<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

151 Käyttäjää paikalla! 0.0098080635070801

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1985_1 | A_1985_2 | A_1985_3 | A_1985_4 | A_1985_5 | B_1985_1 | B_1985_2 | C_1985_1 | C_1985_2 | D_1985 | E_1985_1 | E_1985_2 | E_1985_3 | E_1985_4 | E_1985_5 | E_1985_6 | E_1985_7 | F_1985_1 | F_1985_2 | Hak_1985 | PTK_1985_1 | PTK_1985_2 | PTK_1985_3 | PTK_1985_4 | PTK_1985_5 | 
1: Vuoden 1985
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B 1
10: Kertomukset 1-8
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-8
24: 
25:       1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-        5 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
26:       nan kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnas-     1984
27:       ta (Pohjoismaiden neuvoston 32. istunto Tukhol-
28:       massa 27.2.-2.3.1984)                               6 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1984
29:       2 Eduskunnan    pankkivaltuusmiesten    kertomus
30:       1984                                                7 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
31:                                                           1984
32:       3 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintaker-
33:       tomus vuodelta 1984
34:                                                           8 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
35: -     4 Kertomus valtion investointirahaston toiminnas-   nastaan vuonna 1984
36:       ta vuonna 1984
37: 
38: 
39: 
40: 
41:     5600371
42:                     1985 vp. n:o 1
43: 
44: 
45: 
46: 
47:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
48:               VALTUUSKUNNAN
49: 
50: 
51:               KERTOMUS
52: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
53: 
54:    Pohjoismaiden neuvoston 32. istunto Tukholmassa
55:                    27.2.-2.3.1984
56: 
57: 
58: 
59: 
60:                  HELSINKI 1985
61:       ISSN 0549-6438
62: Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
63: Pohjoismaiden neuvosto
64:  Suomen valtuuskunta
65:        Helsinki
66: 
67: 
68: 
69: 
70:                                        Eduskunnalle
71: 
72:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1.
73:              päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
74:              Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden
75:              neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
76:              Pohjoismaiden neuvoston 27 .2.-2.3.1984 pidetystä 32. istunnosta sekä
77:              selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
78: 
79:                 Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1985
80: 
81: 
82:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
83:                                     Elsi Hetemäki-Olander
84: 
85: 
86: 
87: 
88:                                                                 Håkan Branders
89: 
90: 
91: 
92: 
93: 438500105N
94:                                            SISÄLLYSLUETTELO,
95: 
96: Pohjoismaiden neuvoston 32. istunto Tukholmassa 27.2.-2 .3.1984 ............ .
97:  1. Valtuuskunnan kokoonpano .............................................. .                                                            7
98: II. Käsitellyt asiat ............................................................ .                                                      8
99:     A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita ............................. .                                                        9
100:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
101:              työstä ............................................................ .                                                       9
102:          2. Organisatoriset kysymykset ........................................ .                                                       10
103:          3. Kuluttaja-alan yhteistyö ........................................... .                                                      11
104:          4. Toimenpiteet homoseksuaalien diskriminoinnin estämiseksi ........ .                                                         11
105:          5. Pohjoismaisen oikeuden tutkimuslaitos ............................ .                                                        12
106:          6. Muut asiat ........................................................ .                                                       12
107:     B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita ................................ .                                                      12
108:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
109:              työstä ............................................................ .                                                      12
110:          2. Koulutusyhteistyö ................................................ .                                                        14
111:          3. Tutkimusyhteistyö ................................................ .                                                        15
112:          4. Yleistä kulttuuria koskeva yhteistyö ................................ .                                                     16
113:          5. Radio- ja TV-yhteistyö ............................................ .                                                       18
114:     C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita ................... .                                                     18
115:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
116:              työstä ............................................................ .                                                      18
117:          2. Sosiaa.Ji_- j_~ terv~ydenhuolto ....................................... .                                                   20
118:          3. Ympanstonsuojelu ................................................ .                                                         22
119:          4. Työympäristö ..................................................... .                                                        23
120:          5. Työmarkkinat .................................................... .                                                         23
121:          6. Muut asiat ........................................................ .                                                       24
122:     D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita ............................... .                                                       24
123:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
124:                                                                                                                                         25
125:          2.   ~~:!~~p~ii~iikk~ ..·.· .· .· ........................................................................................ .   25
126:         3. Maiden väliset yhteydet ........................................... .                                                        26
127:         4. Matkailu ......................................................... .                                                         26
128:         5. Sääennusteiden laskentakeskus .................................... .                                                         26
129:     E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita ................................. .                                                       26
130:         1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
131:            työstä ............................................................ .                                                        26
132:         2. Talouspolitiikka ja työllisyys ....................................... .                                                     28
133:         3. Pääomamarkkinat ja valuuttapolitiikka ............................ .                                                         28
134:         4. Aluepolitiikka .................................................... .                                                        29
135:         5. Teollisuuspolitiikka ............................................... .                                                       30
136:         6. Pohjoismaiden investointipankki .................................. .                                                         31
137:         7. Pohjoismaiden projektivientirahasto ............................... .                                                        31
138:         8. Muut asiat ........................................................ .                                                        31
139: m. Yleiskeskustelu ........................................................... .                                                        32
140:          1. Yleistä ........................................................... .                                                       32
141:          2. Talous ja työllisyys ................................................ .                                                     32
142:          3. Pääoma- ja osakemarkkinat, kauppa, merenkulku .................. .                                                          33
143:          4. Suomen kielen asema Ruotsissa, valtiollinen äänioikeus ............ .                                                       33
144:          5. Viidenjäsenenkomitea, kulttuuriyhteistyö .......................... .                                                       33
145:          6. Itsehallintoalueet ................................................. .                                                      34
146:          7. Muut asiat ........................................................ .                                                       34
147: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako .......... .                                                      35
148: V. Seuraava istunto .......................................................... .                                                        35
149: VI. Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    35
150:         1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           35
151:         2. Puheenjohtajisto...................................................                                                                38
152:         3. Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          39
153:        4. Budjettikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               40
154:         5. Tiedotuskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
155:         6. Pohjoismaisen yhteistyön työmuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   42
156:         7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta 1.1.-31.8.1984 . . . . . . . . .                                                          43
157:         8. Ministerineuvoston kertomus.......................................                                                                 43
158: Liite      1: Pohjoismaiden neuvoston 32. istunnossa hyväksytyt suositukset . . . . . . . .                                                   44
159: Liite 2: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
160:          pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           46
161: Liite 3: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 32. istunnossa tehdyistä kysymyksis-
162:          tä (E-asiat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   48
163: Liite 4: Pohjoismaiden pääministerien ja Pohjoismaiden ministerineuvoston
164:          (yhteistyöministerien) julkilausuma Reykjavikissa 13. 12 .1984 . . . . . . . . . .                                                   50
165: Liite      5: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto pohjoismai-
166:               sen yhteistyön työmuodoista (A 676/j)................................                                                           52
167: Liite 6: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto jäsenehdo-
168:          tuksesta A 692/j ja ministerineuvoston ehdotuksesta B 55/j............                                                               59
169: Liite 7: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto ulkoasiain-
170:          hallintokomitea 1983:n mietinnöstä...................................                                                                62
171: Liite 8: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto jäsenehdo-
172:          tuksesta A 6891 j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          64
173: Liite 9: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto oikeusase-
174:          IDatoimikunnan esityksestä eduskunnan henkilökunnan palvelussuh-
175:          teen ehtojen määräytymisessä noudatettavasta neuvottelumenettelystä..                                                                65
176: Liite      10: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto eduskun-
177:                    nan hallinnon kehittämistyöryhmän mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    66
178:                                                                                                        7
179: 
180: 
181: 
182: 
183:                                             KERTOMUS
184: 
185:                             Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
186: 
187:                    Pohjoismaiden neuvoston 32. istunto Tukholmassa
188:                                   27.2.--2.3. 1984
189: 
190:      1. Valtuuskunnan kokoonpano                     varamiehensä Anna-Liisa Jokinen. Kansanedusta-
191:                                                       ja H. Kemppaisen ollessa estyneenä 1-213 osal-
192:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-          listui istuntoon hänen varamiehenään 113 osan
193: maiden neuvoston 32. istunnossa oli seuraava:         iltapäivää Esko Almgren ja 113 loppupäivän-2 13
194:    Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi Sor-   Timo Kietäväinen. Kansanedustaja Knuuttilan
195: sa, ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen, kauppa-       ollessa esryneenä 113 iltapäivällä - 213 osallistui
196: ja teollisuusministeri Seppo Lindblom, ulko-          istuntoon hänen varamiehensä Saara-Maria Paak-
197: maankauppaministeri Jermu Laine, oikeusminis-        kinen. Kans~ne~u~taja Liikasen ollessa estyneenä
198: teri Christoffer Taxell, ympäristöministeri Matti     1-2 13 osallistui IStuntoon hänen varamiehensä
199: Ahde, opetusministeri Kaarina Suonio, II sosi-       Antti Kalliomäki. Kansanedustaja Petäjäniemen
200: aali- ja terveysministeri Vappu Taipale, sosiaali-   ollessa estyneenä 1-2/3 osallistui istuntoon hä-
201: ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa,          nen varamiehensä Liisa Hilpelä. Kansanedustaja
202: työvoimaministeri Urpo Leppänen sekä kulttuuri-      Suomisen ollessa estyneenä 213 osallistui istun-
203: ja tiedeministeri, pohjoismainen yhteistyöminis-     toon hänen varamiehenään Ahvenanmaan maa-
204: teri Gustav Björkstrand.                             kuntapäivien varapuhemies Karl-Gunnar Fager-
205:                                                      holm.
206:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-
207: jat: maaneuvos Folke Woivalin, varamaaneuvos             Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat jä-
208: Gunnevi Nordman, maakunnanhallituksen jäse-          senet: maakuntapäivien jäsenet Olof Jansson ja
209: net May Flodin, Christer Jansson, Lars Porko,        Pekka Tuominen.
210: Olof Salmen ja Lars Wiklöf.                              Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallistui
211:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedusta-      32. istuntoon lisäksi 2 varajäsentä: kansanedusta-
212: jat Esko Aho, Kaj Bärlund, Mikko Elo, Elsi           ja Esko Almgren ja Ahvenanmaan maakuntapäi-
213: Hetemäki-Olander, Tytti Isohookana-Asunmaa,          vien jäsen Roger Jansson.
214: Ilkka Kanerva, Arvo Kemppainen, Hannu                    Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri
215: Kemppainen, Sakari Knuuttila, Erkki Liikanen,        Håkan Branders.
216: Paavo Lipponen, Peter Muurman, Tuulikki Petä-
217: jäniemi, Heikki Riihijärvi, Pär Stenbäck, Ilkka          Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa
218: Suominen, Pirkko Turpeinen, ja Marjatta Väänä-       valtiopäivien jäsen Karin Söder Ruotsista sekä
219: nen.                                                 varapresidenteiksi kansankäräjien jäsen Anker
220:                                                      JMg~nsen Tanskasta, kansanedustaja Elsi Hete-
221:    Kansanedustaja Ahon ollessa estyneenä 1-213       mäki-Olander Suomesta, altingin jäsen Pall Pe-
222: osallistui istuntoon hänen varamiehenään 113
223:                                                      turs~on Islannista ja suurkäräjien jäsen Jo Benkow
224: Ahvenanmaan maakuntapäivien varapuhemies             Noqasta.
225: Karl-Gunnar Fagerholm ja 213 ed. Ahon vara-
226: mies Seppo Pelttari. Kansanedustaja Elon ollessa         I.stunnossa ase~ettiin 5 valiokuntaa: juridinen
227: estyneenä 1-21 3 osallistui istuntoon hänen vara-    valwkunta (13 Jäsentä), sivistysvaliokunta (22
228: miehensä Riitta Järvisalo-Kanerva. Kansanedusta-     jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokunta (13 jä-
229: ja Kanervan ollessa estyneenä 29/2-213 osallis-      sen.tä), liikenne~aliokunta (13 jäsentä) ja talous-
230: tui istuntoon hänen varamiehensä Helena Pesola.      valiokunta (26 Jäsentä).
231: Kans~nedu~taja A. Kemppaisen ollessa estyneenä           Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
232: 113 tltapälvällä-2 13 osallistui istuntoon hänen     seuraavasti:
233: 8
234: 
235:    Juridinen valiokunta: Mikko Elo, Tuulikki Pe-      nisterineuvoston ja hallitusten antamaa ilmoitus-
236: täjäniemi ja Heikki Riihijärvi.                       ta (0-asiaa).
237:    Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander,           Neuvostossa oli lisäksi vireillä 2 A-asiaa, joiden
238: Tytti lsohookana-Asunmaa, Paavo Lipponen,             käsittely jatkuu valiokunnissa.
239: Pekka Tuominen ja Pirkko Turpeinen.
240:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Kaj Bärlund,       Neuvoston 32. istunnossa esitettiin yleisko-
241: Ilkka Kanerva ja Hannu Kemppainen.                    kouksessa kaikkiaan 31 kysymystä (E-asiaa) ja
242:    Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari           annettiin niihin vastaukset. Näistä 22 jätettiin
243: Knuuttila ja Marjatta Väänänen.                       työjärjestyksen 15 §:n mukaisesti kolme viikkoa
244:    Talousvaliokunta: Esko Aho, Arvo Kemppai-          ennen istunnon alkua, 9 esitettiin työjärjestyksen
245: nen, Erkki Liikanen, Peter Muurman, Ilkka Suo-        muutoksen mukaisesti, joka mahdollisti ns. pika-
246: minen ja Pär Stenbäck.                                kysymysten tekemisen, jotka on jätettävä 24
247:                                                       tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa yleisko-
248:    Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapuheen-
249:                                                       kous käsittelee asianomaista asiaa (katso liite 3).
250: johtajiksi valittiin:
251:    Juridinen valiokunta: Bernhardt Tastesen             Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti
252: Tanskasta ja Fridj6n pordarson Islannista.            puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-
253:    Sivistysvaliokunta: Eidur Gudnason Islannista      voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnasta.
254: ja Ingrid Sundberg Ruotsista.                         Tämän lisäksi käsiteltiin neuvoston budjettikomi-
255:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Jo Benkow        tean kertomus itsenäisenä asiana.
256: Norjasta ja Kaj Bärlund Suomesta.                        Ministerineuvoston budjettiesitys annettiin täs-
257:    Liikennevaliokunta: Marjatta Väänänen Suo-         sä istunnossa ensimmäisen kerran neuvostolle
258: mesta ja Bjarne M0rk Eidem Norjasta.                  itsenäisena asiana (C 2) sen oltua aikaisemmin
259:    Talousvaliokunta: Gunnar Nilsson Ruotsista ja      ainoastaan     ministerineuvoston    kertomuksen
260: Ivar Hansen Tanskasta.                                (C 1) liitteenä.
261:    Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-             Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston
262: tean jäseniksi valittiin kansanedustajat Paavo Lip-   pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk-
263: ponen ja Marjatta Väänänen.                           sen (C 1) kanssa mainittu selostus muodosti neu-
264:    Budjettikomiteaan, jossa on myös kymmenen          voston istunnossa käydyn yleiskeskustelun poh-
265: jäsentä, valittiin kansanedustajat Kaj Bärlund ja     jan. Tältä osin viitataan III lukuun. Keskustelun
266: Marjatta Väänänen.                                    jälkeen mainitut selostukset liitettiin asiakirjoi-
267:    Edelleen valittiin Pohjoismaisen kulttuurira-      hin. Ministerineuvoston kertomuksen osalta viita-
268: haston hallituksen jäsenet ja varajäsenet vuosiksi    taan sitä koskevaan esitykseen.
269: 1985-86. Kymmenen jäsentä ja kymmenen va-
270: rajäsentä käsittävän rahaston hallitukseen valit-        Istunnossa hyväksyttiin 24 suositusta ja 6 lau-
271: tiin Pohjoismaiden neuvoston edustajina Suomen        suntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle. Näi-
272: valtuuskunnasta jäseneksi kansanedustaja Elsi         den tekstit ovat tämän kertomuksen liitteenä
273: Hetemäki-Olander ja kansanedustaja Pirkko Tur-        Ellei seuraavassa toisin mainita ovat kaikki äänes-
274: peinen hänen varajäsenenään.                          tykseen osallistuneet suomalaiset jäsenet äänestä-
275:    Lisäksi asetettiin toimikunta, jonka tehtävänä     neet suosituksen tai lausunnon hyväksymisen
276: on tarkastaa Pohjoismaisen kulttuurirahaston hal-     puolesta.
277: lintoa. Toimikuntaan, johon kuuluu viisi jäsentä         Yhdeksän jäsenehdotuksen johdosta neuvosto
278: ja viisi varajäsentä, valittiin Ahvenanmaan maa-      päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin. Aikaisem-
279: kuntapäivien jäsen Pekka Tuominen ja kansan-          min hyväksytyistä suosituksista neuvosto poisti
280: edustaja Tuulikki Petäjäniemi hänen varajäsene-       asialuettelosta 45 suositusta neuvoston osalta lop-
281: nään.                                                 puunkäsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuosina
282:                                                       valtuutettiin neuvoston valiokunnat jatkamaan
283:                                                       istunnon jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitus-
284:              II. Käsitellyt asiat                     ten käsittelyä, jotka eivät olleet istunnon asialis-
285:                                                       talla sekä liittämään nämä asiakirjoihin.
286:    Neuvoston 32. istunnon asialuettelo käsitti 30        Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä asi-
287: jäsenehdotusta (A-asiaa), 6 ministerineuvoston        oista. Täydellinen aineisto on painettuna neuvos-
288: ehdotusta (B-asiaa), 5 pohjoismaisten yhteistyö-      ton asiakirjoissa, jotka käsittävät mm. pikakirjoi-
289: elinten antamaa kertomusta (C-asiaa) ja 69 mi-        tuksella muistiin merkityt keskustelupöytäkirjat.
290:                                                                                                            9
291: 
292:  A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita           katsoi, että ministerineuvoston pitäisi mahdolli-
293:                                                          simman nopeasti ryhtyä tutkimaan tällaisia
294: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus             luotto-kauppoja koskevien sääntöjen tarvetta.
295:            pohjoismaisesta yhteistyöstä                  Edelleen valiokunta toivoi tulevaksi ilmoitettua
296:                                                          ehdotusta uudeksi kauppalaiksi ja esitti, että
297:    Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraavat     tähän liittyvää työtä joudutettaisiin.
298: osat ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä           Vahingonkorvausoikeuden alalla valiokunta
299: koskevasta kertomuksesta (C 1): I luku: Johdanto         käsitteli tuotevastuuta ja katsoi, että tämän alan
300: (asianomaisilta osin), III: Lainsäädäntöyhteistyö        yhteistyötä pitäisi voida vahvistaa ja tehdä siitä
301: ja IV: Kuluttajapolitiikka.                              enemmän päämäärään suuntautuva. Niiden tie-
302:    Juridinen valiokunta ilmoitti aluksi ministeri-       tojen perusteella, että lääkeainevahinkojen kor-
303: neuvoston kertomuksesta antamassaann mietin-             vaamista koskevat säännöt olivat erilaisia pohjois-
304: nössä, että kuluttajapolitiikkaa koskeva yhteistyö       maissa, valiokunta esitti, että yhteistyöhön ryh-
305: oli siirretty talousvaliokunnasta juridiseen valio-      dytään kiireellisesti, jotta voidaan luoda saman-
306: kuntaan. Tämä yhteistyöala täydensi juridisen            laiset säännöt tällä alalla. Valiokunta katsoi
307: valiokunnan perinteistä keskeistä alaa, lainsää-         myös, että olisi ollut suotavaa saada seikkaperäi-
308: däntöyhteistyötä, jossa kuluttaja-alan lainsäädän-       sempi selvitys ministerineuvoston arvioinnista,
309: tö oli viime vuosina saanut jatkuvasti osakseen          joka koskee mahdollisuuksia toteuttaa samanlai-
310: enemmän huomiota ja merkitystä. Tätä ilmaisi             set säännöt ympäristövahinkojen korvaamisesta.
311: myös ministerineuvoston jättämä tarkistettu ku-          Valiokunta pyysi nyt tällaista selvitystä vuoden
312: luttaja-alan yhteistyöohjelma. Pitkäaikainen lain-       1985 istuntoon.
313: säädäntöyhteistyö ei valiokunnan mukaan ollut               Kommentaareissaan elektronista tietojenkäsit-
314: jäykistynyt kiinteihin muotoihin, vaan oli sen           telyä koskevaan lukuun valiokunta korosti, että
315: sijaan pystynyt mukautumaan muuttuneisiin olo-           henkilösuojaa koskevan lainsäädännön ajanmu-
316: suhteisiin, ei ainoastaan niihin, jotka olivat seu-      kaistamista olisi yhä edelleen pidettävä erittäin
317: rausta teollisesta ja teknisestä kehityksestä, vaan      tärkeänä.
318: myös niihin olosuhteisiin, jotka ovat voineet               Ministeri Leppänen korosti yleiskokouksen kes-
319: vaikuttaa siihen, että kehitys ei ole seurannut          kustelussa, että paljon on vielä tehtävä kansalai-
320: aivan samaa mallia eri pohjoismaissa.                    soikeuksien eri osa-alueilla ja että yksi suurim-
321:     Perheoikeuden osalta valiokunta korosti, että        mista tehtävistä on toteuttaa pohjoismainen val-
322: avioliitto-oikeudellisia ongelmia koskevaa yhteis-       tiollinen äänioikeus. Hän totesi, että tämä työ
323: työtä - mm. kysymystä naimattomien yhdessä               voitaisiin aloittaa selvittämällä kokonaisuudes-
324: asuvien varallisuussuhteista - harjoitettiin kan-        saan mahdollisuudet kaksoiskansalaisuuteen si-
325: sallisesti, mutta niin laajoin selvittävien elinten      ten, että kukin säilyttää oman alkuperäisen kan-
326: yhteyksin, että valiokunnalla oli perusteltuja toi-      salaisuutensa ja saa lisäksi pohjoismaisen kansa-
327: veita siitä, että ne lakiehdotukset, joihin tämä         laisuuden, joka antaa tiettyjä oikeuksia.
328: työ johtaisi, tulisivat vahvistamaan oikeudellista          Oikeusministeri Taxell totesi omalta osaltaan
329: yhteisyyttä tällä alalla. Säännöt niiden ratkaisu-       suhtautuvansa myönteisesti pohjoismaiseen ääni-
330: jen täytäntöönpanosta, jotka koskevat lapsen             oikeuteen ja korosti, että olisi arvokasta, mikäli
331: huoltoa tai tapaamisoikeutta, ovat jossain määrin        pohjoismaat voisivat päästä yksimielisyyteen aina-
332: erilaisia eri pohjoismaissa niissä tapauksissa, joissa   kin siitä, että ne yhdessä selvittävät pohjoismaista
333: toinen osapuoli vastustaa täytäntöönpanoa. Va-           äänioikeutta. Mikäli tämä ei jostain syystä osoit-
334: liokunta ehdotti siksi, että ministerineuvosto te-       tautuisi mahdolliseksi tieksi, hän ei nähnyt mi-
335: kisi yhteistutkimuksen eri pohjoismaissa saaduis-        tään esteitä kahdenvälisille ratkaisuille. Hän piti
336: ta kokemuksista niissä tapauksissa, joissa eronnei-      kuitenkin vaikeana kuvitella sellaisia ratkaisuja,
337: den vanhempien ja heidän lastensa välisen tapaa-         jotka tietoisesti mahdollistavat niin kutsutun
338: misoikeuden käyttöön voitaisiin pakottaa poliisin        kaksoisäänestyksen, toisin sanoen äänestämisen
339: tai muun julkisen viranomaisen avulla. Valiokun-         siinä maassa, jonka kansalainen asianomainen
340: ta toisti aikaisempina vuosina ministerineuvostol-       pohjoismaalainen on sekä hänen asuinmaassaan.
341: le esittämänsä pyynnön neuvotteluista, jotka kos-        Hän esitti edelleen toivomuksen siitä, että Tans-
342: kevat ehdotusta luoda pysyvä yhteistyömuoto              ka ja Islanti voisivat nopeasti ratifioida vuoden
343: perheoikeuden alalle.                                    1981 istunnossa hyväksytyn pohjoismaisen kieli-
344:     Valiokunta, joka totesi tilikoneilla tehtyjen        sopimuksen ja muistutti tässä yhteydessä sopi-
345: luottokauppojen tulleen yhä tavallisemmiksi,             muksen suuresta merkityksestä Suomelle.
346: 2 438500105N
347: 10
348: 
349:   Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen              tuuriyhteistyön hajoittamisesta, toisin sanoen ky-
350: lausunnoksi (nro 4) 65 äänellä.                         symys kulttuurisihteeristön lakkauttamisesta ja
351:                                                         sen yhdistämisestä Oslossa toimivaan sihteeris-
352:                                                         töön. Hän ei pitänyt tällaista institutionaalista ja
353:           2. Organisatoriset kysymykset                 maantieteellistä keskittämistä perusteltuna. Hän
354:                                                         kiinnitti huomiota siihen, että kansallisten ja
355:    Kansanedustaja Hetemäki-Olander ja muut              pohjoismaisten projektien välinen harkinta vai-
356: puheenjohtajiston jäsenet olivat tehneet jäseneh-       keutuisi, jos budjetit yhdistetään, ja hän muis-
357: dotuksen pohjoismaisen yhteistyön työmuodoista          tutti siitä, kuinka läheisesti kulttuurisihteeristö
358: ja ehdottaneet, että neuvosto ja ministerineuvos-       on kytkeytynyt kansalliseen kulttuuripolitiik-
359: to tekisivät ne ehdotukset, joihin pohjoismaisen        kaan. Hän totesi, että ammattiministerien ja
360: yhteistyön yhteistyömuotoja koskeva selvitys (NU        yhteistyöministerien välinen vastuunjako on epä-
361: 1983:9) antaa aihetta. Selvityksen tekijöinä oli        selvä raportissa, mutta että vallitseva suuntaus
362: ns. viidenjäsenenkomitea, jonka pohjoismaiden           näyttää viittaavan budjettivallan keskittämiseen
363: pääministerit ja neuvoston puheenjohtajisto oli-        - ja siten kaiken todellisen vallan - yhteistyö-
364: vat yhdessä asettaneet. Valiokunta totesi, että         ministereille ammattiministereiden kustannuk-
365: aikasyistä ei ollut mahdollista ennen vuoden            sella, tämä siitä huolimatta, että Helsingin-sopi-
366: 1984 istuntoa ryhtyä siihen alustavaan käsittelyyn      mus nimenomaisesti korostaa pohjoismaiden yh-
367: neuvoston valiokunnissa ja valtuuskunnissa, joka        teistyön orgaanista luonnetta ja eri hallinnonhaa-
368: olisi voinut mahdollistaa sen, että jo tämän            rojen ja viranomaisten välisten suorien yhteyksien
369: istunnon aikana olisi voitu ottaa kantaa raportin       merkitystä. Hän korosti lopuksi sitä, että kult-
370: moniin ehdotuksiin. Valiokunta oli tarkan har-          tuurisopimus on toiminut menestyksellisesti ja
371: kinnan jälkeen hyväksynyt, että Pohjoismaiden           että on tarkoin harkittava kaikkia tosiasioita en-
372: ministerineuvosto ja neuvoston puheenjohtajisto         nen kuin ryhdytään toimiin nykyisen hyvin toi-
373: saivat tehtäväkseen suorittaa tämän työn sillä          mivan yhteistyön horjuttamiseksi.
374: ehdolla, että laadittavat ehdotukset esitettäisiin          Kansanedustaja Stenbäck muistutti siitä, että
375: neuvostolle niin hyvissä ajoin ennen 33. istuntoa,      pohjoismainen yhteistyö perustuu hyvin suuressa
376: että tämä antaisi neuvostolle mahdollisuuden            määrin siihen, että pohjoismaisia laitoksia ja
377: antaa ehdotukset tavanomaiseen valiokuntakäsit-         virkoja hajautetaan eri osiin Pohjolaa ja hän
378: telyyn ja kuulla neuvoston valtuuskuntia sekä           katsoi, että tätä periaateetta on sovellettava myös
379: asianomaisia valiokuntia ja komiteoita. Valiokun-       tulevaisuudessa. Myöhemmässä selvitystyössä, jo-
380: ta korosti sitä, että se jäsenehdotusta käsitelles-     ka koskee viidenjäsenenkomitean raporttia, hän
381: sään ei ollut ottanut kantaa viidenjäsenenkomi-         vaati selvää analyysiä niistä rationaalisista argu-
382: tean ehdotuksien puolesta eikä niitä vastaan.           menteista, jotka puoltavat yhdistämistä.
383:    Kansanedustaja Hetemäki-Olander korosti                  Kansanedustaja Lipponen kiinnitti huomiota
384: yleiskokouksen istunnossa sitä, että yhteistyön         raportissa esitettyihin tiedotuskysymyksiin ja ko-
385: painopiste ehdotuksen mukaan voi edelleen siir-         rosti, että on tarkoin selvitettävä ja koordinoitava
386: tyä hallituspuolelle. Hän katsoi, että vaikeimmat       tiedotustoimintaa sekä pohjoismaisella että kan-
387: kysymykset koskivat kulttuuribudjetin ja yleisen        sallisella tasolla.
388: budjetin yhdistämistä ja Kööpenhaminassa toi-               Maakuntapäivien jäsen Olof Jansson korosti
389: mivan kulttuurisihteeristön ja Oslossa toimivan         sitä, että motiivi suoraan myötävaikutukseen pu-
390: yleisen sihteeristön yhdistämistä. Hän totesi, että     heenjohtajiston työssä itsehallintoalueiden osalta
391: tällaisella keskittämisellä voisi olla etuja kokonai-   vahvistuu omien valtuuskuntien syntymisen myö-
392: suuden kannalta ja organisatorisessa mielessä,          tä ja hän toivoi, että tätä harkittaisiin raporttiin
393: mutta hän korosti samalla, että tarvittiin takeita      liittyvässä jatkotyössä. Hän toivoi ainakin konsul-
394: kulttuurin kehitysmahdollisuuksista ja että sellai-     tointioikeutta puheenjohtajiston kohdalla samal-
395: sia ei ole komitean mietinnössä. Hän totesi, että       la lailla kuin valiokunnissa.
396: neuvoston tiedotussuunnittelua on yksinkertais-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-
397: tettava ja korosti tällöin koordinoinnin lisäämistä     väksyä ministerineuvostolle annettavan suosituk-
398: sekä pohjoismaisella että kansallisella tasolla ja      sen (nro 15) tehdä ennen 1. syyskuuta 1984 ne
399: neuvoston ja ministerineuvoston kesken.                 ministerineuvoston toimintaa koskevat ehdotuk-
400:    Kansanedustaja Väänänen painotti sitä, että          set, joihin pohjoismaiden yhteistyömuotoja kos-
401: yksi keskeisimmistä asioista raportissa on kysymys      keva selvitys antaa aihetta. Suositus hyväksyttiin
402: nykyisen sopimuspohjaisen pohjoismaisen kult-           73 äänellä. Neuvosto päätti myös valiokunnan
403:                                                                                                            11
404: 
405: ehdotuksesta velvoittaa neuvoston puheenjohta-           ohjelma ottaen huomioon ne näkökohdat ja
406: jiston ennen mainittua ajankohtaa ja juridisen           tarkennukset, jotka valiokunta oli ilmoittanut
407: valiokunnan ja neuvoston valtuuskuntien kanssa           ministerineuvoston ehdotuksesta antamassaan
408: tehdyn tiiviin yhteistyön jälkeen esittämään neu-        mietinnössä. Suositus hyväksyttiin 65 äänellä.
409: voston toimintaa koskevat vastaavat ehdotukset.
410:    Kaikki liikennevaliokunnan jäsenet olivat
411: eräässä jäsenehdotuksessa esittäneet liikenneva-         4. Toimenpiteet homoseksuaalien diskriminoin-
412: liokunnan nimen muuttamista tietotekniikka- ja                          nin estämiseksi
413: liikennevaliokunnaksi. Valiokunta katsoi, että tä-
414: tä kysymystä olisi käsiteltävä ja se olisi ratkaistava      Mm. neuvoston entiset jäsenet Nieminen-
415: mm. viidenjäsenenkomitean tekemien ehdotuk-              Mäkynen ja Söderström olivat ehdottaneet minis-
416: sien käsittelyn yhteydessä. Tämä ilmoitettiin            terineuvostolle annettavaa suositusta siitä, että se
417: yleiskokoukselle.                                        panisi toimeen tutkimus-, selvitys- ja valistus-
418:                                                          työn, joka koskee homoseksuaalien asemaa poh-
419:                                                          joismaissa ja tutkisi mahdollisuuksia kumota
420:            3. Kuluttaja-alan yhteistyö                   lainsäädäntö, joka diskriminoi homoseksuaaleja
421:                                                          ja että lainsäädännöllä edistettäisiin homoseksu-
422:    Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen kulut-        aalien tasa-arvoa ja suojaa eriarvoisen kohtelun
423: taja-alan yhteistyöohjelman tarkistamisesta. Va-         estämiseksi. Edelleen ehdotettiin, että neuvosto
424: liokunta totesi, että ensimmäinen kuluttaja-alan         kehottaisi pohjoismaiden hallituksia YK:ssa ja
425: yhteistyöohjelma oli hyväksytty vuonna 1980 ja           muissa kansainvälisissä elimissä tekemään yhteis-
426: että nyt esitetty tarkistettu yhteistyöohjelma oli       työtä kysymyksissä, jotka koskevat homoseksuaa-
427: luonnollinen seuraus näitä kysymyksiä käsittele-         lien ihmisoikeuksia diskriminoinnin estämiseksi.
428: västä vuoropuhelusta, jota oli käyty neuvoston ja
429: ministerineuvoston kesken jo vuosien ajan. Tar-             Valiokunta totesi, että kyseinen lainsäädäntö
430: kistettu ohjelma oli pääasiassa kohdennettu sel-         pohjoismaissa oli ilmaus siitä, että homoseksuaa-
431: laisiin yhteistyötehtäviin, jotka olivat hyvin kes-      leja ei arvioida täysin samalla tavalla. Valiokunta
432: keisiä pohjoismaissa ja pohjoismaiseen yhteistyö-        katsoi lausuntojen tuoneen arvokkaita näkökoh-
433: hön hyvin sopivia. Valiokunta yhtyi ministeri-           tia keskusteluun homoseksuaalien asemasta yh-
434: neuvoston käsitykseen siitä, että kehitys antoi          teiskunnassa. Kysymyksen esittäjien tavoin valio-
435: aiheen kiinnittää erityistä huomiota alttiina ole-       kunta katsoi, että oli aihetta korostaa sitä, että on
436: vien ryhmien kuten lasten, vammaisten, maa-              tarpeellista aloittaa tutkimus- ja selvitysprojekti
437: hanmuuttajien ja vanhusten ongelmiin. Rajallisia         tällä alalla. Valistustoiminnan tehostaminen oli
438: taloudellisia voimavaroja pitäisi käyttää hyväksi        myös tärkeätä. Kansanedustaja Riihijärvi oli liit-
439: niin tehokkaasti ja päämäärätietoisesti kuin mah-        tänyt vastalauseen valiokunnan ehdotukseen ja
440: dollista. Tutkimustehtäviä ja konkreettisia aloit-       esittänyt, että neuvosto ei ryhtyisi toimiin ehdo-
441: teita pitäisi siksi suunnata markkinointimenetel-        tuksen johdosta.
442: miin ja markkinoinnin vaikutuksiin kotitalouden             Yleiskokouksen keskustelussa kansanedustaja
443: kannalta ja kysymyksiin kuluttajien vaikutukses-         Riihijärvi korosti, että on korkea aika ottaa vas-
444: ta. Valiokunta antoi täyden tukensa tuoteturval-         tuu Pohjolan siveellisestä elämästä ja ehdotti
445: lisuuden lisäämistä koskevalle yhteistyölle niiden       ehdotuksen käsittelyn lopettamista. Kansanedus-
446: aikaisempien aloitteiden perusteella, jotka koske-       taja Turpeinen painotti sitä, että ehdotuksen
447: vat yhteistyötä samanlaisista tuotevastuusäännöis-       perusteella pitäisi toimia sellaisen lainsäädännön
448: tä. Uuden teknologian ja tekniikan piirissä pitäisi      aikaansaamiseksi, joka ei missään olosuhteissa
449: erityistä huomiota kiinnittää lisääntyviin mahdol-       aseta ihmisiä eriarvoiseen asemaan ihmissuhde-
450: lisuuksiin maksaa tilikortilla ja elektronisilla         tai seksuaalisen suuntauksen perusteella.
451: maksumenetelmillä ja siihen, että tällaisten jär-           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
452: jestelyidea edut tulisivat ensisijaisesti kuluttajien    kaksi suositusta pääasiassa jäsenehdotuksen mu-
453: hyväksi. Valiokunta katsoi, että ministerineuvos-        kaisesti; näistä toinen osoitettiin ministerineuvos-
454: ton tulisi asettaa tarvittavia taloudellisia voimava-    tolle (nro 17) ja toinen pohjoismaiden hallituksil-
455: roja käytettäväksi ohjelman toteuttamiseksi.             le (nro 18). Suositus nro 17 hyväksyttiin 61
456:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi            äänellä 7 vastaan. Jäsenistä viisi pidättyi äänestä-
457: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro         mästä, näiden joukossa kansanedustaja Riihijärvi.
458:  16) hyväksyä kuluttaja-alan tarkistettu yhteistyö-      Suositus nro 18 hyväksyttiin 65 äänellä 3 ääntä
459: 12
460: 
461: vastaan; vastaan äänestäneiden joukossa oli kan-       selvitykseen, jonka oli juuri antanut vuoden 1983
462: sanedustaja Riihijärvi.                                äänioikeuskomitea. Pohjoismaisen yhteistyön
463:                                                        osalta muistutettiin niistä keskusteluista, joita oli
464:                                                        käyty pohjoismaiden oikeusministereiden kesken
465:      5. Pohjoismaisen oikeuden tutkimuslaitos          vuosina 1983-84 ja joissa oli sovittu siitä, että
466:                                                        asia otetaan käsiteltäväksi uudelleen, kun ruotsa-
467:    Kansanedustajat Isohookana-Asunmaa, Muur-           laisen mietinnön lausuntokäsittely on saatu pää-
468: man ja neuvoston entinen jäsen nykyinen minis-         tökseen. Viitattiin myös pääministeri Palmen
469: teri Kuuskoski-Vikatmaa olivat jäsenehdotuksessa       lausuntoon siitä, että Ruotsin hallitus suhtautui
470: esittäneet, että ministerineuvosto ryhtyisi toimiin    myönteisesti pohjoismaisten yhteyksien jatkami-
471: pohjoismaisen oikeuden laitoksen perustamiseksi        seen tässä kysymyksessä. Kansanedustaja Sten-
472: Lapin korkeakouluun Rovaniemelle. Valiokunta           bäck piti tyydyttävänä sitä, että Ruotsin hallitus
473: suhtautui kuten useimmat lausunnonantajat              on edelleen valmis soveltamaan pohjoismaista
474: myönteisesti ajatukseen vahvistaa pohjoismaista        aspektia ja edistämään pohjoismaisia neuvottelu-
475: oikeustieteellistä tutkimusyhteistyötä. Puheena        ja. Hän toivoi, että kaksoisäänioikeus otettaisiin
476: olevaan pohjoismaiseen tutkimusaloitteeseen            riittävästi huomioon tässä yhteydessä.
477: suhtautuivat kuitenkin vain vähäisessä määrin             Kansanedustaja Hetemäki-Olander teki kysy-
478: myönteisesti ne tutkimuselimet ja -laitokset, joi-     myksen siitä, mihin toimiin ministerineuvosto
479: den oletettiin hyötyvän siitä ja jotka toimisivat      aikoi ryhtyä jouduttaakseen pohjoismaisen kieli-
480: yhteistyössä ehdotetun laitoksen kanssa. Valio-        sopimuksen voimaantuloa. Ministerineuvoston
481: kunta ei siksi katsonut aiheelliseksi tukea ehdo-      vastauksessa korostettiin sitä, että Tanska ja Islan-
482: tusta. Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta         ti parhaillaan selvittävät mahdollisuuksia ratifioi-
483: olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdotuk-        da sopimus ja että tätä taustaa vasten ei ollut
484: sen johdosta.                                          ajankohtaista, että ministerineuvosto tekisi mi-
485:                                                        tään tämänsuuntaisia aloitteita.
486:                                                           Kansanedustaaja Hilpelä esitti kysymyksen sii-
487:                   6. Muut asiat                        tä, mihin toimiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä,
488:                                                        jotta kielenkääntäjien ja tulkkien laillistamista
489:    Kansanedustaja Muurman teki kysymyksen sii-         koskevat yhdenmukaiset säännöt otettaisiin käyt-
490: tä, mihin toimiin Ruotsin hallitus aikoi ryhtyä        töön Pohjoismaissa. Vastauksessa todettiin, että
491: Ruotsissa olevien suomalaisten rekisteröimiseksi       pohjoismainen kielisopimus tulee voimaan vuon-
492: kielelliseltä pohjalta. Ministerineuvoston vastauk-    na 1984 sillä edellytyksellä että neljäs pohjoismaa
493: sessa viitattiin Ruotsin maahanmuuttopoliittisen       ratifioi sopimuksen ja että pätevien tulkkien ja
494: komitean työhön, jossa mm. tutkitaan mahdolli-         kielenkääntäjien saanti tulee tällöin olemaan
495: suutta virallisen rekisteröinnin avulla saada todet-   merkityksellistä, jotta sopimukselle voidaan antaa
496: tua eri etnisten ja kielellisten ryhmien laajuus,      todellinen sisältö. Maahanmuuttokysymyksiä kä-
497: koostumus ja levinneisyys. Vasta sitten kun maa-       sittelevä yhteysryhmä on muodostettu pohjois-
498: hanmuuttopoliittinen komitea on päättänyt              maisen työmarkkinavaliokunnan alaisuuteen ja
499: työnsä voidaan kysymykseen ottaa kantaa.               pohjoismaisen yhteistyön edellytyksiä tulkkien ja
500:    Kansanedustaja Stenbäck teki kysymyksen             kääntäjien koulutuskysymyksissä pohditaan tässä
501: Ruotsin hallitukselle parlamenttivaaleissa poh-        yhteydessä.
502: joismaalaisille annettavasta äänioikeudesta. Kysy-
503: myksessä oli kolme osaa ja se koski osaksi sitä,
504: aikooko Ruotsin hallitus yksinään ja ottamatta
505: huomioon naapurimaiden kantaa ottaa käyttöön              B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita
506: eduskuntavaaleissa pohjoismaalaisille maahan-
507: muuttajille annettavan äänioikeuden, osaksi sitä,      1. Pohjoismaiden mtnzsterineuvoston kertomus
508: pitikö hallitus hyväksyttävänä sitä, että Ruotsiin                pohjoismaisesta yhteistyöstä
509: muuttaville pohjoismaalaisille annettaisiin kol-
510: men vuoden maassaolon jälkeen äänioikeus use-            Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat
511: ammissa eduskuntavaaleissa ja osaksi sitä, ha-         osat ministerineuvoston kertomuksesta (C 1 ): I
512: luaako hallitus osaltaan vaikuttaa yhteiseen poh-      luku: Johdanto (asianomaisilta osin), V luku:
513: joismaiseen selvitykseen äänioikeuskysymyksistä.       Kulttuuriyhteistyö ja tietyt osat muista luvuista
514: Ministerineuvoston vastauksessa viitattiin siihen      sekä kulttuuriyhteistyötä koskevia liitteitä.
515:                                                                                                             13
516: 
517:    Kertomusta koskevassa mietinnössään valio-           tön avulla, joka luotiin kulttuurisopimuksen tul-
518: kunta esitti aluksi näkökohtia niistä toimista,         lessa voimaan.
519: joihin ministerineuvosto tai hallitukset ovat ryh-          Tyytyväisinä todettiin Scandinavia Today-kam-
520: tyneet edellisvuoden lausunnon johdosta. Valio-         panjan johtoryhmän saaneen tehtäväksi tutkia
521: kunta mainitsi jo useiden vuosien ajan pyytä-           mahdollisuuksia toteuttaa yhteisiä pohjoismaisia
522: neensä ministerineuvostoa yhdenmukaistamaan             kulttuuriprojekteja Pohjolan ulkopuolella analyy-
523: neuvoston lausunnoista antamiensa vastineiden           sin perusteella, joka koskee erilaisia vaihtoehtoja
524: muodot ja laajuuden. Valiokunta ilmaisi painok-         yhteisessä tiedottamisessa ulkomailla pohjoismai-
525: kaasti tämän toivomuksensa uudelleen. Edistääk-         den kulttuurielämästä. Valiokunta katsoi, että
526: seen opettaja- ja oppilasvaihdon lisäämistä pitäisi     olisi luotava valmius toteuttaa yhteisiä kulttuu-
527: valiokunnan läheisessä yhteistyössä Norden-             riprojekteja Pohjolan ulkopuolella. Valiokunta
528: yhdistysten liiton kanssa järjestää seminaari saa-      pani tyytyväisenä merkille päätöksen järjestää
529: dakseen toimenpide-ehdotuksia niiden toimien            näyttely pohjoismaisesta vuosisadan vaihteen tai-
530: lisäksi, joihin ministerineuvosto ja muut elimet        teesta Pariisissa vuonna 1986. Valiakunta käsitteli
531: ovat jo ryhtyneet. Valiokunta katsoi, että olisi        myös pohjoismaista tiedotustoimintaa ja katsoi
532: kartoitettava pohjoismaiden välinen opettaja- ja        nykyisen organisaation hajauttavan sekä taloudel-
533: oppilasvaihto uusien toimien lähtökohtana. Nuo-         lisia että henkilövoimavaroja. Valiokunta oli tä-
534: risopolitiikkaa koskevan yhteistyön osalta valio-       män vuoksi sitä mieltä, että olisi otettava huo-
535: kunnan mielestä oli suuri tarve saada aikaan            mioon tarpeet ja mahdollisuudet lisätä tiedotus-
536: tietojen ja kokemusten vaihtoa pohjoismaiden            toiminnan koordinointia sekä pohjoismaisella et-
537: kesken nuorison koulutuksen piirissä samoin             tä kansallisella tasolla. Ministerineuvoston ja neu-
538: kuin niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty          voston alainen julkaisutoiminta olisi valiokunnan
539: työttömyyden poistamiseksi. Tämä ministerineu-          käsityksen mukaan keskitettävä yhdelle ja samalle
540: vostolle jo aikaisemmin ilmoitettu kannanotto oli       elimelle.
541: edelleen voimassa. Valiokunta katsoi, että olisi
542: käynnistettävä pohjoismainen keskustelu Pohjo-              Koulutusyhteistyön alalla valiokunta piti tärke-
543: lan nuorisopolitiikasta ja että tätä tarkoitusta        änä koulutusalan yhteistyötä nuorisotyöttömyy-
544: varten olisi järjestettävä pohjoismainen konfe-         den vähentämiseksi, kielenymmärtämisen lisää-
545: renssi kansainvälisenä nuorisovuotena 198 5. Ai-        miseksi Pohjolassa sekä vammaisten ongelmia
546: kaisemmissa yhteyksissä valiokunta oli jo pitänyt       koskevaa yhteistyötä. Jälkimmäinen ala koskee
547:  tärkeänä sitä, että olisi kiireellisesti luotava yh-   koulutusta, jota annetaan kuurosokeiden opetta-
548:  teistyöohjelma sähköisiä joukkoviestimiä koske-        jille ja muulle henkilökunnalle. Koulutus, joka
549: vaa yhteistyötä varten. Todettiin, että oli asetettu    on tähän saakka ollut kokeiluluontoista, olisi
550:  kulttuuri- ja viestintäkysymyksiä käsittelevä työ-     muutettava pysyväksi ja kytkettävä vammaisten
551:  ryhmä, mutta valiokunta ei ollut tyytyväinen sen       kysymyksiä pohtivaan pohjoismaiseen lautakun-
552:  työhön, vaan katsoi, että kulttuurin ja joukko-        taan.
553:  viestinten - sähköisten joukkoviestinten alalla            Tutkimusalan osalta valiokunta käsitteli mm.
554:  tapahtuvalle kehitykselle olisi annettava enem-        tieteellisiä laitteita koskevaa yhteistyötä. Saadak-
555:  män huomiota pohjoismaiden yhteistyössä ja että        seen alkuun uusia projekteja valiokunta piti suo-
556:  olisi esitettävä tätä yhteistyötä koskeva toiminta-    tavana, että käytetään myös muita rahoitusmalle-
557:  ohjelma 33. istuntoon vuonna 198 5.                    ja kuin ainoastaan pohjoismaista kulttuuribudjet-
558:     Itse ministerineuvoston kertomuksen osalta va-      tia. Esimerkiksi kansallisten tutkimusneuvostojen
559:  liokunta käsitteli mm. Färsaarten, Grönlannin ja       elimet voisivat myöntää varoja suoraan kyseiselle
560:  Ahvenanmaan vahvistunutta osallistumista neu-          laitokselle. Valiokunta oli yleisesti sitä mieltä,
561:  voston työhön, mikä myös merkitsee virallisen          että vaativia tieteellisiä laitteita koskevalle yhteis-
562:  pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vahvistumista,       työlle olisi annettava enemmän huomiota. Ylem-
563:  jonka katsottiin olevan tärkeää koko Pohjolalle ja     män koulutuksen osalta valiokunta käsitteli niitä
564:  jonka valiokunta totesi tyytyväisenä. Edelleen         vaikeuksia, joita opiskelijalla on opiskellessaan
565:  korostettiin sitä, että olisi ennakkoluulottomasti     toisessa pohjoismaassa. Valiokunta piti hieman
566:  tutkittava, kuinka ne tarpeet, joita varten neu-       yllättävänä sitä, että vaikeudet tulevat esiin vasta
567:  voa-antavat komiteat oli asetettu, voitaisiin par-     nyt, kahdeksan vuotta sen jälkeen kun yleissopi-
568:  haiten täyttää tällä hetkellä ja tulevaisuudessa.      mus pohjoismaisten tutkintojen pätevyydestä on
569:  Valiokunta katsoi, että tarpeet voitaisiin täyttää     tullut voimaan. Oli olemassa kaikki syyt jatkaa
570:  muullakin tavalla kuin sen neuvoa-antavan järjes-      nyt aloitettua yhteistyötä niiden jäljellä olevien
571: 14
572: 
573: esteiden poistamiseksi, jotka estävät opiskelijoi-      liokunta katsoi, että ehdotus toimintasuunnitel-
574: den liikkuvuutta pohjoismaiden välillä.                 maksi voisi hyvin muodostaa lähtökohdan tutki-
575:    Luvussa yleinen kulttuuritoiminta valiokunta         muspoliittisen neuvoston työlle ensimmäisenä
576: käsitteli mm. Färsaarten Pohjolan-taloa ja totesi,      kolmivuotiskautena. Valiokunta edellytti kuiten-
577: että se oli vihitty 1. päivänä toukokuuta 1983.         kin, että seuraava ehdotus tutkimuspoliittisen
578: Siten oli saatu luoduksi kulttuuriside Färsaariin.      neuvoston toimintaohjelmaksi, joka esitettäisiin
579: Itse toiminnan osalta valiokunta oli pitänyt koh-       kolmivuotiskauden päätyttyä, sisältäisi myös teh-
580:  tuullisena kerätä kokemuksia tietyltä ajalta, en-      tävien tärkeysjärjestyksen ja aikataulun tehtävien
581: nen kuin päätettäisiin lopullisesti toiminnan laa-      suorittamista varten.
582: juudesta tulevaisuudessa.                                  Yleiskokouksen keskustelussa kulttuuriministe-
583:    Valiokunta totesi tyytyväisenä, että nimettäessä     ri ja pohjoismainen yhteistyöministeri Björk-
584: vuoden 1984 kirjallisuuspalkinnonsaajaehdokkai-         strand korosti, että on oltava valmiutta uusiin
585: ta oli ensimmäistä kertaa mahdollista ehdottaa          toimenpiteisiin ja aloitteisiin kulttuuriyhteistyön
586: Färsaarilla, Grönlannissa ja saamelaisella alueella     piirissä ja kysyi, miksi Pohjolasta ei voitaisi kes-
587: kirjoitettuja teoksia, yhtä kultakin alueelta Poh-      kustella kotimarkkina-alueena myös kulttuurin
588: joismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinnon tar-         alalla. Hän mainitsi, että täältä voisi löytyä suuria
589: kistettujen sääntöjen mukaan.                           mahdollisuuksia julkaista ja jaella esimerkiksi
590:    Valiokunta päätti mietintönsä radio- ja televi-      äänilevyjä, ääninauhoja ja kirjallisuutta. Hän
591: sioyhteistyötä koskevilla näkökohdilla. Koska mi-       korosti edelleen pohjoismaisten tiedotustoimisto-
592: nisterineuvoston kertomus oli valmistunut jo 10.        jen merkitystä ja toivoi pohjoismaisten elinten
593: päivänä joulukuuta, valiokunta pyysi tiettyjä täy-      hyvissä ajoin ryhtyvän toimiin toimistojen työn
594: dentäviä tietoja istunnossa, mm. siitä, onko hal-       turvaamiseksi. Hän korosti myös kahdenvälisten
595: lituksilla todellista halua osallistua konkreettiseen   rahastojen merkitystä Pohjoismaiden kulttuuriyh-
596: satelliitin avulla tapahtuvaan pohjoismaiseen ra-       teistyössä. Hän painotti, että on äärimmäisen
597: dio- ja TV-yhteistyöhön ja siitä, miten kysymys         tärkeätä, että kysymys TV- ja radioyhteistyöstä
598: mahdollisesta kokeilutoiminnasta televisio-ohjel-       Pohjolassa voidaan ratkaista myönteisesti mitä
599: mien vaihtamiseksi eurooppalaisen tietoliikenne-        pikimmin, ei ainoastaan kun on kysymys koe-
600: satelliitin (ECS) kautta on edistynyt. Todettiin        satelliitista Tele-X, vaan myös kun on kysymys
601: myös, että käynnissä oli lainsäädännön kartoitus,       pysyvästä pohjoismaisesta satelliittijärjestelmästä.
602: joka liittyy olemassa olevien pohjoismaisten TV-           Kansanedustaja Paakkinen kiinnitti huomiota
603: ohjelmien lähetykseen kaapeliverkoston avulla           siihen, että vuosi 1985 on kansainvälinen nuori-
604: sekä Pohjoismaissa että niiden rajojen yli. Valio-      sovuosi ja totesi, että rauha oli nuorisovuoden
605: kunta toivoi, että ne ehdotukset, joihin työryhmä       tärkein teema. Hän mainitsi, että rauhankasvatus
606: päätyy, voitaisiin nopeasti toteuttaa ja että olisi     voisi olla eräs pääteema nuorisovuoden yhteydes-
607: mahdollista lisätä naapurimaiden ohjelmien              sä järjestettävässä pohjoismaisessa konferenssissa.
608: vaihtoa olemassaolevien kaapeliverkostojen avulla          Neuvosto hyväksyi valiokunnan lausuntoehdo-
609: ja myöhemmin viestintäsatelliittien avulla.             tuksen (nro 6) 61 äänellä.
610:    Valiokunnalle oli ministerineuvoston kerto-
611: muksen liitteenä lähetetty ehdotus tutkimus-
612: poliittisen neuvoston toimintaohjelmaksi. Valio-                       2. Koulutusyhteistyö
613: kunnan edustaja oli myös osallistunut tutkimus-
614: poliittisen neuvoston 15.-16. helmikuuta 1984              Mm. entinen neuvoston jäsen nykyinen minis-
615: järjestämään konferenssiin, jossa käsiteltiin poh-      teri Kuuskoski-Vikatmaa sekä entiset neuvoston
616: joismaista tutkimusyhteistyötä ja tutkimuksen ar-       jäsenet Karhuvaara ja Salo olivat tehneet jäseneh-
617: viointia ja jossa ajankohtaisia tutkimuspoliittisia     dotuksen Montessori-opettajien yhteispohjois-
618: kysymyksiä pohdittiin käsilläolevan toiminta-           maisesta koulutuksesta.
619: suunnitelmaehdotuksen pohjalta. Konferenssin               Valiokunta totesi, että tietynlaista opettajakou-
620: yksi tarkoitus oli saada aikaan vuoropuhelu tutki-      lutusta Montessoripedagogiikassa on tällä hetkel-
621: musalan osapuolten kesken Pohjoismaissa. Valio-         lä Tanskassa ja Ruotsissa, kun taas Suomessa ja
622: kunta piti luonnollisena sitä, että toimintasuun-       Norjassa tällaista koulutusta ei ole. Edelleen
623: nitelmaehdotukseen painoi leimansa se, että tut-        valiokunta oli saanut tietää, että ensimmäinen
624: kimuspoliittinen neuvosto oli uusi elin ja että         ruotsinkielinen jatkokurssi Montessoripedagogii-
625: laajennusvaihe tulisi luomaan pohjan tutkimus-          kassa oli aloitettu Tukholman opettajakorkeakou-
626: poliittisen neuvoston tulevalle toiminnalle. Va-        lussa ja että tämä kurssi oli avoin myös muista
627:                                                                                                          15
628: 
629: pohjoismaista tuleville oppilaille. Valiokunta kat-        Kansanedustaja Väänänen kysyi, mlta suunni-
630: soi kuten useimmat lausunnonantajat, että ei            telmia Ruotsin hallituksella on kohottaa opetuk-
631: käynyt selvästi ilmi, minkälaista koulutusta jäse-      sen tasoa oppiaineessa ruotsi toisena kielenä.
632: nehdotuksessa tarkoitettiin, peruskoulutusta vai        Vastauksesta ilmeni, että kysymystä ruotsin kie-
633: jatko- ja täydennyskoulutusta. Valiokunta torjui        len tulevasta opetuksesta vieraana kielenä luoka-
634: tämän vuoksi ehdotuksen perustaa erityinen              nopettajille tällä hetkellä valmistellaan Ruotsissa,
635: Montessori-opettajakoulutus tai rinnastaa Mon-          koska nykyinen tilanne ei ole ollut täysin tyydyt-
636: tessorikoulutus yleiseen peruskoulutukseen päte-        tävä. Tiettyihin toimiin oli sitäpaitsi jo ryhdytty
637: vyyden osalta. Sitä vastoin valiokunta katsoi, että     siten, että ruotsin kieli vieraana kielenä voi
638: on perusteltua selvittää tarvetta varata Montesso-      syyslukukaudesta 1983 lähtien olla oppiaineena
639: ripedagogiikalle paikka jatkokoulutuksessa, mah-        kielitieteellisellä aineenopettajalinjalla. Lisäksi
640: dollisesti erityisesti esikoulunopettajien ja erityi-   voitiin ruotsin kieltä vieraana kielenä opiskella
641: sopettajien, mutta myös peruskoulunopettajien           valinnaiskurssina luokanopettajalinjalla ja opetta-
642: täydennyskoulutuksessa. Mikäli tällainen tutki-         jana toimivien jatkokoulutuskursseilla.
643: mus osoittaisi tällaista koulutusta tarvittavan,           Kansanedustaja Stenbäck kysyi, mihin toimiin
644: vaikuttaisi luonnolliselta tyydyttää tällainen tarve    Pohjoismaiden ministerineuvosto aikoi ryhtyä ke-
645: siten, että pohjoismaisella tasolla järjestetään        hittääkseen edelleen tenttien ja tutkintojen kel-
646: kursseja tai seminaareja. Valiokunta ei kuiten-         poisuuteen liittyvää yhteistyötä Pohjolassa. Mi-
647: kaan ollut valmis ilman muuta antamaan etusijaa         nisterineuvoston vastauksessa selostettiin niitä
648: tällaiselle toiminnalle muiden jo todettujen kou-       toimia, joihin tällä alalla on ryhdytty. Kuitenkin
649: lutusalan yhteistyötarpeiden kustannuksella.            korostettiin sitä, että niiden aloitteiden, jotka
650:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-        koskevat sekä uusia alueellisia yhteistyöjärjestely-
651: väksyä suosituksen (nro 23) tutkia Montessori-          jä että muita toimintoja, jotka tähtäävät tenttien
652: pedagogiikan opettajien jatko- ja täydennyskou-         pohjoismaisen kelpoisuuden laajentamiseen, on
653: lutuksen tarvetta. Suositus hyväksyttiin 61 äänel-      saatava alkunsa laitosten omasta piiristä.
654: lä.                                                        Maakuntapäivien jäsen Fagerholm korosti, että
655:     Kansanedustaja Isohookana-Asunmaa kysyi,            myös ministerineuvoston olisi ryhdyttävä entistä
656: mihin toimiin Ruotsin hallitus aikoi ryhtyä an-         laajemmin vaikuttamaan siihen, että laitokset
657: taakseen kaikille Ruotsissa asuville suomalaislap-      koordinoisivat ja yhdenmukaistaisivat korkeakou-
658: sille mahdollisuuden saada opetusta suomen kie-         luopetusta sisällön ja laajuuden osalta.
659: lellä sekä perus- että lukiokoulussa. Ministerineu-
660: voston vastauksesta ilmeni, että kohtuullisena
661: lähtökohtana pidettiin sitä, että oppilaiden, sen                     3. Tutkimusyhteistyö
662: jälkeen kun he ovat käyneet kuusi ensimmäistä
663: vuosikurssia kaksikielisillä luokilla tai ruotsinkie-      Mm. kansanedustaja Aho oli allekirjoittanut
664: lisellä luokalla, jossa annetaan kotikielen opetus-     jäsenehdotuksen Pohjolaa koskevasta tulevaisuu-
665: ta, on yleensä oltava kaksikielisiä voidakseen          den tutkimuksesta. Sivistysvaliokunta ilmoitti is-
666: siirtyä pääasiassa ruotsinkieliseen opetukseen ylä-      tunnossa, että jäsenehdotuksen käsittely jatkui
667: asteella, toisin sanoen vuosikursseilla 7-9.            valiokunnassa, koska Norjassa oli pantu alulle
668:     Kansanedustaja Isohookana-Asunmaa teki lisä-        samanlaatuisia tutkimuksia kuin se, johon jäse-
669: kysymyksen siitä, aikooko Ruotsin hallitus vel-         nehdotus tähtäsi, lähinnä esiprojekti "Vaihtoeh-
670: voittaa kunnat tarvittaessa ja mikäli oppilaita on      toinen Pohjola''. Suurkäräjät oli myöntänyt tä-
671: riittävästi perustamaan erityisiä peruskoululuok-       hän projektiin 1,2 miljoonan NOK:n määrära-
672: kia, joissa opetus tapahtuu suomen kielellä. Vas-       han. Työ oli määrä saada valmiiksi vuonna 1984,
673: tauksesta käy ilmi, että Ruotsissa on kunnille          jonka jälkeen se arvioitaisiin. Valiokunta katsoi
674: annettu tehtäväksi kouluhallitusten avulla vastata      kuten eräät lausunnonantajat, että ennen jäse-
675: opetuksen muodoista ja että ei ole tarkoituksena        nehdotuksen lopullista käsittelyä olisi saatava
676: erityisin veivoittein muuttaa niitä sääntöjä, jotka     norjalaisen esiprojektin tulokset.
677: koskevat kouluhallintojen toimivaltaa.                     Mm. kansanedustajat Isohookana-Asunmaa,
678:     Kansanedustaja Bärlund esitti toivomuksen,          A. Kemppainen, Liikanen, Muurman ja Turpei-
679: että Ruotsissa viranomaisten välisissä neuvotte-        nen olivat tehneet jäsenehdotuksen seminaarista,
680: luissa ryhdytään konkreettisiin toimiin kielenope-      jossa kasiteltäisiin luovaa yhteistyötä Pohjolassa.
681: tuksessa ja että suorat puoluepoliittiset arvostuk-     Jäsenehdotuksessa ehdotettiin ministerineuvos-
682: set ja arvovaltakysymykset häviävät.                    tolle annettavaa suositusta järjestää seminaari eri
683: 16
684: 
685: alojen asiantuntijoille ja päätöksentekijöille, jot-   julkisen osuuden kattamiseksi, jotka vaaditaan
686: ka käsittelisivät mahdollisuuksia yhteisiin tutki-     alueellisten pohjoismaisten tiedotustoimistojen
687: musprojekteihin, jotka sisältyvät käsitteeseen luo-    ylläpitämiseksi myös nyt käynnissä olevan kokei-
688: va yhteistyö ja jotka koskisivat tällaisen yhteis-     lutoiminnan jälkeen vuodenvaihteessa 1984-85.
689: työn menetelmiä osana tulevaisuuden tutkimus-             Valiokunta suhtautui myönteisesti siihen alu-
690: ta. Jäsenehdotus sivuaa tutkimusalaa, joka liittyy     eelliseen tiedotustoimintaan, jota Norden-yhdis-
691: pedagogiikkaan, sosialipsykologiaan ja psykiatri-      tykset ovat harjoittaneet kokeilutoimintana vuo-
692: aan, mutta sillä on myös kosketuskohtia tulevai-       sina 1981-84 seitsemällä paikkakunnalla eri
693: suuden tutkimukseen. Valiokunta piti ehdotet-          puolilla Pohjolaa sijaitsevien tiedotustoimistojen
694: tua seminaaria seminaarina muiden joukossa ja          avulla. Valiokunta ei vastustanut toiminnan jat-
695: katsoi, että oli järjestäjien asia muiden pohjois-     kamista. Rahoituksen osalta valiokunnalla oli
696: maisten seminaarien järjestäjien tavoin anoa           toinen käsitys kuin useimmilla lausunnon anta-
697: määrärahoja pohjoismaisista tukijärjestelyistä.        neilla elimillä, jotka olivat ilmoittaneet, että
698:    Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta olla        varoja olisi myös vastaisuudessa voitava saada
699: ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdotuksen           pohjoismaisesta kulttuuribudjetista. Periaatesyis-
700: johdosta.                                              tä valiokunta katsoi, että kunkin pohjoismaan
701:                                                        asiana oli tukea sitä alueellista toimintaa, jota
702:                                                        Norden-yhdistykset harjoittavat asianomaisessa
703:      4. Yleistä ku/ttuuna koskeva yhteistyö            maassa. Tiedotustoimistot eivät muodostaneet
704:                                                        tässä suhteessa mitään poikkeusta, vaan ne kuu-
705:    Entinen neuvoston jäsen, nykyinen ministeri         luivat erottomattomana osana Norden-yhdistys-
706: Kuuskoski-Vikatmaa ja entiset neuvoston jäsenet        ten toimintaan. Valiokunta siis katsoi, että poh-
707: Karhuvaara, Salo sekä entinen varajäsen Peltola        joismaisesta kulttuuribudjetista ei olisi osoitetta-
708: olivat tehneet jäsenehdotuksen pohjoismaisille         va varoja nyt puheena olevaan säännölliseen
709: näyttelyille annettavasta tuesta.                      toimintaan. Valiokunta ei myöskään pitänyt ai-
710:    Valiokunta katsoi, että perusteluna näyttely-       heellisena kokeilutoiminnan jatkamista. Tämän
711: vaihdon lisäämiseen oli kulttuuriyhteyden lujitta-     perusteella sivistysvaliokunta ehdotti, että neu-
712: minen, kulttuurin ymmärtämisen edistäminen             vosto suosittaisi pohjoismaiden hallituksia luo-
713: laajassa mielessä, mutta myös se, että helpote-        maan Norden-yhdistyksille edellytykset harjoittaa
714: taan muiden pohjoismaiden kehityksen seuraa-           vuoden 1984 jälkeen alueellista tiedotustoimin-
715: mista, esim. taiteen eri aloilla. Näyttelyillä ei      taa siihen soveltuvin muodoin ja soveltuvassa
716: tarkoitettu ainoastaan erilaisia taidenäyttelyitä,     laajuudessa.
717: vaan myös muita yleisiä ja erityisiä näyttelyitä.         Kansanedustaja Hetemäki-Olander painotti
718: Toiminnan lähtökohtana pitäisi olla se, että Poh-      yleiskokouksen keskustelussa, että kaikilla Poh-
719: joismaisella taidekeskuksella olisi vastuu kiertä-     joismaiden parlamentaarikoilla on vastuu siitä,
720: vien näyttelyiden järjestämisestä ja rahoittamises-    että asianomaisissa maissa vaikutetaan siihen,
721: ta visuaalisen taiteen alalla. Valiokunta katsoi,      että Norden-yhdistysten määrärahat nostetaan
722: että erityinen määräraha näyttelyvaihtoa varten        sellaiselle tasolle, että tiedotustoimistojen toi-
723: antaisi paremmat mahdollisuudet jatkuvuuteen           mintamahdollisuudet turvataan. Hän muistutti
724: siellä missä sitä tarvittaisiin, mutta myös kerta-     siitä, että valiokunnan ehdotuksen suositus koh-
725: projektien tarpeiden tyydyttämiseen mitä erilai-       distettiin pohjoismaiden hallituksille ja vetosi
726: simmilla aloilla.                                      siihen, että pohjoismaiden kulttuuri- ja opetus-
727:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-        ministerit jo seuraavassa budjetissa ottaisivat huo-
728: väksyä Pohjoismaiden ministerineuvostolle an-          mioon tämän tärkeän kysymyksen.
729: nettavan suosituksen (nro 22) ottaa pohjoismai-           Maakuntapäivien jäsen Tuominen totesi, että
730: seen kulttuuribudjettiin erityinen määräraha           tiedotustoimistojen merkityksestä ollaan hyvin
731: pohjoismaisen näyttelyvaihdon tukemiseksi. Suo-        yksimielisiä, mutta että kysymys koskee sitä,
732: situs hyväksyttiin 64 äänellä 1 vastaan.               mistä rahat saadaan. Hän korosti, että tiedotus-
733:    Mm.      kansanedustajat      Hetemäki-Olander,     toimistojen alkuperäisen idean noudattaminen
734: Muurman ja Stenbäck olivat tehneet jäsenehdo-          edellytti pohjoismaista rahoitusta ja että yllyke
735: tuksen alueellisen pohjoismaisen tiedotustoimin-       virallisen tiedotuksen toteuttamiseen vähenisi il-
736: nan tukemisesta. Ehdotuksessa esitettiin, että         man näitä rahoja. Pohjoismaisen rahoituksen
737: Pohjoismaiden ministerineuvosto selvittäisi edel-      puolesta puhui myös se seikka, että useat niistä
738: lytykset hankkia budjettivaroja niiden varojen         instansseista, jotka tänään vastaavat rahoituksen
739:                                                                                                         17
740: 
741: paikallisesta ja alueellisesta osasta ovat selvästi     väksyä Pohjoismaiden ministerineuvostolle an-
742: ilmoittaneet olevansa valmiit jatkamaan ja nosta-       nettavan suosituksen (nro 24) edelleen parantaa
743: maan avustuksia sillä ehdolla, että pohjoismai-         pohjoismaisen urheiluvaihdon lisäämisen edelly-
744: nen osarahoitus jatkuu kuten ennenkin. Hän              tyksiä. Suositus hyväksyttiin 63 äänellä.
745: korosti sitä vaaraa, että paikallinen/ alueellinen         Mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander, Iso-
746: tuki on vaarassa jäädä kokonaan pois, mikäli           hookana-Asunmaa, Muurman ja Riihijärvi oli-
747: pohjoismainen tuki peruutetaan. Hän ei pitänyt         vat tehneet jäsenehdotuksen eläkeläisten yhteis-
748: sivistysvaliokunnan mietintöä tyydyttävänä ja to-      pohjoismaisten kulttuuritoimintojen edistämises-
749: tesi tulevansa äänestämään sitä vastaan.               tä.
750:     Myös kansanedustaja Stenbäck ilmaisi petty-           Jäsenehdotuksen tarkoituksena--on selvittää
751: myksensä sivistysvaliokunnan mietintöön, jota          edellytykset turvata pohjoismaisen kulttuurira-
752: hän piti epämääräisenä. Hän totesi, että tänään        haston tuella aloitetun pohjoismaisen yhteistyön
753: oli joitakin takeita olemassa kansallisesta rahoi-     jatkaminen eläkeläisille tarkoitettujen yhteispoh-
754: tuksesta, joka takaisi sen, että tiedotustoimistot     joismaisten kulttuuritoimintojen hyväksi. Jäse-
755: jatkavat toimintaansa. Hän totesi aikovansa antaa      nehdotuksen päätarkoituksena oli hankkia tukea
756: ei-äänen kysymyksessä ja toivoi, että mahdolli-        eläkeläisten yhteispohjoismaisille kulttuuritoi-
757: simman moni Suomesta tekisi samoin, koska              minnoille, mikä valiokunnan mielestä oli oikeu-
758: kysymys koski erittäin suuressa määrin suomen-         tettua ja huomionarvoista. Koska pohjoismaisella
759: kielistä Suomea.                                       tasolla kuitenkin jo oli olemassa pohjoismaisten
760:     Valiokunnan puheenjohtajan ehdotuksesta            ja kahdenvälisten rahastojen muodossa olevia
761: neuvosto päätti 66 äänellä yhtä vastaan (kansan-       tukijärjestelyjä, joista tukea tätä kyseessä olevaa
762: edustaja Turpeinen) lähettää jäsenehdotuksen ta-       toimintaa varten voitiin hakea, ei tarvittu mitään
763: kaisin sivistysvaliokuntaan uudelleen käsiteltä-       erityistä selvitystä tästä kysymyksestä.
764: väksi.                                                    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti olla
765:     Mm. kansanedustajat Kanerva, H. Kemppai-           ryhtymättä mihinkään toimiin tämän jäsenehdo-
766: nen ja Elo olivat eräässä jäsenehdotuksessa esittä-    tuksen johdosta.
767: neet pohjoismaiselle urheiluvaihdolle annettavan          Kansanedustaja Hetemäki-Olander kysyi, mitä
768: tuen lisäämistä. Valiokunta katsoi, että pohjois-      Tanskan, Suomen, Islannin ja Ruotsin hallitukset
769: maista urheiluvaihtoa pitäisi edelleen kehittää.       ovat tehneet lisätäkseen kirjailijastipendien mää-
770: Painopiste olisi tällöin oltava massaurheilussa ja     rää, jotka on tarkoitettu toiseen pohjoismaahan
771: erityisesti olisi otettava huomioon laita-alueiden     tehtäviä opintomatkoja varten. Pohjoismaisia kir-
772: tarpeet. Valiokunta katsoi, että urheiluyhteistyöl-    jailijastipendejä koskevasta suosituksesta nro 91
773: le pohjoismaisessa kulttuuribudjetissa annettavaa      198T--annetun ilmoituksen mukaan Norja oli
774: määrärahaa olisi korotettava. Valiokunta muis-         lisännyt pohjoismaisiin kirjailijastipendeihin an-
775: tutti tässä yhteydessä siitä, että se oli eräässä      tamaansa tukea, mikä antoi mahdollisuuden vie-
776: toisessa yhteydessä ilmoittanut käsityksenään, et-     lä yhteen suurempaan tai kahteen pienempään
777: tä on tarpeen tutkia mahdollisuuksia osoittaa          stipendiin vuodesta 1984 alkaen. Kansanedustaja
778: pohjoismaista yhteistyötä varten kansallisesta         Hetemäki-Olander toivoi, että vastaaviin toimiin
779: budjetista tietty osa kansalaisjärjestöjen määrära-    ryhdyttäisiin muissakin pohjoismaissa. Vastauk-
780: hoista pohjoismaisen kulttuuribudjetin tukijär-        sesta kävi ilmi, että Suomi oli vuonna 1983
781: jestelyjen lisäksi. Valiokunta piti myös pohjois-      korottanut stipendien määriä 5000 Ruotsin kruu-
782: maisen urheilukonferenssin järjestämistä toivotta-     nusta 5000 Suomen markkaan. Tanskassa tutkit-
783: vana. Jotta siitä tulisi mielekäs, olisi saatava       tiin mahdollisuutta tarkistaa kirjailijastipendeinä
784:  mukaan useampia osallistujaryhmiä kuin valta-         jaettava yhteisavustus ja tässä yhteydessä tutkit-
785: kuntien urheiluliitot ja sillä pitäisi olla laajempi   taisiin mahdollisuutta saada aikaan vielä yksi
786: tarkoitus kuin ainoastaan pohjoismaiseen urhei-        kirjailijastipendi. Islannilla ja Ruotsilla ei ollut
787:  luvaihtoon annettava tuki. Esimerkkeinä mainit-       kansallisten budjettien rajoissa mahdollisuutta
788:  tiin urheilun sosiaaliset, terveydelliset ja kasva-   lisätä kirjailijastipendien lukumäärää. Ruotsissa
789:  tukselliset näkökohdat. Sen sijaan valiokunta         on kuitenkin summia jossain määrin tarkistettu.
790:  torjui ehdotuksen erityisen pohjoismaisen urhei-      Eri pohjoismaissa on edelleen muitakin mahdol-
791:  luvaliokunnan perustamisesta.                         lisuuksia kuin pohjoismaiset kirjailijastipendit
792:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-       pohjoismaisen kirjailijavaihdon tukemiseksi.
793: 
794: 
795: 3 438500105N
796: 18
797: 
798:            5. Radio- ja TV-yhteistyö                     tavan TV-yhteistyön puitteissa. Hän korosti mi-
799:                                                          nisterineuvoston odottavan, että Suomen, Islan-
800:    Muun muassa neuvoston entinen jäsen, minis-           nin, Norjan ja Ruotsin hallitukset ennen vuoden
801: teri Kuuskoski-Vikatmaa ja neuvoston entiset             1984 päättymistä voivat esittää Nordsat-sopimus-
802: jäsenet LiUqvist ja Savola sekä neuvoston jäsen         ta koskevan ehdotuksen, joka alistetaan Pohjois-
803: Hetemäki-Olander olivat tehneet jäsenehdotuk-           maiden neuvoston käsiteltäväksi vuoden 1985
804: sen pohjoismaiden ulkopuolisten televisiosatel-         istunnossa.
805: liittilähetysten vastaanottamista koskevasta yh-
806: teistyöstä. Pohjoismaiden ulkopuolisten televisi-
807: osatelliittilähetysten vastaanottamista koskevan              C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan
808: teknisen yhteistyön osalta valiokunta totesi, että                     käsittelemiä asioita
809: tällä alalla jo oli olemassa yhteistyötä ja että sen
810: vuoksi näytti siltä, että neuvoston ei tarvitse         1. Pohjoismazden ministen·neuvoston kertomus
811: ryhtyä lisätoimiin tältä osin. Kysymykseen mai-                    pohjoismaisesta yhteistyöstä
812: nosten ottamisesta sähköisiin joukkoviestimiin
813: valiokunta totesi, että tästä keskusteltiin vilkkaas-      Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoitettu
814: ti ennen kaikkea Tanskassa, Norjassa ja Ruotsissa.      seuraavat osat ministerineuvoston kertomuksesta
815: Tässä vaiheessa valiokunta katsoi, että se ei voi       (C 1 ): I luku: Johdanto (asianomaisilta osin), VI:
816: ottaa kantaa itse asiakysymykseen, koska edelly-        Työmarkkinat, VII: Työympäristö, VIII: Sosiaali-
817: tyksiä tällaiseen kannanottoon ei vielä ole luotu       politiikka, IX: Ympäristönsuojelu, X: Tasa-arvo
818: kansallisella tasolla. Pohjoismaiden tulevan vies-      ja XX: Elintarvikekysymykset.
819: tintäyhteistyön osalta pidettiin kuitenkin tärke-          Valiokunta palasi vuosikertomuksesta antamas-
820: änä sitä, että pohjoismaat eivät tee yksipuolisia       saan mietinnössä aikaisemmin esittämiinsä huo-
821: päätöksiä nykyisen tilanteen muuttamiseksi, jol-        mautuksiin, jotka liittyivät ministerineuvoston
822: loin vaarana on yhteistyön vaikeutuminen.               yhteistyöhön otsikon "Tekniikka ja tulevaisuus"
823:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-         alla ja koskivat pyrkimystä priorisoida yhteistyötä
824: väksyä pohjoismaiden hallituksille annettavan           taloudellisella, teollisella ja teknisellä alalla sosi-
825: suosituksen (nro 2) ottaa yhdessä kantaa kysy-          aalipolitiikan, terveyspolitiikan, tasa-arvon ja ym-
826: mykseen mainoksen paikasta sähköisissä joukko-          päristön kustannuksella. Oli olemassa sellainen
827: viestimissä. Suositus hyväksyttiin 64 äänellä.          vaara, että selvitykset ja tietoteknisen ohjelman
828:     Mm. kansanedustaja Turpeinen oli tehnyt jäsen-      suuntaviivat jättivät ihmisen huomiotta. Teknistä
829: ehdotuksen kaapeli- ja satelliittitelevision kaut-      kehitystä on ohjattava siten, että ihmistä koske-
830: ta levitettävien mainosten yhteispohjoismaisesta        vat seuraukset ovat myönteisiä. Valiokunta esitti
831: kiellosta. Jäsenehdotuksen päämääränä olivat            myönteisen kannanoton ministerineuvostossa
832: myös toimenpiteet, joilla edistetään ei-kaupallis-      tehtyyn kartoitukseen, joka liittyy käsitteeseen
833: ta radio-ja TV-yhteistyötä Pohjolassa ohjelman-         "Pohjoismainen kansalaisuus". Valiokunta ko-
834: vaihdoin Pohjoisvision kautta ja lisäämällä yhteis-     rosti kuten aikaisemminkin sitä, että on tärkeätä
835: tuotantoa. Vaikka periaattessa ei ollut eroa Tans-      että pohjoismaisten yhteistyösopimusten kansalli-
836: kassa, Norjassa ja Ruotsissa voimassaolevien TV-        selle seurannalle omistetaan erittäin paljon huo-
837: mainosten kieltojen ja jäsenehdotuksen tarkoitta-       miota. Muussa tapauksessa oli valiokunnan mie-
838: man kiellon välillä, valiokunta ei ollut valmis         lestä olemassa se vaara, että pohjoismainen yh-
839: tältä osin puoltamaan jäsenehdotusta. Jäsenehdo-        teistyö muuttuisi epämääräiseksi, jolla ei ole
840: tuksen toisesta osasta, joka koski ei-kaupallisen       kansallista pohjaa ja josta olisi haittaa pohjois-
841: radio- ja TV -yhteistyön edistämistä, valiokunta        maiselle kansalaisuudelle.
842: totesi, että siitä oli jo olemassa suositus.               Työmarkkinayhteistyön osalta valiokunta kat-
843:    Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta olla         soi, että työvoimapolitiikan peruslähtökohtana
844: ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdotuksen            on oltava pyrkimys mahdollisimman korkeaan
845: johdosta.                                               työllisyysasteeseen eikä ainoastaan työttömyyden
846:    Kansanedustaja Hilpelä kysyi, aikovatko Suo-         minimointiin. Tämän vuoksi olisi harjoitettava
847: men ja Ruotsin hallitukset yhteistyössä selvittää       sellaista talouspolitiikkaa, joka minimoisi työvoi-
848: mahdollisuuksia satelliitin avulla välittää Suomen      mapoliittisten toimien tarpeen. Tähän sisältyi se,
849: TV-ohjelmia Ruotsissa asuvia suomalaisia varten.        että olisi luotava hyvät ehdot ja mahdollisuudet
850: Ministeri Björkstrand vastasi, että sellainen yh-       uusyrittäjyydelle ja pienille ja keskisuurille yrityk-
851: teistyö voi lähinnä syntyä tällä hetkellä keskustel-    sille, jotka olivat tärkeä osa elinkeinoelämää sekä
852:                                                                                                          19
853: 
854: työllisyys- että uudistamisnäkökohtien kannalta.        ongelmia ja sitä olisi sen vuoksi laajennettava ja
855: Valiokunta toisti edellisvuotena esittämänsä nä-       syvennettävä.
856: kemykset siitä, että yhteistyöpanoksia on tehos-           Ympäristönsuojelualan osalta valiokunta totesi
857: tettava, jotta voidaan estää nuorisotyöttömyyteen       tyytyväisenä, että myös ministerineuvosto on pi-
858: liittyvät suuret inhimilliset, sosiaaliset ja talou-   tänyt erittäin tärkeänä ilmansaasteiden vastusta-
859: delliset ongelmat. Työmarkkinoiden ongelmia ei         mista, mikä on valiokunnan erityisen tärkeänä
860: siis voida voittaa yksinomaan perinteisillä työvoi-    pitämä yhteistyöala. Happamoitumiskatastrofi ei
861: mapoliittisilla toimilla. Vaatimukset elinkeino-,      ole ainoastaan ympäristöongelma, vaan sillä on
862: talous- ja perhepoliittisten sijoitusten koordinoi-    myös laajoja taloudellisia seurauksia. Valiokunta
863: miseksi tulivat yhä voimakkaammiksi. Uudet             piti arvokkaana sitä työtä, jota ministerineuvos-
864: tuotantoalat kuten ympäristönsuojelutekniikka,         tossa tehdään autojen pakokaasuongelmien vä-
865: energiatekniikka ja biotekniikka voisivat esimer-      hentämiseksi ja katsoi, että pohjoismaiden olisi
866: kiksi antaa uusia työmahdollisuuksia.                  tehtävä sopimus lyijyttömästä bensiinistä.
867:                                                            Tässä yhteydessä muistutettiin siitä, että poh-
868:    Edelleen valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä
869:                                                        joismaista ympäristönsuojelusopimusta ei oltu
870: sen johdosta, että ministerineuvosto oli tehnyt
871:                                                        noudatettu lukuisissa tapauksissa. Kehitys oli siis
872: ehdotuksen ympäristönsuojelualan tarkistetusta
873:                                                        osoittanut, että oli ollut helpompaa tehdä sopi-
874: yhteistyöohjelmasta. Valiokunta ilmaisi uudel-
875:                                                        ~us kuin noudattaa sen päämäärää ja tarkoituk-
876: leen tukensa projektille, joka koskee työaika-ja
877:                                                        sia.
878: lomalainsäädännön vaikutuksia; projekti on saatu
879:                                                            Kommenteissaan kertomuksen tasa-arvoa käsit-
880: päätökseen ja sitä seuraa sektorienvälinen yhteis-
881:                                                        televään osaan valiokunta toisti edellisvuonna
882: työ merkittävän työaikalyhennyksen edellytysten
883:                                                        tekemänsä esityksen siitä, että olisi ryhdyttävä
884: kartoittamiseksi. Valiokunta viittasi syyskuussa
885:                                                        analysoimaan syntyneisyyslukujen muutosten syi-
886: 1983 pidettyyn valiokunnan seminaariin, jossa
887:                                                        tä pidemmältä ajanjaksolta. Perhe-eläkejärjestel-
888: teemana oli "Työ Pohjolassa". Kysymys pohjois-
889:                                                        män, reproduktion kustannustenjaon, syntynei-
890: maisesta työympäristösopimuksesta oli otettu uu-
891:                                                        syyden ja tasa-arvon välinen yhteys oli pohjois-
892: delleen esille valiokunnan ja työympäristöminis-
893:                                                        maissa tutkimaton aihe. Valiokunta oli aikaisem-
894: terien yhteisessä kokouksessa marraskuussa 1983.
895:                                                        min moittinut tasa-arvon puutetta tutkimusalal-
896: Valiokunta piti täysin käsittämättömänä ministe-
897:                                                        la, mutta saattoi nyt todeta ministerineuvoston
898: rineuvoston kielteistä asennoitumista tällaiseen
899:                                                        kiinnittäneen huomiota sekä naispuolisten tutki-
900: sopimukseen ja esitti, että ministerineuvosto 33.
901:                                                        joiden edellytyksiin että naistutkimukseen.
902: istunnossa selostaisi niitä esteitä, joiden vuoksi
903:                                                            Ministerineuvoston kertomuksen elintarvikeky-
904: pohjoismaista työympäristösopimusta ei voida
905:                                                        symyksiä käsittelevän jakson ja myös aikaisem-
906: tehdä.
907:                                                        pien istuntojen vuoropuhelujen valossa valiokun-
908:    Valiokunnan mielestä oli tärkeätä nostaa poh-       ta huomautti siitä, että pohjoismailia oli melko
909: joismaisen sosiaalipoliittisen yhteistyön tavoiteta-   erilaiset vaatimukset ravintoaineiden hygieenisen
910: soa, aivan erityisesti niukkojen voimavarojen ai-      laadun suhteen, mikä käytännössä merkitsee kau-
911: kana. Lapsi-, nuoriso- ja perhepoliittisen yhteis-     pan esteitä ja lisärasitetta tuottajalle ja maahan-
912: työn osalta valiokunta muistutti ministerineuvos-      tuojalle ja elintarvikkeiden tarkastukselle. Valio-
913: tolle aikaisemmin tekemästään esityksestä, että        kunta esitti siksi, että elintarvikealan kauppatek-
914: lasten ympäristöä ja kasvuedellytyksiä koskevaa        nisille ongelmille annettaisiin enemmän huomio-
915: yhteistyötä olisi syvennettävä, mm. siltä osalta,      ta.
916: joka koskee hyviä kasvuympäristöjä, mikä merkit-           Valiokunta kommentoi lopuksi pohjoismaisen
917: see lasten ja aikuisten maailman välisiä parempia      tutkimuspoliittisen neuvoston ehdotusta neuvos-
918: suhteita. Harvoilla aloilla valiokunta piti pohjois-   ton toimintaohjelmaksi. Valiokunta antoi tuken-
919: maista yhteistyötä niin tärkeänä kuin vammaisten       sa ohjelmalle ja piti myönteisenä sitä, että ohjel-
920: alalla. Erittäin tärkeinä aloina valiokunta pitää      massa kiinnitettiin huomiota sukupuolten epäta-
921: yhteistyötä huumausaineiden väärinkäytön vas-          saiseen jakautumiseen tutkimusalalla.
922: tustamiseksi. Ne sosiaaliset ongelmat, joihin al-          Kansanedustaja Bärlund esitteli yleiskokouksen
923: koholin, huumeiden ja psykoaktiivisten lääkkei-        keskustelussa sosiaali- ja ympäristövaliokunnan
924: den väärinkäyttö on johtanut kaikissa pohjois-         varapuheenjohtajana valiokunnan näkemykset
925: maissa, kuuluvat sosiaalisen yhteistyösektorin         työmarkkina- ja työympäristöyhteistyöstä. Hän
926: suurimpiin haasteisiin. Tämän alan pohjoismai-         painotti, että on harjoitettava sellaista talouspoli-
927: nen yhteistyö voisi auttaa vähentämään näitä           tiikkaa, että työvoimapoliittiset toimet voidaan
928: 20
929: 
930: minimoida, mutta katsoi, että työvoimapolitii-          ventämistoimet ovat ensisijaisesti kansallisia, in-
931: kan on lyhyellä tähtäyksellä kannettava suuri           tensiivisestä pohjoismaisesta työmarkkinayhteis-
932: vastuu työttömyyden vähentämisestä. Hän kiin-           työstä huolimatta. Hän painotti kolmannen sek-
933: nitti erityistä huomiota siihen, että edelleen on       torin merkitystä työttömyysongelman yhteydessä.
934: tärkeätä antaa työympäristötoiminnalle tärkeä si-       Kolmannella sektorilla hän tarkoitti yleisnimitys-
935: Ja.                                                     tä hyvin laajalle alalle inhimillistä toimintaa, jota
936:     Ministeri Ahde korosti sitä, että ainoastaan        ei ilman muuta voida rajata perinteiseen markki-
937: yhteisin voimin voimme toivoa voivamme rat-             natalouteen tai julkiseen sektoriin. Hän katsoi,
938: kaista jopa vaikeat kansainväliset ongelmat ym-         että Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta voisi
939: päristönsuojelun piirissä. Hän totesi, että veden       kehittää käsitettä edelleen niin, että siitä tulisi
940: ja maaperän happamoituminen on tällä hetkellä           uusi ulottuvuus tulevaan työmarkkinaohjelmaan.
941: ajankohtaisin ympäristönsuojeluongelma pohjois-            Kansanedustaja Knuuttila totesi työttömyys-
942: maissa. Hän totesi, että pohjoismaat ovat asetta-       suojan pohjoismaissa parhaimmassa tapauksessa
943: neet tavoitteeksi vähentää kaikissa Euroopan val-       muodostavan noin 90 % ansiotasosta ja että siinä
944: tioissa rikkipäästöjen yhteismäärää 30 % :lla vuo-      tilanteessa on oltava mahdollista löytää myös
945: teen 1993 mennessä. Hän totesi, että merensuo-          työpaikka, toisin sanoen toteuttaa täystyöllisyys,
946: jelu on elintärkeä kysymys Pohjolassa ja katsoi,        esimerkiksi kolmannen sektorin avulla.
947: että Itämeren suojelua koskeva sopimus oli hyvin           Neuvosto hyväksyi valiokunnan lausuntoehdo-
948: rohkaiseva esimerkki tässä mielessä. Hän muis-          tuksen (nro 3) 6 5 äänellä.
949: tutti siitä, että pohjoismaat muutamien vuosien
950: ajan olivat yhdessä pohtineet eri keinoja ympäris-
951: tönsuojelun valvomiseksi avustusyhteistyössä ja                  2. Sosiaali- ja terveydenhuolto
952: että Suomessa on valmisteilla ehdotus, joka mer-
953: kitsisi sitä, että ympäristönsuojelun periaatteita ja      Eräässä jäsenehdotuksessa entinen kansanedus-
954: päämääriä sisällytetään Suomen toimintaan avus-         taja Savola oli esittänyt ministerineuvostolle suo-
955: tusyhteistyössä.                                        situsta ryhtyä kiireellisiin toimiin pohjoismaisen
956:     Ministeri Kuuskoski-Vikatmaa totesi, että sosi-     sydämensiirtokeskuksen perustamiseksi. Koska
957: aalipoliittinen yhteistyö osoittaa dynaamista ja        lausuntoelinten vastauksista kävi ilmi mm. se,
958: myönteistä kokonaiskuvaa ja mainitsi tällöin eri-       että yksi ainoa pohjoismainen keskus olisi tuskin
959: tyisesti "kuurosokea-projektin". Hän katsoi kui-        realistinen ja että toiminta pitäisi keskittää yh-
960: tenkin samalla, että yhteistyössä on puutteita ja       teen keskukseen jokaisessa maassa, mahdollisesti
961: korosti sitä, että pohjoismaisten sopimusten seu-       kahteen keskukseen Ruotsissa, ja koska se samalla
962: rantaa koskeva työ, jolla on merkitystä yksityisille    vaati läheistä yhteistyötä yli rajojen, valiokunta
963: pohjoismaalaisille, ei edisty niin määrätietoisesti     katsoi, että neuvoston ei pitäisi ryhtyä toimiin
964: kuin on toivottu. Hän totesi, että tämä kysymys,        jäsenehdotuksen johdosta. Neuvosto noudatti va-
965: josta pohjoismaisella tasolla käytetään nimitystä       liokunnan ehdotusta.
966: "Codex Nordicus", liittyy läheisesti pohjoismai-           Mm. neuvoston entiset jäsenet Savola ja Sö-
967: sen kansalaisen asemasta käytävään keskusteluun,        derström olivat eräässä jäsenehdotuksessa esittä-
968: joka puolestaan on osaksi yhteydessä pohjoismai-        neet ministerineuvostolle suositusta ryhtyä selvit-
969: seen sosiaaliturvasopimukseen, joka tuli voimaan        tämään liikenneonnettomuuksissa aivovamman
970: vuonna 1982. Hän korosti, että sosiaaliturvasopi-       saaneiden elämäntilannetta. Valiokunta totesi,
971: musta on edelleen valmisteltava, niin että siihen       että tarkka ja kvantitatiivinen arviointi liikenne-
972: sisältyvät myös yksilön palveluntarvetta tarkoitta-     onnettomuuksien aiheuttamista kallovammoista
973: vat periaatteet ja että tietyt kohderyhmät, kuten       puuttui tällä hetkellä. Oli tärkeätä, että lisää
974: lapset, nuoret, vanhukset ja muut erikoisryhmät         huomiota kohdistettiin kallovammoihin rekiste-
975: kuten potilaat jne., otetaan tällöin huomioon.          röimällä vammat ja niiden vaikutus sekä fyysisen
976:     Ministeri Leppänen totesi, että yhteispohjois-      että psyykkisen sairauden osalta.
977: maisen työvoimaohjelman uudistamistyö jatkui,              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
978: mutta asiaa koskeva pikaraportti, joka käsittelee       ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
979: kansallisia toimia työllisyyden hoitamiseksi ja         8): 1) selvittää liikenneonnettomuuksissa aivo-
980: selvittää työvoimaministerien suunnitelmia yh-          vamman saaneiden elämäntilannetta, mukaan
981: teispohjoismaisella tasolla, oli esitetty neuvoston     lukien työelämän, sosiaalisen aseman, tulotason,
982: jäsenille. Hän korosti, että suunnitelmia analy-        kuntoutusmahdollisuudet ja perhe-elämän. En-
983: soitaessa on muistettava, että työttömyyden lie-        simmäisenä toimenpiteenä tällaisessa selvityksessä
984:                                                                                                          21
985: 
986: olisi kartoitettava tällä alalla mahdollisesti jo       taan; vastaan äänesti mm. kansanedustaja Tur-
987: tehtyjen tai parhaillaan tehtävien kansallisten         peinen.
988: tutkimusten tulokset; 2) tämän selvityksen perus-          Eräässä jäsenehdotuksessa oli mm. kansanedus-
989: teella ehdotettava toimia pohjoismaisella ja kan-       taja Nyby esittänyt pohjoismaiden hallituksille
990: sallisella tasolla liikenneonnettomuuksissa aivo-      suositusta antaa sosiaalilääketieteelle vahvempi
991: vamman saaneiden aseman parantamiseksi. Suo-           asema sekä peruskoulutuksessa että lääketieteelli-
992: situs hyväksyttiin 60 äänellä.                         sessä jatko- ja täydennyskoulutuksessa. Edelleen
993:     Kansanedustaja Järvenpää oli yhdessä muiden        esitettiin hallituksille suositusta tehostaa lääke-
994: neuvoston jäsenten kanssa esittänyt ministerineu-      määräysten valvontaa sellaisten lääkkeiden osalta,
995: vostolle suositusta laatia yhteinen pohjoismainen      jotka aiheuttavat riippuvuutta.
996: toimintaohjelma huumeiden vastustamiseksi ja               Valiokunta korosti, että oli välttämätöntä so-
997: selvittää edellytykset yhteiseen tieto- ja tiedotus-   veltaa kokonaisnäkemystä sekä ihmiseen että hä-
998: järjestelmään, jotta saataisiin parempia tietoja       nen terveyteensä. Tämä näkemys ei kuitenkaan
999: päätöksiä varten, jotka koskevat huumausaineon-        ollut vielä saanut sijaa pohjoismaisen hoitohenki-
1000: gelmien vastustamista.                                 löstön koulutuksessa. Uusia toimenpiteitä oli
1001:     Valiokunta muistutti laajassa mietinnössään        keskitettävä ennaltaehkäiseviin toimiin sellaisilla
1002: niistä eri toimista, joihin on ryhdytty pohjoismai-    aloilla, jotka olivat varsinaisen terveyden- ja sai-
1003: sella tasolla huumeongelmien vastustamiseksi.          raanhoidon ulkopuolella. Valiokunta oli ehdo-
1004: Puheena olevassa tapauksessa valiokunnan kan-          tuksentekijöiden kanssa yhtä mieltä siitä, että
1005: nanotto rajoittui huumeongelmaan, jonka on             sosiaalilääketieteen tieteenalan yhteiskuntalääke-
1006: katsottava kuuluvan yhteiskunnan vaikeimpiin           tieteen osana pitäisi saada vahvempi asema lääkä-
1007: lääketieteellisiin ja sosiaalisiin ongelmiin, joilla   rien perus-, jatko- ja uudelleenkoulutuksessa.
1008: on taloudellisia seurauksia sekä yksilölle että        Sen ehdotuksen osalta, joka koski riippuvuutta
1009: koko yhteiskunnalle. Pohjolaa on pidettävä yhte-       aiheuttavien lääkeaineiden lääkemääräysten val-
1010: nä huumemarkkina-alueena. Ongelmia vastaan             vonnan tehostamista valiokunta katsoi, että ei ole
1011: ei siksi voida taistella menestyksellisesti kussakin   syytä valvonnan tiukentamiseen. Sen sijaan val-
1012: pohjoismaassa erikseen. Koordinointitoimiin on         vontaa olisi tehostettava ja aloitettava lääkeainei-
1013: ryhdyttävä. Pohjoismaiden päämääränä on olt:1va        den käyttöä koskevat tutkimukset, jotta voitaisiin
1014: se, että mitään huumeiden muotoa ei hyväksytä          mm. löytää syitä suuriin alueellisiin eroihin psyy-
1015:  ellei se ole lääketieteellisesti perusteltu. Toimia   ken lääkkeiden käytössä.
1016: huumausaineiden väärinkäytön vastustamiseksi               Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1017: on lisättävä ja pohjoismaisen yhteistyön koordi-       pohjoismaiden hallituksille annettavan suosituk-
1018: nointia on edelleen vahvistettava. Tämän pitäisi       sen (nro 11), jonka mukaan sosiaalilääketieteen
1019:  tapahtua sellaisen ohjelman puitteissa, jolla on      tieteenalan yhteiskuntalääketieteen osana tulisi
1020: konkreettiset hyväksymismahdollisuudet kansalli-       saada vahvempi asema terveyden- ja sairaanhoito-
1021: sella tasolla. Valiokunta viittasi myös pohjoismai-    henkilöstön perus-, jatko- ja uudelleenkoulutuk-
1022:  sen huumausainekysymysten yhdysmiesvaliokun-          sessa. Suositus hyväksyttiin 66 äänellä.
1023:  nan työhön huumeidenvastaisen pohjoismaisen              Kansanedustajat H. Kemppainen, Stenbäck ja
1024:  toimintaohjelman saamiseksi. Valiokunta katsoi,       Väänänen sekä maakuntapäivien jäsen Olof Jans-
1025:  että yhdysmiesvaliokunnan ehdotus olisi jätettävä     son olivat yhdessä neuvoston muiden jäsenten
1026:  Pohjoismaiden neuvostolle ministerineuvoston          kanssa esittäneet suositusta ministerineuvostolle
1027:  ehdotuksena. Valiokunnan suositusehdotukseen          siitä, että se laadituttaisi toimintaohjelman lääke-
1028:  esitti vastalauseen tanskalainen valiokunnan jä-      aineiden rekisteröimiseksi Pohjolassa. Valiokunta
1029:  sen, joka katsoi, että toimintaohjelma ei johtaisi    yhtyi ehdotuksentekijöiden käsitykseen siitä, että
1030:  mihinkään käytännön etuihin jo tehtyjen toi-          toimintaohjelma olisi laadittava, jotta lääkeainei-
1031:  menpiteiden lisäksi.                                  den rekisteröinti Pohjoismaissa voitaisiin yhden-
1032:     Yleiskokouksen keskustelussa kansanedustaja        mukaistaa ja myöhemmin mahdollistaa sellaisten
1033:  Turpeinen korosti, että huumeiden vastaisen toi-      lääkeaineiden pohjoismainen hyväksyminen, jot-
1034:  mintaohjelman kehittäminen vaatisi paljon aikaa       ka on tutkittu ja rekisteröity jossakin pohjois-
1035:  ja voimia samalla kun ohjelman vesittymisen           maassa. Lääkeaineiden kliinisen tutkimuksen yh-
1036:  vaara olisi olemassa.                                 teiset suuntaviivat ja rekisteröintianomus, jotka
1037:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-       pohjoismainen lääkeainelautakunta hyväksyi
1038:  väksyä suosituksen (nro 9) jäsenehdotuksen mu-        vuonna 1983, eivät yksinään riitä, vaan tarvitaan
1039:  kaisesti. Suositus hyväksyttiin 69 äänellä 5 vas-     toimintaohjelma näiden suuntaviivojen täytän-
1040: 22
1041: 
1042: töön panemiseksi. Yhdenmukaistamispyrkimys-              muksen määräykset muodostaisivat perustan näil-
1043: ten tuloksena on rpyös oltava suuntaviivojen             le keskusteluille.
1044: yhdenmukainen soveltaminen ja dokumentaa-
1045: tion yhtäläinen arviointi. Siksi oli tärkeätä, että
1046: hyväksytyt suuntaviivat olivat hyvin valmisteltuja                      3. Ympå"ristönsuofelu
1047: ja pohjautuivat asianomaisiin maihin.
1048:    V~liokunnan ehd~tuksesta neuvosto hyväksyi
1049:                                                          . Neuvoston entiset jäsenet Nieminen-Mäkynen
1050: suosituksen (nro 12) Jäsenehdotuksen mukaisesti.
1051: Suositus hyväksyttiin 59 äänellä.                        Ja Söderström olivat yhdessä neuvoston muiden
1052:                                                          jäsenten kanssa esittäneet suositusta ministeri-
1053:    Kansanedustajat Isohookana-Asunmaa, A.                neuvostolle siitä, että se ryhtyisi toimiin luon-
1054: Kemppainen, H. Kemppainen, Louvo, Lähdes-                n~mvarojen yhteispohjoismaisen tilinpitomallin
1055: mäki, Pelttari, Söderström ja Turpeinen olivat           aikaansaamiseksi.
1056: eräässä jäsenehdotuksessa esittäneet ministerineu-
1057: vostolle annettavaa suositusta siitä, että se vaikut-       Valioku_nta totesi, että luonnonvarojen tilinpi-
1058: taisi siihen, että pohjoismaiset radio- ja televisio-    toa parhaiten voitiin kuvata menetelmänä, jolla
1059: yhtiöt sopivana ajankohtana, esimerkiksi vuonna          yhtenäisen analyysimallin puitteissa valaistaan
1060: 1986 ~ai 1987, toteuttaisivat samanaikaisen ohjel-       niitä monimutkaisia yhteyksiä, joita on luonnon-
1061: masaqan syövästä ja sen ehkäisemisestä kaikissa          v_~:.ojen,_ talou~ellisten. toimintojen ja ympäris-
1062: pohjoismaissa.                                           toon vaikuttamisen vähllä. Jotta saataisiin aikaan
1063:                                                          uusia, parempia ja vertailukelpoisia menetelmiä
1064:    Valiokunta totesi, että suuria toiveita voidaan
1065:                                                          ympäristönsuojelua ja pohjoismaiden luonnonva-
1066: liittää tämänhetkiseen syöpätutkimukseen, mutta
1067:                                                          rojen hoitoa varten, ehdotuksentekijät toivoivat
1068: taloudellisen tuen lisääminen on tärkeätä. Koska
1069:                                                          yhtenäistä järjestelmää siitä, kuinka luonnonva-
1070: vaiti? enää vain osaksi vastasi syöpätutkimuksen
1071:                                                          roja m~tattaisi~n ja ehdottivat sen jälkeen tilinpi-
1072: rahmtuksesta, vapaaehtoisen taloudellisen tuen
1073:                                                          tomalha. Vahokunta oli kuitenkin pitäytynyt
1074: tarve oli kiistaton. Valiokunnan mukaan syöpä-
1075:                                                          ehdottamaan kuvausmallia, koska se oli katsonut
1076: järjestöillä voisi olla selvä motiivi harkita yhteistä
1077:                                                          välttämättömäksi säilyttää laajemmat puitteet
1078: panostusta toteuttamismahdollisuuksien lisäämi-
1079:                                                          ympäristö- ja luonnonvarojen tilastollista kuvaus-
1080: seksi. Valiokunnan saamien tietojen mukaan oli
1081:                                                          ta varten ja antanut kytkentöjen taloudelliseen
1082: poikkeuksellista, että yleisradioyhtiöt osallistuivat
1083:                                                          järjestelmään muodostaa osan laajemmasta ku-
1084: tällaisiin kampanjoihin. Yleisradiojärjestöt itse
1085:                                                          v~~ksesta. Valiokunta piti sopivana lähtökohtana
1086: vastasivat tehdyistä poikkeuksista. Tämän johdos-
1087:                                                          mitä kokem_uksia, joita on saatu Norjan tilastolli-
1088: ~a neuvosto päätti suosituksen hyväksymisen si-
1089:                                                          sen ~eskus~trast~n t~östä voimavarojen tilinpito-
1090: Ja:>ta kehottaa _neuvoston puheenjohtajistoa kiin-
1091:                                                          mallm _kehmämisekst. Mallia pitäisi voida laajen-
1092: nittämään yleisradioyhtiöiden huomiota siihen,
1093:                                                          t~a S?Vittama_ll~ se yksittäisten maiden edellytyk-
1094: että on tärkeätä yhteispohjoismaisen syöpää kos-
1095:                                                          snn J_a tarpeisnn. Luonnonvarojen kuvaamiseen
1096: kevan tiedotustoiminnan yhteydessä, jota valta-
1097:                                                          t~rk?t.ten.~n mallin kehittäminen oli tehtävä, joka
1098: kunnalliset syöpäyhdistykset Pohjolassa suunnit-
1099:                                                          pitä~si. voi~a ratkaista paremmin ja edullisemmin
1100: telev~t, _Päättää samanaikaisesta keräysajasta, esi-
1101:                                                          pohJOismaiden yhteistyön avulla.
1102: merkiksi vuonna 1986 tai 1987.
1103:    Kansanedustaja Bärlund kysyi, mihin toimiin              Kansanedustaja Bärlund korosti valiokunnan
1104: ?uomen ja _Ruotsin hallitukset aikoivat ryhtyä,          selostajana tässä kysymyksessä mm. sitä että
1105: JOtta eläkeläiset säilyttäisivät etunsa muuttaessaan     N?rjassa ja muissa maissa jo työskennelläifn täl-
1106: Ruotsista Suomeen. Näiden maiden hallitusten             laisten kysymysten parissa ja että siten oli olemas-
1107: v~tauksista ilmeni, että kansallisten etujärjestel-
1108:                                                          sa hyvä perusta jatkotyölle. Hän korosti sitä että
1109: mien rakenteet ja etujen tasot eivät voineet             pohjoismainen malli luonnonvarojen kuv~ami­
1110: ko_skaan olla _samanlaisia kahdessa pohjoismaassa,       sek~i muo~os.taisi hyvär: perustan yhteispohjois-
1111: mmkä vuoksi maasta muutettaessa etutaso muut-            maiselle tmmmnalle laaJemmassa kansainvälisessä
1112: tui, mikä yksityisen kannalta oli toisinaan myön-        yhteistyössä.
1113: teistä, toisinaan kielteistä. Sosiaaliministereiden        _Y~lio~unnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1114: koko~kses~a o~i kysymykseen liittyviä ongelmia           mmt:~enneuvostolle annettavan suosituksen (nro
1115: p~hdittu Ja oh päätetty aloittaa yhteistyö virka-        10)_ s11tä, että se ryht~isi toimiin yhteisen pohjois-
1116: miestasolla eläkekysymyksiin liittyvien ongelmien        matsen luonnonvaroJen kuvausmallin aikaansaa-
1117: selvittämiseksi. Pohjoismaisen sosiaaliturvasopi-        miseksi. Suositus hyväksyttiin 58 äänellä.
1118:                                                                                                            23
1119: 
1120:                   4. Työympäristö                            Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1121:                                                           ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
1122:     Pohjoismaiden ministerineuvosto oli jättänyt           13) siitä, että ministerineuvosto ottaen huomioon
1123: ehdotuksen, joka koski työympäristöalan pohjois-          Pohjoismaiden neuvoston erityisesti tasa-arvosta
1124: maisen yhteistyöohjelman tarkistamista. Luon-             ja työajoista esittämät näkökohdat, hyväksyisi
1125: noksena ehdotusta olivat käsitelleet mm. työ-             uudistetun työympäristökysymysten yhteistyöoh-
1126: markkinaosapuolet ja siitä oli keskusteltu sosiaali-      jelman sekä jatkuvasti ja koko ajan yhteydessä
1127: ja ympäristövaliokunnassa marraskuussa 1983.              neuvostoon ja työmarkkinaosapuoliin kehittäisi ja
1128: Valiokunta suhtautui pääasiassa myönteisesti esi-         syventäisi pohjoismaista työympäristöyhteistyötä.
1129: tettyyn yhteistyöohjelmaan, mutta vastusti sitä           Suositus hyväksyttiin 53 äänellä.
1130: kahdessa kohdassa. Ehdotuksen lähtökohta ja
1131: kohde olivat liian suppeat, koska se pääasiassa
1132: käytti ainoastaan teollisuusalaa toimenpide-ehdo-                         5. Työmarkkinat
1133: tustensa mallina. Ehdotusta oli laajennettava
1134: niin, että se käsittäisi ympäristön muilla työaloil-         Ministerineuvosto oli jättänyt ehdotuksen Suo-
1135: la, koulussa ja hallinnossa, terveys-ja sosiaalialalla    men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä
1136: jne. Edelleen työympäristöohjelman pitäisi ottaa          vuonna 1976 tehdyn sopimuksen tarkistamiseksi.
1137: lähtökohdaksi sekä miesten että naisten tosiasial-        Sopimus koskee sääntöjä, joita noudatetaan
1138: liset ja erityiset työmarkkinatilanteet. Vaikka nai-      etuuteen oikeuttavien aikojen ym. hyväksiluke-
1139: sia oli viime vuosina siirtynyt moniin miesvaltai-        misessa työttömyysvakuutettujen päivärahan saa-
1140: siin ammatteihin, työympäristö oli edelleen               ruisoikeuden yhteydessä. Ehdotus saisi lopullisen
1141: miesten vaatimusten ja ehtojen mukainen. Valio-           muotonsa sen jälkeen kun Pohjoismaiden neu-
1142: kunta katsoi, että työympäristöalan tutkimus oli          vosto on ilmoittanut näkemyksensä.
1143: edelleen riittämätön ja että olisi tarkoituksenmu-           Valiokunta piti tärkeänä, että tämä sopimus
1144: kaista aloittaa aktiivisempi toiminta tutkimus-           tarkistetaan ottaen huomioon sekä yhteiset poh-
1145: projektien käynnistämiseksi. Tässä kohdassa va-           joismaiset työmarkkinat että sosiaaliturvasopi-
1146: liokunta viittasi työympäristöalan pohjoismaiseen         muksen. Viimeksi mainittua sopimusta tarkistet-
1147: jatkokoulutuslaitokseen tärkeänä koulutusmah-             taessa pitäisi valiokunnan mielestä harkita puhee-
1148: dollisuutena. Valiokunta palasi muissa yhteyksis-         na olevan sopimuksen sisällyttämistä tähän sopi-
1149: sä esittämiinsä näkökohtiin työympäristösopi-             mukseen, jotta siten saavutettaisiin mahdollisim-
1150: muksen tarpeellisuudesta ja esitti, että ministeri-       man suuri yhdenmukaisuus kaikilla sosiaaliturvan
1151: neuvosto identifioisi ja selvittäisi ne esteet, jotka     aloilla. Valiokunta piti sopimuksen tekstiä kaik-
1152: voivat estää tällaisen sopimuksen aikaansaamisen.         kine monimutkaisine viittauksineen jo teknisesti
1153:  Ohjelman tarkistamista koskevan kysymyksen               lähes käsittämättömänä. Sopimus on kirjoitettava
1154:  osalta valiokunta korosti, että uutta tietoa on          sellaiseen muotoon, että kaikki voivat ymmärtää
1155:  saatu viimeisimmän tarkistuksen jälkeen. Uusia           sen sisällön ja tarkoituksen. Selventävät sovelta-
1156:  yhteistyöaloja ja priorisointiajattelua oli kehitet-     misohjeet ovat välttämättömiä, jotta sopimuksen
1157:  ty. Oli merkittävää, että työmarkkinaosapuolet           määräyksiä voitaisiin soveltaa käytäntöön. Valio-
1158:  varhaisessa vaiheessa saivat mahdollisuuden osal-        kunnalla oli myös yksityiskohtaisempia näkemyk-
1159:  listua ohjelman toteuttamisen suunnitteluun.             siä artikloista, jotka koskivat rajaseututyötä, yh-
1160:     Ministeri Kuuskoski-Vikatmaa korosti mm. si-          dessäasumista sekä lomautettuja työntekijöitä.
1161:  tä, että tuki- ja liikuntaelinten sairaudet ovat            Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1162:  suurimpia työn aiheuttamien sairauksien ryhmiä           ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
1163:  ja korosti, että siksi on tärkeätä priorisoida tätä      14) siitä, että se hyväksyisi tarkistetun sopimuk-
1164:  ongelma-aluetta kemiallisten ja onnettomuusris-          sen työttömyyden yhteydessä maksettavista eduis-
1165:  kien ohella. Hän totesi, että työajan lyhentämis-        ta sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ehdottamin
1166:  kysymystä pohditaan kaikissa pohjoismaissa ja            muutoksin. Suositus hyväksyttiin 55 äänellä.
1167:  katsoi, että lyhyellä aikavälillä on tuskin realistis-      Kansanedustaja Stenbäck oli tehnyt kysymyk-
1168:  ta pyrkiä pohjoismaisella tasolla toteuttamaan           sen siitä, mihin toimiin ministerineuvosto aikoi
1169:  yhteistä työaikapolitiikkaa ja että siksi oli tärkeätä   ryhtyä saadakseen aikaan järjestettyä yhteistyötä
1170:  tutkia työajan eri aspekteja ja yhteistyössä saada       työmarkkinaosapuolena olevan pohjoismaisen
1171:  tietoja eri ratkaisujen vaikutuksista. Hän katsoi,       akateemisten neuvoston (NAR) ja Pohjoismaiden
1172:  että yhteistyötä työsuojelumääräysten laatimiseksi       ministerineuvoston välillä. Vastauksesta ilmeni,
1173:  on voitava laajentaa.                                    että ministerineuvostolla oli säännöllisiä yhteyk-
1174: 24
1175: 
1176: siä työmarkkinaosapuoliin. Tämä tapahtui siten,              D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita
1177: että osapuolet saivat mahdollisuuden tehdä eh-
1178: dotuksia pohjoismaisista projekteista ja lausua            1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1179: mielipiteensä projektiehdotuksista siten, että nii-                   pohjoismaisesta yhteistyöstä
1180: den edustajat kutsuttiin kokouksiin eri tasoilla ja
1181: siten että annettiin jatkuvasti tietoja ministeri-            Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat
1182: neuvoston sihteeristöstä. Edelleen ilmeni, että            osat Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
1183: asianomaiset virkamieskomiteat tutkisivat, kuin-           maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
1184: ka NAR tarkoituksenmukaisella tavalla voisi osal-          (C 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta osin), XI:
1185: listua pohjoismaiseen yhteistyöhön ministerineu-           Kuljetus, liikenne ja liikenneturvallisuus sekä
1186: voston piirissä. Kansanedustaja Stenbäck teki              XII: Matkailu.
1187: lisäkysymyksen siitä, miksi ei ollut mahdollista              Valiokunta ilmoitti ministerineuvoston kerto-
1188: kerralla saada selviä tietoja asiasta, varsinkin kun       muksesta antamassaan mietinnössä olevansa tyy-
1189: perosasennoituminen oli myönteinen ja koska                tyväinen siihen, että kuljetuskysymysten pohjois-
1190: Pohjolan ammatillinen yhteisjärjestö ja keskeiset          mainen virkamieskomitea (NÄT) oli laatinut sel-
1191: työnantajajärjestöt Pohjolassa jo olivat mukana            vityksen vero-, maksu- ja tariffipolitiikasta, joka
1192: jatkuvassa yhteistyössä ministerineuvoston kans-           koskee henkilö- ja tavarakuljetuksia, investointi-
1193: sa.                                                        politiikkaa ja säännöksiä. Tarkoituksena oli antaa
1194:     Neuvoston suosituksen nro 6/1977 perusteella,          vertaileva katsaus liikennepoliittisista toimista
1195: joka koski yhteispohjoismaista ohjelmaa työajan            1970- ja 1980-luvuilla Pohjolassa.
1196: lyhentämiseksi, kansanedustaja Jokinen oli teh-               Tässä yhteydessä valiokunta totesi, että virka-
1197: nyt kysymyksen siitä, mihin toimiin ministeri-             mieskomitean projektitoiminta, joka oli kohdis-
1198: neuvosto aikoi ryhtyä tällaisen ohjelman aikaan-           tettu pääasiassa tietutkimukseen, oli painottunut
1199: saamiseksi. Vastauksessaan ministerineuvosto               enemmän kuljetustaloudellisiin ja elinkeinoelä-
1200: viittasi mm. hiljattain ilmestyneeseen selvityk-           mään liittyviin kysymyksiin.
1201: seen "Työaika Pohjolassa" sekä siihen, että yh-               Valiokunta kommentoi virkamieskomitean nä-
1202: teistyötä näissä kysymyksissä pitäisi laajentaa ja         kemyksiä tärkeysjärjestyksen muuttamisesta tut-
1203: koordinoida alojen kesken. Työaikakysymyksiä               kimusprojekteihin panostettaessa siten, että siir-
1204: siis otettiin esille erilaisilla pohjoismaisilla yhteis-   rytään tulevaisuudessa useampiin mutta pienem-
1205: työsektoreilla, kuten työympäristö, työmarkkina-           piin projekteihin. Tämä päämäärä oli valiokun-
1206: politiikka, tasa-arvo ja aluepolitiikka. Samalla           nan mielestä vastoin sitä pyrkimystä, joka on
1207: työmarkkinaministeri halusi kuitenkin varoittaa            havaittu muissa yhteistyöelimissä. Valiokunta
1208: näkemästä työajan lyhentämistä työllisyysongel-            saattoi sinänsä hyväksyä ehdotuksen, koska se
1209: mien patenttiratkaisuna. Siihen mennessä tehdyt            edisti joustavampaa projektitoimintaa. Kansalli-
1210: selvitykset työajan ja työllisyyden välisestä yhtey-       sen rahoituksen lisääminen ei kuitenkaan saisi
1211: destä eivät yksiselitteisesti tukeneet sellaista joh-      estää valiokunnan rahoittamista. Edelleen viitat-
1212: topäätöstä.                                                tiin mietinnössä siihen, että valiokunta oli vuo-
1213:                                                            den aikana omistanut yhä suurempaa huomiota
1214:                                                            tieto- ja televiestinnän kysymyksiin. Valiokunta
1215:                                                            katsoi, että ministerineuvoston pitäisi vaikuttaa
1216:                    6. Muut asiat                           siihen, että viestinnälliset intressit otettaisiin pa-
1217:                                                            remmin huomioon tietotekniikkaa käsiteltäessä.
1218:    Eräässä kysymyksessä tiedusteltiin sitä, kuinka         Ministerineuvoston pitäisi edelleen arvioiduttaa
1219: pitkälle on voitu koordinoida eri pohjoismaiden            tietokoneistumisen ja uuden teletekniikan lisää-
1220: suhtautuminen kansainväliseen lapsen oikeuksia             misestä aiheutuva tehostuminen ja säästö liiken-
1221: koskevaan sopimukseen ja millaisena ministeri-             nealalla.
1222: neuvosto pitää mahdollisuuksia saada aikaan so-               Valiokunta korosti edelleen, että on tärkeätä
1223: pimus, jolla on todellista merkitystä. Ministeri           tarkistaa kuljetussopimuksen määräykset, jotta
1224: Kuuskoski-Vikatmaa vastasi, että pohjoismaiden             voidaan saada parempi yleiskuva yhteistyöalan
1225: edustajat olivat keskustelleet kysymyksestä vuo-           rahoituksesta, mm. rahoituksen kansallisista bud-
1226: den mittaan ja että periaatteelliseen yksimielisyy-        jeteista sekä yhteistyön sisältöä koskevan rapor-
1227: teen oli päästy yleislinjoista. Hän ilmoitti, että         toinoin merkityksestä. Vuoden aikana valiokunta
1228: oli olemassa perusteltuja syitä toivoa sopimuksen          oli erityisesti kiinnittänyt huomiota liikennetur-
1229: saavan todellista merkitystä.                              vallisuuskysymyksiin, ennen kaikkea toimintaan
1230:                                                                                                         25
1231: 
1232: vuoden 1983 pohjoismaisen liikenneturvallisuus-         neuvotteluille Pohjolan kuljetuspolitiikan yhden-
1233: vuoden (NTÅ) aikana. Valiokunta katsoi, että           mukaistaiDisen lisäämisestä. Suositus hyväksyttiin
1234: liikenneturvallisuusvuosi oli hyvä esimerkki mo-        53 äänellä.
1235: nien sekä aatteellisten että virallisten yhteistyö-        Mm. kansanedustaja Väänänen oli jäsenehdo-
1236: elinten välisestä käytännön yhteistyöstä, ja esitti    tuksessa ehdottanut, että ministerineuvostolle
1237: toivomuksen, että se olisi ensiaskel kohti laajem-     annetaan suositus osaksi tehostaa työtä, jotta
1238: paa ja koko kansaa koskettavaa käytännön yhteis-       saataisiin aikaan yhdenmukaiset tilastot Pohjolan
1239: työtä liikenneturvallisuusalalla.                      tavarakuljetuksista, osaksi teettää kuljetustalou-
1240:    Kuten aikaisemminkin valiokunta korosti sitä,       dellinen tutkimus tavarankuljetuksista ja tavaran-
1241: että on tärkeätä seurata toteutettuja tutkimuksia      kuljetuksen kustannuksista Pohjolassa ja Pohjo-
1242: kansallisesti ja että ministerineuvoston päätök-       lan ja muun maailman välillä.
1243: sentekoa tehostetaan. Ministerineuvoston pitäisi          Valiokunta totesi pohjoismaisen kuljetustalou-
1244: mm. säännöllisesti selostaa Pohjolan liikennelain-     dellisen tutkimuskomitean (NKTF) ehdottaneen
1245: säädäntöjen yhdenmukaistamista.                        kuljetustilastoryhmää ajanmukaistamaan laaja-
1246:    Matkailuyhteistyön osalta valiokunta katsoi,        alaisesti pohjoismaisen kuljetustilaston, mikä on
1247: että enemmän painoa olisi pantava matkailun            jo pantu alulle. Ehdotuksesta, joka koski pohjois-
1248: kulttuurinäkökohtien selvittämiseen ja että tär-       maisten tavarankuljetusten kuljetustaloudellista
1249: keä sija olisi annettava suunnitellulle seminaaril-    tutkimusta ja kustannuksia, valiokunta oli usei-
1250: le, jossa käsitellään kulttuuria ja matkailua.         den lausunnonantajien tavoin sitä mieltä, että
1251:    Kansanedustaja      Väänänen,     liikennevalio-    yleisesti muotoiltu selvitys ei antaisi sellaista
1252: kunnan puheenjohtaja, totesi yleiskokouksen            uutta ja luotettavaa tietoa, johon tärkeimmät
1253: keskustelussa mm., että vuoden aikana oli kes-         kuljetusratkaisut voitaisiin perustaa. Valiokunnan
1254: kusteltu valiokunnan roolista televiestintä-ja tie-    mukaan ongelma voitaisiin parhaiten ratkaista
1255: totekniikka-alan pohjoismaisen yhteistyön osalta       osatutkimuksin. Valiokunta ehdotti, että neuvos-
1256: ja että valiokunnan jäsenet olivat tehneet jäse-       to ei ryhtyisi mihinkään toimiin ehdotuksen
1257: nehdotuksen valiokunnan nimen muuttamiseksi            johdosta. Neuvosto noudatti valiokunnan ehdo-
1258: sellaiseksi, että se paremmin ottaisi huomioon         tusta.
1259: tämän alan.                                               Niinikään valiokunta ehdotti, että neuvosto ei
1260:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen            ryhtyisi toimiin mm. kansanedustaja Knuuttilan
1261: lausunnoksi (nro 5) 58 äänellä.                        ja maakuntapäivien jäsen Olof Janssonin teke-
1262:                                                        män ehdotuksen johdosta, joka koski energian-
1263:                                                        säästöä kuljetus- ja liikennesektorilla. Ehdotuk-
1264:                  2. Liikennepolitiikka                 sessa esitettiin, että laadinaisiin koordinoitu oh-
1265:                                                        jelma, jossa selvitettäisiin mahdollisuudet energi-
1266:    Eräässä jäsenehdotuksessa oli esitetty ministeri-   ansäästöihin kuljetus- ja liikennesektorilla.
1267: neuvostolle annettavaa suositusta ryhtyä tarpeelli-       Valiokunta totesi, että lukuisia yhteispohjois-
1268: siin toimiin Pohjolan liikennepolitiikan yhden-        maisia aloitteita on tehty tällä alalla ja katsoi
1269: mukaistaiDisen lisäämiseksi.                           siksi, että ei ole perusteltua ehdottaa uusia toi-
1270:    Valiokunta muistutti, että jo useiden vuosien       mia, jotka koskevat energiansäästöjä kuljetus- ja
1271: ajan on pyritty saamaan katsaus, jonka avulla          liikennesektorilla. Valiokunta päätti kuitenkin
1272: voitaisiin arvioida, mitkä liikennepolitiikan alat     esittää liikennekysymyksiä käsittelevälle virka-
1273: olisivat sopivia ja mielenkiintoisia yhteistyöaloja.   mieskomitealle lähetettävässä kirjelmässä, että
1274: Pohjolan liikennepolitiikan kartoittaminen oli         laadinaisiin katsaus tämän alan yhteispohjoismai-
1275: välttämätöntä, jotta voitaisiin arvioida mahdolli-     siin energiansäästötoimiin. Neuvosto noudatti
1276: set ja toivottavat yhdenmukaistamispyrkimykset.        myös tässä valiokunnan ehdotusta.
1277: Vaikka voimavarojen vuoksi oli välttämätöntä
1278: tehdä selvitys vaiheittain, valiokunta halusi ko-
1279: rostaa, että on tärkeätä saada analyysin piiriin                  3. Maiden väliset yhteydet
1280: kaikki liikenteen sektorit ja kuljetusvälineet.
1281:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi             Kansanedustaja Knuuttila oli ehdottanut, että
1282: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro       Suomen ja Ruotsin hallituksia suositettaisiin sel-
1283: 19) toimittaa neuvostolle pikaisesti yhteenvedon       vittämään perusteellisesti, voidaanko toteuttaa
1284: voimassa olevista pohjoismaiden liikenne- ja kul-      Merenkurkun alainen maayhteys rakentamalla
1285: jetuspolitiikan suuntaviivoista pohjaksi tuleville     rautatietunneli, mukaan lukien kartoituksen pro-
1286: 4   438500105N
1287: 26
1288: 
1289: jektin taloudellisista, ympäristöllisistä ja aluepo-   tuksesta pohjoismaissa sekä 2) vaikuttaa siihen,
1290: liittisista vaikutuksista.                             että pohjoismaiden liikennelainsäädäntöyhteis-
1291:    Valiokunta viittasi neuvoston aikaisemmin kä-       työssä otettaisiin huomioon matkaoppaiden lii-
1292: sittelemiin samaa aihetta koskeviin jäsenehdotuk-      kenneturvallisuus ja työympäristö. Suositus hy-
1293: siin, jotka oli torjuttu mm. sillä pemsteella, että    väksyttiin 54 äänellä.
1294: tieyhteyksien parantaminen rakentamalla tien-
1295: penkereitä mantereelta ulkosaaristoon oli tulevai-
1296: suuden suunnitelma, joka edellytti huomattavas-               5. Sääennusteiden laskentakeskus
1297: ti suurempaa liikennettä kuin kyseisenä ajankoh-
1298: tana. Näistä syistä samoin kuin ympäristöön ja            Eräs ministerineuvostolle esitetty kysymys koski
1299: kustannuksiin liittyvistä syistä valiokunta ehdotti,   sitä, voidaanko jo kuluvana vuotena käynnistää
1300: että neuvosto ei ryhtyisi mihinkään toimiin jäse-      projekti, jolla kartoitetaan mahdollisuudet perus-
1301: nehdotuksen johdosta. Neuvosto yhtyi valiokun-         taa yhteinen pohjoismainen sääennusteiden las-
1302: nan käsitykseen.                                       kentakeskus suosituksen nro 4/1983 mukaisesti.
1303:                                                        Kysymyksen taustana oli tarkoitus rahoittaa pro-
1304:                                                        jekti osaksi pohjoismaisin varoin, osaksi kansalli-
1305:                    4. Matkailu                         sin varoin ja että sen toteutuminen voisi estyä,
1306:                                                        jos kaikki pohjoismaat eivät asettaisi riittävästi
1307:   Jäsenehdotuksessa matkaoppaita koskevasta            varoja käytettäväksi.
1308: pohjoismaisesta yhteistyöstä olivat kansanedusta-         Vastauksesta ilmeni, että ministerineuvoston ja
1309: ja Hetemäki-Olander ja eräs muu neuvoston              ilmatieteen laitosten kesken käytiin neuvotteluja
1310: jäsen esittäneet, että neuvosto suosirtaisi ministe-   mahdollisuudesta asettaa riittävästi kansallisia va-
1311: rineuvostoa: 1) selvittämään mahdollisuudet ot-        roja käytettäväksi. Liikennevaliokunnan edustaja
1312: taa käyttöön samanlaiset määräykset matkaoppai-        budjettikomiteassa muistutti siitä, että valiokun-
1313: den koulutuksen ja laillistamisen osalta, 2) poh-      ta oli hyväksynyt pohjoismaisen liikennebudjetin
1314: joismaisessa yhteistyössä laatimaan yhdenmukai-        muiden osien alentamisen antaakseen sijaa tälle
1315: set määräykset matkaoppaiden liikenneturvalli-
1316:                                                        projektille ja että projektin toteuttamista oli siksi
1317: suudesta ja työympäristöstä busseissa ja 3) perus-     pidettävä itsestäänselvyytenä.
1318: tamaan pohjoismaisen foorumin, joka on tarkoi-
1319: tettu pohjoismaisten matkaoppaiden keskinäisiä
1320: yhteyksiä varten ja heidän yhteyksiään varten
1321: niihin viranomaisiin, jotka vastaavat siitä toimin-       E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita
1322: nasta, joka suoraan liittyy matkaoppaiden toi-
1323: mintaan.                                               1. Pohjoismaiden mzmsterineuvo.rton kertomus
1324:    Liikennevaliokunta yhtyi kysymyksen tekijöi-                   pohjoismaisesta yhteistyöstä
1325: den käsitykseen siitä, että hyvin koulutettuja
1326: matkaoppaita tarvitaan samoin kuin huoleen hei-           Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitettu
1327: dän turvallisuudestaan liikenteessä ja työympäris-     Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjoismaista
1328: tössä. Sen sijaan valiokunta ei halunnut tukea         yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1) seuraavat
1329: ajatusta mistään pohjoismaisen laillistamisen          luvut:! luku: Johdanto (asianomaisilta osin) XIII
1330: muodosta. Niitä tehtäviä, joita jäsenehdotuksessa      luku: Finanssi- ja valuuttapolitiikka, XIV luku:
1331: tarkoitettiin ''pohjoismaisella foorumilla'', hoi-     Teollisuuspolitiikka, XV luku: Energiapolitiikka,
1332: dettiin valiokunnan mielestä parhaiten matkaop-        XVI luku: Kauppapolitiikka, XVII luku: Alue-
1333: paiden omien järjestöjen kautta.                       politiikka, XVIII luku: Kehitysmaille annettava
1334:    Kansanedustaja Väänänen korosti yleiskokouk-        apu, XIX luku: Maa- ja metsätalous ja XXI luku:
1335: sen keskustelussa, että suuri osa pohjoismaiden        Asunto- ja rakennusala.
1336: rikkaasta kulttuurielämästä jää sivuun verrattain         Valiokunta totesi kertomuksesta antamassaan
1337: vilkkaasta matkailusta huolimatta ja että parempi      mietinnössä, että vaikka suhdannenoususta oli
1338: matkaoppaita koskeva pohjoismainen yhteistyö           olemassa toiveita, työttömyys oli edelleen laaja-
1339: olisi yksi askel tämän epäkohdan poistamiseksi.        alaista. Taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyy-
1340:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          den päämäärän on siis edelleen oltava keskipis-
1341: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro       teenä. Inflaation nopeus Pohjoismaissa oli kehit-
1342: 20): 1) selvittää mahdollisuudet ottaa käyttöön        tynyt suoruisaan suuntaan, mutta se oli edelleen
1343: samanlaiset määräykset matkaoppaiden koulu-            OECD-maiden keskiarvon yläpuolella.
1344:                                                                                                         27
1345: 
1346:    Valiokunta piti myönteisenä sitä, että pohjois-         Aluepoliittisen yhteistyön osalta valiokunta pa-
1347: mainen taloudellinen tutkimusneuvosto oli otta-          ni merkille Keski-Pohjolakomitean työn, joka
1348: nut vastuulleen analysoida pohjoismaiden syksyl-        koskee selvitystä raja-alueen elinkeinoelämän
1349: lä 1982 suorittamien devalvaatioiden syitä ja           konkreettisen ja käytännöllisen yhteistyön nykyi-
1350: vaikutuksia. Pohjoismaiden valuuttapoliittisia          sistä esteistä ja toivoi, että ehdotus toimiksi
1351: neuvotteluja koskevan raportin johdosta valio-          raportin johdosta voitaisiin tehdä mahdollista
1352: kunta muistutti lausunnossaan elokuussa 1983            keskustelua varten neuvoston vuoden 1985 istun-
1353: neuvottelutarpeesta pohjoismaiden kesken en-            nossa. Valiokunta piti myöteisenä sitä, että Länsi-
1354: nenkuin päätetään valuuttojen muutoksista ja            Pohjola-yhteistyötä analysoitiin samalla tavalla
1355: pyysi tietoja siitä, minkä vaikutuksen valiokun-        kuin Pohjoiskalotti-yhteistyötä.
1356: nan lausunto saisi pohjoismaiden tulevissa va-             Valiokunta ehdotti edelleen, että mmrsteri-
1357: luuttakurssimuutoksissa.                                neuvosto tekisi avustuspolitiikkaa koskevan työ-
1358:    Teollisuuspolitiikan alalla valiokunta puolsi li-    suunnitelman ja ilmaisi huolestumisensa sen joh-
1359: säpanostusta tekniseen tutkimus-ja kehitysyhteis-       dosta, että ministerineuvosto ei ole edennyt työs-
1360: työhön, joka oli ratkaisevan tärkeätä tuotannon         sä, joka koskee neGvoston suositusta olemassaole-
1361: ja työllisyyden kannalta. Valiokunta antoi suuren       vien ja suunniteltujen avustustoimien yhdenmu-
1362: merkityksen pienten ja keskisuurten yritysten           kaistamisesta ja koordinoimisesta. Keskeiset kan-
1363: innovaatiotoiminnalle. Vaikka ministerineuvosto         salliset avustuselimet tuntuivat olevan sitä miel-
1364: ei suhtautunut myönteisesti erääseen valiokun-          tä, että varsin vähän etuja liittyy neuvoston
1365: nan ehdottamaan rahoitusjärjestelyyn, ministeri-        suosittamaan yhteiseen pohjoismaiseen kehitys-
1366: neuvoston tulisi viedä tätä kysymystä eteenpäin         maakoulutukseen. Valiokunta piti tärkeänä jat-
1367: edistääkseen näiden yritysten mahdollisuuksia           kaa yhteispohjoismaista projektiyhteistyötä avus-
1368: kehittää ja markkinoida uusia tuotteita. Valio-         tuskysymyksissä, koska se antaa apua antaville
1369: kunta totesi, että vuonna 1983 ei tapahtunut            viranomaisille arvokkaita virikkeitä tehostaa omaa
1370: mitään pohjoismaista osakeyhtiömuotoa koske-            avustustyötä.
1371: van kysymyksen osalta ja toivoi tuloksia niistä            Maa-, metsätalous- ja kalastusalan yhteistyön
1372: keskusteluista, joista ministerineuvosto oli ilmoit-    osalta valiokunta katsoi tämän työn päässeen
1373: tanut vuoden 1983 istunnossa. Valiokunta esitti         rakentavaan ja luovaan vaiheeseen ja toivoi saa-
1374: edelleen, että ministerineuvosto ehdottaisi voi-        vansa luvatun maa- ja metsätalousalan toiminta-
1375: maperäistä panostamista pääoma- ja tekniikkavai-        ohjelman.
1376: taisille aloille ja että tätä työtä kehitettäisiin         Lopuksi valiokunta kommentoi ministerineu-
1377: yhdessä asianomaisten kanssa.                           voston asunto- ja rakennusalan toimintaohjelmaa
1378:    Valiokunta totesi työn jatkuvan energia- ja ym-      ja katsoi ministerineuvoston suunnitelmien tällä
1379: päristöyhteistyöstä 31. istunnossa annetun suosi-       alalla antaneen toiveita siitä, että yhteistyö pää-
1380: tuksen osalta ja että suosituksen päämääriä ei ole      see uuteen ja myönteiseen vaiheeseen.
1381: läheskään saavutettu. Valiokunta esitti, että mi-          Ministeri Lindblom totesi yleiskokouksen kes-
1382: nisterineuvosto erityisesti tehostaisi työtä energia-   kustelussa, että taloutemme ongelmat ovat tänä
1383: ja ympäristöteollisuuden vahvistamiseksi. Tyyty-        päivänä lähinnä rakenteellisia ja että tämän on
1384: väisinä todettiin ministerineuvoston asettaneen         oltava talouspoliittisten toimiemme lähtökohta.
1385: pohjoismaisen yhteystyhmän selvittämään öljy- ja        Hän katsoi, että ongelmia ei tämän vuoksi voida
1386: kaasukysymyksiä pohjoisessa.                            ratkaista lyhytnäköisellä suhdannepolitiikalla
1387:     Valiokunta piti pohjoismaisen yhteistyön yhte-      vaan että ne vaativat pidempiaikaisia sijoituksia
1388:  nä päätehtävänä toimintaa Pohjolan muodosta-           suunnattuina lähinnä koulutukseen, tutkimuk-
1389:  miseksi kotimarkkina-alueeksi ja piti myönteise-       seen ja kehitystoimintaan.
1390:  nä sitä, että ministerineuvosto on ryhtynyt laati-        Kansanedustaja Stenbäck ilmaisi huolestumi-
1391:  maan suuntaviivoja jatkotyölle. Nämä suuntavii-        sensa pohjoismaisesta yhteistyöstä avustuspolitii-
1392: vat esitettäisiin ministerineuvoston ehdotuksena        kan alalla. Hän muistutti siitä, että Pohjoismai-
1393: vuoden 1985 istuntoon. Valiokunta tuki vienti-          den neuvosto jo neljä vuotta sitten oli kehottanut
1394:  koulutusyhteistyöhön liittyvää työtä ministeri-        ministerineuvostoa tekemään suunnitelman niillä
1395:  neuvoston piirissä, mutta halusi myös ministeri-       konkreettisilla aloilla, joilla voidaan yhdenmu-
1396:  neuvoston tutkivan, kuinka pohjoismaiselta poh-        kaistaa ja koordinoida kohdemaan parasta ajatel-
1397:  jalta voitaisiin vaikuttaa mahdollisuuksiin lisätä     len. Hän korosti suhtautuvansa myönteisesti uu-
1398:  elinkeinoelämän vientimahdollisuuksia kaukai-          den yhteistyömallin luomiseen kohdemaiden
1399:  sempiin maihin, esim. Japaniin.                        kanssa.
1400: 28
1401: 
1402:   Valiokunnan ehdotus neuvoston lausunnoksi            ensimmäisiä Pohjoismaiden yhteistyössä ja jota
1403: (nr 2) hyväksyttiin 70 äänellä 3 vastaan; vastaan      pitäisi vahvistaa.
1404: äänesti mm. kansanedustaja Turpeinen. Neuvos-             Kansanedustaja Suominen korosti täysistunnon
1405: ton 2 jäsentä pidättyi äänestämästä.                   keskustelussa mm. sitä, että ainoastaan kilpailu-
1406:                                                        kykymme vahvistaminen pidemmällä aikavälillä
1407:                                                        voi taata maittemme työllisyystason kohoamisen
1408:         2. Talouspolitzikka ja työllisyys              nykyisestä tasosta. Kansanedustaja Bärlund ko-
1409:                                                        rosti, että neuvostossa on talouspolitiikan ensisi-
1410:    Pohjoismaiden ministerineuvosto oli tehnyt          jaiseksi päämääräksi vahvistettava täystyöllisyys.
1411: ehdotuksen talouspolitiikan ja pohjoismaisen ta-          Valiokunnan ehdotuksesta ja täysistunnossa
1412: lousyhteistyön suuntaviivoista vastauksena neu-        käydyn laajan keskustelun jälkeen neuvosto hy-
1413: voston viime istunnossa antamaan suositukseen          väksyi ministerineuvostolle annettavan suosituk-
1414: taloudellisen kehityksen ja täys työllisyyden toi-     sen (nro 1) esittää täsmällisemmin talouspolitii-
1415: mintasuunnitelmasta.                                   kan ja pohjoismaisen taloudellisen yhteistyön
1416:    Valiokunta teki yhteenvedon ministerineuvos-        suuntaviivat taloudellisen kehityksen ja täystyölli-
1417: ton ehdotusta koskevista näkökohdistaan korosta-       syyden toimintasuunnitelman esittämiseksi neu-
1418: malla, että tämä ministerineuvoston ehdotus ei         voston 33. istunnolle Pohjoismaiden neuvoston
1419: lunastanut niitä odotuksia, joita valiokunnalla oli    esittämien näkökohtien mukaisesti. Suositus hy-
1420: ollut esitettäessä neuvoston 31. istuntoon yhtei-      väksyttiin 73 äänellä. Neuvoston jäsenistä 5 pi-
1421: nen mietintö kolmen puolueryhmän jäsenehdo-            dättyi äänestämästä, heidän joukossaan mm.
1422: tuksesta, joka koski taloudellisen kehityksen ja       kansanedustajat Turpeinen ja A. Kemppainen.
1423: täystyöllisyyden toimintasuunnitelmaa. Työllisyy-      Kansanedustaja A. Kemppainen antoi erityisen
1424: songelmat olivat jääneet taka-alalle ja konkreetti-    lausunnon, jossa hän mm. puolsi yhteispohjois-
1425: sista aloitteista oli huomattava puute. Valiokunta     maista ohjelmaa työajan lyhentämiseksi.
1426: korosti erityisesti tekniikan kehitystä koskevan
1427: pohjoismaisen yhteistyön lujittamista ja inves-
1428: tointitoiminnan elvyttämistä Pohjoismaissa.               3. Pääomamarkkinat ja valuuttapolitiikka
1429:    Valiokunta katsoi, että ministerineuvosto uu-
1430: dessa ehdotuksessaan sen sijaan että se olisi             Eräässä jäsenehdotuksessa oli neuvoston enti-
1431: esittänyt toimintasuunnitelman oli laatinut suun-      nen jäsen, nykyinen ministeri Kuuskoski-Vikat-
1432: taviivat siitä, millä tavalla talouspolitiikkaa voi-   maa yhdessä kahden muun neuvoston jäsenen
1433: daan hoitaa Pohjolassa. Erityisen huolestunut          kanssa esittänyt ministerineuvostolle suositusta
1434: valiokunta oli siitä akuuttien työttömyysongel-        taloudellisen ja teollisen kehityksen edistämiseksi
1435: mien tärkeysjärjestyksen alentamisesta, josta mi-      Pohjolassa ryhtymällä toimiin vapaampien pää-
1436: nisterineuvosto oli varoittanut, näkökohta, jota       omaliikkeiden ja monetäärisen yhteistyön aikaan-
1437: sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli voimakkaasti      saamiseksi Pohjolassa. Eräässä toisessa jäsenehdo-
1438: korostanut. Valiokunta oli useissa yhteyksissä         tuksessa kansanedustaja Hetemäki-Olander ja
1439: korostanut sitä, että pitäisi olla yhtä tärkeätä       muut konservatiiviset neuvoston jäsenet esittivät
1440: vähentää työttömyyttä kuin inflaatiota. Valio-         suositusta ministerineuvostolle ryhtyä toimiin va-
1441: kunnan vakavin huomautus esitettyyn ministeri-         paampien pohjoismaisten osakemarkkinoiden ai-
1442: neuvoston ehdotukseen koski puutetta ehdotuk-          kaansaamiseksi.
1443: sista uusiksi konkreettisiksi yhteistyötoimiksi. Mi-      Valiokunta, joka käsitteli molemmat jäseneh-
1444: nisterineuvoston olisi tätä ehdotusta tehdessään       dotukset yhdessä, viittasi ministerineuvoston työ-
1445: pitänyt valita korkeampi vaatimustaso. Valiokun-       suunnitelmaan Pohjolasta kotimarkkina-alueena
1446: ta yhtyi ministerineuvoston käsitykseen siitä, että    ja totesi, että työ, jonka tarkoituksena on poistaa
1447: Pohjoismaiden lähiaikoina pitäisi panna suurem-        muut kuin tariffeihin perustuvat eli byrokraat-
1448: paa painoa inflaation vähentämiseen ja erilaisten      tiset kaupan esteet Pohjolasta, oli käynnissä.
1449: tasapaino-ongelmien poistamiseen, mutta valio-         Valiokunnan mielestä tätä työtä piti jatkaa. Teol-
1450: kunta piti yhtä tärkeänä saada aikaan taloudelli-      lisuusalan yhteistyön laajentamiseksi pohjoismai-
1451: nen kehitys ja täystyöllisyys. Valiokunta korosti      den välillä oli pääomaliikkeiden vapauttaminen
1452: myös sitä, että on tärkeätä panostaa toimiin           kuitenkin ratkaisevan tärkeää, ja parempi tiedon-
1453: elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja tuottavuuden          välitys ja valuuttapolitiikan koordinointi eräs
1454: lisäämiseksi. "Tekniikka ja tulevaisuus" oli ala,      edellytys. Pohjoismaiden piti valiokunnan mie-
1455: joka viime vuosina on ollut tärkeysjärjestyksessä      lestä ryhtyä sovittamaan liberalisointitoimiaan
1456:                                                                                                            29
1457: 
1458: voimassaoleviin OECD:n sääntöihin. Pidemmällä              Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
1459: aikavälillä pitäisi vaikuttaa OECD:hen siten, että      ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
1460: se hyväksyisi pohjoismaisen liberalisoinnin aske-       4) selvittää pohjoismaisten pehmeiden projekti-
1461: leena kohti laajempaa liberalisointia OECD:n            investointilainojen mahdollisia muotoja. Suositus
1462: alueella. Valiokunnan mielestä pitäisi kehittää         hyväksyttiin 64 äänellä. Yksi jäsen pidättyi äänes-
1463: sellaisia muotoja pohjoismaisen yhteistoiminnan         tämästä.
1464: systematisoimiseksi, että tämä voisi olla olemassa
1465: samanaikaisesti kuin Pohjoismaiden sitoumukset
1466: OECD-sopimuksen puitteissa.                                              4. Aluepolittikka
1467:    Valiokunnan mietintöön olivat sen vasemmis-
1468: tolaiset jäsenet, mm. A. Kemppainen tehneet                 Pohjoismaiden mmtsterineuvosto oli tehnyt
1469: vastalauseen ja ehdottaneet, että neuvoston ei          ehdotuksen Pohjoismaiden investointipankin
1470: pitäisi ryhtyä mihinkään toimiin jäsenehdotusten        aluelainajärjestelyjen edelleen kehittämisestä.
1471: johdosta. Vastalauseen esittäneet katsoivat, että       Ehdotuksen pohjana oli arviointi siitä neljän
1472: Pohjoismaissa pääoma-alalla sovellettavat valuut-       vuoden koeajasta, jonka aikana lainajärjestelyä
1473: tasäännöstelyt eivät millään tavalla estä nopeam-       on sovellettu.
1474: paa teollista ja taloudellista kehitystä Pohjolassa.        Valiokunta totesi järjestelyn tietyillä aloilla
1475: Päinvastoin, laaja liberalisointi voisi lisätä uusien   vastanneen odotuksia. Muilla aloilla tarkoitusta
1476: taloudellisten vastoinkäymisten riskiä. Vastalau-       ei oltu saavutettu. Tästä huolimatta valiokunta
1477: seen tekijät katsoivat edelleen, että pitäisi varoa     kannatti koejärjestelyjen jatkamista. Valiokunta
1478: liberalisoimasta valuuttasäännöstelyä, joka myö-        vahvisti Grönlannin kuuluvan lainajärjestelyjen
1479: hemmin voisi haitata sekä kurssien tasapainoa           piiriin ja että 40 prosenttia lainaraameista oli
1480: että raha- ja luottopolitiikan tehokkuutta ao.          varattu Länsi-Pohjolaa varten. Länsi-Pohjola oli
1481: maassa.                                                 tärkeysjärjestyksessä ensimmäisiä alueita aluepo-
1482:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          liittisissa yhteyksissä, kuten Pohjoiskalotti. Valio-
1483: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro        kunta oli myös sitä mieltä, että kysymystä, joka
1484:  3) taloudellisen ja teollisen kehityksen edistämi-     koskee aluelainojen tekemistä houkuttelevam-
1485: seksi Pohjolassa toimenpitein, joilla edistetään        miksi, pitäisi selvittää ja se pitäisi ratkaista kan-
1486: vapaampaa pääoman liikkumista ja valuuttapo-            sallisesti. Valiokunta muistutti siitä, että aluelai-
1487: liittista yhteistyötä sekä aloittein, jotka tähtäävät   najärjestelyn tarkoituksena on ollut antaa laina-
1488: vapaampiin pohjoismaisiin osakemarkkinoihin.            pääomia sellaisille alueille, joilla elinkeinoelämä
1489: Suositus hyväksyttiin 41 äänellä 31 vastaan, vas-       on kehittynyt heikosti.
1490: taan äänestäneiden joukossa olivat m m. kansan-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1491:  edustajat Bärlund, A. Kemppainen, Knuuttila ja         ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
1492: Turpeinen sekä maakuntapäivien jäsen Tuomi-             ) ) kehittää edelleen Pohjoismaiden investointi-
1493: nen. Yksi neuvoston jäsen pidättyi äänestämästä.        pankin aluelainajärjestelyjä ministerineuvoston
1494:     Kansanedustaja Liikanen oli jäsenehdotuksessa       ehdotuksen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin )8
1495:  esittänyt, että ministerineuvostolle annetaan suo-     äänellä yhtä ääntä vastaan.
1496: situs luoda pohjoismaisia pehmeitä projekti-                Eräässä toisessa ministerineuvoston ehdotukses-
1497:  investointilainoja koskeva järjestys. Ehdotuksessa     sa pyrittiin vahvistamaan ja kehittämään yhteis-
1498: korostetaan, että pehmeät luotot, ts. luotot ei-        työtä Pohjoiskalotin alueella. Tämä saataisiin
1499:  kaupallisin ehdoin, voivat osaltaan edistää sen        aikaan mm. kehittämällä edelleen jo olemassa-
1500: velkakriisin ratkaisua, johon monet kehitysmaat         olevaa kauppakonsulenttien toimintaa, käyttä-
1501:  ovat joutuneet samalla kun myös pohjoismaiset          mällä paremmin hyväksi ja koordinoimaila alu-
1502:  edut otetaan huomioon. Valiokunta ehdotti sel-         een voimavarat tutkimusta ja korkeampaa koulu-
1503:  vitystä ehdotetusta lainajärjestelystä.                tusta varten, koordinoimaHa paremmin Pohjois-
1504:     Kansanedustaja Aho, joka käytti talousvalio-        kalottikomitean ja muiden erityisesti työmark-
1505:  kunnan puheenvuoron asiassa, korosti m m., että        kina-alan virkamieskomiteoiden toimintaa ja li-
1506:  pehmeät projekti-investointilainat olisivat Poh-       säämällä pohjoismaisia ja kansallisia taloudellisia
1507:  joismaiden projekti-investointilainojen luonnolli-     voimavaroja.
1508:  nen laajennus ja että pehmeät lainat varmistaisi-          Valiokunta, joka useissa yhteyksissä oli ilmoit-
1509:  vat pohjoismaille samanarvoisen kilpailutilanteen      tanut, että Pohjoiskaiotti ja Länsi-Pohjola ovat
1510:  suurten teollisuusmaiden kanssa, joissa tällaisia      tärkeysjärjestyksessä kaksi ensimmäistä rajaseu-
1511:  järjestelyjä jo on.                                    dun yhteistyöaluetta, ilmaisi tyytyväisyytensä sii-
1512: 30
1513: 
1514: hen, että oli tehty ehdotus Pohjoiskalottialueen        suunnitelmasta tietotekniikan alalla. Tärkeysjär-
1515: yhteistyön vahvistamiseksi ja kehittämiseksi.           jestyksessä ensimmäisinä aloina, joilla tarvitaan
1516: Työn painopisteen pitäisi olla teollisuuden kehit-      pohjoismaisia toimia, mainittiin teollisuuden ke-
1517: tämisessä ja valiokunta piti myönteisenä sitä, että     hittäminen, tieto- ja televiestintä, standardointi,
1518: suurta painoa pantiin mahdollisuuksiin tulevai-         kaupanmenettelyt, lainsäädäntö, työelämä, kou-
1519: suudessa hyödyntää mahdolliset öljy- ja kaasulöy-       lutus ja perustutkimus, sosiaaliala sekä julkishal-
1520: döt Pohjois-Norjassa. Valiokunta tuki ajatusta          linto.
1521: perustaa oma teollisuustyöryhmä, jonka pääteh-             Valiokunta ilmoitti olevansa tyytyväinen ehdo-
1522: tävä olisi kehittää Pohjoiskalotin teollisuussekto-     tukseen luoda järjestelyt, joilla annetaan talou-
1523: ria. Vaikka pohjoismaiden talouksien tulevaisuu-        dellista tukea tietotekniikan kehittämisprojektei-
1524: den näkymät eivät ole erityisen valoisia, valio-        hin. Pohjoismainen panostus tietotekniikan ke-
1525: kunta katsoi, että pohjoismaiden budjetteja tule-       hittämisprojekteihin voisi osaltaan tehostaa ny-
1526: vaisuudessa käsiteltäessä pitäisi aluepoliittiselle     kyistä elinkeinoelämää ja luoda pohjan uusien
1527: yhteistyölle antaa nykyistä tärkeämpi sija.             toimintojen kasvulle. Valiokunta katsoi, että
1528:     Kansanedustaja A. Kemppainen korosti yleis-         mainitun tukijärjestelyn piirissä voitaisiin tukea
1529: kokouksen keskustelussa, että on tärkeätä, että         tietoteollisuuden kehitysprojekteja, riippumatta
1530: ehdotuksessa erityisesti korostetaan myönteisten        siitä, mikä elinkeinonhaara hyötyisi projektista.
1531: tulosten saavuttamista löydettäessä Pohjois-Nor-        Valiokunta piti ehdotusta konkreettisena lisänä
1532: jan ulkopuolelta öljyä ja kaasua. Hän kiinnitti         edistettäessä taloudellista kehitystä ja täystyölli-
1533: myös huomiota siihen, että Pohjoiskalotin työttö-       syyttä Pohjolassa. Valiokunta ei kuitenkaan pitä-
1534: myys on kolme kertaa suurempi kuin asianomai-           nyt ohjelmaa valmiina, vaan toivoi saavansa teol-
1535: sen maan keskimääräinen työttömyys ja korosti,          lista tutkimusta ja tietoalan kehittämistä koske-
1536: että tämä sinänsä velvoittaa lisäponnisteluihin         van pohjoismaisen ohjelman, josta luonnoksessa
1537: sekä pohjoismaisella että kansallisella tasolla tällä   mainittiin, sen jälkeen kun ohjelma on laadittu.
1538: alalla.                                                 Monilla aloilla vaikutti esitetty toimintasuunni-
1539:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi           telma jossain määrin keskeneräiseltä. Suurempi
1540: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro        konkreettisuuden aste olisi ollut toivottavaa, jotta
1541: 6) vahvistaa ja kehittää Pohjoiskalotin yhteistyötä     valiokunta saisi paremman kuvan siitä, mitä
1542: pääasiassa ministerineuvoston ehdotuksen mukai-         alalla tulee tapahtumaan.
1543: sesti. Suositus hyväksyttiin 63 äänellä.                   Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1544:     Kansanedustaja Aho kysyi, mihin toimiin mi-         ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
1545: nisterineuvosto aikoi ryhtyä kehittääkseen poh-         2) hyväksyä tietotekniikka-alan pohjoismainen
1546: joismaista yhteistyötä, joka liittyy tietotekniikan     toimintasuunnitelma ministerineuvoston ehdo-
1547: aluepoliittisiin seurauksiin. Ministerineuvoston        tuksen ja Pohjoismaiden neuvoston esittämien
1548: taholta vastattiin selvittämällä tällä alalla käyn-     näkökohtien mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 70
1549: nissä olevaa esitutkimusta pohjoismaisen aluepo-        äänellä.
1550: liittisen virkamieskomitean piirissä. Ministerineu-        Kansanedustaja Muurman oli jäsenehdotukses-
1551: voston oli vielä liian aikaista ottaa kantaa seuran-    sa esittänyt, että ministerineuvostolle annetaan
1552: tatoimiin. Viitattiin myös siihen, että pohjois-        suositus selvittää vaihtoehtoisia järjestelyjä pie-
1553: mainen aluepoliittinen tutkimusinstituutti tekee        nehköjen ja keskisuurten pohjoismaisten yritys-
1554: tutkimuksia, jotka liittyvät rakennemuutosten ja        ten välisen vierailujärjestelmän luomiseksi. Aja-
1555: teknisen kehityksen aluepoliittisiin seurauksiin,       tuksena oli, että tällainen järjestelmä voitaisiin
1556: sekä siihen, että Pohjoiskalotti-alueella järjestet-    rahoittaa osaksi julkisin pohjoismaisin varoin,
1557: täisiin elektroniikka- ja tietofoorumi ja että          osaksi teollisuuden varoin.
1558: Keski-Pohjolassa oli käynnissä konkreettinen koe-          Valiokunta, joka eri yhteyksissä on korostanut
1559: toiminta, joka koski tietojen laajentamista tieto-      pienten ja keskisuurten yritysten parempien toi-
1560: koneavusteisen suunnittelun ja tuotannon alalla;        mintaedellytysten välttämättömyyttä, epäröi kui-
1561: niin kutsuttu CAD/CAM-tekniikka.                        tenkin, kuten useat lausunnonantajat, ehdotusta
1562:                                                         luoda erityinen vierailujärjestely ja piti tarkoituk-
1563:                                                         senmukaisempana, että elinkeinoelämä itse sy-
1564:               5. Teollisuuspolitiikka                   ventää ja laajentaa yhteyksiään, mistä elinkeino-
1565:                                                         elämän järjestöt ja pohjoismaiset raja-alueiden
1566:    Vajaa viikko ennen istuntoa esitettiin ministe-      elimet lausuntovastausten perusteella olivat kiin-
1567: rineuvoston ehdotus pohjoismaisesta toiminta-           nostuneita.
1568:                                                                                                         31
1569: 
1570:   Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja            4,6 milj. mk ja rahasto oletti, että jäljellä oleva
1571: päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäse-          summa käytettäisiin ennen vuoden päättymistä.
1572: nehdotuksen johdosta.                                       Valiokunta korosti sitä, että on myönteistä,
1573:                                                         että Pohjoismaiden projektivientirahaston toi-
1574:                                                         minta on tullut tunnetuksi Pohjolan elinkeino-
1575:                                                         elämälle. Valiokunta ilmoitti edelleen, että se
1576:       6. Pohjoismaiden investointipankki                haluaisi mielellään saada tarkempia tietoja niistä
1577:                                                         kriteereistä, joita rahasto käyttää päättäessään
1578:     Mietinnössään Pohjoismaiden investointipan-         projektituesta ja toivoo myös saavansa tietoja
1579: kin vuoden 1983 kertomuksesta (C 3/e) talousva-         tulevaisuuden konkreettisen toiminnan tuloksis-
1580: liokunta totesi pankin myöntäneen 46 lainaa             ta.
1581: yhteisarvoltaan 189,9 milj. SDR (n. 1139 milj.              Valiokunnan ehdotus liittää kertomus asiakir-
1582: mk). Lainanauto investointeihin Pohjolassa oli          joihin hyväksyttiin.
1583: 156,2 milj. SDR (n. 937 milj. mk). Valiokunta
1584: katsoi, että pohjoismaisia projekti-investointilai-
1585: noja koskeva järjestely oli päässyt hyvin alkuun.                        8. Muut asiat
1586: Pankin koko kansainvälinen lainanauto oli yh-
1587: teensä 33,6 milj. SDR (n. 202 milj. mk). Pankin            Mm. kansanedustaja Suominen oli jäseneh-
1588: ottolainauksen arvo oli 167,4 milj. SDR (n. 1004        dotuksessa esittänyt ministerineuvostolle suosi-
1589: milj. mk).                                              tusta ryhtyä toimiin projektitoiminnan valvonnan
1590:     Vuoden ylijäämä oli 19,3 milj. SDR (n. 116          tehostamiseksi.
1591: milj. mk) ja oman pääoman vuosituotto 11,9 %.              Ehdotuksentekijät toivoivat tarkastusohjelmaa,
1592:  4,0 milj. SDR (n. 24 milj. mk) on varattu              joka käsittäisi sekä puhtaasti tilinpidollisen tar-
1593:  luottoriskirahastoon, 15,3 milj. SDR (n. 92 milj.      kastuksen että valvonnan, joka koskee budjetoi-
1594:  mk) ehdotetaan siirrettäväksi vararahastoon. Va-       tujen varojen käyttöä aiotmun tarkoitukseen.
1595:  rarahaston suuruus on tällä hetkellä 56,7 milj.        Tämä merkitsisi lisävaatimuksia erityisesti kah-
1596:  SDR (n. 340 milj. mk), mikä muodostaa noin             dessa suhteessa: niiden päämäärien täsmällisem-
1597:  puolet siitä summasta, jonka jäsenmaat ovat            pää muotoilua ja määritystä, jotka ehdotetulla
1598:  tallettaneet pankkiin.                                 projektilla halutaan saavuttaa, sekä asiantuntija-
1599:      Valiokunta totesi, että se on yhtä mieltä minis-   panosten lisäämistä, jotta projektin päättyessä -
1600:  terineuvoston ehdotuksesta B 481 e kehittää edel-      ja myös sen kestäessä - voidaan arvioida, missä
1601:  leen Pohjoismaiden investointipankin aluelaina-        määrin päämäärä on saavutettu.
1602:  järjestelyä mm. siten, että koejärjestelyä jatke-         Valiokunta katsoi, että jäsenehdotus täsmentää
1603:  taan kahdella vuodella, otetaan Grönlanti mu-          ja havainnollistaa valiokunnan aikaisempaa lau-
1604:  kaan järjestelyyn ja siten, että 40 % lainaraa-        suntoa siitä, että ministerineuvoston tarkastusru-
1605:  meista varataan Länsi-Pohjolaa varten. Valiokun-       tiineja projektivarojen käytön yhteydessä on pa-
1606:  ta totesi, että ministerineuvosto ei halunnut          rannettava. Valiokunta piti tarko.!tuksenmukaise-
1607:  tukea ehdotusta innovaatio- ja markkinointilai-        na pohjoismaisten projektien hallinnon tarkistus-
1608:  najärjestelyn luomisesta, mutta toivoi, että ehdo-     mallia koskevan ehdotuksen esittämistä mahdol-
1609:   tus tehdään Pohjoismaiden neuvoston 33. istun-        lisimman pian, jotta jo syksyllä 1984 budjettia
1610:   toon 1985.                                            käsiteltäessä voitaisiin ottaa se käyttöön kokeilua
1611:      Valiokunnan ehdotus kertomuksen liittämisek-       varten.
1612:   si asiakirjoihin hyväksyttiin.                           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1613:                                                         suosituksen (nro 7) tehdyn jäsenehdotuksen mu-
1614:                                                         kaisesti 64 äänellä.
1615:                                                            Kansanedustaja Turpeinen kysyi, mihin toi-
1616:       7. Pohjoismaiden projektivientirahasto            miin ministerineuvosto aikoi ryhtyä pohjoismai-
1617:                                                         sen avustusyhteistyön laajentamiseksi. Ministeri-
1618:    Mietinnössään Pohjoismaiden projektivientira-        neuvoston taholta vastattiin, että avustuskysy-
1619: haston kertomuksesta talousvaliokunta totesi, et-       myksiä pohtiva virkamieskomitea on asettanut
1620: tä rahasto marraskuun lopussa 1983 oli käsitellyt       työryhmän, jonka tehtävänä on laatia katsaus
1621: 61 hakemusta, joista 34 hyväksyttiin. Rahaston          olemassa olevista pohjoismaisen avustusyhteis-
1622: kokonaisraami projektitukeen kaudella 1982183           työn eri muodoista. Tämän työn johtopäätösten
1623: oli 5, 1 milj. mk. Tukea oli myönnetty yhteensä         on määrä valmistua vuoden 1984 aikana ja Poh-
1624: 32
1625: 
1626: joismaiden neuvostolle tullaan ilmoittamaan niis-       haitallisiin seurauksiin, ellei niitä hallita, ja hän
1627: tä ministerineuvoston vuosikertomuksessa ensi           painotti, että meidän sen vuoksi on työskenneltä-
1628: istuntoon.                                              vä sen hyväksi, että demokraattinen järjestelmä
1629:    Kansanedustaja Turpeinen teki lisäkysymyksen         voi tasapainoisesti ratkaista työttömyyden ja tek-
1630: siitä, mihin konkreettisiin toimiin ministerineu-       nisen ja taloudellisen kehityksen ongelmat.
1631: vosto aikoo ryhtyä, jotta kansainvälisen tason             Kansanedustaja Suominen totesi, että pysyviä
1632: avustuspolitiikassa voidaan suuremmassa määrin          työpaikkoja ei voida luoda lisäämällä julkisen
1633: ottaa huomioon avustusyhteistyön ekologiset as-         sektorin menoja ja korosti, että sen sijaan on
1634: pektit. Ministerineuvoston vastauksessa todettiin,      pyrittävä luomaan pysyviä työpaikkoja kestävälle
1635: että ekologiset aspektit avustusyhteistyössä ovat       perustalle tuotantotoiminnan piirissä käyttämällä
1636: tärkeysjärjestyksessä hyvin keskeisiä Pohjoismaissa     hyväksi markkinavoimia siten, .:ttä niiden kitka-
1637: ja että kysymystä mm. selvitetään raportissa            tekijöitä eliminoidaan ja korostaen Pohjolaa koti-
1638: "Ympäristö ja avustus 1982".                            markkina-alueena ja edistämällä vapaata maail-
1639:                                                         mankauppaa.
1640:                                                            Kansanedustaja Knuuttzla toivoi talouspolitii-
1641:                                                         kan ja pohjoismaisen taloudellisen yhteistyön
1642:              III. Yleiskeskustelu                       suuntaviivoja koskevan ministerineuvoston ehdo-
1643:                                                         tuksen johdosta uudistusmieltä Pohjoismaiden
1644:                      1. Yleistä                         hallituksilta ja korosti, että Pohjola voisi olla
1645:                                                         esimerkkinä täystyöllisyyden toteuttamisesta
1646:    Yleiskeskustelun keskeinen teema oli taloudel-       omien yhteiskuntajärjestelmiensä pohjalta, kui-
1647: linen kehitys ja täystyöllisyys, josta lähinnä kes-     tenkaan kaihtamatta tarvittavia uudistuksia. Hän
1648: kusteltiin aikaisemman tätä koskeneen jäseneh-          totesi, että työllisyyden turvaaminen merkitsee
1649: dotuksen pohjalta sekä talouspolitiikan ja poh-         viimekädessä uudenlaista tulonjakoa, joka tekee
1650: joismaisen taloudellisen yhteistyön suuntaviivoja       kysymyksestä välttämättä poliittisen.
1651: koskeneen ministerineuvoston ehdotuksen poh-               Kansanedustaja Lipponen kiinnitti huomiota
1652: jalta. Muita keskeisiä kysymyksiä olivat pohjois-       siihen, että työllisyyskysymystä pitäisi ehdotuk-
1653: maiset kotimarkkinat ja erityisesti pääoma- ja          sessa kehittää, mutta varoitti kuitenkin samalla
1654: osakemarkkinat. Lisäksi keskusteltiin mm. suo-          nostamasta tavoitetasoa niin paljon, että tulokse-
1655: men kielen asemasta Ruotsissa ja erityisesti ope-       na on yleinen turhautuminen.
1656: tuksen piirissä, ympäristönsuojelusta, viidenjäse-         Pääministeri Sorsa totesi, että olisi myönteistä,
1657: nenkomitean raportista, itsehallintoalueista ja         jos ehdotuksen painopistettä voitaisiin siirtää sel-
1658: turvallisuuspolitiikasta. Erityisesti huomioitiin it-   laisten alojen kartoittamiseksi, joilla parhaiten
1659: sehallintoalueiden huomattavasti vahvistunut            voitaisiin edistää työllisyyttä ja tässä selvitystyössä
1660: asema virallisen pohjoismaisen yhteistyön puit-         antaa sekä ammattiyhdistysliikkeille että teolli-
1661: teissa Helsingin-sopimuksen muutosten seurauk-          suusliitoille mahdollisuudet osallistua työhön.
1662: sena.                                                   Hän kiinnitti huomiota kansainvälisen yhteistyön
1663:                                                         merkitykseen silloin, kun on kyse talouden ja
1664:                                                         työllisyyden hoidosta ja korosti, että ensisijassa
1665:               2. Talous ja työllisyys                   olisi poistettava sellaiset protektionistiset toimet,
1666:                                                         joihin on ryhdytty teollisuusmaissa vuosien aika-
1667:    Kansanedustaja Muurman korosti, että työvoi-         na.
1668: man tarjonta Pohjoismaissa on lisääntynyt samal-           Myös ministeri Laine korosti, että vapaan kau-
1669: la kun tekniikan kehitys ja teollisuuden rakenne-       pan tuotantoa elvyttävän merkityksen on myös
1670: muutokset ovat vähentäneet kysyntää ja korosti,         vastaisuudessa oltava luonnollinen lähtökohta ta-
1671: että työllisyyden hoidolla on tämän vuoksi oltava       louspolitiikkaa ja työllisyyttä koskevassa työssä.
1672: keskeinen rooli hallitusten talouspolitiikassa ja          Kansanedustaja A. Kemppainen totesi työttö-
1673: että työllisyyskysymykset on myös otettava huo-         myyden lisääntyneen pohjoismaissa ja korosti,
1674: mioon vakavasti pohjoismaisessa yhteistyössä.           että pohjoismainen toimintasuunnitelma työajan
1675: Hän totesi edelleen, että on erityisen tärkeää          lyhentämiseksi olisi kiireellisesti otettava käsitel-
1676: säilyttää sosiaaliturvan yleinen taso ja turvata        täväksi. Hän korosti, että työttömyyttä ei voida
1677: kehitys yhteisten palveluiden osalta. Hän totesi,       poistaa ainoastaan tukemalla yritysten kilpailuky-
1678: että yhteiskunnat parhaillaan ovat voimakkaiden         kyä ja pääoman liikkumista tai supistamalla jul-
1679: muutospaineiden alla, jotka voivat johtaa hyvin         kisia virkoja vaan että pääoman liikkumista ja
1680:                                                                                                            33
1681: 
1682: yksityisiä investointeja koskevat päätökset olisi      A. Kemppainen, Suominen ja Väänänen korosti-
1683: saatettava demokraattisten elinten valvontaan.         vat ruotsinsuomalaisten olosuhteista käydyssä
1684:                                                        vilkkaassa keskustelussa, että suomenkielisillä
1685:                                                        maahanmuuttajilla on oikeus suomenkieliseen
1686:    3. Pääoma- ja osakemarkkinat, kauppa,               opetukseen. Monet puhujista korostivat, että
1687:                 merenkulku                             opetuksen on koskettava sekä peruskoulua että
1688:                                                        lukiota.
1689:    Kansanedustaja Suominen korosti, että on pe-            Kansanedustaja Stenbäck korosti, että Ruotsis-
1690: rusteellisesti tutkittava, millä tavalla pohjoismaat   sa ja Suomessa käyty tulehtunut keskustelu ruot-
1691: voisivat edistää pääoma- ja osakemarkkinoiden          sinsuomalaisten kielellisestä asemasta on voitava
1692: vapauttamista pohjoismaiden kesken. Hän totesi,        siirtää rakentavalle tasolle.
1693: että lainsäädännön yhdenmukaistamisella ja poh-            Kansanedustaja Väänänen ehdotti perustetta-
1694: joismaisen yhteistyön esteiden poistamisella on        vaksi valtakunnallista keskusta maahanmuutta-
1695: myös tulevaisuudessa oltava keskeinen tehtävä.         jien ja vähemmistöjen opetusvälineitä varten sekä
1696:    Kansanedustaja Stenbäck ehdotti, että pohjois-      suomenkielisten oppilaiden opettamista varten
1697: maiden hallitusten olisi tehtävä pohjoismainen         pedagogisia kehittämiskeskuksia, joiden piirissä
1698: aloite OECD:ssä, mikä mahdollistaisi etenemisen        oppilaat, vanhemmat, tutkijat ja maahanmuutta-
1699: kohti vapaampia pohjoismaisia pääoma- ja osake-        jien entiset kotimaat koottaisiin hyödylliseen yh-
1700: markkinoita.                                           teistyöhön.
1701:    Ministeri Laine korosti, että nykyiset perusta-        Kansanedustajat Elo ja Hetemäki-Olander ko-
1702: ruismääräykset ja pääomasiirtoja koskevat säännöt      rostivat, että ruotsinsuomalaisille on annettava
1703: eivät käytännössä ole olleet esteinä eräille ajan-     erityisasema kansallisten vähemmistöjen joukos-
1704: kohtaisille pohjoismaisille taloudellisen yhteis-      sa.
1705: työn muodoille, muun muassa suomalaisille teol-           Kansanedustaja Suominen totesi, että maltilli-
1706: lisuusinvestoinneille Ruotsissa. Hän totesi, että      set ja konservatiiviset ryhmät olivat yksimielisiä
1707: Pohjoismaiden kaupan kehityskäyrä on ollut ale-        siitä, että jäsenten valinta maan parlamenttiin on
1708: neva pidemmällä aikavälillä ja että on mm.             varattava asianomaisen maan omille kansalaisille.
1709: päätetty ryhtyä kartoittamaan ja poistamaan sel-       Kansanedustaja Liikanen korosti, että sosiali-
1710: laisia hallinnollisia ja teknisiä vaatimuksia ja       demokraattien taholla haluttiin löytää ratkaisu
1711: määräyksiä, jotka vaikeuttavat erityisesti pienem-     pohjoismaista valtiollista äänioikeutta koskevaan
1712: pien yritysten vientiä ja yhteistyötä yli valtion      kysymykseen ja että oltiin valmiita edistämään
1713: rajojen Pohjolassa. Hän kiinnitti myös huomiota        sitä rakentavalla tavalla. Kansanedustaja A.
1714: rajakaupan merkitykseen Pohjoiskalottialueella ja      Kemppainen tuki ajatusta laajennetusta valtiolli-
1715: Pohjoismaisen projektivientirahaston toimintaan.       sesta äänioikeudesta Ruotsissa. Kansanedustaja
1716:    Pääministeri Sorsa korosti, että mikäli protekti-   Väänänen toivoi, että Ruotsissa selvitettäisiin
1717: onismin poistamisessa ei voida saavuttaa tuloksia      myös mahdollisuuksia maahanmuuttajien valti-
1718: nykyisillä foorumeilla, on Pohjoismailla syytä         opäiviin, jotka olisivat maahanmuuttajien oma
1719: tehdä aloite laajemman korkean tason kansainvä-        edustuselin.
1720: lisen kauppakonferenssin aikaansaamiseksi.
1721:    Maakuntapäivien jäsen Olof Jansson totesi,
1722: että pohjoismaiden kauppalaivastot ovat keski-           5. Vzi'denjäsenenkomitea, kulttuuriyhteistyö
1723: määrin pienentyneet 14 % viimeisten viiden
1724: vuoden aikana. Hän totesi, että tarvitaan voima-          Kulttuuriministeri ja pohjoismainen yhteistyö-
1725: kasta yhteispohjoismaista panosta mm. tämän            ministeri Björkstrand piti erittäin rohkaisevana
1726: alan tutkimukseen ja kehitykseen ja myös kan-          sitä, että viidenjäsenenkomitea on halunnut vah-
1727: sainvälisellä tasolla vastustettaessa protektionis-    vistaa yhteistyöministerien asemaa. Hän piti
1728: mia ja merenkulkupoliittisia esteitä.                  edelleen tarpeellisena vahvistaa pohjoismaista yh-
1729:                                                        teistyötä, erityisesti kansallisella tasolla ja katsoi,
1730:                                                        että olisi lisättävä mahdollisuuksia vaikuttaa bud-
1731: 4. Suomen kielen asema Ruotsissa, valtiollinen         jettiin ja asettaa käytettäväksi riittävän asiantun-
1732:                  äänioikeus                            tevaa ja pysyvää henkilökuntaa. Hän korosti, että
1733:                                                        on tärkeätä säilyttää henkilökunnan korkea am-
1734:    Opetusministeri Suonio ja mm. kansanedusta-         mattitaito kaikissa pohjoismaisissa laitoksissa ja
1735: jat Elo, Hetemäki-Olander, Kanerva, Knuuttzla,         että tämän vuoksi niissä on oltava riittävän hyvät
1736: 5 438500105N
1737: 34
1738: 
1739: työehdot ja huomiota on kiinnitettävä enemmän                        6. Itsehallintoalueet
1740: paluuehtoihin.
1741:                                                           Maakuntapäivien jäsen OlofJansson, joka tyy-
1742:    Kansanedustaja Väänänen katsoi viidenjäse-         dytyksellä totesi itsehallintoalueiden parantuneen
1743: nenkomitean raportin merkitsevän kulttuuriyh-         aseman yhteistyön piirissä, korosti, että edelleen
1744: teistyön nykyisen sopimuspohjaisen itsenäisyyden      on olemassa se puute, että itsehallintoalueiden
1745: lopettamista. Hän korosti, että Oslon ja Kööpen-      valtuuskunnat eivät voi millään tavalla osallistua
1746: haminan sihteeristöjen yhdistäminen merkitsisi        puheenjohtajiston työhön ja että ainakin neuvot-
1747: kahden keskisuuren hallintoyksikön korvaamista        teluoikeus, samaan tapaan kuin kaikkien valio-
1748: yhdellä suurella byrokratiakeskuksella sekä bud-      kuntien yhteydessä, olisi ollut luonnollinen asia.
1749: jettien yhdistämisen sitä, että kansallisten ja       Hän toivoi, että tämä puute otetaan huomioon
1750: pohjoismaisten projektien välinen harkinta vai-       työmuotoja koskevan komiteamietinnön jatko-
1751: keutuisi. Hän totesi, että vallitseva suuntaus        seurannassa ja että puute poistetaan niin pitkälle
1752: näyttää olevan budjettivallan keskittäminen ja        kuin mahdollista yhteistyösopimuksen mukaan.
1753: siten kaiken todellisen vaikutusvallan keskittämi-    Hän korosti, että Ahvenanmaan Pohjola-insti-
1754: nen yhteistyöministerien muodostamalle ministe-       tuutin muuttaminen rauhanmuseoksi tai rauhan-
1755: rineuvostolle ammattiministereiden kustannuk-         instituutiksi ei saa tulla kysymykseen tällä hetkel-
1756: sella. Hän kiinnitti huomiota siihen, että Helsin-    lä.
1757: gin-sopimuksessa korostetaan eri hallintohaarojen         Maaneuvos Woiva/in korosti, että kuluneen
1758: ja viranomaisten suorien yhteyksien merkitystä.       vuoden aikana on ollut mahdollista suuremmassa
1759: Hän korosti, että kulttuurisopimus ja asianomai-      määrin osallistua ministerineuvoston työhön,
1760: set elimet ovat toimineet menestyksellisesti ja       mutta että eräitä rutiineja on edelleen tarpeen
1761: että on tarkkaan harkittava kaikkia tosiasioita       parantaa ja että siten pitäisi mm. saada doku-
1762: ennenkuin ryhdytään horjuttamaan nykyisin hy-         mentaariota Oslosta, ei ainoastaan ministerineu-
1763: vin toimivia rakenteita.                              voston ja sijaiskomitean kokouksista, vaan asiano-
1764:                                                       maisilta virkamieskomiteailta ja työryhmien ko-
1765:    Kansanedustaja Stenbäck varolttl Silta, että       kouksista.
1766: sihteeristöjen yhdistäminen voi johtaa Brysselin
1767: tautiin, toisin sanoen mammuttisihteeristöön,             Maakuntapäivien jäsen Tuominen totesi, että
1768: josta voi tulla uusien ideoiden hautausmaa. Hän       laajempi Ahvenanmaan edustus neuvostossa mer-
1769: näki kuitenkin vielä vakavampana sen suuren           kitsee huomattavia etuja siten, että voidaan saa-
1770: työtaakan, jonka yhdistäminen aiheuttaisi yhteis-     vuttaa normaali poliittinen edustus, joka pitkälti
1771: työministereille ja heidän mahdollisuuksilleen        vastaa sisäpoliittisia tarpeita. Hän korosti, että
1772: saada yleiskuva työstään. Hän korosti, että tähän     Pohjoismaiden neuvostosta, joka aikaisemmin oli
1773: tilanteeseen löytyy ainoastaan yksi ratkaisu: että    vain henkireikä Ahvenanmaan kannalta katsottu-
1774: yhteistyöministereistä pitäisi tulla päätoimisia      na, on tällä tavoin kehittynyt foorumi.
1775: ministereitä pohjoismaisia kysymyksiä varten.
1776: Hän totesi, että pohjoismaisia kysymyksiä valtio-
1777: sihteeritasolla hoitavat virkamiehet, kuten Ruot-                       7. Muut asiat
1778: sissa, olisi ensimmäinen askel tähän suuntaan.
1779:                                                          Kansanedustaja A. Kemppainen totesi, että
1780:    Kansanedustaja Petäjäniemi korosti, että kult-     NATO:n euro-ohjusten sijoittaminen johtaa ti-
1781: tuuriyhteistyötä on alusta alkaen harjoitettu itse-   lanteeseen, joka on uusi kaikille pohjoismaille
1782: näisesti ja että tätä itsenäisyyttä ei pidä murtaa.   eikä vähiten Suomelle ja että Pohjoismaiden olisi
1783: Hän korosti, että budjettien tai sihteeristöjen       tämän vuoksi tunnettava vastuunsa tulevaisuu-
1784: yhdistäminen merkitsisi työn laadun heikkene-         desta ja rauhasta ja lopultakin aloitettava kon-
1785: mistä. Hän katsoi, että yksinomaan tehokkuuden        kreettiset keskustelut ydinaseettoman vyöhyk-
1786: vaatimukset eivät voi muodostaa mitään pohjaa         keen muodostamiseksi Pohjolaan ja sitä koskevan
1787: päätöksille ja painotti, että kulttuuri on Pohjois-   sopimusjärjestelmän      aikaansaamiseksi.     Hän
1788: maiden yhteistyössä inhimillisin ja luovin osa.       muistutti, että turvallisuuspoliittista keskustelua
1789: Hän huomautti edelleen, että yleinen kulttuuri-       Pohjoismaiden neuvostossa on tietoisesti vältetty
1790: budjetti, esim. Suomessa, täydentää kansallista       samalla kun ei ole löydetty muuta foorumia,
1791: kulttuuribudjettia ja on siten perusteltu myös        jossa pohjoismaiden parlamentaarikot voisivat
1792: tässä mielessä.                                       keskustella Pohjolan turvallisuudesta.
1793:                                                                                                          35
1794: 
1795:    Kansanedustaja Turpeinen ilmoitti, että itse-       vasti: ''Syvästi vaikuttavasta, rikkaasta ja moni-
1796: näisyytemme ja demokraattinen päätökseoteko-           merkityksisestä musikaalisesta kuvakielestä, jossa
1797: oikeutemme vähenee kun meillä ei ole itsellä           raivo ja lapsenusko yhdistyy vahvaan konstrukti-
1798: mahdollisuutta vaikuttaa siihen, olemmeko osal-        oon ja kauneuteen monumentaalimaalauksessa
1799: lisina sotatoimiin välillisesti, kun ydinohjuksia      ihmisen psyykkisestä ja poliittisesta tilanteesta
1800: laukaistaan ilmatilamme läpi, vai emme.                20. vuosisadalla''.
1801:    Kansanedustaja Knuuttila totesi, että kehityk-
1802: sen kannalta on erittäin suuri merkitys sillä,
1803: kuinka osaltamme edistämme kansojen välisen                         V. Seuraava istunto
1804: yhteisymmärryksen lisäämistä ja luonnonvarojen
1805: oikeudenmukaista ja järkevää käyttöä.                    Neuvosto päätti puheenjohtajiston esityksestä
1806:    Pääministeri Sorsa korosti Pohjoismaiden ja         2. maaliskuuta 1984, että neuvoston seuraava
1807: toisaalta tiettyjen kehitysmaiden välisen yhteis-      varsinainen istunto pidetään Reykjavikissa 4.-8.
1808: työn laajentumisen merkitystä ja ilmaisi tyytyväi-     maaliskuuta 1985.
1809: syytensä siitä, että virkamiestasolla on jo ryhdytty
1810: selvittämään erilaisia kehitysmahdollisuuksia ja
1811: ratkaisumalleja.
1812:                                                                   VI. MUU TOIMINTA
1813:    Kansanedustaja Kanerva piti erittäin tärkeänä
1814: koordinoida Pohjoismaiden avustusyhteistyötä ja                         1. Valtuuskunta
1815: totesi, että on välttämätöntä modifioida projekti-
1816: tyyppistä yhteistyötä uudelta pohjalta.
1817:                                                           Pohjoismaiden neuvoston 32. istuntoon men-
1818:    Kansanedustaja Lipponen totesi, että Pohjois-       nessä voimaan saatetut Helsingin-sopimuksen,
1819: maiden investointipankin aluelainajärjestelmää         Pohjoismaiden neuvoston työjärjestyksen ja Suo-
1820: arvioitaessa olisi pohdittava ajatusta perustaa eri-   men valtuuskunnasta annetun lain muutokset,
1821: tyinen Pohjoiskalottirahasto.                          joita koskeva yksityiskohtainen selonteko sisältyi
1822:    Kansanedustaja Stenbäck korosti, että Pohjois-      valtuuskunnan edelliseen kertomukseen (v. 1983
1823: maiden televisioyhteistyö olisi saatava edistymään     kert. s. 45-46) merkitsivät, että valtuuskunnan
1824: ja hän mainitsi tässä yhteydessä ohjelmanvaihdon       jäsenten lukumäärä kasvoi 18:sta 20:een. Toisen
1825: Nordsatin, Tele-X:n tai jonkin muun pohjois-           uuden jäsenen tuli eduskunnan valita, toisen
1826: maisen satelliitin avulla.                             jäsenen tullessa valituksi Ahvenanmaan maakun-
1827:                                                        tapäivien toimesta. Myös varajäsenten lukumäärä
1828:                                                        kasvoi vastaavasti.
1829:       IV. Pohjoismaiden neuvoston                         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
1830: kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako              nan vaaleissa 7. päivänä helmikuuta 1984 vaali-
1831:                                                        säännön 7 §: n mukaisesti jätetyissä ehdokaslis-
1832:    Tukholman kaupungintalossa 28. helmikuuta           toissa, jotka puhemiehistö oli taekastanut ja hy-
1833: 1984 järjestetyssä tilaisuudessa luovutettiin Poh-     väksynyt, oli Pohjoismaiden neuvoston Suomen
1834: joismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto ruotsa-      valtuuskunnan jäseniksi ja varajäseniksi ehdotet-
1835: laiselle kirjailijalle Göran Tunströmille ja neuvos-   tu valittaviksi yhtä monta kuin vaalissa oli valitta-
1836: ton musiikkipalkinto ruotsalaiselle säveltäjälle       via. Todettiin vaalisäännön 10 §:n nojalla, että
1837: Sven-David Sandströmille.                              vaali oli yksimielinen ja että valituiksi olivat
1838:    Kirjailija Tuoström sai kirjallisuuspalkinnon       tulleet seuraavat edustajat:
1839: teoksesta ''Jouluoratorio''. Arvostelulautakunta          Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Kaj Bärlund,
1840: perusteli valintaansa seuraavasti: "Pohjoismaiden      Mikko Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Tytti Isohoo-
1841: neuvoston kirjallisuuspalkinto vuonna 1984 on          kana-Asunmaa, Anna-Liisa Jokinen, Ilkka Kaner-
1842: myönnetty ruotsalaiselle kirjailijalle Göran Tuns-     va, Arvo Kemppainen, Hannu Kemppainen,
1843: trömille romaanista ''Juloratoriet'' Gouluorato-       Sakari Knuuttila, Erkki Liikanen, Paavo Lippo-
1844: rio), jossa hän nivoo yhteen ihmiskohtaloita kuin      nen, Peter Muurman, Tuulikki Petäjäniemi,
1845: kuoroteoksen ääniä ja hahmottaa mahdollisuu-           Heikki Riihijärvi, Pär Stenbäck, Ilkka Suominen
1846: den luoda kaaoksesta uuden maailman."                  ja Marjatta Väänänen.
1847:    Säveltäjä Sandström sai musiikkipalkinnon te-          Varajäsenet: Seppo Pelttari (Ahon vj.), Mats
1848: oksestaan "Requiem. De uralla minnen fallna".          Nyby (Bärlund), Riitta Järvisalo-Kanerva (Elo),
1849: Arvostelulautakunta perusteli valintaansa seuraa-      Anna-Kaarina Louvo (Hetemäki-Olander), Timo
1850: 36
1851: 
1852: Kietäväinen (lsohookana-Asunmaa), Sten Söder-            Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja Vää-
1853: ström Ookinen), Helena Pesola (Kanerva), Pirkko      nänen.
1854: Turpeinen (Kemppainen A.), Esko Almgren                 Talousvaliokunta; Aho, Kemppainen A., Lii-
1855: (Kemppainen H. ), Saara-Maria Paakkinen              kanen, Muurman, Stenbäck ja Suominen.
1856: (Knuuttila), Antti Kalliomäki (Liikanen), Pekka          Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi neuvos-
1857: Starast (Lipponen), Martti Lähdesmäki (Muur-         ton budjettikomiteaan kansanedustajat Bärlund
1858: man), Liisa Hilpelä (Petäjäniemi), Martti Ratu       ja Väänänen. Samalla valtuuskunta päätti esittää,
1859: (Riihijärvi), Henrik Westerlund (Stenbäck),          että kansanedustaja Väänänen valittaisiin neuvos-
1860: Heikki Järvenpää (Suominen) ja Juhani Alaranta       ton liikennevaliokunnan puheenjohtajaksi ja että
1861: (Väänänen).                                          kansanedustaja Bärlund valittaisiin sosiaali- ja
1862:    Täydennysvaaleilla valtuuskuntaa täydennet-        ympäristövaliokunnan varapuheenjohtajaksi. Asi-
1863: tiin 17. päivänä helmikuuta 1984 seuraavasti:        anomaiset valiokunnat suorittivat vaalit valtuus-
1864: jäseneksi kansanedustaja Pirkko Turpeinen (vara-     kunnan ehdotusten mukaisesti.
1865: jäsenenään aikaisemmin valittu Sten Söderström)         Työvaliokunta päätti kokouksessaan 10. helmi-
1866: sekä aikaisemmin valitun Arvo Kemppaisen vara-       kuuta 1984 valtuuskunnalta 7. helmikuuta 1984
1867: jäseneksi kansanedustaja Anna-Liisa Jokinen.         saamansa valtuutuksen nojalla ehdottaa jäseniksi
1868:    Ahvenanmaan maakuntapäivien 4. marraskuu-         tiedotuskomiteaan kansanedustajat Lipposen ja
1869: ta 1983 valitsema jäsen, maakuntapäivien jäsen       Väänäsen. Samassa kokouksessa työvaliokunta
1870: Olof Jansson jatkoi valtuuskunnassa kuten hänen      päätti esittää, että kansanedustaja Lipponen va-
1871: varamiehensä, toinen varapuhemies Karl-Gunnar        littaisiin tiedotuskomitean puheenjohtajaksi. Ko-
1872: Fagerholm.                                           mitean puheenjohtajaksi valittiin sittemmin 32.
1873:     Helsingin-sopimuksen muutoksen perusteella,      istunnossa puheenjohtajapaikkojen pohjoismai-
1874: jonka mukaan Ahvenanmaan edustus kasvoi kah-         sesti sovitun poliittisen jaon mukaisesti altingin
1875: teen jäseneen varajäsenineen, Ahvenanmaan            jäsen Gudrun Helgad6ttir Islannista.
1876: maakuntapäivät valitsi 18. tammikuuta 1984               Helmikuun 17. päivänä suoritetun valtuuskun-
1877: edellämainitun jäsenen lisäksi valtuuskuntaan jä-    nan täydennysvaalin jälkeen päätti työvaliokunta
1878: seneksi maakuntapäivien jäsenen Pekka Tuomi-         21. helmikuuta 1984 suorittaa seuraavat muutok-
1879: sen ja hänen varajäsenekseen maakuntapäivien         set ja täydennykset jäsenten valiokuntiin jakautu-
1880: jäsenen Roger Janssonin. Maakuntapäivät valitsi      misen osalta:
1881: molemmat edellä mainitut jäsenensä ja varajäse-         Jäseneksi sivistysvaliokuntaan kansanedustaja
1882: nensä uudelleen 7. päivänä marraskuuta 1984,         Jokisen tilalle valittiin kansanedustaja Turpeinen
1883: sillä muutoksella, että Olof Janssonin varajäse-     varajäsenenään aikaisemmin valittu edustaja Sö-
1884: neksi valittiin Roger Jansson ja Pekka Tuomisen      derström.
1885: varajäseneksi Karl-Gunnar Fagerholm.                     Varajäseneksi talousvaliokuntaan valittiin kan-
1886:                                                      sanedustaja Jokinen aikaisemmin valitun talous-
1887:    Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 7.        valiokunnan jäsenen Arvo Kemppaisen varajäse-
1888: helmikuuta 1984 valittiin valtuuskunnan pu-          neksi.
1889: heenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander ja varapu-         Jäseneksi valtuuskunnan työvaliokuntaan valit-
1890: heenjohtajaksi Peter Muurman. Samalla valittiin      tiin 21. helmikuuta 1984 pidetyssä työvaliokun-
1891: valtuuskunnan puheenjohtaja valtuuskunnan            nan kokouksessa kansanedustaja Jokisen tilalle
1892: edustajaksi neuvoston puheenjohtajistoon ja va-      kansanedustaja Turpeinen.
1893: rapuheenjohtaja hänen varajäsenekseen neuvos-           Työvaliokunta päätti valtuuskunnalta 7. hel-
1894: ton puheenjohtajistoon. Valtuuskunnan työvalio-      mikuuta 1984 saamansa valtuutuksen nojalla ni-
1895: kunnan jäseniksi valittiin puheenjohtajan ja vara-   metä ehdokkaaksi Pohjoismaisen kulttuurirahas-
1896: puheenjohtajan lisäksi jäsenet Olof Jansson, Joki-   ton hallituksen jäseneksi vuosiksi 1985-1986
1897: nen, Riihijärvi, Stenbäck ja Väänänen.               edustaja Elsi Hetemäki-Olanderin ja varajäsenek-
1898:    Valtuuskunnan jäsenet jaettiin seuraavasti neu-   si edustaja Pirkko Turpeisen. Vielä työvaliokunta
1899: voston viiteen valiokuntaan:                         päätti saamansa valtuutuksen nojalla nimetä
1900:    Juridinen valiokunta: Elo, Petäjäniemi ja Rii-    Pohjoismaisen kulttuurirahaston toimintaa tar-
1901: hijärvi.                                             kastavan komitean jäseneksi Ahvenanmaan maa-
1902:    Sivistysvaliokunta: Hetemäki-Olander, Isohoo-     kuntapäivien jäsenen Pekka Tuomisen ja varajä-
1903: kana-Asunmaa, Jokinen, Lipponen ja Tuominen.         seneksi edustaja Tuulikki Petäjäniemen. Neuvos-
1904:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bärlund, Ka-    ton 32. istunto toimitti vaalit valtuuskunnan
1905: nerva ja Kemppainen H.                               ehdotusten mukaisesti.
1906:                                                                                                        37
1907: 
1908:    Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana pi-          keä. Henkilökunnassa on tapahtunut seuraavat
1909: tänyt 15 kokousta ja valtuuskunnan työvaliokun-        muutokset. Apulaispääsihteeri Dag Lindbergin
1910: ta 15 kokousta. Kokouksien lukumäärään on              pyydettyä vapautusta siirtyäkseen muihin tehtä-
1911: erityisesti vaikuttanut valtuuskunnassa vireillä ol-   viin valtuuskunta nimitti apulaispääsihteerin vir-
1912: leet yhteistyön organisaatiota koskevat kysymyk-       kaan apulaissihteeri Greta Lohioivan 1.8.1984
1913: set, jotka etenkin kevätpuolella vaativat useita       lukien. Apulaissihteeri Guy Lindströmin tultua
1914: sekä työvaliokunnan että valtuuskunnan kokouk-         nimitetyksi neuvoston sivistysvaliokunnan sihtee-
1915: sia. Käsittelyn pohjana oli ns. viidenjäsenenko-       riksi Tukholmaan työvaliokunta nimitti apulais-
1916: mitean mietintö (vrt. v. 1983 kertomus s. 46).         sihteerin (tiedotussihteeri) toimeen fil.kand. Kari
1917:    Valtuuskunnan kokouksessa 4. tammikuuta             Salon hoitamaan tointa v.t.:nä kolme vuotta eli
1918: 1984 kuultiin organisaatiokysymyksessä pohjois-        siksi aikaa kun Guy Lindström on virkavapaana.
1919: maista yhteistyöministeriä kulttuuriministeri          Apulaissihteeri Lohioivan jälkeen vapautunee-
1920: Gustav Björkstrandia sekä asiantuntijoina neu-         seen apulaissihteerin (kielenkääntäjä) toimeen ni-
1921: vottelevaa virkamiestä Magnus Kullia ja toimisto-      mitti työvaliokunta fil.lis. Risto Niemisen
1922: päällikkö Tapani Brotherusta. Neuvoston 32.            8.10.1984 alkaen.
1923: istunnon aikana pidetyssä valtuuskunnan ko-               Kuten aikaisempinakin vuosina, Nordisk Kon-
1924: kouksessa ( 1. 3.1984) kuultiin aiantuntijana pu-      takt-aikakauslehden suomalaisella toimittajalla
1925: heenjohtajiston sihteeriä Ilkka-Christian Björk-       on ollut käytössään työtilat valtuuskunnan kansli-
1926: lundia. Samasta asiasta kuultiin valtuuskunnas-        assa. Tehtävää on hoitanut toimittaja Larserik
1927: sa 15. maaliskuuta pidetyssä kokouksessa oikeus-       Häggman.
1928: kansleri Kai Kortetta sekä 8. marraskuuta pide-
1929: tyssä valtuuskunnan kokouksessa asiantuntijoina           Pohjoismaiden neuvoston asiain yhdysmiesten
1930: osastopäällikkö Kalervo Siikalaa ja toimistopääl-      ja pohjoismaisten virkamieskomiteoiden suoma-
1931: likkö Tapani Brotherusta.                              laisten jäsenten kokous, jota johti yhteistyöminis-
1932:     Neuvoston 32. istunnon aikana pidetyssä ko-        teri Gustav Björkstrand, pidettiin 9. helmikuuta
1933: kouksessa kuultiin Ruotsissa asuvien suomalaisten      1984 valtioneuvoston juhlahuoneistossa. Ko-
1934: edustajia istunnon aikana ajankohtaisina olleista      kouksessa, johon osallistui n. 50 virkamiestä,
1935: ruotsinsuomalaisten koulunkäyntiin liittyvistä ky-     esiteltiin Pohjoismaiden ministerineuvoston ja
1936: symyksistä, jotka myös näyttelivät melkoista osaa      Pohjoismaiden neuvoston ajankohtaisia kysymyk-
1937: istunnon keskusteluissa.                               siä. Erityisen keskustelun kohteena olivat vireillä
1938:     Kokouksessaan 10. toukokuuta 1984 valtuus-         olevat yhteistyön työmuotoja koskevat selvitykset
1939: kunta antoi lausunnon ulkoasianministeriölle Ul-       ja ehdotukset.
1940: koasiainhallintokomitea 1983 :n mietinnöstä (liite        Valtuuskunnan sihteeristö pitää jatkuvia yh-
1941:  7).                                                   teyksiä ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimi-
1942:     Valtuuskunta antoi 23. toukokuuta 1984 neu-        vien Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdys-
1943:  voston puheenjohtajistolle sen pyytämän lausun-       miesten kanssa, erityisesti niiden kanssa, joiden
1944:  non jäsenehdotuksesta A 689/j puoluepoliittisen       toimialat ovat keskeisiä neuvoston toiminnan
1945:  tuen lisäämisestä Pohjoismaiden neuvostossa (lii-     kannalta. Tätä on pidettävä tärkeänä sekä asioi-
1946:  te 8).                                                den seurannan että tiedonkulun kannalta. Sih-
1947:     Valtuuskunnan kokouksessa 1. kesäkuuta 1984        teeristö on kiinteässä kanssakäymisessä ulkoasi-
1948:  valtuuskunta antoi eduskunnan kansliatoimikun-        ainministeriön pohjoismaisen toimiston kanssa,
1949:  nan siltä pyytämän lausunnon ns. oikeusasema-         jota johtaa toimistopäällikkö Tapani Brotherus ja
1950:  toimikunnan esityksestä eduskunnan henkilö-           joka avustaa yhteistyöministerin sijaisvirkamiestä,
1951:  kunnan palvelussuhteen ehtojen määräytymisessä        ulkoasiainneuvos Eeva-Kristiina Forsmania.
1952:  noudatettavasta neuvottelumenettelystä (liite 9).        Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myynnin
1953:     Valtuuskunnan 19. joulukuuta 1984 pitämässä        Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus julkaisu-
1954:  kokouksessa valtuuskunta antoi eduskunnan             varastonsa välityksellä. Huomattavimman osan
1955:  kansliatoimikunnan siltä pyytämän lausunnon           julkaisuista muodostavat erilaiset selvitykset ja
1956:  eduskunnan hallinnon kehittämistyöryhmän              raportit, jotka julkaistaan ''Pohjoismaiset selvi-
1957:  mietinnöstä (liite 10 ).                              tykset" (NU)-sarjan ja "Nord" -nimikkeen alla.
1958:      Valtuuskunnan sihteeristön vahvuus on ollut       Vuoden 1984 aikana ilmestyi yhteensä 22 NU-
1959:  sama kuin edellisenä vuonna eli yhdeksän hen-         julkaisua ja 85 "Nord"julkaisua.
1960: 38
1961: 
1962:                2. Puheenjohta;isto                     kokouksessa kävi mm. ilmi, että paammrsterit
1963:                                                       olivat halukkaita kukin omassa maassaan käyn-
1964:     Neuvoston puheenjohtajisto sai 32. istunnossa     nistämään tehtyjen muutosehdotusten kansalli-
1965:  seuraavan kokoonpanon: Puheenjohtaja ja neu-         sella tasolla edellyttämät hallinnolliset toimenpi-
1966: voston presidentti valtiopäivien jäsen Karin Sö-      teet. (Kts. myös ss. 42-43).
1967:  der, Ruotsi, varapresidenttejä kansankäräjien jä-       Toinen kysymys, joka on ollut erityisen huo-
1968: sen Anker J0rgensen, Tanska, kansanedustaja Elsi      mion kohteena puheenjohtajiston piirissä, on
1969:  Hetemäki-Olander, Suomi, valtiopäivien jäsen         lisääntyvä puoluepoliittinen toiminta neuvostos-
1970: Päll Petursson, Islanti, ja suurkäräjien jäsen Jo     sa. Puheenjohtajisto on jatkanut jo aikaisemmin
1971: Benkow, Norja.                                        käynnistettyä valiokuntien ja komiteoiden pu-
1972:     Puheenjohtajisto on vuoden 1984 aikana pitä-      heenjohtajapaikkojen jakamista puoluepoliittisil-
1973:  nyt yhteensä 10 kokousta. Tämän lisäksi puheen-      la perusteilla puheenjohtajiston itse toimiessa
1974:  johtajistolla on ollut yhteiset kokoukset Pohjois-   vaalikomiteana. Suomelle kuuluneet puheenjoh-
1975: maiden ministerineuvoston (yhteistyöministerit)       taja- ja varapuheenjohtajapaikat olivat puheen-
1976: kanssa 11. huhtikuuta Helsingissä ja 22. elokuuta     johtajiston rjäsenyys (Hetemäki-Olander/Kok),
1977: Kööpenhaminassa sekä pääministereiden ja yh-          puheenjohtajiston varajäsenyys (Muurman/ Sdp ),
1978: teistyöministereiden kanssa 13. joulukuuta Reyk-      liikennevaliokunnan puheenjohtajuus (Väänä-
1979: javikissa (liite 4). Puheenjohtajistolla oli myös     nen/K), sosiaali- ja ympäristövaliokunnan vara-
1980: tavanmukainen yhteinen kokous neuvoston valio-        puheenjohtajuus (Bärlund 1Sdp ).
1981: kuntien ja komiteoiden puheenjohtajien kanssa            Puoluepoliittisten ryhmien puheenjohtajille
1982:  10. huhtikuuta Helsingissä.                          esitetään pitempiä puheenvuoroja muuten aika-
1983:    Tukholmassa 26.-27. tammikuuta pidetyssä           rajoituksia toimivassa yleiskeskustelussa sekä että
1984: kokouksessa puheenjohtajisto päätti lähettää säh-     he saavat puheenvuoronsa keskustelun alussa.
1985: keen Grönlannin itsehallintoelimille Grönlannin       Puolueryhmittymien sihteerit, joita tätä nykyä on
1986: mukaantulon johdosta Pohjoismaiden neuvoston          neljä, merkitään osanottajiksi istunnoissa. Isäntä-
1987: työhön 28.1.1984 lukien.                              maan niiden puolueiden puoluesihteerit, joiden
1988:    Reykjavikissa pidetyn pääministerikokouksen        puolueet ovat edustettuina ao. parlamentissa,
1989: yhteydessä puheenjohtajisto yhtyi pääministerei-      saisivat oikeuden olla läsnä kotimaassa pidetyssä
1990: den julkilausumaan toimenpiteistä rikkipäästöjen      istunnossa. Puolueryhmittymien taloudelliseen
1991: vähentämiseksi (vrt. liite 4). Julkilausuman luo-     tukemiseen tähtäävä jäsenehdotus (AsiaA 689/j)
1992: vutti Islannin Lontoossa oleva suurlähettiläs Ison-   on vireillä neuvostossa. Puheenjohtajisto odottaa
1993: Britannian hallitukselle.                             neuvoston käsittelyä ennenkuin se ryhtyy mah-
1994:    Oslossa 25. kesäkuuta pidetyn kokouksen yh-        dollisiin toimenpiteisiin asiassa. Pohjoismaisten
1995: teydessä puheenjohtajistolla oli epävirallinen ta-    puolueryhmittymien toiminnan perusteita koske-
1996: paaminen Euroopan neuvoston parlamentaarisen          vat määräykset esitetään sisällytettäväksi neuvos-
1997: kokouksen Oslossa samaan aikaan pitämän sup-          ton työjärjestykseen.
1998: peamman kokouksen osanottajien, mm. parla-               Puheenjohtajisto on myös käsitellyt kysymystä
1999: mentaarisen kokouksen presidentin Karl Ahrens-        valiokuntien puheenjohtajien paikkojen mahdol-
2000: in kanssa.                                            lisesta vuorottelusta sekä kysymystä valiokunnissa
2001:    Pohjoismaisen yhteistyön työmuotoja koskevat       olevien asioiden osittaisesta jakamisesta uudel-
2002: kysymykset ovat näytelleet keskeistä osaa puheen-     leen valiokuntien välillä. Valiokuntien ja valtuus-
2003: johtajiston työohjelmassa sekä edellämainituissa      kuntien antamien lausuntojen perusteella pu-
2004: puheenjohtajiston ja pääministereiden, yhteistyö-     heenjohtajisto jatkaa asian käsittelyä vuoden
2005: ministereiden ja puheenjohtajien välisissä yhtei-     1985 aikana.
2006: sissä neuvotteluissa. Kevätkauden kuluessa käyty-        Puheenjohtajisto hyväksyi kokouksessaan 1L -
2007: jen neuvottelujen perusteella puheenjohtajiston       12. marraskuuta neuvoston tiedotuskomitean
2008: jäsenet tekivät 31. elokuuta jäsenehdotuksen          suosittelemaa ehdotuksen pohjoismaisen yhteis-
2009: Pohjoismaiden neuvoston osalta tarvittavista or-      työn tunnukseksi. Tunnuksen, joka tulee ole-
2010: ganisatorisista uudistuksista kuten neuvosto 32.      maan yhteinen Pohjoismaiden ministerineuvos-
2011: istunnossaan oli edellyttänyt. Ministerineuvoston     tolle ja Pohjoismaiden neuvostolle, on puheen-
2012: vastaava ehdotus uudistuksista ministerineuvos-       johtajiston toimeksiannosta piirtänyt professori
2013: ton osalta valmistui kuitenkin vasta Reykjavikissa    Kyösti Varis.
2014: joulukuun alussa pidettävään pääministeriko-             Kuten aikaisempina vuosina puheenjohtajisto
2015: koukseen mennessä. Tällöin pidetyssä yhteisessä       oli myös nyt myöntänyt avustuksen ns. nuorisose-
2016:                                                                                                        39
2017: 
2018: minaarin järjestämistä varten ennen 32. istuntoa.     lemaan opettaja- ja oppilasvaihtoa käsittelevää
2019: Seminaarin osallistui poliittisten nuorisojärjestö-   valiokunnan seminaaria, joka pidetään Norjassa
2020: jen edustajia kaikista pohjoismaista. Nuoriso-        vuonna 1985. Suomen edustaja tässä työryhmässä
2021: edustajat seurasivat myös itse istunnon kulkua.       on kansanedustaja Elsi Hetemäki-Olander. Työ-
2022:                                                       ryhmä piti ensimmäisen kokouksensa Helsingö-
2023:                                                       rissä neuvoston syyskokousten yhteydessä. Lisäksi
2024:                  3. Valiokunnat                       työryhmä, joka käsitteli tarkastuskysymyksiä, t.s.
2025:                                                       kertomuksia sivistysvaliokunnan alalta, kokoon-
2026:    Juridinen valiokunta on edellisen istunnon         tui kaksi kertaa. Näiden lisäksi on asetettu erityi-
2027: jälkeen pitänyt kolme kokousta niiden kokousten       nen valiokunta Pohjoismaisen kulttuurirahaston
2028: lisäksi, jotka pidettiin 32. istunnon aikana. Hel-    hallinnon tarkastamista varten.
2029: sing0rissä 13-14. marraskuuta pidettyjen valio-          Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalla on 32. is-
2030: kuntakokouksien yhteydessä pidettiin yhteinen         tunnon aikana pidettyjen kokousten lisäksi ollut
2031: kokous juridisen valiokunnan ja oikeusministerei-     kuusi kokousta, joista yksi pidettiin Haikossa
2032: den välillä. Yhteisessä kokouksessa, jossa Suomen     Porvoossa 21.-22. elokuuta 1984. Valiokun-
2033: hallitusta edusti oikeusministeri Christoffer Ta-     nassa toimi vuoden aikana kolme työryhmää.
2034: xell, olivat esillä mm. seuraavat kysymykset:         Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ja Pohjoismai-
2035: huumerikollisuuden vastustaminen, yhteiskunta-        den ministerineuvoston (sosiaali- ja terveysminis-
2036: palvelu vaihtoehtoisena rangaistusmuotona (asian      terit) kokousta valiokunnan puolesta valmistele-
2037: esittelijä valiokunnan jäsen Tuulikki Petäjäniemi)    maan asetettiin työryhmä, joka kokoontui yhden
2038: ja keinohedelmöityksen oikeudelliset vaikutuk-        kerran. Suomen valtuuskunnasta siihen osallistui
2039: set. Oikeusministerit tekivät kokouksessa selkoa      kansanedustaja Kaj Bärlund, joka oli lisäksi työ-
2040: mm. tuotevastuuta, huumerikollisuutta, saame-         ryhmän puheenjohtaja. Valiokunnan ja Pohjois-
2041: laisten oikeuksia ja talousrikollisuutta koskevasta   maiden ministerineuvoston (työmarkkinaministe-
2042: selvitystoiminnasta. Juridisen valiokunnan kes-       rit) kokousta valmistelemaan asetettiin työryhmä,
2043: keisen kysymyksen on muodostanut pohjoismai-          joka piti kaksi kokousta. Työryhmään osallistui
2044: sen yhteistyön työmuotoja koskeva asia. Juridisel-    Suomen valtuuskunnasta kansanedustaja Kaj
2045: la valiokunnalla on neuvoston piirissä päävastuu      Bärlund. Vuoden aikana asetettiin valiokuntaan
2046: kysymystä koskevan varsin laajan aineiston käsit-     myös työryhmä valmistelemaan Pohjoismaiden
2047: telystä ja se vastaa asian valmistelusta neuvostol-   ministerineuvoston (tasa-arvoministerit) kanssa
2048: le.                                                   helmikuussa 1985 pidettävää kokousta. Työryh-
2049:     Sivistysvaliokunta on vuonna 1984 pitänyt viisi   mällä on ollut kokous joulukuussa ja ryhmän
2050: kokousta 32. istunnon aikana pidettyjen kokous-       suomalaisena jäsenenä oli kansanedustaja Hannu
2051: ten lisäksi. Yhteisen kokouksen sivistysvaliokunta    Kemppainen.
2052: piti Pohjoismaiden ministerineuvoston (kult-
2053: tuuri- ja opetusministerit) kanssa 24. syyskuuta         Edellä mainitussa sosiaali- ja terveysministerien
2054: Kööpenhaminassa. Kokouksessa, johon osallistui        kanssa Hämeenlinnassa 23. elokuuta 1984 pide-
2055: mm. kulttuuriministeri Gustav Björkstrand, kes-       tyssä kokouksessa käsiteltiin mm. taloudellista
2056: kusteltiin muun muassa pohjoismaisen yhteis-          kehitystä ja sosiaalista perspektiiviä sekä hyvin-
2057: työn työmuodoista, pohjoismaisesta vuoden 1986        voinnin laadullisia ulottuvuuksia, Pohjoismaiden
2058: kulttuuribudjetista, kielisopimuksen ratifioinnis-    ministerineuvoston yhteistyöohjelmaa sosiaali-ja
2059: ta sekä viestintäyhteistyöstä Pohjolassa. Läsnä       terveydenhoitoalalla, pohjoismaista sosiaaliturva-
2060: tässä kokouksessa olivat myös Pohjoismaiden           sopimusta sekä perheen ja yhteiskunnan vastuuta
2061: neuvoston budjettikomitean puheenjohtaja ja va-       lapsista. Suomalaiset ministerit kokouksessa oli-
2062: rapuheenjohtaja sen budjettimenettelyn mukai-         vat Eeva Kuuskoski-Vikatmaa ja Vappu Taipale.
2063: sesti, joka oli kokeeksi otettu käyttöön syksystä     Valiokunnan ja työmarkkinaministerien kokouk-
2064: 1982 lähtien.                                         sessa Helsingörissa 13. marraskuuta 1984 käsitel-
2065:     Sivistysvaliokunnassa on vuoden aikana toimi-     tiin työmarkkina-alan yhteistyöohjelman tarkista-
2066: nut useita työryhmiä. Sivistysvaliokunnan työryh-     mista. Kokoukseen osallistui mm. työvoimami-
2067: mä kulttuuribudjetin laitosten tarkastamista var-     nisteri Urpo Leppänen.
2068: ten piti neljä kokousta. Työryhmän suomalaisina          Kansanedustaja Tuulikki Petäjäniemi osallistui
2069: jäseninä olivat kansanedustaja Elsi Hetemäki-         pohjoismaiseen konferenssiin Göteborgissa 2.-
2070: Olander varajäsenenään kansanedustaja Pirkko          4. toukokuuta 1984, jonka tarkoituksena oli
2071: Turpeinen. Toinen työryhmä asetettiin valmiste-       valmistella YK:n naisten konferenssia 1985.
2072: 40
2073: 
2074:    Lzikennevaliokunta on 32. istunnon aikana                          4. Budjettikomitea
2075: pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt neljä kokous-
2076: ta. Helsingörissä pidetyn kokouksen lisäksi lii-          Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitea pe-
2077: kennevaliokunta piti yhteisen kokouksen Pohjois-       rustettiin vuonna 1974 ja Pohjoismaiden neuvos-
2078: maiden ministerineuvoston (liikenneministerit)         ton työjärjestyksen 31 §:n mukaan sen tehtävänä
2079: kanssa, jolloin käsiteltiin muun muassa Pohjois-       on hoitaa budjetti- ja tarkastustehtäviä. Valtuus-
2080: maiden ministerineuvoston kertomusta vuodelta          kuntaa ovat komiteassa edustaneet valtuuskun-
2081: 1984 ja liikenneyhteistyötä vuonna 1984. Tähän         nan jäsenet Bärlund ja Väänänen.
2082: kokoukseen osallistui mm. liikenneministeri Mat-          Ministerineuvoston budjettien käsittelyyn tar-
2083: ti Puhakka. Liikennevaliokunnan vuoden 1983            koitettua budjettijärjestelyä, jota kokeeksi sovel-
2084: Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden yhtey-        lettiin vuosina 1982-1983, sovellettiin myös
2085: dessä pidetyn seurantaseminaarin johtoryhmä pi-        vuonna 1984 Pohjoismaiden neuvoston puheen-
2086: ti kaksi kokousta vuonna 1984.                         johtajiston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston
2087:    Liikennevaliokuntaa on vuoden aikana edusta-        ( yhteistyöministerit) sopimuksen perusteella.
2088: nut pohjoismaisessa vuoden 1983 Pohjoismaisen             Vuoden 1985 yleisen budjetin ja kulttuuribud-
2089: liikenneturvallisuusvuoden pääkomiteassa liiken-       jetin käsittely, joka oli aloitettu syksyllä 1983,
2090: nevaliokunnan puheenjohtaja Marjatta Väänä-            vietiin loppuun budjettikomitean osalta 32. is-
2091: nen. Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden          tunnossa, jossa budjettikomitean mietintö yhdes-
2092: kansallisessa komiteassa valtuuskuntaa edusti          sä budjettiesitysten kanssa muodosti pohjan eri-
2093: kansanedustaja Sakari Knuuttila.                       tyiselle budjettikeskustelulle istunnossa. Budjet-
2094:    Liikennevaliokunta järjesti seminaarin ''Liiken-    tikomitea ehdotti vuoden 1985 budjettiesitykses-
2095: neturvallisuustyö tulevaisuudessa'' Bodössä 24.-       tä antamassaan lausunnossa, että 177,5 milj.
2096: 26.9.1984. Seminaarissa esiteltiin vuoden 1983         NOK:n budjettia yleisellä alalla lisättäisiin 7,3
2097: pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden pääko-        milj. NOK:lla ja 140,7 milj. DKK:n kulttuuri-
2098: mitean arviointityötä ja käsiteltiin tulevaisuuden     budjettia 1,9 milj. DKK:lla. Haluttu yleisen
2099: liikenneturvallisuustyötä. Seminaarissa selostet-      budjetin määrärahojen lisäys koski ensisijassa si-
2100: tiin myös yhteispohjoismaisia toimintoja vuoden        joituksia pohjoismaiden teollisuusrahaston varsi-
2101: 1983 liikenneturvallisuusvuoden 1983 aikana.           naiseen toimintaan ja tekniseen tutkimus- ja
2102:     Talousvaliokunnalla on istunnon aikana pidet-      kehitys- (FoU) -yhteistyöhön {7 milj. NOK:ta),
2103: tyjen kokousten lisäksi ollut neljä kokousta. Va-      työmarkkina- ja matkailualoille ja liikenneturval-
2104: liokunta ja Pohjoismaiden ministerineuvosto            lisuuskysymyksiin. Kulttuuribudjetin korotukset
2105: (valtiovarainministerit) pitivät yhteisen kokouk-      oli tarkoitettu pohjoismaiseen nuoriso- ja urhei-
2106: sen 13.-14.11.1984 pidetyn kokouksen yhtey-            luyhteistyöhön, tutkijakursseihin, stipendeihin ja
2107: dessä. Kokouksessa käsiteltiin mm. ministerineu-       symposiumeihin sekä ministerineuvoston käyttö-
2108: voston ehdotusta taloudellisen kehityksen ja täys-     varoihin.
2109: työllisyyden toimintasuunnitelmaksi sekä poh-             Neuvosto hyväksyi budjettikomitean ehdotuk-
2110: joismaisia osakemarkkinoita.                           sen lausunnoksi (nro 1) 74 äänellä.
2111:    Talousvaliokunta järjesti 18.-20.9.1984 semi-          Pohjoismaiden ministerineuvosto pääsi maalis-
2112: naarin ''Taloudelliset yhteiskuntamallit'' Dipo-       kuussa 1984 yksimielisyyteen vuoden 1985 ylei-
2113: lissa Espoossa. Seminaarissa pohdittiin pohjois-       sen alan 211,4 milj. NOK:n budjetista ja kult-
2114: maiden talouden tulevaisuutta osana taloudelli-        tuurialan 141,6 milj. DKK:n budjetista. Budjet-
2115:                                                        ti~omitean esittämiä lisäyksiä ei siis otettu huo-
2116: sen kehityksen ja täystyöllisyyden toimintasuun-
2117: nitelmaa koskevaa työtä. Seminaariin osallistui        mwon.
2118: noin 90 poliitikkoa, taloustieteilijää ja elinkeino-      Vuonna 1984 voimassa ollut kustannusten ja-
2119: elämän ja työmarkkinajärjestöjen edustajaa. Kan-       koperuste on voimassa myös vuonna 1985 seuraa-
2120: sanedustajat Esko Aho, Arvo Kemppainen, Han-           valla tavalla:
2121: nu Kemppainen, Erkki Liikanen, Peter Muur-
2122: man, Pär Stenbäck ja Ilkka Suominen osallistui-                                      1985       (1984)
2123: vat seminaariin. Talousvaliokunnassa toimiva yh-         Tanska                      19,9%      {21,3 %)
2124: deksänjäsenenkomitea huolehti seminaarin järjes-         Suomi                       18,3%      {17,0 %)
2125: telyistä ja kokoontui seminaarin yhteydessä 18.9.        Islanti                      0,9%      ( 1,1 %)
2126: Kokoukseen osallistuivat kansanedustajat Liika-          Norja                       21,0%      {19,2 %)
2127: nen ja Stenbäck.                                         Ruotsi                      39,9%      {41,4 %)
2128:                                                                                                        41
2129: 
2130:    Vuoden 1986 budjetin käsittely aloitettiin          yksittäisten projektien tärkeysjärjestysten muu-
2131: budjettikomitean osalta 12. ja 14.11.1984, jol-        toksiin.
2132: loin budjettikomitea vahvisti kantansa budjettien         Lisäksi käsiteltiin jäsenehdotusta A 6921 j poh-
2133: yleisistä periaatteista ja laitosten ja virkamiesko-   joismaisen yhteistyön työmuodoista, jolloin otet-
2134: miteoiden jättämistä budjettitoivomuksista. Yh-        tiin kantaa mm. Nordisk Kontakt-julkaisun
2135: teistyöbudjettien ensimmäinen yhteinen käsittely       toimituskomiteaan ja sen työhön tiedotuskomi-
2136: budjettikomitean ja ministerineuvoston välillä         tean lakkauttamisen jälkeen vuoden 1985 päätty-
2137: (yhteistyöministerit) pidettiin 27.11.1984.            essä.
2138:    Pohjoismaiden neuvoston Tukholmassa olevan             Pohjoismaiden neuvoston vuonna 1983 teke-
2139: puheenjohtajiston sihteeristön budjetti oli vuon-      män mielipidetiedustelun petusteella tiedotusko-
2140: na 1984 17 460 000 SEK:ta. Suomen osuus oli            mitea on ryhtynyt laajaan nuorisokampanjaan,
2141: 17 %. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-              joka toteutetaan vuosina 1984-8 5. Tiedotusko-
2142: tuuskunnan määräraha valtion tulo- ja menoar-          mitea järjesti Malmössä 12.-13. päivinä touko-
2143: vioesityksessä vuonna 1984 oli yhteensä                kuuta seminaarin niille, jotka edustavat suurinta
2144: 3 222 000 mk.                                          osaa niistä nuorisojärjestöistä Pohjolassa, jotka
2145:                                                        ylläpitävät pohjoismaista yhteistyötä vastaavien
2146:                                                        sisarjärjestöjen kanssa.
2147:                5. Tiedotuskomitea
2148:                                                           Seminaarin järjestämisen tarkoituksena oli lä-
2149:    Pohjoismaiden neuvosto asetti vuonna 1972           hinnä yhdessä tiedotuskomitean ja nuorisojärjes-
2150: tiedotuskomitean, jonka tehtävänä Pohjoismai-          töjen edustajien muodostaman viiteryhmän kans-
2151: den neuvoston työjärjestyksen 32 §:n mukaan on         sa koordinoida nuorisojärjestöjen työtä ennen
2152: toimia puheenjohtajiston neuvoa-antavana eli-          kampanjaa. Seminaarin tuloksena oli huomatta-
2153: menä tiedotuskysymyksissä ja Nordisk Kontakt           via muutoksia kampanjan suunnittelussa ja eri-
2154: aikakauslehden toimituskomiteana. Valtuuskun-          tyisesti sen näkyvimmän osan, kampanjaesitteen
2155: taa ovat komiteassa edustaneet valtuuskunnan           ja opintovihkon ja ainekirjoituskilpailun osalta.
2156: jäsenet Lipponen ja Väänänen. Lipponen oli                Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesapuraha ja-
2157: komitean puheenjohtajana toukokuun 25. päi-            ettiin Suomessa viidelle yhdeksästä hakijasta.
2158: västä 1983 neuvoston 32. istuntoon saakka, jol-        Avustuksen saivat toimitussihteeri Leena Etu-
2159: loin komitean kokoonpano järjestettiin uudel-          Seppälä, Diabetes-lehti, tutustuakseen Tukhol-
2160: leen.                                                  massa Ruotsin Diabetesliiton lehden toimituk-
2161:    Komitea on toiminta-aikana pitänyt neljä ko-        seen ym., toimituspäällikkö Pekka Kivioja, Poh-
2162: kousta. Komitean kokouksessa Tukholmassa 29.           jois-Karjala, Islantiin tehtävää reportaasimatkaa
2163: pa1vana helmikuuta komitean kokoonpanoa                varten tarkoituksena tutustua Islannin elämänta-
2164: muutettiin, jolloin päätettiin mm. siitä, että         paan ja tiedonvälitykseen ja Islantia käsittelevän
2165: Nordisk Kontakt-julkaisun toiminnan kehittä-           diasarjan valmistamiseen. Toimittaja Ukko Marti-
2166: mistä varten asetettu työryhmä, joka asetettiin        kainen, Itä-Savo, sai apurahan Islantiin tehtävää
2167: 14. päivänä syyskuuta 1983, jatkaisi samassa           matkaa varten tarkoituksena tutustua Islannin
2168: kokoonpanossa Lipponen puheenjohtajana. Työ-           maatalouteen, maatalouden suunnitteluun ja
2169: ryhmä luovutti eräitä muutosehdotuksia sisältä-        maatalouspolitiikkaan. Freelance-toimittaja Hei-
2170: neen mietintönsä tiedotuskomitealle sen toisessa       ni Moisio, Suomen yleisradio, käytti apurahan
2171: kokouksessa Tukholmassa 6. päivänä elokuuta            tehdäkseen Finnmackissa Vadsössä sarjan radio-
2172: 1984. Tiedotuskomitean kokouksen yhteydessä            ohjelmia Finnmackissa asuvien suomalaisten
2173: käsiteltiin myös eri ehdotuksia virallisten pohjois-   maahanmuuttajien tavasta käyttää suomalaista
2174: maisten elinten symboliksi. Kolmannen kokouk-          kasvatusta ja koulutusta norjalaisessa yhteiskun-
2175: sensa tiedotuskomitea piti Kööpenhaminassa 22.         nassa. Toimitussihteeri Irma Salonen, Insinöö-
2176: päivänä lokakuuta 1984. Komitea keskusteli mi-         riuutiset-Ingenjörsnytt, vieraili sanomalehtien In-
2177: nisterineuvoston kanssa yhteisestä tiedotussuun-       ge?i~ren,. Tanska ja Teknisk Ukeblad, Norja,
2178: nitelmasta sekä neuvoston omasta tiedotussuun-         toimituksissa löytääkseen mm. uusia muotoja
2179: nitelmasta, joka on määrä toteuttaa läheisessä         sanomalehtien välisen yhteistyön laajentamiseksi.
2180: yhteistyössä kansallisten valtuuskuntien kanssa.          Nordisk Kontakt-julkaisusta, joka sisältää tie-
2181: Neuvoston oman tiedotussuunnitelman budjetti-          toja pohjoismaiden yhteistyöstä sekä poliittisesta
2182: käsittelyn yhteydessä käytiin yleiskeskustelu nii-     elämästä ja työstä pohjoismaiden parlamenteissa
2183: den kustannusten uudelleenjaosta, jotka liittyvät      ilmestyi vuonna 1984 29. vuosikerta.              '
2184: 6 438500105N
2185: 42
2186: 
2187:      6. Pohjoismaisen yhteistyön työmuodot             maisten toimintojen ja yhteistyökohteiden jaka-
2188:                                                        misesta mahdollisimman tasaisesti pohjoismaiden
2189:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston ja        kesken ja totesi, että Suomi nyt kuitenkin näyt-
2190: Pohjoismaiden ministerineuvoston organisaatio-         tää uudelleenjärjestelyjen yhteydessä jäävän osat-
2191: kysymyksen valmistelun osalta sovitun aikataulun       tomaksi. Valtuuskunta lausui edellyttävänsä, että
2192: mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjois-         tulevassa suunnittelussa, mm. sihteeristöjen mie-
2193: maiden ministerineuvoston ehdotukset tuli laatia       hittämisen yhteydessä ja jaettaessa johtavia paik-
2194: 1. syyskuuta 1984 mennessä (suositus no 151            koja näissä, tämä otetaan huomioon ja huolehdi-
2195: 1984). Puheenjohtajisto pyysi mm. kaikilta val-        taan siitä, että tulos kokonaisuuden kannalta
2196: tuuskunnilta lausunnot asiasta. Suomen valtuus-        muodostuu oikeudenmukaiseksi ja tasapainoisek-
2197: kunnan 1. kesäkuuta 1984 antamassa lausunnos-          SI.
2198: sa valtuuskunta asettui vastustamaan liian pitkäl-        Keskeisimpiä ja myös vaikeimpia kysymyksiä
2199: le menevää organisaation keskittämistä ja suosit-      koko organisaatioselvityksessä on ollut kysymys
2200: teli tehtävien hajasijoittamista maitten välillä.      kulttuuriyhteistyön asemasta tulevaisuudessa.
2201: Valtuuskunta vastusti myös viidenjäsenenkomi-          Usealla taholla, myös Suomen valtuuskunnan
2202: tean mietinnössä tehtyjä ehdotuksia ministeri-         piirissä, on pelätty kulttuuriyhteistyön tähän
2203: neuvoston sihteeristöjen ja budjettien yhdistämi-      mennessä oman kulttuurisopimuksen ja itsenäi-
2204: sestä. Valtuuskunnan sosialidemokraattinen ryh-        sen budjetin turvin varsin riippumattoman ase-
2205: mä edusti lausuntoon liittämässään eriävässä mie-      man heikentyvän ministerineuvoston sihteeristö-
2206: lipiteessä vastakkaista kantaa ja yhtyi sihteeristö-   jen ja budjettien yhdistymisessä. Sen jälkeen kun
2207: jen ja budjettien yhdistämistä koskeviin ehdotuk-      alkuperäisiä suunnitelmia oli tarkistettu kulttuu-
2208: siin sekä yhtyi myös muilta osin komitean ehdo-        riyhteistyön asemaa vahvistavaan suuntaan, val-
2209: tuksiin.                                               tuuskunta katsoi voivansa todeta, että ehdotukset
2210:    Pohjoismaiden neuvoston osalta puheenjohta-         näyttävät antavan riittävät takeet siitä, että kult-
2211: jiston jäsenten tekemä jäsenehdotus (Asia A            tuuriyhteistyö myös suunnitellun tulevaisuuden
2212: 692/j) valmistui määräaikaan mennessä, mutta           yhteistyöorganisaation piirissä voi saada verrattain
2213: Pohjoismaiden ministerineuvoston piirissä ei syn-      suuren itsenäisyyden. Valtuuskunta lausui pitä-
2214: tynyt yksimielisyyttä asiasta ennenkuin myöhem-        vänsä tärkeänä ja edellyttävänsä, että suunnitel-
2215: min syksyllä. Ministerineuvoston ehdotus poh-          mat toteutetaan siten, että kulttuuriyhteistyötä
2216: joismaisen yhteistyön työmuodoista (Asia B 55/j)       todella voidaan kehittää myönteisesti myös tule-
2217: annettiin neuvostolle 27. marraskuuta 1984.            vaisuudessa ja sen omien päämäärien pohjalta.
2218: Tämän jälkeen saattoivat Pohjoismaiden neuvos-            Tässä yhteydessä valtuuskunta totesi tyytyväise-
2219: ton elimet, mm. kansalliset valtuuskunnat, ryh-        nä, että ministerineuvoston kahden budjetin yh-
2220: tyä käsittelemään organisaatiokysymystä tehtyjen       distämisen yhteydessä on edellytetty, että se
2221: ehdotusten pohjalta yhtenä kokonaisuutena ta-          järjestelmä, joka on tähän saakka ollut voimassa
2222: voitteenaan valmistella asia neuvoston 33. istun-      Pohjoismaiden neuvoston ao. elimen (sivistysva-
2223: toa varten.                                            liokunnan) kuulemisesta ennen kulttuuribudje-
2224:    Valtuuskunta katsoi nyt aiheelliseksi todeta,       tin esittämistä (kulttuurisopimuksen 15 artikla, 2
2225: että organisaatioratkaisuja koskevat ehdotukset        mom.) esitetään yleiseksi säännöksi ja että Hel-
2226: ovat keväästä muuttuneet ja muotoutuneet niin          singin-sopimuksen 64 artiklan 3 momenttia
2227: paljon, että ne voidaan esittää jatkokäsittelyn        muutetaan tähän suuntaan. Valtuuskunta lausui
2228: pohjaksi. Valtuuskunta lausui edellyttävänsä, et-      edellyttävänsä, että tämän merkittävän säännök-
2229: tä ehdotettujen toimien toteuttaminen tapahtuu         sen soveltamisen on tulevaisuudessa tapahduttava
2230: käytännössä siten, että eräs komitean päätarkoi-       siten, että voi syntyä yhtä hedelmällinen vuoro-
2231: tuksista toteutuu, se että parlamentaarinen vai-       vaikutus neuvoston ja ministerineuvoston välillä
2232: kutus yhteistyössä vahvistuu sekä kansallisesti että   kaikilla aloilla kuten tähän saakka on ollut asian-
2233: pohjoismaisella tasolla. Valtuuskunta lausui pitä-     laita kulttuurin alalla.
2234: vänsä tätä yhtenä perusedellytyksensä sille, että         Valtuuskunta korosti myös tehtyjen päätösten
2235: koko organisaatiouudistuksesta saatavat tulokset       seurannan tehostamisen merkitystä. Mm. yhteis-
2236: ovat menestyksellisiä ja painotti, että yhteistyöllä   työministerien asemaa on selvennettävä ja vahvis-
2237: on myös tulevaisuudessa oltava poliittinen kiin-       tettava organisaation puitteissa ja kansallisella
2238: nekohtansa kansan valitsemissa edustuslaitoksis-       tasolla on ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin yhteis-
2239: sa. Valtuuskunta viittasi aikaisemmassa lausun-        työorganisaation tehokkuuden lisäämiseksi halli-
2240: nossaan esittämiinsä näkökohtiin yhteispohjois-        tuspuolella. Valtuuskunta viittasi tässä yhteydessä
2241:                                                                                                       43
2242: 
2243: Suomen osalta niihin ehdotuksiin, jotka pohjois-     erityisistä tutkimusprojekteista, joita niin kutsut-
2244: maisen yhdysmiesorganisaation tehostamiseksi         tu Gyllenhammar-ryhmä aikoo käynnistää. Ryh-
2245: asetettu työryhmä oli esittänyt.                     mä ja pankki tulevat toimimaan yhteistyössä
2246:    Valtuuskunnan organisaatiokysymyksessä anta-      projektien toteuttamisessa.
2247: mat lausunnot on liitetty kertomukseen liitteinä
2248: (liitteet 5 ja 6).
2249:    Neuvoston juridisen valiokunnan tulee 33.                 8. Ministerineuvoston kertomus
2250: istuntoon mennessä laatia lopulliset ehdotukset
2251: asiasta ja mietintö neuvoston käsittelyä silmällä-     Pohjoismaiden ministerineuvosto antaa vuosit-
2252: pitäen. Sen johdosta, että osa nykyisiin säännök-   tain Helsingin-sopimuksen 64. artiklan mukaises-
2253: siin ehdotetuista muutoksista edellyttää mm.        ti kertomuksen (Asia C 1) Pohjoismaiden neuvos-
2254: Helsingin-sopimuksen muuttamista, muutokset         tolle kuluneen vuoden toiminnastaan sekä yhteis-
2255: voivat tulla voimaan aikaisintaan vuoden 1986       työn tulevista ajankohtaisista suunnitelmista.
2256: alusta lukien.                                      Kertomus annetaan Pohjoismaiden neuvostolle
2257:                                                     sen vuoden joulukuun alussa, jota kertomus
2258:                                                     koskee. Ministerineuvoston vuoden 1984 kerto-
2259:   7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta       mus (Asia C 111985) oli valmis skandinaavisilla
2260:                   1.1.-31.8.1984                    kielillä oikovedoksena ennen joulua 1984 ja suo-
2261:                                                     menkielisenä tammikuussa 1985. Pohjoismaiden
2262:    Ajalla 1.1.-31.8.1984 Pohjoismaiden mves- neuvoston valiokunnat käsittelevät kukin kerto-
2263: tointipankki myönsi 46 lainaa arvoltaan 271,8 muksen luvut, jotka koskevat asianomaisen valio-
2264: milj. SDR (n. 1631 milj. mk). Myönnetyistä kunnan työalaa, kokouksissaan tammikuussa
2265: lainoista yhteensä 212,1 milj. SDR (n. 1273 milj.   1985 ja antavat mietintönsä näistä. Istunnossa
2266: mk) oli investointilainoja. Edellisvuotena vastaa- 4.-8. maaliskuuta 1985 käsitellään valiokuntien
2267: van jakson luku oli 98,9 milj. SDR (n. 593 milj. mietinnöt, jotka sisältävät ehdotukset Pohjois-
2268: mk). Antolainauksen suuri lisäys johtuu ennen maiden neuvoston lausunnoiksi ministerineuvos-
2269: kaikkea pohjoismaiden teollisuusinvestointien ton raportoinoin johdosta yleiskokouksessa.
2270: huomattavasta lisäyksestä, mutta on myös seu-          Ministerineuvosto on 33. istunnosta lähtien
2271: raus pohjoismaisista yrityshankinnoista ja yritys- sikäli muuttanut raportointiaan, että tähänasti-
2272: muodostelmista.                                     nen C 1-kertomus tästä lähtien sisältää etupäässä
2273:    Kyseisenä aikana pankki on myöntänyt 7 pro- raportoinoin jo toteutetusta tai päätetystä toi-
2274: jekti-investointilainaa arvoltaan 58,5 milj. SDR minnasta. Sen sijaan tulevaisuutta koskevat suun-
2275: (351 milj. mk).                                     nitelmat ja budjettiesitykset sisällytetään uuteen
2276:    Pankin nettoylijäämä kyseiseltä ajalta oli 15,8 C 2-kertomukseen. Tämä koskee kaikkia muita
2277: milj. SDR (n. 95 milj. mk). ylijäämä vastaavalta yhteistyöaloja paitsi lainsäädäntöä ja kehitysapua,
2278: ajalta vuonna 1983 oli 12,4 milj. SDR (n. 74 _ joitten osalta ministerineuvoston budjetissa ei ole
2279: milj. mk). Oman pääoman tuotto jakson alkaessa erillisiä menoeriä.
2280: oli 12,4 %, verrattuna 11,4 % :iin vuotta aikai-       Kertomukset C 1 ja C 2 ovat yhdessä puheen-
2281: semmm.                                              johtajiston kertomuksen kanssa yleiskeskustelun
2282:    Vaitiosihteeritason työ ryhmällä, jonka pohjois- pohjana istunnossa. C 2 muodostaa lisäksi neu-
2283: maiset valtiovarainministerit asettivat laatimaan voston piirissä tapahtuvan budjettikäsittelyn ai-
2284: ehdotuksen pohjoismaiseksi taloudellisen kehi- neiston.
2285: tyksen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelmak-       Vuoden 1984 aikana ministerineuvoston sih-
2286: si, on tehtävänä mm. arvioida, kuinka pankin teeristön kanssa käytyjen neuvottelujen tuloksena
2287: roolia voidaan mahdollisesti vahvistaa Pohjolan on päädytty siihen, että ministerineuvoston ai-
2288: taloudellisen ja teollisen kilpailukyvyn lisäämi- neiston suomentamista laajennetaan aikaisem-
2289: seksi. Pankki on laatinut tästä muistion, joka on masta siten, että varsinaisen C !-kertomuksen
2290: lähetetty työryhmälle. Pankki on edelleen, työ- lisäksi tullaan vastaisuudessa suomentamaan
2291: ryhmän vetoomuksen perusteella, päättänyt kat- myös C 2-kertomus ja ministerineuvoston ehdo-
2292: taa osia niistä kuluista, jotka syntyvät eräistä tukset.
2293: 44
2294: 
2295:                                                                                                     Liite 1
2296: 
2297: 
2298: 
2299: 
2300:             Pohjoismaiden neuvoston 32. istunnossa hyväksytyt suositukset
2301: 
2302:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            1) suorittaisi  selvityksen    liikenneonnetto-
2303: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- muuksissa aivovamman saaneiden asemasta, joka
2304: vosto esittäisi täsmällisemmin talouspolitiikan ja koskisi työelämää, sosiaalista asemaa, tulotasoa,
2305: pohjoismaisen taloudellisen yhteistyön suuntavii- kuntoutusmahdollisuuksia ja perhe-elämää. En-
2306: vat taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden simmäisenä vaiheena tällaisessa tutkimuksessa
2307: toimintasuunnitelman esittämiseksi neuvoston olisi kartoitettava tulokset mahdollisesti jo ole-
2308:  33. istunnolle Pohjoismaiden neuvoston esittä- massa olevista tai käynnissä olevista kansallisista
2309: mien näkökohtien mukaisesti.                            tutkimuksista,
2310:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            2) esittäisi tämän selvityksen pohjalta tutki-
2311: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- muksia pohjoismaisella ja kansallisella tasolla
2312: vosto hyväksyisi tietotekniikka-alan pohjoismai- liikenneonnettomuuksissa aivovamman saanei-
2313: sen toimintasuunnitelman ministerineuvoston den aseman parantamiseksi.
2314: ehdotuksen B 531 e ja Pohjoismaiden neuvoston              9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2315: esittämien näkökohtien mukaisesti.                      maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2316:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- vosto laatisi yhteispohjoismaisen toimintaohjel-
2317: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- man huumeiden vastustamiseksi ja selvittäisi
2318: vosto edistäisi taloudellista ja teollista kehitystä edellytykset yhteiselle tieto-ja tiedotusjärjestel-
2319: Pohjoismaissa vapaampia pääomaliikkeitä ja va- mälle, jotta saataisiin parempi päätöspohja huu-
2320: luuttapoliittista yhteistyötä koskevilla toimenpi- meiden torjumiseksi.
2321: teillä sekä aloitteilla, joilla pyritään vapaampiin        10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2322: pohjoismaisiin osakemarkkinoihin.                       maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2323:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- vosto ryhtyisi toimenpiteisiin luonnonvarojen yh-
2324: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- t~ispohjoismaisen kuvausmallin aikaansaamisek-
2325: vosto selvittäisi mahdolliset muodot pehmeiden SI.
2326: pohjoismaisten projekti-investointilainojen järjes-        11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
2327: telmälle.                                               maiden hallituksille, että sosiaalilääketieteen tie-
2328:                                                       . teenala saisi osana yhteiskuntalääketiedettä voi-
2329:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2330:                                                         makkaamman aseman kaiken sairaan- ja tervey-
2331: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2332:                                                         denhoitohenkilöstön sekä perus-, jatko- että täy-
2333: vosto ryhtyisi kehittämään edelleen Pohjoismai-
2334:                                                         dennyskoulu tuksessa.
2335: den investointipankin aluelainajärjestystä minis-
2336: terineuvoston ehdotuksen B 481 e mukaisesti.               12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2337:                                                         maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2338:    6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- vosto laadituttaisi lääkeaineiden rekisteröinnin
2339: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- pohjoismaisen toimintaohjelman.
2340: vosto vahvistaisi ja kehittäisi Pohjoiskalottiyhteis-
2341:                                                            13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2342: työtä pääasiassa ministerineuvoston ehdotuksessa
2343:                                                         maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2344: B 491 e esitettyjen suuntaviivojen mukaisesti.          vosto ottaen huomioon ne varsinkin tasa-arvoa ja
2345:    7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- työaikoja koskevat näkökohdat, jotka Pohjoismai-
2346: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- den neuvosto on esittänyt, hyväksyisi uudistetun
2347: vosto ryhtyisi toimenpiteisiin projektitoiminnan työympäristökysymysten yhteistyöohjelman sekä
2348: tehokkaamman valvonnan aikaansaamiseksi.                jatkuvasti ja koko ajan yhteydessä Pohjoismaiden
2349:    8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- neuvostoon ja työmarkkinaosapuoliin kehittä-
2350: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- mään ja syventämään pohjoismaista työympäris-
2351: vosto                                                   töyhteistyötä.
2352:                                                                                                         45
2353: 
2354:    14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2355: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-       maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2356: vosto hyväksyisi työttömyysetuja koskevan uudis-      vosto toimittaisi pikimmiten neuvostolle yhteen-
2357: tetun sopimuksen niine mutoksineen, jotka sosi-       vedon pohjoismaiden liikenne- ja kuljetuspolitii-
2358: aali- ja ympäristövaliokunta on esittänyt.            kan voimassa olevista suuntaviivoista, jotta saatai-
2359:    15. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-       siin pohjaa tuleville neuvotteluille kuljetuspolitii-
2360: maiden ministerineuvostoa 1. syyskuuta 1984           kan_ yhdenmukaistamisen lisäämisestä Pohjois-
2361: mennessä esittämään ne ehdotukset ministeri-          matssa.
2362: neuvoston toiminnan osalta, joihin pohjoismai-           20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2363: sen yhteistyön yhteistyömuotoja koskeva selvitys      maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2364: (NU 1983:9) antaa aihetta.                            vosto
2365:                                                          1) selvittäisi mahdollisuudet ottaa käyttöön
2366:    16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2367:                                                       samanlaiset määräykset matkaoppaiden koulu-
2368: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2369:                                                       tuksen osalta Pohjoismaissa,
2370: vosto hyväksyisi kuluttaja-alan uudistetun yhteis-
2371:                                                          2) toimisi sen puolesta, että Pohjoismaiden
2372: työohjelman ottaen huomioon ne näkökohdat ja
2373:                                                       liikennelainsäädäntöyhteistyössä otettaisiin huo-
2374: täsmennykset, jotka Pohjoismaiden neuvoston
2375:                                                       mioon matkaoppaiden liikenneturvallisuus ja
2376: juridinen valiokunta on esittänyt mietinnössään
2377:                                                       työympäristö.
2378: 24. tammikuuta 1984 ministerineuvoston ehdo-
2379:                                                          21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
2380: tuksesta B 50/j.                                      maiden hallituksille, että hallitukset ottaisivat
2381:    17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-      yhdessä kantaa mainosten asemaan sähköisissä
2382: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-       joukkoviestimissä.
2383: vosto kussakin pohjoismaassa voimassa olevan             22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2384: lainsäädännön puitteissa toteuttaisi tutkimus-,       maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2385: selvitys- ja valistustyön homoseksuaalien asemasta    vosto ottaisi pohjoismaiseen kulttuuribudjettiin
2386: Pohjoismaissa sekä tutkisi mahdollisuudet homo-       erityisen määrärahan pohjoismaisen näyttelyvaih-
2387: seksuaaleja syrjivän lainsäädännön kumoami-           don tukemiseen.
2388: seen, jotta lainsäädännöllä edistettäisiin homo-         23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2389: seksuaalien tasa-arvoa ja suojaa eriarvoisen kohte-   maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2390: lun estämiseksi.                                      vosto tutkisi Montessori-pedagogiikan opettajien
2391:    18. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-       jatko- ja täydennyskoulutustatpeen.
2392: maiden hallituksia YK:ssa ja muissa kansainväli-         24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2393: sissä elimissä työskentelemään yhdessä homosek-       maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2394: suaalien ihmisoikeuksia koskevissa kysymyksissä       vosto jatkuvasti parantaisi edellytyksiä pohjois-
2395: syrjinnän estämiseksi.                                maisen urheiluvaihdon lisäämiselle.
2396: 46
2397: 
2398: 
2399:                                                                                                   Liite 2
2400: 
2401: 
2402: 
2403: 
2404: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjoismaista
2405:                       yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
2406: 
2407: Nro 1                                                    6. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2408:                                                       den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2409:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää mln1sten-        esittäisi kehityspoliittisen alan työsuunnitelman.
2410: neuvostolle, että m1msterineuvosto korottaisi            7. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2411: yleisen alan vuoden 1985 tehtyä budjettiehdotus-      den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2412: ta 7 350 000 NOK:lla budjettikomitean tekemän         parantaisi pienten ja keskisuurten yritysten rahoi-
2413: erittelyn mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun      tusmahdollisuuksia innovaatiotoiminnan edistä-
2414: budjetin ottaen huomioon budjettikomitean             miseksi Pohjoismaissa. (Talousvaliokunta)
2415: huomautukset ja ehdotetut uudelleenjärjestelyt.
2416:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää ministeri-
2417: neuvostolle, että ministerineuvosto korottaisi        Nro 3
2418: vuoden 1985 kulttuuriyhteistyön ehdotettua
2419: budjettia 1 900 000 DKK:lla budjettikomitean             1. Pohjoismaisen yhteistyön konkretisoimiseksi
2420: erittelyn mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun      ja toteuttamiseksi ja yhteistyön merkityksen uu-
2421: budjetin ottaen huomioon budjettikomitean             delleen korostamiseksi yksityiselle kansalaiselle
2422: huomautukset. (Budjettikomitea)                       on kiinnitettävä enemmän huomiota pohjoismai-
2423:                                                       den solmimien sopimusten seurantaan,
2424:                                                          2. teknistä kehitystä on ohjattava niin, että
2425: Nro 2                                                 sillä on myönteiset seuraukset ihmiselle,
2426:                                                          3. Pohjoismaiden ministerineuvoston on selos-
2427:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      tettava 33. istunnolle niitä esteitä, joita tänä
2428: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto      päivänä on pohjoismaisen työympäristösopimuk-
2429: tekisi ehdotuksen Pohjoismaiden neuvoston 33.         sen solmimisen tiellä,
2430: istunnolle toimintaohjelmasta, joka koskee Poh-
2431:                                                          4. on luotava hyvät ehdot ja mahdollisuudet
2432: jolaa kotimarkkina-alueena.
2433:                                                       uudelle yrittämiselle ja pienille ja keskisuurille
2434:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2435:                                                       yrityksille,
2436: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2437: vahvistaisi pohjoismaista vientiyhteistyötä.              5. on kiinnitettävä enemmän huomiota elin-
2438:                                                       keinoalan kauppateknisiin ongelmiin.
2439:    3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2440: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto         Neuvosto on edelleen sitä mieltä, että
2441: esittäisi tehokkaita toimenpiteitä pääoma- ja tek-       6. ilmansuojeluyhteistyötä on pidettävä korke-
2442: niikkavaltaisille aloille.                            alla tärkeysjärjestyksessä,
2443:    4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-         7. on tehostettava yhteistyötoimenpiteitä suur-
2444: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto      ten inhimillisten, sosiaalisten ja taloudellisten
2445: vahvistaisi tutkimus- ja kehitystoimintaa teollisen   ongelmien estämiseksi, joita aiheutuu nuoriso-
2446: yhteistyön edistämiseksi.                             työttömyydestä,
2447:    5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-         8. on edelleen laajennettava ja syvennettävä
2448: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto      pohjoismaista yhteistyötä päihdealalla (alkoholi
2449: tehostaisi työtä energia-ja ympäristöteollisuuden     ja huumeet),
2450: vahvistamiseksi.                                         9. on eriteltävä syyt syntyvyyslukujen muutok-
2451:                                                                                                         47
2452: 
2453: seen pitemmän ajan osalta Pohjoismaissa vettaile-         3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2454: vasta pohjoismaisesta näkökulmasta,                    den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2455:    10. on tehostettava yhteistyötä lasten ympäris-     antaisi arvioida sen tehokkuuden lisääntymisen ja
2456: tön ja kasvuehtojen osalta. (Sosiaali- ja ympäris-     säästön liikennealalla, johon tietokoneistumisen
2457: tövaliokunta)                                          ja uuden teletekniikan lisääntyminen johtaa.
2458:                                                           4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2459:                                                        den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2460: Nro 4                                                  selostaisi säännöllisesti liikennelainsäädännön yh-
2461:                                                        denmukaistamista Pohjoismaissa.
2462:    Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjoismai-            5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2463: den ministerineuvostoa                                 den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2464:    1) toimeenpanemaan kokonaisvaltaisen tutki-         asettaisi korkealle tärkeysjärjestyksessä kulttuuri-
2465: muksen niistä kokemuksista, joita on saatu niissä      ja matkailuseminaarin suunnittelun. (Liikenneva-
2466: pohjoismaissa, joissa eronneiden vanhempien las-       liokunta)
2467: ten tapaamisoikeutta voidaan toteuttaa poliisin
2468: tai muiden julkisten viranomaisten avustuksella,
2469:    2) suorittamaan arvioinnin luotto-ostosääntö-
2470:                                                        Nro 6
2471: jen tarpeesta käytettäessä luottokortteja,
2472:                                                           Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä, että
2473:    3) kiirehtimään työtä uusien kauppalakiehdo-           1. olisi kiinnitettävä enemmän huomiota säh-
2474: tusten laatimiseksi,                                   köisten joukkoviestimien kehitykseen pohjois-
2475:    4) saamaan aikaan yhteistyötä yhdenmukais-          maisessa yhteistyössä ja että tämän yhteistyön
2476: ten sääntöjen toteuttamiseksi tuotevastuun osalta      toimintaohjelma olisi esitettävä vuonna 1985 pi-
2477: ja ensikädessä tutkimaan mahdollisuudet toteut-        dettävälle 33. istunnolle,
2478: taa yhdenmukaiset säännöt lääketuotteiden ai-             2. olisi aloitettava keskustelu pohjoismaisella
2479: heuttamia vahinkoja koskevan vastuun osalta ja         tasolla nuorisopolitiikasta Pohjoismaissa ja että
2480:    5) selostamaan seikkaperäisesti ministerineu-       tässä tarkoituksessa olisi järjestettävä pohjoismai-
2481: voston kertomuksessa (C 1) vuoden 1985 istun-          nen konferenssi kansainvälisenä nuorten vuonna
2482: oolle vuonna 1984 käytyjen pohjoismaisten neu-         1985,
2483: vottelujen tuloksia ympäristövahinkojen korvaa-           3. olisi luotava valmius yhteisten kulttuuripro-
2484: missääntöjen osalta. auridinen valiokunta)             jektien toteuttamiseen Pohjoismaiden ulkopuo-
2485:                                                        lella,
2486:                                                           4. olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ras-
2487: Nro 5                                                  kasta tieteellistä varustusta koskevaan yhteistyö-
2488:                                                        hön,
2489:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-          5. olisi selvitettävä opettaja- ja oppilasvaihto
2490: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       pohjoismaiden välillä pohjaksi uusille toimenpi-
2491: tarkistaisi kuljetussopimuksen, jotta saataisiin ai-   teille,
2492: kaan parempi rapottointi yhteistyöstä ja sen ra-          6. olisi koordinoitava paremmin tiedotusta
2493: hoituksesta.                                           virallisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä sekä poh-
2494:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       joismaisella että kansallisella tasolla sekä että
2495: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto          7. tehtävät, jotka annettiin neuvoa-antaville
2496: toimisi sen puolesta, että tietoliikennenäkökoh-       komiteoille kulttuurisopimuksen astuessa voi-
2497: dat otettaisiin paremmin huomioon tietotekniik-        maan, voidaan nyt täyttää muulla tavoin. (Sivis-
2498: kakäsittelyssä.                                        tysvaliokunta)
2499: 48
2500: 
2501: 
2502:                                                                                                   Liite 3
2503: 
2504: 
2505: 
2506: 
2507: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 32. istunnossa tehdyistä kysymyksistä (E-asiat)
2508: 
2509:    Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä on       7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
2510: Helsingin-sopimuksen 57 artiklan ja Pohjoismai-       le yhteistyön järjestämisestä Pohjoismaisen aka-
2511: den neuvoston työjärjestyksen 15 §:n mukaisesti       teemisten neuvoston (NAR) ja Pohjoismaiden
2512: oikeus tehdä kysymyksiä hallituksille tai Pohjois-    ministerineuvoston välillä, tehnyt Pär Stenbäck,
2513: maiden ministerineuvostolle vastattavaksi istun-      Suomi. Vastauksen antoi ministeri Anna-Greta
2514: nossa. Kysymysten jättämiselle asetettuun määrä-      Leijon, Ruotsi.
2515: aikaan mennessä, kolme viikkoa ennen istunnon            8. Kysymys Tanskan hallitukselle Juurinrau-
2516: alkua, oli jätetty 22 kysymystä. Tämän lisäksi        man yhteyksistä, tehnyt Ingrid Sundberg, Ruotsi.
2517: esitettiin itse istunnon aikana 9 ns. pikakysymys-    Vastauksen antoi ministeri Arne Melchior, Tans-
2518: tä, jotka niistä erityisesti tehdyn sopimuksen        ka.
2519: mukaisesti on annettava 24 tuntia ennen sen              9. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
2520: kokouksen alkua, jossa yleiskokous käsittelee sitä    le radio- ja televisioyhteistyön lisäämisestä Pohjo-
2521: asia-aluetta, johon kysymyksessä viitataan.           lassa, tehnyt Ingrid Sundberg, Ruotsi. Koska
2522:    Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli-      kysymykseen oli välillisesti vastattu Pohjoismai-
2523: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 32. istun-   den ministerineuvoston lisäilmoituksella, kysy-
2524: nossa:                                                mys peruutettiin.
2525:    a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset:                  10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2526:    1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       tolle yhteistyöstä merimiehille tarkoitettujen tele-
2527: le lasten oikeuksia koskevasta kansainvälisestä       visio-ohjelmien osalta, tehnyt Gunvor Schnitler,
2528: sopimuksesta, tehnyt Tyra Johansson, Ruotsi.          Norja. Vastauksen antoi ministeri Bengt Görans-
2529: Vastauksen antoi ministeri Eeva Kuuskoski-            son, Ruotsi.
2530: Vikatmaa, Suomi.                                         11. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2531:    2. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       tolle tulkkien ja kääntäjien yhteispohjoismaisesta
2532: le tutkimusyhteistyöstä, joka koskee ajoneuvojen      laillistuksesta, tehnyt Tuulikki Petäjäniemi. Vas-
2533: pakokaasujen vaikutusta terveyteen ja ympäris-        tauksen antoi ministeri Ragnhildur Helgad6ttir,
2534: töön, tehnyt Tyra Johansson, Ruotsi, Vastauksen       Islanti.
2535: antoi ministeri Christian Christensen, Tanska.           12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2536:    3. Kysymys Norjan hallitukselle valaanpyynnin      tolle pohjoismaisesta tenttien ja tutkintojen kel-
2537: kansainvälisestä kiellosta, tehnyt Grethe Lundb-      poisuudesta, tehnyt Pär Stenbäck, Suomi. Vas-
2538: lad, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Asbj0rn       tauksen antoi ministeri Bertel Haarder, Tanska.
2539: Haugstvedt, Norja.                                       13. Kysymys Suomen ja Ruotsin hallituksille
2540:    4. Kysymys Norjan hallitukselle valaanpyynnis-     eläkeläisten etuuksien säilyttämisestä heidän
2541: tä, tehnyt Gudrun Helgad6ttir, Islanti. Vastauk-      muuttaessaan Ruotsista Suomeen, tehnyt Kaj
2542: sen antoi ministeri Asbj0rn Haugstvedt, Norja.        Bärlund, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Sten
2543:    5. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       Andersson, Ruotsi.
2544: le happamoitumisongelmista, tehnyt Rune Gus-             14. Kysymys Tanskan, Suomen, Islannin ja
2545: tavsson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Chris-    Ruotsin hallituksille pohjoismaisista kirjailija-
2546: tian Christensen, Tanska.                             apurahoista, tehnyt Elsi Hetemäki-Olander, Suo-
2547:    6. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       mi. Vastauksen antoi ministeri Bengt Göransson,
2548: le huumekysymysten pohjoismaisesta yhdyseli-          Ruotsi.
2549: mestä, tehnyt Rune Gustavsson, Ruotsi, Vastauk-          15. Kysymys Ruotsin hallitukselle Ruotsissa
2550: sen antoi ministeri Leif Hel0e, Norja.                asuvien suomalaisten kielellisestä rekisteröinnistä,
2551:                                                                                                        49
2552: 
2553: tehnyt Peter Muurman, Suomi. Vastauksen antoi             24. Kysymys Pohjoismaiden minsiterineuvos-
2554: ministeri Sten Wickbom.                                tolle työajan lyhentämistä koskevasta yhteispoh-
2555:    16. Kysymys Norjan hallitukselle rannikkova-        joismaisesta ohjelmasta, tehnyt Arvo Kemppai-
2556: laanpyynnistä, tehnyt Margrete Auken, Tanska.          nen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Anna-
2557: Vastauksen antoi ministeri Asbj0rn Haugstvedt,         Greta Leijon, Ruotsi.
2558: Norja.                                                    25. Kysymys Suomen ja Ruotsin hallituksille
2559:    17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-          Suomen televisio-ohjelmien välittämisestä Ruot-
2560: tolle Scandinavian Link-projektista, tehnyt Ole        sissa asuville suomalaisille, tehnyt Tuulikki Petä-
2561: Henriksen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri          jäniemi, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Gus-
2562: Lennart Bodström, Ruotsi.                              tav Björkstrand, Suomi.
2563:    18. Kysymys Norjan ja Tanskan hallituksille            26. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2564: kuorma-autojen kilometrimaksuista, tehnyt Pe-          tolle pohjoismaisen kielisopimuksen voimaantu-
2565: der S0nderby, Tanska. Vastauksen antoi ministe-        losta, tehnyt Elsi Hetemäki-Olander, Suomi.
2566: ri Johan ]. Jakobsen, Norja.                           Vastauksen antoi ministeri Matthias A.
2567:     19. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         Mathiesen, Islanti.
2568: tolle eurooppalaisesta ympäristösopimuksesta,             27. Kysymys Ruotsin hallitukselle pohjoismaa-
2569: tehnyt Margrete Auken, Tanska. Vastauksen an-          laisten äänioikeudesta eduskuntavaaleissa, tehnyt
2570: toi ministeri Svante Lundkvist, Ruotsi.                Pär Stenbäck, Suomi. Vastauksen antoi ministeri
2571:     20. Kysymys Ruotsin hallitukselle radioaktiivis-   Sten Wickbom, Ruotsi.
2572: ten jätteiden merikuljetuksesta, tehnyt Margrete
2573:                                                           28. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2574: Auken, Tanska. Vastauksen antoi ministeri Bir-
2575:                                                        tolle pohjoismaisesta avustusyhteistyöstä, tehnyt
2576: gitta Dahl, Ruotsi.                                    Pirkko Turpeinen, Suomi. Vastauksen antoi mi-
2577:     21. Kysymys Ruotsin hallitukselle ydinpoltto-      nisteri Asbj0rn Haugstvedt, Norja.
2578:  aineen jalostamisesta, tehnyt Margrete Auken,
2579: Tanska. Vastauksen antoi ministeri Birgitta Dahl,         29. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2580:  Ruotsi.                                               tolle sääennusteiden laskentakeskuksesta, tehnyt
2581:     22. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         Sture Palm, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
2582:  tolle tietotekniikan aluepoliittisia vaikutuksia      Arne Melchior, Tanska.
2583:  koskevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä, tehnyt          30. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2584:  Esko Aho, Suomi. Vastauksen antoi ministeri           tolle liikennemerkkijärjestelmien yksinkertaista-
2585:  Thage Peterson, Ruotsi.                               misesta, tehnyt Sten Svensson, Ruotsi. Vastauk-
2586:     b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset:              sen antoi ministeri Johan ]. Jakobsen, Norja.
2587:     23. Kysymys Ruotsin hallitukselle opetuksesta         31. Kysymys Ruotsin hallitukselle tuotsinkie-
2588:  suomenkielellä, tehnyt Tytti Isohookana-Asun-         len opetuksesta toisena kielenä, tehnyt Marjatta
2589:  maa, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Bengt          Väänänen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri
2590:  Göransson, Ruotsi.                                    Lena Hjelm-Wallen, Ruotsi.
2591: 
2592: 
2593: 
2594: 
2595: 7 438500105N
2596: 50
2597: 
2598: 
2599:                                                                                                       Liite 4
2600: 
2601: 
2602: 
2603: 
2604:  Pohjoismaiden pääm1msterien Ja yhteistyöministerien julkilausuma Reykjavikissa
2605:                                                 13.12.1984
2606: 
2607:    Pääministerit totesivat, että maailman talou-         suurempaan tavarantuonnin sääntöjen haemoni-
2608: dellinen kehitys on osoittanut kasvua kahden             sointiin ja liberalisointiin. Ministerineuvostoa ke-
2609: viime vuoden aikana. Tämä on kuitenkin ollut             hotettiin erityisesti tutkimaan Pohjoiskalottia
2610: vähäisempää Euroopassa kuin Yhdysvalloissa ja            koskevaa säännöstöä.
2611: Japanissa. Tästä syystä on jossain määrin huoles-
2612:                                                            Pääministerit panivat myös tyytyväisyydellä
2613: tuttavaa, että Yhdysvalloissa ollaan hillitsemässä
2614:                                                          merkille että yhteistyö Pohjolan jäljellä olevien
2615: taloudellista kasvua samaan aikaan kun se pysyy
2616:                                                          kaupan esteiden poistamiseksi myös käsittää
2617: useimmissa Euroopan maissa heikkona. Länsi-
2618:                                                          mahdollisuuksia edelleen yksinkertaistaa rajalii-
2619: Eurooppaan odotettu kasvu on riittämatön estä-
2620:                                                          kennettä koskevia muodollisuuksia sekä elinkei-
2621: mään työttömyyden jatkuvan lisääntymisen. Täs-
2622:                                                          noelämän että yksityisten henkilöiden hyväksi.
2623: tä syystä olisi eurooppalaisten maiden talouspoli-
2624: tiikka kohdistettava suuremman taloudellisen ke-
2625: hityksen ja työllisyyden varmistamiseen.
2626:    Pääministerit totesivat, että taloudellinen kehi-                 Ilmansaasteiden torjunta
2627: tys on pohjoismaissa ollut viimeisten kahden
2628: vuoden aikana suotuisampaa kuin muissa Euroo-
2629: pan maissa kasvun ja työllisyyden osalta. Samalla           Pääministerit käsittelivät pohjoismaiden halli-
2630: olisi tärkeää lujittaa pohjoismaiden viime vuosina       tusten yhteisiä ponnisteluita saada kansainvälistä
2631: parantunutta kilpailukykyä, mikä on oleellisesti         ymmärtämystä sille, että Pohjolan metsiin ja
2632: parantanut tuotanto- ja työllisyysnäkymiä Pohjo-         järviin kohdistuva välitön uhka on torjuttava.
2633:                                                          Pääministerit ilmaisivat tyytyväisyytensä siitä, et-
2634: lassa.
2635:                                                          tä 20 valtiota on nyt allekirjoittanut pohjoismai-
2636:    Työllisyystilanteen parantamismahdollisuuk-
2637:                                                          den aloitteesta laadituo sopimuksen rikkipäästö-
2638: sien sekä pohjoismaisten talouksien asteittaisen
2639:                                                          jen rajoittamiseksi 30 % :lla vuoteen 1993.
2640: tasapainottamisen kannalta oli ratkaisevaa, että
2641: inflaatiovauhtia edelleen jarrutettaisiin.                  He totesivat, että lisääntyvät ympäristösaasteet,
2642:    Ministerit totesivat, että taloudellista kasvua ja    jotka mm. johtavat metsäkuolemaan, aiheuttavat
2643: täystyöllisyyttä koskevan pohjoismaiden toimin-          oikeutettua huolestuneisuutta sekä Pohjolassa et-
2644: tasuunnitelman valmistelut sujuvat suunnitellus-         tä muualla Euroopassa. Pohjoismaiden keskinäi-
2645: ti. Pääministerit korostivat, että ohjelman tulisi       sen yhteistyön merkitystä korostettiin samoin
2646: olla mahdollisimman konkreettinen ja valmiina            kuin yhteisiä pyrkimyksiä kansainvälisellä tasolla
2647: käsiteltäväksi Pohjoismaiden neuvoston ensi vuo-         ympäristön pelastamiseksi.
2648: den istunnossa Reykjavikissa.
2649:                                                             Tässä yhteydessä todettiin, että useat tärkeät
2650:    Yhteistä työskentelyä tulisi jatkaa eri kansain-
2651:                                                          maat valitettavasti eivät vielä ole liittyneet ns.
2652: välisissä yhteyksissä, kuten esim. OECD:ssä, kan-
2653:                                                          30-prosentin kerhoon. Pohjoismaiden hallitukset
2654: sainvälisen talouspolitiikan ja työllisyyden kohen-
2655:                                                          esittävät tämän johdosta vetoomuksen Iso-Britan-
2656: tamiseksi.
2657:                                                          nialle, jotta se liittyisi pohjoismaiden aloittee-
2658:                                                          seen.
2659:                     Rajakauppa                              Muita tärkeitä ympäristön suojaamiseen liitty-
2660:                                                          viä aloitteita ovat suunnitelmat ottaa käyttöön
2661:   Kokouksessa keskusteltiin myös rajakauppaa             lyijytön bensiini ja tässä yhteydessä edelleen
2662: koskevista määräyksistä. Pääministerit olivat yksi-      tiukentaa autojen pakokaasupäästöjä koskevia
2663: mielisiä siitä, että olisi arvokasta päästä asteittain   määräyksiä.
2664:                                                                                                          51
2665: 
2666:                  Kehitysyhteistyö                      rationalisoimiseksi ja tehostamiseksi Pohjoismai-
2667:                                                        den neuvoston suosituksen mukaisesti. Esitys
2668:    Afrikan kuivuus aiheuttaa käsittämätöntä inhi-      merkitsee mm. sitä, että ministerineuvoston kak-
2669: millistä kärsimystä ja vaatii voimakasta kansain-      si sihteeristöä Oslossa ja Kööpenhaminassa korva-
2670: välistä panostusta. Katastrofiapu on tarpeen mut-      taan uudella yhteisellä sihteeristöllä Kööpenha-
2671: ta ei riitä ratkomaan Afrikan kriittiseen tilantee-    minassa, ja että perustetaan pohjoismainen teol-
2672: seen johtaneita syvällisempiä syitä. Pohjoismaat       lisen tutkimuksen ja kehityksen keskus mm.
2673: ovat tietoisia vastuustaan ja tahtovat jatkaa ja       siirtämällä Pohjoismaiden teollisuusrahaston sih-
2674: vahvistaa apuaan kärsiville maille sekä katastrofi-    teeristö ja Nordforskin johto Osloon. Samalla
2675: avun ja humanitaarisen työn muodossa että pit-         todettiin, että ministerineuvoston esitys merkit-
2676: kän tähtäyksen kehitysyhteistyön kautta. Pohjo-        see yhteistä budjettia, rationaalisempaa budje-
2677: lan pääministerit kehottavat kaikkia teollisuus-       tointimenettelyä, yhteistyöministereiden koordi-
2678: maita osallistumaan kriisin ratkaisemiseen.            nointivastuun vahvistamista, yksittäisten ammat-
2679:    Pääministerit antavat täyden tukensa yhteistyö-     tiministerineuvostojen vastuun lisäämistä omilla
2680: ministerien hyväksymälle poliittiselle julkilausu-     aloillaan sekä parempaa koordinointia taloudelli-
2681: malle (liitteenä) koskien suunnitelmaa laajem-         sen ja kulttuuriyhteistyön välillä.
2682: masta taloudellisesta yhteistyöstä pohjoismaiden          Pohjoismaiden pääministerit olivat yhtä mieltä
2683: ja eteläisen Afrikan SADCC-maiden välillä (An-         siitä, että yhteistyöministereiden asemaa on esi-
2684: gola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mosambik,             tyksen mukaisesti vahvistettava sekä pohjoismai-
2685: Swasimaa, Tansania, Sambia ja Zimbabwe). Poh-          sesti että kansallisesti yksittäisten hallitusten ta-
2686: joismaat tulevat esittämään kaavailtua tehostet-       holla. Jotta uudistus saavuttaisi täyden tehon,
2687: tua yhteistyötä koskevan ehdotuksensa SADCC-           aiottiin yksimielisesti myös parantaa pohjoismai-
2688: maiden        avustuskonferenssissa      Swasimaassa   sen yhteistyön valmistelu- ja yhtenäistämistoi-
2689: tammi-helmikuun vaihteessa 1985. Pääministerit         menpiteitä jokaisessa maassa. Uudistus avaa myös
2690: painottivat laajennetun kansainvälisen tuen mer-       mahdollisuudet laajennetulle ja joustavammalle
2691: kitystä alueelliselle yhteistyölle eteläisen Afrikan   yhteistyölle maiden eduskuntien ja hallitusten
2692: enemmistövaltaisten valtioiden kesken.                 yhteistyöelinten välillä, minkä avulla voidaan
2693:                                                        saavuttaa suurempaa dynamiikkaa ja lisättyä pa-
2694:                                                        nostamista pohjoismaiseen yhteistyöhön.
2695:       Pohjoismaisen yhteistyön työmuodot
2696: 
2697:   Pääministerit totesivat, että ministerineuvosto
2698: on antanut esityksen pohjoismaisen yhteistyön
2699: 52
2700: 
2701: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                             Liite 5
2702: Suomen valtuuskunta
2703: Helsinki 1.6.1984
2704: 
2705: 
2706: 
2707: 
2708: Asia: Työmuodot pohjoismaisessa yhteistyössä
2709: 
2710: 
2711: 
2712: 
2713:                             Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistolle
2714: 
2715:                      Tehtävä                                          Yleisiä näkökohtia
2716: 
2717:    PN:n 32. istunnossa jäsenehdotuksen A 676/j           Valtuuskunta katsoo, että sekä PN:n että
2718: johdosta puheenjohtajistolle annettu toimeksian-      PMN:n asemaa pohjoismaisen yhteistyön piirissä
2719: to edellyttää, että 1. 9.1984 mennessä suoritettava   on vahvistettava. Valtuuskunta pitää esitettyjä
2720: valmistelutyö PN:n osalta tapahtuu läheisessä         ehdotuksia työmuotojen tehostamiseksi yleisesti
2721: yhteistyössä juridisen valiokunnan ja kansallisten    perusteltuina.
2722: valtuuskuntien kanssa. Tähän päivämäärään                On myös paikallaan, että sekä PN:n puheen-
2723: mennessä puheenjohtajiston on esitettävä ne eh-       johtajistolle että yhteistyöministerien muodosta-
2724: dotukset PN :n organisaation osalta, joihin ns.       malle PMN:lle annetaan nykyistä vahvempi ase-
2725: viiden jäsenen komitean mietintö (NU 1983:9 F)        ma, joka suo tähänastista paremmat mahdolli-
2726: antaa aihetta. Myös ministerineuvoston tulee          suudet valvoa ja johtaa toimintapiirinsä yhteis-
2727: omasta puolestaan 1.9.1984 mennessä esittää           työtä.
2728: ehdotukset organisaatiomuutoksiksi PMN:n puo-            Tällöin yhteyksissä on kuitenkin vältettävä sitä,
2729: lella.                                                ettei heikennetä PN:n rakenteen ja toimintojen
2730:    Valtuuskunta pitää tärkeänä, että käsittelylle     kannalta keskeistä, kansallisiin valtuuskuntiin pe-
2731: sovittua aikataulua noudatetaan siten, että osa-      rustuvaa organisaatiota sekä ettei myöskään suori-
2732: puolilla on riittävät mahdollisuudet hoitaa val-      teta liiallista organisaation ja toimintojen keskit-
2733: mistelu- ja käsittelyvaiheet riittävän perusteelli-   tämistä kansallisten intressien kustannuksella.
2734: sesti.                                                Organisaation tulee palvella yhteistyön tarpeita.
2735:    Valtuuskunta on asiassa kuullut asiantuntijoi-     Valtuuskunta pitää suotavana, että eräissä keskei-
2736: na komitean jäsentä, varapuhemies Pirkko Työtä-       sissä toiminnoissa kehitetään vaihtoehtoisia rat-
2737: järveä, yhteistyöministeri Gustav Björkstrandia,      kaisumalleja, joiden mukaan on mahdollista tar-
2738: oikeuskansleri Kai Kortetta, ulkoasiainneuvos         vittaessa toteuttaa myös toimintojen hajasijoitta-
2739: Eeva-Kristiina Forsmania, osastopäällikkö Kaler-      mista. Valtuuskunta on sitä mieltä, että Suomes-
2740: vo Siikalaa, neuvotteleva virkamies Magnus Kul-       sa edelleen tarvitaan lisää yhteispohjoismaisia
2741: lia ja PN :n puheenjohtajiston sihteeriä Ilkka-       toimipisteitä, joilla olisi myönteinen vaikutus
2742: Christian Björklundia.                                maamme pohjoismaiseen orientoitumiseen.
2743:    Valtuuskunta tekee jatkossa selkoa valtuuskun-
2744: nan piirissä tähän mennessä suoritetun asiaa
2745: koskevan käsittelyn tuloksista.                                    Pohjoismaiden neuvosto
2746:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
2747: nan sosialidemokraattinen ryhmä on liittänyt            Valtuuskunta on tässä vaiheessa rajoittunut
2748: lausuntoon eriävän mielipiteensä (liite).             käsittelemään vain eräitä sen mielestä keskeisiä
2749:                                                                                                        53
2750: 
2751: kysymyksiä komitean mietinnössä. Muihin val-           tämä merkitsee tietoista virkamiestason vahvista-
2752: tuuskunta edellyttää voivansa palata viimeistään       mista edustajien kustannuksella.
2753: siinä vaiheessa, jolloin sekä PN:n että PMN:n
2754: taholta on laadittu yksityiskohtaisemmat ehdo-
2755: tukset. Valtuuskunta toteaa myös, että osa PN:n               3. Valiokunnat ja budjettikomitea
2756: työskentelytapojen tehostamiseen ja yksinkertais-
2757: tamiseen tähtäävistä komitean ehdotuksista on jo           Valtuuskunta lähtee siitä, että ei ole syytä
2758: voitu toteuttaa tai ovat ilmeisinä parannuksina        luoda nykyistä suurempia valiokuntia koska se
2759: toteuttamiskelpoisia ilman laajempia selvityksiä.      aiheuttaa huomattavasti lisääntyneitä vaikeuksia
2760:                                                        saada ne toimimaan tehokkaasti. Sensijaan on
2761:                                                        pyrittävä pienentämään niitä kahta valiokuntaa,
2762:                1. Politisoituminen                     jotka tätä nykyä ovat suurimpia (talousv. 26
2763:                                                        jäsentä ja sivistysv. 22 jäsentä) niin, että niiden
2764:    Komitea korostaa puolueryhmittymien merki-          jäsenmäärä vastaisi muiden valiokuntien 13 jä-
2765: tystä PN:n työssä ja että niille on luotava koh-       sentä. Valtuuskunta viittaa tässä yhteydessä Pet-
2766: tuulliset työedellytykset. Näin on valtuuskunnan       rin komitean esitysten käsittelyn yhteydessä esit-
2767: käsityksen mukaan jo varsin pitkälle tapahtunut.       tämäänsä kantaan, jonka mukaan olisi ollut pa-
2768: PN on vakiinnuttanut puolueryhmittymien ko-            rempi perustaa uusi valiokunta.
2769: koukset sekä istuntojen että valiokuntakokouk-             Valtuuskunta ei ole halukas antamaan budjet-
2770: sien yhteydessä sekä myös pysyvien puolueryh-          tikomitealle niin suurta ja eri ammattivaliokun-
2771: mittymien sihteeristöjen toiminnan. Puheenjoh-         tien toimialoihin vaikuttavaa budjettivaltaa kuin
2772: tajatehtävien jakaminen puoluejaon mukaan on           mitä komitean ehdotus budjettikomitean ko-
2773: omiaan korostamaan tätä puolta. Nämä toimin-           koonpanosta merkitsee. Valtuuskunnan mielestä
2774: tamuodot ovat perusteltuja ja niitä voidaan ke-        on säilytettävä valiokuntien mahdollisuudet
2775: hittää. Valtuuskunta kuitenkin korostaa, että          edustajiensa kautta vaikuttaa budjettikysymysten
2776: tämän kehityksen tulee tapahtua käytännön tar-         käsittelyyn budjettikomiteassa. Valtuuskunta vas-
2777: peen ja PN:n etujen sanelemaila tavalla. Oikein        tustaa siis sitä, että budjettikomitea koostuisi
2778: toteutettuna poliittinen toiminta PN:ssa on omi-       jäsenistä, jotka eivät edusta valiokuntia.
2779: aan lisäämään poliitikkojen kiinnostusta toimin-           Tarkastellessaan PN:n valiokuntien toimintoja
2780: taan ja myös niveltämään sitä luonnollisella ta-       valtuuskunta on kiinnittänyt huomiota erityisesti
2781: valla puolue-elämään.                                  sivistysvaliokunnan toimintamuotoon. Sivistys-
2782:                                                        alan yhteistyö muodostaa perinteisesti pohjois-
2783:                                                        maisen yhteistyön "lippulaivan". Tällä pohjois-
2784:                2. Puheenjohtajisto                     maisen yhteistyön kannalta keskeisellä yhteistyö-
2785:                                                        saralla on myös kehittynyt parhaiten toimiva
2786:    Valtuuskunta toteaa, että jos pyritään lisää-       yhteistyökoneisto ja vuorovaikutus parlamentaari-
2787: mään puheenjohtajiston vaikutusvaltaa on myös          sen ja hallituspuolen välillä.
2788: muutettava sen kokoonpanoa. Valtuuskunta pi-               Pohjoismainen kulttuurisopimus takaa PN:n
2789: tää komitean ehdotusta varajäsenten kutsumises-        sivistysvaliokunnalle hyvät ja välittömät vaikutta-
2790: ta puheenjohtajiston kokouksiin perusteltuna ja        mismahdollisuudet oman alansa sekä asiakysy-
2791: katsoo, että se on omiaan parantamaan puheen-          myksiin että budjettikysymyksiin. Vastaavanlaista
2792: johtajiston poliittista edustavuutta. Valtuuskunta     konstruktiota ei ole muilla yhteistyön kannalta
2793: yhtyy myös ehdotukseen, ettei varajäsenillä täl-       tärkeillä sektoreilla. Valtuuskunta ehdottaa har-
2794: löin olisi äänioikeutta puheenjohtajistossa.           kittavaksi sivistysalan yhteistyösektorin esikuvan
2795:    Valtuuskunta on kuitenkin sitä mieltä, että         mukaisen organisaation aikaansaamista myös
2796: vielä tämänkin parannuksen jälkeen puheenjoh-          muilla keskeisillä aloilla.
2797: tajiston edellytykset toimia sille komiteassa ase-         Valtuuskunta on lähtenyt siitä, että yhteistyö
2798: tettujen tehtävien mukaisesti ovat puutteelliset.      tulee kasvamaan ensisijaisesti talouden, sosiaali-
2799: Tässä suhteessa komitea ei ole riittävästi konkreti-   politiikan, ympäristönhoidon ja liikenteen siihen
2800: soinut asiaa. Tähän puoleen on vielä kiinnitettä-      liittyen uuden teknologian (viestinnän) aloilla.
2801: vä enemmän huomiota asian tulevissa valmistelu-        On luultavaa, että niille rakennettu itsenäisempi
2802: vaiheissa. Valtuuskunta ei pidä oikeana, että          organisaatio sivistyssektorin tapaan palvelisi pa-
2803: puheenjohtajistoa vahvistetaan ensisijaisesti vah-     remmin myös niiden erityisiä tarpeita. Tämä
2804: vistamalla puheenjohtajiston sihteeristöä, koska       merkitsisi, että niille olisi ehkä myöhemmin
2805: 54
2806: 
2807: aikaansaatava toimipisteet, jotka tietenkin toimi-     uusi komitea toimisi läheisessä yhteistyössä myös
2808: sivat ylemmän yhteisen organisaation puitteissa.       kansallisella tasolla toimivien alueellisten tiedo-
2809: Tällainen malli olisi sopusoinnussa pyrkimyksen        tusyksikköjen kanssa kuten Norden-yhdistysten
2810: kanssa jakaa lisääntyvät tehtävät eri pisteisiin       piiritoimistojen ja muiden pysyvien toimipistei-
2811: Pohjolassa.                                            den kuten Pohjolan talon Reykjavikissa, Thors-
2812:    Tässä yhteydessä valtuuskunta haluaa myös           havnissa ja tulevaisuudessa Ahvenanmaalla sekä
2813: vielä korostaa sen merkitystä, että jokaisella PN :n   vastaavien kanssa.
2814: valiokunnalla tulee olla mahdollisuus käsitellä           Valtuuskunnan käsityksen mukaan tällaisen
2815: omia kysymyksiään niin vapaasti kuin mahdollis-        komitean pitäisi voida toimia tähänastista paljon
2816: ta. Tämä on omiaan edistämään parlamentaarik-          pienemmällä byrokratialla ja harvemmilla ko-
2817: kojen työmotivaatiota ja lähempää tuntemusta           kouksilla (1-2 vuodessa). Eräänä mahdollisuute-
2818: asioista.                                              na olisi harkittava PR-komitean tehtävien ja Nor-
2819:                                                        disk Kontaktin toimituskomitean tehtävien yh-
2820:                                                        distämistä, esimerkiksi siten, että viimeksimaini-
2821:                4. Tiedotuskomitea                      tun komitean tehtäväkenttää laajennettaisiin.
2822:                                                           Valtuuskunta pitää kuitenkin kohtuullisena,
2823:    Valtuuskunta pitää tiedotustoimintaa PN:n ta-       että ennenkuin ratkaisevat päätökset tehdään
2824: paisessa järjestössä varsin tärkeänä toiminnan         tiedotuskomitean osalta, sille tarjotaan mahdolli-
2825: haarana. Sen vuoksi valtuuskunta on ollut huolis-      suus antaa lausuntonsa ehdotuksista.
2826: saan sen johdosta ettei PN:n tiedotustoimintaa
2827: ole tähän mennessä voitu saada tehokkaasti toi-
2828: mivaksi. Komitea on päätynyt ehdottamaan tie-
2829: dotuskomitean lakkauttamista, mutta ei ole val-                          5. Sthteeristö
2830: tuuskunnan mielestä riittävästi paneutunut kysy-
2831: mykseen millä lailla tiedotustoimintaa olisi te-          Valtuuskunta yhtyy ajatukseen puheenjohtajis-
2832: hostettava näin syntyvässä uudessa tilanteessa.        ton sihteeristön aseman vahvistamisesta eri tavoin
2833:    Valtuuskunta haluaa erityisesti korostaa parla-     siten, ettei se jää liian paljon jälkeen PMN:n
2834: mentaarisen valvonnan merkitystä tässä yhteydes-       sihteeristöjen kehityksestä eikä näinollen voi
2835: sä. Jos tiedotuskomitea lakkautettaisiin on edelly-    esiintyä tasavertaisena osapuolena sihteeristöta-
2836: tettävä aivan toisenlaista panosta kuin tähän          solla. Tämä ei kuitenkaan saa tapahtua kansallis-
2837: mennessä tiedotuskysymyksissä puheenjohtajis-          ten sihteeristöjen kustannuksella, jotka sihteeris-
2838: ton taholta. Valtuuskunta lausuu kuitenkin epäi-       tötasolla edustavat kansallisia valtuuskuntia ja
2839: lyksensä sen suhteen, voidaanko puheenjohtajis-        niiden etuja. PN koostuu kansallisista valtuus-
2840: tolta, jonka tehtävien muutenkin edellytetään          kunnista eikä tämän PN:n perusrakenteen mu-
2841: huomattavasti lisääntyvän, odottaa nykyistä pal-       kaista ole luoda liian keskitettyjä organisaatiorat-
2842: jon suurempaa panosta tiedotustoiminnan edistä-        kaisuja.
2843: miseksi.                                                  Valtuuskunta on tämän vuoksi päätynyt esittä-
2844:    Valtuuskunta viittaa puheenjohtajiston toimes-      mään ratkaisumallia, jonka mukaan sihteerikolle-
2845: ta toimeenpannun laajan mielipidetiedustelun           gion nykyiset valtuudet säilytettäisiin, koska toi-
2846: tuloksiin, joiden mukaan esiintyy huolestuttavia       mintakykyinen sihteerikollegio PN:n organisaa-
2847: puutteita yleisessä tietoisuudessa pohjoismaisesta     tion puitteissa on paras jatkuvuuden tae. Kansal-
2848: yhteistyöstä erityisesti nuorison piirissä. Myös       listen etujen vaalimisen kannalta on myös tärkeä-
2849: hiljattain pidetyn edustavan lehdistöseminaarin        tä, että sihteerikollegio ottaa osaa asioiden val-
2850: mukaan pohjoismaiden tiedotusvälineiden suh-           misteluun puheenjohtajiston alaisuudessa ja voi
2851: tautuminen yhteistyöhön ja erityisesti PN:n toi-       toimia koordinoivana elimenä. Koska sihteerikol-
2852: mintaan on usein yksipuolista ja aliarvioivaa.         legion asioiden tekninen valmistelu tapahtuu
2853:    Valtuuskunta onkin päätynyt siihen, että tie-       puheenjohtajiston sihteeristössä ja ne yleensä
2854: dotustoimintaa tulisi tehostaa ja että olisi harkit-   myös esitellään tämän toimesta kollegiossa, on
2855: tava uuden pohjoismaisen yhteistyön PR-komi-           valtuuskunnan mielestä perusteltua kollegion ko-
2856: tean perustamista, jonka toiminta nojautuisi sekä      koustoiminnan yhdenmukaisuuden kannalta pa-
2857: puheenjohtajiston sihteeristön että kansallisten       lauttaa kollegion puheenjohtajuus puheenjohta-
2858: sihteeristöjen palveluksiin. Valtuuskunta, joka        jiston sihteerille kuten aikaisemmin on ollut
2859: haluaa alleviivara tiedotustoiminnan erityistä         käytäntönä. Valtuuskunta tekeekin tämän mu-
2860: merkitystä Suomen kannalta, lähtee siitä, että         kaisen ehdotuksen.
2861:                                                                                                           55
2862: 
2863:    Valtuuskunta on osaltaan halunnut myötävai-              Valtuuskunta on todennut, että komitea suo-
2864: kuttaa puheenjohtajiston sihteeristön kehittämi-         sittelee sijaisvirkamiehen toimipisteen sijoittamis-
2865: seen suostumaila siihen, että PN:n sivistysvalio-        ta valtion hallinnon piirissä mahdollisimman kes-
2866: kunnan sihteerin toimi hiljattain on siirretty           keisesti, s.o. Suomessa valtioneuvoston kanslian
2867: valtuuskunnan kansliasta Tukholmaan puheen-              yhteyteen, milloin tämä on mahdollista kansalli-
2868: johtajiston sihteeristön yhteyteen. Valtuuskun-          sen järjestelmän puitteissa. Valtuuskunta puoltaa
2869: nan mielestä kaikkien valiokuntasihteerien sijoit-       omasta puolestaan ratkaisua.
2870: taminen sihteeristön yhteyteen on omiaan syn-
2871: nyttämään työskentelyympäristön, jonka pitäisi
2872: vaikuttaa sekä sihteeristöä vahvistavasti että luoda                     8. PN:n istunnot
2873: hedelmällisen ilmapiirin asioiden valmistelun
2874: kannalta.                                                   Kaikki mikä on omiaan tekemään istunnon
2875:    Valtuuskunta haluaa tässä yhteydessä korostaa,        seuraamisen helpommaksi osanottajille on pal-
2876: että valiokuntasihteerien tulee olla pääasiallisesti
2877:                                                          kallaan. Tässä yhteydessä käsitelty kysymys
2878: valiokuntiensa ja niiden puheenjohtajien alaisia
2879:                                                          PMN:n raportoinoin muodosta vaatii valtuus-
2880: asioiden valmistelun ja käsittelyn osalta.
2881:                                                          kunnan mielestä erityistä huomiota PN:n kannal-
2882:    Valtuuskunta katsoo myös mahdolliseksi pu-
2883:                                                          ta. Kysymyksessä on PN:lle hyvin tärkeästä ai-
2884: heenjohtajiston sihteeristön aseman vahvistamista
2885:                                                          neistosta, jonka asiasisältöä ja havainnollisuutta
2886: lisäämällä tarvittaessa sen asioita valmistelevaa
2887:                                                          ei saa heikentää nykyisestä. Valtuuskunta kiinnit-
2888: virkailijakuntaa. Valtuuskunta on jo aikaisemmin         tää myös huomiota PMN:n ja hallitusten ilmoi-
2889: ilmaissut puoltavansa erityisen sihteerin aikaan-
2890:                                                          tusvelvollisuuden sitovuuteen. Raportoinoin val-
2891: saamista budjettikomiteaa varten.                        taosan sisällyttäminen PMN:n kertomukseen
2892:                                                          (C 1) voi olla käytännöllistä mutta vaatii tämän
2893:                                                          kertomuksen kehittämistä.
2894:                     6. järjestöt
2895:                                                             Valtuuskunta voi pääasiallisesti yhtyä komitean
2896:    Valtuuskunta yhtyy komitean näkökohtiin jär-          kysymyksistä esittämiin näkökohtiin. Tällöin on
2897: jestöjen merkityksestä virallisen yhteistyön kan-        kuitenkin huomattava, että PMN on torjunut
2898: nalta. Valtuuskunta puoltaa siis aktiivisia mutta        ajatuksen istuntojen väliaikoina esitettävistä kysy-
2899: melko vapaita kontakteja järjestöihin.                   myksistä. Valtuuskunta ei usko kansallisissa par-
2900:    Tämä koskee myös Norden-yhdistyksiä. Niiden           lamenteissa esitettävien kysymysten voivan korva-
2901: merkitys mielipiteiden muokkaajana yhteistyölle          ta näitä kysymyksiä. Sensijaan valtuuskunta suo-
2902: myönteiseksi on myös varsin suuri ja virallisten         sittelee muunlaista lisättyä tiedottamista kansalli-
2903: yhteistyöelinten kannalta arvokas. Sen vuoksi tätä       sissa parlamenteissa ja keskusteluja niissä pohjois-
2904: puolta niiden toiminnassa on tuettava aktiivisesti       maisista yhteistyökysymyksistä. Eräänä mahdolli-
2905: ja niiden palveluksia käytettävä hyväksi tiedotuk-       suutena tämän tavoitteen saavuttamiseksi voitai-
2906: sen alalla tähänastista enemmän.                         siin harkita erityisten hallituksen ilmoitusten an-
2907:                                                          tamista parlamentille suuremmista yhteistyökysy-
2908:                                                          myksistä sekä hallituksen kertomuksen pohjois-
2909:                     7. Seuranta                          maisen osan kehittämistä. Mahdollisesti olisi har-
2910:                                                          kittava myös sitä, että C !-kertomus saisi nykyistä
2911:    Valtuuskunnan piirissä on erityisesti korostettu      virallisemman aseman myös kansallisella tasolla.
2912: seurannan merkitystä yhteistyössä. Valtuuskunta             Valtuuskunta on katsonut voivansa yhtyä ko-
2913: yhtyy tässä asiassa komitean esittämiin näkökoh-         mitean esittämiin ehdotuksiin puheenvuorojen
2914: tiin, kuitenkin siten, että seurannalla on PN:n          rajoittamisesta istunnoissa kuitenkin siten täy-
2915: osalta ymmärrettävä tarkastusvelvollisuutta (kon-        dennettyinä, että puolueryhmittymien edustajien
2916: troll). Muissa suhteissa vastuu seurannasta (upp-        puheenvuorot saisivat kestää 10 tai korkeintaan
2917: följning) kuuluu hallituspuolelle, ministerineu-         15 minuuttia. Yleiskeskustelun osalta rajoittami-
2918: vostolle, sijaistoimistoille ja kansallisille ammatti-   nen on luultavasti viety niin pitkälle kuin mah-
2919: ministeriöille. Tässä yhteydessä valtuuskunta ko-        dollista (7 min.). Valtuuskunta haluaa myös
2920: rostaa yhdysmiesjärjestelmän merkitystä ja toivoo        tähdentää, että puheenvuorojen rajoittamisen
2921: sen uudelleen elvyttämistä kaikissa maissa.              kohdalla on noudatettava joustavuutta ja suvait-
2922:    Tehostettu seuranta edellyttää myös lisättyjä         sevaisuutta sen vuoksi, että käytäntö eri parla-
2923: valvontatoimia kansallisilta sihteeristöiltä.            menteissa tässä suhteessa on hyvin erilainen.
2924: 56
2925: 
2926:   Valtuuskunta korostaa tässä yhteydessä, että        kehittynyt hyvin toimiva yhteistyö, joka palvelee
2927: puheenvuorojen liiallinen rajoittaminen voi joh-      myös kansallisia etuja luonnollisella tavalla ja on
2928: taa tilanteeseen, jossa parlamentaarikkojen           mahdollistanut hedelmällisen vuorovaikutukspn
2929: osuutta ja mahdollisuuksia tuoda esiin näkemyk-       PN:n ja PMN:n välillä. Mahdollisesti nyt tehtä-
2930: sensä kavennetaan PN:n piirissä, joka tarjoaa         vät organisatooriset muutokset eivät saa johtaa
2931: edustavan ja vapaan keskustelufoorumin Pohjo-         siihen, että kulttuurisopimuksen synnyttämää
2932: lan poliitikoille.                                    yhteistyötä on heikennettävä ja sopimusta mah-
2933:                                                       dollisesti muutettava keskeisiltä osilta. Sopimuk-
2934:                                                       sen suomaan parlamentaarikkojen (PN:n) vah-
2935:         Pohjoismaiden ministerineuvosto               vaan asemaan yhteistyön piirissä, joka on ollut
2936:                                                       omiaan edistämään yhteistyöpyrkimyksiä tällä
2937:    Valtuuskunta ei ole vielä tässä vaiheessa katso-   alalla, ei myöskään saa kajota.
2938: nut aiheelliseksi muodostaa lopullisia kannanot-         Kun komitea ehdottaa sekä sihteeristöjen että
2939: toja eräisiin keskeisiin komitean ehdotuksiin,        budjettien yhdistämistä PMN:n puolella valtuus-
2940: jotka koskevat PMN:n toimintaa, lähinnä kysy-         kunta haluaa korostaa sen merkitystä, että kult-
2941: myksiin sihteeristöjen ja budjettien yhdistämistä.    tuuriyhteistyöstä vastuussa olevilla elimillä tulee
2942: Valtuuskunta edellyttää, että näihin kysymyksiin      kuten tähän saakka olla itsenäinen päätäntävalta
2943: on tilaisuus palata sen jälkeen kun PMN itse on       kulttuurimäärärahojen osalta. Komitean mietin-
2944: määritellyt kantansa niihin ja antanut lausunton-     nössä ei ole tarkemmin esitetty millä lailla mah-
2945: sa syyskuun 1 päivään mennessä. Valtuuskunta          dolliset yhdistämiset toteutettaisiin. Tämän
2946: pitää luonnollisena, että ennen lopullista kan-       vuoksi on mahdotonta ottaa lopullista kantaa
2947: nanmäärittelyä näihin kysymyksiin on mahdollis-       näihin kysymyksiin ennen kuin yhdenmiehenko-
2948: ta tutustua PMN:n käynnistäiDän yhdenmiehen-          mitean selvitys on valmistunut. Valtuuskunta
2949: selvityksen tuloksiin, jotka myös valmistuvat ke-     haluaa kuitenkin alleviivata, että kulttuurin ny-
2950: sän kuluessa. Valtuuskunnan mielestä ei myös-         kyisiä toimintaedellytyksiä ei millään lailla saa
2951: kään ole ajateltavissa, että PMN lyö lukkoon          heikentää. Paremminkin on pystyttävä osoitta-
2952: kantansa keskeisiin ehdotuksiin ennen sanotun         maan millä lailla sen edellytykset paranevat, jotta
2953: selvityksen valmistumista.                            ollenkaan on aiheellista ruveta harkitsemaan sitä
2954:    Sen johdosta, että PN:n valiokuntien tulee         suurta ja kallista muutosta, jota näin suurten
2955: c;,ittää mahdolliset näkökohtansa komitean mie-       laitosten yhdistäminen merkitsee.
2956: :.:nnön johdosta ja näinollen myös PMN:n toi-            On esitetty, että PMN:n budjettien vertailu-
2957: mintaa koskevista osista jo kuluvan toukokuun         kelpoisuus vaatii niiden yhdistämistä. Valtuus-
2958: aikana, valtuuskunta on kuitenkin katsonut ai-        kunnan mielestä viime vuosina tässä suhteessa
2959: heelliseksi alustavasti paneutua myös PMN:n toi-      tapahtunut kehitys on jo johtanut tilanteeseen,
2960: mintaa koskeviin keskeisiin kysymyksiin ja muo-       jossa PMN:n toimintaan myönnetyt varat ovat
2961: dostamaan itselleen alustavan kannan niihin.          vertailukelpoisia ja kokonaisuutena tarkastettavi-
2962: Tämän puolesta puhuu myös sekin, että mainitut        na. Voimassaoleva budjettimenettely on vielä
2963: PMN:n toimintaa koskevat keskeiset kysymykset         osaltaan yhdenmukaistanut niiden käsittelyä.
2964: (budjetit - sihteeristöt) myös vaikuttavat PN:n          Valtuuskunta korostaa lopuksi pohjoismaisen
2965: toimintaan erityisesti valiokuntien ja budjettiko-    yhteistyön erityisluonnetta, joka perustuu siihen,
2966: mitean osalta. Kahta pääosapuolta ei voi tarkas-      että yhteistyö koskee laajoja kansalaispiirejä ja
2967: tella täysin erillisinä.                              että toimintapisteitä on useita. Liian keskitetty
2968:    Valtuuskunta on todennut, että kulttuuriyh-        ylikansallisuuteen viittaava toimintamalli ei ole
2969: teistyön alalla on kulttuurisopimuksen pohjalta       luonteva pohjoismaisessa yhteistyössä.
2970: 
2971:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
2972: 
2973: 
2974:                                         Elsi Hetemäki-Olander
2975:                                              puheenjohtaja
2976: 
2977: 
2978: 
2979:                                                                                         Håkan Branders
2980:                                                                                           pääsihteeri
2981:                                                                                                       57
2982: 
2983:                                                                                                     Liite
2984: 
2985: 
2986: 
2987: 
2988:                                          Eriävä mielipide
2989:     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-                    Pohjoismaiden neuvosto
2990: nan sosialidemokraattinen ryhmä esittää kannan-
2991: ortonaan ns. Benkowin komitean mietintöön               Ryhmä ei ole katsonut tarpeelliseksi kommen-
2992: '' Työmuodot pohjoismaisessa yhteistyössä'' (NU      toida kaikkia niitä yksityiskohtia, jotka sisältävät
2993: 1983:9 F) seuraavaa.                                 Benkowin komitean mietintöön Pohjoismaiden
2994:                                                      neuvoston osalta, vaan esittää näkökohtia eräisiin
2995:                                                      keskeisiin ehdotuksiin.
2996:                      Yleistä                            Ryhmä kannattaa puheenjohtajiston aseman
2997:                                                      vahvistamiseen tähtääviä ehdotuksia, mm. ehdo-
2998:                                                      tusta antaa puheenjohtajistolle laajemmat val-
2999:   Benkowin komitean tärkeimpien johtopäätös-         tuudet ratkaista juoksevia asioita neuvoston puo-
3000: ten ja ehdotusten perusajatuksena on pyrkimys        lesta. Ryhmä kannattaa myös erillisen budjetti- ja
3001: edistää pohjoismaista yhteistyötä parantamalla       valvontavaliokunnan perustamista. Tälle valio-
3002: yhteistyöelinten toimintaedellytyksiä. Tämän         kunnalle on taattava edellytykset itsenäisesti
3003: päämäärän saavuttamiseksi komitea esittää:           muodostaa mielipiteensä pohjoismaisesta yhteis-
3004:                                                      työbudjetista. Tämä merkitsee, että vaikka mui-
3005:    1) poliittisten yhteistyöelinten (PN:n ja         den valiokuntien puheenjohtajille on annettava
3006: PMN:n aseman vahvistamista yhteistyökoneiston        mahdollisuus esittää omien erityisvaliokuntiensa
3007: piirissä                                             toivomukset budjetti- ja valvontavaliokunnalle,
3008:                                                      heidän ei tule olle budjetti- ja valvontavaliokun-
3009:   2) puheenjohtajiston ja yhteistyöministereiden
3010:                                                      nan täysivaltaisia jäseniä.
3011: aseman vahvistamista PN:n ja PMN:n sisällä
3012:                                                         Ryhmä kannattaa ehdotusta, jonka mukaan
3013:   3) yhteistyöministereiden toimintaedellytysten     vastuu PN :n tiedotustoiminnasta siirrettäisiin pu-
3014: vahvistamista kansallisella tasolla                  heenjohtajistolle, mikä merkitsee tiedotuskomi-
3015:                                                      tean lakkauttamista ja erillisen Nordisk Kontak-
3016:    4) yhteispohjoismaisen päätösprosessin ja pää-    tin toimituskomitean perustamista. Puheenjohta-
3017: tösten toimeenpanon tahostamista organisatori-       jiston piirissä tiedotustoiminnan valvonta voitai-
3018: silla muutoksilla, joista tärkeimmät ovat pohjois-   siin antaa 1-2 jäsenen vastuualueeksi. Puhemie-
3019: maisten yhteistyöbudjettien ja ministerineuvos-      histön tulisi myös vastata PN:n PR-luonteisen
3020: ton sihteeristöjen yhdistäminen.                     toiminnan ohjauksesta.
3021:   Sosialidemokraattisen ryhmän mielestä nämä            Mitä PN:n sihteeristön organisaatioon tulee,
3022: ehdotukset ovat hyvin perusteltuja ja kannatta-      ryhmä yhtyy Benkowin komitean enemmistön
3023: via.                                                 kantaan, jonka mukaan puheenjohtajiston sih-
3024:                                                      teeristön asemaa vahvistetaan. Tämä on välttä-
3025:    Benkowin komitean ehdotukset merkitsevät          mätöntä, mikäli parlamentaarisen yhteistyöeli-
3026: keskeisten yhteistyöelinten aseman vahvistamista     men, PN:n vaikutusmahdollisuuksia halutaan
3027: ja hallinnon tehostamista. Sosialidemokraattinen     vahvistaa. Sihteerikollegio saisi näin ollen neu-
3028: ryhmä korostaa tässä yhteydessä, että hallinnon      voa-antavan elimen aseman. Samalla ryhmä yh-
3029: keskittäminen ei merkitse toimintojen keskittä-      tyy Benkowin komitean näkemykseen siitä, että
3030: mistä. Päinvastoin poliittisen päätöksenteon ja      kansallisten sihteeristöjen voimavaroja niiden tär-
3031: hallinnollisen johdon tehostaminen ovat hyvin        keiden tehtävien, esimerkiksi pohjoismaisten
3032: yhteensoviteltavissa toimintojen hajasijoittamisen   elinten päätösten kansallisen seurannan valvon-
3033: kanssa.                                              nan ja tiedottamisen, hoitoa varten pitäisi lisätä.
3034: 
3035: 8 438500105N
3036: 58
3037: 
3038:         Pohjoismaiden ministerineuvosto           mielestä ensisijaisesti ministerineuvostolle kuulu-
3039:                                                   va tehtävä, joten ryhmä viittaa tältä osin alussa
3040:   Pohjoismaiden ministerineuvoston organisaati-   luvussa ''Yleistä'' esittämiinsä näkökohtiin.
3041: ota koskevien ehdotusten arviointi on ryhmän
3042: 
3043:      Helsingissä 24. 5. 1984
3044:                                                                                                        59
3045: 
3046: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                             Ltite 6
3047: Suomen valtuuskunta
3048: Helsinki 19.12.1984
3049: 
3050: 
3051: 
3052: 
3053:                              Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtaJisto/le
3054: 
3055:  Jäsenehdotus A 692/ j ja ministerineuvoston           puheenjohtajiston että neuvoston sihteeristön te-
3056:               ehdotus B 55/j                           hokkuutta ja toimintakykyä. On kuitenkin tär-
3057:                                                        keätä korostaa sitä, että keskeistä osaa Pohjois-
3058:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-          maiden neuvoston organisaatiossa, kansallisia val-
3059: ta on tänään pitämässään kokouksessa käsitellyt        tuuskuntia ja niiden vaikutusta ei saa heikentää.
3060: otsikossa mainittuja ehdotuksia ja esittää niiden          Valtuuskunta voi hyväksyä puheenjohtajistolle
3061: johdosta lausunronaan seuraavaa.                       ehdotetun muodon, jonka mukaan puheenjohta-
3062:    Valtuuskunta viittaa 1.6.1984 antamaansa lau-       jisto koostuu kymmenestä täysiarvoisesta jäsenes-
3063: suntoon pohjoismaisen yhteistyön työmuodoista.         tä, sekä ehdotuksen siitä, että jonkun näistä
3064: Lausunnossaan valtuuskunta asettui vastustamaan        ollessa estyneenä asianomainen valtuuskunta va-
3065: liian pitkälle menevää organisaation keskittämis-      litsee tilapäisen jäsenen estyneen jäsenen tilalle.
3066: tä ja suositteli tehtävien hajasijoittamista maitten   Näin laajennetulla puheenjohtajistolla pitäisi olla
3067: välillä. Valtuuskunta vastusti myös Benkowin           paremmat mahdollisuudet vastata niihin lisävaa-
3068: komitean mietinnössä tehtyjä ehdotuksia minis-         timuksiin, joita puheenjohtajistolle tullaan aset-
3069: terineuvoston sihteeristöjen ja budjettien yhdistä-    tamaan. Lisäksi sen voidaan odottaa tulevan
3070: misestä. Suomen valtuuskunnan sosialidemok-            poliittisesti edustavammaksi kuin mitä tähän
3071: raattinen ryhmä edusti lausuntoon liittämässään        saakka on ollut mahdollista.
3072: eriävässä mielipiteessä vastakkaista kantaa ja yhtyi      Sihteeristöorganisaation osalta valtuuskunta
3073: sihteeristöjen ja budjettien yhdistämistä koske-       voi hyväksyä ehdotetun muodon, jonka lähtö-
3074: viin ehdotuksiin sekä yhtyi myös muilta osilta         kohtana on se, että kansallisten sihteeristöjen
3075: komitean esityksiin.                                   asema järjestössä säilyy samalla kun puheenjohta-
3076:    Käsiteltyään uudestaan asian valtuuskunta kat-      jiston sihteeristöä vahvistetaan. Valtuuskunta pi-
3077: soo aiheelliseksi todeta, että organisaatioratkaisu-   tää tärkeänä sitä, että sihteerikollegion asema ja
3078: ja koskevat ehdotukset ovat tänä aikana muuttu-        siten sen mahdollisuudet toimia keskeisenä koor-
3079: neet ja muotoutuneet niin paljon, että ne voi-         dinoivana elimenä sihteeristöntasolla neuvoston
3080: daan esittää jatkokäsittelyn pohjaksi. Valtuus-        organisaatiossa säilytetään. Valtuuskunta toteaa
3081: kunta edellyttää, että ehdotettujen toimien to-        tyytyväisenä, että valtuuskunnan taholta tehty
3082: teuttaminen tapahtuu käytännössä siten, että           ehdotus sitä, että tekninen puheenjohtajuus kol-
3083: eräs Benkowin komitean päätarkoituksista toteu-        legiossa on palautettava puheenjohtajiston sih-
3084: tuu, se että parlamentaarinen vaikutus yhteis-         teerille, on hyväksytty. Valtuuskunta toteaa tässä
3085: työssä vahvistuu sekä kansallisesti että pohjois-      yhteydessä, että sihteerikollegiolla kollegiona,
3086: maisella tasolla. Valtuuskunta pitää tätä yhtenä       kuudesta samanarvoisesta jäsenestä koostuvana,
3087: petusedellytyksenä sille, että koko organisaatio-      on parhaat edellytykset valmistella puheenjohta-
3088: uudistuksesta saatavat tulokset ovat menestyksel-      jiston kokouksia ja päätöksiä.
3089: lisiä. Yhteistyöllä on myös tulevaisuudessa oltava        Valtuuskunta haluaa toistaa huomautuksensa
3090: poliittinen kiinnekohtansa kansan valitsemissa         siitä, että Pohjoismaiden neuvoston kaltaisessa
3091: edustuslaitoksissa.                                    järjestössä tiedotustoiminnalla on hyvin keskei-
3092:                                                        nen asema. Koska valtuuskunnan aikaisemmin
3093:                                                        tässä kohdassa esittämät näkökohdat eivät ole
3094:                      A 692/j                           saaneet vastakaikua, valtuuskunta haluaa koros-
3095:                                                        taa sitä, että tiedotustoiminnalle Pohjoismaiden
3096:   Valtuuskunta voi hyväksyä ne ehdotukset, joi-        neuvostossa on omistettava tähänastista enem-
3097: den tarkoituksena on vahvistaa sekä neuvoston          man huomiota, toisaalta puheenjohtajiston ta-
3098: 60
3099: 
3100: holta ja toisaalta sihteeristöorganisaation piirissä.   tuuskunta kiinnittää huomiota siihen, että Poh-
3101: Samalla on huolehdittava siitä, että sille tiedotus-    joismaiden ministerineuvosto erityisesti korostaa
3102: toiminnalle, jota kansalliset valtuuskunnat har-        sitä, että tehtävien ja päätösten kansallisen val-
3103: joittavat ja jota niiden toiminta edellyttää, on        mistelun ja seurannan on oltava parempaa ja
3104: omistettava riittävästi huomiota ja annettava hy-       toteaa, että nämä tehtävät ensisijassa kuuluvat eri
3105: vät toimintaedellytykset organisaation piirissä.        maiden hallituksille. Valtuuskunta haluaa erityi-
3106: On myös kiinnitettävä huomiota kysymykseen              sesti painottaa näiden huomautusten tärkeyttä.
3107: rajanvedosta suhteessa ministerineuvostoon.                Valtuuskunta toteaa edelleen, että ministeri-
3108: Vaikka tiedotustoiminnan pitkälle menevä inte-          neuvoston ehdotuksessa korostetaan pohjoismai-
3109: grointi voi olla hyödyllistä esim. yhteisen tiedo-      den kulttuuriyhteyttä. Valtuuskunta katsoo voi-
3110: tusaineiston laatimisen osalta, näyttävät painavat      vansa todeta, että ehdotukset tässä muodossa
3111: syyt puhuvan sen puolesta, että Pohjoismaiden           näyttävät antavan riittävät takeet siitä, että poh-
3112: neuvostolla myös vastaisuudessa on syytä harjoit-       joismaiden kulttuuriyhteistyö myös suunnitellun
3113: taa kehittynyttä omaa tiedotustoimintaa, jonka          tulevaisuuden yhteistyöorganisaation piirissä voi
3114: lähtökohtana on työ Pohjoismaiden neuvostossa.          saada suhteellisen suuren itsenäisyyden. Valtuus-
3115:    Valtuuskunta hyväksyy ehdotuksen budjetti- ja        kunta pitää tätä tärkeänä ja edellyttää, että
3116: tarkastusvaliokunnan perustamisesta. Valtuus-           suunnitelmat toteutetaan siten, että kulttuuriyh-
3117: kunta haluaa kuitenkin tässä yhteydessä korostaa        teistyötä todella voidaan kehittää myönteisesti
3118: sitä, että uusi budjetti-ja tarkastusvaliokunta ei      myös tulevaisuudessa ja sen omien päämäärien
3119: saa rajoittaa muiden valiokuntien mahdollisuuk-         pohjalta.
3120: sia asettaa asioita tärkeysjärjestykseen niiden            Koska se valmistelutyö, joka koskee suunnitel-
3121: omilla toiminta-aloilla eikä yleensäkään rajoittaa      lun sihteeristöjen yhdistämisen toteuttamisen
3122: niiden asemaa. Valtuuskunta toteaa jo käyttöön          muotoja lausunnon antamishetkellä ei ole päätty-
3123: otetun uuden budjettimenetelmän osoittautu-             nyt, ei valtuuskunta ole voinut muodostaa tyh-
3124: neen tarkoituksenmukaiseksi.                            jentävää käsitystä suunnittelutyön tästä puolesta.
3125:    Valtuuskunta haluaa korostaa sitä, että on           Valtuuskunta edellyttää, että se saa mahdollisuu-
3126: tärkeätä, että viime vuosina kehitettyjä muotoja        den palata suunnitelmien tähän osaan myöhem-
3127: yhteistyölle järjestöelämän kanssa jatketaan sa-        mässä vaiheessa.
3128: manlaisin muodoin kuin tähän asti. Tässä yhtey-            Valtuuskunta viittaa siihen, että ministerineu-
3129: dessä valtuuskunta haluaa erityisesti korostaa yh-      voston ehdotuksessa korostetaan sitä, että on
3130: teistyön merkitystä Norden-yhdistysten kanssa,          tärkeätä parantaa tehtyjen päätösten seurantaa.
3131: joiden merkitys mielipiteen muodostajina poh-           On myös tärkeätä, että yhteistyöministereiden
3132: joismaisen yhteistyön hyväksi ja valmiiksi kehitet-     asemaa selvennetään ja vahvistetaan organisaati-
3133: tynä kenttäorganisaationa on suuri. Virallisen          ossa. Valtuuskunta edellyttää, että kansallisella
3134: yhteistyöjärjestön etujen mukaista on mahdolli-         tasolla eri maissa ryhdytään tarpeellisiin toimiin
3135: simman laajalti käyttää hyväksi Norden-yhdistys-        yhteistyöorganisaation tehokkuuden lisäämiseksi
3136: ten asiantuntemusta työssä, erityisesti laajoille       hallituspuolella. Valtuuskunta viittaa tässä yhtey-
3137: kansalaispiireille suunnatun tiedotustoiminnan          dessä Suomen osalta niihin ehdotuksin, jotka
3138: piirissä.                                               pohjoismaisen yhdysmiesorganisaation tehosta-
3139:    Valtuuskunta toteaa, että itsehallintoalueiden       miseksi asetettu työryhmä esitti. Valtuuskunta on
3140: asema neuvoston organisaatiossa on jo aikaisem-         kiinnostuneena pannut merkille Tanskan ja Nor-
3141: massa yhteydessä saanut muotonsa ja vahvistu-           jan hallitustahoilla äskettäin esitetyt tätä koskevat
3142: nut. Valtuuskunta haluaa kuitenkin korostaa si-         suunnitelmat.
3143: tä, että nyt odotettavien organisaatiomuutosten            Valtuuskunta toteaa tyytyväisenä, että kahden
3144: yhteydessä on ryhdyttävä sellaisiin tarpeellisiin       ministerineuvoston budjetin yhdistämisen yhtey-
3145: toimiin, että itsehallintoalueet parhaalla mahdol-      dessä on edellytetty sitä, että se järjestelmä, joka
3146: lisella tavalla voivat osallistua neuvoston työhön.     on tähän saakka ollut voimassa asianomaisen
3147:                                                         neuvoston elimen kuulemisesta ennen kulttuuri-
3148:                                                         budjetin esittämistä (kulttuurisopimuksen 15 ar-
3149:                       B 55/j                            tikla, 2 mom.) ehdotetaan yleiseksi säännöksi
3150:                                                         (Helsingin-sopimuksen 64 artikla, 3 mom. ). Val-
3151:   Valtuuskunta voi yhtyä ministerineuvoston eh-         tuuskunta edellyttää, että tämän merkittävän
3152: dotuksessa esitettyihin tavoitteisiin pohjoismaisen     säännöksen soveltamisen on tulevaisuudessa ta-
3153: yhteistyön tehostamisesta ja elvyttämisestä. Val-       pahduttava siten, että voi syntyä yhtä hedelmälli-
3154:                                                                                                         61
3155: 
3156: nen vuorovaikutus hallituspuolen ja mln1steri-         lä, toisin sanoen sihteerikolleegion ja sijaisvirka-
3157: neuvoston välillä kaikilla alueilla kuten tähän        miesten välillä.
3158: saakka on ollut asianlaita kulttuurin alalla.             Valtuuskunta haluaa lopuksi muistuttaa niistä
3159:                                                        näkökohdista, joita se oli aikaisemmassa lausun-
3160:    Ministerineuvoston ehdotuksessa esitetyn aika-
3161:                                                        nossaan esittänyt siitä, että on tärkeätä pohjois-
3162: taulun osalta, joka koskee muutosten toteutta-
3163:                                                        maisen yhteistyön muutosten yhteydessä pyrkiä
3164: mista sihteeristöorganisaation ja budjettikäsitte-
3165:                                                        siihen, että toiminnat ja konkreettiset yhteistyö-
3166: lyn kohdalla valtuuskunta edellyttää, että tämä
3167:                                                        kohdat jakautuvat pohjoismaiden kesken mah-
3168: tapahtuu sellaisessa tahdissa ja siten, että ne
3169:                                                        dollisimman tasaisesti. Valtuuskunta toteaa, että
3170: epäkohdat, joita voi helposti syntyä tehon vähen-
3171:                                                        ajankohtaiset organisaatiosuunnitelmat saattavat
3172: ny.~senä siirtymäkaudella, vähennetään mini-
3173:                                                        johtaa yhteistyökoneiston keskittämiseen Pohjo-
3174: mun.                                                   lassa. On samalla kuitenkin pyritty tietyssä mää-
3175:    Valtuuskunta haluaa korostaa niiden huomau-         rin ehkäisemään tätä järjestämällä uudelleen tiet-
3176: tusten merkitystä, joita ministerineuvosto on esit-    tyjä olemassaolevia toimintoja. Tällöin Suomi
3177: tänyt siitä, että on tärkeätä tehostaa yhteyksiä       kuitenkin näyttää valtuuskunnan mielestä jäävän
3178: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston ja           osattomaksi. Valtuuskunta edellyttää, että tule-
3179: yhteistyöministereiden välillä sekä puheenjohta-       vassa suunnittelussa, mm. sihteeristöjen miehit-
3180: jiston sihteeristön ja ministerineuvoston sihteeris-   tämisen yhteydessä ja jaettaessa johtavia paikkoja
3181: tön välillä. Valtuuskunta huomauttaa tässä yh-         näissä, otetaan tämä huomioon ja huolehditaan
3182: teydessä siitä, että on tärkeätä kehittää myös         siitä, että tulos kokonaisuuden kannalta muodos-
3183: yhteyksiä virkamiestason keskeisten elinten välil-     tuu oikeudenmukaiseksi ja tasapainoiseksi.
3184: 
3185: 
3186:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3187: 
3188: 
3189:                                          Elsi Hetemäki-Olander
3190:                                               puheenjohtaja
3191: 
3192: 
3193: 
3194:                                                                                          Håkan Branders
3195:                                                                                            pääsihteeri
3196: 62
3197: 
3198: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                              Lzite 7
3199: Suomen valtuuskunta
3200: Helsinki 10.5.1984
3201: 
3202: 
3203: 
3204: 
3205: Viite: Ulkoasiainministeriön kirj. No 11 970/20.3.1984
3206: 
3207: Asia: Ulkoasiainhallintokomitea 1983:n mietintö; lausunnon antaminen
3208: 
3209: 
3210: 
3211: 
3212:                                         Ulkoasiainministeriölle
3213: 
3214:    Pyydettynä lausuntona Pohjoismaiden neuvos-        parantamiskeinona toivomuksensa Suomen edus-
3215: ton Suomen valtuuskunta esittää kunnioittavasti       tustojen raponointiaineistoon sisältyvän aineiston
3216: seuraavan.                                            tähänastista laajemmasta saattamisesta valtuus-
3217:    Valtuuskunta on lausunnossaan rajoittunut kä-      kunnan jäsenten tietoon siltä osin kuin se koskee
3218: sittelemään ainoastaan eräitä Ulkoasiainhallinto-     pohjoismaisia kysymyksiä ja muiden pohjoismai-
3219: komitea 1983:n mietinnössä kosketeltuja pohjois-      den oloja sekä milloin se on mahdollista. Suo-
3220: maiseen yhteistyöhön liittyviä ja valtuuskuman        men valtuuskunnan jäsenten kannalta olisivat
3221: toiminnan kannalta oleellisia kysymyksiä.             omien edustustojen näkökohdat ja arvioinnit pal-
3222:    Valtuuskunta viittaa aluksi ulkoasiainministeri-   jon arvokkaampia kuin se ensisijaisesti muista
3223: ölle 2.3.1983 antamassaan lausunnossa esittä-         pohjoismaista sikäläisistä oloista saatu informaa-
3224: miinsä yleisiin näkökohtiin pohjoismaisen yhteis-     tio, joka nyt on valtuuskunnan pääasiallisena
3225: työn odotettavissa olevasta kehityksestä 1980- ja     tietolähteenä.
3226: 1990-luvuilla. Valtuuskunta toteaa, että Ulkoasi-
3227: ainhallintokomitea 1983 on lähtenyt siitä, että
3228: Suomen ulkoasiainministeriön valmiutta hoitaa                4.3.1. Pohjoismaiset yhteistyöasiat.
3229: alati kasvavan pohjoismaisen yhteistyön edellyttä-
3230: miä tehtäviä on kehitettävä.                              Valtuuskunta toteaa, että komitea tässä koh-
3231:                                                       dassa on ilmaissut olevansa tietoinen niistä ongel-
3232:                                                       mista, joita on todettu pohjoismaisen yhteistyön
3233:                 3.2. Eduskunta.                       organisaatiossa ja erityisesti valtioneuvoston yh-
3234:                                                       dysmiehen eli sijaisvirkamiehen toimintaedelly-
3235:    Komitea toteaa, että on tarpeellista kehittää      tyksissä ja joihin valtuuskunta aikaisemmin on
3236: yhteyksiä PN:n Suomen valtuuskuntaan. Val-            viitannut. Komitea on myös ilmaissut olevansa
3237: tuuskunta yhtyy tähän näkökohtaan ja on osal-         tietoinen pohjoismaisten asioiden hoidon poikke-
3238: taan valmis myötävaikuttamaan sen toteuttami-         avista lähtökohdista muuhun ulkoasioiden hoi-
3239: seen. Valtuuskunta viittaa 2.3.1984 antamassaan       toon verrattuna, mikä luo hyvät edellytykset
3240: lausunnossa esittämiinsä ulkoasiainministeriön ja     hallinnonalojen suorille pohjoismaisille yhteyksil-
3241: PN:n Suomen valtuuskunnan välisiin neuvottelu-        le.
3242: tilaisuuksiin ennen PN:n istuntoja sekä yleensä           Ulkoasiainhallintokomitea päätyy kuitenkin
3243: tähänastista suuremman säännöllisyyden aikaan-        esityksessään pääasiallisesti nykyisen organisaatio-
3244: saamiseen ministeriön ja valtuuskunnan välisiin       mallin säilyttämiseen ja torjuu näinollen ehdo-
3245: yhteyksiin. Valtuuskunta uudistaa tässä yhteydes-     tuksen sijaisvirkamiehen toimipisteen siirtämises-
3246: sä konkreettisena yhteydenpidon ja informaation       tä ulkoasiainministeriöstä valtioneuvoston kans-
3247:                                                                                                        63
3248: 
3249: liaan. Valtuuskunta ei voi pitää komitean esittä-      teriön tuntemuksen lisäksi on perusteellinen tun-
3250: miä, lähinnä ulkoasiainministeriön yhteensovitta-      temus jonkin pohjoismaisen yhteistyön piirissä
3251: misvastuuseen ja koordinointirooliin perustuvia        keskeisen erityishallinnonhaaran toiminnasta.
3252: perusteluja riittävänä pohjana asian ratkaisemi-       Tässä yhteydessä valtuuskunta viittaa niihin nä-
3253: selle tämän linjan mukaan. Valtuuskunta ei katso       kökohtiin, joita komitea on mietinnössään esittä-
3254: aiheelliseksi muuttaa aikaisemmin ilmaisemaansa        nyt erityishallinnonhaarojen ja ulkoasiainministe-
3255: kantaa siitä, että sijaisvirkamiehen toimipiste        riön välisten suhteiden kehittämisen tarpeellisuu-
3256: tulisi siirtää valtioneuvoston kansliaan. Valtuus-     desta.
3257: kunta viittaa tällöin paitsi aikaisemmin asiassa          Valtuuskunta haluaa kuitenkin korostaa, että
3258: esmamunsä näkökohtiin myös '' Työmuodot                se edelleen pitää alkuperäistä ehdotustaan sijais-
3259: pohjoismaisessa yhteistyössä'' nimisessä mietin-       virkamiehen toimipisteen siirtämisestä ulkoasi-
3260: nössä (NU 1983:9 F) esitettyihin ehdotuksiin,          ainministeriön alaisuudesta valtioneuvoston kans-
3261: jotka toteutettuina merkitsevät varsin huomatta-       lian yhteyteen komitean esittämiä käytännön
3262: vaa yhteistyöministerin ja sijaisvirkamiehen ase-      parannuksia parempana ja uudistaa näin ollen
3263: man korostamista ja näinollen heidän koordi-           asiaa koskevan ehdotuksensa pitkän tähtäimen
3264: nointitehtäviensä lisäämistä yhteistyöorganisaa-       ratkaisuna.
3265: tion piirissä. Heidän asemaansa vahvistetaan juu-
3266: ri niiden yhteistyön edellyttämien tehtävien ja
3267: toimintamuotojen tehostamiseksi, joiden hoita-                    4.5. Oikeudelliset tehtävå't.
3268: mista hallinnonalojen välisillä suorilla yhteyksillä
3269: myös komitea pitää luonnollisena pohjoismaisten           Valtuuskunta toteaa, että valtuuskunnan kos-
3270: asioiden hoidon lähtökohdan poikkeavuudesta            kettelemassa kysymyksessä pohjoismaisten sopi-
3271: johtuen verrattuna muuhun ulkoasioiden hoi-            musten valmistelusta on tapahtunut edistystä
3272: toon. Mainitussa mietinnössä on myös omaksuttu         mm. 20.3.1984 ministeriön oikeudellisen osaston
3273: ajatus sijaisvirkamiehen pisteen siirtämisestä val-    aloitteesta järjestetyn toisen, oikeudellisen osas-
3274: tioneuvoston kansliaan silloin kun tämä on mah-        ton, oikeusministeriön ja PN:n Suomen valtuus-
3275: dollista.                                              kunnan edustajien välisen yhteisen neuvotteluti-
3276:    Valtuuskunta toteaa komitean esittävän poh-         laisuuden muodossa. Valtuuskunta pitää kysy-
3277: joismaisten asioiden hoidon organisaation tehos-       mystä edelleen tärkeänä ja toivoo, että asiassa
3278: tamista ulkoasiainministeriön poliittisella osastol-   aikaansaadaan mahdollisimman nopeasti ja te-
3279: la lähetystöneuvoksen viran perustamisella poh-        hokkaasti toimiva järjestelmä pohjoismaisten so-
3280: joismaisia kysymyksiä varten sekä määrittelemällä      pimusten valmistelun, ratifioinnin ja voimaan
3281: pohjoismaisen toimiston aseman tähänastista sel-       saattamisen osalta. Valtuuskunta voi yhtyä niihin
3282: vemmin. Jollei valtuuskunnan toivomaa organi-          näkökohtiin, joita komitea tältä osin esittää ja
3283: satoorista ratkaisumallia tässä vaiheessa voida to-    viittaa sen lisäksi aikaisemmassa lausunnossaan
3284: teuttaa, valtuuskunta pitää komitean esittämiä         esittämiinsä näkökohtiin. Tämän kysymyksen
3285: parannusehdotuksia välttämättöminä ja kiireelli-       merkitys korostuu pohjoismaisella tasolla, jolla
3286: sinä. Valtuuskunta lähtee tällöin siitä, että uu-      erityishallinnonhaarat entistä enemmän osallistu-
3287: den viran perusteet luodaan sellaisiksi, että tähän    vat myös pohjoismaiden välisten eri alojen yhteis-
3288: asti huomattavana puutteena koettu jatkuvuuden         työtä koskevien sopimusten valmisteluun.
3289: puute asioiden hoidossa voidaan poistaa. Val-             Lopuksi valtuuskunta viittaa 2.3.1983 anta-
3290: tuuskunta pitää myös suotavana, että tehtävään         massaan lausunnossa esittämiinsä muihin näkö-
3291: pyritään saamaan henkilö, jolla ulkoasiainminis-       kohtiin ja ehdotuksiin.
3292: 
3293: 
3294:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3295: 
3296: 
3297:                                          Elsi Hetemäki-Olander
3298:                                               puheenjohtaja
3299: 
3300: 
3301: 
3302:                                                                                         Håkan Branders
3303:                                                                                           pääsihteeri
3304: 64
3305: 
3306: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                           Liite 8
3307: Suomen valtuuskunta
3308: Helsinki 2 3. 5 .1984
3309: 
3310: 
3311: 
3312: Viite: PN:n puheenjohtajiston sihteeristön kirj. 18.4.1984/Jnr 311184
3313: 
3314: Asia: Lausunnon antaminen jäsenehdotuksesta A 6891 j
3315: 
3316: 
3317: 
3318: 
3319:                             Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistolle
3320: 
3321:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-        sä. Valtuuskunta on tähän kysymykseen omaksu-
3322: ta esittää pyydettynä lausuntonaan asiasta A         nut periaatteessa myönteisen kannan, kuitenkin
3323: 6891 j seuraavan.                                    siten ettei yhteistyön politisoituminen saa kaven-
3324:    Valtuskunta näkee jäsenehdotuksessa kosketei-     taa kansallista vaikutusvaltaa.
3325: luo kysymyksen ja ehdotuksen ns. puoluetuen             Edellä esitettyihin periaatteellisiin kannanot-
3326: käyttöönottamisesta Pohjoismaiden neuvoston          toihin viitaten valtuuskunnan enemmistö on kat-
3327: piirissä osana laajempaa kokonaisuutta, joka täh-    sonut voivansa puoltaa jäsenehdotuksen hyväksy-
3328: tää puoluetoiminnan lisäämiseen neuvostossa.         mistä, kuitenkin seuraavin täsmennyksin. Val-
3329: Tätä linjaa on myös Suomen valtuuskunta kan-         tuuskunta on valmis hyväksymään kanslia- ja
3330: nattanut sen tähänastisissa ilmenemismuodoissa       matkustustukea puolueryhmittymille käytettä-
3331: mm. päätettäessä järjestää neuvoston piirissä toi-   väksi niiden yhteisten sihteeristöjen toimintaa
3332: mivien puolueryhmittymien kokouksia istuntojen       varten.
3333: ja valiokuntakokouksien yhteydessä.                     Yksi jäsen (Riihijärvi, Smp) on ilmoittanut
3334:    Kysymys puoluetoiminnan laajuudesta tulevai-      vastustavansa jäsenehdotusta sillä perusteella, et-
3335: suudessa on otettu esille myös ns. Benkowin          tei hän katso perustelluksi kasvattaa PN:n piirissä
3336: komitean mietinnössä ja on siinä yhteydessä          toimivia poliittisia sihteeristöjä nykyistä suurem-
3337: harkittavana myös Suomen valtuuskunnan piiris-       miksi.
3338: 
3339: 
3340:                     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3341: 
3342: 
3343:                                        Elsi Hetemäki-Olander
3344:                                             puheenjohtaja
3345: 
3346: 
3347: 
3348:                                                                                        Håkan Branders
3349:                                                                                          pääsihteeri
3350:                                                                                                    65
3351: 
3352: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                         Liite 9
3353: Suomen valtuuskunta
3354: Helsinki 1.6.1984
3355: 
3356: 
3357: 
3358: Viite: Ote ptk:sta joka tehtiin edk:n kansliatoimikunnan kokouksessa 26.4.1984
3359: 
3360: Asia: Lausunnon antaminen
3361: 
3362: 
3363: 
3364: 
3365:                                 Eduskunnan kansliatoimikunnalle
3366: 
3367:    Kansiatoimikunta on viitekohdassa mainitussa      Valtuuskunnalla ei ole huomauttamista tehdyn
3368: kokouksessa päättänyt pyytää Pohjoismaiden        esityksen johdosta. Valtuuskunta haluaa kuiten-
3369: neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunnon oi-      kin korostaa että se lähtee siitä että kansliatoimi-
3370: keusasematoimikunnan esityksestä eduskunnan       kunta valvoo että uuden neuvottelumenettelyn
3371: henkilökunnan palvelussuhteen ehtojen määräy-     sovellutus tapahtuu kaikkien eduskunnan piirissä
3372: tymisessä noudatettavasta neuvottelumenettelys-   toimivien virastojen ja laitosten henkilökuntien
3373: tä. Valtuuskunta antaa tämän johdosta kunnioit-   kannalta tasapuolisesti.
3374: taen seuraavan lausunnon.
3375: 
3376: 
3377:                    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3378: 
3379: 
3380:                                      Elsi Hetemäki-Olander
3381:                                           puheenjohtaja
3382: 
3383: 
3384: 
3385:                                                                                     Dag Lindberg
3386:                                                                                    apulaispääsihteeri
3387: 
3388: 
3389: 
3390: 
3391: 9 438500105N
3392: 66
3393: 
3394: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                             Lzite 10
3395: Suomen valtuuskunta
3396: Helsinki 19.12.1984
3397: 
3398: 
3399: 
3400: 
3401: Viite: Kansliatoimikunnan ptk. 15.11.1984/4 §
3402: Asia: Lausunnon antaminen eduskunnan hallinnon kehittämistyöryhmän mietinnöstä
3403: 
3404: 
3405: 
3406: 
3407:                                    Eduskunnan kansliatoimikunnalle
3408: 
3409:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-          päätäntävallan delegointia koskevat esitykset
3410: ta antaa kunnioittaen asiakohdassa mainitusta          (2.5). Myös suunnitellun johtavan virkamieskol-
3411: mietinnöstä seuraavan lausunnon.                       legion tehtävät ja kokoonpano olisivat sen laatui-
3412:    Valtuuskunta on asiaa käsitellessään lähtenyt       sia, että sen asemaa suhteessa erillishallintoyksik-
3413: siitä eduskunnan hallinnon kehittämistyöryhmän         köihin olisi harkittava huolellisesti (s. 25 ). Myös
3414: mietinnön sivulla 2 olevasta toteamuksesta, että       henkilöstökysymysten osalta mm. koulutuskysy-
3415: suhteet eduskunnan ja sen alaisten erillishallinto-    myksien kohdalla saattaa olla kiinnostavia yhty-
3416: yksiköiden välillä kuuluvat niihin kohteisiin, jot-    mäkohtia.
3417: ka ovat jääneet selvittämättä nyt toteutetun selvi-       Valtuuskunnan huomio on kohdistunut siihen
3418: tystyön yhteydessä. Valtuuskunta antaa arvon           seikkaan, että kehittämistyöryhmän mietinnön
3419: sille, että valtuuskunnalle on annettu tilaisuus       perusteluissa käsitellään melko ylimalkaisesti eril-
3420: antaa lausunto kehittämistyöryhmän mietinnös-          lishallintoyksikköjä ja niiden asemaa kun sen
3421: tä, mutta katsoo ettei mietinnön sisältö nykyises-     sijaan mietinnön liitteinä olevissa säädösehdotuk-
3422: sä muodossaan eräitä poikkeuksia lukuunotta-           sissa on varsin konkreettisia ehdotuksia myös
3423: matta anna aihetta näkökohtiin valtuuskunnan           erillishallintoyksikköjen osalta. Edellä mainitussa
3424: taholta. Siksi johdonmukaisesti mietinnössä kes-       mietinnön esittelytilaisuudessa säädösehdotukset
3425: kitytään eduskunnan varsinaista kansliaa koske-        luonnehdittiin täysin luonnosomaisiksi. Valtuus-
3426: viin kysymyksiin. Mietinnön esittelytilaisuudessa      kunta ei ole näin ollen katsonut vielä aiheelliseksi
3427: 29.11.1984 korosti eduskunnan puhemies myös,           käsitellä säädösehdotuksia yksityiskohtaisesti vaan
3428: ettei raportti koske erillishallintoyksikköjä. Tämä    edellyttää voivansa palata asiaan myöhemmin
3429: selittänee myös sen, ettei valtuuskunnan tai sen       niiden mahdollisen jatkovalmistelun yhteydessä.
3430: kanslian edustajaa ole laisinkaan kuultu kehittä-      Valtuuskunta haluaa kuitenkin jo tässä vaiheessa
3431: mistyöryhmässä tähän mennessä.                         kiinnittää huomiota erityisesti liitteeseen 1 sisäl-
3432:    Eräissä kohdissa voitaneen kuitenkin katsoa         tyvän ohjesääntöluonnoksen 12, 18 ja 19 §:iin,
3433: esiintyvän yhtymäkohtia erillishallintoyksikköi-       joiden sisältö ei ole sopusoinnussa valtuuskunnas-
3434: hin. Mietinnössä esitettyjen suunnitelmien mah-        ta ja sen kansliasta voimassa olevien säädösten
3435: dollisesti toteutuessa niillä voidaan olettaa olevan   kanssa (L 1960).
3436: vaikutuksia myös erillishallintoyksikköjen aseman         Valtuuskunta haluaa yleisenä huomiona esit-
3437: kannalta.                                              tää, että kehittämistyöryhmän nyt esitetyssä mie-
3438:    Tällaisia kohtia ovat etenkin kysymykset kans-      tinnössä valtuuskunnan mielestä ei ole riittävästi
3439: liatoimikunnan asemasta ylimmän päätäntävallan         otettu huomioon Pohjoismaiden neuvoston Suo-
3440: omaavana elimenä hallinto- ja talousasioissa           men valtuuskunnan erityistä luonnetta ja tehtä-
3441: (2.2), muutoksenhakua koskevat esitykset (2.4) ja      viä, sellaisina kuin ne määräytyvät pohjoismaisen
3442:                                                                                                        67
3443: 
3444: yhteistyösopimuksen v:lta 1962 ja sitä täydentä-      tullaan kehittämään edelleen, Pohjoismaiden
3445: vien säännösten perusteella. Valtuuskunnan ja         neuvoston Suomen valtuuskunnalle ja sen kansli-
3446: sen kanslian asema ja velvoitukset kansainväli-       alle varataan tilaisuus tulla edustetuiksi tai aina-
3447: seen sopimukseen perustuvan kansainvälisen jär-       kin kuulluiksi jatkovalmisteluja hoiravissa elimis-
3448: jestön osana on asian jatkovalmistelun yhteydessä     sä. Tässä vaiheessa valtuuskunta ainoastaan ra-
3449: huomioitava. Eduskunnan toiminnan yhteydessä          joittuu kiinnittämään huomiota sitä koskeviin
3450: esiintyvä muu kansainvälinen toiminta on kyllä-       sekä kansainvälisesti velvoittaviin ns. Helsingin-
3451: kin huomioitu asiaankuuluvasti mietinnössä (s.        sopimukseen sisältyviin säännöksiin että valtuus-
3452: 38), kun sen sijaan Pohjoismaiden neuvoston           kunnan kansliaa koskevaan lakiin vuodelta 1960,
3453: toimintaa käsitellään ainoastaan pinnallisesti ja     joka takaa valtuuskunnalle huomattavan itsenäi-
3454: yksinomaan eduskunnan sisäisen hallinnon osa-         sen aseman kaikissa tärkeissä sen kansliaa koske-
3455: na.                                                   vissa kysymyksissä.
3456:    Valtuuskunta edellyttää edellä esitettyyn viita-
3457: ten, että jos mietintöön sisältyviä ehdotuksia
3458: 
3459: 
3460:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3461: 
3462: 
3463:                                         Elsi Hetemäki-Olander
3464:                                              puheenjohtaja
3465: 
3466: 
3467: 
3468:                                                                                         Håkan Branders
3469:                                                                                           pääsihteeri
3470:              1985 vp. n:o 2
3471: 
3472: 
3473: 
3474: 
3475:          EDUSKUNNAN
3476: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
3477:                 1984
3478: 
3479:                   *
3480:            EDUSKUNNAN
3481:        P ANKKIV ALIOKUNN ALLE
3482: 
3483: 
3484: 
3485: 
3486:            HELSINKI 1985
3487:                                                              SISÄLLYS
3488: 
3489:                                                                  Sivu                                                         Sivu
3490: Suomen Pankin toiminta ....................... .                    3   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .. .       21
3491:   Vuoden 1984 taloudellinen kehitys ........... .                   3   lnventoinnit ja haarakonttori en tarkastukset .. .     21
3492:     Maailmantalouden tilanne ................. .                    3   Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 §:n muut-
3493:     Kotimainen talouspolitiikka ............... .                   3      taminen .................................. .        21
3494:     Kysyntä ja tarjonta ........................ .                  3   Län~manin rahastot ......................... .         22
3495:     Työllisyys ja inflaatio ...................... .                4   E. . Längmanin rahastojen siirtäminen edus-
3496:     Maksutase ................................ .                    5       unnan ja Suomen Pankin hoidosta Suomen
3497:                                                                            Kulttuurirahastolle ........................ .      23
3498:   Suomen Pankin rahapolitiikka ............... .                    5   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-
3499:     Rahapolitiikan ylelslinja ................... .                 5      to (SITRA) ............................... .        23
3500:     Rahapoliittiset toimenpiteet ............... .                 6    Valuuttatalletusten vastaanottaminen Suomen
3501:     Eritylsrahoitusjärjestelyt ................... .               7       Pankin valuuttavarannon sijoitustoiminnassa         23
3502:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka ........... .                   8    lnvestointitalletuksille maksettava korko ...... .     24
3503:     Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkki-                         Koronmaksu yritysten omissa nimissään tu.o-
3504:         nat ........................ · · · · · · · · · · · · ·      8      man lyhytaikaisen pääoman talletusvelvolt-
3505:     Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuut-                         teessa ..................................... .      24
3506:        tamarkkinat ............................ .                  9    Luot~?järjestely .. Euro-clear-selvittelyjärjestel-
3507:     Ulkomaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                               man yhteydessa ........................... .        24
3508:        velka ................................... ·                 10   Liikepankin ja Postipankin ulkomaiset sivu-
3509:     Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa .... .                   12      konttorit ................................. .       25
3510:                                                                         Mortgage Bank of Finland Ltd:n koti- ja ulko-
3511:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma ......... .                  12      maan rahan määräinen rahoitus 1985-1986             25
3512:     Ulkomaat ................................. .                   12   Suomen . ~a~kin viran- ja toimenhaltijoiden
3513:     Rahoituslaitokset .......................... .                 13      eroamlSlka ................................ .        26
3514:     Julkinen sektori ........................... .                 13   Johtokunnan jäsenen sijaisena toimivan palk-
3515:     Yritykset .................................. .                 14      kaus ...................................... .       26
3516:     Liikkeessä oleva raha ...................... .                 14   Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus ......... .       27
3517:     Suomen Pankin nettotase .................. .                   14    Suomen Pankin eläkesäännön muutos ........ .          27
3518:     Tilinpäätöstase ............................ .                 14   Suostumus maa-alueen ostoon ............... .          27
3519:     Setehnantotase ............................ .                  18   Osakemerkintöjä ja -ostoja ................... .       27
3520:     Tuloslaskelma ............................. .                  18   Ulkomaisia asiamiespankkeja ................. .        28
3521:                                                                         Johtokunta .................................. .        28
3522: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ....... .                20   Haarakonttorien valvojat ..................... .       28
3523:   Tilintarkastus ................................ .                20    Pankkivaltuusmiehet ........................ .        29
3524:   Suomen Pankin tilintarkastajien johtosäännön                          Tilintarkastajat .............................. .      29
3525:      muuttaminen ............................. .                   20
3526: 
3527: 
3528: 
3529: 
3530:                                                            ISSN 0356-0449
3531:                                                Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
3532:                                   Suomen Pankin toiminta
3533: 
3534:       Vuoden 1984 taloudellinen kehitys                 hankintoja varastoon, raaka-aineiden dollarimää-
3535:                                                         räiset maailmanmarkkinahinnat kääntyivät ke-
3536:    Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa vuonna         väällä laskuun ja paineita kohdistui myös öljyn
3537: 1984 suotuisana. Talouden sekä sisäinen että            hinnan alentamiseen. Vaikka nämä tekijät mer-
3538: ulkoinen tasapaino paranivat ja tuotannon kasvu         kitsivätkin kehitysmaiden ja öljyntuottajamaiden
3539: jatkui vakaana. Keskeisin k~svua_ tukenut tekijä        tuontikysynnän pysymistä verraten vaimeana ja
3540: oli maailmantalouden elpymisen Johdosta tuntu-          osaltaan viivyttivät kehitysmaiden velkaongel-
3541: vasti voimistunut lännenvienti. Inflaation hidas-       mien helpottumista, kehitysmaiden taloudelli-
3542: tamiseen ja valtiontaloude~ .~asapainon parant_a-       nen tilanne parani ja tuotannon kasvu nopeutui.
3543: miseen tähdännyt talouspoltwkka puolestaan hil-         Myös sosialistisissa maissa tuotannon kasvu no-
3544: litsi kotimaisen kulutus- ja investointikysynnän        peutui edellisvuotisesta.
3545: kasvua. Kokonaistuotanto lisääntyi ennakkotieto-
3546: jen mukaan ~dellis~otiseen_ tap~an noi~ 3 % .
3547: Vaihtotase olt tasapamossa Ja vaihdettavma va-                      Kotimainen talouspolitiikka
3548: luuttoina käytävässä kaupassa se kääntyi edellis-          Vuoteen 1984 tultaessa taloudelliset kasvunä-
3549: ten vuosien suurten vajausten jälkeen ylijäämäi-        kymät olivat hyvät ja talouspolitiikan tavoitteeksi
3550: seksi. Kansainväliseen korkotasoon nähden kor-          omaksuttiin talouden tasapainon säilyttäminen ja
3551: kea markkinakorko ja vahva luottamus markan             vahvistaminen meneillään olevan suhdannenou-
3552: ulkoiseen arvoon johtivat valuuttavarannon run-         sun aikana. Talouspolitiikkaa kiristettiin, millä
3553: saaseen kasvuun. Työllisten määrä kasvoi, mutta         pyrittiin varsinkin hidastamaan inflaatiota ja pa-
3554: työvoiman tarjonnan jatku_van lisääntyn:isen            rantamaan valtiontalouden tasapainoa.
3555: vuoksi työttömyysaste pysyi samansuuruisena                Valtioneuvosto pyrki vuodeksi 1984 tekemäs-
3556: kuin edellisenä vuonna ja oli keskimäärin runsaat       sään budjettiesityksessä supistamaan valtionta-
3557: 6 %. Inflaatio hidastui asetettujen tavoitteiden        louden alijäämää. Alijäämä supistuikin tuntuvas-
3558: mukaisesti mutta oli silti nopeampaa kuin länti-        ti. Kun aiempien kotimaista kysyntää tukeneiden
3559: sissä teollisuusmaissa keskimäärin. Kuluttajahin-       talouspoliittisten toimenpiteiden teho heikkeni,
3560: nat nousivat vuoden 1984 aikana 6. 1 % .                muuttui finanssipolitiikka selvästi kysyntää rajoit-
3561:                                                         tavaksi.
3562:              Maailmantalouden tilanne                      Rahapolitiikan asteittainen tiukentaminen oli
3563:                                                         aloitettu jo 1983 ja suhteellisen kireää linjaa
3564:    Maailmantalouden elpyminen vahvistui vuon-
3565:                                                         ylläpidettiin koko vuoden 1984 ajan. Rakenne-
3566: na 1984, vaikkakin alueelliset erot kasvuvauhdis-
3567:                                                         muutokset rahoitusmarkkinoilla jatkuivat. Suo-
3568: sa ja kysynnän rakent~essa _ol_iv~t sul!ri~ ja moni~­
3569:                                                         men Pankki nojautui rahapolitiikassaan ennen
3570: sa maissa tuotannon lisäys Jäi histonalltseen kehi-
3571:                                                         kaikkea korkeaan päiväkorkoon ja pyrki samalla
3572: tykseen nähden verraten vähäiseksi. Elpyminen
3573:                                                         asteittain yleisemminkin lisäämään korkojen
3574: perustui suuress_a m~ärin siih~n, et~~ Y~dysv~~­        osuutta rahoitusmarkkinoiden tasapainottumises-
3575: loissa kasvu olt vOimakasta Ja heiJastui myos
3576:                                                         sa. Markan ulkoista arvoa vahvistettiin myös
3577: muihin maihin. Maailmankauppa lisääntyikin
3578:                                                         lievästi.
3579: tuntuvasti ja korkeasta korkotasosta huolimatta
3580: myös investoinnit elpyivät monissa maissa. Länsi-
3581:                                                                         Kysyntä ja tarjonta
3582: Euroopassa kokonaistuotannon kasvu jäi k_u~~en­
3583: kin vähäiseksi kireänä jatkuneen talouspohwkan             Vuoden 1983 aikana elpynyt lännenvienti voi-
3584: ja rakenneongelmien vuoksi; inflaatiovau?ti h~­         mistui edelleen. Tavaranviennin määrä kasvoi
3585: dastui samalla kun työttömyyden kasvu Jatkut.           kaikkiaan lähes 10 %. Erityisesti paperiteollisuus-
3586:    Ku~ kysyntä teollisuusmaissa lisääntyi v~r~i~        tuotteiden kysyntä kasvoi ja Suomeen viime vuo-
3587: hitaasti mm. siksi, että korkea korkotaso htlhtsi       sina rakennettu uusi kapasiteetti saatiin lähes
3588: 4385002489
3589: 4
3590: 
3591: täyteen käyttöön. Myös metalliteollisuustuottei-          Kokonaistuotanto kasvoi 1984 ennakkolukujen
3592: den vienti vilkastui idänviennin supistumisesta        mukaan noin 3 % eli likimain saman verran kuin
3593: huolimatta. Varsinkin monet alustoimitukset li-        edellisenä vuonna. Kasvu oli nopeinta avoimen
3594: säsivät viennin kasvua. Raakapuun saannin on-          sektorin toimialoilla. Erityisen nopeata se oli
3595: gelmat ja syksyn mittaan heikentynyt vientiky-         metsäteollisuudessa, jonka tuotanto lisääntyi lä-
3596: syntä johtivat puutavarateollisuuden viennin           hes 8 %. Ns. muun teollisuuden toimialojen
3597: määrän supistumiseen.                                  heikon kehityksen johdosta koko tehdasteollisuu-
3598:    Metsäteollisuustuotteiden markkinatilanteen         den tuotanto kasvoi vain noin 3 1 12 % . Keväällä
3599: vahvistuminen heijastui vientihintojen tuntuvana       aikaansaatu sopimus raakapuun hinnoista vilkas-
3600: nousuna. Muilta osin ulkomaankauppahintojen            tutti huomattavasti edellisvuonna taantuneita
3601: nousu oli verraten maltillista. Ulkomaankauppa-        hakkuita. Kahden hyvän satovuoden jälkeen
3602: tilaston mukaan vientihinnat kokonaisuutena            maataloustuotanto ei enää lisääntynyt. Raken-
3603: nousivat edellisvuotisista lähes 6 % ja tuontihin-     nustoiminta supistui etenkin talonrakennuksen
3604: nat noin 4 112 % . Vaihtosuhde parani näin ollen       osalta, kun taas palvelusektorin tuotannon kasvu
3605: prosentin verran.                                      jatkui.
3606:    Liikerakennusinvestointien vuoteen 1983 ajoit-         Kokonaistuotannon verraten tasaisen kehityk-
3607: tuneen voimakkaan kasvun ja talouspolitiikan           sen ja investointitoiminnan laimeuden johdosta
3608: kiristämisen vuoksi investointitoiminta jäi 1984       tavaroiden ja palvelusten tuonnin määrän lisäys
3609: vaimeaksi. Tehdasteollisuuden investoinnit li-         jäi vähäiseksi. Rahoituskustannusten nousu lie-
3610: sääntyivät lähes kymmeneksen, mutta energia-           nee osaltaan johtanut suurempaan taloudellisuu-
3611: sektorin investoinnit vähenivät selvästi. Kone- ja     teen mm. varastonpidossa.
3612: laiteinvestoinnit lisääntyivät hieman, mutta tuo-
3613: tannolliset rakennusinvestoinnit vähenivät. Hie-
3614: noisesta supistumisestaan huolimatta asuntoin-
3615: vestoinnit jatkuivat vilkkaina. Yksityiset kiinteät                  Työllisyys ja inflaatio
3616: investoinnit kokonaisuudessaan supistuivat hie-
3617: man. Myös julkisten investointien määrä väheni.           Työllisten määrä lisääntyi edelleen 1984 ja oli
3618:    Yksityisen kulutuksen kasvu voimistui reaali-       keskimäärin 24 000 henkeä suurempi kuin edelli-
3619: ansioiden kasvun tukemana. Erityisen tuntuvasti        senä vuonna. Kasvu keskittyi palveluelinkeinoi-
3620: lisääntyivät kestokulutushyödykkeiden hankin-          hin; teollisuudessa työllisten määrä sen sijaan
3621: nat. Yksityisen kulutuksen määrä kasvoi noin           väheni edelleen. Osallistumisasteen nousu, työ-
3622: 3 % eli prosenttiyksikön verran enemmän kuin           ikäisen väestön määrän kasvu ja siirtolaisten pa-
3623: edellisenä vuonna. Kulutuksen kasvu vastasi suu-       luu Ruotsista lisäsivät työvoiman tarjontaa. Työt-
3624: rin piirtein kotitalouksien käytettävissä olevien      tömien määrä oli hieman suurempi kuin edellise-
3625: reaalitulojen lisäystä, joten keskimääräisessä sääs-   nä vuonna eli 159 000 henkeä ja vuoden keski-
3626: tämisalttiudessa ei juuri tapahtunut muutosta.         määräinen työttömyysaste 6.2 % eli jokseenkin
3627:    Julkisen sektorin kysynnän kasvu hidastui 1984      yhtä suuri kuin vuotta aikaisemmin.
3628: prosenttiyksikön verran vajaaseen 3 prosenttiin.          Kotimainen inflaatio hidastui vuoden 1984
3629: Julkisen kulutuksen kasvu hidastui vain hieman         aikana selvästi mutta pysyi edelleen kansainvälis-
3630: ja oli noin 3 112 %. Kuntien kulutuksen kasvu          tä keskiarvoa nopeampana. Vuoden lopulla in-
3631: kuitenkin nopeutui, mihin osaltaan vaikutti sosi-      flaatioero OECD-maihin nähden kaventui kulut-
3632: aali- ja terveydenhuollon ns. VALTAVA-uudistus         tajahintojen osalta yhteen prosenttiyksikköön.
3633: vuoden 1984 alussa. Talouspolitiikan kiristämi-        Kuluttajahinnat nousivat edellisen vuoden keski-
3634: nen näkyi lähinnä julkisissa investoinneissa, jotka    määrästä 7.1 % ja vuoden aikana 6.1 %.
3635: supistuivat vajaat 2 %. Vielä edellisenä vuonna           Kaksivuotisen keskitetyn tulopoliittisen koko-
3636: ne olivat selvästi kasvaneet. Julkisen sektorin        naisratkaisun mukaan sopimuspalkat nousivat
3637: kysynnän kiristävää vaikutusta lisäsi osaltaan se,     keskimäärin 6.8 % edellisvuotisista. Palkkaliuku-
3638: että nettoveroastetta nostettiin noin prosenttiyk-     mien johdosta ansiotaso nousi kaikkiaan runsaat
3639: sikön verran. Valtion nettorahoitustarve supistui      9 % . Yksikkötyökustannukset kohosivat Suomes-
3640: 4. 5 mrd. markkaan eli suunnilleen puoleen edel-       sa hiukan nopeammin kuin tärkeimmissä kilpai-
3641: lisvuotisesta. Väheneminen oli noin 1 112 %            lijamaissa. Kun markka lisäksi jossain määrin
3642: kokonaistuotannon arvosta. Edellisenä vuonna           vahvistui, teollisuuden keskimääräinen hintakil-
3643: valtiontaloudessa oli ollut vastaavansuuruinen,        pailukyky samana valuuttana laskettuna heikkeni
3644: kansantaloutta elvyttävä rahoitustarpeen lisäys.       noin 4 %.
3645:                                                                                                          5
3646: 
3647:                     Maksutase                         varanto oli ollut 8.2 mrd. markkaa, johon sisäl-
3648:                                                       tyivät 2 mrd. markan varantoluotot. Sidotut
3649:    Kauppataseen ylijäämäksi tuli 5.5 mrd. mark-
3650:                                                       valuuttasaamiset vähenivät etenkin vuoden 1984
3651: kaa. Ulkomaankaupan alueellisen kehityksen erot
3652:                                                       jälkipuoliskolla. Sidotuilla tileillä oli vuoden lo-
3653: tasapainottivat toisiaan: lännenvienti kasvoi voi-
3654:                                                       pussa velkaa 0.3 mrd. markkaa. Edellisen vuoden
3655: makkaasti samaan aikaan kun idänvienti supis-
3656:                                                       päättyessä sidottu valuuttavaranto oli ollut 0.6
3657: tui. Vuonna 1984 lännenkaupassa kertyi ylijää-        mrd. markkaa. Sen. lisäksi oli ollut 2.1 mrd.
3658: mää kaikkiaan noin 8 mrd. markkaa, kun taas           markkaa pitkäaikaisia ruplasaamisia, jotka kuole-
3659: idänkaupassa syntyi noin 3 mrd. markan alijää-        tettiin vuoden 1984 aikana.
3660: mä. Palvelusten kaupan ylijäämä supistui runsaa-
3661: seen 2 mrd. markkaan, kun projektivientitulot
3662: vähenivät ja matkustustaseen alijäämä kasvoi.
3663: Pääomankorvausten ja tulonsiirtojen taseen ali-                Suomen Pankin rahapolitizkka
3664: jäämä lisääntyi hieman. Vaihtotase oli tasapai-
3665: nossa; ensimmäisen kerran sitten vuoden 1978 se                     Rahapolitiikan yleislinja
3666: ei ollut alijäämäinen. Vaihdettavina valuuttoina
3667: käytävässä kaupassa paraneminen oli erityisen            Vuoden 1984 keskuspankkipolitiikkaa luon-
3668: merkittävää, sillä kun vaihdettavien valuuttojen      nehtivat kireys ja sopeutuminen muuttuviin oloi-
3669: vaihtotase kahtena edellisvuonna oli ollut lähes 8    hin. Päiväkorkoa oli nostettu tuntuvasti jo syksyl-
3670: mrd. markkaa alijäämäinen, oli se 1984 hieman         lä 1983, jotta olisi estetty valuuttakurssiodotusten
3671: ylijäämäinen.                                         aiheuttama valuuttojen virtaus maasta. Päiväkor-
3672:    Valtio toi pitkäaikaista pääomaa 2.6 mrd.          ko pidettiin tilanteen rauhoittumisen jälkeen
3673: markan nettomäärän kuten edellisenäkin vuon-          edelleen korkeana pankkien luotonannon kasvun
3674: na. Vuonna 1984 tämä kattoi yli puolet valtion        ja kokonaiskysynnän hillitsemiseksi sekä runsaan
3675: nettorahoitustarpeesta. Yksityinen sektori toi pit-   likviditeetin sitomiseksi. Myös kassavarantotalle-
3676: käaikaista lainapääomaa vajaan 4 mrd. markan          tuksia lisättiin nostamalla asteittain pankkien
3677: nettomäärän, josta huomattava osa koostui va-         talletusvelvoitetta keväällä ja laajentamalla kassa-
3678: luuttapankkien lyhytaikaisten luottojen konver-       varaotapohjaa syksyllä.
3679: toinneista pitkäaikaisiksi !ainoiksi. Muut pitkäai-      Häiriöt valuuttamarkkinoilla syksyllä 1983 va-
3680: kaisen pääoman erät mukaan lukien pitkäaikai-         roittivat siitä, että luottamus taloudellisen kehi-
3681: sen pääoman tase oli kaikkiaan 6.4 mrd. markkaa       tyksen pitkän aikavälin vakauttamispyrkimyksiin
3682: ylijäämäinen.                                         ei ollut riittävän vahva. Vaikka inflaatiovauhti
3683:    Lyhytaikaisen pääoman tuonti oli etenkin al-       alkoikin hidastua vuoteen 1984 tultaessa, se oli
3684: kuvuodesta poikkeuksellisen runsasta. Jo edellis-     edelleen selvästi nopeampi kuin kilpailijamaissa
3685: vuonna koti- ja ulkomaisten korkojen välille          ja hintakilpailukyvyn heikkeneminen jatkui.
3686: syntynyt huomattava ero sekä markkaan kohdis-         Pankkien luotonanto kasvoi ripeästi ja talouden
3687: tuneen luottamuksen vahvistuminen houkutteli-         likviditeetti lisääntyi, samalla kun suhdannenou-
3688: vat maahan runsaasti lyhytaikaista pääomaa. Kor-      su alkoi varmistua. Rahapolitiikan painopistettä
3689: koeron vuoksi myös termiinikurssit olivat vienti-     siirrettiin entistä selvemmin inflaation ja suhdan-
3690: yrityksille sangen houkuttelevia ja osa pääoman-      nenousun hillitsemiseen.
3691: tuonnista aiheutuikin pankkien termiiniostojen           Päiväkorolla ohjattiin varsin pitkälle myös
3692: kattamisesta. Mittavilla termiini-interventioilla     pankkien erityisottolainauksen korkoa keväästä
3693:  Suomen Pankki kuitenkin valtaosin neutraloi          lähtien, kun pankkien markkinarahan korkokar-
3694: valuuttapankkien pääomantuontitarpeen. Yksi-          telli murtui kilpailun kiristyttyä. Tällöin markki-
3695: tyisen sektorin lyhytaikaisen pääoman tuonti          nakorko nousi Suomen Pankin päiväkoron tuntu-
3696: kaikkiaan oli lähes 5 mrd. markkaa. Kun otetaan       maan, joten päiväkorkoa oli mahdollista alentaa
3697: huomioon Suomen Pankin takaisin maksamat 2            jossain määrin keventämättä rahamarkkinoita.
3698: mrd. markan valmiusluotot, tuli lyhytaikaisen         Korkea päiväkorko hillitsi pankkien markka-
3699: pääoman taseen ylijäämäksi 2.9 mrd. markkaa.          antolainauksen kasvua ja korkea markkinakorko
3700:    Vaihdettava valuuttavaranto vakiintui vuoden       kannusti yrityksiä siirtämään investointiensa ajan-
3701: jälkipuoliskolla vajaan 20 mrd. markan tuntu-         kohtaa myöhemmäksi. Rahapolitiikka vähensi si-
3702: maan. Vuoden lopussa vaihdettava varanto oli          ten mahdollisuuksia ja halukkuutta rahoittaa
3703:  18.8 mrd. markkaa ja samanaikaisesti Suomen          kulutus- ja investointikysyntää.
3704:  Pankilla oli termiiniostosopimuksia 20.1 mrd.           Markkinakatkoisen ja korkosäännöstelyn alai-
3705:  markkaa. Vuotta aiemmin vaihdettava valuutta-        sen rahoitusmarkkinalohkon välinen huomattava
3706: 6
3707: 
3708: korkoero lisäsi rahan kiertoa rahoitusjärjestelmäs-   muksen mukaan kassavarantopohjaa laajennettiin
3709: sä ja paisutti siten osaltaan luotonannon ja rahan    siten, että se sisältää normaaliehtoisen ottolai-
3710: määrän kasvulukuja. Tämä vaikeutti rahoitus-          nauksen lisäksi valuuttamääräisen ottolainauksen
3711: marv.kinoiden tilan tulkintaa. Liikepankkien ko-      kokonaan sekä uusina erinä markkinarahaottolai-
3712: ko luotonannon kasvuvauhti pysyi koko vuoden          nauksen ja pankkien ulkomaisen nettovelan eri-
3713: melko nopeana. Vasta loppuvuodesta kahden-            näisin vähennyksin. Uusi kassavarantopohja kä-
3714: toista kuukauden muutosvauhti laski alle 20           sittää näin ollen suurimman osan pankkien anto-
3715: prosentin. Luotonannon lisäys koostui melkoises-      lainaukseen käytettävissä olevista rahoituslähteis-
3716: sa määrin joukkovelkakirjalainoista sekä pank-        tä.
3717: kien välittämistä valuuttaluotoista. Suomen Pan-          Nämä muutokset tehostivat rahapolitiikan oh-
3718: kin keskikorkosäätelyn alaisten markkaluottojen       jausjärjestelmää. Kun lisäksi kansainväliset korot
3719: kasvu oli sen sijaan noin 10 prosenttiyksikköä        olivat laskussa, katsottiin aiheelliseksi alentaa
3720: pienempi kuin koko luotonannon kasvu.                 päiväkorkoa asteittain syys-joulukuun aikana.
3721:    Korkea markkinakorko ja vahvistunut luotta-        Suomen Pankin petuskorko pidettiin koko vuo-
3722: mus markkaan lisäsivät tuntuvasti yritysten pää-      den ennallaan 9. 5 prosenttina.
3723: omantuontia ja valuuttavaranto kasvoi nopeasti.
3724: Valtaosa yritysten pääomantuonnista kanavoitui                              Rahapoliittiset toimenpiteet
3725: kuitenkin edelleen markkinarahatalletuksiksi
3726: pankkeihin ja sitä kautta pääasiassa päivätalletuk-      Seuraavassa tarkastellaan vuoden 1984 aikana
3727: siksi Suomen Pankkiin. Pääomantuonti ei siis          toteutettuja rahapoliittisia toimia aikajärjestyk-
3728: johtanut sellaiseen rahoitusmarkkinoiden kevene-      sessä.
3729: miseen, joka olisi vaarantanut rahapolitiikan ta-        Pankkien oikeus siirtää osa vapailta markki-
3730: voitteet. Valuuttaa olisi virrannut maahan poik-      noilta hankkimansa erityisottolainauksen korko-
3731: keuksellisen paljon myös pankkien termiiniosto-       kustannuksista antolainauskorkoihin nostettiin
3732: jen katteina, ellei Suomen Pankki olisi hillinnyt     tammikuussa 50 prosentista 60 prosenttiin. Tar-
3733: tätä osallistumalla itse laajamittaisesti termiini-   koituksena oli, että rahapolitiikan kiristäminen
3734: markkinoihin.                                         heijastuisi aikaisempaa selvemmin myös luotto-
3735:    Talletuspankkien antolainauksen keskikoron         jen kysyntään, sillä samalla poistettiin 14 prosen-
3736: säätelyä muutettiin syyskuussa siten, että pank-
3737: kien korkokustannusten siirto-oikeuteen sisälly-
3738: tettiin myös normaaliehtoinen ottolainaus. Pan-       %                                                                                                  %
3739: kit voivat muutoksen jälkeen siirtää 30 % koko                 PÄIVÄKORKO
3740: ottolainauksen korkokustannusten noususta anto-       18                                                                                                 18
3741: lainauskorkoihin. Pyrkimyksenä oli saattaa pankit                                 l
3742: samaan asemaan kilpailtaessa koroilla.                17                                                                                                 17
3743:                                                                                       L._r-a.
3744:    Samassa yhteydessä pankit ja Suomen Pankki                                                                            1
3745: tekivät uuden kassavarantosopimuksen. Vanha           16                                                                                                 16
3746:                                                                                                                              -~
3747: sopimus velvoitti pankit pitämään talletuksia
3748: Suomen Pankissa määrätyssä suhteessa kassava-         15                                                                                            L    15
3749: rantopohjaan, johon kuuluivat normaaliehtoinen
3750: markkaottolainaus yleisöltä sekä puolet kotimai-      14                                                                                                 14
3751: sesta valuuttamääräisestä ottolainauksesta. Sopi-          :
3752: muksen voimassaoloaikana markkinarahan ja             %                                                                                                  %
3753: pankkien valuuttamääräisen rahoituksen kasvu                   KASSAVARANTOVELVOITE
3754: oli varsin huomattavaa. Tämä johti kassavaranta-      7
3755: pohjan kaventumiseen ja koko kassavarantojärjes-
3756: telmän rahapoliittisen ohjaustehon heikentymi-        6                                                                                                  6
3757: seen. Lisäksi kassavarantovelvoite merkitsi paikal-
3758:                                                       5
3759:                                                                                   r                                                                      5
3760: lispankeille tuntuvasti suurempaa rasitusta suh-
3761: teessa antolainaukseen ja taseen loppusummaan
3762:                                                       4                                                                                                  4
3763: kuin liikepankeille.
3764:    Pankkien kanssa tehty uusi kassavarantosopi-                1        1         1        l       l     l    l      l        l       l        l
3765: mus korjasi nämä epäkohdat käsittelemällä eri         3            II       111       IV       V       VI VII VIli       IX       X       XI       XII   3
3766: rahoituseriä ja pankkeja tasapuolisemmin. Sopi-                                                        1984
3767:                                                                                                           7
3768: 
3769: tin antolainauskorkojen yläraja yhteisöjen shekki-        KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-
3770: ja vekseliluotoista.                                    suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-
3771:    Pankkien peruskorkoiset kiintiöt poistettiin ko-    laajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on tur-
3772: konaan vuoden 1984 alusta lukien järjestelmän          vata suomalaisille yrityksille ulkomaisten valmis-
3773: yksinkertaistamiseksi. Tämän jälkeen keskus-           tajien kanssa tasaveroiset kilpailuedellytykset ra-
3774: pankkirahoitusta myönnettiin yksinomaan päivä-         hoituksessa kotimaan markkinoilla. Järjestelyyn
3775: luottona. Samassa yhteydessä ulkomaisessa omis-        osallistuvat Suomen Pankki, liikepankit ja Posti-
3776: tuksessa olevat liikepankit saivat samanlaiset oi-     pankki. Rahoitusjärjestelyn ehtoja sopeutettiin
3777: keudet osallistua Suomen Pankin päivämarkki-           suhdannetilanteeseen ja rahoitusmarkkinoiden
3778: noihin kuin kotimaisilla liikepankeilla on. Päivä-     korkokehitykseen.
3779: talletuksille asetettiin yläraja, joka oli 20 %           Suomen Pankin osuus kauppahinnan luototet-
3780: kunkin pankin taseen loppusummasta. Huhti-             tavasta osasta alennettiin maaliskuussa 40 prosen-
3781: kuun alusta lukien päivätalletuksille asetettu ylä-    tista 30 prosenttiin. KTR-luottojen korkoa nos-
3782: raja poistettiin.                                      tettiin marraskuun alusta yksi prosenttiyksikkö,
3783:    Päiväkorkoa muutettiin useaan otteeseen vuo-        siten että ko. ajankohdan jälkeen myönnettävistä
3784: den 1984 aikana, mutta varsinaisesta rahapolitii-      KTR-luotoista veloitettava korko on Suomen
3785: kan linjanmuutoksesta ei ollut kysymys. Pank-          Pankin peruskorko lisättynä yhdellä prosenttiyk-
3786: kien luotonannon kasvuvauhdin hidastamiseksi           siköllä. Lisäksi KTR-luotolla rahoitettavan toimi-
3787: ja inflaation vaimentamiseksi päiväkorkoa nostet-      tuksen kauppahinnan alaraja nostettiin maalis-
3788: tiin vuoden alussa 16.7 prosentista 17.5 prosent-      kuussa 300 000 markasta 400 000 markkaan ja
3789: tiin, jona se pidettiin maaliskuun loppuun saak-       marraskuussa edelleen 1 milj. markkaan.
3790: ka. Pankkien edellisenä syksynä sopima markki-
3791: narahakartelli, jonka tarkoitus oli estää erityisot-      KTR-luottoja varattiin 3 052 milj. markkaa,
3792:                                                        josta metsäteollisuuden koneiden osuus oli 47 %
3793: tolainauksen korkoa nousemasta yli 15 prosentin,
3794: murtui maaliskuun lopussa ja markkinakorko             ja alusten 31 %. Vuoden päättyessä luottova-
3795: nousi lähelle päiväkorkoa. Tällöin päiväkorkoa         rauksia oli voimassa 2 466 milj. markkaa eli 72
3796:                                                         % enemmän kuin vuotta aiemmin. KTR-luotto-
3797: voitiin alentaa keventämättä rahamarkkinoita.
3798:                                                        jen nostot olivat 2 016 milj. markkaa eli 425
3799: Huhtikuun aikana päiväkorkoa alennettiin asteit-
3800:                                                        milj. markkaa enemmän kuin 1983. KTR-luotto-
3801: tain 16.5 prosenttiin. Tarkoituksena oli myös
3802:                                                        kanta kokonaisuudessaan kasvoi edellisvuotisesta
3803: supistaa koti- ja ulkomaisten lyhytaikaisten kor-
3804:                                                        613 milj. markkaa 6 004 milj. markkaan, josta
3805: kojen välistä huomattavaa eroa.
3806:                                                        Suomen Pankin rahoitusosuus oli 2 860 milj.
3807:    Rahapolitiikan linjaa tuettiin nostamalla ke-       markkaa.
3808: väällä pankkien kassavarantovelvoitetta asteittain
3809: 4.7 prosentista 5.6 prosenttiin.                          Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjestely
3810:    Syyskuun alusta Peruspankki Oy:lle myönnet-         on tarkoitettu vaihdettavina valuunoina makset-
3811: tiin samat keskuspankkirahoitus- ja päivämarkki-       tavan viennin yhteydessä myönnetyn, enintään
3812: naoikeudet kuin muillakin liikepankeilla on. Tä-       24 kuukauden vientiluotan rahoittamiseen. Suo-
3813: mä edellytti, että Peruspankki tuli Suomen Pan-        men Pankin rahoittamien lyhytaikaisten vienti-
3814: kin keskikorkosäätelyn ja muiden liikepankkeja         luottojen vuosikeskiarvona laskettavaksi yritys-
3815: koskevien ohjeiden piiriin.                            kohtaiseksi enimmäismääräksi vahvistettiin 30
3816:    Kun keskikorkosäätelyä ja kassavarantojärjes-       milj. markkaa vuoden 1984 alusta ja 20 milj.
3817: telmää syyskuussa muutettiin, alennettiin päivä-       markkaa vuoden 1985 alusta. Rahoituksesta yri-
3818: korkoa uudelleen kahdessa portaassa 15.8 pro-          tyksiltä perittävä korko oli 0. 75 prosenttiyksikköä
3819: senttiin.                                              alle peruskoron enintään 12 kuukauden ja 0.25
3820:    Päiväkorkoa alennettiin loka-joulukuun aika-        prosenttiyksikköä alle peruskoron yli 12 kuukau-
3821: na edelleen asteittain 14.8 prosenttiin. Peruste-      den vientitoimituksissa eli 8. 75 ja 9.25 %. Joulu-
3822: luina oli, että kansainväliset korot alenivat ja       kuussa päätettiin korkoa korottaa 1.1.1985 lu-
3823: kassavarantotalletukset lisääntyivät kassavaranta-     kien siten, että viejiltä perittävä korko on maksu-
3824: pohjan laajentamisen johdosta.                         ajasta riippumatta peruskorko lisättynä 0.25 pro-
3825:                                                        senttiyksiköllä.
3826:               Erityisrahoitusjärjestelyt                  Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta supistui
3827:                                                        13 % ja oli vuoden lopussa 1 152 milj. markkaa
3828:    Suomen Pankin rahoittama erityisrahoitusjär-        mukaan luettuna rahoitusyhtiöille myönnetty 41
3829: jestelyjen luottokanta kasvoi v•.wden aikana 3 %       milj. markan vientifactoringrahoitus. Koko luot-
3830: ja oli vuoden lopussa 4 687 milj. markkaa.             tokannasta oli metallituote- ja konepajateollisuu-
3831: 8
3832: 
3833: den osuus 42 %, metalliteollisuuden 4 % sekä         Vuoden alkukuukausina dollari heikkeni, mutta
3834: tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden 10 %.     kääntyi keväällä selvään nousuun lähinnä dollari-
3835: Rahoitusta oli vuoden lopussa 642 yrityksellä.       korkojen ja muiden tärkeiden valuuttojen korko-
3836:    Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja keski-   jen välisen eron kasvun takia. Dollarin vahvistu-
3837: suuren teollisuuden viennistä aiheutuvaa valmis-     minen jatkui vuoden loppupuolella, vaikka kor-
3838: tuksenaikaista käyttöpääoman tarvetta. Rahoitta-     koero kaventuikin ja eräät keskuspankit interve-
3839: japankin uusvientiluotosta perimä korko oli 0. 75    noivat valuuttamarkkinoille. Vuoden kuluessa
3840: prosenttiyksikköä alle peruskoron eli 8. 75 %.       dollari vahvistui 15 % Saksan markkaan nähden.
3841: Vuoden alussa uusvientiluottojen hakemuskäy-         Japanin jenin arvon nousun taustalla olivat talou-
3842: täntöön tehtiin eräitä teknisiä muutoksia. Uus-      den voimakas kasvu, hidas inflaatiovauhti ja
3843: vientiluottojen luottokanta kasvoi 103 milj.         vaihtotaseen suuri ylijäämä.
3844: markkaa eli 18 % edellisvuotisesta ja oli vuoden        Englannin punta oli suurimman osan vuotta
3845: päättyessä 675 milj. markkaa. Metalli- ja konepa-    suhteellisen vakaa muihin eurooppalaisiin va-
3846: jateollisuuden osuus luottokannasta oli 34 % ,       luuttoihin nähden. Vuoden loppupuolella se
3847: tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden 31 % ja   kuitenkin heikemyi paitsi dollarin myös muiden
3848: turkistarhauksen 15 %. Uusvientiluottoasiakkaita     valuuttojen suhteen. Tähän vaikuttivat kansain-
3849: oli vuoden päättyessä yhteensä 2 906, joista tur-    välisten öljymarkkinoiden rauhattomuus, lakot ja
3850: kistarhaajia 2 078.                                  kauppataseen alijäämä.
3851:                                                         Euroopan valuuttajärjestelmässä (EMS) ei tehty
3852:        Suomen Pankin valuuttapolitiikka               1984 keskinäisiä kurssien muutoksia järjestel-
3853:                                                      mään kuuluvien maiden verraten yhtenäisen ta-
3854:     Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkkinat    loudellisen kehityksen vuoksi. EMS-valuuttojen
3855:                                                      keskinäisiä kursseja tarkistettiin viimeksi maalis-
3856:    Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla olivat      kuussa 1983, mikä oli kaikkiaan seitsemäs kerta
3857: kurssien muutokset 1984 edelleen tuntuvia. Ke-       sen jälkeen kun järjestelmä oli otettu käyttöön
3858: hitykseen vaikuttivat erityisesti vuoden loppu-      maaliskuussa 1979.
3859: puolelle asti jatkunut Yhdysvaltojen talouden           Kullan hinta laski edelleen maailmanmarkki-
3860: suhteellisen nopea kasvu ja korkea korkotaso.        noilla vuoden kuluessa. Tuntuvinta aleneminen
3861: Useiden velkaantuneiden kehitysmaiden talou-         oli kesä-heinäkuussa, jolloin dollari vahvistui ja
3862: delliset vaikeudet jatkuivat.                        dollarikorot nousivat. Kullan unssihinta laski
3863:    Korkotaso Yhdysvalloissa oli keskimäärin edel-    ~oden loppuun mennessä 75 dollaria 310 dolla-
3864: lisvuotista korkeampi. Dollarikorot nousivat lähes   run.
3865: koko ensimmäisen vuosipuoliskon ajan, kun odo-          Kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla lainaus-
3866: tettua voimakkaamman taloudellisen kasvun            toiminta vilkastui selvästi vuoden 1984 aikana.
3867: myötä luotonkysyntä vauhdittui. Samalla Yhdys-       Kasvu aiheutui tosin paljolti luottojen uudelleen-
3868: valtojen rahapolitiikkaa kiristettiin. Vuoden puo-   neuvotteluista euromarkkinoilla. Markkinoiden
3869: livälin jälkeen korkotaso kääntyi kuitenkin las-     rahoitusvaihtoehdot ovat tulleet hyvin monipuo-
3870: kuun. Korot alenivat edelleen vuoden loppukuu-       lisiksi ja joustaviksi. Luottojen yhteismäärä nousi
3871: kausina, kun taloudellinen kasvu vaimeni nope-       noin 200 mrd. dollariin edellisvuoden runsaasta
3872: asti ja sen johdosta rahapolitiikan tiukkaa linjaa    140 mrd. dollarista. Sekä euroluottojen että kan-
3873: lievennettiin.                                       sainvälisten obligaatioemissioiden määrä kasvoi
3874:    Dollarin euromarkkinakorot seurasivat Yhdys-      lähes puolella.
3875: valtojen kotimaisen korkotason ·muutoksia. Dol-         Valtaosa euroluotoista oli teollisuusmaiden
3876: larin 3 kuukauden euromarkkinakorko laski vuo-       luotonottoa ja suurimpana lainanottajaryhmänä
3877: den lopulla vajaaseen 9 prosenttiin eli runsaan      olivat amerikkalaiset yritykset. Merkittäviä olivat
3878: prosenttiyksikön edellisen vuodenvaihteen tason      myös eräiden valtioiden rahoitusjärjestelyt. Nii-
3879: alapuolelle. Englannin punnan eurokorko puo-         den vanhoja luottoja neuvoteltiin ehdoiltaan
3880: lestaan oli vuoden lopussa korkeampi kuin vuotta     edullisemmiksi. Kehitysmaiden luotonotto koko-
3881: aikaisemmin. Vuoden mittaan se vaihteli melkoi-      naisuutena sen sijaan hieman väheni edellisvuoti-
3882: sesti. Saksan markan korko oli koko vuoden 6         sesta, vaikka eräitä huomattavia luottojen uudel-
3883: prosentin tuntumassa.                                leenjärjestelyjä tehtiinkin.
3884:    Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla Yhdys-         Kansainväliset joukkovelkakirjaemissiot kasvoi-
3885: valtojen dollari ja Japanin jeni vahvistuivat tun-   vat yli 100 mrd. dollariin edellisvuoden noin 70
3886: tuvasti muihin tärkeisiin valuunoihin nähden.        mrd. dollarista. Euro-obligaatioiden yhteismäärä
3887:                                                                                                             9
3888: 
3889: oli runsaat 80 mrd. dollaria. Näistä runsas kol-            Suomen Pankin valuuttaindeksiluvun laskenta-
3890: mannes oli vaihtuvakorkoisia, mikä osoitti huo-          tapaa muutettiin vuoden alusta lukien siten, että
3891: mattavaa korkoepävarmuutta. Näitä emissioita             indeksissä ovat mukana vain Suomen ulkomaan-
3892: käyttivät myös teollisuusmaiden lainanottajat            kaupan kannalta tärkeät vaihdettavat valuutat.
3893: muuttaessaan osan velkaansa ehdoiltaan edulli-           Näin aiemmin indeksiin sisältynyt rupla poistet-
3894: semmaksi. Samalla laina-aikoja voitiin pidentää          tiin uudesta valuuttaindeksistä. Samalla otettiin
3895: huomattavasti. Tärkeillä kansallisilla pääoma-           käyttöön uusi laskentakaava ja luovuttiin kiinte-
3896: markkinoilla, kuten Saksan Iiittotasavallassa,           ästä perusvuodesta. Muutoksen yhteydessä mar-
3897: Sveitsissä ja Japanissa, lainoja oli hyvin saatavissa,   kan ulkoinen arvo pysyi ennallaan. Tammikuun
3898: mikä mahdollisti ulkomaisten lainanottajien pää-         aikana markka vahvistui kuitenkin lievästi. Maa-
3899: syn myös näille markkinoille.                            liskuun 27. päivänä Suomen Pankki päätti vah-
3900:                                                          vistaa markan ulkoista arvoa edelleen noin pro-
3901:                                                          sentin samalla päätettyjen rahapoliittisten toi-
3902:                                                          menpiteiden yhteydessä. Valuuttaindeksiluvun
3903:         Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset
3904:                  valuuttamarkkinat                       vaihtelualueen rajat säilyivät ennallaan. Loppu-
3905:                                                          vuoden aikana indeksiluku pidettiin vakaana lu-
3906:    Kun kotimainen rahapolitiikka oli huomatta-           vun 102.5 tuntumassa.
3907: van kireää, valuuttamarkkinoihin kohdistui tun-             Kansainvälisen valuuttarakenteen muutokset
3908: tuvia paineita. Markan ulkoista arvoa nostettiin         näkyivät siten likimain sellaisinaan Suomen Pan-
3909: lievästi alkuvuonna. Korkean kotimaisen koron            kin noteeraamissa valuuttojen markkakursseissa.
3910: aiheuttama paine purkautui kuitenkin runsaana            Vuoden aikana Yhdysvaltojen dollarin myynti-
3911: pääomantuontina ja näkyi mm. yritysten termii-           kurssi nousi 12.4 %. Sen sijaan Saksan markan
3912: nivaluutan huomattavina myynteinä. Vuoden ai-            myyntikurssi laski lähes 3 % ja Englannin pun-
3913: kana Suomen Pankki osti poikkeuksellisen run-            nan 10 %. Ruotsin kruunun markkakurssi pysyi
3914: saasti valuuttaa paitsi avistamarkkinoilta myös          lähes ennallaan. Neuvostoliiton rupla vahvistui
3915: interventioilla termiinimarkkinoilta.                    1.6 %.
3916: 
3917: 
3918: 
3919:                   Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosten 1983 ja 1984 lopussa, mk
3920:                                                          Valuuttalaji        30.12.1983        31.12.1984
3921: New York ..................................... .          USD 1               5.818              6.538
3922: Montreal ...................................... .         CAD 1               4.679              4.960
3923: Lontoo ........................................ .         GBP 1               8.443              7.622
3924: Dublin ........................................ .         IEP 1               6.638              6.517
3925: Tukholma ..................................... .          SEK                72.85              73.05
3926: Oslo .......................................... .         NOK                75.75              72.10
3927: Kööpenhamina ................................ .           DKK                59.15              58.10
3928: Reykjavik ..................................... .         ISK                20.60              16.60
3929: Frankfurt a. M................................. .         DEM               213.95             208.25
3930: Amsterdam ................................... .           NLG               190.40             184.45
3931: Bryssel ........................................ .        BEC 2              10.470             10.400
3932:                                                           BEL 3              10.320             10.360
3933: Ziirich ........................................ .        CHF               267.60             252.95
3934: Pariisi ......................................... .       FRF                70.05              68.25
3935: Rooma ........................................ .          rn                  0.353              0.341
3936: Wien ......................................... .          ATS                30.40              29.65
3937: Lissabon ...................................... .         PTE                 4.41               3.89
3938: Madrid ........................................ .         ESB                 3. 73              3.79
3939: Tokio ......................................... .         ]PY                 2.517              2.605
3940: Moskova, clearing ............................. .         SUR 1               7.417              7.539
3941: 1
3942:   Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
3943: 2
3944:   Kaupallinen kurssi.
3945: 3
3946:   Ei-kaupallinen kurssi.
3947: 
3948: 2 4385002489
3949: 10
3950: 
3951:    Termiinimarkkinoilla vientiyritykset lisäsivät jo                                Vuoden 1984 alussa Suomen Pankilla oli ulko-
3952: vuoden 1983 lopulta alkaen vaihdettavien va-                                     maisten pankkien kanssa neuvoteltuja luottova-
3953: luuttojen myyntejä pankeille. Tämä johtui pää-                                   rauksia kaikkiaan 1 500 milj. Yhdysvaltojen dol-
3954: osin tuolloin tuntuvasti nostetusta kotimaisesta                                 laria, josta määrästä oli vaihdettavan varannon
3955: päiväkorosta ja siitä johtuneesta termiinikurssien                               tukemiseksi nostettuna 350 milj. dollaria. Nämä
3956: noususta. Vuoden alusta Suomen Pankki tuli                                       maksettiin takaisin helmi-maaliskuussa. Va-
3957: mukaan termiinimarkkinoille ostamalla pankeilta                                  luuttatilanteen vahvistuttua vuoden mittaan
3958: vaihdettavia valuuttoja termiinillä. Näillä inter-                               olennaisesti Suomen Pankki sanoi marraskuussa
3959: ventioilla hidastettiin valuuttavarannon ja siten                                irti kaikki luottovaraussopimukset.
3960: kotimaisen likviditeetin nopeaa kasvua. Vuoden
3961: loppuun mennessä termiinikurssit alenivat päivä-                                  Ulkomaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen velka
3962: koron ja kansainvälisen korkotason laskun sekä
3963: päiväkoron alenemista koskevien odotusten                                           Pitkäaikaisen lainapääoman tuonti 1984 oli
3964: johdosta. Vuoden 1984 lopussa valuuttapankkien                                   bruttomäärältään 14.1 mrd. markkaa eli 4 mrd.
3965: termiinimyyntisopimukset Suomen Pankin kans-                                     markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna. Kas-
3966: sa olivat 20.1 mrd. markkaa.                                                     vusta 3.1 mrd. markkaa oli kuitenkin valuutta-
3967:                                                                                  pankkien omien lyhytaikaisten lainojen konver-
3968:    Suomen Pankin lopetettua 1983 ruplatermiini-
3969:                                                                                  tointeja pitkäaikaisiksi, millä ei ollut vaikutusta
3970: kurssien noteeraamisen ja ruplatermiinisopimus-
3971:                                                                                  nettopääomantuontiin. Myös yritykset muuttivat
3972: ten kattamisen Suomen Pankin ruplatermiiniso-
3973:                                                                                  tuntuvasti aikaisempaa enemmän vanhoja laino-
3974: pimukset eräämyivät kokonaan kesällä 1984.
3975:                                                                                  jaan edullisemmiksi uusiksi !ainoiksi, koska ulko-
3976:    Huolimatta Suomen Pankin interventioista ter-                                 maisen lainapääoman saatavuus oli hyvä ja luot-
3977: miinimarkkinoille Suomen Pankin vaihdettava                                      toehdot olivat suhteellisen edulliset. Ilman laino-
3978: valuuttavaranto kasvoi pääomantuonnin vuoksi                                     jen konvertointeja lainapääoman tuonti oli brut-
3979: vuoden aikana 10.6 mrd. markkaa ja oli vuoden                                    tomäärältään 9.8 mrd. markkaa, josta yksityisen
3980: lopussa 18.8 mrd. markkaa. Vaihdettavien va-                                     sektorin osuus oli 5.2 mrd. markkaa. Valtion
3981: luuttojen nettomäärä kasvoi 5.8 mrd. markasta                                    rahoitustarpeen kattamiseksi nostettiin ulkomai-
3982: 15.3 mrd. markkaan. Suomen Pankin sidottujen                                     sista lähteistä pitkäaikaista pääomaa jonkin ver-
3983: valuuttojen 0.5 mrd. markan saaminen muuttui                                     ran vähemmän kuin edellisenä vuonna eli 4.6
3984: 0.3 mrd. markan velaksi.                                                         mrd. markkaa.
3985: 
3986: 
3987:                                Suomen ulkomainen velka vuosien 1981-1984 lopussa
3988:                                                    milj. mk
3989:                                                                                         1981         1982         1983       1984
3990:                                     1
3991: Pitkäaikainen bruttovelka • . • . • . . . . . • . • . • • . • . • . . . . .           42 554       55 130       61 518      73 133
3992: Pitkäaikainen bruttosaaminen 1 ••••••.•..•.•••••••••                                   9 416       15 050       16 710      19 524
3993: Pitkäaikainen nettovelka ...........................                                   33 138      40 080       44 808      53 609
3994: Lyhytaikainen bruttovelka               •••••••••••    0   •••••••••••••              37 388       50 461       61 286      79 438 2
3995: Lyhytaikainen bruttosaaminen .....................                                    39 319       49 494       57 020      81 618 2
3996: Lyhytaikainen nettovelka tai nettosaaminen                      •••••   0.   0       -1 931            967       4 266     -2 180 2
3997: Koko ulkomainen nettovelka . ......................                                   31 207       41 047       49 074      51 42o/
3998: -     % BKT:sta markkinahintaan ....................                                     14.3         16.7         17.8        16.9 2
3999: 1
4000:     Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssien mukaan.
4001: 2
4002:     Ennakkotieto.
4003: 
4004: 
4005: 
4006:   Teollisuuden paaomantuonnista hieman yli                                       runsaasti ulkomaista paaomaa käyttävien toiml-
4007: puolet kohdistui metsä- ja metalliteollisuuden                                   alojen osuus teollisuuden pääomantuonnista pie-
4008: investointien rahoittamiseen. Näiden yleensä                                     neni edellisen vuoden pääomantuonnista inves-
4009:                                                                                                                     11
4010: 
4011: toimien vilkastumisesta huolimatta. Myös suotui-                     joka oli 3.8 mrd. markkaa enemmän kuin edelli-
4012: sa tulorahoituskehitys vähensi osaltaan pääoman-                     senä vuonna. Kasvu johtui lähinnä siitä, että
4013: tuontitarvetta.                                                      valuuttapankit konvertoivat lainojaan ja Neuvos-
4014:    Kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden uusia                        toliitto kuoletti korollisen erityistilinsä Suomen
4015: lainainstrumentteja eivät suomalaiset lainanotta-                    Pankissa. Yritysten pitkäaikaisen lainapääoman
4016: jat kovinkaan paljon käyttäneet, vaan luotonotto                     nettovienti sen sijaan oli 1.4 mrd markkaa.
4017: tapahtui suurelta osin entiseen tapaan. Lähinnä                         Suomalaisyritysten kansainvälistyminen jatkui
4018: valuuttapankkien konvertointilainoihin sisältyi                      1984. Jo edellisenä vuonna yritysten merkittävä-
4019: kuitenkin markkinoilla kehitettyjä uusia laina-                      nä uutena rahoituslähteenä olivat ulkomaisiin
4020: muotoja. Valtion ulkomainen luotonotto jatkui                        pörsseihin suunnatut osakeannit. Vuonna 1984
4021: pääasiassa kiinteäkorkoisina obligaatiolainoina.                     neljä suomalaista yritystä laski Suomen Pankin
4022: Koko lainapääomasta kiinteä- ja vaihtuvakorkoi-                     luvalla liikkeeseen osakkeitaan ulkomaisilla pää-
4023: sina nostettiin suurin piirtein yhtä paljon.                         omamarkkinoilla. Ulkomaisten emissioiden ja
4024:                                                                      Helsingin Arvopaperipörssin välityksellä ulko-
4025:                                                                      maisille ostajille 1984 myytyjen arvopapereiden
4026: Nostettujen kiinteä- ja vaihtuvakorkoisten rahoi-                    nettomäärä oli 1. 5 mrd. markkaa eli lähes kol-
4027:          tuslainojen ehdot 1980-1984                                minkertainen edellisvuotiseen verrattuna.
4028:                                                                         Suomalaisten yritysten nettomääräinen pää-
4029:               Kiinteäkorkoiset              Vaihtuvakorkoiset
4030:                                                                     omanvienti suorina sijoituksina lisääntyi yli 70 %
4031:         Keskikorko      Keskimaksu-   Keskikorko-     Keskimaksu-    2.5 mrd. markkaan. Ulkomaisten yritysten suorat
4032:                              aika     marginaali           aika
4033:             %             vuotta          %             vuotta      sijoitukset Suomeen pysyivät edelleen verraten
4034: 1980      7.9              7.4         0.53              6.5        vähäisinä. Ne olivat nettomäärältään 0.3 mrd.
4035:          11.7              6.6         0.52              6.5        markkaa.
4036: 1981
4037: 1982     11.0              5.6         0.50              5.9           Sen jälkeen kun päiväkorkoa oli syksyllä 1983
4038: 1983      9.8              5.8         0.56              4.0        tuntuvasti korotettu, alkoi erityisesti valuutta-
4039: 1984      9.5              7.0         0.35              7.5        pankkien lyhytaikaisen pääoman tuonti kasvaa.
4040:                                                                     Vuoden 1984 neljän ensimmäisen kuukauden
4041:                                                                     aikana, kun kotimainen markkinakorko oli huo-
4042:    Lainavaluutoista dollari oli edelleen yleisin.                   mattavasti korkeampi kuin ulkomailla yleensä,
4043: Nostetuista lainoista dollarimääräisten lainojen                    pankkien ulkomaisen nettovelan lisäys oli 4 mrd.
4044: osuus oli yli puolet; vastaava osuus vuotta aikai-                  markkaa. Kesäkuukausina kasvoivat puolestaan
4045: semmin oli kolmannes. Osuuden kasvuun myö-                          lähinnä yritysten ulkomaiset kauppaluotot. Tä-
4046: tävaikutti näiden lainojen saannin paraneminen                      män jälkeen lyhytaikaisen pääoman tuonti kui-
4047: kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla. Yksityisen                   tenkin likimain pysähtyi pääasiassa markkinako-
4048: sektorin nostamissa lainoissa dollarimääräisten                     rossa tapahtuneen käänteen ja Suomen Pankin
4049: lainojen osuus oli 67 %. Valtio jakoi luotonot-                     termiinimarkkinainterventioiden vuoksi.
4050: toosa tasaisemmin eri valuutoille; sen nostamista                      Koko vuoden lyhytaikaisen pääoman taseen
4051: lainoista dollarin osuus oli vain 26 %. Valuutta-                   ylijäämä oli 2. 9 mrd. markkaa. Tästä pankkien
4052: jakaumaa arvioitaessa on kuitenkin otettava huo-                    osuus oli 1.9 mrd. markkaa. Se ei sisällä yli 3
4053: mioon, että lainanhoitokulut saatetaan maksaa                       mrd. markkaan noussutta määrää, joka aiheutui
4054: eri valuuttana kuin laina on nostettu.                              lyhytaikaisten luottojen muuttamisesta pitkäai-
4055:    Sekä vaihtuva- että kiinteäkorkoisina nostettu-                  kaisiksi. Vaihdettavina valuunoina tuodun pää-
4056: jen lainojen luottoehdot paranivat, mikä johtui                     oman määrä oli kokonaispääomantuontia suu-
4057: maksuaikojen pidentymisestä ja eurodollarikor-                      rempi, sillä sidottu lyhytaikainen velka supistui.
4058: kojen alenemisesta loppuvuodesta. Vaihtuvakor-                      Tärkein lyhytaikaisen pääoman liikkeisiin vaikut-
4059: koisten lainojen keskimääräistä korkomarginaa-                      tanut erityistekijä oli termiinimarkkinoiden voi-
4060: lia, joka on vaihtuvakorkoisten lainojen keskiko-                   makas kasvu, joka johtui vientiyritysten termiini-
4061: ron ja Lontoon pankkien välisten markkinoiden                       myynneistä pankeille. Suomen Pankin termiini-
4062: tarjontakoron (LIBOR) erotus, supistivat erityises-                 interventiot vähensivät ratkaisevasti tästä aiheu-
4063: ti valuuttapankkien nostamat konvertointilainat.                    tunutta pankkien tarvetta velkaaoma ulkomaille.
4064: Näiden korkomarginaali oli nimittäin huomatta-                         Pitkäaikainen nettovelka (ml. suorat sijoitukset
4065: van kapea.                                                          nimellisarvoisina) oli vuoden 1984 päättyessä
4066:    Pitkäaikaisen lainapääoman nettotuonti (pää-                     53.6 mrd. markkaa eli noin viidenneksen enem-
4067: omanvienti vähennettynä) oli 7.1 mrd. markkaa,                      män kuin vuotta aikaisemmin. Kasvusta runsas
4068: 12
4069: 
4070: neljännes muodostui velan saldoa kasvattaneista          si harjoitettiin Neuvostoliitosta ostetun raakaöl-
4071: valuuttakurssinmuutoksista. Koko ulkomainen              jyn välitystä kolmansiin maihin.
4072: nettovelka kasvoi ennakkolaskelmien mukaan                  Neuvostoliiton kanssa sovittiin clearingjärjes-
4073: kuitenkin vain noin 2.5 mrd. markkaa, sillä              telmän jatkamisesta maiden välisessä vuosien
4074: edellisen vuoden lopussa ollut lyhytaikainen net-        1986-1990 tavaranvaihtoa ja maksuja koskevassa
4075: tovelka oli vuoden 1984 lopussa saamista lähinnä         runkosopimuksessa, joka allekirjoitettiin syys-
4076: valuuttavarannon voimakkaan kasvun takia.                kuussa. Maksuja koskevat artiklat ovat olennaisil-
4077: Bruttokansantuotteeseen suhteutettu velkaantu-           ta osin ennallaan.
4078: misaste aleni prosenttiyksikön verran noin 16.9
4079: prosenttiin. Valtion ulkomaisen velan osuus tästä
4080: oli 7. 7 prosenttiyksikköä.                                    Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
4081: 
4082:                                                                                Ulkomaat
4083:       Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa
4084:                                                              Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
4085:    Suomella oli vuoden 1984 lopussa clearing-            kasvoi vuoden 1984 aikana 10 635 milj. markkaa
4086: maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian,               eli yli kaksinkertaiseksi. Vaihdettava varanto oli
4087: Saksan demokraattisen tasavallan ja Unkarin              vuoden lopussa 18 830 milj. markkaa. Kultava-
4088: kanssa. Clearingmaksusopimukset Puolan ja                ranto nousi kultaostojen johdosta 349 milj.
4089: Tsekkoslovakian kanssa olivat yhä muodollisesti          markkaa. Erityisiä nosto-oikeuksia hankittiin
4090: voimassa. Vuonna 1984 jatkettiin kokeilua, jonka         vuoden aikana lisää ja niiden määrä kasvoi 710
4091: mukaan Suomen ja Puolan välisessä kaupassa               milj. markkaa. Varanto-osuus Kansainvälisessä
4092: käytettiin vaihdettavia Yhdysvaltojen dollareita.        valuuttarahastossa kasvoi 108 milj. markkaa
4093: Suomen ja TSekkoslovakian välillä oli edellisenä         muun muassa sen johdosta, että rahasto alkoi
4094: vuonna sovittu, että 1984 ja 1985 maksuvaluutta-         syksyllä käyttää markkoja maksuissaan. Vaihdet-
4095: na voidaan dollarin lisäksi käyttää myös muita           tavat valuutat, joihin vuoden 1984 lopusta lukien
4096: vaihdettavia valuuttoja.                                 sisältyvät aiemmin omana eränään taseessa olleet
4097:    Suomen ja Unkarin hallitusten välisellä noot-         ulkomaiset joukkovelkakirjat, lisääntyivät netto-
4098: tien vaihdolla lokakuussa maiden välinen                 määrältään 9 468 milj. markkaa. Valuuttavaran-
4099: clearingmaksusopimus lakkautettiin 1.2.1985 lu-          non huomattava kasvu johtui ennen kaikkea
4100: kien.     Siirtyminen       vapaavaluuttamaksuihin       siitä, että kotimainen korkotaso oli ulkomaista
4101: johtuu Unkarin liittymisestä Kansainväliseen va-         korkotasoa tuntuvasti korkeampi. Rajoittaakseen
4102: luuttarahastoon, mikä edellyttää kahdenkeskisis-         valuuttavarannon kasvua Suomen Pankki osallis-
4103: tä maksujärjestelyistä luopumista.                       tui vuoden 1984 aikana aktiivisesti valuuttojen
4104:    Suomen ja Bulgarian välillä sovittiin marras-         termiinimarkkinoihin.
4105: kuussa clearingvaluutan muuttamisesta Suomen                 Sidottu valuuttavaranto, joka vuoden 1983
4106: markaksi 1.4.1985. Samalla sovittiin tilin luotto-       lopussa oli ollut 550 milj. markkaa, nousi kor-
4107: raja koeotettavaksi 3 milj. dollarista 25 milj.          keimmillaan noin 1.3 mrd. markkaan touko-
4108: markkaan.                                                kuussa. Vuoden puolivälistä varanto alkoi supis-
4109:    Maksuliikenteessä Neuvostoliiton kanssa tilan-        tua ja oli alimmillaan joulukuun alkupuolella
4110: ne tasapainottui huomattavasti. Suomen ja Neu-           noin 1.4 mrd. markkaa alijäämäinen. Aivan
4111: vostoliiton välisellä clearingtilillä oli vuoden alus-   vuoden lopulla sidottu varanto vahvistui selvästi
4112: sa 50 milj. ruplaa Suomen saamista. Lisäksi              mutta oli vuoden vaihteessa edelleen 337 milj.
4113: Suomen Pankilla oli 300 milj. ruplan saaminen            markkaa alijäämäinen.
4114: Neuvostoliitosta korollisella erityistilillä. Vuoden        Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset
4115: loppuun mennessä Suomen clearingsaaminen                 vähenivät 2 041 milj. markkaa 2 835 milj. mark-
4116: kääntyi 95 milj. ruplan eli noin 700 milj. markan        kaan. Määräaikaisiin saamisiin sisältynyt erityisti-
4117: suuruiseksi velaksi. Myös erityistililuotto kuole-       lijärjestely lopetettiin kertomusvuoden aikana
4118: tettiin jo vuoden 1984 aikana eli alur. perin            siirtämällä tilillä olleet varat, 300 milj. ruplaa eli
4119: sovittua nopeammin.                                      noin 2.1 mrd. markkaa, neljässä erässä sidotun
4120:    Maksutilanteen muutos johtui lähinnä riitä,           varannon lisäykseksi. Tällä Suomen ja Neuvosto-
4121: että Suomen tuonti Neuvostoliitosta oli vientiä          liiton väliseen kahdenkeskiseen kauppaan liitty-
4122: suurempi. Tuonnin maksuja lisäsivät dollarin             vällä korollisella tilillä oli vuoden alussa ollut
4123: kurssin nousu ja maksuaikojen muutokset. Lisäk-          2 114 milj. markkaa saamisia. Muista saamiseris-
4124:                                                                                                       13
4125: 
4126: tä markkaosuus Kansainvälisessä valuuttarahas-       SKOP) talletuksia 3 663 milj. markkaa, osuus-
4127: tossa kasvoi kurssinmuutosten takia 73 milj.         pankkien (ml. OKO) talletuksia 1 851 milj.
4128: markkaa.                                             markkaa, säästöpankkien (ml. SKOP) talletuksia
4129:    Suomen Pankin muut ulkomaiset velat supis-        2 215 milj. markkaa sekä Postipankin talletuksia
4130: tuivat 1 918 milj. markkaa 3 752 milj. mark-         967 milj. markkaa. Muista eristä rahoituslaitosten
4131: kaan. Supistuminen aiheutui siitä, että määräai-     pääomantuontitalletukset lisääntyivät 710 milj.
4132: kaisiin velkoihin sisältyneet varantoluotot mak-     markkaa 745 milj. markkaan.
4133: settiin pois: helmikuussa 150 milj. Yhdysvaltojen       Korottornia käteisvaraluottoja, joilla Suomen
4134: dollaria eli noin 0.8 mrd. markkaa ja maaliskuus-    Pankki rahoittaa rahalaitosten hallussaan pitämät
4135: sa jäljellä olevat 200 milj. dollaria eli noin 1.1   seteli- ja metallirahakassat, oli vuoden päättyessä
4136: mrd. markkaa.                                        1 563 milj. markkaa. Tämä oli 621 milj. markkaa
4137:    Suomen Pankin ulkomaisten saamisten ja vel-       enemmän kuin edellisen vuoden lopussa. Osa
4138: kojen erotus eli ulkomaiset nettosaamiset kasvoi-    kasvusta johtui siitä, että kesäkuun 1984 alusta
4139: vat 9 625 milj. markkaa, siten että ulkomaiset       lukien Suomen Pankki hyväksyi suurimmat posti-
4140: saamiset kasvoivat 8 482 milj. markkaa ja ulko-      toimipaikat käteisvaraluottojärjestelyn piiriin.
4141: maiset velat supistuivat 1 143 milj. markkaa.        Käteisvaraluotoista oli liikepankkien (pl. OKO ja
4142: Vuoden lopussa ulkomaiset nettosaamiset olivat       SKOP) käteisvaraluottoja 471 milj. markkaa,
4143:  17 576 milj. markkaa.                               osuuspankkien (ml. OKO) 335 milj. markkaa,
4144:                                                      säästöpankkien (ml. SKOP) 503 milj. markkaa ja
4145:                  Rahoituslaitokset                   Postipankin (ml. postitoimipaikat) 254 milj.
4146:                                                      markkaa. Suomen Pankin omistamat rahoituslai-
4147:    Liikepankkien keskuspankkirahoitus, joka si-      tosten joukkovelkakirjat lisääntyivät 4 53 milj.
4148: sältää shekkitilit ja päiväluotot, väheni vuonna     markkaa 1 999 milj. markkaan. Lisäys aiheutui
4149: 1984 kaikkiaan 723 milj. markkaa 5 508 milj.         valtaosin SITRAn hallussa olleiden joukkovelka-
4150: markkaan. Keskuspankkirahoituksesta oli vuoden       kirjojen lunastamisesta ja kirjaamisesta Suomen
4151: viimeisenä päivänä shekkiluottoa 490 milj. mark-     Pankin taseeseen. Toimenpiteen tarkoituksena
4152: kaa ja päiväluottoa 5 018 milj. markkaa.             oli helpottaa ja yksinkertaistaa SITRAn pääoman
4153:    Päiväluottojen lisäksi rahalaitoksilla oli Suo-   ja maksuliikenteen hoitoa.
4154: men Pankin päivämarkkinoilla vuoden 1984 lo-            Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitoksilla
4155: pussa päivätalletuksia 2 216 milj. markkaa. Päi-     oli Suomen Pankille vastuita, jotka ovat synty-
4156: väluottojen määrä oli 767 milj. markkaa pienem-      neet eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen
4157: pi ja päivätalletusten määrä 1 606 milj. markkaa     Pankin omistamia vekseleitä, joiden maksamises-
4158: suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Päiväluotto-       ta pankit ovat vastuussa, ovat vienti- ja uusvienti-
4159: jen ja päivätalletusten erotuksen, 2 802 milj.       vekselit. Suomen Pankin taseessa nämä sisältyvät
4160: markkaa, Suomen Pankki kattoi omalla sijoituk-       saamisiin yrityksiltä eränä ''Viennin rahoitus'' ja
4161: sellaan päivämarkkinoille. Kevään 1984 aikana        niiden määrä oli vuoden lopussa 1 786 milj.
4162: pankkien päivätalletukset lisääntyivät huomatta-     markkaa. Vastuisiin kuuluvat myös pankkien
4163: vasti ja ylittivät huhti-lokakuussa päiväluottojen   antamat takaukset kotimaisten toimitusten rahoi-
4164: määrän. Tällöin syntyneen talletusylijäämän Suo-     tusluottojen maksamisesta; niitä oli vuoden lo-
4165: men Pankki vastaanotti päivämarkkinoilta.            pussa 2 860 milj. markkaa.
4166:    Kassavarantotalletukset lisääntyivät vuoden ai-
4167: kana 3 657 milj. markkaa. Pääosa kasvusta aiheu-                      Julkinen sektori
4168: tui uuteen kassavarantosopimukseen perustuvasta
4169: kassavarantopohjan laajentamisesta. Tuntuvasti          Saamiset julkiselta sektorilta vähenivät 227
4170: vaikuttivat myös kevään aikana toteutetut kassa-     milj. markkaa 1 951 milj. markkaan. Suomen
4171: varantovelvoitteen korotukset. Vuoden aikana lii-    Pankin omistamat valtion joukkovelkakirjat su-
4172: kepankkien (pl. OKO ja SKOP) osuus kassava-          pistuivat 325 milj. markkaa. Valtion metalliraha-
4173: rantotalletuksista kasvoi 34 prosentista 42 pro-     vastuu, joka taseessa on liikkeessä olevan metalli-
4174: senttiin, kun taas osuuspankkien (ml. OKO)           rahan vastaerä, kasvoi 96 milj. markkaa.
4175:  osuus pieneni 24 prosentista 21 prosenttiin ja         Velat julkiselle sektorille lisääntyivät 1 277
4176:  säästöpankkien (ml. SKOP) osuus 29 prosentista      milj. markkaa 4 277 milj. markkaan. Lisäyksestä
4177:  25 prosenttiin. Vuoden lopussa kassavarantotalle-   1 200 milj. markkaa aiheutui valtion talletustilil-
4178:  tuksia oli Suomen Pankissa kaikkiaan 8 696 milj.    lä olevien varojen kasvusta ja 76 milj. markkaa
4179:  markkaa. Näistä oli liikepankkien (pl. OKO ja       valtion yrityksiltä keräämistä vientitalletuksista.
4180: 14
4181: 
4182:                       Yritykset                          markkaa eli 64.9 % ja vuoden lopussa niitä oli
4183:                                                          kaikkiaan 2 127 milj. markkaa. Yritysten pää-
4184:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä supistuivat
4185:                                                          omantuontitalletukset kasvoivat 137 milj. mark-
4186: 233 milj. markkaa 4 846 milj. markkaan. Vien-
4187:                                                          kaa 668 milj. markkaan. Suomen Pankin netto-
4188: nin rahoitus, joka käsittää lyhytaikaiset vientiluo-
4189:                                                          luotonanto yrityksille supistui vuoden aikana
4190: tot ja uusvientiluotot, väheni 81 milj. markkaa.
4191:                                                          1 215 milj. markkaa eli 37.4 % ja oli vuoden
4192: Lyhytaikaiset vientiluotot supistuivat 184 milj.
4193:                                                          lopussa 2 032 milj. markkaa.
4194: markkaa ja uusvientiluotot lisääntyivät 103 milj.
4195: markkaa. Kotimaisten toimitusten rahoitus kas-
4196: voi 198 milj. markkaa. Näiden kolmen erityisra-                          Liikkeessä oleva raha
4197: hoitusjärjestelyn luottokanta oli vuoden lopussa            Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 868
4198: yhteensä 4 646 milj. markkaa. Lisäksi Suomen             milj. markkaa eli 13.2 % ja oli vuoden lopussa
4199: Pankilla on 41 milj. markkaa vientifactoringra-          7 442 milj. markkaa. Tästä oli setelistöä 6 744
4200: hoitukseen liittyviä vekseleitä, jotka taseessa sisäl-   milj. markkaa ja metallirahaa 698 milj. markkaa.
4201: tyvät muihin saamisiin rahoituslaitoksilta. Suo-         Lisäksi tase-erään 'Muut velat' sisältyi liikkeessä
4202: men Pankin omistamien, yritysten liikkeeseen             olevia vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä 9
4203: laskemien joukkovelkakirjojen määrä aleni 20             milj. markkaa.
4204: milj. markkaa 114 milj. markkaan. Muut saami-
4205: set yrityksiltä supistuivat 330 milj. markkaa, kun                      Suomen Pankin nettotase
4206: niihin sisältynyt idänkaupan erityisrahoitusjärjes-
4207: tely purettiin.                                             Taseen kehityksestä esitetään seuraavassa tiivis-
4208:    Suomen Pankin veloista yrityksille investointi-       telmänä Suomen Pankin nettotase pääsektoreit-
4209: ja alushankintatalletukset lisääntyivät 83 7 milj.       tain.
4210: 
4211: 
4212: 
4213: 
4214:                                               Nettotaseen erät
4215:                                                  milj. mk
4216:                                                            31.12.1983            31.12.1984              Muutos
4217: 
4218: + N ettosaamiset ulkomailta .................. .             7 951               17 576             + 9 625
4219: + Nettosaamiset rahoituslaitoksilta ............ .           3 076           -    2 713             -5 789
4220: + Nettosaamiset yrityksiltä ................... .            3 247                2 032             -1 215
4221:   Nettosaamiset yhteensä .................... .             14 274               16 895             + 2 621
4222: + Nettovelka julkiselle sektorille .............. .            822                2 326              + 1 504
4223: + Liikkeessä oleva raha ....................... .            6 574                7 442              + 868
4224: + Oma pääoma, arvonjärjestelytili ja muut tase-
4225:   erät, netto ................................. .            6 878                7 127              +   249
4226:   Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ......... .             14 274               16 895              + 2 621
4227: 
4228: 
4229: 
4230: 
4231:    Vuoden 1984 aikana ulkomaisten nettosaamis-                               Tilinpäätöstase
4232: ten huomattava kasvu kevensi rahoitusmarkkinoi-
4233: ta. Muut nettotase-erät, eniten muutokset netto-            Seuraavassa esitellään erittely Suomen Pankin
4234: saamisissa yrityksiltä ja nettovelassa julkiselle sek-   omistamista osakkeista sekä Suomen Pankin tase
4235: torille, kiristivät rahoitusmarkkinoita. Yhteensä        vuosien 1983 ja 1984 lopussa. Pankin taseeseen ei
4236: rahoituslaitosten asema muuttui 3 076 milj. mar-         ohjesäännön mukaan ole aktivoitu pankin omis-
4237: kan nettovelasta 2 713 milj. markan nettosaami-          tamien kiinteistöjen, kalustojen eikä osakkeiden
4238: seksi. Muutoksesta kassavarantotalletusten kasvun        ja osuuksien arvoa, vaan ne poistetaan tuloslas-
4239: vaikutus oli noin kaksi kolmasosaa.                      kelmassa kokonaan sitä mukaa kuin niistä kertyy
4240:                                                                                                                                                       15
4241: 
4242: 
4243: pankille kuluja. Suomen Pankki omistaa pankki-                                lisäämistä oli tilinpäätöksen mukaan 5 638 milj.
4244: kiinteistö! Helsingissä ja niissä kaupungeissa,                               markkaa eli 1 273 milj. markkaa suurempi kuin
4245: joissa pankin haarakonttorit toimivat. Pankilla on                            edellisen vuoden lopussa. Taseen loppusummasta
4246: Vantaan kaupungissa teollisuuskiinteistö, jossa                               oman pääoman osuus oli 14.7 %. Tilinpäätöksen
4247: toimii Suomen Pankin setelipaino. Suomen                                      yhteydessä on omaan pääomaan sisältyvää kanta-
4248: Pankki omistaa myös Mortgage Bank of Finland                                  rahastoa korotettu 2 000 milj. markkaa eduskun-
4249: Ltd:n ja Tervakoski Oy:n osake-enemmistön.                                    nan hyväksymän Suomen Pankin ohjesäännön 4
4250: Näiden sekä setelipainon toiminnasta julkaistaan                              §:n muutoksen mukaisesti (ks. s. 21). Korotus on
4251: erilliset toimintakertomukset. Lisäksi pankki on                              suoritettu veloittamalla vararahastoa ja arvonjär-
4252: osakkaana mm. Teollistamisrahasto Oy:ssä,                                     jestelytiliä. Kantarahasto kasvoi korotuksen
4253: Sponsor Oy:ssä sekä eräissä teollisuusyrityksissä.                            johdosta 3 000 milj. markasta 5 000 milj. mark-
4254: Vuoden 1984 lopulla Suomen Pankki luoasti                                     kaan.
4255: Postipankin omistamat Mortgage Bank of Fin-                                      Pankin myöntämien takausten kokonaismäärä
4256: land Ltd:n osakkeet sekä luopui suurimmasta                                   oli vuoden päättyessä 467 milj. markkaa eli 24
4257: osasta Sponsor Oy:n osakkeitaan myymällä ne                                   milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1983 lo-
4258: Helsingin Arvopaperipörssissä. Suomen Pankin                                  pussa. Termiiniostosopimuksia, jotka kaikki oli-
4259: omistuksessa on myös Suomen itsenäisyyden juh-                                vat dollarimääräisiä, oli vuoden lopussa 20 101
4260: lavuoden 1967 rahasto SITRA. Toukokuussa Suo-                                 milj. markkaa. Edellisen tilivuoden päättyessä
4261: men Pankki luoasti SITRAn hallussa olleet                                     termiiniostosopimuksia oli 2 538 milj. markkaa
4262: joukkovelkakirjat. Näitä vastaava SITRAn pää-                                 ja ne olivat kaikki ruplamääräisiä. Termiiniosto-
4263: oma, 400 milj. markkaa, rahastoitiin Suomen                                   sopimusten huomattava kasvu johtui Suomen
4264: Pankkiin ja kirjattiin omaksi tase-eräkseen (ks. s.                           Pankin laajamittaisista, rahoitusmarkkinoiden
4265: 23).                                                                          keventymistä ehkäisevistä toimista valuuttojen
4266:   Pankin oma pääoma ennen tilivuoden voiton                                   termiinimarkkinoilla.
4267: 
4268: 
4269: 
4270:                                                              Osakkeet ja osuudet
4271:                                                               nimellisarvo, mk
4272:                                                                                             31.12.1983                                31.12.1984
4273: Teollisuusosakkeet..............................                                   108 484 170,-                       108 355 170,-
4274: Erityisluottolaitosten osakkeet...................                                  40 276 500,-                        54 467 500,-
4275: Asunto-osakkeet................................                                        1 294 965,-                         1 200 705,24
4276: Kiinteistöosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 349 760,-                          2 349 760,-
4277: Muut osakkeet ja osuudet ............._._._                    .._._._ .._._._ _ _ _1_2_:_5_1_0_4_4--=-5__,_,_ _ _ _ _ _1-=-3-'7_2_:__9---'5:_8_:_7__:._,_
4278:                                                             Yhteensä               164 915 840,-                       180 102 722,24
4279: 16
4280: 
4281:                                                    Tase
4282:                                                     mk
4283: Vastaavaa                                        31.12.1983                         31.12.1984
4284: Kulta ja valuuttasaamiset
4285: Kulta . . . . . . . . . . . . . . . 1 382 617 708,62                   1 732 450 215,16
4286: Erityiset nosto-oikeu-
4287:    det...............                 225 900 521,59                     936 291 154,35
4288: Varanto-osuus Kan-
4289:    sainvälisessä              va-
4290:    luuttarahastossa ...               751 464 422,54                     859 160 888,69
4291: Vaihdettavat valuutat ) 869 418 534,54                                15 387 2)8 835,37
4292: Sidotut valuutat .....                550 108 126,42 8 779 509 313,71    387 365 732,39 19 302 526 825,96
4293: 
4294: Muut ulkomaiset saamiset
4295: Markkaosuus     Kan-
4296:  sainvälisessä    va-
4297:  luuttarahastossa ... 2 761 973 688,46                             2 835 209 750,30
4298: Määräaikaiset saamt-
4299:  set ............... 2 113 845 000,-           4 875 818 688,46                       2 835 209 750,30
4300: 
4301: Saamiset rahoituslaitokstlta
4302: Pankkien shekkitilit .     445 290 662,08                            530 154 296,21
4303: Päiväluotot .......... ) 785 000 000,-                             ) 017 630 093,37
4304: Käteisvaraluotot .....    942 144 000,-                            1 562 859 000,-
4305: Joukkovelkakirjat .... 1 545 653 286,90                            1 998 465 001,20
4306: Muut ...............        69 564 921,28      8 787 652 870,26       56 312 471,48   9 165 420 862,26
4307: 
4308: Saamiset julkiselta sektonlta
4309: Valtion velkakirjat... 1 000 000 000,-                             1 000 000 000,-
4310: Joukkovelkakirjat....     449 312 438,47                             123 711 2)8,60
4311: Valtion metalliraha-
4312:   vastuu ........... .    709 899 282' 50                           806 083 817,50
4313: Muut .............. .      18 608 731,17       2 177 820 452,14      21 430 579,95     1 951 22) 656,05
4314: 
4315: Saamiset yrityksiltä
4316: Viennin rahoitus ....      1 867 116 630,36                        1 786 124 696,49
4317: Kotimaisten totmt-
4318:    tusten rahoitus ... .   2 662 024 767' 78                       2 859 726 439,43
4319: Joukkovelkakirjat ... .      133 967 909,68                          114 492 999,06
4320: Muut .............. .        415 886 597,34    ) 078 995 905,16       8) 657 056,48   4 846 001 191,46
4321: Muutvarat ......... .                             105 22) 887,17                         141 755 661,43
4322: Yhteensä                                       29 805 023 116,90                      38 242 139 947,46
4323:                                                                                                                                                                                   17
4324: 
4325: Vastattavaa                                                                                                    31.12.1983                                31.12.1984
4326: Valuuttavelat
4327: Vaihdettavat valuutat                                                                                33 863 959,60                             84 625 700,48
4328: Sidotut valuutat                                          0       0       0       0           0         356 666,68          34 220 626,28     724 719 266,45          809 344 966,93
4329: 
4330: Muut ulkomaiset velat
4331: Kansainvälisen      va-
4332:   luuttarahaston
4333:   markkatilit           2 762 020 905,06  0       0       0       0       0       0       0                                                 2 835 316 854,27
4334: Osoitetut     entyiset
4335:   nosto-oikeudet          872 034 239,10                          0       0       0       0                                                   916 941 635,90
4336: Määräaikaiset velat     2 036 300 000,-                                           0       0                           5 670 355 144,16                          3 752 258 490,17
4337: 
4338: Liikkeessä oleva raha
4339: Setelit   0   0   0   0   0   00      0       0       0           0       0       0       0       6 029 078 154,-                           6 744 246 289,-
4340: Metalliraha               0   0   0   0       0       0           0       0       0       0         544 481 538,80    6 573 559 692,80        697 714 314,78    7 441 960 603,78
4341: 
4342: Velat rahoituslaitokszlle
4343: Pankkien shekkitilit          1 613 638,80                                                0                                                   146 619 006,49
4344: Päivätalletukset            610 000 000,-                 0       0       0       0       0                                                 2 216 371 727,28
4345: Kassavarantotalletuk-
4346:   set 0   0   0   0   0   5 039 176 316,74
4347:                           0   0   0   0       0       0       0       0       0       0                                                     8 696 484 811,65
4348: Pääomantuontitalle-
4349:   tukset          00      00 35 358 200,-
4350:                                   00          00              00              00                                                              744 534 210,-
4351: Muut  ooooooooooooOOo        25 483 097,47 5 711 631 253,01                                                                                    75 321 645,23 11879 331400,65
4352: 
4353: Velat julkiselle sektorille
4354: Shekkitilit           0   0   0 249 386,79
4355:                                   0   0       0       0       0           0   0           0                                                       832 158,01
4356: Valtion talletustili      3 000 000 000,-                                 0       0       0                                                 4 200 000 000,-
4357: Vientitalletukset                                     0           0       0   0           0                                                    75 791 226,-
4358: Pääomantuontitalle-
4359:   tukset          0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0
4360: 
4361: 
4362: 
4363: 
4364: Muut  000000000000000           238 859,24                                                                            3 000 488 246,03           249 811,47     4 276 873 195,48
4365: 
4366: Velat yritykszlle
4367: Investointi- Ja alus-
4368:   hankintatalletuk-
4369:   set 0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0           1 289 588 417,80                          2 126 454 941,47
4370: Pääomantuontitalle-
4371:    tukset         0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0             531 053 047,44                           668 058 178,76
4372: Muut  ooooooooOOOoOOO                                                                                11 280 794,14    1 831 922 259,38        19 048 094,54     2 813 561 214,77
4373: 
4374: Muutvelat                 0   0   0   0       0       0       0       0       0       0                                     14 730 756,14                             15 631 977,71
4375: Arvonjärjestelytzli ja
4376:   varaukset                   0   0   0       0       0       0       0       0       0                               2 057 189 695,76                            963 048 199,94
4377: 
4378: SITRAn pääoma                                         0       0       0       0       0                                                                           400 000 000'-
4379: 
4380: Oma pääoma
4381: Kantarahasto                      0   0       0       0       0       0       0       0           3 000 000 000,-                           5 000 000 000,-
4382: Vararahasto                   0   0   0       0       0       0       0       0       0           1 365 282 918,81                            638 104 181,08
4383: Tilivuoden voitto                                             0       0       0       0             545 642 524,53    4 910 925 443,34        252 025 716,95    5 890 129 898,03
4384: Yhteensä                                                                                                             29 805 023 116,90                         38 242 139 947,46
4385: 3 4385002489
4386: 18
4387: 
4388:                         Setelinantotase                                 Täten koko setelinanto-oikeus nousi 10 420 milj.
4389:                                                                         markkaa 21 411 milj. markkaan. Kun setelin-
4390:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kultava-                     anto-oikeuden käyttö, johon luetaan liikkeessä
4391: ranto ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset,                        olevat setelit, vaadittaessa maksettavat sitoumuk-
4392: kasvoi vuoden 1984 aikana 10 420 milj. markkaa                          set sekä shekkiluotoista nostamatta oleva määrä,
4393: 19 911 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,                        kasvoi yhteensä 1 692 milj. markkaa, lisääntyi
4394: joka käsittää katekelpoiset vekselit, pysyi ennal-                      setelinantovara 8 728 milj. markkaa ja oli vuoden
4395: laan ylärajallaan ja oli 1 500 milj. markkaa.                           lopussa 13 600 milj. markkaa.
4396: 
4397: 
4398: 
4399: 
4400:                                                             Setelinantotase
4401:                                                                milj. mk
4402:                                                                             31.12.1983                31.12.1984                     Muutos
4403: 
4404: Setelinanto-oikeus
4405:   Ensisijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9 491                 19 911                         + 10 420
4406:   Toissijainen kate ..................._._._.·.....:·...:..·c...·.....:·._._ _ _1.. . :5=-0:.. .:______
4407:                                                                                                  0     1.. .:5:. . :0:. . :0_ _ _ _ _ _ __
4408:                                                             Yhteensä           10 991                 21 411                          + 10 420
4409: Sete/inanto-oikeuden käyttö
4410:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6 029          6 744       +   715
4411:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . . . . . .                                88          1 067       +   979
4412:   Shekkiluotoista nostamatta .........'"'·..c.·_·. . .:·. . .:·..c.·...:..·
4413:                                                                 · .....:·.....:·_ _ _ _ _2_ _ _ _ _ _ _0.:__________  2
4414:                                                        Yhteensä                      6 119          7 811       + 1 692
4415: Sete/inantovara.................................                              4 872                   13 600                     + 8 728
4416: 
4417: 
4418: 
4419: 
4420:                          Tuloslaskelma                                   määrän lisäyksestä. Korot ja varausprovisiot ulko-
4421:                                                                          maisista veloista supistuivat 170 milj. markkaa
4422:    Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot                              varantoluottojen poismaksun ja luottovarausten
4423: lisääntyivät 633 milj. markkaa ja olivat yhteensä                        irtisanomisen johdosta.
4424: 2 465 milj. markkaa. Korot kotimaisista saamisis-
4425: ta vähenivät 56 milj. markkaa. Korkotuotot ja                               Korkotuottojen ja -kulujen erotus eli korkoka-
4426: -kulut sisältävät päiväluottojen ja -talletusten                         te kasvoi 103 milj. markkaa ja oli 839 milj.
4427: korot bruttomääräisinä. Aikaisemmin nämä esi-                            markkaa.
4428: tettiin nettomääräisinä. Vertailutietoina esitetyt                           Muut tuotot supistuivat 292 milj. markkaa 341
4429: vuoden 1983 luvut on oikaistu vastaavasti. Korot                         milj. markkaan pääasiassa siitä syystä, että tulos-
4430: ulkomaisista saamisista lisääntyivät 689 milj.                           laskelman mukaiset kurssierot, 266 milj. mark-
4431: markkaa lähinnä valuuttavarannon huomattavan                             kaa, olivat 306 milj. markkaa pienemmät kuin
4432: kasvun takia. Kotimaisten ja ulkomaisten saamis-                         edellisenä vuonna. Kurssieroihin sisältyvät valuu-
4433: ten korot sisältävät edellisenä vuonna tuloslaskel-                      tanvaihtotuotot sekä valuuttakurssien aiheutta-
4434: massa erikseen esitetyt kotimaisten ja ulkomais-                         mat saamisten ja velkojen arvonmuutokset. Muut
4435: ten joukkovelkakirjojen korot.                                           kulut kasvoivat 105 milj. markkaa 327 milj.
4436:    Suomen Pankin korkokulut lisääntyivät 530                             markkaan. Palkat ja sosiaalikulut lisääntyivät 11
4437: milj. markkaa 1 626 milj. markkaan. Kotimais-                            milj. markkaa, setelien valmistuskulut 6 milj.
4438: ten velkojen korot kasvoivat 700 milj. markkaa,                          markkaa ja erittelemättömät kulut 4 milj. mark-
4439: mikä johtui päivätalletusten ja niille maksettavan                       kaa. Poistoja tehtiin 120 milj. markkaa ja ne
4440: koron nousun ohella kassavarantotalletusten                              lisääntyivät 84 milj. markkaa edellisvuotisista.
4441:                                                                                                             19
4442: 
4443:                    Suomen Pankin tuloslaskelma vuosilta 1983 Ja 1984 on seuraava:
4444: 
4445:                                                     Tuloslaskelma
4446:                                                          mk
4447:                                       1.1.-31.12.1983                                1.1.-31.12.1984
4448: Korkotuotot
4449: Korot kotimaisista saa-
4450:  misista ............. 1 327 863 134,89                                   1 271 810 797,90
4451: Korot ulkomaisista saa-
4452:  misista . . . . . . . . . . . . . 503 695 197,59 + 1 831 558 332,48      1 192 886 820,18     + 2 464 697 618,08
4453: 
4454: Korkokulut
4455: Korot kotimaisista ve-
4456:  loista...............      842 251 353,60                                1 542 372 150,84
4457: Korot ja varausprovi-
4458:  siot ulkomaisista ve-
4459:  loista...............      253 798 354,38 -1 096 049 707,98                 83 432 770,66 -1 625 804 921,50
4460: 
4461: Korkokate ........... .                         +    735 508 624,50                           +    838 892 696,58
4462: 
4463: Muut tuotot
4464: Provisiot ............. .     1 528 742,41                                   1 100 739,07
4465: Kurssierot ........... .    572 133 130,43                                 266 196 710,89
4466: Muut tuotot ......... .      59 130 445,85 +         632 792 318,69         73 244 824,63 +        340 542 274,59
4467: 
4468: Muut kulut
4469: Palkat ............... .     82 578 851,86                                   88 455 434,96
4470: Sosiaalikulut ......... .    31 857 758,47                                   36 493 484,37
4471: Setelien valmistus .... .    36 026 422,42                                   41 738 721,84
4472: Poistot .............. .     35 167 792,39                                  119 611 513,64
4473: Muut kulut .......... .      37 027 593,52           222 658 418,66          41 110 099,41         327 409 254,22
4474: 
4475: Varausten lisäys ...... .                            600 000 000,-                                 600 000 000'-
4476: 
4477: Tzlivuoden voitto .....                        + 545 642 524,53                               + 252 025 716,95
4478: 
4479: 
4480: 
4481:  Poistoibio sisältyy eräiden erityisrahoituslaitosten       arvon turvaamiseksi sekä valuuttamääräisiin saa-
4482:  osakkeiden hankintamenoja 40 milj. markkaa,                misiin, velkoihin ja termiinisopimuksiin sisälty-
4483:  kiinteistöjen hankintamenoja 30 milj. markkaa,             vän riskin kattamiseksi.
4484:  kiinteistöjen uudisrakennus- ja peruskorjausme-               Pankin voitto tilivuodelta oli 252 025 716,95
4485:  noja 41 milj. markkaa sekä koneiden ja kalusto-            markkaa. Vuoden 1985 avaustaseessa on vara-
4486:  jen poistoja 9 milj. markkaa.                              rahastoon    siirretty   puolet    voitosta     eli
4487:     Eduskunnan hyväksymän Suomen Pankin oh-                 126 012 858,48 markkaa. Toinen puoli on siir-
4488:  jesäännön 30 §:n muutoksen mukaan pankin                   retty käyttämättömien voittovarojen tilille ja sen
4489:  tuloslaskelmassa voidaan tehdä varauksia, mikäli           käytöstä päättää eduskunta.
4490:  se pankin omien varojen reaaliarvon turvaamisek-              Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
4491:  si tai valuuttakurssien muutoksista aiheutuvien
4492:  tuloksen vaihtelujen tasaamiseksi on tarpeen (ks.                     mainittu määrä, 126 012 858,47 mark-
4493:  s. 21). Kyseisiä varauksia lisättiin tilinpäätöksessä                 kaa, siirretään valtiovarastoon.
4494:  600 milj. markkaa pankin oman pääoman reaali-
4495: 20
4496: 
4497: 
4498: 
4499: 
4500:                      Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä as1o1ta
4501: 
4502:                   Tilintarkastus                        Ydintarkastajien sihteerin salassapito-
4503:                                                      velvollisuudesta on voimassa, mitä Suo-
4504:    Vuoden 1983 valtiopäivillä valitut tilintarkas-   men Pankin ohjesäännön 35 §:ssä (365 1
4505: tajat, agrologi Håkan Malm, yhteiskuntatieteiden     25) on säädetty pankin tilintarkastajan
4506: maisteri Peter Muurman, taloudenhoitaja Matti        salassapitovelvollisuudesta.
4507: Vesterinen, kaupunkitarkastaja Kalevi Mattila ja
4508: diplomi-insinööri Pentti Mäki-Hakola, toimitti-
4509:                                                                         2 §
4510: vat 5.-9. maaliskuuta 1984 pankin vuoden 1983           Ydintarkastajien tehtävänä on tarkas-
4511: tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien lausunnon     taa pankin tilinpäätös ja kirjanpito sekä
4512: mukaisesti pankkivaltuusmiehet myönsivät johto-      hallinto. Tarkastuksessa on noudatetta-
4513: kunnalle vastuuvapauden pankin hallinnosta           va hyvää ttfintarkastustapaa.
4514: vuodelta 198 3.
4515:                                                                          3 §
4516:                                                          Ttfintarkastus toimitetaan vuosittain
4517:  Suomen Pankin tilintarkasta;ien johtosäännön        tilivuotta seuraavan maaliskuun lop-
4518:               muuttaminen                            puun mennessä. Ttfintarkastajzlla on
4519:   Maaliskuun 20. päivänä pankkivaltuusmiehille       kuitenkin oikeus jo tzlivuoden aikana
4520: lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti, että   tarkastaa pankin ttfejä ja hallintoa.
4521: pankkivaltuusmiehet tekisivät eduskunnalle esi-
4522: tyksen Suomen Pankin tilintarkastajien johto-                            4 §
4523: säännön muuttamisesta kirjelmässä mainitulla ta-        Ydintarkastajien tulee:
4524: valla. Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-       1) antaa pankkivaltuusmiehzlle kirjal-
4525: nan esitystä saman kuun 27. päivänä pitämässään      linen tzlintarkastuskertomus, joka sisäl-
4526: kokouksessa ja, tehtyään johtokunnan esityksen       tää
4527: perusteluihin eräitä muutoksia, lähettivät samana       a) lausunnon siitä, onko ttlinpäätös
4528: päivänä johtosäännön muutosesityksen eduskun-        laadittu pankkivaltuusmiesten vahvista-
4529: nan pankkivaliokunnalle. Valiokuntakäsittelyssä      mien tzlinpäätösperusteiden mukaisesti,
4530: pankkivaltuusmiesten esitykseen tehtiin vielä           b) mahdolliset muistutukset, jotka
4531: useita muutoksia. Pankkivaliokunnan ehdotuk-         saattavat vaikuttaa tilinpäätöksen vah-
4532: sen mukaisesti eduskunta hyväksyi kesäkuun 20.       vistamiseen ja vastuuvapauden myöntä-
4533: päivänä näin kuuluvan johtosäännön:                  miseen, sekä
4534:                                                         c) lausunnot tuloslaskelman ja taseen
4535:                                                      vahvistamisesta, vastuuvapauden myön-
4536:               Suomen Pankin tilintarkastajien
4537:                       johtosääntö
4538:                                                      tämisestä sekä ehdotuksesta pankin tu-
4539:                                                      losta koskeviksi toimenpiteiksi;
4540:            Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta            2) tehdä tarkastuksesta ttfinpäätök-
4541:          1984 hyväksynyt näin kuuluvan Suo-          seen merkintä, jossa viitataan enlliseen
4542:          men Pankin tilintarkastajien johtosään-     tzlintarkastuskertomukseen; sekä
4543:          nön:                                           3) luovuttaa pankkivaltuusmiehzlle ti-
4544:                                                      lintarkastuspöytåkirjat, joihin on kirjat-
4545:                            1 §                       tu sellaiset havainnot ja huomautukset,
4546:            Tzlintarkastajat valitsevat keskuudes-    joita ei ole sisällytetty ttlintarkastusker-
4547:         taan puheenjohtajan.                         tomukseen.
4548:            Tzlintarkastajat ottavat sihteen·n,                           5 §
4549:         jonka tulee olla Keskuskauppakaman·n            Muistutusta koskevan päätöksen te-
4550:         hyväksymä tzlintarkastaja.                   koon tulee kaikkien tzlintarkastajien ot-
4551:                                                                                                          21
4552: 
4553:          taa osaa. jos asiassa z/menee erimieli-         Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että kont-
4554:          syyttä, on tz/intarkastuskertomuksesta       torien valvojat ovat inventoineet haarakonttorien
4555:          käytävä selvz/le kunkin tz/intarkastajan     käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa sekä vek-
4556:          mielipide.                                   selit, velkakirjat ja pantit vähintään kolmesti
4557:                                                       vuodessa.
4558:                               6 §                      . K~ikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
4559:             Tilintarkastajille maksetaan Suomen       km JOhtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.
4560:         Pankin varoista vuotuisena palkkiona
4561:         kahdeskymmenesseitsemäs osa edusta-
4562:         janpalkkiosta annetun lain (328147)              Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 §:n
4563:         mukaan kansanedustajalle kulloinkin                          muuttaminen
4564:         suoritettavasta vuotuisesta enimmäis-
4565:         palkkiosta kaikkine lisineen sekä matka-         Maaliskuun 21. päivänä pankkivaltuusmiehille
4566:         kulujen korvaus.                              lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti seu-
4567:             Tz/intarkastajan varamiehelle makse-      raavan:
4568:         taan palkkiona hänen osallistumistaan             ''Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Suomen
4569:         vastaava osuus tz/intarkastajan palkkios-     Pankin ohjesäännön määräyksiä, jotka koskevat
4570:         ta.                                           Suomen Pankin kantarahaston määrää ja varara-
4571:             Tilintarkasta;i'en sihteen/le maksetaan   haston kartuttamisvelvollisuutta. Samalla ehdote-
4572:         pankin varoista tilintarkasta;ien määrää-     taan ohjesääntöön lisättäväksi säännös varausten
4573:         mä palkkio.                                   tekemisestä omien varojen reaaliarvon turvaami-
4574:                                                       seksi.
4575:                               7 §                        Nykyisten säännösten mukainen kantarahasto
4576:            Tällä päätöksellä kumotaan 26 päivä-       sekä vararahaston kartuttamisvelvoite ovat mää-
4577:          nä helmikuuta 1926 hyväksytty Suomen         riltään suhteessa pankin ulko- ja kotimaisiin
4578:          Pankin tz/intarkastajien johtosääntö         sitoumuksiin jääneet jälkeen siinä määrin, että
4579:          (100/26) sizhen myöhemmin tehtyine           ol~si aiheellista tarkistaa kyseisiä säännöksiä näiltä
4580:          muutoksineen.                                osm.
4581:                                                          Jotta omien varojen reaaliarvon turvaaminen
4582:                                                       olisi vastaisuudessakin mahdollista, olisi syytä
4583:                                                       ottaa ohjesääntöön nimenomainen säännös va-
4584:            Samalla eduskunta on päättänyt, että
4585:                                                       rausten tekemisestä tilinpäätöksessä omien varo-
4586:          edellä oleva johtosääntö julkaistaan
4587:          Suomen säädöskokoelmassa.                    jen reaaliarvon turvaamiseksi ja valuuttakurssien
4588:                                                       muutosten tulosvaikutusten tasaamiseksi tarvitta-
4589:                                                       ess_a. Säännöksellä vakiinnutettaisiin pankin ny-
4590:   Johtosääntö   julkaistiin     säädöskokoelmassa
4591:                                                       kymen tuloslaskentakäytäntö.
4592: 16.8.1984 (601184).
4593:                                                          Eduskunnan pankkivaltuusmiesten esityksen
4594:                                                       perusteella muutettiin 20. päivänä marraskuuta
4595:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus         1981 annetulla lailla (768/81) Suomen Pankin
4596:   Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-         ohjesäännön ( 36 51 2 5) 4 §: ää siten, että pankin
4597: kana toimittaneet johtosääntönsä määräämän            kantarahaston määrä korotettiin 1 400 milj. mar-
4598: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten sekä     kasta 3 000 milj. markkaan. Korotus toteutettiin
4599: valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina aikoina:       sittemmin siirtämällä tarpeellinen määrä arvon-
4600: helmikuun 28., toukokuun 4., kesäkuun 13.,            järjestelytileillä olleita varoja kantarahastoon. Sa-
4601: elokuun 29., lokakuun 2. ja marraskuun 9.             malla lailla muutettiin myös ohjesäännön 30 §:n
4602: päivänä.                                              1 momentti siten, että se kanta- ja vararahastojen
4603:                                                       yhteenlaskettu määrä, jonka saavuttamiseen saak-
4604:                                                       ka pankin vuosivoitosta ainakin puolet on käytet-
4605:   Inventoinnit ja haarakontton'en tarkastukset        tävä vararahaston kartuttamiseen, vahvistettiin
4606:   Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-          5 000 milj. markaksi.
4607: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kasso-         Kantarahasto on pyritty pitämään likimäärin
4608: jen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuusasiakirjo-   muuttumattomana taseen loppusummaan näh-
4609: jen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,        den. Kun vuonna 1975 kantarahasto korotettiin
4610: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.             600 milj. markasta 1 400 milj. markkaan, muut-
4611: 22
4612: 
4613: tui tämä suhdeluku 8 prosentista 16 prosenttiin.       toksista aiheutuvien tuloksen vaihtelujen tasaa-
4614: Edellä mainittu vuoden 1981 tilinpäätöksen yh-         miseksi, joten nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyisi-
4615: teydessä toimeenpantu korotus 3 000 milj. mark-        vät 2 ja 3 momentiksi.
4616: kaan nosti silloisen vastaavan suhdeluvun 7 pro-          Kantarahaston korotus toteutettaisiin ohje-
4617: sentista 15 prosenttiin. Taseen loppusumman            säännön muuttamisen jälkeen tilisiirtona siirtä-
4618: kohoaminen vuodesta 1981 on aiheuttanut sen,           mällä rahastoon arvonjärjestelytililtä 1 000 milj.
4619: että kantarahaston suhteellinen määrä on laske-        markkaa ja vararahastosta 1 000 milj. markkaa.
4620: nut nykyiseen noin 10 prosenttiin. Jotta nyt              Muutettuja säännöksiä sovellettaisiin ensim-
4621: voitaisiin saavuttaa 16-17 prosentin taso, tulisi      mäisen kerran pankin vuoden 1984 tilinpäätöstä
4622: kantarahasto korottaa 5 000 milj. markkaan.            laadittaessa ja vuosivoittoa käytettäessä.''
4623:    Jotta vararahaston kartuttamissääntö tulisi oi-        Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
4624: keaan suhteeseen kantarahaston ehdotetun uu-           esityksen maaliskuun 27. päivänä ja päättivät
4625: den määrän kanssa, tulisi kanta- ja vararahastojen     pyytää valtioneuvostoa antamaan kirjelmän mu-
4626: yhteismäärä, jonka saavuttamiseen saakka pankin        kaisen esityksen eduskunnalle.
4627: vuosivoitosta puolet on käytettävä vararahaston           Laki Suomen Pankin ohjesäännön muuttami-
4628: kartuttamiseen, nostaa nykyisestä 5 000 milj.          sesta edellä selostetulla tavalla annettiin 21. päi-
4629: markasta 10 000 milj. markkaan.                        vänä joulukuuta 1984 (890/84).
4630:    Suomen Pankin omien varojen reaaliarvon säi-
4631: lymisestä on huolehdittu tekemällä tilinpäätök-
4632: sissä varauksen luonteinen siirto tuloksesta arvon-                   Längmanin rahastot
4633: järjestelytileille. Samalla on pyritty tasoittamaan
4634: ulkomaanrahan määräisten saamisten ja velkojen            Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
4635: kurssinmuutoksista aiheutuneita pankin tuloksen        manin rahastojen tilit vuodelta 1983 ja lähettä-
4636: vaihteluita.                                           neet jäljennökset tileistä eduskunnan pankkiva-
4637:    Tämä käytäntö olisi syytä vakiinnuttaa otta-        liokunnalle.
4638: malla ohjesäännön 30 §:ään nimenomainen sään-             Lokakuun 2. päivänä pitämässään kokouksessa
4639: nös, joka toisaalta mahdollistaisi varausten teke-     pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskunnan
4640: misen näihin tarkoituksiin ja toisaalta sisältäisi     joulukuun 9. päivänä 1971 vahvistamien ohjei-
4641: velvoituksen pyrkiä omien varojen reaaliarvon          den mukaisesti E. J. Längmanin yrittäjärahastosta
4642: säilyttämiseen. Yksittäisessä tilinpäätöksessä teh-    vuonna 1981 jaettujen apurahojen tilitykset.
4643: dyn varaussiirron määrän tulee olla harkinnanva-          Edellä mainittujen ohjeiden mukaan oli E. J.
4644: rainen, niin että sen avulla voidaan joustavasti       Längmanin yrittäjärahastosta jälleen suoritettava
4645: tasoittaa muutoin voimakkaasti vaihtelevia vuosi-      apurahojen jako; jaettava summa oli 232 720
4646: tuloksia ja taata voitonjaon tasaisempi kehitys.       markkaa. Jako käsittää toistaiseksi Lapin ja Ou-
4647: Varaussiirto esitetään tuloslaskelman viimeisenä       lun läänin, joiden kummankin osuus on puolet
4648: eränä, jolloin muut pankin toiminnasta johtuvat        jaettavaksi tulevasta apurahasta. Tämän johdosta
4649: tuloslaskelman erät voidaan esittää vuosittain         olivat Lapin ja Oulun läänin lääninhallitukset,
4650: laskentaperusteiltaan muuttumattomina.                 hankittuaan lausunnot taloudellisilta elimiltä ja
4651:    Arvonjärjestelytileille luotua varausta käyte-      suunnitteluviranomaisilta, valmistaneet ohjeiden
4652: tään aika ajoin tapahtuviin kantarahaston koro-        mukaan ehdotuksensa apurahojen käytöstä ja
4653: tuksiin ja mahdollisesti realisoituvien kurssitappi-   lähettäneet ne pankkivaltuusmiesten ratkaistavik-
4654: oiden kattamiseen.                                     si. Kokouksessaan lokakuun 2. päivänä pankki-
4655:    Edellä olevan perusteella johtokunta ehdotti,       valtuusmiehet hyväksyivät mainitut ehdotukset ja
4656: että Suomen Pankin ohjesäännön 4 §:ää muutet-          päättivät kehottaa johtokuntaa maksattaruaan
4657: taisiin siten, että kantarahaston määräksi vahvis-     apurahat asianomaisille ehdotettuihin tarkoituk-
4658: tettaisiin 5 000 milj. markkaa, Suomen Pankin          siin käytettäviksi.
4659: ohjesäännön 30 §:n 1 momenttia muutettaisiin              Edellä mainitussa kokouksessaan pankkival-
4660: siten, että kanta- ja vararahastojen yhteismäärä,      tuusmiehet hyväksyivät myös Suomen Syöpäyh-
4661: jonka saavuttamiseen saakka pankin vuosivoitosta       distys r.y:n selonteon vuonna 1981 E. J. Längma-
4662: ainakin puolet on käytettävä vararahaston kartut-      nin A-rahaston alarahastosta nro 2 jaetun apura-
4663: tamiseen, olisi 10 000 milj. markkaa ja ohjesään-      han käytöstä sekä päättivät, että rahastosta kerto-
4664: nön 30 §:ään lisättäisiin uusi ensimmäinen mo-         musvuonna jaettava apuraha, 36 110 markkaa,
4665: mentti varausten tekemisestä omien varojen reaa-       käytetään syöpätautien torjuntaan Suomen Syö-
4666: liarvon säilyttämiseksi ja valuuttakurssien muu-       päyhdistyksen ehdottarualla tavalla, ja kehottivat
4667:                                                                                                         23
4668: 
4669: johtokuntaa maksattamaan apurahan Suomen               perustaa E.]. Längmanin rahastot, joiden tarkoi-
4670: Syöpäyhdistykselle.                                    tuksena on edistää tiedettä ja taidetta Suomessa
4671:                                                        ja taloudellista vaurastumista sekä sosiaalisten ja
4672:    E. }. Längmanin rahastojen stirtäminen              terveydellisten olojen parantamista Oulun ja La-
4673:                                                        pin lääneissä. Suomen Kulttuurirahasto voi kui-
4674:    eduskunnan ja Suomen Pankin hoidosta
4675:                                                        tenkin luovuttaa edelleen osan varoista käytettä-
4676:          Suomen Kulttuurirahastolle
4677:                                                        väksi sosiaalisten ja terveydellisten olojen paran-
4678:    Helmikuun 24. päivänä 1983 pankkivaltuus-           tamiseen Oulun ja Lapin lääneissä."
4679: miehet lähettivät eduskunnan pankkivalio-                 Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
4680: kunnalle kirjelmän, jossa esitettiin, että valio-      esityksen kokouksessaan marraskuun 9. päivänä
4681: kunta ryhtyisi toimenpiteisiin Längmanin rahas-        ja lähettivät samana päivänä vastaavan esityksen
4682: tojen siirtämiseksi Suomen Kulttuurirahaston           valtioneuvostolle.
4683: hoitoon kirjelmässä yksityiskohtaisesti selostetulla
4684: tavalla.                                                  Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
4685:    Joulukuun 21. päivänä 1983 pankkivaltuus-                         rahasto (SITRA)
4686: miehille lähettämässään kirjelmässä pankkivalio-
4687: kunta, joka piti ehdotusta Längmanin rahastojen           Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet SITRAn
4688: hoidon siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle        tilit vuodelta 1983 ja lähettäneet jäljennökset
4689: tarkoituksenmukaisena ja rahastojen hallinnan          toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä edus-
4690: kannalta edullisimpana vaihtoehtona, katsoi            kunnan pankkivaliokunnalle.
4691: myös, että ehdotetusta rahastojen siirtämisestä           Tammikuun 24. päivänä pitämässään kokouk-
4692: Suomen Kulttuurirahastolle tulisi säätää lainsää-      sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
4693: däntömenettelyä noudattaen. Tämän vuoksi               nan saman kuun 18. päivänä tekemän esityksen,
4694: pankkivaliokunta ehdotti, että pankkivaltuus-          joka koski SITRAn pääoman ja käteisvarojen
4695: miehet ryhtyisivät toimenpiteisiin asiaa koskevan      hoidon muuttamista Suomen Pankissa. Päätök-
4696: hallituksen esityksen antamiseksi eduskunnalle.        sen mukaan Suomen Pankki lunastaa SITRAn
4697:    Tammikuun 24. päivänä 1984 pitämässään              hallussa olevat joukkovelkakirjalainat nimellisar-
4698: kokouksessa pankkivaltuusmiehet antoivat asian         vostaan ja SITRAn peruspääomaa vastaavat varat
4699: valmistelun johtokunnan tehtäväksi ja valtuutti-       rahastoidaan Suomen Pankkiin, joka maksaa pe-
4700: vat sen ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimenpi-      ruspääomalle ja SITRAn shekkitilillä oleville va-
4701: teisiin E. J. Längmanin rahastojen hoidon siirtoa      roille kuukausittain 8 prosentin vuotuisen koron.
4702: koskevan esityksen antamiseksi valtioneuvostolle.
4703:    Marraskuun 1. päivänä pankkivaltuusmiehille          Valuuttatalletusten vastaanottaminen Suomen
4704: lähettämässään kirjelmässä johtokunta antoi se-          Pankin valuuitavarannan srjoitustoiminnassa
4705: lonteon niistä neuvotteluista, joita Suomen Pan-
4706: kin ja Suomen Kulttuurirahaston kesken on asi-            Elokuun 28. päivänä lähettämässään kirjelmäs-
4707: asta käyty, sekä ilmoitti, että Suomen Kulttuuri-      sä johtokunta totesi, että kansainvälisillä valuut-
4708: rahasto on valmis ottamaan Längmanin rahastot          tamarkkinoilla talletuksia vastaanottava pankki
4709: hoidettavakseen, mikäli sille annetaan mahdolli-       antaa korkoa koskevan noteerauksen kaksipuoli-
4710: suus eräiltä osin ajanmukaistaa ja järkeistää ra-      sena. Pankki ilmoittaa erikseen sen koron, jolla
4711: hastojen hoitoa. Rahastoissa olevien varojen yh-       se on valmis vastaanottamaan talletuksen, ja
4712: teismäärä oli noin 5 150 000 markkaa. Yksityis-        toisaalta sen koron, jolla se on valmis tekemään
4713: kohtainen suunnitelma eri rahastoja koskevista         talletuksen (bid ja offered rate ). Kilpailusyistä
4714: uusista järjestelyistä oli johtokunnan kirjelmän       otto- ja antolainauksen ero muodostuu lähes
4715: liitteenä. Johtokunta esitti, että pankkivaltuus-      samansuuruiseksi eri pankeissa. Kuitenkin sellai-
4716: miehet pyytäisivät valtioneuvostoa antamaan            nen pankki, joka sijoitustoiminnassaan on valmis
4717: eduskunnalle esityksen E.]. Längmanin rahasto-         sekä vastaanottamaan että tekemään talletuksia,
4718: jen siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle seu-      saa edustavimmat noteeraukset.
4719: raavasti:                                                 Suomen Pankki on valuuttavarannon sijoitus-
4720:     "Suomen Pankki oikeutetaan luovuttamaan            toiminnassa noudattanut politiikkaa, jonka
4721: kauppias ja tehtailija Erik Johan Längmanin            mukaan se ainoastaan tekee talletuksia. Valuutta-
4722: Suomen kansalle testamenttaamat varat Suomen           osaston arvion mukaan Suomen Pankki voi saada
4723: Kulttuurirahastolle.                                   edullisempia noteerauksia, edellyttäen että se voi
4724:    Näillä varoilla Suomen Kulttuurirahaston tulee      myös ottaa vastaan talletuksia. Talletusten vas-
4725: 24
4726: 
4727: taanottaminen rajoittuisi yksittäistapauksiin, kos-          Koronmaksu yritysten omissa nzmzssaan
4728: ka sen tarkoituksena olisi lähinnä muistuttaa                    tuoman lyhytaikaisen pääoman
4729: vastapuolia myös tästä mahdollisuudesta.                              talletusvelvoitteessa
4730:    Edellä sanotun johdosta johtokunta esitti, että
4731: pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat Suomen Pan-              Elokuun 23. päivänä pankkivaltuusmiehille lä-
4732: kin valuuttavarannon sijoitustoiminnan yhteydes-         hettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
4733: sä vastaanottamaan ulkomaisilta kirjeenvaihtaja-         pankkien kassavarantovelvoitteen laajentaminen
4734: pankeiltaan valuuttatalletuksia yhteensä enintään        koskemaan myös pankkien ulkomaista nettovel-
4735: 100 milj. US-dollarin määrään asti ja maksamaan          kaa muuttaa kotimaisten pankkien kilpailuedel-
4736: näille talletuksille korkoa, joka on kulloinkin          lytyksiä ulkomaisiin pankkeihin nähden. Tämä
4737: määräytyvän käyvän markkinakoron suuruinen.              saattaisi johtaa yritysten omissa nimissään otta-
4738:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan           man, viennin ja tuonnin rahoitukseen tarkoite-
4739: esityksen kokouksessaan elokuun 29. päivänä.             tun ulkomaisen rahoituksen lisääntymiseen. Ta-
4740:                                                          sapuolisen kohtelun säilyttämiseksi on tarpeen
4741:                                                          soveltaa tähän pääomantuontiin ehdoiltaan
4742:       Investointitalletukszlle maksettava korko          pankkien kassavarantojärjestelmää vastaavaa tal-
4743:      Tammikuun 23. päivänä pankkivaltuusmiehil-          letusvelvoitetta.
4744: le lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti             Tämän johdosta johtokunta esitti, että pankki-
4745: seuraavan:                                               valtuusmiehet oikeuttaisivat Suomen Pankin
4746:     '' Investointikysynnän hillitsemiseksi valtioneu-    maksamaan niille talletuksille, jotka yritykset
4747: vosto päätti tammikuun 17. päivänä tekemällään           tekevät viennin ja tuonnin ulkomaisen jälleenra-
4748: päätöksellä        korottaa    investointivarauslaissa   hoituksen perusteella, saman koron kuin pank-
4749: (1094/78) tarkoitetun investointivarauksen enim-         kien kassavarantotalletuksille.
4750: mäismäärää vuonna 1984 päättyväitä tilikaudelta             Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
4751: lain määrittelemästä 50 prosentista 70 prosenttiin       esityksen elokuun 29. päivänä pitämässään ko-
4752: tilikauden voitosta sekä sallia investointivarauk-       kouksessa.
4753: sen tekemisen myös sellaiselta vuonna 1983 tai
4754:  1984 päättyneeitä tilikaudelta, jolloin varausta        Luottojärjestely Euro-clear-selvittelyjärjestelmän
4755: on käytetty.                                                                yhteydessä
4756:    Suomen Pankin johtokunta antoi päätösesityk-
4757: sestä myönteisen lausunnon 13. 1. 1984. Lausun-             Lokakuun 1. päivänä pankkivaltuusmiehille
4758: nossaan johtokunta totesi myös, että tukeakseen          lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti seu-
4759: investointivarausten käyttöä se on valmis esittä-        raavan:
4760: mään eduskunnan pankkivaltuusmiehille, että                 ''Euro-dear on Morgan Guaranty Trust Com-
4761: vuonna 1984 päättyväitä tilikaudelta muodostet-          panyn vuonna 1968 perustama kansainvälisillä
4762: tujen varausten perusteella tehdyille investointi-       markkinoilla tehtyjen arvopaperikauppojen sel-
4763: talletuksille maksettaisiin korkoa 1 1/2 prosentti-      vittelyjärjestelmä. Vastuu on myöhemmin siirty-
4764: yksikköä alle Suomen Pankin peruskoron ko.               nyt 120 pankin omistamalle Euro-dear Clearance
4765: varauksia koskevan käyttöajanjakson aikaruishet-         System PLC -nimiselle, Englannissa rekisteröidyl-
4766: keen asti, kuitenkin enintään kolmen vuoden              le osakeyhtiölle, joka lokakuussa 1983 on hyväk-
4767: ajan investointitalletuksen tekemisestä.''               sytty Suomen Pankin ulkomaiseksi asiamieheksi.
4768:    Edellä olevan perusteella johtokunta esitti, että     Selvittelyjärjestelmään liittyvän käytännön toi-
4769: pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat Suomen Pan-           minnan hoitaa edelleenkin Morgan Guaranty
4770: kin maksamaan 1. 2. 1984 lukien vuonna 1984              Trust Companyn Brysselin konttori. Se on esittä-
4771: päättyväitä tilikaudelta muodostettujen inves-           nyt asiakkailleen, mm. Suomen Pankille, luotto-
4772: tointivarausten perusteella tehdyille investointi-       järjestelyä selvittelyjärjestelmän häiriöttämän toi-
4773: talletuksille 1 1/2 prosenttiyksikköä Suomen             minnan takaamiseksi. Tilapäisen luottojärjestelyn
4774: Pankin peruskorkoa alempaa korkoa, sillä hetkel-         tarkoituksena on antaa aikaa niiden kirjausvirhei-
4775: lä 8 %, ko. varauksia koskevan käyttöajanjakson          den oikaisuun, joita järjestelyn kansainvälisen
4776: alkamishetkeen asti, kuitenkin enintään kolmen           toiminnan johdosta saattaa syntyä. Morgan
4777: vuoden ajan investointitalletuksen tekemisestä.          Guaranty Trust Company on esittänyt Suomen
4778:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan           Pankille luoton määräksi USD 5 milj., jota
4779: esityksen tammikuun 24. päivänä pitämässään              määrää voidaan vastaisuudessa nostaa. Luottojär-
4780: kokouksessa.                                             jestelyn edellytyksenä on, että osallistuja hyväk-
4781:                                                                                                         25
4782: 
4783: syy niitä koskevat yleiset ehdot (General Condi-       sivukonttorin sopimuksentekoa Suomessa asuvien
4784: tions Governing Extensions of Credit to Partici-       kanssa ei voida rajoittaa.
4785: pants in The Euro-Clear System, 1984 Edition),            Liikepankin tai Postipankin ulkomailla sijaitse-
4786: joista Morgan Guaranty Trust Company on anta-          va sivukonttori ja tytärpankki ovat toiminnallises-
4787: nut Suomen Pankille vakuuksia koskevan poik-           ti rinnastettavissa toisiinsa. Sivukonttorin toimin-
4788: keuksen sekä laadittanut tuomion täytäntöönpa-         nan ja sen valvonnan kannalta olisi tarkoituksen-
4789: noa koskevan selvityksen. Suomen Pankilla olisi        mukaista kohdistaa sivukonttoriin samanlainen
4790: selvittelyjärjestelmässä shekkitilejä eri valuuttoi-   pääomanliikkeiden säätely- ja valuutantarkkailu-
4791: na. Luottojärjestelyn määrä koskisi kaikkien shek-     järjestelmä kuin tytärpankkien osalta on jo voi-
4792: kitilien ylityksen yhteismäärää.                       massa. Tämän vuoksi liikepankin ja Postipankin
4793:    Euro-clear-selvittelyjärjestelmää     ei   voida    ulkomainen sivukonttori voitaisiin katsoa ulko-
4794: rinnastaa tavanomaiseen asiamiespankkitoimin-          mailla sijaitsevan tytärpankin tavoin ulkomailla
4795: taan, jolloin pankkien välillä voidaan sopia mm.       asuvaksi. Sivukonttorin perustaruistoimenpiteet
4796: asianomaisten tilien ylitysmahdollisuudesta. Si-       edellyttäisivät tällöin Suomen Pankin luvan. Lu-
4797: ten Morgan Guaranty Trust Companyn ehdotta-            vanvaraisia olisivat niin ikään sivukonttorin teke-
4798: rua luottojärjestely vaatii Suomen Pankin ohje-        mät sopimukset Suomessa asuvien kanssa, kun
4799: säännön 17 §:n 6 kohdan mukaan pankkival-              taas lupaa ei tarvittaisi sen sopimustentekoon
4800: tuusmiesten hyväksymisen.''                            ulkomailla asuvien kanssa. Sopimuksista aiheutu-
4801:    Edellä esitetyillä perusteilla johtokunta esitti,   vien valuuttatransaktioiden valvonta toteutettai-
4802: että pankkivaltuusmiehet hyväksyisivät Morgan          siin samanlaisen valuutantarkkailun puitteissa
4803: Guaranty Trust Company of New Yorkin ehdot-            kuin emo- ja tytärpankin välisten transaktioiden
4804: taman luottojärjestelyn ehtoineen mahdollisesti        osalta.''
4805: käytettäväksi Euro-clear-selvittelyjärjestelmän yh-       Edellä esitetyn perusteella johtokunta ehdotti,
4806: teydessä siten, että luottojärjestelyn kulloisesta-    että pankkivaltuusmiehet tekisivät valtioneuvos-
4807: kin määrästä voidaan sopia erikseen ja että Suo-       tolle esityksen valuuttalain täytäntöönpanosta an-
4808: men Pankki ja Morgan Guaranty Trust Company            netun valtioneuvoston päätöksen 1 §:n 2 mo-
4809: of New York voivat tarvittaessa sopia luottojärjes-    mentin, sellaisena kuin se on 30. päivänä kesä-
4810: telyn määrän nostamisesta.                             kuuta 1982 annetussa valtioneuvoston päätökses-
4811:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan         sä (504/82), muuttamisesta näin kuuluvaksi:
4812: esityksen lokakuun 2. päivänä pitämässään ko-
4813: kouksessa.                                                                         "1   §
4814:                                                                    Potketen siitä, mitä 1 momentissa on
4815:      Liikepankin ja Postipankin ulkomaiset
4816:                                                                  määrätty, katsotaan liikepankin ja Posti-
4817:                   sivukonttorit                                 pankin ulkomainen sivukonttori, Poh-
4818:    Tammikuun 18. päivänä pankkivaltuusmiehil-                   joismaiden Investointipankkija Pohjois-
4819: le lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti                 maiden projektivientirahasto ulkomailla
4820: seuraavan:                                                      asuviksi.
4821:    "Suomen Pankin johtokunta päätti kokoukses-
4822:                                                           Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
4823: saan 22. 12. 1983 antaa valtiovarainministeriölle      esityksn tammikuun 24. päivänä pitämässään
4824: myönteisen lausunnon sekä Kansallis-Osake-Pan-
4825:                                                        kokouksessa.
4826: kin että Suomen Yhdyspankki Oy:n hakemuksis-              Edellä tarkoitettu valtioneuvoston päätös an-
4827: ta perustaa sivukonttorit Lontooseen. Myönteis-
4828:                                                        nettiin helmikuun 9. päivänä 1984 (155/84).
4829: ten lausuntojen edellytyksenä oli, että liikepan-
4830: kin ulkomainen sivukonttori katsotaan ulkomail-
4831: la asuvaksi. Tämä puolestaan edellyttää valuutta-         Mortgage Bank af Finland Ltd:n koti- ja
4832: lain täytäntöönpanosta annetun valtioneuvoston              ulkomaan rahan määräinen rahoitus
4833: päätöksen muuttamista tältä osin.                                         1985-1986
4834:    Voimassa olevien valuuttamääräysten mukaan
4835: liikepankin ja Postipankin ulkomainen sivukont-           Joulukuun 4. päivänä pitämässään kokouksessa
4836: tori on Suomessa asuva. Tällöin sen oikeustoimet       pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityksen
4837: ulkomailla asuvan kanssa ovat luvanvaraisia sa-        mukaisesti päättivät antaa suostumuksensa sii-
4838: massa määrin kuin Suomessa olevan pääkonttorin         hen, että Mortgage Bank of Finland Ltd laskee
4839: vastaavat toimet. Toisaalta taas ulkomailla olevan     liikkeeseen yhteensä 600 milj. markan arvosta
4840: 4 4385002489
4841: 26
4842: 
4843: debentuureja, joiden korko on vähintään 7 % ja        senten eroamisikäsäännökseen ei ole syytä puut-
4844: enintään 10 % sekä juoksuaika enintään 15 vuot-       tua. Yhdenvertaisen kohtelun periaate voitaisiin
4845: ta, käyttääkseen näin saamansa varat energian-        toteuttaa korottamalla naistenkin eläkeikä tältä
4846: säästö- ja ympäristönsuojeluinvestointien rahoit-     osin 67 vuoteen. Toimenhaltijoiden osalta johto-
4847: tamiseen. Samalla pankkivaltuusmiehet oikeutti-       kunta ehdotti, että heidän yleiseksi eroamisiäk-
4848: vat Suomen Pankin merkitsemään nämä deben-            seen vahvistettaisiin 65 vuotta, mikä olisi sama
4849: tuurit, joiden ehdoista sovitaan kulloinkin erik-     kuin työeläkelakien mukainen eläkeikä. Tämä
4850: seen Suomen Pankin ja Mortgage Bank of Fin-           helpottaisi vastaisuudessa niiden henkilöiden ase-
4851: land Ltd:n kesken. Lisäksi pankkivaltuusmiehet        maa, joille muun kuin pankin palveluksen perus-
4852: oikeuttivat Mortgage Bank of Finland Ltd:n otta-      teella maksettava eläke suoritetaan vasta 65 ikä-
4853: maan vuosien 1985-1986 aikana vasta-arvoltaan         vuoden jälkeen.
4854: enintään 900 milj. markkaa uutta ulkomaan                Kaiken edellä olevan perusteella johtokunta
4855: rahan määräistä luottoa Suomen Pankin kanssa          ehdotti, että pankkivaltuusmiehet tekisivät val-
4856: vuosittain erikseen sovittavan kiintiön puitteissa.   tioneuvostolle esityksen Suomen Pankin ohje-
4857:                                                       säännön 23 §:n 4 momentin muuttamisesta näin
4858:                                                       kuuluvaksi:
4859:   Suomen Pankin viran- ja toimenhaltzjoiden
4860:                 eroamisikä                                        ''Pankin viranhaltzja on velvollinen
4861:                                                                eroamaan virastaan täytettyään 67 vuot-
4862:    Suomen Pankin ohjesäännön 23 §:n mukaan,                    ta. Pankin toimenhaltzja on velvollinen
4863: sellaisena kuin se on muutettu 22.12.1938 anne-                eroamaan toimestaan täytettyään 65
4864: tulla lailla, pankin viran- tai toimenhaltija on               vuotta.''
4865: velvollinen eroamaan virastaan tai toimestaan,
4866: mies täytettyään 67 vuotta ja nainen täytettyään         Lisäksi johtokunta ehdotti, että ohjesäännön
4867: 60 vuotta.                                            muutos tulisi voimaan siten, että se koskisi niitä
4868:    Pankkivaltuusmiesten vahvistaman Suomen            pankin naispuolisia toimenhaltijoita, joiden pal-
4869: Pankin voimassa olevan eläkesäännön mukaan            velus on alkanut 3. 5 .1977 tai sen jälkeen, ja niitä
4870: pankin viran- ja toimenhaltijoiden yleinen elä-       miespuolisia toimenhaltijoita, jotka tulevat pan-
4871: keikä on 60 vuotta. Naisten eläkeikä oli aikai-       kin palvelukseen ohjesäännön muutoksen voi-
4872: semmin 55 vuotta, mutta 3.5.1977 tekemällään          maantulon jälkeen.
4873: päätöksellä pankkivaltuusmiehet muuttivat elä-           Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokunnan
4874: kesääntöä siten, että myös naisten eläkeikä koro-     esitystä ensimmäisen kerran marraskuun 9. päivä-
4875: tettiin 60 vuoteen. Eroamisikämääräystä ei sa-        nä, jolloin asia jätettiin pöydälle, sekä toisen
4876: manaikaisesti muutettu, mistä johtuu, että nai-       kerran joulukuun 4. päivänä, jolloin pankkival-
4877: silla on sama eläkeikä kuin eroamisikäkin. Mie-       tuusmiehet hyväksyivät esityksen ja lähettivät
4878: het taas voivat lähteä eläkkeelle 60 ja 67 ikävuo-    samana päivänä vastaavansisältöisen esityksen val-
4879: den välillä.                                          tioneuvostolle.
4880:    Eduskunnan pankkivaliokunnan 9.6.1983 päi-
4881: vätyssä mietinnössä, joka koski Suomen Pankin
4882:                                                           johtokunnan jäsenen SlJazsena toimivan
4883: hallintoa ja tilaa vuodelta 1982, kiinnitettiin                         palkkaus
4884: huomiota siihen, että pankin naispuolisten toi-
4885: menhaltijoiden eroamisikä poikkeaa miesten               Lokakuun 2. päivänä pitämässään kokouksessa
4886: eroamisiästä. Valiokunta totesi olosuhteiden          pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityksen
4887: muuttuneen ja edellytti, että Suomen Pankki           mukaisesti päättivät, että niille pankin toimen-
4888: ryhtyy asianmukaisessa järjestyksessä valmistele-     haltijoille, jotka pankkivaltuusmiesten päätöksel-
4889: maan esitystä pankin ohjesäännön 23 §:n               lä määrätään toimimaan johtokunnan vs. jäseni-
4890: muuttamiseksi siten, että eroamisikää koskeva         nä johtokunnan varsinaisen vuosiloman aikana
4891: kohta vastaa nykyisin vallitsevia käsityksiä suku-    taikka jotka johtokunta pankin johtosäännön 12
4892: puolten yhdenvertaisesta kohtelusta työmarkki-        §:n nojalla määrää hoitamaan johtokunnan jäse-
4893: noilla.                                               nen virkaa, maksetaan tehtävän hoitamisesta päi-
4894:    Pankkivaltuusmiehille lokakuun 29. päivänä         väpalkkana johtokunnan jäsenen ja ao. toimen-
4895: lähettämässään kirjelmässä johtokunta edellä ole-     haltijan kulloistenkin laskennallisten kokonaisra-
4896: van lisäksi lausui, että ottaen huomioon pankin       hapalkkojen välinen erotus jaettuna kyseisen
4897: viranhaltijoiden erityisaseman johtokunnan jä-        kuukauden päivien lukumäärällä.
4898:                                                                                                          27
4899: 
4900:       Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus             ostamaan Suomen Pankille Tervakoski Oy:ltä
4901:                                                        noin 4.8 ha:n suuruisen määräalan ja sillä sijait-
4902:    Maaliskuun 16. päivänä 1984 solmittiin valtion
4903:                                                        sevan kalliosuojan 25 milj. markan hinnasta.
4904: virkaehtosopimus sopimuskaudeksi 1. 3.1984-
4905:                                                        Tämä 1960-luvulla rakennettu kalliosuoja on ol-
4906: 28.2.1986.                          .         .        lut valmistumisestaan alkaen vuokrattuna Suo-
4907:    Maaliskuun 27. päivänä pankktvaltuusmtehet          men Pankille.
4908: vahvistivat johtokunnan edustajie.n yhdessä s.l:lo-
4909: men Pankin henkilöstöjärjestöjen edusta)len
4910: kanssa 22.3.1984 allekirjoittaman PES-sopimuk-                    Osakemerkintöjä ja -ostoja
4911: sen sopimuskaudeksi 1.3.19~4-28.2.19.86. Sopi-
4912:                                                            Kesäkuun 11. päivänä lähettämässään kirjel-
4913: mus pohjautui valtion vtrkaehtosopt~ukseen
4914:                                                        mässä johtokunta ilmoitti, että Teollistamisrahas-
4915: palkkausta ja eräitä palvelussuhteen ehtoja koske-
4916: viita osiltaan.                                        to Oy:n yhtiökokous on 26.4.1984. _Päättänyt
4917:    Sopimuksen mukaan tarkistetaan palkkoja             korottaa yhtiön osakepääoman 100 mdJ. markas-
4918:      1. 3.1984 sopimuksen liitteenä olevien tal!lu-    ta 165.6 milj. markkaan siten, että viittä A-sarjan
4919:      koiden mukaisesti siten, että kustannusvatku-     osaketta kohti voi merkitä neljä uutta A-saqan
4920:                                                        osaketta 1 000 markan hintaan osakkeelta.
4921:      tus on 2.3 % ja 0.1 % sekä
4922:      1.12.1984 2.6 %,                                  Osakepääoman korotus kuuluu osa.na Teoll~­
4923:                                                        stamisrahasto Oy:n vuoden 1984 rahottussuunm-
4924:      1.3.1985 3.05 % ja
4925:                                                        telmaan.
4926:      1.1.1986 2.25 % siten, että tarkemmat mark-
4927:                                                            Suomen Pankilla on 1.6.1984 Teollistamisra-
4928:      kamääräiset taulukkovaikutukset täsmenne-
4929:                                                        hasto Oy:n A-sarjan osakkeita 8 690 kJ?l ja lisäksi
4930:      tään myöhemmin.                 .            .
4931:                                                        11 700 kpl ainoastaan Suomen Pankm hallus.sa
4932:    Lisäksi suoritetaan valtion ratkatsun perustet-
4933:                                                        olevia B-sarjan osakkeita. Osakepääoman merk~t­
4934: den mukaiset järjestelyvarat 1.3.1985 ja
4935:                                                        semisen jälkeen Suomen Pankm. ~suus Teolhs-
4936: 1. 1. 1986. Mahdollinen palkantarkistusindeksin
4937:                                                        tamisrahaston osakepääomasta ohst 27 342 000
4938: soveltaminen tapahtuu sopimuskauden. aikar:a
4939:                                                        markkaa, joka jakautuisi 15 642 k~ppaleesee~
4940: siten kuin asiasta on valtion virkaehtosoptmuksm
4941:                                                        A-sarjan ja 11 700 kappaleeseen B-saqan osakket-
4942: sovittu.
4943:    Samalla pankkivaltuusmiehet totesivat, että         ta.
4944: 15.1.1981 tehdyn päätöksen mukaisesti ylemmän             Edellä olevaan viitaten johtokunta pyysi pank-
4945:                                                        kivaltuusmiesten suostumusta siihen, että Suo-
4946: esimiestason palkkaus tarkistetaan samoilla. pe-
4947:                                                        men Pankki saisi osallistua merkintäohjeiden
4948: rusteilla. Lisäksi pankkivaltuusmiehet päätttvät,
4949: että johtokunnan palkkausta tarkistetaan vastaa-       mukaisesti Teollistamisrahasto Oy:n osakepää-
4950: valla tavalla.                                         oman korotukseen ja merkitä 6 952 uutta A-sar-
4951:                                                        jan osaketta 1 000 markan hin.taan. osakkeelta.
4952:                                                           Pankkivaltuusmiehet hyväksytvät JOhtokunnan
4953:      Suomen Pankin eläkesäännön muutos                 esityksen kesäkuun 13. päivänä pitämässään ko-
4954:                                                        kouksessa.
4955:    Pankkivaltuusmiehille huhtikuun 5. päivänä
4956:                                                           Kirjelmässään marraskuun 30. päivältä johto-
4957: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi.' että
4958:                                                        kunta esitti seuraavan:
4959: valtion eläkelakiin on tehty muutos, JOnka
4960:                                                            ''Mortgage Bank of Finla~~ Ltd:n osak~pää­
4961: mukaan työttömyyseläkejärjestelm~ ulotetaan
4962:                                                        oman nimellisarvo on 27 mtlJ. markkaa, Ja se
4963: myös vuonna 1929 syntyneeseen tkäluokkaan.
4964: Kun Suomen Pankin eläkejärjestelmä noudattaa           jakautuu 2 700 osakkeesee?, joi~ta Suomen
4965:                                                        Pankki omistaa 1 800 ja Posupankkt 900 osaket-
4966: soveltuvia osin kulloinkin voimassa olevaa valtion
4967:                                                        ta. Postipankki merkitsi osuutensa Mortgage
4968: eläkejärjestelmää, johtokunta esitti, että ~astaa~.a   Bank of Finland Ltd:stä yhtiön osakepääoman
4969: muutos tehtäisiin myös Suomen Pankm ela-
4970:                                                        korottamisen yhteydessä vuonna 1971.
4971: kesääntöön.                                               Postipankin osallistuminen Mortgage Ba~k of
4972:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
4973:                                                        Finland Ltd:n toimintaan on katsottu tarkoituk-
4974: esityksen kokouksessaan toukokuun 4. päivänä.
4975:                                                        senmukaiseksi lähinnä siitä syystä, että sillä ei ole
4976:                                                        ollut omaa kiinnitysluottopankkia. Kuluvan syk-
4977:          Suostumus maa-alueen ostoon                   syn aikana Postipa~kki on kuite.nkin i~moittanut
4978:                                                        kiinnitysluottopankin perustamtsesta Ja samalla
4979:   Toukokuun 4. päivänä pitämässään kokoukses-          olevansa valmis myymään osuutensa Mortgage
4980: sa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan         Bank of Finland Ltd:stä Suomen Pankille. Kiin-
4981: 28
4982: 
4983: 
4984: nitysluo~topankki aloittaa toimintansa ensi vuo-    varamiehinään ovat vuonna 1985 pankkivaltuus-
4985: den alussa, minkä takia osakekauppa tulisi to-      miesten päätöksen nojalla seuraavat henkilöt:
4986: teuttaa mahdollisimman pian.''
4987:    Edellä mainituin perustein johtokunta esitti,      Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja
4988: että pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat johto-      Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapäällikkö,
4989: kunnan ostamaan Postipankilta sen omistamat         lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero Koisti-
4990: 900 kappaletta Mortgage Bank of Finland Ltd:n       nen sekä varamiehet hallintojohtaja, valtiotieteen
4991: osakkeita sekä sopimaan kauppahinnasta ja           kandidaatti Matti Ensio Juhani Halonen ja
4992: muista kaupan ehdoista.                             oikeusneuvosmies, varatuomari Onni Naakka;
4993:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan        Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja Esa
4994: esityksen kokouksessaan joulukuun 4. päivänä.       Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos, agrono-
4995:    Edellä tarkoitettuja osakkeita koskeva Suomen    mi Ingmar Gottfried Finskas sekä varamiehet
4996: Pankin ja Postipankin välinen kauppakirja alle-     kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven ja läänin-
4997: kirjoitettiin joulukuun 31. päivänä. Kauppahinta    neuvos, varatuomari Eero Emil Herman Jauhiai-
4998: oli 32 500 000 markkaa.                             nen;
4999: 
5000:            Ulkomaisia asiamiespankkeja                 Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif
5001:                                                     Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari, va-
5002:    Tammikuun 24. ja elokuun 29. päivänä pide-       ratuomari Heikki Pajari sekä varamiehet verojoh-
5003: tyissä kokouksissa pankkivaltuusmiehet päättivät,   taja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja toi-
5004: että Australia and New Zealand Baoking Group        mitusjohtaja, merkonomi Antero Anttila;
5005: Limited, Melbourne, Badische Korumunale
5006: Landesbank - Girozentrale, Baden-Wi.irttem-            Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toivo
5007: berg, Bank Leu AG, Zi.irich, Bayerische Hypo-       Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuomari
5008: theken- und Wechsel-Bank AG, Mi.inchen,             Erkki Juhani Vahronen sekä varamiehet hovioi-
5009: Bremer Landesbank, Bremen, Christiania Bank         keudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen ja johta-
5010: og Kreditkasse, Oslo, Coöperatieve Centrale         ja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;
5011: Raiffeisen-Boerenleenbank B.A., Utrecht, Daiwa        Lahden konttori: valvojat entinen kaupallinen
5012: Bank Limited, Osaka, Deutsche Girozentrale -        johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja alue-
5013: Deutsche Kommunalbank, Frankfurt (Main),            johtaja, valtiotieteen maisteri Olavi Vahter sekä
5014: W. Greenwell & Co, London, Grindlays Bank           varamiehet apulaiskaupunginsihteeri, oikeustie-
5015: p.l.c., London, Hamburgische Landesbank -           teen kandidaatti Juha Kaarlo Tapio Arvela ja
5016: Girozentrale, Hamburg, Hessische Landesbank         poliisimestari, oikeustieteen kandidaatti Pekka
5017: -    Girozentrale, Frankfurt (Main), Hokkaido       Tapani Ojala;
5018: Takushoku Bank Limited, Sapporo, Kyowa Bank
5019: Limited, Tokyo, Landesbank Rheinland-Pfalz -           Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli Veli
5020: Girozentrale, Mainz, Landesbank Saar Girozen-       Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Lehtolainen
5021: trale, Saarbri.icken, Landesbank Schleswig-Hol-     sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jorma Kalevi
5022: stein Girozentrale, Kiel, Lehman Brothers Kuhn      Pekonen ja markkinointijohtaja, merkonomi Erk-
5023: Loeb Incorporated, New York, Merrill Lynch &        ki Heikki Nevasaari;
5024: Co., Inc., New York, National Bank of Kuwait           Oulun konttori: valvojat kaupungintaloustar-
5025: S.A.K., Safat, NORD/LB Norddeutsche Landes-         kastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja toimi-
5026: bank Girozentrale, Hannover, ja The Hongkong        tusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Sallamo sekä
5027: and Shanghai Baoking Corporation, Hong Kong,        varamiehet poliisimestari, varatuomari Erkki Eino
5028: otetaan Suomen Pankin ulkomaisiksi asia-            Haikola ja oikeusneuvosmies, oikeustieteen lisen-
5029: miespankeiksi.                                      siaatti Lauri Jorma Tirinen;
5030:                    johtokunta                          Porin konttori: valvojat entinen toimitusjohta-
5031:    Kertomusvuoden aikana johtokunnan kokoon-        ja Eino Kivikoski ja apulaiskaupunginjohtaja,
5032: panossa ja tehtävänjaossa ei tapahtunut muutok-     varatuomari Mikko Iisakki Sävelä sekä varamiehet
5033: sia.                                                talousjohtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen ja
5034:                                                     verojohtaja, varatuomari Jorma Kalevi Saarivuo;
5035:              Haarakonttorien valvojat
5036:                                                        Rovaniemen konttori: valvojat lääninverojohta-
5037:      Pankin haarakonttorien valvojina Ja heidän     ja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila ja
5038:                                                                                                    29
5039: 
5040: kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki Antero Vä-            Saarinen, Aarne, SKDL:n varapuheenjohtaja,
5041: hälä sekä varamiehet konttoripäällikkö, ekonomi         Työläjärvi, Pirkko, kauppatieteiden maisteri,
5042: Seppo Olavi Söderlund ja piirirakennuspäällikkö,       Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
5043: diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;              Vennamo, Vet"kko, lakitieteen lisensiaatti,
5044:                                                        Jokela, Mikko, varatuomari,
5045:    Tampereen konttori: valvojat sairaalanjohtaja,      Helminen, Olli, johtaja.
5046: hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors ja
5047: tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Ar-     Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
5048: mas Seppänen sekä varamiehet kunnallispormes-        suppeamman valtuuston.
5049: tari, varatuomari Pentti Järvelä ja toimitusjohta-     Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
5050: ja, ekonomi Matti Heikki Johannes Hokkanen;          valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana
5051:                                                      pankkivaltuusmies Liikanen.
5052:    Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja, eko-
5053: nomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori
5054: Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet apu-                        Tilintarkastajat
5055: laiskaupunginsihteeri, varatuomari Paavo Aarne
5056: Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja Teuvo Toivo          Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1984 tilejä
5057: Tapio Lehtinen;                                      tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valitsi-
5058:                                                      vat seuraavat henkilöt:
5059:   Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Henrik
5060: Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin kan-       Muurman, Peter, yhteiskuntatieteiden maiste-
5061: didaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte sekä      ri, hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, ta-
5062: varamiehet kauppatieteiden tohtori Kauko Kaler-      loustieteiden maisteri;
5063: vo Mikkonen ja apulaiskaupunginjohtaja, dip-           Vesterinen, Matti, taloudenhoitaja, hänen va-
5064: lomi-insinööri Seppo Sanaksenaho.                    ramiehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
5065:                                                        Matttla, Kalevi, kaupunkitarkastaja, hänen va-
5066:               Pankkivaltuusmz"ehet                   ramiehensä Kokko, Het"kki, kunnallisneuvos;
5067:   Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1984            Mäki-Hakola, Penttt·, diplomi-insinööri, hänen
5068: eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtävään      varamiehensä Löyttyniemi, Pekka, diplomi-insi-
5069: valitsemat seuraavat henkilöt:                       nööri, varatuomari;
5070:   Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,          Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
5071:   Jaatinen, Matti, maaherra,                         Kettunen, Pentti, merkantti.
5072:   Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
5073: 
5074:      Helsingissä 19. päivänä maaliskuuta 1985
5075: 
5076: 
5077:                                          MAITI JAATINEN
5078:                 Erkki Liikanen                                     Matti Maijala
5079:                 Aarne Saarinen                                     Pirkko Työläjärvi
5080:                 Mauri Mietrinen                                    Veikko Vennamo
5081:                 Mikko Jokela                                       Olli Helminen
5082: 
5083:                                                                                    Eino Helenius
5084: 
5085: 
5086: 
5087: 
5088:  4385002489
5089:                                         1985 vp. n:o 3
5090: 
5091: 
5092: 
5093: 
5094:               EDUSKUNNAN
5095:  PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
5096:              VUODELTA 1984
5097: 
5098: 
5099: 
5100:                                       Eduskunnalle
5101: 
5102:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
5103: Eduskunnalle oheisen toimintakenomuksen vuonna 1984 käsittelemistään asioista.
5104: 
5105:     Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1985
5106: 
5107: 
5108:                           Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
5109: 
5110:                                        Jouko Tuovinen
5111:                                         puheenjohtaja
5112: 
5113: 
5114: 
5115: 
5116:                                                                             Sakan· Kajander
5117:                                                                                 sihteeri
5118: 
5119: 
5120: 
5121: 
5122: 438500316F
5123: 2                            1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5124: 
5125: 
5126: 
5127: 
5128:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1984
5129: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät               Pirjo Ala-Kapee, Sirkka-Liisa Anttila, Pertti Hie-
5130:                                                       tala, Gunnar Jansson, Aila Jokinen, Sakari
5131:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty hal-      Knuuttila, Niilo Koskenniemi, Lea Kärhä, Matti
5132: litusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa sekä        Louekoski, Einari Nieminen, Maija Rajantie,
5133: toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun        Martti Ratu, Pirjo Rusanen, Kimmo Sasi, Pentti
5134: annetun lain (240/79) 1 §:ssä.                        Skön, Marjatta Stenius-Kaukonen, Sakari Valli,
5135:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkkaval-        Osmo Vepsäläinen ja Paavo Vesterinen. Varajäse-
5136: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-           ninä olivat kansanedustajat RiittaJouppila, Timo
5137: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion virka-   Kietäväinen, Matti Kuusio, Saara-Maria Paakki-
5138: ehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja niiltä      nen, Boris Renlund, Helge Saarikoski, Seppo
5139: osin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen             Toiviainen ja Mikko Vainio.
5140: eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. Palkka-            Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
5141: valtuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa edus-    apulaisosastopäällikkö Sakari Kajander. Palkka-
5142: kunnan vahvistettavaksi.                              valtuuskunta on kertomusvuoden aikana kokoon-
5143:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin          tunut viisi kertaa.
5144: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu
5145: avustuksen saajan palveluksessa olevan henkilön
5146: palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskunnan         Käsitellyt asiat
5147: tehtävänä on seurata niistä käytäviä neuvotteluja
5148: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen välityksellä        Valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen
5149: ja tarpeellisin osin eduskunnan puolesta hyväksyä     tarkistukset vuonna 1984 perustuvat tulopoliitti-
5150: ne avustuksen perusteina. Palkkavaltuuskunta voi      sen selvitysmiehen Matti Pekkasen 4. 3.1984 teke-
5151: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vahvistet-     mään ehdotukseen tulopoliittiseksi kokonaisrat-
5152: tavaksi.                                              kaisuksi sopimuskaudelle 1.3.1984-28.2.1986.
5153:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-         Kokonaisratkaisun allekirjoittivat valtion työ-
5154: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytykse-      markkinalaitoksen ohella kaikki keskeiset työ-
5155: nä valtionavun suorittamiselle erikseen säädetty-     markkinaosapuolet Akavaa lukuun ottamatta.
5156: jen tai määrättyjen perusteiden nojalla yksityisel-   Kokonaisratkaisussa on määritelty sopimus-
5157: le valtionapua saavalle yhteisölle tai laitokselle    kauden kummallekin vuodelle kustannuspuit-
5158: toimiehtosopimuksen mukaan toimihenkilölle            teet.    Näiden     mukaan       palkankorotusvara
5159: maksettavista palkkauksista ja annettavista muis-     1.3.1984 lukien on 3,2 prosenttia asianomaisen
5160: ta eduista aiheutuviin menojen lisäyksiin on, että    sopimusalan palkkasummasta sekä vastaavasti
5161: eduskunnan palkkavaltuuskunta on valtion puo-         1.3.1985 lukien 3,6 prosenttia asianomaisen so-
5162: lesta hyväksynyt sopimuksen valtionavun suorit-       pimusalan palkkasummasta. Tulopoliittiseen ko-
5163: tamista koskevalta osalta.                            konaisratkaisuun sisältyy myös kaksivaiheinen in-
5164:                                                       deksiehto ja matalapalkkaerä.
5165:                                                          Kokonaisratkaisun mukainen valtion virkaeh-
5166: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                        tosopimus allekirjoitettiin valtiovarainministeriön
5167:                                                       ja kaikkien kolmen pääsopijajärjestön kesken
5168:   Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on ker-         11.4.1984. Virkaehtosopimuksen mukaan maa-
5169: tomusvuotena toiminut kansanedustaja Jouko            liskuun alusta lukien toteutetaan yleiskorotukse-
5170: Tuovinen ja varapuheenjohtajana kansanedustaja        lla peruspalkkojen korotus 2,1 prosentilla kuiten-
5171: Mikko Jokela. Jäseninä olivat kansanedustajat         kin vähintään 81 markalla. Muista tarkistuksista
5172:                              1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                                  3
5173: 
5174: mainittakoon A 22-A 36 ja vastaavien S-palk-              Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
5175: kausluokkien 15 -vuotiskorotuksen korottaminen        ry ilmoitti toimeenpanevansa 6.3.-17 .3.1984
5176: 0,5 prosenttiyksiköllä eli 1 prosenttiin, talon-      yhteislakon, jolla olisi ollut valtion virkamiesten
5177: miesten työajan lyhentäminen 42,5 tunnista/           osalta huomattavia vaikutuksia. Uhka peruuntui
5178: viikko 40 tuntiin/viikko sekä yötyön aikahyvityk-     kuitenkin tulopoliittisen kokonaisratkaisun tul-
5179: sen piirissä olevien virkamiesten pennimääräisten     tua hyväksytyksi. Virkamiesliitto ry tuki kevään
5180: yötyölisien nostaminen maaliskuun alusta lukien       virkaehtosopimuksiin liittyviä vaatimuksia laajal-
5181: 25 pennillä tunnilta. Sopimuskauden alun koro-        la lakkouhalla, joka myös peruuntui, kun
5182: tukset sisältävät myös matalapalkkaratkaisusta        16. 3.1984 saavutettiin neuvottelutulos virkaehto-
5183: johtuvat tarkistukset. Joulukuun alusta lukien        sopimuksista. Lisäksi on ollut voimassa Professo-
5184: toteutettiin kertomusvuoden toinen palkantarkis-      riliitto ry:n, eräiden valtion oppilaitosten opetta-
5185: tus yleiskorotuksena, jonka muoto oli 64 mark-        jien, merivartijoiden sekä lähinnä eräiden teknis-
5186: kaa lisättynä 0,87 prosentilla kuitenkin vähintään    ten virkamiesten työnseisausuhkia, jotka ovat
5187: 2,46 prosenttia.                                      kukin vuorollaan peruuntuneet.
5188:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-          Kunnallishallinnon alueella Akava ry:n 14 eri
5189: löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu kun-     jäsenliittoa järjesti lähinnä sosiaali- ja terveyden-
5190: nallisten virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.     hoitoaloilla huhti-toukokuuhun sijoittuneita
5191: Sopimukset tulivat voimaan kertomusvuoden             työnseisauksia. Näistä työnseisauksista olivat kes-
5192: maaliskuun alusta muiden paitsi Akava ry:n ja         toltaan ja laajuudeltaan vaikuttavimmat Opetta-
5193: sen alajärjestöjen osalta. Akava ry:n toimeenpa-      jien Ammattijärjestö OAJ ry:n peruskouluissa
5194: nemien työtaistelujen johdosta Akava ry:tä ja sen     sekä Suomen Lääkäriliitto ry:n terveyskeskuksissa
5195: alajärjestöjä koskevana sopimus astui voimaan         ja sairaaloissa toimeenpanemat työnseisaukset.
5196: 1.6.1984 paitsi Opettajien Ammattijärjestö OAJ           Yksityisten valtionapulaitosten työrauhatilanne
5197: ry:n osalta 1.5.1984.                                 on ollut hyvä.
5198:    Yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa         Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aikana
5199: olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-        kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
5200: jen tarkistukset vuonna 1984 perustuivat yleisen
5201: linjan mukaisesti tehtyihin uusiin toimiehtosopi-
5202: muksiin. Sopimusten sisältämät palkkausten tar-       Helmikuun 28 päivänä:
5203: kistukset vastaavat sisällöltään ja tasoltaan val-
5204:                                                          1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-
5205: tion virkaehtosopimusratkaisua. Yleiskorotukset       kunnan toimintakertomus vuonna 1983 käsitel-
5206: 1.3.1984 ja 1.12.1984 toteutettiin samanlaisina       lyistä asioista;
5207: kuin valtion virkamiesten osalta. Markkamääräi-          2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä niiltä osin
5208: siä palkkauksia ja tuntipalkkoja on tarkistettu       kuin eduskunnan suostumus on tarpeen
5209: valtion työehtosopimuksessa toteutettuja muu-         27.1.1984 tehty valtion virkamiesten kuoltua
5210: toksia vastaavaksi. Lisäksi tehtiin toimiehtosopi-    suoritettavaa ryhmähenkivakuutusta vastaavaa
5211: muksiin eräitä pienehköjä tekstitarkistuksia.         etua koskeva virkaehtosopimus;
5212:    Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion vir-
5213: kaehtosopimukset sekä yksityisten valtionapulai-
5214: tosten toimiehtosopimukset nostivat palkkatasoa       Huhtikuun 3 päivänä:
5215: yhteensä noin 5 prosenttia verrattuna vuoden
5216: 1983 lopun palkkatasoon, josta laskettuna valtion        1) Päätettiin niiltä osin kuin eduskunnan
5217: virkaehtosopimusten palkkausmenoja lisäävä vai-       suostumus on tarpeen hyväksyä yksimielisesti
5218: kutus vuodessa on noin 500 miljoonaa markkaa,         7. 3.1984 tehty valtion virkamiesten matkakus-
5219: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten valtion-     tannusten korvaamista koskeva virkaehtosopi-
5220: osuus menoja lisäävä vaikutus on noin 640 mil-        mus;
5221: joonaa markkaa sekä toimiehtosopimusten val-
5222: tionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti noin
5223: 60 miljoonaa markkaa.                                 Toukokuun 3 päivänä:
5224:    Valtion hallinnossa työrauhatilanne on ollut
5225: hyvä. Yhtään huomattavaa valtion virkamiesten           1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä niiltä osin
5226: työnseisausta ei ole toteutunut. Työnseisausuh-       kuin eduskunnan suostumus on tarpeen 11 päi-
5227: kien osalta on sitä vastoin syytä todeta seuraavaa:   vänä huhtikuuta 1984 tehty valtion virkamiesten
5228: 4                            1985 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
5229: 
5230: palvelussuhteen ehtojen tarkistamista koskeva            tammikuun 18 päivänä 1984 hyväksytyt:
5231: pöytäkirja (virkaehtosopimus);
5232:                                                          1.4) virkaehtosopimus Keski-Suomen sairaan-
5233:                                                        hoitopiirin kuntainliiton eräiden viranhaltijoiden
5234:    2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-        penkilökohtaisesta palkanlisästä sekä palveluli-
5235: sesti hyväksyä seuraavat 23 päivänä maaliskuuta        sään, määrävuosikorotukseen ja vuosilomaan oi-
5236: hyväksytyt kunnalliset virka- ja työehtosopimuk-       keuttavasta palvelusajasta;
5237: set valtionavustuksen suorittamisen perusteina:
5238:                                                          helmikuun 9 päivänä 1984 hyväksytyt:
5239:     2.1) kunnallinen    yleinen virkaehtosopimus
5240: 1.3.1984-28.2.1986 (muutokset ja lisäykset);             1. 5) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-
5241:    2.2) kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaik-      suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenkilös-
5242: kaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työ-    tön palkkioista;
5243: ehtosopimus 1.3.1984-28.2.1986 (muutokset ja
5244: lisäykset);                                              helmikuun 28 päivänä 1984 hyväksytyt:
5245:    2. 3) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkai-        1.6) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
5246: sia     työntekijöitä   koskeva    työehtosopimus      pöytäkirja valtakunnansovittelijan sovintoehdo-
5247: 1.3.1984-28.2.1986;                                    tuksen hyväksymisestä;
5248:    2.4) pöytäkirja sosiaalisia ja muita etuja koske-      1. 7) virkaehtosopimus kunnan/kuntainliiton
5249: vasta neuvottelusta;                                   palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua suori-
5250:    2. 5) kaupunginorkesteri en, kaupunginkvartet-      tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta ta-
5251: tien ja kaupunginteattereiden orkesterien pysy-        loudellisesta edusta sekä sopimuksen allekirjoi-
5252: väisluontoisessa työsuhteessa olevia muusikoita ja     tuspöytäkirja;
5253: kapellimestareita koskeva työehtosopimus;                 1.8) työehtosopimus     kunnan/kuntainliiton
5254:                                                        palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suoritet-
5255:    2.6) työehtosopimus Turun kaupunginteatte-
5256:                                                        tavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta
5257: rin päätoimisten muusikoiden eräistä palvelus-
5258:                                                        sekä sopimuksen allekirjoituspöytäkirja;
5259: suhteen ehdoista;
5260:    2. 7) näyttelijöiden kunnallinen teatterityöeh-        yksittäiset, elokuun 24 päivänä 1983 hyväksy-
5261: tosopimus.                                             tyt:
5262:                                                           1.9) virkaehtosopimus Kotkan keskussairaalan
5263: Toukokuun 25 päivänä:                                  kuntainliiton toimistopäällikön palkkausta koske-
5264:                                                        vasta muutoksesta;
5265:                                                           1.10) virkaehtosopimus Riihimäen kaupungin
5266:    1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-        veroasiamiehen palkkausta koskevasta muutok-
5267: sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-
5268:                                                        sesta;
5269: ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
5270:                                                           1.11) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
5271: perusteina:
5272:                                                        lisen keskussairaalaliiton suunnittelusihteerin
5273:                                                        palkkausta koskevasta muutoksesta;
5274:     marraskuun 2 päivänä 1983 hyväksytyt:                 1.12) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-
5275:    1.1) virkaehtosopimus Lieksan kaupungin             sen keskussairaalaliiton sairaalan johtajan, talous-
5276: Pankakoskella suoritettavasta syrjäseutulisästä        johtajan, hallinto-osaston osastopäällikön ja revii-
5277: 1.10.1983 lukien;                                      sorin palkkausta koskevista muutoksista;
5278:    1.2) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin              1.13) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan
5279: eräiden viranhaltijoiden palkkauksen tarkistami-       kuntainliiton toimistopäällikön palkkausta koske-
5280: sesta 1.6.1983 lukien;                                 vasta muutoksesta;
5281:                                                           1.14) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
5282:                                                        raittiustoimenjohtajan palkkausta koskevasta
5283:     marraskuun 30 päivänä 1983 hyväksytyt:             muutoksesta;
5284:   1.3) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-          1.15) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen eri-
5285: kaehtosopimuksen (1.4.1983-29.2 .1984) liittei-        tyishuoltopiirin kuntainliiton henkilöstöasiain-
5286: den n:o 7, 8 ja 10 muuttamisesta 1.1.1984              hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5287: lukien;                                                   1.16) virkaehtosopimus        Kaarinan-Piikkiön
5288:                              1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               5
5289: 
5290: kansanterveystyön kuntainliiton toimistonhoita-       erityishuoltopiirin kuntainliiton talousjohtajan
5291: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;                palkkausta koskevasta muutoksesta;
5292:    1.17) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan                1. 33) virkaehtosopimus Porvoon maalaiskun-
5293: nuorisosihteerin palkkausta koskevasta muutok-        nan liikuntatoimenjohtajan palkkausta koskevas-
5294: sesta;                                                ta muutoksesta;
5295:    1.18) virkaehtosopimus Pohjois-Savon ammat-            1. 34) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-
5296: tioppilaitoksen kuntainliiton talouspäällikön         piirin kuntainliiton hallintojohtajan, suunnitte-
5297: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    lupäällikön, laskentapäällikön ja hankintapäälli-
5298:    1.19) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin        kön palkkausta koskevista muutoksista;
5299: liikuntatoimenjohtajan palkkausta koskevasta              1. 35) virkaehtosopimus Kirkkonummen kun-
5300: muutoksesta;                                          nan kulttuurisihteerin palkkausta koskevasta
5301:    1.20) virkaehtosopimus Savon kehitysvamma-         muutoksesta;
5302: piirin kuntainliiton hallintojohtajan palkkausta          1.36) virkaehtosopimus Lahden hotelli- ja ra-
5303: koskevasta muutoksesta;                               vintolakoulun rehtorin palvelussuhteen ehdoista;
5304:    1.21) virkaehtosopimus Tuustaipaleen huolto-           1.37) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
5305: lan kuntainliiton johtajan palkkausta koskevasta      Solakallion koulun johtajan ja apulaisjohtajan
5306: muutoksesta;                                          palkkausta koskevista muutoksista;
5307:    1.22) virkaehtosopimus Hyvinkään huoltolan             1.38) virkaehtosopimus      Varsinais-Suomen
5308: kuntainliiton johtajan palkkausta koskevasta          mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton talous-
5309: muutoksesta;                                          johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5310:    1.23) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-             1.39) virkaehtosopimus Mikkelin maalaiskun-
5311: huoltopiirin kuntainliiton (Lapin huoltolan) joh-     nan Rantakylän päiväkodinjohtajan palkkausta
5312: tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;              koskevasta muutoksesta;
5313:    1.24) virkaehtosopimus Pohjolan päihdehuol-            1.40) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan ter-
5314: lon kuntainliiton johtajan palkkausta koskevasta      veystarkastajan palkkausta koskevasta muutokses-
5315: muutoksesta;                                          ta;
5316:    1. 2 5) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-         1.41) virkaehtosopimus Alavuden seudun
5317: sen keskussairaalaliiton sairaalatutkijan palkkaus-   kansanterveystyön kuntainliiton apulaisosaston-
5318: ta koskevasta muutoksesta;                            hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5319:    1.26) virkaehtosopimus Valkeakosken aluesai-           1.42) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-
5320: raalan kuntainliiton laboratorioapulaisen palk-       raanhoitopiirin kuntainliiton sairaalabiologin
5321: kausta koskevasta muutoksesta;                        palkkausta koskevasta muutoksesta;               ·
5322:                                                           1.43) virkaehtosopimus Iisalmen seudun kan-
5323:    yksittäiset, syyskuun 27 päivänä 1983 hyväksy-     santerveystyön kuntainliiton 1 ja II kunnaneläin-
5324:                                                       lääkärin palkkausta koskevista muutoksista;
5325: tyt:
5326:                                                           1.44) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun
5327:    1.27) virkaehtosopimus Kymen erityishuolto-        kansanterveystyön kuntainliiton kunnaneläinlää-
5328: piirin kuntainliiton koulutussihteerin palkkausta     kärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5329: koskevasta muutoksesta;                                   1.45) virkaehtosopimus Pälkäneen kunnan
5330:    1.28) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan          kunnalliskodin vastaavan hoitajan palkkausta
5331: erityishuoltopiirin kuntainliiton apulaisjohtajan     koskevasta muutoksesta;
5332: palkkausta koskevasta muutoksesta;                        1.46) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan ko-
5333:    1.29) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen eri-       nemestarin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5334: tyishuoltopiirin kuntainliiton toimistopäällikön          1.47) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan
5335: ja koulutussihteerin palkkausta koskevista muu-       puutarha-apulaisen palkkausta koskevasta muu-
5336: toksista;                                             toksesta;
5337:    1.30) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan              1.48) virkaehtosopimus Pohjois-Savon ammat-
5338: kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koskevas-     tioppilaitoksen vahtimestarin palkkausta koske-
5339: ta muutoksesta;                                       vasta muutoksesta;
5340:    1.31) virkaehtosopimus      Keski-Pohjanmaan           1.49) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin
5341: keskussairaalan kuntainliiton hallintojohtajan        työsuojelupäällikön ja hälytysmestarin palkkausta
5342: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    koskevista muutoksista;
5343:    1.32) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan             1.50) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan
5344: 6                           1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5345: 
5346: apulaispalopäällikön palkkausta koskevasta muu-          1.65) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-
5347: toksesta;                                             pungin perhepäivähoidon tarkastajan ja huolto-
5348:    1. 51) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan pa-       kodin apulaisjohtajan palkkausta koskevista
5349: lomestarin palkkausta koskevasta muutoksesta;         muutoksista;
5350:                                                          1.66) virkaehtosopimus Heinolan kansan-
5351:    yksittäiset, marraskuun 2 päivänä 1983 hyväk-      terveystyön kuntainliiton II kaupungineläinlääkä-
5352: sytyt:                                                rin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5353:                                                          1.67) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan
5354:     1.52) virkaehtosopimus eräiden Espoon kau-        hygieenikkoeläinlääkärin palkkausta koskevasta
5355: pungin viranhaltijoiden palkkausta koskevista
5356:                                                       muutoksesta;
5357: muutoksista;
5358:                                                          1.68) virkaehtosopimus Riihimäen seudun
5359:     1. 53) virkaehtosopimus Keski-Lapin ammatti-      kansanterveystyön kuntainliiton Lopen alueen
5360: koulun kuntainliiton talouspäällikön palkkausta       kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta muu-
5361: koskevasta muutoksesta;                               toksesta;
5362:     1.54) virkaehtosopimus Oulun ympäristön sai-         1.69) virkaehtosopimus Keski-Karjalan kan-
5363: raalan kuntainliiton talousjohtajan palkkausta        santerveystyön kuntainliiton 2. ja 4. kunnan-
5364: koskevasta muutoksesta;                               eläinlääkärin palkkausta koskevista muutoksista;
5365:     1. 55) virkaehtosopimus Pirkanmaan erityis-          1. 70) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
5366: huoltopiirin kuntainliiton henkilöstösihteerin        Puolarmetsän sairaalan vuodeosaston kolmen
5367: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    osastonhoitajan ja Neppersin hoitokodin johtajan
5368:     1. 56) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin so-      palkkausta koskevista muutoksista;
5369: siaali- ja terveysjohtajan, Karhulan sivukirjaston-      1. 71) virkaehtosopimus Naantalin, Rymätty-
5370: hoitajan ja liikuntatoimenjohtajan palkkausta         län ja Merimaskun kansanterveystyön kuntainlii-
5371: koskevista muutoksista;                               ton työsuojelutarkastajan palkkausta koskevasta
5372:     1. 57) virkaehtosopimus Raahen ammattikou-        muutoksesta;
5373: lun kuntainliiton ylläpitämän Raahen ammatti-            1. 72) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
5374: koulun ylioppilaspohjaisen hienomekaanikon            koulutuksen kuntainliiton talonmiehen palk-
5375: opintolinjan insinöörin tutkinnon suorittaneelle      kausta koskevasta muutoksesta;
5376: tuntiopettajalle maksettavasta palkkauksesta
5377:                                                          1. 7 3) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
5378: 1.8.1983-31.7.1985;
5379:                                                       keskussairaalaliiton valokuvaajan palkkausta kos-
5380:     1. 58) virkaehtosopimus Imatran kaupungin         kevasta muutoksesta;
5381: kuvataidekoulun opettajanviran haltijan palve-
5382:                                                          1. 74) virkaehtosopimus Ylivieskan kaupun-
5383: lussuhteen ehdoista;
5384:                                                       gin väestönsuojelupäällikkö-apulaispalopäällikön
5385:     1. 59) virkaehtosopimus Turun kaupungin
5386:                                                       palkkausta koskevasta muutoksesta;
5387: opiskelunneuvojan, liikuntatoimiston urheilutoi-
5388: menjohtajan ja apulaisurheilutoimenjohtajan              1. 75) virkaehtosopimus Asikkalan ja Padas-
5389: sekä raittiustoimiston raittiustoimenjohtajan         joen kansanterveystyön kuntainliiton laitosapu-
5390: palkkausta koskevista muutoksista;                    laisen palkkausta koskevasta muutoksesta;
5391:     1.60) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin
5392: päivähoidon tarkastajan palkkausta koskevasta           yksittäiset, marraskuun 30 päivänä 1983 hy-
5393: muutoksesta;                                          väksytyt:
5394:     1.61) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen         1. 76) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-
5395: keskussairaalaliiton sairaalatutkijan palkkausta      berkuloosipiirin kuntainliiton apulaistalousjohta-
5396: koskevasta muutoksesta;                               jan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5397:     1.62) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen         1. 77) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaalan
5398: keskussairaalaliiton johtavan sosiaalityöntekijän     kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koskevas-
5399: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    ta muutoksesta;
5400:     1.63) virkaehtosopimus Enon kunnan terveys-          1. 78) virkaehtosopimus Mynämäen kunnan yl-
5401: tarkastajan palkkausta koskevasta muutoksesta;        läpitämän Mynämäen kotiteollisuuskoulun rehto-
5402:     1.64) virkaehtosopimus Kotkan keskussairaa-       rin opetusvelvollisuuden huojentamisesta;
5403: lan kuntainliiton näöntutkijana toimivan tutki-          1. 79) virkaehtosopimus eräiden kaksikielisten
5404: musapulaisen palkkausta koskevasta muutokses-         kauppaoppilaitosten apulaisrehtoreiden palk-
5405: ta;                                                   kauksesta;
5406:                              1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               7
5407: 
5408:    1.80) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-     lan kuntainliiton askartelunohjaajan palkkausta
5409: sen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden     koskevasta muutoksesta;
5410: palkkausta koskevista muutoksista;                       1.96) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
5411:    1.81) virkaehtosopimus Porin kaupungin ter-        sen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden
5412: veysviraston hallintojohtajan palkkausta koske-       palkkausta koskevista muutoksista;
5413: vasta muutoksesta;                                       1.97) virkaehtosopimus Oulun ympäristökun-
5414:    1.82) virkaehtosopimus Tampereen kaupun-           tien sairaalan kuntainliiton johtavan lääkärin
5415: gin liikuntalautakunnan ja -viraston toiminnan-       palkkausta koskevasta muutoksesta;
5416: johtajan, retkeilyasiamiehen, urheiluasiamiehen          1.98) virkaehtosopimus Rauman kaupungin
5417: ja vapaa-ajanohjaajan palkkausta koskevista muu-      kiinteistöisännöitsijän palkkausta koskevasta
5418: toksista;                                             muutoksesta;
5419:    1.83) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen          1. 99) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
5420: keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden palk-   sen keskussairaalaliiton kahden emännän palk-
5421: kausta koskevista muutoksista;                        kausta koskevasta muutoksesta;
5422:    1.84) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen          1.100) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
5423: keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden palk-   lisen keskussairaalaliiton emännän ja neljän yli-
5424: kausta koskevista muutoksista;                        keittäjän palkkausta koskevista muutoksista;
5425:    1.85) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-          1.101) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
5426: sen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden     lisen keskussairaalaliiton mikrokuvauspäällikön
5427: palkkausta koskevista muutoksista;                    palkkausta koskevasta muutoksesta;
5428:    1.86) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-          1.102) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
5429: lisen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden   lisen keskussairaalaliiton pesulanjohtajan palk-
5430: palkkausta koskevista muutoksista;                    kausta koskevasta muutoksesta;
5431:    1.87) virkaehtosopimus Tampereen kaupun-
5432: gin kahden terveyskeskushammaslääkärin, kehi-            yksittäiset, joulukuun 21 päivänä 1983 hyväk-
5433: tysvammahuoltajan, kahden laitoshoidontarkas-         sytyt:
5434: tajan ja kasvatustoiminnanohjaajan palkkausta
5435: koskevista muutoksista;                                   1.103) virkaehtosopimus Nurmijärven kunnan
5436:    1.88) virkaehtosopimus Keijärven sairaalan         päivähuoltolan esimiehenä toimivan erityisopet-
5437: kuntainliiton Ikaalisten asuntolan vastaavaksi        tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5438: hoitajaksi määrätyn mielisairaanhoitajan palk-            1.104) virkaehtosopimus Mikkelin talous-
5439: kausta koskevasta muutoksesta;                        koulun eräiden opettajien palvelussuhteen eh-
5440:    1.89) virkaehtosopimus Törnävän sairaalan          doista 1.8.1983 alkaen;
5441: kuntainliiton Töysän asuntolan vastaavaksi hoita-         1.105) virkaehtosopimus Paimion kunnan ylä-
5442: jaksi määrätyn mielisairaanhoitajan palkkausta        asteen koulun ja Vistan ala-asteen koulun rehto-
5443: koskevasta muutoksesta;                               rin opetustuntimäärästä;
5444:    1.90) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-           1.106) virkaehtosopimus Päijät-Hämeen am-
5445: lisen keskussairaalaliiton puheterapeutin ja työn-    mattikoulutus- ja suojatyökuntainliiton rehtorin
5446: tutkijan palkkausta koskevista muutoksista;           ja talouspäällikön palkkausta koskevista muutok-
5447:    1.91) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-       sista;
5448: lisen keskussairaalaliiton välinehuoltopäällikön ja      1.107) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
5449: kuuden tutkimusapulaisen palkkausta koskevista        mattioppilaitoksen kuntainliiton rehtorin ja apu-
5450: muutoksista;                                          laisrehtorin palkkausta koskevista muutoksista;
5451:    1.92) virkaehtosopimus Hyvinkään kaupungin            1.108) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-
5452: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta          sairaalan kuntainliiton reviisorin ja puhelinkes-
5453: muutoksesta;                                          kuksen esimiehen palkkausta koskevista muutok-
5454:    1.93) virkaehtosopimus Rauman aluesairaalan        sista;
5455: kuntainliiton sairaalakemistin palkkausta koske-         1.109) virkaehtosopimus Pirkanmaan kasva-
5456: vasta muutoksesta;                                    tusneuvolan kuntainliiton Tampereen, Nokian,
5457:    1.94) virkaehtosopimus Oulaskankaan sairaa-        Ikaalisten ja Vammalan toimistojen vastaavaksi
5458: lan kuntainliiton kemistin palkkausta koskevasta      viranhaltijaksi määrätyn viranhaltijan palkkauk-
5459: muutoksesta;                                          sesta;
5460:    1.95) virkaehtosopimus Heikinharjun sairaa-           1.110) virkaehtosopimus Lahden terveyskes-
5461: 8                           1985 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
5462: 
5463: kushammaslääkärin palkkausta koskevasta muu-          laitosten toimihenkilöiden luottamusmiessopi-
5464: toksesta;                                             muksesta;
5465:    1.111) virkaehtosopimus Länsi-Suomen päih-             2. 3) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
5466: dehuollon kuntainliiton johtajan palkkausta kos-      laitosten toimihenkilöiden työmarkkinakoulutus-
5467: kevasta muutoksesta;                                  sopimuksesta;
5468:    1.112) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-             2 .4) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
5469: tollisen keskussairaalaliiton atk-päällikön ja las-   laitosten toimihenkilöiden matkustussäännöstä;
5470: kentasuunnittelijan palkkausta koskevista muu-            2. S) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
5471: toksista;                                             laitosten toimihenkilöiden ryhmähenkivakuutus-
5472:    1.113) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen      ta vastaavasta edusta;
5473: keskussairaalaliiton atk-päällikön palkkausta kos-        2.6) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
5474: kevasta muutoksesta;                                  laitosten työsuojelun yhteistoimintasopimukses-
5475:    1.114) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-         ta;
5476: pungin apulaispalopäällikön palkkausta koske-             2. 7) eräät sopimusvaltuuskunnan päätökset,
5477: vasta muutoksesta;                                    joiden nojalla eräät yksityiset valtionapulaitokset
5478:    1. 11 S) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-       voivat sopia toimihenkilöiden palvelussuhteen
5479: sairaalan kuntainliiton sairaalainsinöörin palk-      ehdoista poiketen yleisen toimiehtosopimuksen
5480: kausta koskevasta muutoksesta;                        määräyksistä.
5481:    1.116) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-
5482: sairaalan kuntainliiton atk-suunnittelijan palk-
5483: kausta koskevasta muutoksesta;                        joulukuun 18 päivänä:
5484: 
5485:                                                          1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
5486:   yksittäiset, tammikuun 18 päivänä 1984 hy-
5487:                                                       sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-
5488: väksytyt:
5489:                                                       ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
5490:    1.117) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin        perusteina:
5491: eräiden viranhaltijoiden palkkausta koskevista
5492: muutoksista;                                            huhtikuun 16 päivänä 1984 hyväksytyt:
5493:    1.118) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-          1.1) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
5494: piirin kuntainliiton hallintoylihoitajan palkkaus-    pöytäkirja 27.3.1984 allekirjoitettujen kunnalli-
5495: ta koskevasta muutoksesta;                            sen yleisen virkaehtosopimuksen allekirjoituspöy-
5496:                                                       täkirjan 13 §:n ja kuntien ja kuntainliittojen
5497:    yksittäiset, helmikuun 28 päivänä 1984 hyväk-      kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöi-
5498: sytyt:                                                tä) koskevan työehtosopimuksen allekirjoituspöy-
5499:    1.119) virkaehtosopimus Sipoon kunnan ter-         täkirjan 21 §:n muuttamisesta 1.4.1984 lukien;
5500: veystarkastajan palkkauksesta;                           1.2) pöytäkirja sosiaalisia ja muita etuja koske-
5501:    1.120) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin          vasta neuvottelusta 27.3.1984 allekirjoitetun pöy-
5502: johtavan kemistin palkkausta koskevasta muutok-       täkirjan 3 §:n muuttamisesta 1.4.1984 lukien;
5503: sesta;                                                   1. 3) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
5504:                                                       pöytäkirja 27.3.1984 allekirjoitetun pääsopijajär-
5505:    2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-       jestöjen työmarkkinakoulutusta koskevan virka-
5506: sesti hyväksyä seuraavat helmikuun 23 päivänä,        ja työehtosopimuksen 8 §:n muuttamisesta
5507: maaliskuun 1 päivänä ja huhtikuun 13 päivänä          1.4.1984 lukien;
5508: 1984 allekirjoitetut toimiehtosopimukset ja yksi-        1.4) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
5509: tyisten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskun-        pöytäkirja 27.3.1984 allekirjoitettujen kunnalli-
5510: nan eräät päätökset valtionavustuksen suorittami-     sen yleisen virkaehtosopimuksen ja kuntien ja
5511: sen perusteina:                                       kuntainliittojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä
5512:                                                       (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen
5513:    2.1) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-      hyväksymisestä STTK:n julkisten alojen ammatti-
5514: laitosten toimihenkilöiden sopimuksenvaraisista       järjestö STTK-J ry:n osalta 1.4.1984 lukien;
5515: palvelussuhteen ehdoista allekirjoituspöytäkirjoi-       1. S) pöytäkirja sosiaalisia ja muita etuja koske-
5516: neen;                                                 vasta neuvottelusta 27.3.1984 allekirjoitetun pöy-
5517:    2.2) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-      täkirjan, sen liitteenä olevan muistion sekä pää-
5518:                              1985 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                                 9
5519: 
5520: sopijajärjestöjen työmarkkinakoulutusta koskevan          elokuun 22 päivänä 1984 hyväksytty:
5521: virka- ja työehtosopimuksen hyväksymisestä                 1.17) virkaehtosopimus      Etelä-Pohjanmaan
5522: STTK:n julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J          keskussairaalan kuntainliiton eräiden viranhalti-
5523: ry:n osalta 1.4.1984 lukien;                            joiden henkilökohtaisesta palkanlisästä sekä pal-
5524:    1.6) kunnalliseläinlääkäritaksaa ja kunnallis-       velulisään, 15-vuotismäärävuosikorotukseen, hin-
5525: eläinlääkärinä toimivien laillistettujen eläinlääkä-    noittelun määrävuosikorotuksiin ja vuosilomaan
5526: reiden palkkausta koskeva kunnallisen yleisen           oikeuttavasta palvelusajasta;
5527: virkaehtosopimuksen 1984 liite n:o 14;
5528:                                                           marraskuun 8 päivänä hyväksytyt:
5529:   toukokuun 22 päivänä 1984 hyväksytyt:
5530:                                                             1.18) virkaehtosopimukseksi katsottava pöytä-
5531:    1. 7) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava       kirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
5532: pöytäkirja virka- ja työehtosopimusten sekä valta-      (1. 3.1984-28.2.1986) tarkastamisesta 1.1.1985
5533: kunnansovittelijan sovintoehdotusten hyväksymi-         palkkataulukkoineen ja liitteineen;
5534: sestä sovintoehdotuksineen ja KyVES:n liittei-              1.19) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja
5535: neen n:ot 7, 8, 9, 10, 11, 14 ja 17;                    kuntainliittojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä
5536:     1.8) pöytäkirja sosiaalisia ja muita etuja koske-   (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen
5537: vasta neuvottelusta;                                    (1.3.1984-28.2.1986) tarkastamisesta 1.1.1985
5538:     1. 9) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava      lukien liitteineen;
5539: pöytäkirja pääsopijajärjestöjen työmarkkinakou-             1. 20) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
5540: lutusta koskevan sopimuksen 8 §:n muuttamises-          aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillistet-
5541: ta;                                                     tujen lääkärien, lääketieteellisen perustutkinnon
5542:                                                         suorittaneiden, lääketieteen opiskelijoiden ja
5543:     1.10) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
5544:                                                         kandidaattien palvelussuhteen ehdoista;
5545: pöytäkirja virka- ja työehtosopimusten muutta-
5546:                                                             1.21) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
5547: misesta;
5548:                                                         kuslaitosten henkilökunnan lääkärin tehtävien
5549:     1.11) pöytäkirja sosiaalisia ja muita etuja kos-    hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa on
5550: kevasta neuvottelusta laadituo pöytäkirjan muut-        noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton
5551: tamisesta;                                              välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suositussopimus-
5552:     1.12) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava      ta.
5553: pöytäkirja työmarkkinakoulutuksesta tehdyn vir-
5554: kaehtosopimuksen ja työehtosopimuksen muut-                2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
5555: tamisesta;                                              sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-
5556:     1.13) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava      ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
5557: pöytäkirja Akava ry:n yhtymisestä 27.3.1984 alle-       perusteina:
5558: kirjoitettuun luottamusmiessopimukseen;
5559:     1.14) työehtosopimus terveyskeskusten osa-            lokakuun 24 päivänä 1984 hyväksytty:
5560: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillistet-         2.1) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkai-
5561: tujen lääkärien, lääketieteellisen perustutkinnon       sia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen
5562: suorittaneiden, lääketieteen opiskelijoiden ja          1.3.1984-28.2.1986 tarkistamista koskeva työ-
5563: kandidaattien palvelussuhteen ehdoista;                 ehtosopimuspöytäkirja;
5564:     1.15) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
5565: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien             yksittäiset, tammikuun 18 päivänä 1984 hy-
5566: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa on       väksyt~:
5567: noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton
5568: välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suositussopimus-         2.2) 'virkaehtosopimus Lahden kaupungin ve-
5569: ta;                                                     roasiamiehen virkaholhoojan, terveysviraston hal-
5570:                                                         lintojohtajan ja raittiustoimenjohtajan palkkausta
5571:                                                         koskevasta muutoksesta;
5572:    kesäkuun 15 päivänä 1984 hyväksytty:
5573:                                                            2. 3) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
5574:    1.16) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen           kaupunginteatterin talouspäällikön, kaupungin-
5575: virkaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) liit-          orkesterin intendentin, liikuntatoimenjohtajan,
5576: teen n:o 10 14 §:n muuttamisesta 1.6.1984 lu-           nuorisotoimenjohtajan ja raittiustoimenjohtajan
5577: kien;                                                   palkkausta koskevasta muutoksesta;
5578: 2 438500316F
5579: 10                          1985 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
5580: 
5581:    2.4) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-              yksittäiset, helmikuun 28 päivänä 1984 hyväk-
5582: pungin . ku~n~n~iamie~en, sosiaaliterveysjohta-       sytyt:
5583: Jan, sosiaaliasiamiehen Ja teatterin talouspäälli-       2.19) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
5584: kön palkkausta koskevasta muutoksesta;                koulutuksen kuntainliiton Kivirannan sivutoimi-
5585:    2. 5) virkaehtosopimus Oulun terveysviraston       pisteen esimiehenä toimivan opettajan palvelus-
5586: hallintojohtajan palkkausta koskevasta muutok-        suhteen ehdoista;
5587: sesta;                                                   2.20) virkaehtosopimus Vakka-Suomen mieli-
5588:    2.6) virkaehtosopimus Kokemäenjokilaakson          sairaanhuoltopiirin kuntainliiton kirjanpitäjän
5589: ~mattikoulun kuntainliiton Peipohjan ammat-           palkkausta koskevasta muutoksesta;
5590: tikoulun talouspäällikön palkkausta koskevasta
5591: muutoksesta;                                             yksittäiset, maaliskuun 5 päivänä 1984 hyväk-
5592:    2. 7) virkaehtosopimus Lapin keskussairaalan       sytyt:
5593: kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koskevas-
5594: ta muutoksesta;                                          2. ~ 1) virkaehtosopimus Mikkelin kaupungin
5595:    2.8) virkaehtosopimus Satakunnan erityishuol-      ylläpitämän Mikkelin kotitalousoppilaitoksen
5596: topiirin kuntainliiton suojatyöjohtajan palkkaus-     rehtorin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista;
5597: ta koskevasta muutoksesta;                               2.22) virkaehtosopimus Rauman ammattikou-
5598:    2.9) virkaehtosopimus Lapin keskussairaalan        lun kuntainliiton talouspäällikön ja Itä-Satakun-
5599: kuntainliiton sairaala-apulaisen palkkausta koske-    nan ammattikoulun kuntainliiton talouspäälli-
5600: vasta muutoksesta;                                    kön palkkausta koskevista muutoksista;
5601: 
5602:    yksittäiset, helmikuun 9 päivänä 1984 hyväksy-        yksittäiset, huhtikuun 5 päivänä 1984 hyväksy-
5603: tyt:                                                  tyt:
5604: 
5605:     2 .10) virkaehtosopimus Jalasjärven terveyskes-       2.23) virkaehtosopimus Vakka-Suomen am-
5606: kuksen talouspäällikön palkkausta koskevasta          mattikoulun kuntainliiton talouspäällikön palk-
5607: muutoksesta;                                          kausta koskevasta muutoksesta;
5608:     2.11) virkaehtosopimus Ylivieskan kunnan           . 2.24) virka~htosopimus Tampereen yliopistol-
5609: elinkeinoasiamiehen palkkausta koskevasta muu-        lisen keskussauaalaluton hankintatoimiston toi-
5610: toksesta;                                             mistopäällikön palkkausta koskevasta muutokses-
5611:                                                       ta;
5612:   ..2: 12) virk_ae~tosopimus Kymen erityishuolto-
5613: punn kuntamluton koulutussihteerin palkkausta             2. 25) virkaehtosopimus Tarvasjoen kunnan
5614: koskevasta muutoksesta;                               palopäällikön palkkausta koskevasta muutokses-
5615:                                                       ta;
5616:     2.13) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
5617: kahden lastenhoitajan palkkausta koskevasta               2.26) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin
5618: muutoksesta;                                          vuoromestareiksi määrättyjen paloesimiesten
5619:                                                       palkkausta koskevista muutoksista;
5620:     2.14) virkaehtosopimus Porin kaupungin vas-
5621: taanottokodin johtajan ja apulaisiastenvalvojan        . 2.27) virka~htosopimus Tampereen yliopistol-
5622: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    lisen keskussairaalaliiton sairaalainsinöörin palk-
5623:                                                       kausta koskevasta muutoksesta;
5624:     2.15) virkaehtosopimus Oulun mielisairaan-
5625: huoltopiirin kuntainliiton Kuusamon ja Ylivies-           2.28) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-
5626: kan mielenterveystoimistojen vastuuhenkilöiksi        piirin kuntainliiton teknisen päällikön palkkausta
5627: määrättyjen psykologien palkkausta koskevasta         koskevasta muutoksesta;
5628: muutoksesta;                                              2.29) virkaehtosopimus Rauman aluesairaalan
5629:     2.16) virkaehtosopimus Valkeakosken aluesai-      kuntainliiton konepäällikön palkkausta koskevas-
5630:                                                       ta muutoksesta;
5631: raalan kuntainliiton laboratorioapulaisen palk-
5632: kausta koskevasta muutoksesta;
5633:                                                          yksittäiset, toukokuun 4 päivänä 1984 hyväksy-
5634:     2.17) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
5635: tainliiton johtavan ylihoitajan palkkausta koske-     tyt:
5636: vasta muutoksesta;                                       2.30) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-
5637:     2.18) yirkaehtosopi~us.      Uudenkaarlepyyn      piirin kuntainliiton kanslistin palkkausta koske-
5638: kaupungm kaupungmelämlääkärin palkkausta              vasta muutoksesta;
5639: koskevasta muutoksesta;                                  2. 31) virkaehtosopimus Raahen ammattikou-
5640:                              1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               11
5641: 
5642: lun kuntainliiton talouspäällikön palkkausta kos-     osaston osastosihteerin ja päihdeasiainsihteerin
5643: kevasta muutoksesta;                                  palkkausta koskevista muutoksista;
5644:    2.32) virkaehtosopimus Salon seudun ammat-             2. 4 5) virkaehtosopimus Iisalmen kaupungin
5645: tikoulun kuntainliiton talouspäällikön palkkausta     kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta muutok-
5646: koskevasta muutoksesta;                               sesta;
5647:    2.33) virkaehtosopimus Mikkelin talouskoulun           2.46) virkaehtosopimus Keravan kaupungin
5648: eräiden opettajien palvelussuhteen ehdoista;          kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta muutok-
5649:    2.34) virkaehtosopimus Joensuun Marttayhdis-       sesta;
5650: tys ry:n ylläpitämästä Joensuun talouskoulusta            2.47) virkaehtosopimus Pietarsaaren kaupun-
5651: Pohjois-Karjalan ammatillisten oppilaitosten          gin kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta muu-
5652: kuntainliiton ylläpitämän Joensuun kotitalousop-      toksesta;
5653: pilaitoksen rehtorin ja opettajan virkoihin sekä          2.48) virkaehtosopimus Riihimäen kaupungin
5654: tuntiopettajan tehtäviin siirtyneiden opettajien      kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta muutok-
5655: palvelussuhteen ehdoista;                             sesta;
5656:    2. 35) virkaehtosopimus Espoon kaupungin               2.49) virkaehtosopimus Valkeakosken kau-
5657: Puolarmetsän sairaalan yhdysosastojen kolmen          pungin kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta
5658: osastonhoitajan palkkausta koskevasta muutok-         muutoksesta;
5659: sesta;                                                    2.50) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
5660:    2.36) virkaehtosopimus Pälkäneen kunnan            terveysviraston hallintoylihoitajan palkkausta kos-
5661: kunnalliskodin yleisen osaston vastaavan hoitajan     kevasta muutoksesta;
5662: palkkausta koskevasta muutoksesta;                        2; 51) virkaehtosopimus Lapuan kaupungin
5663:                                                       vanhainkodin kahden yövalvojan palkkausta kos-
5664:    2. 37) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
5665:                                                       kevasta muutoksesta;
5666: perhehoidon kahden johtavan huoltotarkastajan
5667:                                                           2.52) virkaehtosopimus Raision kaupungin
5668: palkkausta koskevasta muutoksesta;
5669:                                                       kodinhoitajan palkkausta koskevasta muutokses-
5670:    2.38) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-       ta;
5671: lisen keskussairaalaliiton välinehuoltopäällikön ja       2. 53) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
5672: puheterapeutin palkkausta koskevasta muutok-          keskussairaalaliiton vanhemman sairaalatutkijan
5673: sesta;                                                palkkausta koskevasta muutoksesta;
5674:                                                           2. 54) virkaehtosopimus Satakunnan erityis-
5675:    yksittäiset, toukokuun 22 päivänä 1984 hyväk-      huoltopiirin kuntainliiton työosaston johtajan
5676: sytyt:                                                palkkausta koskevasta muutoksesta;
5677:    2.39) virkaehtosopimus Haminan kaupungin               2. 55) virkaehtosopimus Raaseporin tuberku-
5678: sivuvirkaisen kunnanasiamiehen palkkausta kos-        loosipiirin kuntainliiton Meltolan sairaalan tutki-
5679: kevasta muutoksesta;                                  musapulaisen palkkausta koskevasta muutokses-
5680:    2.40) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       ta;
5681: keskussairaalaliiton atk-koordinaattorin palkkaus-        2. 56) virkaehtosopimus Oulun kasvatusneuvo-
5682: ta koskevasta muutoksesta;                            lan kuntainliiton johtajana toimivan johtavan
5683:                                                       psykologin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5684:    yksittäiset, kesäkuun 15 päivänä 1984 hyväksy-         2.57) virkaehtosopimus Itä-Hämeen kansan-
5685: tyt:                                                  terveystyön kuntainliiton kahden kunnaneläin-
5686:                                                       lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5687:    2.41) virkaehtosopimus Uudenmaan erityis-             2.58) virkaehtosopimus Kyrönmaan kansan-
5688: huoltopiirin kuntainliiton erityishuoltopiirin joh-   terveystyön kuntainliiton kahden kunnaneläin-
5689: tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;              lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5690:    2 .42) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin           2.59) virkaehtosopimus Parikkalan kansan-
5691: Roihuvuoren ammattikoulun ravintotalousosas-          terveystyön kuntainliiton kahden kunnaneläin-
5692: ton osastonjohtajan opetusvelvollisuuden huojen-      lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5693: tamisesta;                                                2.60) virkaehtosopimus Turunmaan 1ta1sen
5694:    2.43) virkaehtosopimus Oulaskankaan sairaa-        saariston kansanterveystyön kuntainliiton kun-
5695: lan kuntainliiton talousjohtajan palkkausta kos-      naneläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-
5696: kevasta muutoksesta;                                  sesta;
5697:    2.44) virkaehtosopimus Espoon kaupungin               2.61) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
5698: päivähoidon sihteerin, sosiaalitoimiston yleisen      sen keskussairaalaliiton Meilahden sairaalan joh-
5699: 12                           1985 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5700: 
5701: tavan ylihoitajan, hoitotyön osaston ylihoitajan ja       2. 74) virkaehtosopimus Tornion kaupungin
5702: välinehuoltopäällikön palkkausta koskevasta           kanslistin palkkausta koskevasta muutoksesta;
5703: muutoksesta;                                              2. 75) virkaehtosopimus Uudenmaan erityis-
5704:    2.62) virkaehtosopimus Kyrönmaan kansan-           huoltopiirin kuntainliiton talousjohtajan palkka-
5705: terveystyön kuntainliiton terveysvalvonnan johta-     usta koskevasta muutoksesta;
5706: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;                    2. 76) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
5707:    2.63) virkaehtosopimus Orimattilan seudun          liikuntatoimenjohtajan palkkausta koskevasta
5708: kansanterveystyön kuntainliiton valvontaosaston       muutoksesta;
5709: vastaavan eläinlääkärin ja 2 alueen kunnaneläin-          2. 77) virkaehtosopimus Sotkamon kunnan so-
5710: lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;           siaalisihteerin palkkausta koskevasta muutokses-
5711:    2.64) virkaehtosopimus Alavuden seudun             ta;
5712: kansanterveystyön kuntainliiton terveystarkasta-          2. 78) virkaehtosopimus Mikkelin kotiteolli-
5713: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;                suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden väliai-
5714:    2.65) virkaehtosopimus Jämsän seudun kan-          kaisesta huojentamisesta;
5715: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan           2. 79) virkaehtosopimus Uudenmaan tuberku-
5716: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    loosipiirin kuntainliiton pesulanhoitajan palk-
5717:    2.66) virkaehtosopimus Laukaan - Hankasal-         kausta koskevasta muutoksesta;
5718: men kansanterveystyön kuntainliiton terveystar-           2.80) virkaehtosopimus Saarijärven kunnan
5719: kastajan palkkausta koskevasta muutoksesta;           paloesimiehen palkkausta koskevasta muutokses-
5720:    2.67) virkaehtosopimus Espoon kaupungin            ta;
5721: eräiden viranhaltijoiden (lastenvalvoja, johtava
5722: lastensuojelutarkkaaja, johtava nuorisohuoltaja,         yksittäiset, syyskuun 19 päivänä 1984 hyväksy-
5723: apulaislastenvalvoja, Viherlaakson palvelutalon       tyt:
5724: johtaja, päiväkotien tarkastaja, kasvatustoimin-         2. 81) virkaehtosopimus Kotkan päivähoidon
5725: nan ohjaaja ja ulkoleikkitoimen tarkastaja) palk-     tarkastajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
5726: kauksen tarkistamisesta;                                 2.82) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
5727:    2.68) virkaehtosopimus eräiden huoltoloiden        lisen keskussairaalaliiton tutkimusapulaisten
5728: (Itä-Suomen huoltolan kuntainliitto, Länsi-Suo-       palkkausta koskevasta muutoksesta;
5729: men päihdehuollon kuntainliitto, Hyvinkään               2.83) virkaehtosopimus Hyvinkään aluesairaa-
5730: huoltolan kuntainliitto, Keuruun huoltolan kun-       lan kuntainliiton obduktioapulaisen palkkausta
5731: tainliitto, Lapin mielisairaanhuoltopiirin kun-       koskevasta muutoksesta;
5732: tainliitto ja Pohjolan päihdehuollon kuntainliit-        2.84) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen eri-
5733: to) johtajien palkkauksen tarkistamisesta;            tyishuoltopiirin kuntainliiton päivähuoltoloiden
5734:    2.69) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin         johtavien ohjaajien ja Paimion keskuslaitoksen
5735: kodinhoidon valvojien palkkausta koskevista           osastoesimiesten palkkauksen tarkistamisesta;
5736: muutoksista;                                             2.85) virkaehtosopimus Pirkanmaan sairaalan
5737:                                                       kuntainliiton ulkotyönohjaajan palkkausta koske-
5738:    yksittäiset, elokuun 22 päivänä 1984 hyväksy-      vasta muutoksesta;
5739: tyt:                                                     2. 86) virkaehtosopimus Järvenpään kaupungin
5740:    2. 70) virkaehtosopimus Ilomantsin kansalais-      kasvatustoimenohjaajan palkkausta koskevasta
5741: opiston musiikinopettajan palvelussuhteen eh-         muutoksesta;
5742: doista;                                                  2. 87) virkaehtosopimus Koijoovirran sairaalan
5743:    2. 71) virkaehtosopimus Äänekosken ammatti-        kuntainliiton siivoustyönohjaajan palkkausta kos-
5744: koulun kuntainliiton Äänekosken ammattikou-           kevasta muutoksesta.
5745: lun iltaopetuksen opettajien palvelussuhteen eh-
5746: doista;                                                  3) Päätettiin yksimielisesti eduskunnan puo-
5747:    2. 72) virkaehtosopimus Kihniön kotiteolli-        lesta hyväksyä seuraavat 7.11.1984 allekirjoitetut
5748: suuskoulun turkisompelunopettajan palv~lussuh­        toimiehtosopimukset ja yksityisten valtionapulai-
5749: teen ehdoista;                                        tosten sopimusvaltuuskunnan eräät päätökset val-
5750:    2.73) virkaehtosopimus Äänekosken a~matti­
5751:                                                       tionavustuksen suorittamisen perusteina:
5752: koulun kuntainliiton talouspäällikön palkkausta         3.1) pöytäkirja (toimiehtosopimus) yksityisten
5753: koskevasta muutoksesta;                               valtionapulaitosten toimihenkilöiden palvelus-
5754:                             1985 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                               13
5755: 
5756: suhteen ehtojen tarkistamisesta 1.10.1984 ja           3. 3) eräät sopimusvaltuuskunnan päätökset,
5757: 1.3.1985 lukien;                                    joiden nojalla eräät yksityiset valtionapulaitokset
5758:    3.2) pöytäkirja (toimiehtosopimus) yksityisten   voivat sopia toimihenkilöiden palvelussuhteen
5759: valtionapulaitosten toimihenkilöiden palvelus-      ehdoista poiketen yleisen toimiehtosopimuksen
5760: suhteen ehtojen tarkistamisesta 1.12.1984 lu-       määräyksistä.
5761: kien;
5762: 1
5763: 
5764: 1
5765: 
5766:     1
5767: 
5768:     1
5769: 
5770:         1
5771: 
5772:         1
5773: 
5774:             1
5775: 
5776:             1
5777: 
5778: 
5779: 
5780: 
5781:                 1
5782: 
5783:                 1
5784:                                           1985 vp. n:o 4
5785: 
5786: 
5787: 
5788: VALTION INVESTOINTIRAHASTO
5789:     VUOSIKERTOMUS 1984
5790:     Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta vuonna
5791:     1984 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain
5792:     (74/75) 12 §:n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
5793: 
5794: 
5795: 
5796: 
5797:     Sisällysluettelo
5798:                                                                                                      sivu
5799:     Yhteenveto toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2
5800:     Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
5801:     Lainanauto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
5802:     Toiminnan rahoitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
5803:     Tuloslaskelman ja taseen tarkastelu..................                                               9
5804:     Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
5805:     Tase.................................................                                              11
5806:     Tilinpäätöksen lisätiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
5807:     Rahaston hallinto....................................                                              14
5808:     Tilintarkastuskertomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
5809:     Tilastotietoja 1984...................................                                             16
5810:     Rahaston lainanannon valmistelu ja neuvonta . . . . . . .                                          19
5811:     Osoitetietoja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
5812:     Tietoja asiakasyritysten kannattavuudesta ja
5813:     rahoitusrakenteesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           23
5814:                 YHTEENVETO TOIMINNASTA
5815:                                                           1980        1981        1982         1983        1984 1975-84
5816:     MYÖNNETYT LAINAT (mmk)
5817: 
5818:     Haettu                                               345,8        443,4       539,3       760,1       601,0    6 303,2
5819: 
5820:     Myönnetty                                            278,1        346,0       325,7       383,4       538,6     3 551,5
5821: 
5822:     II Maatalouden erikoisalat                              6,5         2,3         5,0         6,8        10,9        39,9
5823:     13 Kalatalous                                                                   2,5                                 2,9
5824:     29 Kaivannaistoiminta                                   2,8         2,5         0,2         0,7        21,4        56,4
5825:     31 Elintarvikkeiden valmistus                           5,3        24,9        64,2        29,1        55,6       258,1
5826:     32 Tevanake-tuotteiden valmistus                       10,6        16,4        14,2         4,6         9,0        66,8
5827:     33 Puutavaran valmistus                                37,1        34,4         8,1         6,8        47,7       323,7
5828:     34 Paperi- ja graafisten tuotteiden valmistus         103,9        65,6        75,7       123,9        94,4       824,1
5829:     35 Kemiallisten tuotteiden valmistus                   19,1         9,7        37,5        45,8        38,0       213,4
5830:     36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus             1,6         4,2         7,1         2,6         4,8        44,7
5831:     37 Metallien valmistus                                  0,2        95,4         4,0        12,0       165,1       526,4
5832:     38 Metallituotteiden valmistus                         46,3        72,9        62,1        78,2        65,6       553,4
5833:     39 Muu valmistus                                                    1,2         0,2         1,3         3,6        15,1
5834:     41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                      35,0          6,0        14,1        48,0        11,6       459,2
5835:     51 Sivu- ja alaurakat                                  2,8          3,2        13,0         8,5         5,5        34,7
5836:     83 Kiinteistöpalvelutoiminta                           3,8          7,1        16,5        11,0         4,6        44,3
5837:        Muut toimialat                                      3,1          0,3         1,5         4,1         0,7        88,4
5838: 
5839:     Pienteollisuus                                        59,6         54,5        63,7        88,3       104,3      521,1
5840:     Kunnat ja niiden kiinteistöyhtiöt                      4,2          7,1        16,5        10,9         4,2       44,2
5841:     Muut investoinnit                                    214,3        284,4       245,5       284,2       430,2    2 986,2
5842: 
5843:     I ja II perusvyöhyke                                   31,7        97,9        12,0        15,0       163,3       550,7
5844:     III perusvyöhyke ja IV:n tukialue                      99,7        65,3       120,9       110,4       169,0     1 283,4
5845:     IV perusvyöhyke, muu alue                             146,7       182,8       192,8       258,0       206,4     1 717,0
5846: 
5847:     Ilman turvaavaa vakuutta                              40,0         19,0        31,2        72,1        54,7       281,8
5848:     Turvaavalla vakuudella                               238,1        327,0       294,5       311,3       483,9     3 269,7
5849: 
5850:     Markkamääräiset lainat                                148,3       185,2       183,2       187,4       283,3    1 415,9
5851:     Ulkomaan rahan määräiset lainat                       129,8       160,8       142,6       196,0       255,4    2 135,7
5852: 
5853:     Myönnetty yhteensä vuoden 1984 rahassa               371,1        424,7       371,1       406,4       538,6    5 231,7
5854:     LAINAHAKEMUKSET (kpl)
5855: 
5856:     Saapuneet                                            313          310         343         323         322      2 799
5857:     Hyväksytyt                                           212          208         203         231         206      1 762
5858:     Hylätyt ja peruuntuneet                               84          117         111         106          96        514
5859: 
5860:     UUDET TYÖPAIKAT (kpl)                              1 847       1 500        1 500       1 248       1 944      10 654
5861:     ASIAKKAAT (kpl)                                                   602         825         912       1 008
5862: 
5863:     TOIMINNAN RAHOITUS (mmk)
5864: 
5865:     Oma pääoma''                                          606,1       732,5       822,4       811,5       868,3
5866:     Ulkomaiset velat 11                                   951,9       930,5       867,7     1 004,5       790,1
5867:     Kotimaiset velat                                       39,6         5,3        60,2        13,0       116,2
5868:     Taseen loppusumma''                                 1 689,0     1 768,1     1 855,7     1 829,1     1 774,7
5869: 
5870:     MAKSATUS (mmk)                                        276,5       217,0       272,0       395,0       464,1
5871:     LUOTTOKANTA'· 21 (mmk),                             1 298,0     1 327,0     1 398,7     1 440,9     1 486,0
5872:      josta ulkomaan rahan määräistä                       925,1       905,1       848,7       818,7       644,2
5873: 
5874: 
5875: 
5876: 
5877:     ' 1 Vuosien 1980-1982 luvut eivät ole tilinpäätöskäytännön muutoksen takia vertailukelpoisia vuosien 1983-1984 lukuihin.
5878:     21 Luottokantaan ei sisälly INRAn Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-määräinen laina.
5879: 
5880: 
5881: 
5882: 
5883: 2
5884:                             YLEISKATSAUS
5885: Yleinen taloudellinen kehitys                   erityisottolainauksena yleistyi. Vuoden
5886:                                                 puolivälissä kehitys tasaantui ja liikepank-
5887:     Suhdannekehitys      jatkui    tasaisena    kien päiväluotot kääntyivät selvään nou-
5888: vuonna 1984. Kokonaistuotannon määrä            suun.
5889: kohosi 3 OJo eli saman verran kuin vuotta
5890: aiemmin. Kasvu perustui nopeasti lisään-
5891: tyneeseen länsivientiin sekä kulutuksen         Valtion investointirahaston
5892: kasvun jatkumiseen. Kokonaisinvestoinnit        toiminta
5893: jäivät hieman edellisvuotisia pienemmiksi.         INRAan kohdistuva rahoituksen ky-
5894: Työpaikkojen määrä kohosi jonkin ver-           syntä säilyi suhteellisen vilkkaana. Hake-
5895: ran, mutta työttömyysaste pysyi lähes en-       muksia saapui edellisvuotta vastaava mää-
5896: nallaan eli 6 % :ssa. Inflaatio hidastui        rä, mutta markkamääräisesti rahoitusta
5897: edelleen, mutta ylitti vielä kilpailijamait-    haettiin aiempaa vähemmän.
5898: temme keskimääräisen tason. Vienti li-
5899: sääntyi tuontia enemmän ja kauppatase oli           INRA siirtyi vuoden 1984 alusta uu-
5900: pitkästä aikaa selvästi positiivinen. Vaih-     teen markkalainojen myöntämismenette-
5901: totase oli tasapainossa.                        lyyn, jonka mukaan rahaston varoista
5902:                                                 myönnettävät lainat on mahdollista mi-
5903:                                                 toittaa rahaston arvioidun maksuvalmius-
5904: Investointitoiminta ja                          kehityksen perusteella. Tämä paransi olen-
5905: rahoitusmarkkinat                               naisesti INRAn rahoitusmahdollisuuksia
5906:     Parin vuoden tauon jälkeen tehdasteol-      ja rahoitustarpeet pystyttiin tyydyttämään
5907: lisuuden investoinnit jälleen kohosivat.        hyvin.
5908: Sekä metsä- että metalliteollisuus kasvatti-        INRAn 560,0 milj. markan luoton-
5909: vat sijoituksiaan kiinteään pääomaan noin       myöntövaltuuksista käytettiin 538,6 milj.
5910: kymmeneksellä. Muun teollisuuden ja voi-        markkaa. Myönnettyjen luottojen mark-
5911: matalouden investoinnit supistuivat. Pai-       kamäärä kasvoi edelliseen vuoteen verrat-
5912: nopiste oli suurten valtionyhtiöiden hank-      tuna 40 %.
5913: keissa, sillä yksityisten teollisuusyritysten       Luotoista myönnettiin runsaat puolet
5914: investoinnit pysyivät ennallaan. Pienen ja      suuryritysten      investointeihin  kehitys-
5915: keskisuuren teollisuuden investoinnit su-       alueilla 'l. Pieniä ja keskisuuria yrityksiä
5916: pistuivat edellisen vuoden korkealta tasol-
5917:                                                 rahoitettiin etupäässä IV perusvyöhyk-
5918: ta. Teollisuuden tuotantotilojen rakenta-       keellä2l. Lähes puolet pienteollisuuden lai-
5919: minen väheni, mutta konehankinnat li-           noista myönnettiin ilman turvaavaa va-
5920: sääntyivät selvästi. Kokonaisuudessaan
5921:                                                 kuutta.
5922: kiinteät investoinnit alenivat parilla pro-
5923: sentilla.                                           Kuntien ja niiden kiinteistöyhtiöiden
5924:                                                 teollisuustilainvestointien rahoitusperiaat-
5925:     Finanssipolitiikka oli pääosin kireää ja    teet säilyivät ennallaan. Valtioneuvoston
5926: valtiontalouden tasapaino parani hieman.
5927:                                                 erikseen nimeämiksi paikkakunniksi lisät-
5928: Suomen Pankin rahapolitiikan tavoitteena
5929:                                                 tiin Forssa ja Janakkalan Tervakoski.
5930: oli hillitä inflaatiota korkean koron avul-
5931: la. Päiväkorko pidettiin vuoden alkupuo-            Vuoden 1984 lopussa rahastolla oli
5932: liskolla 17 OJo :n tuntumassa. Syksyn aika-     1 008 asiakasta. Uusia yritysasiakkaita tuli
5933: na sitä asteittain laskettiin yhteensä 2 pro-   kertomusvuonna 138, joista neljännes oli
5934: senttiyksiköllä. Kansainvälisesti korkean       toimintaansa aloittavia. Asiakkaille myön-
5935: korkotasomme vuoksi Suomen Pankin va-           nettyjen lainojen kanta oli vuoden lopussa
5936: luuttavaranto kohosi vuoden aikana 10           1 486,0 milj. markkaa.
5937: miljardilla markalla. Lisäys olisi voinut           Valtion investointirahasto on pyrkinyt
5938: olla huomattavasti tätäkin suurempi, sillä      toteuttamaan valtioneuvoston rahastolle
5939: vuoden päättyessä keskuspankilla oli ter-       asettamaa tavoitetta turvata ja tukea mah-
5940: miinisaamisia valuuttapankeilta noin 20         dollisimman hyvin IV perusvyöhykkeen
5941: miljardia markkaa.
5942:                                                 'l I, II, III perusvyöhyke ja IV perusvyöhykkeen
5943:     Markkinarahan määrä lisääntyi alku-            tukialue.
5944: vuonna nopeasti ja sen käyttö pankkien          2
5945:                                                  l IV perusvyöhyke ilman tukialuetta.
5946: 
5947: 
5948: 
5949:                                                                                                    3
5950:     pienten ja keskisuurten yritysten rahoitus-   ovat olleet edelleen keskeisiä tavoitteita
5951:     ta ja hoitaa näiden yritysten investointien   rahaston toiminnassa.
5952:     rahoitusta kehitysalueilla ja IV perusvyö-        Kokonaisuudessaan voidaan todeta
5953:     hykkeen tukialueelia yhteistoiminnassa        valtion investointirahaston toiminnan ker-
5954:     Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa. Lisäksi       tomusvuonna toteuttaneen kohtalaisen hy-
5955:     työllisyysnäkökohdat, tuottavuuden ja kil-    vin sille asetettuja tavoitteita ja investoin-
5956:     pailukyvyn parantaminen, tuotantoraken-       tirahaston roolin edelleen vahvistuneen
5957:     teen monipuolistaminen sekä kehittyneen       Etelä-Suomen pienten ja keskisuurten teol-
5958:     teknologian käyttöönoton edistäminen          lisuusyritysten rahoittajana.
5959: 
5960: 
5961: 
5962: 
5963:             • Lahden Polttimo Oy laajentaa tuotantoaan korkeampaa teknologiaa
5964:               vaativaan entsyymien ja mallasuutteen valmistukseen.
5965: 
5966: 4
5967:                                      LAINANANTO
5968: Sijoitussuunnitelma                                Pienteollisuudelle myönnetty rahoitus
5969:                                                kasvoi lähes viidenneksen. Pienteollisuu-
5970:     Valtioneuvosto vahvisti 12.1.1984 IN-      delle myönnettiin 148 lainaa, yhteensä
5971: RAlle 500 milj. markan sijoitussuunnitel-      104,3 milj. markkaa. Pienteollisuuden luo-
5972: man vuodeksi 1984. Lainojen myöntämis-         tonannosta kaksi kolmasosaa kohdistui IV
5973: valtuuksia korotettiin marraskuussa 560        perusvyöhykkeelle. Kehitysalueiden ulko-
5974: milj. markkaan. Tästä määrästä 150 milj.       puolisten kuntien ja niiden kiinteistöyhti-
5975: markkaa varattiin pienteollisuuden (liike-     öiden teollisuustilainvestointeihin myön-
5976: vaihto alle 30 milj. markkaa) investointei-    netty rahoitus laski edelleen. Näitä lainoja
5977: hin, 20 milj. markkaa kuntien ja niiden        myönnettiin 7 kappaletta, yhteensä 4,2
5978: kiinteistöyhtiöiden teollisuustilainvestoin-   milj. markkaa. Muihin investointeihin
5979: teihin sekä 390 milj. markkaa muihin in-       myönnettiin 51 lainaa, yhteensä 430,0
5980: vestointeihin.                                 milj. markkaa. Näiden investointien luoto-
5981:                                                tus kasvoi huomattavasti johtuen rahoitet-
5982:                                                tavana olleista suuryritysten hankkeista
5983: Saapuneet hakemukset                           kehitysalueilla2l. Koko lainanannosta kehi-
5984:                                                tysalueiden osuus oli poikkeuksellisen suu-
5985:     Vuonna 1984 rahastoon saapui 322           ri.
5986: luottohakemusta markkamäärältään 601
5987: milj. markkaa. Eniten hakemuksia saapui            Myönnettyjen lainojen toimialakohtai-
5988: IV perusvyöhykkeeltä Il, kappalemäärästä       nen markkamääräinen jakauma muuttui
5989: 77 OJo ja markkamäärästä 60 %. Voimak-         edellisvuoteen verrattuna merkittävimmin
5990: kaimmin kasvoi IV perusvyöhykkeelle            INRAn suurimmilla teollisuustoimialoilla.
5991: haettu markkamäärä.                            Selvästi suurimmaksi toimialaksi nousi
5992:                                                metalliteollisuus. Sen osuus nousi lähes 19
5993:     Vuonna 1984 käsiteltiin yhteensä 302       prosenttiyksikköä ja oli nyt 43 %. Metalli-
5994: lainahakemusta. Käsiteltyjen hakemusten        teollisuudessa kasvoi erityisesti luotonanto
5995: hyväksyruisprosentti oli 64. Käsitellyistä     metallin perusteollisuudelle. Puutavara-,
5996: hakemuksista 4 % johti kielteiseen pää-        paperi- ja graafisen teollisuuden sekä ke-
5997: tökseen ja loput hakemukset peruuntuivat.      mian teollisuuden osuus myönnetyistä lai-
5998:                                                noista laski selvästi. Elintarviketeollisuu-
5999:                                                den osuus nousi hieman.
6000: Myönnetyt lainat                                  Kaikista lainoista 10 % myönnettiin
6001:     INRA oli rahoittamassa yli 200 inves-      rahaston vastuulla ilman turvaavaa va-
6002: tointihanketta ja kaikkiaan yli 2,3 miljar-    kuutta. Pienteollisuuden 104,3 milj. mar-
6003: din markan kokonaispääomantarvetta.            kan lainoista myönnettiin 44 % ilman tur-
6004: Siitä INRAn rahoitusosuus säilyi lähes nel-    vaavaa vakuutta.
6005: jänneksenä. Pienteollisuuden investoin-            Pienteollisuuden sekä kuntien ja niiden
6006: neissa INRAn rahoitusosuus oli 44 %.           kiinteistöyhtiöiden saarnat lainat olivat ko-
6007: Luonteeltaan investoinnit olivat enimmäk-      konaan markkamääräisiä ja muiden lai-
6008: seen laajennus- ja uusinvestointeja. Rahoi-    nansaajien lainat osittain ulkomaan rahan
6009: tettujen investointien koko pääomantar-        määräisiä. Lainananto oli jonkin verran
6010: peesta koneiden ja kaluston osuus oli puo-     edellisvuotista    markkapainotteisempaa.
6011: let, rakennusten lähes neljännes ja käyttö-    Markkamääräisten lainojen osuus nousi
6012: pääomatarpeen viidennes.                       49 %:sta 53 %:iin.
6013:     Vuonna 1984 myönnettiin 206 lainaa,            Markkamääräisten lainojen korko oli
6014: yhteensä 538,6 milj. markkaa. Edelliseen       koko vuoden 10 %. Ilman turvaavaa va-
6015: vuoteen verrattuna lainojen lukumäärä vä-      kuutta myönnettyjen lainojen vakuusmak-
6016: heni, mutta markkamäärä kasvoi 40 %.           su oli 0,5 %, minkä lisäksi näistä lainoista
6017: Teollisuuden osuus myönnetystä markka-         perittiin koron tapaan laskettava 0,5-
6018: määrästä nousi 90 % :iin.                      1,5 %:n vuosimaksu.
6019:  '1 IV perusvyöhyke ilman   tukialuetta.       21
6020:                                                     I, II, III perusvyöhyke ja IV perusvyöhykkeen
6021:                                                     tukialue.
6022: 
6023: 
6024:                                                                                                     5
6025:                                                                  puutavaran valmistuksessa 13 %, paperi-
6026:     Asiakaskunta                                                 ja graafisessa teollisuudessa 9 OJo, kemian
6027:         INRAlla oli vuoden 1984 lopussa 1 008                    teollisuudessa 8 OJo ja elintarviketeollisuu-
6028:                                                                  dessa 7 %.
6029:     laina-asiakasta, joista valtaosa oli pieniä
6030:     ja keskisuuria yrityksiä. Yli 80 OJo asiak-                      Asiakasyrityksistä 71 OJo sijaitsi Uuden-
6031:     kaista oli liikevaihdoltaan alle 30 milj.                    maan, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-
6032:     markan ja yli 90 OJo henkilökuunaltaan alle                  neissä.
6033:     500 työntekijän yrityksiä. Teollisuusyritys-                     Postipankin vastuulla olevista INRAn
6034:     ten osuus asiakaskunnasta oli edelleen                       lainoista ei aiheutunut Postipankille luot-
6035:     85 %.                                                        totappioita. Rahaston vastuulle jääneitä
6036:         Asiakasyritysten toimialoittainen ja-                    luottotappioita kirjattiin 0, 7 milj. mark-
6037:     kauma pysyi lähes ennallaan. Asiakaskun-                     kaa, mikä oli alle 0,1 OJo rahaston luotto-
6038:     nasta toimi metalliteollisuudessa 38 %,                      kannasta.
6039: 
6040: 
6041: 
6042: 
6043:     Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan,                        Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan,
6044:     kpl                                                          mmk
6045: 
6046:                  1111 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                   11111   Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6047:        kpl                                                            mmk
6048:        400       D IV perusvyöhyke ilman tukialuetta                    800    D IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6049: 
6050: 
6051:                                                                         800
6052: 
6053: 
6054: 
6055: 
6056:                    1910      1981      1882     1813      1884                    1910        1981       1882     1813      1984
6057: 
6058: 
6059: 
6060: 
6061:     Lainahakemusten käsittely, kpl                               Haettujen ja myönnettyjen lainojen
6062:                                                                  jakautuma, mmk
6063: 
6064:                  D Käsitellyt hakemukset                              mmk
6065:                                                                                1Il Haettu, yhteensä
6066:       kpl        1111 Myönteiset päätökset                                     D Pienteollisuus 11 , myönnetty
6067:       400    1   1!1 Kielteiset päätökset                               800    11111   Muut, myönnetty
6068: 
6069: 
6070: 
6071:       ~1                                                                800
6072: 
6073: 
6074: 
6075: 
6076:                    1910      1981      1882     1113      1884                     1980        1981      1882      1983         1884
6077: 
6078:                                                                  11
6079:                                                                       Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6080: 
6081: 
6082: 
6083: 6
6084: Myönnettyjen lainojen alueellinen                                     Myönnettyjen lainojen ja asiakaskunnan
6085: jakautuma, mmk                                                        jakautuma yrityskoen mukaan
6086: 
6087:               11111    Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6088:      mmk
6089:         800
6090:                0       IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6091: 
6092: 
6093: 
6094: 
6095:                       1180     1981      1982      1983        1984
6096:                                                                                           mk      kpl                 Osuus koko
6097:                                                                                       Osuus vuonna 1984               asiakas-
6098:                                                                                       myönnetyistä                    kunnasta
6099: Myönnettyjen lainojen jakautuminen                                                    lainoista                       31. 12. 1984
6100: markkamääräisiin ja ulkomaan rahan
6101: määräisiin, mmk
6102:               11111    Ulkomaan rahan määräiset lainat                Myönnettyjen lainojen jakautuma
6103:      mmk      111 Markkamääräiset lainat
6104:        800
6105:                                                                       toimialoittain
6106: 
6107: 
6108: 
6109: 
6110:                                                                       0 Metalliteollisuus
6111:                                                                       111 Puutavara-, paperi- ja
6112:                                                                         graafinen teollisuus
6113:                                                                       D Elintarviketeollisuus
6114:                                                                       111 Kemian teollisuus
6115:                                                                       D Muut toimialat yhteensä
6116: 
6117:                   1180         1981     1982      1983         1984
6118: 
6119: 
6120: Pienteollisuudelle11 myönnettyjen lainojen                            Pienteollisuudelle myönnettyjen lainojen
6121: alueellinen jakautuma, mmk                                            vakuudet, mmk
6122:                111 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                         111 Turvaavalta vakuudella
6123:       mmk                                                               mmk       D liman turvaavaa vakuutta
6124:        150     D IV perusvyöhyke ilman tukialuetta                        150
6125: 
6126: 
6127:        120
6128: 
6129: 
6130: 
6131: 
6132:         60
6133: 
6134: 
6135: 
6136:         30
6137: 
6138: 
6139: 
6140: 
6141:                         1980     1981      1982    1983     1984                    1980       1981   1982     1983       1984
6142: 
6143: 11
6144:      Sisältää lainat kunnills ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6145: 
6146: 
6147: 
6148:                                                                                                                                      7
6149:                           TOIMINNAN RAHOITUS
6150: 
6151: 
6152: 
6153: 
6154:         Toiminta rahoitettiin lyhytaikaisella                           Rahaston toimintaa varten otettiin tili-
6155:     kotimaisella ja pitkäaikaisella ulkomaisella                    kauden aikana 40 milj. Saksan markan
6156:     luotonotolla sekä toiminnasta kertyneellä                       maaramen pankkilaina, vasta-arvoltaan
6157:     rahoituksella.                                                  84,5 milj. markkaa. Pääosa lainasta käy-
6158:         Rahastolla oli käytettävissään väliai-                      tettiin luotollisten postisiirtotilien varoista
6159:     kaisrahoituksena edellisten vuosien tapaan                      väliaikaisesti markkamääräisinä nosteitu-
6160:     Postipankin luotollisten postisiirtotilien                      jen lainojen muuntamiseen ulkomaan ra-
6161:     muodossa myöntämiä lainoja. Näiden tili-                        han määräisiksi !ainoiksi.
6162:     luottojen varoista nostettiin väliaikaisesti                        Lainojen maksatukset lainansaajille
6163:     markkamääräisinä myönnettyjä lainoja ti-                        kasvoivat edellisvuodesta lähes viidennek-
6164:     likauden aikana yhteensä 146,6 milj.                            sellä ja olivat yhteensä 464,1 milj. mark-
6165:     markkaa.                                                        kaa.
6166: 
6167: 
6168: 
6169: 
6170:                                               Rahoituslaskelma
6171:                                         1984          1983                                            1984         1983
6172:                                       milj. mk      milj. mk                                        milj. mk     milj. mk
6173:     VAROJEN HANKINTA                                                VAROJEN KÄYTTÖ
6174:      Korkotulot ................         154,7          167,8        Korkomenot ..............         85,4        108,6
6175:      Muut tulot ................           0,2                       Palkkio Postipankille .....        9,7         13,8
6176:      Siirto budjetista ...........                       30,0        Muut menot ...............         3,0          2,1
6177:      Saadut lyhennykset                                              Maksetut lyhennykset
6178:        Markkamääräisistä                                               Kotimaiset ..............       43,4        188,2
6179:        lainoista ................        106,9           94,3          Ulkomaiset .............       314,5        463,6
6180:        Ulkomaan rahan                                                Lainojen maksatukset
6181:        määräisistä lainoista ....        331,4         493,0           Markkamääräiset lainat         388,2 1)     354,32)
6182:      Lainojen nostot                                                   Ulkomaan rahan
6183:        Kotimaasta .............          146,6         140,9           määräiset lainat .........      75,9         40,8
6184:        Ulkomailta .............           84,5         209,7
6185:      Kassavarojen vähennys ....           95,8          35,5
6186:                                          920,1        1 171,3                                         920,1      1 171,3
6187: 
6188: 
6189:     t) Sisältää 164,9 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6190: 
6191:     '> Sisältää 140,9 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6192: 
6193: 
6194: 
6195: 
6196: 8
6197:         TULOSLASKELMAN JA TASEEN
6198:                TARKASTELU
6199: 
6200: 
6201: 
6202: 
6203: Korkotuotot ja korkokulut                        Lainasaamiset
6204:    Korkotuotot olivat yhteensä 155,5                 Lainasaamiset olivat vuoden 1984
6205: milj. markkaa. Vähennystä edellisvuodes-         päättyessä yhteensä 1 539,7 milj. mark-
6206: ta oli 7 OJo. Korkokulut vähentyivät             kaa. Tästä markkamääräisten lainasaamis-
6207: 21 OJo:lla 85,4 milj. markkaan.                  ten osuus oli 841,9 milj. markkaa ja ulko-
6208:     Korkotuottojen ja korkokulujen ero-          maan rahan määräisten lainasaamisten
6209: tuksena      syntyvä   korkokate   kasvoi        697,8 milj. markkaa. Lainasaamisten ko-
6210: 18 OJo:lla 70,1 milj. markkaan. Korkokat-        konaismäärä      kasvoi     edellisvuodesta
6211: teen osuus korkotuotoista oli 45 OJo, kun        3 %:lla. Markkamääräiset lainasaamiset
6212: vastaava osuus edellisenä vuonna oli             kasvoivat edellisvuodesta 35 % :lla ulko-
6213: 35 OJo.                                          maan rahan määräisten lainasaamisten su-
6214:                                                  pistuessa vastaavasti 20 %:lla.
6215: Muut tuotot ja muut kulut
6216:                                                  Vieras pääoma
6217:     Muut tuotot, 0,2 milj. markkaa, olivat
6218: lähinnä toteutuneita kurssivoittoja.                 Vieras pääoma oli tilikauden päättyes-
6219:                                                  sä 906,4 milj. markkaa, josta kotimaisia
6220:     Muut kulut olivat yhteensä 13,4 milj.        velkoja oli 116,2 milj. markkaa ja ulko-
6221: markkaa. Vähennystä edellisvuodesta oli          maisia velkoja 790,1 milj. markkaa. Vie-
6222: 17 %. Palkkio Postipankille oli 9,7 milj.        ras pääoma supistui edellisvuodesta 11 %.
6223: markkaa, kun se oli edellisenä vuonna            Vähennys johtui lähinnä tilikaudelle ajoit-
6224: palkkion maksuperusteiden taannehtivan           tuneista suurista ulkomaisten velkojen
6225: ja verotuksesta johtuvan muutoksen takia         kuoletuksista.
6226: 13,8 milj. markkaa. Kurssitappioita toteu-
6227: tui 2,4 milj. markkaa. Rahaston vastuulle
6228: jääneitä luottotappioita kirjattiin 0, 7 milj.   Oma pääoma
6229: markkaa.                                              Oma pääoma oli tilikauden lopussa
6230:                                                  868,3 milj. markkaa. Oma pääoma kasvoi
6231: Tilikauden ylijäämä                              tilikauden aikana 56,8 milj. markkaa eli
6232:                                                  7 %. Oman pääoman osuus taseen loppu-
6233:    Tilikauden ylijäämä oli 56,8 milj.            summasta oli 49 %, kun vastaava osuus
6234: markkaa. Kasvua edellisvuodesta oli 13,9         edellisen vuoden lopussa oli 44 %.
6235: milj. markkaa eli 32 %. Kasvu johtui
6236: korkokatteen kasvusta ja muiden kulujen
6237: vähentymisestä. Ylijäämän osuus omasta
6238: pääomasta oli 6,5 OJo, kun vastaava osuus
6239: edellisenä vuonna oli 5,3 %.
6240: 
6241: 
6242: 
6243: 
6244:                                                                                                9
6245:                                    TULOSLASKELMA
6246: 
6247: 
6248: 
6249: 
6250:                                                l.l.-31.12.1984                     l.l.-31.12.1983
6251:      Korkotuotot
6252:       Varsinaiset korkotuotot
6253:         Markkamääräisistä lainoista       69 113 502,05                       61 481 483,40
6254:         Ulkomaan rahan
6255:         määräisistä lainoista ........    76 863 208,52   + 145 976 710,57    96 718 962,31   + 158 200 445,71
6256:        Koron luonteiset tuotot
6257:         Korvaus valtiolta ...........      6 343 874,08                        6 922 999,28
6258:         Varausmaksut ..............        2 183 699,24                        2 023 609,00
6259:         Vuosimaksu ................          600 119,67                          502 738,19
6260:         Vakuusmaksut. .............          382 200,00   + 9 509 892,99         142 711,00   + 9 592 057,47
6261:      Korkokulut
6262:       Varsinaiset korkokulut
6263:         Kotimaisista veloista ........     5 577 948,15                       11 256 032,12
6264:         Ulkomaisista veloista .......     78 499 192,41   -   84 077 140,56   95 611 011,41   -106 867 043,53
6265:       Koron luonteiset kulut
6266:          Provisiot ...................                    -    1 351 348,71                   -    1 718 019,00
6267:      Korkokate .......................                    + 70 058 114,29                     + 59 207 440,65
6268:      Muut tuotot
6269:       Kurssivoitot ...................       188 003,00
6270:       Muut ...............•.........           3 573 87   +      191 576,87        3 174,00   +        3 174,00
6271: 
6272:      Muut kulut
6273:        Palkkio Postipankille .........     9 688 100,00                       13 765 815,00
6274:        Neuvottelukunnan kulut ......          78 091,95                           88 628,51
6275:        Kulut ulkomaisista veloista ....      424 264,20                        1 456 436,81
6276:        Kurssitappiot .................     2 447 554,52                          602 125,70
6277:        Luottotappiot .................       734 988,05                          343 098,96
6278:        Muut .........................         54 178,00   -   13 427 176,72       16 478,00   -   16 272 582,98
6279:      Tilikauden ylijäämä .............                    + 56 822 514,44                     + 42 938 031,67
6280: 
6281: 
6282: 
6283: 
6284: 10
6285:                                               TASE
6286: 
6287: 
6288: 
6289: 
6290:                                               31.12.1984                            31.12.1983
6291: VASTAAVAA
6292: 
6293: Rahoitusomaisuus
6294:   Valtion kassatalouden piirissä
6295:   olevat varat
6296:     Markkamääräiset ...........      147 045 787,00                       213 552 732,83
6297:     Ulkomaan rahan määräiset .        83 575 835,59    230 621 622,59     115 311 911,22     328 864 644,05
6298:   Lainasaamiset
6299:     Markkamääräiset ...........      841 885 993,09                       622 248 666,13
6300:     Ulkomaan rahan määräiset .       697 765 647,19   1 539 651 640,28    871 600 699,26    1 493 849 365,39
6301:   Korkosaamiset ................                          1 523 392,03                            910 430,13
6302: 
6303: Arvostuserät
6304:   Kurssierot .....................                        2 914 609,51                          5 452 186,48
6305:                                                       1 774 711 264,41                      1 829 076 626,05
6306: 
6307: 
6308: 
6309: VASTATTAVAA
6310: 
6311: Vieras pääoma
6312:   Kotimaiset velat
6313:     Velat Postipankille .........    116 223 000,00                         13 000 000,00
6314:     Siirtovelat ..................        15 002,45                             30 826,95
6315:   Ulkomaiset velat ..............    790 135 047,92    906 373 050,37    1 004 530 099,50   1 017 560 926,45
6316: 
6317: Oma pääoma
6318:  Pääoma vuoden alussa ........       811 515 699,60                       738 577 667,93
6319:  Siirto tulo- ja menoarviosta ...                                          30 000 000,00
6320:  Tilikauden ylijäämä ...........      56 822 514,44     868 338 214,04     42 938 031,67      811 515 699,60
6321:                                                       1 774 711 264,41                      1 829 076 626,05
6322: 
6323: 
6324: 
6325: 
6326:                                                                                                                11
6327:      • Wihuri Oy Wipak valmistaa Nastolassa muun muassa joustavia elin-
6328:        tarvike- ja sairaalapakkauksia.
6329: 
6330: 12
6331:          TILINPÄÄTÖKSEN LISÄTIEDOT
6332: Tilinpäätöksen laadintaperiaatteet                             Tase
6333:    Tilikauden tulot ja menot on kirjattu tuotoiksi ja              Valtion kassatalouden piirissä olevat varat. Ra-
6334: kuluiksi pääsääntöisesti maksuperusteen mukaan.                haston ne varat, jotka eivät ole lainansaajilla, ovat
6335: Maksuperustetta on täydennetty valtion hallinnolli-            valtion käytettävissä valtion kassatalouden piirissä.
6336: sen kirjanpidon periaatteiden mukaisesti erääntynei-
6337: den maksamattomien korkotulojen sekä tilikaudelle                  Lainasaamiset. Markkamääräisistä lainasaamisis-
6338: kuuluvien maksamattomien neuvottelukunnan meno-                ta on Postipankin vastuulla myönnettyjä lainoja
6339: jen kirjaamisella.                                             713 382 577,10 markkaa ja investointirahaston vas-
6340:                                                                tuulla ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjä lainoja
6341:     Tilikauden kurssierot on käsitelty siten, että syn-        128 503 415,99 markkaa. Markkamääräisiin laina-
6342: tyneistä kurssieroista vain toteutuneet kurssierot on          saamisiin sisältyy 116 223 000 markkaa Postipankin
6343: kirjattu tulosvaikutteisesti. Toteutumattomat kurssie-         luoti..Ilisten ps-tilien varoista väliaikaisesti markka-
6344: rot on esitetty taseen vastaavaa-puolen arvostuserä-           määräisinä myönnettyjä lainoja. Ulkomaan rahan
6345: nä. Taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja                määräisiin lainasaamisiin sisältyy vasta-arvoltaan
6346: velat on muunnettu Suomen rahaksi tilinpäätöspäi-              608 956 384,28 markkaa Postipankin vastuulla olevia
6347: vän 31.12.1984 myyntikursseihin (USD 6.538, DEM                lainoja sekä 35 197 662,91 markan vasta-arvosta in-
6348: 2.0825, CHF 2.5295, NLG 1.8445 ja SAR 1.83).                   vestointirahaston vastuulla olevia lainoja. Lisäksi
6349:                                                                ulkomaan rahan määräisiin lainasaamisiin sisältyy
6350:                                                                rahaston suoraan Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntä-
6351: Tuloslaskelma                                                  mä USD-määräinen laina, vasta-arvoltaan 53 611 600
6352:     Korvaus valtiolta. Rahastoa varten otetun ulko-            markkaa.
6353: maisen lainan varat ovat joko lainansaajien hallussa              Ulkomaiset velat koostuvat seuraavista rahastoa
6354: tai valtion kassatalouden piirissä valuuttatalletuksi-         varten otetoista ulkomaisista lainoista:
6355: na. Siltä osin kuin varat ovat olleet valtion käytettä-
6356: vissä valuuttatalletuksina valtio maksaa rahastolle            Lainan nimike            Laina-aika      Lainamäärä
6357: jälkikäteen korvausta. Korvauksen määrä vastaa                                                          31.12.1984
6358: näistä lainavaroista rahastolle aiheutunutta todellista        1975 SAR 8 JA; 9 :y.         10 V     SAR 50()()()()()()
6359: korkokustannusta tai valtion näiden varojen sijoitta-          1976 CHF 6; 6,8              15 V     CHF 43 187 500
6360: misesta saamaa korkotuottoa, jos kysymys on laino-             1978 USD 9,6; 10 14          15 V     USD 28 700 ()()()
6361: jen lyhennyksinä kertyneistä varoista.                         1981 CHF 5 7~; 6 'h           7 V     CHF 25 ()()() ()()()
6362:     Palkkio Postipankille. Postipankille maksetaan             1982 NLG 9 7~; 10 1h          7 V     NLG 16 666 667
6363: valtion investointirahastosta annetun lain mukaisten           1983 USD 11 7~; 12 1h         7 V     USD 20 ()()() ()()()
6364: tehtävien hoitamisesta palkkiota rahaston lainojen             1983 DEM 8,7; 9,1             6 V     DEM 45 ()()() ()()()
6365: hoitamisesta ja luottotappioriskistä sekä Postipankil-         1984 DEM 8,35; 8,8            7 V     DEM 40 ()()() ()()()
6366: le määrätystä kunnallis- ja kirkollisverosta siltä osal-          Lainan nimikkeestä käy ilmi vuosi, jolloin laina
6367: ta, joka on aiheutunut Postipankin taseeseen sisälty-          on rahastolle nostettu, lainavaluutta, rahaston lai-
6368: vistä rahaston varoista välitetyistä lainoista.                nanantajalle maksama nimelliskorko ja rahaston lai-
6369:                                                                nansaajilta perimä korko.
6370: Lopulliset palkkiot:
6371:   Lainojen hoito ja luotto-                                       Oma pääoma on muodostunut seuraavasti:
6372:   tappioriski (1983). . . . . . . . 6 781 000                  Siirrot valtion tulo- ja menoarviosta
6373:   Maksetut ennakot ....... -5 200 000           1 581 000      1975-84............................ 645 ()()() 000,00
6374:   Kunnallis- ja kirkollis-                                     Kertyneet ylijäämät 1975-84 . . . . . . . 223 338 214,04
6375:   vero-osuus (1982)..... . . .      1 299 000                  Oma pääoma 31.12.1984 ............ 868 338 214,04
6376:   Maksetut ennakot ....... -1 091 000            207 100
6377: Palkkion ennakoi:
6378:   Lainojen hoito ja luotto-
6379:   tappioriski (1984) ....... .                  6 700 ()()()
6380:   Kunnallis- ja kirkollis-
6381:   vero-osuus (1984) ....... .                   1 200 ()()()
6382: Palkkio yhteensä ......... .                    9 688 100
6383: 
6384: 
6385:                              Helsingissä, valtiokonttorissa tammikuun 31 päivänä 1985
6386: 
6387: 
6388:                                  JAAKKO VIHMOLA                  ERKKI LIUKKONEN
6389:                                  pääjohtaja                      osastopäällikkö
6390: 
6391: 
6392: 
6393: 
6394:                                                                                                                             13
6395:                            RAHASTON HALLINTO
6396:         Kaikki luotonantoon liittyvät käytännön tehtävät        vottelukunnan keskuudestaan asettama työvaliokun-
6397:      hoidetaan Postipankissa. Lainat myönnetään Posti-          ta 5 kertaa.
6398:      pankin välityksellä ja pääsääntöisesti Postipankin            Valtioneuvosto päättää lainan ottamisesta rahas-
6399:      vastuulla. Laina-asiat käsittelee valmistelevasti Posti-   toa varten, vahvistaa lainanannon yleiset ehdot ja
6400:      pankin lisätty johtokunta. Lainoista päättää Posti-
6401:      pankin hallitus.                                           rahaston vuotuisen sijoitussuunnitelman.
6402: 
6403:         Valtioneuvosto nimittää rahastolle neuvottelu-              Rahaston toiminnan vaatimasta rahoitussuunnit-
6404:      kunnan kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelu-           telusta ja rahaston kirjanpidosta sekä taloudellisen
6405:      kunta mm. laatii valtioneuvostolle ehdotuksen rahas-       aseman ja maksuliikkeen seurannasta vastaa valtio-
6406:      ton varojen sijoitussuunnitelmaksi ja valmistelee lai-     varainministeriön valvonnan alaisena valtiokonttori.
6407:      nojen myöntämistä koskevat yleisohjeet. Neuvottelu-           Tilintarkastuksesta huolehtii valtiontalouden tar-
6408:      kunta kokoontui kertomusvuonna 3 kertaa ja neu-            kastusvirasto.
6409: 
6410: 
6411: 
6412:                     Postipankin hallitus                               Postipankin lisätty johtokunta
6413:                       ROLF KULLBERG                                            HEIKKI TUOMINEN
6414:                         puheenjohtaja                                             puheenjohtaja
6415:                   Suomen Pankin johtokunnan                                         pääjohtaja
6416:                         puheenjohtaja
6417:         JAAKKO VIHMOLA TEEMU HILTUNEN                                REIJO PUKONEN           RAIMO SAlKKU
6418:             varapuheenjohtaja valtiosihteeri                               pankinjohtaja     pankinjohtaja
6419:                     pääjohtaja                                        ILPO SANTALA           ERKKI LINTURI
6420:         PEKKA TARJANNE ARVO AALTO                                          pankinjohtaja     pankinjohtaja
6421:                     pääjohtaja puheenjohtaja                       PEKKA TUOMISTO            BROR WAHLROOS
6422:            SULO PENTTILÄ KALEVI SORSA                             neuvotteleva virkamies     kansliapäällikkö
6423:                 puheenjohtaja pääministeri                         TAISTO HEIKKILÄ           VESA VAINIO
6424:            (17.4.1984 saakka)                                            kansliapäällikkö    varatoimitusjohtaja
6425:         MATTI PEKKANEN PERTTIPALOHEIMO                              TARMO KORPELA
6426:                toimitusjohtaja varatuomari                                toimitusjohtaja
6427:          PERTTI VIINANEN
6428:                  puheenjohtaja
6429:             (18.4.1984 alkaen)
6430: 
6431: 
6432: 
6433:                              Valtion investointirahaston neuvottelukunta
6434:               PETER MUURMAN*                      JUHANI KORPELA                  MARKKU PUNTILA
6435:               puheenjohtaja                       budjettipäällikkö               vs. pankinjohtaja
6436:               kansanedustaja
6437:                                                   LAURI KORPELAINEN               PEKKA REKOLA
6438:               MATTI MAIJALA*                      osastopäällikkö                 ylijohtaja
6439:               1. varapuheenjohtaja
6440:                                                   PENTTI LAHTI-NUUTTILA           PIRJO RUSANEN
6441:               kansanedustaja
6442:                                                   kansanedustaja                  kansanedustaja
6443:               MAURI VÄNSKÄ*                       LAURI PALMUNEN
6444:               2. varapuheenjohtaja                                                HELGE SAARIKOSKI
6445:                                                   valtiotieteen maisteri          kansanedustaja
6446:               toimitusjohtaja
6447:                                                   PEKKA PARKKINEN*                MIKKO VAINIO*
6448:               AARNO VON BELL                      toimistopäällikkö               kansanedustaja
6449:               kansanedustaja
6450:                                                   ANNA-LIISA PIIPARI              IIRO VIINANEN
6451:                BROR HAGSTRÖM*
6452:                                                   kansanedustaja                  kansanedustaja
6453:                kaupunginjohtaja
6454:                                                   PENTTI POUTANEN                 JUHANI VÄHÅKANGAS
6455:               PERTTI HIETALA                      kansanedustaja                  kansanedustaja
6456:               kansanedustaja
6457: 
6458: 
6459: 
6460:                                                  PEKKA LAAJANEN
6461:                                                  pääsihteeri
6462:                                                  hallitusneuvos
6463:                                                  OLLI HÄRMÄNMAA
6464:                                                  sihteeri
6465:                * työvaliokunnan jäsen            johtaja
6466: 14
6467: TILINTARKASTUSKERTOMUS
6468: 
6469: 
6470: 
6471: 
6472:    Valtion investointirahaston (INRAn) vuoden 1984 tilintarkas-
6473: tuksen on valtiontalouden tarkastusviraston toimesta suorittanut
6474: hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa allekirjoit-
6475: tanut tarkastusviraston ylitarkastaja.
6476: 
6477: Tarkastuksen perusteella esitetään, että
6478: • rahaston tilinavaus on edellisen tilikauden tilinpäätökseen
6479:     perustuvana oikein suoritettu
6480: • rahaston kirjanpito on valtiokonttorin toimesta asianmukai-
6481:     sesti hoidettu ja kirjanpidon viennit perustuvat tositteisiin,
6482:     joiden hyväksyttävyys oli Postipankin kirjanpidosta todetta-
6483:     vissa
6484: •   rahaston vuoden 1984 tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää
6485:     56 822 514,44 mk, on kirjanpidosta oikein johdettu
6486: •   rahaston hallinnosta ja toiminnan taloudellisesta tuloksesta
6487:     sekä tilasta on annettu täydentävät tiedot rahaston vuosiker-
6488:     tomuksessa.
6489: 
6490:            Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1985
6491: 
6492:                       TIMO-VELI SÄLLI
6493: 
6494: 
6495: 
6496: 
6497:                                                                      15
6498:                                   TILASTOTIETOJA 1984
6499: 
6500:      Haetut Ja myönnetyt lainat
6501:                                                                 Saapuneet           Myönnetyt                    Hylätyt
6502:                                                                hakemukset              lainat                 hakemukset
6503:      TOIMIALOITTAIN                                           kpl 1 000 mk         kpl 1 000 mk              kpl 1 000 mk
6504:      11 Maatalous, puutarhanviljely                            13     7746          ll     10 870              2         800
6505:      29 Muu kaivannaistoiminta                                  3    20 845          3     21 445
6506:      31 Elintarvikkeiden, juomien ja
6507:         tupakan valmistus                                      28     84 670        17        55 629                        740
6508:      32 Tekstiilien, vaatteiden ja
6509:         nahan valmistus                                        19     lO 655         9         9 030                   1 ()()()
6510:      33 Puutavaran valmistus                                   41     38 915        27        47 718
6511:      34 Paperiteollisuustuotteiden
6512:         valmistus, graafinen tuotanto                          30     42 215        18        94 383                     600
6513:      35 Kemiallisten tuotteiden valmistus                      31     48 850        24        38 044                   3 ()()()
6514:      36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus               16      9 325         8         4 816
6515:      37 Metallien valmistus                                     4    139 836         5       165 115                   1 ()()()
6516:      38 Metalli- ja konepajatuotteiden
6517:         valmistus                                              91    132 454        64        65 627           3            815
6518:      39 Muu valmistus                                           2      2 560         2         3600
6519:      41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                           6     23 900         5        ll 620
6520:      51 Talonrakennustoiminta                                   8      6 336         3         5 480                        200
6521:      61 Tukkukauppa ja agentuuritoiminta                        2      1 960         1           300
6522:      62 Vähittäiskauppa                                         2        496
6523:      83 Kiinteistöpalvelutoiminta ja
6524:         liike-elämää palveleva toiminta                        22     25 414            8      4 615                   1 700
6525:      95 Kotitalouksia palveleva toiminta                        4      4 800            1        350
6526:      Yhteensä                                                 322    600 977       206       538 642         12        9 855
6527: 
6528:      SIJOITUSSUUNNITELMAN                Sijoitus-
6529:      MUKAAN                            suunnitelma
6530:                                            1984
6531:                                            mmk
6532:      Pienteollisuus                         150               260    182 993       148       104 262          ll       8 155
6533:      Kunnat ja niiden kiinteistöyhtiöt       20                21     24 964         7         4 220           1       1 700
6534:      Muut investoinnit                      390                41    393 020        51       430 160
6535:      Yhteensä                             560                 322    600 977       206       538 642         12        9 855
6536: 
6537:      VYÖHYKKEITTÄIN
6538:      I     perusvyöhyke                                         4     60300          4        95 725
6539:      II    perusvyöhyke                                         7     13 805         8        67 550
6540:      III   perusvyöhyke                                        41    135 225        32       139 844          1        1 ()()()
6541:      IV    perusvyöhyke, tukialue                              22     33 501        ll        29 136          3        1 800
6542:      IV    perusvyöhyke, muu alue                             248    358 146       151       206 387          8        7 055
6543:      Yhteensä                                                 322    600 977       206       538 642         12        9 855
6544: 
6545: 
6546: 
6547: 
6548:      KESKIMÄÄRÄISET LAINAEHDOT VYÖHYKKEITTÄIN
6549:                                                   INRAn               ITV- 21
6550:                                                  rahoitus-           lainojen      Laina-        Vapaa-       Lainakoko
6551:                                                 osuus (Ofo)         osuus (Ofo)   aika (v)      vuodet (v)     1 000 mk
6552:          perusvyöhyke                                26,0              0,3        9,8            2,5               23 931
6553:      II perusvyöhyke                                 38,3              2,7        6,9            1,4                8 444
6554:      III perusvyöhyke                                14,7              4,4        6,9            1,4                4 370
6555:      IV perusvyöhyke, tukialue                       43,1             16,1        7,8            1,9                2 649
6556:      IV perusvyöhyke, muu alue                       29,1             20,2        7,1            1,6                1 367
6557:      Yhteensä keskimäärin                            23,611           10,2        7,1            1,6                2 615
6558:      11
6559:         INRAn osuus käyttöomaisuusinvestoinneista yhteensä keskimäärin 30 OJo.
6560:      2
6561:       > ITV =ilman turvaavaa vakuutta.
6562: 
6563: 
6564: 16
6565: INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN                   INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN
6566: PÄÄOMATARPEEN JAKAUTUMINEN                          KOKONAISPÅÄOMAN TARVE JA
6567:                                                     UUDET TYÖPAIKAT VYÖHYKKEITTÅIN
6568:                                    mk        OJo                        Kokonais-                 Uudet
6569: Koneet ja kalusto             1 131 081     49,7                       investoinnit             työpaikat
6570:                                 535 844     23,5                        1000 mk                    kpl
6571: Rakennukset
6572: Tontti                           30 468      1,3        perusvyöhyke     367 851                   1 133
6573: Muu käyttöomaisuus              104 355      4,6    II perusvyöhyke      176 530                       7
6574: Käyttöpääoma                    476 487     20,9    III perusvyöhyke     956 179                     206
6575: Yhteensä                      2 278 235     100,0   IV perusvyöhyke,
6576:                                                         tukialue          67 652                        71
6577:                                                     IV perusvyöhyke,
6578:                                                         muu alue         710 023                    527
6579:                                                     Yhteensä           2 278 235                  1944
6580: 
6581: 
6582: 
6583: 
6584: KUNNILLE JA NIIDEN KIINTEISTÖYHTIÖILLE              MYÖNNETYT LAINAT YRITYSKOON MUKAAN
6585: MYÖNNETYT LAINAT
6586:                               1 000 mk              Henkilökunta                      Kpl           1 000 mk
6587: Valtioneuvoston nimeämät kunnat                       0- 19                           127                71 825
6588:                                      400
6589:                                                      20-99                             43                70 225
6590: Anjalankoski                                        100-499                            16                54 590
6591: Orivesi                                             500-                               20               342 000
6592: Valkeakoski
6593: Kokemäki                                            Yhteensä                          206               538 640
6594: Riihimäki
6595: Loimaa                               800            Liikevaihto mmk                   Kpl           1 000 mk
6596: Karkkila                              85
6597: Hamina                                               alle 1,0                          43                11 690
6598: Pohja                               1 670            1- 4,9                            71                41 431
6599: Janakkala (Tervakoski)                               5- 9,9                            21                17 755
6600: Forssa                                              10- 29,9                           31                54 556
6601:                                    2 955            30-149,9                           18                54 670
6602: Pienehköt kunnat                   1 265             yli 150,0                         23               358 538
6603: Yhteensä                           4 220            Yhteensä                          206               538 640
6604: 
6605: 
6606: 
6607: 
6608: MYÖNNETYT LAINAT LÅÄNEITTÅIN                        INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN
6609:                                                     RAHOITUSLÄHTEET
6610:                               1 000 mk        OJo                                       1 000 mk              OJo
6611: Uudenmaan lääni                    86 310    16,0   INRA                                     538 640         23,6
6612: Ahvenanmaa                                          Oma rahoitus                             662 239         29,1
6613: Turun ja Porin lääni              109 690    20,4   Muut rahalaitokset                       610 429         26,8
6614: Hämeen lääni                       40 344     7,5   Vakuutuslaitokset                        132711           5,8
6615: Kymen lääni                        21 806     4,1   Muut luotot                              313 467         13,8
6616: Mikkelin lääni                      2 598     0,5   Avustukset                                20 749          0,9
6617: Pohjois-Karjalan lääni              2 650     0,5   Yhteensä                                2 278 235        100,0
6618: Kuopion lääni                      30 815     5,7
6619: Keski-Suomen lääni                 87 040    16,2
6620: Vaasan lääni                       15 922     2,9
6621: Oulun lääni                        76 655    14,2
6622: Lapin lääni                        64 810    12,0
6623:  Yhteensä                         538 640   100,0
6624: 
6625: 
6626: 
6627: 
6628:                                                                                                                      17
6629:      ~   Lopen Metallivalimo on yhteistyössä IVOn kanssa hankkinut
6630:          kokonaisvaltaisen energiankulutuksen ohjausjärjestelmän.
6631: 
6632: 18
6633: RAHASTON LAINANANNON VALMISTELU JA NEUVONTA
6634:                                                             POSTIPANKKI
6635:                                                             Pääkonttori 90-1641
6636: 
6637:  YLEINEN TIEDOTUS                                   +---+     Johtaja Olli Härmänmaa
6638:  ja                                                           Johtaja Sakari Nurminen
6639:  SUURASIAKKAAT                                                Osastopäällikkö Aki Palo
6640: 
6641: 
6642:  LAINAHAKEMUSTEN JÄTTÖ                              +---+    Yritystutkimusosasto              Yritystutkijat
6643:                                                              00007 Helsinki                      Juhani Koivunen
6644:  -   Postipankin konttorit                                   90-1641                             20007 Turku
6645:  -   Liike-, osuus- ja säästöpankit
6646:                                                                                                 921-333 244
6647:  -   KERAn konttorit
6648:  -   KTM:n teollisuuspiirit                                                                     Pekka Kerkola
6649:                                                              Yritystutkijat                     33007 Tampere
6650: 
6651:  RAHOITUSNEUVONTA ja
6652:                                                      /         Heikki Hetemäki
6653:                                                                Bo Nyholm
6654:                                                                Pekka Juusela
6655:                                                                                                 931-31 255
6656:                                                                                                 Marja Forsman
6657:  YRITYSTUTKIMUKSET                                            Anja Jäntti                       90007 Oulu
6658:                                                                Erkki Kontio                     981-222 933
6659:                                                                Ahti Lääperi                     Esko Muinonen
6660:                                                                Pirkko Niskakangas               55007 Imatra
6661:                                                                Juhani Nyyssönen                 954-62 488
6662:                                                                Marita Vesalainen
6663:                                                                                                 Heimo Suomela
6664:                                                                Sirkka Kolattu                   13007 Hämeenlinna
6665:  YRITYSSEURANTA                                  +---+         Mervi Metsäranta                 917-29 622
6666: 
6667: 
6668:  ILMOITUS LAINAPÄÄTÖKSESTÄ                          +---+    Lainaosasto 90-1641
6669:  LAINA-ASIAKIRJAT ja                                           Matti Toppari
6670:  VAKUUDET                                                      Timo Kajanoja
6671:                                                                Erkki Kokko
6672:  LAINOJEN MAKSATUS                               +---+         Helena Heikkinen
6673:  LAINAKIRJANPITO ja PERINTÄ                      +---+         Pirkko Laisalmi
6674: 
6675: 
6676: LAINAEHDOT
6677: Maaliskuussa 1985
6678: 
6679:                                                              YRITYKSET                             KUNNALLISET
6680:                                                                                                  TEOLLISUUSTILAT
6681:                                           I ja II           111 perusvyöhyke IV perusvyö-         IV perusvyöhyke,
6682:                                        perusvyöhyke         ja IV:n tukialue hyke, muu alue          muu alue
6683:  Rahoitusosuus enintään                   75 OJo*               75 OJo*             50 OJo               40 OJo
6684:  Laina-aika enintään                      12 V                  10 V                 8v                  12 V
6685:  Vapaavuodet enintään                      3v                    3v                  2v                   3v
6686:  Korko
6687:    Markkamääräiset lainat                 10 OJo            10 OJo                  10 OJo               10 OJo
6688:    Väliaik. markkamääräiset               11,5 OJo          11,5 OJo                11,5 OJo             -
6689:    Valuuttamääräiset                        valuuttakohtaisesti määräytyvä                               -
6690:  Luotonvarausprovisio
6691:    Valuuttaehtoiset lainat                          0,35 OJo neljännesvuosittain                         -
6692:  Vakuusmaksut, !TV-lainat
6693:    Kertamaksu                                       0,5 OJo, enintään 50 000 mk                          -
6694:    Vuosimaksu                                       0,5-1,5 OJo                                          -
6695:  Valuuttaosuus
6696:    Liikevaihto enint. 30 mmk                kokonaan markkamääräisenä                                    -
6697:    Liikevaihto 30-150 mmk                   vähintään 10 OJo valuuttamääräisenä                          -
6698:    Liikevaihto yli ISO mmk                  vähintään 50 OJo valuuttamääräisenä                          -
6699:  Työllisyysehdot                            jos rakennustöiden rahoittamiseksi
6700:                                             myönnetty laina yli 0,5 milj. markkaa                        -
6701: • INRA+muu valtion rahoitustuki pienteollisuudelle kehitysalueilla ja ulkopuolisella tukialueena enintään yhteensä 75   "'o.
6702: 
6703:                                                                                                                                19
6704:                                         OSOITETIETOJA
6705: 
6706: 
6707: 
6708: 
6709:      • KAUPPA- JA                         Valtakatu 4                       Kouvolan työvoimapiiri
6710:        TEOLLISUUSMINISTERIÖ               84100 YLIVIESKA                   Hallituskatu 7 C
6711:                                           puh. 983-20 470                   45100 KOUVOLA
6712:       Pienteollisuustoimisto
6713:       Eteläesplanadi 8, PL 242            Pohjois-Karjalan läänin           puh. 951-17 771
6714:       00130 HELSINKI                      teollisuuspiiri                   Mikkelin työvoimapiiri
6715:       puh. 90-1601                        Kirkkokatu 20 B                   Porrassalmenkatu 29
6716:                                           80100 JOENSUU                     50100 MIKKELI
6717:      • KAUPPA- JA                         puh. 973-29 381                   puh. 955-10 211
6718:        TEOLLISUUSMINISTE-
6719:                                           Turun ja Porin läänin             Vaasan työvoimapiiri
6720:        RIÖN
6721:                                           teollisuuspiiri                   Alatori 1
6722:        TEOLLISUUSPIIRIT
6723:                                           Yliopistonkatu 15 B               65100 VAASA
6724:       Hämeen läänin teollisuuspiiri       20100 TURKU                       puh. 961-116 061
6725:       Kuninkaankatu 23 A                  puh. 921-510 051
6726:       33210 TAMPERE                                                         Jyväskylän työvoimapiiri
6727:                                           Isolinnankatu 28                  Vapaudenkatu 55
6728:       puh. 931-34 844
6729:                                           28100 PORI                        40100 JYVÄSKYLÄ
6730:       Kirkkokatu 12 B                     puh. 939-414 150                  puh. 941-17 421
6731:       15140 LAHTI
6732:                                           Uudenmaan läänin                  Kuopion työvoimapiiri
6733:       puh. 918-592 460
6734:                                           teollisuuspiiri                   Asemakatu 38-40
6735:       Keski-Suomen läänin                 Hietalahdenranta 15 A             70100 KUOPIO
6736:       teollisuuspiiri                     00180 HELSINKI                    puh. 971-124 000
6737:       Asemakatu 2                         puh. 90-648 422
6738:       40100 JYVÄSKYLÄ                                                       Joensuun työvoimapiiri
6739:       puh. 941-215 733                    Vaasan läänin teollisuuspiiri     Kauppakatu 20 A
6740:                                           Raastuvankatu 15                  80100 JOENSUU
6741:       Kuopion läänin teollisuuspiiri      65100 VAASA                       puh. 973-27 251
6742:       Hapelähteenkatu 40                  puh. 961-121 533
6743:       70100 KUOPIO                                                         Kajaanin työvoimapiiri
6744:                                           Rantakatu 5                      Kalliokatu 4
6745:       puh. 971-122 166
6746:                                           67100 KOKKOLA                    87100 KAJAANI
6747:       Kymen läänin teollisuuspiiri        puh. 968-11 481, 20 081          puh. 986-23 161
6748:       Kalevankatu 13
6749:                                           Kalevankatu 17 A                 Oulun työvoimapiiri
6750:       45100 KOUVOLA
6751:                                           60100 SEINÄJOKI                  Torikatu 34-40
6752:       puh. 951-17 741
6753:                                           puh. 964-141 394                 90100 OULU
6754:       Koulukatu 14                                                         puh. 981-204 011
6755:       53100 LAPPEENRANTA
6756:       puh. 953-18 155                   • TYÖVOIMAMINISTERIÖ               Rovaniemen työvoimapiiri
6757:                                                                            Ruokasenkatu 4
6758:       Lapin läänin teollisuuspiiri        Sijainninohjaustoimisto          96200 ROY ANIEMI
6759:       Hallituskatu 20                     Fabianinkatu 32 A                puh. 960-3671
6760:       96100 ROVANIEMI                     00100 HELSINKI
6761:       puh. 960-10 085                     puh. 90-18 561
6762:                                                                           • VALTIOKONTTORI
6763:       Keskuspuistokatu 28
6764:       94100 KEMI                        • TYÖVOIMAPIIRIT                   Hallinto-osasto
6765:       puh. 980-23 797                                                      Sörnäisten rantatie 11
6766:                                          Helsingin työvoimapiiri
6767:                                                                            00500 HELSINKI
6768:       Mikkelin läänin teollisuuspiiri    Haapaniemenkatu 4 C
6769:                                                                            puh. 90-77 251
6770:       Maaherrankatu 8                    00530 HELSINKI
6771:       50100 MIKKELI                      puh. 90-7021
6772:       puh. 955-10 900
6773:                                          Turun työvoimapiiri              • VALTIOVARAIN-
6774:       Oulun läänin teollisuuspiiri       Yliopistonkatu 29 b A              MINISTERIÖ
6775:       Asemakatu 37                       20100 TURKU
6776:       90100 OULU                         puh. 921-337 822                  Tulo- ja menoarvio-osasto
6777:       puh. 981-224 699, 224 869                                            Rahoitustoimisto
6778:                                          Tampereen työvoimapiiri           Snellmaninkatu 1 A
6779:       Kauppakatu 1                       Itsenäisyydenkatu 17              00170 HELSINKI
6780:       87100 KAJAANI                      33500 TAMPERE                     puh. 90-1601
6781:       puh. 986-27 221                    puh. 931-31 700
6782: 
6783: 
6784: 
6785: 
6786: 20
6787:                         POSTIPANKIN KONTTORIT
6788: 
6789: 
6790: 
6791: 
6792: • Helsinki               e Imatra                    • Lahti                          • Rovaniemi
6793:   Pääkonttori               Lappeentie lO              Aleksanterinkatu 8               Rovakatu 23
6794:   Unioninkatu 20            55007 IMATRA 7             15007 LAHTI 7                    96007 ROVANIEMI 7
6795:   00007 HELSINKI 7          puh. 954-62 488            puh. 918-47 851                  puh. 960-2811
6796:   puh. 90-1641                                            Aleksanterinkatu 21
6797:                          • Joensuu                                                   • Salo
6798:   Erottajankatu 4 *)       Siltakatu 16                   15007 LAHTI 7                Asemakatu 7
6799:   00007 HELSINKI 7         80007 JOENSUU 7                puh. 918-47 851              24007 SALO 7
6800:   puh. 90-1641             puh. 973-29 321                                             puh. 924-11 691
6801:                                                    • Lappeenranta
6802:   Haapaniemenkatu 4      • Jyväskylä                 Valtakatu 36         • Seinäjoki
6803:   00007 HELSINKI 7                                   53007 LAPPEENRANTA 7
6804:                            Kauppakatu 37                                    Kalevankatu 11-13
6805:   puh. 90-736 022                                    puh. 953-18 730
6806:                            40007 JYVÄSKYLÄ 7                                60007 SEINÄJOKI 7
6807:   Siltasaarenkatu 16       puh. 941-619 121        • Lohja                  puh. 964-141 422
6808:   00007 HELSINKI 7
6809:                          • Kajaani                   Kauppakatu 6         • Tampere
6810:   puh. 90-736 022                                    08007 LOHJA 7
6811:                            Kauppakatu 25                                    Hämeenkatu 15
6812:   Tallinnanaukio 1 *)      87007 KAJAANI 7           puh. 912-25 214        33007 TAMPERE 7
6813:   00007 HELSINKI 7         puh. 986-25 422                                  puh. 931-31 255
6814:                                                    • Mikkeli
6815:   puh. 90-335 011
6816:                          • Karjaa                    Porrassalmenkatu 20    Pinninkatu 30
6817:   Kaivokatu 6                                        50007 MIKKELI 7        33007 TAMPERE 7
6818:                            (yhteispalvelukonttori)
6819:   00007 HELSINKI 7                                   puh. 955-368 122       puh. 931-31 255
6820:                            Keskuskatu 86-88 *)
6821:   puh. 90-659 122
6822:                            10300 KARJAA            e Oulu                   Tieteenkatu 1
6823:   Fredrikinkatu 48         puh. 911-30 666                                  33007 TAMPERE 7
6824:                                                      Uusikatu 23
6825:   00007 HELSINKI 7                                                          puh. 931-166 111
6826:                          • Kemi                      90007 OULU 7
6827:   puh. 90-1641
6828:                            Kauppakatu 16             puh. 981-222 933     • Turku
6829:   Opastinsilta 12          94007 KEMI 7              Taka-Lyötynkatu 4      Aurakatu 12
6830:   00007 HELSINKI 7         puh. 980-16 401           90007 OULU 7           20007 TURKU 7
6831:   puh. 90-144 355
6832:                          • Kemijärvi                 puh. 981-336 322       puh. 921-332 444
6833:   Höyläämötie 1 *)
6834:                            (yhteispalvelukonttori)   Gi   Outokumpu                        Eerikinkatu 7
6835:   00380 HELSINKI 38
6836:   puh. 90-565 3366         Hallituskatu 5                 (yhteispalvelukonttori)          20007 TURKU 7
6837:                            98100 KEMIJÄRVI                Kummunkatu 13 *)                 puh. 921-332 444
6838:   Pursimiehenkatu 6        puh. 9692-11 811               83500 OUTOKUMPU
6839:   00007 HELSINKI 7                                                                         Hämeenkatu 2
6840:                          • Kerava                         puh. 973-54 321                  20007 TURKU 7
6841:   puh. 90-659 922
6842:                            (yhteispalvelukonttori)   e Pietarsaari                         puh. 921-332 444
6843:   Runeberginkatu 60        Tuusulantie II
6844:   00007 HELSINKI 7                                        (yhteispalvelukonttori)   1111   Uusikaupunki
6845:                            04200KERAVA                    Asematie 4 *)
6846:   puh. 90-408 122                                                                          (yhteispalvelukonttori)
6847:                            puh. 90-246 921                68600 PIETARSAARI                Alinenkatu 36 *)
6848: • Tapiola                • Kokkola                        puh. 967-10 911                  23500 UUSIKAUPUNKI
6849:   Tapiontori               Torikatu 31               ~    Pori                             puh. 922-13 533
6850:   02007 ESPOO 7            67007 KOKKOLA 7
6851:   puh. 90-455 2622                                        Yrjönkatu 15              • Vaasa
6852:                            puh. 968-20 151                28007 PORI 7                Ylätori 4
6853: e Tikkurila *)           • Kotka                          puh. 939-19 341             65007 VAASA 7
6854:   Unikkotie JO             Kauppakatu 5              e Porvoo                         puh. 961-121 722
6855:   01300 VANTAA 30          48007 KOTKA 7                  Linnankoskenkatu 41       0      Valkeakoski
6856:   puh. 90-873 5211         puh. 952-182 522               06100 PORVOO 10                  Keskusaukio 3 *)
6857: e Hämeenlinna            • Kouvola                        puh. 915-145 133                 37607 VALKEAKOSKI 7
6858:   Hallituskatu 26          Kauppalankatu 6           e Rauma                               puh. 937-43 522
6859:   13007 HÄMEENLINNA 7      45007 KOUVOLA 7
6860:   puh. 917-29 622                                         Kuninkaankatu 3           • Varkaus
6861:                            puh. 951-11 511                26007 RAUMA 7               Kauppakatu 28
6862: • Iisalmi                • Kuopio                         puh. 938-222 422            78007 VARKAUS 7
6863:   Pohjolankatu 4           Puijonkatu 35             e Riihimäki                      puh. 972-27 431
6864:   74007 IISALMI 7          70007 KUOPIO 7
6865:   puh. 977-26 511                                         (yhteispalvelukonttori)   '" Ylivieska *)
6866:                            puh. 971-161 211               Temppelikatu 8
6867:                                                           11100 RIIHIMÄKI lO
6868:                                                           puh. 914-32 362            *) avataan vuonna 1985
6869: 
6870: 
6871:                                                                                                                21
6872:      '"' Retermia Oy valmistaa Heinolassa kehittämiään ns. neulaputkia erilai-
6873:          siin lämmönsiirtosovellutuksiin.
6874: 
6875: 22
6876: TIETOJA ASIAKASYRITYSTEN KANNATTAVUUDESTA
6877:           JA RAHOITUSRAKENTEESTA
6878: 
6879: 
6880: 
6881: 
6882: TOIMIALA                                    Käyttökate- OJo           Sijoitetun pääoman tuotto-%        Omavaraisuusaste-%
6883: 
6884:                                      1979 1980 1981 1982 1983           1979   1980 1981 1982 1983       1979 1980 1981 1982 1983
6885: 
6886:  11 Maatalous, erikoisalat           14,8 18,3 21,6 17,3 20,6            7,3    8,4 10,8     7,3   7,4   21,6 18,5 17,9 14,4 10,5
6887: 
6888: 29 Kaivannaistoiminta                19,0 14,1 16,7       6,4 21,8      23,7- 5,9     7,0-4,3      5,6   26,9 17,7 23,3 10,0 14,8
6889: 
6890: 31 Elintarvikkeiden valmistus         7,8     8,4   8,5   8,2   7,1     15,9   11,2 11,2 14,5      9,4   25,2 17,0 18,9 18,8 19,1
6891: 
6892: 32 Tevanake-tuotteiden  vai-
6893:    mistus                             9,5 10,5 10,6 11,5 9,0            16,1   18,4 15,7 11,3 10,6       23,2 25,4 25,5 26,2 23,7
6894: 33 Puutavaran valmistus              13,5 11,8 9,7 9,9 10,8             17,3   15,1 5,9 7,4 7,6          21,0 18,5 17,1 17,0 14,6
6895: 
6896:  34 Paperi- ja graafisten tuot-
6897:     teiden valmistus                 14,1 15,3 12,3 11,3 14,4            5,9    8,0   7,0    5,9   7,0   19,0 16,9 14,7 15,8 14,7
6898:  35 Kemiallisten tuotteiden vai-
6899:     mistus                           15,8 13,4 12,9 15,5 11,9           22,6   21,6 14,9 14,6      8,8   19,4 27,7 24,0 20,2 16,8
6900:  36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden
6901:     valmistus                        16,2 11,4 10,7 12,9 15,6           16,2   11,1   7,7 12,9 15,3      19,7 20,2 15,9 23,0 24,1
6902:  37 Metallien valmistus              15,7 13,9 9,6 10,0 8,2              7,9    4,7   2,5 -1,5 -1,7      20,4 10,0 9,3 3,8 3,4
6903: 
6904:  38 Metallituotteiden valmistus      13,3 12,6 12,1 11,5 11,5           17,0   19,0 15,1    11,3   8,1   20,5 19,6 20,0 20,9 18,9
6905: 
6906:  39 Muu valmistus                    15,4 11,4      9,2 12,2 11,6       20,2   22,9   9,2    6,4 14,2    48,6 25,6 24,3 18,4 20,9
6907: 
6908:  41 Sähkö-, kaasu- ja lämpö-
6909:     huolto                           55,9 32,7 31,6 12,0 13,0            5,9    9,7 9,7 9,3 -0,6          6,2 11,4 13,9 15,0 19,1
6910:  51 Talonrakennustoiminta             3,9 6,0 9,9 10,6 11,4              5,5   10,9 19,6 28,8 28,3       18,6 13,9 22,0 33,1 33,7
6911: 
6912:  61 Tukkukauppa ja agentuuri-
6913:     toiminta                          4,8    4,8    6,5   4,8   2,9     10,4   12,1 12,2 11,8      6,3   19,2 18,7 17,8 26,1 20,2
6914:  62 Vähittäiskauppa                   7,1    7,1    4,9   2,6   0,3     27,2   13,9 13,8 9,2       7,7   17,6 21,9 16,7 14,2 8,3
6915: 
6916:  83 Kiinteistöpalvelutoiminta         1,6    4,5 13,5     5,8 18,4     -8,3 -16,3 11,3 14,7 17,5         21,4 27,3 25,6 35,4 25,6
6917: 
6918:  93 Kotitalouksia palveleva toi-
6919:     minta                            14,8 10,9 11,1 14,9 12,2           36,2   18,5   1,6 20,5 14,0      20,7 23,3    2,6 12,0 13,1
6920: 
6921: Taulukossa esitetyt toimialojen kannattavuutta ja rahoitusrakennetta kuvaavat luvut ovat mediaaniarvoja. Tunnusluvut on laskettu
6922: Yritystutkimusneuvottelukunnan suositusten mukaisesti.
6923: Taseanalyysissä on käytetty EVL :n mukaisia poistovaatimuksia ja tulosta on oikaistu varausten muutoksilla. Taseen omaa pääomaa on
6924: oikaistu varausten lisäksi EVL:n yli- ja alipoistoilla kertaoikaisuna. Omavaraisuusaste on oikaistun oman pääoman osuus prosentteina
6925: oikaistun taseen loppusummasta.
6926: 
6927: 
6928: 
6929: 
6930:                                                                                                                                   23
6931:      ALUEPOLIITTISET ALUEJAOT
6932:      1.1.1982 lähtien
6933: 
6934: 
6935: 
6936: 
6937:      •     I   perusvyöhyke
6938: 
6939:      •     II perusvyöhyke
6940: 
6941:      D III perusvyöhyke
6942:      D IV tukialue
6943:            perusvyöhyke,
6944: 
6945: 
6946:      D IV muu
6947:           perusvyöhyke,
6948:                alue
6949: 
6950: 
6951: 
6952: 
6953:      Vaitioneuvoston
6954:      nimeämät kunnat
6955:      1984
6956: 
6957: 
6958: 
6959: 
6960:                                         1 4000 000
6961: 
6962:                                 ©Maanmittaushallitus. Helsmk1
6963: 
6964: 
6965: 
6966: 
6967: 24
6968:                                          1985 vp. n:o 5
6969: 
6970: 
6971: 
6972: 
6973:                         EDUSKUNNAN
6974:                 TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
6975:                        VUODELTA 1984
6976: 
6977: 
6978: 
6979: 
6980:                                         Eduskunnalle
6981: 
6982:    Me vuodeksi 1984 valitut Eduskunnan tilintarkastajat annamme kunnioittavasti Eduskunnalle
6983: tilisäännön 14 §:ssä määrätyn tilintarkastuskertomuksen.
6984: 
6985:     Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
6986: 
6987:                    Riitta Järvisalo-Kanerva               Eva-Riitta Siitonen
6988:                    Lasse Aikäs                            Bo-Fredrik Eklund KHT
6989: 
6990: 
6991: 
6992: 
6993: 4385005490
6994: 2                          1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus
6995: 
6996: 
6997: 
6998: 
6999:        Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta tarkastuksesta
7000:                       varainhoitovuodelta 1984
7001:    Eduskunnan         valitsijamiehet      valitsivat   kuussa saatu päätökseen. Asetettu hallinnon ke-
7002: 13. 12 . 198 3 eduskunnan tilimarkasta jiksi varain-    hittämistyöryhmä on antanut mtetmtönsä
7003: hoitovuotta 1984 varten ekonomi, kansanedusta-          25.1 0. 1984. Mietinnöstä on pyydetty lausunnot
7004: ja Riitta Järvisalo-Kanervan varamiehenään ra-          eduskuntaryhmiltä ja erillishallintoyksiköiltä.
7005: kennusarkkitehti, kansanedustaja Matti Kautto,          Olemme tarkastuksessamme tutustuneet sekä
7006: ekonomi, kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen va-         mietintöön että siitä annettuihin lausuntoihin.
7007: ramiehenään kauppatieteiden maisteri, kansan-              Eduskunnan ja sen keskuskanslian toiminnan
7008: edustaja Pirjo Rusanen ja nimismies Lasse Äikäk-        kannalta pidämme tärkeänä, että valmistelutyön
7009: sen varamiehenään rehtori, kansanedustaja Olavi         pohjalta laaditaan puuttuvat ohje- ja johtosään-
7010: Ronkainen.                                              nöt. Valmistelusta käy selville, että myös edus-
7011:    Järjestäytymiskokouksessaan 17.5.1984 tilintar-      kunnan pääsihteerin asemaan ja tehtäväkenttään
7012: kastajat valitsivat Eduskunnan tilisäännön 14 §:n       on tarkoitus puuttua. Yhtyen useisiin eduskunta-
7013: mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi kauppa-       ryhmien kannanottoihin painotamme, että pää-
7014: tieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja          sihteerin tulee voida edelleen keskittyä lainsää-
7015: hänen varamiehekseen diplomiekonomi, KHT                däntötyön johtamiseen. Kanta virkamieskollegi-
7016: Tuomo Isoniemen sekä puheenjohtajakseen kan-            oon on epäilevä. Kansliatoimikunnan tulisi voida
7017: sanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan ja varapu-        keskittyä suurimpiin keskeisiin eduskuntatyöhön
7018: heenjohtajakseen kansanedustaja Eva-Riitta Siito-       liittyviin kysymyksiin. Tarkastusvuoden kokouk-
7019: sen.                                                    sille ovat leimaa-antavia olleet useat ja perättäiset
7020:    Tilisäännön tarkoittamalla tavalla ovat tarkas-      pöydällepanot ja löysä valmistelu.
7021: tuksen kohteena olleet eduskunnan, eduskunnan               Organisaation kehittämisen ohella on ollut
7022: oikeusasiamiehen, valtiontilintarkastajain, edus-       esillä kaksi laajempaa kysymystä, nimittäin kan-
7023: kunnan kirjaston ja Pohjoismaiden neuvoston             sanedustajain palkkaus ja eduskunnan henkilös-
7024: Suomen valtuuskunnan vuoden 1984 tilinpito ja           tön eläkeiän alentaminen. Kansanedustajien
7025: varainkäyttö. Tarkastus on suoritettu siten, että       palkkiolaki ja muita etuja koskevat säännökset
7026: valittu KHT-tilintarkastaja on tilintarkastustoi-       ovat olleet laajasti keskusteltavina. Sen jälkeen
7027: mistonsa avustamana suorittanut tositteiston ja         kun puhemies otti asian esille julkisuudessa,
7028: tilinpidon yksityiskohtaisen tarkastuksen ja laati-     eduskuntaryhmien piirissä käydyssä keskustelussa
7029: nut siitä myös yksityiskohtaiset työpaperit neljän-     on tuettu muutoshankkeita. Tilintarkastajat kii-
7030: nesvuosittain. Tarkastuksen pohjalta on tilien- ja      rehtivät kansanedustajien palkkiolain ja siihen
7031: varainkäytön valvonta tapahtunut tilintarkasta-         liittyvien säädösten ajanmukaistamista.
7032: jien kokouksissa, joista on laadittu pöytäkirjat.           Vuoden 1983 joulukuussa täytettiin keskus-
7033: Tarvittaessa on kokouksissa kuultu tilitoimiston        kanslian apulaispääsihteerin virka. Virkaa täytet-
7034: toimisto päällikköä.                                    täessä on jäänyt toteamatta, että valittu apulais-
7035:    Tarkastuksessa on ollut käytettävissä tutkijoi-      pääsihteeri oli jo sivutoiminen eduskunnan tar-
7036: den ja kansanedustajien seuran TUTKAKSEN                kistajien sihteeri. Kun apulaispääsihteerin vuosi-
7037: tilit toimintakertomuksineen samoin kuin edus-          palkka v. 1984 oli 217 887 mk, kertyi sivutoimi-
7038: kunnassa toimivien kerhojen taseet ja toiminta-         sesta sihteerin tehtävästä lisäksi korvausta määrä-
7039: kertomukset. Kerhoilla on erikseen valitut omat         vuosikorotuksineen 64 459 mk.
7040: tilintarkastajansa.                                         Vuoden aikana myös eduskunnan yleistulkin
7041:                                                          tehtävä on järjestetty sairasloman sijaisuuden
7042:                                                         vuoksi toisin kuin on ollut tapana. Yleistulkin
7043: Eduskunta ja sen kansliatoimikunta                       ympärivuotinen korvaus on A 13 palkkausluokan
7044:                                                          mukainen (5 873 mk kuukaudessa). Kun yleis-
7045:   Kansliatoimikunnan kesäkuussa 1983 käynnis-            tulkki on määrätty hoitamaan myös apulaissih-
7046: tämä organisaatiotutkimus on vuoden 1984 loka-           teerin A 24 palkkausluokan (10 911 mk kuukau-
7047:                            1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                              3
7048: 
7049: dessa) tehtävää toistaiseksi, on näistä kahdesta       delta. Ratkaisemattomien asioiden määrä lisään-
7050: tehtävästä ryhdytty maksamaan yhteiskorvausta,         tyi vuoden aikana siten 59:llä. Toimituskirjoja
7051: joka on hieman alle A 26 palkkausluokan mukai-         laadittiin 3 392 (3 146).
7052: sen palkan eli 12 339 mk kuukaudessa. Yhdiste-            Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 132
7053: tystä tehtävästä ei suoriteta istuntolisää. Edelly-    (148). Vastaavasti käytettiin tarkastuksiin myös
7054: tämme, että apulaissihteerin viran varsinaisen         vähemmän aikaa, sillä tarkastuspäivien määrä oli
7055: haltijan eläkeasian ratkettua tehtävät mahdolli-       55 (73).
7056: simman pian järjestetään pysyvästi.                       Kertomusvuonna järjestettiin Eduskunnan au-
7057:    Toteamme, että vaikka Parlamenttienvälisen          ditoriossa kolmanteen kansainväliseen oikeusasia-
7058: liiton Suomen ryhmästä on olemassa säännöksiä,         miesten kokoukseen liittyen oikeusasiamiesten
7059: ne ovat varsin puutteellisia. Ryhmällä on omat         käytännön toimintaa vaiottava seminaari, johon
7060: tilintarkastajansa, mutta sen eduskunnalta saa-        osallistui oikeusasiamiehiä ja heidän lähimpiä
7061: man merkittävän avustuksen ja esimerkiksi edus-        avustajiaan yli 100 yhteensä 27 maasta. Valmiste-
7062: kunnan kerhoja laajemman tilinpidon vuoksi             lujen painopiste ajoittui alkuvuodelle.
7063: esitämme harkittavaksi, että tilit hoidettaisiin          Pysyvän henkilöstön määrä oli 21 vuonna
7064: tilitoimiston toimesta. Esitämme myös säännös-         1984.
7065: tön täydentämistä.
7066:     Vuodelta 1983 antamassamme kertomuksessa
7067: esitimme tarjouspyyntökäytännön soveltamista           Valtiontilintarkastajat
7068: eduskunnasta tehtäviin matkoihin. Kun tarjous-
7069: kilpailua ei ole ollut, ei ole ollut mahdollista          Valtiontilintarkastajat ovat kertomusvuonna
7070: enemmälti arvioida 1, 7 milj. markan matkabud-         edelleen tehostaneet toimintaansa ja suorittaneet
7071: jetin tasoa muusta kuin matkojen tarkoituksen-         vuoteen 1983 kohdistuneen tarkastuksensa edel-
7072: mukaisuuden näkökulmasta. Valiokunta- ym.              lisvuosia aikaisemmaksi ajoitetun tarkastussuun-
7073: matkoista on tehty 14 kertomusta ja matkoja on         nitelman mukaisesti. Vuoden 1983 valtiontilin-
7074: ollut 19 kotimaahan ja 16 ulkomaille.                  tarkastajat ovat aloittaneet varsinaiset tarkastus-
7075:     Kertomusvuoden päättyessä oli kahden päivä-        käyntinsä eri ministeriöissä ja keskusvirastoissa jo
7076:  raha-asian ja yhden AV-laitteiden vuokrasopi-         vuoden 1984 alussa. Kunkin hallinnonalan tar-
7077:  musasian käsittely valitusasteissa edelleen kesken.   kastusten tultua suoritetuiksi on käynnistetty val-
7078:                                                        tiontilintarkastajain kertomuksen valmistelu ja
7079:                                                        kokouskäsittely siten, että valtiontilintarkastajain
7080: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia                    kertomus vuodelta 1983 on valmistunut ja annet-
7081:                                                        tu suomen- ja ruotsinkielisenä eduskunnalle
7082:    Kertomusvuonna tuli vireille 1 821 uutta asiaa      9.11.1984 eli noin kuukautta edellisvuotista ai-
7083: vastaavan luvun oltua edellisenä vuonna 1 680.         kaisemmin.
7084:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioita       Kertomusvuonna ovat myös vuoden 1984 val-
7085: 620 (vuonna 1983 568), mikä vastasi noin neljän        tiontilintarkastajat suorittaneet tähän vuoteen
7086: kuukauden työmäärää. Näistä oli 96 vuodelta            kohdistuvan tarkastuksensa suunnittelua ja val-
7087: 1982 ja 524 vuodelta 1983. Käsiteltävänä oli           mistelua siinä määrin, että heidän toiminta- ja
7088: siten kaikkiaan 2 441 (2 248) asiaa. Näistä rat-       tarkastussuunnitelmansa vuodelle 1985 on saatu
7089: kaistiin 1 762. Verrattaessa kohderyhmittäin rat-      kertomusvuoden loppuun mennessä kaikilta
7090: kaistujen asioiden määriä edellisen vuoden lukui-      olennaisilta osin valmiiksi.
7091: hin voidaan todeta, että erot olivat suhteellisen         Valtiontilintarkastajat ovat varsinaisen pääteh-
7092: vähäisiä. Vankila- ja poliisiviranomaisten samoin      tävänsä ohella jatkaneet myös omien toiminta-
7093: kuin sosiaali- ja lääkintäviranomaisten menette-       edellytystensä sekä kansliaosa toiminnan kehittä-
7094: lyyn kohdistuneiden kanteluiden määrissä oli           mistä. Tähän liittyvänä eduskunta on 30.3.1984
7095: kuitenkin selvää nousua. Vastaavanlaista vähene-       muuttanut valtiontilintarkastajain johtosäännön
7096: mistä oli havaittavissa tuomioistuimiin ja sotilas-    (391 151) eräitä määräyksiä. Tällä muutoksella
7097: viranomaisiin kohdistettujen kanteluiden kohdal-       (440/ 84) on ajanmukaistettu johtosäännön mää-
7098: la. Toimenpiteisiin johtaneiden tapausten määrä        räykset vastaamaan valtiontilintarkastajain omalle
7099: on ollut samalla tasolla jo useita vuosia. Hylättyjä   ja heidän kansliaosa toiminnalle asettamia vaati-
7100: kanteluita oli nyt jonkin verran aikaisempaa           muksia. Myös valtiontilintarkastajain kansliaa
7101: enemmän. Seuraavalle vuodelle siirtyi 679 asiaa,       koskeva lainsäädäntö on uudistettu, ja laki valti-
7102: joista 124 oli vuodelta 1983 ja 555 kertomusvuo-       ontilintarkastajain kansliasta (1093/83) on tullut
7103: 4                           1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7104: 
7105: voimaan kertomusvuoden alussa. Valtionenem-              päätökseen vuosien 1920-80 osalta yhteistyössä
7106: mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuk-           oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön kanssa.
7107: sesta annetun lain (968 14 7) muutoksella (4621             Kirjaston kokonaispalkat olivat 3 625 953,06
7108: 84), joka tuli voimaan 1. 7.1984, on laajennettu         mk. Palkkojen ylityksiä oli 304 953,06 mk, mistä
7109: valtiontilintarkastajain toimintasektoria mainittu-      pääosa johtui palvelussuhteen ehtojen yleisistä
7110: jen yhtiöiden osalta.                                    tarkistuksista ja lisääntyneistä sijaisten tarpeesta.
7111:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut valti-              Eduskunnan kirjasto esittää eduskunnan hal-
7112: ontalouden tarkastuskomitean m1etmtö (KM                 linnon kehittämisestä antamassaan lausunnossa,
7113: 1984:30), jossa komitea on muun ohella ehdotta-          että eduskunnan tietopalvelu tulisi liittää kirjas-
7114: nut, että valtiontilintarkastajille olisi annettava      ton toimintaan. Tähän näkemykseen eivät edus-
7115: näiltä nykyisin puuttuva oikeus valtionapujen            kuntaryhmät ole yhtyneet. Samoin kirjasto esit-
7116: tarkastukseen.                                           tää, että se lisäresurssein voisi ryhtyä tuottamaan
7117:    Tilintarkastajat pitävät esitettyä toiminnan laa-     tietoaineistoa eduskunnan valiokuntien käyttöön.
7118: jennusta tarpeellisena, jopa välttämättömänä.            Pidämme tärkeänä, että tietopalvelun toiminnal-
7119:    Valtiontilintarkastajain ja heidän kansliaosa         lisuus ja joustavuus pystytään säilyttämään ja
7120: toiminnasta aiheutuneessa taloudessa emme ole            katsomme, että lisäresursseja kaivattaisiin lähinnä
7121: havainneet huomautettavaa.                               yksittäisten kansanedustajien tarvitseman tietoai-
7122:                                                          neiston muokkaukseen. Sen sijaan kirjaston tar-
7123:                                                          koittaman ''yleismateriaalin'' tuottamista emme
7124: Eduskunnan kirjasto                                      näe perusteltuna.
7125: 
7126:    Eduskunnan kirjaston kokoelmia kartutettiin           Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
7127: ja aineistoa käsiteltiin suunnilleen samassa laa-
7128: juudessa kuin aikaisemmin: kokoelmiin liitettiin            Pohjoismaiden neuvoston 32. istuntoon men-
7129: 15 600 painatetta, 413 mikrofilmikelaa ja 12 300         nessä voimaan saatetut Helsingin-sopimuksen,
7130: mikrokorttia; metrimääräinen kasvu oli 295 hyl-          Pohjoismaiden neuvoston työjärjestyksen ja Suo-
7131: lymetriä. Kirjastoon tuli jatkuvasti 415 kotimais-       men valtuuskunnasta annetun lain muutokset
7132: ta ja 922 ulkomaista aikakauslehteä.                     merkitsivät itsehallintoalueiden aseman järjeste-
7133:    Myös kokoelmien käyttö vastasi aikaisempien           lyä Pohjoismaiden neuvostossa, minkä seuraukse-
7134: vuosien käyttöä: 21 000 kotilainaa, n. 10 000            na Suomen valtuuskunnan jäsenten lukumäärä
7135: lukusalilainaa, 4 300 lähetettyä kaukolainaa ja          lisääntyi 18:sta 20:een. Vuoden 1985 alusta lu-
7136: 662 vastaanotettua kaukolainaa sekä 310 koteloa          kien valtuuskunnan kahden ahvenanmaalaisen
7137: tai mikrofilmikelaa Eduskunnan arkistosta. Ulko-         jäsenen ja näiden varajäsenten toiminnasta ai-
7138: maisten kaukopalveluyhteyksien määrä nousi.              heutuvat matka- ym. kulut suorittaa Ahvenan-
7139:    Atk-pohjaisten kirjallisuusviitteiden ja tiedon-      maan maakuntapäivät.
7140: hakujen määrä laajeni yli kaksinkertaiseksi (yht.           Edellisen kertomusvuoden lopulla valmistunut
7141: 366). Varsinkin kansanedustajille ja eduskunnan          selvitys Pohjoismaiden neuvoston organisaation
7142: virkamiehille niitä on tehty entistä enemmän.            kehittämisestä oli keskeisenä työasiana neuvoston
7143:    Kirjallisuuden hintojen oletettua suuremman           valtuuskunnissa ja muissa elimissä kertomusvuo-
7144: nousun vuoksi on jouduttu ulkomaisen kirjalli-           den aikana. Tämä heijastui myös selvästi Suomen
7145: suuden tilaukset ja sidotus väliaikaisesti keskeyt-      valtuuskunnan toiminnassa. Valtuuskunta ja sen
7146: tämään syksyllä 1984. Lisämenoarviossa varattu           työvaliokunta pitivät kertomusvuoden aikana 15
7147: 100 000 mk:n lisämääräraha voitiin käyttää vasta         kokousta.
7148: vuoden lopulla.                                             Neuvoston sääntömääräinen istunto pidettiin
7149:    Kolme vuotta kestänyt suunnittelutyö atk-             27.2.-2.3.1984 Tukholmassa. Ns. syyskokouk-
7150: menetelmien käyttöönottamiseksi luetteloinoissa          set pidettiin kertomusvuoden aikana marraskuun
7151: ja bibliografiain laatimisessa saatiin kertomus-         puolivälissä Helsingörissä Tanskassa. Nämä ko-
7152: vuonna päätökseen. Se osoitti, että on mahdollis-        koukset, jotka merkitykseltään ovat lähes verrat-
7153: ta tuottaa sekä kirjaston luettelot että kirjanmuo-      tavissa neuvoston istuntoon, aiheuttivat valtuus-
7154: toiset bibliografiat (Valtion virallisjulkaisut -luet-   kunnalle kertomusvuoden aikana huomattavasti
7155: telo ja juridinen bibliografia) saman aineiston          suuremman menoerän kuin edellisenä vuonna.
7156: käsittelyvaiheen tuloksena. Atk-pohjainen FLEK              Valtuuskunnan edellisen vuoden toimintaa
7157: ( = lakien eduskuntakäsittely) -rekisteri saatiin        koskeva kertomus annettiin välittömästi kerto-
7158:                             1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                           5
7159: 
7160: musvuoden päätyttyä (6.1.1984) ja voitiin käsi-          naisessa menoarviossa sekä lisämenoarviossa oli
7161: tellä eduskunnassa loppuun ennen maaliskuun              varattu eduskunnan käyttöön.
7162: alussa pidettyä neuvoston 32. istuntoa. Valtuus-           Näitä määrärahoja on ylitetty yhteensä
7163: kunnan kertomuksen antaminen eduskunnalle                1 153 692,96 mk ja alitettu 5 995 271,15 mk.
7164: mahdollisimman tuoreena heti vuodenvaihteen                Ylitykset jakaantuvat seuraavasti:
7165: jälkeen on sopusoinnussa mm. eduskunnan ulko-
7166: asiainvaliokunnan asiasta lausuman toivomuksen           Eduskunnan kanslia
7167: kanssa. Vireillä olevan aineiston parlamenttikoh-
7168: tainen käsittely mahdollisimman aikaisessa vai-          Palkkaukset .................... mk 754 811,95
7169: heessa vaatii valtuuskunnan kanslialta erityisen
7170: työpanoksen vuodenaikana, jolloin valmistelutyö          Eduskunnan oikeusasiamies
7171: seuraavaa istuntoa varten on samanaikaisesti             Palkkaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk 34 696,33
7172: käynnissä.                                               Muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . mk 12 174,78
7173:    Valtuuskunnan kansliassa on edelleen ollut
7174: yhdeksän viranhaltijaa. Lisäksi sihteeristöön kuu-       Eduskunnan kirjasto
7175: luu yksi puolipäiväisenä Maarianhaminassa toi-           Palkkaukset .................... mk 304 953,06
7176: miva, ahvenanmaalaisia valtuuskunnan jäseniä
7177: avustava toimenhaltija, jonka kustannuksista vas-        PN:n Suomen valtuuskunta
7178: taa Ahvenanmaan maakuntapäivät.
7179:    Valtuuskunnan kansliaa koskeva edellisen vuo-         Palkkaukset .................... mk               47 056,84
7180: den lopulla vahvistettu uusi ohjesääntö on ollut
7181: voimassa koko kertomusvuoden ajan ja osoittau-               Eduskunnan kansliatoimikunta on kokoukses-
7182: tunut toimivaksi.                                        saan 14.1.1985 eduskunnan tilisäännön 5 §:n
7183:                                                          mukaisesti antanut luvan arviomäärärahojen yli-
7184:                                                           tyksille.
7185: Tarkastuksesta                                               Tilinpäätös per 31.12.1984 on tarkastettu ja
7186:                                                           todettu oikein laadituksi. Tilinpäätöksen vastaa-
7187:     Suoritetuissa tarkastuksissa on kassavaroja,         vista oleva valtion pääkirjan tilin jäännös on
7188: pankkitilejä ja kirjanpitoa todettu hoidetun huo-         3 423 732,89. Tästä noin puolet johtuu kansan-
7189: lellisesti ja täsmällisesti. Kassavarat ja pankkitilit   edustajien palkkioihin varatun määrärahan sääs-
7190: ovat tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon kans-         töstä.
7191: sa.                                                         Joidenkin avustusta saavien kerhojen toiminta-
7192:     Kirjanpito on varmennettu asianmukaisin to-          kulujen laatu, vuosiavustuksen määrä suhteessa
7193: sittein.                                                 kuluihin sekä pääomat, jotka useimmilla nouse-
7194:    Tiliviennit ovat oikein suoritetut. Kirjatut me-      vat puoleen yhden toimintavuoden kuluista, ovat
7195: not ovat ollet eduskunnan toiminnasta aiheutu-           kiinnittäneet huomiotamme. Pidämmekin oikea-
7196: neita ja sellaisia, joita varten tulo- ja menoarvios-    na, että pääomat purettaisiin seuraavan tilikau-
7197: sa on osoitettu määräraha tai jotka kansliatoimi-        den tuloksi.
7198: kunta on muutoin hyväksynyt. Olemme myös                    Pidämme myös oikeana, että kaikki eduskun-
7199: todenneet, että eduskunnan tilisäännön 13 §: ssä         nan varoin tapahtuva kielenopetus olisi yhden
7200: tarkoitetut sisäiset valvontatehtävät on suoritettu.     yksikön, esimerkiksi IPU:n ryhmän kuluna.
7201:     Tutustuessamme kansliatoimikunnan sekä kir-             Kahteen aikaisempaan kertomukseemme viita-
7202: jaston hallituksen pöytäkirjoihin, olemme toden-         ten toteamme, että kalustoluettelot olivat päi-
7203: neet, että kokouksissa tehtyjä päätöksiä on nou-         väntasalla ja kunnossa.
7204: datettu.                                                    Saamiemme selvitysten perusteella olemme to-
7205:    Toteammekin, että eduskuntatalon käytöstä ja          denneet myös, että työaika-asiat ovat muiden
7206: peruskorjauksesta aiheutuneet kulut talousarvion         osalta kunnossa ja että autonkuljettajien ylitöitä
7207: ja lisätalousarvioiden mukaan 12 680 000 mk              on voitu aiemmasta vähentää.
7208: sekä talousarvioon merkityt kansanedustajien yli-           Vireillä olevia tai tilintarkastajien kokouksissa
7209: määräiset eläkkeet 100 000 mk eivät sisälly edus-        keskusteltavina olleita asioita ovat mm. kiinteis-
7210: kunnan tilinpitoon eivätkä tilinpäätökseen, joten        tönhoito, valiokuntasihteereitten lisätarve ja va-
7211: ne eivät ole olleet tarkastuksemme kohteena.             liokuntasihteereitten sijaisten palkkioperusteet.
7212:     Tarkastusvelvollisuutemme ulottuu 95 455 000            Sekä eduskunnan hallinnon kehittämistyössä
7213: markan määrärahoihin, jotka vuoden 1984 varsi-           että näiden yksittäiskysymysten ratkaisuissa pi-
7214: 6                       1985 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7215: 
7216: dämme ensi sijalla lainsäädäntötyön kitkatonta    le tulee olla toiminnalliset näkökohdat eikä orga-
7217: sujumista. Lähtökohtana hallinnon kehittämisel-   nisaation tämänhetkinen miehitys.
7218:                              1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                         7
7219: 
7220:                                           Tulojen ja menojen tili
7221:                                                       6010
7222: 
7223: 1984 Kansanedustajat
7224:        Palkkaukset ........................ .          25 928 367,85
7225:        Päivärahat ......................... .           6 043 614,00
7226:        Matkat ............................. .           4 856 566,00      36 828 547,85
7227:      Eduskunnan kanslia
7228:        Palkkaukset ........................ .          18 558 811,95
7229:        Muut kulutusmenot ................ .            13 171 088,93      31 729 900,88
7230:       Valtiontilintarkastajat
7231:         Palkkaukset ........................ .          1 711 613,04
7232:         Muut kulutusmenot ................ .              644 216,77       2 355 829,81
7233:      Eduskunnan ozkeusasiamies
7234:        Palkkaukset ........................ .           2 976 696,33
7235:        Muut kulutusmenot ................ .               527 174,78       3 503 871,11
7236:      Eduskunnan kirjasto
7237:        Palkkaukset ........................ .           3 625 953,06
7238:        Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. .          1 356 000,00
7239:        Muut kulutusmenot ................ .               579 543 95       5 561 497,01
7240:      Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
7241:      tuuskunta
7242:        Palkkaukset ........................ .             975 056,84
7243:        Muut kulutusmenot ................ .             2 918 718,31       3 893 775,15
7244:      Eduskunnan muut menot
7245:        Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ..            6 240 000,00
7246:        Parlamenttienvälisen liiton Suomen
7247:        ryhmän käytettäväksi ............... .                500 000,00    6 740 000,00
7248:      Valtion työtehtävät ................... .               62 100,60
7249:        Sosiaaliturvamaksu ................. .                 4 582,00        66 682,60
7250:      Eduskunnan tulot .................... .                                                 770 104,91
7251:                                                                           90 680 104,41      770 104,91
7252:       Siirretään valtion pääkirjan tilille ...... .                          770 104 91   90 680 104,41
7253:                                                                           91 450 209,32   91 450 209,32
7254: 8                          1985 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7255: 
7256:                                           Valtion pääkirjan tili
7257:                                                   6020
7258: 
7259: 1984 Tilinavaus ........................................ .           3 271 623,26
7260:      Tulojen ja menojen tililtä ......................... .         90 680 104,41
7261:      Tulojen ja menojen tililtä ......................... .                            770 104,91
7262:      Lähetteiden tililtä ................................ .                         22421177,97
7263:      Menojen siirtotililtä ............................... .                        68 206 705,27
7264:      Tulojen siirtotililtä ............................... .          869 993,37
7265:      Hallinnolliselle tasetilille .......................... .                       3 423 732,89
7266:                                                                     94 821 721,04   94 821 721,04
7267: 
7268: 
7269: 
7270: 
7271:                                           Hallinnollinen tasetili
7272:                                                   6040
7273: 
7274: 1984 Valtion pääkirjan tililtä ........................... .         3 423 732,89
7275:      Kassatili .......................................... .              9 599,55
7276:      Saatavien tili ..................................... .             15 060,08
7277:      Annetut etukäteisvarat ............................ .               1 870,00
7278:      Tilitettävien varojen tili ........................... .                           44 189,30
7279:      Ennakonpidätykset joulukuulta 1984 .............. .                             1 496 573,00
7280:      Sosiaaliturvamaksut joulukuulta 1984 ............. .                              317 237,00
7281:      Menojen kokoomatili ............................. .                27 780,78
7282:      Menorästien tili .................................. .                           1 470 629,98
7283:      Siirrettyjen määrärahojen tili ...................... .                           149 414,02
7284:                                                                      3 478 043,30    3 478 043,30
7285: 
7286:     Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1985
7287: 
7288:                                    Toimistopäällikkö Esko Rikkinen
7289:                 1985 vp. n:o 6
7290: 
7291: 
7292: 
7293: 
7294: Eduskunnan
7295: kirjaston kertomus
7296: vuodelta 1984
7297: 
7298: 
7299: 
7300: 
7301: Helsinki 1985
7302:         ISSN 0437-2328
7303: Helsinki 1985. Valrlon Painatuskeskus
7304:                                          Eduskunnalle
7305: 
7306:    Eduskunnan kirjastosta 28 joulukuuta 1984        hoidosta ja toiminnasta vuonna 1984. Kertomuk-
7307: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-       sen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija
7308: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskunnal-   Tammekann.
7309: le oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjaston
7310:      Helsingissä maaliskuun 26 päivänä 1985
7311: 
7312: 
7313:                             Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
7314:                                            Saara Mikkola
7315: 
7316: 
7317: 
7318: 
7319:                                                                          Eeva-Maija Tammekann
7320: 
7321: 
7322: 
7323: 
7324: 4385004903
7325:             EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
7326:                     VUODELTA 1984
7327: 
7328:                        Yleistä                          tietokonekeskuksen kanssa. Helsingin yliopiston
7329:                                                         oikeustieteellisen tiedekunnan valitsemat asian-
7330:    V. 1981 valmistunut ehdotus Eduskunnan kir-          tuntijat avustivat asiasanojen tarkastamisessa.
7331: jastosta annetun lain uudistamiseksi tuli Edus-            Aineiston tallentaminen atk-pohjaiseen FLEK
7332: kunnan käsiteltäväksi kesäkuussa 1984. Laki vah-        (=lakien eduskuntakäsittely)-rekisteriin saatiin
7333: vistettiin 28.12.1984. Uusi laki sisältää mm.           päätökseen vuosien 1920-80 osalta yhteistyössä
7334: kirjaston hallituksen laajentumisen kahdeksanjä-        oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön kanssa.
7335: seniseksi.                                                 Yhteyksien parantamiseksi kirjaston käyttäjiin
7336:    Ehdotusta uudeksi ohjesäännöksi käsiteltiin          järjestettiin neuvottelutilaisuus ylioikeuksien
7337: kirjaston organisaatiotyöryhmässä ja kirjaston hal-     edustajille.
7338: lituksessa. Organisaatiotyöryhmä täydensi myös
7339: v. 1983 valmistunutta luonnosta työjärjestyksek-                        Kirjaston hallitus
7340: st.
7341:    Kirjaston käyttö oli laajuudeltaan aikaisempien         Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
7342: vuosien kaltainen, lukuunottamatta sitä, että           vuotiskaudeksi 1982-1984 valittuina seuraavat
7343: vuodenvaihteessa 1982-83 käyttöön otettujen             henkilöt:
7344: atk-pohjaisten kirjallisuusviitteiden ja tiedonha-          Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-
7345: kujen määrä laajeni yli kaksinkertaiseksi. Varsin-      edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
7346: kin kansanedustajien ja eduskunnan virkamiesten         varajäsenenään lmpiö, Lauri, kansanedustaja
7347: osuus näistä kasvoi huomattavasti.                      (eduskunta valinnut 24.11.1981);
7348:    Kirjallisuuden hintojen ennakoitua suurem-              Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäsene-
7349: man nousun vuoksi jouduttiin uuden ulkomaisen           nään Lehtinen, Marjatta, vanhempi hallitussih-
7350: kirjallisuuden tilaukset väliaikaisesti keskeyttä-      teeri (valtioneuvosto määrännyt 11.2 .1982);
7351: mään syksyllä 1984. Kirjallisuuden sidotusta su-           Jokela, Heikki, professori, ja hänen varajäsene-
7352: pistettiin samasta syystä.                              nään Seppänen, Paavo, professori (Helsingin yli-
7353:    Kolme vuotta kestänyt suunnittelutyö atk-            opisto nimennyt 9.12.1981);
7354: menetelmien käyttöönottamiseksi luetteloinoissa            Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansanedus-
7355: saatiin päätökseen. Kesällä ja syksyllä valmistu-       taja, ja hänen varajäsenenään Ala-Kapee, Pirjo,
7356: neet koevihkot osoittavat, että suunnittelulle ase-     filosofian maisteri, kansanedustaja (eduskunta
7357: tettu tavoite sekä kirjaston kokoelmia koskevien        valinnut 24.11.1981);
7358: luetteloiden ja uutuusluetteloiden että Valtion            Virolainen, Kyllikki, agronomi ja hänen vara-
7359: virallisjulkaisut -luettelon ja juridisen bibliogra-    jäsenenään Saukkonen, Juhani, kirkkoherra
7360: fian tuottamisesta vain yhden luettelointi-, in-        (eduskunta valinnut 24.11.1981).
7361: deksointi- ja luokitusvaiheen tuloksena voidaan            Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana 7
7362: toteuttaa. Kotimainen aineisto käsitellään yksin-       kertaa.
7363: omaan atk-menetelmin v. 1985 alusta. - Atk-
7364: menetelmien käyttöönoton suunnittelussa oli                          Kirjaston henkilökunta
7365: opetusministeriön alaisen tieteellisten kirjastojen
7366: atk-yksikön panos merkittävä.                              Kirjastossa oli kertomusvuoden aikana yhteen-
7367:    Oikeustieteen perussanaston laatimista jatket-       sä 39 virkaa tai tointa. Virat ja toimet sekä niiden
7368: tiin yhteistyössä eräiden muiden oikeustieteellistä     haltijat tai viransijaiset kertomusvuoden lopulla
7369: kirjallisuutta käsittelevien kirjastojen sekä valtion   esitetään liitteessä.
7370: 6
7371: 
7372:    Nimitykset. Iris von Essen nimitettiin kirjasto-     sen kirjallisuuden valinnasta huolehti toukokuun
7373: amanuenssin ylimääräisen toimen tilalle perustet-       alkuun kirjastonhoitaja Junnila.)
7374: tuun amanuenssin virkaan 1.1.1984 lukien. Rei-             Ylikirjastonhoitaja on käyttänyt kirjaston joh-
7375: no Lauren nimitettiin vahtimestarin toimeen             dossa apunaan johtoryhmää, johon ovat kuulu-
7376: 1.2.1984 lukien, Jouni Hartikainen kirjastoapu-         neet kirjastonhoitajat ja vanhemmat apulaiskir-
7377: laisen ylimääräiseen toimeen 1. 5.1984 lukien ja        jastonhoitajat. Johtoryhmä on kokoontunut 31
7378: Aini Tiainen kirjastoapulaisen ylimääräiseen toi-       kertaa.
7379: meen 1.10.1984 lukien. Inkeri Nieminen nimi-               Kirjastonhoitaja Kurikka on johtanut luette-
7380: tettiin kirjastonhoitajan virkaan 1.11.1984 lu-         lointia ja asiasanoitusta, osallistunut lisätilojen
7381: kien.                                                   suunnitteluun, toimittanut uutuusluettelot sekä
7382:    Erot. Vuokko Alanne erosi kirjastoapulaisen          toiminut ylikirjastonhoitajan sijaisena.
7383: ylimääräisestä toimesta 27.4.1984 lukien, Eila             Vs. kirjastonhoitaja Turpeinen 1.1.-31.10.
7384: Junnila kirjastonhoitajan virasta 3. 5.1984 lukien,     sekä kirjastonhoitaja Nieminen 1.11. lähtien ovat
7385: Monica Häggström kirjastoapulaisen toimesta             johtaneet yleisönpalvelua sekä hoitaneet atk-
7386: 1.10. lukien.                                           menetelmien käyttöönoton suunnittelua yleisön-
7387:    Virkavapaudet. Virkavapaina ovat olleet Mar-         palvelun osalta.
7388: ketta Lehto-Toivakka amanuenssin virasta koko              Vanhempi apulaiskirjastonhoitaia Nieminen
7389:                                                         1.1.-31.10. ja vt. vanhempi apularskirjastonhoi-
7390: vuoden hänen aviopuolisoosa toimiessa Suomen
7391:                                                         taja Puttonen 1.11. lähtien ovat johtaneet ulko-
7392: Moskovan suurlähetystön kielenkääntäjänä, Eila
7393:                                                         maisen kirjallisuuden Iuettelointia sekä osallistu-
7394: Junnila kirjastonhoitajan virasta 1.1.-2.5. edus-
7395: kunnan painatustoimiston toimistopäällikön vi-          neet sen luettelointiin ja asiasanoitukseen.
7396:                                                            Vs. vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Tolvanen
7397: ransijaisuuden hoitamista varten, Martti Blåfield
7398:                                                         on huolehtinut suoraan eduskuntaan suuntautu-
7399: vanhemman         apulaiskirjastonhoitajan virasta
7400: 1.1.-31. 12. sairauden vuoksi, Helka Mälkki
7401:                                                         vista palveluista, mm. valiokuntien ja virkamies-
7402: amanuenssin virasta 1.1.-1.10. eduskunnan tai-          ten käsikirjastoista sekä edustajien sanomalehtilu-
7403:                                                         kusalikokoelmista. Hän on myös toiminut kirjas-
7404: deasiain sihteerin viransijaisuuden hoitamista
7405:                                                         ton vahtimestareitten esimiehenä.
7406: varten, Marjatta Haimi amanuenssin virasta
7407:  23.3.-22.4. sairauden vuoksi, Hilkka Salasmaa
7408:                                                            Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Heikkilä on
7409: kirjastoapulaisen ylimaäräisestä toimesta 3.1.-         suunnitellut Suomen lainopillinen kirjallisuus-
7410:                                                         bibliografian atk-pohjaista luettelointia, osallis-
7411:  12.2. sairauden vuoksi ja 13.2.-18.12. äitiyslo-
7412:                                                         tunut atk-menetelmien käytön suunnitteluun
7413: man vuoksi, Heikki Voutilainen kirjastoapulaisen
7414:                                                         luetteloinnissa, ohjannut oikeustieteen perussa-
7415: ylimääräisestä toimesta 1.10.-31.12. Helsingin
7416:                                                         naston laatimista sekä valikoinut ja luettelainut
7417: hovioikeuden osastosihteerin toimen hoitoa var-
7418:                                                         v. 1982-84 lainopillista aineistoa lainopillista
7419: ten, Jouko Rajakiili kirjastoapulaisen ylimääräi-
7420:                                                         bibliografiaa varten.
7421: sestä toimesta 19. 3.-11. 5. ja 1.10.-10.12.
7422:                                                            Nuoremmista apulaiskirjastonhoitajista Hakala
7423: opintojen vuoksi, Olavi Markkanen kirjastoapu-
7424:                                                         on valinnut vapaakappaleista ja tilannut kirja-
7425: laisen ylimääräisestä toimesta 29.3.-22.4. sai-         kaupoista kotimaisen kirjallisuuden sekä luette-
7426: rauden vuoksi.
7427:                                                         lainut sen, Puttonen 1.1.-31.10., hänen sijai-
7428:    Muut palkat ja palkkiot. Muihin palkkoihin ja        sensa v. Essen 1.11. lähtien ovat toimittaneet
7429: palkkioihin varatusta määrärahasta palkattiin yh-       Valtion virallisjulkaisut -luettelon ja valvoneet
7430: teensä 19 satunnaista kirjastoapulaista, joiden         kotimaisten       virallisjulkaisujen  luettelointia,
7431: työpanos vastasi arviolta 3, 5 työvuotta sekä 1         Rönkkö on huolehtinut aikakauslehtien hankin-
7432: harjoittelija 4 kuukauden ajaksi. Samasta määrä-        noista sekä aikakauslehtien ja sarjajulkaisujen
7433: rahasta maksettiin palkkiot mm. FLEK( =lakien           luetteloinnista, Rantala on toiminut lukusalien
7434: eduskuntakäsittely )-rekisteriä laativille sekä kään-   esimiehenä, Kangas on suunnitellut atk-menetel-
7435: nös- ym. tilapäisiä palkkioita.                         mien käyttöönottoa luetteloinnissa ja bibliogra-
7436:     Tehtävät. Ylikirjastonhoitaja on johtanut ja        fiatoiminnassa sekä luettelainut amerikkalaisia
7437:  valvonut kirjaston toimintaa, huolehtinut muun         virallisjulkaisu ja.
7438:  muassa lain, ohjesäännön ja työjärjestyksen val-          Amanuenssi Haimi on valvonut kansainvälis-
7439:  mistelusta, osallistunut lisätilojen suunnitteluun,    ten järjestöjen julkaisujen saapumista ja käsitellyt
7440:  valmistellut kirjaston hallituksen kokoukset ja        ne, Mälkin sijaiset Luukkanen ja Kaitaharju ovat
7441:  toiminut niissä esittelijänä ja sihteerinä sekä        huolehtineet Eduskunnan arkistosta sekä kirjalli-
7442:  johtanut kirjallisuuden valintaa. (Oikeustieteelli-    suuden sidotuksesta ja mikrojulkaisujen kokoel-
7443:                                                                                                          7
7444: 
7445: masta, Latvus on vastannut kaukopalvelusta, Hir-       nan yhdyselimen Nordinfon, kirjastoasiain neu-
7446: sivuori on ylikirjastonhoitajan apuna valvonut         vottelukunnan, tilastokirjaston johtokunnan,
7447: kirjallisuuden valintoja ja johtanut hankintoja,       Suomalaisen kirjallisuuden seuran kirjallisuusva-
7448: von Essen on osallistunut Valtion virallisjulkaisut    liokunnan ja eduskunnan henkilökunnan oikeus-
7449: -luettelon toimittamiseen ja luettelainut kotimai-     asematoimikunnan jäsen sekä Suomen kirjas-
7450: set virallisjulkaisut. Tolvasen sijainen Markkanen     toseuran varapuheenjohtaja. Kirjastonhoitaja
7451: on osallistunut yleisönpalveluun sekä huolehti-        Anna-Maija Kurikka on ollut Suomen tieteellisen
7452: nut valtiopäiväasiakirjojen ja säädösten kokoel-       kirjastoseuran hallituksen jäsen, vanhempi apu-
7453: mista, Lehto-Toivakan sijaiset Tanskanen ja Ora-       laiskirjastonhoitaja Martti Blåfield Kirjastopalve-
7454: visto ovat hoitaneet yleisönpalvelutehtäviä, Tans-     lu Oy:n hallituksen varapuheenjohtaja.
7455: kanen myös kirjallisuuden valintaa. - Kirjalli-           Amanuenssi Helka Mälkki ja vs. kirjastoapulai-
7456: suuden käsittelyä ja hankintoja hoitavat virkaili-     nen Jukka Luukkanen ovat olleet eduskunnan
7457: jat ovat tietyssä määrin osallistuneet yleisönpalve-   henkilöstöneuvoston jäseniä.
7458: luun sekä informaatiopalveluun käsittelemänsä             Mm. Marjatta Heikkilä, Kaarina Puttonen,
7459: aineiston osalta.                                      Marita Turpeinen ja Sinikka Kangas sekä Marjat-
7460:    Kirjastosihteeri Kytölä on huolehtinut laskujen     ta Haimi, Jorma Hirsivuori ja Heikki Voutilainen
7461: käsittelystä sekä ylikirjastonhoitajan apuna henki-    ovat antaneet opetusta erilaisissa kirjastoalan
7462: löstöhallinnosta ja toiminut ylikirjastonhoitajan      koulutustilaisuuksissa.
7463: sihteerinä.
7464:    Kirjastoapulaisista Hartikainen, Haukka, Hil-
7465: tunen, Häggström ja Rajakiili ovat avustaneet          Koulutus sekä yhteistoiminta muiden kirjastojen
7466: etupäässä luetteloinoissa ja hankinnoissa, Joki-                     ja laitosten kanssa
7467: niemi sidontojen ja kokoelmien hoidossa. Tuhka-
7468: saari on toiminut kirjaston sitojana. Voutilainen        Valtion koulutuskeskuksen Johdon seminaarin
7469: ja Tiainen sekä Markkasen sijainen Palmunen ja         1/82 jatkotilaisuus Rovaniemellä 26-28.2.: yli-
7470: Oraviston sijaiset Hakkarainen ja Tuominen ovat         kirjastonhoitaja.
7471: toimineet etupäässä yleisönpalvelutehtävissä.              Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestämä
7472:     Konekirjoittaja Åhlberg on kirjoittanut puh-        neuvottelu Kuopiossa 26-27.1.: Anna-Maija
7473: taaksi valtion virallisjulkaisuluettelon, konekir-      Kurikka.
7474: joittajat Salakari ja Luotonen ovat avustaneet             Kirjasto- ja informaatioalan päivät Jyväskylässä
7475: kotimaisen ja ulkomaisen kirjallisuuden luette-         9-10.2.: Marjo Tolvanen ja Marita Turpeinen.
7476: loinnissa. Konekirjoittaja Tomisaha on suoritta-           Helsingin yliopiston kirjaston ja Tieteellisten
7477: nut pääasiallisesti muihin kuin aineiston käsitte-     kirjastojen atk-yksikön järjestämä luetteloimise-
7478: lyyn liittyviä konekirjoitustehtäviä.                  minaari Jyväskylässä 23-24.2.: Sinikka Kangas.
7479:     Vahtimestarit Lauren ja Pöysti ovat huolehti-          Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen virkaili-
7480: neet mm. jäljennepalvelusta, laite- ja tarvikehan-     jain kokous Kööpenhaminassa 29.2.-2.3.: Anna-
7481: kinnoista sekä valtiopäiväasiakirjojen jakelusta ja    Maija Kurikka ja Kaarina Puttonen.
7482: varastoinnista.                                            Suomen Tieteellisen kirjastoseuran kaukopal-
7483:     Ajankäytön seurannan perusteella arvioitiin,       velukokous laivamatkana ja tutustuminen Tuk-
7484:  että syksyllä 1983 henktlökunnan työaika jakaan-      holman kirjastoihin 10-11.4.: Marjatta Latvus.
7485:  tui eri tehtävien kesken seuraavalla tavalla:             Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön jär-
7486:                                                        jestämä FINLEX-päivä Hämeenlinnassa 12.4.:
7487: Yleisönpalvelu ......       36 %    (1983: 37 %)       Hannele Oravisto.
7488: Aineiston käsittely ...     34 %    (1983: 35 %)          Tieteellisten kirjastojen johtajien neuvottelu-
7489: Kokoelmien hoito ...         6%     (1983: 8 %)        päivät Keilaniemessä, Espoossa 14-15.5.: ylikir-
7490: Hankinnat ..........         8%     (1983: 7 %)        jastonhoitaja.
7491: Hallinto .............       8%     (1983: 7 %)            Suomen II arkistopäivät Aulangolla 17-18.5.:
7492: Tekniset tehtävät ....       8%     (1983: 7 %)        Jukka Luukkanen.
7493:                           100 %                           Nordinfon kokous Oslossa 23-24.5. ja Hel-
7494:                                                        singissä 20.9.: ylikirjastonhoitaja.
7495:              Luottamustehtå"vät yms.                      Joensuun yliopiston täydennyskoulutuskeskuk-
7496:                                                        sen järjestämä kurssi ''Johtaminen ja henkilösuh-
7497:   Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaisen tie-      teet kirjastoissa" Joensuussa 28-29.5.: Marjatta
7498: teellisten kirjastojen ja informaatiopalvelutoimin-    Kytölä.
7499: 8
7500: 
7501:     Lääketieteellisen keskuskirjaston järjestämä se-     Microcomputers for Information Work -semi-
7502:  minaari: "Luova kirjasto" Helsingissä 29-30.5.:       naari 7.12.
7503:  Anna-Maija Kurikka.                                     Kirjastojen johtamista sekä hallinnon tutki-
7504:     Opetusministeriön       vapaakappalekirjastojen    musta koskeva seminaari Tukholmassa 12-
7505:  johtajille järjestämä SeminaariJoensuussa 31.5.-      13.12.1984: ylikirjastonhoitaja.
7506:  1.6.: ylikirjastonhoitaja.                              Jukka Luukkanen on suorittanut valtionarkis-
7507:     Pohjoismainen kirjastokokous Reykjavikissa Is-     ton arkistonhoitajatutkinnon ja siihen liittyvän
7508:  lannissa 23-29.6.: ylikirjastonhoitaja, Iris von      harjoittelujakson valtionarkistossa 1-31.5.
7509:  Essen ja Marita Turpeinen. Pohjoismaisten parla-        Iris von Essen on osallistunut Helsingin yliopis-
7510:  menttikirjastojen johtajien kokous samassa yhtey-     ton järjestämälle venäjän kielen kurssille keväällä
7511:  dessä Reykjavikissa: ylikirjastonhoitaja.             1984.
7512:     Ligue des bibliotheques europeennes de re-           Marjatta Haimi on osallistunut valtio-opin lau-
7513:  cherche-järjestön vuosikokous Helsingissä 5-          datur-seminaariin Helsingin yliopistossa keväällä
7514:  6.7.: ylikirjastonhoitaja.                            1984.
7515:     IFLAn (International Federation of Library As-
7516: sociations and Institutions) kokous Nairobissa,                   Kirjaston sisäinen koulutus
7517: Keniassa 19-25.8.: ylikirjastonhoitaja.                   Kirjaston henkilökunnalle järjestetyissä ko-
7518:     Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä      kouksissa oikeusasiamies Jorma S. Aalto selosti
7519: Euronet-kurssi 5.9.1984: Eila Rantala.                 oikeusasiamiehen toimintaa ja pääsihteeri Håkan
7520:     Sanastotyöseminaari Helsingissä 6. 9.: Marjatta    Branders Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
7521: Heikkilä.                                              tuuskunnan kanslian ja Pohjoismaiden neuvoston
7522:     VTKK:n järjestämä keskustietokonepalveluja         toimintaa. Lisäksi niissä on käsitelty kirjaston eri
7523: koskeva kurssi 25.9.: Sinikka Kangas.                  toimintoja ja vuoden 1985 budjettiehdotusta.
7524:     NVBF:n (Pohjoismaisen tieteellisen kirjasto-       Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on ilmes-
7525: seuran) pyöreän pöydän kokous, aiheena hankin-         tynyt 11 numerona.
7526: tapolitiikka, Espoossa 2-4.10.: Jorma Hirsivuo-
7527: ri.
7528:     Tieteellisen informoinoin neuvoston järjestämä            Kokoelmien karlunta ja käsittely
7529: luokitusta, asiasanaindeksointia ja tiedonhakua
7530: käsittelevä seminaari Helsingissä 4-5.10.: ylikir-       Kirjaston varsinaisen painatekokoelman kar-
7531: jastonhoitaja.                                         tunta oli v. 1984 seuraava:
7532:     Suomen kirjastoseuran järjestämä V tietopalve-
7533: luseminaari (Y mpäristöalojen tiedonlähteet)           vapaakappalei-
7534: 15-16.10. Helsingissä: Martti Tanskanen.                 ta .......... 1 912 aidosta      (1983:    2 000)
7535:     ECSSIDin (European Cooperation in Social           ostettuja ...... 5 460             (1983:    3 811)
7536: Science Information and Documentation) neljäs          vaihtoja ja lah-
7537: yleiskokous Ateenassa 21-23.10.: ylikirjaston-            joituksia .... 8 225            {1983: 8 546)
7538: hoitaja.                                                 yhteensä        15 597 aidosta   (1983: 14 357)
7539:     Helsingin yliopiston kirjaston Jaf)estama
7540: FINUC-S koulutuspäivä 22.10.: Irja Koskinen.
7541:     Suomen tieteellisen kirjastoseuran kausijulkai-       Kirjaston koko nidosmäärä oli kertomusvuo-
7542: supäivä 23.10.: Irisvon Essen, Sinikka Kangas,         den päättyessä 479 097 (1983: 463 500). Kokoel-
7543: Kaarina Puttonen ja Maija-Leena Rönkkö.                mat kasvoivat 295 metrillä (1983: 327) ja niiden
7544:    Jyväskylän yliopiston kirjaston järjestämä neu-     kokonaismäärä oli 13.265 hyllymetriä (1983:
7545: vottelu yhteiskuntatieteellisistä informaatiopalve-    12.970 hm). (Kokonaisnidosmäärä on vuoteen
7546: luista Suomessa 30.10.: Anna-Maija Kurikka.            1984 saakka sisältänyt vain yli 48-sivuiset julkai-
7547:     Atk-alan neuvottelukunnan ja tieteellisen in-      sut. Vuodesta 1984 lähtien nidosmäärään on
7548: formoinnin neuvoston järjestämä tietokantasemi-        lisätty kaikki painatteet sivumäärästä riippumat-
7549: naari Helsingissä 8 .11.: ylikirjastonhoitaja.         ta.)
7550:     Marjo Tolvanen on osallistunut seuraaviin Lon-        Kirjastoon tulevien aikakauslehtien ja sanoma-
7551: toossa järjestettyihin tilaisuuksiin:                  lehtien määrä oli kertomusvuoden päättyessä
7552:     11th Annual Dialog Users' Conference 2-            1 337 (1983: 1 326), joista 415 lehteä (1983:
7553: 3.12.                                                  414) oli kotimaisia ja 922 lehteä (1983: 912)
7554:     8th International Online Information Meeting       ulkomaisia. Vapaakappaleina kirjastoon saatiin
7555: 3-6.12.                                                69 lehteä (1983: 69).
7556:                                                                                                                                     9
7557: 
7558:    Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 413                                     Lähes 150 000 mk:n siirtäminen käytettäväksi
7559: mikrofilmikelaa (1983: 253) ja 12 338 mikrokort-                               v. 1985 johtui siitä, että määrärahojen vähetessä
7560: tia (1983: 34 420). Kokoelma käsitti vuoden                                    ennakoitua nopeammin hintojen nousun vuoksi
7561: päättyessä yhteensä 6 463 mikrofilmikelaa (1983:                               keskeytettiin kirjallisuuden tilaaminen alkusyk-
7562: 6 050) ja 67 258 mikrokorttia (1983: 54 920).                                  systä 1984. Lisämenoarvioon sisältynyt määräraha
7563: Pääosa mikrojulkaisuista on USA:n virallisjulkai-                              tuli käyttöön vasta vuoden lopulla.
7564: suja. Lisäksi on mikrotallenteina hankittu mm.                                    V. 1983 käytettiin kirjojen ja aikakauslehtien
7565: Norjan valtiopäiväasiakirjoja, kansainvälisten jär-                            hankintoihin n. 890 000 mk, sidotukseen
7566: jestöjen julkaisuja, Ålands landstingin pöytäkir-                              234 000 mk, Eduskunnan arkiston mikrofilmau-
7567: joja sekä kotimaisia sanomalehtiä.                                             tukseen 14 500 mk ja virkamiesten käsikirjastoi-
7568:    Kansanedustajien käsikirjastoa ja itsepalvelu-                              hin 52 000.
7569: kokoelmaa sekä virkamiesten käsikirjastoja on
7570: täydennetty seuraavalla tavalla:
7571:                                                                                             Lahjoitukset ja vaihdot
7572: käsikirjastoihin .... 638 nidosta                        (1983: 575)              Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
7573: lukusaliin.......... 189                                 (1983: 188)           lahjoituksia yksityishenkilöiltä sekä koti- ja ulko-
7574: eri tahoille                                                                   maisilta parlamenteilta, laitoksilta ja yhteisöiltä,
7575: säädöskokoelmia,                                                               mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen
7576: vp-asiakirjoja . . . . . . 530                           (1983: 588)           lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi
7577:                                                                                lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositiokir-
7578:    Nämä kokoelmat karttuivat 43 hyllymetrillä                                  jastona.
7579: (v. 1983 44).                                                                     Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aikana
7580:    Kirjaston luetteloita ja bibliografioita varten                             valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 79
7581: on kertomusvuonna luetteloitu 11 253 nimekettä                                 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Valtio-
7582: ja luokitettu ja indeksoitu 14 353 nimekettä.                                  päiväasiakirjoja on solmittujen vaihtoyhteyksien
7583: Atk-menetelmien kokeilun vuoksi pääosa koti-                                   perusteella lähetetty 48 ulkomaiselle kirjastolle.
7584: maisesta aineistosta on luetteloitu myös atk-                                     Vuoden 1984 aikana ei solmittu uusia vaihto-
7585: menetelmin.                                                                    suhteita.
7586:    Kirjaston asialuetteloa, joka sisältää kortteja                                Vaihtona saaduista julkaisuista tärkeimpiin
7587: erillisistä teoksista, sarjajulkaisujen osista ja vali-                        kuuluvat USA:n Kongressin kirjastolta saadut
7588: koiduista koti- ja ulkomaisista aikakauslehtikir-                              amerikkalaiset virallisjulkaisut (kertomusvuonna
7589: joituksista, kartutettiin 11 960 kortilla (1983:                               mm. n. 8 000 mikrokorttia). Kansainvälisen vi-
7590: 11 836).                                                                       rallisjulkaisujen vaihtokeskuksen ominaisuudessa
7591:    Kertomusvuoden aikana on sidottu tai korjattu                               Eduskunnan kirjasto toimittaa julkaisuja myös
7592: kirjaston omassa sitomossa 2 353 teosta (v. 1983:                              edelleen 11 muulle kirjastolle.
7593: 2 427) ja ulkopuolisissa sitomoissa 810 kpl.
7594: (1983: 1967). Määrärahojen puutteen vuoksi si-
7595: dotusta supistettiin v. 1984.                                                       Luettelot, bibliografiat ja tietokannat
7596:    Määrärahojen käyttö. Kertomusvuoden aikana
7597: kirjallisuuden hankintaan ja sidotukseen käytetty                                 Kirjaston monistettu uutuusluettelo on ilmes-
7598: määräraha (varsinaisessa tulo- ja menoarviossa                                 tynyt 12 numerona (1983: 12), joista 1 kaksois-
7599: 1 256 000 mk ja vuoden viimeisessä lisämenoar-                                 numero. Sivuja oli yhteensä 479 (1983: 460).
7600: viossa 100 000 mk) jakaantui seuraavasti:                                      Kirjastoon tulevista ulkomaisista aikakauslehdistä
7601:                                                                                ja sarjajulkaisuista on ilmestynyt erillinen luette-
7602:                                                                                lo, jossa on tiedot n. 1 700 ulkomaisesta kausijul-
7603: Kirjat ja aikakauslehdet sekä                                                  kaisusta, jotka on hankittu kirjastoon v. 1970 ja
7604:    painettuina että mikrotal-                                                  sen jälkeen. Edellä mainitut luettelot on lähetet-
7605:    lenteina . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     975 074 mk               ty 593 kirjastolle, virastolle, laitokselle ja yksityi-
7606: Sidotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   15 7 795 mk              selle henkilölle (1983: 585). Kansanedustajille on
7607: Eduskunnan arkiston mikrofil-                                                  kirjaston uutuusluetteloiden lisäksi toimitettu
7608:    mautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14 883 mk               erityisiä uutuustiedotteita, joita on ilmestynyt 18
7609: Virkamiesten käsikirjastot.....                        58 834 mk               numeroa (1983: 15). Kansanedustajien lukusalis-
7610: Siirretty käytettäväksi v. 1985 _ __:1::.c:4:.::..9_4::.:1::.c:4:.. . :.:m=k   sa olevista teoksista on toimitettu 2 luetteloa
7611:                                                     1 356 000 mk               (1983~ 1).
7612: 
7613: 2 4385004903
7614: 10
7615: 
7616: 
7617:    Kertomusvuonna ilmestyi Valtion virallisjul-                                              Eduskunnan arkiston käyttö. Eduskunnan ar-
7618: kaisut -vuosiluettelon 22 vuosikerta. Siinä on                                            kistosta on annettu tutkijain käyttöön 140 (1983:
7619: ilmoitettu tiedot 3 322 :sta valtion virastojen,                                          69) arkistokoteloa ja 171 (1983: 177) mikrofilmi-
7620: laitosten ja komiteoiden julkaisusta, jotka on                                            rullaa. Arkistonkäyttöanomuksia jätettiin 68
7621: painettu v. 1982.                                                                         (1983: 88).
7622:    Suomen lainopzllinen kirjallisuus (Bibliogra-                                             Kaukopalvelutilauksia saapui vuonna 1984
7623: phia iuridica Fennica) -bibliografian julkaisemi-                                         kaukopalveluun 5 337 (vuonna 1983: 5 437).
7624: nen on v. 1982 tehdyn päätöksen mukaan siirty-                                               Muille kirjastoille lähetettiin kaukolainoja seu-
7625: nyt Eduskunnan kirjastolle. Kertomusvuonna on                                             raavasti:
7626: bibliografiasta ilmestynyt Koeluettelo I ja Koe-
7627: luettelo II, jotka on laadittu atk-menetelmiä                                             Kotimaisiin kir-
7628: hyväksi käyttäen. Luettelot sisältävät tiedot yh-                                           jastoihin .....                         4 142 tilausta (1983: 4 392)
7629: teensä noin 530 teoksesta ja artikkelista, jotka on                                       Ulkomaisiin kir-
7630: koottu vuosina 1982-1984 ilmestyneestä koti-                                                jastoihin .....                              116 tilausta (1983:                                  97)
7631: maisesta juridisesta kirjallisuudesta. Ensimmäisen                                                                                  4 258 tilausta (1983: 4 489)
7632: koeluettelon tiedot on sisällytetty jälkimmäiseen
7633: koeluetteloon.
7634:    FINLEX-tietopankin FLEK-rekisterzin (lakien                                              Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 914 tilausta
7635: eduskuntakäsittely) toimitettiin 4 185 doku-                                              (1983: 677), joista kotimaahan 425 tilausta ja
7636: menttikirjausta. Rekisteri, joka sisältää 10 254                                          ulkomaille 489 tilausta.
7637: dokumenttia vuosilta 1920-1980, valmistui v.                                                Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seuraa-
7638:  1984.                                                                                    vasti:
7639: 
7640:                                                                                           Kotimaisista kir-
7641:                             Kirjaston käyttö                                                jastoista . . . . . . . 297 tilausta (1983: 259)
7642:                                                                                           Ulkomaisista kir-
7643:   Kotzlainaus. Kirjaston varsinaisista kokoelmista
7644:                                                                                             jastoista ....... _..::.3..::.6::..5_:t=il=au=s:.:ta::.__..1..:(1:.;:9.: : .8: . 3:._:. .=2.: :.86-:: .L.)
7645: annettiin kertomusvuoden aikana kotilainoja
7646: 21 004 (1983: 20 004), jotka jakaantuivat lainaa-                                                                      662 tilausta (1983: 545)
7647: jaryhmittäin seuraavasti:
7648:                                                                                              Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuonna
7649: Kansanedustajat..               932 nid. (1983:                         876)              1984 seuraaviin maihin: Alankomaat, Albania,
7650: Eduskunnan vir-                                                                           Algeria, Australia, Belgia, Intia, Islanti, Iso-Bri-
7651:   kamiehet...... 1 542 "                   (1983: 1 145)                                  tannia, Itävalta, Kanada, Liechtenstein, Neuvos-
7652: Tutkijat.......... 6 648 "                 (1983: 7 034)                                  toliitto, Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan demo-
7653: Opiskelijat....... 9 773 "                 (1983: 9 331)                                  kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta, Singa-
7654: Virastot . . . . . . . . . .    669 "      ( 1983: 626)                                   pore, Sveitsi, Tanska ja Yhdysvallat.                ·
7655: Muut ............ --=1'-4:..:4:.::.0_"_---'-(1"""9..: .8.: . :3:'---"-99"-"2:.1.)            Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku. Kir-
7656:                              21 004 nid.                            20 004                jallisuusviitteiden hakujen ja tiedonhakujen toi-
7657:                                                                                           meksiantoja oli yhteensä 721, näistä Eduskun-
7658:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanomaleh-                                         nan piiristä tulleita 315 ja ulkopuolisilta 406.
7659: tisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta yh-                                          Atk-pohjaisia viite- ja tiedonhakuja tehtiin yh-
7660: teensä 1 254 nidosta (1983: 988 nidosta).                                                 teensä 366 (1983: 183). Haut jakaantuvat käyttä-
7661:    Lukusalzkäyttö. Lukusaleihin on kirjaston ko-                                          järyhmittäin seuraavasti:
7662: koelmista lainattu 9 747 (1983: 9 663) nidosta,
7663: jotka jakaantuvat käyttäjäryhmittäin seuraavasti:                                         Kansanedustajat . . . . . . . . .           39 (1983: 13)
7664:                                                                                           Eduskunnan virkamiehet. 140                    (1983: 33)
7665: Kansanedustajat            ja                                                             Opiskelijat...............                  87 (1983: 42)
7666:   eduskunnan virka-                                                                       Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . .  21 (1983: 19)
7667:   miehet . . . . . . . . . . .    40         (1983:                          66)          Virastot..................                  25 (1983: 17)
7668: Tutkijat.............           3974         (1983: 4 784)                                Kirjastot.................                  15 (1983: 2)
7669: Opiskelijat..........          4 980         (1983: 4 500)                                Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . .   23 (1983: 8)
7670: Muut ............... _ ___:7....:.5.::..3_ _,(""19:...:8..::.3-'-:----"3...:::.1=.. L3)   Muut ................... · _ _:1:.::.6_~(..::.19~8~3.:...:..::..3=6)
7671:                                9747                                   9257                                                           366             170
7672:                                                                                                          11
7673: 
7674:     Tietokannoista käytettiin eniten oikeusministe-         Itsepalvelukokoelmasta lainattiin kertomus-
7675: riön tietojärjestelmäyksikon Finlex-tietokantoja         vuoden aikana 1254 (1983: 988) nidosta ja muus-
7676: (178 hakua) sekä tieteellisten kirjastojen atk-yksi-     ta lukusaliin nähtäväksi viedystä aineistosta 13 57
7677: kön KATI-tietokantaa {123 hakua).                        (1983: 86) nidosta. Itsepalvelu- ja käsikirjakoko-
7678:    Jä/jennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston             elmiin hankittiin 189 (1983: 188) uutta teosta.
7679: omaan käyttoon otettiin kirjaston jäljennelaitteil-      Kansanedustajille on tehty 39 atk-pohjaista kir-
7680: la yhteensä 338 272 (1983: 323 560) jäljennettä,         jallisuusviitteiden ja tiedonhakua.
7681: tästä 221 379 (1983: 221 273) jäljennettä asiak-            Huomattava osa toimeksiannoista jotka koski-
7682: kaiden käytössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla,       vat kirjaston kokoelmia tai julkaisuista haettavia
7683: 3 659 (1983: 2 819) kappaletta mikrofilmien ja           tietoja tuli kirjastoon eduskunnan tietopalvelun
7684: mikrokorttien suurennuskopioita, arv. 18 000             välityksellä, kuten aikaisempinakin vuosina.
7685: (1983: n. 15 000) kappaletta kaukopalvelun                  Eduskunnan valiokunnille ja virkamiehille
7686: edelleen välittämiä jäljenteitä.                         suunnatut kirjaston erityispalvelut ovat olleet
7687:    Kävijäin määrä. Kirjastoa käytti kertomus-            pääasiassa aiemman käytännön mukaisia. Käsi-
7688: vuonna käyntikirjan mukaan 35 989 (1983:                 kirjastoihin on hankittu 241 nimekettä kirjalli-
7689: 36 355) henkilöä.                                        suutta yhteensä 638 (1983: 575) nidoksena, min-
7690:     Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-        kä lisäksi niihin on toimitettu kotimaisia sidottu-
7691: tukseksi laskettavia tilaisuuksia pidettiin 31           ja valtiopäiväasiakirjoja 422 (1983: 480) nidosta
7692: (1983: 34) ja niihin osallistui 447 henkilöä (1983:      ja Suomen säädöskokoelman sidottuja osia 108
7693:  525 ). Tämän lisäksi on pidetty 26 kirjaston            (1983: 108) nidosta. Tiedon- ja aineistonhakuja
7694: esittelytilaisuutta koti- ja ulkomaisille vieraille ja   on tehty eduskunnan virkamiehille 136 (1983:
7695: ryhmille (1983: 47). Näihin tilaisuuksiin on osal-       23) ja atk-pohjaisia hakuja 140. Aikakauslehtien
7696: listunut 470 henkilöä (1983: 618).                       sisällysluetteloista on pyynnöstä toimitettu virka-
7697:     Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-        miehille 476 (1983: 338) kopiota. Toimitettujen
7698:  toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elokuus-       sisällysluettelokopioiden ja tehtyjen tiedonhaku-
7699: sa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusaleissa, tutkijain-    jen perusteella on virkamiehille toimitettu kopiot
7700: salissa, konekirjoitushuoneissa ja avokokoelman          432 (1983: 177) artikkelista, lisäksi jonkin verran
7701: luentotilassa ym. on yhteensä 139 lukupaikkaa.           myös suoraan lainaustoimistosta.
7702: Tutkijainsalista varattiin työskentelypaikat yht.
7703: 29 henkilölle.
7704: 
7705:                                                                     Eduskunnan julkaisuvarasto
7706:                      Näyttelyt
7707:                                                             Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
7708:    Vuoden alkupuolella oli nähtävänä v. 1983             suhteessa oleville laitoksille on kertomusvuoden
7709: lopulla avattu eri maiden valtion tulo- ja meno-         aikana toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja
7710: arvioita esittelevä näyttely. Kesäkuun alussa avat-      yhteensä 4 858 (1983: 4 659) nidosta, näistä
7711: tiin Suomen eduskunnan oikeusasiamiehen toi-             kansanedustajille 2 022 (1983: 1 759) nidosta,
7712: mintaa sekä oikeusasiamiesinstituutiota yleisesti        ulkomaisille laitoksille 1 072 (1983: 978) nidosta
7713: esittelevä näyttely. NäyttelynjärjestiJorma Hirsi-       ja kotimaisille laitoksille 1 342 (1983: 1 442)
7714: vuori yhteistyössä Eduskunnan oikeusasiamiehen           nidosta. Eduskunnan valiokuntien, virkamiesten
7715: kanslian kanssa.                                         ja eri yksiköiden käyttöön sidottuja valtiopäivä-
7716:                                                          asiakirjoja on toimitettu yhteensä 422 (1983:
7717:                                                          480) nidosta.
7718:            Erityispalvelut eduskunnalle                     Arkeittaisia valtiopäiväasiakirjoja on kirjaston
7719:                                                          toimesta lähetetty viiteentoista kotimaiseen ja
7720:    Päivystykset kaksi kertaa viikossa kansanedus-        neljään ulkomaiseen kirjastoon ja laitokseen.
7721: tajien sanomalehtisalissa ovat jatkuneet. Kansan-
7722: edustajille on kirjaston varsinaisen uutuusluette-
7723: lon lisäksi toimitettu erityinen uutuustiedote,
7724: joka ilmestyi 18 ( 198 3: 15) numerona. Kaksi                           Eduskunnan arkisto
7725: uutuustiedotteen numeroa sisälsivät ajantasalle
7726: saatetun luettelon kaikista sanomalehtisalin itse-         Kertomusvuoden aikana on eduskunnan arkis-
7727: palvelukokoelman kirjoista.                              toon luovutettu seuraavaa aineistoa:
7728: 12
7729: 
7730: Valtiopäiväasiakirjoja . . . . . . . . . . . . . . . 61 koteloa        Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdagsbib-
7731: eduskunnan täysistuntojen memo-                                     lioteket meddelar. - [Hki]. 1984, 1-18.
7732:   riaalit valtiopäiviltä 1972-1983 . . 6 koteloa                       Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
7733: kansanedustajien lomapyynnöt val-                                   1983. - Hki, 1983. - 17 s.
7734:   tiopäiviltä 1975-1983 . . . . . . . . . . . 4 koteloa                Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki].
7735:                                                     yhteensä 71     1984, 179-189. - Kirjaston sisäinen tiedotus-
7736:                                                          koteloa    lehti.
7737:                                                                        Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo = Riks-
7738:                                                                     dagsbibliotekets nyhetsförteckning. -            Hki.
7739:    Lisäksi on luovutettu muuta järjestämätöntä                      1984, 1-12. (Näistä erikoisnumeroita; 1984, 1:
7740: aineistoa keskuskansliasta, mm. valiokuntien                        Vuonna 1983 julkaistuja komiteanmietintöjä.
7741: matkakertomuksia.                                                   1984, 5, 9: Vuonna 1984 julkaistuja komi-
7742:    Vuoden 1983 valtiopäivien valiokuntien asia-                     teanmietintöjä. 1984, 2, 8, 12: Kansainvälisten
7743: kirjoja mikrofilmattiin 24 rullaa.                                  järjestöjen julkaisuja.)
7744:    Käyttöanomuksia jätettiin 68 (1983:88). Kote-                       Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1983. -
7745: loita annettiin lukusalikäyttöön 140 kappaletta                     Hfors, 1984. - 17 s.
7746: (1983:69) ja mikrofilmirullia 171 (1983:177).                          Schauman, Henrik, Finland 1 Henrik Schau-
7747:    Arkiston opas uudistettiin.                                     man and Kaarina Puttonen. // Official publica-
7748:                                                                    tions of Western Europe. Vol. 1 1 edited by Eve
7749:                                                                    Johansson. - London, 1984. - S. 27-43.
7750:                                                                        Schauman, Henrik, Om Borgå lantdags tryckta
7751:                                                                    protokoll. // Från vän tili vän : festskrift tili Olof
7752:                          julkaisut                                 Musteiin - historiker och bibliotekarie - på
7753:                                                                    hans 60-årsdag. - Åbo, 1984. - S. 339-344.
7754:    Bibliographia iuridica Fennica = Suomen                         (Skrifter utgivna av Åbo Akademis bibliotek ;
7755: lainopillinen kirjallisuus = Finlands juridiska                     17).
7756: litteratur. Koeluettelo 1 Eduskunnan kirjasto =                        Valtion virallisjulkaisut 1 [julk.] Eduskunnan
7757: Riksdagsbiblioteket. - [Hki].                                      kirjasto = Statens officiella publikationer 1 [ utg.
7758:    Koeluettelo 1 (35, [12] lehteä). Koeluettelo 2                  av] Riksdagsbiblioteket. - Hki. 22 vsk. (1982).
7759: (XXXII, 126 s.).                                                   - 1984. - 204 s.
7760:                                               Kirjaston virat ja toimet 31.12.1984
7761:                                                                                      V:sta   Huomautuksia
7762:                                                                                                                                     1
7763: 
7764: 
7765: Virka tai toimi                Nimi                                    Oppiarvo
7766:                                                                                      *)
7767: Ylikirjastonhoitaja                                                    fil.lis.      1980
7768: Kirjastonhoitaja                                                       valt.maist.   1975
7769:   -,,-                                                                 valt.kand.    1984
7770: Vanh. apulaiskirjastonh.                                               fil.maist.    1978    Virkavapaa, vs. Tolvanen, Marjo
7771:   -,,-                                                                 fil.kand.     1982
7772:                                                                                              Avoinna, vt. Puttonen, Kaarina
7773: N~;.'~ulaiskirjastonh.                                                 fil.maist.    1974
7774:   -,,-                                                                 fil.maist.    1974    Virkavapaa, vs. v. Essen, Iris
7775:   -,,-                                                                 fil.maist.    1975
7776:   -,,-                                                                 fil.kand.     1976
7777:   -,,-                                                                 fil.kand.     1981
7778:   -,,-                                                                 fil.kand.     1981
7779: Amanuenssi                                                             valt.kand.    1975
7780:   -,,-                                                                 yht.kand.     1975    Virkavapaa, vs. Oravisto, Hannele
7781:   -,,-                                                                 fil.kand.     1976
7782:   -,,-                                                                 fil.kand.     1978
7783:   -,,-                                                                 valt.kand.    1981
7784:   -,,-                                                                 fil.kand.     1982    Virkavapaa, vs. Markkanen, Olavi
7785:   -,,-                                                                 valt.kand.    1984    Virkavapaa, vs. Tanskanen, Martti
7786: Kirjastoamanuenssi                                                                           Avoinna, vt. Haukka, Hilppa
7787: Kirjastoapulainen                                                                    1976
7788:   -,,-                                                                               1978
7789:   -,,-                                                                               1978    Virkavapaa, vs. Lindström, Leila
7790:   -,,-                                                                               1979    Virkavapaa, vs. Immeli, Aino
7791:   -,,-                                                                 fil.maist.    1980    Virkavapaa, vs. Palmunen, Airi
7792:   -,,-                                                                               1980
7793:   -,,-                                                                 hum.kand.     1980
7794:   -,,-                                                                               1981
7795:   -,,-                                                                               1982
7796:   -,,-                                                                 ekonomi       1982    Virkavapaa, vs. Tuominen, Anna-Liisa
7797:   -,,-                                                                               1984
7798:                                                                                      1984
7799: Ki;J~~osihteeri                                                                      1976
7800: Konekirjoittaja                                                                      1966
7801:   -,,-                                                                               1977
7802:   -,,-                                                                               1982
7803:   -,,-                                                                               1983
7804: Vahtimestari                                                                         1984
7805:      ..                           y                                                  1978
7806: 
7807:     *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.                                                        N
7808:                                                                                                                                         :::.
7809:                                                                                                                                         .....   ......
7810:                                                                                                                                         <II     '-'"'
7811:            1985 vp. n:o 7
7812: 
7813: 
7814: 
7815: 
7816:          KERTOMUS
7817: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
7818:        VUONNA 1984
7819: 
7820:                 *
7821:             ANNETTU
7822:     EDUSKUNNALLE 1985 VUODEN
7823:          VALTIOPÄIVILLÄ
7824: 
7825: 
7826: 
7827: 
7828:           HELSINKI 1985
7829:         ISSN 0355-4058
7830: Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
7831:                                      Eduskunnalle
7832: 
7833:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimenpi-
7834: teistä vuonna 1984, joka sisältää:
7835:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1984 valtiopäiväpäätösten johdosta;
7836:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
7837: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
7838: 
7839:     Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1985
7840: 
7841: 
7842:                                       Tasavallan Presidentti
7843:                                       MAUNO KOMSTO
7844: 
7845: 
7846: 
7847: 
7848:                                                                      Pääministeri Kalevi Sorsa
7849: 
7850: 
7851: 
7852: 
7853: 438500049V
7854:                                                   HAKEMISTO
7855: Aasian kehityspankki(AsDB) ........... .          481             Ammattikasvatushallituksen alainen am-
7856: Afrikan kehityspankki (AfDB) .......... .         481                matillinen opetus....................                              293
7857: Ahvenanmaan maakunta ............... .            263             Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            293
7858: Ajopiinuri ............................. .        163   138       Apteekkitavaralaki . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .         182   120
7859: Albania,        sopimus,      tavaraliikennettä                   - farmaseuttiset erikoisvalmisteet . . . . . .                        193   121
7860:      maaoteitse koskeva ................. .        22             Aravalainoitetut asunnot . . . . . . . . . . . . . . . .              220   380: 10
7861: Alkoholilainsäädäntö, tarkistaminen .... .        172   424       Armahdusasiat . . . . . . . . .. .. . . . . . . .. . . . . . .        240
7862: Aluepoliriikka ......................... .        248             Arpajaisverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . .                      83
7863: - vientimaksuvarojen käyttö .......... .           66   237       Aseidenriisunta ja aseistuksen valvonta . .                            16   380: 30
7864: Aluetyöterveyslaitosverkosto, toimintaval-                        Aseidenriisuntakonferenssi . . . . . . . . . . . . . .                 15   380: 29
7865:      miuden parantaminen .............. .         179   115: 29   Aseidenriisuntapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . .             442
7866: Aluevaihto, valtion ja Hämeenlinnan                               Asevelvollinen, muulta kuin vakinaisen
7867:      kaupungin välillä ................... .       62                väen palvelusajalta, palkkaus, lain
7868: - valuon ja Turun kaupungin välillä,                                 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           62
7869:      laki ............................... ..       81   175       Asevevollisen ylläpito . . . .. . . . . . . . . .. . . . .            256
7870: - valtion ja Kuopion kaupungin välillä,                           Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrittä-
7871:      laki ............................... ..       81   176          minen ..............................                               176   150
7872: - valtion ja Varkauden kaupungin välil-                           Asevelvollisten tapaturmat korvaaminen .                              191   380: 22
7873:      lä, laki .......... ' .................. .    81   177       Asevelvollisuuslaki, kokonaisuudistus . . . .                          60   380: 20
7874: - valtion ja Espoon kaupungin välillä,                            Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
7875:      laki ................................ .       84                suoja................................                               31   48
7876: - valtion ja Helsingin kaupungin välil-                           Asuinhuoneistot, vuokralaisen irtisano-
7877:      lä, laki ............................. .      84                missuoja . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . ..      203   64
7878: - valtion ja Hämeenlinnan kaupungin                               Asuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .   209   183
7879:      välillä, laki ......................... .     85             Asumistuen määräytymisperusteet . . . . . . .                         209   183
7880: - valtion ja Porin kaupungin välillä,                             Asunnot, asuntolainoitetut, rakentamisen
7881:      laki ................................ .       85                laatu ................................                             220   380: 10
7882:  - v~~i~~ ja Raha-automaattiyhdistyksen                           Asuntoasioiden käsittely.................                             216   159: 3
7883:      väldla ............................. ..       89             Asuntohallitus, tehtävien siirto lääni- ja
7884:  - valtion ja yeitsiluoto Oy:n välillä, laki      122                kuntatasolle.........................                              216   159: 3
7885:  - valtion ja Ahtärin kunnan välillä, laki        122             Asuntojen peruskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . .              218   371: 14
7886:  - valtion ja Hyrynsalmen kunnan välil-                           Asuntojen perusparantaminen...........                                216   159: 3
7887:      lä, laki ............................. .     123             - menettelyn yksinkertaistaminen......                                212    97
7888:  - valtion ja Porin kaupungin välillä,                            Asuntolainat, myöntämisoikeus . . . . . . . . .                       209   115: 4
7889:      laki ................................ .      138             - eräiden korkojen väliaikainen alenta-
7890:  Aluksenkäsittelysimulaattori ............ .      106 371: 17        minen, laki..........................                              223
7891:  Aluksista johtuvat öljyvahingot, vastuusta                       Asuntolainoitus, rakentamisen laatu . . . . .                         220   380: 10
7892:      annetun lain muuttaminen ......... .          45             Asuntolainoitustoiminta, harjoittaminen
7893:  Alushankinnat ja korjaustyöt ........... .       366                pitkäjänteisesti ja oikeudenmukaisesti                             223    64: 33
7894:  Alustakaukset .......................... .       380             Asuntolainsäädäntö, uudistaminen . . . . . .                          221   380: 24
7895:  Ammatillinen koulutus, alueellisesta tu-                         Asunto-oikeudet . . . . . . . .. . . .. . .. . . . . . . . .          241
7896:      kemisesta annetun lain muuttaminen           113             Asunto-olojen kehittäminen, kohtuuta-
7897:  !\mmarillinen opetus, ammattikasvatus-                              soisen asumisen perustavoitteet . . . . . .                        209   183
7898:       hallituksen alainen ................. .     293             - lainsäädännön uudistaminen.........                                 219   371: 35
7899:   Ammatilliset kurssikeskukset ........... .      296             Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta . .                            212    97
7900:   !\mmatilliset oppilaitokset, opettajien                         Asuntopolitiikka . . . . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . .         221   380: 24
7901:       jatkokoulutus ...................... .      101   115: 17   - s:n ..................................                              209   115: 35
7902:       eräiden valtionosuuksista ja -avustuk·                      - s:n ..................................                              219   317: 35
7903:       sista sekä korkotukilainoista annetun                       Asuntos~t?palkkiolaki, toimivuus . . . . . .                          221   380: 24
7904:       lain muuttaminen .................. .       112             Asuntotouru............................                               216   159: 3
7905:   Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden                          - s:n ..................................                              433
7906:       opintososiaaliset edut, lain muuttami-                      - läänien ja kuntien hoidettava . . . . . . . .                       209   115: 4
7907:       nen ................................ .      110   109       Asuntotulo, verottamisesta eräissä ta-
7908:   ~atillisten oppilaitosten oppilasvalin-                            pauksissa annetun lain muuttaminen .                                88
7909:       nat, tietokoneella suoritettavat ...... .   104   159: 12   Asuntotuotanto.........................                               219   371: 35
7910:   - yhteisvalinta ........................ .      104   159: 12   - s:n ..................................                              221   380: 24
7911:   ~atillisten oppilaitosten           rahoitus,                   - säädösten uudistaminen . . . . . . . . . . . . .                    213   204
7912:       lain muuttaminen .................. .       110   109       Atk-toiminta, valtionhallinnon . . . . . . . . . .                    285
7913: VI
7914: 
7915:                                                                              Sivu   Pykälä                                                         Sivu   Pykälä
7916: Atomienergialainsäädäntö,                         kokonais-                                       Elintarvikevalvonta ..................... .      140      15
7917:     uudistus.............................                                    141     133          Elokuvataide ........................... .       304
7918: Auto-. ja moottoripyörävero, lain muutta-                                                         Elokuvien arkistointi, laki .............. .     111     179
7919:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          86                  Eläinlääketieteellinen korkeakoulu, toi-
7920: - s:n............................ .. . . . .                                  88                       mintaedellytysten kehittäminen ..... .      103     159: 8
7921: Autokiinnityslaki, muuttaminen. . . . . . . . .                               44                  Eläinlääketieteellinen laitos, valtion, laki .   123
7922: Autoliikenteen työaikatoimikunta . . . . . . .                               159        2         Eläinlääkintähuolto,         harvaanasuttujen
7923: - s:n ..................................                                     163     138            ...se~~uien ..h~oll.on turvaaminen ...... .    121     155
7924: Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                331                  ElrunlääkintatOlnu ..................... .       327
7925: Autovero, palauttaminen invaliditeetin                                                            E~ke 1 I?.äätöksen saamisen viivästyminen .      176     263
7926:     perusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           75     380: 2       Eläkeikä ............................... .       160      24
7927: Aviol_iiton _purkamninen, säännösten uu-                                                          - joustava eläkeikä ................... .        160      24
7928:     dlstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29      10          - ammatillinen varhaiseläke .......... .         160      24
7929: Avioliittoerivapausanomukset . . . . . . . . . . .                           240                  - varhennettu tai lykätty vanhuuseläke .         160      24
7930: Avioliittolaki, mielisairaan puolison tur-                                                        - osa-aikaeläke ....................... .        160      24
7931:     vaaminen eräissä tapauks1ssa . . . . . . . . .                            29      10          Eläkejärjestelmät, selkiyttäminen ....... .      176     263
7932: Avoin korkeakoulu, Turun yliopiston . . . .                                   98     115: 26      - myöntämisperusteiden yhdenmukais-
7933: - opintoradiotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . .                       98     115: 26           taminen ............................ .      185     371: 2~
7934: Avolaitostoiminta, kehittäminen ja laa-                                                           Eläkelaki, työntekijäin, muuttaminen ... .       194
7935:     jentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34     192          - s:n ................................. .        195
7936: Avuttomuuskorvaustoimikunta . . . . . . . . . .                              156     158          - merimiesten, muuttaminen ......... .           194
7937: Bilateraalinen ulkomaankauppa . . . . . . . . .                              348                  Eläkeläiset, ns. vanhaa työeläkettä saavien
7938: COST-yhteistyö.........................                                      470                       asema .............................. .      193     138
7939: ECE ....................................                                     468                  Eläketurva, tasoittaminen .............. .       153     132
7940: EC- ja EFI'A-maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                485                  - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk-
7941: ECOSOC ...............................                                       471                       keiden kehittäminen ................ .      160      24
7942: Eduskunnan kanslia, menosäännön pe-                                                               Eläketurvajärjestelmät selvittäminen .... .      160      24
7943:     rusteista annetun lain muuttaminen..                                      47                  Eläkevakuutusta koskevat lait, tapaturma-
7944: Eduskunnan kirjasto, laki . . . . . . . . . . . . . . .                         2                      vakuutuslaki ja liikennevakuutuslaki,
7945: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v.                                                                 säännökset koron ja viivästyskoron
7946:       1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    47                       maksamisesta ....................... .      181      13
7947:     kansliasta annetun lain muuttaminen                                       47                  Eläkkeet ............................... .       280
7948: - eläke ja perhe-eläke, lain muuttami-                                                            - verotuksen vaikutus ................. .        153     132
7949:     nen.................................                                      47                  - suurten eläke-erojen tasoittaminen .. .        155      21
7950: Elatusapu, ulkomailla päätöksen tunnus-                                                           - uusi laskentatapa ................... .        155      21
7951:     taminen ja täytäntöönpano . . . . . . . . . .                             13     283               vastuun siirtyminen ansioeläketurvan
7952:  - perimistä koskevien neuvottelujen                                                                   osalta kansaneläkejärjestelmälle ..... .    167      17
7953:     kiirehtiminen eräiden valtioiden kans-                                                             s:n ................................. .     168      18
7954:     sa...................................                                     13     283               ns. ylisuuret eläkkeet ............... .    167      17
7955: Elatusapumaksut, korollisuus . . . . . . . . . . . .                          44      62               s:n ................................. .     168      18
7956: - perinnän uudistaminen ja tehostami-                                                             - verotuksen vaikutus ................. .        167      17
7957:     nen.................................                                      44             62        s:n ................................. .     168      18
7958: Elatustukimaksut, laiminlyötyjen perin-                                                           - yhteensovittamisen ja verotuksen vai-
7959:     nän tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   172      59: 17           kutuksen seuraaminen .............. .       178     104
7960: Elinkeinoasiamiehet, kuntien, valtion-                                                            - joustava eläkejärjestely .............. .      193     163
7961:     avustuksesta palkkaukseen annetun                                                             Eläkkeiden yhteensovittaminen, säännös-
7962:     lain väliaikaisesta muuttamisesta an-                                                              ten kehittäminen ................... .      153     132
7963:     netun lain voimaantulosäännöksen                                                              Energia, kotimainen, tuotannon ja ener-
7964:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                151                       giansäästön edistäminen, laki ....... .     151
7965: Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            368                  Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö-
7966: - sijoituspaikka........................                                     140      15               kysymykset ......................... .      360
7967: Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulon-                                                        Energiakysymykset, kansainväliset ...... .       473
7968:     siirtoja koskeva selvitystoiminta . . . . . .                            287                  Energ~an sääs~äminen .................. .        358
7969: Elinkeinonharjoittajat,yrittäjänsuoja . . . . .                              143      27          Energ1aneuvojat ........................ .       212      97
7970: Elinkeinotulon verottaminen, lain muut-                                                           Energ~ans~~ö ......................... .         141     115: 2
7971:     taminen.............................                                      86                  Energ1apol1t1ikka ....................... .      357
7972: Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen . . .                                   67     115: 8       Energiataloudellinen koetoiminta ....... .       360
7973: Elintarvikeapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           475                  Energiatalouden kehitys ................ .       357
7974: Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) . .                                  465                  Energiatalouden suunnittelu ........... .        358
7975: Elintarvikkeet, poikkeuksista liikevaihto-                                                        Energiatutkimus ....................... .        359
7976:     verolakiin annetun lain väliaikainen                                                          Ennakkoperintälaki, muuttaminen ..... .           90
7977:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 88                  Enso-Gutzeit Oy ....................... .        382
7978: Elintarvikkeiden valmistevero, lain muut-                                                         Espoon kaupunki, aluevaihto valtion
7979:     taminen.............................                                      89                       kanssa .............................. .      84
7980: Elintarviketuotteet, valmisteverosta anne-                                                        Etelä-Mrikka, rotusorron vastustaminen .           3     426
7981:     tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                        83                  Etuoikeusasetus, muuttaminen ......... .          44
7982:                                                                                                                                                                                             VII
7983: 
7984:                                                                             Sivu   Pykälä                                                                                   Sivu   Pykälä
7985: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   28       7       Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
7986: Etuoikeussäännöstö, valmistelu . . . . . . . . . .                           28       7           non päätöksentekoon, rekisterijärjes-
7987: Etuostolaki, soveltamisen seuraaminen . . .                                 215      15            telmien yhtenäistäminen . . . . . . . . . . . . .                        17 3    130
7988: Euroopan avaruusjärjestö (ESA) . . . . . . . . . .                          496                   oikeussuojan turvaaminen . . . . . . . . . . .                            17 3    130
7989: Euroopan keskipitkien sääennusteiden                                                          Hinnanerokorvauksen alaisten maatalous-
7990:    keskus (ECMWF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   496                    tuotteiden vienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                349
7991: Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-                                                    Hinnanerokorvaukset, selvittäminen . . . . .                                   89
7992:    työelin (CEPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               496               Hoitoh~nkil.östö, palkkauksen epäkohtien
7993: Euroopan Neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 493                    koiJaammen.........................                                      187     380: 5
7994: Euroopan satelliittijärjestö, sopimus pe-                                                     Hoitovahingot ja -virheet, potilaan oi-
7995:    rustamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24                    keusturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          177     278
7996: Euroopan                siviili-ilmailukonferenssi                                            Holhouslaki, kehittäminen . . . . . . . . . . . . . .                          41     261
7997:    (ECAC) .............................                                     495               Holhouslautakunta, säännösten uudista-
7998: Euroopan talouskomissio (ECE) . . . . . . . . . .                           468                    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .          41     261
7999: Euroopa!'- turvallisuus- ja yhteistyökonfe-                                                   Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            241
8000:    renssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15     380: 29   Huomautusmenettely tieliikenteessä . . . . .                                   40        2
8001: Euroopan turvallisuus ja yhteistyö. . . . . . . .                           443               Huoneenvuokra-asiat, oikeudenkäynnistä
8002: Euroopan yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  483                    annetun lain muuttaminen . . . . . . . . . .                              46
8003: Eurooppalainen tietoliikennetekokuujär-                                                       Huoneenvuokralainsäädäntö, uudistami-
8004:    jestö (EUTELSAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   496                    nen .................................                                    203      64
8005: FAO ....................................                                    465                    s:n..................................                                    208     115: 3
8006: Farmaseuttiset erikoisvalmisteet, myynti-                                                          s:n..................................                                    218     371: 14
8007:    lupahakemusten käsittelyn nopeutta-                                                             s:n..................................                                    219     371: 35
8008:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        193     121       Huuli- ja suulakihalkiokeskus, toiminta-
8009: GATT .................................. 479                                                        edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           183     159: 35
8010:    Suomen               tullimyönnytysluetteloon                                              Huvitilaisuudet, julkiset, lain muuttami-
8011:    tehtyjen muutosten hyväksyminen,                                                                nen.................................                                      56
8012:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24               Hyrynsalmi, aluevaihto valtion kanssa,
8013: Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . .                      37 5                   laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   123
8014: Haastemiehet, lainsäädännön uudistami-
8015:                                                                                               Hämeenlinna, aluevaihto valtion kanssa,
8016:    nen.................................                                      26       3
8017:                                                                                     115: 13        laki.................................                                     62
8018: Hajasijoitus, henkilöstön asema . . . . . . . . . .                          68
8019: Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpi-                                                       - s:n ..................................                                       85
8020:    teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    39     174       Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . . . . . . .                             163     138
8021: - vankien ammatillinen koulutus . . . . . .                                  39     174       - määrittely tieliikenteessä . . . . . . . . . . . . .                        16 3    138
8022: - ensik~rtai~~t rikolliset, sijoittaminen                                                     IAEA ...................................                                      468
8023:    avolattoksnn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39     274       ICAO ..................................                                       470
8024: Halli~en kertomus määräajan noudat-                                                           Ikälisäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             73     380 :1
8025:    tammen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           42     371: 6    Ilmailuhallinto..........................                                     332
8026: - määrärajan muuttaminen, esitys . . . . .                                   42     371: 6    Ilmaislääkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15 5     86: 12
8027: Hallituksen kertomus, v. 1982...........                                      2               Ilmansuojelu............................                                      213     274
8028: Hallitus.................................                                   225               Ilman~uojelu ja meluntorjunta, tehosta-
8029: Hallitusohjelman toteutumisen seuranta .                                    226                    mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         211      48
8030: Hawk-suihkuharjoituskone, vastaostovel-                                                       Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä,
8031:    voite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     58     127: 1         toimivuuden seuraaminen . . . . . . . . . . .                            211      48
8032: Hedelmät, eräiden tullien väliaikainen                                                        Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              334
8033:    alentaminen, valtioneuvoston päätös .                                     94               ILO ....................................                                      466
8034: Helsingin kaupunki, eräiden maa-aluei-                                                        lltakoululaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . .                          109      87
8035:     den myyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 81     178       Imatran Voima Oy......................                                        383
8036: - aluevaihto valtion kanssa. . . . . . . . . . . . .                         84               IMF ....................................                                      480
8037: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,                                                       Indeksiehdon käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   263
8038:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  110     109       Indeksiehto, käytön rajoittamisesta anne-
8039: Helsingin yliopisto, eräät virkajärjestelyt,                                                       tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                        84
8040:     asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     92               Intia, verosopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 23
8041: - Svenska social- och kommunalhögsko-                                                         INTELSAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            470
8042:     la -niminen yksikkö, laki.............                                  110      92       lnvalidirahajärjestelmä, epäkohdat.......                                     185     371: 26
8043: - opetu~kiele~ järjeste!y . ja ylioriston                                                     Invalidirahalaki, soveltamisen seuraami-
8044:     viran Ja totmen halttjot.lta vaadittava                                                        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    156     158
8045:     kielitaito, lain muuttammen . . . . . . . . .                           110      93       Invalidit; mahdollisuus autoveron palaut-
8046: Helsingin yliopiston kirjasto, aineiston                                                           tamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          75     380: 2
8047:     k~~~erv?int~ ja mikrokuvaus . . . . . . . . .                           101     115: 13   Irtisanomissuojan tehostaminen                                                168      21
8048: Henkilorekistent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             43     380: 23   !syysloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15 8     80
8049:  - yksityiselämän suoja . . . . . . . . . . . . . . . . .                    31      48       - s:n ..................................                                      173     129
8050:  Henkilöstövoimavarat, valtion . . . . . . . . . . .                         68     115 :12   Jakolaki, muuttaminen..................                                       122
8051:  Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia                                                      Jehovan todistajat, asevelvollisuuden suo-
8052:     sekä virkistys- ja harrastustoiminta. . . .                             280                    rittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            60     380: 20
8053: VIII
8054:                                                  Sivu   Pykälä                                                                              Sivu      Pykälä
8055: 
8056: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                           Kalleusluokitusjärjestelmä, uudistamis-
8057:     tö .................................. .      204       2          mahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80                       34
8058: Joukkoliikenne ......................... .       130     380: 3    Kana- ja sikatalousyritykset, suuret,
8059:  - valtion rautatiet, kannattavuus ...... .      130     380: 3       markkinoimismaksuista annetun lain
8060:  - tehostaminen ....................... .        135      64: 15      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
8061: Julkinen joukkoliikenne ................ .       130     380: 3    Kanalat, perustamislupien evääminen . . . 117                                        73
8062: Julkiset huvitilaisuudet, lain muuttami-                           - ylituotannon pienentäminen . . . . . . . . . 117                                   73
8063:      nen ................................ .       56               Kananmunat, ylituotannon pienentämi-
8064: Julkiset palvelut henkilöstövoimavarat .. .       68     115: 12      nen................................. 117                                          73
8065: Julkisoikeudellinen työnantaja, suoritet-                          - tarkastuspakko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
8066:     tava kansaneläke- ja sairausvakuutus-                          - haudontojen rajoittaminen, valtio-
8067:     maksu v. 1985, laki ................. .      196                  neuvoston päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
8068: Juustot, tuontia ja vientiä koskeva sopi-                          Kananmunat ja kananmunavalmisteet,
8069:     mus Euroopan talousyhteisön kanssa .          24                  laki tarkastuksesta ja hinnanalen-
8070: Juutti- ja juuttituotesopimus ........... .       23                  nuskorvauksen maksamisesta......... 123
8071: J. V. Snellmanin koottujen teosten toimi-                          Kansainvälinen                      atomienergiajärjestö
8072:     tuskunta ........................... .       227                  (IAEA) .............................. 468
8073: Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellinen                         Kansainvälinen autonajotutkintokomitea
8074:      ti~~k~nta, toimintaedellytysten ke-
8075:                                                                        (CIECA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
8076:      htttammen ......................... .       103     159: 7    Kansainvälinen kauppa. . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6    263
8077: Järjestysoikeudet, lakkauttamisesta anne-                          - s:n .................................. 443
8078:     tun lain muuttaminen .............. .         45               Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) . . . . . 480
8079: Järjestösopimukset ..................... .       233               Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . 235
8080: Jätehuolto ............................. .       220     380: 12   Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . . 495
8081:                                                                    Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lain-
8082:  - jätteiden käsittelypaikat. ............ .     206       5          säädännön ajanmukaistaminen.......                                         37       2
8083:  - korkotuki .......................... .        206       5       Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT 1
8084:  - jätteiden hyötykäyttö ............... .       206       5          ITU) ................................ 470
8085: Jätemateriaalin energiakäyttö ........... .      147     371: 11   Kansainvälinen rautatiekongressiyhdistys
8086: Jätteiden hyödyntäminen ............... .        205     126           (AICCF/CA) ........................ 495
8087: Jäänmurtajat, Karhu-luokan tilausaika-                             Kansainvälinen rautatieliitto (UIC) . . . . . . 495
8088:      taulu ............................... .     144     159: 30   Kansainvälinen                      siviili-ilmailujärjestö
8089:  Kaavoitusasiat, päätäntävallan siirtämi-                              (ICAO) ............................. 470
8090:      nen kunnille ....................... .      219     380: 8    Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-
8091:  Kaavoitus- ja rakennustoimi ............ .      430                   jestö (INTELSAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
8092:  Kaavoitus- ja rakentamislaki, ympäristö-                          Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . . . . . . 466
8093:      ministeriön ehdotus ................ .      203      16       Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-
8094:  Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat,                               mus koskien sosiaaliturvan myöntä-
8095:      lääninhallinnossa ................... .     208     115: 2        mistä ulkomaalaisille . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3                      223
8096:  - määrän kasvu- ja ruuhkautuminen .. .          208     115: 2    Kansainvälisen teknisen yhteistyön tuke-
8097:  Kahdenkeskeinen ympäristönsuojelun yh-                                mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
8098:      teistyö yksittäisten valtioiden kanssa ..   497               Kansainväliset energiakysymykset........ 473
8099:  Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri mais-                          Kansainväliset verotusta koskevat sopi-
8100:      sa .................................. .   491                     mukset .............................. 498
8101:  Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö ...... .    489                 Kansakoululaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 111
8102:  Kahdenväliset sopimukset .............. .     223                 Kansalais- ja työväenopistot . . . . . . . . . . . . . 293
8103: ~?:!~~=i·::::::::::::::::::::::::::
8104:                                                 22                 - valtionavusta annetun lain väliaikai-
8105:                                                 48        35           nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
8106: - perustaminen ...................... . 49                90       Kansalaisuuslaki, muuttaminen                                                 56
8107: Kalan kuljetustuki ..................... . 116           122       Kansanedustajat, vaaleista annetun lain
8108: Kalastajaväestö, riittävän toimeentulon                                tarkistaminen koskien rekisteriin mer-
8109:    turvaaminen ....................... . 115             159: 4        kittyjä puolueita ....... :. . . . . . . . . . . . . 33                          22
8110: - hintatuen maksaminen tasapuolisesti . 116              122       Kansaneläke, verotuksen vaikutus. . . . . . . . 15 3                                132
8111: Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon orga-                         Kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksu,
8112:    nisatorinen vahvistaminen maa- ja                                   vakuutetun suoritettava v. 1984, lain
8113:    metsätalousministeriössä ............ . 116           156: 23       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8114: Kalastuslainsäädännön uudistaminen ... . 115             159: 4        julkisoikeudellisen työnantajan suori-
8115: Kalastuslainsäädäntö ................... . 115           159: 21       tettava v. 1985, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
8116: - s:n ................................. . 116            156: 23       yksityisen työnantajan ja vakuutetun
8117: Kalastustulojärjestelmä ................. . 115          159: 4        v. 1985 suoritettava, laki............. 196
8118: - s:n ................................. . 116            122       Kansaneläkejärjestelmän rahoitus, mak-
8119: Kalatalouden keskusliitto ............... . 115          159: 21       sun turvaaminen kaikissa tilanteissa                                     154    271
8120: Kalatalousneuvonta .................... . 115            159: 21   - kansanvakuutusmaksu ja budjettimal-
8121: Kalavedet ja kalastusoikeudet, omistus-                                li . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154    271
8122:    suhteet valtion ja yksityisten välillä .. . 115        72       Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu-
8123: Kalavesien hoito ja kalastus ............. . 322                       det.................................. 170                                       187
8124:                                                                                                                                    IX
8125: 
8126:                                                  Sivu   Pykälä                                                     Sivu   Pykälä
8127: 
8128: Kansaneläkeläiset, lääkärin määrääiDästä                           Kehitysvammaisten erityishuolto, lain
8129:    sairaalahoidosta aiheutuvien kulujen                                muutamisesta annetun lain voimaan-
8130:    korvaaminen ....................... .         155      86: 12       tulosäännöksen muuttaminen ....... .        109      87
8131: Kansaneläkesäännökset, selkeä ja ymmär-                                voimaanpanosta annetun lain 31 §:n
8132:    rettävä muoto ...................... .        178    104            kumoamisesta annetun lain muutta-
8133: Kansaneläkeuudistus ................... .        156    159: 8         minen ............................. .       109      87
8134:    s:n ................................. .       157     65            kehittäminen ....................... .      180     115: 31
8135: - s:n ................................. .        160     24        Kehitysyhteistyö, perusperiaatteet ...... .      13     371: 38
8136: - s:n ................................. .        160     46        - s:n ................................. .        19     380: 32
8137: - s:n ................................. .        166    178        - väestöpoliittinen .................... .       19     380: 32
8138: - s:n ................................. .        176    263        - pohjoismaiden yhteinen ............ .         457
8139: - rahoittaminen ...................... .         178    104        Kehitysyhteistyön edistäminen, toivomus          25
8140: Kansanopistot, taloudellisen aseman tur-                           Kehitysyhteistyöpoliittinen selonteko ....       13     371: 38
8141:    vaamisen ja rakentamisen rahoittami-                            Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta-
8142:    nen ja selvittäminen ................ .        96     155: 2        van korvaaminen ................... .       155      36
8143: - laki valtionavusta ................... .       112               Keksijän oikeussuoja ................... .      145     371: 4
8144: Kansanopistotoimikunta ............... .          96    115: 2     Keksijät, tukeminen verotuksellisin järjes-
8145: Kansanterveyslaitos, lain muuttaminen ..         196                   telyin .............................. .     146     371: 5
8146: Karhu-luokan jäänmurtajat, tilausaika-                             Keksintö- ja ideatoiminta, edistäminen ..       144     371: 3
8147:    taulu ............................... .       144     159: 30   Keksintö- ja innovaatiotoiminta, tukemi-
8148: Karjaa-Salo-turku rataosuus, peruspa-                                  nen ................................ .      146     371: 5
8149:    rantaminen ......................... .        136     64: 18    Kemiallisten aineiden ja valmisteiden 'en-
8150: Kartastotehtävät ....................... .       325                   nakkotarkastus ..................... .      205     126
8151: Kastelutoiminta, maatalouteen liittyvä .. .      119    371: 18    Kemian teollisuus ...................... .
8152:                                                  118     14                                                        353
8153: Kasviöljy, vientiif!- elintarvikeapuna ..... .                     Kemijoen rakentaminen, kalastusvahin-
8154: Katu, kunnossa- Ja puhtaanapito ....... .        212    105
8155: - kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan                                  kojen korvauskysymysten hoitamisesta
8156:    lainsäädännön tarkistus ............. .       216    125            annetun lain muuttaminen ......... .         44     182
8157: Katumaksu, eräät tarkistukset lakiin             214    274        Kemijoki Oy ........................... .       385
8158:    säännösten kokonaistarkistus ........ .       216    125        KemiraOy ............................. .        385
8159:    lain muutostarve ................... .        219    380: 9     Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
8160:    kunnalle suoritettava, lain muuttami-                               maksusta annetun lain muuttaminen .          88
8161:     nen ................................ .       224               Keskiasteen koulutuksen kehittäminen,
8162: - kunnalle suoritettavat, valtionosuuk-                                muuttamisesta annetun lain voimaan-
8163:     sien jakautuminen .................. .       207    167            tulosäännöksen muuttaminen ....... .        110     109
8164: Katumaksulainsäädäntö, tarkistaminen ..          206      3        Keskinäinen oikeusapu rikosasioissa, eu-
8165: - s:n ................................. .        212    105            rooppalainen yleissopimus .......... .       24
8166: Katurasituslainsäädäntö, kustannukset .. .       214    274        Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus, pe-
8167: - tarkistus ............................ .       218    371: 13        rustamisen toteuttaminen ........... .      119     159: 18
8168: Kau~e~ sihteerit, merkitys viennine-                               Keskusrikospoliisi, henkilöstörakenne ... .      52     115: 3
8169:     dtstamtselle ........................ .       11    115: 28    Kesäyliopistot, toiminnan turvaaminen ..         98     115: 21
8170: - toimintaedellytysten parantaminen .. .          11    115: 28    Kielenkääntäjäkoulutus, Vaasan korkea-
8171: -palkkaus .......................... ..           11    115: 28        koulussa ............................ .     100     115: 11
8172: Kaupan lähipalvelut turvaaminen ....... .        209    274        Kielenkääntäjät, opetus Vaasan korkea-
8173: Kauppa- ja teollisuusministeriö ......... .      139                   koulussa ............................ .      99     115: 27
8174: - s:n ................................. .        347               Kielisopimus, pohjoismainen ........... .        15     380: 28
8175:  - komiteat ja toimikunnat ............ .        382               Kiinteistö, hankkiminen omaksi asun-
8176:  Kauppalaivasto, Suomen ............... .        362                   noksi, leimavero .................... .      63      12
8177: Kauppaoppilaitokset ja liikealan erikois-                          - s:n ................................. .        69     143
8178:     oppilaitokset ....................... .      294               - s:n ................................. .        64     171
8179: Kauppapalvelut, turvaaminen haja-asu-                              Kiinteistörekisterijärjestelmä, kokeilu ... .    66     269
8180:     tusalueilla .......................... .     347               Kiinteistötehtävät ...................... .     324
8181:  Kauppapolitikkaa, idänkaupan edistämi-                            ~nt~istö~iet~järjestelmä ............... .       66     269
8182:     nen ................................ .        12    286        ~lpa~uastarrues ...................... ..       371
8183:  Kaupparekisteri ........................ .      372               Kiqallisuus ............................ .      303
8184:  Kaupparekisterilaki, muuttaminen ..... .         56     91        ~~anpitolaki, muuttaminen ........... .         151
8185:  Kehitysaturahasto Oy ................... .      384               Kiqastot ............................... .      293
8186:  Kehitysapu ............................ .        19    380: 32    Kirkkolaki, muuttaminen .............. .        111     179
8187:  Kehitysmaakauppa ..................... .          6    263        - s:n ................................. .       111
8188:  - s:n ................................. .        17    380: 31    - s:n ................................. .       112
8189:  Kehitysmaat, Suomen suhteet .......... .          3    426        Kokonaisetåketurva .................... .       157      65
8190:  Kehitysvammaiset, erityishuollosta anne-                          Kolttalaki, muuttaminen ............... .       122
8191:     tun lain muuttaminen .............. .        193    160        Komitealaitos .......................... .      282
8192:     erityishuollosta annetun lain voi-                             Konkurssi, kuorma-autoilijan saatavien
8193:     maanpanosta annetun lain muuttami-                                 t?rvaaminen urakanamajan konkurs-
8194:     nen ................................ .       193 . 160             Sissa ................................ .     32     122: 3
8195: 
8196: II   438500049V
8197: X
8198: 
8199:                                                                            Sivu   Pykälä                                                                                Sivu   Pykälä
8200: 
8201: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö, valmis-                                                    Kotitalouden neuvontaJarJestöt, valtion-
8202:    telu . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28       7          apujärjestelmän kehittäminen........                                    104     159: 13
8203: Konkurssilainsäädäntö, uudistaminen . . . .                                 44               Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tu-
8204: Konkurssioikeuskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . .                    28       7          lonsiirtoja koskeva selvitystoiminta . . .                              287
8205: Konkurssisääntö, muuttaminen. . . . . . . . . .                             44               Kotitalousoppilaitokset ja kotitalousneu-
8206: - väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                                          vonta ...............................                                   294
8207:    lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   44               Kotiuttamisraha . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ..              176     150
8208: Konttien turvallisuus, hallituksen esitys                                                    Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . . .                                292
8209:    laiksi jäänyt loppuun käsittelemättä . .                                144     322       Koulukodit, majoitus-, opetus- ja sosiaa-
8210: Korkeakouluhallinnon kehittäminen . . . . .                                297                  litilojen puutteiden huomioiminen...                                    169     155: 24
8211: Korkeakoulujen rakentaminen...........                                     297               - henkilöstövajauksen poistaminen . . . . .                                179     115: 30
8212: Kork~o~lujen                 täydennyskoulutuksen                                            - valtion, toimintaorganisaation kehit-
8213:    kehittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             298                  täminen.............................                                    192      64: 28
8214: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen . . .                                  296               Koululaiskuljetukset, kehittäminen . . . . . .                             129     159: 28
8215: Korkeakouluopintojen kehittäminen . . . . .                                297               - valtionavut..........................                                    129     159: 28
8216: Korke.akoulut, lahjoitusvirkojen perusta-                                                    Koululautakunnan vaali sekä kunnallisen
8217:    minen ...................... ... . ....                                  80      75          oppikoulun johtokunnan ja vanhem-
8218: Korke_akoulut, kirjastopalvelujen paranta-                                                      painneuvoston sekä peruskoulun kou-
8219:    minen ..............................                                     96     167: 3       luneuvoston toimikauden jatkaminen
8220: Korkeakoulut, matkamäärärahat . . . . . . . . .                             99     115: 28      v. 1985, laki.........................                                  113
8221: Korkeakoulut, opetusresurssit . . . . . . . . . . .                        100     115: 12   Koulun ja elinkeinoelämän yhteistyö . . . . .                              101     115: 17
8222: - virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             100     115: 12   Koulut, vieraskieliset yksityiset, lain
8223: Korkeakoulut, voimavarojen lisääminen..                                    103     159: 7       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               112
8224: - kirjastojen pelvelukyvyn tehostaminen                                    102     159: 7    Koulutus, kustannusten jako valtion ja
8225: - ulkomaisen kirjallisuuden hankinta-                                                           kunnan kesken . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ..                 105     228
8226:    mahdollisuuden turvaaminen . . . . . . . .                              102     159: 7    Koulutusvähennys, kehittäminen . . . . . . . .                              69     142
8227: Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . .                  241               Kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                244
8228: Korkein hallinto-oikeus, lain muuttami-                                                      - tarkoituksenmukainen suorittaminen.                                       32     190
8229:    nen.................................                                     46               - työtyhmän mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . .                     342     190
8230: Korkein hallinto-oikeus, tuomionvoivan                                                       Kriminaalihuoltoyhdistys................                                    32     190
8231:    jäsenmäärän väliaikaisesta muuttami-                                                      Kuivatushankkeet, rahoitusasiat . . . . . . . . .                          119     371: 18
8232:    sesta annetun lain muuttaminen . . . . .                                 46               Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                  159        2
8233: Korkeinoikeus ..........................                                   240               Kuljetusten alueellinen tukeminen, la-
8234: Korkotuki, Suomen Vientiluotto Oy:n                                                             kiehdotus lepäämään . . . . . . . . . . . . . . . .                     150     125
8235:    ulkomainen luotonotto . . . . . . . . . . . . . .                       159     129       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   151
8236: Korkotukilainat, eräät luottolaitosten va-                                                   Kulttuuritapahtumat, tukeminen veik-
8237:    roista myönnettävät, lain muuttami-                                                          kausvoittovaroin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               99     115: 30
8238:    nen.................................                                     90               Kulttuuritoiminta, alueellinen ja paikalli-
8239:    my~n~:un:ismenettelyn joustavuuden                                                           nen.................................                                     97      68
8240:    kehmaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               90               - kuntien, rahoitus....................                                    109      64: 8
8241:    myöntämisedellytyksistä tiedottami-                                                       - edistäminen kunnissa . . . . . . . . . . . . . . . .                     302
8242:    nen.................................                                     90               Kulttuuriyhteistyö, monenkeskinen . . . . . .                              307
8243: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä . . . . . .                             319               - kahdenkeskinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 308
8244: Kotieläintuotannon ohjaaminen, lain                                                          Kuluttaja-asiamies, toimiston organisaa-
8245:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               122                  tion kehittäminen, esitys.............                                   41
8246: - s:n..................................                                    123               - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   151
8247: - s:n..................................                                    117     123: 13   Kuluttaja-asiat . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .          370
8248: Kotieläintuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            315               Kuluttajavalituslautakunta, puheenjohta-
8249:    neuvonta ja jalostustoiminta . . . . . . . . .                          117     123: 13      jan toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..              41      56
8250: - ohjaaminen eräissä tapauksissa, lain                                                       Kulutusluotot, sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . .                   31     138
8251:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               122               Kunnalle suoritettavat katumaksut, val-
8252: - ohjaaminen eräissä tapauksissa, laki . .                                 124                  tionosuuksien jakautuminen . . . . . . . . .                            207     167
8253: Kotihoidon tuki . . . . . .. . . . .. . . . . . . .. . . . .               164     177: 5    Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..             24 7
8254: Kotihoitotuet, eräiden verovapaus, laki . .                                 91               Kunnallislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . .                          56
8255: Kotimaankaupan lainsäädäntö . . . . . . . . . . .                          34 7              Kunnan kouluhallinto, lain muuttami-
8256: Kotimaankauppa,                   haja-asutusalueiden                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   109      87
8257:    kauppapalvelujen turvaaminen . . . . . . .                              34 7              Kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
8258: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimus-                                                             kirjaston valtionosuuksista ja -avus-
8259:    toiminta .. .. .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .             348                  tuksista sekä lainoista annettu laki,
8260: Kotimaanliikenteen alukset, työajasta an-                                                       muuttamisesta annetun lain voimaan-
8261:    netun lain muuttaminen.............                                     194                  tulosäännöksen muuttaminen........                                      109      87
8262: Kotimainen energia, laki tuotannon ja                                                        Kunn~t, v~ltionosuusjärjestelmän koko-
8263:    energiansäästön edistämisestä . . . . . . . .                           151                  naisuudistus.........................                                    55      64:
8264: Kotimaisen energian käytön edistäminen                                     359                  valtionosuudet ja -avustukset palo- ja
8265: Kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta,                                                       pelastustoimen kustannuksiin, lain
8266:    lisääminen ja monipuolistaminem. . . .                                  184     371: 22      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                56     102
8267:                                                                                                                                                           XI
8268: 
8269:                                                  Sivu   Pykälä                                                                            Sivu   Pykälä
8270: 
8271:    yhdistymisavustuksista annetun lain                                 sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-
8272:    muuttaminen ...................... .           56                   suus .................................                             170     211
8273:    korvaus maatalouslautakuntien tehtä-                                vähävaraisten lapsiperheiden aseman
8274:    vistä .............................. ..       114     122           parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         159      45
8275: - työttömyyskorvausten verovapaudesta                              Lapsilisälaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                 193     130
8276:    aiheutuva verotulon menetys ........ .        156     156: 13   Lapsilisämaksu, työnantajan v. 1985 suo-
8277: - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-                                 ritettava, laki . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .     196
8278:    tystarkoituksiin ..................... .      206       5       Lapsilis~t ... re~aliarvon turvaaminen . . . . . .                     157      55
8279: Kuntainliittojen liittovaltuustot ........ .      52      27       - kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15 7     55
8280: Kuntajako, lain muuttaminen .......... .          57               Lapsiperheet, aseman parantaminen . . . . .                            164     203
8281: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuu-                               s:n..................................                              190     380: 14
8282:    det ja -avustukset, lain muuttaminen           56               - olosuhteiden parantaminen . . . . . . . . . .                        192      64: 2
8283: Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen           302               - pienten lasten hoito . . . . . . . . . . . . . . . . .               192      64: 2
8284: Kuntien kulttuuritoiminta ............. .         97      68       Lasten hoitolisäjärjestelmä...............                             164     177: 5
8285: - rahoitus ............................ .        109      64: 8    Lasten kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . .             190     380: 14
8286: Kuntien yleinen kalleusluokitus, v.                                Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        190     380: 14
8287:     1984-1987 ........................ .          80      34       - eri vaihtoehtojen kehittäminen.......                                184     371: 21
8288: Kuntoutusjärjestelmät, kehittäminen ... .        160      24       Lasten syöpäsairaudet, riittävien voimava-
8289: Kuopion kaupunki, aluevaihto valtion                                   rojen osoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .             182     159: 32
8290:    kanssa .............................. .        81     176       Lastensuojelu, avo- ja laitoshuollon hen-
8291: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                               kilöstövoimavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          191      16
8292:    urakanamajan konkurssissa .......... .         32     122: 3    Lastensuojelulaki, toteutumisen seuraa-
8293: Kurssi- ja leirikeskukset, kehittäminen .. .     105     159: 15       minen ..............................                               191      16
8294: Kuts~t ja .tiedoksiannot, säännösten uu-                           - selonteko 5 vuoden kuluttua voi-
8295:     dtstammen ......................... .         26        3          maantulosta.........................                               191      16
8296: Kuulovammaisten ja näkövammaisten                                  Latinalaisen Amerikan Kehityspankki
8297:    koulut, lain muuttaminen .......... .         109      87           (IDB) ...............................                              481
8298: Kuusamon lentokenttä, valtion lentoase-                            - Suomen ulkopoliittinen linja. . . . . . . . .                           3    426
8299:     maksi, valmistelu ................... .      127     155: 19   Lehdistön tukeminen, selvitys . . . . . . . . . . .                    135      64: 13
8300: Kuvataide ............................. .        304               Leimavero, asunto-osakkeen luovutuksen
8301: Kymenlaakson maatalouskeskus, perusta-                                 yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    64     171
8302:     misen toteuttaminen ............... .        119     159: 18       hankittaessa kiinteistöä omaksi asun-
8303: Käsi- ja taideteollisuusalojen oppilaitok-                             noksi................................                               63      12
8304:     set sekä neuvontaorganisaatio ....... .      293                   s:n..................................                               63
8305: Käynnistystuki nuorille viljelijöille ...... .   320                   kiinteistön luovutuksen yhteydessä . . .                            64     171
8306: Lahjavero, lain muuttaminen ........... .         84                   lain kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . .               63     132
8307: Lahjoitusvirat, perustaminen ........... .        80      64: 6        omana asuntona käytettävän kiinteis-
8308: Lainojen myöntäminen vientimaksuna                                     tön .. .. ...... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .                  69     143
8309:     kertyvistä varoista, lain muuttaminen         90                   vuokraoikeuden siirron yhteydessä . . . .                           64     171
8310: Laintarkastuskunta, tehtävät ............ .       40     274           s:n..................................                               63      12
8311: - työskentelyolosuhteiden parantami-                                   yksittäisiä lain muutoksia . . . . . . . . . . . .                  63     132
8312:     nen ................................ .        40     274       Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . .                      44
8313: Lainvalmistelu ......................... .       242                   s:n..................................                               46
8314: Laitoshoidosta perittävät maksut ........ .      173     130           s:n..................................                               85
8315: Laki sakkorangaistuksen täytäntöönpanos-                               s:n..................................                               88
8316:     ta, muuttaminen ................... .         46                   s:n..................................                               90
8317: Laki verojen ja maksujen petimisestä                                   s:n..................................                              122
8318:     ulosottotoimin, lain 5 ja 13 §:n ku-                           Leirintä, ympäristöhaittojen selvittämi-
8319:     moaminen ......................... .          46                   nen .................................                              204        2
8320: Lakisääteiset vakuutukset, korollisuus ... .      44      62       Lentoasemat je lentoreitit . . . . . . . . . . . . . . .               333
8321: Lammastalouden edistäminen .......... .          116     156: 24   Lentoasemien rakennus- ja päällystystyöt.                              127     115: 22
8322: Lampaanliha, tuonti ................... .        116     156: 24   Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin                               127     155: 19
8323: - tuontimaksun väliaikainen muuttami-                              Lentokoneiden huolto- ja lentotoiminta..                               333
8324:     nen, valtioneuvoston päätös ......... .       93               ~skeneläkejärj~st~lmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .              156      159: 8
8325: Larmoitevero, lain muuttaminen ........ .         87               Ltevestuoreen Jarvt . .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . .           217     159: 20
8326: - s:n ................................. .         89               Liikehuoneistojen               vuokrasopimukset,
8327: Lapsen huolto ja tapaamisoikeus, ihmis-                                kohtuuttomat ehdot . . . . . . . . . . . . . . . . .               142     274
8328:     suhteet ............................. .       41     261       Liikehuoneistot, vuokralaisen irtisanomis-
8329: Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen ...... .      158     200           suoja ................................                             203      64
8330:  - s:n ................................. .       164     203       L!!kenne, j?~kko!!.ikenteen tehostaminen                               135      64: 15
8331:  - s:n ................................. .       170     211       Lnkennemtmsteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            125
8332: - s:n ................................. .        172      59: 17   - s:n ..................................                               330
8333:     s:n ................................. .      173      95       Liikenneturva, aseman organisatoriset ke-
8334:     perhepoliittinen tarkoituksenmukai-                                hittämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        134      64: 11
8335:     suus ................................ .      158      82       Liikenneturvallisuustyö . . . . . . . . . . . . . . . . . .            128     274
8336:     s:n ................................. .      159      45       - kehittämistarpeet....................                                134      64: 11
8337: XII
8338: 
8339:                                                                               Sivu   Pykälä                                                    Sivu   Pykälä
8340: 
8341:     raittius- ja nuorisotoiminta....... . . . .                               134      64: 11   Lääkkeiden velvoitevarastointilaki ....... .   151
8342: Liikennevakuutuslaki, muuttaminen.....                                        194               Lääkätinpalkkarakennetyöryhmä ........ .       175     165
8343: - säännökset korosta ja viivästyskorosta .                                    181      13       - erikoismaksuluokkaoikeus ........... .       175     165
8344: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen. . . . . . . .                              495               Lääninhallinto ........................ ..     246
8345: Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                                                        - kehittäminen ....................... .        49      86: 2
8346:     rot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   268               Lääninjako ............................. .      49     138
8347: Liikevaihtoverolaki, eräitä elintarvikkeita                                                        s:n ................................. .      49      90
8348:     koskevista poikkeuksista annetun lain
8349:     väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . .                             88                  selvittäminen ....................... .      48      35
8350: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    86               Lääninoikeudet, asioiden ruuhkautumi-
8351: - s:n .. . . .. . . . . . .. . . . . . ................                        88                  nen ................................ .       51     263
8352: Liikevaihtovero-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  241                  s:n ................................. .      72     371: 35
8353: Liikuntalaki, toimintojen rahoittaminen .                                     100     115: 10      luottamusjäsenten lisääminen ....... .       50     138
8354: - toiminnan vakiinnuttaminen. . . . . . . . .                                 100     115: 10      ruuhkien purku .................... .        50     138
8355: Liikuntatieteellinen tiedekunta, Jyväsky-                                                          aseman selvittäminen ............... .       50     138
8356:     län. y_~ioJ?iston, toimintaedellytysten                                                        ru.~h.kan purkaminen ............... .       53      98
8357:     kehmammen....... . . . . . . . . . . . . . . . . .                        103     159: 7       tyonJako ........................... .       53      98
8358: L~un~a!amma, käsitteen määritely . . . . .                                     75     380: 2       valitusruuhka ....................... .      78     380: 25
8359: Ltsenss1v1rasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .          372               Lääninoikeuslaki, muuttaminen ........ .        46
8360: Lukion oppilaiden opintososiaaliset edut,                                                       - s:n ................................. .       57
8361:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    110               Maa-ainesasetus, lausunnonantajavirano-
8362:                                                                                       109          maiset ............................. .      210        1
8363: Lukiolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                        109      87       Maa-aineslaki, säännösten selventäminen        222     380: 25
8364: Lukio, tuntikehysjärjestelmä............ .                                    102      73       Maahantuojan tuotevastuu, sääntelemi-
8365: Luonnon suojelu ja hoito................                                      322                  nen ................................ .       34      33
8366: Luonnonsuojelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               205     126       Maailmantalous ........................ .         6    263
8367: - s:n ..................................                                      213     274       Maailman elintarvikeneuvosto .......... .      470
8368: Luonnonsuojelualueet, hankinta- hoito ja                                                        Maailman postiliitto (UPU) ............. .     470
8369:     hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        205     126       Maailman terveysjärjestö (WHO) ....... .       467
8370:     suunnittelu ja suunnittelumenettely..                                     210      19       Maailmanpankki (IBRD) ............... .        480
8371:     paikallisen väestön kuuleminen suun-                                                        Maa- ja metsätalousministetiö .......... .     114
8372:     nitteluvaiheessa . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . .                   210      19          s:n ................................. .     312
8373:     s:n..................................                                     211      20       - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
8374:     sisälle jäävien yksityisten omistamien                                                         asetus .............................. .      93
8375:     maiden hankkiminen vapaaehtoisin                                                            Maakaasun tuonti ...................... .       17     380: 31
8376:     kaupoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         211      20       - putken rakentaminen ............... .         17     380: 31
8377:     s:n..................................                                     211      20       Maan hankkiminen metsähallituksen hal-
8378:     alueiden rajaus .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                210      19          lintaan ............................. .     322
8379:     s:n..................................                                     211      20       Maanmittaushallinto ................... .      324
8380:     maa- ja vesialueiden hankinta . . . . . . . .                             217     159: 17   Maantiekuljetukset, ajopiirturin käyt-
8381:     sisälle jäävien yksityisessä omaistukses-                                                      töönotto ........................... .      163     138
8382:     sa olevien maiden hankkiminen......                                       223                  s:n ................................. .     159        2
8383:     yksityisten maita hankittaessa omista-                                                         s:n ................................. .     170     237
8384:     jille mahdollisuus valita joko tilus-                                                          työaika ............................ ..     163     138
8385:     vaihto tai rahallinen korvaus . . . . . . . . .                           223                  s:n ................................. .     159        2
8386: Luonnonsuojelulainsäädäntö, kokonais-                                                              s:n ................................. .     170        2
8387:     uudistus . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .         219     380: 9    Maanvuokraukset, käyttöoikeuden luovu-
8388: Luonnonsuojelulaki, kokonaisuudistuk-                                                              tukset ja ulkoilutoiminta ............ .    323
8389:     sen tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         217     279       Maaoikeudet ........................... .      241
8390: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   223               Maaseudun sähköistämistyö ............ .       142     115: 24
8391: - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  223               Maastoliikennelaki, tarkistaminen              213     274
8392: Luontaiselinkeinolaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  122               Maatalouden investointivarauslaki, muut-
8393: Luopumise_l~elaki, muuttaminen . . . . . . .                                  122                  taminen ............................ .       84
8394: Luotsausto1nnnta....... . . . . . . . . . . . . . . . . .                     363               Maatalouden kansainvälinen kehittämis-
8395: Luottokauppa, lainsäädännön tarkistami-                                                            rahasto (IFAD) ..................... .      481
8396:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      31     138       Maatalouden lainoitus .................. .     320
8397: Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja                                      31      48       Maatalous ............................. .      313
8398: Lähetystöt, Suomen ulkomaiset, taloudel-                                                        Maatalouskeskukset, Kymenlaakson ja
8399:     linen ja tarkoituksenmukainen sijoit-                                                          Keski-Pohjanmaan ................. .        119     159: 18
8400:     taminen.............................                                       11     115:      Maatalouslautakunnat, korvaus tehtävis-
8401: Lääkekorvausjärjestelmä, kokonaisuudis-                                                            tä, kunnille suoritettava ............. .   114     122
8402:     tuksen tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   15 5     86: 12   Maatalousneuvonta, keskittäminen ..... .       117     123: 13
8403: Lääkevastuu . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .            34      33       Maatalousoppilaitokset ................. .     294
8404: Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            416               Maataloussihteerit ...................... .    114     122
8405: Lääkkeenomaiset luonnontuotteet, lupa-                                                          Maatalousteknologian tutkimuslaitos, val-
8406:     menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           182     120          tion, laki ........................... .    123
8407:                                                                                                                                                                                  XIII
8408:                                                                           Sivu   Pykälä                                                                               Sivu   Pykälä
8409: 
8410: Maataloustulolaki, muuttaminen . . . . . . . .                            123              Merioikeudellisen vastuun vuoksi perus-
8411: Maataloustulon tarkistus.......... . . . . . . .                          316                 tettava rajoitusrahasto ja rajoitusoi-
8412: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa-                                                        keudenkäynri, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 45
8413:    painottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              117     73       Merioikeudelliset riita- ja rikosasiat, meri-
8414: - s:n..................................                                   319                 asiantuntijoiden tarve................                                   45
8415: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  122              Meripelastusjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               53     83
8416: Maatalousyrittäjien                   työterveyshuolto,                                    Meripelastuspalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               55    380: 19
8417:    eräiden kustannusten korvaaminen                                                        Meriväylien rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . .                     147    380: 17
8418:    valtion varoista, laki . . . . . . . . . . . . . . . . .               196              Meriympäristön suojelu ja Helsingin ko-
8419: Maatalouteen liittyvä kastelu- ja kuivatus-                                                   missio...............................                                   498
8420:    toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       119    371: 18   Metallirahat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      263
8421: Maatilalaki, säännösten tarkistaminen . . . .                             120    380: 1    Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          352
8422: Madridin seurantakokous . . . . . . . . . . . . . . . .                    15    380: 29   Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                 321
8423: Maidon ja sianlihan vientikustannusmak-                                                    Metsä- ja puutalousoppilaitokset . . . . . . . . .                         295
8424:    su, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                      82              Metsänparannuslaki, muuttamisesta an-
8425:    s:n..................................                                   85                 netun lain voimaantulosäännöksen
8426:    s:n..................................                                   87                 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               123
8427:                                                                                            Metsänparannustyöt, määrärahan riittä-
8428:    lain väliaikainen muuttaminen.......                                    91                 vyys .................................                                  121     64: 10
8429: Maito, laki väliaikaisesta kiintiömaksusta.                               123              Metsänparannusvaroin tuetut työt yksi-
8430:    laki väliaikaisista tuotantokiintiöistä . .                            123                 t~_ismets.issä.................. . . . . . . . .                        324
8431: - kaksihintajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . .                   123              Metsantutkimus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            324
8432: - vientikustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  123              Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      321
8433: Maistraattien ja kaupungin ulosottolai-                                                    Metsäteollisuus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         352
8434:    toksen siittäminen valrion haltuun ja                                                   Metsäteollisuustuotteiden vienti                                           321
8435:    järjestysoikeuksien lakkauttaminen,                                                     Mielisairaanhoito, kuntainliitot . . . . . . . . . .                       165    101
8436:    lain muuttaminen...................                                     45              - potilaan leimaamista parantumatto-
8437: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan op-                                                    maksi vältettävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              17 3   130:
8438:    pilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      293              Mikkelin lentokenttä, toimintaedellytys-
8439: Mallioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       372                 ten turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               127    155:19
8440: Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                242              Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen                                      88
8441: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   46              - s:n ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      90
8442: Markkinoimismaksut, suurilta sika- ja ka-                                                  Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö .                                 127    190
8443:    natalousyrityksiltä kannettavat, lain                                                   - kuljettajaopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               127    190
8444:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              124              Moottoripyörävero, lain muuttaminen . . .                                   86
8445:    vaikutus pienten maidontuottajien                                                       - s:n....... .. . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .             88
8446:    asemaan.............................                                    79      8       Monenväliset sopimukset................                                    232
8447: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . .                     377              Mortgage Bank of Finland Ltd, valtion
8448: Matkailupalvelujen kehittäminen........                                   379                 takaus ulkomaisten lainojen vakuu-
8449: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         205    126          deksi................................                                    90
8450:  - s:n ..................................                                 213    274       Multilateraalinen ulkomaankauppa, seu-
8451: Menosäännöt, eräiden virastojen ja laitos-                                                    ranta ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             348
8452:    ten, perusteiden muuttaminen.......                                     81     89       Mus~t,. arki~to.t, rakennussuojelu. . . . . . . .                          300
8453:  - valtion virastojen ja laitosten, perus-                                                 Musiikkioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                303
8454:    teiden muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . .                     83              Musiikillinen koulutus, kehittäminen . . . .                                98    115: 14
8455:  Merenkulkijat, puhelumaksut . . . . . . . . . . .                        182    159: 24   - valtionavustusjärjestelmä. . . . . . . . . . . . .                        98    115: 14
8456:  Merenkulku, Suomen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 362              Musiikkiopetus, Pohjois-Suomen ja ruot-
8457:  Merenkulkualan oppilaitokset . . . . . . . . . . .                       295                 sinkielisen rannikkoalueen tilanne....                                  104    159: 9
8458:                                                                                            Musiikkitapahtumat, häiriötön jatkumi-
8459:  Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             363
8460:                                                                                               nen.................................                                     99    115: 30
8461:  Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             362              - tukeminen veikkausvoittovaroin . . . . . .                                99
8462:  Merenkulkuoppilaitokset, laitteiden ja                                                                                                                                      115: 30
8463:                                                                                            Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna
8464:    kaluston hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                106    371: 17      1984 valtakunnan hallinnossa . . . . . . . .                            225
8465:  Merenkulun turvallisuus.................                                 365              Myrkylliset aineet, ennakkotarkastus . . . . .                             183    371: 9
8466:  Merenmittaus ja merikartat . . . . . . . . . . . . . .                   364              - yhteistyö           muiden pohjoismaiden
8467:  Merentutkimusalus......................                                  367                 kanssa...............................                                   183    371: 9
8468:  Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              367              Määrävuosikorotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  73    380: 1
8469:  Merikartat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   365              Naisten työaikasuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 189    380: 13
8470:  Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                   45              Naisten yötyökielto, väliaikaisista poik-
8471:  - laki muuttamisesta rauennut.........                                   148      3          keuksista annenm lain muuttaminen.                                      197
8472:  Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . . .                           194              - soveltamisohjeiden kehittäminen.....                                     197
8473:  Merimieslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . .                      194              Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     387
8474:  Merimiesten vuosilomalaki . . . . . . . . . . . . . .                    194              Nestemäiset polttoaineet, hinnoista an-
8475:  Merimiestyöaikalaki, muuttaminen . . . . . .                             194                 nettu valtioneuvoston päätös.........                                   144    357
8476:  Merimiesverolaki, väliaikainen muuttami-                                                  Neuvostoliitto, Suomen kaupan edistämi-
8477:     nen.................................                                   88                 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12    286
8478: XIV
8479:                                                                        Sivu   Pykälä                                                                          Sivu      Pykälä
8480: 
8481: - Suomen suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14    380: 27    Opintoraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 106         371: 16
8482: - s:n ..................................                               457               Opintotuki, kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . 106                      371: 16
8483: Neuvottelu- ja toimikunnat, lääninhallin-                                                - lukiolaisten.......................... 106                                    371: 16
8484:    non apuna työskentelevät . . . . . . . . . . . .                     55      64: 3    Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 111                           153
8485: Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-                                                   Opiskelijat, työeläkkeen aikaansaaminen . 15 7                                   65
8486:    teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . . . .                   28    274: 18    OpiskeliJavähennys, kehittäminen . . . . . . . 69                               142
8487: - uusintatikollisuuden ehkäiseminen . . .                               28    274: 18    Oppikoulut, kunnalliset, laki poikkeus-
8488: Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-                                                  menettelystä vuoden 1978 valtionapu-
8489:    sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30      70          jen suorittamisessa . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
8490: Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa-                                                  Oppisopimuskoulutus, kehittäminen . . . . 101                                   115: 17
8491:    rantaminen..........................                                166    201        Oppisopimuskoulutus ja atnmatilliset pä-
8492: Nuorisotyöttömyys, hoito kunnissa . . . . . .                          199    115: 35       tevyystutkinnot . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 296
8493: - seurantavaikutusten lieventäminen . . .                              201     64: 31    Oppisopimuslaki, järjestelmän seuraami-
8494: - työleiritoiminta......................                               201     64: 31        nen ................................. 107                                      5
8495: Näkövammaisten koulut, lain muuttami-                                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107                    5
8496:    nen .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..   109      87       Ortodoksinen kirkkokunta, lain muutta-
8497: Näytelmien ohjaus, opetuksen tehostami-                                                     mmen .............................. 111
8498:    nen .................................                               108      64: 7       s:n .................................. 111                                   167
8499: Oikeudenkäyrniskaari, laki muuttamises-                                                     s:n .................................. 112
8500:    ta...................................                                43      31           laki virka- ja työehtovaliokunnasta . . . 111                               167
8501: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             46               Osakeyhtiölaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 44
8502: Oikeudenkäynnin julkisuus, laki. . . . . . . . .                        46               Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
8503: Oikeudenkäynti huoneenvuokra-asioissa,                                                       nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31    138
8504:    lain muuttaminen . . .. . . . . . . . . . . . . .. .                 46               Osuuskunnat, rahoitusedellytykset . . . . . . . 38                               25
8505: Oikeudenkäynrikustannukset, kunnan tai                                                   Osuuskuntalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 44
8506:    kuntainliiton palveluksessa oleville . . .                           44     100       Oulun yliopisto, henkilökunnan edustus. 108                                      44
8507: Oikeus valokuvaan_ lain muuttaminen . . .                              111               - laitoshallinto . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . 108               44
8508: - s:n..................................                                112               Ounasjoen erityissuojelu, esitys laiksi jä-
8509: Oikeusaputoirninta, lainmuutoksen käy-                                                       tetty lepäämään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 217                313
8510:    tännön vaikutusten seuraaminen . . . . .                             38     159       Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittä-
8511: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. .       240                   rnissuunnitelma, yhteistyö paikallis-
8512: Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ..          26                   ten asukkaiden kanssa . . . . . . . . . . . .. . . 121                       64: 9
8513: - s:n· ..................................                              239               Ounasjokialue, elinkeinojen ja työllisyys-
8514: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät . .                               245                   tilanteen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . 217                     313
8515: Olurvero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . .                      89               Outokumpu Oy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 388
8516: Omaisuuden luovutus, eräistä saadun                                                      - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
8517:    voiton väliaikaisesta verovapaudesta                                                      lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
8518:    annetun lain muuttaminen . . . . . . . . . .                         87               Palkkaturvalaki, muuttaminen. . . . . . . . . . . 202                           164
8519: Omakotitalot ja ornistusasunnot, vapaut-                                                     s:n.................................. 202
8520:    t~il_le~ byrokraattisista vuokramää-                                                  - laki voimaantulosäännöksen muutta-
8521:    raykststa.............................                              203      64           misesta.............................. 202
8522: Omena, tullin väliaikainen alentaminen,                                                  Palo- ja pelastustoirni, valtionosuusjärjes-
8523:    valtioneuvoston päätös . . . . . . . . . . . . . . .                 94                   telmän kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 54                      371: 12
8524: Ongelmajätteet, käsitteleminen . . . . . . . . .                       220     380: 12   - valtionosuudet ja -avustukset kunnil-
8525: Oopperatalo, käyttökustannusten jako . . .                             102     115: 20       le, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 56                     102
8526: - s:n..................................                                 96     151: 1    Paloturvallisuuslaki .. . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 122
8527: - suunnittelutyön jatkuminen . . . . . . . . .                         102     115: 20   Palvelussuhdelisät, valtion virkamiesten . . 73                                 380:
8528: - rakentamisen rahoittaminen                                            96     151: 1    Pankkitarkastuslaki, muuttaminen . . . . . . . 90
8529: Opettajakoulutus, kehittäminen.........                                102      73       Pankkitarkastusvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3
8530: - s:n ..................................                               299               - henkilöstön kelpoisuusehdot . . . . . . . . . 90
8531: Opettajankoulutuslaki,                    muuttamisesta                                  Patentit . . . . . .. .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . .. . 371
8532:    annetun lain voimaantutusäännöksen                                                    Patenttilainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 145                  371: 4
8533:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           110     109       Parlamentaarinen alkoholikomitea, ehdo-
8534: Opettajie!l ~äyd~~nyskoulutus . . . . . . . . . . .                    101     115: 17       tusten toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 172                    424
8535: Opetusrmmsteno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                       96               Patenttihakemukset, käsittely............ 139                                    86: 45
8536: - s:n ..................................                               290               Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . . . 371
8537:    kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       291                   henkilökunnan lisäystarve . . . . . . . . . . . . 44
8538: - korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . .                      296                   lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8539: - urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . .                   300                   toiminnan tehostaminen............. 148                                      64: 22
8540: - taideosasto .. .. .. . .. .. .. . . . . . . . . . . . . .            301                   töiden ruuhkautuminen . . . . . . . . . . . . . 139                          86: 45
8541:    kansainvälisten asiain osasto.... . . . . . .                       305                   palvelutason patantaminen . . . . . . . . . . 139                            86: 45
8542: - suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . . . .               309               Patentti- ja tavaramerkkihakemukset, kä-
8543: - komiteat ja työryhmät . . . . . . . . . . . . . . .                  310                   sittelymenettelyn hitaus.............. 148                                   64: 22
8544: - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt . . .                            92               Pelastushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
8545: Opintokeskukset, valtionavusta annetun                                                   Pelastushelikopteri .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 55                380: 19
8546:    lain väliaikainen muuttaminen.......                                113               Perehdyttärnistuki....................... 201                                    64: 30
8547:                                                                                                                                                                                   XV
8548: 
8549:                                                                           Sivu   Pykälä                                                                             Sivu   Pykälä
8550: 
8551: Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen . . .                               156    159: 8    - s:n ..................................                                 138
8552: Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-                                                     Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       334
8553:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .      157     65       - eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . .                      92
8554: Perhepoliittinen selonteko . . . . . . . . . . . . . . .                  171    291       - s:n.. .. . . . .. . .. . . ....................                         92
8555: - s:n ..................................                                  171    308       - organisaation kehittäminen . . . . . . . . . .                         13 7    64: 19
8556: - s:n..................................                                   173     95       Postilaitos, palvelutason turvaaminen . . . .                            132    380: 15
8557: - s:n ..................................                                  184    371: 21   - palvelujen lisääminen................                                  132    380: 15
8558: Perhepolitiikka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        190    380: 14   Postilinja-autoliikenne, kehittäminen . . . .                            132    380: 15
8559: Perheryhmäkoti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          179    115: 30   Postipankkilaki, muuttaminen...........                                   91
8560: Perintö- ja lahjavero, selvitys lain muutta-                                               Posti~ankin toimipaikkaverkosto, kehittä-
8561:     misesta siten, että omaisuuden arvoksi                                                     mtnen ..............................                                 137     64: 20
8562:     katsotaan varallisuusverotuksessa nou-                                                 - t_u~a:l!llinen haja-asutusalueilla . . . . . .                         13 7    64: 20
8563:     datettavien perusteiden mukainen ar-                                                   Postltotmt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   334
8564:     vo...................................                                  67    314       Postito~ipai~averkon ja -organisaation
8565: - lain kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . .                    67    314           uudistarmnen . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . .             132    380: 15
8566: Perintö- ja lahjaverolaki, muuttaminen . .                                 84              Potilaan oikeussuoja.. .. . .. . . . . . . . . . . . . . .               188     380: 6
8567: - perintökaaren avustus- ja hyvityssään-                                                   Potilaan oikusturva, kehittäminen . . . . . . .                          177    278
8568:     nökset . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      71    262       Potilasvahinkojen korvaaminen . . . . . . . . . .                        188    380: 6
8569: Perushyödykesopimukset, voimassa olevat                                   473              Potilasvahinkolaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . . .                  177    278
8570: Perus- ja keskiasteen koulutusta varten                                                    Potilasvahinkolautakunta................                                 188    380: 6
8571:     kunnille myönnettävät lisäavustukset,                                                  - asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   177    278
8572:      lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               110    109       Potilasturvallisuus.. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .           188    380: 6
8573: Peruskoulu, tuntikehyksen mitoittaminen                                   102     73       Psykiatriset potilaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17 3   130
8574: Peruskoululaki, muuttaminen . . . . . . . . . . .                         109     87       Puolisoiden omaisuussuhteet, säännösten
8575: Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston                                                       uudistaminen, työtyhmä.............                                   29     10
8576:     valtionosuuksista ja -avustuksista sekä                                                Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . .                     6    263
8577:      lainoista annettu laki, lain muuttami-                                                - suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . . . .                    3    426
8578:      nen .................................                                110    109       Puolustushallinto, työllistämismahdolli-
8579:      lain väliaikainen muuttaminen . . . . . . .                          111                  suus.................................                                 58    155: 6
8580: Perustutkimus . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .           98    115: 21   - työrajoitteisten työllistäminen . . . . . . . .                         58    155: 6
8581: Pirkanmaan lääni . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .              48     35       Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             58
8582: - perustaminen . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .                49     90       - s:n ..................................                                 254
8583: Pitkäaikaissairaat,                kotihoitomahdolli-                                      - vastaostot . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .         61
8584:      suuksien lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                184    371: 22   Puolustustaloudellinen suunnittelukunta                                  361
8585: Pohjoismaat, Suomen suhteet . . . . . . . . . . .                          15    380: 28   Puolustusvoimat, henkilöstön lisääminen                                   60    380: 21
8586: - s:n ..................................                                  443                  henkilöstörakenne . . . . . . . . . . . . . .. . . . .                61     64: 4
8587: Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . . . .                           261                  erityistoimin työllistetyt . . . . . . . . . . . . . .                61     64: 4
8588: Pohjoismaiden ministerineuvosto . . . . . . . .                           445                  henkilöstön toimirakenne............                                  59     59: 5
8589: Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . .                  444                  koetutkimus teh täväanal yysiselvi tystä
8590: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-                                                            varten...............................                                 59     59: 5
8591:      tuuskunta, kertomus v. 1983.........                                  25                  varusmiesten ja reserviläisten osallistu-
8592: - lain muuttaminen...................                                      21    180           minen puoluepoliittiseen toimintaan,
8593: - s:n........... .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .                47                  sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    59       4
8594:  Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-                                                       kantahenkilökunnan kunnalliset luot-
8595:      nisterien kokoukset .. .. .. .. .. .. .. .. ..                       444                  tamustehtävät, sääntely . . . . . . . . . . . . . .                   59       4
8596: Pohjoismaiden taloudellinen yhteisryö . . .                               455              Puolustusvoimien virat ja toimet, lain
8597: Pohjoismaiden ydinaseettomuus . . . . . . . . .                              6   263           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             62
8598:  Pohjoismaiden yhteinen kehirysyhteistyö .                                4 57             Puutavaran myynti ja hankinta . . . . . . . . . .                        321
8599:  Pohjoismainen kielisopimus . . . . . . . . . . . . .                       15   380: 28   Pysyvä kansainvälinen tiekongressiliitto
8600:  Pohjoismaiset hallitusten väliset yhtey-                                                      (PIARC) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    496
8601:      denotot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                  444              Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekonfe-
8602:  Pohjolan ydinaseeton vyöhyke . . . . . . . . . . .                        16    380: 30       renssiliitto (PIANC) . . . . . . . . . . . . . . . . .               496
8603:  Poliisi, henkilöstörakenne . . . . . . . . . . . . . . .                  53    159: 6    Pysyvä.~ . laitoshoidon tarpeessa oleva,
8604:      oikeus voimakeinojen käyttämiseen . .                                 48     87           maanttely...........................                                 173    130
8605:      työvoimavajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            54    371: 7    Päihdehuoltolaki, hallituksen esitys . . . . . .                         191     16
8606:      hälytysvalmius. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54    371: 7    Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,
8607:      taloudellisten rikosten tutkiminen. . . .                             54    371: 7        huollon uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . .                   191     16
8608:      virkarakenteen kehittäminen . . . . . . . . .                         54    371: 7    Raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyt-
8609:  Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   249                  täjälaitoksen siirtäminen valtion hal-
8610:  Polttoai~ee~, tuontipolttoaineiden hyö-                                                       tuun, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . .                      45
8611:      dyntammen .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           141    115: 23   Raastuvanoikeus ja maistraatti . . . . . . . . . . .                     241
8612:  Polttoainekeskus, valtion . . . . . . . . . . . . . . . .                149     64: 23   Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys . . . . . .                          125    246
8613:  Polttoainevarasto, lain muuttaminen. . . . .                              86              - s:n ..................................                                 126     90
8614:  - s:n........ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          89              Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämä, v.
8615:  Porin kaupunki, aluevaihto valtion kans-                                                      1_?84 ja 198~, poikkeuksellinen käyt-
8616:      sa, laki..............................                                85                  tammen, lakt........................                                 113
8617: XVI
8618:                                                                            Sivu   Pykälä                                                                             Sivu   Pykälä
8619: 
8620: Raha-automaattiyhdistys, aluevaihto val-                                                    - -lain toteutumisen seuraaminen                                         43      48
8621:     tion kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         89              Rintamalisä, maksaminen ulkomailla asu-
8622: Rahalaki, muutoksen vaikutus ja toimi-                                                          ville Suomen kansalaisille ja Suomeen
8623:     vuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    81    165           muuttaneille Suomen sotiin osallistu-
8624: Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . .               262                  neille ulkomaalaisille . . . . . . . . . . . . . . . .               180    193
8625: Raittiustyölaki,muuttaminen . . . . . . . . . . . .                        195              Rinta~asotilaseläkejärjestelrnä,                       kehittä-
8626: - . pääv!rk~sen viranhaltijan palkkaus...                                  195                  minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    192     64: 26
8627: RaJavattwlattos..........................                                  250              Rinta_rn~ve_teraanien eläkejärjestelmä, ke-
8628: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    56                  hutaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        192      64: 26
8629: Rajoitusrahasto ja rajoitusoikeudenkäynti,                                                  Rintamaveteraanien varhaiseläke, eläk-
8630:     fl!:erioi~eudelliseen vastuuseen liitty-                                                    keen suuruus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         183    267
8631:     va, lakt..............................                                  45              Rintamaveteraanit, varhaiseläke . . . . . . . . .                        176             191
8632: Rakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             265              Saamelaiskulttuuri, työryhmä nykytilan-
8633: Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus.                                   203     16           teen kartoittamiseen ja erityistoimen-
8634: - s:n ..................................                                   205     18           piteiden valmisteluun . . . . . . . . . . . . . . .                  107      10
8635: - s:n..................................                                    219    380: 8    Saamelaisvaltuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                227
8636: Rangaistusasteikot, muodostamispetustei-                                                    Saamenkielinen opetus, järjestäminen . . .                               109      87
8637:     den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30     70       Saamisten periminen, eräiden kerta kaik-
8638: Rangais_tu~lai_tokset,             avolaitostoiminnan                                           kinen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . .                       82
8639:     kehittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34    192       Sairaalalaitos, määrärahojen mitoitus . . . .                            175     115: 41
8640: Rangais!ukse~ yhdistäminen, säännösten                                                      Sairaalalaitosten rakentamisohjelrna, nou-
8641:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              27     43           dattaminen..................... . . . . .                            183     159: 34
8642: Ranskalais-suomalainen koulu, Helsin-                                                       Sairaalat, sairaansijojen vajaakäyttö . . . . . .                        186     380: 4
8643:     gin, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                      110    109       - laitehankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           186     380: 4
8644: Rata ja rakentaminen....................                                   345              - tarvittavien virkojen perustaminen . . .                               186     380: 4
8645: Rauhanturvaamishenkilköstö,                              verotus-                           Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-
8646:     kohtelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       82                  leen järjestäminen eräissä tapauksissa,
8647: Rauhanturvaarnistoiminta, henkilöstön ja                                                        lain toteutumisen seuraaminen.......                                 165     101
8648:     heidän omaistensa sosiaaliturva                                         60    380: 33   Sairaanhoitohallinnon                     uudistaminen,
8649: - yhdistyneiden Kansakuntien, kahden-                                                           lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . . .                     165     101
8650:     väliset status-sopimukset . . . . . . . . . . . . .                     22
8651:                                                                                             Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne . .                             187     380: 5
8652:     Suomen osallistuminen . . . . . . . . . . . . . .                      465
8653: - Yhdistyneiden Kansakuntien, Suo-                                                              hoitohenkilöstön palkkauksen epä-
8654:     men osallistuminen, laki.............                                   61                  kohtien korjaaminen. . . . . . . . . . . . . . . . .                 187     380: 5
8655: - naisten osallistuminen . . . . . . . . . . . . . . .                      61                  hoitohenkilökunnan lasten päivähoito                                 187     380: 5
8656: Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           389                  henkilöstön asumisen tukeminen.....                                  187     380: 5
8657: Rautateiden sähköistäminen . . . . . . . . . . . . .                       136     64: 17   Sairaanhoitotarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .              196
8658: Rautatiet, Karjaa - Salo - Turku rata-                                                      Sairauskuluvähennys, sairauskulujen to-
8659:     osuuden perusparantaminen . . . . . . . . .                            136     64: 18       dellisen vaikutuksen huomioimineo . .                                 69     142
8660: - vähäliikenteisten ratojen perusparan-                                                     Sairauspäiväraha, ensisijainen eläkkeisiin
8661:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      138     64: 21       nähden .............................                                 176     263
8662: Ravintorasvavero, lain muuttaminen . . . . .                                84              Sairausvakuutuksen korvausjärjestelrnä,
8663: Rehuseosvero, lain muuttaminen . . . . . . . .                              83                  tekeminen joustavammaksi . . . . . . . . . .                         154     230
8664: - s:n. ... . .. . . . . .... .. . . .. . . . . . . . . . . . . .            87              Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
8665: - s:n..... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         89                  nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . . . . .               166     178
8666: Riistanhoito ja metsästys . . . . . . . . . . . . . . . . .                3 22             Sakon muuntorangaistus, täytäntöönpano                                    33       8
8667: Rikesakko, käyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                    40       2      - pituus...............................                                   33       8
8668: - rekisteröinti               ylinopeusrikkomusten                                          Saksan Demokraattinen Tasavalta, kau-
8669:     osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    40       2          pan esteiden poistaminen............                                  25
8670: Rikoksentekijät,             eristämisjärjestelmästä                                        Sanamolehtien varhaisjakelu, organisaatio                                129
8671:     luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31      15      Satakunnan lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            48      35
8672: Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-                                                     - perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              49      90
8673:     nön osittainen uudistaminen . . . . . . . . .                           27     90: 12   Satotiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   313
8674: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun                                                        Satovahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     315
8675:     asetuksen muuttaminen, laki . . . . . . . .                             46              Savonlinnan lentokenttä, valtion lento-
8676: Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmiste-                                                        asema...............................                                 127     155: 19
8677:     lu...................................                                   28    274: 18   Selluloosa, vientitalletus, valtioneuvoston
8678:     s:n..................................                                   31     15           päätös...............................                                 93
8679:     s:n..................................                                   45              SEV ....................................                                 487
8680:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               44              SEV-maat, Suomen kaupan edistäminen.                                      12     286
8681: - s:n .. . . ... . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . .         45              Sianliha, vientikustannusmaksusta anne-
8682: Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               240                  tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                    85
8683: Rikosten yhtyminen, esitys lainsäädännön                                                        s:n..................................                                 82
8684:     uudistamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             27     43           s:n..................................                                 87
8685: Rikosvahinkojen korvaaminen valtion va-                                                         vientikustannusmaksusta annetun lain
8686:     roista, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . .                        43     48           väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . .                        91
8687:                                                                                                                                                                                    XVII
8688: 
8689:                                                                            Sivu   Pykälä                                                                              Sivu      Pykälä
8690: 
8691: Sikatalousyritykset, suuret, markkinoi-                                                      Sopimuspaikkaiset virat, eräiden täyttä-
8692:     mismaksuista annetun lain muuttami-                                                          minen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 81                                 88
8693:     nen .................................                                  124               Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
8694: Oy Sisu-Auto Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              390               Sosiaalihuoltoalan oppilaitokset ja muu
8695: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              48                   sosiaalihuoltoalan koulutus . . . . . . . . . . 295
8696: - s:n ..................................                                   246               Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-
8697: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät. .                                    246                   tiikka, toimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181                    274
8698: Siveellisyysrikokset, ranagistussään te! yn                                                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu
8699:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              30      70           ja valrionosuus, lain toteutumisen
8700: Soidensuojelu, turpeenoton yhteydessä . .                                  210        1          seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192                  94
8701: Sokerin tulli, väliaikainen poistaminen...                                  93               Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . 15 3
8702: Sokerivero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . .                          85                   s:n.................................. 396
8703: Sokli-hanke, kannattavuusedellytykset . . .                                142     115: 25       hallinto-osasto....................... 396
8704: - s:n ..................................                                   142     115: 26       työosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
8705: Sopimus, Albariian sosialistisen kansan-                                                         vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
8706:     tasavallan kanssa tavaraliikennettä                                                          sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
8707:     maaoteitse koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22                   terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . 404
8708:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                        raittius ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . . . . 407
8709:     tä...................................                                   22                   tutkimusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
8710:     Euroopan satelliittijärjestön perusta-                                                   - suunnittelusihteeristö................ 410
8711:     misesta..............................                                   24                   komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . . . . 420
8712:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                    - työryhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
8713:     tä...................................                                   24               - menosäännön perusteiden muuttami-
8714:     Intian kanssa tulo- ja varallisuusveroja                                                     nen................................. 71                                         230
8715:     koskevan kaksinkertaisen verotuksen                                                      Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . . . 162                      124
8716:     välttämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           23               - muutoksenhakujärjestelmät.......... 162                                           124
8717:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                    Sosiaalisen kehityksen ohjelmat.......... 475
8718:     tä...................................                                   23
8719:     Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja                                                     Sosiaaliturvajärjestelmä, jatkokehittämi-
8720:     Tanskan yhteistyösopimuksen muut-                                                            nen................................. 178                                         67
8721:     taminen.............................                                    21    180        Sosiaaliturvamaksut, maksujen kohdentu-
8722:     juustojen tuontia ja vientiä koskeva                                                         minen työllisyyttä edistävästi . . . . . . . . . 196
8723:     Euroopan talousyhteisön kanssa . . . . . .                              24               - suhdannepoliittisena välineenä....... 186                                         371: 29
8724: - juuttia ja juuttituotteita koskeva . . . . .                              23               Sosiaaliturvan rahoittaminen . . . . . . . . . . . . 160                             46
8725: - kahvia koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                22               - kansanvakuutusmaksu ja budjettimal-
8726:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                        li . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160     46
8727:     tä...................................                                   22               - s:n .................................. 160                                         48
8728:     kansainvälisiä rautatiekuljetuksia kos-                                                      rasituksen keventäminen työvoimaval-
8729:     keva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23                   taisilla aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160             28
8730:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                        kansanvakuutusmaksu ja budjettimal-
8731:     tä...................................                                   23                   li . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160     48
8732:     keskinäistä oikeusapua rikosasioissa                                                         s:n.................................. 170                                       187
8733:     koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       24
8734:                                                                                                  kansanvakuutus ja budjettimalli. . . . . . 170                                  187
8735:     laki eräiden määräysten hyväksymises-
8736:     tä...................................                                   24               Sosiaalivakuutusetuudet, intimiteettisuo-
8737: - Neuvostoliiton kanssa verotusasioita                                                           ja................................... 177                                        66
8738:     koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       23               Sosiaalivakuutuslainsäädäntö, oikeussuo-
8739: - laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                          jajärjestelmä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177               66
8740:      tä...................................                                  23               Sorilasrikokset, sääntely rikoslaissa . . . . . . . 59                                4
8741:     Pohjoismaiden välillä peruskoulun                                                        Sotilasvammalaki, kokonaisuudistus . . . . . 162                                     98
8742:     luokanopettajien yhteispohjoismaisis-                                                        korvauksiin oikeutettujen selviytymi-
8743:     ta työmarkkinoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24                   nen avohuollossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192                     64: 27
8744:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                        korvauskäytännön kehittäminen...... 192                                          64: 27
8745:     tä...................................                                   24                   muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8746:  - Uuden Seelannin kanssa tuloveroja                                                             soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191               380: 22
8747:     koskevan kaksinkertaisen verotuksen                                                      Steiner-koulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
8748:     v~lt~ämi~eksi ja veron kiertämisen es-                                                   Strategiset aseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16              380: 30
8749:     tamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22               Suhdanneverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 84
8750:  - laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                     Suhteet muihin pohjoismaihin . . . . . . . . . . 443
8751:      tä...................................                                  22               Sukupolvenvaihdos, laajentamismahdolli-
8752:     Yhdistyneiden kansakuntien Talou-                                                            suus nuorille viljelijöille.............. 124
8753:     dellisen kehitystutkimuksen instituu-                                                    Sukupuolten tasa-avon edistäminen ja
8754:      tin perustamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23                   tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . . . 227
8755:      laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                   Suojeluohjelmat, maa- ja vesialueiden
8756:      tä...................................                                  23                   hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217            159: 17
8757: 
8758: III 438500049V
8759: XVIII
8760: 
8761:                                                                              Sivu   Pykälä                                                                         Sivu     Pykälä
8762: 
8763: Suomalais-venäläinen koulu, lain muut-                                                        -   väliaikaisesta muuttamisesta annetun
8764:     tamisesta annetun lain voimaantulo-                                                           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
8765:     säännöksen muuttaminen............                                       110    109       Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
8766: Suomeen tehdyt vierailut................                                     503              Säädösvalmistelun kehittäminen . . . . . . . . . 40                            274
8767: Suomen Akatemia, yhteistyö korkeakou-                                                         S~~!~V~ teknologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147               371: 11
8768:     lujen kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           101    115: 19   Saatmastat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
8769: - tutkimusvarojen käyttö . . . . . . . . . . . . . .                         101    115: 19   Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen ... 205                                   18
8770: Suomen ja Ruotsin välinen valtakunnan-                                                        Taidekorkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
8771:     raja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23              Taidelaitokset, valtionapujen jälkeenjää-
8772: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen                                                               neisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109     64: 8
8773:     avun neuvoston (SEV) välinen yhteis-                                                      Taide~eollinen korkeakoulu, lain muutta-
8774:     työ..................................                                    487                  mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
8775: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-                                                        - virkarakenteen kehittäminen . . . . . . . . . 110                            113
8776:     pa sekä taloudellinen ja tieteellis-tek-                                                  Taideteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
8777:     ninen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              458              Taidetoimikunnat, läänien . . . . . . . . . . . . . . 97                        68
8778: Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet.                                    457              Taimikonhoitotyöt...................... 121                                     64: 10
8779: Su01~~.n. k:'nsainvälispoliittisen toiminnan                                                  Taloudellisen kehitystutkimuksen insti-
8780:     paalinJat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        442                  tuutti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8781: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet                                                        Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
8782:     sosialistisiin maihin (pl. Neuvostoliit-                                                      vottelukunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3    426
8783:     to) ..................................                                   486              - s:n.................................. 13                                     371: 38
8784: Suomen Malmi Oy......................                                        391              - s:n.... .. . . ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 19           380: 32
8785: Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-                                                         Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
8786:     vatoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             465                  teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
8787: Suomen Pankki, laki ohjesäännön muut-
8788:     tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         87
8789:                                                                                               Taloudellinen suunnittelukeskus....... . . 278
8790:                                                                                               Taloudellinen yhteistyö, pohjoismaiden.. 455
8791: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                263
8792: Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . .                           442              Taloudellisen kehitystutkimuksen kan-
8793: Suomen toiminta EFTA-ssa sekä suhteet                                                             sainvälinen instituutti (WIDER).... . . 475
8794:     Euroopan yhteisöihin sekä yksittäisiin                                                    Talousneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
8795:     EC- ja EFTA-maihin.................                                      482              Talvimerenkulku........................ 367
8796: Suomen Ulkomaankauppaliitto . . . . . . . . . .                               17    380: 31   Tanssitaide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
8797: Suomen ulkomaiset lähetystöt, taloudelli-                                                     Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen . . 194
8798:     nc::n ja tarkoituksenmukainen sijoitta-                                                   - säännökset korosta ja viivästyskorosta . 181                                  13
8799:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11     115:     Tapaturmavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
8800: Suoen valtion ulkomaiset lainat. . . . . . . . . .                           498              Tappiontasaus             tuloverotuksessa,                      lain
8801: Suoimen Vientiluotto Oy . . . . . . . . . . . . . . . .                       17    380: 31       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
8802:     s:n..................................                                    391              Tarkastuslautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
8803:     laki vuoden 1984 ulkomaisen Juoton-                                                       Tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . . . . . . 227
8804:     oton korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 150     129      - s:n ..................................                                  1    371: 24
8805:     laki v. 1985 ulkomaisen luoronoton                                                        Tasa-arvolainsäädäntö, valmistelu . . . . . . . .                         1    371: 24
8806:     korkotuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           151              Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen
8807: Suomesta tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . . . .                      501                  maidon, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 88
8808: Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-                                                         Tasausvero.............................. 261
8809:     ja humanitäärinen apu...............                                     474              - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8810: Suuronnettomuuksien tutkima, paranta-                                                         - s:n....... ..... .. . . .. .. .. .. . . . . . . . . . . 84
8811:     minen ja kehittäminen . . . . . . . . . . . . . .                         35    426       Tasavallan presidentti, vaalitavan muut-
8812: - pysyvä tutkintalautakunta............                                       35    426           taminen............................. 29                                    113: 8
8813: - asianosaisten oikeusturva . . . . . . . . . . . . .                         35    426           s:n.................................. 30                                   198: 6
8814: Sve~~a handelshögskolan, Vaasan yksik-                                                        - toimikausien määrän rajoittaminen. . . 29                                    113: 8
8815:     ko ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ......            99    115: 27   - s:n...... ...................... .. . . . . 30                               198: 6
8816: - opetusvirkojen lisääminen . . . . . . . . . . .                             99    115: 27   Tavaramerkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8817: Svenska soåal- och kommunalhögskola,                                                          Tavaramerkkiasetus, muuttaminen . . . . . . 139                                 86: 45
8818:     Helsingin yliopiston, laki . . . . . . . . . . . .                       110     92       Tavoitetutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 377
8819: Synnytyskivut, lieventäminen............                                     183    159: 33   Tekijänoikeus kirjallisiin ja taiteellisiin
8820: Syyttäjälaitos, kaupunkien, siirtäminen                                                           ~~?ks~in, lain. muuttaminen . . . . . . . . . . 112
8821:     valtion haltuun, lain muuttaminen...                                      45              TekiJanoikeuslaki ...................... .
8822: Syyttäjävirastot ja ulosottovirastot . . . . . . . .                         242              Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
8823: Syyttömästi vangittu tai tuomittu, valtion                                                    - työsuojelun tarvitsema............... 141                                    196
8824:     varoista maksettava korvaus, lain                                                         Teknillinen tarkastuskeskus . . . . . . . . . . . . . . 141                    196
8825:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 46              - s:n.................................. 373
8826: Syöpäsairaudet, lasten, riittävien voima-                                                     - laki ................................. 150                                   126
8827:     varojen osoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                     182    159: 32   Teknillisen tarkastuskeskuksen oikeus va-
8828: Sähköistämistyö, maaseudun . . . . . . . . . . . .                           142    115: 24       pauttaa eräiden kaupunkien vakaajat
8829: Sähkövero, lain väliaikainen muuttami-                                                            teht~.~.ist~än,         hallituksen esityksen
8830:     nen.................................                                      89                  hylkaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150             127
8831:                                                                                                                                                                                    lXX
8832: 
8833:                                                                                Sivu   Pykälä                                                                            Sivu   Pykälä
8834: 
8835: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-                                                         Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja
8836:    keminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             357                 kehitystahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . .                 475
8837: Tekniset oppilaitokset...................                                      295              Toiminta YK:nneuvostoissa.............                                  471
8838: Teknologia, säästävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   147    371: 11   Toimituskirjalaki, muuttaminen . . . . . . . . .                         46
8839: Teknologian kehittäminen . . . . . . . . . . . . . .                           144    371: 3    Toksikologit, koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .              183    371: 9
8840: Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . . . . . .                             376              Torjunta-aineet, rekisteröinti ja tutkimus                              183    371: 9
8841: Tekno~ogiapo~t~n. valmistelun seuran-                                                           Torjunta-ainelaki, muuttaminen.........                                 121    156
8842:    ta Ja koordinomn....................                                        226              Totaalikieltäytyjät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        60    380: 20
8843: Teletoimi...............................                                       335              Traktorit, oikeusverovapaaseen polttoai-
8844: Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudelli-                                                          neeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    80     80
8845:    sessa asemassa olevien................                                      126     90       m-sopimukset ja muu kahdenvälinen
8846: Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan                                                              taloudellinen yhteistyö kehitysmaiden
8847:    kanssa yhteisestä kalastussäännöstä . . .                                   115     72           kanssa ...............................                              488
8848: Tenojoen kalastustoimikunta . . . . . . . . . . . .                            115     72       Tullilaitos, eräiden toimien mmten
8849: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy                                                              muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            92
8850:    - Fonden för Industriellt Utveck-                                                            Tullit, sokerin, väliaikainen poistaminen,
8851:    lingssamarbete, lain muuttaminen . . .                                       21     96          valtioneuvoston päätös . . . . . . . . . . . . . . .                  93
8852: Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . .                         355                 eräiden hedelmten väliaikainen alen-
8853: Teo~uuden ~tkimus- ja tuotekehitys-                                                                 taminen, valtioneuvoston päätös . . . . .                            94
8854:    tyon tukemmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     376                 omenan, väliaikainen alentaminen,
8855: Teollisuuden Voima Oy, valtion takaus                                                              valtioneuvoston päätös . . . . . . . . . . . . . . .                  94
8856:    ulko- ja kotimaisten lainojen vakuu-                                                         - tuontimaksut ja tullihallinto . . . . . . . . .                       259
8857:    deksi................................                                        83              Tullitariffi, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                  81    185
8858: Teollisuuden yleiskehitys . . . . . . . . . . . . . . . .                      352              - s:n. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . .    87
8859: Teollisuus, vesiensuojeluinvestointeihin                                                        - s:n .. . . ... . . . . . . . . . . . . . . . ............              91
8860:    myönnettävät valtiontakaukset, lain                                                          Tullitariffin mukaiset tullimäärät, laki
8861:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   151                 voimaantulon aientamisesta . . . . . . . . . .                        88
8862: Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 351              Tulliverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   260
8863: Teollisuussihteerit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               357              - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              85
8864: Teollisuussihteeritoiminta . . . . . . . . . . . . . . .                       377              Tulo- ja menoavio, v. 1982 . . . . . . . . . . . . . .                   52    115: 3
8865: Teollisuustakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  380              -  V. 1983..............................                                 53    159: 6
8866: Tetveydenhoitolaki, muuttaminen.......                                         194              - V . 1984...... .. . ................ .. .. .                           55     64: 1
8867: Terv~y~enhuolt? j~. sosiaalialan kahden-                                                        - s:n.... ........ .. . ... ... . . . . . . . . . . . . .                61     64: 4
8868:    välinen yhte1styo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   497              - s:n..... ... . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . .          61     64: 5
8869: Terveydenhuoltoalan oppilaitokset. . . . . . .                                 295                 s:n..................................                                 80     64: 6
8870: Terv~yden- ja sosiaalihuollon maksupoli-                                                           s:n..................................                                108     64: 7
8871:       riikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173        130          s:n..................................                                109     64: 8
8872: - vanhusten avohuollon kehittäminen. .                                         17 3   130          s:n ..................................                               121     64: 9
8873: Terveyskeskuspalvelujen kehittäminen,                                                           - s:n..................................                                 121     64: 10
8874:     rakennusohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    182    159: 31   - s:n ..................................                                134     64: 11
8875: Terveyspalvelusopimus, sairaanhoitopal-                                                            s:n..................................                                134     64: 12
8876:     velut tilapäisesti maassa matkalla ole-                                                     - s:n..................................                                 135     64: 13
8877:     ville.................................                                     153    223       - s:n..................................                                 135     64: 14
8878: Tiedoksianto hallintoasioissa, lain muut-                                                       - s:n..................................                                 135    -64: 15
8879:     taminen.............................                                        43     31       - s:n..................................                                 136     64: 16
8880: Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . .                                       26       3         s:n..................................                                136     64: 17
8881: Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . .                     339                 s:n..................................                                136     64: 18
8882: - ulkomaisten konsulttitoimenantojen                                                               s:n..................................                                137     64: 19
8883:     roteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                134     64: 12      s:n..................................                                137     64: 20
8884: Tiellikennerikokset, Suomen ulkopuolella                                                           s:n..................................                                138     64: 21
8885:     tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              26     25       - s:n ..................................                                148     64: 22
8886: Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle . . . . .                               214    274       - s:n..................................                                 149     64: 23
8887: Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-                                                           - s:n..................................                                 150     64: 24
8888:     minta ...............................                                      340              - s:n..................................                                 192     64: 2
8889: Tienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    340              - s:n..................................                                 192     64: 25
8890: Tienpidon yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  339                 s:n..................................                                192     64: 26
8891: Tienpitotoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     339                 s:n..................................                                192     64: 27
8892: Tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   339                 s:n..................................                                192     64: 28
8893: - yksityistiet, valtionavustusjärjestelmä .                                    128    274          s:n..................................                                201     64: 29
8894: Tieteellinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     98    115: 21   - s:n ..................................                                201     64: 30
8895: - s:n ..................................                                       299              - s:n ..................................                                201     64: 31
8896: - järjestelystä annetun lain muuttami-                                                          - s:n ..................................                                223     64 :32
8897:     nen .................................                                      113              - s:n ..................................                                223     64: 33
8898: Tietosuojalainsäädäntö, tarpeellisuus.. . . .                                   43    380: 23   - lisäyksiä ja muutoksia v. 1984 . . . . . . . .                         84
8899: Tilastokeskus, lain muuttaminen . . . . . . . .                                 89              - s:n..... ... . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         85
8900: XX
8901: 
8902:                                                 Sivu   Pykälä                                                                        Sivu     Pykälä
8903: 
8904: - s:n ................................. .        91              Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen . . . 194
8905: - v. 1984, Voimassaoloajan jatkaminen.           91              - sosiaalisten etujen järjestäminen..... . 194
8906: Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttami-                          Työllisyyslaki, muuttaminen........... . . 194
8907:     nen ................................ .       84              - kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198                  99
8908: - s:n ................................. .        85              - soveltamisen seuraaminen . . . . . . . . . . . . 199                       269
8909: - s:n ................................. .        86              - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200             371: 2
8910:     s:n ................................. .      87                 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201             161
8911: - s:n ................................. .        91              - alle 16-vuotiaiden asema............. 201                                  161
8912: - s:n ................................. .       194              - kertomus soveltamisesta v. 1982...... 202
8913: - muuttamisesta annetun lain voimaan-                            Työllisyystilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200        371: 28
8914:     tulosäännöksen muuttaminen ....... .         82              - työllistämiskokeilut . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200               371: 28
8915: Tulon ja varallisuuden perusteella kan-                          Työmarkkinoiden neuvottelujärjestelmä,
8916:     nettavat verot ...................... .     267                 tehostaminen ja tasapuolistaminen... 195
8917: Tuntikehys, peruskoulun, mitoittaminen          102     73       Työmatkakulut, vähennys verotuksessa
8918: - lu~i'?n ~petussuunnitelma .......... .        102     73          yhtenäisin perustein . . . . . . . . . . . . . . . . . 69                 142
8919: T uoffilmstuunet ........................ .     240              Työnanatajan sosiaaliturvamaksu ja va-
8920: - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-                             kuutetun kansaneläke- ja sairausva-
8921:     denkäymismenettelyä koskevan lain-                              kuutusmaksu, v. 1984 suoritettava,
8922:     säädännön uudistaminen ........... .         33    157: 2       lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8923: Tuomiokunnat ......................... .        241              Työnantajan työttömyysturvamaksu, suu-
8924: Tuonti Neuvostoliitosta ................ .      348                 ruus................................. 197
8925: Tuontilisensiointi ...................... .     373              Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,
8926: Tuontimaksut, lampaanlihan, valtioneu-                              V. 1985, laki......................... 197
8927:     voston päätös väliaikaisesta muutta-                         Työn~~vo~to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
8928:     misesta ............................. .      93              - tyosuoJelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170       237
8929: Tuotannolliset investoinnit, eräistä koske-                      - poikkeusluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170            237
8930:     vista poikkeuksista liikevaihtoverola-                       Työntekijäin eläkelaki, uudistusten ulko-
8931:     kiin annetun lain muuttaminen ..... .        91                 puolelle jäävien tyhmien saattaminen
8932: Tuotantotekniikka, hallinnon .......... .       283                 etuisuuksien piiriin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168                43
8933: Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköt .... .     377                 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
8934: Tuotevastuu, valmistajan ja maahantuo-                              s:n.................................. 195
8935:     jan ................................. .      34     33       Työnvälityslaki, henkilöstöjärjestelyt . . . . . 199                          301
8936: Tupakoinnin vastustaminen ............ .        189    380: 7    Työpaikkaruokailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
8937: Tupakoinnin vähentäminen, lain muut-                             - valtion, kehittäminen................ 70                                    115: 9
8938:     taminen ............................ .      196              Työpaikkaterveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . 280
8939: - toimenpiteet ....................... .        181    274       - valtion, kehittäminen............. . . . 70                                 115: 9
8940: - tupakkavalmisteveron tuotosta varat-                           Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
8941:     tava määrä ......................... .      193    133       Työsopimuksen irtisanomismenettely, la-
8942: Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-                            ki ................................... 196
8943:     ja koetoiminta ...................... .     120    371: 19   Työsopimuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 196
8944: Turpeenotto ........................... .       210       1      Työsuhdeasunnot,                irtisanomisajat                    ja
8945: - lainsäädännön valmistelu ........... .        222    380: 26      -perusteet, selvittäminen ............. 203                                        64
8946: Turun kaupunki, aluevaihto valtion kans-                         Työs~hde~eksinnöt, lainsäädännön uu-
8947:     sa .................................. .      81    175          dlstammen.......................... 145                                   371: 4
8948: Turun yliopisto, lain muuttaminen ..... .       112              Työsuhdeturva, kehittäminen . . . . . . . . . . . 169                        129
8949: Turveraaka-aine, hyötykäyttöön liittyvän                         - s:n .................................. 185                                 371: 23
8950:     tutkimuksen jatkuminen ............ .       149     64: 23   Työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
8951: Tutkasimulaattorit ..................... .      106    371: 17   Työsuojeluhallitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
8952: Työaika kotimaan liikenteen aluksissa,                           Työsuojelupiirit, henkilöstörakenne.... . . 196
8953:     lain muuttaminen .................. .       194              Työterveysasemat, valtion perustaminen                                  67     59: 7
8954: Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesta                          Työterveyshuolto, valtion, kehittäminen . 67                                   59: 7
8955:     aiheuttamien epäkohtien seuraami-                            Työterveyslaitos, toiminnasta ja rahoituk-
8956:     nen ................................ .      159      2          sesta annetun lain muuttaminen . . . . . 195
8957:     työtuntijärjestelmä ................. .     170    237       Työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200     371: 28
8958: - maantiekuljetuksissa ................ .       170    237          s:n.................................. 425
8959: - ..P?ikke~slupamenettely ·............. .      170    237       - eläketurvan heikkeneminen . . . . . . . . . . 168                           43
8960: Tyo:ukasuoJelu ......................... .      189    380: 13   - eläketurvan kertyminen . . . . . . . . . . . . . . 194
8961: Työsopimuslaki, muuttaminen ......... .         195              Työttömyyseläke, ikäraja . . . . . . . . . . . . . . . . 193                  163
8962: Työeläke, osittaminen avioeron yhteydes-                         - myöntämisedellytykset............... 194
8963:     sä, selvittäminen ................... .     157     65       Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan
8964: - ns. vanhaa työeläkettä saavien asema .        193    138          aiheuttamien epäkohtien poistaminen 164                                   227
8965: Työeläkejärjestelmä, säännökset korosta                          - maksamisajan pidentäminen . . . . . . . . . 164                            227
8966:     ja viivästyskorosta ................... .   181     13       Työttömyyskassalaki..................... 194
8967: Työllistämistoimenpiteet ............... .      198     99       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
8968: - puolustushallinnon mahdollisuudet ..           58    155: 6    Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-
8969: Työllisyyskehitys ....................... .     424                 tustilanteen seuraaminen . . . . . . . . . . . . 167                      216
8970:                                                                                                                                                        XXI
8971: 
8972:                                                  Sivu   Pykiilä                                                                             Sivu   Pykalä
8973: 
8974: -  valtion mahdollisuudet maksaa en-                               - terveyspalvelusopimus . . . . . . . . . . . . . . .                    153    223
8975:     nakkoa kassalle ..................... .      167     216       Ulkomaalaislaki.........................                                  50    426
8976: Työttömyyskorvausten verovapaus, kun-                              - voimaantulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3    426
8977:     nille aiheutuvan korvaaminen ....... .       158     167: 27   - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46
8978: Työttömyysturva, järjestelmän kokonais-                            Ulkomaanedustus, tilanhankintamuodot .                                    11     115:
8979:     uudistus ............................ .      185     371: 25   - henkilöstön lasten koulukysymys . . . . .                               12    274
8980:     vakuutusoikeuden maallikkojäsenet ..         194               Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
8981:     sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaiku-                         turvaaminen, kaupan esteiden poista-
8982:     tuksista selonteko ................... .     194                  minen Saksan Demokraattisen Tasa-
8983:     rahoittaminen ...................... .       196                  vallan kanssa, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
8984:     kehittäminen ....................... .       199     115: 35   Ulkomaankaupan kehitys . . . . . . . . . . . . . . . .                     6    263
8985: Työttömyysturvajärjestelmä,         kokonais-                      Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6    263
8986:     uudistus ............................ .      156    156: 13       s:n..................................                                  17    380: 31
8987:     s:n ................................. .      164    227           s:n..................................                                 230
8988:     s:n ................................. .      166    201           edistäminen Neuvostoliiton ja SEV-
8989:     s:n ................................. .      167    216           maiden kanssa.......................                                   12    286
8990:     s:n ................................. .      168     43        Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimus-
8991:     s:n ................................. .      198    155: 30       toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      349
8992: Työttömyysturvalaki .................... .       194               Ulkomailla annettu elatusapua koskeva
8993: Työttömyysturvatoimikunta ............ .         158     167: 27      päätös, tunnustaminen ja täytäntöön-
8994: Työttömyysvakuutusmaksu, työnanarajan                                 pano................................                                   13    283
8995:     suoritettava v. 198 5, laki ............ .   197               Ulkomailla annetun elatusapua koskevan
8996: Työttömät, toimeentuloturvan paranta-                                 päätöksen tunnustaminen ja täytän-
8997:      minen ............................. .       166    201           töönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         42     283
8998: - s:n ................................. .        198    155: 30    - neuvottelut eräiden valtioiden kanssa.                                  42     283
8999: - .. nuort~~ ty~llistäminen .............. .     200    371: 28    Ulkovaltain diplomaattinen edustus,
9000: Tyotuomtotstum ....................... .         241                  muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         237
9001: Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto,                       Ulosotto, samanaikainen usealla paikka-
9002:      lain muuttaminen .................. .       202                  kunnalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       44
9003: Työvoimahallinto, piiri- ja paikallishallin-                       Ulosottolaitos, kaupungin, siirtämisestä
9004:      non henkilöstövajaus ............... .      199     301          valtion haltuun annetun lain muutta-
9005: Työvoimahallinto, henkilöstövoimavarat .         201      64: 29      mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       45
9006: - monipalvelutoimistot ............... .         201      64: 29   Ulosottolaki, muuttaminen. . . . . . . . . . . . . .                      44
9007: Työvoimaministeriö .................... .        198               - s:n .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ... . . .     45
9008: - s:n ................................. .        424               - s:n ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .    46
9009: - yleinen osasto ...................... .        426               Ulosottotoimi, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           46
9010: - suunnitteluosasto ................... .        427               UNCITRAL.............................                                    470
9011: - .. ty~voimaosast~...................... .      428               UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-
9012: Tyovotman kysynta ..................... .        425                  sainväliset energiakysymykset . . . . . . . .                         472
9013: Työvoiman tarjonta .................... .        424               UNCTADin integroitu perushyödykeoh-
9014: Työvoimapiirit, lakimiehen toimien pe-                                jelma ja yhteisrahasto . . . . . . . . . . . . . . . .                4 72
9015:      rustaminen ......................... .      202               Unesco .................................                                 467
9016: Työvoimapolitiikka .................... .        198      99       UNIDO ................................                                   470
9017: - s:n ................................. .        200    371: 2     Upseerien virkarakenne..................                                   59     59: 5
9018: Työväenopistot, valtionavusta annetun                              UPU ....................................                                 470
9019:      lain väliaikainen muuttaminen ...... .      113               Uusi Seelanti, verosopimus . . . . . . . . . . . . . .                     22
9020: Uhanalaiset eläinlajit, siirtäminen luon-                          Vaasan korkeakoulu, kielenkääntäjien
9021:      nonsuojelulakiin .................... .     215     117          opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     99     115: 27
9022: UIT/ITU .............................. .         470               - s:n ..................................                                 100     115: 11
9023:  Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-                         Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä
9024:      ne ................................. .       20    380: 33       suorittaneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         48      87
9025: Ulkoasiainhallinto, siirtymisvelvollisten                          Vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin
9026:      puolisoiden asema .................. .       20    380: 33       ja. vankiloihin sotien aikana suljetut,
9027:  Ulkoasiainministeriö ................... .        3                  korvauskysymys ......................                                 176     191
9028:  - s:n ................................. .       229               Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen.                                   26      36
9029:      eräät hallinnonalan virkajärjestelyt .. .    92               - säännökset alkoholilakiin . . . . . . . . . . . .                       26      36
9030:      oikeudelliset tehtävät ............... .    231               Vakuutusoikeus.........................                                  241
9031:      komiteat, neuvottelukunnat, toimi-                            Vakuutustarkastuksen                      kustantaminen,
9032:      kunnat ja työryhmät ................ .      237                  lain muuttaminen...................                                   197
9033:  Ulkoilu ja virkistys, maan hankkiminen ..       206        5      Valantehneet kielenkääntäjät . . . . . . . . . . . .                     240
9034:  Ulkoilureitit, suunnittelu ............... .    204        2      Valokuva, oikeudesta siihen, lain muut-
9035:  Ulkomaalaiset .......................... .       50    426           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     111
9036:  Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja                         - s:n ..................................                                 112
9037:       sivistyksellisten yhdistysten hallituk-                      Valmet-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          392
9038:       sessa ............................... .     29     113: 3    Valmistajan ja maahantuojan tuotevas-
9039:      sosiaaliturvan myöntäminen ........ .       153    223           tuu, säänteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 34      33
9040: XXII
9041:                                                                            Sivu   Pykälä                                                            Sivu   Pykälä
9042: 
9043: Valmisteverolaki, muuttaminen                                               85              - tarkastuksen tarkoituksenmukaisuus .. 83
9044: Valmisteverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        260              Valtioneuvoston kanslia ................ .                 1
9045: - elintarviketuotteiden, lain muuttami-                                                     - s:n ................................. . 226
9046:    nen.................................                                     83              Vaitioneuvoston lainanottovaltuudet, v.
9047: Valtakunnalliset työttömyyskassat........                                  164    227           1985 ............................... . 87
9048: VALTAVA-projekti, uudistusten vaiku-                                                        Valtionhallinnon atk-toiminta .......... . 285
9049:    tusten seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  180    274       Valtionhallinnon yleinen organisointi ... . 281
9050: Valtiokonttori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        266              Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille
9051: Valtion eläinlääketieteellinen laitos, laki .                              123                 palo- ja pelastustoimen kustannuk-
9052: Valtion hankintakeskus. . . . . . . . . . . . . . . . . .                  379                 siin, lain muuttaminen ............. . 56                   102
9053: Valtion henkilöstön koulutus . . . . . . . . . . . .                       283                 kuntien ja kuntainliittojen, lain
9054: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja                                                         muuttaminen ...................... . 56
9055:    työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . .                           278              Valtionosuusjärjestelmä, kehittäminen .. . 54                  371: 12
9056: Valtion investointirahasto, kertomus v.                                                     Valtionrautatiet ........................ . 343
9057:     1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    95                  talouden tervehdyttäminen ......... . 136                   64: 16
9058: Valtion koulutilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           294                 kannattavuus ....................... . 130                  380: 3
9059: Valtion koulutuskeskus..................                                   286                 budjetointi ......................... . 130                 380: 3
9060: Valtion maatalousteknologian tutkimus-                                                         paikallisliikenteen kehittäminen .... . 130                 380: 3
9061:    laitos, laki...........................                                 123                  toiminnan tehostaminen ............ . 135                   64: 14
9062: Valtion moottorikulkuneuvot............                                    283              - Transpoint-kuljetusjärjestelmä ...... . 135                   64: 14
9063: Val~on pai~at'!.skeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                263              Valtiontakaukset teollisuudelle ympäris-
9064: Vainon pennnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             263                  tönsuojeluinvestointeihin myönnettä-
9065: Valtion polttoainekeskus . . . . . . . . . . . . . . . .                   149     64: 23       vät ................................. . 151
9066: Valtion takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            261              Valtiontakausrahasto ................... . 381
9067: - Outokumpu Oy:n ulko- ja kotimais-                                                         Valtiontakauslaitos ..................... . 380
9068:    ten lainojen vakuudeksi. . . . . . . . . . . . . .                       83              Valtiontalouden tarkastustoiminta, kehit-
9069: - Teollisuuden Voima Oy:n ulko- ja                                                              täminen ............................ . 65                  113: 26
9070:    kotimaisten lainojen vakuudeksi . . . . .                                83                  s:n ................................. . 70                 115: 7
9071: - Veitsiluoto Oy:n ulko- ja kotimaisten                                                         varojen käytön tarkoituksenmukaisuu-
9072:    lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . .                    86                  den valvonta ....................... . 70                  115: 7
9073: - Mortgage Bank of Finland Ltd:n ulko-                                                      Valtiontalouden tarkastusvirasto ........ . 266
9074:    maisten lainojen vakuudeksi                                              90              - asema ja tehtävät ................... . 65                   113: 26
9075: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                                         376              Valtiontilintarkastajat, kansliasta annetun
9076: Valtion tietokonekeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .                  286                  lain muuttaminen .................. . 47
9077: Valtion tilastotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             265              Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen
9078: Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-                                                     ~ohdis~'!.va valvonta ja tarkastus ..... .            65   113: 26
9079:    minen ja tehtäväpiirin laajentaminen.                                    65    113: 26   Valnonyhnot .......................... . 354
9080: Valtion ulkomainen lainanotto . . . . . . . . . .                          261              Valtiovarain hoito ja tila, v. 1980 ....... . 72               372
9081: Valtion viljavarasto, lain muuttaminen. . .                                122                  V. 1981 ............................. .               82   220
9082: Valtion viran tai pysrväisen toimenhalti-                                                   - V . 1980 ............ ·. ·· · · · · · · · · · · · · · · 94
9083:    jan nimittärniskirJoista ja heidän oi-                                                   -   V. 1981 .......................... · · · ·            95
9084:    keudestaan pysyä virassaan tai toimes-                                                   -v.1982 ............................. . 94
9085:    saan annettu laki, muuttamisesta an-                                                     Valtiovarainministeriö .................. . 63
9086:    netun lain voimaantulosäännöksen                                                         - s:n ................................. . 259
9087:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               109     87       - yleinen osasto ...................... . 259
9088: Valtion virasto, siirron vaikutus virka-                                                        tulo- ja menoarvio-osasto ........... . 264
9089:    miesten ja työntekijöiden asemaan . . .                                  68    115: 13       vero-osasto ......................... . 267
9090: Valtion virastot ja laitokset, menosääntö-                                                      kansantalousosasto .................. . 277
9091:    jen perusteiden muuttaminen . . . . . . . .                              83                  palkkaosasto ........................ . 278
9092: Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 279                  järjestelyosasto ...................... . 281
9093: Valtionavustus kuntien elinkeinoasia-                                                           suunnittelusihteeristö ............... . 287
9094:    miesten palkkaukseen, väliaikaisesta                                                     Valuutat ja rahajärjestelmä ............. . 262
9095:    muuttamisesta annetun lain voimaan-                                                      Valuuttalain täytäntöönpano, valtioneu-
9096:    tulosäännöksen muuttaminen . . . . . . . .                              151                  voston päätöksen muuttaminen ..... . 81                    215
9097: Valtionavustusjärjestelmä, yksityisten tei-                                                 - s:n ................................. . 93
9098:    den osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 8   274       Valuuttarahasto ........................ . 480
9099: Valtionavut, laki poikkeusmenettelystä                                                      Vaivilla Oy ............................ . 393
9100:    kunnallisten oppikoulujen v. 1978                                                        Vammaishuolto ........................ . 191                    16
9101:    suorittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             111              Vanhempainloma ...................... . 158                     80
9102:    kansanopistojen, laki . . . . . . . . . . . . . . . .                   112                  s:n ................................. . 171                308
9103: - kansalais- ja työväenopistojen sekä                                                           s:n ................................. . 171                319
9104:    opintokeskusten, väliaikainen muut-                                                          toteuttaminen ...................... . 166                 212
9105:    taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       113                  isän mahdollisuus jäädä hoitamaan
9106: Valtionenemmistöisten                      osakeyhtiöiden                                       laRa ............................... . 171                 291
9107:    toiminnan tarkastus, lain muuttami-                                                          kehittäminen ....................... . 173                 129
9108:    nen.................................                                     83                  ottovanhempiin ulottaminen ........ . 173                  129
9109:                                                                                                                                                                                     XXIII
9110: 
9111:                                                                               Sivu   Pykälä                                                                                 Sivu   Pykälä
9112: 
9113: -   ulottaminen avoliitossa eläviin van-                                                       -   valitusruuhka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              78    380: 25
9114:     hempiin .............................                                     173    129           tutkimusvähennysjärjestelmä. . . . . . . . .                              80     75
9115: Vanh~mpainlomajärjestelmä, aikaansaa-                                                              vuodelta 1985 toimitettavassa valtion-
9116:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          168     21           verotuksessa sovellettavat veroasteikot
9117: - ulottaminen yrittäjätoimintaan.......                                       168     21           ja veroprosentit, laki . . . . . . . . . . . . . . . . .                  87
9118: Vanhempainraha........................                                        158     80           velkojen korkojen vähennysoikeuden
9119:     s:n..................................                                     166    212           rajoittaminen,                  lain           väliaikainen
9120: - s:n ..................................                                      171    308           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 87
9121: - s:n ..................................                                      171    319           kansaneläkkeen verotuksen vaikutus . .                                   15 3   132
9122: Vanhukset, kotihoitomahdollisuuksien li-                                                       Verotuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                          57
9123:     sääminen............................                                      184    371: 22   Verotusmenettely, parantaminen . . . . . . . .                                51    263
9124: Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            242              Verotusta koskevat kansainväliset sopi-
9125: - vankiloiden työtoiminta . . . . . . . . . . . . .                           243                  mukset ..............................                                    498
9126:     vankiloiden rakennustoiminta........                                      243              Verovalitukset, ruuhkan purkaminen . . . .                                    51    263
9127:     maa- ja metsätalous. . . . . . . . . . . . . . . . . .                    243              Verovalitustuuhka, purkaminen . . . . . . . . .                               50     66
9128:     ammatillinen ja yleissivistävä koulutus                                   243              Verovalmistelu..........................                                      72    371: 35
9129:     avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            244              Verovapaa polttoaine, traktorit . . . . . . . . . .                           80     80
9130:     terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 244              Vesiensuojeluinvestoinnit, teollisuudelle
9131:     henkilökunta........................                                      245                  myönnettävät valtiontakaukset . . . . . . .                              151
9132:     koulutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  245              Vesihallinto.............................                                    326
9133:     kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . .                     245              Vesilainsäädäntö, uudistaminen                                                30      10
9134: Vankilaoilkeus ...........................                                    242              - muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
9135: Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-                                                           taistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             30      10
9136:     peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     28    274: 18   Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-
9137:     yhte_is~yö op.~tusviranomaisten kanssa .                                   28    274: 18       sinkertaistaminen....................                                     27     90
9138: Vapaa smstystyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               29 3             - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  122
9139: Vapaakappalelaki, muuttaminen . . . . . . . .                                 111              Vesioikeudet............................                                     241
9140: Vapo Oy ................................                                      394              - kokoonpanon uudistaminen . . . . . . . . .                                  30      10
9141: Varhaisjakelu, sanomalehtien, organisaa-                                                       - luonnontalouden asiantuntemuksen
9142:     tio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   129                  lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            30      10
9143: - posti- ja telelaitoksen hoitama........                                     129              Vesitienpidon toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . .                       341
9144: Varhaiskuntoutuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . .                        70    115: 9    Vesitienpidon tutkimus- ja kehittärnistoi-
9145: Varkauden kaupunki, aluevaihto valtion                                                             minta ...............................                                    342
9146:     kanssa...............................                                      81    117       Vesitienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . . . .                      342
9147: Varkauden lentokenttä, valtion lentoase-                                                       Ves!t!enpidon yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . . . .                  341
9148:     ma ..................................                                     127    155: 19   Vesltlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   341
9149: Varmuusvarastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  349              Vesitieverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          341
9150: Vastaostot, puolustusministeriön hallin-                                                       Vesiylioilkeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       241
9151:     nonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          61     64: 5    Vienninedistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 150     64: 24
9152: Vastaostovelvoite, puolustusministeriön                                                            s:n..................................                                    231
9153:     hallinnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                58    127: 1    - s:n ..................................                                     350
9154: Veitsiluoto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            394              - kaupallisten sihteerien merkitys . . . . . .                                11    115: 28
9155:  - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                                                         Vientikustannusmaksu, maidon ja sianli-
9156:     lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . .                      86                  han, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                         82
9157:  - aluevaihto valtion kanssa. . . . . . . . . . . . .                         122                  s:n..................................                                     85
9158: Velkojen korot, vähennysoikeuden rajoit-                                                           s:n..................................                                     87
9159:     taminen verotuksessa, lain väliaikai-                                                          s:n..................................                                     91
9160:     nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      87              Vientilisensiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           373
9161: Verolainsäädäntö ja käytännön verotus,                                                         Vientimaksuvarat, aluepoliittiset näkö-
9162:      yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                     67    115: 8        kohdat..............................                                      66    237
9163:  Verolait, v. 1984 poikkeussäännökset,                                                         Vientitakuulaitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             380
9164:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     86              Vientitalletukset, eräistä tavaroista suori-
9165:  - v. 1985 poikkeussäännökset, laki.....                                       87                  tettavat, valtioneuvoston päätös . . . . . .                              93
9166:  Verolaki,         merimiesten,                     väliaikainen                               Vientitalletus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         260
9167:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 88                  selluloosasta suoritettava, valtioneu-
9168:  Veronhuojennukset, myönnetyt . . . . . . . . .                               269                  voston päätös........................                                     93
9169:  Veronluontoiset maksut . . . . . . . . . . . . . . . . .                     269                  eräistä tavaroista suoritettava, valtio-
9170:  Verosopimus, Uuden Seelannin kanssa...                                        22                  neuvoston päätöksen muuttaminen                                           94
9171:  Verot, tulon ja varallisuuden perusteella                                                     Vientitoirninta, edistäminen. . . . . . . . . . . . .                        150     64: 24
9172:      kannettavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            267              Vierailut, tärkeimmät 1984..............                                     501
9173:  - liikevaihdon perusteella kannettavat . .                                   268              Vieraskieliset yksityiset koulut, lain
9174:  Verotus, muutoksenhakujärjestelmä . . . . .                                   53     98           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                112
9175:  - yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                       67    115: 8    Viljavarasto, valtion, lain muuttaminen . .                                  123
9176:      s:n..................................                                     69    142       Virastodemokratia.......................                                     280
9177:      oik3;is~- j~ muutoksenhakumenettelyn                                                      Virastot ja laitokset, eräiden menosääntö-
9178:      kehmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 72    371: 35       jen perusteiden muuttaminen........                                       81     89
9179: XXIV
9180: 
9181:                                                   Sivu   Pykälä                                                                          Sivu     Pykälä
9182: 
9183: Virastotyöjärjestelmä, kehittäminen ..... .       199    115: 35   WMO .................................. 470
9184: Virat, eräiden sopimuspaikkaisten täyttä-                          Ydinaseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16     380: 30
9185:     minen, lain muuttaminen .......... .          81      88       Ydinaseeton pohjola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6   263
9186: - s:n ................................. .         83               Ydinenergialainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . 205                    126
9187: - valtioneuvoston päätös eräiden siirtä·                           Ydinenergian käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
9188:     misestä ............................. .       93               Ydinjätehuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141           133
9189: - s:n ................................. .         94               Yhdistykset, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 56                            91
9190: - erään opetusalan muuttaminen, ase·                               Yhdistyneet Kansakunnat . . . . . . . . . . . . . . . 443
9191:     tus ................................. .       113              - Suomen osallistuminen rauhanturvaa-
9192: Virkaehtokomitea, virkaehtosopimusjär-                                mistoimintaan, laki.................. 61
9193:     jestelmän kehittäminen ............. .        67     111       Yhdistyneiden kansakuntien yliopisto,
9194: Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen                             sopimus Taloudellisen kehitystutki-
9195:     ja kunnallisen kehittäminen                   65      60          muksen instituutista................. 23
9196: Virka- ja työehtosopimusneuvottelut, val-                             laki eräiden määräysten hyväksymises-
9197:     tion henkilöstöä koskevat ........... .       278                 tä................................... 23
9198: Virka- ja työehtosopimussuhde, selvittä·                           Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-
9199:     mmen ............................. .          64     128: 9       minta ............................... 463
9200: Virkajärjestelyt, eräät, asetus ........... .     91               Yhdistyslakikomitea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                113: 3
9201: - eräät opetusministeriön hallinnon-                               Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 240
9202:     alan, asetus ......................... .      92               Yhteiskuntatakuu..................... . . 201                                   64: 30
9203: - s:n ................................. .         92               Yhteiskuntatakuukokeilu, vakinaistettu . . 200                                 371: 28
9204:     eräät Helsingin yliopiston, asetus .... .     92               Yhtenäisura- ja virkajärjestelmä, ulkoasi-
9205:     eräät posti· ja teleleitoksen, asetus ... .   92                  ainhallinnon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20             380: 33
9206:     eräät ulkoasiainministeriön hallinona-                         Yhteysalusliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
9207:     lan, asetus .......................... .      92               YK:n erityisaloja koskeva toiminta . . . . . . . 464
9208:     eräät. asetus ........................ .      92               YK:n erityisjärjestöt.......... . . . . . . . . . . . 465
9209:     eräät maa- ja metsätalousministeriön                           YK:n kansainvälinen kauppaoikeuden
9210:     hallinonalan, asetus ................ .        93                 toimikunta UNICITRAL . . . . . . . . . . . . . 470
9211: Virkakieli ja asiakasneuvonta ........... .       285              YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECO-
9212: Virkamieslainsäädäntö, kokonaisuudistus            64    128: 9       SOC) ............................... 471
9213: Virkamieslainsäädäntö ja virka· ja toi-                            YK:ntOiminnan yleisluonnehdinta . . . . . . 463
9214:     miehtosopimusjärjestelmät .......... .        279              YK:nyleiskokouksen 39. istunto . . . . . . . . 464
9215: Virkistysalueet ......................... .       206      5       Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . . . . . . 31                         48
9216: Virkistysalueiden hankinta ............. .        213    274       Yksityiset tiet, valtionavustusjärjestelmä . 128                               274
9217: Virkistys- ja viheralueiden hankinta ..... .      215     15       Yksityismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
9218: Virvoitusjuomavero, lain muuttaminen ..            89              Yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten
9219: Vuokra-asunnot, määrän säilyttäminen ..           208    115: 3       perustaminen                  ja         ylläpitäminen,
9220:     kohtuullisen      tuoton     takaaminen                           muuttamisesta annetun lain voimaan-
9221:     ~~istajalle ......................... .       208    115: 3       tulosäännöksen muuttaminen........ 109                                       87
9222:     hsatarve ............................ .       219    371: 35   Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton
9223:     s:n ................................. .       221    380: 24      oikeudenkäynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
9224: Vuokra-asuntotuotanto ................. .         218    371: 14   Yleiset asiakirjat, julkisuudesta annetun
9225: Vuokraoikeuden siirto, leimavero ....... .         63     12          lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
9226: Vuosiloma, annetun lainmuutoksen to·                               Yleiset tiet................... . . . . . . . . . . . 339
9227:     teutumisen seuraaminen ............ .         169     55       Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
9228:     talviloman kehittäminen ............ .        169     55          tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125           264
9229:     vastaavat etuudet koskemaan maata·                             Yleisradiotoiminta, vastuu- ja oikeustur-
9230:     lous- ja pienyrittäjiä ................ .                         vakysymysten järjestely lainsäädäntö·
9231: Vuosilomalaki, muuttaminen ........... .          195                 teitse..................... . . . . . . . . . . . 125                          4
9232: Vuoriteollisuus ......................... .       353              Yliopistot, kirjastopalvelujen parantami-
9233: V~or~.ty~! hait~t ..... ·: ................ .     189    380: 13      nen................................. 96                                     167: 3
9234: VaestokirJahallinto, laki ................ .       56     91       Ympäristöhallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214             274
9235: V~est?.~~~· muuttaminen .......... .               56     91       Ympäristöhygienian ja -toksikologian lai-
9236: VaestokirJanptto ....................... .        248                 tos .................................. 175                                  115: 39
9237: Väestöpoliittinen kehitysyhteistyö ....... .       19    380: 32   Ympäristöhygienian ja toksikologian
9238: Vähimmäiseläketurva, takaaminen kansa-                                osasto, kansanterveyslaitoksen . . . . . . . . 183                          371: 9
9239:     laisille .............................. .157          65       Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-
9240: Väliportaanhallinto .................... .    48          35          santerveyslaboratorion toimintaedelly ·
9241: - ~!~ej~o ............................ . 49               90          tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175    115: 39
9242: - laamnJako .......................... . 49              138       Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
9243: - sosiaali- ja terveydenhuollon alalla .. . 162          124          s:n .................................. 429
9244: Välif?Ortaanhalli_nto- ja yhteiskuntapoliit-                          määrärahojen budjetointi . . . . . . . . . . . . 216                        159:
9245:     tinen suunnittelu ................... . 49            86: 2       toiminnan käynnistymisen seuraami-
9246: Väylien rakentaminen .................. . 363                         nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216   159: 2
9247: WHO ................................. . 467                           henkilöstövoimavarat . . . . . . . . . . . . . . . . 223                     64: 32
9248: WIDER-instituutti ..................... . 475                         komiteat, toimikunnat ja työtyhmät. . 438
9249:                                                                                                                                                                           XXV
9250: 
9251:                                                                             Sivu   Pykälä                                                                        Sivu   Pykälä
9252: 
9253: Ympäristön ja luonnonsuojelu...........                                     429             Ympäristönsuojelutoimisto, lääninhalli-
9254: Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               205    126          tusten...............................                            207    115:
9255: - kustannukset ja rahoitus . . . . . . . . . . . . .                        204    159:     Yrittäjänsuoja                                                       142    274
9256: - jätevesimaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               204    159:     - tehostaminen........................                               143     27
9257:   jätehuoltomaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  204    159:     Yrityskiinnityslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44
9258:   korkotukilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               204    159:     YYA-sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14    380: 27
9259:   ilmansuojelun ja meluntorjunnan                                                           Ähtäri, aluevaihto valtion kanssa . . . . . . . .                    122
9260:   kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              204             Äitiysavustus, ulottaminen vastasynty-
9261:                                                                                    159:
9262:                                                                                              .. neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi . .                          163    158
9263:   ympäristönsuojeluhenkilöstön palkka-                                                      Aitiysavustusmääräerät, sisällön tarkoi-
9264:   kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              204    159:         tuksenmukaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          192     64: 25
9265:   jätteiden hyödyntämisen kustannuk-                                                        Äitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-
9266:   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   204    159:         ja kasvatusvanhempiin...............                             158     80
9267:   lääninhallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 207    115:     - jatkaminen vanhempainlomaksi . . . . . .                           171    319
9268:   korvaukset suojelualueiden perusta-                                                       Äitiysraha, korottaminen . . . . . . . . . . . . . . . .             158     80
9269:   misen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  211      21     - veronalaisuus........................                              158     80
9270:   kustannusten ja rahoituksen selvitys-                                                     Äitiysrahakausi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   15 8    80
9271:   työ..................................                                     213    274      - pidentäminen.......................                                166    212
9272:   kansainvälinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                497             Öljykasvituotanto, kotimaisen edistämi-
9273: Ympäristönsuojeluinvestoinnit,                                teolli-                           nen .................................                            118     14
9274:   suudelle myönnettävät valtiontakauk-                                                      Öljysuojarahasto, lain muuttaminen . . . . .                         224
9275:   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   151             Öljyvahingot, aluksista aiheutuvat, vas-
9276: Ympäristönsuojelun kunnallishallinto . . .                                  205    126          tuusta annetun lain muuttaminen....                               45
9277: Ympäristönsuojelutakaukset.............                                     380             Öljyvahinkojen torjunta . . . . . . . . . . . . . . . . .            205    126
9278: 
9279: 
9280: 
9281: 
9282:  IV 438500049V
9283:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984
9284: 
9285: 
9286: 
9287: 
9288:      1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1984 valtiopäiväpäätösten
9289:                                               johdosta
9290: 
9291: 
9292: 
9293:                                        Valtioneuvoston kanslia
9294: 
9295: 371 §/1982 vp.                                        vää varten 17 .3.1982. Toimikunnan ehdotus val-
9296:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           mistui syyskuussa 1982 ja siitä hankittiin mm.
9297:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      ministeriöiden ja työmarkkinajärjestöjen lausun-
9298:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        not. Ehdotuksen valmistelua jatkoi kanslian
9299:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           17.12.1982 asettama työryhmä, jonka ehdotuk-
9300:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       sesta pyydettiin lausunto samoilta tahoilta kuin
9301:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      toimikunnan mietinnöstä.
9302:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-         Vuonna 1984 valtioneuvoston kanslia on edel-
9303:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       leen valmistellut lakiehdotusta virkatyönä. Tasa-
9304:        mat otetaan huomioon.                          arvolakitoimikunnan ja tasa-arvolakityöryhmän
9305:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:              osittain erilaisten ehdotusten ja näistä saatujen
9306:           24) Naisten ja miesten välillä vallitseva   lausuntojen pohjalta kanslia antoi suppean virka-
9307:        epätasa-arvo näkyy erityisen selvästi juuri    miesryhmän tehtäväksi tasa-arvolakiehdotuksen
9308:        työelämässä. Syrjinnän kieltävä säännös        laatimisen. Ehdotus luovutettiin kanslialle heinä-
9309:        työsopimuslaissa koskee ainoastaan työ-        kuussa 1984.
9310:        suhteessa jo olevia työntekijöitä. Työhön-        Ehdotuksen lakiteknistä tarkastamista varten
9311:        otossa sitä vastoin syrjintä on edelleen       kanslia asetti virkamiestyöryhmän 9. 7. 1984. Työ
9312:        mahdollista ja erityisesti nuorten naisten     on pyritty saamaan valmiiksi mahdollisimman
9313:        osalta myös hyvin yleistä. Lisäksi esimer-     nopeasti niin, että hallituksen esitys voitaisiin
9314:        kiksi synnytystä ja äitiyslomaa koskevat       antaa eduskunnalle viivytyksettä.
9315:        irtisanomissuojasäännökset ovat nykyisel-         Syrjintä palvelukseenotossa esitetään kiellettä-
9316:        lään varsin heikot eivätkä ne anna riittä-     väksi. Ehdotuksen mukaan lakia voitaisiin sovel-
9317:        vää turvaa hoitoloman ajaksi. Nämä epä-        taa myös irtisanomiseen synnytyksen ja äitiyslo-
9318:        kohdat olisi valiokunnan mielestä kiirees-     man johdosta, vaikka tätä koskeva säätely varsi-
9319:        ti korjattava. Lisäksi olisi saatava aikaan    naisesti kuuluukin työsopimus- ja työsuhdeturva-
9320:        erityinen laki sukupuolten välisen tasa-       lainsäädännön piiriin.
9321:        arvon toteuttamiseksi sekä tehtävä tarvit-        Tasa-arvolainsäädännöllä, joka kieltäisi suku-
9322:        tavat muutokset myös voimassaolevaan           puoleen kohdistuvan syrjinnän ja perustaisi val-
9323:        lainsäädäntöön. Tässä yhteydessä valio-        vontaorganisaation, olisi jo sellaisenaan asenteita
9324:        kunnassa on korostettu myös yleisen            muuttava merkitys. Hallitus on pyrkinyt edistä-
9325:        asennekasvatuksen merkitystä sukupuol-         mään tasa-arvoa myös valtioneuvoston 29.4.1980
9326:        ten välisen tasa-arvon saavuttamisessa.        hyväksymän Naisten vuosikymmenen ohjelman
9327:                                                       avulla, joka kattaa vuodet 1980-1985 ja jonka
9328:   Valtioneuvoston kanslia aloitti tasa-arvolain       toteuttamisesta kukin ministeriö on laatinut
9329: valmistelun asettamalla toimikunnan tätä tehtä-       oman ohjelmansa. Ohjelman seurannasta huo-
9330: 438500049V
9331: 2                                     Valtioneuvoston kanslia
9332: 
9333: lehtii valtioneuvoston kanslia. Tasa-arvoasiain         §/1984 vp.
9334: neuvottelukunta järjesti vuonna 1984 kunnallis-
9335: vaalien edellä kampanjan naisten osuude~ lisää-               Huhtikuun 3 päivänä 1984 eduskunta
9336: miseksi kunnanvaltuustoissa sekä valtuustoJen va-          hyväksyi perustuslakival~okunnan j~ ulko-
9337: litsemissa luottamuselimissä.                              asiainvaliokunnan mietmnöt halhtuksen
9338:                                                            toimenpiteistään vuonna 1982 antaman
9339:                                                            kertomuksen johdosta.
9340:     §/1984 vp.
9341:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta          Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä tou-
9342:        hyväksyi h~lituksen esityks~~ n:o 105        kokuuta 1984 eduskunnan kirjelmän merkittä-
9343:        johdosta lam Eduskunnan kirJastosta.         väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon s~atetuksi
9344:                                                     sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
9345:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-   mietinnöistä aiheutuviin toimenpiteisiin.
9346: lukuuta 1984 sanotun lain (828/84.
9347:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                3
9348: 
9349: 
9350: 
9351: 
9352:                                         Ulkoasiainministeriö
9353: 
9354: 426 §/1978 vp.                                              renssin seurantakokous jatkui kettomus-
9355:           Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-                vuoden päätyttyä, mutta sen tiedossa ole-
9356:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-           vien tulosten perusteella voidaan todeta,
9357:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-              että seurantakokous korosti Helsingin
9358:        sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-               päätösasiakirjan ainutlaatuista merkitystä
9359:        man kenomuksen johdosta. Ulkoasiain-                 ja turvasi liennytyskehityksen jatkuvuu-
9360:        valiokunta lausui mietinnössään mm.:                 den.
9361:           "Suomi on kenomusvuonna, jolle an-                   Vakiintuneita läheisiä ja luottamuksel-
9362:        toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyyden           lisia suhteita Neuvostoliittoon on keno-
9363:        60. juhlavuosi, edelleen johdonmukaises-             musvuoden aikana edelleen kehitetty
9364:        ti harjoittanut aktiivista rauhantahtoista           molemminpuolisen          vuorovaikutuksen
9365:        puolueettomuuspolitiikkaa ja sen mukai-              puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-
9366:        sesti ylläpitänyt ja kehittänyt hyviä suh-           kein tapahtuma oli maittemme välisen
9367:        teita ulkovaltoihin. Maamme on pyrkinyt              vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjakson
9368:        toiminnallaan edistämään jännityksen                 ohjelman allekirjoitus 18 päivänä touko-
9369:        lieventymistä ja turvallisuuden lujittu-             kuuta 1977. Tämä ohjelma, joka tähtää
9370:        mista, erityisesti Yhdistyneiden Kansa-              kaupallis-taloudellis-teollisen sekä tieteel-
9371:        kuntien puitteissa ottaen huomioon                   lis-teknisen yhteistyön kehittämiseen on
9372:        YK:n keskeisen merkityksen rauhan ja                 maiden välisten taloudellisten suhteiden
9373:        turvallisuuden ylläpitäjänä, sekä antamal-           perusasiakirja, jonka toteuttaminen avaa
9374:        la varauksettoman tukensa Euroopan tur-              uuden vaiheen maitten välisessä yhteis-
9375:        vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätös-          työssä. Samanaikaisesti allekirjoitettiin
9376:        asiakirjan toteuttamiselle. Kenomus-                 sopimus yhteistyöstä Neuvostoliiton alu-
9377:        vuonna ovat keskeisellä sijalla kansainvä-           eella sijaitsevan Kostamuksen rikastamo-
9378:        lisessä toiminnassamme olleet YK:n lien-             kombinaatin rakentamisesta, joka on
9379:        nytykseen, aseidenriisuntaan sekä talou-             toistaiseksi mittavin maiden välinen yh-
9380:        delliseen ja sosiaaliseen kehitykseen liitty-        teistyöhanke.
9381:        vät kysymykset sekä osallistuminen Bel-                 Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäymi-
9382:        gradin seurantakokoukseen. Suomi on                  nen Pohjoismaiden kanssa on jatkunut
9383:        aktiivisesti myötävaikuttanut YK:n yleis-            tiiviinä perinteiseen tapaan. Kenomus-
9384:        kokouksen hyväksymien kansainvälisten                vuoden aikana saatettiin voimaan poh-
9385:        liennytyksen syventämistä ja vakiinnutta-            joismaisesta kulttuurirahastosta tehty so-
9386:        mista koskevan julistuksen sekä täydelli-            pimus ja seitsemän muuta pohjoismaista
9387:        sen ja yleisen ydinasekieltosopimuksen               sopimusta sekä allekirjoitettiin sopimus
9388:        solmimista ja strategisten aseiden rajoitta-         kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismais-
9389:        mista koskevien päätöslauseimien sekä ta-            ten rajojen. Pohjoismaiden ministerineu-
9390:        loudellisten kysymysten sellaisten ratkai-           vosto vahvisti rakennusalan, työympäris-
9391:        sujen syntymiseen, jotka ottaisivat huo-             töalan sekä sosiaali- ja terveysalan yhteis-
9392:        mioon kehitysmaiden oikeutetut vaati-                työohjelman sekä valmisteli ehdotukset
9393:        mukset ja jotka olisivat kuitenkin koko              ohjelmiksi matkailua, tasa-arvoa koskevi.a
9394:        YK:n jäsenkunnan hyväksyttävissä. Eu-                pyrkimyksiä ja ympäristönsuojelua var-
9395:        roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-              ten. Kenomusvuoden aikan valmistui
9396: 4                                       Ulkoasiainministeriö
9397: 
9398:     myös mtmsterineuvoston kokonaisohjel-                  taloudellisesta toiminnasta kuten vienti-
9399:     maehdotus, josta ilmenee mitä eri yhteis-              luottojen tai muun taloudellisen tuen
9400:     työaloilla on jo saavutettu ja hahmotel-               myöntämisestä viennille Etelä-Afrikan
9401:     laan pohjoismaisen yhteistyön lähivuo-                 Tasavaltaan sekä pyrittävä edistämään
9402:     sien suuntaviivoja ja tavoitteita.                     yleismaailmallisia taloudellisia ja muita
9403:        Kertomusvuoden aikana eteläisen Afri-               toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan.
9404:     kan ongelmien ratkaiseminen ei ole edis-               Eteläisen Afrikan kansojen ja rotusorron
9405:     tynyt, vaikka kansainvälinen yhteisö on                vastaisen kamppailun ratkaisevien het-
9406:     voimakkaasti ja selväsanaisesti vaatinut               kien ollessa käsillä on vapautusliikkeiden
9407:     apartheid-politiikan lopettamista, enem-               avun tarve entistä suurempi niiden val-
9408:     mistövaltaan siirtymistä Rhodesiassa ja                mistautuessa vastaanottamaan vastuun
9409:     Namibian itsenäistymistä. Tilanne eteläi-              maittensa tulevaisuudesta. Valiokunta to-
9410:     sessä Afrikassa on erittäin huolestuttava              teaa tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa
9411:     ja edellyttää, että kaikkia pyrkimyksiä                ilmoituksen, että Suomen antamaa tukea
9412:     rauhanomaiseen ja nopeaan ratkisuun                    vapautusliikkeille on kuluvana vuonna
9413:     kiirehditään ja tehostetaan. Etelä-Afrikan             tuntuvasti lisätty. Suomen tuen voima-
9414:     Tasavallan hallitus sivuuttaa edelleen                 kas lisääminen alueella toimiville vapau-
9415:     kansainvälisen yhteisön kiistattomat kan-              tusliikkeille on konkreettinen ja vaikutta-
9416:     nanotot ja viivyttää Namibian väistämät-               va keino eteläisen Afrikan kansojen ase-
9417:     tömän itsenäisyyden toteuttamista.                     man parantamiseksi.
9418:        Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittävä-                 Valiokunta toteaa käsityksenään, että
9419:     näYK:nturvallisuusneuvoston päätöstä 4                 ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-
9420:     päivältä marraskuuta 1977 aseiden vienti-              lamentaariselta pohjalta koottujen toi-
9421:     kiellosta Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä               mielinten merkityksen lisäämiseen pää-
9422:     Pohjoismaiden ulkoasiainministereiden                  töksenteon valmistelussa on edelleen
9423:     kokouksen hyväksymää Etelä-Afrikan Ta-                 kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-
9424:     savallan vastaista toimintaohjelmaa. Nä-               massa olevia toimielimiä olisi nykyistä
9425:     mä toimenpiteet merkitsevät uusia ratkai-              paremmin käytettävä hyväksi niiden toi-
9426:     sun lähestymistapoja avaavia mahdolli-                 mialaa koskevien kysymyksien valmiste-
9427:     suuksia kansainvälisen yhteisön ja Poh-                lussa. Toimielinten parlamentaarisen
9428:     joismaiden osalta, joiden yhteisen toi-                luonteen mukaisesti puheenjohtajiksi tu-
9429:     mintaohjelman tehokas ja viivytyksetön                 lisi nr:kyistä useammin nimittää luotta-
9430:     toteuttaminen on välttämätöntä. Samalla                musmies.
9431:     Suomen on osaltaan pyrittävä edistämään                   Valiokunta toteaa, että merkittävimpiä
9432:     ja tukemaan kansainvälisen yhteisön                    kansainvälisen yhteisön käsiteltävänä ole-
9433:     yleismaailmallisia ja yhteisiä toimia, jotta           via taloudellisen alan kysymyksiä on uut-
9434:     Etelä-Afrikan Tasavalta suostuisi viivytte-            ta kansainvälistä taloudellista järjestystä
9435:     lemättä toteuttamaan YK:n yleiskokouk-                 koskevat asiat. Näitä kysymyksiä on tar-
9436:     sen ja turvallisuusneuvoston asianomai-                koitus käsitellä korkealla tasolla järjestet-
9437:     set päätökset.                                         tävässä YK:n yleiskokouksen erityisistun-
9438:        Ulkoasiainvaliokunta        katsoo,    että         nossa vuonna 1980. Valiokunta pitää oi-
9439:     Etelä-Afrikan Tasavallan asenne Nami-                  keaan osuneena kehitysyhteistyökomitean
9440:     bian kysymyksessä ja yleismaailmallisesti              suositusta, että taloussuhteita kehitysmai-
9441:     tuomitun apartheid-politiikan jatkami-                 hin koskevia asioita käsittelemään asetet-
9442:     nen vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-               taisiin laajapohjainen parlamentaarinen
9443:     maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämisestä             komitea, jolle myös kuuluisivat em. kon-
9444:     luopumista Etelä-Afrikan kanssa. Ulko-                 ferenssin valmisteluun liittyvät kysymyk-
9445:     asiainvaliokunnan mielestä on välttämä-                set. Valiokunta kannattaa tämän vuoksi
9446:     töntä, että edellä esitetty, erityisesti mai-          suunnitelmia perustaa neuvottelukunta
9447:     nittu pohjoismainen toimintaohjelma                    selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-
9448:     huomioon ottaen, Suomen on osaltaan                    naisuutta ml. uutta kansainvälistä talou-
9449:     pidättäydyttävä kaikista uusista taloudel-             dellista järjestystä koskevat asiat. Valio-
9450:     lisista sijoituksista tai sitoumuksista Etelä-         kunta pitää edelleen tarpeellisena, että
9451:     Afrikan Tasavallassa ja muusta suorasta                mainittuun konferenssiin osallistuva po-
9452:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                   5
9453: 
9454:        liittineo valtuuskunta nimitetään riittä-    vastaisesta toimintaohjelmasta. Humanitääristä
9455:        vän ajoissa, jotta se voi asianmukaisesti    apua apartheidin uhreille on jatkettu.
9456:        valmistautua tehtäväänsä.                       Uutta kansainvälistä talousjärjestystä koskevat
9457:           Hyväksyessään Suomen liittymisen La-      neuvottelut, joita 1970-luvun puolesta välistä
9458:        tinalaisen Amerikan kehityspankin alu-       lähtien on käyty eri muodoissa, ovat edenneet
9459:        een ulkopuoliseksi jäseneksi eduskunta       varsin hitaasti. Vuodesta 1979 lähtien on esillä
9460:        edellytti, että Suomen edustajat pankin      ollut kehitysmaiden esitys ns. maailmanlaajuisten
9461:        toimielimissä tarkoin noudattavat maam-      neuvottelujen aloittamisesta YK:ssa. Neuvottelu-
9462:        me omaksumaa ulkopoliittista linjaa ja       kierroksen aloittaminen oli keskeisesti esillä
9463:        ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeus-    YK:n 11. erityisistunnossa 1980, jolloin asiasta ei
9464:        kysymyksissä YK:ssa hyväksymämme             kuitenkaan päästy yksimielisyyteen. Sen jälkeen
9465:        kannanotot. Ulkoasiainvaliokunta on täs-     neuvottelujen aloittamisesta on käyty YK:ssa
9466:        sä yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii-     konsultaatioita. Kun kokonaisvaltaista neuvotte-
9467:        hen, että valtiovarainministeriö edustaa     lukierrosta ei ole voitu käynnistää on kehitysmai-
9468:        Suomea kehityspankin hallintoneuvostos-      den ja teollisuusmaiden välinen vuoropuhelu
9469:        sa ja että pankin johtokunnassa edustus      paljolti hajautunut eri järjestöissä (YK:n kauppa-
9470:        määräytyy maaryhmittäin vuorotteluperi-      ja kehityskonferenssi- UNCTAD, YK:n teollis-
9471:        aatteen mukaisesti. Ulkoasiainministeriö     tamisjärjestö - UNIDO, Yleinen tulli- ja kaup-
9472:        on tarvittaessa valtiovarainministeriön      pajärjestö - GATT) käytäviin neuvotteluihin
9473:        pyynnöstä antanut ohjeita esille tulevissa   osakysymyksistä. Suomi on yhdessä muiden poh-
9474:        poliittisisissa kysymyksissä.                joismaiden ja samanmielisten maiden kanssa pyr-
9475:           Eduskunnan toimesta on valtion tulo-      kinyt edistämään teollisuusmaiden ja kehitysmai-
9476:        ja menoarvioon viime vuosina sisällytetty    den välistä vuoropuhelua sekä korostanut erityi-
9477:        ehdollinen määräraha kansalaisjärjestöjen    sesti YK:n merkitystä taloudellisten pohjois-etelä
9478:        kehitysmaita koskevan tiedotustoiminnan      kysymysten käsittelyfoorumina.
9479:        tukemiseen, joka kuluvalta vuodelta on          Vuonna 1979 perustetun ja 30.9.1982 uudel-
9480:        200 000 markkaa. Ulkoasiainvaliokunta        leen nimitetyn Taloudellisten kehitysmaasuhtei-
9481:        pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen    den neuvottelukunnan tehtävänä on laaja-alaises-
9482:        kehitysmaita koskevaa tiedotustoimintaa      ti seurata ja tarpeellisilta osin selvittää maailman-
9483:        jatkuvasti tuetaan ja tukea edelleen laa-    talouden muutosten sekä uuden kansainvälisen
9484:        jennetaan.                                   talousjärjestyksen vaikutuksia Suomelle sekä siinä
9485:           Valiokunta toteaa, että maassamme         yhteydessä kehitysyhteistyöhön, kehitysmaakaup-
9486:        opiskelee Suomen myöntämän avun tur-         paan sekä kehitysmaiden kanssa harjoittavaan
9487:        vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä kehi-   teolliseen ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyviä
9488:        tysmaista että muualta. Valiokunta kiin-     kysymyksiä. Neuvottelukunnan edustajat ovat
9489:        nittää huomiota siihen, että näiden opis-    osallistuneet vuonna 1980 pidettyyn YK:n eri-
9490:        kelijoiden, kuten ulkomaalaisten yleensä-    tyisistuntoon sekä sen jälkeen eräisiin keskeisim-
9491:        kin, saapumista Suomeen, oleskelua tääl-     piin pohjois-etelä-vuoropuheluun liittyviin kon-
9492:        lä ja muita kysymyksiä varten tulisi kii-    ferensseihin. Vuonna 1983 neuvottelukunta jul-
9493:        reellisesti saada aikaan asianmukainen       kaisi selvityksen maailmantalouden muutosten ja
9494:        lainsäädäntö. ' '                            uuden kansainvälisen talousjärjestyksen vaikutuk-
9495:                                                     sesta Suomelle. TALKE on kertomusvuonna jat-
9496:    Suomi on jatkuvasti eri yhteyksissä, myös        kanut toimintaansa ja antanut useita lausuntoja
9497: vuonna 1984, tuominnut Etelä-Afrikan harjoitta-     Suomen ja kehitysmaiden taloussuhteiden kehit-
9498: man apartheid-politiikan pohjoismaisen oikeus-,     tämisestä ja näissä kannanotoissa on myös käsitel-
9499: tasa-arvo- ja ihmisoikeuskäsityksen kanssa yh-      ty Suomen osallistumista pohjois-eteläneuvotte-
9500: teensopimattomana sekä YK:n peruskirjan ja          luihin sekä toimintaa uuden kansainvälisen ta-
9501: yleismaailmallisen ihmisoikeusjulistuksen vastai-   lousjärjestyksen edistämiseksi.
9502: sena. Vuonna 1984 pidettiin pohjoismaiden ja           Hallitus toteaa, että kansainvälisen talouden
9503: Afrikan etulinjamaiden (Angola, Botswana, Mo-       kehityksen sekä kehitysmaiden ja teollisuusmai-
9504: sambik, Sambia, Tansania, Zimbabwe) kesken          den välisen keskinäisen riippuvuuden lisääntymi-
9505: Tukholmassa kokous, missä keskusteltiin eteläi-     sen johdosta pohjois-etelävuoropuhelulla on tule-
9506: sen Afrikan tilanteesta, pohjoismaiden avusta       vaisuudessakin merkittävä asema kansainvälisissä
9507: etulinjamaille sekä pohjoismaiden Etelä-Afrikan     taloussuhteissa. Kun TALKEn edustajien osallis-
9508: 6                                        Ulkoasiainministeriö
9509: 
9510: tuminen näiden kysymysten seurantaan on va-                 lisuuden ylläpitämisessä aktiivisesti toimi-
9511: kiintunut, ei eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan              nut YK-järjestelmän tarjoamien mahdol-
9512: TALKEn osallistumista koskeva toivomus näin                 lisuuksien rajoissa kertomusvuoden aika-
9513: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                na tukeakseen maailmanjärjestön toimin-
9514:    Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti ulkoasi-            taa sen periaatteiden ja päämäärien edis-
9515: ainministeriö on edustanut Suomea Latinalaisen              tämiseksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt eri-
9516: Amerikan kehityspankin hallintoneuvostossa                  tyisesti edistämään liennytystä, aseiden-
9517: vuoden 1984 alusta lukien. Päätös on ollut                  riisuntaa sekä taloudellista ja sosiaalista
9518: omiaan yhdenmukaistamaan kehitysrahoituslai-                kehitystä kansainvälisten ongelmien rau-
9519: toksia koskevaa päätöksentekoa Suomessa keskit-             hanomaisten ja oikeudenmukaisten rat-
9520: tämällä kaikkien kehityspankkien hallintotehtä-             kaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiainvalio-
9521: vät ulkoasiainministeriölle, jolloin myös voidaan           kunta antaa tälle toiminnalle varauksetto-
9522: yhä selkeämmin noudattaa 1978 vp/ 426 §:ssä                 man tukensa.
9523: esitettyä toimintalinjaa. Hallintotehtävät hoide-               Kertomusvuoden aikana hyvät ja luot-
9524: taan läheisessä yhteistyössä valtiovarainministe-           tamukselliset naapuruussuhteet Neuvos-
9525: riön kanssa.                                                toliittoon kehittyivät myönteisesti moni-
9526:    Hallitus on vuodesta 1975 lähtien sisällyttänyt          tahoisen yhteistyön merkeissä. Maiden
9527: tulo- ja menoarvioesityksiinsä erillisen määrära-           välisten hyvien suhteiden kestävänä poh-
9528: han kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koske-          jana on ja niiden jatkuvuuden ja edelleen
9529: van tiedotustoiminnan tukemiseen. Kansalaisjär-             kehittämisen elinvoimaisen perustan
9530: jestöjen tiedotustoiminnassa keskeisen merkityk-            muodostaa sopimus ystävyydestä, yhteis-
9531: sen vuoksi tukea on viime vuosina selvästi lisätty.         toiminnasta ja keskinäisestä avunannosta,
9532: Vuonna 1983 määräraha oli 600 000 markkaa ja                joka tuli kertomusvuonna olleeksi· voi-
9533: 1984 890 000 markkaa.                                       massa 30 vuotta. Tämän maiden välisten
9534:    Ulkomalaislaki (400/83) annettiin 26 päivänä             suhteiden perusasiakirjan turvin käytän-
9535: huhtikuuta 1983 ja se tuli voimaan 1 päivänä                nön yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja
9536: maaliskuuta 1984. Lain edellyttämä ulkomaalai-              kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden
9537: sasetus annettiin 16 päivänä maaliskuuta 1984.              mukaisesti.
9538: Valtioneuvosto on todetun johdosta päättänyt
9539: 13.12.1984, ettei eduskunnan toivomus siltä osin                Perinteinen pohjoismainen yhteistyö ·ja
9540: kuin se koskee ulkomalaisten saapumista Suo-                vilkas vuorovaikutus on jatkunut kerto-
9541: meen ja oleskelua maassa, annan aihetta enem-               musvuoden aikana monipuolisesti ja tu-
9542: piin toimenpiteisiin.                                       loksellisesti vakiintuneissa puitteissa .. Eri-
9543:                                                             tyisesti voidaan mainita runsas yhteistoi-
9544:                                                             minta ja keskinäinen vuorovaikutus Poh-
9545: 263 §/1980 vp.                                              joismaiden Neuvoston ja ministerineu-
9546:           Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-                voston puitteissa kaikilla perinteisen poh-
9547:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-           joismaisen yhteistyön aloilla. Kertomus-
9548:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-              vuoden aikana on valmistunut Pohjois-
9549:        sen toimenpiteistään vuonna 1978 anta-               maiden Ministerineuvoston lähivuosien
9550:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                yhteistyön suuntaviivat ja tavoitteet il-
9551:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                  maiseva kokonaisohjelma. Myös pitkään
9552:        seuraavaa:                                           vireillä olleet lentoliikennesopimukset
9553:           Suomi on kertomusvuonna suhteissaan               Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa ovat
9554:        ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa toimin-           tulleet kertomusvuonna voimaan.
9555:        nassaan yleensäkin noudattanut johdon-                   Pienenä puolueettoman maana Suomi
9556:        mukaisesti vakiintunutta aktiivista rau-             perustaa turvallisuutensa ensisijaisesti po-
9557:        hantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa               liittisiin keinoihin. Tämän vuoksi yleisen
9558:        pyrkimyksenään hyvien suhteiden ylläpi-              liennytyskehityksen ja aseidenriisunnan
9559:        täminen ja kehittäminen kaikkiin ulko-               edistäminen sekä Euroopan turvallisuus-
9560:        valtoihin ja eriyisesti Suomen naapuri-              ja yhteistyökonferenssin vauhdittaman
9561:        maihin Neuvostoliittoon ja pohjoismai-               myönteisen kehityksen vahvistaminen ja
9562:        hin. Suomi on pitäenYK:taensisijaisena               jatkaminen ovat Suomen ulkopolitiikan
9563:        välineenä kansainvälisen rauhan ja turva!-           keskeisiä tavoitteita.
9564:                         1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               7
9565: 
9566:    Kertomuvuoden aikana Suomi on toi-               aseistuksen raJOittamiseen, täydelliseen
9567: minut aktiivisesti Euroopan turvallisuus-           ydinkieltoon, ydinsulkusopimuksen vah-
9568: ja yhteistyökonferenssin periaatteiden ja           vistamiseen ja ydinaseettomien vyöhyk-
9569: päätösasiakirjan mahdollisimman täydel-             keiden perustamiseen kaikkien kysymyk-
9570: liseksi toteuttamiseksi. Päätösasiakirjasta         sessä olevien valtioiden sopimin asianmu-
9571: on tullut olennainen ja välttämätön teki-           kaisin järjestelyin ja takuin. Koska suuri
9572: jä kansainvälisten suhteiden kehitykselle           määrä ydinaseita on tällä hetkellä käytä-
9573: Euroopassa. Sen toteuttaminen antaa jat-            vien neuvottelujen ulkopuolella, on tär-
9574: kuvasti uusia virikkeitä myönteiselle kehi-         keää saattaa näitä aseita koskevat rajoitus-
9575: tykselle valtioiden välisissä suhteissa Eu-         pyrkimykset neuvottelujen piiriin.
9576: roopassa ja muuallakin. Tämä perusläh-                 Ulkoasiainvaliokunta yhtyy edelleen
9577: tökohta on pidettävä mielessä valmistau-            käsitykseen, että aseidenriisunnan ja -val-
9578: duttaessa 1980 pidettävään Madridin seu-            vonnan puitteissa myös Euroopan tilanne
9579: rantakokoukseen ja itse seurantakokouk-             vaatii erityistä huomiota sekä ydinaseiden
9580: sen työhön osallistumiseen, jossa tulee             että tavanomaisten asevoimien osalta. Eu-
9581: pyrkiä laajaan yhteistyöhön osanottaja-             roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
9582: maiden, erityisesti sitoutumattomien ja             renssin päätösasiakirja ilmaisi osaaottanei-
9583: puolueettomien valtioiden sekä pohjois-             den valtioiden kiinnostuksen näihin kysy-
9584: maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta an-             myksiin mainiten nimenomaisesti pyrki-
9585: taa tukensa Suomen hallituksen toimin-              mykset sotilaallisen vastakkainasettelun
9586: nalle ja tähdentää tarvetta Suomen jatku-           vähentämiseen ja aseidenriisunnan edis-
9587: vaan aktiiviseen ja aloitteelliseen toimin-         tämiseen. Päätösasiakirjalla hyväksytyt
9588: taan vallitsevien yleisten edellytysten             luottamusta lisäävät toimet ovat vahvista-
9589: puitteissa. Suomen on pyrittävä voimista-           neet turvallisuutta Euroopassa, joten ul-
9590: maan liennytyskehityksen edellytyksiä               koasiainvaliokunta kannattaa Suomen
9591: sekä taloudellisen ja inhimillisen kanssa-          pyrkimyksiä niiden soveltamisalan laajen-
9592: käymisen lisäämistä kaikkien osaaottavien           tamiseksi.
9593: valtioiden yhteistoiminnan ja myötävai-                Viime aikoina on esitetty tärkeitä eh-
9594: kutuksen puitteissa.                                dotuksia ja aloitteita Euroopan aseidenrii-
9595:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-             sunta- ja valvontakysymysten käsittelemi-
9596: seen, että aseistuksen valvonnan ja asei-           seksi koko maanosan puitteissa tai koko-
9597: denriisunnan tehostaminen ovat välttä-              naisvaltaisesti Euroopan tiettyjen aluei-
9598: mättömiä tekijöitä pyrittäessä rauhan ja            den osalta. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,
9599: turvallisuuden takaamiseen. Aseidenrii-             että nämä ehdotukset ja aloitteet johtaisi-
9600: sunnalla on myös olennaista merkitystä              vat vakaviin neuvotteluihin ja konkreetti-
9601:  pyrittäessä edistämään taloudellista ja so-        siin tuloksiin, ja antaa täyden tukensa
9602:  siaalista kehitystä. Aseidenriisuntaan on          Suomen hallituksen pyrkimyksille ja
9603:  mahdollista ja tuleekin pyrkiä siten, että         aloitteille näissä kysymyksissä. Suomen
9604:  se on kaikkien valtioiden turvallisuusetu-         kannalta merkittävin on tasavallan presi-
9605:  jen mukaista. Aseidenriisunnan alalla              dentin kertomusvuoden aikan tekemä eh-
9606:  saavutenavat edistysaskeleet ovat puoles-          dotus erityisestä Pohjolan asevalvontajär-
9607:  taan omiaan luomaan parempia edelly-               jestelystä. Ulkoasiainvaliokunta korostaa-
9608:  tyksiä yleisen liennytyskehityksen vahvis-         kin Pohjoismaiden ydinaseettomuuden
9609:  tamiselle ja sitä kautta parantamaan rau-          merkitystä ja tämän tosiasiallisen tilan-
9610:  han turvaamisen sekä kansainvälisten on-           teen vahvistamiseen tähtääviä pyrkimyk-
9611:  gelmien rauhanomaisten ja oikeuden-                siä kaikissa olosuhteissa ja kaikkien val-
9612:  mukaisten ratkaisujen mahdollisuuksia.             tioiden yhteisesti sopimin järjestelyin.
9613:     Koska ydinaseet ovat ihmiskunnan                   Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaana
9614:  suurin uhka, tulee toimenpiteitä niiden            Suomen hallituksen toimintaa ydinsulku-
9615:  aiheuttaman vaaran vähentämiseksi ja vii-          sopimuksen ja ydinaseettomien vyöhyk-
9616:  mekädessä kokonaan poistamiseksi tehos-            keiden kehittämiseksi sekä osallistumista
9617:  taa. Kahden- ja monenvälisin toimenpi-             kemiallisten aseiden ja ydinkokeiden seis-
9618:  tein on erityisesti pyrittävä asianmukaisin        misen valvonnan teknisten edellytysten
9619:  ja soveltuvin järjestelyin strategisen ydin-       kehittämiseen.
9620: 8                                     Ulkoasiainministeriö
9621: 
9622:        Eteläisen Afrikan tilanteen osalta ei             seksi. Ulkomaankauppapoliittisin totmm
9623:     kertomusvuonna ole saavutettu merkittä-              on pyrittävä varmistamaan vientimme ta-
9624:     vaa edistymistä. Ulkoasiainvaliokunta                savertainen kohtelu kaikilla markkinoilla.
9625:     viittaa tämän vuoksi eteläisen Afrikan               Erityisesti on pyrittävä kehittämään kum-
9626:     tilanteesta hallituksen vuoden 1977 ker-             mallekin osapuolelle edullista idänkaup-
9627:     tomuksen johdosta antamaansa mietin-                 paa.
9628:     töön ja kiirehtii siinä edellytettyihin toi-            Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä on
9629:     menpiteisiin ryhtymistä.                             edelleen pyrittävä lisäämään perinteisten
9630:        Kansainvälisten toimien ohella poh-               markkina-alueidemme           ulkopuolisten
9631:     joismaiden yhteisillä toimenpiteillä on              maiden kanssa. Sopivan keinon tämän
9632:     painokkuutta. Ulkoasiainvaliokunta pitää             päämäärän saavuttamiseksi tarjoavat ta-
9633:     siten merkittävänä yhteisen pohjoismai-              loudellista, teknistä ja teollista yhteistyö-
9634:     sen Etelä-Afrikan vastaisen toimintaohjel-           tä koskevat sopimukset asianomaisten
9635:     man toteuttamista Suomen osalta yhteis-              maiden kanssa. Valiokunta panee tyydy-
9636:     toiminnassa muiden pohjoismaiden kans-               tyksellä merkille, että Suomen ja kehitys-
9637:     sa sekä uusien yhteisten toimintalinjojen            maiden välisen taloudellisen yhteistyön
9638:     etsimistä Etelä-Afrikan saamiseksi toteut-           lisäämiseen on osoitettu kiinnostusta sekä
9639:     tamaan kansainvälisen yhteisön päätök-               kehitysmaissa että myös Suomen elinkei-
9640:     set.                                                 noelämän piirissä. Sopimusten olisi otet-
9641:        Ulkoasiainvaliokunta antaa tukensa                tava huomioon sekä kulloinkin kysymyk-
9642:     Suomen hallituksen ilmaisemalle valmiu-              sessä olevan maan kehitystarpeet ja kes-
9643:     delle asettaa henkilöstöä YK:n käytettä-             kittyminen aloille, joilla Suomella on
9644:     väksi Namibian itsenäistymissuunnitel-               tarjottavana perinteisesti korkeatasoista
9645:     man toteuttamiseksi. Toimenpide on                   asiantuntemusta ja teknologiaa, että Suo-
9646:     Suomen johdonmukaisen toimintalinjan                 men ulkopolitiikan johdonmukaisuuden
9647:     mukainen. Suomi on aktiivisesti avusta-              vaatimukset. Ulkoasiainvaliokunta huo-
9648:     nut maailmanjärjestöä jäseneksitulostaan             mauttaa, että useat suomalaiset tuotteet
9649:     lähtien sen rauhanturvaamistehtävissä                kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoille
9650:     asettamalla henkilöstöä YK: n käyttöön               kolmansien maitten kautta. Suomella on
9651:     tai avustamaHa rahallisesti rauhanturvaa-            siirtomaahistoriaa vailla olevana maana
9652:     mistehtäviä. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,            hyvät edellytykset kehittää suoria kaupal-
9653:     että käynnissä olevat kaikkien osapuolten            lisia yhteyksiä kehitysmaihin.
9654:     väliset neuvottelut Rhodesia-Zimbabwen                  Ulkomaankauppapoliittisten tehtävien
9655:     siirtymisestä enemmistövaltaan johtaisivat           asianmukainen hoitaminen edellyttää, et-
9656:     kansainvälisesti hyväksyttävään ratkai-              tä ulkoasiainhallinnolla on riittävät voi-
9657:     suun.                                                mavarat käytettävissään kauppapoliittis-
9658:        Ulkoasiainvaliokunta on tyytyväisenä              ten etujemme valvomiseksi.
9659:     todennut ulkomaankauppamme suotui-                      Valtioneuvoston asettama kehitysyh-
9660:     san kehityksen kertomusvuoden aikana,                teistyökomitea jätti mietintönsä kerto-
9661:     joka on ollut seurausta viennin myöntei-             musvuoden maaliskuussa. Ulkoasiainva-
9662:     sestä kasvusta. Tästä sinänsä myönteisestä           liokunta yhtyy komitean näkemykseen,
9663:     saavutuksesta huolimatta on kehitysmai-              että osana Suomen ulkopolitiikkaa kehi-
9664:     den osuus ulkomaankaupastamme edel-                  tysyhteistyön tulee olla sopusoinnussa
9665:     leenkin varsin vaatimaton. Kansainväli-              Suomen ulkopolitiikan yleisten tavoittei-
9666:     sen tason saavuttaminen edellyttää Suo-              den kanssa, vahvistaa kahdenvälisiä suh-
9667:     melta huomattavasti lisäponnistuksia.                teita kehitysmaihin ja tukea uuden kan-
9668:     Kansainvälisen taloudellisen tilanteen en-           sainvälisen taloudellisen järjestyksen peri-
9669:     nustetun heikkenemisen johdosta on va-               aatteita. Ulkoasiainvaliokunta pitää sa-
9670:     liokunnan mielestä tärkeää, että kaikkia             moin välttämättömänä että Suomen on
9671:     mahdollisia toimenpiteitä ulkomaankau-               pidettävä tavoitteenaan 0, 7 prosenttia
9672:     pan edullisen kehityksen turvaamiseksi               bruttokansantuotteesta julkisen kehitys-
9673:     käytetään hyväksi, koska Suomi on ulko-              yhteistyön määränä. Tämän tavoitteen
9674:     maankaupastaan riippuvainen työllisyy-               saavuttaminen mahdollisimman nopeasti
9675:     den ja yleisen hyvinvoinnin ylläpitämi-              edellyttää, että 1977 asetetusta välitavoit-
9676:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                   9
9677: 
9678:       teesta ainakin nykyisen bruttokansantuot-              sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön
9679:       teen kaksinkertaistamisesta vuoteen 1982               puitteissa pyrittävä suuntaamaan ensisi-
9680:       mennessä pidetään tinkimättä kiinni.                   jaisesti vähiten kehittyneille maille ja nii-
9681:          Kertomusvuodelle siirtyi osa kehitysa-              den omien kehityssuunnitelmien puit-
9682:       vustamme vuonna 1979 käytettäväksi.                    teissa erityisesti köyhimpien väestöryh-
9683:       Tämä on johtunut eräissä tapauksissa vas-              mien perustarpeiden tyydyttämiseen.
9684:       taanottajamaiden vaikeuksista pysyä aika-              Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on tar-
9685:       taulussa. Siirtymiä ei voida pitää suotavi-            koituksenmukaista suunnata aloille, joilla
9686:       na. Sen vuoksi tulee avun määrän lisää-                Suomella on perinteisesti tarjottavanaan
9687:       misen ohella kiinnittää nykyistä suurem-               korkeatasoita asiantuntemusta, jolloin on
9688:       paa huomiota maksatusten nopeuttami-                   tietenkin luonnollista ja vastaanotta-
9689:       seen pääasiassa kahdenvälisen avun osal-               jankin edun mukaista, että hankinnat
9690:       ta. Tätä tarkoitusta varten tulisi parantaa            tapahtuvat Suomesta, jos tuotteemme so-
9691:       pitkän aikavälin budjettiteknistä suunnit-             veltuvat vastaanottajamaan suunnitelmiin
9692:       telua. Edelleen on pyrittävä lisäämään                 ja oloihin. Tällöin voidaan myös päästä
9693:       ulkoasiainministeriön        kehitysyhteis-            maksutaserasituksen vähenemiseen, työl-
9694:       työosaston toimintamahdollisuuksia.                    lisyyden edistämiseen ja suomalaisten yri-
9695:          Kehitysyhteistyön pitkäjänteinen suun-              tysten edellytysten parantamiseen menes-
9696:       nittelu ja harjoittaminen edellyttävät ul-             tyä muilla markkinoilla saadun kansain-
9697:       koasiainvaliokunnan mielestä sitä, ettei               välisen kokemuksen avulla.
9698:       kehitysyhteistyön määrällistä kasvua kohti
9699:       0, 7 prosentin tavoitetta jätetä välitavoit-      Kertomusvuoden aikana on Suomi pyrkinyt
9700:       teen saavuttamisen jälkeen vuosittain          omalta osaltaan edistämään kansainvälisen rau-
9701:       päätettäväksi. MyösYK:nkolmannen ke-           han ja turvallisuuden ylläpitämistä.
9702:       hityksen vuosikymmenen strategian val-            Suomen näkemyksen mukaan ydinaseet muo-
9703:       mistelut edellyttävät, että Suomi kiireelli-   dostavat uhan koko ihmiskunnalle. Kertomus-
9704:       sesti päättää julkisen kehitysyhteistyön       vuonna Suomi kiinnitti erityistä huomiota ydin-
9705:       kasvutavoitteistaan vuoden 1982 jälkeen.       asevarustelun kiihtymiseen ja korosti maamme
9706:       Tämän vuoksi hallituksen tulee käyttäen        kielteistä kantaa kaikkia ydinaseita ja niillä uh-
9707:       hyväksi asetetun taloudellisten kehitys-       kaamista kohtaan. Suomi äänesti YK:ssa kaik-
9708:       maasuhteiden neuvottelukunnan asian-           kien ydinaseiden käytön kieltävien päätöslausei-
9709:       tuntemusta selvittää ja määritellä aika-       mien puolesta. Samoin kannatimme ydinaseiden
9710:       taulu tavoitteen mahdollisimman nope-          jäädyttämisehdotuksia sekä päätöslauselmia, jois-
9711:       aksi saavuttamiseksi vuoden 1982 jäl-          sa suurvaltoja kehotettiin käynnistämään uudel-
9712:       keen.                                          leen ydinaseneuvottelunsa.
9713:          Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoituk-          Kertomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista
9714:       senmukaisena tavoitteeksi asetettua mo-        yleistä politiikkaansa aseidenriisunnan alalla osal-
9715:       nen- ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön        Iistuen mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä selvittä-
9716:       suhdetta 40/60 prosenttia. Kun monen-          vän YK:n asiantuntijatyöryhmän työhön puheen-
9717:       välisen kehitysyhteistyön määrärahojen         johtajana sekä täydelliseen ydinkoekieltoon liitty-
9718:       kasvu on kansainvälisin sitoumuksin vah-       vään kansainväliseen valvontaseismologiseen pro-
9719:       vistettu, Suomen kahdenvälisen avun            jektiin. Tämän lisäksi Suomi on jatkanut omaa
9720:        osuuden lisääminen nykyisestään edellyt-      kemiallisen aseen käytön todentamisprojektiaan.
9721:        tää kasvavien kehitysyhteistyömääräraho-      Erityistä huomiota on kertomusvuoden aikana
9722:        jen suuntaamista tarkoituksenmukaisessa       kiinnitetty Euroopan asevarustelutilanteeseen.
9723:        laajuudessa kandenväliseen kehitysyhteis-     Euroopan turvallisuus ei lisäänny rakentamalla
9724:        työhön.                                       tai lisäämällä uusia ja entistä tuhovoimaisempia
9725:           Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteise-      asejärjestelmiä, vaan aseistusta, erityisesti ydin-
9726:        nä Suomen yksipuolista toimenpidettä          asesistusta rajoittamalla ja vähentämällä. Suomi
9727:        köyhimmille kehitysmaille myönnettyjen        on myös useissa eri yhteyksissä korostanut, ettei
9728:        luottojen anteeksiantamisesta. Ulko-          uusia ydinaseita tulisi tuottaa, niitä ei tulisi
9729:        asiainvaliokunta kannattaa Suomen halli-      sijoittaa uusille alueille eikä niitä tulisi antaa
9730:        tuksen esittämää näkemystä, että kehitys-     uusille omistajille. Tämän periaatteellisen kan-
9731:        yhteistyömäärärahat on sekä monenvä_li-       tansa Suomi On johdonmukaisesti esittänyt myös
9732: 
9733: 2 438500049V
9734: 10                                        Ulkoasiainministeriö
9735: 
9736: keskimatkanohjuksia koskevassa ongelmassa.                 Kehitysmaiden kanssa tehdyt, taloudellista,
9737: Suomi on ilmaissut syvän huolestuneisuutensa           teollista ja teknologista yhteistyötä koskevat kan-
9738: Geneven neuvottelujen katkeamisen aiheutta-            sainväliset sopimukset, joita Suomella on nyky-
9739: masta epäluottamuksen lisääntymisestä sekä sen         ään voimassa kaksikymmentäkaksi, ovat merkin-
9740: aiheuttamasta asevarustelun kiihtymisestä, mikä        neet talousalan yhteistyön merkittävää lisäänty-
9741: puolestaan aiheuttaa turvattomuuden ja epävar-         mistä ja monipuolistumista sopimusmaiden kans-
9742: muuden lisääntymistä ei ainoastaan Euroopassa          sa. Näiden sopimusten yhteydessä perustettujen
9743: vaan kaikkialla maailmassa. Suurvaltojen välisten      sekakomissioiden kokouksissa on voitu käsitellä
9744: aseidenriisuntaneuvottelujen keskeydyttyä Suomi        laajalla pohjalla kahdenvälisen yhteistyön edelly-
9745: on ilmaissut omana toivomuksenaan, että kaikki         tyksiä ja enentää keskinäistä tietämystä osapuol-
9746: keinot neuvotteluprosessin uudelleen käynnistä-        ten kysynnästä ja tarjonnasta, mikä osaltaan
9747: miseksi tutkittaisiin pyrkimyksenä löytää ratkai-      mahdollistaa eri viranomaisten ja liikeyritysten
9748: su, joka mahdollistaisi molempia suurvaltoja tyy-      välisten suorien yhteyksien lisäämisen. Kauppa-
9749: dyttävän neuvottelupohjan löytymisen.                  vaihdon on todettu kasvaneen TTT-yhteistyömai-
9750:    Kertomusvuonna on keskusteltu Pohjolan va-          den kanssa jossakin määrin nopeammin kuin
9751: kaiden turvallisuuspoliittisten olojen varmistami-     muiden kehitysmaiden kanssa.Erityisesti konsult-
9752: sesta jatkunut vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-        tialan ja rakennusalan viejät ovat hyötyneet TTT-
9753: myksenä on ollut Tasavallan Presidentti Urho           yhteistyöstä. Kertomusvuoden valtionbudjettiin
9754: Kekkosen aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-           sisällytettiin ensi kerran erityisen kolmen miljoo-
9755: hykkeen luomiseksi. Aloite on edelleen ajankoh-        nan markan määräraha TTT-toiminnan aineellis-
9756: tainen, ja Suomi on kertomusvuonnakin jatkanut         tamiseksi. Perusteltuihin hankkeisiin rahaa anot-
9757: johdonmukaisesti työtään sen toteuttamiseksi.          ti_in huomattavasti enemmän kuin sitä oli ja,etta-
9758: Virallisissa ja epävirallisissa yhteyksissä on voitu   vissa.
9759: todeta, että ydinaseettomuuden merkityksestä               Kehitysmaakaupan osuus Suomen ulkomaan-
9760: vallitsee pohjoismaissa laaja yhteisymmärrys.          kaupassa vuonna 1984 tammi-lokakuussa oli
9761: Pohjoismaiden hallitusten näkemykset yhtenevät         viennissä 8 ja tuonnissa 6,5 % kun osuudet
9762: siinä, että Pohjolan turvallisuuspoliittinen tilan-    vastaavasti edellisvuonna olivat 8,8 ja 6,2 %.
9763: ne tulisi säilyttää vakaana kansainvälisen ilmapii-    Viennin osuuden lievä supistuminen selittyy
9764: rin muutosten vaikutusten ulottumattomissa sekä        osaksi sillä, että tammi-lokakuussa 1984 Suo-
9765: ydinstrategisten spekulaatioiden ulkopuolella. Eri     men koko vienti kasvoi peräti 18 %. Kertomus-
9766: pohjoismaiden hallitusten näkemykset ovat poi-         vuoden kymmenen ensimmäisen kuukauden ai-
9767: kenneet lähinnä sen suhteen, miten ydinaseetto-        kana vientiylijäämää kehitysmaakaupassa k<;rtyi
9768: muuden vahvistamisen tavoitetta voitaisiin käy-        1 301 milj. markkaa.
9769: tännössä parhaiten edistää.                                Ulkoasiainvaliokunta on kiinnittänyt huomiota
9770:    Yleistä ulkomaankaupan kehitystä käsitellään        maksatusten kertymän hitauteen ja ehdottanut
9771: myöhemmin kertomuksen II osassa ulkoasiainmi-          pitkän aikavälin budjettiteknisen suunnittelun
9772: nisteriötä koskevassa luvussa.                         parantamista. Ulkoasiainministeriö asetti loppu-
9773:    Suomen kauppapolitiikan sopimusjärjestelmä          vuodesta 1981 työryhmän suunnittelemaan bud-
9774: on osoittanut edelleen toimintakykynsä ja maail-       jettiasetuksen edellyttämää suunnittelu- ja las-
9775: mantalouden kohentumisen myötä on etenkin              kentajärjestelmää kehitysyhteistyötoimintaa var-
9776: länsivienti selvästi kasvanut. Kauppapolitiikan        ten. Työryhmän loppuraportti valmistui kesä-
9777: painopisteisiin on myös kertomusvuoden aikana          kuussa 1983.                                    ·
9778: kuitenkin kuulunut kaupallisten, taloudellisten            Työryhmän suositusten mukaisesti ulkoasiain-
9779: ja teknologisten suhteiden kehittäminen Euroo-         ministeriön kehitysyhteistyöosasto ryhtyi kehittä"
9780: pan ulkopuolisten, erityisesti kehitysmaiden           mään projektihallintoa luomalla yhtenäiset pe-
9781: kanssa.                                                rusmenettelytavat ja käsittelyvaiheet projektihal-
9782:    Hallitusten välisiin sopimuksiin perustuvien        lintoon sekä ryhtymällä kouluttamaan sekä yh-
9783: TTT-sekakomissioiden kokoukset pidettiin Ara-          teistyöosaston henkilöstöä että projektien toteu-
9784: biemiraattien liiton, Brasilian, Irakin, Korean        tukseen osallistuvia valtionhallinnon ammattivi-
9785: tasavallan, Meksikon ja Saudi-Arabian kanssa.          ranomaisia ja muita tahoja.
9786:    Ulkomaankauppaministeri Laine vieraili kerto-           Avun hallinnon kehittämiseksi ulkoasiainmi-
9787: musvuonna Korean tasavallassa, Meksikossa ja           nisteriö teki syksyllä 1984 sopimuksen yksityisen
9788: Irakissa. ·Kauppa- ja teollisuusministeri Lindblom     konsulttiyrityksen kanssa kehitysyhteistyön hal-
9789: vieraili Saudi-Arabiassa.                              linnon kehittämisestä. Kehittämistyössä tullaan
9790:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  11
9791: 
9792: kiinnittämään erityistä huomiota pitkän aikavälin        Ulkoasiainministeriö pyrkii toiminta- ja talous-
9793: suunnittelujärjestelmän kehittämiseen, maa- ja        sekä rahoitussuunnittelunsa puitteissa vuosittain
9794: toimialakohtaisten strategioiden luomiseen, pro-      määrittelemään ne kohteet, joissa siirtyminen
9795: jektihallinnon tehostamiseen, tietohallinnon          vuokratiloista valtion omistustiloihin on taloudel-
9796: (ATK) parantamiseen ja kehitysyhteistyön koti-        lisesti ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaista.
9797: maan ja kenttäorganisaation tarkentamiseen. Sel-      Vireillä olevien uudisrakennushankkeiden (New
9798: vitystyön tulokset alkavat näkyä avun hallinnossa     Delhi, Riad, Budabest) valmistumisen jälkeen
9799: jo vuonna 1985.                                       voidaan käytettävissä olevia määrärahoja allokoi-
9800:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessään        da nykyistä voimakkaammin ostohankkeisiin.
9801: hallitus edelleenkin ilmoittaa tarkoituksenaan        Omistustilojen määrän kasvaessa lisääntyvät kui-
9802: olevan ''taloudellisten mahdollisuuksien rajoissa     tenkin samalla kunnossapito- ja peruskorjauskus-
9803: lisätä kehitysyhteistyövaroja siten, että 0, 7 pro-   tannukset joten viime kädessä ostovolyymin lisää-
9804: sentin bruttokansantuoteosuus saavutettaisiin tä-     minen riippuu käytettävissä olevista määrärahois-
9805: män vuosikymmenen jälkipuoliskolla". Vuoden           ta.
9806: 1985 TMAE:n mukaan bruttokansantuoteosuus                 Paikallisilta rahalaitoksilta saatavan lainoituk-
9807: nousisi vuoden       1984 0,37 prosentista 0,40       sen käyttö tarjoaisi erään vaihtoehdon lisätä ulko-
9808: prosenttiin.                                          maanedustuksen omistustilojen hankintamahdol-
9809:                                                       lisuuksia. Tällaisen lainanoton käytännön järjes-
9810:                                                       telymahdollisuudet voimassa olevan budjettilain-
9811: 115 §/1981 vp.                                        säädännön puitteissa tullaan selvittämään yhteis-
9812:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-        työssä valtiovarainministeriön kanssa.
9813:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion                  28) Eduskunta on todennut, että Suo-
9814:                                                                men Ulkomaankauppaliitto ja kaupalliset
9815:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
9816:                                                                sihteerit muodostavat toiminnallisen ko-
9817:        kunta lausui mm.:
9818:                                                                konaisuuden, jonka suorituskyvystä vien-
9819:           1) Eduskunnan saaman selvityksen                     ninedistämisen tehokkuus keskeisiltä osin
9820:        mukaan Suomen ulkomaiset lähetystöt                     riippuu. Tämän johdosta on kaupallisten
9821:        olisi taloudellista ja tarkoituksenmukaista             sihteerien toimistojen vahvistamista har-
9822:        sijoittaa nykyistä useammin Suomen val-                 kittava erityisesti vienninedistämistarpei-
9823:        tion omistamiin tiloihin. Eduskunnan                    den valossa. Eduskunta on edellyttänyt,
9824:        mielestä tähän seikkaan tulisi kiinnittää               että kaupallisten sihteereiden toimistojen
9825:        huomiota suunnattaessa varoja lähetystö-                mahdollisuuksista hoitaa vienninedistä-
9826:        jen tiloja varten.                                      mistehtäviä riittävällä tehokkuudella
9827:                                                                huolehditaan ja mahdollisten henkilöstö-
9828:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-               lisäysten osalta tutkitaan myös paikallis-
9829: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion            t~n asiantuntijoiden käyttömahdollisuuk-
9830: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-                 sia.
9831: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
9832: aiheutuviin toimenpiteisiin.                             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
9833:    Eduskunnan mainitsemaan seikkaan on kiinni-        ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
9834: tetty ja kiinnitetään huomiota.                       30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
9835:    Ulkomaanedustuksen toimitilat hankitaan uu-        voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
9836: disrakentamalla, ostamalla tai vuokraamalla. Pe-      aiheutuviin toimenpiteisiin.
9837: rustavoitteena on omistuskiinteistöjen ja -huo-          Suomella on tällä hetkellä kaikissa kaupallisesti
9838: neistojen määrän lisääminen. Tämä pyritään            tärkeimmissä maissa kaupallisen sihteerin toimis-
9839: määrärahojen rajoissa toteuttamaan ensisijaisesti     to. Ongelmana jo pitkään on ollut se, etteivät
9840: ostoin, mutta tarvittaessa myös uudisrakennus-        näiden toimistojen henkilöstöresurssit ole riittä-
9841: hankkein yhteistyössä rakennushallituksen kans-       vät. Suuri osa toimistoista on periaatteessa yhden
9842: sa. Yleismaailmallinen vuokrakustannusten ko-         miehen toimistoja. Teollisuuden eri haarat ovat
9843: hoaminen, joka erityisesti öljyntuottajamaissa        kuitenkin hyvin pitkälle erikoistuneita. Monissa
9844: sekä eräissä muissa maissa on ollut alati kiihtyvää   toimeksiannoissa tarvittaisiin kapeiden teolli-
9845: osoittaa, että omistustilakannan lisääminen ja        suuden sektoreiden asiantuntemusta. Eräissä suu-
9846: vastaavasti vuokratiloista luopuminen on pitkällä     remmissa toimistoissa on tehtävät jaettu inves-
9847: tähtäyksellä perusteltua.                             tointitavara-asiantuntijan ja kulutustavara-asian-
9848: 12                                        Ulkoasiainministeriö
9849: 
9850: tuntijan kesken. Investointitavarapuolella olisi       kunnat eivät avusta lainkaan. Lukukausimaksut
9851: kuitenkin entistä suurempaa tarvetta saada lisää       ovat saksalaisessa koulussa 950-1 445 markkaa
9852: erikoismiehiä. Keskipitkän aikavälin tavoitteeksi      ja kansainvälisessä koulussa '10 500-11 500
9853: onkin asetettu olemassa olevien KS-toimistojen         markkaa. Vieraskielisten koulujen lukukausimak-
9854: vahvistaminen sektorikohtaisilla asiantuntijoilla,     sut muodostavat yhä edelleen useimmissa ta-
9855: jotka voisivat olla myös paikaltapalkattuja avusta-    pauksissa ulkoasiainhallinnon virkamiesten ansi-
9856: jia, jolloin paikallistuntemus ja kontaktit saattai-   otasoon nähden kohtuuttoman rasituksen, eikä
9857: sivat tehostaa ja nopeuttaa yritysten palvelua.        merkkejä tilanteen paranemisesta ole olemassa.
9858:    Tällä hetkellä KS-toimistoissa työskentelee         Mm. Helsingin kaupungin taholta on eri yhteyk-
9859: noin 15 asemamaasta palkattua paikallista avus-        sissä toistuvasti tuotu esille kielteinen kanta avus-
9860: tajaa. Tarve on kuitenkin suurempi. Kuluvan            tuksen korottamisen suhteen. Ulkoasiainministe-
9861: vuoden aikana on saatu pari uutta paikallista          riö pyrkii jatkamaan neuvotteluja ja vaihtoehto-
9862: avustajaa. Ensi vuonna on suunnitteilla edelleen       jen selvittelyä.
9863: muutaman uuden paikallisen avustajan palkba-              Ulkomaanedustuksen palkkaus- ja korvausase-
9864: minen.                                                 tuksen koulutuskorvausta koskevaa määräystä
9865:                                                        muutettiin 1.1.1983 lukien siten, että koulutus-
9866:                                                        korvausta voidaan suorittaa myös Suomen oppi-
9867: 274 §/1981 vp.                                         velvollisuusikää nuorempien lasten osalta tapauk-
9868:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta         sissa, joissa asemamaan koulujärjestelmä tätä
9869:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      edellyttää ja koulunkäynnin aloittaminen on jat-
9870:         asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        kokoulutustakin ajatellen perusteltua. Tältä osin
9871:         toimenpiteistään vuonna 1979 antaman           valiokunnan esitys ei enää anna aihetta toimenpi-
9872:         kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-         teisiin.
9873:         kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
9874:         vaa:
9875:            Valiokunnan mielestä olisi lisäksi välit-   286 §/1981 vp.
9876:         tömästi selvitettävä mahdollisuudet jär-                  Toukokuun 29 päivänä 1981 eduskun-
9877:         jestää ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvol-            ta päätti eräiden vuosien 1979 ja 1981
9878:         lisen henkilöstön oppivelvollisuusiässä                valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-
9879:         oleville lapsille tilaisuus käydä Helsingin            den johdosta lausua toivomuksen,
9880:         alueella kustannuksitta valitsemaansa                     että hallitus pyrkisi jatkuvasti lisää-
9881:         koulua. Kysymyksessä olevat lapset joutu-              mään ja kehittämään molemmille osa-
9882:         vat lisäksi pakostakin sopeutumaan erilai-             puolille edullista kauppaa sekä taloudel-
9883:         siin koulujärjestelmiin. Tämän sinänsä                 lista ja tuotannollista yhteistyötä Neuvos-
9884:         vaikean sopeutumisen helpottamiseksi                   toliiton ja muiden SEV-maiden kanssa
9885:         olisi ulkomaanedustuksessa suoritettava                sekä Suomen ulkomaankauppaorganisaa-
9886:         koulutuskorvausta ja asemamaan yleisen                 tion toimivuutta.
9887:         koulunaloitusiän mukaisesti.
9888:                                                          Tasavallan Presidentti määräsi 10. heinäkuuta
9889:    Kysymykseen tulevia vieraskielisiä erityiskoulu-    1981 tämän eduskunnan lausuman toivomuksen
9890: ja ovat englantilainen koulu, saksalainen koulu,       merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
9891: kansainvälinen koulu, ranskalais-suomalainen           saatetuksi.
9892: koulu ja suomalais-venäläinen koulu. Kaksi vii-           Kaupallis-taloudellisen yhteistyön kehittämi-
9893: meksimainittua eivät valtion kouluina aiheuta          nen Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden kans-
9894: vanhemmille mainittavia kustannuksia, kun taas         sa on jatkuvasti ollut keskeisellä sijalla hallituk-
9895: kolme ensiksimainittua joutuvat edelleen peri-         sen harjoittamassa kauppapolitiikassa. Samoin on
9896: mään myös ulkoasiainhallinnon virkamiesten lap-        pyritty tehostamaan idänkaupassa mukana ole-
9897: silta yleensä erittäin korkeita lukukausimaksuja.      vieh tahojen ja viranomaisten yhteydenpitoa
9898: Englantilainen koulu saa valtionapua ja oppilai-       käyttämällä hyväksi vuosien mittaan luotua eri-
9899: den kotikunnat avustavat sitä vaihtelevin määrin.      laisten yhteistyöelinten verkostoa.
9900: Oppilaiden kotikunnat avustavat saksalaista kou-          Erityisesti Neuvostoliiton kanssa tapahtuva
9901: lua jonkin verran lähinnä kouluruokailun ja op-        kauppa ja taloudellinen yhteistyö on kehittynyt
9902: pimateriaalin osalta. Kansainvälistä koulua, jon-      suotuisasti. Kertomusvuoden aikana allekirjoitet-
9903: ka virallisen aseman järjestäminen on kesken,          tiin maiden välinen uusi, vuodet 1986-1990
9904:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                13
9905: 
9906: kattava sopimus tavaranvaihdosta ja maksuista.                kunnalle laiksi, jossa määritellään kehi-
9907: Seuraavalla viisivuotiskaudella kokonaiskauppa-               tysyhteistyön perusperiaatteet, laadulliset
9908: vaihto kasvaa n. 12 % ja nousee 26-28 mrd.                    tavoitteet sekä ohjelma- ja hankeyhteis-
9909: ruplaan eli n. 200 mrd. markkaan nykyhinnoin                  työssä huomioon otettavat arviointiperus-
9910: laskettuna. Koska uusi ns. runkosopimus takaa                 teet.
9911: Neuvostoliiton kanssa käytävän kahdenvälisen
9912: kaupan jatkumisen ja kasvun sekä taloudellisen           Kehitysyhteistyön lainsäädännöllisiä puitteita
9913: ja tuotannollisen yhteistyön kehittymisen kum-        ja eduskunnan aseman vahvistamista kehitysyh-
9914: mallekin osapuolelle edullisena ja sisällöllisesti    teistyössä koskeva keskustelu on ollut ajankoh-
9915: tasapainoisena pitkälle tulevaisuuteen, asia ei       taista kehitysyhteistyömäärärahojen kasvun ja toi-
9916: tältä osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.     mintamuotojen monipuolistumisen vuoksi. Pui-
9917:                                                       telain tarpeellisuuteen ovat kiinnittäneet huo-
9918:                                                       miota mm. valtiontilintarkastajat ulkoasiainmi-
9919: 283 §/1982 vp.                                        nisteriölle osoittamassaan selvityspyynnössä vuon-
9920:        Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta             na 1981.
9921:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2471           Vuoden 1983 maaliskuussa valmistui ulkoasi-
9922:        1982 vp. laiksi ulkomailla annetun ela-        ainministeriön selvitys Suomen kehitysyhteistyön
9923:        tusapua koskevan päätöksen tunnustami-         mahdollisista lainsäädännöllisistä puitteista ja
9924:        sesta ja täytäntöönpanosta. Eduskunnan         eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien vahvista-
9925:        vastaukseen sisältyi seuraava lausuma:         misesta. Selvitys annettiin Taloudellisten kehitys-
9926:           ''Lakiehdotuksen mukaan asetuksella         maasuhteiden neuvottelukunnan käsiteltäväksi.
9927:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-     Neuvottelukunta totesi vuoden 1984 alussa esit-
9928:        den kuin yleissopimukseen liittyneiden         tämässään kannanotossa, että kehitysyhteistyön
9929:        valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-     lainsäädännöllisiä puitteita koskeva kysymys tulisi
9930:        lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-     kiireellisesti selvittää. TALKE katsoi tässä kysy-
9931:        vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-    myksessä omalta osaltaan aiheelliseksi kuulla
9932:        telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-        maaliskuussa 1984 annettavan hallituksen kehi-
9933:        valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.        tysyhteistyöpoliittisen selonteon ja siihen liitty-
9934:        Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta         vän keskustelun eduskunnassa. Hallituksen se-
9935:        edellyttää hallituksen huolehtivan siitä,      lonteossa todettiin, että hallitus on valmis yhdes-
9936:        että elatusapujen perimistä koskevien so-      sä eduskunnan kanssa harkitsemaan eri vaihtoeh-
9937:        pimusneuvottelujen aloittamista mainit-        toja eduskunnan vaikutus- ja valvontamahdolli-
9938:        tujen valtioiden kanssa kiirehditään.''        suuksien lisäämiseksi kehitysyhteistyössä.
9939:                                                          Kehitysyhteistyön puitelakia koskevaa kysy-
9940:    Laki ulkomailla annetun elatusapua koskevan        mystä on sittemmin käsitelty eduskunnan ulko-
9941: päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta        asiainvaliokunnan mietinnön pohjalta. Eduskun-
9942: annettiin 8 päivänä huhtikuuta 1983 ja se tuli        ta hyväksyi 9.1.1984 eduskunnan ulkoasiainvalio-
9943: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983.                    kunnan mietinnön n:o 12, jossa käsitellään Suo-
9944:    Kertomusvuonna on tutkittu mahdollisuuksia         men harjoittaman kehitysyhteistyön periaatteita,
9945: yhteispohjoismaisen esiintymisen edellytyksiin        määrää, laatua ja toteuttamistapaja sekä edus-
9946: lausumassa mainituissa liittovaltioissa.              kunnan vaikutus- ja valvontamahdollisuuksien
9947:                                                       lisäämistä kehitysyhteistyössä.
9948:                                                          Eduskunnan hyväksymässä mietinnössä tode-
9949: 371 §/1982 vp.                                        taan, että eduskunnan asemaa kehitysyhteistyötä
9950:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           koskevissa asioissa tulee vahvistaa. Hallituksen
9951:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      selonteosta käydyssä keskustelussa esitettiin eri-
9952:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        laisia vaihtoehtoja eduskunnan vaikutus- ja val-
9953:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           vontamahdollisuuksien lisäämiseksi kehitysyhteis-
9954:        kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-         työssä. Näitä olisivat mm. kehitysyhteistyötä kos-
9955:        kunta lausui mietinnösään mm. seuraa-          kevan lain säätäminen ja säännöllinen selonteko-
9956:        vaa:                                           menettely kehitysyhteistyöstä. Ulkoasiainvalio-
9957:           38) Ulkoasiainvaliokunnan mielestä          kunnan mietinnössä katsottiin, että hallituksen
9958:        olisi tässä vaiheessa otettava harkittavaksi   määräajoin eduskunnalle antama kehitysyhteis-
9959:        hallituksen esityksen antaminen edus-          työpoliittinen kertomus olisi tässä vaiheessa näis-
9960: 14                                       Ulkoasiainministeriö
9961: 
9962: tä vaihtoehdoista toteuttamiskelpoisin ja antaisi            den vakiintuneisuus, jatkuvuus, pitkäai-
9963: eduskunnalle mahdollisuuden ottaa säännöllisesti             kaisuus ja kummankin osapuolen etujen
9964: kantaa kehitysyhteistyön perusteisiin, määrään,              huomioon ottaminen. Maiden välisen
9965: laatuun ja suuntaamiseen.                                    kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-
9966:    Mietinnön pohjalta eduskunta hyväksyi toivo-              teellis-teknisen yhteistyön menestykselli-
9967: muksen, että hallitus pyrkisi jatkuvasti edistä-             nen kehitys on hyvä esimerkki siitä kuin-
9968: mään Suomen kehitysyhteistyötä sekä ryhtyisi                 ka tehokkaasti osapuolet ovat käyttäneet
9969: toimenpiteisiin kehitysyhteistyötä koskevan ker-             hyväkseen kansainvälisen työnjaon mah-
9970: tomuksen antamiseksi vuosittain eduskunnalle.                dollisuuksia. Tämä yhteistyö on kehitty-
9971:    Hallituksen tarkoituksena on toimia eduskun-              nyt ja kehittyy laajalta sopimuspohjalta
9972: nan vaikutusmahdollisuuksien vahvistamiseksi                 perustuen ennen muuta vuoteen 1995
9973: eduskunnan hyväksymän toivomuksen mukaisesti                 ulottuvaan kaupallis-taloudellisen, teolli-
9974: ja hallitus katsoo, ettei kysymys tässä vaiheessa            sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehit-
9975: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                       tämistä ja syventämistä koskevaan pitkän
9976:                                                              ajanjakson ohjelmaan. Ulkoasiainvalio-
9977:                                                              kunnan esityksestä eduskunta edellytti
9978: 380 §/1982 vp.                                               kertomusvuonna hallituksen pyrkivän jat-
9979:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                 kuvasti lisäämään ja kehittämään molem-
9980:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-            mille osapuolille edullista kauppaa sekä
9981:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-               taloudellista ja tuotannollista yhteistyötä
9982:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden
9983:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                 kanssa. Eduskunnan lausumaan viitaten
9984:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                   ja maiden välisen yhteistyön merkityksen
9985:        seuraavaa:                                            tiedostaen ulkoasiainvaliokunta toteaa,
9986:           27) Suomen ja Neuvostoliiton hyvät ja              että tärkeimpänä edellytyksenä Suomen
9987:        luottamukselliset naapuruussuhteet ovat               ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-
9988:        kehittyneet jatkuvasti myönteisellä tavalla           dellisen yhteistyön laajentamiselle on
9989:        molempien maiden etujen mukaisesti ja                 Suomen tuonnin lisääminen ja monipuo-
9990:        riippumatta kansainvälisen tilanteen                  listaminen.
9991:        vaihteluista. Maiden välisten hyvien naa-
9992:        puruussuhteiden myönteisen kehityksen             Tasavallan Presidentin kesäkuussa 1983 Neu-
9993:        takaa luotettavalla tavalla sopimus ystä-      vostoliittoon suorittaman valtiovierailun yhtey-
9994:        vyydestä, yhteistoiminnasta ja keskinäi-       dessä allekirjoittivat molempien maiden ulko-
9995:        sestä avunannosta, jonka soveltaminen on       asiainministerit pöytäkirjan, jolla Suomen ja
9996:        vakuuttavana tavalla osoittanut sopimuk-       SNTI:n välisen, vuonna 1948 solmitun yya-sopi-
9997:        sen historiallisen arvon ja pysyvän merki-     muksen voimassaoloaikaa jatkettiin 20 vuodella
9998:        tyksen maiden keskinäisille suhteille. So-     eli vuoteen 2003 saakka. Pöytäkirjan ratifioimis-
9999:        pimus on kaikkien määräystensä ja peri-        menettely saatettiin molemmissa maissa päätök-
10000:        aatteidensa osalta ollut ja tulee jatkuvasti   seen kertomusvuoden aikana ja ratifioimisasiakir-
10001:        olemaan kestävänä perustana monipuoli-         jat vaihdettiin 29.11.1983 Helsingissä.
10002:        sen yhteistyön kehittämiselle molempien           Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on
10003:        maiden välillä kaikilla maiden välisten        kasvanut tasaisesti ja vakaasti. Myös Neuvostolii:
10004:        suhteiden alueilla. Tämän ohella sopimus       tosta tapahtuvan tuonnin laajentamiseen ja mo-
10005:        on omiaan olennaisesti vahvistamaan ja         nipuolistamiseen on kiinnitetty lisääntyvää huo-
10006:        lujittamaan rauhan ja vakaan tilanteen         miota. Tähän on pyritty mm. tuotannollisen
10007:        säilymisen edellytyksiä Pohjolassa, edistä-    yhteistyön avulla, joka uudessa, vuosia 1986-
10008:        mään Euroopan turvallisuuden ja yhteis-        1990 koskevassa runkosopimuksessa on saanut
10009:        työn päämäärien toteuttamista ja edes-         aivan erityistä painoa.
10010:        auttamaan kansainvälistä turvallisuutta.          Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet ke-
10011:           Maiden välisten suhteiden vakaa             hittyivät kertomusvuonna edelleen suotuisasti
10012:        myönteinen kehitys on ilmennyt runsaa-         kaikilla aloilla. Näiden suhteiden nykytilan ja
10013:        na vierailuvaihtona ja kanssakäymisenä         tulevaisuudennäkymien johdosta ilmaistiin tyyty-
10014:        mitä moninaisimmilla yhteistyön aloilla,       väisyys mm. molempien valtioiden johtohenki-
10015:        joille on tunnusomaista yhteistyösuhtei-       löiden tapaamisten yhteydessä ja vuoden aikana
10016:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 15
10017: 
10018: annetuissa lausunnoissa ja tiedonannoissa. Tasa-            den järjestelyjen hankeviennille tarjo-
10019: vallan Presidentti tapasi huhtikuussa Moskovassa            amien mahdollisuuksien tehokkaasta hy-
10020: Neuvostoliiton uuden valtionpäämiehen. Syys-                väksikäytöstä.
10021: kuussa toteutui pääministerin virallinen vierailu
10022: Neuvostoliittoon. Molemmissa maissa vietettiin          Sopimus Pohjoismaiden kansalaisten oikeudes-
10023: asianmukaisella tavalla Suomen ja Neuvostoliiton     ta käyttää omaa kieltään muussa pohjoismaassa ei
10024: välisen välirauhansopimuksen 40. vuosipäivää,        vielä ole astunut voimaan, koska ainoastaan kol-
10025: jolloin ulkoasiainministeri johti Moskovassa käyn-   me valtiota (Ruotsi, Norja, Suomi) on liittynyt
10026: nyttä valtuuskuntaa; Helsingissä juhlallisuuksiin    sopimukseen.
10027: osallistui NKP:n keskuskomitean poliittisen toi-        Pohjoismaiden välisen yhteistyön piirissä on
10028: mikunnan jäsenen G. V. Romanovin johtama             ollut huomion kohteena Pohjoismaiden kaupan
10029: valtuuskunta.                                        esteiden purkaminen. Kaksi eri työryhmää on
10030:                                                      perustettu tutkimaan toinen ei-tariffäärisiä kau-
10031:           28) Suomen ja muiden pohjoismaiden         pan esteitä, ja toinen teknisiä kaupan esteitä.
10032:        perinteinen yhteistyö ja syvällinen vuoro-    Marraskuussa 1984 pidetyssä pohjoismaiden ul-
10033:        vaikutus on jatkunut vilkkaana, moni-         komaankauppaministereiden kokouksessa pidet-
10034:        puolisena ja tuloksellisena vakiintuneissa    tiin tärkeänä, että tässä työssä saavutettaisiin
10035:        muodoissaan. Pohjoismaiden välisen yh-        mahdollisimman nopeita tuloksia.
10036:        teistyön kehittämiseen on merkittävästi
10037:        vaikuttanut Pohjoismaiden neuvoston ja                   29) Suomen toiminnassa kansainväli-
10038:        ministerineuvoston sekä lukuisten mui-               sen liennytyksen edistämiseksi on ollut
10039:        den yhteistyöelinten ja laitosten ansiokas           keskeisenä pyrkimys Euroopan turvalli-
10040:        toiminta. Pohjoismaiden välisen yhteis-              suus- ja yhteistyökonferenssin aloittaman
10041:        työn ja vuorovaikutuksen edellytyksiä on             kansainvälisen suhdekehityksen jatkumi-
10042:        parannettu uusilla sopimusjärjestelyillä,            sen varmistamiseksi. Valittaen on todet-
10043:        joita ulkoasiainvaliokunta on yksityiskoh-           tava, että Helsingin päätösasiakirjasta al-
10044:        taisemmin käsitellyt Pohjoismaiden neu-              kanut myönteinen kehitys ei ole voinut
10045:        voston Suomen valtuuskunnan kerto-                   jatkua häiriöttä, mutta myönteisenä seik-
10046:        muksesta vuodelta 1981 antamassaan                   kana voidaan todeta, ettei mikään osa-
10047:        mietinnössä. Erityisesti on tässä yhteydes-          puoli ole hylännyt päätösasiakirjan pää-
10048:        sä syytä kiinnittää huomiota pohjoismai-             määriä ja tavoitteita, mikä on osaltaan
10049:        seen kielisopimukseen, jolla on huomat-              luonut edellytyksiä yhteistyön jatkumisel-
10050:        tava merkitys suomalaisille siirtolaisille           le ja olojen vakaana säilymiselle Euroo-
10051:        muissa pohjoismaissa. Tämän sopimuk-                 passa.
10052:        sen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen                    Helsingin päätösasiakirja muodostaa
10053:        toteuttamisen edellytyksiin on jatkuvasti            tämän vuoksi edelleen hyvän pohjan lien-
10054:        kiinnitettävä huomiota.                              nytyksen edistämiselle ja rauhan lujitta-
10055:           Pohjoismaiden välisen yhteistyön pii-             miselle sekä allekirjoittajavaltioiden väli-
10056:        rissä on ollut huomion kohteena Pohjois-             selle yhteisymmärrykselle ja yhteistyölle.
10057:        maiden projektivientiyhteistyön kehittä-             Tätä kehitystä edesauttaisi päätösasiakir-
10058:        minen, jonka tavoitteena on parantaa                 jan kaikkien periaatteiden ja määräysten
10059:        pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia             jatkuva toteuttaminen.
10060:        kilpailla suurista kansainvälisistä raken-               Kansainvälisen tilanteen tervehdyttä-
10061:        nus- ja muista hankkeista mm. tehosta-               miseksi ja luottamuksen lisäämiseksi on
10062:        malla tietojen saantia tarjolla olevista             tärkeätä, että Madridin seurantakokouk-
10063:        hankkeista ja tekemällä kansainvälisesti             sessa saadaan aikaan myönteinen päätös
10064:        tunnetuksi Pohjoismaiden vientimahdol-               hyväksymällä mahdollisimman pian asia-
10065:        lisuuksia sekä toisaalta kannattamalla               pitoinen ja tasapainoinen päätösasiakirja.
10066:        myös hankeviennin rahoitusmahdolli-                  Helsingin päätösasiakirjan kaikkiin osiin
10067:        suuksia mm. uuden pohjoismaisen                      liittyviä käytännön toimenpiteitä koske-
10068:        hanke- ja investointiluottojärjestelmän              vat suositukset sekä erityisesti päätös luot-
10069:        avulla. Hankeviennin lisääntyvän kaup-               tamusta ja turvallisuutta lisääviä toimen-
10070:        papoliittisen merkityksen huomioon ot-               piteitä ja aseidenriisuntaa Euroopassa kä-
10071:        taen on syytä pyrkiä huolehtimaan näi-               sittelevän konferenssin koollekutsumises-
10072: 16                                        Ulkoasiainministeriö
10073: 
10074:         ta merkitsisivät olennaista edistysaskelta           toimenpiteet aseidenriisunnan ja aseis-
10075:         liennytyskehityksessä ja kaikkien Euroo-             tuksen valvonnan aikaansaamiseksi siten,
10076:         pan valtioiden turvallisuuden lujittami-             että lopullisena tavoitteena on yleinen ja
10077:         sessa.                                               täydellinen aseidenriisunta tehokkaassa
10078:            Suomi pyrkii ulkopoliittisen peruslin-            kansainvälisessä valvonnassa sekä aseis-
10079:         jaosa mukaisesti yhteistoiminnassa eri               tuksen, erityisesti ydinaseiden, ihmiskun-
10080:         osanottajavaltioiden kanssa aioitteellisesti         nalle merkitsemän vaaran ja taloudellisen
10081:         ja aktiivisesti Madridin seurantakokouk-             rasituksen poistaminen. Tämän päämää-
10082:         sen saattamiseen tulokselliseen päätök-              rän saavuttamiseksi olisi pyrittävä mah-
10083:         seen tavalla, joka turvaa Helsingin pää-             dollisimman nopeasti ydinasekokeiden
10084:         tösasiakirjan aloittaman kehityksen jatku-           täydelliseen ja yleiseen kieltämiseen,
10085:         vuuden, niin pian kuin mahdollista. Suo-             ydinaseiden käytön kieltämiseen, ydin-
10086:         mi on kertomusvuonna tehnyt yhdessä                  sulkusopimuksen vahvistamiseen, ydin-
10087:         puolueettomien ja sitoutumattomien                   aseettomien vyöhykkeiden perustamiseen
10088:         maiden kanssa tärkeitä aloitteita ETY-               asianmukaisin takuin sekä kemiallisten,
10089:         kokouksen edistämiseksi.                             radiologisten ja muiden joukkotuhoasei-
10090:                                                              den kieltämiseen, kaikenlaisten aseiden
10091:    Suomi on osallistunut kertomusvuoden aikana               avaruuteen S1J01ttamisen kieltämiseen
10092: työnsä aloittaneeseen Euroopan luottamusta ja                sekä myöskin tavanomaisten aseiden ja
10093: turvallisuutta lisääviä toimia ja aseidenriisuntaa           asevoimien lukumäärän supistamiseen.
10094: käsittelevään konferenssiin. Tämä konferenssi,
10095:                                                                 Erityisen toivottavaa olisi, että asian-
10096: joka on ETYK-prosessiin kuuluva olennainen osa
10097:                                                              omaisten suurvaltojen välisissä neuvotte-
10098: kokoontuu Tukholmassa ja tulee antamaan työs-
10099:                                                              luissa ydinaseiden rajoittamisesta Euroo-
10100: tään selvityksen marraskuussa 1986 Wienissä
10101:                                                              passa sekä strategisten aseiden rajoittami-
10102: työnsä aloittavalle ETYK-osanottajavaltioiden
10103:                                                              sesta ja supistamisesta samoin kuin Keski-
10104: seurantakokoukselle. Aktiivisella toiminnallaan
10105:                                                              Euroopassa olevien asevoimien ja aseis-
10106: yhdessä muiden puolueettomien ja sitoutumatto-
10107:                                                              tuksen supistamista koskevissa neuvotte-
10108: mien maiden kanssa myötävaikutti Suomi ratkai-
10109:                                                              luissa päästäisiin myönteisiin tuloksiin ot-
10110: sevasti siihen, että Tukholman konferenssi kerto-
10111:                                                              taen huomioon kaikkien osapuolten tur-
10112: musvuoden lopussa pääsi työssään järjestelmälli-
10113:                                                              vallisuusedut tasavertaisuuden ja yhtäläi-
10114: seen työryhmävaiheeseen.
10115:                                                              sen turvallisuuden periaatteen pohjalta.
10116:    Koeostaessaan sotilaallisten luottamusta ja tur-
10117: vallisuutta lisäävien toimien merkitystä jännityk-             Suomen ulkopolitiikan keskeisenä ja
10118: sen lientymisen luonnollisena ja välttämättömänä            määrätietoisena tavoitteena on pyrkiä
10119: osana on Suomi alleviivannut ETYKin päätösasi-              osaltaan ylläpitämään ja vahvistamaan
10120: akirjan turvallisuus- ja yhteistyökäsitteiden laaja-        Pohjolan vakaata ja rauhallista, kaikkia
10121: alaisuutta ja kokonaisvaltaisuutta. Edistyminen             osapuolia tyydyttävää turvallisuuspoliit-
10122: on turvattava päätösasiakirjan kaikilla osa-alueil-         tista tilannetta. Tämä tavoite on yhä
10123: la. Madridin seurakuntakokouksessa v. 1983                  ajankohtaisempi kun alueeseen kohdis-
10124: sovittu laaja-alainen ETYK-kokousten sarja on               tuu suurvaltojen lisääntynyt strateginen
10125: jatkunut vilkkaana kertomusvuoden aikana. Asi-              mielenkiinto. Kysymys Pohjolan ydin-
10126: antuntijakokous Ateenassa keskittyi riitojen rau-           aseettomasta vyöhykkeestä on siten myös
10127: hanomaista ratkaisemista koskevien menetelmien              entistä ajankohtaisempi pyrkimyksille säi-
10128: tutkintaan, Välimeren alueen taloudellista, tie-            lyttää Pohjolan alue kansainvälisten jän-
10129: teellistä ja sivistyksellistä ETYK-yhteistyötä käsi-        nitysten ja epävarmuustekijöiden ulko-
10130: teltiin Venetsian seminaarissa ja Budapestissa              puolella sekä edistää turvallisuuden vah-
10131: kokoontui vuoden 1985 kulttuurifoorumia val-                vistamista siellä. Tämän vuoksi on syytä
10132: misteleva kokous.                                           tyytyväisyydellä todeta Pohjolan ydin-
10133:                                                             aseettoman vyöhykkeen toteuttamisen
10134:           30) Olennaisimpia keinoja kansainvä-              kannalta myönteisten kannanottojen ja
10135:        lisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämi-           hanketta kohtaan pohjoismaissa tunne-
10136:        seksi ja vahvistamiseksi sekä yleisen kan-           tun yleisen kiinnostuksen lisääntyminen.
10137:        sainvälisen ilmapiirin parantamiseksi ovat           Ulkoasiainvaliokunta on sitä mieltä, että
10138:        laadullisesti ja määrällisesti merkittävät           Suomen tulee edelleen toimia aktiivisesti
10139:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  17
10140: 
10141:         Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen to-           rys. Erityisesti keskustelu pohjoismaiden kansan-
10142:         teuttamisen hyväksi.                             edustuslaitoksissa on korostanut Pohjolan ydin-
10143:                                                          aseettomuuden säilyttämisen tärkeyttä. Pohjois-
10144:    Kertomusvuoden aikana on Suomi pyrkinyt               maiden hallitusten näkemykset ovat yhtenevät
10145: omalta osaltaan edistämään kansainvälisen rau-           siitä, että Pohjolan turvallisuuspoliittinen tilanne
10146: han ja turvallisuuden ylläpitämistä.                     tulisi säilyttää vakaana kansainvälisen ilmapiirin
10147:    Suomen näkemyksen mukaan ydinaseet muo-               muutosten vaikutusten ulottumattomissa sekä
10148: dostavat uhan koko ihmiskunnalle. Kertomus-              ydinstrategisten spekulaatioiden ulkopuolella. Eri
10149: vuonna Suomi kiinnitti edelleenkin keskeistä             pohjoismaiden hallitusten näkemykset ovat poi-
10150: huomiota ydinasevarustelun kiihtymiseen ja ko-           kenneet lähinnä sen suhteen, miten ydinaseetto-
10151: rosti maamme kielteistä kantaa kaikkia ydinasei-         muuden vahvistamisen tavoitteita voitaisiin käy-
10152: ta, niiden käyttöä ja sillä uhkaamista kohtaan.          tännössä parhaiten edistää.
10153: Suomi äänesti YK:ssa kaikkien ydinaseiden käy-
10154: tön kieltävien päätöslauseimien puolesta. - Sa-                     31) Suomen ulkomaankauppa kehittyi
10155: moin kannatimme ydinaseiden jäähdyttämiseh-                     kertomusvuoden aikana varsin tasapainoi-
10156: dotuksia sekä päätöslauselmia, joissa suurvaltoja               sesti johtuen siitä, että vienti kasvoi ar-
10157: kehotettiin käynnistämään uudelleen ydin-                       voltaan ennakoitua enemmän ja samalla
10158: aseneuvottelunsa.                                               tuontia huomattavasti nopeammin. Eri-
10159:    Kertomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista                  tyisesti Neuvostoliittoon suuntautunut
10160: yleistä politiikkaansa aseidenriisunnan alalla osal-            vienti kasvoi voimakkaasti. Samalla Suo-
10161: listumalla mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä sel-                 men ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja
10162: vittävän YK:n asiantuntijaryhmän työhön pu-                     taloudellisen yhteistyön myönteinen ke-
10163: heenjohtajana sekä täydelliseen ydinkieltoon liit-              hitys edesauttoi yleisen taloudellisen ti-
10164: tyvään kansainväliseen valvontaseismologiseen                   lanteen suotuisaa kehitystä huonoista
10165: tiedonsiirtokokeiluun. Tämän lisäksi Suomi on                   kansainvälisistä suhdanteista riippumatta.
10166: jatkanut omaa kemiallisen aseen käytön todenta-                     Suomen ja Neuvostoliiton keskinäisessä
10167: misprojektiaan. Erityistä huomiota on kertomus-                 kaupassa saavutettu kauppavaihdon kor-
10168: vuoden aikana kiinnitetty Euroopan asevarustelu-                kea taso vastaa kummankin maan kan-
10169: tilanteeseen. Suomen näkemyksen mukaan Eu-                      santalouden etuja ja tarpeita sekä osal-
10170: roopan turvallisuus ei lisäänny lisäämällä uusia                taan lujittaa maiden hyvien naapuruus-
10171: ja entistä tuhovoimaisempia asejärjestelmiä, vaan               suhteiden ja yhteistyön aineellista perus-
10172: aseistusta, erityisesti ydinaseistusta rajoittamalla            taa. Kaupallis-taloudellisille suhteille on
10173: ja vähentämällä. Suomi on myös useissa eri                      luonteenomaista        molemminpuolinen
10174: yhteyksissä korostanut, ettei uusia ydinaseita tuli-            edullisuus, vakaa kehittyminen ja laajat
10175: si tuottaa, niitä ei tulisi sijoittaa uusille alueille          mittasuhteet sekä satojen yritysten ja jär-
10176: eikä niitä tulisi antaa uusille omistajille. Suomi              jestöjen osallistuminen niihin. Taloudel-
10177: on ilmaissut huolestuneisuutensa tilanteesta, joka              lisen yhteistyön kehittämistä ja entistä
10178: on syntynyt Geneven neuvottelujen katkeamisen                   tasaisempaa toteutumista saavutetulla
10179: yhteydessä ja ilmaissut toivomuksenaan, että                    korkealla tasolla tulee pyrkiä edistämään
10180:  kaikki keinot neuvotteluprosessin uudelleen                    kaikin asianmukaisin toimenpitein, jol-
10181:  käynnistäiDiseksi tutkittaisiin pyrkimyksenä löy-              loin on kiinnitettävä erityistä huomiota
10182:  tää ratkaisu, joka mahdollistaisi molempia suur-               tuonnin lisäämiseen ja monipuolistami-
10183:  valtoja tyydyttävän neuvottelupohjan löytymisen.               seen mm. selvittämällä mahdollisuudet
10184:    Kertomusvuonna on keskustelu Pohjolan va-                    maakaasun laajempaan käyttöön ja tuon-
10185:  kaiden turvallisuuspoliittisten olojen varmistami-             nin monipuolistamiseen julkisten han-
10186:  sesta jatkunut vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-                kintojen alueella. Tässä suhteessa saattaa
10187:  myksenä on ollut Tasavallan Presidentti Urho                   myös kaupallis-taloudellisen yhteistyön
10188:  Kekkosen aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-                   syventäminen teollisten, voimatalouteen
10189:  hykkeen luomiseksi. Suomi pitää aloitetta edel-                liittyvien ja muiden kohteiden yhteisessä
10190:  leen ajankohtaisena, ja on kertomusvuonna jat-                 rakentamisessa Suomen ja Neuvostoliiton
10191:  kanut johdonmukaisesti työtään sen toteuttami-                 alueilla tarjota molemminpuolisesti edul-
10192:  seksi. Virallisissa ja epävirallisissa yhteyksissä on          lisia mahdollisuuksia tavaroiden ja palve-
10193:  voitu todeta, että ydinaseettomuuden merkityk-                 lusten vaihdon lisäämiseksi, monipuolis-
10194:  sestä vallitsee pohjoismaissa laaja yhteisymmär-               tamiseksi ja tasapainottamiseksi.
10195: 
10196: 3 438500049V
10197: 18                                      Ulkoasiainministeriö
10198: 
10199:           Yleisestä taloudellisesta tilanteesta ja       Kehitysmaakaupan kannalta olennaiseen TTT-
10200:        hitaasta taloudellisesta kasvusta muilla      yhteistyöhön on voitu osoittaa jonkin verran lisää
10201:        Suomen tärkeimmillä markkina-alueilla         henkilöresursseja, mikä antaa mahdollisuuden
10202:        johtuen on kansainvälisen taloudellisen       tehostaa tämän välineen käyttöä kehitysmaakau-
10203:        kilpailukyvyn säilyttämiseen,        uusien   pan edellytysten parantamiseksi. Olemassaolevat
10204:        markkina-alueiden löytämiseen ja vienti-      resurssit eivät kuitenkin ole vielä riittävät kun
10205:        ponnistusten tehostamiseen kiinnitettävä      otetaan huomioon TTT-sopimusverkoston voi-
10206:        jatkuvaa huomiota. Nämä tavoitteet            makkaasta laajentumisesta aiheutunut työmäärän
10207:        edellyttävät muun ohella, että solmittu-      lisäys. Lisävoimavaroja edellyttäisivät erityisesti
10208:        jen ttt-sopimusten tarjoamat mahdolli-        sopimusten seurantatehtävät.
10209:        suudet käytetään asianmukaisesti hyväksi.         Vaikka varsinainen toiminta tilausten saami-
10210:        Osoittamalla tähän tarkoitukseen riittävät    seksi Suomeen kansainvälisten kehitysrahoituslai-
10211:        henkilöstölliset ja muut voimavarat voi-      tosten ja -ohjelmien rahoittamista hankkeista
10212:        daan Suomen taloudellisia suhteita kehit-     kuuluu ulkomaankauppaviranomaisille ja yrityk-
10213:        tyviin maihin lisätä ja monipuolistaa.        sille, niin ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-
10214:        Tämä on aiheellista senkin vuoksi, että       työosasto pyrkii omalta osaltaan välittämään tie-
10215:        kertomusvuonna Suomen kauppavaihto            toa näiden laitosten ja ohjelmien toiminta- ja
10216:        kehittyvien maiden kanssa aleni.              päätöksentekotavoista. Osasto on yhteistyössä Ul-
10217:           Saatujen selvitysten perusteella on ol-    komaankauppaliiton ja Suomen Vientituoton
10218:        lut todettavissa, että huolimatta hanke-      kanssa järjestänyt Maailmanpankin ja alueellisten
10219:        seurannan tehostamisesta ja muista toi-       kehitysrahoituslaitosten toimintaan liittyviä han-
10220:        menpiteistä kansainvälisten kehitysrahoi-     kintaseminaareja asianomaisten laitosten myötä-
10221:        tuslaitosten hankintojen saamiseksi suo-      vaikutuksella suomalaisten yritysten ja laitehank-
10222:        malaisille toimittajille Suomen rahoituso-    kijoiden edustajille.
10223:        suutta vastaavassa suhteessa ovat tulokset        Varsinainen toiminta tilausten saamiseksi Suo-
10224:        monessa tapauksessa jääneet alkuperäisiä      meen kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten ja
10225:        odotuksia vastaamattomiksi. Asianmukai-       -ohjelmien rahoittamista hankkeista kuuluu yri-
10226:        sin toimenpitein tätä ns. palautetta tulisi   tyksille itselleen ja ulkomaankauppaviranomaisil-
10227:        pyrkiä tehostamaan, koska Suomen mah-         le. Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
10228:        dollisuudet tarjota monipuolisia ja kilpai-   pyrkii omalta osaltaa välittämään tietoa näiden
10229:        lukykyisiä tuotteita ja palveluksia ovat      laitosten ja ohjelmien toiminta- ja päätöksente-
10230:        hyvät ja ottaen huomioon, että Suomi on       kotavoista. Suomen Ulkomaankauppaliitto, Suo-
10231:        kehitysrahoituslaitosten kannalta luotet-     men Vientiluotto ja ulkoasiainministeriö ovat
10232:        tava rahoittaja.                              toistuvasti järjestäneet yhteistoiminnassa ao. ke-
10233:                                                      hitysrahoituslaitosten kanssa näiden toimintaan
10234:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppavaih-      liittyviä hankintaseminaareja suomalaisten yritys-
10235: to on pystytty varsin hyvin vakiinnuttamaan          ten ja laitehankkijoiden edustajille.
10236: nykyiselle korkealle tasolle ja Neuvostoliitosta         Suurin osa kv. kehitysrahoituslaitosten lainan-
10237: tapahtuvan tuonnin monipuolistamisessa on            annosta suuntautuu yksittäisten projektien suun-
10238: edistytty. Maakaasun tuonnin lisäämisedellytyk-      nitteluun ja toteutukseen. Edellytys yrityksen
10239: siä on tutkittu jatkuvasti ja seuraavalla, vuodet    pääsemiselle mukaan tarjouskilpailuihin on.
10240: 1986-1990 käsittävällä runkosopimuskaudella          oman maan jäsenyys ko. rahoituslaitoksessa. Kil-
10241: maakaasun tuonti kaksinkertaistuu.                   pailun voittamisen kannalta on tärkeää, että
10242:    Maiden välisistä rakentamisyhteistyökohteista     yritykset tulevat mukaan projektien seurantaan jo
10243: Suomen alueella lähimpänä toteutumista on            niiden identifioimisvaiheessa. Tämän vuoksi yri-
10244: maakaasuputken jatkaminen Tampereen ja Hel-          tysten olisi tehtävä itsensä tunnetuksi sekä kehi-
10245: singin seuduille. Sopimus koksaamon rakentami-       tysmaassa, joka viime kädessä päättää hankkeen
10246: sesta Raaheen on myös tehty. Otanmäkeen ra-          toteuttajasta, että rahoituslaitoksessa, jolla on
10247: kennettavan erikoisvaunuja valmistavan tehtaan       epäsuora päätäntävalta etenkin konsultteja valit-
10248: rakennustyöt ovat käynnissä. Suomalaisten raken-     taessa. Yritysten mukaan pääsy projekteihin edel-
10249: nusprojektien osuus Neuvostoliiton alueella on       lyttää niiden keston vuoksi yleensä pitkäjännit-
10250: ensi runko~opimuskaudella lähes 10 % kokonais-       teistä ja suhdannevaihteluista riippumatonta toi-
10251: viennistä.                                           mintaa. Suomen ulkomailla olevat edustustot
10252:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              19
10253: 
10254: avustavat osaltaan projekteja koskevassa yhtey-              mialaan kuuluvien asioiden päätöksen-
10255: denpidossa.                                                  teon valmisteluun on entistä merkittä-
10256:    Suomessa kv. kehitysrahoituslaitosten ja -ohjel-          vämpää. Neuvottelukunta on tehnyt ar-
10257: mien projekteja koskevien tietojen välittäminen              vokasta perusselvitystyötä ja selvittänyt
10258: on keskitetty Ulkomaankauppaliiton projektitoi-              mm. kehitysmaille myönnettyjen erityis"
10259: mistolle. Sen tukena toimii nk. projektiseuranta-            ten tullietuuksien kehittämismahdolli-
10260: työryhmä, jossa ovat edustettuina projektiviennin            suuksia.
10261: ja kv. kehitysrahoituslaitosten kanssa työskentele-             Virallisen kehitysyhteistyön kasvun li-
10262: vät viranomaiset.                                            säksi voidaan myönteisenä piirteenä Suo-
10263:                                                              men ja kehittyvien maiden välisten talou-
10264:            32) Kansainvälisen taloudellisen tilan-           dellisten suhteiden · monipuolistamisesta
10265:         teen yleisen heikkenemisen myötä on                  ja laajenemisesta mainita, että yksityiset
10266:         myös kehitysmaiden ja erityisesti vähiten            pääomansiirrot Suomesta kehittyviin mai-
10267:         kehittyneiden maiden yleinen taloudelli-             hin ovat viime vuosina lähes kolminker-
10268:         nen tilanne olennaisesti huonontunut ja              taistuneet. Kun Suomen virallinen kehi-
10269:         niiden edellytykset toteuttaa asetettuja             tysyhteistyö tehostuu ja yksityiset sijoi-
10270:         kehitystavoitteita heikentyneet, koska               tukset tai muut varainsiirrot niihin lisään-
10271:         kasvanutta tarvetta ei ole voitu tyydyttää.          tyvät, on myös odotettavissa nousua kehi-
10272:         Tämä on johtunut osittain siitä, että                tysmaiden osuudessa Suomen kokonais-
10273:         teollisuusmaiden taloudellisen tilanteen             kauppavaihdosta. Kokonaisuutena tarkas-
10274:         myös heiketessä julkiseen kehitysapuun               tellen tämä kehitys tulisi merkitsemään
10275:         osoitetut varat ovat yleisesti ottaen vähen-         Suomen taloudellisten kehitysmaasuhtei-
10276:         tyneet tai ainakaan avun reaalinen arvo ei           den hoidon joutumista kasvavien laadul-
10277:         ole noussut. Tämä kehitys huomioon ot-               listen ja määrällisten haasteiden eteen,
10278:         taen on ilahduttavaa, että Suomi on                  josta selviäminen edellyttää sekä riittäviä
10279:         voinut lisätä julkiseen kehitysyhteis-               henkilöstöllisiä ja muita voimavaroja että
10280:         työhön osoitettuja määrärahoja. Mikäli               käytettävissä jo olevien voimavarojen tar-
10281:         Suomen viralliseen kehitysyhteistyöhön               koituksenmukaisinta käyttöä ja yhteenso-
10282:         osoittamat määrärahat kasvavat niille ase-           vittamista. Näiden haasteiden kohtaami-
10283:         tettujen tavoitteiden mukaisesti, kuten              sessa on pidettävä mielessä Suomen joh-
10284:         eduskunta on edellyttänyt hyväksyessään              donmukaisesti noudattama periaate, että
10285:         ulkoasiainvaliokunnan mietinnön halli-               kehittyneiden ja kehittyvien maiden vä-
10286:         tuksen kertomuksesta vuodelta 1980, tul-             listen suhteiden tulee rakentua yhä li-
10287:         laan kansainvälisesti asetettu virallinen            sääntyvän kansainvälisen yhteistyön poh-
10288:         kehitysyhteistyön määrällinen tavoite saa-           jalle.
10289:         vuttamaan tällä vuosikymmenellä. Ta-                    Kertomusvuoden aikana YK:n toimes-
10290:         voitteen saavuttaminen edellyttää Suo-               ta järjestettyyn vähiten kehittyneiden
10291:         men virallisen kehitysavun kasvua sekä               maiden ongelmia käsittelevään konfe-
10292:         suhteellisesti että reaalisesti yli kaksinker-       renssiin viitaten ulkoasiainvaliokunta to-
10293:         taiseksi.                                            teaa tyytyväisenä, että Suomi konferens-
10294:            Suomen virallisen kehitysyhteistyön li-           sissa sitoutui vastaisuudessakin osoitta-
10295:         säys on merkittävää myös Suomen kehi-                maan vähintäänkin kolmasosan kahden-
10296:         tysmaasuhteiden kannalta ja on ilmeistä,             välisestä avustaan juuri tälle maaryhmäl-
10297:         että 1980-luvulla taloudelliset kehitys-             le, jossa kehitykseen liittyvät ongelmat ja
10298:         maasuhteet tulevat sekä laadullisesti että           avuntarve on suurin. Kehitysyhteistyön
10299:         määrällisesti laajentumaan. Nämä huo-                määrärahojen kasvaessa ulkoasiainvalio-
10300:         mioon ottaen on korostettava taloudellis-            kunta pitää perusteltuna, että uusia oh-
10301:         ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-               jelmamaita mahdollisesti harkittaessa riit-
10302:         nan (TALKE) toiminnan merkitystä ta-                 tävää ja asianmukaista huomiota kiinnite-
10303:         loudellistenkehitysmaasuhteiden ja kehi-             tään tähän näkökohtaan. Ottaen huo-
10304:         tysmaakaupan asiantuntemusta edustava-               mioon tasaisen ja hallitun väestökehityk-
10305:         na parlamentaarisena valmisteluelimenä.              sen merkityksen monien kehittyvien mai-
10306:         Edellä viitatun kehityksen toteutuessa               den kehitysohjelmien onnistumiselle pi-
10307:         neuvottelukunnan osallistuminen sen toi-             temmällä aikavälillä on toimenpiteitä
10308: 20                                        Ulkoasiainministeriö
10309: 
10310:         väestönkasvun hallitsemiseksi pidettävä        jonka mietinnössä (1972) esitettiin että bilateraa-
10311:         ensiarvoisen tärkeinä. Suomen tulee            lista apua kehitysmaiden perhesuunnittelu- ja
10312:         myöskin tunnustaa väestöohjelmien läh-         väestöohjelmille tulisi antaa pyydettäessä lähinnä
10313:         tökohtainen arvo ja merkitys edellytysten      niille maille joiden kanssa Suomella on muutakin
10314:         luojana kehittyvien maiden kehitysohjel-       kehitysyhteistyötä, sekä YK-järjestelmän kautta.
10315:         mien onnistuneelle toteuttamiselle pi-         Vuodesta 1969 alkaen Suomi on avustanut YK:n
10316:         temmällä aikavälillä ja kiinnittää riittävää   väestörahastoa (UNFP A). Monenkeskeisistä mää-
10317:         huomiota väestöohjelmiin kehitysyhteis-        rärahoista osoitettiin kansainvälisille väestöohjel-
10318:         työmäärärahoja jaettaessa.                     mille vuonna 1982 yhteensä 5,4 milj. markkaa eli
10319:                                                        2,0 % ja vuonna 1984 10 milj. markkaa eli
10320:    Suomi on lisännyt kehitysapuaan voimakkaasti        2,6 %. Vuoden 1984 YK:n kehitysyhteistoimin-
10321: ja suunnitelmallisesti vuodesta 1977 lähtien, jol-     tojen maksulupauskonferenssissa annettiin UN-
10322: loin hallitus asetti välitavoitteen eli avun brutto-   FPA:lle ensimmäistä kertaa kolme vuotta kattava
10323: kansantuoteosuuden nostamisen 0,32 prosenttiin         maksulupaus.
10324: vuoteen 1982 mennessä. Välitavoitteen saavutta-           Kansainvälisessä kehitysyhteistyössä on toteu-
10325: misen jälkeen kehitysyhteistyömäärärahoja on           tettu eräitä mm. terveydenhuollon hankkeita,
10326: kasvatettu edelleen niin, että tavoitteena oleva       jotka luovat edellytyksiä perhesuunnittelun
10327: 0, 7 prosentin bruttokansantuoteosuus saavutet-        omaksumiselle. Ensimmäinen varsinainen perhe-
10328: taisiin tämän vuosikymmenen jälkipuoliskolla.          suunnittelua koskeva hanke on multilateraalinen
10329: Hallitus toteaa vuoden 1985 tulo- ja menoarvioe-       (UNFPA:n kautta) toteutettava avustus Intiaan
10330: sityksen yleisperusteluissa, että se tulee tämän       vuosina 1984-1985.
10331: vaalikauden kahdessa jäljellä olevassa tulo- ja           Suomen edellytykset osallistua kehitysmaiden
10332: menoarviossa lisäämään bruttokansantuoteosuut-         auttamiseen niiden väestöongelmien ratkaisemi-
10333: ta siten, että 0, 7 prosentin tavoitteen saavuttami-   sessa ovat lisääntyneet mm. ehkäisymenetelmien
10334: nen on mahdollista.                                    kotimaisen ruotannon käynnistyttyä viime vuosi-
10335:    Suomen taloudellisia kokonaissuhteita kehitys-      na. Myös eräät kansalaisjärjestöt ovat kiinnittä-
10336: maiden kanssa on kertomusvuoden aikana käsi-           neet halliruksen huomiota avun lisäämiseen näis-
10337: telty laajapohjaisesti Taloudellisten kehitysmaa-      sä kysymyksissä Pohjoismaiden meitä korkeam-
10338: suhteiden neuvottelukunnassa (TALKE). Neu-             malle tasolle. Vuonna 1984 pidettiin toinen
10339: vottelukunta on tarkastellut sekä Suomen kehi-         YK:n kansainvälinen väestökonferenssi (Mexico
10340: tysyhteistyötä että kaupallis-taloudellisia kehitys-   Cityssä), jonka tuloksena hyväksyttiin laaja suosi-
10341: maasuhteita sekä Suomen osallistumista teolli-         tusasiakirja sekä sitä täydentävä julistus väestöstä
10342: suusmaiden ja kehitysmaiden välisiin pohjois-ete-      ja kehityksestä. Suosituksessa painotetaan kan-
10343: lä neuvotteluihin.                                     sainvälisen yhteistyön ja kehitysavun merkitystä
10344:    Neuvottelukunta on tammikuussa 1984 esittä-         vientikysymyksissä ja kehotetaan hallituksia lisää-
10345: nyt laajan periaatekannanoton keskeisistä kehi-        mään apua väestöalalla. Hallitus tulee käsittele-
10346: tysyhteistyötä koskevista kysymyksistä. Lisäksi        mään väestöalan kehitysyhteistyöohjelmien osuu-
10347: TALKE on hyväksynyt kannaottoja mm. kehitys-           den lisäämistä konferenssin suositusten valossa.
10348: yhteistyömäärärahoista, kahdenvälisen avun maa-
10349: kohtaisessa suuntaamisesta, humanitaarisesta ke-                  33) Laki ulkoasiainhallinnosta edellytti
10350: hitysavusta, kehitysjoukkotoiminnasta ja elintar-              maaliskuussa 1983 päättyvän viisivuotisen
10351: vikeavusta.                                                    siirtymäkauden aikana yhtenäisura- ja
10352:    Kaupallis-taloudellisista kysymyksistä on TAL-              -virkajärjestelmän toteuttamista ulkoasi-
10353: KE esittänyt lausuntonsa mm. TTT-yhteistyön                    ainhallinnossa. Järjestelmän toteuttami-
10354: kehittämisestä, Suomen GSP-järjestelmän tuote-                 nen edellyttää palkkaus- ja muita järjeste-
10355: katteen laajentamisesta, sekarahoitustoiminnan                 lyjä, joita ei siirtymäajan kuluessa ole
10356: yleisistä periaatteista sekä kehitysmaatuotteiden              pystytty toteuttamaan. Tätä on pidettävä
10357: tuonninohjaustoiminnasta Suomessa.                             valitettavana ja kaikkia asianmukaisia toi-
10358:    Suomen kehitysyhteistyön periaatteita muo-                  menpiteitä on harkittava tilanteen korjaa-
10359: toiltaessa on jo varsin varhain kiinnitetty huo-               miseksi. Erityisesti on syytä kiinnittää
10360: miota väestökysymyksiin ja niiden merkitykseen                 huomiota toisen ura-alueen virkojen ja
10361: kehitysmaiden ponnisteluille elintasonsa kohotta-              toimien määrään ja kolmannen ura-alu-
10362: miseksi. Väestöpoliittisen kehitysyhteistyön val-              een palkkauskysymysten asianmukaiseen
10363: mistelemiseksi asetettiin vuonna 1971 toimikunta               järjestelyyn. Yhtenäisura- ja -virkajärjes-
10364:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                21
10365: 
10366:        telmään yleensä liittymätön, mutta kii-        kuin ministeriöissä keskimäärin. Vaikka kohentu-
10367:        reellisiä asianmukaisia toimenpiteitä          mista tässä suhteessa on tapahtunutkin, se ei ole
10368:        edellyttävä ongelma on kysymys siirtymis-      riittävää. Epäkohdat kärjistyvät alkupalkkauksen
10369:        velvollisten ulkoasiainhallinnon virka-        mataluudessa kaikilla ura-alueilla.
10370:        miesten puolisoiden sosiaalietuuksien             Ulkoasiainministeriö katsoo, että laadukkan
10371:        turvaamisesta eräiltä osin.                    henkilöstön motivaation ylläpitäminen ja toi-
10372:           Vuoden 1979 valtiopäivillä tehdyn toi-      mimutakyvyn edelleen tehostaminen vaativat
10373:        vomusaloitteen johdosta eduskunta lau-         virka- ja toimirakenteen tuntuvaa korjaamista
10374:        sui kertomusvuonna toivomuksen siitä,          tulo- ja menoarvion avulla. Kustannukset tästä
10375:        että hallitus selvittäisi mahdollisuuden       jäävät varsin vähäisiksi.
10376:        järjestää yhtenäisesti virkamiesten, toimi-       Ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvollisten virka-
10377:        henkilöiden ja työntekijöiden ja heidän        miesten puolisoiden asemaan on kiinnitetty kas-
10378:        aviopuolisoidensa määräaikainen virkava-       vavaa huomiota. Ulkoasiainministeriön asettama
10379:        paus valtion tai kunnan palveluksessa tai      työryhmä esitti 1983 aihepiiriä koskevat suosituk-
10380:        paluun entiseen tehtävään yksityisellä         set, joiden perustalta on ryhdytty konkreettisten
10381:        työnantajalla tapauksissa, jolloin asian-      toimenpiteiden valmisteluun. Näistä mainitta-
10382:        omainen otetaan ulkomaille Suomen val-         koon ulkomaanedustuksessa toimiville puolisoille
10383:        tion, kansainvälisen järjestön, muun val-      Suomessa myönnettävän virkav-apauden pidentä-
10384:        tioiden välisen yhteistyön mukaan lukien       minen, eläketurvan luominen sekä perheen ja
10385:        kehitysyhteistyön, määräaikaiseen tai tila-    lasten asemaa koskevan tutkimuksen aloittami-
10386:        päiseen tehtävään, ja selvityksen valmis-      nen.
10387:        tuttua ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joi-
10388:        hin selvitys antaa aihetta.
10389:           Eduskunnan lausuman, edellä tarkoite-       96 §/1983 vp.
10390:        tun toivomuksen toteuttamiseksi suorite-                 Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
10391:        tuista toimenpiteistä saadun selvityksen              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98
10392:        perusteella ulkoasiainvaliokunta toteaa,              johdosta lain Teollisen Kehitysyhteistyön
10393:        että kysymys näyttää yleisesti ottaen tyy-            Rahasto Oy - Fonden för Industriellt
10394:        dyttävästi    järjestetyn   julkisyhteisöön           Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osa-
10395:        virka- tai työsopimussuhteessa olevan va-             keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta.
10396:        kinaisen henkilöstön osalta. Lisäksi selvi-
10397:        tyksestä ilmenee, että hallitus seuraa val-      Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hel-
10398:        tionhallinnossa asiasta tehtäviä ratkaisuja    mikuuta 1984 sanotun lain (151/84).
10399:        voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimenpi-
10400:        teisiin mahdollisesti ilmenevien puuttei-
10401:        den tai epäkohtien korjaamiseksi.              180 §/1983 vp.
10402:                                                                Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
10403:    Ulkoasiainministeriö on valtion tulo- ja meno-            päätti hallituksen esitysten n:ot 188 ja
10404: arvioissa pyrkinyt saamaan ulkoasiainhallinnon               189 johdosta hyväksyä Islannin, Norjan,
10405: virka- ja toimirakennetta tarkistetuksi, jotta maa-          Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä Hel-
10406: liskuuhun 1983 mennessä olisi toimiva yhtenäis-              singissä 23 päivänä maaliskuuta 1962 al-
10407: virkajärjestelmä, jossa viran ja toimen haltijat             lekirjoitetun yhteistyösopimuksen muut-
10408: voivat siirtyä ministeriöstä ulkomaanedustukseen             tamisesta Reykjavikissa 15 päivänä kesä-
10409: ja päinvastoin vähintään oman virkansa säilyt-               kuuta 1983 tehdyn sopimuksen.
10410: täen. Viime vuosina onkin budjettiteitse voitu                  Samalla eduskunta hyväksyi lain Poh-
10411: toteuttaa useita palkkausluokkiin sijoittelun tar-           joismaiden neuvoston Suomen valtuus-
10412: kistuksia.                                                   kunnasta annetun lain 1 ja 2 §:n muutta-
10413:    Työhönotto ulkoasiainhallintoon tapahtuu jär-             misesta.
10414: jestelmällisesti karsien testausten, haastattelujen
10415: ja valintakoulutuksen avulla. Poikkeuksellisen          Reykjavikissa 15 päivänä kesäkuuta 1983 Suo-
10416: tiukka valikoivuus johtuu siitä, että ulkoasianhal-   men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä
10417: linnon tehtävät ovat vaativia ja edellyttävät mo-     tehdyn yhteistyösopimuksen (SopS 28/62) muut-
10418: nipuolisia valmiuksia. Tästä huolimatta ulkoasi-      tamista koskeva sopimus on saatettu voimaan 28
10419: ainhallinnon virka- ja toimirakenne on heikompi       päivästä tammikuuta 1984 lukien 13 päivänä
10420: 22                                          Ulkoasiainministeriö
10421: 
10422: tammikuuta 1984 annetulla asetuksella (Sääd.k.           sainvälisten status-sopimusten solmimiseen Suo-
10423: 36/84).                                                  men ja isäntävaltioiden välillä ovat edelleen tut-
10424:    Laki Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-              kittavana. Tähän mennessä yksikään YK-joukko-
10425: tuuskunnasta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-           ja lähettäneistä maista ei kuitenkaan ole sellaisia
10426: sesta on annettu 29 päivänä joulukuuta 1983 ja           edellyttänyt tai solminut.
10427: se on saatettu voimaan 28 päivästä tammikuuta               YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi-
10428: 1984 lukien 13 päivänä tammikuuta 1984 anne-             mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen
10429: tulla asetuksella (Sääd.k. 351 84).                      jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä val-
10430:                                                          tiossa.
10431:                                                             YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden
10432:      §/1984 vp.                                          hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa yksi
10433:             Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-          status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja Kyprok-
10434:          ta päätti hallituksen vuoden 1983 valtio-       sen hallituksen välillä vuonna 1964 ennen saaren
10435:          päivillä antaman esityksen n:o 187 joh-         jakaantumista kreikkalaiseen ja turkkilaiseen
10436:          dosta hyväksyä ne Helsingissä 12 päivänä        osaan. Käytännössä kuitenkin kaikki valvonta-
10437:          maaliskuuta 1982 Suomen ja Uuden See-           joukkoja vastaanottaneet maat sekä aluetta mah-
10438:          lannin välillä tuloveroja koskevan kaksin-      dollisesti hallinnoivat muut maat ovat toimineet
10439:          kertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-       siten kuin status-sopimukset olisivat olemassa.
10440:          ron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
10441:         muksen määräykset, jotka vaativat edus-
10442:         kunnan suostumuksen.                                §/1984 vp.
10443:             Samalla eduskunta hyväksyi lain Uu-
10444:                                                                    Maaliskuun 13 päivänä 1984 edusk~n­
10445:          den Seelannin kanssa tuloveroja koskevan
10446:                                                                 ta päätti hallituksen vuoden 1983 valtio-
10447:         kaksinkertaisen ve<otuksen välttämiseksi
10448:                                                                 päivillä antaman esityksen n:o 206 joh-
10449:         ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
10450:                                                                 dosta hyväksyä ne Tiranassa 26 päivänä
10451:         sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
10452:                                                                 toukokuuta 1983 tehdyn Suomen Tasa-
10453:         misestä.
10454:                                                                 vallan hallituksen ja Albanian Sosialis-
10455:                                                                 tisen Kansantasavallan hallituksen välisen
10456:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-
10457:                                                                 kansainvälistä tavaraliikennettä maanteit~
10458: tikuuta 1984 sanotun lain (665/84) ja ratifioi ko.
10459:                                                                 se koskevan sopimuksen määräykset, jot-
10460: sopimuksen sekä antoi 14 päivänä syyskuuta 1984
10461:                                                                ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
10462: asetuksen ko. sopimuksen voimaantulosta (666/
10463: 84).                                                               Samalla eduskunta hyväksyi lain Alba-
10464:                                                                 nian Sosialististen Kansantasavallan kans-
10465:                                                                sa tehdyn kansainvälistä tavaraliikennettä
10466:      §/ 1984 vp.                                               maaoteitse koskevan sopimuksen eräiden
10467:             Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-                 määräysten hyväksymisestä.
10468:          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
10469:          tiopäivillä antaman esityksen n:o 193             Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tou-
10470:          johdosta lain Suomen osallistumisesta           kokuuta 1984 sanotun lain (735/84) ja ratifioi
10471:          Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-           ko. sopimuksen sekä antoi 2 päivänä marraskuuta
10472:          vaamistoimintaan.                               1984 asetuksen ko. lain voimaantulosta (736/84).
10473:             Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
10474:          tää, mitä mahdollisuuksia olisi vastedes
10475:          solmia kahdenvälisiä status-sopimuksia             §1 1984 vp.
10476:          Suomen ja valvontajoukkojen isäntäval-                    Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
10477:          tioiden välillä.                                       ta päätti hallituksen vuoden 1983 valtio-
10478:                                                                 päivillä antaman esityksen n:o 216 joh-
10479:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-             dosta hyväksyä ne vuoden 1983 kansain-
10480: kuuta 1984 sanotun lain (5 14/ 84).                             välisen kahvisopimuksen määräykset, jot-
10481:    Tasavallan Presidentti on vahvistaessaan edus-               ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
10482: kunnan hyväksymän lain antanut valtioneuvos-                       Samalla eduskunta hyväksyi lain vuo-
10483: tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta                   den 1983 kahvisopimuksen eräiden mää-
10484: aiheutuviin toimenpiteisiin. Mahdollisuudet kan-                räysten hyväksymisestä sekä kahvin tuon-
10485:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               23
10486: 
10487:        nin säännöstelemisestä sanotun sopimuk-               määräykset, jotka vaativat eduskunnan
10488:        sen perusteella.                                      suostumuksen.
10489:                                                                Samalla eduskunta hyväksyi lain Intian
10490:   Tasavallan Presidentti ratifioi 6 päivänä huhti-           kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan
10491: kuuta 1984 ko. sopimuksen.                                   kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
10492:                                                              tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
10493:                                                              hyväksymisestä.
10494:    §/1984 vp.
10495:           Helmikuun 28 päivänä 1984 eduskun-            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
10496:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 2 joh-     näkuuta 1984 sanotun lain (7 4 7184) ja ratifioi
10497:        dosta hyväksyä ne vuoden 1982 kansain-         ko. sopimuksen sekä antoi 9 päivänä marraskuuta
10498:        välisen juuttia ja juuttituotteita koskevan    1984 asetuksen ko. lain voimaantulosta (748/84).
10499:        sopimuksen määräykset, jotka vaativat
10500:        eduskunnan suostumuksen.
10501:                                                          §/1984 vp.
10502:   Tasavallan Presidentti ratifioi 6 päivänä huhti-               Kesäkuun 26 päivänä 1984 eduskunta
10503: kuuta 1984 ko. sopimuksen ja antoi 16 päivänä               päätti hallituksen esitysten n:o 69 johdos-
10504: marraskuuta 1984 asetuksen ko. sopimuksen voi-               ta hyväksyä ne Moskovassa 27 päivänä
10505: maansaattamisesta (766/84).                                 syyskuuta 1983 tehdyn Suomen tasaval-
10506:                                                              lan ja Sosialististen neuvostotasavaltojen
10507:                                                              liiton väliseen verotusasioita koskevaan,
10508:                                                              15 päivänä huhtikuuta 1977 tehtyyn so-
10509:    §/1984 vp.
10510:                                                             pimukseen liittyvän pöytäkirjan määräyk-
10511:           Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
10512:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 59               muksen.
10513:        johdosta hyväksyä ne Tokiossa 4 päivänä                   Samalla eduskunta hyväksyi lain Neu-
10514:        helmikuuta 1984 Suomen hallituksen ja                vostoliiton kanssa tehtyyn verotusasioita
10515:        Yhdistyneiden kansakuntien yliopiston                koskevaan sopimukseen liittyvän pöytä-
10516:        välillä Taloudellisen kehitystutkimuksen             kirjan eräiden määräysten hyväksymises-
10517:        kansainvälisestä instituutista tehdyn sopi-           tä.
10518:        muksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan
10519:        määräykset, jotka vaativat eduskunnan            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä elo-
10520:        suostumuksen.                                  kuuta 1984 sanotun lain ja ratifioi ko. sopimuk-
10521:           Samalla eduskunta hyväksyi lain Yh-         sen.
10522:        distyneiden     kansakuntien      yliopiston
10523:        kanssa Taloudellisen kehitystutkimuksen
10524:        kansainvälisestä instituutista tehdyn sopi-       §/1984 vp.
10525:        muksen eräiden määräysten hyväksymi-                     Kesäkuun 5 päivänä 1984 eduskunta
10526:        sestä.                                               päätti hallituksen esityksen n:o 70 joh-
10527:                                                             dosta antaa suostumuksensa Suomen ja
10528:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä kesä-            Ruotsin välillä vuosina 1981 ja 1982 suo-
10529: kuuta 1984 sanotun lain (452/84) ja ratifioi ko.             ritetun rajankäynnin johdosta ehdotettui-
10530: sopimuksen sekä antoi 15 päivänä kesäkuuta                  hin valtakunnanrajan muutoksiin.
10531: 1984 asetuksen ko. lain voimaantulosta (453/84).
10532:                                                          Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä syys-
10533:                                                       kuuta 1984, että eduskunnan vastaus oli merkit-
10534:     §/1984 vp.                                        tävä pöytäkirjaan tiedoksi ja hyväksyi ko. rajan-
10535:           Kesäkuun 26 päivänä 1984 eduskunta          käynnissä todetut rajalinjan muutokset ja täs-
10536:         päätti hallituksen esityksen n:o 68 joh-      mennykset.
10537:         dosta hyväksyä ne Helsingissä 10 päivänä
10538:         kesäkuuta 1983 Suomen Tasavallan ja
10539:         Intian tasavallan välillä tulo- ja varalli-      §/1984 vp.
10540:         suusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-              Kesäkuun 26 päivänä 1984 eduskunta
10541:         tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen               päätti hallituksen esityksen johdosta n:o
10542: 24                                        Ulkoasiainministeriö
10543: 
10544:         71 johdosta hyväksyä ne Bernissä 9 päivä-             oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauk-
10545:         nä toukokuuta 1980 tehdyn kansainväli-                sissa annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
10546:         siä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopi-
10547:         muksen (COTIF) määräykset, jotka vaati-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
10548:         vat eduskunnan suostumuksen.                   lukuuta 1984 sanotun lain ja ratifioi ko. sopi-
10549:            Samalla eduskunta hyväksyi lain kan-        muksen.
10550:         sainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan
10551:         yleissopimuksen (COTIF) eräiden mää-
10552:         räysten hyväksymisestä.                           §! 1984 vp.
10553:                                                                  Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
10554:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-             päätti hallituksen esityksen n:o 126 joh-
10555: näkuuta 1984 sanotun lain ja ratifioi ko. sopi-               dosta hyväksyä ne Euroopan sääsatelliitti-
10556: muksen.                                                       järjestön perustamista koskevan yleissopi-
10557:                                                               muksen määräykset, jotka vaativat edus-
10558:                                                               kunnan suostumuksen.
10559:      §/1984 vp.                                                  Samalla eduskunta hyväksyi lain.
10560:            Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta
10561:          päätti hallituksen esityksen n:o 102 joh-        Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä mar-
10562:          dosta hyväksyä ne Brysselissä 8 päivänä       raskuuta 1984, että eduskunnan vastaus oli mer-
10563:          toukokuuta 1984 tehdyn Suomen ja Eu-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ratifioi ko. sopi-
10564:          roopan talousyhteisön välisen juustojen       muksen.
10565:          tuontia ja vientiä koskevan väliaikaisen
10566:          sopimuksen muuttamista tarkoittavan so-
10567:          pimuksen määräykset, jotka vaativat              5/1984 vp.
10568:          eduskunnan suostumuksen.                                Tammikuun 5 päivänä 1984 eduskunta
10569:             Samalla eduskunta hyväksyi lain Eu-               päätti hallituksen esityksen n:o 153 joh-
10570:          roopan talousyhteisön kanssa tehdyn                  dosta hyväksyä ne Helsingissä 3 päivänä
10571:          juustojen tuontia ja vientiä koskevan väli-          maaliskuuta 1982 Suomen, Islannin,
10572:          aikaisen sopimuksen muuttamista tar-                 Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä perus-
10573:          koittavan sopimuksen eräiden määräysten              koulun luokanopettajien yhteispohjois-
10574:          hyväksymisestä.                                      maisista työmarkkinoista tehdyn sopi-
10575:                                                               muksen määräykset, jotka vaativat edus-
10576:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä mar-              kunnan suostumuksen.
10577: raskuuta 1984 sanotun lain (764/84) ja ratifioi                  Samalla eduskunta hyväksyi lain Poh-
10578: ko. sopimuksen sekä antoi 16 päivänä marras-                  joismaiden välillä peruskoulun luokano-
10579: kuuta 1984 asetuksen ko. lain voimaantulosta                  pettajien yhteispohjoismaisista työmark-
10580: (765 184).                                                    kinoista tehdyn sopimuksen eräiden mää-
10581:                                                               räysten hyväksymisestä ja sopimuksen so-
10582:                                                               veltamisesta.
10583:      §/1984 vp.
10584:             Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-
10585:          ta päätti hallituksen esityksen n:o 106       mikuuta 1984 sanotun lain (365/84) ja ratifioi
10586:          johdosta hyväksyä keskinäistä oikeusapua      ko. sopimuksen sekä antoi 11 päivänä toukokuu-
10587:          rikosasioissa koskevan eurooppalaisen         ta 1984 asetuksen ko. lain voimaantulosta (366/
10588:          yleissopimuksen Strasbourgissa 17 päivä-      84).
10589:          nä maaliskuuta 1978 tehdyn lisäpöytäkir-
10590:          jan määräykset, jotka vaativat eduskun-
10591:          nan suostumuksen.                                §/1984 vp.
10592:             Samalla eduskunta hyväksyi lain keski-              Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
10593:          näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
10594:          eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden               johdosta lain tullitariffeja ja kauppaa kos-
10595:          määräysten hyväksymisestä sekä Suomen                kevaan yleissopimukseen (GATT) liitet-
10596:          ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä               tyyn Suomen tullimyönnytysluetteloon
10597:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 25
10598: 
10599:        tehtyjen muutosten hyväksymisestä anne-        0, 7 prosentin tavoitteen saavuttaminen on mah-
10600:        tun lain 2 §:n muuttamisesta.                  dollista.
10601:                                                          Määrällisten tavoitteiden ohella hallitus pai-
10602:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-     nottaa entisestään avun laadun merkitystä. Halli-
10603: raskuuta 1984 sanotun lain (814/84).                  tus on myös ryhtynyt toimenpiteisiin käynnissä
10604:                                                       olevien tai jo päättyneiden projektien tehokkuu-
10605:    §/1984 vp.                                         den, taloudellisuuden ja kehitysvaikutuksien seu-
10606:          Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta           rannan tehostamiseksi.
10607:        päätti, sitten kun sen tietoon on saatettu        Hallituksen tarkoituksena on tulevaisuudessa
10608:        29 päivänä kesäkuuta 1984 annettu ase-         käyttää myös kehitysmaatutkimusta nykyistä jär-
10609:        tus Saksan Demokraattisen Tasavallan           jestelmällisemmin kehitysavun suunnittelun, to-
10610:        kanssa kaupan esteiden poistamisesta etu-      teutuksen ja arvioinnin tukena yhteistyön kor-
10611:        jen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden         kean laadun turvaamiseksi.
10612:        pohjalta tehdyn sopimuksen 10 artiklan            Hallitus noudattaa kahdenvälisen avun suun-
10613:        soveltamisesta (A n:o 10), ettei sanottua      taamisessa keskittämisen periaatetta, joka edistää
10614:        asetusta ole kumottava.                        avun hallinnon tehokkuutta ja mahdollistaa laa-
10615:                                                       jempien kehitysohjelmien laatimisen tärkeimpien
10616:   Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä hel-      vastaanottajamaiden kanssa.
10617: mikuuta 1984, että edukunnan päätös oli merkit-          Hallitus on myös pyrkinyt kiinnittämään viime
10618: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           vuosina erityistä huomiota ympäristön suojeluun
10619:                                                       ja parantamiseen Suomen kehitysyhteistyössä.
10620:    §/1984 vp.                                            Eduskunta hyväksyi 9.11.1984 eduskunnan ul-
10621:           Helmikuun 24 päivänä 1984 eduskun-          koasiainvaliokunnan mietinnön n:o 12, jossa kä-
10622:        ta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mie-         sitellään Suomen harjoittaman kehitysyhteistyön
10623:        tinnön Pohjoismaiden neuvoston Suo-            periaatteita, määrää, laatua ja toteuttamistapoja
10624:        men valtuuskunnan Pohjoismaiden toi-           sekä eduskunnan vaikutus- ja valvontamahdolli-
10625:        minnasta vuodelta 1983 antaman kerto-          suuksien lisäämistä kehitysyhteistyössä.
10626:        muksen johdosta.                                  Eduskunnan hyväksymässä mietinnössä tode-
10627:                                                       taan, että eduskunnan asemaa kehitysyhteistyötä
10628:    Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä huhti-    koskevissa asioissa tulee vahvistaa. Hallituksen
10629: kuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-      kehitysyhteistyöpoliittisesta selonteosta maalis-
10630: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           kuussa 1984 käydyssä keskustelussa esitettiin eri-
10631:                                                       laisia vaihtoehtoja eduskunnan vaikutus- ja val-
10632:     §/1984 vp.                                        vontamahdollisuuksien lisäämiseksi kehitysyhteis-
10633:            Marraskuun 9 päivänä 1984 eduskunta        työssä. Näitä olisivat mm. kehitysyhteistyötä kos-
10634:         päätti eräiden vuoden 1983 valtiopäivillä     kevan lain säätäminen ja säännöllinen selonteko-
10635:         tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta         menettely kehitysyhteistyöstä. Ulkoasiainvalio-
10636:         lausua toivomuksen, että hallitus pyrkisi     kunnan mietinnössä katsottiin, että hallituksen
10637:         jatkuvasti edistämään Suomen kehitysyh-       määräajoin eduskunnalle antama kehitysyhteis-
10638:         teistyötä sekä ryhtyisi toimenpiteisiin ke-   työpoliittinen kertomus olisi tässä vaiheessa näis-
10639:         hitysyhteistyötä koskevan kertomuksen         tä vaihtoehdoista toteuttamiskelpoisin ja antaisi
10640:         antamiseksi vuosittain eduskunnalle.          eduskunnalle mahdollisuuden ottaa säännöllisesti
10641:                                                       kantaa kehitysyhteistyön perusteisiin, määrään,
10642:    Hallitus on toimenpiteillään pyrkinyt jatkuvas-    laatuun ja suuntaamiseen.
10643: ti edistämään Suomen kehitysyhteistyötä. Halli-          Mietinnön pohjalta eduskunta hyväksyi toivo-
10644: tus pitää kiinni ilmoituksestaan, että tarkoitukse-   muksen, että hallitus pyrkisi jatkuvasti edistä-
10645: na on taloudellisten mahdollisuuksien rajoissa        mään Suomen kehitysyhteistyötä sekä ryhtyisi
10646: lisätä kehitysyhteistyövaroja siten, että 0, 7 pro-   toimenpiteisiin kehitysyhteistyötä koskevan ker-
10647: sentin bruttokansantuoteosuus saavutetaan tä-         tomuksen antamiseksi vuosittain eduskunnalle.
10648: män vuosikymmenen jälkipuoliskolla. Hallitus             Hallituksen tarkoituksena on toimia eduskun-
10649: toteaa vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen        nan vaikutusmahdollisuuksien vahvistamiseksi
10650: yleisperusteluissa, että se tulee tämän vaalikau-     eduskunnan hyväksymän toivomuksen mukaisesti
10651: den kahdessa jäljellä olevassa tulo- ja menoarvios-   ja hallitus tulee antamaan vuosittain kehitysyh-
10652: sa lisäämään bruttokansantuoteosuutta siten, että     teistyötä koskevan kertomuksen eduskunnalle.
10653: 4 438500049V
10654: 26                                          Oikeusministeriö
10655: 
10656: 
10657: 
10658: 
10659:                                           Oikeusministeriö
10660: 
10661: 
10662: 36 §/1959 vp.                                     sella. Raponin käsittelyn pohjalta asetettiin 31
10663:           Huhtikuun 24 päivänä 1959 eduskunta     päivänä lokakuuta 1973 uusi työryhmä suunnit-
10664:        käsitellessään hallituksen vuoden 1958     telemaan haaste- ja tiedoksiantomenettelyn ke-
10665:                                                   hittämistä ja tekemään tarpeellisiksi katsomansa
10666:        valtiopäivillä antamaa esitystä n:o 2 laiksi
10667:                                                   esitykset lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpi-
10668:        takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa ja
10669:       laiksi rikoslain 16 luvun 17 §:n muutta-    teiksi. Työryhmän valmistamasta lakiehdotukses-
10670:        misesta päätti lausua toivomuksen, että    ta hankittiin asiantuntijoilta lausuntoja. Lakieh-
10671:        hallitus kiireellisesti valmistuttaisi ja  dotuksen oltua ministeriössä jatkokäsittelyssä ase-
10672:        eduskunnalle antaisi esityksen niin sanot- tettiin tammikuussa 1976 tiedoksiantolakiehdo-
10673:       tua vakuustakavarikkoa koskevaksi laiksi.   tuksen tarkistustyöryhmä, joka saattoi loppuun
10674:                                                   tiedoksiantolainsäädännön uudistamista koske-
10675:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä kesä- van valmistelutyön. Tarkistustyöryhmä laati halli-
10676: kuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi tuksen esityksen muotoon ehdotuksen tiedoksi-
10677: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin .antolaiksi ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
10678: toimenpiteisiin.                                  vun muuttamisesta (tiedoksiantolakityöryhmän
10679:    Säännöksiä on valmisteltu esitutkintaa ja pak- mietintö, Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
10680: kokeinoja rikosasioissa koskevan laajan lainsää- julkaisu 15/1977). Ehdotus on ollut lausuntome-
10681: däntöhankkeen yhteydessä. Esitys on viimeistely- nettelyn kohteena. Kenyneen lausuntoaineiston
10682: vaiheessa oikeusministeriössä.                    nojalla valmistelua on jatkettu virkatyönä oikeus-
10683:                                                   ministeriön lainvalmisteluosastossa.
10684:                                                          Tiedoksiantosäännösten uudistukseen liittyvät
10685: 3 §/1960 vp.                                          eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeusjärjes-
10686:           Toukokuun 31 päivänä 1960 eduskun-          telmän uudistamiseen. Tätä koskevia säädöseh-
10687:        ta edellytti käsitellessään hallituksen vuo-   dotuksia on valmistunut kenomusvuoden aikana.
10688:       den 1959 valtiopäivillä antamaa esitystä        Kokonaispalkkaukseen siinyminen saatiin pää-
10689:        n:o 33, että hallituksen toimesta ensi         tökseen kertomusvuoden aikana. Tiedoksianto-
10690:        tilassa ryhdytään valmistelemaan kutsuja       säännösten uudistukseen liittyy osaksi myös haas-
10691:        ja tiedoksiantoja koskevien säännösten         temiehiä koskevan lainsäädännön uudistaminen,
10692:       uudistamista.                                   josta kertomusvuonna valmistui tarkistettu ehdo-
10693:                                                       tus. Tämä ehdotus on ollut kertomusvuoden
10694:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-      aikana lausuntokäsittdyssä.
10695: kuuta 1960 määrätä eduskunnan vastaukseen
10696: sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
10697: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
10698: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheuttamiin      25 §/1963 vp.
10699: toimenpiteisiin.                                                  Toukokuun 28 päivänä 1963 eduskun-
10700:    Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marraskuu-               ta hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
10701: ta 1972 ryöryhmän selvittämään haastetta ja sen                13 Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa
10702: tiedoksi antamista koskevien sekä niihin liittyvien            koskevan lainsäädännön uudistamisesta
10703: säännösten uudistamista.                                       samalla päätti lausua toivomuksen, että
10704:    Työryhmän laatima alustava raportti valmistui               hallitus kiireellisesti laadituttaisi ja antaisi
10705: helmikuussa 1973 ja se on ollut lausuntokierrok-               eduskunnalle esityksen Suomen ulkopuo-
10706:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 27
10707: 
10708:        Ieila tapahtuvien tieliikennerikosten ran-     vp. ). Esitys kuitenkin raukesi eduskunnan istun-
10709:        kaisemista koskevaksi lainsäädännöksi.         tokauden päätyttyä keväällä 1983. Oikeusminis-
10710:                                                       teriössä on aloitettu uuden esityksen valmistelu.
10711:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20 päi-     Muiden lainvalmistelutöiden vuoksi valmistelua
10712: vänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-     ei ole voitu suorittaa loppuun kertomusvuoden
10713: tyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-         aikana. Eduskunnan lausumassa tarkoitettu kysy-
10714: menpiteisiin.              ·                          mys otetaan selvitettäväksi, kun uusi esitys on
10715:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on ol-        annettu ja eduskunnassa käsitelty.
10716: lut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteistyö-
10717: nä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysymykset
10718: tulevat käsiteltäviksi oikeusministeriön vuonna       90 §/1963 vp.
10719: 1980 asettam::ssa projektiorganisaatiossa, jonka                Lokakuun 1 päivänä 1963 eduskunta
10720: tehtävänä on rikosoikeuskomitean periaatemie-                hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
10721: tinnön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella           65 johdosta lain vesilain muuttamisesta
10722: laatia rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttami-             edellytti, että hallitus kiireellisesti antaa
10723: seksi tarvittavat säädösehdotukset. Toivomuksessa            eduskunnalle esityksen vesilain muutok-
10724: tarkoitettua kysymystä ei ole kuitenkaan kerto-             senhakua koskevan 17 luvun muuttami-
10725: musvuoden aikana valmisteltu.                                sesta. Samalla eduskunta edellytti, että
10726:                                                              vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista ennak-
10727:                                                              kokorvausta vahvistettaessa vahingosta,
10728: 43 §/1963 vp.                                                haitasta ja muusta edunmenetyksestä on
10729:           Kesäkuun 5 päivänä 1963 eduskunta                  kiinnitettävä huomiota myöskin kalakan-
10730:        hyväksyessään hallituksen esityksen n:o               nan säilyttämiseen.
10731:        37 johdosta lain Suomen ja muiden poh-
10732:        joismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-        Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä loka-
10733:        kosasioissa annettujen tuomioiden täy-         kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
10734:        täntöönpanossa, lain ehdollisesta rangais-     ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
10735:        tustuomiosta annetun lain muuttamises-         menpiteisiin.
10736:        ta, lain rangaistusten täytäntöönpanosta          Hallitus on 28 päivänä joulukuuta 1984 anta-
10737:        annetun asetuksen muuttamisesta, lain          nut eduskunnalle esityksen vesilain muuttamises-
10738:        rikoslain 6 luvun muuttamisesta ja lain        ta. Siinä ehdotetaan · vesilain muutoksenhakua
10739:        vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä    koskevien säännösten muuttamista. Asia ei tältä
10740:        annetun lain muuttamisesta on kiinnittä-       osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10741:        nyt huomiota siihen, ettei rangaistusten
10742:        yhdistämissäännöksiämme yhteistoimin-
10743:        talain 29 §:n mukaan ole sovellettava          90 § 12 kohta/1965 vp.
10744:        eikä sellaisinaan aina voitaisikaan soveltaa            Kesäkuun 1 päivänä 1965 eduskunta
10745:        muussa pohjoismaassa tuomittuun ran-                 päätti erään toivomusaloitteen johdosta
10746:        gaistukseen. Kun yhdistämissäännöstem-               lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-
10747:        me soveltaminen kuitenkin olisi tuomi-               lisesti valmistaisi ja antaisi eduskunnalle
10748:        tun edun mukaista, eduskunta piti tärke-             sellaisen esityksen rikosasiain oikeuden-
10749:        änä, että hallitus kiinnittää huomiota               käyntiä koskevan lainsäädännön osittai-
10750:        tähän vaikeaan kysymykseen, ja, ellei asia           sesta uudistamisesta, johon sisältyvät
10751:        muutoin ole käytännössä hoidettavissa,               säännökset rikoksesta epäiltynä pidätetyn
10752:        tarvittaessa ryhtyy lainsäädäntötoimenpi-            puolustuksesta.
10753:        teisiin.
10754:                                                          Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä heinä-
10755:   Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä kesä-      kuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
10756: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
10757: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         toimenpiteisiin.
10758: menpiteisiin.                                            Asiaa on valmisteltu oikeusministeriössä esitut-
10759:   Hallitus antoi 18 päivänä kesäkuuta 1980            kintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa
10760: eduskunnalle esityksen rikosten yhtymistä koske-      koskevan lainvalmistelun yhteydessä. Rikoksesta
10761: van lainsäädännön uudistamisesta (n:o 84/1980         epäillyn puolustusta koskeva ehdotus on valmis,
10762: 28                                         Oikeusministeriö
10763: 
10764: mutta sen antamista eduskunnalle on jouduttu          1981lopussa. Ongelmakokonaisuus kuuluu myös
10765: valtiontalouden vaikean tilanteen vuoksi siirtä-      rikoslain kokonaisuudistusia valmistelevan han-
10766: mään toistaiseksi. Uudistuksesta aiheutuisi valti-    keorganisaation tehtäväpiiriin. Asiaa ei ole val-
10767: olle noin kahdeksan miljoonan markan vuotuiset        misteltu kertomusvuoden aikan~.
10768: lisämenot. Kysymys esityksen antamisesta otetaan         Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutustoi-
10769: hallituksessa käsiteltäväksi, kun päätetään esitut-   men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi
10770: kintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevan esi-    vankiloissa on jatkettu ja samalla edelleen tarkas-
10771: tyksen antamisesta. Tätä esitystä on viimeistelty     tettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja
10772: kertomusvuoden aikana.                                työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomaisten
10773:                                                       välistä yhteistyötä on lisätty kehittämällä vanki-
10774:                                                       lassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujärjestelmän
10775: 274 § 18 kohta/1965 vp.                               mukaisesti siten, että siitä tulee osa yleistä koulu-
10776:          Tammikuun 25 päivänä 1966 eduskun-           järjestelmää eräiden opetustoimien alalla suunni-
10777:       ta päätti eräiden vuosien 1962 ja 1965          teltujen lainmuutosten jälkeen. Vankeinhoito- ja
10778:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-       työvoimaviranomaisten välistä yhteistyötä on li-
10779:       den johdosta lausua toivomuksen, että           sätty antamalla ohjeet näiden hallinnonalojen
10780:       hallitus selvityttäisi vankiloissamme hoi-      välisessä yhteistyössä noudatettavista menettelyta-
10781:       dollisen henkilökunnan tarpeen sekä ryh-        voista erityisesti nuorten vankien koulutuksen ja
10782:       tyisi sellaisen selvityksen samoin kuin oi-     työhön sijoittumisen edistämiseksi.
10783:       keusministeriön asettaman toimikunnan              Vankeinhoitolaitoksen toimintamahdollisuuk-
10784:       valmisteltavana olevan, nuorisorikollisuu-      sia nuorten vankien kohdalla pyritään kehittä-
10785:       den torjuntaa koskevan selvityksen edel-        mään edellä esitetyn mukaisesti ja voimavaroja
10786:       lyttämiin toimenpiteisiin nuorten lainrik-      lisäämään vuosittaisten tulo- ja menoarvioesi-
10787:       kojain kasvattamiseksi yhteiskuntaan so-        tysten yhteydessä.
10788:       peutuviksi sekä nuorten uusintarikolli-
10789:       suuden ehkäisemiseksi.
10790:                                                       7 §/1969 vp.
10791:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä touko-              Maaliskuun 11 päivänä 1969 eduskun-
10792: kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               ta hyväksyi hallituksen vuoden 1968 val-
10793: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  tiopäivillä antaman esityksen n:o 148
10794: toimenpiteisiin.                                             johdosta lain ennakkoperintälain muutta-
10795:    Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta              misesta ja lain työnantajan sosiaaliturva-
10796: 1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laatia            maksusta annetun lain muuttamisesta.
10797: toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikollisuustoi-                Hyväksyessään lain eduskunta katsoi
10798: mikunnan periaatemietinnön pohjalta tarpeelli-               tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-
10799: siksi havaitut esitysehdotukset. Komitea antoi              perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi
10800: mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta 1970 ja siitä             olisi aiheellista muuttaa etuoikeusasetuk-
10801: on hankittu lukuisien viranomaisten ja järjestöjen          sen 4 a §:ää siten, että konkurssipesän
10802: lausunnot sekä näiden perusteella laaditusta esi-            tai sivullisen suoritettua työntekijälle vain
10803: tysehdotuksesta laintarkastuskunnan lausunto.                nettopalkan, tilittämättä jäävä veronpidä-
10804: Komitean ehdotuksia ei ole katsottu voitavan                tys tulisi suoritettavaksi pesän muista va-
10805: toteuttaa. Oikeusministeriön työryhmä luovutti              roista samalla etuoikeudella kuin työnan-
10806: vuonna 1978 mietinnön, joka sisältää ehdotuksen             tajan aikaisemmin mahdollisesti tilittä-
10807: nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädännön             mättä jääneet veronpidätykset, mutta ve-
10808: uudistamisesta. Ehdotuksesta pyydettiin laintar-            ronpidätykset luettaisiin kuitenkin pal-
10809: kastuskunnan lausunto, joka valmistui syksyllä              kansaajan hyväksi.
10810: 1980 (Laintarkastuskunnan lausunto N:o 11
10811: 1980).                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä tou-
10812:    Oikeusministeriö antoi 30 päivänä heinäkuuta       kokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69) ja antoi
10813: 1981 rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevaan      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
10814: organisaatioon kuuluvalle työryhmälle tehtäväksi      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10815: selvittää eräitä lähinnä nuoria rikoksentekijöitä       Etuoikeuslakikomitea antoi mietintönsä vuon-
10816: koskevia, seuraamusjärjestelmään liittyviä kysy-      na 1972 ja konkurssioikeuskomitea vuonna 1978.
10817: myksiä. Työryhmä sai työnsä päätökseen vuoden         Viimeiset lausunnot konkurssioikeuskomitean
10818:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                29
10819: 
10820: mietinnöstä saatiin syksyllä 1980. Konkurssi- ja      113 § 3 kohta/1969 vp.
10821: etuoikeussäännöstön valmistelu jatkuu vuonna                    Helmikuun 25 päivänä 1969 eduskun-
10822: 1982 asetetussa työryhmässä.                                ta hyläten erään vuoden 1968 valtiopäi-
10823:                                                             villä tehdyn lakialoitteen päätti lausua
10824:                                                             toivomuksen, että hallitus tutkituttaisi,
10825: 10 §/1969 vp.                                               millä tavalla yhdistyksistä tammikuun 4
10826:            Huhtikuun 1 päivänä 1969 eduskunta               päivänä 1919 annetun lain säännöksiä
10827:        hyväksyi hallituksen vuoden 1968 valtio-             olisi muutettava niin, että ulkomaalaiset
10828:        päivillä antaman esityksen n:o 158 joh-              voisivat kuulua taloudellisten ja sivistyk-
10829:        dosta lain avioliittolain muuttamisesta,             sellisten yhdistysten hallituksiin, sekä an-
10830:        lain ottolapsista annetun lain 6 §:n ku-             taisi siitä aikanaan esityksen eduskunnal-
10831:        moamisesta ja lain rikoslain muuttamises-            le.
10832:        ta.
10833:            Avioliittolain 75 § antoi eduskunnalle        Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-
10834:        aiheen kiinnittää huomiota erääseen peri-      kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
10835:        aatteelliseen kysymykseen, johon jo val-       ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
10836:        mistelun puuttumisen takia ei ole ollut        toimenpiteisiin.
10837:        mahdollista puuttua tämän lainmuutok-             Valtioneuvoston vuonna 1978 asettama yhdit-
10838:        sen yhteydessä. Lakiehdotuksen 75 § ra-        yslakikomitea on kertomusvuoden aikana jättänyt
10839:        kentuu terveen puolison etuun. Avioliit-       mietintönsä. Siinä ehdotetaan muun muassa
10840:        tolakia edelleen kehitettäessä olisi selvi-    eräitä lievennyksiä ulkomaalaisen mahdollisuu-
10841:        tettävä, tulevatko mielisairaan ja ehkä        teen olla yhdistyksen hallituksen jäsenenä. Mie-
10842:        muullakin tavoin sairaan puolison edut         tintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena.
10843:        riittävästi huomioon otetuiksi avioliiton      Lausunnoista on laadittu tiivistelmä.
10844:        purkamista koskevissa ja varallisuusoikeu-        Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsäädän-
10845:        dellisissa säännöksissä. Tarpeen vaatiessa     töä ei ole valmisteilla. Sen sijaan on valmisteltu
10846:        olisi asia järjestettävä lainsäädäntöteitse.   säännöksiä, joiden nojalla taloudellinen yhdistys
10847:                                                       voidaan muuttaa osuuskunnaksi. Osuuskunnaksi
10848:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-     muutetun taloudellisen yhdistyksen hallitukseen
10849: kokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69) sekä           sovellettaisiin osuuskuntalain säännöksiä halli-
10850: määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä joulu-          tuksen jäsenen kelpoisuusehdoista.
10851: kuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
10852: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
10853: menpiteisiin.                                         113 § 8 kohta/1969 vp.
10854:   Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-              Huhtikuun 1 päivänä 1969 eduskunta
10855: vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-               hyläten vuosien 1966, 1967 ja 1968 val-
10856: tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-               tiopäivillä tehdyt lakialoitteet, päätti lau-
10857: kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-              sua toivomuksen, että hallitus kiireellises-
10858: tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä            ti suorituttaisi tutkimuksen siitä, olisiko
10859: annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.           perusteltua syytä järjestää tasavallan pre-
10860: Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuksen               sidentin valitseminen tapahtuvaksi välit-
10861: avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn uu-           tömällä kansanvaalilla ja rajoittaa presi-
10862: distamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lausun-             dentin toimikausien määrää, sekä valmis-
10863: tomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausunnoista             taisi ja antaisi eduskunnalle esityksen sel-
10864: valmistui vuonna 1978.                                      laisista muutoksista voimassaolevaan lain-
10865:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 toimi-               säädäntöön, johon tutkimuksen tulos an-
10866: kunnan, jonka tehtävänä on mm. valmistella                  taa aihetta.
10867: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus
10868: avioliiton purkamista koskevien säännösten uu-           Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-
10869: distamisesta. Toimikunta antoi mietintönsä hel-       kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
10870: mikuussa 1983. Mietintö on ollut lausuntome-          ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
10871: nettelyn kohteena ja tiivistelmä lausunnoista jul-    toimenpiteisiin.
10872: kaistu kenomusvuoden aikana. Jatkovalmistelu             Hallitus on antanut 5 päivänä joulukuuta 1984
10873: on vireillä oikeusministeriössä.                      eduskunnalle esityksen tasavallan presidentin
10874: 30                                         Oikeusministeriö
10875: 
10876: vaalitapaa koskevaksi lainsäädännöksi (n:o 252/               keskeyttämisestä annetun lain muuttami-
10877: 1984 vp. ). Esitys ei sisällä ehdotusta presidentin           sesta.
10878: toimikausien määrän rajoittamisesta. Asia ei an-                 Hyväksyessään lait eduskunta lausui:
10879: na aihetta enempiin toimenpiteisiin.                             Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
10880:                                                               3 §:ssä käytetty vanhaa tapaa muodosta-
10881:                                                               maila erittäin lieventävien asianhaarojen
10882: 10 §/1970 vp.                                                 vallitessa tehtyjä tekoja varten oma ran-
10883:           Kesäkuun 16 päivänä 1970 eduskunta                  gaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta tyy-
10884:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2 joh-              dyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain 21
10885:        dosta lain vesilain muuttamisesta.                     luvun uudistuksen yhteydessä päinvastai-
10886:           Eduskunta kiinnitti huomiota moni-                  sessa tapauksessa luovuttiin ''erittäin ras-
10887:        mutkaiseen ja asianosaisille hankalaan ve-             kauttavien asianhaarojen'' käyttämisestä.
10888:        siasiain muutoksenhakumenettelyyn ja                   Eduskunnassa on ollut esillä useampiakin
10889:        katsoi, että muutoksenhakumenettelyn                   ratkaisuvaihtoehtoja. Mikään niistä ei
10890:        kokonaisuudistuksin olisi vesiasioiden kä-             kuitenkaan ole vaikuttanut täysin tyydyt-
10891:        sittelyä joudutettava. Hyväksyessään lain              tävältä. Sen vuoksi on pidetty tarkoituk-
10892:        15 luvun 3 §:n muutoksen eduskunta                     senmukaisimpana menettelynä tässä vai-
10893:        piti välttämättömänä vesioikeuksien ko-                heessa ''erittäin lieventävien asianhaaro-
10894:        koonpanon muuttamista, koska vesioi-                   jen" säilyttämistä. Eduskunta on edellyt-
10895:        keuksien toimialaan kuuluu myös vesien                 tänyt, että kysymys selvitetään perusteel-
10896:        luonnontalouden kannalta keskeisten asi-               lisesti lopulliseen periaateratkaisuun pää-
10897:        oiden käsittely. Eduskunta katsoi, että                semiseksi.
10898:        vesioikeuksissa olisi vesien luonnontalou-                Eduskunta edellytti myös, että hallitus
10899:        den tuntemus, kuten hydrologia, limno-                 seuraa siveellisyysrikoksista erityisesti
10900:        logia, biologia tai kemia oltava edustet-              nuorille rikoksentekijöille tuomittavia
10901:        tuna. Tämän vuoksi ja kun asian käsitte-               rangaistuksia ja tarvittaessa ryhtyy lain-
10902:        lyn yhteydessä on käynyt ilmi, että vesien             säädäntötoimenpiteisiin lainkäytön yhte-
10903:        käyttöä ja vesiensuojelua koskevat sään-               näistämiseksi ja nuorille rikoksentekijöille
10904:        nökset eivät enää vastaa käytännön vaati-              tuomittavien rangaistusmäärien alentami~
10905:        muksia, eduskunta edellytti, että hallitus             seksi.
10906:        ryhtyy toimenpiteisiin vesilainsäädännön
10907:        kokonaistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja         Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä tam-
10908:        jo ennen kokonaistarkistusesityksen val-       mikuuta 1971 sanotut lait (16-18/71) ja antoi
10909:        mistumista antaa kiireellisesti eduskun-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
10910:        nalle esitykset ainakin vesiasiainmuutok-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10911:        senhakumenettelyn ja vesioikeuksien ko-           Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan
10912:        koonpanon uudistamiseksi.                      hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain-
10913:                                                       valmisteluosaston julkaisu 51 1984) on valmistu-
10914:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä kesä-    nut kertomusvuoden aikana. Mietinnössä on kä-
10915: kuuta 1970 sanotun lain (427 /70) ja antoi valtio-    sitelty tunnusmerkistöjen porrastamista ja kirjoi-
10916: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       tustapaa. Lausumassa tarkoitettuja ns. nimeämät-
10917: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    tömiä sivuasteikkoja ei mietinnön sisältämissä
10918:   Hallitus on 28 päivänä joulukuuta 1984 anta-        lakiehdotuksissa käytetä. Mietintö on lausunto-
10919: nut eduskunnalle esityksen vesilain muuttamises-      menettelyn kohteena.
10920: ta eduskunnan lausumassa tarkoitetulla tavalla.          Siveellisyysrikoksia koskevan rangaistussäänte-
10921: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        lyn uudistamistarve on selvitettävänä rikoslain
10922:                                                       kokonaisuudistushankkeessa. Kysymystä ei ole
10923:                                                       kuitenkaan kertomusvuoden aikana valmisteltu.
10924: 70 §/1970 vp.
10925:           Marraskuun 27 päivänä 1970 eduskun-
10926:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52       198 § 6 kohta/1970 vp.
10927:        johdosta lain rikoslain 20 ja 25 luvun                  Marraskuun 20 päivänä 1970 eduskun-
10928:        muuttamisesta, lain ottolapsista annetun             ta hyläten erään lakialoitteen päätti lau-
10929:        lain muuttamisesta sekä lain raskauden               sua toivomuksen, että hallitus antaisi val-
10930:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                31
10931: 
10932:        tiosäännön tarkistamisen tarpeellisuutta        48 §/1972 vp.
10933:        tutkimaan asetetun komitean tehtäväksi                    Kesäkuun 13 päivänä 1972 eduskunta
10934:        samalla tutkia, olisiko tasavallan presi-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63 joh-
10935:        dentin vaalikansien lukua rajoitettava, ja             dosta lain rikoslain täydentämisestä eräil-
10936:        antaisi eduskunnalle sellaisen esityksen,              lä yksityiselämän suojan loukkaamista
10937:        mihin tutkimuksen tulos antaa aihetta.                 koskevilla rangaistussäännöksillä.
10938:                                                                  Samalla eduskunta päätti lausua toivo-
10939:                                                               muksen, että hallitus kiirehtisi vireille
10940:   Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maalis-             pantua yksityiselämän suojan sääntele-
10941: kuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                 mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-
10942: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                   l~Jtyötä ja että sanotun työn yhteydessä
10943: toimenpiteisiin.                                              asiaa koskevat rikosoikeudelliset säännök-
10944:    Hallitus on antanut 5 päivänä joulukuuta 1984              set pyrittäisiin muodostamaan omaksi
10945: eduskunnalle esityksen tasavallan presidentin                säännöskokonaisuudekseen.
10946: vaalitapaa koskevaksi lainsäädännöksi (n:o 252/
10947: 1984 vp. ). Esitys ei sisällä ehdotusta presidentin       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä hei-
10948: toimikausien määrän rajoittamisesta. Asia ei an-       näkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja määräsi
10949: na aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1972,
10950:                                                        sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
10951:                                                        eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
10952:                                                        piteisiin.
10953: 15 §/1971 vp.                                             Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974
10954:           Huhtikuun 14 päivänä 1971 eduskunta          eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa
10955:        hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valtio-        joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen
10956:        päivillä antaman esityksen n:o 176 joh-         (n:o 84/1974 vp. ), jonka perusteella eduskunta
10957:        dosta lain vaarallisten rikoksenuusijain        hyväksyi rikoslain, painovapauslain ja oikeuden-
10958:        eristämisestä annetun lain muuttamises-         käytön julkisuudesta annetun lain muutoksia
10959:        ta.                                             tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat voimaan 1
10960:                                                        päivänä maaliskuuta 1975.
10961:            Samalla eduskunta päätti lausua toivo-         Yksityiselämän suojaa on osakysymyksenä sel-
10962:         muksen, että hallitus ryhtyisi kiirellisesti   vitelty vuonna 1981 valmistuneessa tietosuojako-
10963:         toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, voi-      mitean mietinnössä. Mietinnön oltua lausuntokä-
10964:         daanko nykyisestä erillisestä rikoksenteki-    sittelyssä valmistelua on jatkettu oikeusministeri-
10965:         jäin eristämisjärjestelmästä luopua esim.      össä. Kertomusvuoden aikana toteutetun kuule-
10966:         pitkäaikaisia vapausrangaistuksia käyttä-      miskäsittelyn jälkeen on viimeistelyä jatkettu vir-
10967:         mällä tai hoitomahdollisuuksia järjestä-       katyönä.
10968:         mällä, sekä eristämisjärjestelmää koske-          Rikoslain kokonaisuudistukseen tähtäävässä
10969:         van lainsäädännön uudistamiseksi koko-         valmistelutyössä, jota tekee oikeusministeriön
10970:         naisuudessaan.           ·                     asettama hankeorganisaatio, ei vielä ole käsitelty
10971:                                                        yksityiselämän suojaa tarkoittavia rangaistussään-
10972:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä huh-     telyjä.
10973: tikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja antoi
10974: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
10975: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.             138 §/1972 vp.
10976:                                                                  Marraskuun 7 päivänä 1972 eduskunta
10977:   ,_Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelemaan               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
10978: keväällä 1980 asetetun hankeorganisaation tulee               johdosta lain osamaksukaupasta annetun
10979: työnsä kolmannessa vaiheessa esittää ehdotus ko-              lain muuttamisesta.
10980: ko seuraamusjärjestelmän uudistamiseksi ja mm.                   Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
10981: eristämislainsäädäntöön liittyvien syyntakeisuus-             ti, että osamaksukauppaa koskevat sään-
10982: säännösten tarkistamiseksi. Hankkeessa toimiva                nökset otetaan kokonaisuudessaan tarkas-
10983: työryhmä laati vuoden 1983 aikana perusselvityk-              teltavaksi kuluttajakauppalainsäädännön
10984: sen eristämislainsäädännöstä. Työtä ei ole jatket-            valmistelun yhteydessä ja että silloin ote-
10985: tu kertomusvuoden aikana.                                     taan huomioon nyt toteutettavasta osa-
10986: 32                                         Oikeusministeriö
10987: 
10988:        maksukaupasta annetun lain muuttami-          190 §11974 vp.
10989:        sesta saatavat kokemukset.                             Joulukuun 10 päivänä 1974 eduskunta
10990:                                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136
10991:                                                            johdosta lain kriminaalihuoltotyön val-
10992:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-         tionavusta.
10993: lukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja määräsi                 Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
10994: sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta                  ti, että yleistä sosiaalipalvelua pyritään
10995: 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-          kehittämään ottaen huomioon kriminaa-
10996: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              lihuollon erityistarpeet ja että hallitus
10997: piteisiin.                                                 seuraa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tar-
10998:    Toimikunnan valmisteleman mietinnön (1977)              koituksenmukainen suorittaminen vastai-
10999: oltua lausuntokäsittelyssä on oikeusministeriön            suudessakin erillistä organisaatiota, sekä
11000: työryhmä laatinut uuden esitysehdotuksen                   ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin erilli-
11001: (1982). Siitä annettujen lausuntojen perusteella           sen organisaation muuttamiseksi tai sen
11002: on oikeusministeriössä valmisteltu tarkistettu eh-         tehtäväkentän tarkistamiseksi.
11003: dotus, jonka mukaan kuluttajansuojalakiin lisät-
11004: täisiin kulutusluottoja koskeva luku. Säännöksiä        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä tam-
11005: valmisteltaessa on osamaksukauppalaista saadut       mikuuta 1975 lain kriminaalihuoltotyön valtion-
11006: kokemukset otettu huomioon.                          avusta (31175) ja määräsi sen tulemaan voimaan
11007:                                                      1 päivänä helmikuuta 1975 sekä antoi valtioneu-
11008:                                                      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
11009:                                                      toimenpiteisiin.
11010: 122 § 3 kohta/1973 vp.                                  Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-
11011:                                                      tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-
11012:           Helmikuun 16 päivänä 1973 eduskun-         töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa kriminaa-
11013:        ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-     lihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukaiseen
11014:        ta lausua toivomuksen, että hallitus tut-     suuntaan.
11015:        kisi mahdollisuuksia kuorma-autoilijoi-          Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten
11016:        den ja muiden heihin verrattavien työko-      välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on oikeus-
11017:        neiden omistajien saatavien turvaamiseksi     ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, sosi-
11018:        urakanantajan konkurssin tai muun mak-        aalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen
11019:        sukyvyttömyyden sattuessa ja ryhtyisi tut-    välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuotiaiden
11020:        kimuksen edellyttämiin toimenpiteisiin.       nuorten rikoksentekijöiden valvonnan ja henkilö-
11021:                                                      tutkintojen suorittamisen siirtämiseksi paikallisil-
11022:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-    le lastensuojeluviranomaisille 1980-luvun lop-
11023: kuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        puun mennessä. Lastensuojeluviranomaisten toi-
11024: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          mintamahdollisuuksia nuoria rikoksentekijöitä
11025: toimenpiteisiin.                                     koskevissa asioissa selvitetään edelleen edellä
11026:                                                      mainittujen viranomaisten yhteistyönä.
11027:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja         Oikeusministeriö asetti vuonna 1981 työryh-
11028: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mietin-       män, jonka tehtävänä oli selvittää vapautuneisiin
11029: nössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden ja       vankeihin kohdistettavien valvonnallisten ja kri-
11030: muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava ura-    minaalihuollollisten toimenpiteiden uudelleen
11031: koitsijan konkurssin tai muun maksukyvyttömyy-       järjestelyn tarvetta. Työryhmän mietintö on val-
11032: den varalta. Toimikunta edellytti jatkoselvitysten   mistunut 20.12.1982. Ehdotuksen mukaan nyky-
11033: suorittamista. Asia kytkeytyy myös etuoikeuslain-    muotoinen ehdonalaisesti vapautuneiden valvon-
11034: säädännön sekä konkurssilainsäädännön uudista-       ta tultaisiin säilyttämään ja siirtämään asteittain
11035: miseen. Oikeusministeriö on 4 päivänä maalis-        kökonaan Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Työryh-
11036: kuuta 1982 asettanut työryhmän valmistelemaan        män ehdotukset valvontaa koskevan lainsäädän-
11037: konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta. Työ-      nön uudistamiseksi ovat mietinnöstä saatujen
11038: ryhmän on muun muassa selvitettävä, miten            lausuntojen perusteella edelleen oikeusministeri-
11039: etuoikeussäännöstöä tulisi kehittää. Toivomuk-       össä valmisteltavina. Ehdotukset lisäävät Krimi-
11040: sessa tarkoitettu kysymys tulee tässä yhteydessä     naalihuoltoyhdistyksen osuutta vapaudessa ta-
11041: selvitettäväksi konkurssioikeudelliselta kannalta.   pahtuvassa rangaistusten täytäntöönpanossa ja si-
11042:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 33
11043: 
11044: ten puoltavat erillisen kriminaalihuolto-organi-          Oikeusministeriön syksyllä 1977 asettama tuo-
11045: saation säilyttämistä.                                 mioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn
11046:                                                        suunnittelua ja valmistelua varten asettama han-
11047:                                                        keorganisaatio antoi kesäkuun 9 päivänä 1980
11048: 22 §/1975 vp.                                          kolme mietintöä, jotka sisälsivät ehdotukset alioi-
11049:          Huhtikuun 22 päivänä 1975 eduskunta           keuksien yhtenäistämisen ja oikeudenkäyntime-
11050:        hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä anne-       nettelyn uudistamisen suunnitteluperusteiksi,
11051:        tun hallituksen esityksen n:o 178 johdos-       yhden tuomarin istuntoa ja riita-asiain valmiste-
11052:        ta lain kansanedustajain vaaleista anne-        lua koskeviksi säännöksiksi sekä hakemusasioiden
11053:        tun lain muuttamisesta.                         käsittelyä yleisessä alioikeudessa koskevaksi lain-
11054:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-       säädännöksi. Mietintöjen lausuntokäsittely saa-
11055:        reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-      tiin suoritettua vuoden 1981 alkupuolella.
11056:        edustajain     vaaleista    annetun   lain         Oikeusministeriö asetti vuonna 1981 työryh-
11057:        105 §:ää pitää nykyisessä muodossa tar-         män jatkamaan alioikeusuudistuksen valmistelua
11058:        peellisena, ja antaisi tämän jälkeen mah-       aikaisemmin valmistuneiden ehdotusten ja niistä
11059:        dolliset esitykset eduskunnalle.                annettujen lausuntojen pohjalta erikseen annet-
11060:                                                        tavien ohjeiden mukaan. Työryhmän oli laaditta-
11061:                                                        va hallituksen esityksen muotoon laaditut ehdo-
11062:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä tou-
11063:                                                        tukset hakemusasioiden käsittelyä yleisessä alioi-
11064: kokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja määräsi
11065:                                                        keudessa koskevaksi lainsäädänn<>ksi, pöytäkirjaa
11066: lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1975
11067:                                                        sekä tuomiota koskeviksi oikeudenkäymiskaaren
11068: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
11069: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-         säännöksiksi sekä riita-asian valmistelua ja yhden
11070:                                                        tuomarin istuntoa koskeviksi säännöksiksi. Lisäksi
11071: siin.
11072:                                                        työryhmän tuli laatia selvitys käytettävissä olevis-
11073:    Asiaa on selvitetty oikeusministeriön 30 päivä-     ta vaihtoehdoista alioikeuksien kokoonpanon ja
11074: nä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,            tuomarien nimittämisjärjestelmän uudistamiseksi
11075: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10        alioikeuksien yhtenäistämisen yhteydessä.
11076: päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu              Kaksi ensiksi mainittua ehdotusta valmistui
11077: lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.            vuonna 1982. Hakemusasiain käsittelyä koskevas-
11078:    Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaalilain-   ta ehdotuksesta antoi laintarkastuskunta samana
11079: säädännön muuhun uudistamiseen, jonka vireil-          vuonna lausunnon. Vuonna 1983 valmistui selvi-
11080: lepano on kuitenkin siirtynyt vaalilainsäädännön       tys alioikeuksien kokoonpano- ja nimittämisjär-
11081: teknisen uudistuksen vuoksi. Mainitusta lainsää-       jestelmistä.
11082: dännön teknisestä uudistamisesta hallitus on an-          Kertomusvuonna oikeusministeriö antoi vii-
11083: tanut 24 päivänä helmikuuta 1984 eduskunnalle          meksi mainitulle työryhmälle sen jatkotyötä kos-
11084: esityksen (n:o 17/1984 vp.).                           kevan toimeksiannon. Toimeksiannon mukaan
11085:                                                        työryhmän tulee laatia hallituksen esityksen
11086:                                                        muotoon ehdotus yhtenäisen alioikeuden ko-
11087: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                 koonpanoa ja alioikeustuomarien nimittämistä
11088:          Toukokuun 8 päivänä 1975 eduskunta            koskeviksi säännöksiksi toimeksiannossa annettu-
11089:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta          jen ohjeiden mukaisesti. Lisäksi työryhmän tulee
11090:       lausua toivomuksen, että hallitus valmis-        laatia hallituksen esityksen muotoon ehdotukset
11091:       tuttaisi suunnitelman, jonka mukaan              hakemusasian käsittelyä yleisessä alioikeudessa
11092:       tuomioistuimen kokoonpanoa ja organi-            koskevaksi lainsäädännöksi sekä riita-asiain oi-
11093:       saatiota sekä oikeudenkäyntimenettelyä           keudenkäynnin aloittamista, valmistelua ja pää-
11094:       koskeva lainsäädäntö voitaisiin uudistaa         käsittelyä sekä tuomioistuimen pöytäkirjaa ja
11095:       järjestelmällisesti suhteellisen laajoja         tuomiota koskeviksi säännöksiksi.
11096:       säännöskokonaisuuksia käsittävin osittais-
11097:        uudistuksin.
11098:                                                        8 §/1977 vp.
11099:   Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-                 Toukokuun 20 päivänä 1977 eduskun-
11100: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                 ta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
11101: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                   annetun hallituksen esityksen n:o 65 joh-
11102: toimenpiteisiin.                                              dosta. lain rikoslain 2 luvun 5 §:n muut-
11103: 
11104: 5 438500049V
11105: 34                                            Oikeusministeriö
11106: 
11107:         tamisesta, lain rangaistusten täytäntöön-                mioistuimesta ja lain kuluttajavalituslau-
11108:         panosta annetun asetuksen muuttamises-                   takunnasta.
11109:         ta, lain sakkorangaistuksen sekä eräiden                   Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
11110:         muiden rikosoikeudellisten seuraamusten                  kunta edellytti, että hallitus joutuisasti
11111:         ja valtiolle maksettavaksi tuomittujen                   valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
11112:         korvausten täytäntöönpanosta ulosotto-                   sen valmistajan ja maahantuojan tuote-
11113:         toimin annetun lain muuttamisesta ja                     vastuun sääntelemiseksi.
11114:         lain etuoikeusasetuksen 19 §:n kumo-
11115:         amisesta.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
11116:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-        mikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78) ja määrä-
11117:         raa käytännön muotoutumista ja selvittää          si ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
11118:         mahdollisuudet sen epäkohdan korjaami-            1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11119:         seksi, että muuntorangaistus saattaa              tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11120:         muodostua pitemmäksi kuin tuomittujen             piteisiin.
11121:         päiväsakkojen lukumäärä.                             Tuotevastuukomitean       mtetmto      valmistui
11122:            Hyväksyessään hallituksen esitykseen           vuonna 1978 ja lääkevastuutyöryhmän mietintö
11123:         sisältyvät ehdotukset eduskunta samalla           vuonna 1979. Mietinnöt ovat olleet lausuntome-
11124:         edellytti, että hallitus kiireellisesti selvit-   nettelyn kohteena.
11125:         tää eri vaihtoehdot sakon maksamisen                 Tuotteen valmistajan ja maahantuojan tuotta-
11126:         mahdollistamiseksi vielä senkin jälkeen,          muksesta riippumattoman vastuun toteuttami-
11127:         kun muuntorangaistus on määrätty ja               nen ei ole vuoden 1984 aikana edistynyt Euroo-
11128:         sakotettu on ryhtynyt sitä suorittamaan,          passa. Pohjoismaiden oikeusministerit ovat kesäl-
11129:         ja tekee asiasta tarkoituksenmukaisina pi-        lä 1984 todenneet, ettei tällaisen tuotevastuun
11130:         tämänsä ehdotukset eduskunnalle.                  kehittämiselle yleiseurooppalaisesta kehityksestä
11131:                                                           erillisenä pohjoismaissa ole edellytyksiä.
11132:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä hei-           Kesällä 1984 on Suomessa otettu käyttöön
11133: näkuuta 1977 sanotut lait (594-597 /77) ja mää-           vapaaehtoinen vakuutus, josta korvataan lääk-
11134: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta             keen aiheuttamat vahingot lääkkeen valmistajan
11135: 1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-         ja maahantuojan tuottamuksesta riippumatta.
11136: tyä lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.               Vakuutus vastaa sisältönsä puolesta suunniteltua
11137:    Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-            lääkevahinkolainsäädäntöä. Vakuutuksen toimi-
11138: torangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-           vuutta seurataan.
11139: seksi, kuinka usein muuntorangaistus on muo-                 Vuoden 1984 aikana on valmistunut tutkimus,
11140: dostunut pitemmäksi kuin päiväsakkojen luku-              jonka eräänä tarkoituksena oli selvittää tuottei-
11141: määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin, kuin-     den aiheuttamien henkilövahinkojen määrää ja
11142: ka usein vapautta vailla oleva muuntorangaistuk-          vakavuutta.
11143: seen tuomittu on maksuajan pidennyksen jälkeen               Valmistajan ja maahantuojan tuottamuksesta
11144: laitoksessa suorittanut sakkonsa ja moniko vapau-         riippumaton korvausvelvollisuus vaikuttaa tuot-
11145: desta muuntorangaistusta suorittamaan saapunut            teiden kustannuksiin. Lainsäädännön valmistelu
11146: olisi täytäntöönpanon alettua ollut valmis maksa-         on tämän vuoksi ajoitettu niin, että vastuun
11147: maan sakkonsa. Oikeusministeriö on valmistellut           toteuttaminen tapahtuisi samaan aikaan kuin
11148: tutkimuksen tulosten pohjalta hallituksen esitys-         muualla Euroopassa.
11149: tä. Muiden lainvalmistelutöiden vuoksi esityksen             Suomen, Ruotsin ja Tanskan oikeusministeri-
11150: valmistelua ei ole voitu saattaa päätökseen kerto-        öiden kesken on sovittu tuotevastuulainsäädän-
11151: musvuoden aikana.                                         nön kansainvälisen kehityksen seuraamisesta sekä
11152:                                                           siitä, että kansainvälisen tilanteen selkiinnyttyä
11153:                                                           neuvotellaan valmistelutoimista.
11154: 33 §/1977 vp.
11155:          Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta
11156:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-          192 §/1978 vp.
11157:        dosta kuluttajansuojalain, lain kuluttaja-                   Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-
11158:        neuvonnan järjestämisestä kunnassa, lain                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165
11159:        kuluttaja-asiamiehestä, lain markkinatuo-                 johdosta lain rangaistusten täytäntöönpa-
11160:                                  1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              35
11161: 
11162:         nosta annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n                  oikeusasiamiehen t01mmnastaan vuonna
11163:         muuttamisesta.                                         1974 antaman kertomuksen johdosta, et-
11164:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 teivät suuronnettomuuksien tutkintaa
11165:         kunta edellytti, että hallitus huolehtii              koskevat voimassa olevat säännökset ja
11166:         siitä, että avolaitostoiminnan kehittämis-            ohjeet ole riittäviä, vaan maassamme tar-
11167:         tä ja laajentamista jatketaan, sekä suori-            vitaan pikaisesti suuronnettomuuksien
11168:         tuttaa tässä tarkoituksessa selvityksen               tutkintaa koskevaa uutta lainsäädäntöä.
11169:         mahdollisuuksista asteittain lisätä avolai-           Perustuslakivaliokunta korosti mietinnös-
11170:         tospaikkojen määrää, jolloin tavoitteena              sään suuronnettomuuksien tutkintaa kos-
11171:         tulee olla, että avolaitostoimintaa voi-              kevan lainsäädännön pikaisen aikaansaa-
11172:         daan tulevaisuudessa ylläpitää 1 päivänä              misen välttämättömyyttä ja edellytti, että
11173:         heinäkuuta 1975 voimaan tulleen ran-                  tarvittavat valmistelutoimenpiteet suori-
11174:         gaistuksen täytäntöönpanolainsäädännön                tetaan viipymättä. Oikeusministeriö oli-
11175:         edellyttämässä laajuudessa.                           kin jo 13 päivänä syyskuuta 1972 antanut
11176:                                                               tehtäväksi laatia selvityksen suuronnetto-
11177:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä jou-            muuksien tutkinnan järjestämisestä. Oi-
11178: lukuuta 1978 sanotun lain (969/78) ja määräsi                 keusministeriön toimeksiannon mukaan
11179: sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta                     selvityksessä oli erityisesti otettava huo-
11180: 1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-             mioon maa-, rautatie-, vesi- ja ilmalii-
11181: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   kenteessä, teollisuustoiminnassa ja yleisö-
11182:    Oikeusministeriössä laaditun selvityksen mu-               tilaisuuksissa sattuvat onnettomuudet
11183: kaan avolaitoskelpoisia vankeja on noin 1 500.                sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-
11184: Kun vuoden 1984 lopussa rangaistusten täytän-                 kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-
11185: töönpanopaikkoja avolaitoksissa on runsaat                    ja muut onnettomuudet. Selvityksen pe-
11186: 1 100, on avolaitosten täytäntöönpanopaikkojen                rusteella tuli valmistaa asianmukaisella
11187: vajaus noin 350-400. Rangaistusten täytäntöön-                säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien
11188: panopaikkoja avolaitoksissa voidaan lähitulevai-              nopean tutkinnan järjestämisestä siten,
11189: suudessa lisätä mm. muuttamalla Naarajärven                   että tutkinta niveltyy tarkoituksenmukai-
11190: varavankila kokonaan avolaitokseksi, laajentamal-             sesti pelastustoiminnan järjestelyyn sekä
11191: la edelleen työsiirtoJatoimintaa ja perustamalla              rikosten esitutkintamenettelyyn ja että
11192: uusi pysyvä avolaitos.                                        tutkimaelimen kokoonpano ei rajoita tut-
11193:    Näin ollen on avolaitospaikkojen riittävän                 kinnan tulosten luotettavuutta.
11194: määrän turvaamiseksi kiinnitetty erityistä huo-                  Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus hal-
11195: miota pitempiaikaisten työsiirtoJakohteiden löy-              lituksen esitykseksi eduskunnalle suuron-
11196: tämiseen. Selvitysten mukaan eri hallinnonaloilla             nettomuuksien tutkintaa koskevaksi lain-
11197: olisi tarjolla riittävästi työsiirtoJatoimintaan sovel-       säädännöksi luovutettiin oikeusministeri-
11198: tuvia rakennustöitä. Suunnitelluilla toimenpiteil-            ölle 19 päivänä marraskuuta 1974 (Oi-
11199: lä, joihin sisältyy mm. pysyvien avolaitospaikko-             keusministeriön lainsäädäntöosaston jul-
11200: jen lisääminen rakentamalla avovankila Haapa-                 kaisu 17/1974). Selvityksessä todettiin,
11201: mäelle, päästään jo lähivuosina riittävään avolai-            että nykyiset onnettomuuksien tutkinta-
11202: tospaikkojen määrään, mikäli vankien kokonais-                järjestelmät ovat epäyhtenäisiä ja useilla
11203: lukumäärä pysyttelee nykyisellä tasollaan.                    aloilla on vakinainen tutkimustoiminta
11204:                                                               kokonaan järjestämättä. Selvityksessä eh-
11205:                                                               dotettiin otettavaksi käyttöön erityinen
11206: 426 §/1978 vp.                                                suuronnettomuuksien tutkintajärjestel-
11207:  '·       Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-                  mä, jonka keskeiset periaatteet säädettäi-
11208:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-             siin laissa. Järjestelmän tavoitteena olisi
11209:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                yleisen turvallisuuden lisääminen ja on-
11210:        sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-                 nettomuuksien ehkäiseminen. Jokaisen
11211:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                suuronnettomuuden tutkinta olisi pakol-
11212:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                    lista ja tutkimajärjestelmän piiriin kuu-
11213:        seuraavaa:                                             luisivat kaikki suuronnettomuudet onnet-
11214:           "Perustuslakivaliokunta lausui mietin-              tomuustyypistä riippumatta. Suuronnet-
11215:        nössään n:o 4 (1976 vp.) eduskunnan                    tomuuksien tutkintaa varten ehdotettiin
11216: 36                                         Oikeusministeriö
11217: 
11218:      muodostettavaksi pysyvä ja keskitetty or-                osa lausunnonantajista on kannattanut
11219:      ganisaatio perustamalla pysyvä suuron-                   suuronnettomuuksien tutkinnan järjestä-
11220:      nettomuuksien tutkintalautakunta. Lau-                   mistä selvitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
11221:      takunnan riippumattomuuden ja puolu-                     sen pohjalta sellaisenaan, mahdollisesti
11222:      eettomuuden turvaamiseksi ehdotettiin,                   erinäisin korjauksin tai lisäselvityksiin pe-
11223:      että lautakunta olisi suoraan valtioneu-                 rustuvan uuden lakiehdotuksen pohjalta.
11224:      voston alainen, jottei lautakunta olisi                  Ehdotusta suuronnettomuuksien tutkin-
11225:      minkään sellaisen viranomaisen alainen,                  nan järjestämiseksi arvostelleet viran-
11226:      jonka hallinnonalalla voi sattua suuron-                 omaiset ja yhteisöt ovat kiinnittäneet
11227:      nettomuuksia ja joka on vastuussa turval-                huomiota mm. seuraaviin seikkoihin.
11228:      lisuustoimista tai pelastuspalvelusta. Eh-               Kaikkien suuronnettomuuksien tutkin-
11229:      dotuksen mukaan tutkinnassa olisi selvi-                 nan keskittäminen yhdelle keskusorgani-
11230:      tettävä onnettomuuden välilliset ja suora-               saatiolle ei ole tarkoituksenmukaista. Eri-
11231:      naiset syyt, sen kulku ja seuraukset. On-                laatuisten onnettomuuksien tutkinnassa
11232:      nettomuuden välilliset syyt, kuten esi-                  päästäisiin parempiin tuloksiin kehittä-
11233:      merkiksi työolosuhteet ja ennaltaehkäise-                mällä alakohtaisia tutkimusjärjestelmiä
11234:      vien turvallisuustoimien puutteellisuus,                 niillä aloilla, joilla erityinen suuronnetto-
11235:      olisivat tutkinnan tavoitteen kannalta                   muuksien tutkinta katsotaan tarpeellisek-
11236:      usein olennaisemmat kuin suoranaiset                     si. Tämä olisi tarpeellista sekä eri onnet-
11237:      syyt, selvityksessä todettiiin. Sellaiset toi-           tomuustyyppien vaatiman asiantunte-
11238:      minnat, joissa onnettomuuden vaara on                    muksen varmistamiseksi että tarpeetto-
11239:      olemassa, tulisi suunnitella ja järjestää                man päällekkäisyyden välttämiseksi, eri-
11240:      niin, että ns. inhimilliset erehdykset eivät             tyisesti ottaen huomioon Suomessa tut-
11241:      voisi aiheuttaa vakavia onnettomuuksia.                  kintaan käytettävissä olevat niukat voima-
11242:      Tämän vuoksi olisi tutkinnassa kiinnitet-                varat. Tässä suhteessa on lausuntojen mu-
11243:      tävä erityistä huomiota varo- ja turvalli-               kaan erityisen tärkeää, että poliisin suo-
11244:      suustoimiin. Tutkinnassa olisi selvitettävä              rittaman tutkinnan ja mahdollisen eri-
11245:      myös pelastustoimet, erityisesti pelastus-               tyistutkinnan yhteensovittaminen on tar-
11246:      palvelun toimintavalmius ja -kyky, orga-                 koituksenmukaisella tavalla järjestetty,
11247:      nisaatiovoimavarat ja toimintatavat. Myös                koska poliisi joka tapauksessa joutuu voi-
11248:      viranomaisten toimenpiteisiin olisi kiin-                massa olevien säännöksien perusteella
11249:      nitettävä huomiota, joten tutkinnassa oli-               suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä ta-
11250:      si selvitettävä turvallisuus- ja pelastuspal-            pauksissa, joissa ajateltu erityinen suur-
11251:      velua koskevien virallismääräysten tarkoi-               onnettomuuksien tutkinta tulisi kysy-
11252:      tuksenmukaisuus. Suuret onnettomuu-                      mykseen. Keskitettyä suuronnettomuuk-
11253:      det, jotka aiheuttavat huomattavia vahin-                sien tutkimaorganisaatiota ei ole pidetty
11254:      koja henkilöille, ympäristölle ja omaisuu-               onnistuneena ratkaisuna niillä erityisaloil-
11255:      delle, vaikuttavat myös yleiseen luotta-                 la, joilla jo on pitkälle eriytyneitä tutkin-
11256:      mukseen turvallisuuskysymysten hoita-                    tajärjestelyjä kuten siviili- ja sotilasilmai-
11257:      mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-                    lussa, merenkulussa ja tieliikenteessä sekä
11258:      muudet ja niiden yleisössä aiheuttama                    puolustusministeriön           hallinnonalalla
11259:      järkytys ja paheksunta edellyttävät myös,                yleensäkin. Myös on katsottu, ettei luon-
11260:      että onnettomuuden asianosaisten oi-                     nonvoimien aiheuttamien onnettomuuk-
11261:      keusturvaan kiinnitetään erityistä huo-                  sien tutkinta, joissa on lähinnä kysymys
11262:      miota. Edellä mainituista syistä olisi suur-             aiheutuneiden vahinkojen selvittämises-
11263:      ten onnettomuuksien tutkinta järjestettä-                tä, sovellu ehdotuksessa tarkoitetulle kes-
11264:      vä erityisen huolellisesti ja korkeat vaati-             kitetylle organisaatiolle. Useissa lausun-
11265:      mukset täyttäväliä tavalla.                              noissa on myös katsottu, että tutkinnan
11266:         Edellä selostetusta selvityksestä pyydet-             järjestäminen asianomaisen hallinnonalan
11267:      tiin oikeusministeriön toimesta lausunto-                sisäisesti on omiaan parantamaan tutkin-
11268:      ja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä. Touko-             nan tuloksia eikä vaaranna tutkinnan
11269:      kuuhun 1976 mennessä saatuja lausunto-                   puolueettomuutta.
11270:      ja on eritelty oikeusministeriön lainsää-                   Esitetyn pysyvän tutkimalautakunnan
11271:      däntöosaston julkaisussa 15/1975. Suurin                 sijoituspaikaksi useimmat lausunnonanta-
11272:                         1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 37
11273: 
11274: jat ovat esittäneet valtioneuvoston kansli-            kaasta ja puolueettomasta tutkinnasta.
11275: aa, mutta myös sisäasiainministeriötä ja               Säännöksiin tulee sisältyä määräykset tut-
11276: oikeusministeriötä on esitetty sijoituspai-            kintaelimen, pysyvän tai tilapäisen, kes-
11277: kaksi. Omassa lausunnossaan valtioneu-                 kitetyn tai alakohtaisen, asettamisesta,
11278: voston kanslia kuitenkin katsoo, että sille            kokoonpanosta, toiminnasta ja valtuuk-
11279: kuuluvien tehtävien luonteesta ja laadus-              sista. Tutkinnan tehokkuus edellyttää,
11280: ta johtuen valtioneuvoston kanslia ei so-              että tutkimaelimessä ovat monipuolisesti
11281: vellu tutkimalautakunnan hallinnolliseksi              edustettuna kysymyksessä olevan onnet-
11282: sijoituspaikaksi. Valtioneuvoston kanslian             tomuustyypin vaatima teknillinen, oikeu-
11283: käsityksen mukaan parhaat edellytykset                 dellinen ja tutkintamenetelmällinen asi-
11284: hyvälle yhteistyölle ovat saavutettavissa ja           antuntemus. Suuronnettomuuksien tut-
11285: tarpeettomat päällekkäin menevät tutki-                kinnan puolueettomuus edellyttää perus-
11286: mukset vältettävissä siten, että suuron-               tuslakivaliokunnan mielestä, että tutkin-
11287: nettomuuksien tutkimalautakunta sijoi-                 taelimen asettaminen oikeusministeriön
11288: tetaan sisäasiainministeriön alaiseksi.                edellä mainitusta selvityksestä ilmenevistä
11289:    Selvitettyään onnettomuustutkinnan                  syistä annetaan valtioneuvoston tehtäväk-
11290: nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on               si ja että se hallinnollisesti sijoitetaan
11291: voinut todeta, ettei maassamme ole suur-               sellaisen ministeriön alaisuuteen, jonka
11292: onnettomuuksien tutkinnassa ruttavaa                   hallinnonalalla on kaikkein vähiten odo-
11293: yhtenäisyyttä.       Onnettomuustutkintaa              tettavissa suuronnettomuuksia ja jolla
11294: suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön, vi-             muutoin on parhaat edellytykset huoleh-
11295: ranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja erilaisten          tia tutkimaelimen asettamiseen ja toi-
11296: yhteisöjen sopimiin järjestelyihin perus-              mintaan liittyvistä tehtävistä. Edellä esi-
11297: tuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajanmittaan               tettyyn viitaten perustuslakivaliokunta
11298: luoneet erillisiä tutkintajärjestelmiä, joi-           edellyttää, että vuodesta 1972 vireillä ol-
11299: den tavoitteetkin eroavat toisistaan. Mi-              leet valmistelutoimenpiteet suuronnetto-
11300: kään nykyinen tutkimajärjestelmä ei ole                muuksien tutkintaa koskevan lainsäädän-
11301: riittävän peittävä kaikkien onnettomuuk-               nön aikaansaamiseksi saatetaan viipymät-
11302: siin liittyvien merkittävien tekijöiden sel-           tä päätökseen."
11303: vittämiseksi. Koska järjestelmien välisestä
11304: yhteydestä tai työnjaosta ei ole riittäviä         Hallitus on antanut 18 päivänä toukokuuta
11305: määräyksiä, saattavat samat seikat tulla        1984 eduskunnalle esityksen laiksi suuronnetto-
11306: moneen kertaan selvitetyiksi tai joitakin       muuksien tutkinnasta sekä laeiksi ilmailulain ja
11307: tärkeitä asioita jäädä tutkimusten ulko-        merilain 259 §:n muuttamisesta (n:o 83/1984
11308: puolelle. Perustuslakivaliokunta pitää tär-     vp.). Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
11309: keänä, että suuronnettomuuksien tutkin-         siin.
11310: taa ja sitä koskevaa lainsäädäntöä kiireel-
11311: lisesti kehitetään. Tavoitteena on pidettä-
11312: vä, että kaikista suuronnettomuuksista          2 §/1980 vp.
11313: suoritetaan asianmukainen tutkimus, jos-                 Huhtikuun 1 päivänä 1980 eduskunta
11314: sa kaikki selvitystarpeet otetaan huo-                päätti vuoden 1979 valtiopäivillä annetun
11315: mioon. Tutkinnan onnistumisen kannal-                 hallituksen esityksen n:o 55 johdosta hy-
11316: ta on tärkeää, että tutkimukset voidaan               väksyä ne Strasbourgissa 20 päivänä huh-
11317: aloittaa mahdollisimman pian onnetto-                 tikuuta 1959 tehdyn keskinäistä oikeus-
11318: muuden tapahduttua. Tämä edellyttää,                  apua rikosasioissa koskevan eurooppalai-
11319:  että tutkinnallinen valmius on riittävä ja           sen yleissopimuksen määräykset, jotka
11320:  että onnettomuuksista saadaan nopeasti               vaativat eduskunnan suostumuksen.
11321:  ilmoitukset tutkinnan järjestämisestä vas-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11322:  tuullisille viranomaisille. Edellä mainittu-         lehtivan siitä, että oikeusministeriön käy-
11323:  jen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää            tettävissä on riittävästi kielitaitoista hen-
11324:  perustuslakivaliokunnan mielestä, että               kilökuntaa sille nyt siirrettävien oikeus-
11325:  tarvittavalla säädöstasolla annetaan riittä-         aputehtävien asianmukaiseksi hoitami-
11326:  vän selvät ja yksityiskohtaiset säännökset           seksi ottaen huomioon kansainvälisen oi-
11327:  kaikkien suuronnettomuuksien tehok-                  keusavun laajenemisesta oikeusministeri-
11328: 38                                        Oikeusministeriö
11329: 
11330:        ölle myöhemmin ehkä aiheutuvat lisäteh-       1981 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11331:        tävät.                                        tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11332:           Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-     piteisiin.
11333:        sainvälistä oikeusapua koskevan Suomen           Oikeusministeriössä on tehty alustavaa selvitys-
11334:        sisäisen lainsäädännön ajanmukaistami-        työtä osuuskuntalainsäädännön uudistamistarpei-
11335:        nen ja koonta pannaan vireille välittö-       den toteamiseksi. Rahoitusmahdollisuuksien ke-
11336:        mästi, kun Suomi on liittynyt nyt käsitel-    hittämistä tutkitaan osuuskuntalain laajemman
11337:        tävänä olevaan yleissopimukseen.              tarkastelun osakysymyksenä.
11338:           Samalla eduskunta hyväksyi lain keski-
11339:        näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
11340:        eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden        159 §/1981 vp.
11341:        määräysten hyväksymisestä sekä Suomen
11342:                                                               Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta
11343:        ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä
11344:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
11345:        oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauk-
11346:                                                             johdosta lain yleisestä oikeusaputoimin-
11347:        sissa, lain oikeudenkäymiskaaren 12 lu-
11348:                                                             nasta annetun lain muuttamisesta.
11349:        vun 24 a §:n muuttamisesta ja lain taka-
11350:        varikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
11351:        tun lain 9 §:n muuttamisesta.                        kunta edellytti, että hallitus erilaisin sel-
11352:                                                             vityksin seuraa lainmuutoksen käytännön
11353:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-          vaikutuksia kunnallisen oikeusavun saata-
11354: kokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko. sopi-           vuuden, palvelujen tason ja tehokkuu-
11355: muksen sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi              den, oikeusapuhenkilöstön pysyvyyden,
11356: ryhtyä eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-               kunnille aiheutuvien kustannusten sekä
11357: menpiteisiin.                                               kansalaisten oikeusturvan kannalta ja tar-
11358:    Oikeusministeriöön on vuonna 1982 perustet-              vittaessa ryhtyy asian vaatimiin toimenpi-
11359: tu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden hoita-             teisiin.
11360: mista varten ylimääräinen kielenkääntäjän toimi.
11361: Oikeusavun laajenemisesta oikeusministeriölle ai-       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
11362: heutuneiden muiden lisätehtävien vaatima hen-        ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
11363: kilöstötarve on toistaiseksi pystytty tyydyttämään   sanotun lain (976/81) ja määräsi sen tulemaan
11364: sisäisin järjestelyin.                               voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982 sekä antoi
11365:    Muiden tärkeiden lainvalmistelutöiden vuoksi      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
11366: kansainvälistä oikeusapua koskevan säännöstön        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11367: ajanmukaistamista ja kodifiointia ei ole voitu          Lainmuutoksen käytännön vaikutuksia on sel-
11368: aloittaa kertomusvuoden aikana.                      vitetty useissa oikeusministeriön virkamiesten ja
11369:                                                      kuntien edustajien välisissä neuvottelutilaisuuk-
11370:                                                      sissa, joita on järjestetty eri puolilla maata.
11371: 25 §/1981 vp.                                        Yleisiin oikeusaputoimistoihin tehtyjen tarkas-
11372:           Huhtikuun 14 päivänä 1981 eduskunta        tusten yhteydessä on kiinnitetty huomiota näihin
11373:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10 joh-    seikkoihin. Oikeusministeriö julkaisee vuosittain
11374:        dosta lain osuuskuntalain muuttamisesta,      tilastoihin perustuvan raportin yleisestä oikeusa-
11375:        lain osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n muut-      putoiminnasta. Lainmuutoksen jälkeen todetut
11376:        tamisesta ja lain kaupparekisterilain         vaikutukset ovat olleet sen mukaisia, mihin muu-
11377:        10 §:n muuttamisesta.                         toksella pyrittiin. Lisäksi lain voimaantulon jäl-
11378:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-    keen on vuosina 1982-1984 vahvistettu 42 uutta
11379:        raa osuuskuntien rahoitusedellytyksiä ja      ohjesääntöä kuntien harjoittamaa yleistä oikeusa-
11380:        tarvittessa lainsäädäntötoimenpitein tur-     putoimintaa varten sekä vuosittain oikeusminis-
11381:        vaa osuuskuntien oman pääoman hankin-         teriön päätöksellä tarkistettu yleisen oikeusavun
11382:        nan edellytykset tasavertaisiksi muihin       saannin edellytyksenä olevat tulo- ja varallisuus-
11383:        yhtiömuotoihin nähden.                        perusteet, viimeksi 31 päivänä lokakuuta 1984,
11384:                                                      joita päätöksiä tehtäessä on eduskunnan toivo-
11385:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä tou-   mukseen sisältyvät edellytykset otettu huomioon.
11386: kokuuta 1981 sanotut lait (371-373/81) ja mää-       Asia ei anna aihetta ryhtyä muihin toimenpitei-
11387: räsi ne tvlemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta        siin.
11388:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                39
11389: 
11390: 174 §/1981 vp.                                              myös henkilökunnan maaran huomatta-
11391:           Marraskuun 24 päivänä 1981 eduskun-               vaa lisäämistä. Henkilökunnan liian vä-
11392:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 174            häisestä määrästä seuraa epäterveitä hei-
11393:        johdosta lain korkeimman hallinto-oikeu-             jastusvaikutuksia, jotka eivät voi olla vai-
11394:        den tuomionvoivan jäsenmäärän väliai-                kuttamatta vankien kohteluun ja vuonna
11395:        kaisesta muuttamisesta.                              1976 muutettuun rangaistuksen täytän-
11396:           Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-               töönpanoasetukseen sisältyvien uudistus-
11397:        tinnossa selostettuja pysyväisluontoisia             ten onnistumiseen.
11398:        hallintolainkäytön kehittämistoimen pi-                 Valiokunta pitää vankien ammatillista
11399:        teitä asianmukaisina ja välttämättöminä              koulutusta myönteisenä toimintona. To-
11400:        ja sen vuoksi edellytti, että hallitus kii-          teavathan kaikki tehdyt seurantatutki-
11401:        rehtii hallintolainkäytön kehittämistoi-             mukset yhtäpitävästi koulutuksen vähen-
11402:        menpiteiden aikaansaamista.                          tävän uusintarikollisuutta. Työtoiminnal-
11403:                                                             la puolestaan voidaan vähentää vankiloi-
11404:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-            den järjestyshäiriöitä ja työhön tottumi-
11405: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981               sella helpottaa vankien sopeutumista si-
11406: sanotun lain (844/81) sekä antoi valtioneuvos-              viilielämään. Tämän vuoksi erityisesti
11407: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin              nuorten rikoksentekijäin ammatilliseen
11408: toimenpiteisiin.                                            koulutukseen ja työtoimintaan tulee va-
11409:    Hallinnon oikeusturvakomitea on mietinnös-               liokunnan mielestä kiinnittää jatkuvasti
11410: sään (1981: 64) tehnyt lukuisia ehdotuksia hal-             suurta huomiota.
11411: lintolainkäytön kehittämiseksi. Mietintö on ollut              Kertomusvuonna vankien sijoittamises-
11412: laajan lausuntomenettelyn kohteena vuoden                   ta eri rangaistuslaitoksiin annettujen oh-
11413: 1982 aikana. Samana vuonna toteutettiin eräitä              jeiden sisältämä periaate eriyttävästä si-
11414: kehittämistoimenpiteitä, jotka koskivat muutok-             joittelusta on valiokunnan käsityksen mu-
11415: senhakua verotuspäätöksiin.                                 kaan oikeansuuntainen. Valiokunta kat-
11416:    Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämiseksi           soo, että periaatteessa olisi pyrittävä lai-
11417: kokonaisuutena valtioneuvosto asetti vuonna                 tos- ja henkilöstökapasiteetin nostami-
11418: 1983 komitean, jonka tehtävänä on muun ohella               seen sellaiseksi, että ensikertaiset rikok-
11419: selvittää ja tehdä ehdotuksia siitä, miten kor-             sentekijät voitaisiin sijoittaa erilleen ri-
11420: keimman hallinto-oikeuden ja lääninoikeuksien               koksenuusijoista pääsääntöisesti avolai-
11421: asemaa ja toimintaedellytyksiä olisi kehitettävä.           toksiin.
11422: Tämän hallintolainkäyttökomitean määräaika
11423: päättyy 31 päivänä maaliskuuta 1985.                    Vankien koulutuksen ja työhön SlJOlttumisen
11424:                                                      edistämiseksi sekä suoriutumismahdollisuuksien
11425:                                                      lisäämiseksi vapaudessa on yhteistyötä sosiaali- ja
11426: 274 §/1981 vp.                                       ammattikasvatusviranomaisten kanssa edelleen
11427:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta        jatkettu.
11428:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-        Oikeusministeriö jatkaa eriyttävää vankien lai-
11429:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       tossijoittelua käytettävissä olevan laitoskannan
11430:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman          antamien mahdollisuuksien mukaan. Tämä mer-
11431:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      kitsee lähinnä nuorten vankien sijoittamista eril-
11432:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     leen ja ensikertaisten vankien sijoittelua pääsään-
11433:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     töisesti avolaitoksiin. Nykyisen laitoskannan puit-
11434:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-      teissa jatketaan edellä selostettua kehittämistyötä
11435:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta          ja ·lisätään henkilöstöä tulo- ja menoarvion mu-
11436:        lausui mm.:                                   kaisesti.
11437:           Valiokunta toteaa, että vankilatoimen         Vireillä olevien lääninvankilahankkeiden sekä
11438:        henkilökuntaa on liian vähän. Pelkästään      avolaitostoiminnan kehittämistoimenpiteiden to-
11439:        viimeaikaisten tulopoliittisten ratkaisujen   teutuminen parantaisi olennaisesti vankien sijoit-
11440:        johdosta lyhentyneen työajan takia van-       telumahdollisuuksia sekä merkitsisi samalla hen-
11441:        keinhoidossa tarvitaan 70-80 uutta vir-       kilökunnan määrän lisääntymistä.
11442:        kaa. Vankeinhoidon lisääntyneet tehtävät         Vankien kokonaismäärän väheneminen ja hen-
11443:        ja turvallisuuden ylläpitäminen vaativat      kilökunnan lisääminen eräissä keskeisissä tehtä-
11444: 40                                         Oikeusministeriö
11445: 
11446: vtssa on toisaalta vähentänyt henkilökunnan                   lisi myös vakavasti ottaa harkittavaksi,
11447: niukkuudesta aiheutuvia ongelmia. Vankien ko-                 onko tarkastuskunnan lausuntojen nykyi-
11448: konaislukumäärässä todettavat muutokset sekä                  nen esitys- ja kirjoitustapa tarkoituksen-
11449: 1980-luvun     jälkipuoliskolla  rakennettavaksi              mukainen vai voitaisiinko esitystapaa ja
11450: suunnitellut uudet laitokset tulevat helpotta-                tarvittaessa asianomaisen asetuksen sään-
11451: maan vankien sijoittelua rangaistuslaitoksiin                 nöksiä tältä osin muuttamalla nopeam-
11452: edellä mainittujen periaatteiden mukaisesti.                  min päästä tuloksiin.
11453: 
11454:                                                          Oikeusministeriö on huolehtinut suta, että
11455: 274 §/ 1981 vp.                                       korkeimpien oikeuksien tilajärjestelyjen yhtey-
11456:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta        dessä laintarkastuskunta saa toimitilat, joissa kir-
11457:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      jasto on käytettävissä. Kertomusvuoden aikana
11458:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        on laintarkastuskunnalle järjestetty mahdollisuus
11459:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman           saada hankekohtaiseksi avuksi esittelijävirkamies.
11460:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-          Laintarkastuskunnan osuutta säädösvalmiste-
11461:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      lussa selvitetään osakysymyksenä säädösvalmiste-
11462:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      lun kehittämistyöryhmässä, jonka oikeusministe-
11463:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       riö on asettanut toukokuussa 1981. Työryhmän
11464:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta           mietintö valmistuu vuonna 1984.
11465:        lausui mm.:                                       Laintarkastuskunta on kertomusvuoden aikana
11466:            Useat valtiopäiväpäätösten johdosta        saanut tarkoituksenmukaiset toimitilat rakennuk-
11467:        annetut selostukset päättyvät totea-           sessa, jossa toimii myös korkein hallinto-oikeus.
11468:        mukseen, että asia on laintarkastuskun-        Laintarkastuskunta voi tällöin myös käyttää kor-
11469:        nassa lausunnolla. Tämän vuoksi valio-         keimman hallinto-oikeuden kirjastoa.
11470:        kunta on selvittänyt laintarkastuskunnan          Laintarkastuskunnan osuutta säädösvalmiste-
11471:        työtä ja työskentelyedellytyksiä.              lussa selvitetään osakysymyksenä säädösvalmiste-
11472:            Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme          lun kehittämistyöryhmässä, jonka mietintö val-
11473:        kahdeksi vuodeksi kerrallaan määrättyä         mistuu vuonna 1985.
11474:        varsinaista jäsentä, joista korkein oikeus
11475:        määrää kaksi oikeusneuvosta ja korkein
11476:        hallinto-oikeus yhden hallintoneuvoksen.       2 §/ 1982 vp.
11477:        Laintarkastuskunta on laki- ja muiden                     Marraskuun 19 päivänä 1982 eduskun-
11478:        säädösehdotusten asiallista, lakiteknillistä          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-
11479:        ja kielellistä tarkastamista varten. Se an-           tiopäivillä antaman esityksen n:o 19 joh-
11480:        taa lausuntonsa valtioneuvoston pyynnös-               dosta rikesakkolain, lain rikoslain 2 luvun
11481:        tä. Laintarkastuskunnan kansliatehtävistä              1 ja 4 §:n muuttamisesta, lain rikesakos·
11482:        huolehtii oikeusministeriö.                           ta tieliikenteessä ja lain sakkorangaistuk·
11483:           Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee oi-          sen täytäntöönpanosta annetun lain
11484:        keusministeriön muista tiloista erillään.              3 §:n muuttamisesta.
11485:        Tästä seuraa, ettei sen välittömässä yhtey-              Eduskunta edellytti, että poliisille an·
11486:        dessä ole yhtään kansliahenkilökuntaan                netaan huomautusm<!nettelyn käyttämi·
11487:        kuuluvaa henkilöä. Laintarkastuskunnan                sestä riittävän tarkat yleisohjeet.
11488:        jäsenillä ei myöskään ole apunaan esitte-                Eduskunta edellytti, että hallitus ryh·
11489:        lijä- eikä lakimieskoulutuksen saanutta               tyy toimenpiteisiin evankelisluterilaisn
11490:        sihteerityövoimaa esimerkiksi lähdeaineis-            kirkkoa koskevien säännösten muuttami·
11491:        ton hankintaa tai muita selvittelytöitä               seksi niin, ettei pappien osalta rikesakko
11492:        varten.                                               laissa tarkoitetuissa asioissa tarvitsisi nou
11493:           Valiokunta, joka pitää laintarkastus-              dattaa erityismenettelyä.
11494:        kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena ja                Eduskunta katsoi, että liikennetorvalli
11495:        arvokkaana, katsoo, että laintarkastus-               suuden säilyttämiseksi rikesakkojen rekis
11496:        kunnalle pitäisi turvata sellaiset työsken-           teröinti on järjestettävä ylinopeusrikko
11497:        telyolosuhteet, ettei työ ainakaan näistä             musten osalta. Tämän vuoksi eduskunt:
11498:        syistä hidastaisi lainvalmistelua. Työsken-           edellytti, että hallitus ryhtyy asianomai
11499:        telyolosuhteiden parantamisen myötä tu-               siin toimenpiteisiin tarvittavien säädöstet
11500:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 41
11501: 
11502:         muuttamiseksi ja rekisteröinnin toteutta-       58 11984 vp.). Asia ei tältä osin anna aihetta
11503:         miseksi.                                        enempiin toimenpiteisiin. Markkinatuomioistui-
11504:                                                         men työtilanteen kehitys ei oikeusministeriön
11505:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-      arvion mukaan ole toistaiseksi edellyttänyt pu-
11506: mikuuta 1983 sanotut lait (66-69/83) ja määrä-          heenjohtajan toimen muuttamista päätoimiseksi.
11507: si ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta              Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan ase-
11508: 1983 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       man kehittämistä siten, että puheenjohtaja va-
11509: tyä lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.             pautetaan toimimasta lautakunnan jaoston pu-
11510:    Sisäasiainministeriö on antanut poliisille yleis-    heenjohtajana, on valmisteltu oikeusministeriös-
11511: ohjeet huomautusmenettelyn käyttämisestä tielii-        sä. Puheenjohtajan ratkaisuvallan lisäämistä voi-
11512: kenteen valvonnassa.                                    daan arvioida tämän muutoksen toteuduttua.
11513:    Suomen evankelisluterilaisen kirkon kirkollis-
11514: kokous on syksyllä 1984 tehnyt esityksen kirkko-
11515: lain muuttamisesta siten, ettei papille määrätystä      261 §/1982 vp.
11516: rangaistusmääräyssakosta tai rikesakosta tarvitse                 Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
11517: ilmoittaa tuomiokapitulille.                                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 224
11518:    Ylinopeusrikkomuksista määrättyjen rikesak-                 johdosta lain lapsen huollosta ja tapaa-
11519: kojen rekisteröinti on järjestetty rikesakkoasetuk-            misoikeudesta, lain avioliittolain muutta-
11520: sen mukaisesti siten, että tällaiset rikesakot ilmoi-          misesta, lain oikeudenkäymiskaaren 12
11521: tetaan autorekisterikeskukselle. Rikesakkojen re-              luvun muuttamisesta, lain lapsen elatuk-
11522: kisteröintiä koskeva eduskunnan lausuma ei anna                sesta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-
11523: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                              sesta, lain lastensuojelulain muuttamises-
11524:                                                                ta, lain lapsen huoltoa tai tapaamisoi-
11525:                                                                keutta koskevan tuomion täytäntöönpa-
11526: 56 §/ 1982 vp.                                                 nosta annetun lain muuttamisesta sekä
11527:           Huhtikuun 27 päivänä 1982 eduskunta                  lain nimikkeen muuttamisesta kuuluvak-
11528:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-              si: laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
11529:        dosta lain kuluttaja-asiamiehestä annetun               desta annetun päätöksen täytäntöönpa-
11530:        lain muuttamisesta, lain markkinatuo-                   nosta, lain isyyslain 15 ja 20 §:n muutta-
11531:        mioistuimesta annetun lain muuttamises-                 misesta, lain holhouslain muuttamisesta
11532:        ta ja lain kuluttajavalituslautakunnasta                ja lain holhouksen järjestämisestä eräissä
11533:        annetun lain 7 §:n muuttamisesta.                       tapauksissa annetun lain 3 ja 7 §:n
11534:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                   muuttamisesta.
11535:        kunta edellytti, että kuluttaja-asiamiehen                 Eduskunta edellytti että, jollei hol-
11536:        toimiston organisaatiota kehitetään edel-               houstoimen hallinnon kokonaisuudistuk-
11537:        leen siten, että päätöksentekovalta eri                 seen ole valtiontaloudellisia mahdolli-
11538:        asioissa voidaan jakaa virkamiesten kes-                suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy
11539:        ken tarkoituksenmukaisella tavalla. Niin                osauudistukseen, jolla holhouslautakun-
11540:         ikään eduskunta edellytti, että markkina-              taa koskevat säännökset mahdollisimman
11541:         tuomioistuimen puheenjohtajan toimi                    pitkälle saatetaan vastaamaan muita kun-
11542:         muutetaan päätoimiseksi ja että kulutta-               nallisia lautakuntia koskevia säännöksiä.
11543:         javalituslautakunnan     puheenjohtajalle                 Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
11544:         annetaan laissa ratkaisuoikeus selvissä ta-            ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin hol-
11545:         pauksissa.                                             houslain 39 ja 40 §:n säännösten tarkis-
11546:                                                                tamiseksi niin, että näissä säännöksissä
11547:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä tou-             otetaan huomioon asunto-osakkeiden
11548: kokuuta 1982 sanotut lait (391-393/82) ja mää-                 myynti sekä muutkin nykyajan käytän-
11549: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta                   nön elämä~sä esiintyvät yleisimmät oi-
11550: 1982 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              keustoimet.
11551: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-                     Eduskunta edellytti vielä, että lapsen
11552: piteisiin.                                                     huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
11553:    Kuluttaja-asiamiehen toimiston organisaation               lain 1 §:n tarkoittamiin lapsen läheisiin
11554: kehittämisestä on hallitus antanut 25 päivänä                  ihmissuhteisiin kuuluvat myös isovan-
11555: huhtikuuta 1984 eduskunnalle esityksen (n:o                    hemmat ja että lain hengen toteutumista
11556: 6 438500049V
11557: 42                                            Oikeusministeriö
11558: 
11559:         seurataan lapsen ja isovanhempien vuoro-                 asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
11560:         vaikutussuhteessa.                                       toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
11561:                                                                  kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
11562:    Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-              kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
11563: kuuta 1983 sanotut lait (361-369/83) ja määräsi                  vaa:
11564: ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                            6) Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä sää-
11565: 1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-                detään, että jokaisilla varsinaisilla valtio-
11566: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      päivillä annetaan valtiopäiviä avattaessa
11567:    Muiden lainvalmistelutöiden takia lausumissa                  tai kuukauden kuluessa sen jälkeen edus-
11568: tarkoitettuja kysymyksiä ei ole voitu valmistella                kunnalle kertomus niistä toimenpiteistä,
11569: kertomusvuoden aikana.                                           joihin hallitus eduskunnan päätöksen
11570:                                                                  johdosta on ryhtynyt, sekä siitä, mitä
11571:                                                                  muuten on tärkeämpää tapahtunut valta-
11572: 283 §/1982 vp.                                                   kunnan hallinnossa tai sen suhteissa ulko-
11573:           Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta                     valtoihin. Perustuslakivaliokunta toteaa,
11574:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 247                    että nyt käsiteltävänä ole:va hallituksen
11575:        johdosta lain ulkomailla annetun elatusa-                 kertomus vuodelta 1980, vaikka se onkin
11576:        pua koskevan päätöksen tunnustamisesta                    merkitty eduskunnalle annetuksi 27 päi-
11577:        ja täytäntöönpanosta.                                     vänä helmikuuta 1981, saatiin tosiasialli-
11578:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella                      sesti eduskunnan tarkastettavaksi vasta 2
11579:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-                päivänä kesäkuuta 1981. Perustuslakiva-
11580:        den kuin yleissopimukseen liittyneiden                    liokunta toteaa edelleen, että hallituksen
11581:        valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-                kertomus vuodelta 1981, joka valtiopäi-
11582:        lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-                väjärjestyksen 29 §:n mukaan olisi tullut
11583:        vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-               antaa viimeistään 5 päivänä maaliskuuta
11584:        telyihin on ·erityisesti Amerikan Yhdys-                  1982, on vasta 16 päivänä kesäkuuta
11585:        valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.                   1982 tosiasiallisesti eduskunnalle toimi-
11586:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                     tettu. Tämän vuoksi perustuslakivalio-
11587:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan                   kunta edellyttää, että hallitus vastaisuu-
11588:        siitä, että elatusapujen perimistä koske-                 dessa huolehtii valtiopäiväjärjestyksen
11589:        vien sopimusneuvottelujen aloittamista                    29 §:n noudattamisesta ja siitä, että hal-
11590:        mainittujen valtioiden kanssa kiirehdi-                   lituksen kertomus on tosiasiallisesti edus-
11591:        tään.                                                     kunnan tarkastettavana määräajassa, tai
11592:                                                                  sitten antaa eduskunnalle esityksen val-
11593:    Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-              tiopäiväjärjestyksen 29 §:n muuttamisek-
11594: kuuta 1983 sanotun lain (370/83) ja määräsi sen                  si siten, että sen säännös sisältää tosiasial-
11595: tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983                       lisesti toteutettavissa olevan hallituksen
11596: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-              kertomuksen antamisen määräajan.
11597: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11598:    Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen aikaan-          Hallitus on antanut 16 päivänä marraskuuta
11599: saaminen edellyttää neuvotteluja Yhdysvaltain ja         1984 eduskunnalle esityksen laiksi valtiopäiväjär-
11600: Australian kunkin osavaltion sekä Kanadan kun-           jestyksen 29 §:n muuttamisesta (n:o 222/1984
11601: kin provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden           VJ?. ). Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
11602: liittohallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osavalti-   sun.
11603: oita ja provinsseja sitovia valtiosopimuksia elatus-
11604: apujen perinnästä. Mahdollisuutta lausumassa
11605: tarkoitettuihin järjestelyihin Kanadan ja Yhdys-         380 §/1982 vp.
11606: valtain kanssa pyritään selvittämään yhteistoi-                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
11607: minnassa muiden pohjoismaiden kanssa.                           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
11608:                                                                 koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
11609:                                                                 sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
11610: 371 §11982 vp.                                                  man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
11611:         Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                       valiokunta edellytti, että sen mietinnön
11612:       hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-                 liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
11613:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 43
11614: 
11615:        suntoibio sisältyvät huomautukset ja lau-     Eri intressitahoille on JarJestetty mahdollisuus
11616:        sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-        esittää näkökohtia valmistuneesta esitysluonnok-
11617:        liokunta lausui mm.:                          sesta. Valmistelu on jatkunut koko kertomusvuo-
11618:                                                      den ajan.
11619:           23) Tietosuojalainsäädännön tarpeelli-
11620:               suus
11621:           Eduskunta hyväksyi vuonna 1972 toi-        31 §/1983 vp.
11622:        vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille             Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta
11623:        pantua yksityiselämän suojan sääntele-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29 joh-
11624:        mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-          dosta lain tiedoksiannosta hallintoasioissa
11625:        lutyötä.                                             annetun lain 13 §:n muuttamisesta ja
11626:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-            lain oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
11627:        tä yksityiselämän suojan sääntely on osa-            16 §:n muuttamisesta.
11628:        kysymyksenä ollut selvitettävänä henkilö-
11629:        rekistereitä, luottotietotoimintaa sekä         Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-
11630:        asiakirjojen julkisuutta koskevien sään-      mikuuta 1984 sanotut lait (114-115/84) ja
11631:        nösten valmistelussa. Keskeisimmin yksi-      määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
11632:        tyiselämän suoja on ollut esillä valtioneu-   kuuta 1984.
11633:        voston vuonna 1980 asettaman komitean
11634:        valmistelemassa ehdotuksessa henkilötie-
11635:        tojen rekisteröinnissä noudatettaviksi
11636:                                                      48 §/1983 vp.
11637:        säännöksiksi. Komitean mietintö valmis-
11638:        tui joulukuussa 1981.                                   Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
11639:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49 joh-
11640:        kaan tietosuojakomitean mietintö on ol-              dosta lain rikosvahinkojen korvaamisesta
11641:        lut lausuntokierroksella. Lausuntojen                valtion varoista annetun lain muuttami-
11642:        pohjalta on tarkoitus valmistella hallituk-         sesta.
11643:        sen esitys henkilörekisterilainsäädännöksi.             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11644:           Valiokunta pitää tietosuojalainsäädän-            lehtivan siitä, että lain 8 a §:n toteutu-
11645:        nön aikaansaamista erittäin tärkeänä ja              mista käytännössä seurataan järjestelmäl-
11646:        kiirehtii hallitusta antamaan asiaa koske-           lisesti ja että saatujen kokemusten perus-
11647:        van esityksen eduskunnalle. Henkilötie-              teella säännöstä tarvittaessa ehdotetaan
11648:        tojen tallentamis- ja käyttömahdollisuuk-           muutettavaksi.
11649:        sien jatkuva lisääntyminen on johtanut
11650:        kansalaisten yksityisyyden suojan ja oi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
11651:        keusturvan vaarantumiseen. Toisaalta          mikuuta 1984 sanotun lain (63/84) ja määräsi
11652:        lainsäädännön puuttuminen on vaikeut-         sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
11653:        tanut henkilötietojen käyttämistä kaikilta    1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11654:        osin hyväksyttäviin tarkoituksiin ja on       tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11655:        siten esteenä sekä julkisen hallinnon että    piteisiin.
11656:        yksityisten palvelujen kehittämisessä. Tä-       Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
11657:        män ohessa on vaarana, että sellaista         annettuun asetukseen on otettu nimenomainen
11658:        tietojenkäsittelytoimintaa, joka muualla      säännös (64/84), jonka mukaan tapaturmaviras-
11659:        yleisesti katsotaan kielletyksi, saatetaan    ton on aina pyydettävä rikosvahinkolautakunnan
11660:        ryhtyä harjoittamaan maassa, jossa ei ole     lausunto lain 8 a §:n nojalla tehdystä hakemuk-
11661:        tietosuojakysymyksiä sääntelevää lainsää-     sesta, paitsi jos hakemus jätetään tutkimatta tai
11662:        däntöä.                                       heti hylätään taikka lausunnon pyytämistä on
11663:                                                      muutoin pidettävä asian ratkaisemisen kannalta
11664:   Oikeusministeriössä on laadittu tiivistelmä tie-   tarpeettomana. Näiden lausuntojen sekä vakuu-
11665: tosuojakomitean mietinnöstä annetuista lausun-       tusoikeuden ja tapaturmaviraston päätösten avul-
11666: noista (lainvalmisteluosaston julkaisu 101 1982).    la oikeusministeriössä seurataan järjestelmällisesti
11667: Valmistelua on jatkettu virkatyönä. Lainvalmiste-    lain 8 a §:n soveltamista käytännössä. Mainit-
11668: lun pohjaksi on muun muassa laadittu selvitys        tuun asetuksen säännökseen nähden asia ei anna
11669: henkilörekistereitä koskevasta lainsäädännöstä.      aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11670: 44                                         Oikeusministeriö
11671: 
11672: 62 §/1983 vp.                                         100 §/1983 vp.
11673:                                                                 Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
11674:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 102
11675:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64              johdosta lain eräistä oikeudenkäynneistä
11676:        johdosta lain korkolain 1 §:n muuttami-               kunnan tai kuntainliiton palveluksessa
11677:        sesta.                                                oleville aiheutuvien kustannusten korvaa-
11678:                                                              misesta kunnan tai kuntainliiton varoista.
11679:           Eduskunta edellytti, että hallitus vii-
11680:        vyttelemättä, kuitenkin vuoden 1984 lop-         Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tam-
11681:        puun mennessä antaa eduskunnalle esi-          mikuuta 1984 sanotun lain (21/84) ja määräsi
11682:        tyksen lasten elatusapumaksujen perin-         sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
11683:        nän uudistamiseksi ja tehostamiseksi           1984.
11684:        niin, että elatusapujen saattaminen jäl-
11685:        leen koeollisiksi voidaan ottaa harkitta-
11686:        vaksi.                                         182 §/1983 vp.
11687:           Korkolain soveltamisalaa koskevien ra-               Joulukuun 20 päivänä 1983 eduskunta
11688:        jausten osalta eduskunta totesi, että vuo-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 192
11689:        den 1982 valtiopäivillä korkolakia hyväk-             johdosta lain eräiden Kemijoen rakenta-
11690:        syttäessä kaikki lakisääteiset vakuutukset            misesta aiheutuneiden kalastusvahinko-
11691:        katsottiin tarkoituksenmukaisiksi jättää              jen korvauskysymysten hoitamisesta an-
11692:        korkolain ulkopuolelle. Tällöin eduskun-              netun lain muuttamisesta.
11693:        ta kuitenkin edellytti, että ''hallitus vii-
11694:        pymättä ryhtyy toimenpiteisiin elä-              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
11695:        kevakuutusta koskevien lakien, tapatur-        mikuuta 1984 sanotun lain (62/84).
11696:        mavakuutuslain ja liikennevakuutuslain
11697:        muuttamiseksi niin, että niihin lisätään
11698:        yhtenäiset säännökset koron ja viivästys-          §/1984 vp.
11699:        koron maksamisesta. Nämä erityislakeja                   Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
11700:        koskevat muutokset tulisi antaa eduskun-              hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
11701:        nalle niin nopeasti, että ne voitaisiin               päivillä antaman esityksen n:o 190 joh-
11702:        saattaa voimaan samanaikaisesti korko-                dosta yrityskiinnityslain, lain autokiinni-
11703:        lainsäädännön kanssa''. Kun korkolaki                 tyslain muuttamisesta, lain ulosottolain
11704:        tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1983                muuttamisesta, lain konkurssisäännön
11705:        eikä lausumassa edellytettyjä muutosesi-              6 §:n muuttamisesta, lain konkurssisään-
11706:        tyksiä vielä ole annettu, eduskunta edel-             nön väliaikaisesta muuttamisesta annetun
11707:        lytti, että hallitus välittömästi antaa lau-          lain 71 §:n muuttamisesta, lain etuoi-
11708:        sumassa mainitut esitykset eduskunnalle.              keusasetuksen muuttamisesta, lain pa-
11709:                                                              tentti- ja rekisterihallituksesta annetun
11710:                                                              lain muuttamisesta, lain leimaverolain 10
11711:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           ja 45 §:n muuttamisesta, lain rikoslain 38
11712: lukuuta 1983 sanotun lain (943/83) ja määräsi                luvun 5 §:n muuttamisesta, lain osakeyh-
11713: sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                    tiölain 14 luvun 5 §:n muuttamisesta ja
11714: 1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-            lain osuuskuntalain 154 §:n muuttami-
11715: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  sesta.
11716:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11717:    Oikeusministeriö asetti 4 päivänä heinäkuuta              lehtivan siitä, että patentti- ja rekisteri-
11718: 1984 toimikunnan, jonka tehtävänä on mm.                     hallituksen henkilöstöä lisätään yritys-
11719: selvittää elatusavun perintäjärjestelmän epäkoh-             kiinnitysasioiden hoitamiseksi ainakin
11720: dat sekä tehdä ehdotuksensa toimenpiteiksi, jot-             3-4 henkilöllä ja että yrityskiinnitysasi-
11721: ka ovat tarpeen elatusapujen perinnän kehittämi-             oita varten perustetaan kaupparekisteri-
11722: seksi ja tehostamiseksi. Toimikunta selvittää ja             osastolle oma toimisto. Eduskunta edel-
11723: tekee ehdotuksensa myös elatusapumaksujen kor-               lytti myös, että uusi henkilöstö saadaan
11724: koa koskevasta kysymyksestä. Toimikunta on jät-              patentti- ja rekisterihallitukseen riittävän
11725: tänyt mietinnön 28 päivänä joulukuuta 1984.                  aikaisessa vaiheessa ennen uusien sään-
11726:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  45
11727: 
11728:        nösten voimaantuloa niin, että heidät               §/1984 vp.
11729:        ehditään etukäteen kouluttaa ja pereh-                    Maaliskuun 23 päivänä 1984 eduskun-
11730:        dyttää uusiin tehtäviinsä.                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10
11731:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-             johdosta lain merilain muuttamisesta,
11732:        rehtii konkurssilainsäädännön uudista-                 lain merioikeudellisen vastuun vuoksi pe-
11733:        mista koskevan hallituksen esityksen an-               rustettavasta rajoitusrahastosta ja rajoitus-
11734:        tamista eduskunnalle.                                  oikeudenkäynnistä ja lain aluksista aiheu-
11735:                                                               tuvista öljyvahingoista johtovasta vastuus-
11736:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11737:                                                               ta annetun lain muuttamisesta.
11738:        lehtivan siitä, että yrityskiinnityslainsää-
11739:                                                                  Eduskunta totesi, että merioikeudelli-
11740:        dännön voimaan tullessa myös ulosotto-
11741:                                                              set riita- ja rikosasiat ovat melkein poik-
11742:        lain osittaisuudistukseen sisältyvä säännös
11743:                                                               keuksetta vaikeita erikoisjuttuja, joissa
11744:        samanaikaisesta ulosotosta usealla paikka-
11745:                                                               hovioikeus ei voi läheskään aina perustaa
11746:        kunnalla on voimassa.
11747:                                                               ratkaisuaan vain alioikeudessa esitettyyn
11748:                                                               aineistoon. Muutoksenhaun yhteydessä
11749:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-             esitetään useinkin uutta asiakirja-aineis-
11750: kuuta 1984 sanotut lait (634-644/84) sekä antoi               toa. Hovioikeudessa voidaan myös joutua
11751: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                toimittamaan suullisia käsittelyjä ja kat-
11752: lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.                      selmuksia. Asiantuntijoiden selvitykset,
11753:                                                               kysymykset ja lausunnot voisivat siten
11754:                                                               hovioikeudessa olla yhtä tarpeellisia kuin
11755:     §/1984 vp.                                                alioikeudessakin. Käytännön ongelmat
11756:           Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta                  ovat aiheuttaneet myös asioiden viipymis-
11757:        hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-               tä. Näistä syistä eduskunta edellytti, että
11758:        päivillä antaman esityksen n:o 207 joh-               hallitus erikseen selvittää erityisten meri-
11759:        dosta lain rikoslain 16 luvun 13 §:n ja 40             asiantuntijoiden tarpeen hovioikeuksissa
11760:        luvun 1 §:n muuttamisesta.                            ja tarvittaessa antaa tätä koskevat muu-
11761:                                                              tosesitykset eduskunnalle sekä varaa tar-
11762:           Sen johdosta, ettei rikoslaki enää muo-
11763:                                                              koitusta varten riittävät määrärahat.
11764:        dosta johdonmukaista kokonaisuutta eikä
11765:        kaikilta osin vastaa nykyisiä käsityksiä eri
11766:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-
11767:        rikosten      yhteiskunnanvastaisuudesta,
11768:        eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii   tikuuta 1984 sanotut lait (295-297 184) sekä
11769:                                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
11770:        vireillä olevan rikoslain kokonaisuudis-
11771:                                                       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11772:        tuksen valmistumista ja sitä koskevien
11773:        hallituksen esitysten antamista eduskun-
11774:        nalle.                                             §/1984 vp.
11775:                                                                 Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
11776:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 11
11777: kuuta 1984 sanotun lain (505/84) ja määräsi sen              johdosta lain maistraattien ja kaupungin
11778: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1984 sekä               ulosottolaitoksen siirtämisestä valtion hal-
11779: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-              tuun ja järjestysoikeuksien lakkauttami-
11780: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               sesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja
11781:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 hankeor-              lain raastuvanoikeuksien ja kaupunkien
11782: ganisaation valmistelemaan rikoslain kokonais-               syyttäjälaitoksen siirtämisestä valtion hal-
11783: uudistusta rikosoikeuskomitean periaatemietin-               tuun annetun lain 8 §:n muuttamisesta.
11784: nön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella.
11785: Hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain-           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä maa-
11786: valmisteluosaston julkaisu 51 1984) valmistui ker-    liskuuta 1984 sanotut lait (266-267 184).
11787: tomusvuoden aikana. Siinä ehdotetaan uudistet-
11788: tavaksi omaisuus-, vaihdanta- ja talousrikoksia
11789: koskevia säännöksiä. Ehdotus on lausuntomenet-            §! 1984 vp.
11790: telyn kohteena. Muilta osin valmistelu on jatku-               Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
11791: nut hankeorganisaatiossa.                                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41
11792: 46                                         Oikeusministeriö
11793: 
11794:        johdosta lain ulosottolain S luvun 11 §:n              johdosta lain syyttömästi vangitulle tai
11795:        ja 6 luvun 8 §:n muuttamisesta.                        tuomitulle valtion varoista maksettavasta
11796:                                                               korvauksesta annetun lain muuttamises-
11797:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-            ta.
11798: kuuta 1984 sanotun lain (461/84) ja määräsi sen                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11799: tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1984.                   lehtivan väestörekisteriä koskevien sään-
11800:                                                               nösten muuttamisesta niin, ettei väes-
11801:                                                               törekisteriin ilmoiteta kenenkään rikosre-
11802:      §/1984 vp.                                               kisterinumeroa.
11803:           Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-                     Eduskunta edellytti hallituksen viivyt-
11804:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 42              telemättä huolehtivan siitä, että edus-
11805:         johdosta lain rikoslain voimaanpanemi-                kunnalle annetaan esitys syyttömästi van-
11806:         sesta annetun asetuksen 22 §:n muutta-                gitulle tai tuomitulle valtion varoista
11807:         misesta.                                              maksettavasta korvauksesta annetun lain
11808:                                                               säännösten muuttamisesta niin, että sil-
11809:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-            loin, kun korvauksia joudutaan hake-
11810: kuuta 1984 sanotun lain (460/84) ja määräsi sen               maan oikeudenkäyntiteitse, kanne voi-
11811: tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1984.                   daan panna vireille myös muussa sopivas-
11812:                                                               sa vaihtoehtoisessa tuomioistuimessa kuin
11813:                                                               siinä, jossa syyte korvausvaatimuksen te-
11814:      §/1984 vp.                                               kijää vastaan on käsiteltävä, sekä niin,
11815:           Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta                  että valtion puhevaltaa käyttävää viran-
11816:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o SS joh-            omaista koskevat säännökset selkeytetään.
11817:         dosta lain oikeudenkäynnistä huoneen-                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
11818:         vuokra-asioissa annetun lain 29 §:n                   lehtivan myös siitä, että eduskunnalle
11819:         muuttamisesta.                                        annetaan esitys, jonka mukaan syyttö-
11820:                                                               mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan
11821:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-            valtion varoista maksaa korvaukset kaikis-
11822: kuuta 1984 sanotun lain (504/84) ja määräsi sen               ta hänen menetyksistään ja kärsimyksis-
11823: tulemaan voimaan 15 päivänä heinäkuuta 1984.                  tään.
11824: 
11825:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
11826:      §/1984 vp.                                      lukuuta 1984 sanotun lain (984/84) sekä antoi
11827:            Marraskuun 23 päivänä 1984 eduskun-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
11828:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56     lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
11829:         johdosta lain oikeudenkäynnin julkisuu-
11830:         desta, lain yleisten asiakirjain julkisuu-
11831:         desta annetun lain 23 ja 26 §:n muutta-          §/1984 vp.
11832:         misesta, lain oikeudenkäymiskaaren 17                 Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
11833:         luvun 34 §:n muuttamisesta, lain Kor-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1S1
11834:         keimmasta hallinto-oikeudesta annetun               johdosta lain korkeimman hallinto-oikeu-
11835:         lain 16 c §:n muuttamisesta, lain läänin-           den tuomionvoivan jäsenmäärän väliai-
11836:         oikeuslain 20 §:n muuttamisesta, lain               kaisesta muuttamisesta annetun lain
11837:         markkinatuomioistuimesta annetun lain               2 §:n muuttamisesta.
11838:         12 §:n muuttamisesta ja lain ulkomaa-
11839:         laislain 34 §:n kumoamisesta.                  Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
11840:                                                      raskuuta 1984 sanotun lain (807 184).
11841:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
11842: lukuuta 1984 sanotut lait (945-951/84).
11843:                                                          §/1984 vp.
11844:                                                                Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
11845:      §/1984 vp.                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 161
11846:           Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-               johdosta lain ulosottotoimesta, lain ulos-
11847:         t~ hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82            ottolain muuttamisesta, lain verojen ja
11848:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               47
11849: 
11850:        maksujen perimisestä ulosottotoimin an-             voston Suomen valtuuskunnasta annetun
11851:        netun lain 5 ja 13 §:n kumoamisesta,                lain muuttamisesta ja lain valtiontilintar-
11852:        lain sakkorangaistuksen täytäntöönpanos-            kastajain kansliasta annetun lain muutta-
11853:        ta annetun lain muuttamisesta, lain lei-            misesta.
11854:        maverolain 4 §:n muuttamisesta ja lain
11855:        eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
11856:        virkatoimista suoritettavain maksujen pe-    lukuuta 1984 sanotut lait (985-989/84) ja mää-
11857:        rusteista annetun lain 1 §:n muuttami-       räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
11858:        sesta.                                       1985.
11859: 
11860:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
11861: lukuuta 1984 sanotut lait (867-871/84).                  §/1984 vp.
11862:                                                                Huhtikuun 25 päivänä 1984 eduskunta
11863:                                                             hyväksyi perustuslakivaliokunnan mietin-
11864:     §/1984 vp.                                              nön eduskunnan oikeusasiamiehen toi-
11865:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                 minnastaan vuonna 1982 antaman kerto-
11866:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204               muksen johdosta ja päätti lähettää sen
11867:        johdosta lain eduskunnan kanslian meno-              kirjelmän ohella hallitukselle myös oi-
11868:        säännön perusteista annetun lain muutta-             keuskanslerin tietoon saatettavaksi.
11869:        misesta, lain eduskunnan oikeusasiamie-
11870:        hen kansliasta annetun lain muuttamises-        Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä tou-
11871:        ta, lain eduskunnan oikeusasiamiehen         kokuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli
11872:        elilieestä ja hänen kuoltuaan suoritetta-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kirjel-
11873:        vasta perhe-eläkkeestä annetun lain          mää seurannut perustuslakivaliokunnan mietintö
11874:        muuttamisesta, lain Pohjoismaiden neu-       oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
11875: 48                                        Sisäasiainministeriö
11876: 
11877: 
11878: 
11879: 
11880:                                          Sisäasiainministeriö
11881: 
11882: 35 §/1956 vp.                                          tainliittojärjestelmän kehittämiseen. Samalla tul-
11883:           Toukokuun 2 päivänä 1956 eduskunta           laan ottamaan kantaa myös läänijakokysymyk-
11884:        päätti hyväksyessään erään vuoden 1954          seen.
11885:        valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen laiksi
11886:        läänien luvusta samalla lausua toivomuk-
11887:        sen, että hallitus jatkaisi lääninjakokysy-     87 §/1967 vp.
11888:        myksen selvittämistä tarkoittavia tutki-                 Joulukuun 12 päivänä 1967 eduskunta
11889:        muksia sekä valmistuttaisi ja antaisi edus-            hyväksyi halituksen vuoden 1966 valtio-
11890:        kunnalle tutkimuksen perusteella tarpeel-              päivillä annetun esityksen n:o 67 johdos-
11891:        liseksi katsomansa ehdotukset.                         ta lain rikoslain muuttamisesta, lain ulos-
11892:                                                               ottolain 3 luvun 30 §:n muuttamisesta,
11893:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-              lain rajavartiolaitoksesta annetun lain
11894: kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                muuttamisesta, lain tullilain muuttami-
11895: eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-                  sesta, lain virkatehtävässä apuna olleelle
11896: piteisiin.                                                    henkilölle eräissä tapauksissa suoritetta-
11897:    Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvusta                 vasta tapaturmakorvauksesta sekä lain vir-
11898: (21/61), jonka mukaan perustettaisiin Satakun-                katointa suoritettaessa aiheutuneiden va-
11899: nan ja Tampereen läänit.                                      hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksis-
11900:    Mainittujen läänien perustaminen jätettiin to-             sa.
11901: teutettavaksi asetuksella siinä järjesryksessä kuin               Hyväksyessään hallituksen esitykseen
11902: tulo- ja menoarviossa osoitetaan tarkoitusta var-             sisältyvät lakiehdotukset eduskunta lausui
11903: ten varoja.                                                   pitävänsä välttämättömänä, että voima-
11904:    Väliportaanhallintokomitean           mtetmnossa           keinojen käyttämisen oikeutta poliisilais-
11905: (1974:98) ehdotettiin perustettavaksi Satakunnan              sa eri tilanteita silmällä pitäen täsmenne-
11906: ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kainuun lääni.              tään ja että hallitus antaa eduskunnalle
11907:    Lääninjakokysymystä on lisäksi käsitelty vuosi-            mahdollisimman pian sellaisen esityksen,
11908: na 1977-78 erityisessä selvitystoimikunnassa.                 jossa poliisilain säännökset saatetaan so-
11909:    Valtioneuvoston 25 päivänä tammikuuta 1982                 pusointuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16
11910: hyväksymien kannanottojen mukaisesti olisi pe-                luvun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
11911: rustettava kolme uutta lääniä. Satakunnan, Pir-               sa.
11912: kanmaan ja Kainuun läänit, mikäli mahdollista                     Eduskunta kiinnitti myös huomiota sii-
11913: vuoden 1985 alusta lukien. Perustettavien uusien              hen, että hallituksen esityksessä vahinko-
11914: läänien rajoihin valtioneuvosto otti kantaa 8                 jen. korvaaminen rajoitetaan poliisimie-
11915: päivänä helmikuuta 1982.                                      hiin, rajavaniomiehiin, tullimiehiin ja
11916:    Uusien läänien perustamisesta aiheutuvia jär-              vankeinhoito- ja vanginkuljetustehtävissä
11917: jestelyjä läänin-, piiri- ja paikallishallinnossa on          toimiviin sekä näitä virkatoimessa avusta-
11918: selvitelty    läänintoimikuntien        mietinnöissä          neisiin. Eduskunta lausui pitävänsä toi-
11919: (1982:74, 1982:75 ja 1982:77).                                vottavana, että hallitus antaisi suorittaa
11920:    Lähinnä valtiontaloudellisista syistä on uusien            tutkimuksen siitä, olisiko oikeus korvauk-
11921: läänien perustaminen kuitenkin siirtynyt. Tarkoi-             sen saamiseen ulotettava koskemaan koko
11922: tuksena on, että valtioneuvosto voisi lähiaikoina             valtion viran- ja toimenhaltijakuntaa ja,
11923: ottaa kantaa läänin- ja piirihallinnon sekä kun-              mikäli hallitus katsoo olevan aihetta laa-
11924:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 49
11925: 
11926:        jentaa korvaukseen oikeutettujen viran ja      uutta lääniä: Satakunnan, Pirkanmaan ja Kai-
11927:        toimen haltijain piiriä, antaisi eduskun-      nuun läänit. Lisäksi olisi lääninhallinnon johtoon
11928:        nalle tätä koskevan esityksen.                 kaikissa lääneissä asetettava luottamushenkilöistä
11929:                                                       koostuva lääninneuvosto. Erillistä piirihallintoa
11930:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä joulu-    olisi sovitettava yhteen lääninhallinnon kanssa, ja
11931: kuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         tarve ja mahdollisuudet sen liittämiseenkin joil-
11932: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         takin osin lääninhallintoon olisi selvitettävä. Niin
11933: menpiteisiin.                                         ikään olisi tehtäviä ja toimivaltaa siirrettävä val-
11934:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden va-   tion keskushallinnolta väliportaanhallinnolle ja
11935: hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on         näiltä molemmilta paikallishallinnolle.
11936: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ottaen           Valtioneuvoston hyväksymien kannanottojen
11937: muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla        pohjalta suoritetussa valmistelutyössä on lähinnä
11938: lailla (372/79).                                      väliportaanhallintokomitea II:n toimesta tehty
11939:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa on        ehdotuksia mm. lääninhallinnon kansanvltaista-
11940: selvitelty rinnan rikoslainsäädännön kokonaisuu-      misesta sekä lääninhallinnon ja keskeisten piiri-
11941: distuksen kanssa. Koska tämä uudistus viivästyy,      hallintoviranomaisten toimesta suoritettavan yh-
11942: pyritään nyt kysymyksessä oleva asia hoitamaan        teiskuntapoliittisen suunnittelun yhteensovitta-
11943: erikseen poliisilakia muuttamalla.                    misesta.
11944:    Tätä koskevan hallituksen esityksen valmiste-         Seutukaavaliittojen tehtävien ja aseman sel-
11945: lua on jatkettu rinnan esitutkintalain sekä eräi-     keyttämistä ja kehittämistä on puolestaan selvi-
11946: den muiden välttämättömiksi katsottavien ja tä-       telty seutusuunnittelutoimikunnan mietinnössä
11947: hän yhteydessä olevien muutosten kanssa, jotka        (1984:16).
11948: liittyvät mm. kiinniottamista koskeviin säännök-         Tarkoituksena on, että valtioneuvosto voisi
11949: siin. Valmistelu saataneen päätökseen vuoden          lähiaikoina ottaa kantaa läänin- ja piirihallinnon
11950: 1985 aikana.                                          sekä kuntainliittojärjestelmän kehittämiseen. Sa-
11951:                                                       malla tullaan ottamaan kantaa myös lääninhal-
11952:                                                       linnon kansanvaltaistamista koskevaan kokei-
11953: 86 §/1970 vp.                                         luun.
11954:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-             Ks. selostusta edellä 35 §/ 1956 vp. kohdalla.
11955:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion
11956:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-
11957:        kunta lausui mm.:                              90 §/1971 vp.
11958:           2) Eduskunta on edellyttänyt edelleen,                Maaliskuun 16 päivänä 1971 eduskun-
11959:        että hallitus selvittää pikaisesti, kuinka            ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
11960:        väliportaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti-           koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
11961:        nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär-                sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-
11962:        jestetään niin, että demokratian toteutu-             man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
11963:        misen näkökohdat tulevat riittävästi huo-            valiokunta kiinnitti huomiota mm. lää-
11964:        mioonotetuksi.                                        ninjakokysymyksen käsittelyyn ja katsoi,
11965:                                                              että ennen lääninjakokysymyksen lopul-
11966:    Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta              lista ratkaisemista olisi toimitettava koko-
11967: ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi-           ava selvitys väliportaanhallinnolle tulevas-
11968: sestä väliportaassa sisältyy vuonna 1974 annet-              ta aluejaosta ja sille annettavista tehtävis-
11969: tuun väliportaanhallintokomitean mietintöön.                 tä.
11970:    Mietinnön antamisen jälkeen on väliportaan-
11971: hallinnon uudistamista ja tällöin mm. yhteiskun-        Ks. selostuksia edellä 35 §/ 1956 vp. ja 86
11972: tapoliittisen suunnittelun järjestämistä selvitelty   §/1970 vp. kohdalla.
11973: väliportaanhallinnon uudistamiseen kohdistu-
11974: neessa täydentävässä selvitys- ja valmistelutyötä
11975: vuosina 1975-76.                                      138 §/ 1971 vp.
11976:    Valtioneuvosto hyväksyi 25 päivänä tammi-                    Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
11977: kuuta 1982 väliportaanhallinnon osauudistuksia               lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
11978: ja eräitä muita uudistustoimia koskevat kannano-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
11979: tot. Niiden mukaan olisi perustettava kolme                  eduskunta lausui mm.:
11980: 7 438500049V
11981: 50                                         Sisäasiainministeriö
11982: 
11983:             26) Eduskunta on edellyttänyt halli-       426 §/1978 vp.
11984:           tuksen suoritettavan lääninjaon tarkista-              Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-
11985:           mista koskevan selvitystyön kiireellisenä           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
11986:           jo vuoden 1972 aikana.                              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
11987:                                                               sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-
11988:                                                               man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-
11989:      Ks. selostusta edellä 35/1956 vp. kohdalla.              valiokunta lausui mietinnössään mm.:
11990:                                                                  Valiokunta toteaa, että maassamme
11991:                                                               opiskelee Suomen myöntämän avun tur-
11992: 138 §/1974 vp.                                                vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä kehi-
11993:                                                               tysmaista että muualta. Valiokunta kiin-
11994:             Joulukuun 3 päivänä 1974 eduskunta
11995:                                                               nittää huomiota siihen, että näiden opis-
11996:          hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
11997:                                                               kelijoiden, kuten ulkomaalaisten yleensä-
11998:          tun hallituksen esityksen n:o 25 johdosta
11999:                                                               kin, saapumista Suomeen, oleskelua tääl-
12000:          lääninoikeuslain,     lain   kunnallislain
12001:                                                               lä ja muita kysymyksiä varten tulisi kii-
12002:          muuttamisesta, lain verotuslain muutta-
12003:                                                               reellisesti saada aikaan asianmukainen
12004:          misesta, lain ennakkoperintälain muutta-
12005:                                                               lainsäädäntö.
12006:          misesta, lain työnantajan sosiaaliturva-
12007:          maksusta annetun lain muuttamisesta,
12008:                                                           Ulkomaalaislaki (400/83) annettiin 26 päivänä
12009:          lain perintö- ja lahjaverolain muuttami-
12010:                                                        huhtikuuta 1983, ja se tuli voimaan 1 päivänä
12011:          sesta, lain leimaverolain muuttamisesta,
12012:                                                        maaliskuuta 1984. Lain edellyttämä ulkomaalais-
12013:          lain arpalaisverolain muuttamisesta, lain     asetus (252/84) annettiin 16 päivänä maaliskuuta
12014:          elatusavun ennakosta ja elatustuesta an-
12015:                                                        1984.
12016:          netun lain muuttamisesta, lain lapsen
12017:                                                           Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
12018:          elatusavun turvaamisesta eräissä tapauk-
12019:                                                        ti 13 päivänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan
12020:          sissa annetun lain muuttamisesta, lain
12021:                                                        toivomus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12022:          sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain
12023:          muuttamisesta,      lain   vajaamielislain
12024:          muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
12025:          misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-     66 §/1980 vp.
12026:          rinkäyttäjien huollosta annetun lain                    Toukokuun 27 päivänä 1980 eduskun-
12027:          muuttamisesta, lain terveydenhoitolain               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44
12028:          muuttamisesta, lain lapsilisälain muutta-            johdosta lain lääninoikeuslain muuttami-
12029:          misesta, lain invalidihuoltolain muutta-             sesta.
12030:          misesta ja lain palolain muuttamisesta.                 Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
12031:             Eduskunta edellytti, että hallitus antaa          hallituksen huolehtivan siitä, että verova-
12032:           luottamusmiesjäsenten lisäämistä läänin-            litusruuhkan purkamiseksi ryhdytään no-
12033:           oikeuksiin koskevan esityksen eduskun-              peisiin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
12034:           nalle.
12035:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä kesä-
12036:                                                        kuuta 1980 sanotun lain (418/80) sekä määräsi
12037:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
12038:                                                        eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
12039: lukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja 1026-
12040:                                                        hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
12041: 1042/74).
12042:                                                        vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
12043:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mietin-      toimenpiteisiin.
12044: tönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikkojäsen-          Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista var-
12045: toimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty mah-         ten muodostettiin vuonna 1980 valtiovarainmi-
12046: dollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsenten ot-    nisteriön, sisäasiainministeriön, oikeusministe-
12047: tamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei kuiten-        riön ja korkeimman hallinto-oikeuden yhteistyö-
12048: kaan ole toistaiseksi voitu esittää toteutettavaksi    ryhmä, joka laati luettelon ruuhkien purkamisek-
12049: mm. lääninoikeuksissa vallitsevan asiaruuhkan          si tarvittavista toimenpiteistä. Tämän johdosta
12050: vuoksi. Lääninoikeuksien asemaa selvitetään par-       verotuslakia muutettiin siten, että eräät lasken-
12051: haillaan oikeusministeriön asettamassa hallinto-       nalliset tehtävät siirtyivät lääninoikeuksista vero-
12052: lainkäyttökomiteassa.                                  toimistojen tehtäviksi sekä veronoikaisumenette-
12053:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                51
12054: 
12055: lyä tehostettiin siten, että kaikki verovalitukset          verovalitusten määrä laski vuoden 1976
12056: jätetään verotoimistoihin ja käsitellään ensin oi-          loppuun mennessä 32 399 asiaan. Tämän
12057: kaisuna. Verovalituspäätösten valmistelua ja kä-            jälkeen asiaruuhka taas kasvoi siten, että
12058: sittelyä tehostettiin ottamalla käyttöön tekstinkä-         kertomusvuoden lopussa ratkaisematto-
12059: sittelyjärjestelmä, yhden jäsenen ratkaisumenet-            mia verovalituksia oli 38 847 kappaletta
12060: tely yksinkertaisimpiin asioihin sekä lisäämällä            eri lääninoikeuksissa. Verotuspäätösten
12061: koulutusta ja seurantaa. Lääninoikeuksiin saatiin           lukumäärä ei vuosina 1976-77 noussut
12062: myös jonkin verran lisähenkilökuntaa. Toteutet-             oleellisesti. Vuosina 1976-78 tehtyjen
12063: tujen toimenpiteiden johdosta lääninoikeuksien              veromuistutusten tai veronoikaisuvaati-
12064: työtilanne on parantunut huomattavasti. Uuden-              musten määrä pysyi muuttumattomana
12065: maan lääninoikeutta lukuun ottamatta on päästy              tai aleni jonkin verran. Käsittelemättä
12066: alle vuoden keskimääräiseen käsittelyaikaan.                olevien verovalitusasioiden kasvava luku-
12067: Ruuhkien purkamiseen tähtääviä toimenpiteitä                määrä on huolestuttava ilmiö sekä vero-
12068: on vielä jatkettava, jotta päästäisiin kaikissa lää-        velvollisten, joiden tekemiä verovalituk-
12069: ninoikeuksissa enintään 6-9 kuukauden käsitte-              set lähes 96 prosenttisesti ovat, että hal-
12070: lyaikaan.                                                   lintolainkäytön tilan kannalta.
12071:                                                                Verolailta edellytetään vakiintuneesti,
12072:                                                             että siinä taataan verovelvolliselle riittävät
12073: 263 §/1980 vp.                                              oikeusturvakeinot veroviranomaisen vero-
12074:           Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-                tuspäätöksen saattamiseksi tarkistettavak-
12075:        ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä               si. Riittävä oikeusturva ei perustuslakiva-
12076:        annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-             liokunnan mielestä toteudu pelkästään
12077:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen              muutoksenhakumahdollisuudella. Muu-
12078:        toimenpiteistään vuonna 1978 antaman                 toksenhaun on oltava sekä asiallisesti että
12079:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-             ajallisesti tehokas. Tämä edellyttää, että
12080:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-               kansalainen saa lainmukaisen verotuksen
12081:        vaa:                                                 edellyttämän ratkaisun valitukseensa koh-
12082:           Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-                tuullisessa ajassa.
12083:        muksesta vuodelta 1971 antamassaan ja                   Verovelvollisten tehokkaan oikeustur-
12084:        eduskunnan hyväksymässä mietinnössä                  van parantamiseksi voidaan toimia mo-
12085:        n:o 24 (1972 vp.) perustuslakivaliokunta             nella tavalla. Verolainsäädäntöä voidaan
12086:        totesi, että asioiden ruuhkautumisesta               kehittää ja selkeyttää siten, että verotuk-
12087:        lääninoikeuksissa johtuva ratkaisujen vii-           sen toteuttaminen lainmukaisella tavalla
12088:        västyminen merkitsee asiainosaisten oi-              helpottuu ja varmistuu. Verotusmenette-
12089:        keusturvan huononemista ja voi aiheuttaa             lyä voidaan parantaa ja tehostaa siten,
12090:        taloudellisia menetyksiä. Valiokunta piti            että lainmukainen verotus toteutuu vir-
12091:        erityisen vaikeina viivästymisestä johtuvia          heittä ja verovelvollisen kannalta ymmär-
12092:        ongelmia verovalitusasioiden kohdalla,               rettävämmällä tavalla, jolloin valitukset
12093:        joita todettiin olevan kaikista lääninoi-            vähenevät. Edelleen on mahdollista mo-
12094:        keuksissa ratkaistuista asioista lähes 80            nipuolistaa ja parantaa muutoksenhaku-
12095:        prosenttia. Valiokunta lausui odottavan-             menettelyä siten, että nykyistä nopeam-
12096:        sa, että lääninoikeuksien työskentelymah-            min päästään lainmukaiseen ratkaisuun
12097:        dollisuuksia viipymättä parannetaan ta-              valitusasiassa. Eräs menettelytapa tässä
12098:        valla, joka on tarpeen niissä vallitsevien           suhteessa saattaisi olla valitusten käsitte-
12099:        asiaruuhkien purkamiseksi ja asioiden kä-            lymenettelyn järkiperäistäminen. Vielä
12100:        sittelyn nopeuttamiseksi niin, ettei kansa-          sama lopputulos voidaan saavuttaa sijoit-
12101:        laisten oikeusturva joudu vaaraan niiden             tamalla verovalitusten käsittelyyn ja rat-
12102:        käsittelyn hitauden takia.                           kaisuun lisää voimavaroja. Varmimmin
12103:           Saamastaan selvityksestä perustuslaki-            tulokseen tietysti päästäisiin kaikkia kei-
12104:        valiokunta on voinut todeta, että läänin-            noja samanaikaisesti käyttäen, jos se olisi
12105:        oikeuksissa vuoden lopussa ratkaisematta             mahdollista.
12106:        olevien verovalitusten määrä kasvoi vuo-                Verovalitusten jatkuvasti lisääntyvä
12107:        desta 1972 vuoteen 1974 nousten 37 882               ruuhkautuminen ei ole perustuslakivalio-
12108:        asiaan. Tämän jälkeen ratkaisemattomien              kunnan mielestä kansalaisten yleisen oi-
12109: 52                                          Sisäasiainministeriö
12110: 
12111:          keusturvan, verolainsäädännössä edellyte-      myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi uuden 5
12112:          tyn riittävän oikeussuojan vaatimuksen         momentin, jossa säädettäisiin siitä, että kokoon-
12113:          eikä hyvän hallinnon periaatteiden kanssa      pano on pyrittävä sovittamaan lisäksi alueellisen
12114:          yhteen sovitettavissa. Tämän vuoksi pe-        ja väestön kielisuhteisiin perustuvan edustavuu-
12115:          rustuslakivaliokunta edellyttää, että halli-   den huomioon otettavaksi.
12116:          tus viivytyksittä selvittää kaikki mahdolli-      Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-
12117:          suudet vallitsevan tilanteen epäkohtien        duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimikun-
12118:          korjaamiseksi ja ryhtyy niihin lainsäädän-     nan kannanottoihin. Näiden perusteiden mukai-
12119:          nöllisiin ja muihin toimenpiteisiin, jotka     sesti on päädytty siihen, että tyydyttäisiin uudis-
12120:          osoittautuvat tarpeellisiksi.                  tamaan vain liittohallituksen ja sen alaisten toi-
12121:                                                         mielinten kokoonpanon sovittamista koskevaa
12122:      Ks. selostusta edellä 66 §/1980 vp. kohdalla.      sääntelyä kunnallislaissa. Tätä tarkoittava halli-
12123:                                                         tuksen esitys kunnallislain 122 §:n muuttamisek-
12124:                                                         si valmisteltiin kertomusvuoden aikana, mutta
12125: 27 §/1981 vp.                                           riittävää yksimielisyyttä esityksen sisällöstä sen
12126:           Toukokuun 21 päivänä 1981 eduskun-            anatamiseksi eduskunnalle vielä kertomusvuonna
12127:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12         ei saavutettu.
12128:        johdosta lain kunnallislain muuttamises-
12129:        ta.
12130:           Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii     115 §/1981 vp.
12131:        mahdollisuuksia, joilla saataisiin kuntain-               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
12132:        liittojen liittovaltuustojen kokoonpano                 sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
12133:        tasapuolisesti vastaamaan kuntainliiton                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
12134:        toimialueella vallitsevia poliittisia voima-            kunta lausui mm.:
12135:        suhteita. Tämän johdosta kunnallislakiin                   3) Eduskunta on todennut keskusri-
12136:        tarvittavista muutoksista olisi annettava               kospoliisin tehokkaan toiminnan ylläpitä-
12137:        eduskunnalle hallituksen esitys niin ajois-             misen edellyttävän, että yksikön toimira-
12138:        sa, että uudet säännökset voisivat tulla                kenteen kehittämistarpeet kiireellisesti
12139:        sovellettaviksi valittaessa liittovaltuustot            selvitetään ja toimirakennetta kehitetään
12140:        seuraavan kerran vuoden 1985 alussa.                    ottamalla huomioon erityisesti keskusri-
12141:        Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei                kospoliisin tehtävä vaikeimpien ja erityis-
12142:        kunnallista itsemääräämisoikeutta samal-                tä ammattitaitoa vaativien rikosten tut-
12143:        la kavenneta.                                           kintaelimenä.
12144: 
12145:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä kesä-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12146: kuuta 1981 sanotun lain (388/81).                       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981
12147:    Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-      ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
12148: rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään ase-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12149: tettiin 10 päivänä elokuuta 1983 toimikunta.               Sisäasiainministeriö asetti 7 päivänä toukokuu-
12150: Liittovaltuustotoimikunta jätti 10 päivänä huhti-       ta 1982 työryhmän selvittämään keskusrikospolii-
12151: kuuta 1984 mietintönsä (1984:22) sisäasiainmi-          sin henkilöstörakenteen nykytilaa ja kehittämis-
12152: nisteriölle.                                            tarpeita. Työryhmä jätti mietintönsä 28 päivänä
12153:    Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannanotois-        helmikuuta 1983. Asian selvittelyä on jatkettu
12154: saan siihen, ettei kuntainliittojen liittovaltuusto-    työryhmän ehdotusten pohjalta. Vuoden 1984
12155: jen kokoonpanon lakisääteiselle sovittamiselle          tulo- ja menoarviossa keskusrikospoliisiin perus-
12156: poliittisten voimasuhteiden puolesta oikeaksi löy-      tettiin rikosylitarkastajan toimi ja 11 rikosyliko-
12157: dy käytännössä sellaista toteuttamiskelpoista rat-      misarion tointa. Vastaavasti lakkautettiin rikos-
12158: kaisua, jossa jäsenkuntien valtuustoille jäisi edus-    tarkastajan toimi ja 11 komisarion tointa.
12159: kunnan edellyttämä valta päättää itsenäisesti              Keskusrikospoliisin toimirakennetta pyritään
12160: kunnan edustuksesta liittovaltuustossa. Tämän~          edelleenkin kehittämään valtiontalouden salli-
12161: huomioon ottaen toimikunta ehdotti, että tarkis-        missa rajoissa.
12162: tettaisiin liittohallituksen ja sen alaisten toimie-       Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
12163: linten kokoonpanon sovittamista koskevaa kun-           ti 27 päivänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan
12164: nallislain 122 §:n 4 momenttia. Toimikunta              lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12165:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               53
12166: 
12167: 83 §/1982 vp.                                                 muutoksenhakutuomioistuimina. Muita
12168:          Kesäkuun 8 päivänä 1982 eduskunta                    kysymykseen tulevia keinoja eduskunnan
12169:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41 joh-             mielestä ovat verohallinnon henkilökun-
12170:        dosta lain meripelastuspalvelusta.                     nan lisääminen sekä verojärjestelmien yk-
12171:          Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-           sinkertaistaminen ja verotusmenettelyn
12172:        tää vapaaehtoisten meripelastusjärjestöjen             kehittäminen siten, että voidaan lisätä
12173:        mahdollisen liittämisen säädöksin meri-                edellytyksiä toimittaa verotus virheettö-
12174:        pelastusalan valistus- ja koulutustoimin-              mästi ja vähentää muutoksenhaun tarvet-
12175:        taan ja tämän toiminnan aiheuttamien                   ta. Myös muutoksenhakujärjestelmää on
12176:        kulujen korvaamisen valtion varoista.                  kehitettävä niin, että verotuksen virheet
12177:                                                               voidaan oikaista nykyistä alemmassa as-
12178:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-            teessa. Eduskunta edellytti, että tutkija-
12179: kuuta 1982 sanotun lain (628/82), ja 10 päivänä               lautakunta muodostetaan pakolliseksi
12180: elokuuta 1982 annettiin asetus meripelastuspal-               muutoksenhakuasteeksi.
12181: velusta (661/82).
12182:    Pelastuspalvelun valtakunnallinen neuvottelu-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-
12183: kunta on pääosiltaan suorittanut eduskunnan            näkuuta 1982 sanotun lain (588/82).
12184: lausumassa tarkoitetut selvitystehtävät ja esittänyt     Joulukuun 28 päivänä 1984 annetulla lailla
12185: sisäasiainministeriölle, että meripelastuspalvelus-    (990/84) jatkettiin ns. yhden jäsenen menettelyä
12186: ta annetun lain 11 § muutettaisiin. Selvitystyön       vielä vuosiksi 1985-87. Tätä edellytti erityisesti
12187: yhteydessä on kuitenkin samalla tullut esiin mui-      Uudenmaan lääninoikeuden työtilanne. Uuden-
12188: ta ongelmia, jotka mahdollisesti edellyttävät lain-    maan läninoikeudessa on keskimääräinen käsitte-
12189: muutosta. Eräänä tällaisena ongelmana on kysy-         lyaika hieman yli vuosi. Kaikissa lääninoikeuksis-
12190: mys meripelastuspalvelusta annetussa laissa tar-       sa pyritään pääsemään nopeasti 6-9 kuukauden
12191: koitettujen korvausten suhteesta merilain nojalla      keskimääräiseen käsittelyaikaan. Uudenmaan lää-
12192: määräytyviin pelastuspalkkioihin. Hallituksen          ninoikeuden osalta on lisäksi selvitettävänä mah-
12193: esityksen antaminen mainitun lain muuttamisek-         dollisen uuden jaoston perustaminen.
12194: si siirtyy vielä vuoteen 1985.                            Ks. myös selostusta edellä 66 §/1980 vp.
12195:                                                        kohdalla.
12196: 
12197: 98 §/1982 vp.
12198:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta           159 §/1982 vp.
12199:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56 joh-               Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
12200:        dosta lain lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n                sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
12201:        väliaikaisesta muuttamisesta.                          tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
12202:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                kunta lausui mm.:
12203:        lehtivan siitä, että hyväksyttyyn lakiin                  6) Eduskunta on saamansa selvityksen
12204:        sisältyvä järjestely jää väliaikaiseksi toi-           perusteella momentin 26.75.01 kohdalla
12205:        menpiteeksi. Lain tarkoituksen toteutta-               todennut, että alipäällystön, miehistön ja
12206:        minen edellyttää lääninoikeuksien työn-                kansliahenkilökunnan henkilöstörakenne
12207:        jaon kehittämistä siten, että esittelytehtä-           ja toiminimikkeet eivät vastaa poliisialan
12208:        viin saadaan lisähenkilöstöä. Eduskunta                henkilöstörakenteen ja toiminimikkeistön
12209:        edellytti lisäksi hallituksen huolehtivan              muuttamista selvittäneiden asiantuntija-
12210:        siitä, että lain voimassaoloaikana järjeste-           ryhmien mietinnöissä ehdotettuja peri-
12211:        tään riittävä seuranta, jonka perusteella              aatteita. Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
12212:        voidaan arvioida järkestelyn reaalista mer-            että hallitus selvittää tarvittavat toimen-
12213:        kitystä ruuhkien vähentäjänä.                          piteet sekä tekee selvitykseen perustuvat
12214:           Valitusruuhkien purkamiseksi kokonai-               ehdotukset toimenpiteiksi henkilöstöra-
12215:        suudessaan ja ehkäisemiseksi vastaisuu-                kenteen muuttamiseksi ja toiminimikkei-
12216:        dessa eduskunta edellytti hallituksen ryh-             den uusimiseksi tarpeellisilta osin.
12217:        tyvän kiireellisesti muihin toimenpitei-
12218:        siin, sillä on välttämätöntä, että monijä-        Henkilöstörakenteen ja toimihenkilönimikkeis-
12219:        senisyys turvataan pysyvästi lääninoikeuk-      tön kehittämisellä pyritään useimmiten asian-
12220:        sien toiminnassa hallinto-oikeudellisina        omaisten virkamiesten palkkausluokkien koro-
12221: 54                                        Sisäasiainministeriö
12222: 
12223: tuksiin. Kun korotukset kuuluvat virkaehtosopi-               kehittäminen on pysähtynyt, koska tätä
12224: musasioina neuvoteltavien ja sovittavien asioiden             vanen tarvittavia virkoja ei ole saatu.
12225: piiriin valtiovarainministeriössä on katsottu, että           Vielä kuluvana vuonnakin on 15 poliisi-
12226: nimikkeistön uusimiseen budjettiteitse tulisi suh-            miestä toiminut ulosottotehtävissä, kun
12227: tautua pidättyväisesti. Käytännössä muutoksia on              ei ole saatu riittävästi ulosottoapulaisten
12228: kuitenkin jouduttu hyväksymään rajoitetussa                   virkoja. Kuitenkin esimerkiksi maksamat-
12229: määrin. Tällöin on pyritty siihen, että nimikeuu-             tomien verojen perintä on tärkeätä.
12230: distuksista aiheutuva kustannus ei saisi nousta yli              Edellä lausutun perusteella ja ottaen
12231: 0.5 %:n asianomaisen hallinnonhaaran palkka-                  huomioon myös valiokunnan edellisen
12232: summasta. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa                   vuoden kenomuksesta antamassa lausun-
12233: toimirakenteen muutokset tehtiin 60 vakanssin                 nossa esitetyt perusteet valiokunta pitää
12234: osalta. Vuoden 1984 hallituksen tulo- ja menoar-              välttämättömänä parempien edellytysten
12235: vioesityksessä muutokset koskevat 135 poliisitoin-            luomista poliisitoimen kehittämiselle ny-
12236: ta.                                                           kyajan vaatimuksia vastaavaksi.
12237:    Välttämättömän tarpeen vaatimat kehittämis-
12238: toimet on jouduttu ajoittamaan useammalle vuo-           Poliisin henkilöstöä on pyritty lisäämään ja
12239: delle. Poliisin henkilöstörakennetta pyritään         henkilöstörakennetta kehittämään. Vuoden 1983
12240: edelleenkin kehittämään.                              tulo- ja menoarviossa perustettiin poliisiin 78
12241:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-   uutta tointa ja suoritettiin 89 tointa koskeva
12242: ti 27 päivänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan       nimikemuutos, joka osaltaan on parantanut toi-
12243: lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.          mirakennetta muuttuneita tehtäviä paremmin
12244:                                                       vastaavaksi. Uusista toimista on taloudellisten
12245:                                                       rikosten ja muun rikostutkinnan lisääntymisen
12246: 371 §/1982 vp.                                        vuoksi perustettu kuusi tointa paikallispoliisiin ja
12247:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           yhdeksän tointa keskusrikospoliisiin. Työajan ly-
12248:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      hentymisen vuoksi perustettiin paikallispoliisiin
12249:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        30 tointa ja ulosottotoimen tehtävien lisääntymi-
12250:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           sen vuoksi yhteensä kaksikymmentä tointa. Vuo-
12251:        kenomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        den 1984 tulo- ja menoarviossa poliisiin perustet-
12252:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      tiin 58 uutta tointa ja toteutettiin 181 tointa
12253:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      koskeva nimikemuutos.
12254:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-          Työajan lyhentymisestä johtunutta henkilöstö-
12255:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta           voimavarojen tosiasiallista vähentymistä ei ole
12256:        lausui mm.:                                    voitu kokonaan korvata. Taloudellisten rikosten
12257:           7) Valiokunta on edellisen kenomuk-         ja muun rikostutkinnan lisääntyminen samoin
12258:        sen johdosta antamassaan lausunnossa           kuin hälytysvalmiuden tehostaminen vaativat vie-
12259:        kiinnittänyt huomiota poliisitoimen huo-       lä henkilöstölisäyksiä tulevinakin vuosina. Ulos-
12260:        mattavaan työvoimavajaukseen. Valio-           ottotoimi saadaan nyt toteutettujen lisäysten jäl-
12261:        kunta toteaa, että tilanne on tältä osin       keen hoidetuksi sitä vanen palkatulla henkilös-
12262:        edelleen yhtä vaikea. Pelkästään viimeksi      töllä ilman, että poliisimieskoulutuksen saanutta
12263:        solmitun virkaehtosopimuksen perusteel-        henkilöstöä normaalisti jouduttaisiin käyttämään
12264:        la tarvittaisiin työajan lyhentymisen takia    näihin tehtäviin.
12265:        noin 300 uutta virkaa. Uusien virkojen            Poliisin henkilöstöä pyritään vastedeskin lisää-
12266:        tuoma lisätyövoima ei peitä edes tätä          mään ja henkilöstörakennetta kehittämään valti-
12267:        aukkoa. Poliisin hälytysvalmius on jo          ontalouden sallimissa rajoissa.
12268:        huonontunut tämän takia. Yleisön ja               Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
12269:        poliisin suhteita parantavan ja ilkivaltaa     ti 27 päivänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan
12270:        vähentävän kottteli- ja aluepoliisitoimin-     lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12271:        nan kehittäminen vaarantuu riittämättö-
12272:        mien voimavarojen takia. Taloudellisten                  Laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:
12273:        rikosten tutkiminen viivästyy, vaikka yh-                12) Valiokunta toteaa, että valtion-
12274:        teiskunnankin etu vaatisi tutkinnan huo-               osuusjärjestelmän kehitys on muodostu-
12275:        mattavaa tehostamista. Myös erittäin tar-              nut monissa tapauksissa kunnille epä-
12276:        peellisena pidetty poliisin virkarakenteen             edulliseksi. esimerkiksi palo- ja pelastus-
12277:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 55
12278: 
12279:        toimen valtionosuusjärjestelmää ei ole ke-             lua vaikuttaa heikentävästi yhden keski-
12280:        hitetty kaikilta osin sillä tavoin kuin lakia          raskaan pelastushelikopterin tuhoutumi-
12281:        vuonna 1975 säädettäessä edellytettiin.                nen viime keväänä.
12282:        Valiokunta katsoo, että eräiden valtion                   Valiokunta pitää tärkeänä, että rajavar-
12283:        velvoitteiden siirtäminen, mutta erityises-            tiolaitoksen helikopterikalustoa täyden-
12284:        ti eräiden perusteiden muuttaminen kun-                netään vastaisuudessa niin, että toiminta-
12285:        tien vahingoiksi, on omiaan heikente-                  kyky tältä osin vastaa meripelastukselle
12286:        mään asianomaisen hallinnonalan kehit-                 asetettavia vaatimuksia.
12287:        tämisedellytyksiä ja yleensäkin horjutta-
12288:        maan eri tahojen luottamusta siihen, että          Rajavartiolaitos on saanut tavoitevahvuuden
12289:        uusia laajoja lainsäädäntöhankkeita to-         mukaiset kolme keskiraskasta pelastushelikopteri-
12290:        teuttaessa noudatetaan mitä lakeja val-         aan toimintakuntoisiksi vuosina 1983-84. Toi-
12291:        misteltaessa ja säädettäessä sovitaan ja        menpiteet näiden helikopterien korvaamiseksi
12292:        päätetään.                                      meritoimintaan paremmin soveltuvalla kalustolla
12293:                                                        on aloitettu. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-
12294:    Vaidontalouden vaikeuksien vuoksi jouduttiin        tykseen sisältyy tilausvaltuus uusien helikopterien
12295: palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestelmän       hankkimiseksi.
12296: voimaantuloa eräiltä osin useaan eri otteeseen            Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
12297: siirtämään muuttamalla kunnille palo- ja pelas-        ti 13 päivänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan
12298: tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtion-       lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12299: osuuksista ja -avustuksista annetun lain (560/75)
12300: voimaantulosäännöstä. Hallituksen esityksessä
12301: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985 halli-     64 §/1983 vp.
12302: tus ilmoittaa, että kuntien valtionosuusjärjestel-               Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
12303: män kokonaisuudistuksen ensimmäisenä vaihee-                  sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
12304: na on tarkoitus siirtää vuoden 1986 alusta muun               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
12305: ohella myös palo- ja pelastustoimen valtionosuu-              kunta lausui mm.:
12306: det asukaslukuperusteisen valtionosuuden piiriin.                1) Eduskunta on kiirehtinyt kuntien
12307:                                                               valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
12308:                                                               tusta ja edellyttänyt hallituksen valmiste-
12309: 380 §/1982 vp.                                                levan uudistuksen toteuttamista osittai-
12310:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                  suudistusten avulla, jolloin ensimmäisenä
12311:        ta hyväksyi perstuslakivaliokunnan ja ul-              vaiheena tulisi selvittää kuntien yleisen
12312:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                rahoitusavustusten järjestelmän laajenta-
12313:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                 mista.
12314:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
12315:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12316:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-      tulo- ja menoarvion 16 päivänä tammikuuta
12317:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-       1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
12318:        sumat otetaan huomioon. Puolustus-              eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
12319:        asiainvaliokunta lausui mm.:                    siin. Hallituksen esitystä laiksi kuntien yleisistä
12320:            19) Valmius meripelastuspalvelussa on       valtionosuuksista ja -avustuksista on valmisteltu
12321:        viime vuosina parantunut. Kuluneena             kunnallistalouden neuvottelukunnassa, jonka eh-
12322:        vuonna tuli voimaan laki meripelastus-          dotus valmistunee tammikuussa 1985. Kun eh-
12323:        palvelusta ja rajavartiolaitos, joka ensisi-    dotuksesta on hankittu asianomaisten tahojen
12324:        jaisesti huolehtii meripelastuspalvelun         lausunnot, voitaneen hallituksen esitys antaa
12325:        johtamisesta ja suorittamisesta, on saa-        eduskunnalle maaliskuussa 198 5.
12326:        massa ensimmäisen keskiraskaan pelastus-
12327:        helikopteriosa toimintakuntoiseksi. Raja-                 3) Eduskunta on todennut, että lää-
12328:        vartiolaitos on saanut tukea ilmavoimilta              ninhallinnon apuna työskentelevien neu-
12329:        uusien pelastushelikopterien toimintaky-               vottelu- ja toimikuntien työn tulokset
12330:        kyiseksi saattamisessa ja hälytyspäivystyk-            jäävät tapauksissa vähäisiksi niiden työs-
12331:        sen ylläpidossa. Rajavartiolaitoksen mah-              kentelyyn kohdistettuihin odotuksiin
12332:        dollisuuksiin kehittää meripelastuspalve-              nähden. Eduskunta on edellyttänyt, että
12333: 56                                       Sisäasiainministeriö
12334: 
12335:         neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi-            tiopäivillä antaman esityksen n:o 191
12336:         tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvittaes-          johdosta lain kuntien yhdistymisavustuk-
12337:         sa ryhdytään toimenpiteisiin niiden toi-            sista annetun lain 10 §:n muuttamisesta.
12338:         minnan saattamiseksi tarkoituksenmukai-
12339:         seksi.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-
12340:                                                      tikuuta 1984 sanotun lain (294/84}.
12341:    Lähiaikana on tarkoitus asettaa lääninhallituk-
12342: sia koskevia säännöksiä selvittävä toimikunta.
12343: Tässä toimikunnassa tultaisiin selvittämään myös        §/1984 vp.
12344: eduskunnan lausumassa tarkoitettu asia. Valtio-                Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
12345: varainministeriö on puoltanut sanotun toimikun-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43 joh-
12346: nan asettamista.                                            dosta lain kansalaisuuslain muuttamises-
12347:                                                             ta.
12348: 
12349: 91 §/1983 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä elo-
12350:           Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta        kuuta 1984 sanotun lain (584/84}.
12351:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 93 joh-
12352:        dosta lain väestökirjahallinnosta, lain
12353:        väestökirjalain muuttamisesta, lain kaup-        §/1984 vp.
12354:        parekisterilain 1 §:n muuttamisesta ja                 Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
12355:        lain yhdistyksistä annetun lain 25 §:n               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 95 joh-
12356:        muuttamisesta.                                       dosta lain kunnallislain 151 §:n muutta-
12357:                                                             misesta.
12358:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
12359: mikuuta 1984 sanotut lait (76-79/84}.                  Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä syys-
12360:                                                      kuuta 1984 sanotun lain (659/84).
12361: 
12362: 102 §/1983 vp.
12363:           Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta            §/1984 vp.
12364:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104                  Kesäkuun 26 päivänä 1984 eduskunta
12365:        johdosta lain kunnille palo- ja pelastus-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 103
12366:        toimen kustannuksiin suoritettavista val-            johdosta lain kuntien ja kuntainliittojen
12367:        tionosuuksista ja -avustuksista annetun              valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
12368:        lain 1 ja 7 §:n muuttamisesta.                       lain 34 §:n muuttamisesta.
12369:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
12370:        pian selkeästi kantaa siihen, pitääkö se        Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-
12371:        mahdollisena toteuttaa palo- ja pelastus-     näkuuta 1984 sanotun lain (559/84}.
12372:        toimen lainsäädännön alkuperäisiä tavoit-
12373:        teita, ja tehdä mahdolliset ehdotuksensa,
12374:        jotta vältytään toistuvista lainmuutoksis-       §/1984 vp.
12375:        ta, jotka haittaavat sekä johdonmukaista                Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
12376:        alan lainsäädäntötyötä että kuntien suun-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124
12377:        nitelmallista ja järkevää kehittämistoi-             johdosta lain julkisista huvitilaisuuksista
12378:        mintaa palo- ja pelastustoimen alalla.               annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta.
12379: 
12380:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
12381: lukuuta 1983 sanotun lain (1136/83}.                 lukuuta 1984 sanotun lain (924/84}.
12382:   Ks. selostusta edellä 371 § 12 k/ 1982 vp.
12383: kohdalla.
12384:                                                         §/1984 vp.
12385:                                                                Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
12386:      §/1984 vp.                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 162
12387:             Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-             johdosta lain rajavartiolaitoksesta anne-
12388:          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-           tun lain 4 §:n muuttamisesta.
12389:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               57
12390: 
12391:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
12392: lukuuta 1984 sanotun lain (872/84).                   lukuuta 1984 sanotun lain (990/84), ja antoi
12393:                                                       valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
12394:                                                       toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12395:    §/1984 vp.                                            Asia tullaan selvittämään vuoden 1986 tulo- ja
12396:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta           menoarvion valmistelun yhteydessä.
12397:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 212
12398:        johdosta lain lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n
12399:        väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain         §/1984 vp.
12400:        9 §:n ja voimaantulosäännöksen muutta-                  Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta
12401:        misesta.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 227
12402:           Samalla eduskunta on hallituksen esi-              johdosta lain kuntajaosta annetun lain
12403:        tyksen johdosta hyväksynyt toivomuksen,               muuttamisesta ja lain verotuslain 65 §:n
12404:        että hallitus ottaisi valtion tulo- ja meno-          kumoamisesta.
12405:        arvioesitykseen määrärahan uuden jaos-
12406:        ton perustamista varten Uudenmaan lää-           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
12407:        ninoikeuteen vuoden 1986 alusta.               lukuuta 1928 sanotun lain (991/84).
12408: 
12409: 
12410: 
12411: 
12412: 8 438500049V
12413: 58                                         Puolustusministeriö
12414: 
12415: 
12416: 
12417: 
12418:                                          Puolustusministeriö
12419: 
12420: 127 §/1978 vp.                                            Kompensaatiotoiminnan avulla on luotu pysy-
12421:           Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-          viä liikesuhteita useiden suomalaisten yritysten ja
12422:        sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyksistä    ulkomaisten ostajien välillä.
12423:        ja muutoksista vuoden 1978 tulo- ja                Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12424:        menoarvioon eduskunta lausui mm.:               toimenpiteisiin.
12425:           1) 27.25.16. Uusinta (siirtomääräraha).
12426:        Hyväksyessään hallituksen esityksen tältä       155 §/ 1978 vp.
12427:        osin eduskunta vaikean työllisyystilanteen
12428:                                                                  Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
12429:        huomioon ottaen edellyttää, että hallitus
12430:                                                               lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
12431:        kiinnittää tilausvaltuuksia kompensoivien
12432:                                                               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
12433:        Vastaostosten täysimääräiseen toteutumi-
12434:                                                               eduskunta lausui mm.:
12435:        seen erityistä huomiota.
12436:                                                                  6) Puolustushallinnon piirissä käynnis-
12437:                                                               sä oleva tekninen kehitys asettaa uusia
12438:    Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihkuhar-               vaatimuksia myös henkilökunnan määräl-
12439: joituskonetta koskevan hankintasopimuksen hal-                le, laadulle ja koulutustasolle. Tämän
12440: litus edellytti, että englantilainen osapuoli sitou-          vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
12441: tuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräisesti vas-             tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
12442: taostoin kompensoimaan hankinnan. Tästä 100                   siin puolustushallinnon tarjoamien työl-
12443: % :n vastaostovelvoitteesta on lähdetty myös asi-             listämismahdollisuuksien hyväksikäyttä-
12444: asta laaditussa kompensaatio-ohjeessa, jonka mo-              miseksi koko laajuudessaan.
12445: lemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet. Käytän-
12446: nön syistä on katsottu aiheelliseksi sopia siitä,         Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknillisty-
12447: että kompensaatiotavoite on saavutettava kolmen        vä kalusto edellyttävät henkilökunnan määrällistä
12448: vuoden kuluessa sopimusten voimaantulosta.             ja laadullista kehittämistä.
12449: Puolustusministeriön asettama kompensaatiotoi-            Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana
12450: mikunta, johon kuuluvat ulkoasiainministeriön,         työllistetty työllisyysvaroin n. 1 400 nuorta hen-
12451: kauppa- ja teollisuusministeriön ja puolustusmi-       kilöä, joista 60 prosenttia kokopäiväiseen ja loput
12452: nisteriön edustajat, on seurannut jatkuvasti kiin-     osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi puolustusvoi-
12453: teästi vastaostojen kehittymistä ja tiedottanut        mien eri tehtäviin on työllistetty 650 työrajoit-
12454: niistä puolustusministeriölle.                         teista henkilöä.
12455:    Kompensaatiotoimikunta on vuoden 1984                  Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-
12456: maaliskuun loppuun mennessä esittänyt puolus-          siin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtäviin
12457: tusministeriön hyväksyttäväksi kaikkiaan noin          saadaan vuosina 1980-1984 yhteensä 85 uutta
12458: 1 256 milj. markan määräiset vastaostot, mikä          virkaa ja tointa. Vastaava lisäys muilla aloilla on
12459: ylittää noin 155 milj. markalla vastaostotavoit-       vain 56 uutta sotilashenkilöstön virkaa ja tointa.
12460: teen kustannustason muutoksetkin huomioiden.           Teknistä henkilöstöä on näin painotettu muiden
12461: Tämän johdosta puolustusministeriö on kompen-          henkilöstöryhmien kustannuksella, koska esitetty
12462: saatiotoimikunnan esityksestä 30.11.1984 päättä-       henkilöstö on ollut usein avainasemassa koko
12463: nyt, että englantilainen sopijapuoli on täyttänyt      järjestelmän toimivuuden kannalta. Työaika- ja
12464: hankintasopimuksen mukaisen vastaostovelvoit-          työsuojelulainsäädännön kehittyminen kertaus-
12465: teensa.                                                harjoitusten samanaikaisesti lisääntyessä sekä teh-
12466:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 59
12467: 
12468: tävien säilyessä muuten ennallaan ovat aiheutta-       ta syistä johtuen toteuttamisessa ei ole täysin
12469: neet erityisesti sotilashenkilöstön lisätarvetta.      kyetty noudattamaan laadittua suunnitelmaa.
12470:    Puolustusvoimiin olisi edellisten lisäksi vielä     Vuosi 1985 mukaan lukien on muutettu 120
12471: mahdollisuuksia n. 500 teknisen henkilön sijoit-       kapteenin virkaa 115 majurin ja 5 everstiluutnan-
12472: tamiseen edellyttäen, että ko. virat ja toimet         tin viraksi.
12473: perustettaisiin.                                          Henkilöstörakenteen kokonaisongelmien sel-
12474:    Pitkällä aikavälillä tarkasteltuna henkilöstötar-   vittämiseksi puolustusvoimissa aloitettiin vuonna
12475: peet teknisen henkilöstön ohella ovat n. 1 900         1982 tehtäväanalyysiselvitys. Sillä on tutkittu
12476: värvättyä, 800 sotilas- ja 1 800 siviilihenkilöä.      alustavasti henkilöstön määrän ja rakenteen ke-
12477: Tällöin ei ole otettu huomioon mahdollisilla           hittämistarvetta, koulutustarvetta ja työnluoki-
12478: työllisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähen-      tuksen perusteita. Vuoden 1985 aikana aloitetaan
12479: tävää vaikutusta.                                      selvitystyö puolustusvoimien henkilöstömitoitus-
12480:    Tekninen henkilöstö otetaan palvelukseen            perusteiden uusimiseksi. Tämä antaa perusteita
12481: puolustusvoimiin valmiiksi teknisen koulutuksen        myöhemmille virkarakenteen tarkistuksille.
12482: saaneena yleisen koulutusjärjestelmän puitteissa.
12483: Tämän lisäksi kyseinen henkilöstö perehdytetään
12484: toimialansa ja kyseessä olevan kaluston erityispiir-   4 §/1982 vp.
12485: teisiin puolustusvoimien omin toimenpitein. No-
12486: peutunut tekninen· kehitys ja kalustojärjestelmien               Tammikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
12487: vaihtuminen ovat osaltaan korostaneet tarvetta                ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-
12488: lisätä tekniselle henkilöstölle puolustusvoimissa             tiopäivillä antaman esityksen n:o 85 joh-
12489:                                                               dosta lain rikoslain täydentämisestä soti-
12490: annettavaa koulutusta.
12491:                                                               lasrikoksia koskevilla säännöksillä, lain
12492:                                                               puolustusvoimien viroista ja toimista an-
12493:                                                               netun lain 1 §:n muuttamisesta, lain
12494: 59 §/1979 vp.                                                 nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
12495:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
12496:        sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion               27 §:n muuttamisesta, lain vaarallisten
12497:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-              rikoksenuusijain eristämisestä annetun
12498:        kunta lausui mm.:                                      lain 2 §:n muuttamisesta ja lain asevel-
12499:           5) Eduskunta on todennut, ettei puo-                vollisuuslain muuttamisesta.
12500:        lustusvoimien henkilöstön rakenne vastaa                  Eduskunta katsoi, että osallistumislu-
12501:        erityisesti kapteenien toimien osalta hen-             pien myöntämistä varusmiehille ja reser-
12502:        kilöstörakennetarpeita. Eduskunta edel-               viläisille puoluepoliittiseen toimintaan
12503:        lyttää, että hallitus välittömästi selvittää          sekä kantahenkilökunnan osalta kunnal-
12504:        tarvittavat toimenpiteet henkilöstön toi-             listen luottamustehtävien hoitamista kos-
12505:        mirakenteen kehittämiseksi nykyistä tar-              keva nykyinen käytäntö on laissa taattava.
12506:        koituksenmukaisemmaksi.                               Tätä tarkoittavat säännökset eivät edus-
12507:                                                              kunnan käsityksen mukaan kuitenkaan
12508:    Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeuttavien              sovi rikoslakiin. Eduskunta edellytti halli-
12509: toimien perustaminen puolustusvoimissa alkoi                 tuksen huolehtivan siitä, että erikseen
12510: valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1979.                 selvitetään, onko asiasta tarkoituksenmu-
12511: Suunnitelman mukaisesti kapteenin toimien pe-                kaista säätää erillisellä lailla vai voidaanko
12512: rustaminen toteutettiin vuoteen 1983 mennessä                tarvittavat säännökset sijoittaa johonkin
12513: valtion tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Muu-              voimassa olevaan lakiin, esimerkiksi ase-
12514: tos koski 59 tointa.                                         velvollisuuslakiin.
12515:    Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja
12516: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-              Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-
12517: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-       liskuuta 1983 sanotut lait (321-325/83) ja mää-
12518: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille         räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12519: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-            1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
12520: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vähäi-         tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12521: seltä osin myös everstiluutnantin viroiksi. Suun-         Puolustusministeriössä on parhaillaan selvitet-
12522: nitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo- ja          tävänä asevelvollisuuslain mahdollinen muutos-
12523: menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontaloudellisis-      tarve. Tässä yhteydessä selvitetään myös mahdol-
12524: 60                                        Puolustusministeriö
12525: 
12526: lisuudet lausumassa tarkoitettujen sääntelyiden          Kysymystä suhtautumisesta Jehovan todistajat
12527: sijoittamiseen asevelvollisuuslakiin.                 -nimiseen uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulu-
12528:                                                       vien asevelvollisuuden suorittamiseen on vuoden
12529:                                                       1983 aikana selvitelty hallituspuolueiden edusta-
12530: 380 §/1982 vp.                                        jista kokoonpannussa ministeriötyöryhmässä.
12531:                                                       Selvitys- ja valmistelutyö on jatkunut edelleen
12532:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-          vuoden 1984 ajan ja edennyt niin pitkälle, että
12533:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-     asiaa koskeva hallituksen esitys annettaneen
12534:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
12535:                                                       eduskunnalle vuoden 1985 alussa.
12536:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
12537:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                   21) Puolustusvoimien välineistön yhä
12538:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön               lisääntyvä teknistyminen aiheuttaa jatku-
12539:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
12540:                                                               via lisävaatimuksia henkilökunnan mää-
12541:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
12542:                                                               rälle ja koulutukselle. Syntynyttä ongel-
12543:        sumat otetaan huomioon. Puolustus-
12544:                                                               maa on pyritty poistamaan muun muassa
12545:        asiainvaliokunta lausui mm.:
12546:                                                               uusimalla koulutusta, rationalisoimalla
12547:           20) Aseettomasta palveluksesta ja sivii-            organisaatioita ja tehtäviä, uudelleenkoh-
12548:        lipalveluksesta vuonna 1969 säädetty laki              dentamalla henkilöstöä erityiskoulutusta
12549:        (132/69) ei poistanut sitä ongelmaa, joka              vaativiin tehtäviin sekä lisäämällä siviili-
12550:        aiheutuu Jehovari todistajat -nimiseen us-             henkilöitten osuutta tehtävien hoidossa.
12551:        konnolliseen yhdyskuntaan kuuluvien jä-
12552:        senten kieltäytymisestä osallistumasta            Kolmannen parlamentaarisen puolustuskomi-
12553:        aseelliseen tai sitä korvaavaan palveluk-      tean suosituksen mukaan olisi puolustusvoimien
12554:        seen. Voimassa olevien lakien perusteella      henkilöstöä lisättävä 700 vicalla ja toimella vuosi-
12555:        niinsanotut totaalikieltäytyjät tuomitaan      na 1982-86. Näistä noin 300 olisi teknisen
12556:        vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.          puolen henkilöstöä. Vuosien 1982-85 valtion
12557:        Nykyisen käytännön mukaan heidät on            tulo- ja menoarvioon on saatu yhteensä 42 tek-
12558:        tuomittu 9 kuukauden ehdottomaan van-          nistä virkaa ja tointa.
12559:        keusrangaistukseen. Saatujen selvitysten
12560:        mukaan hallitus on tutkinut mahdolli-                     Ulkoasiainvaliokunta lausui mietinnös-
12561:        suuksia vapauttaa rauhan aikana asevel-                sään mm. seuraavaa:
12562:        vollinen, jonka uskonnollinen vakaumus                    33) Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, et-
12563:        estää häntä suorittamasta asevelvollisuut-             tä Suomen osallistumista YK:n rauhan-
12564:        taan missään muodossa, eduskunnan                      turvatoimintaan koskevaa lainsäädännöl-
12565:        15.4.1975 antaman lausuman perusteel-                  listä säätelyä kehitettäessä on pyrittävä
12566:        la, mutta kansalaisten yhdenvenaisuuspe-               asianmukaisesti lisäämään eduskunnan
12567:        riaatteen vuoksi ja sen johdosta, että                 myötävaikutusta oallistumisesta päätettä-
12568:        asian on katsottu liittyvän valtionsääntö-             essä valtiosäännön määräykset huomioon
12569:        oikeudellisiin kysymyksiin, on uuden la-               ottaen tarkoituksenmukaisessa laajuudes-
12570:        kiehdotuksen antaminen eduskunnalle                    sa, ottamaan asianmukaisesti huomioon
12571:        pitkittynyt. Asia on suunniteltu käsiteltä-            hallitusmuodon 66 ja 70 §:n säännökset
12572:        väksi asevelvollisuuslainsäädännön koko-               eduskunnan ennakollisesta budjettivallas-
12573:        naisuudistuksen yhteydessä.                            ta sekä varmistamaan rauhanturvaamis-
12574:           Valiokunnan mielestä nykyinen J eho-                toimintaan osallistuvan suomalaisen hen-
12575:        van todistajat -nimiseen uskonnolliseen                kil0stön ja heidän omaistensa asianmu-
12576:        yhdyskuntaan kuuluviin jäseniin kohdis-                kaisen sosiaaliturvan toteutuminen.
12577:        tuva menettely asevelvollisuuden suorit-
12578:        tamiskysymyksessä ei ole tyydyttävä. Siksi       Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 lain
12579:        valiokunta esittää, että hallitus ryhtyy       Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
12580:        toimenpiteisiin asiantilan korjaamiseksi.      kuntien rauhanturvaamistoimintaan (514/84).
12581:        Koska Jehovan todistajat ja vastaavat us-      Laissa on tarkoituksenmukaisessa laajuudessa
12582:        konnolliset yhdyskunnat ovat kansainväli-      otettu huomioon eduskunnan myötävaikutus
12583:        siä järjestöjä, olisi seurattava asian kehi-   rauhanturvaamistoimintaan osallistumista koske-
12584:        tystä myös ulkomailla.                         vaan päätöksentekoon. Erityistä huomiota on
12585:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  61
12586: 
12587: laissa kiinnitetty rauhanturvaamishenkilöstön            Puolustusministeriön hallinnonalan punssa
12588: palvelussuhteen ehtoja ja sosiaaliturvaa koskeviin    suoritettaviin huomattavimpiin ulkomaisiin han-
12589: sääntelyihin.                                         kintoihin on pyritty ja tullaan vastaisuudessakin
12590:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin           mahdollisuuksien mukaan liittämään vastaosto-
12591: toimenpiteisiin.                                      velvoite. Vastaostotoiminta aloitettiin varsinaises-
12592:                                                       ti vuonna 1977 solmitun Hawk-suihkuharjoitus-
12593:                                                       konetta koskevan hankinnan yhteydessä. Sen
12594:                                                       avulla on voitu luoda pysyviä liikesuhteita suo-
12595: 64 §/1983 vp.                                         malaisten viejien ja ulkomaisten ostajien välillä.
12596:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-        Puolustusministeriön asettama pysyvä kompen-
12597:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion       saatiotoimikunta, johon kuuluu ulkoasiainminis-
12598:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-      teriön, kauppa- ja teollisuusministeriön ja puo-
12599:        kunta lausui mm.:                              lustusministeriön edustajat, seuraa kiinteästi vas-
12600:           4) Eduskunta on luvun 27.12 kohdalla        taostotoimintaa ja sen kehittymistä sekä tiedottaa
12601:        kiinnittänyt huomiota siihen, että puo-        siitä puolustusministeriölle.
12602:        lustusvoimien tehtävissä on valtion eri-          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12603:        tyistoimin työllistetty noin 1 600 henki-      toimenpiteisiin.
12604:        löä. Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
12605:        puolustusvoimien henkilökunnan työsuh-
12606:        teiden rakennetta kehitetään ja erityistoi-
12607:        min työllistettyjen työsuhteita pyritään            §/1984 vp.
12608:        vakinaistamaan niissä tapauksissa, joissa                 Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-
12609:        se puolustusvoimien toiminnan kannalta                 ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
12610:        on tarkoituksenmukaista.                               tiopäivillä antaman esityksen n:o 193
12611:                                                               johdosta lain Suomen osallistumisesta
12612:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun               Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-
12613: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta                     vaamistoimintaan.
12614: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä                  Eduskunta edellytti, että ennen naisten
12615: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-                ottamista rauhanturvaamistehtäviin halli-
12616: sun.                                                          tus ryhtyy toimenpiteisiin, jotka rajoitta-
12617:    Puolustusvoimien tehtävissä toimiva erityistoi-            vat naisten toimimisen rauhanturvaami-
12618: min työllistettyjä oli marraskuussa 1984 n. 1 500             sorganisaatiossa siviililuonteisiin tehtäviin
12619: henkilöä. Puolustusministeriö on vuosittain teh-              sekä sulkevat heidät sotilasrangaistussään-
12620: nyt useita esityksiä ko. tehtävien vakinaistamisek-           nösten ulkopuolelle.
12621: si. Vuoden 1984 aikana on saatu vakinaistetuksi
12622:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
12623: joitakin kymmeniä tilapäisin työllistämistoimin
12624:                                                               tää, mitä mahdollisuuksia olisi vastedes
12625: pysyväisluonteisesti hoidettuja tehtäviä. Ministe-
12626:                                                               solmia kahdenvälisiä status-sopimuksia
12627: riö pitää tärkeänä henkilöstön työsuhteiden jat-              Suomen ja valvontajoukkojen isäntävalti-
12628: kuvaa kehittämistä. Vuosittain, myöskin vuonna                oiden välillä.
12629: 1985 tullaan tekemään esitykset ko. työsuhteiden
12630: vakinaistamiseksi.                                              Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
12631:                                                              taa, onko rauhanturvaamishenkilöstön
12632:           5) Eduskunta on momentin 27.20.18                  verotuksessa säädöksiin perustumatoota
12633:        kohdalla perushankintamenojen käsitte-                vaihtelua ja ryhtyy tarvittaessa toimenpi-
12634:        lyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii-             teisiin verotuskäytännön yhtenäistämisek-
12635:        hen, että puolustusvoimien huomattavia                si sekä matkakustannusten saattamiseksi
12636:        ulkomaisia hankintoja suoritettaessa nii-             nykyistä suuremmassa määrin verotukses-
12637:        den taloudellisia vaikutuksia on voitu                sa vähennyskelpoisiksi.
12638:        tasapainottaa vastaostoilla. Eduskunta on
12639:        pitänyt tärkeänä, että huomattavista han-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
12640:        kinnoista neuvoteltaessa myös vastaisuu-       kuuta 1984 sanotun lain (514/84) ja antoi valtio-
12641:        dessa pyritään mahdollisuuksien mukaan         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
12642:        vastaostoihin.                                 viin toimenpiteisiin.
12643: 62                                        Puolustusministeriö
12644: 
12645:      §/1984 vp.                                              johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Hä-
12646:            Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta                meenlinnan kaupungin välillä.
12647:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 21 joh-
12648:          dosta lain asevelvolliselle muulta kuin        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
12649:          vakinaisen väen palvelusajalta suoritetta-   lukuuta 1984 sanotun lain (935/84).
12650:         vasta palkkauksesta annetun lain muutta-
12651:          misesta.
12652:                                                           §/1984 vp.
12653:                                                                 Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
12654:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
12655:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 163
12656: kuuta 1984 sanotun lain (515/84).
12657:                                                              johdosta lain puolustusvoimien viroista ja
12658:                                                              toimista annetun lain 1 §:n muuttamises-
12659:                                                              ta.
12660:       §/1984 vp.
12661:            Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
12662:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98     lukuuta 1984 sanotun lain (877/84).
12663:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               63
12664: 
12665: 
12666: 
12667: 
12668:                                         Valtiovarainministeriö
12669: 
12670: 132 §11962 vp.                                         perien luovutusleimaveron korottamista, ei ole
12671:          Joulukuun 4 päivänä 1962 eduskunta            ollut mahdollisuuksia leimaverotuksen kokonais-
12672:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o          uudistukseen, joka merkitsisi leimaveron tuoton
12673:       120 johdosta lain leimaverolain muutta-          alenemista.
12674:       misesta, kun leimaverolaki siihen tehty-
12675:       jen lukuisten muutosten ja korjausten
12676:       johdosta on muodostunut varsin vaikea-           12 §11964 vp.
12677:       käyttöiseksi, tässä yhteydessä on toistanut                Huhtikuun 14 päivänä 1964 eduskunta
12678:       useampaan kenaan hallitukselle lausu-                   hyväksyessään hallituksen vuoden 1963
12679:       mansa kehotuksen ryhtyä toimenpiteisiin                 valtiopäivillä antaman esityksen n:o 127
12680:       lain uudistamiseksi kokonaisuudessaan.                  johdosta lain leimaverolain muuttamises-
12681:       Lakia uudelleen kirjoitettaessa olisi myös              ta ilmoitti, että eduskunnan käsityksen
12682:       vanhentuneet ja tässä vaiheessa vähempi-                mukaan ei verovelvollisuuden laajentami-
12683:       merkitykselliset säännökset poistettava                 nen vain kaupungeissa ja kauppalaissa
12684:       laista ja samalla korjattava kohtuuttoman               olevia yksityisen omistamia vuokratontte-
12685:       ankaraan tulokseen johtavat lainkohdat.                 ja koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-
12686:                                                               tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-
12687:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä joulu-           kaupasta suoritettavaa leimaveroa koske-
12688: kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                vien säännösten soveltaminen vuokraoi-
12689: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                keuden siinoihin lisäksi voi johtaa vähä-
12690: menpiteisiin.                                                varaisempien vuokramiesten osalta koh-
12691:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6                 tuuttoman ankariin tuloksiin, olisi edus-
12692: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osamie-               kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
12693: tinnössä (Komiteanmietintö 1974:72) tehnyt eh-               ollut harkittava, eikö veroa, nimenomaan
12694: dotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komiteanmie-               asuntotonttien osalta, olisi säädettävä
12695: tinnöstä pyydettyjen lausuntojen pohjalta asia on            kiinteistökauppaveroa lievemmäksi. Kun
12696: valmisteltavana valtiovarainministeriössä.                   eduskunta tässä vaiheessa ei ole voinut
12697:    Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole ol-             tehdä lakiehdotukseen edellä mainittuja,
12698: lut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erillisillä         kohtuullisina pitämiään         muutoksia,
12699: lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty pois             eduskunta joka on poistanut lakiehdo-
12700: vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä säännöksiä.            tuksesta sen 26 ja 81 a §:n, lausui odot-
12701: Leimaverolaista on myös kumottu eräitä säännök-              tavansa, että hallitus uudelleen ottaa
12702: siä, joiden nojalla peritty leimavero on ollut               vuokraoikeuden siirrosta maksettavaa lei-
12703: katsottava pikemminkin korvaukseksi viranomai-               maveroa koskevan kysymyksen harkitta-
12704: sen toimenpiteistä ja joista on ryhdytty perimään            vakseen.
12705: valtion maksuperustelain (980/73) nojalla annet-
12706: tujen asetusten mukaisia maksuja. Leimaverotuk-          Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä kesä-
12707: sen asteittainen uudistaminen olisi aloitettava        kuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
12708: varallisuuden siirrosta suoritettavaa leimaveroa       ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
12709: koskevien säännösten uudistamisesta. Kun vuo-          menpiteisiin.
12710: den 1985 tulo- ja menoarvion tasapainottamisek-          Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
12711: si jouduttiin ehdottamaan muun muassa arvopa-          kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30
12712: 64                                       Valtiovarainministeriö
12713: 
12714: päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko          Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
12715: mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-         valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta
12716: denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-           (1984 vp. - HE n:o 238).Samalla kun lainsää-
12717: keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-       dännön uudistamisen yhteydessä virkasuhdela-
12718: vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-       jien lukumäärä supistetaan kahteen, tullaan lain
12719: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus     voimaanpanon yhteydessä toteuttamaan se peri-
12720: on hankittu käytettäväksi asuntona.                   aate, että pääpalvelussuhde valtiolla on virkasuh-
12721:    Asuntojen leimaverotoimikunta ehdotti 21           de. Tarkoituksena on käynnistää virkamieslain-
12722: päivänä kesäkuuta 1982 antamassaan mietinnössä        säädännön uudistamiseen liittyvien virastoittain
12723: (1982:24) vuokraoikeuden siirrosta suoritettavan      selvitys virka- ja työsopimussuhteen käytöstä.
12724: leimaveron alentamista nykyisestä progressiivises-    Näin ollen virkasuhteisen henkilöstön muuttami-
12725: ta 4-6 prosentin leimaverosta 2 prosenttiin.          nen työsopimussuhteiseksi ei yleensäkään ole pe-
12726: Asiaa valmistellaan toimikunnan ehdotusten            rusteltua. Kokonaisuudistukseen liittyy myös vir-
12727: pohjalta valtiovarainministeriössä. Kun vuoden        kojen perustamismenettelyä ja järjestelyä helpot-
12728: 1985 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli       tavia säännöksiä, joten tarvetta työsopimussuh-
12729: valtiontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saa-   teeseen muuttamiseen ei tällaisellakaan perus-
12730: mistodisteista että arvopaperien luovutuksesta        teella tule olemaan.
12731: suoritettavaa leimaveroa korotettavaksi, ei ollut
12732: mahdollista alentaa vuokraoikeuksien siirrosta
12733: suoritettavaa leimaveroa.                             171 §/1968 vp.
12734:                                                                Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväksyes-
12735:                                                              sään hallituksen esityksen n:o 131 joh-
12736:                                                              dosta lain leimaverolain muuttamisesta
12737: 128 §/1968 vp.
12738:                                                              eduskunta edellytti, että hallitus kiireelli-
12739:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitelles-               sesti selvittää mahdollisuudet kiinteistö-
12740:        sään hallituksen esitystä n:o 86 valtion              luovutuksista perittävän leimaveron alen-
12741:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969 edus-             tamiseen myös niissä tapauksissa, joissa
12742:        kunta lausui mm.:                                     vastaanottajana on luonnollinen henkilö,
12743:           9) Hallitus on tulo- ja menoarvioesityk-           sekä antaa asiasta esityksen eduskunnalle.
12744:        sen yleisperustelujen kohdassa IV.6.2.
12745:        Palkkausmomentin eräiden alamoment-               Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
12746:        tien käyttö, esittänyt, että valtiovarainmi-   kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
12747:        nisteriön suostumuksella saadaan palk-         ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
12748:        kausmomentin (0 1) alamomentin 6 (työ-         menpiteisiin.
12749:        suhdepalkat) määrärahaa ylittäen palkata          Leimaverotuksen uudistamistoimikunnan 9
12750:        henkilökuntaa        työsopimussuhteeseen      päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
12751:        edellytyksellä, että ylitystä vastaava määrä   mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
12752:        säästyy viran, toimen tai ylimääräisen toi-    (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty mm.
12753:        men lakkauttamisen tahi tilapäisen toi-        kiinteistönluovutuksista perittävän leimaverotuk-
12754:        men lopettamisen johdosta palkkausmo-          sen alentamista. Valtiovarainministeriö on pyytä-
12755:        mentin alamomenteilla 1, 2 ja 5 (perus-        nyt mietinnöstä tarpeelliseksi katsomansa lausun-
12756:        ja sopimuspalkat, vuosipalkkiot, tilapäis-     not, ja asia on valtiovarainministeriössä valmistel-
12757:        ten toimihenkilöiden palkkiot). Tätä eh-       tavana. Kiinteistön omistusoikeuden luovutuk-
12758:        dotusta eduskunta ei sellaisenaan ole voi-     sesta suoritettavan leimaveron asteikkoa on tar-
12759:        nut hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että       kistettu rahanarvon alenemisen vuoksi. Valtiova-
12760:        henkilökuntaa ei saa palkata työsopimus-       rainministeriö asetti 3 päivänä joulukuuta 1981
12761:        suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä-     toimikunnan, jonka tehtävänä on 30 päivään
12762:        hän saakka on hoidettu yksinomaan vir-         kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko mah-
12763:        kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt-         dollista leimaveron tuoton alentumatta yhden-
12764:        täen, eikä hallituksen esittämillä perus-      mukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoikeuden
12765:        teilla muidenkaan tehtävien hoitamista         ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaavien ar-
12766:       varten ennenkuin kysymys virka- ja työso-       vopapereiden hankinnan yhteydessä suoritettava
12767:        pimussuhteesta on koko valtion hallin-         leimavero silloin, kun tällainen omaisuus on
12768:        non osalta perusteellisesti selvitetty.        hankittu käytettäväksi asuntona.
12769:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 65
12770: 
12771:    Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä          riö edellyttää valtiontilintarkastajain kannanottoa
12772: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)        kysymyksessä valtiontilintarkastajain lukumäärän
12773: on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-      lisäämiseksi ja että toimikunnan ehdotuksen mu-
12774: la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei    kaisesti kysymys valtiontilintarkastajain tehtävä-
12775: ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-        piirin laajentamisesta on toteutettavissa tarvit-
12776: dessä suoritettavaa leimaveroa. Kun vuoden 1985       taessa eduskunnan toimesta valtiontilintarkasta-
12777: tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli valti-     jain johtosäännön muutoksella.
12778: ontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saamisto-      Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-
12779: disteista että arvopaperien luovutuksesta suoritet-   nan tarkastuksesta annettua lakia on muutettu 1
12780: tavaa leimaveroa korotettavaksi, hallituksella ei     päivästä heinäkuuta 1984 (462/84) mm. siten,
12781: ollut mahdollisuuksia ehdottaa lainhuudatuslei-       että valtiontalouden tarkastusviraston lisäksi
12782: maveron alentamista eikä edes leimaveron astei-       myös valtionyhtiöllä ja sillä ministeriöllä, jonka
12783: kon tarkistamista.                                    hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu, on velvolli-
12784:                                                       suus antaa valtiontilintarkastajille näiden pyytä-
12785:                                                       mät sanottuja yhtiöitä koskevat selvitykset ja
12786: 113 § 26 kohta/1969 vp.                               asiakirjat. Valtiontilintarkastajain tehtävien hoi-
12787:          Kesäkuun 11 päivänä 1969 eduskunta           don kannalta on tiedonsaannin laajentamista
12788:       on erään vuoden 1967 valtiopäivillä teh-        mainitulla tavalla pidetty riittävänä. Valtiontilin-
12789:       dyn toivomusaloitteen johdosta päättänyt        tarkastajain suoraa valvonta- ja tarkastusoikeutta
12790:       lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-      valtionyhtiöihin nähden voidaan periaatteessa
12791:       lisesti toimituttaisi tutkimuksen siitä, oli-   kyllä pitää perusteltuna, mutta tähän ei ole
12792:       siko valtiontalouden tarkastusta pyrittävä      nykyisin käytännössä mahdollisuuksia.
12793:       tehostamaan siirtämällä valtiontalouden            Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuuta 1982
12794:       tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi tar-      asettama valtiontalouden tarkastuskomitea on
12795:       kastuselimeksi ja olisiko valtiontilintar-      selvittänyt koko valtiontalouden tarkastustoimen
12796:       kastajien lukua lisättävä sekä heidän teh-      kehittämistä. Komitea on ehdottanut mietinnös-
12797:       täväpiiriään laajennettava koskemaan            sään (KM 1984:30) mm., että valtiontilintarkas-
12798:       myös valtionapua saavien yhteisöjen avus-       tajain tarkastusoikeus valtionapuja saaviin näh-
12799:       tusvarojen käytön ja valtionenemmistöis-        den saatettaisiin lakisääteisesti yhdenmukaiseksi
12800:        ten osakeyhtiöiden varojen käytön tarkas-      valtiontalouden tarkastusviraston kanssa. Komi-
12801:       tuksen samassa laajuudessa kuin se ny-          tean ehdotukset ovat käsiteltävinä valtiovarainmi-
12802:       kyisten säännösten mukaan kuuluu valti-         nisteriössä.
12803:       ontalouden tarkastusvirastolle, sekä antai-
12804:       si eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
12805:        tutkimuksen tulos antaa aihetta.               60 §/1970 vp.
12806:                                                                Lokakuun 13 päivänä 1970 eduskunta
12807:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä heinä-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 14 joh-
12808: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                dosta lain hallitusmuodon 65 ja 66 §:n
12809: tyhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  muuttamisesta, lain valtiopäiväjärjestyk-
12810: toimenpiteisiin.                                            sen muuttamisesta, valtion virkaehtosopi-
12811:    Valtiovarainministeriö asetti marraskuussa               muslain, lain edustajainpalkkiosta anne-
12812: 1969 toimikunnan selvittämään mm. tätä kysy-                 tun lain 4 §:n muuttamisesta, lain työai-
12813: mystä. Toimikunta, joka otti nimekseen valtion               kalain 19 a §:n muuttamisesta, lain työ-
12814: revisiotoimikunta, katsoi mietinnössään (KM                  tuomioistuimesta annetun lain muutta-
12815: 1971 :A 17) mm., että valtiontalouden tarkastus-            misesta, sekä lain työriitojen sovittelusta
12816: viraston asema tulisi säilyttää ennallaan.                  annetun lain muuttamisesta.
12817:    Osa revisiotoimikunnan tekemistä ehdotuksista               Hyväksyessään hallituksen esityksen
12818: valtiontalouden tarkastusviraston toiminnan te-             laiksi valtion virkaehtosopimuksista edus-
12819: hostamiseksi on jo toteutunut. Kaikilta kohdin              kunta edellytti, että hallitus seuraa tar-
12820: ehdotukset ja kannanotot eivät kuitenkaan ole               koin niitä rajoittavia vaikutuksia, joita
12821: riittävän yksimielisyyden puuttuessa johtaneet              lain soveltamisella on toisaalta viran- ja
12822: päätöksiin tai muihin toimenpiteisiin asiassa.              toimenhaltijain sekä valtion työntekijäin
12823:    Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 ilmoit-           työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta eduskun-
12824: tanut valtiontilintarkastajille mm., että ministe-          nan päätäntävaltaan, ja antaa eduskun-
12825: 9 438500049V
12826: 66                                       Valtiovarainministeriö
12827: 
12828:        nalle mahdolliset tarvittavat muutosesi-               kiinnittää erityistä huomiota aluepoliitti-
12829:        tykset.                                                siin näkökohtiin.
12830: 
12831:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä mar-        Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole kan-
12832: raskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70) ja            nettu vientimaksuja.
12833: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-          ''Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12834: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        toimenpiteisiin.''
12835:    Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä loka-
12836: kuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysymystä,
12837: onko virkamiesten joukkoirtisanoutumisen käyt-        269 §/1973 vp.
12838: täminen sovelias ja tarkoituksenmukainen työ-
12839: taistelukeino valtion virkaehtosopimusjärjestel-                Marraskuun 6 päivänä 1973 eduskunta
12840: mässä. Toimikunta katsoi 30 päivänä joulukuuta               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
12841: 1970 valmistuneessa mietinnössään (Komitean-                 lausua toivomuksen, että hallitus kiirehti-
12842: mietintö 1970: B 115), ettei valtion virkamiesten            si yhtenäisen kiinteistörekisterijärjestel-
12843: ja kunnallisten viranhaltijain joukkoirtisanoutu-            män aikaansaamista tarkoittavaa valmis-
12844: misen liittäminen työtaistelukeinona voimassa                telutyötä sekä antaisi mahdollisimman
12845: oleviin virkaehtosopimuslakeihin ole tässä vai-              pian sitä koskevan lainsäädäntöehdotuk-
12846: heessa soveliasta eikä tarkoituksenmukaista. Tä-             sen eduskunnan käsiteltäväksi.
12847: män jälkeen valtioneuvosto asetti 4 päivänä loka-
12848: kuuta 1973 komitean, jonka tehtävänä oli tutkia          Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
12849: ja selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-    mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
12850: musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon          ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
12851: näiden järjestelmien voimassa ollessa saadut ko-      toimenpiteisiin.
12852: kemukset. Komitean työ valmistui toukokuussa             Asiaa on valmisteltu valtiovarainministeriön,
12853: 1975. Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.      maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis-
12854:    Valtiovarainministeriön 11 päivänä toukokuuta      teriön, sittemmin ympäristöministeriön sekä oi-
12855: 1977 asettaman Virkaehtotoimikunta 1977:n             keusministeriön hallinnonalojen ja kunnallishal-
12856: mietinnön pohjalta on hallitus antanut eduskun-       linnon yhteistyönä. Tarkoitus on, että kiinteistö-
12857: nalle esityksen valtion ja kunnallisen virkaehtoso-   rekisteri muodostaa osan kiinteistötietorekisteri-
12858: pimusjärjestelmän muuttamisen edellyttämistä          järjestelmä-nimisestä laajemmasta kehittämis-
12859: lainsäädännön muutoksista (1984 vp. - HE n:o          hankkeesta.
12860: 239). Esitykseen sisältyy työtaisteluoikeuden kan-       Kiinteistötietorekisterijärjestelmää on toteutet-
12861: nalta eräitä käsitteellisiä täsmennyksiä sekä työ-    tu kokeiluluontoisesti usean vuoden ajan ensivai-
12862: taistelun ilmoittamisajan ja aloittamisajan enim-     heessa Uudenmaan läänin alueella. Valtioneuvos-
12863: mäisvälin lyhentäminen työehtosopimusjärjestel-       to teki 2.2.1984 periaatepäätöksen yhtenäisen
12864: mää vastaavaan viiteen viikkoon. Valtioneuvos-        kiinteistötietojärjestelmän toteuttamisesta koko
12865: ton ja valtiovarainministeriön yksipuolista pää-      maassa. Periaatepäätöksen mukaan järjestelmään
12866: täntävaltaa palvelussuhteen ehtoja koskevissa asi-    kuuluvat osajärjestelminä maanmittaushallituk-
12867: oissa täsmennettäisiin ja lainsäädäntöön otettai-     sen kiinteistöosa (maarekisteri- ja tonttikirjatie-
12868: siin määräykset eduskunnan palkkavaltuuskun-          dot), oikeusministeriön kirjaamisosa (lainhuuto-
12869: nan toimivallasta tältä osalta.                       rekisteri- ja kiinnitysrekisteritiedot) sekä ympäris-
12870:                                                       töministeriön suunnitelmaosa (asema- ja raken-
12871:                                                       nuskaavatiedot, rakennuskieltotiedot sekä eräät
12872: 237 §/1973 vp.                                        muut maankäyttöä koskevat tiedot). Lisäksi jär-
12873:            Hyväksyessään hallituksen esityksen        jestelmään voidaan liittää kunnallishallintoa kos-
12874:        n:o 215 johdosta lain vientihintojen           kevia osia.
12875:        poikkeuksellisen nousun johdosta tuloke-          Kiinteistötietojärjestelmään kuuluvia osajärjes-
12876:        hityksen tasapainottamiseksi suoritetta-       telmiä koskeva lainsäädäntötyö on käynnissä asi-
12877:        vasta vientimaksusta eduskunta edellytti,      anomaisilla hallinnonaloilla. Tarkoitus on, että
12878:        että vientimaksulautakunta päättäessään        lainsäädäntöehdotukset saatetaan keskeisimmiltä
12879:        la.in 9 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-      osiltaan eduskunnan käsiteltäviksi vuoden 1985
12880:        tettujen vientimaksuvarojen käytöstä           aikana.
12881:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                67
12882: 
12883: 111 §/1976 vp.                                          saataisiin mahdollisimman oikeudenmukaisiksi ja
12884:           Kesäkuun 18 päivänä 1976 eduskunta            yhtenäisiksi. Nykyisiä varallisuusverotuksessa
12885:        hyäksyi hallituksen esityksen n:o 51 joh-        noudatettavia avustusperusteita ei voida pitää
12886:        dosta valtion virkojen ja toimien järjeste-      perintö- ja lahjaverotuksessa oikeudenmukaisina.
12887:        lyvaltuuslain.                                   Sen jälkeen kun arvostusnormien nykyaikaistarni-
12888:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-            nen ja yhtenäistäminen saadaan toteutetuksi,
12889:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-     voidaan perintö- ja lahjaverolakiin tehdä tarpeel-
12890:        mättä toimenpiteisiin työmarkkinajärjes-         liset muutokset.
12891:        töjen ja puolueiden edustajista lähinnä
12892:        parlamentaaristen voimasuhteiden mu-
12893:        kaan koostuvan virkaehtokomitean aset-           59 § 11979 vp.
12894:        tarniseksi, jonka tehtävänä muun ohella                   Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
12895:        olisi selvittää henkilökuntajärjestöjen                 sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
12896:       ·osuus tulevissa henkilöjärjestelyissä.                  tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
12897:                                                                kunta lausui mm.:
12898:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä syys-                7) Eduskunta edellyttää, että valtion
12899: kuuta 1976 sanotun lain (767 176) ja antoi valtio-             työterveyshuoltoa edelleen kehitetään si-
12900: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                ten, että asetetut tavoitteet saavutetaan
12901: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             sovitussa määräajassa.
12902:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
12903: valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta
12904:                                                             Kertomusvuoden aikana aloitti tounmtansa
12905: (1984 vp. - HE n:o 238). Esitykseen sisältyvät
12906:                                                         valtion alueellinen työterveysasema valtiokontto-
12907: ehdotukset järjestelyvaltuuslain kumoamisesta ja
12908:                                                         rin yhteydessä Helsingissä ja lääninhallituksen
12909: korvaamisesta virkojen uusittuun perustarnisme-
12910:                                                         virastotalossa Vaasassa. Posti- ja telehallituksen
12911: nettelyyn liittyvillä säännöksillä. Henkilöstöjär-
12912:                                                         kanssa sovittiin PTL:n Turun työterveysaseman
12913: jestöjen osallistuminen kyseessäoleviin järjestelyi-
12914:                                                         liittämisestä alueellisen työterveysaseman sivutoi-
12915: hin on niinikään hallituksen esityksessä määritel-
12916:                                                         mintapisteeksi Turussa. Alueellisten työterveys-
12917: ty.                                                     asemien (20) piirissä oli kertomusvuoden päätty-
12918:                                                         essä yli 82 000 palveluksessa olevaa.
12919: 314 §/1978 vp.                                             Viiden alueellisen työterveysaseman suunnitte-
12920:           Helmikuun 13 päivänä 1979 eduskun-            lua on jatkettu perustamispäätöksen mukaisesti.
12921:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 290        Tavoitteena on, että kaikki suunnitellut 25 alu-
12922:        johdosta lain perintö- ja lahjaverolain          eellista työterveysasemaa ovat toiminnassa vuo-
12923:        muuttamisesta.                                   den 1985 loppuun mennessä. Näiden terveysase-
12924:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-        mien huollossa olevien lukumäärä tulee olemaan
12925:        tyttävän, miten perintö- ja lahjaverolakia       yli 100 000 palveluksessa olevaa.
12926:        voitaisiin muuttaa siten, että omaisuuden
12927:        arvoksi katsottaisiin varallisuusverotukses-
12928:        sa noudatettavien perusteiden mukainen           115 §/1980 vp.
12929:        arvo.                                                     Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
12930:                                                                sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
12931:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä maa-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
12932: liskuuta 1979 sanotun lain (318/79).                           kunta lausui mm.:
12933:    Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-                   8) Eduskunta on edellyttänyt, että vas-
12934: ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lahja-             taisuudessa verolainsäädäntöä muutetta-
12935: verolain kokonaisuudistukseksi antoi mietintönsä               essa kiinnitetään entistä suurempaa huo-
12936: 16 päivänä toukokuuta 1980. Mietinnöstä annet-                 miota muutosten käytännön verotustyös-
12937: tujen lausuntojen pohjalta asiaa valmistellaan                 sä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrkimykse-
12938: valtiovarainministeriössä. Koska toimikunta ei ol-             nä tulee olla verolainsäädännön ja käy-
12939: lut yksimielinen omaisuuden arvostusta koske-                  tännön verotuksen yksinkertaistaminen.
12940: vien säännösten sisällöstä, valtiovarainministe-
12941: riössä jatketaan selvityksiä siitä, miten perintö- ja      Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12942: lahjaverotuksessa sovellettavat arvostusperusteet       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
12943: 68                                      Valtiovarainministeriö
12944: 
12945: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-            dollisuus osallistua henkilöstövoimavaro-
12946: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              jen uudelleen kohdentumista tarkoitta-
12947:    Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriössä.           vien toimenpiteiden suunnitteluun ja
12948: Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyritään            valmisteluun.
12949: tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän selkiyttämi-
12950: seen sekä ennakkoperinnän ja lopullisen verotuk-        Asetus valtion henkilöstövoimavarojen uudel-
12951: sen vastaavuuden parantamiseen. Valtiovarainmi-      leenkohdentamisesta annettiin 21.9.1983 (758/
12952: nisteriön asettama henkilöverotuksen yksinker-       83) ja se astui voimaan 1.10.1983. Asetusta
12953: taistamistyöryhmä on 31.3.1983 luovuttamassaan       laadittaessa sekä sen nojalla annetuissa sovelta-
12954: muistiossa (työryhmämuistio 1983:VM 8) laati-        misohjeissa on otettu huomioon eduskunnan
12955: nut ehdotuksensa henkilöverotuksen yksinkertais-     edellyttämät periaatteet. Vuoden 1984 kuluessa
12956: tamista koskevaksi ohjelmaksi. Sen mukaan kan-       on myös huolehdittu siitä, että uudelleenkoh-
12957: salaisten ilmoittamisvelvollisuutta pyritään edel-   dentamisasetuksen soveltaminen muodostuu nor-
12958: leen asteittain vähentämään ja vähennysjärjestel-    maaliksi käytännöksi osana valtionhallinnon toi-
12959: mää kaavamaistamaan. Tämän suuntaisena muu-          minta- ja taloussuunnittelua sekä henkilöstömää-
12960: toksena on jo toteutettu sairauskulujen ja korko-    rärahojen budjetointia. Tarvittavat määräykset on
12961: jen omavastuu, joita sovelletaan ensimmäisen         sisällytetty asianomaisiin laadintaohjeisiin sekä
12962: kerran vuodelle 1984 toimitettavassa verotuksessa    tulo- ja menoarvion yleisiin soveltamismääräyk-
12963: (1097/83 ja 898/83). Vuodelta 1985 toimitena-        siin. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12964: vaa verotusta varten on omavastuuosuuksia koro-      toimenpiteisiin.
12965: tettu (972/84 ja 809/84) vaikutuksen tehostami-
12966: seksi ja sairausvähennyksen suuntaamiseksi niille               13) Eduskunta on todennut, että val-
12967: henkilöille, joilla on suuret sairaudesta johtuvat           tion virastojen siirtojen toteuttaminen
12968: menot.                                                       edellyttää niiden palveluksessa olevien
12969:    Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksinker-             virkamiesten ja työntekijöiden aseman
12970: taistettu elinkeinotulon verottamisesta annetun              järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän-
12971: lain muuttamisesta annetulla lailla (859/81).                töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston siirto
12972: Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaistamismah-              on virkamieslainsäädännölle tuntematon.
12973: dollisuuksien kanoittamista jatketaan eri verotus-           Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti valmistele-
12974: mallien pohjalta. Kunnallista harkintaverotusta              maan edellä tarkoitettua lainsäädäntöä
12975: on yksinkertaistettu luopumalla luonnollisten                yhteistoiminnassa valtiotyönantajan ja
12976: henkilöiden harkintaverotuksesta ja supistamalla             asianomaisten virkamies- ja työntekijäjär-
12977: kiinteistöjen harkintaverotuksen soveltamisalaa              jestöjen kesken.
12978: (70/83).
12979:    Yritysten tuloverotuksen kehittämislinjavaihto-      Asiaa on selvittänyt hajasijoituksen henkilöstö-
12980: ehtojen selvittämiseksi asetti valtioneuvosto 23     komitea, joka antoi mietintönsä 17.8.1982. Hal-
12981: päivänä helmikuuta 1984 komitean. Komitean           litus on 7.10.1983 antanut eduskunnalle esityk-
12982: työn tavoitteena ovat kehittämislinjat, jotka yri-   set valtion siementarkastuslaitoksen ja riista- ja
12983: tysten tuloverotuksen osalta johtavat muun ohes-     kalatalouden tutkimuslaitoksen siirroista. Lakieh-
12984: sa nykyistä yksinkertaisempaan ja selkeämpään        dotusten perusteluissa todetaan, että laitosten
12985: järjestelmään. Komitea luovutti mietintönsä 11       siirto edellyttää niiden palveluksessa olevan hen-
12986: päivänä joulukuuta 1984. Ministeriö on pyytänyt      kilöstön aseman turvaamista. Perustelujen mu-
12987: mietinnöstä lausunnot ja jatkaa asian valmiste-      kaan henkilöstön aseman turvaamisen edellyttä-
12988: lua.                                                 mistä toimenpiteistä on tarkoitus sopia valtio-
12989:                                                      työnantaj;tn ja asianomaisten virkamies- ja työn-
12990:           12) Eduskunta on edellyttänyt, että        tekijäjärjestöjen kesken ennen kuin siirtolait saa-
12991:        hallituksen esityksen yleisperustelujen       tetaan voimaan.
12992:        kohdassa 4.2.1. mainittua henkilöstövoi-         Hajasijoituksen henkilöstökomitean mietinnön
12993:        mavarojen uudelleen kohdentamista to-         antamisen jälkeen on luovuttu eräistä siihen asti
12994:        teutetaan siten, että toimenpiteet eivät      suunnitteilla olleista siirroista. Valtion vuoden
12995:        vaaranna julkisten palvelujen saatavuutta     1984 tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
12996:        ja kehittämistä sekä, että valtion henki-     mukaan, jotka eduskunta hyväksyi, luovuttiin
12997:        löstön edut turvataan ja valtion henkilös-    säteilyturvakeskuksen siirtämisestä Hämeenlin-
12998:        töä edustaville järjestöille annetaan mah-    naan ja rahapajan siirtämisestä Rovaniemelle.
12999:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               69
13000: 
13001: Viimeksi vahvistetun korkeakoululaitoksen kehit-       sesta korotettu yksinäisillä henkilöillä 800 mar-
13002: tämissuunnitelman mukaan eläinlääketieteelli-          kasta 1 600 markkaan ja puolisoilla 1 600 mar-
13003: nen korkeakoulu jatkaa toimintaansa Helsingissä.       kasta 3 200 markkaan. Lisäksi jokaisesta alaikäi-
13004:    Siirtymisvaikeuksissa olevan henkilöstön ase-       sestä lapsesta enimmäismäärään tulevaa korotusta
13005: man turvaaminen edellä mainittujen eduskun-            on nostettu 200 markasta 500 markkaan. Samalla
13006: nan käsiteltävinä olevien yksittäisten valtion lai-    vähäisten sairauskulujen vähennyskelpoisuudesta
13007: tosten siirron yhteydessä on aikaisemmista siir-       luovuttiin säätämällä sairauskuluille omavastuu,
13008: roista käytännössä saatujen kokemusten perus-          joka on yksinäisillä henkilöillä 200 markkaa ja
13009: teella parhaiten toteutettavissa sellaisilla toimen-   puolisoilla 400 markkaa. Muutoksia sovelletaan
13010: piteillä, jotka valmistellaan asianomaisen viraston    ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimitettavas-
13011: ja virkamies- ja työntekijäjärjestöjen kesken ja       sa verotuksessa. Sairauskuluvähennyksen omavas-
13012: jotka eivät edellytä lainsäädäntöä. Tämän vuoksi       tuuosuutta on 28 päivänä joulukuuta 1984 anne-
13013: ei henkilöstön asemaa siirtojen yhteydessä koske-      tulla lailla (972/84) korotettu yksinäisten henki-
13014: vaa lainsäädäntöä ole valmisteltu.                     löiden osalta 300 markkaan ja puolisoiden osalta
13015:                                                        600 markkaan. Muutos on omiaan suuntaamaan
13016:                                                        vähennyksen niille henkilöille, joilla on suuret
13017: 142 §/1980 vp.                                         sairaudesta johtuvat menot. Muutoksia sovelle-
13018:           Joulukuun 5 päivänä 1980 eduskunta           taan vuodelta 1985 toimitettavassa verotuksessa.
13019:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 123             Lausumassa esitettyjen muiden toimenpiteiden
13020:        johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain      toteuttaminen ei saadun selvityksen perusteella
13021:        muuttamisesta.                                  voi tapahtua luopumatta verotuksen yksinkertais-
13022:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-      tamiseen tähtäävistä tavoitteista. Kun yleisenä
13023:        tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin työ-     pyrkimyksenä on tuloverotuksen vähennysjärjes-
13024:        matkakuluista myönnettävää vähennystä           telmän kaavamaistaminen verolainsäädännön ja
13025:        koskevaa menettelyä kehittää siten, että        käytännön verotustyön yksinkertaistamiseksi, ei
13026:        vähennys verotuskäytännössä myönnettäi-         lausumassa esitettyjä toimenpiteitä voida pitää
13027:        siin yhtenäisin perustein koko maassa.          tarkoituksenmukaisina.
13028:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
13029:        tävän, millä toimenpiteillä sairauskuluvä-
13030:        hennystä voitaisiin kehittää siten, että        143 §/1980 vp.
13031:        vähennys nykyistä paremmin ottaisi huo-                  Joulukuun 2 päivänä 1980 eduskunta
13032:        mioon sairauskulujen todellisen vaiku-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124
13033:        tuksen asianomaisen veronmaksukykyyn.                  johdosta lain leimaverolain muuttamises-
13034:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-             ta.
13035:        tävän, voidaanko koulutusvähennystä ja                    Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
13036:        opiskelijavähennystä kehittää siten, että              tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin per-
13037:        vähennykset myönnettäisiin lukukauden                  heen vakituisena asuntona käytetyn pien-
13038:        tai muun sitä vastaavan nykyistä lyhyem-               kiinteistön siirtoleimavero saada nykyistä
13039:        män ajanjakson perusteella.                            paremmin vastaamaan osakehuoneistosta
13040:                                                               suoritettavaa siirtoleimaveroa.
13041:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
13042: lukuuta 1980 sanotun lain (845/80), määräsi               Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
13043: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan         lukuuta 1980 sanotun lain (851180), määräsi
13044: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-     eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
13045: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin      hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
13046: toimenpiteisiin.                                       vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
13047:    Lausumasta on vuonna 1981 hankittu verohal-         toimenpiteisiin.
13048: lituksen lausunto. Asiaa on harkittu valtiovarain-        Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
13049: ministeriössä lausunnosssa esitettyjen vaihtoehto-     kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30
13050: jen pohjalta ottaen huomioon niihin liittyvät          päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko
13051: periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.               mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-
13052:    Sairauskuluvähennyksen enimmäismääriä on            denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-
13053: joulukuun 29 päivänä 1983 annetulla lailla             keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-
13054: (1097 183) tulo- ja varallisuusverolain muuttami-      vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-
13055: 70                                       Valtiovarairuninisteriö
13056: 
13057: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus     viranomaisille annettavan virka-avun lisääntymi-
13058: on hankittu käytettäväksi asuntona.                   sen johdosta.
13059:    Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä             Tarkastustoiminnan edellytyksiä on viime vuo-
13060: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)        sina pyritty parantamaan lisäämällä mahdolli-
13061: on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-      suuksien mukaan tarkastusviraston voimavaroja.
13062: la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei    Myös henkilöstön palkkauksessa havaittuja epä-
13063: ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-        kohtia on parannettu.
13064: dessä suoritettavaa leimaveroa. Kun vuoden 1985          Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuuta 1982
13065: tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli valti-     asettama valtiontalouden tarkastuskomitea on
13066: ontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saamisto-   selvittänyt koko valtiontalouden tarkastustoimen
13067: disteista että arvopaperien luovutuksesta suoritet-   kehittämistä. Komitea korosti mietinnössään
13068: tavaa leimaveroa korotettavaksi, hallituksella ei     (KM 1984:30) tarvetta erityisesti valtiontalouden
13069: ollut mahdollisuuksia ehdottaa lainhuudatuslei-       tarkastusviraston harjoittaman tarkoituksenmu-
13070: maveron alentamista eikä edes asteikon tarkista-      kaisuustarkastuksen kehittämiseen ja katsoi, että
13071: mista.                                                tähän pääsemiseksi tulee tarkastusviraston voima-
13072:                                                       varoja kohdentaa uudelleen ja kehittää muutoin-
13073:                                                       kin siten, että virastolla on käytettävissään riittä-
13074: 115 §/1981 vp.                                        västi mm. soveltuvan liiketaloudellisen .koulutuk-
13075:                                                       sen saanutta samoin kuin tietotekniikkaa tunte-
13076:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
13077:                                                       vaa henkilöstöä. Komitean ehdotukset ovat käsi-
13078:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
13079:                                                       teltävinä valtiovarainministeriössä. Asian jatko-
13080:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
13081:                                                       valmistelussa tullaan kiinnittämään huomiota
13082:        kunta lausui mm.:
13083:                                                       myös valtion varojen käytön tarkoituksenmukai-
13084:           7) Valtiontalouden tarkastusviraston        suuden valvonnan tehostamiseen.
13085:        tehtävänä on omalta osaltaan auttaa               Kun valtiontalouden tarkastustointa on näin
13086:        eduskunnan valtiovarainhoitoon kohdis-         viime aikoina kehitetty ja pyritään jatkossakin
13087:        tamaa valvontaa. Erityisen tärkeäksi tämä      mahdollisuuksien mukaan kehittämään tarkoi-
13088:        valvonta on muodostunut sen johdosta,          tuksenmukaisuustarkastuksen         tehostamiseksi,
13089:        että yhä enenevässä määrin julkisia varoja     valtioneuvosto päätti 13 päivänä joulukuuta
13090:        on ohjattu muun muassa elinkeinoelä-           1984, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
13091:        män ja eri järjestöjen tukemiseen. Edus-       muihin toimenpiteisiin.
13092:        kunta on edellyttänyt valtiontalouden
13093:        tarkastustoimintaa kehitettävän siten, et-                9) Eduskunta on todennut, että valtion
13094:        tä valtion varojen käytön tarkoituksen-                virastojen ja laitosten työpaikkaruokailus-
13095:        mukaisuuden valvontaa voidaan tehostaa                 sa, työpaikkaterveydenhuollossa sekä
13096:        nykyisestään.                                          henkilöstön virkistys- ja harrastustoimin-
13097:                                                               nan järjestämisessä on nähtävissä huo-
13098:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-              mattavia kehittämistarpeita. Lisäksi nämä
13099: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion           valtiotyönantajan henkilöstölle järjestä-
13100: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-                mät palvelut jakaantuvat vielä epätasai-
13101: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta                sesti eri virastojen ja laitosten henkilöstön
13102: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                  kesken. Eduskunta on kiinnittänyt halli-
13103:    Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuksen             tuksen huomiota näihin kysymyksiin ja
13104: pääpaino on jo useita vuosia ollut toimintojen                odottaa hallituksen tehostavan edellä to-
13105: tarkastuksessa, jonka keskeisen sisällön muodos-              detun tehtäväalueen suunnittelua.
13106: taa valtion toimintajärjestelmien sekä virastojen
13107: ja laitosten eri toimintojen taloudellisuuden, te-       Valtion henkilöstön työpaikkaruokailun kehit-
13108: hokkuuden ja vaikuttavuuden arviointi. Vaikka         tämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaehtoso-
13109: pyrkimyksenä on ollutkin tarkastustoiminnan           pimukseen liitetyn maininnan mukaisesti järjes-
13110: suuntaaminen entistä enemmän valtion varojen          tää valtion koko henkilöstölle mahdollisuus työ-
13111: käytön tarkoituksenmukaisuuden valvontaan, tä-        paikkaruokailuun työvuoron aikana. Vuonna
13112: hän ei ole vielä riittävässä määrin päästy tarkas-    1976 ruokailumahdollisuus oli noin 40 % :lla
13113: tusviraston tehtävämäärän jatkuvasti kasvaessa        valtion palveluksessa olevista, vuoden 1984 lo-
13114: mm. tarkastuskohteiden sekä syyttäjä- ja poliisi-     pussa vastaava suhde on noin 90 %. Kenomus-
13115:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 71
13116: 
13117: vuoden aikana on parannettu ja laajennettu työ-                 koskeva menosääntö on varsin hajanainen
13118: paikkaruokailon järjestämistä erityisesti niille val-           ja sisältyy pitkän ajan kuluessa annettuun
13119: tion henkilöstöryhmille, jotka liikkuvan työn,                  lainsäädäntöön. Lainsäädännön ja jousta-
13120: poikkeavan työajan tai työpaikan sijainnin takia                van hallintokäytännön kannalta ei tilan-
13121: eivät voi käyttää tavanomaisten työpaikkaruoka-                 netta voida pitää tyydyttävänä. Tämän
13122: loiden palveluja.                                               johdosta eduskunta edellytti, että hallitus
13123:    Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-                  ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin nykyi-
13124: toa kehitettiin työterveyshuoltolain (743/78) mu-               sen valtioneuvoston ministeriöitä koske-
13125: kaisesti. Kertomusvuoden aikana aloitti toimin-                 van menosäännöstön yhtenäistämiseksi ja
13126: tansa kaksi valtion alueellista työterveysasemaa.               kokoamiseksi.
13127: Yhteensä 20 valtion alueellisen ryöterveysaseman
13128: palvelujen piirissä oli yli 82 000 palveluksessa           Hallitus on 30 päivänä marraskuuta 1984 anta-
13129: olevaa. Lisäksi päätettiin perustaa kolme alueel-       nut eduskunnalle esityksen valtion virkamieslain-
13130: lista työterveysasemaa ja jatkettiin suunnittelua       säädännön uudistamisesta (hall.es. n:o 238 vuo-
13131: vielä kahden työterveysaseman perustamiseksi.           den 1984 valtiopäivät). Hallitus esittää tuossa
13132:    Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestämi-       esityksessä hallitusmuodon 65 §:n muuttamista
13133: sestä valtion alueellisilla työterveysasemilla anne-    siten, että virastojen menosääntöjen perusteista
13134: tun asetuksen (999/81) mukaisen maksuuoman              eli virkatyypeistä ei tarvitsisi enää lailla säätää.
13135: yleislääkäritasoisen sairaanhoidon piirissä oli ker-    Tämän vuoksi ei tässä vaiheessa ole ryhdytty
13136: tomusvuoden lopussa 18 alueellisella työterveys-        kokoamaan ja uudistamaan nykyisiä menosääntö-
13137: asemalla noin 42 000 sellaista virkamiestä, joilla      jen perusteita koskevia lakeja.
13138: ei ennen em. asetuksen antamista ollut sairaan-
13139: hoitoetuutta.
13140:    Uusi 27.7.1984 annettu asetus valtion virka-         262 §/1982 vp.
13141: miesten sairaanhoidosta ( 566184) mahdollistaa
13142: sairaanhoidon järjestämisen kaikilla valtion va-                   Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
13143: roin ylläpidetyillä terveysasemilla. Kertomusvuo-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 225
13144: den aikana on selvitetty, millä virastojen ja                  johdosta lain perintökaaren muuttamises-
13145: laitosten omilla terveysasemilla voidaan järjestää             ta.
13146: tämän asetuksen mukaista sairaanhoitoa.                            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
13147:    Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-                tyy välittömästi toimenpiteisiin perintö-
13148: lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-                ja lahjaverolain muuttamiseksi niin, että
13149: luksessa on noin 10 000 henkilöä.                              perintökaaren 8 luvun avustus- ja hyvitys-
13150:    Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet                   säännökset saatetaan perintöverotuksen
13151: henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta val-                piiriin. Samalla olisi perintökaaren 8 lu-
13152: tion virastoissa ja laitoksissa (P 587 3). Ohjeissa            vun 2 §:ssä mainittu kihlakumppani saa-
13153: on määritelty virkistystoimintana tuettava toi-                tettava perintöverotuksellisesti samaan
13154: minta sekä kysymykseen tulevat tukimuodot.                     asemaan kuin lähimmät perimään oikeu-
13155: Virkistystoimintaan myönnettävä määräraha ja-                  tetut, jotta lähinnä sosiaalisiin näkökoh-
13156: kautuu virastoille ja laitoksille tasaisesti niiden            tiin perustuva avustus ei kuluisi valtaosal-
13157: henkilöstömäärien suhteessa, elleivät erityiset                taan veroihin.
13158: syyt edellytä keskimääräistä suurempaa virkistys-
13159: määrärahaa.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
13160:                                                         mikuuta 1983 sanotun lain (209/83) ja määräsi
13161:                                                         sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1983
13162: 230 §/1981 vp.                                          sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
13163:          Joulukuun 15 päivänä 1981 eduskunta            sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13164:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 239              Kesäkuun 15 päivänä 1984 vahvistettiin laki
13165:        johdosta lain sosiaali- ja terveysministe-       perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta (463/84).
13166:        riön menosäännön perusteiden muutta-             Perintökaaren 8 luvun avustus ja hyvitys saatet-
13167:        misesta.                                         tiin perintöverotuksen kohteiksi. Lievinpään eli 1
13168:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-             veroluokkaan kuuluvien perinnönsaajien luette-
13169:        kaan hallitusmuodon 65 §:ssä edellytetty         loon lisättiin perinnönjättäjän kihlakumppani,
13170:        nykyinen valtioneuvoston ministeriöitä           jolle annetaan perintökaaren 8 luvun mukainen
13171: 72                                        Valtiovarainministeriö
13172: 
13173: avustus. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin      toimiston tai lääninveroviraston tehtäväksi. Vero-
13174: toimenpiteisiin.                                       tuslain muuttamisesta annetulla lailla (223 183)
13175:                                                        verotuslain säännöksiä muutettiin vastaamaan tä-
13176:                                                        tä käytäntöä. Laki tuli voimaan 1 päivänä touko-
13177: 371 §/1982 vp.                                         kuuta 1983.
13178:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta               Veronoikaisu-uudistukseen liittyvien tehtävien
13179:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       hoitamista varten vuoden 1983 tulo- ja menoar-
13180:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen         vion yhteydessä verotoimistoihin perustettiin 25
13181:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman            uutta vakanssia. Vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
13182:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        ossa kiinnitettiin erityistä huomiota välittömän
13183:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-       verotuksen työmenetelmien kehittämiseen ja ve-
13184:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       rotoimistojen työvoimavajauksen poistamiseen.
13185:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-           Lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta
13186:        mat otetaan huomioon.                           muuttamisesta annetulla lailla (588/82) on tie-
13187:           Toinen lakivaliokunta lausui mm.:            tyissä veroasioissa omaksuttu järjestelmä, jonka
13188:           35) Hallituksen tarkoituksena on saa-        mukaan lääninoikeus voi ratkaista asian esittelys-
13189:        dun selvityksen mukaan eri toimenpitein         tä yksijäsenisenä, jos asian esittelijä ja jäsen ovat
13190:        parantaa lääninoikeuksien ratkaisutehoa         ratkaisusta yhtä mieltä. Nämä veroasiat ovat
13191:        sekä vähentää lääninoikeuksiin tulevien         sellaisia, joissa on kysymys vain luontoiseduista,
13192:        valitusten määrää verosäännöksiä sekä ve-       matka-, päivä- ja edustusrahoista, sairaudesta,
13193:        rotuksen oikaisu- ja muutoksenhakume-           viasta tai vammasta aiheutuneen pysyvän haitan
13194:        nettelyä kehittämällä. Valiokunnan käsi-        perusteella tehtävästä vähennyksestä taikka tulon
13195:        tyksen mukaan epäkohdan poistamiseksi           hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneiden
13196:        tarvitaan nopeita ja olennaisesti tähänas-      menojen perusteella palkkatulosta tehtävästä vä-
13197:        tista voimakkaampia toimenpiteitä. Edel-        hennyksestä. Laki on tullut voimaan 1 päivänä
13198:        lä mainittujen keinojen ohella valiokunta       syyskuuta 1982 ja on voimassa 31 päivään joulu-
13199:        korostaa hyvän ja asiantuntevan veroval-        kuuta 1984. Sitä sovelletaan asioihin, jotka sen
13200:        mistelun merkitystä.                            voimassaoloaikana ratkaistaan lääninoikeudessa.
13201:                                                        Lain voimassaoloaikaa on jatkettu vuoden 1986
13202:                                                        loppuun asti joulukuun 28 päivänä 1984 vahvis-
13203:    Vuonna 1982 tehdyn lainmuutoksen perusteel-         tetulla lailla (980/84) samalla kun lain soveltami-
13204: la (399/82) verolautakunta käsittelee nykyään          salaa on hieman laajennettu.
13205: kaikki lääninoikeudelle säännönmukaisesta vero-           Verohallinnon lautakuntatoimikunta on 31
13206: tuksesta tehdyt valitukset oikaisuasioina. Läänin-     päivänä maaliskuuta 1984 päivätyssä mietinnös-
13207: oikeudelle tehdyt valitukset on jätettävä aina         sään (Komiteanmietintö 1984:28) käsitellyt
13208: verotoimistoon, kun ne aikaisemmin voitiin jät-        muun muassa kuulemismenettelyn kehittämistä
13209: tää myös lääninoikeuteen. Verovelvollisten ja          ja verotuksen muutoksenhakujärjestelmän epä-
13210: veronsaajien edustajien kuulemisen vastapuolen         kohtien poistamista. Toimikunnan ehdotuksista
13211: tekemistä valituksista sekä vastaselitysten vaatimi-   on pyydetty tarvittavat lausunnot. Ehdotusten
13212: sen hoitaa verotoimisto. Aikaisemman käytännön         jatkovalmistelu annettujen lausuntojen pohjalta
13213: mukaan lääninoikeus hoiti osittain nämä tehtä-         on vireillä valtiovarainministeriössä.
13214: vät. Valitusaika säännönmukaisessa verotuksessa
13215: tehtyyn verotuspäätökseen on pidennetty yleensä
13216: samaksi kuin verolautakunnalle tehtävän oikaisu-       372 §/1982 vp.
13217: vaatimuksen tekoaika eli viideksi vuodeksi vero-                . Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-
13218: tuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden alus-               ta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
13219: ta. Perustevalitus on poistettu tarpeettomana                 kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
13220: valitusajan pidenrymisen myötä. Muutosta on                   ja tilasta vuonna 1980 ja valtiontilintar-
13221: näin ollen oikeus hakea myös veron määrään                    kastajain kertomuksen samalta vuodelta
13222: viiden vuoden valitusajan kuluessa.                           lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-
13223:    Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeuden               tilintarkastajain kertomuksen hallituksel-
13224: oikeuskäytännössä on katsottu, että muutoksen-                le niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
13225: hakuviranomainen voi jättää verotusta koskevan                ten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdo-
13226: päätöksensä aiheuttamat laskutoimitukset vero-                tukset antavat aihetta.
13227:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                             73
13228: 
13229:           Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-          ja toimihenkilöiden mahdollisimman oi-
13230:        litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-            keudenmukaiseen kohteluun, mihin
13231:        sen näistä toimenpiteistä.                         olennaisena osana kuuluu se, että saanti-
13232:                                                           perusteet ovat kaikissa palvelussuhdelisä-
13233:   Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä mar-           järjestelmissä mahdollisimman yhdenmu-
13234: raskuuta 1982, että eduskunnan kirjelmä oli               kaiset kaikkien julkisen vallan palveluk-
13235: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta         sessa olevien osalta. Tässä suhteessa on
13236: aiheutuvat toimenpiteet vaitineuvoston käsiteltä-         olemassa merkittäviä puutteita, joiden
13237: väksi.                                                    perusteena olevat muodollis-juridiset nä-
13238:    Hallitus antoi 23 päivänä syyskuuta 1983 edus-         kökohdat eivät kaikilta osiltaan ole perus-
13239: kunnalle kertomuksen niistä toimenpiteistä, joi-          teltuja eivätkä julkisen vallan kannalta
13240: hin eduskunnan tekemät muistutukset valtiova-             tarkoituksenmukaisia, saati tarpeellisia.
13241: rain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1980 ovat               Palvelussuhdelisäjärjestelmien periaat-
13242: antaneet aihetta.                                         teellisena lähtökohtana ja käytännön ta-
13243:                                                           voitteena on perustellusti pidettävä julki-
13244:                                                           sen vallan tehtävien mahdollisimman asi-
13245: 380 §/1982 vp.                                            antuntevan, tehokkaan ja luotettavan
13246:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-              hoitamisen turvaamista ja edistämistä.
13247:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-         Tässä tarkoituksessa on toisaalta pyrittävä
13248:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-            pitkäaikaisiin palvelussuhteisiin ja sitä
13249:        sen toimenpiteistään vuonna 1983 anta-             kautta jatkuvuuden mukanaan tuoman
13250:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-            johdonmukaisuuden, asiantuntemuksen
13251:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                ja kokemuksen hyödyntämiseen. Toisaal-
13252:        seuraavaa:                                         ta on myös pyrittävä lainsäädännön, hal-
13253:                                                           linnon ja lainkäytön välisen vuorovaiku-
13254:           1) Valtion virkamiesten palvelussuhde-          tuksen edistämiseen ja julkisen vallan
13255:        lisät                                              kaikkien tehtäväalueiden tuntemuksen,
13256:           Valtion virkamiesten kokonaispalk-              erityisvaatimusten ja -valmiuksien mah-
13257:        kauksessa muodostavat erilaiset palvelus-          dollisimman laajaan omaksumiseen koko
13258:        suhdelisät alati lisääntyvän osuuden, joka         julkishenkilöstön piirissä tarkoituksenmu-
13259:        on sitä suurempi mitä enemmän asiano-              kaisimmassa laajuudessa asianomaisten
13260:        maisella on lisän saantiin oikeuttavaksi           aloitteellisuuteen ja aktiivisuuteen perus-
13261:        katsottavaa valtion palvelusta. Pääasial-          tuen ilman palvelussuhteen ehtojen huo-
13262:        liset palvelussuhdelisäjärjestelmät ovat           nontamista tässä suhteessa vähemmän
13263:        ikälisät, joita sovelletaan V-palkkausluo-         aloitteelliseen henkilöstöön nähden.
13264:        kissa ja määrävuosikorotukset, joita sovel-           Ainoastaan palvelussuhdelisäjärjestel-
13265:        letaan pääasiallisesti B-palkkausluokissa,         mien näiden lähtökohtiensa mukainen
13266:        mutta 1 päivästä lokakuuta 1982 lukien             soveltaminen mahdollisimman yhden- ja
13267:        osin myös V-palkkausluokissa. Näiden               oikeudenmukaisesti sekä ilman perustee-
13268:        palvelussuhdelisien täysimääräinen vaiku-          tonta syrjintää julkishenkilöstöön koko-
13269:        tus on edellä sanotusta ajankohdasta lu-           naisuudessaan eli virka- tai muussa palve-
13270:        kien V-palkkausluokissa 30,5 o/o ja B-             lussuhteessa valtioon tai julkisoikeudelli-
13271:        palkkausluokissa 23 o/o. Virkamiesten              sia tehtäviä suorittaviin yhteisöihin ole-
13272:        kannalta palvelussuhdelisien saantiperus-          vaan henkilöstöön takaa sen päämäärien
13273:        teilla on siten huomattava merkitys. Elä-          ja tavoitteiden sekä julkisen vallan etujen
13274:        keoikeuden perusteena olevan palkan las-           täydellisimmän toteutumisen. Osoitukse-
13275:        kentasääntöjen kautta saantiperusteiden            na edellä viitattujen periaatteiden nime-
13276:        vaikutus jatkuu vielä eläkkeelle siirtymi-         nomaisesta tunnustamisesta lainsäädän-
13277:        sen jälkeen, ellei asianomainen ole riittä-        nössä voidaan mainita lait korkeimmasta
13278:        vän ajoissa ennen eläkkeelle siirtymistään         oikeudesta annetun lain muuttamisesta
13279:        saavuttanut täysimääräistä palvelussuhde-          (804/49), korkeimmasta hallinto-oikeu-
13280:        lisäoikeutta. Tämän vuoksi julkisen val-           desta annetun lain 2 §:n 2 momentin
13281:        lan on pyrittävä tältäkin osin työnanta-           muuttamisesta (526/ 58), eräiden virkojen
13282:        jana palveluksessaan olevien virkamiesten          perustamisesta vai tioneuvoston ministeri-
13283: 10 438500049V
13284: 74                                    Valtiovarainministeriö
13285: 
13286:      öihin (517 159) ja eräiden sopimuspaik-               kaisesti tyydyttää. Näiden tavoitteiden
13287:      kaisten virkojen täyttämisestä (143/67 ja             toteutumista haittaa merkittävällä taval-
13288:      76/71) sekä näiden lakien säätämisasia-               la, jos näistä julkisen vallan tehtävistä
13289:      kirjat.                                               valtion palvelukseen, valtiovarainministe-
13290:         Valtiovarainministeriön yleisohjeiden              riön yleisohjeiden tarkoittamassa mieles-
13291:      mukaan valtion palvelukseksi määrävuo-                sä, palaava ei saa kaikkien palvelussuhde-
13292:      sikorotusten saantiperusteena ei lasketa              lisien saantiperusteiden osalta yhtäläistä
13293:      muun muassa valtion virkaehtosopimus-                 kohtelua.
13294:      lain 1 §:n 2 momentin viimeisessä virk-                  Perustuslakivaliokunta korostaa selvyy-
13295:      keessä tarkoitettua palvelusta eli aikaa,             den vuoksi, ettei edellä lausutulla tarkoi-
13296:      jonka asianomainen on ollut eduskunnan                teta, että näiden elinten ja laitosten vi-
13297:      oikeusasiamiehenä sekä eduskunnan, val-               ran- ja toimenhaltijat tulee tai edes voi-
13298:      tiontilintarkastajain, eduskunnan oikeu-              daan rinnastaa hallinnollisesti valtioneu-
13299:      sasiamiehen ja Pohjoismaiden neuvoston                voston alaisiin julkisen vallan viran- ja
13300:      Suomen valtuuskunnan kanslioiden ja                   toimenhaltijoihin. Eduskunnan sekä mai-
13301:      eduskunnan kirjaston sekä Suomen Pan-                 nittujen muiden elinten ja _laitosten pe-
13302:      kin, Postipankin tai Kansaneläkelaitoksen             rustuslakeihin perustuva erityinen asema
13303:      viran- tai toimenhaltijana, vaikka vastaa-            ja tehtävät edellyttävät, että niillä on
13304:      va palvelusaika luetaan ikälisiin oikeutta-           oikeus itsenäisesti päättää ja määrätä vi-
13305:      vaksi palvelusajaksi. Edellä esitettyyn vii-          ran- ja toimenhaltijoidensa palvelussuh-
13306:      taten perustuslakivaliokunta katsoo, että             teen laadusta, luonteesta ja ehdoista ta-
13307:      tämä asiantila ei ole julkisen vallan etu-            valla, joka parhaiten vastaa niiden ase-
13308:      jen kannalta tarkoituksenmukainen ja                  man ja tehtävien asettamia vaatimuksia
13309:      edellyttää sen korjaamista.                           sekä varmistaa niille kyvyiltään ja taidoil-
13310:         Lisäksi perustuslakivaliokunta pitää ai-           taan parhaan mahdollisen henkilöstön.
13311:      heellisena korostaa, että eduskunnan sekä                Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-
13312:      muiden edellä tarkoitettujen, eduskun-                valiokunta edellyttää, että hallitus välit-
13313:      nan asettamien tai sen vastuulla ja val-              tömästi ryhtyy niihin asianmukaisiin toi-
13314:      vonnassa hallitusmuodon ja/tai valtiopäi-             menpiteisiin, jotka ovat tarpeen, jotta
13315:      väjärjestyksen säännösten perusteella toi-            valtion virkaehtosopimuslain 1 §:n 2 mo-
13316:      mivien elinten ja laitosten mahdollisim-              mentin viimeisessä virkkeessä tarkoite-
13317:      man asiantuntevan, tehokkaan ja luotet-               tuissa julkisen vallan tehtävissä palveltu
13318:      tavan toiminnan turvaaminen on julkisen               aika otetaan täysimääräisesti, yhtäläisesti
13319:      vallan tärkeä päämäärä ja tavoite. Tämä               ja kaikilta osiltaan huomioon sovellettaes-
13320:      edellyttää muun ohella, että millään jul-             sa lakiin, asetukseen, muuhun säädök-
13321:      kisen vallan toimenpiteellä ei välillisesti-          seen tai yleisesti sovellettavaan ohjeeseen
13322:      kään aseteta esteitä sille, että julkisen             taikka yleiseen tai erityiseen virkaehtoso-
13323:      vallan muissa tehtävissä erityistä asian-             pimukseen tai muuhun palvelussuhteen
13324:      tuntemusta, kokemusta ja valmiuksia                   ehtoja koskevaan sopimukseen perustuvia
13325:      hankkineet henkilöt hakeutuvat edus-                  palvelussuhdelisien saantiperusteita hal-
13326:      kunnan ja mainittujen elinten ja laitosten            linnollisesti valtioneuvoston alaisissa jul-
13327:      tehtäviin. Erityisesti keskeisen valtioeli-           kisen vallan tehtävissä.
13328:      men, eduskunnan häiriöttömän toimin-
13329:      nan turvaaminen kaikkina aikoina vaatii,          Hallitus on ryhtynyt toimenpiteisiin edellä
13330:      että nimenomaan tilapäisten tai muutoin        mainitun perustuslakivaliokunnan lausuman joh-
13331:      luonteeltaan ohimenevien erityistarpei-        dosta. Lokakuun 1 päivänä 1983 toteutetun val-
13332:      den, jotka saattavat muun ohella johtua        tion virkamiesten palkkaustaulukkouudistuksen
13333:      lainsäädäntö- tai muiden tehtävien poik-       yhteydessä entiset V- ja B-asteikot yhdistettiin
13334:      keuksellisista vaatimuksista tai pysyvään      uudeksi A-asteikoksi. Tässä yhteydessä muutet-
13335:      henkilöstöön kuuluvien eri syistä aiheu-       tiin valtion virkamiesten ikälisäsopimusta siten,
13336:      tuvista tehtävienhoidon. tilapäisistä kes-     että mainitusta ajankohdasta lukien ikälisiin ovat
13337:      keytyksistä, vaatimat tilapäiset, vaikka-      oikeutettuja kaikki virkamiehet. Täten perustus-
13338:      kaan ei välttämättä lyhytaikaiset, henki-      lakivaliokunnan lausumassa mainituissa julkisen
13339:      löstölliset vaatimukset voidaan asianmu-       vallan tehtävissä palveltu aika luetaan hyväksi
13340:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               75
13341: 
13342: myös ylempiin palkkausluokkiin sijoitetuissa vi-           edellytysten olemassaolon toteavaa oi-
13343: roissa tai toimissa palvelevien virkamiesten palk-         keusharkintaa eikä yksittäistapauksia kos-
13344: kauksessa. Lisäksi on 1.3.1983lukien luettu kan-           kevaa tarveharkintaa. Säännöksen sovelta-
13345: sanedustajana tai eduskunnan viran tai toimen              miskäytäntöä voidaan jo nykyään pitää
13346: haltijana palveltu aika määrävuosikorotuksiin oi-          vakiintuneena. Viranomaisten päätöksissä
13347: keuttavaksi valtion palvelukseksi.                         esiintyy kuitenkin epäyhdenmukaisuutta
13348:                                                            yksittäisten invalidien tai invalidiryhmien
13349:           2) Autoveron palauttaminen invalidi-             kohdalla siitä johtuen, että joko oikeus-
13350:        teetin perusteella                                  käytäntö on täsmentynyt tai muuttunut
13351:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-           taikka asioiden käsittely tehostunut ja
13352:        tä kertomusvuonna hyväksytyllä auto- ja             tullut tarkemmaksi. Tämä on käytännös-
13353:        moottoripyöräverosta annetun lain (482/             sä saattanut johtaa siihen, että veronpa-
13354:        67), jäljempänä autoverolaki, muutoksel-            lautuksen aikaisemmin saanut invalidi ei
13355:        la (822/81) mm. korotettiin ns. invalidi-           sitä enää invaliditeetin samana säilymises-
13356:        palautuksen markkamääriä. Kertomuk-                 tä huolimatta saa.
13357:        sesta ilmenee edelleen, että hyväksyes-                Autoverolain 17 §:n mukaan Helsingin
13358:        sään lakiehdotuksen invaliidihuoltolain             piiritullikamari käsittelee henkilöautoina
13359:        muuttamisesta eduskunta edellytti halli-            maahantuotuja autoja koskevat veronpa-
13360:        tuksen selvityttävän miten vaikeasti lii-           lautusasiat. Kotimaassa valmistettuja au-
13361:        kuntavammaisten         moottoriajoneuvon           toja koskevat hakemukset käsittelee liike-
13362:        käyttökustannuksia voitaisiin alentaa.              vaihtoverotoimisto, mikä käytännössä tar-
13363:        Kertomuksen mukaan valtioneuvosto                   koittaa Turun liikevaihtoverotoimistoa.
13364:        päätti 22 päivänä joulukuuta 1981, ettei            Helsingin piiritullikamarin päätöksistä
13365:        eduskunnan sanottu lausuma anna aihet-              tehdyt valitukset käsittelee tullihallitus ja
13366:        ta muihin kuin kertomuksessa tässä yh-              valitukset liikevaihtoverotoimiston pää-
13367:        teydessä mainittuihin toimenpiteisiin.              töksistä liikevaihtovero-oikeus. Molem-
13368:           Autoverolain 17 §:ssä tarkoitettuja teh-         missa tapauksissa valiruksen tämän jäl-
13369:        täviä, siltä osin kuin ne koskevat invali-          keen käsittelee ylimpänä oikeusasteena
13370:        dien autoveron palautuksia tai heidän               korkein hallinto-oikeus. Tämän lisäksi
13371:        autoverosta vapauttamistaan taikka pa-              tullihallitus ja verohallitus käsittelevät
13372:        lautetun veron takaisinperimistä eräissä            mm. invaliditeettiin perustuvia veron-
13373:        tapauksissa, hoitavat valtiovarainministe-          huojennushakemuksia autoverolain 18
13374:        riö, tullihallitus, verohallitus, Autorekis-        §: n tarkoittamina kohtuullisperusteisina
13375:        terikeskus ja Helsingin piiritullikamari            huojennusasioina. Autorekisterikeskuk-
13376:        sekä Turun liikevaihtoverotoimisto. Au-             sen toimivaltaan kuuluu palautetuo auto-
13377:        toveronpalautushakemukset käsittelee en-            veron takaisinperiminen silloin, kun auto
13378:        sivaiheessa joko Helsingin piiritullikamari         luovutetaan tai autoa käytetään muuhun
13379:        tai Turun liikevaihtoverotoimisto, joiden           kuin autoverolain 17 § :n 1 ja 2 momen-
13380:        päätöksiin voi hakea muutosta tullihalli-           tin tarkoituksiin.
13381:        tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta. So-            Autoverolain nojalla myönnetyn tuen
13382:        siaali- ja terveysministeriön sekä sen alai-        lisäksi invaliidihuoltolain mukaisena lää-
13383:        sen sosiaalihallituksen tehtäviin kuuluvat          kintähuoltona voidaan vaikeasti liikunta-
13384:        mm. asiat, jotka koskevat sosiaalihuollon           vammaiselle henkilölle myöntää avustus-
13385:        lainsäädäntöä ja vammaishuoltoa sekä                ta auton hankkimiseen. Avustusta myön-
13386:        muuta sosiaalihuoltoa ja -avustusta.                netään asianomaisen henkilön varallisuu-
13387:           Autoverolain 17 § :n mukaiset autove-            desta riippuen ainoastaan yhden kerran ja
13388:        ron palautusperusteet ovat koko lain voi-           enintään 15 000 markkaa samalle henki-
13389:        massaoloajan pysyneet muuttumattomi-                lölle. Kertomusvuonna näitä avustuksia
13390:        na, paitsi palautuksen enimmäismäärien              myönnettiin 48 henkilölle yhteensä
13391:        vuotuisia tarkistuksia ja lakiin vuonna             470 000 markkaa eli keskimäärin vajaat
13392:         1976 tehtyä muutosta, jolla poistettiin            10 000 markkaa hakijaa kohti. Invaliidi-
13393:        vaatimukset auton kohtuuhintaisuudesta              huoltolain mukaisena työhuoltona tu-
13394:        ja invalidin käyttöön sopivuudesta. Sään-           etaan tarvittaessa vammaisen henkilön
13395:        nöksen soveltaminen on laissa säädettyjen           autonhankintaa korottomalla lainalla,
13396: 76                                    Valtiovarainministeriö
13397: 
13398:      jonka enimmäismäärä on 15 000 markkaa                toimen harjoittamista ei ole pidetty auto-
13399:      ja joka myönnetään vain kerran samalle               verolaissa tarkoitettuna työnä tai toimena
13400:      henkilölle. Edellä mainittua avustusta ja            ottamatta riittävästi huomioon, että eri
13401:      lainaa ei myöskään myönnetä samalle                  ammatinharjoittajia ei saa asettaa etuu-
13402:      henkilölle. Kertomusvuonna myönnettiin               den saamisen suhteen eriarvoiseen ase-
13403:      korottornia lainoja 56 henkilölle yhteensä           maan. Oikeuskäytäntö on kuitenkin ke-
13404:      750 000 markkaa eli keskimäärin 13 000               hittynyt sikäli oikeansuuntaisesti, että vii-
13405:      markkaa hakijaa kohti.                               me aikoina on veronpalautus katsottu
13406:         Autoverolain 17 §:n mukaan autove-                voitavan myöntää, jos maatilataloudessa
13407:      ron palautus edellyttää liikuntavammasta             esiintyy sellaisia toimintoja, joiden hoita-
13408:      johtuvaa tietynsuuruista pysyvää haitta-             miseen henkilöauto on tarpeellinen. Oi-
13409:      astetta ja auton henkilökohtaista käyttöä.           keuskäytännön ohjaamiseksi tässä suh-
13410:      Liikuntavamman käsitettä ei ole laissa               teessa on asianmukaisessa lainsäädännöl-
13411:      määritelty. Vakiintuneen oikeuskäytän-               lisessä yhteydessä korostettava eri amma-
13412:      nön mukaan liikuntavammana pidetään                  tinharjoittajien tasavertaisuutta myös ve-
13413:      vain alaraajojen ja lonkkien vammoja                 ronpalautuksen edellytyksiä harkittaessa.
13414:      sekä niiden lannerankaan aiheuttamia lii-               Autoverolain 18 §:n nojalla tullihalli-
13415:      tännäisvammoja. Mitkään välilliset, esi-             tus maahantuotujen ja verohallitus Suo-
13416:      merkiksi aivoperäiset taikka sydämen tai             messa valmistettujen autojen osalta voivat
13417:      keuhkojen toimintahäiriöistä johtuvat lii-           palauttaa autoveron, mikäli kohtuussyyt
13418:      kuntahaitat eivät yleensä oikeuta liikun-            tahi säälittävät tai muut erityisen paina-
13419:      tavamman perusteella myönnettävään ve-               vat syyt sitä vaativat. Koska 18 §:n palau-
13420:      ronpalautukseen, vaikka niiden aiheutta-             tusperusteet ovat harkinnanvaraisia eikä
13421:      man liikuntaesteisyyden tosiasiallinen               päätöksestä tämän vuoksi ole muutoksen-
13422:      vaikutus olisi yhtä suuri tai suurempikin            hakuoikeutta, on yhtenäisyyden saavutta-
13423:      kuin liikuntaelinten vammojen osalta ve-             minen kahden eri viranomaisen sovelta-
13424:      ronpalautuksen saamiseksi edellytetty                miskäytännössä vaikeaa. Muissa kuin au-
13425:      haitta-aste. Liikuntavamman määrittele-              toverolain 18 §:n tarkoittamissa tapauk-
13426:      mättömyys ja moniselitteisyys aiheuttaa              sissa veronpalautuksen ratkaisemiseen ei
13427:      käytännössä epäkohtia. Sekä vammaiset                vaikuta, onko asianomainen hakija sosi-
13428:      että lääkärit ymmärtävät usein liikunta-             aalisen ja taloudellisen tuen tarpeessa.
13429:      vamman laajempana liikuntaesteisyytenä.              Siitä pääsevät toisin sanoen osallisiksi
13430:      Epäkohdan korjaamiseksi on liikunta-                 myös sellaiset vammaiset, jotka eivät ole
13431:      vamman käsite laissa määriteltävä sekä               yhteiskunnan tuen tarpeessa ja siitä saat-
13432:      lääkäreille ja muille lain soveltajille an-          tavat jäädä osattomiksi sellaisetkin vam-
13433:      nettava selvät ohjeet haitan suuruuden               maiset, jotka tukea tarvitsisivat.
13434:      arvioimiselle. Samoin on alaraajojen                    Autoverolain 17 §:n soveltamiskäytän-
13435:      puuttumiseen tai toiminnan vajavuuteen               tö on pääosiltaan pitkäaikaista ja vakiin-
13436:      rinnastettava liikuntaesteisyys otettava             tunutta, joten kunkin viranomaisen
13437:      as~an- ja oikeudenmukaisella tavalla huo-            oman toimivaltansa rajoissa antamat pää-
13438:      mtoon.                                               tökset autoverolain 17 §: n osalta ovat
13439:         Autoverolain 17 §:n mukaan veronpa-               hallitusmuodonkin 5 §:n yhdenvertai-
13440:      lautukseen on oikeutettu myös sellainen              suusperiaatteen huomioon ottaen riittä-
13441:      invalidi, jolle auton hankinta on hänen              vän yhdenmukaisia. Valiokunta toteaa
13442:      työnsä tai toimensa hoitamiseksi olennai-            tyytyväisenä, että viranomaiset ovat kiin-
13443:      sen tarpeellinen. Valiokunnan saamien                nittäneet viime vuosina erityistä huomio-
13444:      selvitysten mukaan veronpalautushake-                ta juuri soveltamiskäytännön yhdenmu-
13445:      muksia on eniten hylätty sillä perusteella,          kaistamiseen palautushakemuksia ensias-
13446:      ettei auton hankintaa ole katsottu olen-             teessa käsittelevissä viranomaisissa. Epä-
13447:      naisen tarpeelliseksi hakijan työn tai toi-          kohtana voitaneen kuitenkin pitää sitä,
13448:      men hoitamisessa. Osaltaan tämä on joh-              että muutosta ensiasteen viranomaisten
13449:      tunut siitä, että vakiintuneen oikeuskäy-            päätöksiin haetaan kahdelta eri viran-
13450:      tännön mukaan mm. maatalouden,                       omaiselta eli tullihallitukselta ja liike-
13451:      kuorma-autoliikenteen tai isännöitsijän              vaihtovero-oikeudelta.         Ensimmäisen
13452:                         1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               77
13453: 
13454: muutoksenhakuasteen merkitys lain so-                muutoksenhakuasteen ja autoverolain 18
13455: veltamiskäytäntöä ohjaavana tekijänä on              §:n mukaisen viranomaistoimivallan kak-
13456: suuri, sillä enin osa valituksista ratkais-          sijakoisuudesta.
13457: taan lopullisesti ensimmäisessä muutok-                 Mikäli invalidi hankkii autoverolain
13458: senhakuasteessa, mistä on osoituksena                mukaan verosta vapaan ajoneuvon ja te-
13459: korkeimpaan hallinto-oikeuteen tehtyjen              kee sen rakenteeseen sellaisia muutoksia,
13460: valitusten suhteellisen vähäinen määrä ja            että ajoneuvo ei enää täytä autoverova-
13461: pieni hyväksymisprosentti.                           pauden edellytyksiä, tulee hänen tehdä
13462:    Nimenomaan on todettava, että Auto-               siitä Autorekisterikeskukselle autovero-
13463: rekisterikeskuksen osalta hajaotettua vi-            lain 8 §:ssä mainittu ilmoitus. Autorekis-
13464: ranomaistoimivaltaa voidaan pitää tarkoi-            terikeskus maksuunpanee autoveron mil-
13465: tuksenmukaisena tehokkaan hallinnon                  loin autosta tehdään tai olisi ollut tehtävä·
13466: kannalta, koska autoverolain 17 §:n mu-              edellä mainittu auton rakenteen muutos-
13467: kainen ilmoitusvelvollisuus käytännössä              ta koskeva ilmoitus. Laissa ei invalidia ole
13468: joka tapauksessa edellyttää Autorekisteri-           asetettu rakennemuutosten yhteydessä
13469: keskuksen myötävaikutusta. Mikäli mak-               maksuunpantavan autoveron suhteen eri-
13470: suunpano luovutustapauksissa siirrettäi-             koisasemaan. Tämä merkitsee sitä, että
13471: siin toiselle viranomaiselle, vaikeutuisi            Autorekisterikeskuksen on aina maksuun-
13472: muuhun käyttöön luovutetun auton osal-               pantava autovero rakennemuutosten yh-
13473: ta takaisin perittävän autoveron palao-              teydessä eikä sillä ole mahdollisuutta ot-
13474: tuksen valvonta ja maksuunpano olennai-              taa invaliditeettia huomioon. Yleisin ra-
13475: sesti nykyisestään.                                  kennemuutostapaus on sellainen, että au-
13476:     Hajaotetun viranomaistoimivallan osal-           toverovapaana maahantuodun pakettiau-
13477: ta voidaan edellä lausutun lisäksi todeta,           ton tavaratilaan asennetaan sellaisia lait-
13478: että vaikka viranomaisten soveltamiskäy-             teita, että autoa ei sen rakenteisiin ja
13479: täntö ja kansalaisten oikeusturva onkin              varusteisiin katsoen voida pitää enää yk-
13480: pääosiltaan riittävästi turvattu eikä hallin-        sinomaan tavarankuljetukseen tarkoitet-
13481: non tarkoituksenmukainen ja tehokas jär-             tuna. Tällöin perimättä jätetty autovero
13482: jestely sinänsä edellytä hakemusten kes-             on maksuunpantava täysimääräisenä,
13483: kittämistä samaan viranomaisorganisaati-             vaikka tällaisen auton käyttö saattaa olla
13484: oon, on kuitenkin jossain määrin esiinty-            invalidille välttämätöntä ja ainoastaan
13485: nyt epäyhtenäistä käytäntöä, josta joh-              auton rakenteeseen tehtävät muutokset
13486: tuen invalidi on esim. saattanut hakea               tekevät tämän käytön mahdolliseksi. Täl-
13487: ennakkopäätöstä veronpalautuksesta tai               laisia muutoksia ovat esim. kiinteiden
13488: veronpalautusta molemmilta joko saman-               vuoteiden tai pyörätuolipaikkojen asenta-
13489:  aikaisesti tai perättäisesti ja saada hake-         minen pakettiauton tavaratilaan. Autove-
13490: muksiinsa täysin vastakkaiset ratkaisut.             rolain 8 §:n mukainen menettely saattaa
13491:  Soveltamiskäytännön ohjaaminen kahden               siten johtaa kohtuuttomaan lopputulok-
13492: viranomaisorganisaation piirissä on vaati-           seen invalidin osalta varsinkin, jos on
13493:  vampaa. Tämän vuoksi perustuslakivalio-             kysymyksessä käytettynä hankittu paketti-
13494:  kunta pitääkin erityisen maininnan arvoi-           auto, jolloin maksuunpantava autovero
13495:  sena niitä toimenpiteitä, joihin asiano-            saattaa olla huomattavasti suurempi kuin
13496:  maiset viranomaiset ovat ryhtyneet sovel-           auton käypä arvo. Invalidille jää ainoas-
13497:  tamiskäytännön yhdenmukaisuuden var-                taan autoverolain 18 §:ssä tarkoitettu ve-
13498:  mistamiseksi järjestämällä neuvotteluti-            rohallituksen harkinnassa oleva mahdolli-
13499:  laisuuden ja suorittamalla keskinäistä so-          suus alentaa suoritettua tai suoritettavaa
13500:  veltamiskäytännön seurantaa. Tässä esi-             autoveroa tai poistaa se kokonaan.
13501:  tetty huomioon ottaen perustuslakivalio-               Lainsäädäntö ei siis anna autorekisteri-
13502:  kunta haluaakin jäädä odottamaan suori-             keskukselle mahdollisuutta jättää autove-
13503:  tettujen selvitysten tuloksia eikä esitä            ro maksuunpanematta rakennemuutok-
13504:  suosituksia viranomaisorganisaation ke-             sen yhteydessä silloinkaan kun auto on
13505:  hittämisen suhteen muilta osin kuin kiin-           invalidille välttämätön ja invaliditeetti on
13506:  nittämällä huomiota edellä viitatmihin              sitä luokkaa, että invalidi ei tule ilman
13507:  haittoihin, jotka aiheutuvat ensimmäisen            sanotunlaista autoa toimeen. Tämän epä-
13508: 78                                     Valtiovarainministeriö
13509: 
13510:      kohdan korjaaminen edellyttää, että asi-                  että liikuntaesteisyyden arvwtnnista
13511:      anomaiseen invalidiin sovelletaan autove-              annetaan mahdollisimman yksityiskohtai-
13512:      rolain 17 §:ssä säädettyjä edellytyksiä au-            set ohjeet lääkäreille ja lainsoveltajille
13513:      toverosta kokonaan tai osittain vapautu-               yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi,
13514:      miseen autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa                että henkilökohtaisen käytön edellytys
13515:      tapauksissa. Invalidien kohdalla järjestel-            määritellään siten, ettei sillä aiheettomas-
13516:      mä voitaisiin ulottaa koskemaan myös                   ti syrjitä vammaisia, joiden vamma estää
13517:      käytettyinä hankittuja autoja, joiden ra-              auton kuljettamisen,
13518:      kenteeseen on tehty invalidin käyttöä                     että eri ammattiryhmien perusteeton
13519:      varten välttämättömät muutokset. Tällai-               eriarvoisuus vältetään,
13520:      sen järjestelmän tarpeellisuutta on lisän-                että     viranomaisorganisaatiota      ja
13521:      nyt vielä se, että invalidilla ei ole enää             -menettelyä selvennetään siltä osin kuin
13522:      mahdollisuutta rekisteröidä autoaan au-                se on tarpeellista ja tarkoituksenmukais-
13523:      toverovapaana inva-taksina.                            ta,
13524:         Valtiovarainministeriö on asettanut 12                 että autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa
13525:      päivänä toukokuuta 1982 invalidiautotoi-               tapauksissa invalideille turvataan 17 §: n
13526:      mikunnan, jonka tehtävänä on selvittää                 edellytyksillä yhtäläinen kohtelu sovelta-
13527:      autoverolain nojalla tapahtuvaan invali-               malla 13 a §:n kaltaista järjestelyä, ja
13528:      dien veronpalautusmenettelyyn liittyvät                   että toimenpiteet mahdollisten väärin-
13529:      epäkohdat ja tehdä ehdotukset niiden                   käytösten estämiseksi eivät saa johtaa in-
13530:      poistamiseksi samoin kuin selvittää, voi-              validien kohtelun heikentämiseen auto-
13531:      taisiinko invalidien veronpalautusmenet-               veron palautusasioissa.
13532:      tely korvata kehittämällä muuta invali-
13533:      deille annettavaa tukea. Sosiaali- ja ter-         Valtiovarainministeriön asettama invalidiauto-
13534:      veysministeriön asettama avuttomuuskor-         toimikunta on mietinnössään (Komiteanmietintö
13535:      vaustoimikunta on selvittänyt mietinnös-        1983: 31) tehnyt ehdotuksia autoverolain invali-
13536:      sään (1980: 40) mm. vammasta aiheutu-           diteetin johdosta tapahtuvaa autoveron palautus-
13537:      vien erityiskustannusten korvaamista.           ta koskevien säännösten kehittämiseksi. Asiaa
13538:      Toimikunnan ehdotukset ovat jatkoval-           koskeva esitys on tältä pohjalta valmisteltavana
13539:      mistelussa ministeriössä. Lisäksi sosiaali-     valtiovarainministeriössä.
13540:      ja terveysministeriö on 12 päivänä mar-           Valmistelutyö on edelleen kesken valtiovarain-
13541:      raskuuta 1981 asettanut toimikunnan,            ministeriössä.
13542:      jonka tehtävänä on valmistella ehdotus
13543:      vammaishuollon lainsäädännön uudista-
13544:      miseksi.
13545:         Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-    380 §/1982 vp.
13546:      valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän                Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
13547:      kaikkiin niihin asianmukaisiin toimenpi-               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
13548:      teisiin autoverolain 8, 17 ja 18 §:ssä                 koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
13549:      todettujen ja selvitysten osoittamien epä-             sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
13550:      kohtien korjaamiseksi sekä invalidien lii-             man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
13551:      kuntaesteisyydestä johtuvien erityistarpei-            valiokunta edellytti, että sen mietinnön
13552:      den kokonaisvaltaiseksi huomioon otta-                 liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
13553:      miseksi yhdenvertaisella sekä sosiaalisesti            suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
13554:      oikeuden- ja tarkoituksenmukaisella ta-                sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-
13555:      valla siten kuin tehdyt tai vielä käynnissä            liokunta lausui mm.:
13556:      olevat selvitykset osoittavat tarpeelliseksi              25) Eduskunta hyväksyi toukokuussa
13557:      sekä perustuslakivaliokunnan edellä esit-              1980 esityksen laiksi lääninoikeuslain
13558:      tämät näkökohdat asianmukaisesti huo-                  muuttamisesta ja edellytti samalla halli-
13559:      mioon ottamalla huolehtivan erityisesti:               tuksen huolehtivan siitä, että verovalitus-
13560:         että liikuntavamman käsite määritel-                ruuhkan purkamiseksi ryhdytään nopei-
13561:      lään siten, että oikeus veronpalautukseen              siin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
13562:      turvataan yhtäläisesti kaikille, joiden tosi-          Myös toinen lakivaliokunta on hallituk-
13563:      asiallinen liikuntaesteisyys on yhtäläinen,            sen toimenpiteistä vuonna 1980 antamas-
13564:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                   79
13565: 
13566:        saan lausunnossa kiirehtinyt ruuhkan            vuodessa. Verohallituksen tilastojen mukaan
13567:        purkamiseksi tarvittavia toimenpiteitä.         vuonna 1983 tuli verolautakuntien käsiteltäviksi
13568:        Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa on         verotuslain 82 §:n 3 kohdan nojalla yhteensä
13569:        selostettu hallituksen toimenpiteitä vero-      22 212 asiaa.
13570:        valitusruuhkan purkamiseksi. Erilaisista            Valtiovarainministeriön asettama muutoksen-
13571:        toimenpiteistä huolimatta ruuhkia ei kui-       haun resurssityöryhmä on selvitellyt uudistuksen
13572:        tenkaan vielä kertomusvuonna saatu              vaikutuksia lääninverovirastojen ja verotoimisto-
13573:        kääntymään laskuun. Tämän johdosta              jen tehtäviin sekä seurantaan liittyviä näkökohtia
13574:        ryhdyttiin kertomusvuoden lopulla val-          verohallinnon ja lääninoikeuksien osalta (työryh-
13575:        mistelemaan uusia lisätoimenpiteitä. Va-        mämuistiot 1982: VM 16 ja 46). Vuonna 1983
13576:        liokunnan saaman selvityksen mukaan             verotoimistoihin perustettiin 25 uutta vakanssia
13577:        ruuhkat ovatkin tällä hetkellä kääntyneet       veronoikaisu-uudistukseen liittyviä tehtäviä var-
13578:        laskuun melkein kaikissa lääninoikeuksis-       ten.
13579:        sa. Tavoitteeksi on asetettu, ettei vuoteen         Koska verotoimistojen työvoimatilanteeseen
13580:        1984 mennessä lääninoikeuksissa ole yh-         olisi voitava vaikuttaa ensisijaisesti muilla keinoil-
13581:        deksää kuukautta vanhempia valituksia.          la kuin lisäämällä verohallinnon henkilöstöä, li-
13582:           Valiokunnan käsityksen mukaan lää-           sättiin valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa
13583:        ninoikeuksien ratkaisutehoa koskevat toi-       verohallinnon työsuhdepalkkoihin varattua mää-
13584:        menpiteet ovat oikeansuuntaisia, mutta          rärahaa erityisesti välittömän verotuksen työme-
13585:        eivät sellaisenaan riittäviä. Valitusruuh-      netelmien kehittämistehtäviä varten. Hallinnolli-
13586:        kien purkamiseksi kokonaan ja ehkäise-          sin toimenpitein valitusruuhkien syntymistä voi-
13587:        miseksi vastaisuudessa tulisi ryhtyä kii-       daan estää ja siihen liittyvää työmäärän lisäystä
13588:        reellisesti muihinkin toimenpiteisiin. Täl-     vähentää erityisesti lisäämällä mahdollisuuksia
13589:        laisia valiokunnan mielestä ovat verotuk-       verotuksen oikeaan toimittamiseen mahdollisim-
13590:        sen yksinkertaistaminen, verotusmenette-        man aikaisessa vaiheessa. Tähän tavoitteeseen
13591:        lyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehit-         liittyviä toimenpiteitä selvitetään valtiovarainmi-
13592:        täminen.                                        nisteriössä ja verohallituksessa. Puheena olevia
13593:           Verotusmenettelyä olisi kehitettävä si-      kysymyksiä ja muun muassa tutkijalautakunnan
13594:        ten, että voidaan lisätä edellytyksiä toi-      asemaa sekä eräitä verotusmenettelyyn ja muu-
13595:        mittaa verotus virheettömästi ja vähentää       toksenhakujärjestelmän kehittämiseen liittyviä
13596:        muutoksenhaun tarvetta. Varsinaisen ve-         toimenpiteitä on viimeksi selvitetty verohallin-
13597:        rotusmenettelyn kehittämisen lisäksi tä-        non lautakuntatoimikunnassa. Toimikunnan 31
13598:        mä edellyttää riittävästi henkilökuntaa,        päivänä maaliskuuta 1984 päivätystä mietinnöstä
13599:        jotta voidaan turvata hyvä ja asiantunteva      (Komiteanmietintö 1984:28) on pyydetty tarvit-
13600:        verovalmistelu. Myös muutoksenhakujär-          tavat lausunnot. Toimikunnan ehdotusten jatko-
13601:        jestelmiä tulee edelleen kehittää niin,         valmistelu tältä pohjalta on vireillä valtiovarain-
13602:        että verotuksen virheet voidaan oikaista        ministeriössä.
13603:        nykyistä alemmassa asteessa. Valiokunta             Lääninoikeuksien valitusruuhkan purkamiseksi
13604:        katsoo, että tutkijalautakunta tulee muo-       on myös lääninoikeuksissa käsiteltävien tiettyjen
13605:        dostaa pakolliseksi muutoksenhakuas-            taloudellisesti vähämerkityksellisten veroasioiden
13606:        teeksi.                                         käsittelyä yksinkertaistettu 1 päivänä syyskuuta
13607:                                                        1982 voimaantulleella lailla (588/82) lääninoi-
13608:    Toukokuun 28 päivänä 1982 annettiin laki            keuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta muuttamises-
13609: (399 182) verotuslain muuttamisesta, jolla mm.         ta, joka on voimassa vuoden 1984 loppuun
13610: lisättiin verolautakunnan ja verotoimiston velvol-     saakka. Lain voimassaoloaikaa on jatkettu vuoden
13611: lisuutta oikaista verotuksessa ja maksuunpanossa       1986 loppuun saakka.
13612: sattuneita virheitä. Lainmuutoksen jälkeen vero-
13613: lautakunta käsittelee kaikki lääninoikeudelle
13614: säännönmukaisesta verotuksesta tehdyt valitukset       8 §/1983 vp.
13615: oikaisuasioina ja vain siltä osin, kuin valitusta ei             Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13616: ole hyväksytty, se siirretään lääninoikeuden rat-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-
13617: kaistavaksi. Uudistuksen on arvioitu vähentävän               dosta lain maidon ja sianlihan vientikus-
13618: lääninoikeuksien ratkaistavaksi tulevien valitus-             tannusmaksusta annetun lain muuttami-
13619: ten määrää 15 prosentilla eli noin 6 000 asialla              sesta.
13620: 80                                       Valtiovarainministeriö
13621: 
13622:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        75 §/1983 vp.
13623:        lehtivan siitä, että nyt tehtävien markki-              Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13624:        noimismaksuratkaisujen vaikutus pienten               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77 joh-
13625:        maidontuottajien asemaan pyritään otta-               dosta lain tutkimusvähennyksestä valtion-
13626:        maan huomioon tulevassa maataloustulo-                verotuksessa.
13627:        ratkaisussa.                                             Eduskunta edellytti, että hallitus järjes-
13628:                                                              tää lain toteutumisen seurannan, jossa
13629:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä kesä-          selvitetään tutkimusvähennysjärjestelmän
13630: kuuta 1983 sanotun lain (511/83).                            aiheuttamat verotustekniset ongelmat,
13631:    Syksyn 1983 maataloustuloratkaisussa pienille             taloudelliset vaikutukset ja vaikutus tut-
13632: maidontuottajille maksettavaa lisähintaa korotet-            kimustoiminnan kehitykseen erityyppisis-
13633: tiin 1 pennillä litralta 1 päivästä syyskuuta 1983           sä yrityksissä, sekä antaa tarvittaessa selvi-
13634: lukien. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin             tysten edellyttämät tutkimusvähennysjär-
13635: toimenpiteisiin.                                             jestelmän epäkohtien korjausehdotukset.
13636: 
13637:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
13638: 34 §/1983 vp.                                         lukuuta 1983 sanotun lain (1023/83).
13639:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
13640:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32 joh-        Valtiovarainministeriö on 5.1.1984 antanut ky-
13641:        dosta lain kuntien yleisestä kalleusluoki-     symyksessä olevan seurantatehtävän toimeenpa-
13642:        tuksesta annetun lain muuttamisesta.           non verohallitukselle. Tutkimusvähennystä sovel-
13643:                                                       letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimi-
13644:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
13645:                                                       tettavassa verotuksessa. Verohallinto tulee saa-
13646:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan
13647:                                                       maan tutkimusvähennyksen hyväksikäyttöä kos-
13648:        siitä, että kalleusluokitusjärjestelmän uu-
13649:                                                       kevia tietoja vuodelta 1984 annettavien veroil-
13650:        distamismahdollisuuksia selvitettäessä pi-
13651:                                                       moitusten yhteydessä. Seurantatietoja voidaan
13652:        detään lähtökohtana luopumista koko-
13653:                                                       aikaisintaan saada käyttöön ensimmäisen kerran
13654:        naan nykyisen muotoisesta kalleusluoki-
13655:                                                       vuodelta 1984 toimitettavan verotuksen päätyttyä
13656:        tuksesta.
13657:                                                       vuoden 1985 lopulla.
13658:    Koska em. laki (636/83) on voimassa vuoden
13659: 1987 loppuun, toimia järjestelmän uudistamisek-       80 §/1983 vp.
13660: si ei ole vielä aloitettu.                                       Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
13661:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82
13662:                                                              johdosta lain moottoriajoneuvoverosta
13663: 64 §/1983 vp.                                                annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
13664:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-               ta.
13665:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion                 Eduskunta kiinnitti huomiota mootto-
13666:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-             riajoneuvoverosta annetun lain tulkinnal-
13667:        kunta lausui mm.:                                     lisiin epäselvyyksiin, jotka koskevat pää-
13668:           6) Eduskunta on luvun 29.10 kohdalla               asiassa maatalouskäytössä olevien trakto-
13669:        kiinnittänyt huomiota siihen, että niin               rien oikeutta verovapaan polttoaineen
13670:        sanotut lahjoitusvirat muodostavat jo                 käyttöön silloin, kun traktoria käytetään
13671:        merkittävän osuuden uusista korkeakou-                tilapäisesti muun muin maa- ja metsäta-
13672:        lujen opetusviroista. Jos niiden määrää               louden tarkoituksiin. Eduskunta piti tar-
13673:        edelleen vuosittain lisätään, on sen ta-              peellisena näiden säännösten selkiinnyt-
13674:        pahduttava korkeakoululaitoksen nor-                  tämistä ja edellytti, että hallitus ryhtyy
13675:        maalin suunnittelun puitteissa.                       asian vaatimiin toimenpiteisiin.
13676: 
13677:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
13678: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta             kuuta 1983 sanotun lain (897 /83).
13679: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
13680: e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-          Valtiovarainministeriö on 25 päivänä huhti-
13681: sun.                                                  kuuta 1984 asettanut toimikunnan tarkistamaan
13682:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               81
13683: 
13684: moottoriajoneuvoverosta annetun lain säännöksiä      175 §/1983 vp.
13685: tavoitteena selkeä ja yksinkertainen mootoriajo-              Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13686: neuvoverojärjestelmä. Toimikunnan on toimeksi-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 182
13687: antonsa mukaan mm. harkittava mahdollisuuksia               johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Tu-
13688: moottoriajoneuvoveron lisäveroa koskevien oi-               run kaupungin välillä.
13689: keusturvasäännösten parantamiseksi. Tässä yhtey-
13690: dessä tulevat myös maa- ja metsätalouskäytössä         Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
13691: olevien traktoreiden verovapaan polttoaineen         mikuuta 1984 sanotun lain (22/84).
13692: käyttämiseen liittyvät verotuskysymykset ja asian-
13693: omaisten säännösten selkiyttämismahdollisuudet
13694: tarkasteltaviksi. Toimikunnan on toimeksiantoo-      176 §/1983 vp.
13695: sa mukaan saatava työnsä valmiiksi 30 päivään                 Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13696: kesäkuuta 1985 mennessä.                                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 183
13697:                                                             johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
13698:                                                             Kuopion kaupungin välillä.
13699: 88 §/1983 vp.
13700:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
13701:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-    mikuuta 1984 sanotun lain (23/84).
13702:        dosta lain eräiden sopimuspaikkaisten
13703:        virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n     177 §/1983 vp.
13704:        muuttamisesta.                                         Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
13705:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 184
13706:  Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-            johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
13707: mikuuta 1984 sanotun lain (13/84).                          Varkauden kaupungin välillä.
13708: 
13709:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
13710: 89 §/1983 vp.                                        mikuuta 1984 sanotun lain (24/84).
13711:          Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
13712:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 91 joh-
13713:        dosta lain eräiden virastojen ja laitosten    178 §/1983 vp.
13714:        menosääntöjen perusteiden muuttamises-                 Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13715:        ta.                                                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 185
13716:                                                             johdosta lain eräiden maa-alueiden myy-
13717:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-           misestä Helsingin kaupungille.
13718: mikuuta 1984 sanotun lain (12/84).
13719:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
13720: 165 §/1983 vp.                                       mikuuta 1984 sanotun lain (25/84).
13721:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13722:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170
13723:        johdosta lain rahalain 2 §:n muuttami-        185 §/1983 vp.
13724:        sesta.                                                 Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13725:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 196
13726:        raa nyt säädettävän rahalain 2 §:n muu-              johdosta lain tullitariffin muuttamisesta.
13727:        toksen vaikutuksia ja toimivuutta sekä
13728:        ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tam-
13729:        mahdollisten uudistukseen liittyvien epä-     mikuuta 1984 sanotun lain (1/84).
13730:        kohtien poistamiseksi.
13731: 
13732:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-    215 §/1983 vp.
13733: lukuuta 1983 sanotun lain (959/83).                           Joulukuun 21 päivänä 1983 eduskunta
13734:                                                             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
13735:   Ensimmäisen vuoden kokemusten perusteella                 valtioneuvoston 8 päivänä joulukuuta
13736: voidaan todeta, että uusi järjestelmä on toiminut           1983 antama päätös valuuttalain täytän-
13737: hyvin.                                                      töönpanosta annetun valtioneuvoston
13738: 11   438500049V
13739: 82                                        Valtiovarainministeriö
13740: 
13741:        päätöksen muuttamisesta (VNP n:o 8),                Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaa-
13742:        ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä          mistoimintaan osallistuvien henkilöiden palkko-
13743:        ole kumottava.                                   jen, palkkioiden, päivärahojen ja luontoisetujen
13744:                                                         verottamisesta on säädetty tulo- ja varallisuusve-
13745:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä tam-       rolaissa (1043/74) ja laissa Suomen valvontajou-
13746: mikuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-           kosta (276/64). Verohallituksen lausunnon mu-
13747: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          kaan verotuskäytäntö on yhtenäinen.
13748:                                                            Matkakustannusten saattaminen nykyistä suu-
13749:                                                         remmassa määrin verotuksessa vähennyskelpoisik-
13750: 220 §/1983 vp.                                          si rauhanturvaamishenkilöstön osalta merkitsisi
13751:           Lokakuun 7 päivänä 1983 eduskunta             luopumista ulkomailla työskentelevien verovel-
13752:        päätti saatuaan valtiovarainvaliokunnan          vollisten yhdenmukaisesta verotuskohtelusta ja
13753:        mietinnön valtiovarain hoidosta ja tilin-        olisi siten epätarkoituksenmukaista. Asia ei anna
13754:        pidosta vuonna 1981 ja valtiontilintarkas-       aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13755:        tajain kertomuksen samalta vuodelta lä-
13756:        hettää sanotun mietinnön sekä valtionti-
13757:        lintarkastajain kertomuksen hallitukselle
13758:                                                              §/1984 vp.
13759:        niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
13760:        joihin tehdyt muistutukset ja ehdotukset                    Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
13761:        antavat aihetta.                                         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
13762:           Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-                tiopäivillä antaman esityksen n:o 208
13763:        litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-                  johdosta lain eräiden saamisten perimi-
13764:        sen näistä toimenpiteistä.                               sestä kerta kaikkiaan annetun lain 1 §:n
13765:                                                                 muuttamisesta.
13766:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä loka-
13767: kuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-          Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
13768: tävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta aiheutu-    kuuta 1984 sanotun lain (432/84).
13769: vat toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
13770:    Hallitus antoi 15 päivänä kesäkuuta 1984
13771: eduskunnalle kertomuksen niistä toimenpiteistä,              §/1984 vp.
13772: joihin eduskunnan tekemät muistutukset valti-
13773: ovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1981 ovat                  Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
13774: antaneet aihetta.                                               ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
13775:                                                                 tiopäivillä antaman esiryksen n:o 217
13776:                                                                 johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
13777:      §/1984 vp.                                                 muuttamisesta annetun lain voimaantu-
13778:            Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-                   losäännöksen muuttamisesta.
13779:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
13780:         tiopäivillä antaman esityksen n:o 193              Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-
13781:         johdosta lain Suomen osallistumisesta           tikuuta 1984 sanotun lain (299/84).
13782:         Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-
13783:         vaamistoimintaan.
13784:            Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-        §/1984 vp.
13785:         taa, onko rauhanturvaamishenkilöstön
13786:         verotuksessa säädöksiin perustamatoota                     Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
13787:         vaihtelua ja ryhtyy tarvittaessa toimenpi-              ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
13788:         teisiin verotuskäytännön yhtenäistämisek-               tiopäivillä antaman esityksen n:o 219
13789:         si sekä matkakustannusten saattamiseksi                 johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-
13790:         nykyistä suuremmassa määrin verotukses-                 kustannusmaksusta annetun lain 8 §:n
13791:         sa vähennyskelpoisiksi.                                 muuttamisesta.
13792: 
13793:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä maa-
13794: kuuta 1984 sanotun lain (514/84).                       liskuuta 1984 sanotun lain (260/84).
13795:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                83
13796: 
13797:     §/1984 vp.                                            §/1984 vp.
13798:           Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-                   Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13799:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12
13800:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 220                 johdosta lain valtionenemmistöisten osa-
13801:        johdosta lain rehuseosverosta annetun                 keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta an-
13802:        lain 4 §:n muuttamisesta.                             netun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta.
13803:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13804:                                                              lehtivan siitä, että valtionyhtiöiden toi-
13805:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-           minnan tarkastuksen tarkoituksenmukai-
13806: tikuuta 1984 sanotun lain (301/84).                          suus selvitetään ja mahdollisiin uudistuk-
13807:                                                              siin ryhdyttäessä kiinnitetään erityistä
13808:                                                              huomiota siihen, että tarvittavien tarkas-
13809:     §/1984 vp.                                               tuselinten keskinäinen työnjako sekä vas-
13810:          Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-                 tuusuhteet muodostuvat selviksi ja val-
13811:                                                              tionyhtiöiden asemaa normaaleina teolli-
13812:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
13813:                                                              suusyrityksinä tukeviksi.
13814:        johdosta lain elintarviketuotteiden val-
13815:        misteverosta annetun lain muuttamisesta.
13816:                                                         Valtiovarainministeriö asetti 24 pruvana syys-
13817:                                                      kuuta 1984 työryhmän selvittämään eduskunnan
13818:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-   lausuman mukaisesti valtionyhtiöiden toiminnan
13819: tikuuta 1984 sanotun lain (302/84).                  tarkastuksen tarkoituksenmukaisuus ja tekemään
13820:                                                      ehdotukset mahdollisesti tarvittavista toimenpi-
13821:                                                      teistä lausumassa edellytetyn huomioon ottaen.
13822:      §/1984 vp.                                      Työryhmän tulee suorittaa tehtävänsä vuoden
13823:                                                      1985 tammikuun loppuun mennessä.
13824:            Helmikuun 21 päivänä 1984 eduskun-
13825:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 4 joh-
13826:         dosta muuttaa 19 päivänä helmikuuta               §/1984 vp.
13827:         1982 valtioneuvostolle myöntämäänsä oi-                 Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
13828:         keutta antaa vuosina 1982 ja 1983 valtion            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 14
13829:         omavelkaisia takauksia Teollisuuden Voi-             johdosta lain valtion virastojen ja laitos-
13830:         ma Oy:n pääomamäärältään yhteensä                    ten menosääntöjen perusteiden muutta-
13831:         enintään 800 000 000 markkaan nouse-                 misesta.
13832:         vien ulko- ja kotimaisten lainojen maksa-
13833:         misen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-        Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä huh-
13834:         tämisen vakuudeksi siten, että takauksia     tikuuta 1984 sanotun lain (310/ 84).
13835:         voidaan sanottuun enimma1smaaraan
13836:         saakka myöntää vuosina 1982-1984.
13837:                                                          §/1984 vp.
13838:   Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä maalis-              Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
13839: kuuta 1984 asetuksen (253/84) Teollisuuden                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 15
13840: Voima Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion            johdosta lain eräiden sopimuspaikkaisten
13841: takauksista.                                                virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n
13842:                                                             muuttamisesta.
13843: 
13844:      §/1984 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä huh-
13845:                                                      tikuuta 1984 sanotun lain (311/84).
13846:           Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
13847:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5
13848:         johdosta lain arpajaisverolain 3 §:n             §/1984 vp.
13849:         muuttamisesta.                                        Maaliskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
13850:                                                             ta päätti hallituksen esityksen n:o 20
13851:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-          johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
13852: tikuuta 1984 sanotun lain (300/ 84).                        määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
13853: 84                                       Valtiovarainministeriö
13854: 
13855:        timatta antamaan valtion omavelkaisia              §/1984 vp.
13856:        takauksia vuosina 1984 ja 1985 Outo-                    Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13857:        kumpu Oy:n ottamien, pääomamääräl-                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 28
13858:        tään yhteensä enintään 250 000 000                    johdosta lain maatalouden investointiva-
13859:        markkaan nousevien ulko- ja kotimaisten               rauslain 7 §:n muuttamisesta.
13860:        lainojen maksamisen ja muiden sovit-
13861:        tujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi si-         Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13862:        ten, että kunkin muun kuin Suomen              kuuta 1984 sanotun lain (465/84).
13863:        rahan määräisen lainan arvo lasketaan
13864:        takausta annettaessa sovellettavan Suo-
13865:        men Pankin myyntikurssin mukaan.                   §/1984 vp.
13866:                                                                Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13867:   Tasavallan Presidentti antoi 25 päivänä huhti-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29
13868: kuuta 1984 asetuksen (316/84) Outokumpu                      johdosta lain suhdanneverolain 16 §:n
13869: Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-               1-3 momentin kumoamisesta.
13870: kauksista.
13871:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
13872:                                                       kuuta 1984 sanotun lain (495/84).
13873:      §/1984 vp.
13874:           Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
13875:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 22          §/1984 vp.
13876:         johdosta lain perintö- ja lahjaverolain                Toukokuun 22 päivänä 1984 eduskun-
13877:         muuttamisesta ja lain tulo- ja varallisuus-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 30
13878:         verolain muuttamisesta.                              johdosta lain tasausverolain 3 §:n muut-
13879:                                                              tamisesta.
13880:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13881: kuuta 1984 sanotut lait (463-464/84).                   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-
13882:                                                       kokuuta 1984 sanotun lain (395/84).
13883: 
13884:      §/1984 vp.
13885:             Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta           §/1984 vp.
13886:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25 joh-              Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
13887:         dosta lain indeksiehdon käytön rajoitta-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 31
13888:         misesta annetun lain 2 §:n muuttamises-              johdosta lain ravintorasvaverosta annetun
13889:         ta.                                                  lain muuttamisesta.
13890: 
13891:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-      Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
13892: tikuuta 1984 sanotun lain (282/84).                   kuuta 1984 sanotun lain (423/84).
13893: 
13894: 
13895:      §/1984 vp.                                           §/1984 vp.
13896:            Toukokuun 22 päivänä 1984 eduskun-                  Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13897:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 27             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44
13898:         lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1984               johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Es-
13899:         tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja              poon kaupungin välillä.
13900:         huomautuksia ja oikeutti valtioneuvoston
13901:         näiden menojen suorittamiseen käyttä-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-
13902:         mään valtiolle vuoden 1984 aikana keny-       kuuta 1984 sanotun lain (646/84).
13903:         viä tuloja.
13904: 
13905:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 patvana         §/1984 vp.
13906: toukokuuta 1984 nämä lisäykset ja muutokset                    Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
13907: vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon (396/84).                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 45
13908:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               85
13909: 
13910:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13911:        Helsingin kaupungin välillä.                  kuuta 1984 sanotun lain (4671 84).
13912: 
13913:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
13914: kuuta 1984 sanotun lain (429/84).                        §/1984 vp.
13915:                                                               Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
13916:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 60 joh-
13917:     §/1984 vp.                                              dosta lain tulliverolain muuttamisesta.
13918:          Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
13919:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
13920:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Hä-    näkuuta 1984 sanotun lain (532/84).
13921:        meenlinnan kaupungin välillä.
13922: 
13923:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
13924: kuuta 1984 sanotun lain (430/84).                        §/1984 vp.
13925:                                                               Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13926:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61
13927:     §/1984 vp.                                              johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
13928:           Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-                11 §:n muuttamisesta.
13929:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 47
13930:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Po-      Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13931:        rin kaupungin välillä.                        kuuta 1984 sanotun lain (468/84).
13932: 
13933:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
13934: kuuta 1984 sanotun lain (431/84).                        §/1984 vp.
13935:                                                               Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13936:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 62
13937:      §/1984 vp.                                             johdosta lain valmisteverotuslain muutta-
13938:           Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                misesta.
13939:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 48
13940:         johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-      Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13941:         kustannusmaksusta annetun lain 8 §:n         kuuta 1984 sanotun lain (469/84).
13942:         muuttamisesta.
13943: 
13944:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-       §/1984 vp.
13945: kuuta 1984 sanotun lain (466/84).
13946:                                                               Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
13947:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
13948:                                                             johdosta lain sokeriverosta annetun lain 4
13949:      §/1984 vp.                                             §:n muuttamisesta.
13950:           Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
13951:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
13952:         dosta lain tappiontasauksesta tulovero-        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
13953:         tuksessa annetun lain 9 §:n muuttami-        kuuta 1984 sanotun lain (470/84).
13954:         sesta.
13955: 
13956:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä hei-         §! 1984 vp.
13957: näkuuta 1984 sanotun lain (533/84).                             Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
13958:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 li-
13959:                                                              säyksistä ja muutoksista vuoden 1984
13960:      §/1984 vp.                                              tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja
13961:            Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston
13962:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 57             näiden menojen suorittamiseen käyttä-
13963:         johdosta lain leimaverolain muuttamises-             mään valtiolle vuoden 1984 aikana keny-
13964:         ta.                                                  viä tuloja.
13965: 86                                      Valtiovarainministeriö
13966: 
13967:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 13 päivänä      Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
13968: heinäkuuta 1984 nämä lisäykset ja muutokset          näkuuta 1984 sanotun lain (534/84).
13969: vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon (527 /84).
13970: 
13971:                                                          §/1984 vp.
13972:      §/1984 vp.                                               Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
13973:           Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77 joh-
13974:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 73 joh-          dosta lain tulo- ja varallisuusverolain 59
13975:         dosta lain auto- ja moottoripyöräverosta            §:n muuttamisesta.
13976:         annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
13977:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
13978:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-   kuuta 1984 sanotun lain (484/84).
13979: kuuta 1984 sanotun lain (483/84).
13980: 
13981:                                                           §/1984 vp.
13982:      §/1984 vp.                                                Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
13983:           Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78 joh-
13984:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 74               dosta lain elinkeinotulon verottamisesta
13985:         johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän             annetun lain 46 a §:n muuttamisesta.
13986:         määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
13987:         timatta antamaan vuosina 1984 ja 1985          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
13988:         valtion omavelkaisia takauksia Veitsiluoto   kuuta 1984 sanotun lain (485/84).
13989:         Oy:n ottamien, pääomamäärältään yh-
13990:         teensä enintään 150 000 000 markkaan
13991:         nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen           §/1984 vp.
13992:         maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen                 Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
13993:         täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-
13994:         muun kuin Suomen rahan määräisen lai-                dosta lain sähköverosta annetun lain 3
13995:         nan arvo lasketaan takausta annettaessa              §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
13996:         sovellettavan Suomen Pankin myynti-                  lain muuttamisesta.
13997:         kurssin mukaan.
13998:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
13999:   Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-      kuuta 1984 sanotun lain (481/84).
14000: kuuta 1984 asetuksen (456/84) Veitsiluoto Oy:n
14001: ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
14002:                                                           §/1984 vp.
14003:                                                                Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
14004:      §/1984 vp.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 80 joh-
14005:           Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta                dosta lain polttoaineverosta annetun lain
14006:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75 joh-           4 §:n muuttamisesta.
14007:         dosta lain liikevaihtoverolain 49 §:n
14008:         muuttamisesta.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
14009:                                                      kuuta 1984 sanotun lain (482/84).
14010:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14011: lukuuta 1984 sanotun lain (970/ 84).
14012:                                                           §/1984 vp.
14013:                                                                Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
14014:      §/1984 vp.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104
14015:            Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta                johdosta lain liikevaihtoverolain 4 §:n
14016:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76 joh-           muuttamisesta.
14017:         dosta lain vuoden 1984 poikkeussäännök-
14018:         sistä verolakeihin annetun lain muutta-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
14019:         misesta.                                     raskuuta 1984 sanotun lain (808/84).
14020:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               87
14021: 
14022:     §/1984 vp.                                         Tasavallan Presidentti antoi 28 päivänä joulu-
14023:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta         kuuta 1984 asetuksen (959/84) valtioneuvoston
14024:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 108       lainanottovaltuuksista.
14025:        johdosta lain Suomen Pankin ohjesään-
14026:        nön 4 ja 30 §:n muuttamisesta.
14027:                                                          §/1984 vp.
14028:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-             Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
14029: lukuuta 1984 sanotun lain (890/84).                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 130
14030:                                                             johdosta lain vuodelta 1985 toimitetta-
14031:                                                             vassa valtionverotuksessa sovellettavista
14032:     §/1984 vp.                                              veroasteikoista ja veroprosenteista.
14033:          Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14034:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 109         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14035:        johdosta lain tullitariffin muuttamisesta.   lukuuta 1984 sanotun lain (977 /84).
14036:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
14037: raskuuta 1984 sanotun lain (787 /84).                   §/1984 vp.
14038:                                                              Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
14039:                                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
14040:     §/1984 vp.                                             johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
14041:            Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta              muuttamisesta.
14042:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115
14043:        johdosta lain lannoiteverosta annetun          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14044:        lain 4 §:n muuttamisesta ja lain rehuseos-   lukuuta 1984 sanotun lain (972/84).
14045:        verosta annetun lain 4 §:n muuttamises-
14046:        ta.
14047: 
14048:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-       §/1984 vp.
14049: raskuuta 1984 sanotut lait (785-786/84).                      Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
14050:                                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
14051:                                                            johdosta lain velkojen korkojen vähen-
14052:     §/1984 vp.                                             nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa
14053:          Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta                annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muutta-
14054:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 122              misesta.
14055:        johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-
14056:        kustannusmaksusta annetun lain 6 §:n           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
14057:        muuttamisesta.                               raskuuta 1984 sanotun lain (809/84).
14058: 
14059:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä mar-
14060: raskuuta 1984 sanotun lain (749/84).                   §/1984 vp.
14061:                                                               Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
14062:                                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 133
14063:     §/1984 vp.                                             johdosta lain vuoden 1985 poikkeussään-
14064:          Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta               nöksistä verolakeihin.
14065:        päätti hallituksen esityksen n:o 129 joh-
14066:        dosta                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14067:           oikeuttaa valtioneuvoston vuonna 1985     lukuuta 1984 sanotun lain (886/84).
14068:        ottamaan valtioneuvoston tarkemmin
14069:        määräämillä ehdoilla 10 250 000 000
14070:        markan nimellismäärään asti pitkäaikaista       §/1984 vp.
14071:        lainaa; sekä                                          Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
14072:           oikeuttaa valtioneuvoston vuoden 1985           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 134
14073:        aikana käyttämään lyhytaikaista luottoa             johdosta lain eräistä omaisuuden luovu-
14074:        harkintansa mukaan.                                 tuksista saadun voiton väliaikaisesta vero-
14075: 88                                        Valtiovarairuninisteriö
14076: 
14077:          vapaudesta annetun lain 4 §:n muutta-                 annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
14078:          misesta.                                              ta.
14079: 
14080:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14081: raskuuta 1984 sanotun lain (779/84).                    lukuuta 1984 sanotun lain (968/ 84).
14082: 
14083: 
14084:      §/1984 vp.                                            §/1984 vp.
14085:             Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta                  Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta
14086:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 135                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 140
14087:          johdosta lain asuntotulon verottamisesta              johdosta lain leimaverolain muuttamises-
14088:          eräissä tapauksissa annetun lain 1 §:n                ta.
14089:          muuttamisesta.
14090:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14091:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-       lukuuta 1984 sanotun lain (979/84).
14092: raskuuta 1984 sanotun lain (780/84).
14093:                                                            §/1984 vp.
14094:      §/1984 vp.                                                   Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14095:             Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 141
14096:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136                johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
14097:          johdosta lain merimiesverolain 2 §:n väli-            rosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttami-
14098:          aikaisesta muuttamisesta.                             sesta.
14099: 
14100:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
14101:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-       raskuuta 1984 sanotun lain (782/84).
14102: raskuuta 1984 sanotun lain (781 184).
14103: 
14104:                                                            §/1984 vp.
14105:      §/1984 vp.                                                  Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14106:            Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142
14107:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 7               johdosta lain moottoriajoneuvoverosta
14108:          johdosta lain liikevaihtoverolain 3 §:n               annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
14109:          muuttamisesta.
14110:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
14111:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-       raskuuta 1984 sanotun lain (783/84).
14112: lukuuta 1984 sanotun lain (967 184).
14113: 
14114:                                                            §/1984 vp.
14115:      §/1984 vp.                                                  Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14116:            Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 143
14117:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 138                johdosta lain kerman ja vähärasvaisen
14118:          johdosta lain liikevaihtoverolain väliaikai-          maidon tasausmaksusta annetun lain 22
14119:          sesta muuttamisesta.                                  §:n muuttamisesta.
14120:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
14121: lukuuta 1984 sanotun lain (969/84).                     raskuuta 1984 sanotun lain (784/ 84).
14122: 
14123: 
14124:      §/1984 vp.                                            §/1984 vp.
14125:            Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta                   Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14126:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 139                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144
14127:          johdosta lain eräitä elintarvikkeita koske-           johdosta lain tullitariffin mukaisten tulli-
14128:          vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin             määrien voimaantulon aientamisesta.
14129:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                89
14130: 
14131:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-        §/1984 vp.
14132: raskuuta 1984 sanotun lain (788/84).
14133:                                                                Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
14134:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 150
14135:                                                             johdosta lain virvoitusjuomaverosta anne-
14136:    §/1984 vp.                                               tun lain muuttamisesta, lain elintarvike-
14137:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                 tuotteiden valmisteverosta annetun lain
14138:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145               muuttamisesta ja lain olutverosta anne-
14139:        johdosta lain tasausverolain muuttamises-            tun lain eräiden säännösten kumoamises-
14140:        ta.                                                  ta.
14141:                                                                Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14142:   Tasavalla~ Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14143:                                                             tävän, missä määrin ja minkä tuotteiden ·
14144: lukuuta 1984 sanotun lain (894/84).
14145:                                                             osalta on valtiontalouden kaikki menot
14146:                                                             huomioon ottaen ja myös teollisuuspoliit-
14147:                                                             tisin petustein tarkoituksenmukaista suo-
14148:    §/1984 vp.                                               rittaa vain osittaisia hinnanerokorvauksia,
14149:          Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta                ja ryhtyvän selvitysten valmistuttua mah-
14150:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 146                dollisesti tarpeellisiksi katsottaviin toi-
14151:        johdosta lain polttoaineverosta annetun              menpiteisiin.
14152:        lain 4 §:n muuttamisesta.
14153:                                                                Valtiovarainministeriön      asettamassa
14154:                                                             maatalouden hintatukityöryhmässä selvi-
14155:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14156:                                                             tetään parhaillaan maataloudelle ja elin-
14157: lukuuta 1984 sanotun lain (895/84).
14158:                                                             tarviketeollisuudelle maksettavan tuen
14159:                                                             määrää ja vaikutuksia. Tarkoituksena on,
14160:                                                             että työryhmä selvittää myös, mitä vaiku-
14161:    §/1984 vp.                                               tuksia yllä tarkoitetulla 3 prosentin supis-
14162:           Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-               tuksella on valtiontalouden ja teollisuus-
14163:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147            politiikan kannalta.
14164:        johdosta lain sähköverosta annetun lain
14165:        3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
14166:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14167:                                                     lukuuta 1984 sanotut lait (891-893/84).
14168:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
14169: raskuuta 1984 sanotun lain (810/84).
14170: 
14171:                                                          §/1984 vp.
14172:    §/1984 vp.                                                Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14173:           Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 152
14174:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 148           johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
14175:        johdosta lain lannoiteverosta annetun               Raha-automaattiyhdistyksen välillä.
14176:        lain 4 ja 13 §:n muuttamisesta.
14177:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
14178:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-   raskuuta 1984 sanotun lain (778/84).
14179: raskuuta 1984 sanotun lain (811/84).
14180: 
14181:                                                          §/1984 vp.
14182:    §/1984 vp.
14183:           Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-                 Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
14184:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 149           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 155
14185:        johdosta lain rehuseosverosta annetun               johdosta lain tilastokeskuksesta annetun
14186:        lain 4 §:n muuttamisesta.                           lain 4 §:n muuttamisesta.
14187: 
14188:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
14189: raskuuta 1984 sanotun lain (812/84).                lukuuta 1984 sanotun lain (853/84).
14190: 12 438500049V
14191: 90                                       Valtiovarainministeriö
14192: 
14193:      §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
14194:            Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-                    Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
14195:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 164              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 196
14196:         johdosta lain pankkitarkastuslain muutta-              johdosta lain leimaverolain muuttamises-
14197:         misesta.                                               ta.
14198:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14199:         lehtivan siitä, että uutta asetusta pankki-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14200:         tarkastusvirastosta annettaessa henkilös-      lukuuta 1984 sanotun lain {885/84).
14201:         tön kelpoisuusehdot säilytetään nykyisel-
14202:         lään niin, että kaikilla tehtävään soveltu-
14203:         van korkeakoulututkinnon suorittaneilla            §/1984 vp.
14204:         henkilöillä on edelleen mahdollisuus tul-               Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
14205:         la nimitetyksi asetuksessa lueteltaviin vir-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 197
14206:         koihin.                                               johdosta lain ennakkoperintälain 5 §:n
14207:                                                               muuttamisesta.
14208:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14209: lukuuta 1984 sanotun lain {1025/84).                     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 'päivänä jou-
14210:                                                        lukuuta 1984 sanotun lain {980/84).
14211:   Kuluvan tammikuun aikana annettavaan ase-
14212: tukseen tullaan ottamaan säännös, jossa edus-
14213: kunnan vastauksessa mainittu edellytys henkilös-
14214: tön kelpoisuusehdoista otetaan huomioon.                   §/1984 vp.
14215:                                                                 Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta
14216:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 198
14217:                                                               johdosta lain moottoriajoneuvoverosta
14218:      §/1984 vp.                                               annetun lain 10 ja 12 §:n muuttamisesta.
14219:            Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
14220:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä mar-
14221:         johdosta lain luottolaitosten varoista         raskuuta 1984 sanotun lain {737 /84).
14222:         myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
14223:         annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
14224:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-             §/1984 vp.
14225:         lehtivan siitä, että korkotukilainojen                    Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
14226:         myöntämismenettelyn joustavuutta kehi-                 ta päätti hallituksen esityksen n:o 206
14227:         tetään ja lainojen myöntämisedellytyksis-              johdosta
14228:         tä tiedotetaan nykyistä tehokkaammin.                     oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
14229:                                                                räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
14230:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-            matta antamaan valtion omavelkaisia ta-
14231: kuuta 1984 sanotun lain {827 184) ja antoi valtio-             kauksia vuosina 1985 ja 1986 Mortgage
14232: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-              Bank of Finland Ltd:n ottamien, pää-
14233: viin toimenpiteisiin.                                          omamäärältään        yhteensä    enintään
14234:                                                                700 000 000 markkaan nousevien ulko-
14235:                                                                maisten lainojen maksamisen ja muiden
14236:      §/1984 vp.                                                sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
14237:                                                                si siten, että kunkin muun kuin Suomen
14238:           Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta                  rahan määräisen lainan arvo lasketaan
14239:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166                 takausta annettaessa sovellettavan Suo-
14240:         johdosta lain lainojen myöntämisestä                   men Pankin myyntikurssin mukaan.
14241:         vientimaksuna kertyvistä varoista annetun
14242:         lain 2 ja 5 a §:n muuttamisesta.                 Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä joulu-
14243:                                                        kuuta 1984 asetuksen {899/84) Mortgage Bank of
14244:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-      Finland Ltd:n ulkomaisten lainojen valtion ta-
14245: lukuuta 1-984 sanotun lain {889/84).                   kauksista.
14246:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 91
14247: 
14248:     §/1984 vp.                                              kuitenkaan sanotun vuoden maaliskuun
14249:          Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta                31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvia
14250:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 207               osin väliaikaisesti noudattaa vuoden 1984
14251:        johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain           tulo- ja menoarviota, kuitenkin niin,
14252:        17 b § :n muuttamisesta ja lain eräiden                 että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-
14253:        kotihoitotukien verovapaudesta.                      jen (momentin tunnus 70-89) ja siirto-
14254:                                                             menojen (momentin tunnus 30-69)
14255:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-           osalta, siltä osin kuin siirtomenot on
14256: lukuuta 1984 sanotut lait (973-974/84).                     tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmenoi-
14257:                                                             hin sekä valtioon virkasuhteessa olevien
14258:                                                             henkilöiden palkkausmenojen osalta saa-
14259:     §/1984 vp.                                              daan noudattaa hallituksen esitystä val-
14260:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985.
14261:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 213
14262:        johdosta lain postipankkilain muuttami-         Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä joulu-
14263:        sesta.                                        kuuta 1984 asetuksen (887 184) valtion tulo- ja
14264:                                                      menoarvion voimassaoloajaa jatkamisesta.
14265:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14266: lukuuta 1984 sanotun lain (896/ 84).
14267:                                                        §/1984 vp.
14268:                                                              Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta
14269:     §/1984 vp.                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 241
14270:          Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta               johdosta lain tullitariffin muuttamisesta.
14271:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 214
14272:        johdosta lain eräitä tuotannollisia inves-      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14273:        tointeja koskevista poikkeuksista liike-      lukuuta 1984 sanotun lain (1024/84).
14274:        vaihtoverolakiin annetun lain 2 ja 5 §:n
14275:        muuttamisesta.
14276:                                                         §/1984 vp.
14277:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-             Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
14278: lukuuta 1984 sanotun lain (971/84).                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 258
14279:                                                             johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-
14280:                                                             kustannusmaksusta annetun lain väliai-
14281:      §/1984 vp.                                             kaisesta muuttamisesta.
14282:            Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta
14283:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 226         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
14284:         lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1984       lukuuta 1984 sanotun lain (978/ 84).
14285:         tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja
14286:         huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston
14287:         näiden menojen suorittamiseen käyttä-           §/1984 vp.
14288:         mään valtiolle vuoden 1984 aikana kerty-               Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
14289:         viä tuloja.                                         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
14290:                                                             tettu 3 päivänä helmikuuta 1984 annettu
14291:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 21 pa1vana           asetus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 1),
14292: joulukuuta 1984 nämä lisäykset ja muutokset                 ettei sanottua asetusta ole kumottava.
14293: vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon (888/84).
14294:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä huh-
14295:                                                      tikuuta 1984, että eduskunnan päätös oli merkit-
14296:      §/1984 vp.                                      tävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14297:           Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
14298:         päätti hallituksen esityksen n:o 23 7 joh-
14299:         dosta                                           §/1984 vp.
14300:           että siihen asti kun valtion tulo- ja               Huhtikuun 27 päivänä 1984 eduskunta
14301:         menoarvio vuodelle 1985 on julkaistu, ei            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14302: 92                                         Valtiovarainministeriö
14303: 
14304:          16 päivänä maaliskuuta 1984 annettu                    27 päivänä heinäkuuta 1984 annettu ase-
14305:          asetus Helsingin yliopiston eräistä virka-             tus ulkoasiainministeriön hallinnonalaan
14306:          järjestelyistä (A n:o 2), ettei sanottua               kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A
14307:          asetusta ole kumottava.                                n:o 11), ettei sanottua asetusta ole ku-
14308:                                                                 mottava.
14309:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä tou-
14310: kokuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-               Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14311: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14312:                                                          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14313: 
14314:      §/1984 vp.
14315:             Huhtikuun 27 päivänä 1984 eduskunta             §/1984 vp.
14316:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu              Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta
14317:          16 päivänä maaliskuuta 1984 annettu                    päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14318:          asetus opetusministeriön hallinnonalaan                27 päivänä heinäkuuta 1984 annettu ase-
14319:          kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A              tus tullilaitoksen eräiden toimien nimien
14320:          n:o 3), ettei sanottua asetusta ole kumot-             muuttamisesta (A n:o 12), ettei sanottua
14321:          tava.                                                  asetusta ole kumottava.
14322: 
14323:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä tou-           Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14324: kokuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-            raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14325: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14326: 
14327: 
14328:      §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
14329:             Huhtikuun 27 päivänä 1984 eduskunta                    Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta
14330:          päätti,sitten kun sen tietoon oli saatettu             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14331:          16 päivänä maaliskuuta 1984 annettu                    27 päivänä heinäkuuta 1984 annettu ase-
14332:          asetus eräistä posti- ja telelaitoksen virka-          tus eräistä posti- ja telelaitoksen virkajär-
14333:          järjestelyistä (A n:o 4), ettei sanottua               jestelyistä (A n:o 13), ettei sanottua ase-
14334:          asetusta ole kumottava.                                tusta ole kumottava.
14335: 
14336:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä tou-           Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14337: kokuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-            raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14338: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14339: 
14340: 
14341:      §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
14342:             Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta                    Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta
14343:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14344:          18 päivänä toukokuuta 1984 annettu ase-                31 päivänä elokuuta 1984 annettu asetus
14345:          tus opetusministeriön hallinnonalaan                   eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 14), ettei
14346:          kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A             sanottua asetusta ole kumottava.
14347:          n:o 7), ettei sanottua asetusta ole kumot-
14348:          tava.                                              Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14349:                                                          raskuuta·1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14350:    Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä hei-        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14351: näkuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14352: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14353:                                                             §/1984 vp.
14354:                                                                   Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta
14355:      §/1984 vp.                                                 päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14356:            Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta                   31 päivänä elokuuta 1984 annettu asetus
14357:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            eräistä posti- ja telelaitoksen virkajärjeste-
14358:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               93
14359: 
14360:        lyistä (A n:o 15 ), ettei sanottua asetusta          kuuta 1982 ja 9 päivänä helmikuuta 1984
14361:        ole kumottava.                                       antamat kaksi päätöstä valuuttalain täy-
14362:                                                             täntöönpanosta annetun valtioneuvoston
14363:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-           päätöksen 1 §:n muuttamisesta (VNP
14364: raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-              n:ot 3 ja 5), ettei sanottua valtioneuvos-
14365: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              ton päätöstä ole kumottava.
14366: 
14367:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä tou-
14368:    §/1984 vp.                                        kokuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14369:           Lokakuun 3 päivänä 1984 eduskunta          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14370:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14371:        18 päivänä toukokuuta 1984 annettu ase-
14372:        tus maa- ja metsätalousministeriön hal-
14373:        linnonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-      §/1984 vp.
14374:        telyistä, ettei sanottua asetusta ole ku-               Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
14375:        mottava.                                            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
14376:                                                             tettu valtioneuvoston 16 päivänä helmi-
14377:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-           kuuta 1984 antama päätös lampaanlihan
14378: raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-              tuontimaksun väliaikaisesta muuttamises-
14379: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              ta (VNP n:o 4), ettei sanottua valtioneu-
14380:                                                            voston päätöstä ole kumottava.
14381: 
14382:    §/1984 vp.                                           Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä huh-
14383:           Helmikuun 17 päivänä 1984 eduskun-         tikuuta 1984, että eduskunnan päätös oli merkit-
14384:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-    tävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14385:        tettu valtioneuvoston 16 päivänä joulu-
14386:        kuuta 1983 antama päätös sokerin tullin
14387:        väliaikaisesta poistamisesta (VNP n:o 9/
14388:                                                         §/1984 vp.
14389:        1983 vp.), ettei sanottua valtioneuvoston
14390:        päätöstä ole kumottava.                                Huhtikuun 27 päivänä 1984 eduskunta
14391:                                                             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14392:    Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä maa-          valtioneuvoston 15 päivänä maaliskuuta
14393: liskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-              1984 antama päätös eräiden virkojen siir-
14394: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                             tämisestä (VNP n:o 6), ettei sanottua
14395:                                                            valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
14396: 
14397:    §/1984 vp.                                           Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä tou-
14398:           Helmikuun 21 päivänä 1984 eduskun-         kokuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14399:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-    kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14400:        tettu valtioneuvoston 17 päivänä tammi-
14401:        kuuta 1984 antama päätös eräistä tava-
14402:        roista suoritettavasta vientitalletuksesta       §/1984 vp.
14403:        (VNP n:o 2), ettei sanottua valtioneuvos-
14404:        ton päätöstä ole kumottava.                             Syyskuun 28 päivänä 1984 eduskunta
14405:                                                            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14406:    Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä maa-          valtioneuvoston 5 päivänä kesäkuuta
14407: liskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-              1984 antama päätös selluloosasta suoritet-
14408: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              tavasta vientitalletuksesta (VNP n:o 7),
14409:                                                            ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
14410:                                                            ole kumottava.
14411:     §/1984 vp.
14412:            Maaliskuun 20 päivänä 1984 eduskun-          Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14413:         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-   raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
14414:         tettu valtioneuvoston 30 päivänä kesä-       kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14415: 94                                        Valtiovarainministeriö
14416: 
14417:      §/1984 vp.                                            §/1984 vp.
14418:            Lokakuun 5 päivänä 1984 eduskunta                      Helmikuun 14 päivänä 1984 eduskun-
14419:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu           ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-
14420:          valtioneuvoston 5 päivänä heinäkuuta                  tinnön kertomuksen johdosta, jonka hal-
14421:          1984 antama päätös omenan tullin väliai-              litus on antanut niistä toimenpiteistä,
14422:          kaisesta alentamisesta (VNP n:o 8), ettei             joihin eduskunnan tekemät muistutukset
14423:          sanottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-             valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
14424:          mottava.                                              na 1980 ovat antaneet aihetta.
14425:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
14426: raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-            Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä maa-
14427: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         liskuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
14428:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14429: 
14430:      §/1984 vp.
14431:            Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta              §/1984 vp.
14432:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu               Helmikuun 24 päivänä 1984 eduskun-
14433:          valtioneuvoston 30 päivänä elokuuta                   ta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
14434:          1984 antama päätös eräiden virkojen siir-             kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
14435:          tämisestä (VNP n:o 9), ettei sanottua                 ja tilasta vuonna 1982 ja valtiontilintar-
14436:          valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.               kastajain kertomuksen samalta vuodelta
14437:                                                                lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-
14438:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-              tilintarkastajain kertomuksen hallituksel-
14439: raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-                 le niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
14440: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                 ten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdo-
14441:                                                                tukset antavat aihetta.
14442:                                                                    Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-
14443:      §/1984 vp.
14444:                                                                litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-
14445:             Joulukuun 4 päivänä 1984 eduskunta
14446:                                                                sen näistä toimenpiteistä.
14447:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14448:          valtioneuvoston 25 päivänä lokakuuta
14449:          1984 antama päätös eräistä tavaroista suo-       Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä maa-
14450:          ritettavasta vientitalletuksesta annetun      liskuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
14451:          valtioneuvoston päätöksen kumoamisesta        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta aiheu-
14452:          (VNP n:o 10), ettei sanottua valtioneu-       tuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
14453:          voston päätöstä ole kumottava.                   Hallitus antoi 5 päivänä joulukuuta 1984 edus-
14454:                                                        kunnalle kertomuksen niistä toimenpiteistä, joi-
14455:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä jou-      hin eduskunnan tekemät muistutukset valtio-
14456: lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-          varain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1982 ovat
14457: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         antaneet aihetta.
14458: 
14459: 
14460:      §/1984 vp.                                           §/1984 vp.
14461:             Marraskuun 30 päivänä 1984 eduskun-
14462:          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-              Maaliskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
14463:          tettu valtioneuvoston 8 päivänä marras-              ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-
14464:          kuuta 1984 antama päätös eräiden hedel-              tinnön valtion investointirahaston anta-
14465:          mien tullien väliaikaisesta muuttamisesta            masta    kertomuksesta      totmmnastaan
14466:          (VNP n:o 11), ettei sanottua valtioneu-              vuonna 1982 ja päätti lähettää sen valtio-
14467:         voston päätöstä ole kumottava.                        neuvostolle tiedoksi.
14468: 
14469:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä jou-        Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä tou-
14470: lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-          kokuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli
14471: kittävä pÖytäkirjaan tiedoksi.                         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14472:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                95
14473: 
14474:    §/1984 vp.                                           §/1984 vp.
14475:          Marraskuun 9 päivänä 1984 eduskunta                  Marraskuun 9 päivänä 1984 eduskunta
14476:        hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mietin-            hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mietin-
14477:        nön kertomuksen johdosta, jonka hallitus            nön kertomuksen johdosta, jonka hallitus
14478:        on antanut niistä toimenpiteistä, joihin            on antanut niistä toimenpiteistä, joihin
14479:        eduskunnan tekemät muistutukset valtio-             eduskunnan tekemät muistutukset valtio-
14480:        varain hoidosta ja tilinpidosta vuonna              varain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
14481:        1981 ovat antaneet aihetta.                          1981 ovat antaneet aihetta.
14482: 
14483:    Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä joulu-      Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä joulu-
14484: kuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-     kuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-
14485: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          tävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14486: 96                                         Opetusministeriö
14487: 
14488: 
14489: 
14490: 
14491:                                          Opetusministeriö
14492: 
14493: 
14494: 167 §/1974 vp.                                                   12) Eduskunnan saaman selvityksen
14495:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-                  mukaan kansanopistojen taloudellinen
14496:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-              asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi
14497:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975               eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
14498:        eduskunta lausui mm.:                                  vittävän kansanopistojen tulevaan ase-
14499:                                                               maan liittyen, miten opistojen taloudelli-
14500:           3) Eduskunta on todennut, että erityi-              nen asema voidaan turvata ja niiden
14501:        sesti vieraskielisen kirjallisuuden ja ulko-           rakentaminen rahoittaa.
14502:        maisten tieteellisten aikakausjulkaisujen
14503:        hintojen nousun vuoksi yliopistojen ja
14504:        korkeakoulujen kirjallisuuden hankinta-           Opetusministeriö asetti 27 päivänä kesäkuuta
14505:        määrärahat ovat osoittautuneet niukoiksi.       1979 kansanopistotoimikunnan (Vuoden 1979
14506:        Oppikirjojen ja muun opintomateriaalin         kansanopistotoimikunta), jonka tehtävänä oli
14507:        puute on siten muodostumassa opintoja          muun muassa selvittää kansanopistojen nykytila
14508:        viivästyttäväksi ja opiskelukustannuksia       sekä tuleva tarve, asema ja tehtävät koulutuspoli-
14509:        lisääväksi tekijäksi. Eduskunta odottaa        tiikan tavoitteita koulutuksen eri tehtäväalueilla
14510:        hallituksen toimenpiteitä asiassa.             toteutettavina oppilaitoksina, tutkia mahdolli-
14511:                                                       suudet siirtyä nykyistä yksinkertaisempaan valti-
14512:                                                       onapujärjestelmään sekä tehdä ehdotukset mah-
14513:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti       dollisista asiaa koskevista säädöksistä. Toimikunta
14514: ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen           sai 1 osamietintönsä valmiiksi 30.1.1981 ja II
14515: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-         (lopullisen) mietintönsä 31.3 .1983.
14516: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Maini-
14517: tun hintojen nousun kompensoimiseksi on tulo-            Hallitus antoi 4. 5.1984 tapahtuneessa esittelys-
14518: ja menoarviossa kirjallisuuden hankintamäärära-       sä Eduskunnalle esityksen laiksi kansanopistojen
14519: hoihin pyritty kiinnittämään erityistä huomiota.      valtionavusta (1984 vp. nro 63) Tasavallan presi-
14520: Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen mu-           dentti vahvisti lain 13.7.1984 (542/84). Asetus
14521: kaan nousee korkeakoulujen muut opetus- ja            kansanopistojen valtionavusta annettiin 27.7.
14522: tutkimusmenot -määräraha, johon kirjallisuuden        1984 (563/84). Säädökset tulevat valtionavun
14523: hankintamäärärahat sisältyvät, 128,5 miljoonasta      osalta voimaan 1.1.1985.
14524: markasta 151 miljoonaan markkaan. Koska kui-             Kansanopistojen rakentamisen valtionapu riip-
14525: tenkin määrärahojen jälkeenjääneisyyttä on syn-       puu tulo- ja menoarvioon otettavasta määrärahas-
14526: tynyt aikaisempien vuosien kuluessa ja kirjalli-      ta. Valtionapulainsäädännön uudistamisen yh-
14527: suuden hintojen nousu on edelleenkin jatkunut         teydessä on luotu uusi järjestelmä, joka perustuu
14528: verraten voimakkaana, ei jälkeenjääneisyyttä ole      lääninhallitusten ja kouluhallituksen laatimaan
14529: täydelleen saatu poistetuksi.                         tärkeysjärjestykseen ja jonka avulla käytettävissä
14530:                                                       olevat varat voidaan kohdentaa entistä tarkoituk-
14531:                                                       senmukaisemmin.
14532: 155 §/1978 vp.
14533:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
14534:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      151 §/1979 vp.
14535:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979                Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitelles-
14536:        eduskunta lausui mm.:                                 sään hallituksen esitystä n:o 160 lisäyksis-
14537:                               1985 vp. -     Hallituksen kenomus 1984                                     97
14538: 
14539:        ta Ja muutoksista vuoden 1979 tulo- ja         kosuunnittelun rakennushallituksen hoidettavak-
14540:        menoarvioon eduskunta lausui mm.:              si.
14541:           1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-
14542:        teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy-             Hankkeen suunnittelua varten on aikaisemmin
14543:        väksyessään     momentille      ehdotetun      myönnetty 12 200 000 mk. Raha-arpa- ja veik-
14544:        3 000 000 markan määrärahan ooppera-
14545:                                                       kauspelien vuosien 1984 ja 1985 ylijäämän poik-
14546:        toimintaa vanen tarvittavan uudisraken-        keuksellisesta käyttämisestä annetun lain (936/
14547:        nuksen suunnitteluun eduskunta edellyt-        84) mukaan mainittujen vuosien tuotosta valtiol-
14548:        ti hallituksen huolehtivan siitä, että uu-     le tilitettävästä ylijäämästä voidaan käyttää yh-
14549:        disrakennuksen suunnittelun tehokas ja         teensä 250 milj. mk oopperatalon rakentamisen
14550:        keskeytymätön jatkuminen voidaan tur-          rahoittamiseen valtion tulo- ja menoarvion rajois-
14551:                                                       sa.
14552:        vata ..
14553: 
14554:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
14555: tykseen vuoden 1980 kolmanneksi lisämenoarvi-         68 §/1980 vp.
14556: oksi edellyttänyt, että Helsingin ja muiden pää-
14557: kaupunkiseudun kaupunkien kanssa neuvotel-                      Joulukuun 10 päivänä 1980 eduskunta
14558: laan tulevan oopperatalon käyttökustannusten                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46 joh-
14559: jaosta sekä katsonut, että varsinainen rakentamis-            dosta lain kuntien kulttuuritoiminnasta.
14560: päätös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun neuvot-                Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
14561: telut käyttökustannusten jaosta on saatettu pää-              tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja
14562: tökseen. Eduskunta on samalla edellyttänyt, että              taideharrastusjärjestöjen kulttuuritoimin-
14563: oopperatalon suunnittelu voi jatkua edelleen häi-             nan saattamiseksi määrämuotoisen valti-
14564: riöttä.                                                       onavun piiriin erityisesti niiden alueelli-
14565:     Eduskunta on edelleen vastauksessaan hallituk-            sen ja paikallisen toiminnan kehittämi-
14566: sen esitykseen vuoden 1982 toiseksi lisämenoarvi-             seksi.
14567: oksi, ottaen huomioon oopperan suuren merki-
14568: tyksen kansalliselle kulttuurille ja uuden ooppe-
14569: ratalon välttämättömyyden, korostanut, ettei uu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
14570: den oopperatalon rakentamista voida enää lykä-        lukuuta 1980 sanotun lain (1045/80) sekä määrä-
14571: tä. Eduskunta edellyttääkin, että suunnittelutyö-     si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
14572: tä välittömästi jatketaan siten, että rakennustyöt    jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
14573: voidaan aloittaa valtion toimesta vuonna 1986         valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
14574:  tai, jos se on tarkoituksenmukaisen suhdannepo-      heutuviin toimenpiteisiin.
14575: litiikan kannalta perusteltua, viimeistään vuonna        Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi
14576:  1987 ja että valtion Helsingin alueen rakennus-      voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun val-
14577:  suunnitelmat laaditaan siten, että niissä otetaan    takunnallisten taideharrastusjärjestöjen tukemi-
14578:  huomioon oopperatalon rakentaminen. Lisäksi          seksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain myöntä-
14579:  eduskunta on katsonut, että valtion ja pääkau-       nyt edelleen harkinnanvaraista valtionavustusta
14580:  punkiseudun kaupunkien välisestä oopperan kus-       valtakunnallisille järjestöille. Läänin taidetoimi-
14581:  tannusten jaosta sovittaessa pyritään siihen, että   kunnat puolestaan ovat myöntäneet niiden käy-
14582:  pääkaupunkiseudun kaupungit osallistuvat oop-        tössä olevista taiteen edistämiseen osoitetuista
14583:  peran käyttökustannuksiin yhteensä 20 prosentin      varoista valtionavustusta lääninsä alueella toimi-
14584:  osuudella.                                           ville järjestöille alueellisen ja paikallisen taidehar-
14585:     Eduskunnan edellyttämiä neuvotteluja käy-         rastustoiminnan tukemiseen.
14586:  dään valtiovarainministeriön toimesta. Nämä
14587:  neuvottelut ovat kesken.                                Opetusministeriön asettama järjestöllisen sivis-
14588:     Oopperatalon uudisrakennuksen suunnittelu-        tystyön toimikunta on mietinnössään (KM
14589:  työtä on jatkettu myönnetyn valtionavustuksen        1983:40) tehnyt ehdotuksen opintokeskuslain
14590:  turvin. Opetusministeriö on 2.11.1981 hyväksy-       piirissä olevien sivistysjärjestöjen kulttuuritoimin-
14591:  nyt luonnossuunnitelmat rakennushallituksen          nan ottamisesta lakiin perustuvan valtionavun
14592:  lausunnon mukaisesti. Eduskunnan päätöksen           piiriin. Opetusministeriössä valmistellaan opinto-
14593:  mukaisesti rakennustyö tapahtuu valtion toimes-      keskuslain uudistamista toimikunnan ehdotuksen
14594:  ta. Opetusministeriö on 25.4.1983 siinän~ jat-       pohjalta.
14595: 
14596: 13 438500049V
14597: 98                                            Opetusministeriö
14598: 
14599: 115 §/1980 vp.                                              Vuoden 1984 valtion tulo- ja menoarviossa oli
14600:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-           kesäyliopistojen valtionapuun varattu 2 650 000
14601:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion          markkaa, mikä jaettiin kokonaisuudessaan valti-
14602:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-         onavun ennakkona kesäkuussa 1984. Opetusmi-
14603:        kunta lausui mm.:                                 nisteriö vahvistaa lopullisen valtionavun kesäyli-
14604:           14) Musiikkia luovan ja sitä tulkitse-         opistojen tiliselvitysten valmistumisen jälkeen.
14605:        van osaamisen perustana on hyvä musii-            Yleisavustuksen lisäksi valtiovalta tukee kesäyli-
14606:        kin opetus. Eduskunnan mielestä tavoit-           opistojen toimintaa useilla muilla tavoilla: Kesäy-
14607:        teeksi tulisi asettaa eri asteisen ja toisaalta   liopistot toimivat vuokratta korkeakoulujen ti-
14608:        myös alueellisesti mahdollisimman katta-          loissa, käyttävät korkeakoulujen opettajavoimaa
14609:        van musiikillisen koulutuksen kehittämi-          ja tukeutuvat muutoinkin korkeakouluopetukses-
14610:        nen. Eduskunta on kiirehtinyt niiden              saan korkeakoulujen infrastruktuuriin. Korkea-
14611:        toimenpiteiden toteuttamista, joiden tar-         koulujen kesäyliopistojen ohjelman yhteydessä
14612:        koituksena on musiikin opettajien koulu-          toimeenpanema ns. kesäopetus lisää merkittäväs-
14613:        tuksen tehostaminen sekä koulutuksen              ti kesäyliopistojen korkeakouluopetusta. Vielä
14614:        alueellisesti tasapuolisen saatavuuden            voidaan mainita kouluhallituksen ja eräiden mui-
14615:        edistäminen.                                      den virastojen kurssikohtaiset avustukset. Halli-
14616:                                                          tus on vuoden 1984 aikana jatkanu·t selvitystoi-
14617:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen               mia sen selvittämiseksi, millä edellytyksillä kou-
14618: 29.90.54 momentin perusteluiden mukaan mu-               lutiloja voitaisiin vuokratta käyttää kesäyliopisto-
14619: siikin ammatillisen keskiasteen koulutuksen uu-          jen opetustoimintaan.
14620: distuksen toimeenpanoa jatketaan seitsemässä
14621: konservatoriossa ja kahdessa musiikkiopistossa.                     21) Vastauksessaan hallituksen esityk-
14622: Opetus uusilla opintolinjoilla käynnistyy opetus-                seen vuoden 1980 tulo- ja menoarvioksi
14623: ministeriön toimeenpanosuunnitelman mukaan                       eduskunta kiinnitti hallituksen huomiota
14624: 1.8.1986. Sen myötä eriasteinen musiikin alan                    tieteellisen tutkimuksen keskeiseen mer-
14625: koulutus tehostuu ja .laajenee koulutuskysyntää                  kitykseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
14626: vastaavaksi.                                                     lituksen jatkavan tieteellisen tutkimuksen
14627:    Musiikkioppilaitospaikkoja on lisätty tulo- ja                tehostettua tukemista siten, että perus-
14628: menoarviossa osoitettujen määrärahojen puitteis-                 tutkimuksen ja soveltavan tutkimuksen
14629: sa. Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-                 voimavarojen tarve voidaan turvata.
14630: tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-
14631: miassa annetulla asetuksella (314/83) pyritään              Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä on
14632: vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-            pyritty edelleen toteuttamaan eduskunnan lausu-
14633: sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-       maa tavoitetta. Valtiontaloudellisista syistä ei
14634: ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut               kuitenkaan ole voitu päästä niin suureen lisäyk-
14635: 1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-          seen kuin valtion tiedeneuvoston vuoden 1981
14636: opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion            ohjelmassa esitettiin.
14637: yhteistyönä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-             Tulevina vuosina tullaan pyrkimään valtion
14638: tyksessä hallitus on ehdottanut momentille               tiedeneuvoston v. 1984 laatiman uuden tutki-
14639: 29.37.26 (Opettajien poikkeuskoulutus ja opetta-         musvarojen kasvuohjelman toteuttamiseen, mikä
14640: jankoulutusyksiköiden opettajien jatko- ja täy-          johtaisi eduskunnnan esittämän tavoitteen toteu-
14641: dennyskoulutus) lisäystä 250 000 mk lähinnä              tumiseen.
14642: Sibelius-Akatemian Oulussa järjestettävän musii-
14643: kinopettajien poikkeuskoulutuksen aloittamista                      26) Turun yliopiston avoimen korkea-
14644: varten.                                                          koulun toimintaan on tähän mennessä
14645:                                                                  osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa. Edus-
14646:           15) Eduskunta on pitänyt kesäyliopis-                  kunta on katsonut, että hallituksen tulisi
14647:        tojen toiminnan turvaamista tärkeänä.                     ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin avoi-
14648:        Eduskunta on edellyttänyt lisäksi halli-                  men korkeakoulun toiminnan turvaami-
14649:        tuksen selvittävän mahdollisuudet osoit-                  seksi.
14650:        taa kesäyliopistojen käyttöön niiden käy-
14651:        tössä olevien tilojen lisäksi myös muita            Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
14652:        koulutiloja maksutta.                             30.5.1984 avoimen korkeakouluopetuksen suun-
14653:                                1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                               99
14654: 
14655: nittelua ja järjestämistä koskevat ohjeet, joita                 28) Eduskunta on todennut momentin
14656: sovelletaan vuoden 1985 alusta. Ohjekirje sisältää             29.10.29 matkustusmäärärahat niukoiksi.
14657: avoimen korkeakouluopetuksen määritelmän,                      Tämän vuoksi eduskunta on edellyttänyt,
14658: suunitteluohjeet, eräitä taloudellis-hallinnollisa             että myös näiden määrärahojen mitoituk-
14659: suosituksia ja suosituksen avoimen korkeakou-                  sessa asetetaan yhdeksi tavoitteeksi toi-
14660: luopetuksen ns. tutkintoväylästä eli tavasta, jolla            minnan suunnitelmallisuuden edistämi-
14661: avoimeen korkeakouluopetukseen osallistunut                    nen. Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
14662: voi siirtyä suorittamaan varsinaista korkeakou-                yliopistojen ja korkeakoulujen opettajien
14663: lututkintoa. Ohjeen myötä avoimen korkeakou-                   sekä tutkijoiden mahdollisuudet kansain-
14664: lun kokeiluvaiheen voidaan katsoa päättyneen ja                välisten yhteyksien kehittämiseen ja säi-
14665: avoimen korkeakouluopetuksen olevan korkea-                    lyttämiseen turvataan. Eduskunta on
14666: koulujen normaalia toimintaa.                                  kiinnittänyt hallituksen huomiota asiaan.
14667:    Avoimen korkeakouluopetuksen kuten muun-
14668: kin korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehit-             Korkeakoulujen matkamäärärahoja momentil-
14669: tämistä on kertomusvuonna jatkettu opetusmi-            la 29.10. 29 (Muut kulutusmenot) on jo useina
14670: nisteriössä toimineessa korkeakoulujen täyden-          vuosina pyritty lisäämään. Vuonna 1982 koko
14671: nyskoulutuksen kehittämisprojektissa. Projektissa       momentin määrärahan lisäys edelliseen vuoteen
14672: on valmisteltu myös avoimen korkeakouluope-             nähden oli noin 21 % eli lähes 6 200 000 mk.
14673: tuksen toiminnan turvaavan täydennyskoulutuk-           Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa määrärahaa
14674: sen rahoitusjärjestelmän luomista.                      on lisätty yli 4 000 000 mk ja vuoden 1984 tulo-
14675:                                                         ja menoarviossa yli 6 000 00 mk. Tämän lisäksi
14676:            27) Raha-asia-aloitteisiin n:o 874, 876      opettajien ja tutkijoiden matkustamista tuetaan
14677:         ja 1025 viitaten eduskunta on kiinnittä-        apurahojen muodossa momentin 29.10.50 mää-
14678:         nyt hallituksen huomiota Vaasan korkea-         rärahoilla. Momentin loppusumma kasvoi vuon-
14679:         koulun kielenkääntäjien opetuksen opet-         na 1982 noin 10 % eli lähes 300 000 mk ja
14680:         tajien lisätarpeeseen sekä samoin Svenska       vuonna 1983 300 000 mk ja vuonna 1984
14681:         handelshögskolan -nimisen korkeakoulun          500 000 mk.
14682:         Vaasan yksikössä annettavaa opetusta var-
14683:         ten tarvittaviin opettajan toimiin. Edus-                 30) Eduskunta on momentin 29.29.53
14684:         kunta on edellyttänyt hallituksen selvittä-            kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
14685:         vän asian ja ryhtyvän tarvittaviin toimen-             miota siihen, että maassamme järjestettä-
14686:         piteisiin.                                             vien kansainvälisestikin merkittävien mu-
14687:                                                                siikkitapahtumien häiriötön jatkuminen
14688:                                                                tulisi voida myös taloudellisesti turvata.
14689:    Vuonna 1983 perustettiin Vaasan korkeakou-
14690: luun kielenkääntäjien opetusta varten 1 apulais-           Valtion tulo- ja menoarviossa on 29.90.52
14691: professorin ja 1 lehtorin virka. Lisäksi perustettiin   (veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
14692: 2 tilapäisen lehtorin ja 1 assistentin toimet.          teen tukemiseen) momentin käyttösuunnitelmas-
14693: Kielten laitoksella on 2 professorin, 1 apulaispro-     sa osoitettu vuosittain määrärahat kongresseja,
14694: fessorin ja 21 lehtorin virkaa sekä 1 assistentin       kulttuuripäiviä, seminaareja ym. varten, ooppe-
14695: toimi. Laitoksen resursseista hieman yli puolet on      rajuhlia varten sekä musiikkikilpailuja varten.
14696: tarkoitettu yksinomaan kääntäjänkoulutusta var-         Näistä määrärahoista on myönnetty valtionavus-
14697: ten. Hallituksen esitykseen vuodelle 1985 sisältyy      tusta mm. kansainvälisesti tunnetuille musiikki-
14698: yksi soveltavan kielitieteen yliassistentin toimi.      tapahtumille kuten esim. Kaustisen kansan-
14699:    Lisäksi korkeakoululle on osoitettu lisäystä lu-     musiikkijuhlille, Kuhmon kamarimusiikkijuhlil-
14700: ento- ja tuntiopetuspalkkiovaroihin.                    le, Kuopio tanssii ja soi -tapahtumalle, Porin
14701:    Svenska handelshögskolan -nimisen korkea-            jazzfestivaaleille, Savonlinnan oopperajuhlille,
14702: koulun Vaasassa annettavaa opetusta varten pe-          Naantalin musiikkijuhlille, Helsingin juhlavii-
14703: rustettiin vuonna 1983 kaksi yliassistentin virkaa      koille ja Sibelius-viulukilpailun järjestämiseen.
14704: opetusaloina markkinointi sekä rahoitus ja inves-       Raha-arpajais- ja veikkauspelien kokonaistuoton
14705: toinnit. Vuonna 1984 perustettiin yksi kansan-          kertymä ja taiteen alan muut vakiintuneet rahoi-
14706: taloustieteen yliassistentin toimi. Hallitus esittää,   tustarpeet rajoittavat mahdollisuutta kulttuurita-
14707: että vuonna 1985 perustettaisiin yksi kauppaoi-         pahtumien järjestämiseen osoitettujen määrära-
14708: keuden yliassistentin toimi.                            hojen huomattavaa korottamista vuosittain. Ko-
14709: 100                                       Opetusministeriö
14710: 
14711: konaismäärärahan vuosittainen lisäys on kuiten-         Lausuman johdosta viitataan edellä 115
14712: kin pyritty kohdeotamaan juuri kansainvälisesti      §/ 1980 vp. 27 kohdassa annettuun selostukseen.
14713: merkittäville tapahtumille.
14714:                                                                 12) Korkeakoululaitoksen määrätietoi-
14715:          31) Eduskunta on momentin 29.91.52                  sen kehittämisen kannalta on tarpeen,
14716:        kohdalla edellyttänyt hallituksen seuraa-             että opetusresurssit suunnataan mahdolli-
14717:        van menojen kehitystä kiinnittäen huo-                simman tehokkaasti korkeakoulujen tar-
14718:        miota samalla liikuntalain mukaisten toi-             peiden mukaisesti. Nykyisin vapautuvat
14719:        mintojen rahoitukseen.                                virat täytetään yleensä välittömästi. Näin
14720:                                                              sitoudutaan aikanaan tehtyjen päätösten
14721:                                                              mukaiseen virkarakenteeseen, joka ei eh-
14722:    Hallitus on seurannut liikuntalakiin perustu-             kä enää vastaa tämän hetken kehitystar-
14723: vien menojen kehitystä todeten kuitenkin, ettei              peita. Edellä todettuun viitaten eduskun-
14724: liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu aina-             ta on katsonut, että hallituksen tulisi
14725: kaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin veikkauk-            opetus- ja tutkimustoiminnan muuttuvat
14726: sen ja raha-arpajaisten voittovaroista.                      tarpeet huomioon ottaen harkita jokaisen
14727:                                                              vapautuvan viran tai toimen osalta erik-
14728:                                                              seen, olisiko viran nimikkeen muuttami-
14729: 115 §/1981 vp.                                               nen tai viran siirtäminen toiseen opetus-
14730:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-               yksikköön saman korkeakoulun piirissä
14731:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion             tarkoituksenmukaista.
14732:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
14733:        kunta lausui mm.:                                Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis-
14734:           10) Eduskunta on todennut, että Tu-        teriö kehotti korkeakouluja 25.3.1982 päivätyllä
14735:        run yliopiston avoimen korkeakoulun toi-      kirjeellään selvittämään jokaisen vapautuvan ope-
14736:        mintaan on tähän mennessä osallistunut        tus- tai tutkimustyöhön liittyvän viran tai toimen
14737:        noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden 1981        osalta erikseen, olisiko viran nimikkeen muutta-
14738:        tulo- ja menoarvion yhteydessä hyväksy-       minen tai viran siirtäminen toiseen yksikköön
14739:        määnsä lausumaan viitaten eduskunta on        saman korkeakoulun piirissä tarkoituksenmukais-
14740:        edellyttänyt, että hallitus selvittää avoi-   ta ja ryhtymään sen mukaisiin toimenpiteisiin.
14741:        men korkeakoulun aseman ja sen nivelty-       Lisäksi niiden korkeakoulujen, joissa korkeakou-
14742:                                                      lulaitoksen kehittämislainsäädännön mukaiset
14743:        misen korkeakoululaitokseen ja tämän
14744:        selvitystyön pohjalta ryhtyy tarvittaessa     opettajavoimien vähimmäistavoitteet on jo sel-
14745:        toimenpiteisiin avoimen korkeakoulun          västi ylitetty joissakin tiedekunnissa tai osastoissa,
14746:        toiminnan vakiinnuttamiseksi.                 tulee näiden yksiköiden osalta lähettää opetusmi-
14747:                                                      nisteriölle vuosittain selvitys kaikista kyseisenä
14748:                                                      aikana vapautuneista opetusviroista ja -toimista
14749: Lausuman johdosta viitataan edellä 115 §/ 1980       sekä niistä toimenpiteistä, joihin edellä esitetyn
14750: vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.              perusteella on ryhdytty.
14751:                                                         Valtion henkilöstövoimavarojen uudelleenkoh-
14752:           11) Lisäksi eduskunta on todennut, et-     dentamisesta annetun asetuksen (758/83) ja sen
14753:        tä Vaasan korkeakoulun kielenkääntäjä-        nojalla annetun valtiovarainministeriön yleisoh-
14754:        koulutusta varten hallituksen esityksen       jeen 14.10.1983 n:o J 516/01/83 perusteella
14755:        mukaisesti perustettaviksi ehdotettavat       opetusministeriö antoi korkeakouluille 14.3.1984
14756:        opetusvirat riittävät eduskunnan saaman       uudistetut ohjeet henkilöstövoimavarojen koh-
14757:        selvityksen mukaan turvaamaan vain ke-        dentamisesta. Ohjeessa korostetaan erityisesti
14758:        vätlukukauden 1982 opetuksen. Viitaten        henkilöstövoimavarojen kohdentamista muuttu-
14759:        jo vuoden 1981 tulo- ja menoarvion kä-        vien tarpeiden mukaisesti sekä nykyisen korkea-
14760:        sittelyn yhteydessä hyväksymäänsä lausu-      koululaitoksen kehittämislainsäädännön aikana
14761:        maan eduskunta on edellyttänyt hallituk-      että sen päättymisen jälkeen. Lisäksi ohjeessa
14762:        sen ryhtyvän kiireellisiin toimenpiteisiin,   määrättiin voimaan henkilöstövoimavarojen uu-
14763:        jotta Vaasan korkeakoulussa voidaan jat-      delleen kohdentamisesta annetun asetuksen
14764:        kaa kielenkääntäjäkoulutusta suunnitel-       (758/83) mukainen lupamenettely täytettäessä
14765:        mien mukaisesti.                              avoimina olevia tai avoimiksi tulevia opetusvirko-
14766:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                            101
14767: 
14768: ja Helsingin yliopiston matemaattis-luonnontie-         noin 6 000 oppilasta. Työpaikkakoulutusta on
14769: teellisessä osastossa .tai lääketieteellisessä tiede-   edelleen tarkoitus laajentaa vuonna 1985.
14770: kunnassa.                                                  Valtion tulo- ja menoarvion momentilla
14771:                                                         29.85.28.1. (Muut ammattikurssit) varattuja
14772:            13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640 vii-      määrärahoja käytetään mm. työvoiman jatko- ja
14773:         taten Eduskunta on edellyttänyt hallituk-       täydennyskoulutukseen. Oppilaitosten valmiuk-
14774:         sen ryhtyvän kiireellisesti toimenpiteisiin     sia tämän koulutuksen järjestämiseen on lisätty
14775:         Helsingin yliopiston kirjaston poikkeuk-        kurssiosastojen ja kurssitoimenjohtajan toimien
14776:         sellisen arvokkaan, vanhan, tuhoutumis-         perustamisella. Aikuisten jatko- ja täydennyskou-
14777:         vaarassa olevan aineiston konservoinnin ja      lutuksen sekä muun aikuiskoulutuksen kehittä-
14778:         mikrokuvauksen käynnistämiseksi siten,          miseen on tarkoitus ottaa seikkaperäisesti kantaa
14779:         että aineisto voidaan helposti toimittaa        aikuiskoulutuksen johtoryhmän työn valmistut- ·
14780:         myös muiden korkeakoulujen käytettä-            tua 31.3.1985 mennessä.
14781:         väksi.                                             Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanon
14782:                                                         edellyttämästä ammatillisten oppilaitosten opet-
14783:    Vuodesta 1983 lähtien on valtion tulo- ja            tajien täydennyskoulutuksesta eli toimeenpano-
14784: menoarvioon momentille 29.10.01 ja 29.10.21             koulutuksesta on säädetty 26.3.1982 annetulla
14785: sisältynyt määrärahat, joilla Helsingin yliopiston      asetuksella (242/82). Tämän koulutuksen ohella
14786: kansalliskirjastokokoelman konservointityö on           järjestetään myös muuta opettajien ammattitai-
14787: voitu tehostaa. Valtiontaloudellisten mahdolli-         don ylläpitämiseen ja kehittämiseen tarkoitettua
14788: suukien mukaan kyseisiä määrärahoja pyritään            täydennyskoulutusta, johon voimavaroja pyritään
14789: vastaisuudessa lisäämään. Tähän on olemassa             voimakkaasti lisäämään toimeenpanokoulutusvai-
14790: edellytykset sen jälkeen, kun vuoden 1985 aikana        heen asteittain päättyessä. Täydennyskoulutuk-
14791: valmistuu tieteellisten kirjastojen kokoelmien          seen tarkoitetut määrärahat olivat vuonna 1984
14792: konservointitarvetta koskeva kokonaisselvitys.          noin 35 % suuremmat kuin vuonna 1983 ja
14793:                                                         tulevat olemaan vuonna 1985 noin 30 % suu-
14794:            17) Huomattava osa keskiasteen kou-          remmat kuin vuonna 1984.
14795:         lujen oppilaista siirtyy koulutuksen jäl-          Opettajien täydennyskoulutukseen on luetta-
14796:         keen elinkeinoelämän palvelukseen. Tä-          vissa myös ammattioppilaitosten ja teknillisten
14797:         män vuoksi olisi tarpeen edelleen tehos-        oppilaitosten opettajien elinkeinoelämään tutus-
14798:         taa koulun ja elinkeinoelämän yhteistyötä       tuminen sekä teollisuusharjoittelu ja -työskente-
14799:         koulutuksen suunnittelussa. Eduskunta           ly. Tätä toimintaa on voimakkaasti lisätty. Tähän
14800:         on myös katsonut, että voimavaroja olisi        tarkoitukseen osoitetut määrärahat olivat vuonna
14801:         suunnattava elinkeinoelämän ja julkisen         1984 noin 110 % suuremmat kuin vuonna 1983
14802:         sektorin palveluksessa olevien täydennys-       ja tulevat olemaan vuonna 1985 noin 150 %
14803:         ja lisäkoulutuksen lisäämiseen. Erityisesti     suuremmat kuin vuonna 1984.
14804:         keskiasteen teknillisten oppilaitosten
14805:         opettajien jatkokoulutusta olisi tehostet-                19) Eduskunnan mielestä Suomen
14806:         tava.                                                  Akatemian piirissä suoritetaan merkittä-
14807:                                                                vää tieteellistä tutkimustoimintaa. Ny-
14808:    Laki oppisopimuslain väliaikaisesta muuttami-               kyistä enemmän tulisi kuitenkin kiinnit-
14809: sesta (647/83) annettiin 22.7.1983. Sen mukaan                 tää huomiota siihen, mitä tutkimus-
14810: pyritään ammatillisen koulutuksen ja työelämän                 kohteita otetaan Suomen Akatemian va-
14811: yhteyksiä parantamaan muodostamaila oppisopi-                  roin suoritettavan tutkimuksen piiriin.
14812: muksen rinnalle oppilaitosmuotoiseen koulutuk-                 Samalla kun eduskunta on pitänyt tarkoi-
14813: seen niveltyvä työpaikkakoulutusjärjestelmä. Op-               tuksenmukaisena yhteistyön kehittämistä
14814: pilaitoksen ja työnantajan välisen koulutussopi-               Suomen Akatemian ja korkeakoulujen
14815: muksen perusteella järjestetään työpaikkakoulu-                kesken eduskunta on edellyttänyt, että
14816: tuksella oppilaitosmuotoisen koulutuksen ope-                  tutkimusvarojen käytön valvontaa nykyi-
14817: tussuunnitelman mukaista työnopetusta ja työ-                  sestään voimakkaasti tehostetaan. Tässä
14818: harjoittelua sekä tutkintoon pohjautuvaa jatko-                yhteydessä eduskunta on kiinnittänyt
14819: koulutusta. Työpaikkakoulutuksen järjestämislu-                huomiota vielä siihen, että tieteellisen
14820: pia on myönnetty vuonna 1984 152 ammatillisel-                 tutkimuksen tehostaminen edellyttää uu-
14821: le oppilaitokselle ja koulutukseen on osalljstunut             sien tutkijanvakanssien perustamisen Ii-
14822: 102                                           Opetusministeriö
14823: 
14824:         säksi varojen suuntaamista myös tutki-                   käytävien neuvottelujen päätyttyä. Edus-
14825:         musvälineiden ja -kojeiden hankintaan.                   kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-
14826:                                                                  vän ensi tilassa sellaisiin toimenpiteisiin,
14827:    Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen käy-                    että hankkeen nykyinen suunnitteluvaihe
14828: tön valvontaa tehostettu jo useiden vuosien ajan.                voi keskeytyksettä jatkua.
14829: Lähes kaikki Suomen Akatemian varoin korkea-
14830: kouluissa suoritetun tutkimuksen maksuliikenne              Lausuman johdosta viitataan edellä 151
14831: tapahtuu asianomaisten korkeakoulujen talous-             §/1979 vp. 1 kohdassa annettuun selostukseen.
14832: toimistojen toimesta. Vuonna 1982 Akatemia
14833: antoi tutkimusrahan saajille uudet ohjeet tutki-
14834: musvarojen käytöstä sekä laati uudet seurantaa
14835: helpottavat haku- ja myöntölomakkeet, joissa              73 §/1982 vp.
14836: tutkimusvarat on eritelty kustannuslajeittain.                       Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
14837: Tutkijat antavat myös tutkimustoiminnastaan                      ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 30 ja
14838: vuosittain selvitykset, jotka kootaan julkaistaviksi             179 johdosta peruskoululain, lukiolain,
14839: eri tieteellisten toimikuntien tutkimusluetteloik-               iltalukiolain, lain kunnan kouluhallin-
14840: si. Tutkimusten tieteellistä seurantaa varten ase-               nosta, lain kunnan peruskoulun, lukion
14841: tetaan isohkoille ja isoille projekteille seuranta-              ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
14842: ryhmät. Virastossa on tutkimusrahojen käytön                     -avustuksista sekä lainoista annetun lain
14843: seurantaan siirretty yksi apulaissihteeri ja yksi                muuttamisesta, lain kuulovammaisten ja
14844: kanslisti. Suurissa projekteissa on varoja ryhdytty              näkövammaisten kouluista, lain yksityis-
14845: myös enenevässä määrin myöntämään tutkimuk-                      ten koulujen ja kasvatuslaitosten perusta-
14846: sen kannalta keskeisten laitteiden hankintaan,                   misesta ja ylläpitämisestä annetun lain
14847: erityisesti on suosittu sellaisia laitteita, jotka ovat          1 §:n muuttamisesta, lain valtion viran
14848: prototyyppejä ja jotka tutkimusryhmä rakentaa                    tai pysyväisen toimen haltijan nimittä-
14849: itse. Tutkijan ja tutkimusassistentin toimia on                  miskirjoista sekä heidän oikeudestaan py-
14850: Suomen Akamiaan perustettu tulo- ja menoarvi-                    syä virassa tai toimessaan annetun lain
14851: oissa valtiontalouden sallimissa rajoissa. Samoin                22 §:n muuttamisesta, lain kehitysvam-
14852: on hallitus esittänyt vuoden 1985 tulo- ja meno-                 maisten erityishuollosta annetun lain
14853: arviossa perustettavaksi uusia virkoja ja toimia.                muuttamisesta ja lain kehitysvammaisten
14854: Yhteistyötä korkeakoulujen ja Suomen Akate-                      erityishuollosta annetun lain voimaanpa-
14855: mian kesken on edelleen kehitetty muun muassa                    nosta annetun lain 31 §: n kumoamises-
14856: siten, että Akatemia on tehnyt jo kolme sopi-                    ta.
14857: musta yliopistojen kanssa ns. määräaikaisten tut-                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14858: kimusyksikköjen perustamisesta (yksi Oulun,                      lehtivan siitä, että peruskoulun tuntike-
14859: kaksi Helsingin yliopiston kanssa).                              hys mitoitetaan siten, että peruskoulu-
14860:                                                                  lainsäädännön tavoitteisiin sisältyvä eriyt-
14861:            20) Eduskunta on todennut, että vi-                   tämisratkaisu turvataan ja että opetus
14862:         reillä oleva oopperatalon rakentaminen                   voidaan järjestää tarkoituksenmukaisesti.
14863:         on tämän vuosikymmenen merkittävin
14864:         kulttuuripoliittinen rakennushanke. Vii-                    Eduskunta edellytti hallituksen edel-
14865:         taten eduskunnan vastaukseen vuoden                      leen huolehtivan siitä, että lukion tunti-
14866:         1980 kolmanneksi lisämenoarvioksi edus-                  kehysjärjestelmän toteuttamiseen vara-
14867:         kunta on kiirehtinyt siinä tarkoitettuja                 taan lukion opetussuunnitelman edellyt-
14868:         oopperan käyttökustannusten jakoa kos-                   tämät voimavarat lukiokohtaisesti siten,
14869:         kevia neuvotteluja Helsingin ja sen ym-                  että lukion valinnaisuus toimii tarkoite-
14870:         päristökuntien kanssa. Oopperatalohank-                  tulla tavalla.
14871:         keen suunnittelun ainutkertaisuus huo-                      Eduskunta edellytti vielä, että hallitus
14872:         mioon ottaen eduskunta on pitänyt tar-                  välittömästi ryhtyy toimenpiteisiin opet-
14873:         koituksenmukaisena, että varsinaisten ra-                tajankoulutuksen kehittämiseksi niin, et-
14874:         kennuspiirustusten laadinta voisi käynnis-               tä hallituksen esitykseen n:o 30 sisältyvän
14875:         tyä mahdollisimman pian nykyisen suun-                   lainsäädännön vaikutukset käytännön
14876:         nitteluvaiheen jälkeen ja välittömästi                   o~etustyöhön otetaan koulutuksessa huo-
14877:         Helsingin ja sen ympäristökuntien kanssa                mioon.
14878:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               103
14879: 
14880:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tou-            epätasapainoista kehitystä eräiden sellais-
14881: kokuuta 1983 sanotut lait {476-485/83).                       ten voimavarojen osalta, joita lainsäädän-
14882:    Tasavallan Presidentti määräsi eduskunnan                  nön tavoitteenasettelu ei erityisesti totea.
14883: lausumat merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen               Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
14884: tietoon saatetuiksi sekä valtioneuvostolle tehtä-             ottaa riittävästi huomioon korkeakou-
14885: väksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimenpitei-              lujen apuhenkilöstön tarpeen sekä huo-
14886: sun.                                                          lehtii korkeakoulujen toiminnasta aiheu-
14887:     Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityk-             tuvien välttämättömien kulutusmenojen
14888: sen käsittelyn yhteydessä annettiin hallituksen               huomioon ottamisesta tulo- ja menoarvi-
14889: esitys eduskunnalle laeiksi peruskoululain ja lu-             oesityksen valmistelussa. Edelleen edus-
14890: kiolain sekä niihin liittyvien lakien muuttamises-            kunta on todennut, että korkeakoulujen
14891: ta {1983 vp. n:o 89). Hallituksen esitykseen                  kirjastojen palvelukyvyn tehostamiseksi
14892: sisältyi peruskoululain 31 § :n muutosehdotus,                tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
14893: jonka mukaisesti peruskoulun tuntikehys lisättiin             sekä huolehtia siitä, että devalvaation
14894: lakiin. Tuntikehys on mitoitettu siten, että edus-            seurauksena ulkomaisen kirjallisuuden
14895: kunnan edellyttämä peruskoulun eriyttämisrat-                 hankintamahdollisuudet voidaan koh-
14896: kaisu tuli turvatuksi. Hallituksen esityksessä oli            tuullisesti turvata. Eduskunta on katso-
14897: myös lukiolain 21 §:n muutosehdotus, jonka                    nut, että Jyväskylän yliopiston liikunta-
14898: mukaisesti lukion tuntikehys sisällytettiin lakiin            tieteellisen tiedekunnan toimintaedelly-
14899: siten, että lukion opetussuunnitelman edellyttä-              tyksiä tulee lähivuosina kehittää erityises-
14900: mät voimavarat turvattiin. Tasavallan Presidentti             ti tutkimustilojen osalta siten kuin valtio-
14901: vahvisti 3 päivänä helmikuuta 1984 sanotut lait               neuvosto on asiaan liittyvässä, 2. 9.1982
14902: {132 ja 133/84). Asia ei näin ollen anna aihetta              tekemässään periaatepäätöksessä toden-
14903: enempiin toimenpiteisiin.                                     nut. Tässä tarkoituksessa tutkimuslabora-
14904:     Peruskoulun ja lukion opettajilla on velvolli-            torion suunnittelua tulee jatkaa keskey-
14905: suus osallistua kolmena päivänä lukuvuodessa                  tyksettä.
14906: täydennyskoulutukseen. Lukuvuoden 1983-84
14907: aikana täydennyskoulutuksessa on keskitytty uu-            Korkeakoulujen apuhenkilöstön määrän lisää-
14908: den koululainsäädännön edellyttämään koulu-            misessä käytetään suunnitteluohjeena opetusmi-
14909:  kohtaiseen opetuksen suunnitteluun ja uuteen          nisteriön asettaman kehittämislakityöryhmän
14910: opetussuunnitelmajärjestelmään. Koululainsää-          kantaa. Tavoitteena on lisätä apuhenkilökuntaa
14911: dännön vaikutukset käytännön opetustyöhön on           siten, että lisäys olisi 314 opettajavoimien määrän
14912:  otettu huomioon myös muussa opettajille järjes-       lisäyksestä. Hallituksen esityksessä vuoden 1985
14913:  tetyssä täydennyskoulutuksessa. Koululainsää-         tulo- ja menoarvioksi apuhenkilöstön lisäys on 27
14914:  dännön vaikutusten ulottamiseksi opettajien pe-       uutta virkaa ja tointa ja tämän lisäksi ehdotuksen
14915:  ruskoulutusjärjestelmään annettiin 28 päivänä         mukaan vakinaistetaan aikaisemmin lähinnä tila-
14916:  syyskuuta 1984 hallituksen esitys eduskunnalle        päisin työllistämistoimin hoidettuja toimia 20.
14917:  harjoittelukoululaiksi ja laiksi opettajankoulutus-       Kirjastojen hankintamäärärahat sisältyvät mo-
14918:  lain muuttamisesta {1984 vp. n:o 167). Asia ei        mentille 29.10.21. (Muut opetus- ja tutkimus-
14919:  näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-         menot). Määrärahojen kasvu vuodesta 1984 vuo-
14920:  sun.                                                  teen 1985 on 22,5 miljoonaa markkaa eli
14921:                                                        17,5 %.
14922:                                                           Jyväskylän yliopiston liikuntatietellisen tiede-
14923: 159 §/1982 vp.                                         kunnan tutkimuslaboratorion suunnittelu on jat-
14924:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-         kunut kertomusvuonna. Laboratorion rakentami-
14925:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion       selle on hyväksytty tilaohjelma ja rakentamisesta
14926:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-       on tehty sopimus Jyväskylän kaupungin kanssa.
14927:        kunta lausui mm.:
14928:           7) Korkeakoulujen kehittämislainsää-                   8) Eduskunta on lisäksi kiinnittänyt
14929:        dännön asettamien voimavarojen lisää-                  hallituksen huomiota eläinlääketieteelli-
14930:        mistavoitteiden noudattamisen kiristy-                 sen korkeakoulun toimintaedellytyksissä
14931:        neessä valtiontaloudellisessa tilanteessa              ilmenneisiin puutteisiin. Eduskunta on
14932:        on eduskunnan luvun 29.10 kohdalla                     edellyttänyt, että eläinlääketieteellisen
14933:        lausuman käsityksen mukaan aiheuttanut                 korkeakoulun toimintaedellytyksiä kehi-
14934: 104                                         Opetusministeriö
14935: 
14936:         tetään muiden yliopistojen ja korkeakou-               muassa sairaanhoito-oppilaitoksissa käy-
14937:         lujen voimavaroja vastaavasti.                         tössä olleet psykologiset soveltuvuusko-
14938:                                                                keet poistetaan. Tietokonetta hyväksi
14939:    Hallitus on kehittänyt ja tulee kehittämään                 käyttäen tapahtuva oppilasvalinta saattaa
14940: eläinlääketieteellisen korkeakoulun toimintaedel-              johtaa yksipuolisesti vain joitakin valinta-
14941: lytyksiä muiden korkeakoulujen voimavaroja vas-                tekijöitä painottavaan tulokseen. Tämän
14942: taavasti. Vuonna 1984 korkeakouluun perustet-                  vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että
14943: tiin yksi uusi opettajan toimi. Hallituksen esityk-            hallitus seuraa oppilasvalinnan toteutta-
14944: seen vuoden 1985 tulo- ja menoarvioksi sisältyy                mista ja tarpeen vaatiessa ryhtyy toimen-
14945: korkeakoululle yksi uusi opettajan toimi muutok-               piteisiin valintajärjestelmässä mahdolli-
14946: sena. Määrärahoja on pyritty lisäämään taloudel-               s~sti ilmenevien puutteiden korjaamisek-
14947: listen mahdollisuuksien mukaisesti.                            Si.
14948: 
14949:            9) Eduskunta on luvun 29.36 kohdalla           Sairaanhoito-oppilaitosten oppilasvalinta on
14950:         kiinnittänyt hallituksen huomiota Poh-         kehitteillä keskiasteen koulunuudistuksen aiheut-
14951:         jois-Suomen ja ruotsinkielisen rannikko-       tamien muutosten asettamista lähtökohdista.
14952:         alueen vaikeaan musiikinopettajatilantee-      Tässä tarkoituksessa on muun muassa käynnistet-
14953:         seen. Mainituilla alueilla toimivista mu-      ty oppilasvalinnan kokeilutoiminta kolmessa op-
14954:         siikinopettajista suurin osa joutuu toimi-     pilaitoksessa. Kokeilun seurantaa ja oppilasvalin-
14955:         maan ilman pätevyysvaatimuksen mu-             nan kehittämistä varten on niin ikään käynnistet-
14956:         kaista koulutusta. Tämän vuoksi edus-          ty opetusministeriön myöntämän määrärahan
14957:         kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-       turvin tutkimushanke Joensuun korkeakoulussa.
14958:         vän tarvittaviin toimenpiteisiin musiikin-     Tutkimushankkeen ohjaamista varten ammatti-
14959:         opettajien koulutuksen tehostamiseksi.         kasvatushallitus on asettanut johtoryhmän, jossa
14960:                                                        opetusviranomaisten lisäksi ovat edustettuina
14961:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen mo-         mm. lääkintöhallitus, Sairaalaliitto ja sairaan-
14962: mentin 29.90.54 perusteluissa todetaan, että           hoito-oppilaitokset.
14963: ruotsinkielinen konservatorio aloittaa toimintansa        Oppilasvalinnan kokeilutoiminta kolmessa sai-
14964: Pietarsaaressa 1.8.1985 lukien . Ruotsinkielisen       raanhoito-oppilaitoksessa jatkuu vuoden 1988
14965: väestönosan musiikkikasvatuksen tehostamiseksi         loppuun. Muut sairaanhoito-oppilaitokset voivat
14966: on koulu- ja opistoasteinen musiikkioppilaitos         tällä hetkellä valita oppilaansa joko pelkästään
14967: otettu lakisääteisen valtionavustuksen piiriin.        yhteisvalintapisteiden tai niiden lisäksi opettajien
14968:    Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-        haastattelun tahi soveltuvuuskokeiden perusteella
14969: tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-   taikka yhteisvalintapisteiden, haastattelun ja so-
14970: miassa annetulla asetuksella (314/ 83) pyritään        veltuvuuskokeiden perusteella. Kokeilusta ja tut-
14971: vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-          kimuksesta saatavien tulosten perusteella selvite-
14972: sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-     tään, miten oppilaat sairaanhoito-oppilaitoksiin
14973: ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut             vastaisuudessa valitaan.
14974: 1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-
14975: opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion                     13) Momentin 29.86.50 kohdalla edus-
14976: yhteistyönä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-                kunta on katsonut, että kotitalouden
14977: tyksessä hallitus on ehdottanut momentille                     neuvontajärjestöjen valtionapujärjestel-
14978: 29.37.26 (Opettajien poikkeuskoulutus ja opetta-               mää kehitettäessä tulisi kiinnittää huo-
14979: jankoulutusyksiköiden opettajien jatko- ja täy-                miota siihen, että kaikille valtionavun
14980: dennyskoulutus) lisäystä 250 000 mk lähinnä                    piiriin hyväksytyille järjestöille voidaan
14981: Sibelius-Akatemian Oulussa järjestettävän musii-               suorittaa lain ja toimiehtosopimusjärjes-
14982: kinopettajien poikkeuskoulutuksen aloittamista                 telmän mukaisesti palkkaus- ja sosiaali-
14983: varten.                                                        turvamaksuihin, eläkemaksuihin, matka-
14984:                                                                kustannuksiin,     tutkimusmenoihin ja
14985:            12) Eduskunta on momentin 29.86.24                  muihin menoihin valtionapua saman ja
14986:         kohdalla todennut, että keskiasteen am-                ennakoitavissa olevan avustusjärjestelmän
14987:         matillisten oppilaitosten oppilasvalinnas-             mukaisesti. Valtionapujärjestelmän kehit-
14988:         sa ollaan siirtymässä tietokoneen avulla               tämistä varten tulisi hallituksen kiireelli-
14989:         tapahtuvaan valintaan. Tällöin muun                    sesti suorittaa asian vaatima selvitys ja
14990:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                105
14991: 
14992:        ryhtyä selvityksen edellyttämiin toimen-         varustamista opetusministeriön käyttövaroista
14993:        piteisiin.                                       350 000 markalla. Lisäksi keskuksien investointe-
14994:                                                         ja on tuettu työllisyysvaroista 1 943 500 markal-
14995:    Opetusministeriö on 16.6.1983 asettanut työ-         la. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon on otettu
14996: ryhmän asiaa selvittämään. Työryhmä otti ni-            momentille 29.91.51 1 500 000 markan määrära-
14997: mekseen kotitalouden neuvonnan valtionaputyö-           ha leiri- ja kurssikeskusten rakentamisen avusta-
14998: ryhmän ja sen mietintö valmistui 31.10.1984.            miseen ja SSO 000 markan määräraha leiri- ja
14999: Työryhmä on mietinnössään ehdottanut eräitä             kurssikeskusten toiminnan käynnistysavustuksiin.
15000: toimenpiteitä kotitalouden neuvonnan valtion-
15001: apujärjestelmän kehittämiseksi ja valtionavun en-
15002: nakoitavuuden lisäämiseksi. Työryhmän mietin-           228 §/1982 vp.
15003: nön pohjalta vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-                   Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
15004: tyksen momentin 29.86.50 perusteluja on selkey-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 191
15005: tetty sekä lisätty perusteluihin eräitä uusia val-             johdosta lain ammatillisten oppilaitosten
15006: tionapuun oikeuttavia menolajeja. Vuoden 1985                  rahoituksesta, lain keskiasteen koulutuk-
15007: menoarvioesitystä laadittaessa ei kuitenkaan ole               sen kehittämisestä annetun lain 10 §:n
15008: katsottu tarpeelliseksi ryhtyä työryhmän esittä-               muuttamisesta, lain peruskoulun, lukion
15009: miin muihin toimenpiteisiin, koska kauppa- ja                  ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
15010: teollisuusministeriön asettama työryhmä on sa-                 -avustuksista sekä lainoista annetun lain
15011: manaikaisesti selvittänyt kuluttaja- ja kotitalous-            muuttamisesta, lain perus- ja keskiasteen
15012: neuvonnan ja -tutkimuksen organisaatiota ja ra-                koulutusta varten kunnille myönnettävis-
15013: hoitusta. Tarkoituksena on, että tarpeellisiin jat-            tä lisäavustuksista, lain ammatillisten op-
15014: kotoimenpiteisiin ryhdytään mainittujen selvitys-              pilaitosten oppilaiden opintososiaalisista
15015: ten perusteella.                                               eduista, lain lukion oppilaiden opintoso-
15016:                                                                siaalisista eduista, lain opettajankoulutus-
15017:            15) Momentin 29.91.51 kohdalla edus-                lain 8 ja 9 §:n muuttamisesta, lain Suo-
15018:         kunta on raha-asia-aloitteiden n:o SSO ja              malais-venäläisestä koulusta annetun lain
15019:         719 johdosta kiinnittänyt hallituksen                  8 ja 10 §:n muuttamisesta ja lain Helsin-
15020:         huomiota kurssi- ja leirikeskusten kehit-              gin ranskalais-suomalaisesta koulusta an-
15021:         tämiseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-               netun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta.
15022:         lituksen selvittävän, miten kurssi- ja leiri-             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15023:         keskusten investointi- ja käyttömenot voi-             raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-
15024:         taisiin rahoittaa sekä odottaa hallituksen             vuutta ottaen erityisesti huomioon val-
15025:         toimenpiteitä asiassa.                                 tion ja kuntien kustannustenjakoon koh-
15026:                                                                distuvat vaikutukset ja antaa havainnois-
15027:    Opetusministeriö asetti 14.4.1983 nuorisomat-               taan selvityksen eduskunnalle kahden
15028: kailutyöryhmän, jonka tehtävänä on nuorisomat-                 vuoden kuluessa uuden lainsäädännön
15029: kailun ohella selvittää raha-asia-aloitteita n:o SSO           voimaantulosta.       Eduskunta edellytti
15030: ja 719 koskevien nuorison kurssi- ja leirikeskusten            myös, että hallitus ryhtyy viivyttelemättä
15031: investointi- ja käyttömenojen avustustarpeet ja                tarpeellisiin toimenpiteisiin lainsäädän-
15032: avustusperusteet. Nuorisomatkailutyöryhmä luo-                 nön tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi-
15033: vutti       mietintönsä         opetusministeriölle            tysten perusteella voidaan todeta, että
15034: 15.10.1984. Mietintö on lähetetty lausunnolle.                 lain tavoitteet valtion ja kuntien välisen
15035:    Vuoden 1983 viimeiseen lisämenoarvioon työ-                 kustannustenjaon suhteen eivät ole toteu-
15036: ryhmä esitti 300 000 markan määrärahan ko.                     tuneet.
15037: keskusten käynnistysavustuksiksi ja vuoden 1984
15038: tulo- ja menoarvioon 400 000 markan määrära-               Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä kesä-
15039: han vastaavaan tarkoitukseen. Vuoden 1984 tulo-         kuuta 1983 sanotut lait (494-502/83). Mainit-
15040: ja menoarvioon työryhmä esitti määrärahan myös          tujen lakien voimaanpanoa lykättiin yhdellä vuo-
15041: keskusten investointiavustuksiin.                       della 3 päivänä helmikuuta 1984 annetuilla laeil-
15042:    Vuoden 1983 aikana kurssi- ja leirikeskusten         la (142-150/84).
15043: investointeja on tuettu kuntien nuorisotilojen             Opetusministeriö asetti 13 .1.1984 työryhmän,
15044: rakennusavustuksiin      varatusta     määrärahasta     jonka tehtävänä on mm. seurata tarkoitetun
15045: 920 000 markalla ja keskusten kalustamista ja           lainsäädännön toimivuutta ottaen erityisesti huo-
15046: 14 438500049V
15047: 106                                       Opetusministeriö
15048: 
15049: mioon valtion ja kuntien kustannusten jakoon         heikentänyt mahdollisuuksia korottaa opintora-
15050: kohdistuvat vaikutukset sekä tehdä tätä koskeva      han saajakohtaista määrää yli kustannustason
15051: selvitys opetusministeriölle.                        nousun. Näin ollen lukion ja ammatillisten oppi-
15052:                                                      laitosten välinen opintorahan perusosan ero ei
15053:                                                      juuri ole vähentynyt.
15054: 371 §/1982 vp.                                          Sosiaali- ja terveysministeriön nuoneo talou-
15055:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta          dellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän kehittämis-
15056:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-     toimikunta sai lokakuun 1984 lopussa valmiiksi
15057:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen        ehdotuksen toimenpiteistä, joita tarvitaan sen
15058:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman          johdosta, että lapsilisän maksukausi päättyy lap-
15059:        kenomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       sen täyttäessä 16 vuotta. Toimikunta ehdottaa
15060:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     lapsilisän maksukauden jatkamista sen vuosipuo-
15061:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     liskon loppuun, jonka aikana nuori täyttää 17
15062:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-      vuotta. Opintorahan peruosa poistettaisiin lapsi-
15063:        mat otetaan huomioon. Sivistysvaliokun-       lisäilo oikeutetuilta. Opintorahan perusosan mää-
15064:        ta lausui mm.:                                rä nostettaisiin 1. lapsesta maksettavan lapsilisän
15065:           16) Sivistysvaliokunta on vuoden 1980      tasolle ja sitä maksettaisiin lapsilisän. maksatuk-
15066:        valtiopäivillä, käsitellessään ehdotusta      sen päätyttyä. Lisäksi toimikunta ehdottaa opin-
15067:        opintotukilain 10 §:n muuttamisesta, to-      torahassa noudatettavan tulo- ja varallisuushar-
15068:        dennut mietinnössään n:o 12 (1980 vp.),       kinnan lieventämistä. Lievennys voidaan toteut-
15069:        ettei eduskunnan lausumaa lukiolaisten        taa sekä nostamalla kaikissa ikäluokissa verotetta-
15070:        opintorahan suuruudesta ollut esityksessä     van tulon ja varallisuuden markkamääriä että
15071:        otettu huomioon. Valiokunta katsoi tuol-      alentamalla sitä ikärajaa, jonka ylittäneiltä nuo-
15072:        loin, että edelleenkin opintorahan määrä      rilta ei vahempien tulot ja varallisuus enää vaiku-
15073:        on lukiossa epäsuhteessa muilla koulutus-     ta opintotuen saantiin.
15074:        aloilla myönnettävien opintorahojen pe-          Valtaosa 16-17-vuotiaiden ikäluokista harjoit-
15075:        rusosien kanssa.' Tämän vuoksi valiokunta     taa opintojaan lukioissa ja ammatillisissa oppilai-
15076:        ehdotti käytettävissä olleen kokonaismää-     toksissa. Ehdotetut uudet tukitoimenpiteet mer-
15077:        rärahan rajoissa eri koulutusaloilla myön-    kitsevät toteutuessaan lukion ja ammatillisen
15078:        nettävien opintorahojen perusosien keski-     koulutuksen tuen yhtenäistymistä. Toimikunta
15079:        näistä suhdetta muutettavaksi muun mu-        ehdottaa uusien tukijärjestelyjen tulevan voi-
15080:        assa lukion opintorahaa korottamalla.         maan vuonna 1986.
15081:           Kenomukseen sisältyvässä vastaukses-
15082:        saan hallitus viittaa eduskunnassa tapah-                17) Merenkulkuoppilaitokset saivat uu-
15083:        tuneeseen lukiolaisten opintorahan pe-                sia rakennuksia 1960-luvun lopulla ja
15084:        rusosan korottamiseen ja katsoo, että                 1970-luvun alussa. Tällöin ne varustettiin
15085:        näin lausumassa edellytettyä tavoitetta on            suhteellisen uudenaikaisilla laitteilla. Sen
15086:        ryhdytty toteuttamaan asteittain. Hallitus            jälkeen on kaluston kehittämisessä jääty
15087:        katsoo, ettei asia näin ollen anna aihetta            jälkeen.
15088:        enempiin toimenpiteisiin. Vuoden 1982                    Alusten turvallisuuslaitteista tärkein on
15089:        tulo- ja menoarvioesityksessä hallitus kui-           tutka. Merenkulkuopistojen tutkasimu-
15090:        tenkin jälleen ehdottaa, että eri oppilai-            laattorit ovat vanhentuneita. Turun lait-
15091:        tosryhmien opiskelijoille myönnettäviä                teet ovat vuodelta 1962, Rauman 1968 ja
15092:        opintorahoja korotetaan elinkustannusten              Kotkan 1972. Ahvenanmaan merenkul-
15093:        nousua vastaavasti niiden keskinäistä suh-            kuopistossa on sen sijaan uusi tutkasimu-
15094:        detta muuttamatta.                                    laattori, joka maksoi 4,5 miljoonaa mark-
15095:         Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole to-            kaa. Tekniikan kehityksen ansiosta lait-
15096:        teuttanut eduskunnan lausumaa luki-                   teita on saatavilla nyt noin 1,5 miljoonan
15097:        olaisten opintorahan suuruudesta eikä                 markan hintaan.
15098:        asiaa näin ollen voida pitää loppuun                     Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoar-
15099:        käsiteltynä.                                          viossa hyväksyttiin määräraha merenkul-
15100:                                                              kuoppilaitosten ja merenkulkuhallituksen
15101:   Opintorahan saajien piirin olennainen laajene-             yhteiskäyttöön tulevan aluksenkäsittelysi-
15102: minen vuosien 1978-1984 välisenä aikana on                   mulaattorin valmistelua varten. Simulaat-
15103:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               107
15104: 
15105:        torin kokonaiskustannusarvioksi ilmoitet-      tultua vahvistetuksi. Rauman tutkasimulaattori
15106:        tiin 12 miljoonaa markkaa, mistä meren-        voidaan ottaa käyttöön vuoden 1985 syyskuussa.
15107:        kulkuhallituksen       kustannusosuudeksi      Kotkan tutkasimulaattori otettaneen käyttöön
15108:        määrättiin 3 miljoonaa markkaa. Simu-          vuosina 1986-87. Tutkasimulaattorien lisäksi
15109:        laattori on tarkoitus rakentaa vaiheittain     turvallisuuskoulutuksen parantamiseksi on vuosi-
15110:        vuosina 1981-84 pääasiassa kotimaisena         na 1986-87 suunniteltu toteutettavaksi Helsin-
15111:        työnä sekä sijoittaa se Valtion teknillisen    gin merenkulkuoppilaitoksen alaisen Opinnie-
15112:        tutkimuskeskuksen ja Teknillisen korkea-       men palonsammutuskeskuksen laajentaminen.
15113:        koulun laivanrakennuslaboratorion yhtey-
15114:        teen. Tämän jälkeen aluksenkäsittelysi-
15115:        mulaattorin hankintaa on selvitelty am-        5 §/1983 vp.
15116:        mattikasvatushallituksessa. Hyviä laitteita              Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
15117:        on saatavilla noin 20 miljoonan markan                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1 joh-
15118:        hintaan.                                              dosta lain oppisopimuslain väliaikaisesta
15119:           Merenkulkualan koulutuksen budjetit                muuttamisesta.
15120:        ovat viime vuosina olleet erittäin niukko-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
15121:        ja ja pääosa kaluston hankkimismäärära-               lehtivan siitä, että koulutussopimukset
15122:        hoista on osoitettu aluksenkäsittelysimu-             tulevat työpaikoilla ja yrityksissä yhteis-
15123:        laattorin hankintaan, mistä johtuu, ettei             toiminnasta yrityksissä annetun lain mu-
15124:        merenkulkuoppilaitosten opetusvälineis-               kaisen sopimusmenettelyn piiriin.
15125:        töä päästä juuri lainkaan uusimaan. Jos                  Eduskunta edellytti myös, että hallitus
15126:        aluksenkäsittelysimulaattori vuoden 1980              seuraa kiinteästi uuden järjestelmän toi-
15127:        tulo- ja menoarvion perusteluiden mu-                 mivuutta ja kokeilun onnistumista. Lisäk-
15128:        kaisesti toteutetaan pääosin merenkul-                si eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
15129:        kuopetuksen varoista, se haittaa koulujen             viivyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei-
15130:        kehittämistä ja heikentää opetuksen ta-               siin lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli
15131:        soa.    Aluksenkäsittelysimulaattorihanke             saatujen selvitysten perusteella voidaan
15132:        voi kuitenkin valmistua aikaisintaan vuo-             todeta, että lain tavoitteet eivät näytä
15133:        sikymmenen puolivälissä. Valiokunta kat-              toteutuvan.
15134:        soo, että jo tätä ennen pitäisi varsinaisiin
15135:        oppilaitoksiin voida hankkia uutta ope-           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-
15136:        tusvälineistöä nykyistä runsaammin. En-        näkuuta 1983 sanotun lain (647/83).
15137:        nen kaikkea tulisi huolehtia turvallisuus-        Sosiaali- ja terveysministeriö on yritysdemokra-
15138:        koulutuksesta ja sen vuoksi olisi uudel-       tianeuvottelukunnan asiasta antamaan lausun-
15139:        leen harkittava laitteiden hankintajärjes-     toon yhtyen ilmoittanut 14.12.1983 opetusminis-
15140:        tys.                                           teriölle, että koulutussopimusasiat kuuluvat yh-
15141:                                                       teistoiminnasta yrityksissä annetun lain sovelta-
15142:   Simulaattori on tilattu lokakuussa 1982 noin        misalan piiriin. Näin ollen lausuma ei tältä osin
15143: 17 miljoonan markan hintaan. Tästä merenkul-          anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15144: kuhallituksen osuus on (1 14) yksineljäsosa.             Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryhmän,
15145:   Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on        jonka tehtävänä on seurata oppisopimuslain väli-
15146: varattu 2 800 000 markkaa merenkulkuoppilai-          aikaisesta muuttamisesta annetussa laissa (647 1
15147: toksille kaluston hankkimista varten. Valtion         83) tarkoitetun koulutussopimusjärjestelmän toi-
15148: vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa on varattu          mivuutta sekä antaa vuosittain selvitys sanotun
15149: 1 200 000 markkaa merenkulkuoppilaitoksille           lain vaikutuksista vuosina 1983-88. Työryhmä
15150: kaluston hankkimista varten. Turun tutkasimu-         on 30.3.1984 jättänyt edellä tarkoitetun selvityk-
15151: laattori on otettu käyttöön helmikuussa 1984 ja       sen vuodelta 1983 ja 28.11.1984 vuodelta 1984.
15152: sen      kokonaishankintahinnaksi      muodostui
15153: 1 990 000 markkaa. Vuoden 1984 määrärahasta
15154: on varattu 700 000 markkaa Rauman tutkasimu-          10 §/1983 vp.
15155: laattorin hankkimista varten. Rauman tutkasimu-                Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
15156: laattorin kokonaishinta on tarjouskilpailun perus-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 joh-
15157: teella 1 920 000 markkaa ja hankintasopimus                  dosta lain koulujärjestelmän perusteista
15158: tehdään valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvion              annetun lain 6 §:n muuttamisesta.
15159: 108                                         Opetusmuustenö
15160: 
15161:            Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-   seen kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan kah-
15162:         mättä asettaa kulttuuripoliittisessa selon-    deksan uutta jäsentä ja yhtä monta varajäsentä.
15163:         teossaan lupaamaosa työryhmän Suomen           Vaaleissa muut henkilöt kuin professorit tai apu-
15164:         saamelaiskulttuurin nykytilanteen kar-         laisprofessorin viran haltijat ja hoitajat valitsevat
15165:         toittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-   keskuudestaan viisi jäsentä ja yhtä monta varajä-
15166:         teiden valmistelua varten, jotta saame-        sentä sekä opiskelijat keskuudestaan kolme jäsen-
15167:         laiskulttuurin säilyttämisen ja edistämi-      tä ja yhtä monta varajäsentä.
15168:         sen vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-        Vastaavasti tiedekuntaneuvosto valitaan seu-
15169:         den teolla toteuttamaan.                       raavasti: Tiedekunnan professorin ja apulaispro-
15170:                                                        fessorin viran haltijat valitsevat keskuudestaan
15171:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-      tiedekuntaneuvoston jäsenistä puolet ja kullekin
15172: näkuuta 1983 sanotun lain (646/83).                    henkilökohtaisen varajäsenen siten, että jäseneksi
15173:   Opetusministeriö on 10.8.1983 asettanut toi-         tulee vähintään yksi professorin tai apulaisprofes-
15174: mikunnan Suomen saamelaiskulttuurin nykyti-            sorin viran haltija kustakin tiedekuntaan kuulu-
15175: lanteen kartoittamista ja tarvittavien erityistoi-     vasta laitoksesta taikka hallituksen määräämästä
15176: menpiteiden valmistelua varten.                        kahden tai useamman laitoksen taikka klinikan
15177:   Toimikunnan määräaika on 31.1.1985.                  muodostamasta ryhmästä. Vähintään puolet näin
15178:                                                        valituista jäsenistä tulee olla professorin viran
15179:                                                        haltijoita. Muun henkilökunnan kuin professorin
15180: 44 §/1983 vp.                                          ja apulaisprofessorin viran haltijat valitsevat tie-
15181:           Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta          dekuntaneuvoston jäsenistä ja varajäsenistä nel-
15182:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43 joh-      jäsosan ja opiskelijat neljäsosan, kumpikin ryhmä
15183:        dosta lain Oulun yliopistosta.                  keskuudestaan.
15184:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-            Asetuksen mukaan tiedekunnat jakautuvat yh-
15185:        lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät ovat     den tai useamman oppiaineen ja tutkimusalan
15186:        edustettuina yliopiston monijäsenisissä         muodostamiin laitoksiin. Laitosjaosta päättää yli-
15187:        hallintoelimissä niin, että niihin kuuluu       opiston hallitus tiedekuntaneuvoston esityksestä.
15188:        professorien ja apulaisprofessorien lisäksi     Laitoksen hallintoa hoitavat laitosneuvosto ja lai-
15189:        muun henkilökunnan ja opiskelijoiden            toksen johtaja. Asetuksen mukaan laitosneuvos-
15190:        valitsemia edustajia siten, ettei professo-     tossa tulee eri henkilöryhmien olla edustettuina
15191:        rien ja apulaisprofessorien, muun henki-        siten, ettei professorien ja apulaisprofessorien,
15192:        lökunnan eikä opiskelijoiden ryhmällä           muun henkilökunnan eikä opiskelijoiden ryh-
15193:        ole jäsenistä enemmistöä.                       mälle ole jäsenistä enemmistöä. Laitosneuvoston
15194:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen      ja johtajan valinnasta ja tehtävistä määrätään
15195:        huolehtivan siitä, että yliopiston laitos-      johtosäännössä.
15196:        hallinto järjestetään monijäseniseksi si-          Koska eduskunnan lausumassa esitetty on otet-
15197:        ten, että eri henkilöryhmät ovat edustet-       tu huomioon asetuksessa Oulun yliopistosta
15198:        tuina edellä lausutun periaatteen mukai-        (329/84), lausuma ei anna aihetta enempiin
15199:        sesti.                                          toimenpiteisiin.
15200: 
15201:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
15202: lukuuta 1983 sanotun lain (1033/83), määräsi           64 §/1983 vp.
15203: eduskunnan lausuman merkittäväksi päytäkirjaan                   Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
15204: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-             sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
15205: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
15206: viin toimenpiteisiin.                                         kunta lausui mm.:
15207:    Tasavallan Presidentti antoi 25 päivänä huhti-                7) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla
15208: kuuta 1984 asetuksen Oulun yliopistosta (329/                 edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-
15209: 84). Asetuksen mukaan hallitukseen kuuluvat                   piteisiin näytelmien ohjauksen opetuksen
15210: rehtori, vararehtorit (2) ja tiedekunnan dekaanit             tehostamiseksi.
15211: (5 ). Rehtorin tulee olla professorin viran ja vara-
15212: rehtorin professorin tai apulaisprofessorin viran         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
15213: haltija. Dekaanin tulee olla professorin vira halti-   tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
15214: ja. Heidän lisäkseen valitaan vaaleilla hallituk-      1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
15215:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                109
15216: 
15217: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-           tosten valtionapuperusteet sisältäväksi kulttuuri-
15218: sun.                                                     ja vapaa-aikatoimen valtionosuusuudistukseksi.
15219:    Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
15220: delle 1985 ehdotetaan teatterikorkeakouluun pe-
15221: rustettavaksi sopimuspaikkainen professorin vir-         87 §/1983 vp.
15222: ka, jonka opetusala on erityisesti ohjaajantyö.
15223:                                                                    Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
15224: Viran perustamisella on tarkoitus tehostaa kor-
15225:                                                                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 89 joh-
15226: keakoulussa annettavaa teatteriohjauksen opetus-                dosta lain peruskoululain muuttamisesta,
15227: ta.                                                             lain lukiolain 21 ja 62 §:n muuttamises-
15228:             8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla
15229:                                                                 ta, lain iltalukiolain 8 ja 26 §:n muutta-
15230:          todennut, että kuntien kulttuuritoimin-                misesta, lain kunnan kouluhallinnosta
15231:          talain mukaisten toimintojen rahoitus ei
15232:                                                                 annetun lain 19 §:n muuttamisesta, lain
15233:          ole kehittynyt toivotulla tavalla. Erityises-
15234:                                                                 kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
15235:          ti kulttuuripalvelusten tarjonnan tasa-
15236:                                                                 kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksis-
15237:          arvoisuuden kannalta olisi tärkeää, että               ta sekä lainoista annetun lain muuttami-
15238:          tarvittava rahoitus turvattrusun myös
15239:                                                                 sesta annetun lain voimaantulosäännök-
15240:          kulttuuritoimintalain tarkoittamien kult-
15241:                                                                 sen muuttamisesta, lain kuulovammais-
15242:          tuuritoimintaa varten tarvittavien ko-
15243:                                                                 ten ja näkövammaisten kouluista anne-
15244:          koontumis-, työskentely-, näyttely- ja
15245:                                                                 tun lain 19 §:n muuttamisesta, lain yksi-
15246:          esittelytilojen rakentamista, hankkimista,
15247:                                                                 tyisten koulujen ja kasvatuslaitosten pe-
15248:          kunnostamista ja perusparannuksia sekä
15249:                                                                 rustamisesta ja ylläpitämisestä annetun
15250:          kulttuuritoiminnan kannalta tarpeellisten              lain 1 §:n muuttamisesta annetun lain
15251:          laitteiden ja välineiden hankkimista var-
15252:                                                                 voimaantulosäännöksen muuttamisesta,
15253:          ten.                                                   lain valtion viran tai pysyväisen toimen
15254:             Eduskunta on viimeksi mainitun luvun
15255:                                                                 haltijain nimittämiskirjoista sekä heidän
15256:          kohdalla kiinnittänyt huomiota myös
15257:                                                                 oikeudestaan pysyä virassaan tai toimes-
15258:          eräiden taidelaitosten valtionapujen jäl-
15259:                                                                 saan annetun lain 22 §:n muuttamisesta
15260:          keenjääneisyyteen. Muun muassa teatte-
15261:                                                                 annetun lain voimaantulosäännöksen
15262:          reiden, eräiden orkestereiden ja museoi-
15263:                                                                 muuttamisesta, lain kehitysvammaisten
15264:          den talouden suunnitelmallista hoitamis-
15265:                                                                 erityishuollosta annetun lain muuttami-
15266:          ta haittaa epävarmuus valtionavustusten
15267:                                                                 sesta annetun lain voimaantulosäännök-
15268:          suuruudesta. Samankin taiteenalan sisällä
15269:                                                                 sen muuttamisesta ja lain kehitysvam-
15270:          on valtionavustuksissa suuria vaihteluja.
15271:                                                                 maisten erityishuollosta annetun lain voi-
15272:          Edellä mainittujen taidelaitosten valti-
15273:                                                                 maanpanosta annetun lain 31 §:n kumo-
15274:          onapujärjestelmän muuttamista nykyistä
15275:                                                                 amisesta annetun lain 2 §:n muuttami-
15276:          kiinteämpien perusteiden mukaan mää-
15277:                                                                 sesta.
15278:          räytyväksi on pidettävä kiireellisenä teh-
15279:          tävänä. Käytännössä kuntien rahoitus on                   Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15280:          teattereille, museoille ja orkestereille               raa kiinteästi uusien säännösten toimi-
15281:          merkittävin rahoituserä pääsylipputulojen              vuutta ja ryhtyy viivyttelemättä tarpeelli-
15282:          ja valtionapujen ohella. Tämän vuoksi                  siin toimenpiteisiin lainsäädännön tarkis-
15283:          tulisi näiden taidelaitosten valtionapujär-            tamiseksi, mikäli saatujen selvitysten pe-
15284:          jestelyjäö kehittää yhtenäisesti ottaen                rusteella voidaan todeta, että lakien ta-
15285:          huomioon myös kuntien rahoitusmahdol-                  voitteet eivät ole toteutuneet.
15286:          lisuudet sekä valtionosuusjärjestelmien                   Eduskunta edellytti lisäksi, että kunnil-
15287:          yleiset periaatteet.                                   le annetaan nykyisen käytännön mukai-
15288:                                                                 sesti edelleen oikeus perustaa saamelais-
15289:   Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen mu-                   alueen ala-asteen kouluihin ylimääräinen
15290: kaan kuntien kulttuuritoimintaan osoitetaan                     opettajanvirka saamenkielen ja saamen-
15291: 20 182 000 markan määräraha, mikä merkitsee                     kielisen opetuksen järjestämiseksi. Halli-
15292: kasvua 30 prosenttia vuoden 1984 menoarvioon                    tuksen edellytetään seuraavan tuntikehys-
15293: verrattuna.                                                     järjestelmän toimivuutta saamelaisalueen
15294:   Opetusministeriössä valmistellaan ehdotusta                   peruskouluissa ja lukioissa sekä tarvittaes-
15295: muun muassa lausumassa tatkoitettujen taidelai-                 sa ryhtyvän toimenpiteisiin epäkohtien
15296: 110                                       Opetusministeriö
15297: 
15298:        korjaamiseksi ja lisävoimavarojen antami-             lain muuttamisesta annetun lain muutta-
15299:        seksi.                                                misesta, perus- ja keskiasteen koulutusta
15300:                                                              varten kunnille myönnettävistä lisäavus-
15301:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-            tuksista annetun lain 7 §:n muuttamises-
15302: mikuuta 1984 sanotut lait (132-141/84) ja                    ta, lain ammatillisten oppilaitosten oppi-
15303: määräsi eduskunnan lausumat merkittäväksi pöy-               laiden opintososiaalisista eduista annetun
15304: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuiksi ja antoi           lain 9 §:n muuttamisesta, lain lukion
15305: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumista ai-           oppilaiden opintososiaalisista eduista an-
15306: heutuviin toimenpiteisiin.                                   netun lain 7 §:n muuttamisesta, lain
15307:    Opetusministeriö asetti 24.2.1980 työryhmän,              opettajankoulutuslain 8 ja 9 §:n muutta-
15308: jonka tehtävänä on valmistavasti käsitellä perus-            misesta annetun lain voimaantulosään-
15309: koulun kokonaistuntijärjestelmän toimeenpa-                  nöksen muuttamisesta, lain Suomalais-
15310: noon, johtamiseen ja seurantaan liittyviä kysy-              venäläisestä koulusta annetun lain 8 ja 10
15311: myksiä. Opetusministeriö täydensi 19.4.1983                  §:n muuttamisesta annetun lain voi-
15312: työryhmän toimeksiantaa siten, että työryhmän                maantulosäännöksen muuttamisesta ja
15313: tulee seurata kuntien ratkaisuja kehyksen käyttä-            lain Helsingin ranskalais-suomalaisesta
15314: misessä ja tehdä tarvittaessa ehdotuksia opettami-           koulusta annetun lain 8 ja 19 §:n muut-
15315: seen käytettävästä tuntimäärästä.                            tamisesta.
15316: 
15317:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-
15318: 92 §/1983 vp.                                        mikuuta 1984 sanotut lait (142-150/84).
15319:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
15320:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 94
15321:        johdosta lain Helsingin yliopiston Svens-     113 §/1983 vp.
15322:        ka social- och kommunalhögskolan
15323:                                                                Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
15324:        -nimisestä yksiköstä.
15325:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115
15326:                                                             johdosta lain taideteollisesta korkeakou-
15327:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tam-
15328:                                                             lusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
15329: mikuuta 1984 sanotun lain (6/84).
15330:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus mah-
15331:                                                             dollisimman pian ja ennen vuoden 1985
15332: 93 §/1983 vp.                                               tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyä laa-
15333:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-               tii taideteollisen korkeakoulun virkara-
15334:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 95             kenteen kehittämisestä suunnitelman,
15335:        johdosta lain Helsingin yliopiston opetus-           jossa selvitetään eri virkojen osalta, edel-
15336:        kielen järjestelystä ja yliopiston viran ja          lyttävätkö niihin kuuluvat tehtävät viran
15337:        toimen haitijoilta vaadittavasta kielitai-           täyttämistä pysyvästi vai määrärajaksi.
15338:        dosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
15339:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
15340:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tam-     kuuta 1983 sanotun lain (903/83), määräsi edus-
15341: mikuuta 1984 sanotun lain (7 /84).                   kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
15342:                                                      lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneu-
15343:                                                      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
15344: 109 §/1983 vp.                                       toimenpiteisiin.
15345:          Joulukuun 13 päivänä 1984 eduskunta            Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä
15346:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 111        hallitus on esittänyt kahden apulaisprofessorin
15347:        johdosta lain ammatillisten oppilaitosten     viran (A 24) perustamista taideteolliseen korkea-
15348:        rahoituksesta annetun lain muuttamises-       kouluun. Taideteollisen korkeakoulun kanssa
15349:        ta, lain keskiasteen koulutuksen kehittä-     tehdyn selvityksen perusteella tarkoituksena on,
15350:        misestä annetun lain 10 §:n muuttami-         että korkeakoulun muut virat ja toimet, professo-
15351:        sesta annetun lain voimaantulosäännök-        rin virkoja lukuunottamtta, täytetään pysyvästi.
15352:        sen muuttamisesta, lain peruskoulun, lu-      Professorien virat tultaisiin edelleen täyttämään
15353:        k!on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista   määrärajaksi vähintään kahdeksi ja enintään vii-
15354:        ja -avustuksista sekä lainoista annetun       deksi vuodeksi.
15355:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                111
15356: 
15357: 153 §/ 1983 vp.                                              lain 4 ja 5 §:n väliaikaisesta muuttamises-
15358:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-                ta.
15359:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 157
15360:        johdosta lain opintotukilain 7 §:n muut-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
15361:        tamisesta.                                    kuuta 1984 sanotut lait (507-508/84).
15362: 
15363:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
15364: mikuuta 1984 sanotun lain (39/84).                        §/1984 vp.
15365:                                                                Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta
15366:                                                              hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
15367: 167 §/1983 vp.                                               päivillä antaman esityksen n:o 204 joh-
15368:           Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-                dosta kirkkolain 141 ja 158 §:n muutta-
15369:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 172             misesta.
15370:        johdosta lain ortodoksisesta kirkkokun-
15371:        nasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
15372:        ja lain Suomen ortodoksisen kirkkokun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tou-
15373:        nan virka- ja työehtovaliokunnasta.           kokuuta 1984 sanotun lain (373/84).
15374: 
15375:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hel-
15376: mikuuta 1984 sanotut lait (157-158/84).                   §/1984 vp.
15377:                                                                 Helmikuun 14 päivänä 1984 eduskun-
15378:                                                              ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
15379: 179 §/1983 vp.                                               tiopäivillä antaman esityksen n:o 221
15380:          Tammikuun 5 päivänä 1984 eduskunta                  johdosta lain ortodoksisesta kirkkokun-
15381:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 186                nasta annetun lain muuttamisesta.
15382:        johdosta lain kirkkolain muuttamisesta.
15383:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hel-
15384:  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tam-     mikuuta 1984 sanotun lain (206/ 84).
15385: mikuuta 1984 sanotun lain (88/84).
15386: 
15387:                                                           §/1984 vp.
15388:     §/1984 vp.                                                  Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
15389:          Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6
15390:        hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-              johdosta lain poikkeusmenettelystä kun-
15391:        päivillä antaman esityksen n:o 44 johdos-             nallisten oppikoulujen vuoden 1978 val-
15392:        ta lain elokuvien arkistoinnista, lain va-            tionapujen suorittamisessa.
15393:        paakappalelain muuttamisesta, lain teki-
15394:        jänoikeuslain muuttamisesta ja lain oi-                  Eduskunta edellytti, että oppikouluille
15395:        keudesta valokuvaan annetun lain 6 §:n                tulevat valtionavut suoritetaan viivytyksit-
15396:        muuttamisesta.                                        tä, viimeistään kolmen kuukauden kulu-
15397:                                                              essa tämän lain voimaantulosta.
15398:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-
15399: näkuuta 1984 sanotut lait (576-579/84).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-
15400:                                                      kuuta 1984 sanotun lain (471/84).
15401:                                                         Kouluhallitus suoritti poikkeusmenettelylain
15402:     §/1984 vp.                                       (471/84) mukaisista valtionavuista 30 588 361
15403:          Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta          mk eduskunnan edellyttämän kuuden kuukau-
15404:        hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-      den kuluessa lain voimaantulosta eli 31 päivään
15405:        päivillä antaman esityksen n:o 197 joh-       joulukuuta 1984 mennessä. Maksuruuhkan joh-
15406:        dosta lain kansakoululain 71 §:n muutta-      dosta valtionavuista 2 450 942 mk suoritettiin 3
15407:        misesta ja lain kunnan peruskoulun, lu-       päivänä tammikuuta 1985.
15408:        kion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
15409:        ja -avustuksista sekä lainoista annetun       toimenpiteisiin.
15410: 112                                          Opetusministeriö
15411: 
15412:       §/1984 vp.                                                valtionapusäännösten      voimaantulosta.
15413:             Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta                 Eduskunta edellytti myös, että hallitus
15414:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 joh-              ryhtyy viivyttelemättä toimenpiteisiin
15415:          dosta lain kirkkolain 538 §:n muuttami-                lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli sel-
15416:          sesta.                                                 vitysten perusteella voidaan todeta, että
15417:                                                                 lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan.
15418:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tou-
15419: kokuuta 1984 sanotun lain (374/84).                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
15420:                                                         näkuuta 1984 sanotun lain (542/84) ja määräsi
15421:                                                         eduskunnan lausuman merkittäväksi päytäkirjaan
15422:       §/1984 vp.                                        hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
15423:            Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-           neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
15424:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32       viin toimenpiteisiin.
15425:          johdosta lain tekijänoikeudesta kirjallisiin      Opetusministeriö määräsi 31.7.1984 kouluhal-
15426:          ja taiteellisiin teoksiin annetun lain         lituksen käynnistämään lain toimivuuden seuran-
15427:          muuttamisesta ja lain oikeudesta valoku-       nan lausunnon edellyttämällä tavalla. Hallitus
15428:          vaan annetun lain muuttamisesta.               tulee kahden vuoden kuluttua antamaan edus-
15429:                                                         kunnalle selvityksen asiasta sekä ryhtymään lain-
15430:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä kesä-       säädännön tarkistukseen tarpeen niin vaatiessa.
15431: kuuta 1984 sanotut lait (442-443/84).
15432: 
15433:                                                              §/1984 vp.
15434:       §/1984 vp.                                                   Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
15435:            Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 85 joh-
15436:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 33               dosta lain Turun yliopistosta annetun
15437:          johdosta lain ortodoksisesta kirkkokun-                lain 5 §:n muuttamisesta.
15438:          nasta annetun lain muuttamisesta.
15439: 
15440:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä elo-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
15441:                                                         kuuta 1984 sanotun lain (506/84).
15442: kuuta 1984 sanotun lain (593/84).
15443: 
15444: 
15445:       §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
15446:            Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-                      Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
15447:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 93 joh-
15448:          johdosta lain vieraskielisistä yksityisistä             dosta lain eräiden ammatillisten oppilai-
15449:          kouluista annetun lain 1 ja 2 §:n muutta-               tosten valtionosuuksista ja -avustuksista
15450:          misesta.                                                sekä korkotukilainoista annetun lain
15451:                                                                  muuttamisesta.
15452:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä kesä-               Eduskunta edellytti, että hallitus viivytte-
15453: kuuta 1984 sanotun lain (472/84).                                lemättä selvittää mahdollisuudet siirtyä
15454:                                                                  ammatillisen koulutuksen rahoituksessa
15455:                                                                  samanlaiseen järjestelmään kuin uuden
15456:       §/1984 vp.                                                 peruskoululain 55 §:n 2 momentissa ja
15457:             Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta                 . lukiolain 29 §:n 2 momentissa on säädet-
15458:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64 joh-              ty sekä, jos tämä on mahdollista, antaa
15459:          dosta lain kansanopistojen valtionavusta.               tarvittavat lainmuutosesitykset eduskun-
15460:             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-              nalle ennen ammatillisten oppilaitosten
15461:          raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-                rahoituslainsäädännön voimaantuloa.
15462:          vuutta ottaen erityisesti huomioon sen
15463:          vaikutukset eri opistojen valtionapumää-         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
15464:          riin ja toimintamahdollisuuksiin sekä an-      lukuuta 1984 sanotun lain (952/84) ja määräsi
15465:          taa havainnoistaan selvityksen eduskun-        eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
15466:          nalle kahden vuoden kuluttua uusien            hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
15467:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                              113
15468: 
15469: neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
15470: viin toimenpiteisiin.                                raskuuta 1984 sanotun lain (840/84).
15471:     Asia tullaan selvittämään opetusministeriön
15472: 13.1.1984 asettamassa työryhmässä, jonka tehtä-
15473: vänä on mm. seurata ammatillisten oppilaitosten           §/1984 vp.
15474: rahoituksesta annetun lainsäädännön toimivuut-                 Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
15475: ta.                                                          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 171
15476:                                                              johdosta lain oppisopimuslain 22 ja
15477:                                                              27 §:n muuttamisesta.
15478:     §/1984 vp.
15479:          Kesäkuun 26 päivänä 1984 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
15480:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99 joh-    raskuuta 1984 sanotun lain (841/84).
15481:        dosta lain koululautakunnan vaalista sekä
15482:        kunnallisen oppikoulun johtokunnan ja
15483:        vanhempainneuvoston sekä peruskoulun
15484:        kouluneuvoston toimikauden jatkamises-             §/1984 vp.
15485:        ta vuonna 1985.                                         Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
15486:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 174
15487:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-            johdosta lain taideteollisesta korkeakou-
15488: näkuuta 1984 sanotun lain (555/84).                          lusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
15489: 
15490:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
15491:     §/1984 vp.                                       raskuuta 1984 sanotun lain (804/84).
15492:           Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta
15493:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 156
15494:        johdosta lain tieteellisen tutkimuksen jär-        §/1984 vp.
15495:        jestelystä annetun lain 5 §:n muuttami-                 Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
15496:        sesta.                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 219
15497:                                                              johdosta lain kansalais- ja työväenopisto-
15498:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-           jen valtionavusta annetun lain väliaikai-
15499: kuuta 1984 sanotun lain (865/84).                            sesta muuttamisesta ja lain opintokeskus-
15500:                                                              ten valtionavusta annetun lain väliaikai-
15501:                                                              sesta muuttamisesta.
15502:     §/1984 vp.
15503:          Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
15504:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 157        lukuuta 1984 sanotut lait (953-954/84).
15505:        johdosta lain raha-arpa- ja veikkauspelien
15506:        vuosien 1984 ja 1985 ylijäämän poik-
15507:        keuksellisesta käyttämisestä.
15508:                                                          §/1984 vp.
15509:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-             Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta
15510: lukuuta 1984 sanotun lain (936/84).                         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15511:                                                             18 päivänä toukokuuta 1984 annettu ase-
15512:                                                             tus erään viran opetusalan muuttamisesta
15513:     §/1984 vp.                                              (A n:o 6), ettei sanottua asetusta ole ku-
15514:           Lokakuun 23 päivänä 1984 eduskunta                mottava.
15515:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170
15516:        johdosta lain ammatillisen koulutuksen           Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä mar-
15517:        alueellisesta tukemisesta annetun lain        raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
15518:        12 §:n muuttamisesta.                         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15519: 
15520: 
15521: 
15522: 
15523: 15 438500049V
15524: 114                                  Maa- ja metsätalousministeriö
15525: 
15526: 
15527: 
15528: 
15529:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
15530: 
15531: 122 §/1970 vp.                                         kuntien prosentuaalisen osuuden vastaavasti pie-
15532:           Joulukuun 21 päivänä 1970 eduskunta          nentyessä. Tämän vuoksi komitea ehdotti, pitäen
15533:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107          nykyisin vallitsevaa korvausjärjestelmää muutoin
15534:        johdosta lain maataloushallinnosta, lain        kohtuullisena, että vastaisuudessa maatalous-
15535:        maatalouslautakunnista, lain maatalous-         sihteerin palkasta ja siihen liittyvistä menoista
15536:        tuen jako- ja valvontatehtävien hoitami-        sekä eläkekustannuksista suoritettaisiin korvausta
15537:        sesta, lain riista- ja kalatalouden tutki-      vain, mikäli maatilahallitus on katsonut viran
15538:        muslaitoksesta ja lain metsästyslain            perustamisen tai jo olemassa olevan viran uudel-
15539:        muuttamisesta.                                  leen täyttämisen tarpeelliseksi.
15540:           Samalla eduskunta päätti lausua toivo-          Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
15541:        muksen, että hallitus kiireellisesti selvi-     den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
15542:        tyttäisi, onko valtion varoista nyt hyväk-      muutettiin maatalouslautakunnista annettua la-
15543:        sytyn lain mukaan kunnille suoritettava         kia valtioneuvoston tekemän valtionavun piiriin
15544:        korvaus maatalouslautakuntien tehtävistä        kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista vuon-
15545:        liian pieni, ja antaisi eduskunnalle sellai-    na 1977 ja 1978 koskevan periaatepäätöksen
15546:        sen esityksen, johon selvitys antaa aihet-      mukaisesti 29 päivänä joulukuuta 1976 annetulla
15547:         ta.                                            lailla (1115/76) väliaikaisesti siten, että kunnalle
15548:                                                        suoritetaan valtionosuutta maataloussihteerime-
15549:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tam-     nojen osalta vain valtion tulo- ja menoarvion
15550: mikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71) ja antoi          rajoissa, jos kunta on ottanut maataloussihteerin
15551: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         31 päivän joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa
15552: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.             ei ole ennen sanottua ajankohtaa ollut maata-
15553:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta          loussihteeriä. Lain voimassaoloaika, joka oli sää-
15554: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti       detty päättyväksi vuoden 1978 lopussa, on jatket-
15555: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun         tu 15 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla
15556: lain (87/71) mukaan kunnille suoritettavaa kor-        (972/78) vuoden 1983 loppuun ja 9 päivänä
15557: vausta maatalouslautakuntien tehtävistä pidettä-       joulukuuta 1983 annetulla lailla vuoden 1985
15558: vä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sellaisiksi       loppuun, jolloin on tarkoitus harkita, mihin
15559: lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys   toimenpiteisiin asia antaa siinä vaiheessa aihetta.
15560: antaa aihetta. Komitea jätti 29 päivänä syyskuuta         Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin olevan tar-
15561: 1972 mietintönsä valtioneuvostolle.                    vetta edellä mainitun väliaikaislain puitteissa sal-
15562:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvausjär-      lia lisätä valtionapupaikkaisten maataloussihtee-
15563: jestelmän vallitessa oli valtion varoista korvattu     rien lukumäärää. Väliaikaislain voimassa ollessa
15564: suunnilleen puolet maatalouslautakuntien kun-          on nimittäin ainakin 15 kuntaa jo joutunut
15565: nille aiheuttamista kokonaismenoista ajanjaksolla      ottamaan maataloussihteerin saamatta tämän
15566: 1.3.-31.12.1971, jota komitean toimittama,             palkkaukseen valtionosuutta.
15567: kunnille osoitettu tiedustelu koski. Kun vuoden           Vuosien 1982-1984 menoarviossa on myön-
15568: 1972 aikana maataloussihteerien lukumäärä oli          netty varat yhteensä yhdentoista uuden maata-
15569: voimakkaasti kasvanut, oli siitä samalla aiheutu-      loussihteerin ottamiseksi valtionavun piiriin.
15570: nut valtion varoista kunnille suoritettavan kor-       Vuoden 1985 menoarvioesityksessä on ehdotettu
15571: vausmäärän lisääntymistä ja valtion prosentuaali-      kahden uuden henkilön hyväksymistä valtiona-
15572: nen osuus kokonaismenoista oli samalla kasvanut        vun piiriin.
15573:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                115
15574: 
15575: 72 §/1972 vp.                                          159 §/1972 vp.
15576:           Kesäkuun 20 päivänä 1972 eduskunta                     Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
15577:        päätti hallituksen esityksen n:o 97 joh-               lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
15578:        dosta hyväksyä ne Suomen Tasavallan ja                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
15579:        Norjan Kuningaskunnan välisen Teno-                    eduskunta lausui mm.:
15580:        joen kalastuspiirin yhteistä kalastussään-                4) Kun kalastajaväestön asema on vii-
15581:        töä koskevan sopimuksen ja sen liitteen                me vuosina eri syistä johtuen vaikeutu-
15582:        määräykset, jotka vaativat eduskunnan                  nut, eduskunta on edellyttänyt hallituk-
15583:        suostumuksen.                                          sen kiireellisesti selvittävän mahdollisuu-
15584:           Eduskunta totesi, että kalavesiä ja ka-             det turvata sopivien toimenpiteiden avul-
15585:        lastusoikeuksia koskevat omistussuhteet                la kalastajaväestön riittävät toimeentulo-
15586:        valtion ja yksityisten välillä sopimuksen              mahdollisuudet.
15587:        käsittämissä vesissä eivät ole kaikilta osil-
15588:        taan riittävästi selvitetyt. Tämän johdosta        Eduskunnan edellyttämiä toimenpiteitä on
15589:        on mahdollista, että sopimukseen perus-         suoritettu kalansaaliin hintatuesta annetun lain
15590:        tuvat järjestelyt saattavat loukata yksityi-    (621/75), kalatalouden korkotukilainoista anne-
15591:        sille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuoksi          tun lain (1/76) ja vesien saastumisesta ammatti-
15592:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy       kalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-
15593:        toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheu-     misesta annetun lain (208/74) nojalla. Näiden
15594:        tuuko sopimuksen soveltamisesta mah-            lakien sekä vastaavasti kalastusvakuutusyhdistyk-
15595:        dollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille       sistä annetun lain nojalla suoritettujen tukitoi-
15596:        yksityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen   mien yhteisvaikutus on vuoden 1973 jälkeen
15597:        aihetta, korvauksen suorittamiseksi va-         merkittävällä tavalla kasvanut.
15598:        hinkoa kärsineille.                                 1.1.198 3 voimaantulleeseen kalastuslakiin
15599:            Samalla eduskunta hyväksyi lain Nor-        (286/82) sisältyy muun muassa ammattikalasta-
15600:        jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei-       jien oikeuksia ja kalataloushallinnon piiriportaan
15601:        sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk-         perustamista koskevia uudistuksia.
15602:        sen ja sen liitteen eräiden määräysten             Kalastustulotoimikunta asetettiin 22. 9. 1982.
15603:        hyväksymisestä.                                 Sen tehtävänä oli nykyisen kalastustulojärjestel-
15604:                                                        män tarkistaminen erityisesti kalansaaliin hinta-
15605:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä syys-    tuesta annetun lain pohjalta. Toimikunnan vuo-
15606: kuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja antoi 21           den 1984 alussa jättämästä mietinnöstä (KM
15607: päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voimaansaat-         1983:80) on hankittu lausunnot, mutta vuonna
15608: tamisesta (949/72) ja antoi valtioneuvostolle teh-     1984 ei ole vielä tehty ratkaisuja kalastustulojär-
15609: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-          jestelmän pitkän aikavälin uudelleenjärjestelyis-
15610: viin toimenpiteisiin.                                  tä.
15611:    Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty
15612: 5.1.1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu                21) Eduskunta on todennut, että kala-
15613: 23.2.1979.                                                    talousneuvonnan keskittämisneuvottelut
15614:     Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982 eräistä            ovat kalatalousjärjestöjen välillä käynnissä
15615: muutoksista Tenojoen kalastussäännöstä tehtyyn                ja johtamassa tulokseen, mutta lopullisen
15616: sopimukseen ja siihen liittyvään kalastussään-                ratkaisun tekeminen siirtyy vuoden 1973
15617: töön. Tämän sopimuksen eräiden määräysten                     puolelle. Tästä johtuen eduskunta on
15618: hyväksymistä koskeva laki (993/82) on annettu                 edellyttänyt, että kalastuksenhoitomaksut
15619: 3.12.1982. Sopimukseen sisältyviin muutoksiin                 kalatalouden edistämiseen vielä vuonna
15620: liittyy pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä-            1973 jaetaan kalastusjärjestöille vähentä-
15621: miseen. Maa- ja metsätalousministeriö on                      mättäminä edellisten vuosien tapaan.
15622: 23.5.1984 asettanut Tenojoen kalastustoimikun-                Eduskunta on kuitenkin pitänyt vuotta
15623: nan, jonka tehtävänä on selvittää muun muassa                 1973 lopullisena aikarajana keskittämis-
15624: mitä epäkohtia Suomen ja Norjan välisen Teno-                 tuloksen aikaansaamiseksi.
15625: joen kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä
15626: tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän kalastus-           Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
15627: säännön soveltamisessa on ilmenneyt. Toimikun-         1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa edelly-
15628:  nan määräaika päättyy 28.2.1985.                      tetty, että kalatalousalan järjestöt toimintansa
15629: 116                                  Maa- ja metsätalousministeriö
15630: 
15631: tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistamiseksi           tehtäviä varten perustettu ylimääräinen ylitarkas-
15632: keskenään sopivat tehtävien jaosta ja koordinoi-        tajan toimi. Ministeriön kalastus- ja metsästys-
15633: misesta siten, ettei päällekkäisyyttä synny.            osastoon on 1. 3.1984 muodostettu kalataloustoi-
15634:    Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976        misto ja metsästystoimisto.
15635: toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-asi-
15636: ainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen yh-                   24) Eduskunta on todennut, että lam-
15637: teydessä 28.10.1976 pidetyssä istunnossa valio-                paanlihan saannissa on ilmennyt niuk-
15638: kunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta tilan-              kuutta ja katsoo, että hallituksen tulisi
15639: teesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä suori-             kiinnittää tarpeellista huomiota kotimai-
15640: tettavaksi.                                                    sen lammastalouden edistämiseen.
15641:    Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Kalas-
15642: tus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978                Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-
15643: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi kes-        tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-
15644: kittäen kalastuskuntien ja ammattikalastajien jär-      lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-
15645: jestö, jolloin toiminnan pääpaino suuntautuu            talouden kannattavuusedellytysten parantamisek-
15646: kalavesien hoidolliseen ja tuotannolliseen puo-         si lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu suh-
15647: leen. Virkistyskalastajajärjestöjä on edelleen kak-     teellisesti nopeammin kuin esim. naudanlihan
15648: si, joiden välinen toiminta on koordinoitu osit-        tavoitehintaa.
15649: tain keskenään tehdyillä sopimuksilla sekä val-            Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu
15650: tion avustusvarojen suuntaamisella siten, että          maksamalla tuotantoavustusalueittain porrastet-
15651: haitallinen päällekkäistyöskentely on estetty.          tua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon toimi-
15652:    Kalastuslaki (286/82) tuli voimaan 1.1.1983.         tetusta ruhopainoltaan yli 12 kg painavasta lam-
15653: Laki ja sen nojalla annettu kalastusasetus säätele-     paanlihasta tuotantopalkkiota, joka kevään maa-
15654: vät myös osin kalastusalan järjestöjen toimintaa        taloustuloratkaisussa korotettiin 3,20 markasta
15655: ja niiden asiantuntemuksen hyväksikäyttöä kalas-        3, 70 markkaan kilo.
15656: tusaluehallinnossa. Tämän varsinainen järjestäy-           Tuoreesta lampaanlihasta on vähittäiskaupassa
15657: tymisvaihe alkaa vuonna 1985.                           saattanut olla ajoittain pulaa. Tämä johtuu
15658:                                                         yleensä siitä, että kauppiaat eivät ole ottaneet
15659:                                                         lihaa myytäväksi, koska sen kysyntä on epäsään-
15660: 156 §/1973 vp.                                          nöllistä.
15661:           Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-               Lampaanlihan tavoitehinta on kenomusvuon-
15662:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-        na korotettu 26, 15 markkaan kilolta (korotukset
15663:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974         30 ja 55 p/kg). Kenomusvuoden aikana lam-
15664:        eduskunta lausui mm.:                            paanlihan tuottajahinta on alittanut tavoitehin-
15665:           23) Eduskunta on edellyttänyt, ottaen         nan, mikä viittaa siihen, että kysyntä on ollut
15666:        huomioon kalatalouden nähtävissä olevat          tarjontaa vähäisempää. Tavoitehinnan alitukset
15667:        kehittämismahdollisuudet, että hallitus          ovat olleet suurimmillaan yli 20 %.
15668:        selvittää kalataloushallinnon tehostamista          Maa- ja metsätalousministeriö asetti kenomus-
15669:        kiinnittäen tällöin erityistä huomiota ka-       vuonna toimikunnan, jonka tehtävänä on
15670:        lastukseen liittyvien asioiden hoidon or-        28. 2.198 5 mennessä selvittää lammastalouden
15671:        ganisatorisen aseman vahvistamiseen              harjoittamisen edellytykset ja tehdä ehdotukset
15672:        maa- ja metsätalousministeriössä.                niiden kehittämisestä. Toimikunnan ehdotusten
15673:                                                         valmistuttua maa- ja metsätalousministeriö laatii
15674:    Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja met-          tarvittavat ehdotukset lammastaloutta koskevien
15675: sästysosastoon kalatalousasioiden hoidon tehosta-       toimenpiteiden kehittämiseksi.
15676: miseksi apulaisosastopäällikön virka.
15677:    Uusi kalastuslaki (286/82) tuli voimaan
15678: 1.1.198 3. Samasta päivämäärästä on perustettu          122 §/1975 vp.
15679: 11 lääninkohtaista kalastuspiiriä. Kussakin piiris-              Kesäkuun 11 päivänä 1975 eduskunta
15680: sä toimii kalastusbiologi, toimistosihteeri ja piiri-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82 joh-
15681: kalastusmestari sekä useimmissa piireissä myös                 dosta lain kalansaaliin hintatuesta.
15682: työsuhteessa olevia toimihenkilöitä.                             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
15683:    1.3.1983 on kalastus- ja metsästysosastoon                  kunta edellytti, että hintatukea makse-
15684: kalatalouden piirihallinnon ohjaus- ja valvonta-               taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväestöl-
15685:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  117
15686: 
15687:        le taloudellisesti merkittävien, sisävesistö-   missopimuksia aluksi valtioneuvoston paatosten
15688:        jen yhtä hyvin kuin rannikolta ja merestä       {1001/80 ja 253/82) perusteella ja kahden vii-
15689:        pyydettyjen kalalajien saaliista.               meksi kuluneen vuoden aikana tuotannon ohjaa-
15690:                                                        misesta ja tasapainottamisesta annettujen lakien
15691:    Kalansaaliin hintatuesta annetun lain {621/75)      {81/83 ja 16/84) nojalla.
15692: nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion tulo-          Kananmunatuotantoa on pyritty ohjaamaan
15693: ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on katsottu     myös hintapolitiikan ja markkinoimismaksujen
15694: tarpeelliseksi tukea silakan tuotantoa.                avulla. Kananmunien tavoitehintaa on korotettu
15695:    Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-       hitaammin kuin muita tuottajahintoja. Kanojen
15696: riin.                                                  rehuseoksista peritään koeotettua rehuseosveroa
15697:    Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös kalan      ja suurilta kanaloilta peritään markkinoimismak-
15698: kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saattaa olla      sua.
15699: tarkoituksenmukaisempi tukimuoto kuin pelkän              Kananmunien ylituotannon rajoittamistoimen-
15700: hintatuen suorittaminen. Valtion tukemia kulje-        piteiden johdosta ylituotanto, joka vuonna 1977
15701: tuskokeiluja on vuosina 1980-1984 suoritettu           oli noin 34 milj. kiloa, aleni vuonna 1979 noin
15702: Saaristomerellä ja sisämaassa Oulun läänissä.          21 milj. kiloon. Vuoden 1980 jälkeen tuotanto
15703: Vuonna 1985 on tarkoitus jatkaa kokeilua uusii-        on kuitenkin kasvanut ja vuonna 1984 ylituotan-
15704: lakin reiteillä.                                       to oli noin 35 milj. kiloa.
15705:    Kalastustulotoimikunnan ehdotus uudeksi ka-            Ylituotantotilanteen vaikeuduttua on valtio-
15706: lastustulojärjestelmäksi (KM 1983:80) laajentaisi      neuvosto ryhtynyt monin tavoin tiukentamaan
15707: toteutettuna hintatuen maksamista käsittämään          kananmunien tuotannon rajoittamistoimenpitei-
15708: uusia kalalajeja. Ehdotuksen toteuttaminen edel-       tä. Kotieläintuotannon ohjaamiseksi eräissä ta-
15709: lyttäisi laajakantoisia, muun muassa rahoitusta ja     pauksissa annettua lakia on jatkettu {1011/84) ja
15710: hallintoa koskevia uudelleenjärjestelyjä, jotka        lupien myöntämistä tuotannon aloittamiseen ja
15711: vielä ovat harkittavina.                               laajentamiseen on edelleen tiukasti rajoitettu.
15712:                                                           Haudontoja on päätetty rajoittaa hieman aikai-
15713:                                                        sempaa tiukemmin {745/84). Suurten yksiköiden
15714: 73 §/1976 vp.                                          markkinoimismaksun          määräytymisperusteena
15715:           Toukokuun 4 päivänä 1976 eduskunta           oleviin tulorajoihin ei ole tehty inflaatiotarkistuk-
15716:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-      sia. Laki kananmunien ja kananmunavalmistei-
15717:        dosta lain kananmunien markkinoimis-            den tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen
15718:        maksusta.                                       maksamisesta {1009/84) edellyttää sitä, että ka-
15719:           Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-      nanmunapakkaamot maksavat kaikille tuottajille
15720:        to toistaiseksi luopuu uusien kanaloiden        saman hinnan. Näiden toimenpiteiden lisäksi on
15721:        perustamislupien myöntämisestä ja ryh-          valmisteltu myös kananmunantuotantoon tila-
15722:        tyy kiireellisesti myös muihin toimenpi-        kohtaista tuotannon ohjaamisjärjestelmää, joka
15723:        teisiin, joilla nykyinen noin 50 prosentin      on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 1985 aikana.
15724:        ylituotanto voidaan laskea lähemmäksi
15725:        omavaraisuusastetta.
15726:                                                        123 §/1977 vp.
15727:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-               Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitelles-
15728: kokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja antoi                   sään hallituksen esitystä n:o 108 valtion
15729: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978 edus-
15730: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       kunta lausui mm.:
15731:    Valtioneuvosto on pyrkinyt monin eri tavoin                   13) Eduskunta on pitänyt tarpeellise-
15732: rajoittamaan kananmunantuotantoa vuoden                       na, että hallituksen toimesta selvitetään,
15733: 1976 jälkeen. Kotieläintuotannon ohjaamisesta                 onko vuonna 1970 suoritettu maatalous-
15734: eräissä tapauksissa annettujen lakien (996/79 ja              neuvonnan keskittäminen vastannut niitä
15735: 1080/81 muutoksineen) avulla on rajoitettu uu-                tavoitteita, joihin tällä uudistuksella pyri-
15736: sien kanaloiden perustamista ja vanhojen laajen-              tään.
15737: tamista. Haudontoja on rajoitettu syksystä 1977
15738: lähtien kananmunien haudontojen rajoittamises-            Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivänä
15739: ta annetun lain {303/77) nojalla. Kananmunan-          helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka tehtävänä
15740: tuottajien kanssa on tehty tuotannon Yähentä-          oli selvittää
15741: 118                                  Maa- ja metsätalousministeriö
15742: 
15743:    1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maatalous-      lituksen esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoar-
15744: järjestöjen sekä maatilahallituksen alaisten piiri-    vioksi vuodelle 1983 eduskunta lausui mm.:
15745: hallintoviranomaisten ja paikallisten toimielinten         18) Momentin 30.30.40 kohdalla saamansa
15746: tehtäviä olisi toisaalta soviteltava yhteen sekä       selvityksen perusteella sekä raha-asia-aloitteisiin
15747: millä tavoin kummankin organisaation tehtävä-          n:o 300 ja 854 viitaten eduskunta on edellyttänyt
15748: sektorit ja yhteistoiminnan linjat olisi toisaalta     hallituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toi-
15749: selvennettävä ja täsmennettävä, ja                     menpiteisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh-
15750:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainittu-     janmaan maatalouskeskusten perustaminen voi-
15751: jen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostusyh-       daan toteuttaa mahdollisimman pian.
15752: distyksen ja muiden maatalouden ja siihen lähei-          Maa- ja metsätalousminsiteriö asetti 6 päivänä
15753: sesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa harjoit-   syyskuuta 1984 työryhmän selvittämään Kymen-
15754: tavien järjestöjen valtionavun perusteita muutet-      laakson ja Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus-
15755: tava, sekä                                             ten perustamisen ja toiminnan aloittamisen ta-
15756:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännöllisiksi   loudelliset ja tekniset edellytykset. Lokakuun 30
15757: tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa       päivänä 1984 maa- ja metsätalousministerölle
15758: aihetta.                                               jättämässään selvityksessä työryhmä katsoo, että
15759:                                                        Kymenlaakson ja Keski-Pohjanmaan maatalous-
15760:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsäta-          keskusten toiminta muodostuisi nykyisin valti-
15761: lousministeriö laajensi toimikunnan tehtävää si-
15762:                                                        onavuin alijäämäiseksi ja niiden toiminnan aloit-
15763: ten, että toimikunta voi, suorittaessaan tehtävän-
15764:                                                        taminen edellyttäisi lisätuen antamista valtion
15765: sä 1 kohdassa tarkoitettua selvitystä, suorittaa sen
15766:                                                        taholta sekä eräiden uusien toimien perustamista
15767: myös toimikunnan laatimassa muistiossa esitetty-
15768:                                                        valtion tulo- ja menoarviossa jo osoitettujen ja
15769: jen organisaatiovaihtoehtojen pohjalta.
15770:                                                        Kouvolan ja Kokkolan aluetoimistoissa nykyisin
15771:    Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980              olevan henkilöstön lisäksi. Tämän vuoksi työryh-
15772: jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset mer-        mä ehdottaa, että ennen uusien maatalous-
15773: kitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämistä toi-    keskusten toiminnan aloittamista valtion tulo- ja
15774: saalta maataloushallinnon ja maatalouden yleis-        menoarviossa osoitettaisiin tarkoitukseen lisävaro-
15775: neuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläintalou-     ja.
15776: den erikoisneuvontajärjestöjen kesken. Toimi-              Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja menoar-
15777: kunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tutkinut            vioksi vuodelle 1985 on otettu huomioon uuden
15778: kysymystä maatalouspiirien sekä maatalous-             1984 tulo- ja menoarviossa kysymyksessä olevien
15779: keskusten ja maatalousseurojen toimialueiden ra-       maatalouskeskusten perustamiseen myönnetty
15780: joista, vaan katsonut, että asia olisi erikseen        400 000 markan määräraha.
15781: selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja metsätalous-
15782: ministeriö asetti 19 päivänä marraskuuta 1980
15783: työryhmän selvittämään 31 päivään toukokuuta           14 §/1978 vp.
15784: 1981 mennessä, onko vuonna 1970 suoritettu                       Maaliskuun 17 päivänä 1978 eduskun-
15785: maatalousneuvonnan alueellinen keskittäminen                  ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
15786: vastannut neuvonnallisesti ja taloudellisesti niitä           annetun hallituksen esityksen n:o 192
15787: tavoitteita, joihin keskittämisellä pyrittiin.                johdosta lain kotimaisen öljykasvituotan-
15788:    Toukokuun 28 päivänä 1981 maa- ja metsäta-                 non edistämisestä.
15789: lousministeriölle jättämässään selvityksessä työ-               Eduskunta edellytti hallituksen toimes-
15790: ryhmä toteaa, että vuonna 1970 suoritettu maa-                ta selvittävän mahdollisuudet lisätä koti-
15791: talousneuvonnan alueellinen keskittäminen on                  maisen kasviöljyn käyttöä.
15792: pääosiltaan vastannut neuvonnallisesti ja talou-
15793: dellisesti niitä tavoitteita, joihin keskittämisellä     Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä
15794: pyrittiin. Työryhmä toteaa kuitenkin, että keskit-     annetun lain (262/78) perusteella tehtiin öljykas-
15795: tämisen johdosta on entisten Keski-Pohjanmaan          vien viljelysopimuksia vuonna 1979 32 500 heh-
15796: ja Kymenlaakson maanviljelysseurojen toiminta-         taarin alalle. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000
15797: alueilla tapahtunut neuvonnan johto- ja suunnit-       hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981.
15798: telutason heikentymistä, ja esittää eräitä toimen-     Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000 hehtaariin.
15799: piteitä mainittujen alueiden maatalousneuvon-          Joulukuun 17 päivänä 1982 annettiin laki koti-
15800: nan kehittämiseksi ja tehostamiseksi.                  maisesta öljykasvituotannosta (965/82). Laki on
15801:   Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitellessään hal-        voimassa vuoden 1983 alusta vuoden 1987 lop-
15802:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                119
15803: 
15804: puun. Lain mukaan valtioneuvosto vahvistaa                     ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimenpi-
15805: vuosittain valtion tulo- ja menoarvion puitteissa              teisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh-
15806: kotimaassa viljely- ja hankintasopimusten perus-               janmaan maatalouskeskusten perustami-
15807: teella viljeltävien öljykasvien siementen perushin-            nen voidaan toteuttaa mahdollisimman
15808: nat ja enimmäiskilomäärät seuraavaa satovuotta                 pian.
15809: varten. Vuoden 1983 enimmäiskilomääräksi vah-
15810: vistettiin 88 milj. kiloa. Poikkeuksellisen hyvän          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
15811: kasvukauden vuoksi sato nousi 101 milj. kiloon.         tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
15812: Viljelyala oli noin 61 000 hehtaaria. Vuonna            ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
15813: 1984 viljelyala oli 67 000 hehtaaria, mutta sato        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15814: jäi 87 milj. kiloon. Vuonna 1978 kasviöljyä                Vastattu 123 §/1977 vp. kohdalla.
15815: käytettiin yksinomaan margariiniteollisuudessa
15816: noin 21 milj. kiloa, josta kotimaisen ripsiöljyn
15817: osuus oli noin neljännes. Vuonna 1982 kotimais-         371 §/1982 vp.
15818: ta rypsiöljyä käytettiin margariineihin 5,4 milj.                 Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
15819: kiloa, mikä oli 27 % tähän tarkoitukseen käyte-                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
15820: tystä kasviöljymäärästä. Vuoden 1982 siemensa-                 asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
15821: dosta saatiin öljyä 36,5 milj. kiloa, josta 12 milj.           toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
15822: kiloa käytettiin margariini- ja elintarviketeolli-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
15823: suudessa sekä vähittäismyyntiin. Rehuteollisuu-                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
15824: den arvioitu käyttö on noin 5 milj. kiloa. Suun-               teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
15825: nilleen saman verran kasviöljyä menee tekniseen                toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
15826: käyttöön. Vienti oli vuonna 1983 noin 14 milj.                 mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-
15827: kiloa. Elintarvikeapuna kotimaista kasviöljyä vie-             lousvaliokunta lausui mm.:
15828: tiin vuonna 1982 250 tonnia ja vuonna 1983 425                    18) Hallituksen kertomuksen (10 §/
15829: tonnia. Vuoden 1984 öljykasvisadosta saatiin öl-               1963 vp.) mukaan valtioneuvosto asetti
15830: jyä 30,5 milj. kiloa, josta 13,5 milj. kiloa käytet-           23 päivänä helmikuuta 1972 komitean
15831: tiin margariini- ja elintarviketeollisuudessa sekä             selvittämään maatilatalouteen liittyvää
15832: vähittäismyyntiin. Rehuteollisuuden voitiin arvi-              kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kuiva-
15833: oida käyttäneen noin 8 milj. kiloa öljyä. Kasviöl-             tosta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-
15834:  jyä meni vientiin vuonna 1984 6,6 milj. kiloa,                mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia
15835:  josta elintarvikeavun osuus oli noin 1 milj. kiloa.           rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityk-
15836:     Voi-kasviöljyseoksen valmistukseen on vuodes-              sen johdosta tarpeelliset säännösehdotuk-
15837: ta 1979 lähtien käytetty yksinomaan kotimaista                 set. Komitea on jättänyt mietintönsä
15838:  kasviöljyä. Voi-kasviöljyseoksen kulutus on jatku-            30.11.1973.
15839:  vasti noussut ollen vuonna 1983 noin 5, 7 milj.                  Komitean mietinnöstä on hankittu
15840:  kiloa. Vuoden 1980 lopussa muutettiin lakia                   lausunnot ja maa- ja metsätalousministe-
15841:  ravintorasvaverosta mm. siten, että rypsi- ja rapsi-          riössä on laadittu tarkistettu ehdotus hal-
15842:  öjlystä kannettavaa perusveroa alennettiin samal-             lituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi
15843:  le tasolle kuin kalaöljystä kannettavaa veroa.                kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittami-
15844:  Tämän muutoksen voidaan osaltaan katsoa olleen                seksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
15845:  vaikuttamassa siihen, että kotimaisen kasviöljyn              Kertomuksen mukaan lakiehdotus oli tar-
15846:  käyttö on noussut.                                            koitus saattaa eduskuntakäsittelyyn vuo-
15847:                                                                den 1981 kevätistuntokaudella. Näin ei
15848:                                                                kuitenkaan ole tapahtunut. Tämän vuok-
15849: 159 §/1982 vp.                                                 si ja kun kuivatosta koskevat säännökset
15850:           Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-                ovat vanhentuneina nykyoloihin suurelta
15851:         sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion              osin soveltumattomia, valiokunta pitää
15852:         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-              tärkeänä, että edellä tarkoitettu esitys
15853:         kunta lausui mm.:                                      saatetaan pikaisesti eduskuntakäsittelyyn.
15854:            18) Momentin 30.30.40 kohdalla saa-
15855:         mansa selvityksen perusteella sekä raha-           Vaikka kysymyksessä olevalla lakiehdotuksella
15856:         asia-aloitteisiin n:o 300 ja 854 viitaten       järkeistettäisiin kuivatushankkeiden rahQitusasi-
15857:         eduskunta on edellyttänyt hallituksen           oiden käsittelyä, sillä myös osittain huononnet-
15858: 120                                 Maa- ja metsätalousministeriö
15859: 
15860: taisun voimassa olevan lain mukaisia etuuksia.        380 §/1982 vp.
15861: On myös esitetty käsityksiä, joiden mukaan val-                 Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
15862: tion tukea tulisi vähentää lakiehdotuksenkin ta-             ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
15863: sosta. Sen vuoksi laadituo lakiehdotuksen sisäl-             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
15864: löstä joudutaan vielä neuvottelemaan eri viran-              sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
15865: omaisten kesken.                                             man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
15866:    Vuoden 1984 aikana ei lakiehdotuksen sisällös-            valiokunta edellytti, että sen mietinnön
15867: tä ole saatu sovituksi. Ympäristöministeriön pe-             liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
15868: rustamisen yhteydessä esiin nousseet organisatori-           suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
15869: set kysymykset, jotka ovat osin vielä järjestämät-           sumat otetaan huomioon. Laki- ja talous-
15870: tä, ovat osaltaan viivyttäneet asian käsittelyä.             valiokunta lausui mm.:
15871:                                                                  11) Laki- ja talousvaliokunta on mie-
15872:           19) Huhtikuun 23 päivänä 1971 edus-                tinnössään n:o 14/1980 vp. hallituksen
15873:        kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-             esityksen johdosta laiksi uusjakojen tuke-
15874:        dosta lausua toivomuksen, että hallitus               misesta ja laiksi jakolain muuttamisesta
15875:        selvityttäisi, onko ja missä määrin tarpeen           perusteluissa pitänyt tarpeellisena maati-
15876:        tehostaa turkiseläintarhausta koskevaa                lalain säännösten tarkistamista siten, että
15877:        neuvonta-, tutkimus- ja koetoimintaa, ja              myös osittamisten kautta muodostuneet
15878:        ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joihin           tilat tai viljelmät tulevat maatilalain suo-
15879:        selvitys ehkä antaa aihetta (96 § 4 kohta/            mien etuuksien piiriin silloin, kun tilan
15880:        1971 vp.).                                            tai viljelmän omistaja perheineen saa siitä
15881:           Hallituksen kertomuksessa on selostet-             pääasiallisen toimeentulonsa. Kun halli-
15882:        tu niitä toimenpiteitä, joihin eduskun-               tuksen kertomuksesta ei käy ilmi, onko
15883:        nan lausuman toivomuksen johdosta on                  edellä sanotun perustelulausuman joh-
15884:        ryhdytty. Ottaen huomioon turkiseläin-                dosta ryhdytty toimenpiteisiin, valiokun-
15885:        tarhauksen alalla viime aikoina tapahtu-              ta toistaa tässäkin yhteydessä käsityksensä
15886:        neen voimakkaan kehityksen siitä johtu-               ja pitää sanottujen säännösten tarkista-
15887:        vine lisäongelmineen sekä alan neuvonta-              mista tarpeellisena.
15888:        ja koulutustarpeen valtiokunta on sitä
15889:        mieltä, että hallituksen toimesta tulisi                 Jos tila, joka muodostaa maatilan tai
15890:        laatia kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-              kuuluu siihen, ositetaan tai jaetaan sovin-
15891:        tuksineen turkiseläintarhauksen neu-                  tojaolla taikka maatilaan kuuluva tila tai
15892:        vonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta.                  tilanosa luovutetaan kaupan, vaihdon,
15893:                                                              lahjan tai muun oikeustoimen kautta, ei
15894:     Maa- ja metsätalousministeriö on joulukuussa             maatilalain (188/77) mukaisia toimenpi-
15895: 1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on               teitä saa sanotun lain 4 §:n 1 momentin
15896: ' 'turkistarhauselinkeinossa odotettavissa olevien           mukaan kohdistaa tällä tavoin muodostu-
15897: ongelmien kartoittaminen sekä niiden poistami-               neen tilan hyväksi.
15898: seksi ja elinkeinon kehittämiseksi tarvittavien                 Edellä sanottua ei kuitenkaan ollut
15899: valtion toimenpiteiden suuntaviivojen selvittämi-            saman pykälän 2 momentin alkuperäisen
15900: nen.'' Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausumas-              sananmuodon mukaan sovellettava, ellei
15901: sa mainittu kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-                pirstominen ollut tapahtunut lainan ha-
15902: tuksineen turkiseläintarhauksen neuvonta-, tutki-            kijan tai hänen vanhempiensa toimesta.
15903: mus- ja koetoiminnasta tulee harkittavaksi tämän                Maatilalain 5 §:n mukaan ei 4 §:n 1
15904: toimikunnan työn yhteydessä.                                 momentissa säädettyä sovelleta myös-
15905:     Mainittu toimikunta on marraskuussa 1984                 kään, milloin tilasta ositetaan tai maati-
15906: jättänyt mietintönsä ja sen tekemät ehdotukset               lasta luovutetaan tiluksia muihin kuin
15907: ovat maa- ja metsätalousministeriössä tutkittavi-            maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin,
15908: na ja edelleen valmisteltavina. Vuoden 1985                  eikä myöskään, milloin tiluksia erotetaan
15909: tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyy ehdotus                maa- tai metsätaloudellisiin tarkoituksiin,
15910: Kannuksen         turkiskoeaseman     siirtämisestä          mikäli erottamista ei ole pidettävä, olo-
15911: 1.3.1985 lukien riista- ja kalatalouden tutkimus-            suhteet huomioon ottaen, maatilan vas-
15912: laitoksen yhteydestä maatalouden tutkimus-                   taisen käytön kannalta ilmeisen epätar-
15913: keskuksen yhteyteen.                                         koituksenmukaisena.
15914:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                   121
15915: 
15916:           Edellä selostettuja matilalain pirstomis·              10) Eduskunnan saaman selvityksen
15917:        säännöksiä voidaan pitää pääpiirteissään               mukaan momentin 30.58.44 määräraha
15918:        tarkoituksenmukaisena. Eräissä tilanteissa             saattaa osoittautua niukaksi. Tämän
15919:        ne ovat osoittautuneet kuitenkin maata-                vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
15920:        louden rakennepoliittiset tavoitteet huo-              tuksen seuraavan kiinteästi metsänparan-
15921:        mioon ottaen hyvinkin ankariksi. Näin                  nustöihin varatun määrärahan riittävyyttä
15922:        on asian laita vanhempien toimesta en-                 ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin
15923:        nen maatilan sukupolvenvaihdosta tapah-                varsinaiseen metsänparannukseen varat-
15924:        tuneiden maan luovutusten kohdalla sil-                tujen määrärahojen riittävyyden turvaa-
15925:        loin, kun luovutuksiin on jouduttu tur-                miseksi. Myös eduskunnan käsityksen
15926:        vautumaan pakottavista taloudellisista                 mukaan on tarkoituksenmukaista siirtää
15927:        syistä. Tämän vuoksi hallitus esitykses-               rahoitusta metsätietöistä taimikonhoito-
15928:        sään laiksi maatilalain muuttamisesta                  töihin ja muihin metsänparannuksen
15929:        (44/1982 vp) ehdotti lain 4 §:n 2 mo-                  työllisyyttä ylläpitäviin tehtäviin.
15930:        menttia muutetavaksi niin, ettei edellä
15931:        mainituista syistä vähintään viisi vuotta         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
15932:        tai, jos vanhemmat tai toinen heistä on        tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
15933:        sittemmin kuollut, vähemmänkin aikaa           1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
15934:        ennen sukupolvenvaihdosta tapahtuneel-         e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
15935:        la maatilan pirstomisella olisi sinänsä vai-   sun.
15936:        kutusta sanotun lain mukaisten etuuksien          Metsänparannustöiden työllisyyden ylläpitämi-
15937:        saantiin.                                      seksi vuoden 1984 toisessa lisämenoarviossa halli-
15938:                                                       tuksen esityksen mukaisesti myönnetyllä 25 mil-
15939:   Kesäkuun 11 päivänä 1982 eduskunta hyväksyi         joonan markan lisämäärärahalla sekä työohjel-
15940: sanotun lain. Tasavallan Presidentti vahvisti lain    maan tehdyillä sisäisillä siirroilla lisättiin erityi-
15941: (571/82) 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja määräsi        sesti taimikonhoidon rahoitusta pahimmilla työt-
15942: sen tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1982.         tömyysalueilla.
15943:   Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuuta
15944: 1984, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
15945: muihin toimenpiteisiin.
15946:                                                       155 §/1983 vp.
15947:                                                                 Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
15948: 64 §/1983 vp.                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159
15949:          Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-                johdosta lain eläinlääkintähuoltolain 18
15950:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion              §:n muuttamisesta.
15951:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-                Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
15952:        kunta lausui mm.:                                     tarvittavat korjausesitykset, jos lain hy-
15953:           9) Eduskunta on momentin 30.40.23                  väksyminen johtaa harvaanasuttujen seu-
15954:        kohdalla todennut, että alamomentin 2.                tujen eläinlääkintähuollon vaikeutumi-
15955:        Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittä-               seen.
15956:        missuunnitelman laatiminen mukainen
15957:        toiminta tulisi toteuttaa yhteistyössä pai-      Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
15958:        kallisten asukkaiden kanssa, minkä vuok-       lukuuta 1983 sanotun lain (1068/83).
15959:        si eduskunta on edellyttänyt selvitettä-
15960:        vän, olisiko tähän tarkoitukseen tarpeen         Hallituksen tietoon ei ole kertomusvuonna
15961:        osoittaa varoja.                               tullut tietoja harvaanasuttujen seutujen eläinlää-
15962:                                                       kintähuollon vaikeutumisesta.
15963:    Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämis-
15964: suunnitelman laatimisessa on yhteistyötä paikal-
15965: listen asukkaiden kanssa toteutettu siten, että       156 § /1983 vp.
15966: suunnittelun seurantatyöryhmässä ovat edustet-                  Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
15967: tuina mm. alueen kunnat ja Ounasjokiyhdistys.                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
15968: Erillisen määrärahan osoittamista yhteistyötä var-            johdosta lain torjunta-ainelain muutta-
15969: ten ei ole pidetty tarpeellisena.                             misesta.
15970: 16 438500049V
15971: 122                                  Maa- ja metsätalousministeriö
15972: 
15973:  Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hel-         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
15974: mikuuta 1984 sanotun lain (159/84).                    kuuta 1984 sanotut lait (413/84 ja 414/84).
15975: 
15976: 
15977: 193 §/1983 vp.                                             §/1984 vp.
15978:          Joulukuun 20 päivänä 1983 eduskunta                     Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-
15979:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210                 ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
15980:        johdosta lain luopumiseläkelain muutta-                tiopäivillä antaman esityksen n:o 162
15981:        misesta.                                               johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Äh-
15982:                                                               tärin kunnan välillä.
15983:  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tam-
15984: mikuuta 1984 sanotun lain (98/84).                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
15985:                                                        kuuta 1984 sanotun lain (516/84).
15986: 
15987: 194 §/1983 vp.                                              §/1984 vp.
15988:          Joulukuun 20 päivänä 1983 eduskunta                      Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
15989:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 211                  ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
15990:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja                  tiopäivillä antaman esityksen n:o 198
15991:        Veitsiluoto Oy:n välillä.                               johdosta lain jakolain muuttamisesta.
15992: 
15993:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä 1984        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
15994: sanotun lain (99/84).                                  kuuta 1984 sanotun lain (509/84).
15995: 
15996: 
15997: 196 §/1983 vp.                                              §/1984 vp.
15998:           Tammikuun 2 päivänä 1984 eduskunta                     Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
15999:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 214                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 9
16000:        johdosta lain maataloustuotannon ohjaa-                 johdosta lain kotieläintuotannon ohjaa-
16001:        misesta ja tasapainottamisesta annetun                  misesta eräissä tapauksissa annetun lain 2
16002:        lain muuttamisesta.                                     §:n muuttamisesta.
16003: 
16004:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä huhti-
16005: mikuuta 1984 sanotun lain (16/84).                     kuuta 1984 sanotun lain (274/84).          ·
16006: 
16007: 
16008:                                                             §/1984 vp.
16009: 197 §/1983 vp.
16010:                                                                   Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
16011:          Tammikuun 2 päivänä 1984 eduskunta                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 34 joh-
16012:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 215                  dosta lain luontaiselinkeinolain, koltta-
16013:        johdosta lain kotieläintuotannon ohjaa-                 lain ja lain leimaverolain muuttamisesta.
16014:        misesta eräissä tapauksissa annetun lain
16015:        muuttamisesta                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-
16016:                                                        kuuta 1984 sanotut lait (610-612/84).
16017:  Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
16018: mikuuta 1984 sanotun lain (15/84).
16019:                                                             §/1984 vp.
16020:                                                                  Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
16021:       §/1984 vp                                                ta hyväksyi hallitu~sen esityksen n:o 35
16022:             Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-                johdosta lain valtion viljavarastosta anne-
16023:          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-              tun lain 14 §:n muuttamisesta.
16024:          tiopäivillä antaman esityksen n:o 24 joh-
16025:          dosta lain patoturvallisuuslain ja lain ve-     Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
16026:          sllain 2 ja 21 luvun muuttamisesta.           kuuta 1984 sanotun lain (412/84).
16027:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                123
16028: 
16029:     §/1984 vp.                                              johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Hy-
16030:          Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-                 rynsalmen kunnan välillä.
16031:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 36
16032:        johdosta lain maataloustulolain muutta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
16033:        misesta.                                      lukuuta 1984 sanotun lain (855/84).
16034: 
16035:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä kesä-
16036: kuuta 1984 sanotun lain (444/84).                         §/1984 vp.
16037:                                                                 Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
16038:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
16039:     §/1984 vp.                                               johdosta lain valtion eläinlääketieteelli-
16040:           Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta                 sestä laitoksesta.
16041:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 37 joh-
16042:        dosta lain maidon väliaikaisesta tuotanto-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
16043:        kiintiöstä.                                   lukuuta 1984 sanotun lain (936/84).
16044:           Eduskunta edellytti että hallitus seu-
16045:        raa mitä vaikutuksia maidon kaksihinta-
16046:        järj~stelmän toteuttamisella mahdollisesti         §/1984 vp.
16047:        tulee olemaan erityisesti naudanlihan                    Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
16048:        tuotannon toimintaedellytyksiin, ja ryh-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 175
16049:        tyy tarpeellisiin to~enpiteisiin, ettei               johdosta lain metsänparannuslain muut-
16050:        minkään ryhmän touneentulo vaarannu                   tamisesta annetun lain voimaantulosään-
16051:        maidon kaksihintajärjestelmän seuraukse-              nöksen muuttamisesta.
16052:        na.
16053:           Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
16054:                                                      lukuuta 1984 sanotun lain (854/84).
16055:        metsätalousvaliokunnan mietinnön pe-
16056:        rustelujen näin kuuluvaa 17. kappaletta:
16057:        Lain tavoitteena on maidon ylituotannon
16058:                                                           §/1984 vp.
16059:        leikkaaminen ja sitä kautta vientikustan-
16060:                                                                 Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
16061:        nusten alentaminen. Sen vuoksi valio-
16062:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 177
16063:        kunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit-
16064:                                                              johdosta lain kananmunien ja kananmu-
16065:        tää miten maidon vientikustannusmak-
16066:                                                              navalmisteiden tarkastuksesta ja hinnan-
16067:        suista mahdollisesti voitaisiin luopua -
16068:                                                              alennuskorvauksen maksamisesta.
16069:        ja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin.
16070:                                                                 Eduskunta edellytti, ettei hallitus ryh-
16071:                                                             tyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joiden tar-
16072:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-            koituksena on aikaansaada tarkastuspak-
16073: näkuuta 1984 sanotut lait (569 ja 570/84) ja                ko tuottajan vähittäismyyntipaikkaan toi-
16074: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            mittamille kananmunille.
16075: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16076:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16077:                                                      lukuuta 1984 sanotun lain (1009/84) ja antoi
16078:     §/1984 vp.                                       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
16079:           Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta         heutuviin toimenpiteisiin.
16080:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 89 joh-
16081:        dosta lain kotieläintuotannon ohjamisesta
16082:        eräissä tapauksissa annetun lain 5 §:n            §/1984 vp.
16083:        muuttamisesta.                                         Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
16084:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178
16085:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-           johdosta lain valtion maatalousteknolo-
16086: näkuuta 1984 sanotun lain (571184).                         gian tutkimuslaitoksesta.
16087:     §/1984 vp.
16088:           Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16089:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96      lukuuta 1984 sanotun lain (1010/84).
16090: 124                                   Maa- ja metsätalousministeriö
16091: 
16092:       §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
16093:            Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta                     Helmikuun 17 päivänä 1984 eduskun-
16094:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 201                 ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
16095:          johdosta lain suurilta kana- ja sikatalou-             tettu valtioneuvoston 29 päivänä joulu-
16096:          syrityksiltä kannettavista markkinoimis-               kuuta 1983 antama päätös kananmunien
16097:          maksuista annetun lain 1 ja 5 §:n muut-                haudontojen rajoittamisesta (VNP n:o 1),
16098:          tamisesta.                                             ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
16099:                                                                 ole kumottava.
16100:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16101: lukuuta 1984 sanotun lain (976/84).                         Tasavallan Presidentti määrä~i 16 päivänä maa-
16102:                                                          liskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
16103:                                                          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
16104:       §/1984 vp.
16105:             Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
16106:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 216              §/1984 vp.
16107:          johdosta lain kotieläintuotannon ohjaa-
16108:          misesta eräissä tapauksissa.                             Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
16109:             Eduskunta edellytti hallituksen kiireel-            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
16110:          lisesti selvittävän, miten sukupolvenvaih-             valtioneuvoston 1 päivänä marraskuuta
16111:          dostilanteissa nuorille viljelijöille voitai-          1984 antama päätös kananmunien hau-
16112:          siin myöntää laajentamismahdollisuuksia                dontojen rajoittamisesta (VNP n:o 12),
16113:          kannattavan tuotannon aikaansaamiseksi.                ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
16114:                                                                 ole kumottava.
16115:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16116: lukuuta 1984 sanotun lain (1011/84) ja antoi                Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä jou-
16117: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta          lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
16118: aiheutuviin toimenpiteisiin.                             kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
16119:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              125
16120: 
16121: 
16122: 
16123: 
16124:                                          Liikenneministeriö
16125: 
16126: 264 §/1965 vp;                                         tumisen jälkeen sähköisen tiedonvälityksen alalla
16127:           Tammikuun 21 päivänä 1966 eduskun-           tapahtunut yleinen kehitys, ja
16128:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-           2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
16129:        tinnöt hallituksen toimenpiteistään vuon-       koskettavaksi lainsäädännöksi.
16130:        na 1964 antaman kenomuksen johdosta.               Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä
16131:        Perustuslakivaliokunta katsoi mm., että         helmikuuta 1973.
16132:        tärkeän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-         Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973 anta-
16133:        sen merkityksensä takia yleisradion toi-        nut eduskunnalle esityksen laiksi kaapelilähetys-
16134:        minnalta on edellytettävä mahdollisim-          toiminnasta, mikä esitys on jäänyt loppuun käsit-
16135:        man täydellistä puolueettomuutta ja tasa-       telemättä.
16136:        puolisuutta.                                       Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974 edus-
16137:                                                        kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun
16138:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö on     lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,
16139: 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toimikun-         joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-
16140: nan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulaitosten ja      tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle
16141: yleisten töiden ministeriössä valmisteltuun radio-     uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman
16142: lakiehdotukseen liittyvä asetus. Myöhemmin toi-        sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta
16143: mikunnan tehtävää laajennettiin siten, että se         1976 kuitenkin peruutettiin.
16144: käsitti myös radiolakiehdotuksen tarkistamisen.           Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-
16145: Toimikunta on jättänyt mietintönsä ministeriölle       kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
16146: 13 päivänä kesäkuuta 1967. Tämän jälkeen on               Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
16147: mietinnöstä pyydetty lausunnot oikeusministeri-        1976 hallituksen esityksen.
16148: öitä, valtion teknilliseltä tutkimuslaitokselta, si-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
16149: säasiainministeriöltä, opetusministeriöltä, yleisra-   mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
16150: diolta, posti- ja lennätinhallitukselta, ilmailu-         Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
16151: osastolta, Mainos-TV :Itä, Suomen Puhelinlaitos-       1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden
16152: ten liitolta ja puolustusministeriöltä.                1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-
16153:                                                        mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta
16154:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö        valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-
16155: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikunnan           si radiolainsäädännöksi.
16156: laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä toimi-
16157: kunta on antanut mietintönsä 4 päivänä maalis-            Komitea antoi mietintönsä tammikuun 31 päi-
16158:                                                        vänä 1984. Radiolainsäädännön valmistelua jat-
16159: kuuta 1971.                                            ketaan liikenneministeriössä.
16160:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
16161:  1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-
16162: vänä on:                                               4 §/ 1971 vp.
16163:    1) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-                    Maaliskuun 2 päivänä 1971 eduskunta
16164: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettujen               hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valtio-
16165: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-            päivillä antaman esityksen n:o 100 joh-
16166: tuksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleisradio-          dosta radiovastuulain ja lain oikeuden-
16167: toiminnasta sekä näihin liittyviksi laeiksi ottaen            käymiskaaren 17 luvun muuttamisesta.
16168: huomioon em. toimikunnan mietinnön valmis-                    Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta
16169: 126                                         Liikenneministeriö
16170: 
16171:         ilmoitti odottavansa, että hallitus viipy-        Komitea antoi mietintönsä 31 päivänä tammi-
16172:         mättä antaa valmisteilla olevan radio-          kuuta 1984. Radiolainsäädännön valmistelua jat-
16173:         lakiehdotuksen eduskunnan käsiteltäväk-         ketaan liikenneministeriössä.
16174:         si, jotta yleisradiotoimintaan liittyvät käy-
16175:         tännön kannalta merkittävät vastuu- ja
16176:         oikeusturvakysymykset saataisiin lainsää-       90 §/1971 vp.
16177:         däntöteitse järjestetyiksi.                               Maaliskuun 15 päivänä 1971 eduskun-
16178:                                                                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
16179:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä maa-             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
16180: liskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71) ja antoi               sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-
16181: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 man kertomuksen johdosta.
16182: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16183:    Radiolainsäädännön uudistamistoimikunta on               Liikenneministeriön osalta eduskunnan kirjel-
16184: 4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön            mä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
16185: eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsäädän-         taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
16186: nöstä.                                                  eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio- ja
16187:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta          televisiolupamaksuista. Liikenn~ministeriö on
16188: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-        ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa niihin
16189: vänä on:                                                verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta siten,
16190:    1) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-            että laitoksen lunastamalla radio- ja televisiolu-
16191: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettujen         valla laitoksessa olevat saivat maksutta käyttää
16192: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-      joko omiaan tai laitoksen hankkimia vastaanotto-
16193: tuksen esityksiksi radiolaiksi sekä näihin liittyvik-   laitteita. Kodeissaan asuvien kansaneläkkeensaa-
16194: si muiksi laeiksi ottaen huomioon ero. toimikun-        jien ja vastaavassa asemassa olevien osalta asian
16195: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen            järjestäminen oli vaikeampi siitä johtuen, että
16196: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen kehi-        radio- ja televisioluvat olivat huoneistokohtaisia
16197: tys, ja                                                 ja samassa huoneistossa saattoi asua maksukyvyt-
16198:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä            tömän henkilön ohella henkilöitä, jotka eivät
16199: koskevaksi lainsäädännöksi.                             olleet taloudellisesti vaikeassa asemassa ja joille ei
16200:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä         ollut aihetta myöntää helpotusta radio- ja televi-
16201: hemikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä marras-          siolupamaksusta. Kun asia ensisijaisesti koski
16202: kuuta 1973 antanut eduskunnalle esityksen laiksi        kansaneläkkeensaajia, tarkoituksenmukainen rat-
16203: kaapelilähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt        kaisu olisi ollut korottaa kansaneläkettä siinä
16204: loppuun käsittelemättä.                                 määrin, että eläkkeenkorotus olisi korvannut ra-
16205:    Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974 edus-       dio- ja televisiolupamaksuista aiheutuvan me-
16206: kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun       non.
16207: lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,           Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä loka-
16208: joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-        kuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
16209: tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle        tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuudet,
16210: uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman                jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmukaisen
16211: sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta       yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja ylläpitämi-
16212: 1976 kuitenkin peruutettiin.                            seksi näyttäisivät olevan mahdollisia ja tehdä
16213:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-         niistä ehdotukset.
16214: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                         Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
16215:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta             antanut mietintönsä.
16216: 1976 hallituksen esityksen.                                 Valtioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976
16217:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-      antamalla päätöksellä yleisradiovastaanottoa tar-
16218: mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).                   koittavista laitteista ja luvista annetun valtioneu-
16219:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta          voston päätöksen 4 ja 5 §:n muuttamisesta tuli
16220: 1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden            vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä, jonka
16221: 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-          mukaan radiovastaanottimen käyttämisestä ei
16222: mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta         enää peritä maksua. Näin ollen eduskunnan
16223: valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-      kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta enem-
16224: si radiolainsäädännöksi.                                piin toimenpiteisiin.
16225:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               127
16226: 
16227:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta                Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-
16228: 1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden                  daan korvata ne kenttien ylläpitomenot
16229: 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-                ja pääomakustannukset, joita ei saada
16230: mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta               katetuiksi lentokenttien tuloilla ja jotka
16231: valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-            ilmailuhallitus on hyväksynyt lentoliiken-
16232: si radiolainsäädännöksi.                                      teen hoidon ja lentoturvallisuuden kan-
16233:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus ratkais-          nalta välttämättömiksi. Eduskunta on
16234: ta aikanaan tehtävän radiolainsäädännön koko-                 katsonut, että myös muiden kuin mo-
16235: naisuudistuksen yhteydessä.                                   mentin perusteluissa mainittujen kent-
16236:    Em. komitea antoi mietintönsä tammikuun 31                 tien valtionavusta on riittävässä määrin
16237: päivänä 1984. Radiolainsäädännön valmistelua                  huolehdittava.
16238: jatketaan liikenneministeriössä.
16239:                                                           Em. lentokentille on myönnetty valtionavus-
16240:                                                        tuksia asianomaisen määrärahan puitteissa ottaen
16241: 190 §/1976 vp.                                         huomioon lausumassa mainitut tavoitteet. Sa-
16242:          Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta           vonlinnan lentokenttä on 1. 3.1980 lukien ja
16243:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144          Varkauden lentokenttä 1.3.1982 lukien muodos-
16244:        johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-         tettu valtion lentoasemaksi. Valtio on 28.12.1984
16245:        rosta annetun lain väliaikaisesta muutta-       ostanut Kuusamon lento Oy:n koko osakekannan
16246:        misesta.                                        ja lentokenttä tullaan vuoden 1985 aikana muo-
16247:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-      dostamaan valtion lentoasemaksi. Mikkelin len-
16248:        rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-        tokentän toimintaedellytykset nykyisessä paikassa
16249:        piteitä, kuten erityisen moottoripyöräajo-      tullaan turvaamaan eduskunnan lausuman edel-
16250:        kortin ja kypäräpakon aikaansaamista,           lyttämällä tavalla pienkenttäavustusmäärärahojen
16251:        jotta liikenneturvallisuuden edistäminen        mahdollistamissa puitteissa.
16252:        moottoripyörien osalta ei pääasiassa jäisi       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
16253:        korkean moottoripyöräveron käyttöä ra-          menpiteisiin.
16254:        joittavan vaikutuksen varaan.
16255: 
16256:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-     115 §/1981 vp.
16257: lukuuta 1976 sanotun lain (1097 176) ja määräsi                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
16258: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan                sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
16259: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
16260: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-             kunta lausui mm.:
16261: viin toimenpiteisiin.                                            22) Eduskunnan saaman selvityksen
16262:    Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpakos-              mukaan momentin 31.47.77 määräraha
16263: ta säädetään 1 päivänä huhtikuuta 1982 voimaan                on niin niukka, ettei sillä voida rahoittaa
16264: tulleen tieliikennelain (267/81) 89 §:ssä. Asia ei            kaikkia kiireellisiksi todettuja lentoase-
16265: näin ollen tältä osin anna aihetta enempiin                   mien rakennus- ja päällystystöitä. Tämän
16266: toimenpiteisiin. Moottoripyöräajokorttia koskeva              vuoksi eduskunta on kiinnittänyt halli-
16267: kysymys on valmisteltavana liikenneministeriössä              tuksen huomiota asiaan ja edellyttänyt
16268: osana ajokorttisäännösten kokonaisuudistusta, jo-             sen ryhtyvän kiireellisesti asian vaatimiin
16269: hon liittyvä tieliikennelain muutos pyritään saa-             toimenpiteisiin.
16270: maan Eduskunnan käsiteltäväksi vuoden 1985
16271: kuluessa.                                                Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
16272:                                                        ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
16273:                                                        31 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
16274: 155 §/1978 vp.                                         voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
16275:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-           aiheutuviin toimenpiteisiin.
16276:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-         Momentilta 31.4 7. 77. "lentokenttien rakenta-
16277:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979        minen" rahoitetaan lentoasemien liikennealuei-
16278:        eduskunta lausui mm.:                           den laajennushankkeet ja muut maarakenteiden
16279:           19) Eduskunta on edellyttänyt, että          uudisrakennustyöt. Momentin rahoitusta on vii-
16280:        Savonlinnan, Mikkelin, Varkauden ja             me vuosina huomattavasti karsittu, minkä vuoksi
16281: 128                                        Liikenneministeriö
16282: 
16283: hankkeiden aJOitusta on jouduttu myöhentä-                     liikenneministeriön on ryhdyttävä toi-
16284: mään. Tilannetta on kuitenkin merkittävästi hel-               miin avustussäännösten muuttamiseksi
16285: pottanut se, että mom:lta 34.50.77. "sijoitusme-               niin, että estetään avustusten lakkaami-
16286: not työllisyyden turvaamiseksi'' on voitu rahoit-              nen harvaan asuttujen alueiden teiltä ja
16287: taa pääosa alityöllisyysalueilla sijaitsevien lento-           turvataan avustusjärjestelmän uudistami-
16288: asemien rakennushankkeista. Kokonaisuudessaan                  selle asetettujen tavoitteiden saavuttami-
16289: voidaan näin ollen katsoa, että lentoasemien                   nen.
16290: palvelutaso on kysymyksessä olevilta osin vielä
16291: kuitenkin kyetty säilyttämään tyydyttävänä.               Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä on
16292:    Tämän vuoksi asia ei anna aihetta enempiin          uudistettu vuoden 1978 alusta. Siirtymävaihetta
16293: toimenpiteisiin.                                       on jatkettu siten, että järjestelmä tulee kokonai-
16294:                                                        suudessaan voimaan vuoden 1988 alussa. Siirty-
16295:                                                        mävaiheen aikana avustuksen piirissä olevien tie-
16296: 274 §/1981 vp.                                         kuntien asema ei periaatteessa muutu.
16297:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta             Liikenneministeriö seuraa avustusjärjestelmän
16298:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       vaikutuksia siirtymävaiheen aikana. Osana tätä
16299:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen          seurantaa on vuonna 1982 valmistunut maamme
16300:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman            yksityisiä teistä koskeva laajahko selvitys, jossa on
16301:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        tutkittu sekä valtionavustuksen piirissä että sen
16302:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-       ulkopuolella olevia yksityisiä teitä. Selvityksestä
16303:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       ilmenee mm., että nykyisten valtionavustussään-
16304:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-        nösten voimassaollessa avustettavien teiden mää-
16305:        mat otetaan huomioon. Liikennevalio-            rä voi edelleen lisääntyä. Selvityksestä on nähtä-
16306:        kunta lausui mm.:                               vissä, että mikäli tiekuntia ei yhdistetä, avustetta-
16307:           Vuoden 1978 alussa voimaantullut yk-         vien teiden määrä voi kohota 54 520 kilometriin
16308:        sityisten teiden uusi valtionavustusjärjes-     eli kasvu olisi vuoden 1980 tasosta 26 prosenttia.
16309:        telmä lisäsi kertomusvuoden aikana kun-         Jos tiekunnat yhdistetään tarkoituksenmukaisella
16310:        nossapitoavustuksen piiriin kuuluvien tei-      tavalla, avustettavien teiden määrä voisi nousta
16311:        den yhteispituutta jokseenkin ennakkoar-        67 290 kilometriin kasvun ollessa vuoden 1980
16312:        vioiden mukaisesti. Uuteen järjestelmään        tasosta 56 prosenttia. Järjestelmän laajeneminen
16313:        siirrytään vaiheittain viidessä vuodessa.       edellyttää kuitenkin tiekuntien perustamista noin
16314:        Uusien säädösten soveltamisesta saadut           3 200 tielle joko tielautakunnan toimituksessa tai
16315:        kokemukset ovat kuitenkin jo tuoneet            tietoimituksessa.
16316:        esille eräitä epäkohtia. Valtionavustuksen         Vuoden 1985 aikana selvitetään niiden yksi-
16317:        saamisen yhtenä ehtona on, että yksityi-        tyisten teiden määrä, joiden valtionavustus ny-
16318:        nen tie on tarpeellinen pysyvän asutuksen        kyisten säännösten mukaan mahdollisesti lakkaisi
16319:        pääsytienä. Pysyvälle asutukselle annettu       siirtymävaiheen päätyttyä. Avustussäännösten
16320:        tulkinta, jonka mukaan pysyvään asutuk-         muuttamistarve tulee harkittavaksi ennen siirty-
16321:        seen on kuuluttava vähintään kolme ta-          mävaiheen päättymistä.
16322:        loutta, johtaa harvaan asutuilla alueilla
16323:        aikaisemmin avustuksen piirissä olevien
16324:        teiden avustusten lakkaamisiin siirtymä-        274 §/1981 vp.
16325:        vaiheen päättyessä. Muun muassa tämä                      Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
16326:        seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden                  hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
16327:        avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
16328:        paljon yksityisiä teitä kuin uudistuksesta             toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
16329:        päätettäessä edellytettiin. Lain soveltami-            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
16330:        sessa ei ole myöskään annettu riittävää                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
16331:        painoa lainmuutoksen yhteydessä hyväk-                 teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
16332:        sytylle liikennevaliokunnan kannanotolle,              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
16333:        jonka mukaan loma-asutus on pysyvän                    mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
16334:        asutuksen ohella otettava huomioon tien                kunta lausui mm.:
16335:        liikenteellistä merkitystä ja avustuskelpoi-              Liikenneturvallisuustyö on maassamme
16336:        suutta arvioitaessa. Valiokunnan mielestä              viime vuosikymmenellä edistynyt parla-
16337:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               129
16338: 
16339:        mentaarisen liikennekomitean asettamien                misteluelimissä ja kustannussäästöjen sel-
16340:        tavoitteiden suuntaisesti. Päähuomio on                vittämiseksi on toimeenpantu lehtien ja
16341:        osin kiinnitetty yleisten teiden turvalli-             postin hoitamien sanomalehtien varhais-
16342:        suuden parantamiseen ja lainsäädäntötoi-               jakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja me-
16343:        miin. Myönteisen kehityksen jatkumisen                 noarvioon on otettu määräraha käytettä-
16344:        turvaamiseksi valtion olisikin entistä                 väksi kokeiluluontoisesti yhteisjakelutu-
16345:        enemmän rohkaistava myös kunnissa ta-                  kena kerta-avustusten myöntämiseksi sa-
16346:        pahtuvan liikenneturvallisuustyötä. Jouk-              nomalehtien jakeluorganisaatioille. Avus-
16347:        koliikenteen kehittämisavustuksista saa-               tusten ehtona on muun muassa jakelun
16348:        tuja kokemuksia soveltaen valtion tulo- ja             järjestäminen siten, että samalla paikka-
16349:        menoarvioon olisi liikennevaliokunnan                  kunnalla toimii vain yksi kaikille sanoma-
16350:        mielestä otettava määräraha, jolla avus-               lehdille avoin jakeluorganisaatio.
16351:        tettaisiin kuntien suorittamia liikennetur-               Liikennevaliokunnan saaman selvityk-
16352:        vallisuuden kehittämistoimia.                          sen mukaan posti- ja lennätinlaitos jatkaa
16353:                                                               sanomalehtien varhaisjakelun järjestämis-
16354:    Kysymys määrärahan osoittamisesta kuntien                  tä yhteistoimin sanomalehtien omien ja-
16355: liikenneturvallisuussunnitelmien laatimisen avus-             keluorganisaatioiden kanssa. Kaikkien
16356: tamiseen on valmisteltavana liikenneministeriössä             lehtien käytettävissä olevan varhaisjakelu-
16357: vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-                järjestelmän aikaansaaminen on valio-
16358: dessä.                                                        kunnan mielestä kiireellinen tehtävä. Eri
16359:                                                               jakeluorganisaatioiden vastuualueita jaet-
16360:                                                               taessa olisi huolehdittava siitä, ettei pos-
16361: 274 §/ 1981 vp.                                               tin vastuulle jätetä yksinomaan huonoim-
16362:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                min kannattavia alueita.
16363:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
16364:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen             Sanomalehtien yhteisjakelujen järjestämistä on
16365:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman            jatkettu sanomalehtien ja posti- ja telelaitoksen
16366:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        yhteistyönä. Vuoden 1984 loppuun mennessä
16367:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-       valtakunnallisessa sanomalehtien varhaisjakelu-
16368:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       suunnitelmassa ehdotetuista yhteisjakeluista oli
16369:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-        toteutunut noin 50 % jakelujen lehtimäärällä
16370:        mat otetaan huomioon. Liikennevalio-            mitattuna.
16371:        kunta lausui mm.:
16372:            Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
16373:        mässään lausumassa (kertomuksen 167             159 §11982 vp.
16374:        §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sano-                  Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
16375:        malehtien varhaisjakelussa ilmenevien                 sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
16376:        vaikeuksien erityisesti pienlevikkisille sa-          tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
16377:        nomalehdille aiheuttamiin ongelmiin.                  kunta lausui mm.:
16378:        Eduskunta on todennut sanomalehtien                      28) Koululaiskuljetusten järjestäminen
16379:         jakelutoiminnan kuuluvan postin luon-                on tapahtunut kunnan toimesta siten,
16380:         nollisten tehtävien piiriin ja on kehotta-           että valtionavuilla on voitu kattaa pääosa
16381:        nut hallitusta tutkimaan, millä tavoin                kustannuksista. Eduskunta on momentin
16382:        postin palvelua voitaisiin yhteistoimin-              31.99. 32 kohdalla kiinnittänyt huomiota
16383:         nassa sanomalehtien kanssa kehittää niin,            siihen, että kunnat ja linja-autoliikenteen
16384:         että postin suorittaman sanomalehtien                harjoittajat ovat laatineet toimintasuun-
16385:        varhaisjakelun jatkuminen voitaisiin tur-             nitelman nykyisin voimassa olevan järjes-
16386:        vata ja miten postin suorittamaa jakelua              telmän pohjalta. Jotta kuntien suorittama
16387:         voitaisiin edelleen kehittää niin, että sekä         liikenteen kehittäminen ja liikenteenhar-
16388:         asutuskeskuksissa että haja-asutusalueilla           joittajien toiminta voisi jatkua häiriöttä,
16389:         asuvien sanomalehtien tilaajien edut tuli-           eduskunta on edellyttänyt, että valtiona-
16390:         sivat tasapuolisesti huomioonotetuiksi.              pujärjestelmä säilytetään siirtymävaiheen
16391:            Hallituksen kertomuksen mukaan sa-                aikana puitteiltaan nykyisenä ja että siir-
16392:         nomalehtien jakelua on tutkittu eri vai-             tymävaiheen jälkeen mahdollisesti tehtä-
16393: 
16394:  17 438500049V
16395: 130                                         Liikenneministeriö
16396: 
16397:         vistä muutoksista tiedotetaan kunnille ja                teiden toiminnassa ja taloudenpidossa ei
16398:         linja-autoliikenteen harjoittajille riittävän            siten voida eikä ole otettukaan huomioon
16399:         aikaisessa vaiheessa.                                    pelkästään yleisiä liiketaloudellisia näkö-
16400:                                                                  kohtia, vaan määräävänä tekijänä Valti-
16401:    Koululaiskuljetusten momentilta 31.99.32                      onrautateiden kehittämisessä ja toimin-
16402: maksettavat taksan ylittävät avustukset vastaavat                nan suuntaamisessa ovat aina olleet ylei-
16403: määrällisesti momentin 29.46.30 määrärahasta                     sen edun vaatimukset. Valtionrautatei-
16404: tehtyä vähennystä. Myöskin valtion ja kuntien                    den merkitys ja keskeiset tehtävät mm.
16405: välisen kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet               poikkeuksellisten olojen kuljetuspalvelu-
16406: pidetään lukuvuonna 1983/84 aiempaan verrat-                     jen turvaajana on aina hyvin pitkälti
16407: tuna entisellään.                                                otettu huomioon. Nämä päämäärät ja
16408:    Avustusten laskentatapaa on yksinkertaistettu                 tavoitteet ilmenevät hyvin selkeästi Valti-
16409: ja vähennetty mahdollisuuksia väärinkäytöksiin.                  onrautateiden talouden hoidon yleisistä
16410: Laskentatavan tuomia muutoksia liikenteenhar-                    perusteista annetun lain (242/5 0) sään-
16411: joittajien avustusmääriin on lievennetty erityisellä             nöksistä.
16412: siirtymäsäännöksellä.
16413:    Liikenneministeriö on tiedottanut valtionapu-                Lain mukaan Valtionrautateiden ta-
16414: jen myöntämismenettelyssä tapahtuneesta muu-                 loutta on hoidettava terveiden liikeperi-
16415: toksesta kunnille ja liikenteenharjoittajille                aatteiden mukaan laitoksen kannatta-
16416: 31.3.1983 sekä neuvotellut yksityiskohdista kun-             vuutta ja maan yleistä etua silmällä pi-
16417: tien keskusjärjestöjen ja Linja-autoliitto ry:n              täen. Valtionrautateillä kannettavat kul-
16418: kanssa useaan otteeseen keväästä 1983 lähtien.               jetus- ynnä muut maksut on määrättävä
16419:                                                              yleiseltä tasoltaan sellaisiksi, että niistä
16420:    Mainittujen valtionapujen laskenta-, myöntä-              kertyvät tulot, mikäli mahdollista, riittä-
16421: mis- ja maksamismenettelyn toimivuutta seuraa-               vät peittämään laitoksen kustannukset.
16422: maan ja tarvittavia ehdotuksia järjestelmän kehit-           Jos kuljetusmaksut muista kuin liiketa-
16423: tämiseksi tekemään on 18.1.1984 asetettu työ-                loudellisista syistä määrätään yleistä tasoa
16424: ryhmä, jossa ovat edustettuina liikenneministe-              alemmiksi, korvataan Valtionrautateille
16425: riö, kouluhallitus, Suomen Kaupunkiliitto, Suo-              näin aiheutuva tulojen menetys tulo- ja
16426: men Kunnallisliitto ja Linja-autoliitto ry. Siirty-          menoarvioon otetun määrärahan puitteis-
16427: mäkauden osalta on avustusmenettelyssä sovellet-             sa. Mikäli valtiovallan taholta asetetaan
16428: tu pääosin työryhmän suosittamia järjestelyjä.               Valtionrautateille kustannuksia lisääviä
16429:                                                              velvoituksia, osoitetaan tulo- ja menoar-
16430:                                                              viossa määrärahat näiden lisäkustannus-
16431: 380 §/1982 vp.                                               ten korvaamiseksi rautateille valtion ylei-
16432:            Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                sistä varoista. Lisäksi Valtionrautateiden
16433:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-            liiketoimintaa hoidetaan valtion tulo- ja
16434:        koasianvaliokunnan mietinnöt hallituk-                menoarviossa tätä varten myönnettävien
16435:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-                määrärahojen puitteissa ja Valtionrauta-
16436:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-               teiden pääomamenoja varten osoitetaan
16437:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                   niin ikään valtion tulo- ja menoarviossa
16438:        seuraavaa:                                            määrärahoja. Lakiin vuonna 1971 tehdyn
16439:            3) Julkisen joukkoliikenteen palvelus-            lisäyksen mukaan valtion tulo- ja meno-
16440:        ten, sekä henkilö- että tavaraliikenteessä            arvion ulkopuolelle on perustettu Valti-
16441:        koko maassa, tarjoajana ja valtion eräänä             onrautateiden uudistusrahasto lähinnä
16442:        suurimpana liikelaitoksena samoin kuin                käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja ku-
16443:        osaltaan osana valtion yleistä liikenteen             lumisesta aiheutuvia uusintahankintoja ja
16444:        keskus-, piiri- ja paikallishallintoa Valti-          -töitä varten. Rahastoon siirretään valtion
16445:        onrautateillä on keskeinen merkitys ylei-             tulo- ja menoarviossa vuosittain määrära-
16446:        sen liikennepolitiikan toteuttajana sekä              ha, joka vastaa 35 % Valtionrautateille
16447:        julkisen kuljetusväylästön ylläpitäjänä.              saman varainhoitovuoden tulo- ja meno-
16448:        Näitä tehtäviä hoitaessaan Valtionrauta-              arviossa muita sijoitusmenoja varten osoi-
16449:        ti,et on julkinen palvelulaitos, jolla on             tetuista määrärahoista ynnä alkuperäiseen
16450:        valtakunnallinen merkitys. Valtionrauta-              tarkoitukseen kelpaamattoman ja poiste-
16451:                        1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                             131
16452: 
16453: tuo kaluston sekä muun omaisuuden                  ti. Tämä ratkaisu on perustunut siihen,
16454: myynnistä saatuja tuloja.                          että valtiontalouden vaikean tilanteen
16455:    Valtionrautateiden edellytetään siten           johdosta on Valtionrautateiden alijäämäi-
16456: järjestävän toimintansa liiketaloudellisesti       syyden supistamista tarkoittavien toimen-
16457: kannattavaksi, ellei maan yleisestä edusta         piteiden toteuttamista pidetty ehdotto-
16458: muuta aiheudu ja pääsääntöisesti on kul-           man välttämättömänä. Henkilöpaikallis-
16459: jetus- ja muut maksut määrättävä kustan-           liikenteen     kehittämissuunnitelmassaan
16460: nusvastaavuusperiaatteen mukaan. Jos               rautatiehallitus on kuitenkin lähtenyt sii-
16461: tästä poiketaan, laki edellyttää Valtion-          tä, että liikennettä ylläpidetään yleisen
16462: rautateille näin aiheutuvan tulojen mene-          yhteiskunnallisen edun vuoksi laajempa-
16463: tyksen korvattavaksi tulo- ja menoarvioon          na kuin se rautatietaloudellisesti perustel-
16464: otetun määrärahan puitteissa.                      len olisi mahdollista edellyttäen, että
16465:     Valtionrautateiden henkilöliikenne on          Valtionrautateille korvataan kyseisen lii-
16466: kertomusvuonna kasvanut 4 %, josta                 kenteen tuotot ylittävät kustannukset.
16467: kaukoliikenteen matkojen määrä kasvoi                 Vuonna 1982 Valtionrautateiden kus-
16468: 3 % ja Helsingin lähiliikenteen matkojen           tannustekijöiden hinnat olivat lähes neljä
16469: määrä lähes 5 % . Muun maan paikallis-             kertaa suuremmat kuin kymmenen vuot-
16470: liikenteessä matkojen määrä pysyi edelli-          ta aikaisemmin, mutta rautateiden peri-
16471: sen vuoden tasolla. Käyttötoiminnan ku-            mät kuljetusmaksut vain kolme kertaa
16472: lut lisääntyivät kertomusvuonna enem-              suuremmat kuin vuonna 1972. Tämä
16473: män kuin mitä oli tuottojen kasvu. Suu-            johtuu ennen kaikkea siitä, että yleisistä
16474: rin osa kulujen lisäyksestä johtui palkko-         yhteiskunnallisista syistä on haluttu vält-
16475: jen sekä energian ja tarvikkeiden hintojen         tää rautateiden kuljetusmaksujen täyttä
16476: noususta.                                          kustannusvastaavuutta.
16477:     Kettomusvuonna Valtionrautatiet kat-              Kysymystä Valtionrautateiden korvaus-
16478: toi liikennetuloilla runsaan kolmannek-            menettelystä ovat käsitelleet valtiontilin-
16479: sen paikallisliikenteen erilliskustannuksis-       tarkastajat ja valtiontalouden tarkastusvi-
16480: ta. Valtionrautateiden paikallisliikenteen         rasto. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-
16481: tuotot eivät rautatiehallituksen käsityksen        muksissaan vaatineet yleisen edun tulkin-
16482: mukaan peitä tämän liikenteen aiheutta-            nan ja korvausmenettelyn täsmentämistä.
16483: mia kustannuksia vähäisten matkustaja-             Valtiontalouden tarkastusvirasto on puo-
16484:  määrien vuoksi. Tämän vuoksi rautatie-            lestaan todennut, että korvausmenettelyä
16485: hallitus on katsonut, että Valtionrauta-           on pidettävä tarkoituksenmukaisena ja
16486: teille tulee korvata kannattamattoman              kannatettavana, koska se mm. selventää
16487: paikallisliikenteen kustannusten ja tuot-          tehtävien ja vastuun jakoa laitoksen joh-
16488:  tojen välinen erotus, mikäli kannattama-          don ja poliittisten päätöksentekijöiden
16489:  tonta paikallisliikennettä tulee joukkolii-       välillä. Korvausmenettely tulo- ja meno-
16490: kenteen yleisten tavoitteiden vuoksi jat-          arviossa olisi omiaan ohjaamaan hallituk-
16491:  kaa. Edellä mainitun lain 5 §: n 4 mo-            sen ja eduskunnan päätöksentekoa kan-
16492:  mentissa tarkoitettuja korvauksia on Val-         santaloudellisesti edullisimpaan suun-
16493:  tionrautateille vuodelta 1982 maksettu 11         taan. Voidaan myös katsoa, etteivät val-
16494:  mmk, mikä oli 10 % koko paikallislii-             tion menot korvausmenettelyn myötä
16495:  kenteen aiheuttamasta alijäämästä. Rau-           kasvaisi, mutta tulo- ja menoarvion kaut-
16496:  tatiehallitus on katsonut, että koko pai-         ta saatava tieto rautateiden kustannuksis-
16497:  kallisliikenteen tappiona olisi tullut kor-       ta ja sen saamasta yhteiskunnan tuesta
16498:  vata 122 mmkvuodelta 1982 ja 105 mmk              lisääntyisi.
16499:  vuodelta 1983. Näitä esityksiä ei kuiten-            Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,
16500:  kaan ole hyväksytty. Sen sijaan on vuo-           että Valtionrautateiden paikallisliiken-
16501:  den 1983 tulo- ja menoarvion hyväksymi-           teen jatkuminen ja kehittäminen turva-
16502:  sen yhteydessä päätetty tavoiteohjelmas-          taan ottaen samalla huomioon tarpeen
16503:  ta, jolla pyritään Valtionrautateiden tap-        vähentää Valtionrautateiden tappiota 500
16504:  pion supistamiseen 500 miljoonalla mar-           miljoonalla markalla siten kuin eduskun-
16505:  kalla valtion tulo- ja menoarviossa vuo-          ta on edellyttänyt vuoden 1983 tulo- ja
16506:  delle 1983 annettujen ohjeiden mukaises-          menoarvion hyväksymisen yhteydessä.
16507: 132                                        Liikenneministeriö
16508: 
16509:           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta          sen edun tulkinta ja liikelaitoksen asema valtion
16510:        edellyttää, että korvausmenettelyn käyt-        budjettitalouden osana ei näin ollen ole toistai-
16511:        tömahdollisuus Valtionrautateiden esittä-       seksi täsmentynyt.
16512:        mällä tavalla kiireellisesti selvitetään sa-
16513:        moin kuin valtiontilintarkastajien kerto-
16514:        muksissaan vaatima yleisen edun tulkin-         380 §/1982 vp.
16515:        nan ja korvausmenettelyn täsmentämi-                      Helmikuun 18 päivänä 1982 eduskun-
16516:        nen.                                                   ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
16517:           Korvausmenettelyn       kustannusvaiku-             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
16518:        tuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon               sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
16519:        myöskin se periaate, että valtion liikelai-            man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
16520:        tosten toiminnan tulee olla yhteensovitet-             valiokunta edellytti, että sen mietinnön
16521:        tavissa yleisiin yhteiskunnallisiin tavoit-            liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
16522:        teenasetteluihin sekä kansantalouden ko-               suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
16523:        konaisvaatimuksiin. Myöskin hallinnon                  sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-
16524:        johdonmukaisuuden ja järkevyyden peri-                 kunta lausui mm.:
16525:        aatteet vaativat, että valtiovallan eri hal-
16526:        linnonalojen toimenpiteet ovat siten toi-                  15) Hallituksen toimenpiteistä vuonna
16527:        siinsa yhteensovitetut, etteivät toisen hal-           1979 antamassaan lausunnossa liikenne-
16528:        linnonalan toimenpiteet tee tyhjäksi sitä              valiokunta piti tärkeänä postin palveluta-
16529:        mitä toisella hallinnonalalla pyritään saa-            son turvaamista ja kehittämistä. Käsitel-
16530:        vuttamaan. Erityisen keskeisesti nämä eri              tävänä olevassa kertomuksessa todetaan,
16531:        hallinnonalojen väliset yhteensovittamis-              että hallitus seuraa posti- ja telelaitoksen
16532:        ongelmat tulevat esille toimenpiteissä,                toimintaa jatkuvasti ja tekee vuosittain
16533:        jotka liittyvät työllisyyden turvaamiseen,             esityksen tulo- ja menoarvioksi. Kun
16534:        tuontienergian säästämiseen, ympäristön-               eduskunnalla on myös mahdollisuus tulo-
16535:        suojeluun ja liikenneturvallisuuteen. Eri              ja menoarvion käsittelyssä lisätä yksittäi-
16536:        hallinnonalojen toiminnan ja suunnitel-                siä määrärahoja tarpeen vaatiessa, hallitus
16537:        mien paremmalla ja tehokkaammalla yh-                  katsoo, ettei asia anna aihetta enempiin
16538:        teensovittamisella voidaan saada aikaan                toimenpiteisiin.
16539:        valtiontaloudellisten kustannusten netto-                 Kertomusvuonna on postin palveluta-
16540:        säästöä esim. sijoittamalla valtion liikelai-          soa pyritty parantamaan muun muassa
16541:        toksissa työllisyyden turvaamiseen, tuon-              monipuolistamaHa asiakaspalvelun palve-
16542:        tienergian säästämiseen, ympäristönsuo-                lutoimintaa, kehittämällä lehtien tilaus-
16543:        jeluun ja liikenneturvallisuuteen voima-               menettelyä, kehittämällä pakettiliiken-
16544:        varoja, joita vastaavia suurempia säästöjä             teen sovellutuksia suurasiakkaita varten
16545:        on saatavissa aikaan muiden hallinnona-                sekä nopeuttamaila postin kulkua kulje-
16546:        lojen kulujen vähentymisenä.                           tusten ja käsittelytoimien järjestelyillä.
16547:                                                               Myös haja-asutusalueiden postinjakelu-
16548:    Rautatiehallitus on laatinut liikenneministe-              verkoston lisäpalvelukokeilua on jatkettu.
16549: riön pyynnöstä vuoden 1983 syksyllä oman esi-                    Valiokunta pitää näitä kehittämistoi-
16550: tyksensä avoimen budjetoinnin malliksi. Liiken-               mia oikeansuuntaisina. Postilinja-autolii-
16551: neministeriön asettamassa työryhmässä selvite-                kenteen kehittämisessä pyritään kuiten-
16552: tään budjetointimallin toteuttamismahdollisuu-                kin kertomuksen mukaan ensisijaisesti ta-
16553: det vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa.                        loudellisen tasapainon saavuttamiseen.
16554:    Liikenneministeriön asettama työryhmä laati                Tämä1;1 johdosta valiokunta huomauttaa,
16555: ehdotuksen Valtionrautateiden ns. avoimen bud-                että kannattamattomalla linjaliikenteellä
16556: jetoinnin malliksi. Tämän pohjalta rautatiehalli-             saattaa olla alueellisesti selvästi sosiaalista
16557: tus laati vuoden 1985 tulo- ja menoarvioehdo-                 merkitystä. Postitoimen palvelutason säi-
16558: tuksensa. Liikenneministeriö esitti ehdotuksensa              lyttämisen ja parantamisen tavoite edel-
16559: samassa muodossa. Ehdotusta ei kuitenkaan hy-                 lyttää, ettei postilinja-autoliikennettä tu-
16560: väksytty hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen             lisi kehittää pelkästään taloudellisin pe-
16561: vuodelle 1985, vaan Valtionrautateiden luku                   rustein. Valiokunta korostaakin aiemmin
16562: noudattaa aikaisempaa budjettikäytäntöä. Ylei-                esittämäänsä lausumaa siitä, että linja-
16563:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                    133
16564: 
16565:        autoliikenteeseen olisi osoitettava riittävät      Muina palveluina aloitettiin kaikissa rahalii-
16566:        voimavarat.                                     kennetoimipaikoissa kahden vakuutusyhtiön
16567:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-           kanssa yhteistyössä matkavakuutusten myynti.
16568:        kaan eräs postitoimen keskeinen kehittä-        Suomen Punaisen Ristin adressien ym. tuottei-
16569:        mishanke liittyy tällä hetkellä postitoimi-     den myyntiä on jatkettu ja laajennettu sekä
16570:        paikkaverkon ja -organisaation uudista-         jatkettu UNICEF:in korttipakkausten myyntitoi-
16571:        miseen. Kehittämissuunnitelman mu-              mintaa.
16572:        kaan kiinteiden postitoimipaikkojen                Postitoimen ja teletoimen yhteistyönä aloitet-
16573:        määrää tullaan vähentämään. Postiase-           tiin 31 postitoimipaikassa postifaxliikenne sekä
16574:        mien II verkko on tarkoitus purkaa eri-         laajennettiin yleisöpuhelinpalveluja postitoimi-
16575:        tyistapauksia lukuunottamatta. Palveluta-       paikkoihin. Vuoden 1982 aikana kehitettiin eri-
16576:        so on tarkoitus ylläpitää kehittämällä sa-      tyisesti haja-asutusalueita koskevia toimipaikko-
16577:        manaikaisesti korvaavia palveluja.              jen lisäpalveluja, kuten lääkekaappien sijoitta-
16578:           Valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä,      mista toimipaikkoihin samoin kuin veikkausasia-
16579:        etteivät postitoimipaikkojen supistamis-        miestehtävien hoitoa toimipaikoissa.
16580:        suunnitelmat johda postin palvelutason             Pyrkiessään saavuttamaan postin linja-autolii-
16581:        heikkenemiseen. Varsinkin haja-asutusa-         kenteen taloudellisen tasapainon posti- ja tele-
16582:        lueilla, joihin toimipaikkojen lakkautta-       hallitus on suorittanut erilaisia toimenpiteitä.
16583:        misehdotukset keskeisesti kohdistuvat, on       Näistä vain osa on ollut liikenteellisiä supistuk-
16584:        huolehdittava siitä, että peruspalvelutaso      sia. Mikäli kriteerinä supistuksiin olisi ollut vain
16585:        turvataan. Postin jakajaoliojat on järjes-      linjojen taloudellinen kannattavuus, olisivat su-
16586:        tettävä niin, ettei alueita jää jakeluver-      pistusesitykset olleet lukumäärältään huomatta-
16587:        koston ulkopuolelle. Edelleen tulee sel-        vasti suuremmat. Näin voidaan katsoa posti- ja
16588:        vittää ja kehittää postin yhteistyötä mui-      telehallituksen ottaneen osaltaan huomioon myös
16589:        den palvelujen kanssa. Toimipaikkojen           linjojen alueellisen merkityksen.
16590:        supistamistarvetta arvioitaessa olisi seurat-      Posti- ja telehallituksen toimenpiteet ovat
16591:        tava myös väestön muuttoliikettä. Ny-           suuntautuneet voimakkaasti sisäiseen rationali-
16592:        kyisten ennusteiden mukaan oletetaan            sointiin kuten autokierron tehostamiseen ja ns.
16593:        väestön siirtymisen suuriin asutuskeskuk-       kaksoismiehityksen vähentämiseen. Myös uutta ja
16594:        siin pysähtyvän ja osittaista paluumuut-        kannattavampaa pikavuoroliikennettä on pyritty
16595:        toa maaseudulle tapahtuvan.                     saamaan muiden liikennejärjestelyjen lisäksi.
16596:                                                           Posti- ja telehallituksessa on hyväksytty
16597:    Postitoimen tavoitteena on parantaa postipal-       (5.3.1980) posti- ja telelaitoksen linja-autoliiken-
16598: velujen saatavuutta, toimintavarmuutta ja alueel-      teessä noudatettavat periaatteet, joilla linja-auto-
16599: lista tasapuolisuutta. Tässä tarkoituksessa posti-     liikennettä kehitetään. Periaatteista todetaan
16600: toimipaikkaverkkoa kehitetään yhteiskunnan tar-        mm. seuraavasti:
16601: peiden ja palveluvaatimusten ja -odotusten poh-           ' 'Mikäli henkilöliikenteellisesti kannattamatto-
16602: jalta. Postinjakelua saatavuutta parannetaan si-       malla linjaliikenteellä on alueellisesti selvästi sosi-
16603: ten, että vuoden 1984 aikana maan taloudet,            aalinen merkitys, sopeutetaan alueen henkilö- ja
16604: yksittäistalouksia lukuunottamatta, on saatettu        postiliikenne toisiinsa yhteistyössä kuntien kans-
16605: kohtuullisen postinjakelua piiriin.                    sa. Jos laitoksen linjaliikenne on henkilö- ja
16606:    Vuonna 1979 aloitettua uusien palvelujen ke-        postiliikenteellisesti kannattamaton ja laitokselle
16607: hittämistyötä sekä olemassa olevien palvelujen         asetetaan velvoitteet hoitaa kannattamatonta,
16608: kehittämistä ja toiminnan laajentamista on jat-        mutta sosiaalisen liikenteen ylläpitämiseksi pe-
16609: kettu vuosina 1981 ja 1982 yhteistoiminnassa           rusteltua linjaliikennettä, tulee siitä aiheutuva
16610: Postipankin ja muiden yhteistyökumppaneiden            taloudellinen rasite korvata valtion tulo- ja me-
16611: kanssa.                                                noarviossa.
16612:    Uutena valuutan vaihdon muotona aloitettiin            Sellainen linja-autoliikenne, joka on henkilö-
16613: v. 1981 valuuttakassapalvelu kuudessatoista pos-       ja postiliikenteellisesti vähäinen ja taloudellisesti
16614: titoimipaikassa, ja tätä toimintaaa laajennettiin      kannattamaton ja jota ei voida aikataulu-, reitti-
16615: vuonna 1982 yhdeksään muuhun toimipaikkaan.            ym. muutoksia saattaa kannattavaksi, esitetään
16616: Matkavaluutan välitys- ja osto-oikeutta ja Posti-      asteittain lakkautettavaksi. Tässä yhteydessä ote-
16617: pankin pikalainojen myöntämisoikeutta laajen-          taan huomioon toimenpiteiden vaikutukset auto-
16618: nettiin vuosina 1981 ja 1982.                          liikenne- ja varikkohenkilökuntaan.''
16619: 134                                          Liikenneministeriö
16620: 
16621:    Postilinja-autoliikenteen taloudellisen tasapai-      linjoilla voidaan hoitaa postiasemien 1 palveluja
16622: non saavuttamiseen ja siten linja-autoliikenteen         jakelutoiminnan ohessa.
16623: säilymiseen alueilla, joilla liikenteellä on sosiaa-        Posti- ja telelaitos etsii aktiivisesti yhteistyö-
16624: lista merkitystä, vaikuttaisi edullisesti ja usein       kumppaneita palvelujen kehittämiseksi. Neuvot-
16625: ratkaisevasti se, että posti- ja telelaitoksella olisi   teluja yhteistyön tehostamiseksi käydään mm.
16626: mahdollisuus päästä vastaavanlaisen tukijärjestel-       Suomen Kunnallisliiton, Suomen Kaupunkilii-
16627: män piiriin, joka jo nyt on käytössä Lapin ja            ton sekä kaupan keskusjärjestöjen ja joidenkin
16628: Kuopion lääneissä. Tämän valtion varoista suori-         valtionhallinnon yksikköjen kanssa.
16629: tettavan tukijärjestelmän tarkoitus on avustaa              Näillä keinoin turvataan ja usein jopa paranne-
16630: koululaiskuljeruksia suorittavaa linja-autoliiken-       taan haja-asutusalueiden postipalvelujen tasoa ja
16631: nettä em. alueilla.                                      samalla saadaan aikaan kustannussäästöjä.
16632:    Em. asiaa koskevat esitykset on posti- ja tele-          Edellä olevien periaatteiden mukaisesti posti-
16633: hallitus jättänyt liikenneministeriölle. Asian kä-       toimipaikkaverkon kehittämistä on jatkettu myös
16634: sittely on vielä kesken, mutta tämän hetkisten           kertomusvuonna.
16635: tietojen mukaan niiden hyväksyminen posti- ja
16636: telelaitoksen osalta on epävarmaa, koska posti- ja
16637: telelaitoksen liikenne on aiemmin kuulunut täl-          64 §/1983 vp.
16638: laisen tukijärjestelmän piiriin vain osittain.                     Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
16639:                                                                 sään hallituksen esitystä n:o 66 valton
16640:    Postitoimipaikkaverkon ja postialueorganisaa-
16641:                                                                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
16642: tion kehittämistarpeita on posti- ja telelaitoksessa
16643:                                                                 kunta lausui mm.:
16644: selvittänyt työryhmä, jonka mietinnön ja siitä
16645:                                                                    11) Luvun 31.01 perustelujen mukaan
16646: saatujen lausuntojen pohjalta posti- ja telehalli-
16647:                                                                 liikenneministeriö muun ohessa selvittää
16648: tus teki marraskuussa 1982 periaatepäätökset pos-
16649:                                                                 Liikenneturvan aseman organisatoriset
16650: titoimipaikkaverkon ja postialueorganisaation ke-
16651:                                                                 kehittämistarpeet. - Eduskunta on kat-
16652: hittämisestä.                                                   sonut, että tämä selvitystyö tulisi suorit-
16653:    Postitoimipaikkaverkkoa kehitetään toimipaik-                taa riittävän laajapohjaisena ja kiinnittää
16654: kojen tehokas käyttö ja yhteiskunnan tarpeet                    samalla huomiota siihen, voitaisiinko
16655: huomioon ottaen niin, että postipalvelujen saata-               myös raittius- ja nuorisotoimintaan osoi-
16656: vuus ja monipuolisuus turvataan myös harvaan                    tettavien määrärahojen käytössä ottaa ny-
16657: asutuilla alueilla ja että myös postitaloudelliset              kyistä enemmän huomioon liikennetur-
16658: näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon. Posti- ja                vallisuustyön tehostamisen tarve. Lisäksi
16659: telehallitus ei pyri periaatepäätöksellään postitoi-            eduskunta on katsonut, että myös vesilii-
16660: mipaikkojen lukumäärän vähentämiseen. Sen si-                   kenteen turvallisuuskysymyksiin tulisi
16661: jaan tarkoituksena on järjestää palvelujen saata-               kiinnittää lisääntyvää huomiota.
16662: vuus kysynnän pohjalta. Postiasemien II luku-
16663: määrän väheneminen on johtunut pääasiassa ul-               Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
16664: koisista tekijöistä. Valtaosa postiasemista II on        tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
16665: toiminut ja toimii nykyisinkin maaseudun kaup-           1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
16666: paliikkeiden yhteydessä. Kauppaliikkeen toimin-          e.~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
16667: nan loppuminen merkitsee usein samalla posti-            sun.
16668: aseman II lakkauttamista. Toiminnan supistami-              Liikenneministeriö asetti 1 päivänä kesäkuuta
16669: sella tältä osin ei kuitenkaan ole kovin suurta          1984 toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää
16670: vaikutusta palvelutasoon, koska postiasemien II          liikenneturvallisuustyön otganisaation kehittä-
16671: palvelut ovat rajoitetut ja suoritteiden määrä           mistarpeet ja laatia selvityksen pohjalta tarpeelli-
16672: vähäinen.                                                set ehdotukset. Työssä on mm otettava huo-
16673:    Posti- ja telelaitos on kehittänyt harvaan asu-       mioon vuoden 1984 tulo- ja menoarvion 31.
16674: tuilla alueilla palvelumuotojaan, joiden avulla          pääluokan luvun 01. perustelut sekä eduskunnan
16675: vähäiselle asiakaspohjalle voidaan taata postipal-       vastaus niihin.
16676: velut kohtuullisin kustannuksin. Palvelut voi-
16677: daan järjestää mm. yhdistämällä kahden posti-                        12) Eduskunnan momentin 31.24.78
16678: aseman 1 hoito yhdelle henkilölle, yhdistämällä                   kohdalla saaman selvityksen mukaan on
16679: postiaseman 1 hoito ja postinjakelu tai perusta-                  ajoittain ilmennyt tarvetta siihen, että
16680: malla postipalveluautolinjoja. Postipalveluauto-                  tie- ja vesirakennuslaitos osallistuisi ulko-
16681:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  135
16682: 
16683:         maisten konsulttitoimenantojen toteutta-                   14) Eduskunta on luvun 31.90 kohdal-
16684:         miseen omalla tehtäväalueellaan. Tämän                  la pitänyt tärkeänä, että pyrkimyksiä Val-
16685:         vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-                 tionrautateiden liikenteen määrän lisää-
16686:         tuksen selvittävän, olisiko tämänlaatuisia              miseksi ja toiminnan tehostamiseksi edel-
16687:         tehtäviä varten laitokselle osoitettava                 leen jatketaan. Tämä vaikuttaa myös
16688:         erikseen varat vai olisiko asia järjestettä-            alentavasti laitoksen kirjanpidolliseen ali-
16689:         vissä jollakin muulla tarkoituksenmukai-                jäämään. Valtionrautateiden liikenteen
16690:         sella tavalla.                                          kasvuun ja riittävän palvelutason ylläpitä-
16691:                                                                 miseen tähtääviä toimenpiteitä tulisi to-
16692:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama jul-               teuttaa yhteistyössä laitoksen henkilöstön
16693: kisten palvelujen asiantuntemuksen vientiä sel-                 ja heitä edustavien järjestöjen kanssa.
16694: vittänyt toimikunta (komiteanmietintö 1980:11)
16695: piti tie- ja vesirakennuslaitoksen tällaisia palvelu-      Eduskunnan lausuman mukaisesti Valtionrau-
16696: ja eräänä mahdollisena vientisektorina.                 tateiden toiminnan tehostamista ja toimenpiteitä
16697:    Tie- ja vesirakennuslaitoksessa valmistui            liikenteen lisäämiseksi on jatkettu budjettivuon-
16698: 20.2.1984 suunnitelma julkisten palvelujen vien-        na. Valtionrautateiden organisaatiouudistus to-
16699: nin käynnistämiseksi. Suunnitelman pohjalta laa-        teutetaan 1.3.1985 lukien. Kappaletavaraliiken-
16700: ditussa hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä       nettä uudistetaan kehittämällä uusi Transpoit-
16701: vuodelle 1985 on momentille 31.20.29. (Muut             kuljetusjärjestelmä. Käyttötoiminnan eri alueilla
16702: kulutusmenot) esitetty oikeutta käyttää kansain-        on toimintaa edelleen tehostettu siten, että pal-
16703: väliseen yhteistyöhön tarkoitettua 150 000 mar-         velutaso on pystytty säilyttämään, vaikka henki-
16704: kan määrärahaa myös julkisten palvelujen vien-          lömäärä on supistunut tavoitteiden mukaisesti.
16705: nin käynnistämisestä aiheutuviin menoihin.              Suhteellinen alijäämä pienenee.
16706: Edelleen momentin 31.24. 78. (Ulkopuolisille               Liikenteen kasvuun ja toiminnan tehostami-
16707: tehtävät työt) määrärahasta on oikeus käyttää           seen tähtäävät toimenpiteet on toteutettu valtio-
16708: noin 500 000 mk maksullisena toimintana julkis-         neuvoston vahvistamien rationalisointiyhteistyötä
16709: ten palvelujen viennin käynnistämisestä aiheutu-        koskevien ohjeiden mukaisesti.
16710: viin suunnittelu- ja konsulttipalvelujen menoi-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
16711: hin. Töistä perittävät korvaukset määritetään           toimenpiteisiin.
16712: maksuperustelakia soveltaen. Näin eduskunnan
16713: lausumassa tarkoitettu rahoitus tulee järjestetyksi                15) Vaitio on suoraan tai välillisesti
16714: v. 1985 tulo- ja menoarvion yhteydessä.                         ottanut tehtäväkseen turvata varsin huo-
16715:                                                                 mattavan osan maamme joukkoliiken-
16716:    Näin ollen lausuma ei anna aihetta enempiin                  teestä. Eduskunta on todennut, ettei val-
16717: toimenpiteisiin.                                                tion hoitamaa maitse tapahtuvaa joukko-
16718:                                                                 liikennettä ole vielä voitu järjestää kyllin
16719:            13) Lehdistön toimintaedellytysten tur-              tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti.
16720:         vaamiseksi on nykyään käytössä viisi eril-              Eduskunta odottaa hallituksen kiinnittä-
16721:         listä tukijärjestelmää. Tuen kanavoimi-                 vän asiaan huomiota. Eduskunta on vii-
16722:         nen lehdistölle usean järjestelmän kautta               tannut tässä myös momentille 31. 57.40
16723:         saattaa heikentää tukivarojen tarkoituk-                ja 31.99.30 varatmihin määrärahoihin.
16724:         senmukaista käyttöä. Tämän vuoksi edus-
16725:         kunta on luvun 31.55 kohdalla edellyttä-           Henkilöliikennepoliittisena tavoitteena on, et-
16726:         nyt hallituksen suorittavan selvityksen         tä joukkoliikennepalveluja on koko väestön käy-
16727:         lehdistön tukemisesta ja ryhtyvän sen           tössä. Näiden liikennepalvelujen todellinen käyt-
16728:         edellyttämiin toimenpiteisiin.                  tötarve ratkaisee valittavan kuljetusmuodon, kul-
16729:                                                         jetusreitit ja vuorovälit. Joukkoliikenteen järjeste-
16730:   Valtioneuvosto on joulukuun 13 päivänä 1984           lyn tulee ensisijaisesti perustua itsekannattavuu-
16731: tekemällään päätöksellä asettanut komitean leh-         teen ja vain erityistilanteissa julkisen tuen varaan.
16732: distön rakenteen, volyymin ja taloudellisen tilan       Linja-autoliikenne muodostaa joukkoliikenteen
16733: muutosten sekä yhteiskuntapoliittisen merkityk-         selvästi laajimman osan eli noin seitsemänkym-
16734: sen selvittämiseksi, nykyisten tukimuotojen kar-        mentä prosenttia. Rautatieliikenne voi tyydyttää
16735: toittamiseksi ja ehdotuksen tekemiseksi lehdistö-       kuljetustarpeita rautatieverkoston harvuudesta
16736: tuen kehittämisestä.                                    johtuen vain osittain. Se puolustaa paikkaansa
16737: 136                                           Liikenneministeriö
16738: 
16739: pitkämatkaisissa kuljetuksissa ja suurten henkilö-           Valtionrautateiden tervehdyttämistoimenpitei-
16740: määrien kuljettamisessa. Henkilökuljetuksia rau-          tä on jatkettu eduskunnan lausuman mukaisesti.
16741: tateillä tulisi pyrkiä ylläpitämään rautatietalou-        Suhteellinen alijäämä laskee näiden toimenpitei-
16742: dellisesta kannattavuudesta riippumatta silloin,          den ansiosta. Avoimen budjetoinnin toteuttami-
16743: kun se yhteiskuntataloudellisesti on edullisempaa         sella on kiire. Päätös yhteiskuntapoliittisten toi-
16744: kuin samojen kuljetusten hoitaminen linja-autol-          mintojen laajuudesta tulisi tehdä välittömästi,
16745: la.                                                       sillä avoimen budjetoinnin kohteena olevat toi-
16746:     Liikenneministeriö pyrkii turvaamaan joukko-          minnot vaativat jo lähivuosina investointeja, jos
16747: liikennepalvelut ensisijaisesti halvimmalla tavalla       toimintoja jatketaan. Esimerkkeinä voidaan mai-
16748: eli käytännössä linja-auto- ja taksiliikenteellä ja       nita muun maan paikallisliikenne ja vähäliiken-
16749: näiden osalta ensisijaisesti itsekannattavuuden           teiset rataosat.
16750: pohjalta ja yhdistelemällä yleiset tarpeet ja julki-         Rautatiehallituksen ja liikenneministeriön
16751: sen vallan järjestämät kuljetukset kuten esim.            tulo- ja menoarvioehdotus vuodelle 1985 laadit-
16752: koululaisliikenne. Myöntämällä valtion tukea              tiin avoimen budjetoinnin periaatteiden mukai-
16753: (mom. 31.99.30) pyritään olevien määrärahojen             sesti, mutta hallituksen tulo- ja menoarvioesityk-
16754: rajoissa järjestämään kuljetuspalveluja myös alu-         seen ei sitä hyväksytty.
16755: eille, joille itsekannattavuuden puitteissa se ei ole
16756: mahdollista. Valtionrautateille suoritetaan julki-                   17) Eduskunta on momentin 31. 90.72
16757: sista varoista erilliskorvaus (mom. 31. 57 .40.) sel-             kohdalla edellyttänyt hallituksen selvittä-
16758: laisen liikennetaloudellista alijäämää aiheuttavan                vän, olisiko taloudellisesti ja muutoin
16759: henkilöpaikallisliikenteen ylläpitämisestä, jonka                 tarkoituksenmukaista jatkaa rautateiden
16760: hoitamiseen valtionrautatiet veivoitetaan aluepo-                 sähköistämistä ja mitkä rataosat olisi otet-
16761: liittisista tai muista yhteiskuntapoliittisista syistä.           tava sähköistettäviksi. Selvityksessä on
16762: Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa oli tähän                       hankkeiden ajoituksen osalta kiinnitettä-
16763: tarkoitukseen käytettävissä noin 13 milj. mark-                   vä huomiota myös vetokaluston tarkoi-
16764: kaa. Sillä summalla voitiin pitää liikenteessä 45                 tuksenmukaiseen ja tehokkaaseen käyt-
16765: kaikkein heikoimmin kannattavaa paikallisjunaa.                   töön. Raha-asia-aloitteen n:o 601 johdos-
16766:                                                                   ta tulisi erityisesti selvittää Imatran-
16767:     Posti- ja telelaitoksen ensisijaisena tehtävänä
16768:                                                                   Joensuun rataosan sähköistämistarve.
16769: on postiliikenteen hoitaminen. Postilinja-autolii-
16770: kenteen matkustajamäärä on alle 2 % linja-auto-
16771:                                                              Rautatiehallituksessa on selvitetty eräiden rata-
16772: liikenteen koko matkustajamäärästä. Näin ollen            osien sähköistäiDisen kannattavuutta. Selvitykset
16773: posti- ja telelaitoksen osuus maamme joukkolii-
16774:                                                           on toimitettu liikenneministeriöön, jonka esitte-
16775: kenteen hoitamisessa on merkitykseltään vähäi-
16776:                                                           lystä asiaa käsiteltiin keväällä 1984 talouspoliitti-
16777: nen. Postilinja-autoliikenteen tappiollisuuden (v.        sessa ministerivaliokunnassa. Rautateiden jatko-
16778: 1983 52,8 milj. mk) supistamiseksi jatketaan ja           sähköistysohjelmasta tehtiin periaatepäätös, jon-
16779: tehostetaan tarvittavia toimenpiteitä. Posti- ja          ka mukaan rataosat Imatra-Joensuu ja Tuomi-
16780: telelaitoksen ja Oy Pohjolan Liikenne Ab:n yh-            oja-Raahe sähköistetään ja muiden rataosien
16781: teistyötä tehostetaan siten, että liikenne voidaan
16782:                                                           sähköistäruisestä päätetään 1990-luvun alussa.
16783: hoitaa valtion kokonaisetu huomioon ottaen                Imatra-Joensuu rataosan sähköistykseen myön-
16784: mahdollisimman tehokkaasti.                               nettiin budjettivuonna tarvittava rahoitus kevään
16785:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin              lisämenoarviossa. Periaatepäätöksessä todettiin
16786: toimenpiteisiin.                                          edelleen, että Tuomioja-Raahe rataosa sähköis-
16787:                                                           tetään välittömästi Imatra-Joensuu rataosan val-
16788:            16) Valtionrautateiden talouden ter-           mistuttua ja että näiden rataosien sähköistyksen
16789:         vehdyttämistoimenpiteillä voidaan asteit-         vuoksi ei hankita uusia sähkövetureita.
16790:         tain poistaa pääosa laitoksen liikekirjan-           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
16791:         pidon mukaan lasketusta alijäämästä. Jäl-         toimenpiteisiin.
16792:         jelle jäävää alijäämää voidaan tarkastella
16793:         niin sanotun avoimen budjetoinnin peri-                       18) Momentin 31.90.78 käyttösuunni-
16794:         aatteita noudattaen. Eduskunnan mieles-                    telmassa on varattu 7 000 000 markan
16795:         tä avointa budjetointia tulisi kehittää ny-                määräraha Karjaa-Salo-Turku rata-
16796:         kyistä paremmin päätöksentekotarkaste-                     osuuden perusparantamista varten. Hy-
16797:         luun soveltuvaksi.                                         väksyessään tämän määrärahan eduskunta
16798:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               137
16799: 
16800:        on samalla edellyttänyt, että tämä rata-              keyttäneet laitoksen päätoimihaarojen eli
16801:        osuus parannetaan vastaamaan kunnol-                  postitoimen ja teletoimen asemaa ja sa-
16802:        taan maan muun päärataverkon tasoa.                   malla lisänneet henkilöstön toimintamo-
16803:        Kun tämä hanke liittyy kiinteästi maan                tivaatiota. Laitoksen organisaatioraken-
16804:        muuhun päärataverkkoon olematta kui-                  teen mukaisesti toimintojen koordinoin-
16805:        tenkaan rautatietaloudellisesti kannatta-             nin tulisi tapahtua laitoksen ylimmän
16806:        va, eduskunta on edellyttänyt selvitettä-             johdon tasolla. Tätä toimintaa kuitenkin
16807:        vän, olisiko myös tässä tapauksessa ole-              vaikeuttaa laitoksen suuri koko ja äätoi-
16808:        massa yleistä yhteiskuntapoliittisia syitä            mintojen toisistaan poikkeava luonne. -
16809:        osoittaa tarvittavat varat Valtionrautatei-           Luvun perusteluihin yhtyen eduskunta
16810:        den investointikehysten ulkopuolelta ja               on kiinnittänyt lisäksi huomiota siihen,
16811:        vapauttaa hankkeeseen tehtävä investoin-              että laitoksen asema ja toimintaympäristö
16812:        ti määrävuosiksi poistojen suorittamises-             ovat aivan oleellisesti muuttuneet viime
16813:        ta.                                                   vuosikymmenien aikana. Käytännössä tä-
16814:                                                              mä on jo johtanut paikallis- ja piirihallin-
16815:    Rataosan Karjaa-Salo-Turku perusparanta-                  totasolla päätoimintojen lähes täydelli-
16816: minen ei ole rautatietaloudellisesti kannattava.             seen eriytymiseen toisistaan. Laitoksen or-
16817: Rautatiehallituksessa on selvitetty perusparan-              ganisaatiorakenteet eivät siten enää kai-
16818: nuksen taso. Selvityksen mukaan perusparanta-                kilta osin vastaa tämän ajan vaatimuksia.
16819: minen vastaamaan muun päärataverkon tasoa on                 Tässä tilanteessa on eduskunnan mielestä
16820: edullisin vaihtoehto liikenteen jatkuvuuden tur-             syytä selvittää, olisiko laitoksen toiminto-
16821: vaamiseksi tällä rataosalla.                                 jen tehokkaan ja taloudellisen kehittämi-
16822:    Rautatiehallitus esitti tulo- ja menoarvioehdo-           sen kannalta tarkoituksenmukaista jakaa
16823: tuksessaan vuodelle 1985, että hankkeelle myön-              laitos kokonaisuudessaan toisaalta posti-
16824: nettäisiin Vaidonrautateiden investointikehysten             toimesta ja toisaalta teletoimesta vastaa-
16825: ulkopuolelta rahoitus ja samalla tehtäisiin koko             viksi erillisiksi laitoksiksi.
16826: rataosan perusparannusta koskeva periaatepäätös,
16827: jossa määritellään hankkeen ajoitus ja rahoitus-        Valtioneuvosto päätti 3 päivänä tammikuuta
16828: suunnitelma.                                          1985, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
16829:    Liikenneministeriö totesi hallinnonalansa tulo-    muihin toimenpiteisiin.
16830: ja menoarvioehdotuksessa vuodelle 1985 rataosan
16831: Karjaa-Turku perusparantamisen maan yleisen                     20) Eduskunta on edellyttänyt, että
16832: edun vuoksi välttämättömäksi ja esitti rahoitusta            postin toimipaikkaverkostoa kehitettäessä
16833: Valtionrautateiden investointikehysten ulkopuo-              turvataan riittävä kiinteiden toimipaikko-
16834: lelta sekä vapautettavaksi investointi määrävuo-             jen määrä haja-asutusalueilla. Ennen
16835: siksi poistojen suorittamisesta.                             mahdollista kiinteän toimipaikan lak-
16836:    Hallitus päätti tulo- ja menoarvioesityksessään           kauttamista ja korvaamista postipalvelu-
16837: vuodelle 1985 Karjaa-Turku rataosan peruspa-                 autolla tulee neuvotella kunnan edusta-
16838: rantamisesta ja yhdisti hankkeen Kirkko-                     jien ja palvelujen käyttäjien kanssa.
16839: nummi-Karjaa perusparannustyöhön sekä esitti
16840: ne rahoitettaviksi kokonaisuudessaan Valtionrau-         Postitoimen tavoitteena on parantaa postipal-
16841: tateiden momentin 31.90.78 alamomentilta 1.           velujen saatavuutta, toimintavarmuutta ja toi-
16842: Ratojen parantaminen. Asia ei näinollen anna          minnan taloudellisuutta. Toimipaikkaverkon ti-
16843: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     heys ja rakenne pyritään järjestämään palvelujen
16844:                                                       kysyntää ja liikennemääriä vastaaviksi. Kiinteää
16845:            19) Luvun 31.94 perustelujen mukaan        toimipaikkaverkkoa täydennetään lisäämällä pos-
16846:         posti- ja telelaitoksen palveluksessa on      tipalveluautoja haja-asutusalueille. Lisäksi pyri-
16847:         kaikkiaan noin 45 600 henkilöä, joista        tään alueellisten erojen tasoittamiseen ja jakelu-
16848:         30 100 on postitoimen ja 12 200 teletoi-      tapojen yhtenäistämiseen. Asianosaisten kuule-
16849:         men tehtävissä. Alueellisesti maa on jaet-    minen mahdollisuuksien mukaan kuuluu hallin-
16850:         tu yhdeksään postipiiriin ja kymmeneen        non keskeisiin periaatteisiin.
16851:         telepiiriin. Posti- ja telepiirit toimivat       Pyrkimyksenä on turvata ja parantaa haja-asu-
16852:         toisistaan erillisinä. Viime vuosina suori-   tusaluiden postipalvelujen tasoa sekä samalla saa-
16853:         tetut organisaatiouudistukset ovat sel-       da aikaan kustannussäästöjä.
16854: 
16855: 18 438500049V
16856: 138                                        Liikenneministeriö
16857: 
16858:           21) Eduskunta on momentin 31.99.78           miset on aloitettu momentin 31.99.78 määrära-
16859:        kohdalla edellyttänyt hallituksen selvittä-     hoilla toteamuksella, että näistä investoinneista
16860:        vän kokonaisuudessaan vähäliikenteisten         ei valtionrautateiden tarvitse tehdä poistoja seu-
16861:        ratojen perusparantamisluonteisen taken-        raavan kymmenen vuoden aikana. Asian valmis-
16862:        tamistarpeen ja ryhtyvän selvityksen edel-      telu on siten kesken.
16863:        lyttämiin toimenpiteisiin.
16864: 
16865:    Rautatiehallituksessa on laadittu selvitys vähä-       §/1984 vp.
16866: liikenteisten ratojen kannattavuudesta ja perus-                Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta
16867: parantamistarpeesta. Selvityksen alaisia vähälii-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-
16868: kenteisiä ratoja on 960 km, jotka on jaettu                   dosta lain aluevaihdosta valtion ja Porin
16869: kolmeen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuu-                    kaupungin välillä.
16870: luu kuusi rataosaa, 304 km, joiden ylläpito
16871: nykyisillä liikennemäärillä ei rautatiehallituksen
16872: käsityksen mukaan ole yhteiskunnan tukitoimin-            Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tou-
16873: kaan perusteltua. Ellei liikennemäärissä tapahdu       kokuuta 1984 sanotun lain (386/84). Laki tuli
16874: lisääntymistä, olisi rataosat syytä lakkauttaa. Toi-   voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1984. Liikenne-
16875: nen vähäliikenteisten ratojen ryhmä, yhteensä          ministeriö on 24.5.1984 hyväksynyt aluevaihdos-
16876: 404 km, vaatii perusparannusta vasta 2000-luvul-       ta valtion ja Porin kaupungin välillä annetun,
16877: la. Kolmenteen ryhmään kuuluvilla, yhteensä            Tasavallan Presidentin 18.5.1984 vahvistaman
16878: 252 km:n rataosalla, on olemassa mahdollisuudet        lain tarkoittaman aluevaihdon ehdot ja oikeutta-
16879: liikenteen lisäämiseen ja sitä kautta kannattavuu-     nut rautatiehallituksen valtion puolesta allekir-
16880: den parantumiseen perusparannuksen jälkeen.            joittamaan ko aluevaihtokirjan lain voimaantulon
16881:    Liikenneministeriö ei ole ottanut kantaa em.        jälkeen. Aluevaihtokirja on allekirjoitettu
16882: selvitykseen kokonaisuutena, mutta eräiden kol-        27 .9.1984. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
16883: manteen ryhmään kuuluvien rataosien vahvista-          piin toimenpiteisiin.
16884:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                139
16885: 
16886: 
16887: 
16888: 
16889:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
16890: 
16891: 86 §/1970 vp.                                            Iiset uudistukset ja mm. määrärahoja vaativat
16892:           Tammikuun 20 pa1vanä 1971 käsitel-             toimenpide-ehdotukset ovat työryhmän esitysten
16893:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion       pohjalta tutkittavina ja valmisteilla. Hallituksen
16894:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-         esitys Eduskunnalle patenttilain muuttamisesta
16895:        kunta lausui mm.:                                 (230/84} sisältää myös ehdotuksia, jotka helpot-
16896:           45) Kun patentti- ja rekisterihallituk-        tavat hakemusruuhkan purkamista. Ministeriön
16897:        sessa on noin 16 000 käsittelyä odottavaa         asettaman ruuhkatyöryhmän ehdotuksen perus-
16898:        anomusta, joiden aiheuttamaa ruuhkaa ei           teella patenttihakemuksia on kuluvan vuoden
16899:        saada nykyisellä työvoimalla puretuksi,           heinäkuun alusta lukien voitu jälleen käsitellä
16900:        eduskunta on edellyttänyt hallituksen             virka-ajan ulkopuolella ylityönä. Näin arvioidaan
16901:        kiinnittävän asiaan vakavaa huomiota.             voitavan käsitellä loppuun noin 500 hakemusta
16902:                                                          vuodessa vuodesta 1985 alkaen edellyttäen, että
16903:    Patentti- ja rekisterihallituksen osastojen eri       eduskunta vuosittain myöntää tarkoitukseen riit-
16904: toimintasektoreiden hakemusten määrä ja käsit-           tävät määrärahat. Jo 30.9.1984 mennessä oli
16905: telyajat ovat olleet erityisen tarkkailun alaisina       ylityönä tehty 200 välipäätöstä, kun vastaava
16906: vuositain tulo- ja menoarviota laadittaessa. Viras-      luku koko vuonna 1983 oli 27. Hakemusten
16907: ton palvelutason parantamiseen ja ruuhkien vä-           määrä on viime vuosina kasvanut 5-8 % vuo-
16908: hentämiseen on vuosittain ehdotettu eräitä hen-          dessa ja oli 4 897 v. 1983. Hakemuksia on vireillä
16909: kilölisäyksiä. Viraston toimintaa on työryhmien          vuonna 1984 18 900. Käsiteltyjen hakemusten
16910: selvitysten pohjalta rationalisoitu ja selvitetty        määrä v. 1983 oli 4 677, mutta sen arvioidaan
16911: osastoittain muut toimenpiteet, joilla on nopeu-         nousevan lisäresurssien ja ylitöiden johdosta
16912: tettu ruuhkien purkamista. Hakemusten käsitte-           5 100 hakemukseen v. 1985 ja 5 900 v. 1986.
16913: lyaikoja on myös osittain pystytty lyhentämään ja        Keskimääräinen hakemusaika on noin neljä vuot-
16914: kokonaistilannetta voidaan siten pitää lähes tyy-        ta ja kotimaisten osalta noin 2 vuotta mitä on
16915: dyttävänä, edellyttäen kuittenkin, että eduskunta        pidettäv~ pohjoismaisittain venailuk~lpoisena,
16916: hyväksyy ne voimavarojen lisäykset, jotka vuoden         mutta vtrasto pitää tavoitteenaan lyhentää kaik-
16917: 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä on PRH:lle            kien hakemusten keskimääräinen käsittelyaika n.
16918: esitetty ja että erilaisten hakemusten määrä ei          3 yuoteen. Kaikkien .edellä lueteltujen toimenpi-
16919: kasva ennakoitua enemmän.                                teiden seurauksena Ja edellyttäen, että viraston
16920:     Viraston patenttiosastoon on useina vuosina          ~ts:ssä .esitetyt hakemusmääräennusteet ja resurs-
16921: perustettu tulo- ja menoarvion puitteissa tutki-         sien lisäykset toteutuvat, patenttihakemusten
16922: jainsinöörien virkoja sekä lisätty kansliahenkilö-       ruuhkan voidaan katsoa purkautuvan vähitellen.
16923: kuntaa jonkin verran. Esitykset on nimenomaan            Lisäksi atk:n tehostettu käyttö todennäköisesti
16924: perusteltu hakemusten lukumäärän kasvulla pai-           helpottaa toimistorutiineja sekä eristyisesti kan-
16925: nottaen sitä, ettei virastoviivettä saisi patentti- ja   s~nvälisten tietopankkien käyttö tutkijainsinöö-
16926: rekisterihallituksen kaltaisessa palveluvirasrossa       rien työtä. Ruuhkan purkaminen tulee kuitenkin
16927: esiintyä. Viraston asettaman työryhmän työnä on          kestämään useita vuosia ja ainakin niin kauan on
16928: perusteellisesti tutkittu ja selvitetty mahdollisuu-     syytä säilyttää nykyinen tutkijainsinöörien määrä
16929: det järkeistää ja selvittää työn kulkua ja työmene-      sekä ylityömahdollisuus ja tarvittaessa lisätä sii-
16930: telmiä patenttihakemusten käsittelyssä ja siihen         hen osoitettuja mäarärahoja.
16931: liittyvissä toiminnoissa ja ehdotettuja uudistuksia        Tavaramerkkihakemusten ruuhka on vuoden
16932: ollaan parhaillaan toteuttamassa. Lainsäädännöl-         1978 huippuluvusta 15 650 pienentynyt noin
16933: 140                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
16934: 
16935: 12 % vuodessa ja hakemuksia on v. 1984 vireillä          Valtioneuvosto päätti 13 päivänä joulukuuta
16936: n. 8 200 ja keskimääräinen käsittelyaika on n. 1      1984, että eduskunnan lausuma, huomioon ot-
16937: v. 10 kk. Hakemuksia ennustetaan saapuvan             taen, että patentti- ja rekisterihallituksen palve-
16938: kuluvana vuonna ennätysmäärä, noin 4 300 kap-         lutason parantamiseen ja ruuhkien purkamiseen
16939: paletta. Tavaramerkkilainsäädännön uudistuksil-       on ehdotettu ja myönnetty tulo- ja menoarvion
16940: la ja rationalisointitoimenpiteillä on osaston ha-    puitteissa lisäystä ja että viraston toiminnan ke-
16941: kemusruuhka saatu pienenemään huolimatta ha-          hittämiseen ja rationalisointiin on jatkuvasti
16942: kemusmäärän jatkuvasta kasvusta. Mallien rekis-       kiinnitetty ja tullaan kiinnittämään erityistä huo-
16943: teröintianomuksia rollaan jättämään vuonna            miota, ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16944: 
16945: 
16946: VUOSl.
16947:                                              .
16948: 1984 noin 1 300. Virastoviivettä ei niiden käsitte-
16949: lyssä . esiinny. Hakemusten käsittelyaika on noin
16950: 
16951:    Kaupparekisteriosastolle on lisätty tilapäistä     15 §/1973 vp.
16952: henkilökuntaa tulo- ja menoarvioissa, erityisesti                Huhtikuun 25 päivänä 1973 eduskunta
16953: uuden oyl:n säätämisen jälkeen. Virheettömien                 hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
16954: ilmoitusten käsittelyajat on saatu lyhenemään.                tun hallituksen esityksen n:o 210 johdos-
16955: Virasto on toimittanut selvityksen ministeriölle              ta lain elinkeinohallituksesta ja lain pa-
16956: käsittelyajoista puolivuosittain. Yhtiöjärjestysten           tentti- ja rekisterihallituksesta annetun
16957: ja pienyhtiöiden muutosilmoitukset käsitellään                lain muuttamisesta.
16958: nykyisin noin 6 kuukaudessa, hallitusten muu-
16959:                                                                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
16960: tokset noin 4-6 kuukaudessa ja kaikki perusil-
16961:                                                               lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
16962: moitukset noin kuukaudessa. Muutosilmoitusten
16963:                                                               perustamisesta riippumatta maa- ja met-
16964: käsittelyaikataulussa ei kuitenkaan ole saavutettu
16965:                                                               sätalousministeriön    eläinlääkintäosasto
16966: vielä tavoitetta joka on keskimäärin 3-4 kuu-
16967:                                                               sekä lääkintöhallitus pysytetään elintarvi-
16968: kauden käsittelyaika. Yhtiön ennustamiseen liit-
16969:                                                               kevalvonnan johtavina viranomaisina nii-
16970: tyvien muutosilmoitusten käsittelyajan kuitenkin
16971:                                                               den tehtäväkenttää millään tavoin supis-
16972: tulee olla tätäkin lyhyempi, noin 1-2 kuukaut-
16973:                                                               tamatta.
16974: ta. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä on
16975: osastolle ehdotettu edelleen henkilökuntalisäyk-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
16976: siä. Kaupparekisterilain muutoksen (834/81) yh-               kunta edellytti, että elinkeinohallitus si-
16977: teydessä korvattiin paikallisviranomaisten pitä-              joitetaan Helsingin ruuhka-alueen ulko-
16978: mät paikalliset luettelot mikrofilmikortistolla,              puolelle.
16979: toiminimihakemistolla ja tutkimushakemistolla.
16980: Nämä käsittävät koko maan tiedot. Paikallisvi-
16981: rannomaiset voivat näin antaa kaupparekisteriot-        Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-
16982: teita ja nimitietoja muistakin kuin oman alueen-      kokuuta 1973 sanotun lain (421/73) ja antoi
16983: sa yrityksistä. Tämä on hajauttanut ja nopeutta-      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16984: nut kaupparekisteriotteiden antamista ja mah-         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16985: dollistanut ennakkonimitutkimuksen paikallisvi-         Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomaisten
16986: ranomaisenkin luona.                                  tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista toimi-
16987:    Kaupparekisteri-ilmoitusten määrä on kasva-        valtaa koskevia muutoksia.
16988: nut kuitenkin yli ennakoidun, näyttäen tällä
16989: hetkellä saavuttavan vuoden 1984 loppuun men-            Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puolivälis-
16990: nessä 50 000 ilmoituksen määrän, mikä on n.           tä lähtien ollut sijoitettuna pääosin Haapanie-
16991:                                                       menkadun virastotaloon. Elinkeinohallituksen si-
16992: 6 000 enemmän kuin vuonna 1983 ja peräti
16993:                                                       joituspaikasta ei ole tehty valtioneuvostossa lo-
16994: 15 000, eli yli 60 %, enemmän kuin esim.
16995: vuonna 1980, jolloin uusi oyl tuli voimaan.           pullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohalli-
16996:                                                       tuksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelämän
16997: Kaupparekisteri-ilmoitusten ennakoitua nopeam-
16998: pi kasvu aiheuttaa luonnollisesti myös resurssitar-   ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty ajoittain
16999:                                                       voimakastakin arvostelua.
17000: peiden vastaavaa tarkastamista asetettujen tavoit-
17001: teiden saavuttamiseksi. Ilmoitusmäärien jatkuvaa         Koska hajasijoituskomitean esitysten toteutta-
17002: kasvamista ei voida enää pitää myöskään tilapäi-      minen kertomusvuonna on edelleen kesken, ei
17003: senä uuden osakeyhtiölain säätämisestä johtuva-       elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta koskevia
17004: na ilmiönä.                                           päätöksiä ole vuoden 1984 aikana tehty.
17005:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              141
17006: 
17007: 196 §/1974 vp.                                         133 §/1976 vp.
17008:                                                                 Joulukuun 3 päivänä 1976 eduskunta
17009:          Joulukuun 27 päivänä 1974 eduskunta                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74 joh-
17010:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144                 dosta lain atomienergialain muuttamises-
17011:        johdosta lain teknillisestä tarkastuslaitok-           ta.
17012:        sesta.                                                     Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
17013:           Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-               kunta edellytti, että alan nopean kehi-
17014:        ti, että teknillisen tarkastuslaitoksen teh-           tyksen vuoksi välttämättömän atomiener-
17015:        tävien mahdollisessa laajentamisessa tule-             gialainsäädännön     kokonaisuudistuksen
17016:        vat kysymykseen lähinnä sellaiset teknilli-            valmistelua kiirehditään.
17017:        set tarkastustehtävät, jotka tarkoituksen-
17018:        mukaisesti soveltuvat laitoksen suoritetta-        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
17019:        vaksi. Tällaisia ovat toiminnat, jotka lä-      mikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
17020:        heisesti kuuluvat tai liittyvät kauppa- ja         Atomienergialainsäädännön        kokonaisuudis-
17021:        teollisuusministeriön perustehtävien hoi-       tusta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusministe-
17022:        tamiseen. Muiden hallinnonalojen tarkas-        riön piirissä vuodesta 1976 alkaen.
17023:        tustehtävien kehittämisessä tulee ottaa            Valtioneuvoston keskuudestaan asettama mi-
17024:        huomioon kunkin hallinnonalan varsi-            nisterivaliokunta valmistelee ministeriössä tehdyn
17025:        naisten tavoitteiden toteutuminen. Edus-        työn pohjalta ehdotusta valtioneuvostolle.
17026:        kunta kiinnitti huomiota siihen, että tek-         Hallituksen esitys eduskunnalle atomienergia-
17027:        nillisen tarkastustoiminnan mahdollinen         lainsäädännön kokonaisuudistuksesta on tarkoi-
17028:        keskittäminen on toistaiseksi vielä selvit-     tus antaa heti, kun esityksen tekninen valmistelu
17029:        tämättä. Tässä yhteydessä eduskunta ko-         sen sallii.
17030:        rosti erityisesti työsuojelun tarvitseman,
17031:        työympäristön turvallisuutta, terveelli-
17032:        syyttä ja viihtyvyyttä edistävän teknillisen    115 §/ 1981 vp.
17033:        tarkastustoiminnan kehittämisen välttä-                  Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
17034:        mättömyyttä. Eduskunnan mielestä tämä                  sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
17035:        laki ei saisi millään tavoin muodostua                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
17036:        esteeksi työsuojeluhallinnon kehittämisel-             kunta lausui mm.:
17037:        le.                                                       23) Eduskunta on katsonut, että samal-
17038:                                                               la kun kotimaisten polttoaineiden osuu-
17039:                                                               den kasvua maamme energiatarpeen tyy-
17040:    Teknillisen tarkasruslaitoksen, nyttemmin tek-             dyttämisessä edistetään, olisi tuontipolt-
17041: nillisen tarkastuskeskuksen, tehtäviä ja organisaa-           toaineiden entistä tehokkaampaan hyö-
17042: tiota koskeva lainsäädäntö on kokonaisuudessaan               dyntämiseen tähtääviä investointeja, ku-
17043: uusittu 1.2.1984 lukien. Tässä uudistustyössä on              ten suurten asutustaajamien kaukoläm-
17044: pyritty ottamaan huomioon teknillisen tarkastus-              pöhankkeita, voimavarojen suomissa ra-
17045: toimen kehittämistä selvittäneen komitean mie-                joissa tuettava.
17046: tinmnössään (komiteanmietintö 1983: 1) tekemät
17047: ehdotukset. Komiteassa olivat edustettuina tär-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
17048: keimmät sellaiset hallinnonalat, joilla on teknil-     tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981
17049: listä tarkastustoimintaa, muun muassa sosiaali- ja     ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
17050: terveysministeriö ja työsuojeluhallitus. Lisäksi ko-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17051: mitean ehdotusten pohjalta on kauppa- ja teolli-          Kauppa- ja teollisuusministeriön energiatutki-
17052: suusministeriön työryhmässä selvitetty mahdolli-       mus- ja koerakentamisrahoitusten laajin tutki-
17053: suuksia eräiden testaustehtävien siirtämiseen val-     musalue on energian säästö. Tutkimusten tulok-
17054: tion teknillisestä tutkimuskeskuksesta tietyille       set johtavat myös tuontipolttoaineiden entistä
17055: tarkastusviranomaisille, muun muassa teknillisel-      tehokkaampaan hyödyntämiseen ja parantavat
17056: le tarkastuskeskukselle. Edellä mainitut selvittelyt   siten investointien kannattavuutta. Yritysten
17057: on pyritty tekemään ottaen huomioon eduskun-           energiansäästöinvestointeihin on mahdollista saa-
17058: nan em. lausumassa esittämät näkemykset. Näin          da kauppa- ja teolisuusministeriöltä korkotukea.
17059: ollen lausuma ei anna aihetta enempiin toimen-         Suurten asutustaajamien kaukolämpöhankkeiden
17060: piteisiin.                                             kannattavuus ja rahoitustilanne on yleensä hyvä,
17061: 142                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
17062: 
17063: joten valtion rahoitus näiden hankkeiden toteut-      Sokli-hankkeen kannattavuusedellytysten kehi-
17064: tamiseen ei ole ollut tarpeen. Julkista rahoitustu-   tystä. Laskennallisesti arvioiden hankkeen talou-
17065: kea tarvitaan lähinnä silloin, kun hankkeet liitty-   dellinen kannattavuus on viime aikoina ollut
17066: vät kotimaisten polttoaineiden käyttöön.              huono raakafosfaatin maailmanmarkkinahinnan
17067:   Eduskunnan lausunnon on näin ollen kasotta-         alhaisuuden seurauksena. Kun syksyllä 1980 Rau-
17068: va toteutuneen käytännössä, eikä asia anna aihet-     taruukki Oy katsoi, että valtion olisi osallistuttava
17069: ta enempiin toimenpiteisiin.                          hankkeen investointikustannuksiin noin 160
17070:                                                       Mmk:n investointiavustuksella, jotta hankkeesta
17071:           24) Eduskunnan saaman selvityksen           yhtiölle aiheutuviksi arvioidut tappiot tulisivat
17072:        mukaan maaseudun sähköistämistyön tu-          katetuiksi, on tuo avustustarve nyt huomattavasti
17073:        kemisessa on syntynyt valtion osalta mak-      suurempi. Toistaiseksi ei ole näköpiirissä selviä
17074:        samattornia rästimaksuja 44 miljoonaa          merkkejä raakafosfaatin maailmanmarkkinahin-
17075:        markkaa. Eduskunta on kiinnittänyt huo-        nan noususta, sillä maailmalla vallitsee raakafos-
17076:        miota tähän, jotta vielä toteuttamatta         faatin ylitarjontatila.
17077:        oleva sähköistys kyettäisiin suorittamaan
17078:        kohtuullisessa ajassa.                                    26) Eduskunnan saaman selvityksen
17079:                                                               mukaan hallituksen tarkoituksena on ol-
17080:    Eduskunta on vuoden 1983 tulo- ja menoarvi-                lut edellä sanotun asemesta "todeta, että
17081: ossa hyväksynyt rästien määräksi ajankohtana                  Sokiin malmialueelia suoritetusta koe-
17082: 1.1.1983 siihen mennessä maksetut rästit huo-                 rikastustoiminnasta saatujen tulosten pe-
17083: mioon ottaen hallituksen esityksen mukaisesti                 rusteella on voitu todeta, että alueen
17084: 22,6 milj.mk. Vuosien 1983 ja 1984 tulo- ja                   fosfaattimalmin hyödyntäminen on tek-
17085: menoarvioissa on kumpanakin vuotena varattu                   nisesti toteutettavissa myös teollisessa
17086: rästien maksamiseen 11,3 milj.mk. Vuoden 1984                 mittakaavassa. Hankkeen kannattavuu-
17087: tulo- ja menoarvion ko. momentin perustelujen                 desta tehdyt selvitykset kuitenkin osoitta-
17088: mukaan ennakkosuostumusten mukaisia avustuk-                  vat, ettei hanke ole vielä liiketaloudelli-
17089: sia saadaan maksaa siten, että kullekin sähkölai-             sesti kannattava. Kauppa- ja teollisuus-
17090: tokselle saadaan maksaa avustuksia vuosina                    ministeriö selvittää parhaillaan, millaisin
17091: 1976-82 tehdylle uudistussähköitykselle niin,                 edellytyksin ja milloin kaivostoiminta
17092: ettei mainituille vuosille annettujen ennakko-                voidaan aloittaa.
17093: suostumusten yhteismäärää ylitetä.                               Saamansa selvityksen perusteella myös
17094:                                                               eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
17095:           25) Hallituksen esityksen yleisperuste-             jatkaa yhteistyössä asianomaisten valtion-
17096:        luissa on todettu, että Sokiin malmialu-               yhtiöiden kanssa Sokli-hanketta koskevia
17097:        eelia suoritetusta koerikastustoiminnasta              selvityksiä.
17098:        saatujen tulosten perusteella on voitu
17099:        todeta, että alueen fosfaattimalmin hyö-         Tältä osin viitataan kohdassa 25) annettuun
17100:        dyntäminen on teknisesti toteutettavissa       vastaukseen.
17101:        myös teollisessa mittakaavassa. Hankkeen
17102:        kannattavuudesta tehdyt selvitykset kui-
17103:        tenkin osoittavat, ettei hanke ole vielä       274 §/1981 vp.
17104:        liiketaloudellisesti kannattava ja kaivos-               Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
17105:        toiminnan aloittamista tulisi vielä siirtää.          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
17106:        Valtioneuvoston yhteydessä toimiva in-                asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
17107:        vestointavaliokunta, joka on jo useaan                toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
17108:        otteeseen käsitellyt hanketta, seuraa jat-            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
17109:        kuvasti hankkeen kannattavuuskehitystä.               kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
17110:        Tarkoituksena on, että kaivoshankkeen                 teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
17111:        toteuttaminen otetaan päätettäväksi sen               toihin sisältyvät huomautukset ja lausun-
17112:        jälkeen, kun hankkeella on riittävät kan-             not otetaan huomioon. Toinen lakivalio-
17113:        nnattavuusedellytykset.                               kunta lausui mm.:
17114:                                                                 Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-
17115:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhdessä                 vomuksen, että hallitus selvityttäisi,
17116: Rautaruukki Oy:n kanssa jatkuvasti seurannut                 esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin
17117:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               143
17118: 
17119:        vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-         Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
17120:        työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,         kauppa- ja teollisuusministeriölle 5. 9.1983 öljy-
17121:        huomioon ottaen sopimussuhteen koko-           alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984
17122:        naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-           päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan
17123:        ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-     muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje-
17124:        piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-      tusalan sopimusehtoja koskevan muistion. Maini-
17125:        saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-         tuissa muistioissa seurantatyöryhmä esitti kussa-
17126:        ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-     kin eräitä sopimusehtoja koskevia johtopäätöksiä
17127:        tömiksi (kenomuksen 241 § 1 kohta/             ja toimenpidesuosituksia. Seurantatyöryhmä tu-
17128:        1971 vp.).                                     lee työskentelynsä päätteeksi loppuvuodesta 1984
17129:           Kenomuksesta ilmenee, että toivo-           jättämään yhteenvedon havainnoistaan sekä
17130:        muksessa tarkoitettuja asioita on selvitet-    mahdollisista jatkotoimenpiteistä.
17131:        ty sekä kauppa- ja teollisuusministeriössä
17132:        että oikeusministeriössä. Elinkeinonhae-
17133:        joittajien keskinäisten sopimussuhteiden       27 §/1982 vp.
17134:        sääntelyä on tutkinut kauppa- ja teolli-                 Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-
17135:        suusministeriön asettama Yrittäjänsuoja-              ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-
17136:        toimikunta (kom.mietintö 1979:61).                    tiopäivillä antaman esityksen n:o 247
17137:        Mahdollisia jatkotoimenpiteitä yrittäjien             johdosta lain varallisuusoikeudellisista oi-
17138:        sopimusehtosuojan järjestämiseksi on va-              keustoimista annetun lain muuttamises-
17139:        liokunnan saaman tiedon mukaan tarkoi-                ta, lain velkakirjalain muuttamisesta, lain
17140:        tus harkita sen jälkeen, kun on saatu                 osamaksukaupasta annetun lain 7 §:n
17141:        selvyys siitä, johtaako oikeusministeriössä           muuttamisesta, lain vakuutussopimuslain
17142:        valmisteltu ehdotus yleiseksi kohtuullista-           34 §:n muuttamisesta, lain tekijänoi-
17143:        missäännökseksi lainsäädäntötoimenpitei-              keudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teok-
17144:        siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei             siin annetun lain 29 §:n muuttamisesta,
17145:        pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös                 lain oikeudesta työntekijän tekemiin kek-
17146:        ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi-              sintöihin annetun lain 9 §:n muuttami-
17147:        musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä                 sesta, lain kauppaedustajista annetun lain
17148:        hallituksen olisi mahdollisimman pian                 4 §:n muuttamisesta, lain avioliittolain
17149:        annettava eduskunnalle esitys pienyrit-               115 §:n muuttamisesta ja lain lapsen ·
17150:        täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta sopi-             elatuksesta annetun lain muuttamisesta.
17151:        musjärjestelyiltä.                                       Koska hallituksen esitykseen sisältyvän
17152:                                                              lainsäädännön hyväksyminen ei vielä rat-
17153:                                                              kaise kaikkia yrittäjänsuojaan liittyviä on-
17154:    Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista            gelmia eikä pienyrittäjä sopimuspuolena
17155: annetun lain muuttamisesta tuli voimaan                      aina ole tasavertaisessa asemassa sopimus-
17156: 1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan koh-             kumppaniinsa nähden, eduskunta edel-
17157: tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä            lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
17158: sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja.                    muihinkin kuin esitykseen sisältyviin yrit-
17159:    Kauppa-        ja   teollisuusministeriö  asetti          tä~~nsuojaa tehostaviin lainsäädäntötoi-
17160: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä                mun.
17161: on seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa
17162: elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä jou-
17163: dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-   lukuuta 1982 sanotut lait (956-964/82) ja mää-
17164: ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-         räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
17165: kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-    1983 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
17166: nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-        tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17167: säännöksen vaikuusta sopimusten sisältöön. Työ-          Kauppa-        ja   teollisuusministeriö  asetti
17168: ryhmän tulee toimeksiantoosa mukaan tiedottaa         7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä
17169: seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan         on seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa
17170: yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja      elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-
17171: teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia    dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-
17172: jatkotoimenpiteitä varten.                            ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-
17173: 144                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
17174: 
17175: kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-    dannetilanteen helpottamiseksi. Valtiontaloudel-
17176: nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-        listen syiden vuoksi ja ottaen huomioon jäänmur-
17177: säännöksen vaikutusta sopimusten sisältöön. Työ-      tajat tähän asti rakentaneen Oy Wärtsilä Ab:n
17178: ryhmän tulee toimeksiantoosa mukaan tiedottaa         hyvä tilauskanta ei toistaiseksi ole ollut mahdol-
17179: seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan         lista saada jäänmurtajien tilaamiseen tarvittavia
17180: yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja      määrär~oja tai tilausvaltuutusta valtion tulo- ja
17181: teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia    menoarvtoon.
17182: jatkotoimenpiteitä varten.                               Valtioneuvosto on 29.3.1984 tekemällään pää-
17183:    Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti          töksellä oikeuttanut merenkulkuhallituksen tilaa-
17184: kauppa ja teollisuusministerölle 5. 9.1983 öljy-      maan ensimmäisen Karhu-luokan korvaavista
17185: alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984         jäänmurtajista Oy Wärtsilä Ab:lta. Päätöstä mah-
17186: päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan         dollisen toisen Karhu II-luokan jäänmurtajan
17187: muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje-      tilaamisesta ei ole toistaiseksi tehty. Eduskunnan
17188: tusalan sopimusehtoja koskevan muistion. Maini-       kirjelmä on näin ollen otettu huomioon eikä asia
17189: tuissa muistioissa seurantatyöryhmä esitti kussa-     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17190: kin eräitä sopimusehtoja koskevia johtopäätöksiä
17191: ja toimenpidesuosituksia. Seurantatyöryhmä tu-
17192: lee työskentelunsä päätteeksi loppuvuodesta 1984      322 §/1982 vp.
17193: jättämään yhteenvedon havainnoistaan sekä                       Maaliskuun 3 päivänä 1983 eduskunta
17194: mahdollisista jatkotoimenpiteistä.                           ilmoitti, että hallituksen esitys n:o 38
17195:                                                              laiksi koottien turvallisuudesta on jäänyt
17196:                                                              loppuun käsittelemättä.
17197: 159 §/1982 vp.
17198:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-          Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä hel-
17199:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion      mikuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli
17200:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
17201:        kunta lausui mm.:
17202:           30) Momentin 32.10. 71 alamomentin
17203:        5 perusteiluissa on todettu, että tarkoi-      357 §/1982 vp.
17204:        tuksena on korvata Karhu-luokan jään-                    Helmikuun 4 päivänä 1983 eduskunta
17205:        munajat kahdella uudella Karhu-luokkaa                päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
17206:        leveämmällä ja tehokkaammalla jään-                   valtioneuvoston 26 päivänä marraskuuta
17207:        munajalla, joista ensimmäinen on tarkoi-              1982 antama päätös eräiden nestemäisten
17208:        tus tilata vuonna 1985. Eduskunta on                  polttoaineiden hinnoista (Vnp n:o 8),
17209:        edellyttänyt hallituksen selvittävän, olisi-          ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
17210:        ko tarkoituksenmukaista tilata ensimmäi-              ole kumottava.
17211:        nen jäänmunajista ja vuonna 1983, ja
17212:        ryhtyvän selvityksen edellyttämiin toi-          Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä huhti-
17213:        menpiteisiin.                                  kuuta 1984, että eduskunnan päätös oli merkittä-
17214:                                                       vä pöytäkirjaan tiedoksi.
17215:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
17216: tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
17217: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-      371 §/1982 vp.
17218: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
17219:    Karhu-luokan jäänmurtajia korvaavan jään-                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
17220: murtajan suunnittelua on jatkettu merenkulku-                asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
17221: hallituksen ja kotimaisten telakoiden, lähinnä Oy            toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
17222: Wärtsilä Ab, kesken. Tekninen valmius alusten                kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
17223: tilaamiseen on jo olemassa.Kauppa- ja teollisuus-            kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
17224: ministeriön asettama telakkatoimikunta on                    vaa:
17225: 11.11.1983 jättämässään välimietinnössä esittä-                 3) Perustuslakivaliokunta on kerto-
17226: nyt, että mm. merenkulkuhallituksen vuosien                  musta käsitellessään myös tutkinut lain-
17227: 1986-87 alushankintoja varhennetaan vuosiin                  säädäntö ja muita mahdollisia toimenpi-
17228: 1984-85 kotimaisten telakoiden vaikean suh-                  teitä keksintö- ja ideatoiminnan edistä-
17229:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                145
17230: 
17231:       miseksi teollisen ja teknologisen kilpailu-            edistä taloudellista kehitystä tuotannossa
17232:       kyvyn säilyttämiseksi ja parantamiseksi.               ja ulkomaankaupassa.
17233:       Kansallinen hyvinvointi riippuu suuresti                  Keksintö- ja innovaatiotoiminnan me-
17234:       teknologian tasosta. Hyvinvoinnin säilyt-              nestyminen on riippuvaista siitä, millaisia
17235:       täminen ja parantaminen edellyttää siten               menetelmiä käytetään koulutuksen, tut-
17236:       teknologian kehittämistä teollisen ja tuo-             kimuksen, tuotekehitykssen, uuden tek-
17237:       tannollisen kilpailukyvyn turvaamiseksi.               nologian käyttöönoton, yritysten moni-
17238:       Lisäksi uusiutumattomien luonnonvaro-                  puolistamisen, uusien yritysten syntymi-
17239:       jen ehtyminen ja pyrkimys uusiutuvien                  sen, viennin ja muilla elinkeinoelämän
17240:       luonnonvarojenhyödyntämiseen kestävän                  aloilla. Keksiminen on osa kaikkia näitä
17241:       käytön periaatteen mukaisesti edellyttää               toimintoja. Kokonaisvaltaiseksi tehokkaat
17242:       teknologian kehittämistä maan luontais-                toimenpiteet ja hyvät toimintaedellytyk-
17243:       ten edellytysten pohjalta. Kansainvälisen              set näillä teknologialle ja uusille innovaa-
17244:       kilpailukyvyn säilyttäminen edellyttää                 tioille tärkeillä aloilla luovat parhaat
17245:       myös, että Suomen kaltaisen maan on                    edellytykset myös keksintötoiminnalle.
17246:       jatkuvasti pyrittävä parantamaan korke-                Keksintötoiminnan edistämisen on suun-
17247:       aan teknologiseen tietämykseen ja taitoon              tauduttava sekä yksityisen että työsuhde-
17248:       perustuvaa omaperäistä ja erikoistunutta               keksintötoiminnan edistämiseen. Yksityi-
17249:       tuotantoa, jossa voidaan hyödyntää kor-                sen keksintötoiminnan edistämiseen on
17250:       kean koulutustason omaavaa työvoimaa.                  luettava myös omia keksintöjään kehittä-
17251:       Näiden päämäärien toteuttaminen edel-                  vät ja hyödyntävät pienet ja keskisuuret
17252:       lyttää, paitsi korkaetasoista koulutus- ja             yritykset. Kotimaisten patenttihakemus-
17253:       tutkimustoimintaa, myös välttämättä                    ten määrän jakautuminen osoittaa, että
17254:       omia kansallisia edellytyksiämme palvele-              molempien alojen keksintötoiminta on
17255:       vaa keksintö- ja innovaatiotoimintaa.                  yhtä merkittävää.
17256:       Tästä puolestaan seuraa, että kansallisen
17257:       edun mukaista on pyrkiä edistämään ja              Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt
17258:       tukemaan teknologista, teollista ja tuo-        teknologisen, teollisen ja tuotannollisen kek-
17259:       tannollista keksintö- ja ideatoimintaa.         sintö- ja ideatoiminnan edistämiseksi 4 vuoden
17260:           Koska keksinnöt sekä uudet teolliset ja     ajan Keksintösäätiölle avustusta valtion varoista.
17261:       tuotannolliset sovellutukset luovat perus-      Ulkomaiseen patentointiin ministeriö myöntää
17262:       tan teknologian kehitykselle ja hyvinvoin-      edullisia vienninedistämislainoja. Myös teolli-
17263:       nin lisääntymiselle luomalla uusia tuo-         suudelle myönnettävät tuotekehitysavustukset ja
17264:       tantomahdollisuuksia ja työpaikkoja,            -lainat edistävät keksintötoimintaa.
17265:       keksintö- ja ideatoiminnan edellytysten            Tuottavien keksintöjen ja ideoiden hyödyntä-
17266:       merkittävään parantamiseen on syytä             mistä edistävät ja rahoittavat kauppa- ja teolli-
17267:       kiinnittää vakavaa huomiota ja pyrkiä           suusministeriön ja Keksintösäätiön lisäksi, Suo-
17268:       tehokkaasti edistämään tuottavien kek-          men Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967 Rahasto
17269:       sintöjen ja ideoiden hyödyntämistä. Täl-        (SITRA), Kehitysaluerahasto Oy (KERA) sekä
17270:       löin on itse keksintö- ja ideatoiminnan         erityisesti teknologian kehittämiskeskus (TEKES).
17271:       edistämisen ja turvaamisen ohella välttä-       Sekä Keksintösäätiön että Teknologian kehittä-
17272:       mätöntä parantaa edellytyksiä ja menetel-       miskeskuksen voimavaroja pyritään merkittävästi
17273:       miä keksintöjen ja ideoiden suojan vah-         lisäämään edelleen ja näin edistämään ja tuke-
17274:       vistamiseksi, patentoinnin helpottamisek-       maan teknologista, teollista ja tuotannollista kek-
17275:       si, tuotannollisten sovellutusten edistämi-     sintö- ja ideatoimintaa tulo- ja menoarvion puit-
17276:       seksi, valmistuksen ja markkinoinnin tur-       teissa.
17277:       vaamiseksi sekä keksintöihin perustuvan            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
17278:        oma-aloitteisen yritystoiminnan edellytys-     toimenpiteisiin.
17279:        ten parantamiseksi. Näihin tarkoituksiin
17280:        käytettävät voimavarat tulevat tehokkaas-               4) Yhteiskunnan keksijälle antaman
17281:        ti hyödynnetyiksi, sillä luontaisten edelly-          oikeussuojan ainoa muoto on patentti,
17282:        tystemme hyväksikäyttöä palvelevien kek-              jota keksijän on eräin tarkoin määriteltyjä
17283:        sintöjen ja ideoiden tehokas hyödyntämi-              muotomääräyksiä noudattaen haettava.
17284:        nen luo uusia tuottavia työpaikkoja sekä              Patenttilainsäädäntöön kuuluu meillä
17285: 
17286: 19 438500049V
17287: 146                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
17288: 
17289:        eräänä merkittävänä osana laki oikeudes-                  5) Perustuslakivaliokunta katsoo, että
17290:        ta työntekijän tekemiin kaksintöihin                   valtion tulee lisätä keksintö- ja innovaa-
17291:        (656/67), joka valmistui usean vuoden                  tiotoiminnan tukemiseen osoitettuja voi-
17292:        komiteatyöskentelyn jälkeen ja tuli voi-               mavaroja mm. seuraavin toimenpitein:
17293:        man 29 päivänä joulukuuta 1967. Laki                   valtion tuki ja avustukset keksijöille ja
17294:        poisti työnanarajan ehdottoman oikeu-                  keksintötoimintaa tukeville tai edistäville
17295:        den työntekijän keksintöön. Lain tarkoi-               järjestöille ja yhteisöille sekä yksityisille
17296:        tuksena on suojata työ- tai virkasuhteessa             keksijöille keksintöjen ja ideoiden kehit-
17297:        olevaa keksijää ja järjestää korvauskysy-              tämisen ja hyödyntämisen edistämiseen.
17298:        mykset, ellei työnanarajan kanssa päästä               Tuottavasri hyödynnettävissä olevien kek-
17299:        korvauksesta sopimukseen. Lain sovelta-                sintöjen kehittämistä kannustaisi palk-
17300:        misessa on kuitenkin ilmennyt puutteita                kio-, stidendi- tai valtioapujärjestelmä.
17301:        ja syntynyt uudistustarpeita, jotka lähin-             Edelleen on harkittava yksityisten keksi-
17302:        nä liittyvät lain 4, 5, 6 ja 7 §:n soveltami-          jöiden tukemista myös verotuksenisin jä-
17303:        seen ja tulkintaa. Näiden säännöksien                  jestelyin, jolloin keksintöjen kehittämi-
17304:        määräykset ovat osin tulkinnanvaraisia,                seen myönnettävät stipendit tai avustuk-
17305:        osin puutteellisia ja osin riittämättömiä              set voivat olla verovapaita ja omaa keksin-
17306:        antamaan riittävää turvaa työsuhdekeksi-               töään tai ideaansa tuotannollisesti hyö-
17307:        jälle. Puutteena on lisäksi pidettävä sitä,            dyntävälle keksijälle voidaan myöntää
17308:        ettei lain 13 §:ssä edellytettyä soveltami-            keksinnön kehittämiskustannusten jakso-
17309:        sasetusta ole vieläkään annettu.                       tettu, vuosittainen poisto-oikeus, jonka
17310:                                                               mahdollistaa keksinnön kehittelykustan-
17311:           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta                 nusten vähentämisen keksinnön hyödyn-
17312:        edellyttää, että valtioneuvosto kiireellises-          tömisen alusta lukien riittävän pitkän
17313:        ti asettaa komitean valmistelemaan työ-                aikavälin kuluessa, jotta poistot voidaan
17314:        suhdekeksintöjä koskevan lainsäädännön                 kokonaisuudessaan tehdä vuosittaisten
17315:        uudistamista. Asetettavan komitean, jos-               hyödyntämiskustannusten vähentämisen
17316:        sa sekä työnantajain että keksijäin on                 jälkeen jäävästä tuotosta. Samoin tulee
17317:        oltava edustettuina, päätehtävänä tulee                selvittää edellytykset työsuhteeseen perus-
17318:        olla työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-              tuvan aloitetoiminnan palkkiojärjestel-
17319:        dännön uudistaminen siten, että keksin-                män saattamiseksi muusta tuloverotukses-
17320:        totOtmmnan edellytyksiä parannetaan                    ta riippumattomaksi.
17321:        sekä keksijäin oikeuksia ja asemaa selven-
17322:        netään ja vahvistetaan. Yritysten edelly-
17323:                                                           Valtion tukea teknologian kehittämiseksi tär-
17324:        tysten parantamiseksi keksintöjen ja in-
17325:                                                        keään keksintö- ja innovaatiotoimintaan on voitu
17326:        novaatioiden hyödyntämisessä sekä tuote-
17327:                                                        lisätä valtiontalouden suomissa puitteissa. Minis-
17328:        kehittelyn jatkuvuuden turvaamisessa
17329:                                                        terö, teknologian kehittämiskeskus lukien, Kek-
17330:        hallituksen tulee ottaa välittömästi har-
17331:                                                        sintösäätiö, Sitra ja Kera ovat pyrkineet toimin-
17332:        kittavaksi tuotekehittelyvarauksen käyt-
17333:                                                        nallaan ja rahoituksin edistämään tuottavien kek-
17334:        töönotto sekä yrityksille myönnettävien         sintöjen ja ideoiden hyödyntämistä. Keksintötoi-
17335:        tuotekehittelyavustusten verovapaus mää-
17336:                                                        mintaa edistävälle Keksijäyhdistysten Keskusjär-
17337:        räajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämättö-
17338:                                                        jestölle on Keksintösäätiö vuosittain myöntänyt
17339:        mänä, että työsuhdekeksintölautakunnan
17340:                                                        avustusta. Keksintösäätiö on jakanut keksijöille
17341:        toimintaa tehostetaan. Hallituksen on
17342:                                                        vuosittain 6-8 tunnustuspalkintoa tuotantoon
17343:        huolehdittava siitä, että työsuhdekeksin-
17344:                                                        johtaneista keksinnöistä. Vuonna 1984 kauppa-
17345:        tölautakunta antaa valtioneuvoston siltä
17346:                                                        ja teollisuusministeriö joksi ensimmäisen kerran
17347:        pyytämät selvitykset ja lausunnot asete-
17348:                                                        keksijöille kolme 10 000 markan tunnustuspal-
17349:        tun kohtuullisen määräajan kuluessa.
17350:                                                        kintoa.
17351:                                                           Keksintöjen tukeminen verotuksenisin järjeste-
17352:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on 15.3.1984         lyin ei ole helppo toteuttaa, koska valvonta on
17353: asettanut toimikunnan selvittämään edellä mai-         hankalaa. Aloitetoiminnasta myönnetyt palkkiot
17354: nitun lain uudistamistarvetta. Toimikunnan             on periaatteessa katsottava veronalaiseksi tuloksi.
17355: määräaika päättyy 31.10.1985.                          Sen sijaan tulisi luoda edellytyksiä palkkiotulojen
17356:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               147
17357: 
17358: jakamiseksi useammalle vuodelle veroprogression       kehittämiskeskus kiinnittää myös taman alan
17359: epäedullisten vaikutusten vähentämiseksi.             hankkeisiin niiden ansaitsemaa huomiota.
17360:    Edellä sanotun perusteella on perustuslakiva-         Edellä mainituilla toimenpiteillä on valtio li-
17361: liokunnan lausuma katsottava otetun huomioon,         sännyt keksintö- ja innovaatiotoiminnan tukemi-
17362: eikä asia anna näin ollen aihetta enempiin toi-       seen osoitettuja varoja ja näin on saavutettu niitä
17363: menpiteisiin.                                         tavoitteita, joita perustuslakivaliokunta on edel-
17364:                                                       lyttänyt. Näin ollen asia ei anna aihetta enem-
17365:           11) kauppa- ja teollisuusministeriö on      piin toimenpiteisiin.
17366:        asettanut vuonna 1978 toimikunnan,
17367:        jonka tehtävänä on ollut mm. selvittää
17368:        jätteitä tuottamattomien tai niukasti jät-     380 §/1982 vp.
17369:        teitä tuottavien ja samalla kuitenkin                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
17370:        energiataloudellisesti hyväksyttävien uu-             ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
17371:        sien tuotantomenetelmien käyttöönoton                 koasianvaliokunnan mietinnöt hallituk-
17372:        edistämiseksi. Puheena olevan Säästävän               sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
17373:        teknologian      toimikunnan      m1et1nto            man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
17374:        (1980:33) on valmistunut kertomusvuon-                valiokunta edellytti, että sen mietinnön
17375:        na, mutta sen johdosta ei kertomuksen                 liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
17376:        mukaan ole toistaiseksi ryhdytty kon-                 suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
17377:        kreettisiin toimiin. Laki- ja talousvalio-            sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-
17378:        kunta viittaa Eduskunnan jätehuoltolain               kunta lausui mm.:
17379:        (673/78) hyväksymisen yhteydessä esittä-
17380:        mään toivomusponteen, jonka mukaan                       17) Meriväylien rakentaminen
17381:        hallituksen tuli ryhtyä toimenpiteisiin                  Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-
17382:        sellaisen teknologian edistämiseksi, joka             tä vesitienpidon keskipitkän tähtäyksen
17383:        tekee mahdolliseksi vähentää tai ehkäistä             suunnitelmissa on varauduttu pitämään
17384:        jätteiden syntymistä, ja kiirehtii toimen-            vesiteiden rakentamis- ja parantamismää-
17385:        piteitä edellä sanotun toimikunnan työn               rärahat nykyisellä tasolla.
17386:        yhteydessä esitetyt näkökohdat huomioon                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
17387:        ottaen.                                               kaan erityisesti meriväyläinvestointeihin
17388:                                                              osoitetut varat ovat kuitenkin nykyisel-
17389:    Säästävää teknologiaa käsitelleen toimikunnan             lään riittämättömät. Väylätöitä ei ole täs-
17390: mietinnössä säästävä teknologia on määritelty                tä syystä kyetty tekemään tarpeellisessa
17391: siten, että valtaosa energian säästön ja kotimais-           määrin. Tilannetta pahentaa liikenteen
17392: ten energialaäheiden tutkimuksesta on luettavissa            määrän jatkuva kasvu meriväylillä. Myös
17393: siihen. Tietty, joskaan ei kovin suuri, osa energi-          aluskoon suureneminen aiheuttaa tarvet-
17394: atutkimuksesta kohdistuu erilaisten jätemateriaa-            ta väylien parantamiseen.
17395: lien energiakäyttöön. Näitä ovat mm. yhdyskun-                  Valiokunta toistaa hallituksen toimen-
17396: tajäte, teollisuuden jäteliemet ja jätepuu, maata-           piteistä vuonna 1980 antamassaan alu-
17397: lousjätteet jne. Näiden energiakäytön tukimusta              sunnossa esitetyn kannan, jonka mukaan
17398: on tehostettu viime vuosina. Energiatalouden                 väylähankkeiden tarkoituksenmukaisuus
17399: ympäristövaikutusten vähenemiseen tähtäävää                  on arvioitava kansantaloudellisin perus-
17400: teknologista ja muuta tutkimusta on myös tehos-              tein ottaen huomioon investointien vai-
17401: tettu.                                                       kutus koko liikennejärjestelmään. Varsin-
17402:    Toimikunnan suosituksesta on ECE:n Non-                   kin meriväylien parantamisten on todettu
17403: and low waste technology -projektin koordinaat-              olevan taloudellisesti erittäin kannattavia
17404: toriksi asetettu valtion teknilliseen tutkimus-              ja perusteltuja. Valtion liikenneväyläin-
17405: keskukseen seurantaryhmä.                                    vestointien kokonaismäärään nähden vä-
17406:    Säästävän teknologian periaatteita on otettu              häisellä lisärahoituksella voitaisiin väyliä
17407: huomioon yrityksiltä tulleita tuote- ja menetel-             olennaisesti parantaa.
17408: mäkehityshankkeita käsiteltäessä. Myös toimi-                   Meriväylien investointivarojen kehittä-
17409: kunnan työn jälkeen on käynnistynyt ministeriön              mättömyyteen lienee osaltaan vaikutta-
17410: rahoittamia säästävän teknologian piiriin luetta-            nut se, että väyläasiat kuuluvat sekä lii-
17411: via tutkimus- ja kehitysprojekteja. Teknologian              kenneministeriön että kauppa- ja teolli-
17412: 148                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
17413: 
17414:         suusm1rustenon hallinnonalaan. Inves-          sen suorittaa tulo- ja menoarviota laadittaessa
17415:         tointien tarkoituksenmukaisuus ei näin         valtiovarainministeriö ja viime kädessä hallitus.
17416:         tule arvoitavaksi koko liikennejärjestel-      Mikäli asiaan halutaan saada parannusta, tulisi
17417:         män kehittämisen osana. Valiokunnan            ilmeisesti valtion tulo- ja menoarvion määräraha-
17418:         mielestä olisi selvitettävä mahdollisuuksia    painotusta muuttaa meriväylien rakentamista
17419:         tällaisen kokonaisvaltaisen arvionoin to-      suosivaksi.
17420:         teuttamiseen.                                     Meriväylien rakentamiseen on vuosia 1984 ja
17421:            Valiakunnassa on kiinnitetty huomiota       1985 koskevissa valtion tulo- ja menoarvioissa
17422:         yleisemminkin valtion tulo- ja menoar-         varattu aikaisempaa suuremmat määrärahat.
17423:         vion laadintatapaan. Sen seikan, ettei         Vuosina 1980-1983 oli meriväyläinvestointeihin
17424:         asianomaisilla ministeriöillä ole riittäviä    käytettävissä keskimäärin vain 34 milj. markkaa
17425:         mahdollisuuksia päättää oman toimialan-        vuodessa. Kun otetaan huomioon vuoden 1983
17426:         sa toimenpiteiden tärkeydestä tulo- ja         kolmannessa lisämenoarviossa Naantalin väylän
17427:         menoarvion osoittamissa puitteissa, on         rakentamiseen hyväksytty 15 milj. markkaa,
17428:         havaittu johtavan joissakin tapauksissa        vuonna 1985 on meriväylätöihin ollut käytettä-
17429:         epätarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin.         vissä jo 63,8 milj. markkaa. Vuoden 1985 tulo- ja
17430:                                                        menoarvioesityksessä on meriväylätöihin varattu
17431:    Merenkulkuhallituksen vuonna 1982 hyväksy-          70,64 milj. markkaa. Toisaalta on otettava huo-
17432: mässä meriväyläohjelmassa vuosille 1983-1992           mioon, että Naantalin väylätöiden aikaistaminen
17433: edellytettiin meriväyläinvestointeihin käytettä-       tullee vaikuttamaan alentavasti väylämääräraho-
17434: väksi vuosittain 60 milj. markkaa (vuoden 1982         jen lähivuosien mitoitukseen.
17435: keskimääräisessä hintatasossa). Kaikki meriväylä-         Merenkulkuhallituksen vuonna 1982 hyväksy-
17436: ohjelmaan sisällytetyt väylähankkeet ovat kulje-       mässä meriväyläohjelmassa vuosille 1983-1992
17437: tustaloudellisesti joko kannattavia tai erittäin       esitettyjä meriväylien parannustavoitteita voidaan
17438: kannattavia.                                           tällä hetkellä toteuttaa suunnitellulla vauhdilla.
17439:    Eduskunnan hyväksymässä valtion tulo- ja me-        Meriväyläohjelmassa on edellytetty, että inves-
17440: noervioesityksessä vuodelle 1984 on meriväyläin-       tointitaso pysyisi vakiona ensi vuosikymmenen
17441: vestointeihin varattu yhteensä 48,8 milj. mark-        alkupuolelle asti. Eduskunnan lausuma on näin
17442: kaa. Vuoden 1982 kolmannessa lisämenoarvioesi-         ollen otettu huomioon eikä asia anna tässä vai-
17443: tyksessä on lisäksi Naantalin väylän rakentami-        heessa aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17444: seen hyväksytty 15 milj. markkaa. Näin ollen
17445: voidaan todeta, että Naantalin väylä mukaan
17446: lukien, meriväyläinvestointeihin käytetään tällä       3 §/1983 vp.
17447: hetkellä suunnilleen meriväyläohjelmassa edelly-                Huhtikuun 19 päivänä 1983 eduskunta
17448: tetty kokonaisinvestointimäärä. Toisaalta Naanta-            päätti, että vuoden 1980 valtiopäivillä
17449: lin väylän syventämistyön aientaminen petustuu                annetun hallituksen esityksen n:o 186
17450: erityisjärjestelyyn, joka huomioidaan meriväy-                johdosta vuoden 1980 valtiopäivillä hy-
17451: läinvestointeihin tarkoitettujen määrärahojen mi-            väksytty laki merilain muuttamisesta,
17452: toituksessa vuosina 1988-1990. Tosiasiallisesti               jonka Tasavallan Presidentti on 23 päivä-
17453: meriväyläohjelmassa edellytetystä investointita-              nä tammikuuta 1981 jättänyt vahvista-
17454: sosta ollaan jääty varsin selvästi jälkeen.                  matta, kasotaan rauenneeksi.
17455:    Lisärahoituksen saaminen meriväyläinvestoin-
17456: teihin liikenneministeriön hallinnonalalle kuulu-        Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä hel-
17457: vista sisävesi-investointimäärärahoista on hallin-     mikuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli
17458: nollisesti ongelmallinen kysymys. Vaikka eri hal-      merkittävä pöyt~irjaan tiedoksi.
17459: linnonhaaroille kuuluvien investointihankkeiden
17460: keskinäinen kannattavuusvertailu on vaikeaa voi-
17461: daan kuitenkin todeta meriväyläinvestointien           64 §/1983 vp.
17462: suuri kansantaloudellinen merkitys. Sisävesi-                    Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
17463: investoinneissa on usein myös merkittävänä pää-               sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
17464: töksentekoon vaikuttavana tekijänä työvoima- ja               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
17465: aluepoliittiset näkökohdat. Voidaankin todeta,                kunta lausui mm.:
17466: että nykyisessä hallinollisessa asetelmassa vesiväy-             22) Eduskunta on luvun 32.32 kohdal-
17467: läinvestointeihin liittyvän arvioinnin toteuttami-            la kiinnittänyt huomiota siihen huoles-
17468:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  149
17469: 
17470:         tuttavaan tilanteeseen, joka vallitsee pa-       paikkaamisesta tullaan tekemään esitys ensi vuo-
17471:         tentti- ja tavaramerkkihakemusten käsit-         den tulo- ja menoarvioesityksessä.
17472:         telymenettelyssä. Eduskunta on pitänyt              Oikeusministeriö on asettanut työryhmän, jos-
17473:         vakavana epäkohtana sitä, että patentti-         sa myös patentti- ja rekisterihallitus on edustettu-
17474:         hakemusten käsittely vie keskimäärin nel-        na, valmistelemaan ehdotusta yrityskiinnitysase-
17475:         jä vuotta ja tavaramerkkihakemnusten             tukseksi. Työryhmän tehtävänä on myös selvitellä
17476:         käsittely lähes kolme vuotta. Kun edus-          henkilöstön ja tilojen tarve hyvissä ajoin ennen
17477:         kunnan käsiteltävänä vielä on hallituksen        vuoden 1986 tulo- ja menoarviota koskevan eh-
17478:         esitys, jonka mukaan patentti-ja rekisteri-      dotuksen laatimista. Alustavien selvitysten mu-
17479:         hallituksen tehtäväkenttää laajennettai-         kaan yrityskiinnityksiä näyttää tulevan huomatta-
17480:         siin liittämällä keskusviraston tehtäviin        vasti enemmän kuin asiaa käsitellyt komitea
17481:         yrityskiinnitysasioiden käsittely, eduskun-      arvioi ja näin ollen niiden käsittelyyn tarvittava
17482:         ta on edellyttänyt, että patentti- ja rekis-     henkilöstö tulee olemaan suurempi kuin edus-
17483:         terihallituksen toiminnan tehostamiseksi         kunta sille esitettyjen arvioiden perusteella vas-
17484:         laaditaan tarpeelliset suunnitelmat ja           tauksessaan on edellyttänyt.
17485:         suunnitelmien edellyttämiin toimenpitei-            Henkilöstömäärään vaikuttaa myös parhaillaan
17486:         siin keskusviraston toiminnan tehostami-         valmisteilla oleva sekä yrityskiinnityksiä että
17487:         seksi ryhdytään viipymättä.                      kaupparekisteriä kokonaisuudessaa koskeva ATK-
17488:                                                          suunnitelma, jonka toteutuminen on tarkoitus
17489:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun          ajoittaa siten, että yrityskiinnitysasioiden käsitte-
17490: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta                lyssä alusta alkaen voitaisiin käyttää ATK:ta hy-
17491: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä          väksi.
17492: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
17493:                                                             Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-
17494: sun.                                                     ma ei tällä hetkellä anna aihetta enempiin toi-
17495:    Niiden toimenpiteiden osalta, joihin on ryh-
17496:                                                          menpiteisiin.
17497: dytty patentti- ja tavaramerkkihakemusten osal-
17498: ta, viitataan siihen, mitä on edellä esitetty edus-
17499: kunnan lausumaan 86 §/ 1970.                                        23) Eduskunta on momentin 32.55.46
17500:    Yrityskiinnitysasioiden käsittely on 24 päivänä               kohdaslla pitänyt tärkeänä, että valtion
17501: elokuuta 1984 annetulla ja 1 päivänä tammikuu-                   polttoainekeskuksen osakeyhtiöksi muut-
17502: ta 1986 voimaan tulevalla yrityskiinnityslailla                  tamisen johdosta ei turveraaka-aineen
17503: säädetty patentti- ja rekisterihallituksen tehtäväk-             hyötykäyttöön liittyvä tutkimus vähenee.
17504: si. Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-                 Eduskunta on edellyttänyt, että turve-
17505: tyksen yrityskiinnityslainsäädännöksi edellyttänyt               raaka-ainevarojen hyötykäyttöön liittyvän
17506: hallituksen huolehtivan siitä, että patentti- ja                 tutkimuksen suorittamisedellytyksiä seu-
17507: rekisterihallituksen henkilöstöä lisätään yritys-                rataan ja tarvittaessa ryhdytään toimenpi-
17508: kiinnitysasioiden hoitamiseksi ainakin 3-4 hen-                  teisiin tutkimusedellytysten säilyttämisek-
17509: kilöllä ja että yrityskiinnitysasioita varten peruste-           si riittävällä tasolla.
17510: taan kaupparekisteriosastolle oma toimisto. Edel-
17511: leen on eduskunta vastauksessaan edellyttänyt               Turpeen energiakäyttöön liittyvä tutkimus ra-
17512: myös, että uusi henkilöstö saadaan patentti- ja          hoitetaan pääosin momentilta 32.55.21 ja mo-
17513: rekisterihallitukseen riittävän aikaisessa vaiheessa     mentilta 32.55.42. Momentilla 32.55.21 oli v.
17514: ennen uusien säännösten voimaantuloa niin, etä           1984 kotimaisten energialähteiden tutkimuksiin
17515: heidät ehditään etukäteen kouluttaa ja perehdyt-         varattu 18 milj. markan määräraha ja momentilla
17516: tää uusiin tehtäviinsä. Hallituksen esityksessä          32.55.42 koetoimintaan 9,1 milj. markan määrä-
17517: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985 viras-       rahaa.
17518: toon on esitetty perustettavaksi yrityskiinnitys-           Momentin 32.55.46 (Avustukset turve- ja puu-
17519: lainsäädännön edellyttämiin tehtäviin peruspalk-         raaka-ainevarojen hyväksikäytön edistämiseen)
17520: kainen toimistopäällikön virka ja ylimääräinen           varoilla tuetaan Turveteollisuusliitto r.y:n toi-
17521: toimistosihteerin toimi 1. 7.1985 lukien. Muusta         mintaa, rahoitetaan kansainvälistä yhteistyötä ja
17522:  ennen lain voimaantuloa tarpeellisesta henkilös-        rahoitetaan eräitä turpeen jalostukseen ja kasvu-
17523:  töstä tullaan tekemään esitys vuoden 1985 ensim-        turvekäyttöön kohdistuvia tutkimuksia. Määrära-
17524:  mäisessä lisämenoarviossa. Tämän lisäksi lain voi-      ha on riittävä lueteltujen kohteiden rahoittami-
17525:  maantulon jälkeen ehkä tarvittavan henkilöstön          seksi.
17526: 150                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
17527: 
17528:    Edellä mainittujen kolmen momentin määrä-          yritysten markkinointitoimenpiteiden rahoittami-
17529: rahoilla voidaan varmistaa tyydyttävät tutkimus-      seen.
17530: edellytykset turvevarojemme hyödyntämiseksi.             Lainojen käytön suurten yritysten ulkomaisten
17531:    Koska eduskunnan lausuman edellyttämiin            myyntiorganisaatioiden ja muiden kustannuksil-
17532: tutkimuksiin on näin myönnetty vuosittain mää-        taan suurten hankkeiden rahoitukseen ei ole
17533: rärahoja, ei lausuma anna aihetta enempiin toi-       havaittu vaikuttaneen vienninedistämistoimintaa
17534: menpiteisiin.                                         vähentävästi.
17535:           24) Eduskunta on luvun 32.85 kohdal-
17536:        la todennut, että vienninedistämiseen          125 §/1983 vp.
17537:        tarkoitetun valtion rahoituksen painopis-                Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
17538:        tettä on aiemmin siirretty avustuksista               ta päätti jättää hallituksen esityksen n:o
17539:        lainoihin ja avustuksista lainoihin ja avus-          129 laiksi kuljetusten alueellisesta tuke-
17540:        tusmuotoista markkinoimistukea on tar-                misesta annetun lain muuttamisesta le-
17541:        koitus myöntä avustuksena yrityksille ja              päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-
17542:        muille yhteisöille sellaisten vienninedistä-          dettäviin varsinaisiin valti?päiviin.
17543:        mistoimenpieiden kustannuksiin, jotka
17544:        ovat tarpeen markkinaosuuksien säilyttä-
17545:        miseksi ja laajentamiseksi tai uusille           Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä jou-
17546:        markkinoille pääsemiseksi. Avustusten          lukuuta 1984 tämän eduskunnan vastauksen
17547:        myöntämisessä on tarkoitus asettaa etusi-      merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
17548:        jalle kasvukykyisten ja korkean kotimai-       saatettavaksi.
17549:        sen jalostusasteen omaavien tuotannona-
17550:        lojen vienninedistämisen sekä pienten ja
17551:        keskisuurten yritysten vientitoiminnan         126 §/1983 vp.
17552:        tukeminen. - Eduskunta on edellyttä-                     Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
17553:        nyt, että vientitoiminnan tuen painopis-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 130
17554:        teen muutoksen seurausvaikutuksia tar-                johdosta lain teknillisestä tarkastuskes-
17555:        koin seurataan ja huolehditaan siitä, ettei           kuksesta.
17556:        muutoksen seurauksena ole vienninedis-
17557:        tämistoiminnan vähentyminen.                     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
17558:                                                       mikuuta 1984 sanotun lain (65/84).
17559:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämisessä
17560: otettiin vuonna 1982 käyttöön lainamuotoinen
17561: tuki avustusten rinnalla. Lainaa myönnetään pää-      127 §/1983 vp.
17562:  asiassa suurten yritysten ulkomaille perustamien               Tammikuun 5 päivänä 1984 eduskunta
17563: myyntiorganisaatioiden kustannuksiin käynnis-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
17564: tysvaiheessa sekä näiden yritysten muiden kus-               laiksi teknillisen tarkastuskeskuksen oi-
17565: tannuksiltaan suurten markkinointia edistävien               keudesta vapauttaa eräiden kaupunkien
17566: hankkeiden rahoittamiseen.                                   vakaajat tehtävistään.
17567:    Lainoja on vuosina 1983 ja 1984 myönnetty
17568: seuraavasti:
17569:                                                          Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä tam-
17570: v. 1983 62 lainaa yhteensä          23,6 milj. mk     mikuuta 1984, että eduskunna vastaus on mer-
17571: V. 1984 70                          29,9              kittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetta-
17572:    Tuen painopisteen muutoksen seurausvaiku-          vaksi.
17573: tuksia selvitettäessä on vientiyritysten taholta
17574: yleisesti tuotu esiin, ettei lainarahoituksella ole
17575: samaa kustannuksia alentavaa ja vientiin kannus-      129 §/1983 vp.
17576: tavaa vaikutusta kuin avustuksilla. Niinpä ei                   Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
17577: liene tarkoituksenmukaista, ainakaan suurem-                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 133
17578: massa määrin, ulottaa lainojen käyttöä muihin                johdosta lain Suomen Vientiluotto Oy:n
17579: markkinointitoimenpiteisiin, kuten esitteisiin,              vuoden 1984 ulkomaiseen luotonoton
17580: lehtimainontaan, matkoihin jne. eikä liioin pkt-             korkotuesta.
17581:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              151
17582: 
17583:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-
17584: mikuuta 1984 sanotun lain (86/84).                     kuuta 1984 sanotun lain (614/84).
17585: 
17586: 
17587:    §/1984 vp.                                              §/1984 vp.
17588:           Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta                    Kesäkuun 19 päivänä eduskunta hy-
17589:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1 joh-               väksyi hallituksen esityksen n:o 65 joh-
17590:        dosta lääkkeiden velvoitevarastointi-                   dosta lain kirjanpitolain muuttamisesta.
17591:        lain.
17592:           Eduskunta edellytti hallituksen tarkasti       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-
17593:        seuraavan, että sairaanhoitolaitoksille ei      kuuta 1984 sanotun lain (615/84).
17594:        saa aiheutua kohtuuttomia lisärasitteita ja
17595:        että tämän lain velvoitteiden täyttäminen
17596:        ei saa haitata sairaaloiden muuta toimin-           §/1984 vp.
17597:        taa.                                                      Marraskuun 13 päivänä eduskunta hy-
17598:                                                               väksyi hallituksen esityksen n:o 179 joh-
17599:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-            dosta lain valtionavustuksesta kuntien
17600: kokuuta 1984 sanotun lain (402/84). Samalla                   elinkeinoasiamiesten palkkaukseen anne-
17601: Tasavallan Presidentti määräsi edelläolevan edus-             tun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamises-
17602: kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-               ta annetun lain voimaantulosäännöksen
17603: lituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvos-            muuttamisesta.
17604: ton tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
17605: menpiteisiin.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
17606:    Laki tuli voimaan 1.6.1984 lukien. Velvoitera-      lukuuta 1984 sanotun lain (856/84).
17607: hastointijärjestelmän hallinnointi on pääosin lää-
17608: kintöhallituksen tehtävänä. Sosiaali- ja terveysmi-
17609: nisteriön tehtävänä on varastointivelvollisten vel-       §/1984 vp.
17610: voitteesta vapauttaminen erityisistä syistä. Yrityk-           Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
17611: set voivat tehdä kauppa- ja teollisuusministeriön            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 181
17612: kanssa tuontilääkeaineiden turvavarastoinnista               johdosta lain Suomen Vientiluotto Oy:n
17613: turvavarastointisopimuksen.                                  vuoden 1985 ulkomaisen luotonoton kor-
17614:                                                              kotuesta.
17615: 
17616:    §/1984 vp.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
17617:           Maaliskuun 27 päivänä 1984 eduskun-          lukuuta 1984 sanotun lain (900/84).
17618:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13
17619:        johdosta lain teollisuudelle vesiensuoje-
17620:        luinvestointeihin myönnettävistä valtion-          §/1984 vp.
17621:        takauksista annetun lain muuttamisesta                   Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
17622:        nimekkeellä laki teollisuudelle ympäris-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 193
17623:        tönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä              johdosta lain kotimaisen energian tuotan-
17624:        valtiontakauksista.                                   non ja energiansäästön edistämisestä.
17625: 
17626:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä huh-       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
17627: tikuuta 1984 sanotun lain (319/84).                    lukuuta 1984 sanotun lain (858/84).
17628: 
17629: 
17630:    §/1984 vp.                                             §/1984 vp.
17631:          Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                      Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
17632:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 58               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 199
17633:        johdosta lain kuluttaja-asiamiehestä an-              johdosta lain kuljetusten alueellisesta tu-
17634:        netun lain muuttamisasta.                             kemisesta annetun lain muuttamisesta.
17635: 152                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
17636: 
17637:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-             vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn so-
17638: lukuuta 1984 sanotun lain (901 184).                          pimuksen 11 artiklan soveltamisesta (A
17639:                                                               n:o 5), ettei puheena olevaa asetusta ole
17640:                                                               kumottava.
17641:       §/1984 vp.
17642:             Toukokuun 22 päivänä 1984 eduskun-            Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä mar-
17643:           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-   raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
17644:           tettu 30 päivänä maaliskuuta 1984 annet-     kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
17645:           tu asetus Puolan kanssa kaupan esteiden
17646:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               153
17647: 
17648: 
17649: 
17650: 
17651:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
17652: 
17653: 223 §/ 1965 vp.                                        tapahtuneella ratifioinnilla katsottava tapahtu-
17654:           Maaliskuun 30 päivänä 1966 eduskun-          neen myös yleissopimuksen n:o 118 vastaavien
17655:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 185         sosiaaliturvan alojen velvoitusten hyväksyminen.
17656:        johdosta, joka koski Kansainvälisen työ-          Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voimaan-
17657:        konferenssin 46. istuntokaudellaan vuon-        saattamisasetuksen (1056/76) mukaan yleissopi-
17658:        na 1962 hyväksymiä yleissopimuksia ja           mus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä tammikuu-
17659:        suosituksia, hyväksyä Kansainvälisen työ-       ta 1977. Samanlaisen sosiaaliturvan myöntämi-
17660:        konferenssin vuonna 1962 hyväksymän             nen ulkomaalaisille kuin oman maan kansalaisille
17661:        yleissopimuksen (n:o 118), joka koskee          on Suomen jo solmimien tai syntymässä olevien
17662:        samanlaisen sosiaaliturvan myöntämistä          sosiaaliturvasopimusten kautta toteutumassa
17663:        ulkomaalaisille kuin maan omille kansa-         myös niiden alojen osalta, joita sopimuksessa n:o
17664:        laisille ja antaa suostumuksensa siihen,        118 ei ole ratifioitu. Työ sosiaaliturvasopimusten
17665:        että hallitus ryhtyy tarpeellisiin toimenpi-    soimimiseksi jatkuu edelleen.
17666:        teisiin yleissopimuksen ratifioimiseksi            Asia ei näinollen anna aihetta enempiin toi-
17667:        sekä aikanaan toimenpiteisiin yleissopi-        menpiteisiin.
17668:        muksen velvoitusten hyväksymiseksi nii-
17669:        den sosiaaliturvan alojen osalta, joihin
17670:        nähden näitä veivoitoksia ei nyt voimassa       132 §/1968 vp.
17671:        olevan lainsäädännön mukaan voida hy-                    Joulukuun 21 päivänä 1968 eduskunta
17672:        väksyä, mutta joiden osalta tällainen hy-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-
17673:        väksyminen lainsäädännön muutosten                     dosta valtion perhe-eläkelain ja valtion
17674:        johdosta myöhemmin tulee olemaan                       perhe-eläkelakien voimaanpanolain.
17675:        mahdollista.                                              Hyväksyessään hallituksen esittämät la-
17676:                                                               kiehdotukset eduskunta lausui edellyttä-
17677:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä touko-           vänsä, että hallitus tutkii eläkkeiden yh-
17678: kuuta 1966, että eduskunnan vastaus oli merkit-               teensovitussäännösten kehittämistä siten,
17679: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                   että niiden avulla voitaisiin kohtuullisesti
17680:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huhti-           määrittää samalle henkilölle samanaikai-
17681: kuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o 118),             sesti maksettavien henkilökohtaisten
17682: joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan myöntä-                eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enim-
17683: mistä ulkomaalaisille kuin maan omille kansalai-             mäismäärää.
17684: sille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta, jotka an-
17685: netaan lääkintähuoltona, rahasuorituksina sairau-         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
17686: den johdosta ja työvammatapauksissa myönnettä-         kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17687: vinä etuina. Lokakuun 24 päivänä 1969 annetun          ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
17688: voimaansaattamisasetuksen (6621 69) mukaan             menpiteisiin.
17689: yleissopimus tuli voimaan 15 päivänä elokuuta             Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittämi-
17690: 1970.                                                  nen edellyttää valtion eläkejärjestelmään, kun-
17691:    Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista sosiaa-   nalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työeläke-
17692: liturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128, joka      järjestelmään sisältyvien yhteensovitussäännösten
17693: koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeenjää-        tarkistamista. Suurten eläke-erojen tasoittamista
17694: neiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta 1975            kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisäämiseksi
17695: 
17696: 20 438500049V
17697: 154                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
17698: 
17699: nykyisestään on selvitetty eläketoimikunnassa.          selvityksen asiasta sosiaali- ja terveysministeriö
17700: Kysymys ylisuuria eläkkeitä koskevan työn jatka-        päättää asian vaatimista jatkotoimenpiteistä.
17701: misesta on parhaillaan vireillä sosiaali- ja terveys-
17702: ministeriössä. Ylieläkeongelman hoitamiseen vai-
17703: kuttaa keskeisesti kansaneläkkeiden verotusta
17704: koskeva ratkaisu, joka vahvistettiin 5.2.1982 an-       271 §/1969 vp.
17705: netulla lailla (111/82). Sen mukaan kansaneläk-                    Maaliskuun 4 päivänä 1970 eduskunta
17706: keen pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250
17707: Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeen                  johdosta lain kansaneläkkeeseen suoritet-
17708: saajien lopullinen, käteen jäävän tulon määrä                   tavasta tukilisästä ja asumistuesta anne-
17709: ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen kerran                     tun lain muuttamisesta.
17710: toteutuessa vuoden 1983 jälkeen, eli vuoden
17711: 1985 alusta, jolloin kysymystä on mahdollista                      Hyväksyessään lain eduskunta lausui
17712: selvittää saatavissa olevan aineiston pohjalta.                 edellyttävänsä, että kysymys kansaneläke-
17713:    Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak-                  laitoksen rahoitusmahdollisuuksista tutki-
17714: settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-                taan koko laajuudessaan ja tällöin huo-
17715: eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit-                   lehditaan siitä, että eläkkeiden maksu
17716: tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen, on                kaikissa tilanteissa turvataan.
17717: tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yhteenso-
17718: vitusta koskevista toimenpiteistä päätetään vasta          Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä maa-
17719: edellä mainittujen toimenpiteiden jälkeen.              liskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17720:                                                         ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
17721:                                                         menpiteisiin.
17722: 230 §/1969 vp.
17723:                                                            Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
17724:           Joulukuun 9 päivänä 1969 eduskunta            jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5.2.1982
17725:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204
17726:                                                         (103-112/82). Niiden mukaan uudistuksen ra-
17727:        johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
17728:                                                         hoitus hoidetaan työnantajilta ja vakuutetuilta
17729:        misesta.
17730:                                                         perittävillä vakuutusmaksuina sekä valtion ja
17731:            Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-        kuntien osuuksilla. Sen lisäksi kansaneläkelaitok-
17732:        ti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin         sen rahastojen riittävyyden takaamiseksi muutet-
17733:        sairausvakuutuslainsäädännön muuttami-           tiin kansaneläkelain 59 §:ää (307/82) 1.5.1982
17734:        seksi siten, että joustavampi korvausme-         lukien siten, että kansaneläkerahaston varojen on
17735:        nettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin tulee      oltava kalenterivuoden päättyessä 1110 kansan-
17736:        kuitenkin välttää siinäiDästä sairaanhoi-        eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
17737:        don palvelusten antajille sellaisia korvaus-     nuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuotot ei-
17738:        selvittelyyn liittyviä lisätehtäviä, jotka       vät tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion
17739:        liiaksi haittaisivat palveluksen antajien        varoista. Näiden lisäksi sosiaali- ja terveysministe-
17740:        varsinaisen työn suorittamista.                  riö on 28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittä-
17741:                                                         mään mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia
17742:    Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä joulu-      sosiaaliturvamaksuja muilla perusteilla kannetta-
17743: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           villa, sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoil-
17744: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-           la. Mietinnössään (komiteanmietintö 1983:13)
17745: menpiteisiin.                                           toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
17746:    Mahdollisuus siittyä nykyistä joustavampaan          kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-
17747: korvausjärjestelmään on tutkittavana. Tavoittee-        nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-
17748: na on järjestelmä, jossa sairausvakuutus suorittai-     vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä-
17749: si korvauksen suoraan palveluksen antajalle, joka       ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on
17750: perisi vakuutetulta sairausvakuutuskorvauksella         budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta
17751: vähennetyn palkkion tai hinnan. Kysymys on              kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-
17752: kuitenkin monitahoinen ja vaatii selvitystä. Kan-       kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, jois-
17753: saneläkelaitoksessa on yhteistyössä alan järjestö-      ta on hankittu lausunnot vuonna 1984, ovat
17754: jen kanssa selvitelty asian käytännön toteuttamis-      parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysminis-
17755: mahdollistmksia. Saatuaan kansaneläkelaitokseen         teriössä.
17756:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                155
17757: 
17758: 36 §/1970 vp.                                                   muuttamisesta. Eduskunta edellytti halli-
17759:           Kesäkuun 30 päivänä 1970 eduskunta                    tuksen kiireellisesti selvittävän mahdolli-
17760:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-               suudet kohtuuttoman suurten eläke-ero-
17761:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-                 jen tasoittamiseksi korottamalla vähim-
17762:       sesta.                                                    mäiseläketasoa ja asettamalla kattoraja
17763:           Hyväksyessään lakiesityksen eduskunta                 suurille eläkkeille.
17764:        edellytti, että hallitus kiireellisesti ryhtyy
17765:        toimenpiteisiin, jotta kotihoitona annet-           Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä heinä-
17766:        tu keinomunuaishoito voidaan korvata             kuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
17767:        kokonaan.                                        ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
17768:                                                         menpiteisiin.
17769:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä heinä-         Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
17770: kuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivä-
17771: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          nä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1, 5
17772:    Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta             prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin
17773: kotihoitona annettuna on tutkittavana sosiaali- ja      asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin sano-
17774: terveysministeriössä. Parhaillaan selvitetään, mi-      tut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta
17775: ten asiaan voitaisiin saada korjausta lääkekorvaus-     ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen
17776: järjestelmän uudistuksen yhteydessä ja onko li-         mukaan. Vanhinpien ikäluokkien vähimmäiselä-
17777: säksi ryhdyttävä muihin toimenpiteisiin.                keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
17778:                                                         se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
17779:                                                         1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
17780: 86 §/1970 vp.                                           kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
17781:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-            palkasta. Vuoden 1979 alussa tuli voimaan uusi
17782:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion      eläkkeen perusteena olevan palkan laskemistapa,
17783:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-        jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka
17784:        kunta lausui muun muassa:                        aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan
17785:           12) samalla kun eduskunta on lisännyt         saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
17786:        varoja sairausvakuutuspäivärahojen korot-        tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
17787:        tamiseksi, eduskunta edellytti hallituksen       pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
17788:        tutkivan, miten kansaneläkkeensaajille           tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon
17789:        voidaan korvata sairaudesta, esimerkiksi         johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta
17790:        lääkärin määräämästä sairaalahoidosta ai-        voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen
17791:        heutuvat kulut.                                  kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-
17792:                                                         aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-
17793:    Kansanterveyslain tultua voimaan on vanhuus-         kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
17794: väestölle suunnattu olennaisesti enemmän avosai-        Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosen-
17795: raanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sairausvakuu-        tuaalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan
17796: tusjärjestelmän turvin on ollut taloudelliset syyt      37 prosentista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-
17797: huomioon ottaen mahdollista laajentaa ilmais-           missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen.
17798: palveluita johonkin erityisryhmään ainoastaan li-       Asiasta annetut lait (981-984/82) tulivat voi-
17799: säämällä sairausvakuutusasetuksen 3 §:ssä tarkoi-       maan 1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
17800: tettuja kokonaan korvattavien lääkkeiden mää-           tetaan eräin muin toimenpitein.
17801: rää. Lisäksi lääkekorvausjärjestelmän kokonais-            Kysymys suurten eläkkeiden rajaamisesta lisää-
17802: uudistus on tarkoitus saattaa voimaan vuoden            mällä kokonaiseläkkeen degressiivisyyttä on ollut
17803: 1986 alusta, jolloin niiden asemaa, joilla on           selvitettävänä toimikuntatyönä. Kysymyksen jat-
17804: suuria lääkekuluja, voitaisiin helpottaa.               kokäsittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja
17805:                                                         terveysministeriössä.
17806:                                                            Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-
17807: 21 §/1972 vp.                                           keisesti kansaneläkkeiden verotusta koskeva rat-
17808:           Toukokuun 24 päivänä 1972 eduskun-            kaisu, joka vahvistettiin 5.2. 1982 annetulla lailla
17809:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26         (111/82). Sen mukaan kansaneläkkeen pohjaosa
17810:        johdosta lain eräiden valtion eläkkeiden         ja lisäosa ovat veronalaista tuloa. Eläkkeiden
17811:        tarkistamisesta ja lain invalidirahan            verotuksellinen kohtelu ja eläkkeensaajien lopu!-
17812: 156                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
17813: 
17814: Iinen käteen jäävän tulon maara ilmenee vasta                  mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tämän
17815: verotuksen ensimmäisen kerran toteutuessa vuo-                 vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
17816: den 1983 jälkeen eli vuoden 1985 alusta. Tällöin               tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
17817: kysymystä on mahdollista selvittää saatavissa ole-             siin varattomien naisleskien kohtuullisen
17818: van aineiston pohjalta.                                        toimeentulon turvaamiseksi saattamalla
17819:                                                                heidät riittävän eläketurvan piiriin.
17820: 
17821: 158 §/1972 vp.                                            Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistus-
17822:          Joulukuun 21 päivänä 1972 eduskunta           suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tuli
17823:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158          voimaan 1.1.1980, perhe-eläkejärjestelmä ulote-
17824:        johdosta lain työntekijäin eläkelain            taan koskemaan myös ennen vuotta 1970 leskey-
17825:        muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-        tyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
17826:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
17827:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien            Uudistusta koskeva asetus annettiin 27.7.1979
17828:        eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien        (640/79).
17829:        eläkelain muuttamisesta ja lain invaliidi-         Valtioneuvosto on 14.4.1983 asettanut komi-
17830:        rahalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta.              tean selvittämään perhe-eläkkeen saajien toi-
17831:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-           meentuloturvan ja kulutuksen rakenne eri kokoi-
17832:        kunta piti välttämättömänä, että hallitus       sissa, eri ikäisissä ja erilaisissa oloissa elävissä
17833:        tarkoin seuraa invaliidirahalain sovelta-       perheissä sekä selvittään miten toisen tai molem-
17834:        mista käytännössä ja ryhtyy välittömästi        man perheenhuoltajan kuolema on muuttanut
17835:        toimenpiteisiin, mikäli lain muutokset          edellä mainittuja rakenteita.
17836:        huonontavat invalidirahaa saavien vam-
17837:        maisten etuja nykyisestään.
17838: 
17839:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-     156 §/1973 vp.
17840: lukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72) ja antoi                  13) Eduskunta on vielä edellyttänyt
17841: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                hallituksen suorittavan tutkimuksen siitä,
17842: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       miten ne verotulojen menetykset, jotka
17843:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avutto-           aiheutuvat kunnille työttömyyskorvaus-
17844: muuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli teh-               ten verovapaudesta, voitaisiin niille kor-
17845: dä ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais-              vata.
17846: uudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä 30 päivä-
17847: nä toukokuuta 1980.
17848:    Toimikunnan työn pohjalta on kysymys kan-              Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä hel-
17849: saneläkelain mukaisen apulisän ja invalidirahan        mikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja menoar-
17850: kehittämisestä vireillä sosiaali- ja terveysministe-   vion ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
17851: riössä. Tarkoituksena on saattaa etuudet vastaa-       eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
17852: maan Valtava -uudistuksen tuomat etuudet huo-          siin.
17853: mioon ottaen nykyistä oikeudenmukaisemmin                 Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali- ja
17854: vammaisten tarvitsemia erityiskorvauksia. Asiaa        terveysministeriössä selvitetään työttömyyskor-
17855: koskevasta luonnoksesta hallituksen esitykseksi        vausten verovapautta koskevaa kysymystä. Kun-
17856: on vuoden 1984 aikana saatu lausunnot ja asian         tien verotulojen osalta asia on osittain hoidettu
17857: valmistelua jatketaan tältä pohjalta.                  toisaalta kuntien yleisten rahoitusavustusten jaon
17858:                                                        yhteydessä ja toisaalta kuntien kantokykyluokkaa
17859:                                                        määrättäessä. Työttömyysturvan verollepanoa kä-
17860: 159 §/1972 vp.                                         sitellyt työttömyysturvatoimikunta katsoi, että
17861:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           riittävän rahoitustasapainon saavuttamiseksi 90
17862:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-       prosenttia kuntien verotuloina saamasta lisätulos-
17863:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973        ta tulisi ohjata takaisin työttömyysturvan rahoi-
17864:        eduskunta lausui muun muassa:                   tukseen, jolloin 10 prosenttia jäisi takaisin peri-
17865:           8) Edelleen eduskunta on todennut,           mättä. Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulu-
17866:        että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä        kuuta 1984, ettei eduskunnan toivomus anna
17867:        naishenkilöistä on edelleen vailla asian-       aihetta muihin toimenpiteisiin.
17868:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 157
17869: 
17870: 55 §/1974 vp.                                                tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-
17871:           Toukokuun 21 päivänä 1974 eduskun-                 täessä. Samoin eduskunta edellytti, että
17872:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 27              hallitus selvittää perheenemäntien ja
17873:        johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muutta-             opiskelijoiden työeläkejärjestelmien pe-
17874:        misesta.                                              rusteet ja ryhtyy toimiin näiden ryhmien
17875:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 työeläkkeiden aikaansaamiseksi.
17876:        kunta edellytti, että lapsilisien reaaliar-              Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
17877:        von turvaamiseksi niiden markkamäärää                 kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
17878:        tarkistetaan maksuerittäin elinkustannus-             menpiteisiin yhteistyössä työmarkkinajär-
17879:        indeksin nousua vastaavasti.                          jestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien työ-
17880:                                                              eläkerahastojen saattamiseksi kansan-
17881:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä kesä-           valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohjata
17882: kuuta 1974 sanotun lain (447 /74) sekä antoi                 niin eläkeläisten kuin myös aktiiviväestön
17883: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               tarpeisiin nykyistä enemmän esimerkiksi
17884: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Lapsili-             maamme vaikean asuntotilanteen helpot-
17885: sien markkamääriä on vuodesta 1973 lukien ko-                tamiseksi.
17886: rotettu lainmuutoksin siten, että niiden elinkus-
17887: tannusindeksin nousulla mitattu reaaliarvo on           Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä syys-
17888: vuosittain joko säilynyt ennallaan tai noussut.      kuuta 1974 antaa valtioneovostolle tehtäväksi
17889: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päätti    ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17890: 27 päivänä joulukuuta 1984, että eduskunnan             Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
17891: lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.      eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kansan-
17892:                                                      eläkejärjestelmän       kokonaisuudistussuunnitel-
17893:                                                      maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
17894: 65 §/1974 vp.                                        lait tulivat voimaan 1.1.1980. Tällöin muun
17895:           Kesäkuun 18 päivänä 1974 eduskunta         muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni
17896:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38 joh-    ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin ja
17897:        dosta lain työntekijäin eläkelain muutta-     työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto poistet-
17898:        misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa    tiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
17899:        olevien työntekijäin eläkelain muuttami-      sen jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5.2.1982
17900:        sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain     (103-111/82). Niiden mukaan vuoden 1985
17901:        muuttamisesta, lain yrittäjien eläkelain      alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta
17902:        muuttamisesta,       lain kansaneläkelain     muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Näin
17903:        muuttamisesta, lain kansaneläkelain 30        toteutettuna uudistus merkitsee kaikille kansalai-
17904:        §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun      sille vähimmäiseläketurvan takaamista.
17905:        lain voimassaoloajan pidentämisestä ja           Perheenemäntien eläketurvan ongelmat olivat
17906:        lain eläkeoikeuden valintaa koskevan il-      selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa valmis-
17907:        moituksen tekemisestä eräissä tapauksissa     tuneen osamietinnön perusteella työntekijäin elä-
17908:        annetun lain voimassaoloajan pidentämi-       kelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
17909:        sestä.                                        työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin täysitehoi-
17910:           Eduskunta edellytti, että hallitus tähän   sen työkyvyttömyysturvan takaamiseksi pientä
17911:        eläkeuudistukseen liittyen antaisi lupauk-    lasta kotona hoitavalle äidille (151/79).
17912:        sensa mukaisesti välittömästi eduskunnal-        Parannusta perheenemäntien toimeentulotur-
17913:        le esityksen jo eläkkeellä olevien kansan-    vaan toi kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-
17914:        eläkkeen saajien eläkkeiden tulosidon-        tuksen II b-vaiheeseen 1.1.1984 lukien liittyvä
17915:        naisten osien säilyttämissäännöstöksi. Li-    puolisoiden eläketulojen eriyttäminen, jonka
17916:        säksi hallituksen tulisi antaa eduskunnal-    seurauksena kumpikin puoliso saa sen suuruisen
17917:        le esitys kansaneläkelain muuttamisesta       kansaneläkkeen kuin hänen omat tulonsa edellyt-
17918:        siten, että syytinki tulisi kansaneläkkeen    tävät. Uudistus paransi arviolta noin 85 000 per-
17919:        tukiosaa määrättäessä aikaisempaa suu-        heenemännän eläketurvaa.
17920:        remmassa määrin etuoikeutetuksi tuloksi.         Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta
17921:           Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-    osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä. Elä-
17922:        vän kiireellisesti toimenpiteisiin työtulon   keturvakeskuksessa valmistunut mietintö, mie-
17923:        saattamiseksi asteittain etuoikeutetuksi      hen työeläkkeen osittamisesta myös vaimolle, ei
17924: 158                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
17925: 
17926: lausuntokierroksella saanut myönteisiä kannanot-              edellyttänyt hallituksen tutkivan mahdol-
17927: toja. Näin ollen asiaa on vielä selvitettävä.                 lisuuksia korvata mainitut verotulojen
17928:                                                               menetykset kunnille.
17929: 
17930: 80 §/1974 vp.                                            Työttömyysturvan verollepanoa käsitellyt työt-
17931:           Kesäkuun 11 päivänä 1974 eduskunta          tömyysturvatoimikunta katsoi, että riittävän ra-
17932:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55 joh-     hoitustasapainon saavuttamiseksi 90 prosenttia
17933:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-       kuntien verotuloina saamasta lisätulosta tulisi
17934:        sesta.                                         ohjata takaisin työttömyysturvan rahoitukseen,
17935:           Hyväksyessään lain eduskunta edellytti      jolloin 10 prosenttia jäisi takaisin perimättä.
17936:        hallituksen kiireesti selvittävän mahdolli-    Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
17937:        suudet jatkaa äitiysloma vanhempainlo-         1984, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
17938:        maksi ja ulottaa vastaavat etuudet sovel-      muihin toimenpiteisiin.
17939:        tuvin osin otto- ja kasvattivanhempiin ja
17940:        myös muut asiaan liittyvät ongelmat sekä
17941:        että hallitus antaisi välittömästi tarvitta-   200 §/1974 vp.
17942:        vat lakiehdotukset eduskunnalle.                         Marraskuun 26 päivänä 1914 eduskun-
17943:           Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 148
17944:        että hallitus tutkii mahdollisuudet nykyi-            johdosta lain työnantajan sosiaaliturva-
17945:        sen äitiysrahan korottamiseksi 15 mark-               maksusta annetun lain 1 §:n muuttami-
17946:        kaan sekä sen maksamiseksi synnyttävälle              sesta.
17947:        äidille 3 kuukauden ajalta ennen ja 6                    Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
17948:        kuukauden ajalta jälkeen synnytyksen.                 hallituksen jatkavan toimenpiteitä lapsili-
17949:                                                              säjärjestelmän kehittämiseksi.
17950:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä kesä-
17951: kuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
17952: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        lukuuta 1974 sanotun lain (1100/74) ja määräsi
17953:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano           eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
17954: aloitettiin 1.3.1978, jonka jälkeen vanhempain-       hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
17955: lomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita osit-     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
17956: taisparannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.1981 lu-     viin toimenpiteisiin.
17957: kien ollut 258 arkipäivän pituinen. Hallituksen          Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.11.1983
17958: esityksen mukaan äitiysrahajärjestelmää on tar-       asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia
17959: koitus muuttaa siten, että 100 ensimmäisen äiti-      ehdotus lapsilisäjärjestelmän ja sille rinnasteisten
17960: ysrahapäivän jälkeen suoritetaan vanhempainra-        tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17 -vuotiai-
17961: haa, jota voidaan maksaa äidille tai lapsen isälle.   den kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät
17962:    Äitiysrahan alkamisajankohdan varhentaminen        kohtaautovaikutukset rahoitustarpeineen. Toimi-
17963: on tutkittavana sosiaali- ja terveysministeriössä     kunnan tulee myös selvittää mahdollisuudet lap-
17964: kuten myös äitiysrahakauden pidentäminen 13           silisän maksamisesta hakemuksetta ja lapsilisäoi-
17965: kuukauden pituiseksi vanhempainlomaksi. Valti-        keuden laajentamiseksi ulkomailla asuvien suo-
17966: ontaloudellisista syistä asiassa ei ole voitu edetä   malaisten ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten
17967: koko laajuudessaan.                                   kohdalla. Edellä esitetyn petusteella valtioneu-
17968:                                                       vosto päätti 27 päivänä joulukuuta 1984, että
17969:                                                       eduskunnan lausuma ei anna aihetta muihin
17970: 167 §/1974 vp.                                        toimenpiteisiin.
17971:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
17972:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
17973:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975       82 §/1975 vp.
17974:        eduskunta lausui muun muassa:                            Toukokuun 20 päivänä 1975 eduskun-
17975:           27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35
17976:        miota työttömyyskorvausten ja niitä vas-              johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muutta-
17977:        taavien avustusten verovapaudesta erityi-             misesta.
17978:        sesti vähävaraisille kunnille aiheutuviin                Eduskunta edellytti, että hallitus aset-
17979:        verotulojen menetyksiin. Eduskunta on                 taisi komitean selvittämään, onko nykyi-
17980:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 159
17981: 
17982:         nen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin per-      sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
17983:         hepoliittisesti tarkoituksenmukainen ja          tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
17984:         että mihin toimenpiteisiin asian johdosta        ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
17985:         tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvittavat la-       tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
17986:         kiehdotukset eduskunnalle viipymättä.            sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
17987:                                                          mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men-
17988:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä kesä-      nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
17989: kuuta 1975 sanotun lain (491175) ja samalla              ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavaa työ-
17990: määräsi eduskunnan lausuman merkittäväksi                aikalainsäädännön ja ajopiirturin käytön selvittä-
17991: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi, sekä        minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
17992: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-         sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
17993: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Sosiaali- ja          kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
17994: terveysministeriö on 9.11.1983 asettanut toimi-          panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
17995: kunnan, jonka tehtävänä on laatia ehdotus lapsi-         lainsäädäntöehdotukset.
17996: lisäjärjestelmän ja sille rinnasteisten tukijärjestel-      Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
17997: mien kehittämisestä 16-17-vuotiaiden kohdalla            (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
17998: samalla selvittäen tähän liittyvät kohtaantovaiku-       suntojen pohjalta asia on käsiteltävänä sosiaali- ja
17999: tukset rahoitustarpeineen. Toimikunnan tulee             terveysministeriössä.
18000: myös selvittää mahdollisuudet lapsilisän maksa-
18001: misesta hakemuksetta ja lapsilisäoikeuden laajen-
18002: tamiseksi ulkomailla asuvien suomalaisten ja
18003: Suomessa asuvien ulkomaalaisten kohdalla. Edel-          45 §/1975 II vp.
18004: lä esitetyn perusteella valtioneuvosto päätti 27                  Joulukuun 29 päivänä 1975 eduskunta
18005: päivänä joulukuuta 1984, että eduskunnan lau-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49 joh-
18006: suma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                    dosta lain lapsilisälain 1 §:n muuttami-
18007:                                                                 sesta.
18008:                                                                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18009: 2 §/1975 vp.                                                    kunta edellytti hallituksen asettavan
18010:           Marraskuun 25 päivänä 1975 eduskun-                   eduskunnan jo aikaisemminkin ehdotta-
18011:        ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä                   maa komitean selvittämään, onko nykyi-
18012:        annetun hallituksen esityksen n:o 145                    nen lapsilisäjärjestelmä perhepoliittisesti
18013:        johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä en-                  tarkoituksenmukainen ja huolehtiiko se
18014:        simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin                  erityisesti vähävaraisten lapsiperheiden
18015:        varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jätet-             aseman parantamisesta.
18016:        täväksi hyväksytyn lain työaikalain muut-
18017:        tamisesta.
18018:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tam-
18019:        kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-       mikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä antoi
18020:        raa lain soveltamisen yhteydessä niin hy-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18021:        vin työnantajille kuin työntekijöille mah-        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18022:        dollisesti syntyviä epäkohtia ja antaa                Sosiaali- ja terveysministeriö on 9. 11. 198 3
18023:        eduskunnalle tarvittavat muutosesitykset          asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia
18024:        kohtuullisen ajan kuluessa lain voimaan-          ehdotus lapsilisäjärjestelmän ja sille rinnasteisten
18025:        tulon jälkeen.                                    tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17 -vuotiai-
18026:                                                          den kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät
18027:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä hel-       kohtaantovaikutukset rahoitustarpeineen. Toimi-
18028: mikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tulemaan              kunnari tulee myös selvittää mahdollisuudet lap-
18029: voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä antoi              silisän maksamisesta hakemuksetta ja lapsilisäoi-
18030: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             keuden laajentamiseksi ulkomailla asuvien suo-
18031: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  malaisten ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten
18032:    Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle           kohdalla. Edellä esitetyn perusteella valtioneu-
18033: esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-           vosto päätti 27 päivänä joulukuuta 1984, että
18034: sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-         eduskunnan lausuma ei anna aihetta muihin
18035: tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-       toimenpiteisiin.
18036: 160                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
18037: 
18038: 46 §/1975 II vp.                                         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
18039:          Joulukuun 20 päivänä 1975 eduskunta          kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18040:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-     ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18041:        dosta lain työnantajan sosiaaliturvamak-          Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-
18042:        susta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.        liturvamaksun keventämisestä on tutkinut
18043:                                                       28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-
18044:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          ta. Väliaikaisia sairausvakuutusmaksun alennuk-
18045:        kunta edellytti, että tulevaisuudessa työn-    sia on vakuutettujen kohdalla toteutettu vuosina
18046:        antajan lapsilisämaksusta kertyvät varat       1978-1983. Sosiaali- ja terveysministeriö on
18047:        käytettäisiin lapsilisien maksamiseen. Sa-     28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittämään
18048:        malla eduskunta edellytti hallituksen kii-     mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaa-
18049:        reesti tekevän selvityksen siitä, miten työ-   liturvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla,
18050:        voimavaltaisten yritysten sosiaaliturva-       sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.
18051:        maksurasitusta voitaisiin keventää.               Mietinnössään (komiteanmietintö 1983: 13)
18052:                                                       toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
18053:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-    kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-
18054: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-
18055: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.       vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä-
18056:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-     ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on
18057: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut              budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta
18058: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-       kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-
18059: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982       kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, jois-
18060: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-          ta on hankittu vuonna 1984 lausunnot, ovat
18061: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-       parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysminis-
18062: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-   teriössä.
18063: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-
18064: nössään (komiteanmietintö 1983:13) toimikunta
18065: on esittänyt kaksi mallia sosiaalivakuutuksen ra-     24 §/1976 vp.
18066: hoituksen toteuttamistavoista. Toinen on kansan-                 Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
18067: vakuutusmaksu, jossa osa liikevaihtoveron tuotos-            hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
18068: ta tilitetään suoraan kansaneläke- ja sairausva-             lä annetun hallituksen esityksen n:o 124
18069: kuutusrahastoon ja toinen on budjettimalli, jossa            johdosta lain työntekijäin eläkelain 5 a ja
18070: korotetaan valtion osuutta kansaneläkkeiden lisä-            9 §:n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
18071: osuuteen ja sairausvakuutuksen menoihin. Komi-               työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
18072: tean ehdotukset, joista on hankittu vuonna 1984              5 §:n muuttamisesta, lain maatalousyrit-
18073: lausunnot, ovat parhaillaan tutkittavana sosiaali-           täjien eläkelain 14 ja 22 §:n muuttami-
18074: ja terveysministeriössä.                                     sesta, lain yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n
18075:                                                              muuttamisesta, lain luopumiseläkelain
18076:                                                              13 ja 24 §:n muuttamisesta, lain valtion
18077:                                                              eläkelain muuttamisesta ja lain valtion
18078: 48 §/1975 II vp.
18079:                                                              perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttamises-
18080:          Joulukuun 31 päivänä 1975 eduskunta                 ta.
18081:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52 joh-                Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
18082:        dosta lain vuodelta 1976 suoritettavan                kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
18083:        vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja                   käytännössä tule merkitsemään eläkkei-
18084:        työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-                den alentumista muutoin kuin siltä osin,
18085:        rästä.                                               mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä ol-
18086:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 leiden vinoutumien korjaamiseksi on ol-
18087:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-           lut välttämätöntä. Eduskunnan saaman
18088:        vittävän, miten valtio voisi nykyistä                 selvityksen mukaan eläkemenojen alenta-
18089:        enemmän osallistua sairausvakuutuksen                 minen ei ole ollut tarkoituksena hallituk-
18090:        kustannuksiin sekä miten vakuutettujen               sen esitystä annettaessa. Tämän varmista-
18091:        ja työvoimavaltaisten yritysten sairausva-            miseksi eduskunta edellytti, että hallitus
18092:        kuutusmaksurasitusta voitaisiin keventää.             jatkuvasti seuraa eläkemenojen ja työnan-
18093:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                161
18094: 
18095:        tajien eläkevakuutusmaksujen kokonais-                annettava viipymättä tarvittavat lakiehdo-
18096:        kehityksen tasoa. Hallituksen on yhdessä              tukset eduskunnalle.
18097:        työmarkkinajärjestöjen kanssa huolehdit-                 Vielä eduskunta edellytti hallituksen
18098:        tava erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-            yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
18099:        himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-                 ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työelä-
18100:        koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,           män uudistamiseksi, että jokaisella työn-
18101:        että kansalaisten eläketurvan kokonaiske-             tekijällä olisi mahdollisuus työskennellä
18102:        hitys tehtyjen sopimusten mukaisesti ei               normaaliin eläkeikään asti terveytensä
18103:        vaarannu. Eduskunta edellytti hallituksen             vaarantumatta. Tämän lisäksi hallituksen
18104:        kertomuksessaan toimenpiteistään edus-                olisi selvitettävä ne syyt, jotka ovat johta-
18105:        kunnalle antavan vuosittain laskelmalli-              neet maassamme korkeaan työkyvyttö-
18106:        sen selvityksen siitä, miten kuluneen vuo-            myysasteeseen. Lisäksi hallituksen olisi
18107:        den aikana indeksitarkistusjärjestelmän               ryhdyttävä tarpeellisiksi katsottaviin toi-
18108:        muutoksen johdosta muun muassa työn-                  menpiteisiin mahdollisimman monen
18109:        antajien alentuneina eläkevakuutusmak-                henkilön kuntouttamiseksi työelämään
18110:        suina vapautuneita varoja on käytetty                 sekä kuntoutusjärjestelmämme yleiseksi
18111:        järjestelmäkohtaisesti eläketurvan paran-             kehittämiseksi.
18112:        tamiseen. Hallituksen on annettava myös
18113:        selvitys siitä, miten eläke-erojen vähentä-       Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä heinä-
18114:        miseksi varoja on käytetty pienten eläk-       kuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18115:        keiden korottamiseen.                          ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18116:            Eduskunta edellytti edelleen, että hal-       Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
18117:        litus ilmoituksensa mukaisesti antaisi vii-    muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivän
18118:        pymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien          kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1,5 pro-
18119:        voimaantuloa ensi vuoden alussa esityk-        senttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin ase-
18120:        sen kansaneläkkeiden alenemisen estämi-        mesta ja valtion eläkelain mukaiset niin sanotut
18121:        sestä indeksiuudistuksen johdosta.             vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta ajalta
18122:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen mu-
18123:        kunta edellytti toteutettavaksi ansioelä-      kaan. Vanhempien ikäluokkien vähimmäiselä-
18124:        keindeksin muutoksen siten, ettei elä-         keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
18125:        kelakien erilaisista eläkepalkkaperusteista    se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
18126:        aiheudu muutoksia eri eläkelakien eläk-        1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
18127:        keiden keskinäisiin suhteisiin. Hallituk-      kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
18128:        sen on tältä osin seurattava indeksiuudis-     palkasta. Vuoden 1979 alusta tuli voimaan uusi
18129:        tuksen vaikutusta käytännössä ja ryhdyt-       eläkkeen perusteena olevan palkan laskentatapa,
18130:        tävä välittömästi tarpeellisiin toimenpi-      jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka
18131:        teisiin, jos uudistus esimerkiksi arvioitua    aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan
18132:         suuremmasta ansiotason reaalikasvusta         saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
18133:         johtuen ei toteudu eduskunnan edellyttä-      tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
18134:         mällä tavalla. Tätä varten on myös käyn-      pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
18135:         nistettävä välittömästi hallituksen esityk-   tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon
18136:         sen perusteluissa mainittu selvitystyö ja     johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta
18137:         tehtävä tarvittavat muutokset työeläke-       voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen
18138:         lainsäädäntöön siten, että indeksiturva       kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-
18139:         toteutuu myös eläkepaikassa sekä elä-         aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-
18140:         keoikeuksien säilyttämisessä oikeana ja       kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
18141:         tasapuolisena.                                Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosentu-
18142:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         aalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan
18143:         kunta jälleen kerran edellytti hallituksen    37 prosentista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-
18144:         ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti pa-       missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen.
18145:         hentuneen eläkeviidakkomme selvittämi-        Asiaa koskevat lait (981-984/ 82) tulivat voi-
18146:         seksi. Hallituksen on välittömästi ryhdyt-    maan 1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
18147:         tävä tarvittaviin toimenpiteisiin asetta-     tetaan eräin muin toimenpitein. Eläkekannan
18148:         malla tätä varten erityinen komitea ja        kasvun jatkuttua on työeläkerahastoihin alentu-
18149: 
18150: 21   438500049V
18151: 162                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
18152: 
18153: neista maksuista kerääntyneet varat jouduttu suo-         netulla lailla sotilasvammalain 43 a §:n muutta-
18154: raan ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.                   misesta (448/78) parannettiin täydennyskorkojär-
18155:    Kansaneläkejärjestelmän             kokonaisuudis-     jestelmän piiriin kuuluvien sotavammaisten ti-
18156: tussuunnitelmassa on kysymys eläkejärjestel-              lannetta; 26 päivänä toukokuuta 1978 annetulla
18157: miemme kokonaisuuden huomattavasta selkiyttä-             lailla sotilasvammalain muuttamisesta (398/78)
18158: misestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-        helpotettiin vaikeavammaisten ja ikääntyvien so-
18159: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen tehtä-         tainvalidien mahdollisuuksia omavastuiseen ja
18160: vänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke muodos-          itsenäiseen elämiseen avohoidossa; sekä joulu-
18161: tavat entistä johdonmukaisemmin eläkkeensaajan            kuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla sotilas-
18162: kokonaiseläketurvan, joka on riippumaton eläk-            vammalain 18 ja 43 a §:n muuttamisesta (985/
18163: keensaajan tai hänen puolisonsa muista elä-               80) on poistettu täydennyskoron ja huoltoeläk-
18164: keaikaisista tuloista. Uudistussuunnitelman en-           keen laskentatavasta ja indeksisidonnaisuudesta
18165: simmäinen vaihe tuli voimaan 1.1. 1980. Koko-             johtuva epäkohta.
18166: naisuudistuksen jatkamista koskevat lait vahvis-              Olennaisimmat sotilasvammalainsäädäntöön
18167: tettiin 5.2.1982 (103-111/82). Niiden mukaan              liittyvät epäkohdat on korjattu mainituilla osit-
18168: woden 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen               taisuudistuksilla.     Sotilasvammalainsäädäntöön
18169: eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat               vielä liittyvien epäkohtien korjaamista pidetään
18170: eläketulot.                                               tarkoituksenmukaisena, ottaen huomioon valti-
18171:    Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on tutkit-         ontaloudellisen tilanteen, jatkaa osittaisuudistuk-
18172: tu toimikuntatyönä (komiteanmietintö 1979: 9).            silla. Mahdollisuuksia osittaisuudistuksiin selvite-
18173: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5. 3.1981 kun-      tään sosiaali- ja terveysministeriössä.
18174: toutusrahatoimikunnan, jonka tehtävänä on
18175: suunnitella, miten kuntoutusajan toimeentulo
18176: olisi järjestettävä ja valmistella tarpeelliset säädös-   124 §/1976 vp.
18177: ehdotukset. Toimikunnan ehdotuksesta on han-                        Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
18178: kittu lausunnot vuonna 1984, joiden pohjalta                     hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64 joh-
18179: asiaa valmistellaan eteenpäin.                                   dosta lain alkoholilain muuttamisesta,
18180:    Kysymys joustavasta eläkeiästä on ollut tutkit-               lain sosiaalihuollon hallinnosta annetun
18181: tavana eläkeikäkomiteassa. Sen 31.5.1983 valmis-                 lain muuttamisesta, lain huoltoapulain
18182: tuneen mietinnön pohjalta on sosiaali- ja terveys-               muuttamisesta, lain lastensuojelulain
18183: ministeriössä parhaillaan valmisteilla hallituksen               muuttamisesta, lain lastenkotien valtion-
18184: esitys joustavasta eläkejärjestelystä. Uudet elä-                avusta annetun lain 3 §:n muuttamises-
18185: kemuodot olisivat ammatillinen varhaiseläke,                     ta, lain vajaamielislain muuttamisesta,
18186: varhennettu tai lykätty vanhuuseläke ja osa-aika-                lain lasten päivähoidosta annetun lain
18187: eläke. Hallituksen valtion tulo- ja menoarvioesi-                muuttamisesta, lain kasvatusneuvolalain
18188: tyksen 1985 yhteydessä ilmaiseman kannan mu-                     muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
18189: kaan joustavan eläkejärjestelyn asteittainen to-                 misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-
18190: teuttaminen aloitetaan vuoden 1986 alusta.                       rinkäyttäjien huollosta annetun lain
18191:                                                                  muuttamisesta, lain kunnallisesta kodin-
18192:                                                                  hoitoavusta annetun lain 3 §:n muutta-
18193: 98 §/1976 vp.                                                    misesta, lain kansanterveyslain muutta-
18194:          Toukokuun 18 päivänä 1976 eduskun-                      misesta, lain kansanterveyslain voimaan-
18195:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38                  panosta annetun lain 10 §:n muuttami-
18196:        johdosta lain sotilasvammalain 18 ja                      sesta, lain sairaanhoitotoimen harjoitta-
18197:        27 §:n muuttamisesta.                                     misesta annetun lain muuttamisesta, lain
18198:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                     terveydenhoitolain muuttamisesta, lain
18199:        kunta edellytti hallituksen kiirehtivän                   rokotuslain muuttamisesta, lain tuberku-
18200:        toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-                   loosilain muuttamisesta, lain mielisairas-
18201:        nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-                     lain muuttamisesta, lain sukupuolitauti-
18202:        vammalain kokonaisuudistuksella.                          lain muuttamisesta, lain kunnallisista
18203:                                                                  yleissairaaloista annetun lain muuttami-
18204:    Sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkoh-                  sesta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut-
18205: tia on korjattu seuraavilla sotilasvammalain osit-               kimuslaitoksista annetun lain muuttami-
18206: taisuudistuksilla: 10 päivänä kesäkuuta 1977 an-                 sesta, lain apteekkilaitoksesta annetun
18207:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  163
18208: 
18209:        lain muuttamisesta, lain myrkkylain                     veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
18210:        muuttamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja              hätätyön tekemisen varjolla ei saa heiken-
18211:        terveysministeriön hallinnonalan virkojen               tää niitä työsuojelupoliittisia tavoitteita,
18212:        ja toimien täyttämisestä.                               joita työaikalaissa tieliikenteen osalta tällä
18213:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                  hetkellä on. Hätätyötä määriteltäessä on
18214:        kunta edellytti hallituksen kiireesti selvit-           otettava nimenomaan huomioon auton-
18215:        tävän uudistuksen johdosta mahdollisesti                kuljettajien terveyteen ja liikenneturvalli-
18216:        tarvittavat muutokset lakeihin liittyvissä              suuteen liittyvät näkökohdat.
18217:        muutoksenhakujärjestelmissä.                               Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
18218:            Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-             viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
18219:        ttvan toimenpiteitään sairaanhoitolain                  rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin
18220:        saamiseksi sekä sosiaalihuollon hallinto-               käyttöönottamiseksi maassamme mahdol~
18221:        lain ja väliportaan hallinnon uudistuksen               lisimman nopeasti.
18222:        toteuttamiseksi mahdollisimman nopeas-
18223:        ti.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä heinä-
18224:            Eduskunta edellytti edelleen hallituk-      kuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä antoi
18225:        sen selvittävän mahdollisuudet kansan-          valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18226:        terveystyön ja sairaanhoidon sekä lasten        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18227:        päivähoidon valtakunnallisten 5-vuotis-            Liikenneministeriön päätösten (621/77, 359/
18228:        suunnitelmien saamiseksi eduskunnan             79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin kuorma-
18229:        käsiteltäviksi.                                 ja linja-autoihin, lukuun ottamatta yksinomaan
18230:                                                        ammattimaiseen paikallis- ja lähiliikenteeseen
18231:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä elo-     käytettäviä linja-autoja.
18232: kuuta 1976 sanotut lait (713-766/76) ja antoi             Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle
18233: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-
18234: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-
18235:    Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty, ja      tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-
18236: ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin sisältyy      sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
18237: myös valtakunnallisten suunnitelmien yhtenäistä-       tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
18238: minen.                                                 ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
18239:    Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja terveys-      tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
18240: hallinnon oikeussuojakomitean mietinnön poh-           sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
18241: jalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja terveysmi-    mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men-
18242: nisteriön hallinnonalalla muutoksenhakujärjestel-      nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
18243: miä. Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vi-        ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
18244: reillä olevaan väliportaan hallinnon uudistusta        aikalainsäädännön ja ajopiirturin käytön selvittä-
18245: koskevaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon         minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
18246: yhdentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-         sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
18247: sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön      kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
18248: asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimikunta     panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
18249: jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali- ja ter-       lainsäädäntöehdotukset.
18250: veysministeriön asettama sairaalahallintotoimi-           Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
18251: kunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komiteanmie-        (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
18252: tintö 1983:17).                                        suntojen pohjalta asia on käsiteltävänä sosiaali- ja
18253:                                                        terveysministeriössä.
18254: 
18255: 138 § /1976 vp.
18256:            Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta          158 §/1976 vp.
18257:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-               Marraskuun 19 päivänä 1976 eduskun-
18258:         dosta lain työaikalain muuttamisesta.                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104
18259:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 johdosta lain äitiysavustuslain muuttami-
18260:         kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-              sesta.
18261:         markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18262:         tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-               kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
18263: 164                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
18264: 
18265:         selvittää, miten amysavustus voidaan             tia ehdotus lapsilisäjärjestelmän ja sille rinnasteis-
18266:         ulottaa myös vastasyntyneen lapsen adop-         ten tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17-vuo-
18267:         tioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvittavat        tiaiden kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät
18268:         esitykset pikaisesti eduskunnalle.               kohtaaotavaikutukset rahoitustarpeineen. Toimi-
18269:                                                          kunnan tulee myös selvittää mahdollisuudet lap-
18270:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23.12.1976 sa-        silisän maksamisesta hakemuksetta ja lapsilisäoi-
18271: notun lain (1052/76) ja antoi valtioneuvostolle          keuden laajentamiseksi ulkomailla asuvien suo-
18272: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-           malaisten ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten
18273: tuviin toimenpiteisiin.                                  kohdalla.
18274:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-      Lapsilisien markkamääriä on vuodesta 1973
18275: tävänä.                                                  lukien korotettu lainmuutaksin siten, että niiden
18276:                                                          elinkustannusindeksin nousulla mitattu reaaliar-
18277:                                                          vo on vuosittain joko säilynyt ennallaan tai
18278: 177 §/1976 vp.                                           noussut. Edellä esitetyn perusteella valtioneuvos-
18279:           Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-             to päätti 27 päivänä joulukuuta 1984, että edus-
18280:        lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-         kunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimen-
18281:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977          piteisiin.
18282:        eduskunta lausui muun muassa:
18283:           5) eduskunta edellytti hallituksen kii-
18284:        rehtivän toimenpiteitä lasten hoitolisäjär-       227 §/1976 vp.
18285:        jestelmän aikaansaamiseksi perhekasva-                      Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta
18286:        tustoimikunnan mietinnön pohjalta huo-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 183
18287:        lehtien siitä, että vanhemmille tarjotaan                johdosta lain valtakunnallisista työttö-
18288:        taloudelliset mahdollisuudet valita koti-                myyskassoista annetun lain muuttamises-
18289:        ja laitoshoidon välillä.                                 ta.
18290:                                                                     Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18291:    Hallitus on 12.10.1984 antanut eduskunnalle                  kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-
18292: esityksen pienten lasten hoidon kehittämistä kos-               sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huolen
18293: kevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 202) sekä esityk-               siitä, että pykälästä käytännössä ei muo-
18294: sen perhepoliittista työsuhdeturvaa koskevaksi                  dostuisi kohtuutonta alle 50-vuotiaitten
18295: lainsäädännöksi (HE n:o 203), joilla on tarkoitus               työttömyyskassan jäsenten kohdalla. Täl-
18296: toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien                   löin olisi otettava huomioon henkilöiden
18297: todellinen mahdollisuus lapsen hoitomuodon va-                  sekä ammattiin halukkuus että soveltu-
18298: lintaan ja parantaa kotona lasta hoitavan van-                  vuus. Eduskunta edellytti myös hallituk-
18299: hemman työsuhdeturvaa.                                          sen vaikeasta työllisyystilanteesta johtuen
18300:                                                                 ryhtyvän toimenpiteisiin työttömyyskassa-
18301:                                                                 avustuksen maksamisajan pidentämiseksi
18302: 203 § /1976 vp.                                                 nykyisestä. Myös niin sanotun karenssi-
18303:        Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta                      ajan aiheuttamat epäkohdat tulisi pois-
18304:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 157                  taa. Työttömyyskassan jäsenten ilmoit-
18305:         johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n                tautumismahdollisuuksiin         esimerkiksi
18306:         muuttamisesta.                                          harvaan asutuilla alueilla tulisi kiinnittää
18307:            Eduskunta edellytti hallituksen jatka-               nykyistä enemmän huomiota.
18308:         van toimenpiteitä lapsiperheiden aseman
18309:         parantamiseksi muun muassa lapsilisäjär-            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
18310:         jestelmää kehittämällä ja tutkimalla mah-        lukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), määräsi
18311:         dollisuuksia sitoa lapsilisät indeksiin.         eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
18312:                                                          hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
18313:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
18314: lukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja antoi             viin toimenpiteisiin.
18315: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              Työvoimaministeriö on antanut työvoimatoi-
18316: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  mistoille ohjeet, joiden mukaan työllisyyskoulu-
18317:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut           tukseen osoittamisella tarkoitetaan asiakkaan ja
18318: 9.11.1983 toimikunnan, jonka tehtävänä on laa-           työvoimatoimiston virkailijan välisiä asiakkaan
18319:                                1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                165
18320: 
18321: työmarkkinaongelmien ratkaisuvaihtoehtoja kos-                     Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
18322: kevia neuvotteluja. Kun neuvottelun tulos osoit-                tuksen toimesta maamme eri alueita in-
18323: taa työllisyyskoulutuksen sopivimmaksi ratkaisuk-               formoitaisiin riittävästi, jotta ne voisivat
18324: si, työnhakijalle varataan mahdollisuus valita use-             käyttää lakiehdotuksen vapaaehtoisuu-
18325: ammasta eri kurssista hänen haluamansa kurssi,                  teen perustuvia hallinnollisia uudelleen-
18326: jonka tulisi kuitenkin suuntautua alalle, jolla hän             järjestelyn mahdollisuuksia hyväkseen.
18327: on aikaisemmin työskennellyt tai jolta alalta
18328: hänellä on tarkoitus kurssin jälkeen hakea työtä.
18329:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
18330: Näillä ohjeilla saavutettiin lain toteutuminen
18331:                                                         mikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki astui
18332: siten, ettei pykälästä käytännössä ole muodostu-
18333:                                                         voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
18334: nut kohtuutonta alle 50-vuotiaitten työttömyys-
18335: kassan jäsenten kohdalla.                                  Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen keskus-
18336:    Ensi vuoden alusta toteutuu työttömien toi-          sairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoitaak-
18337: meentuloturvaa koskeva kokonaisuudistus. Uu-            seen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen Keski-
18338: della työttömyysturvalailla nykyisen työttömyys-        Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton
18339: kassa-avustusta vastaavan ansioon suhteutetun           tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on muutet-
18340: päivärahan maksamisaikaa pidennetään 450 päi-           tu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntainlii-
18341: västä 500 päivään. Lisäksi henkilölle, joka on          toksi.
18342: täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan täytty-
18343: mistä, maksetaan 500 päivän lisäksi vielä 250              Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
18344: päivältä ansioon suhteutettua päivärahaa. Työttö-       huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-
18345: myysturvalailla on karenssi- eli omavastuuajan          loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyivät
18346: viiden viikon kertymäaika pidennetty kahdeksaan         1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja erityis-
18347: viikkoon.                                               huoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliittojen ra-
18348:     Työnhakijan ilmoittautumisesta työvoimami-          jat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
18349:  nisteriö on antanut ohjeen, jonka mukaan työttö-           Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan
18350:  myyskassan jäsen voi halutessaan ilmoittautua          kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan keskus-
18351:  työvoimatoimistossa kahden viikon sijasta vain         sairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisemmin
18352:  kerran kuukaudessa. Tämä mahdollisuus auttaa           liitetty Östlandin sairaala, ja kuntainliiton nimi
18353:  työnhakemuksen voimassaolon ylläpitämistä har-         on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin kuntain-
18354:  vaan asutuilla seuduilla.                              liitoksi.   Kuntainliitto     aloitti  toimintansa
18355:     Valtioneuvosto päätti 25 päivänä lokakuuta          1.1.1980.
18356:  1984, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
18357:  muihin toimenpiteisiin.                                   Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
18358:                                                         berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen yh-
18359:                                                         distäminen on vireillä. Sosiaali- ja terveysministe-
18360: 101 §/ 1977 vp.                                         riö asetti 23.4.1981 toimikunnan, jonka tehtävä-
18361:           Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta           nä on saattaa ajan tasalle vuonna 1974 valmistu-
18362:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 86 joh-       nut hallituksen esitys eduskunnalle sairaanhoito-
18363:        dosta lain sairaanhoitoalan kuntainliitto-       laiksi ja laiksi sairaanhoitolain voimaanpanosta ja
18364:        jen uudelleenjärjestämisestä eräissä ta-         siihen liittyvistä laeista. Toimikunta jätti mietin-
18365:        pauksissa.                                       tönsä 31.1.1983 sosiaali- ja terveysministeriölle.
18366:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto
18367:        kunta edellytti hallituksen seuraavan tä-        ottaa hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaan-
18368:        män nimenomaan vapaaehtoisuuteen                 huoltopiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntain-
18369:        pohjautuvan lain käytäimön toteutumis-           liiton nimi muuttuu vuoden 1985 alusta Päijät-
18370:        ta. Eduskunta piti välttämättömänä, että         Hämeen sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi.
18371:        uudistuksen toteuttaminen ei lisää kun-
18372:        tien kustannuksia. Muun muassa tästä                Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.4.1984
18373:        uudistuksesta saatujen kokemusten poh-           sairaalahallinnon uudistamisen johtoryhmän, jo-
18374:        jalta hallituksen tulisi kiireesti valmistella   ka seuraa ja ohjaa sairaalahallintotoimikunnan
18375:        sairaanhoitohallinnon uudistamiseen liit-        ehdotusten pohjalta virkamiestyönä suoritettavaa
18376:         tyvä lainsäädäntö ja antaa tarvittavat la-      valmistelua ja osittaisuudistuksin toteutettavaa
18377:         kiehdotukset eduskunnalle.                      sairaalahallinnon uudistamistyötä.
18378: 166                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
18379: 
18380: 178 §/1977 vp.                                              myysturvakomitean tyota. Työttömyys-
18381:          Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta                turvaa kehitettäessä tulee selvittää ennen
18382:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166               muuta nuorten työttömien toimeentulo-
18383:        johdosta lain sairausvakuutuslain 35 §:n             turva ikäkysymyksineen sekä irtisanomis-
18384:        muuttamisesta.                                       ia lomautussuojineen.
18385:           Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
18386:        koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
18387:        eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli     lukuuta 1977 sanotun lain (949/77) ja määräsi
18388:        64-vuot.iaiden toimeentuloon ja antaa         eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
18389:        tarvittaessa eduskunnalle esityksen sai-      hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
18390:        rausvakuutusmaksun poistamiseksi kaikil-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
18391:        ta pienituloisilta eläkeläisiltä.             viin toimenpiteisiin.
18392:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä joulu-      Työttömien toimeentuloturvaa koskeva koko-
18393: kuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        naisuudistus toteutuu 1 päivästä tammikuuta
18394: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       1985 lukien. Myös 17 vuotta täyttäneet työmark-
18395:    Sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden tur-       kinoille tulevat on otettu työttömyysturvan pii-
18396: vaaminen ei kertomusvuotena ole antanut mah-         riin, mutta heille on asetettu ennen päivärahan
18397: dollisuuksia toimenpiteisiin ryhtymiseen tässä       maksamista kuuden viikon määräaika työhön tai
18398: as1assa.                                             koulutukseen hakeutumista varten. Kuuden vii-
18399:    Toisaalta vakuutetun sairausvakuutusmaksua        kon määräaikaa ei kuitenkaan aseteta oppilaitok-
18400: on peritty 1 penni veroäyriltä vuodelta 1979 sekä    sista ammattiin valmistuneille henkilöille.
18401: saman suuruisena myös vuosilta 1980, 1981,              Valtioneuvosto päätti 25 päivänä lokakuuta
18402: 1982 ja 1983 joten maksurasitus on jäänyt pie-       1984, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
18403: nemmäksi kuin maksua säädettäessä ennakoitiin.       muihin toimenpiteisiin.
18404: Eläkkeensaajia koskevan verotuksen helpottumis-
18405: ta etenkin pienten työeläkkeiden kohdalla mer-
18406: kitsee 5.2.1982 vahvistetut lainmuutokset (103-
18407:                                                        212 §/1977 vp.
18408: 111/82) kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-
18409: tuksesta ja sen yhteydessä säädetty verotuksen                Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta
18410: yhtenäistäminen. Eläkkeensaajille myönnettävä               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 207
18411: eläketulovähennys merkitsee sitä, ettei pelkän              johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
18412: kansaneläkkeen varassa elävä eläkkeensaaja joudu            misesta.
18413: tosiasiallisesti maksamaan eläkkeestään veroa.                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18414:    Vuonna 1984 on vakuutetun sairausvakuutus-               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
18415: maksun suuruus ollut 1,20 penniä veroäyriltä                meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi
18416: (1125/83 ), joka merkitsi edelleenkin sairausva-            j~ sen muuttamiseksi vanhempainlomak-
18417: kuutusmaksun pysyvää maksutasoa alempaa mää-                Sl.
18418: rää.
18419:                                                         Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä tam-
18420: 201 §/1977 vp.                                       mikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18421:           Marraskuun 29 päivänä 1977 eduskun-        ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18422:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195        Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
18423:        johdosta lain eräistä poikkeuksista valta-    aloitettiin 1. 3.1978, jonka jälkeen vanhempain-
18424:        kunnallisista työttömyyskassoista annet-      lomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita osit-
18425:        tuun lakiin.                                  taisparannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.1981 lu-
18426:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         kien ollut 258 arkipäivän pituinen. Hallituksen
18427:        kunta totesi, että hallituksen esitys työt-   esityksen mukaan äitiysrahajärjestelmä on tarkoi-
18428:        tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-      tus muuttaa siten, että 100 ensimmäisen äitiysra-
18429:        päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen      hapäivän jälkeen suoritetaan vanhempainrahaa,
18430:        jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-      jota voidaan maksaa äidille tai lapsen isälle.
18431:        meentuloturvan parantamiseksi. Tämän          Valtiontaloudellisista syistä asiassa ei ole voitu
18432:        vuoksi eduskunta halusi kiirehtiä työttö-     edetä koko laajuudessaan.
18433:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                167
18434: 
18435: 216 §/1977 vp.                                       väliajoin. Tätä käytäntöä on tarkoitus jatkaa
18436:          Joulukuun 2 päivänä 1977 eduskunta          myös työttömyysturvauudistuksen jälkeen.
18437:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 213          Valtioneuvosto päätti 25 päivänä lokakuuta
18438:        johdosta lain työnantajan työttömyysva-       1984, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
18439:        kuutusmaksun suuruudesta vuonna 1978.         muihin toimenpiteisiin.
18440:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18441:        kunta edellytti hallituksen seuraavan
18442:        työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-
18443:        tustilannetta vaikea työttömyys huo-          17 §/1978 vp.
18444:        mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa no-              Marraskuun 28 päivänä 1978 eduskun-
18445:        peasti asian vaatimiin toimenpiteisiin               ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
18446:        työttömyyskassojen maksuvalmiuden tur-               annetun hallituksen esityksen n:o 209
18447:        vaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnittää            johdosta lain valtion eläkelain 7 §:n
18448:        huomiota myös siihen, että työttömyys-              muuttamisesta.
18449:        kassat saavat tukimaksunsa ja työttömät
18450:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18451:        työttömyysavustuksensa        viipymättä.
18452:                                                              kunta edellytti hallituksen toteuttavan
18453:        Eduskunnan mielestä olisi aiheellista
18454:                                                              1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa
18455:        myös selvittää valtion mahdollisuudet
18456:                                                              koskevassa periaatepäätöksessään lupaa-
18457:        maksaa työttömyyskassojen keskuskassalle
18458:                                                              maosa toimenpiteet. Hallituksen nyt esi-
18459:        ennakkoa ja laajentaa työttömyyskassojen
18460:                                                              tyksessään tarkoittamaan ylieläkeongel-
18461:        omavastuuosuutta sekä tutkia työnanta-
18462:                                                              maan ehdotus tuo osittaisen ratkaisun ja
18463:        jien nykyisen suuruisen työttömyysvakuu-
18464:                                                              merkitsee pienempien ansioeläkkeiden
18465:        tusmaksun tarkoituksenmukaisuus.
18466:                                                              osalta vastuun siirtymistä eläketurvan
18467:                                                              osalta kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta
18468:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä jou-
18469:                                                              ongelmana olevat niin sanotut ylisuuret
18470: lukuuta 1977 sanotun lain {986/77) ja määräsi
18471:                                                              eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-
18472: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
18473:                                                              eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
18474: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
18475:                                                              tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
18476: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
18477: viin toimenpiteisiin.
18478:    Työnantajat suorittavat työttömyysvakuutus-         Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä joulu-
18479: maksua työttömyyskassojen keskuskassalle, joka       kuuta 1978 antaa valtoneuvostolle tehtäväksi ryh-
18480: näin kertyneistä varoista maksaa työttömyyskasso-    tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18481: jen maksamiin työttömyyspäivätahoihin ja hallin-        Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
18482: tokuluihin kohdistuvaa tukimaksua. Koska työt-       eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-
18483: tömyyskassojen keskuskassa on työnantajien ra-       tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat
18484: hoittama, ei valtio voi maksaa keskuskassalle        1.1.1983 tai sen jälkeen.
18485: ennakkoa. Työttömyysturvauudistuksessa on
18486: työttömyyskassojen keskuskassan ja työttömyys-          Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-
18487: kassojen maksuvalmius järjestetty muulla tavalla.    tetty kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisäämis-
18488: Työttömyyskassalain mukaan valtioneuvosto vah-       tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Asian jatko-
18489: vistaa vuosittain työttömyysvakuutusmaksun suu-      selvittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja ter-
18490: ruuden siten, että keskuskassa voi suoriutua seu-    veysministeriössä.
18491: raavan vuoden velvoitteista. Työttömyyskassalle         Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-
18492: suoritetaan sen hakemuksesta kuukausittain riit-     keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva
18493: tävästi valtionosuuden ennakkoa siten, että en-      ratkaisu, joka vahvistettiin 5. 2. 1982 annetulla
18494: nakkojen määrä vastaa valtion sinä vuonna mak-       lailla {111/82). Sen mukaan kansaneläkkeen
18495: settavaksi arvioitua määrää. Lisäksi eri aloilla     pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa. Eläk-
18496: vallitsevan työttömyysrasituksen tasoittamiseksi     keiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeensaajien
18497: aloittaa ensi vuoden alusta toimintansa keskinäi-    lopullinen käteen jäävän tulon määrä ilmenee
18498: sen vastuun pohjalla toimiva työttömyyskassojen      vasta verotuksen ensimmäisen kerran toteutuessa
18499: tukikassa, johon kaikki kassat kuuluvat.             vuoden 1983 jälkeen eli vuoden 1985 alusta.
18500:    Nykyään työttömät ovat saaneet työttömyys-        Tällöin kysymystä on mahdollista selvittää saata-
18501: avustuksensa pääsäännön mukaan kahden viikon         vissa olevan aineiston pohjalta.
18502: 168                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
18503: 
18504: 18 §/1978 vp.                                          21 §/1978 vp.
18505:           Marraskuun 28 päivänä 1978 eduskun-                    Helmikuun 17 päivänä 1978 eduskun-
18506:                                                               ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
18507:         ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
18508:                                                               annetun hallituksen esityksen n:o 221
18509:         annetun hallituksen esityksen n:o 210
18510:                                                               johdosta lain työsopimuslain muuttami-
18511:         johdosta lain työntekijäin eläkelain 7 §:n
18512:                                                               sesta ja lain vuosilomalain 3 §:n muutta-
18513:         muuttamisesta.
18514:                                                               misesta.
18515:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                    Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
18516:         kunta edellytti hallituksen toteuttavan               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
18517:         l.l.l983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa               menpiteitään vanhempainlomajärjestel-
18518:         koskevassa periaatepäätöksessään lupaa-               män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
18519:         mansa toimenpiteet. Tämän vuoksi edus-                suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
18520:         kunta edellytti hallituksen antavan nope-             1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman kum-
18521:         asti muun muassa esityksen työeläkejär-               man vanhemman toimesta hoitaa kotona.
18522:         jestelmän vähimmäissäännösten mukais-                 Samalla olisi selvitettävä keinot vanhem-
18523:         ten eläkkeiden korottamisesta 37 prosen-              painloman ja vuosiloman ajoittamiseksi
18524:         tista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-             niin, että niiden päällekkäisyys vältettäi-
18525:         missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen                siin. Myös olisi tutkittava, miten vastaa-
18526:         jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään tar-           vat etuudet voidaan ulottaa yrittäjätoi-
18527:         koittamaan ylieläkeongelmaan ehdotus                  mintaan.
18528:         tuo osittaisen ratkaisun ja merkitsee pie-
18529:         nempien ansioeläkkeiden osalta vastuun            Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hel-
18530:         siirtymistä eläketurvan osalta kansanelä-      mikuuta 1978 lain työsopimuslain muuttamisesta
18531:         kejärjestelmälle. Toisa:~.lta ongelmana        (152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n muuttami-
18532:         olevat niin sanotut ylisuuret eläkkeet joh-    sesta ( 15 31 78) ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
18533:         tuvat muun muassa palkkaeroista. Jatko-        väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin
18534:         toimenpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-    toimenpiteisiin. Valtioneuvosto on 25.3.1980 an-
18535:         mä seikat huomioon.                            tamassaan perhepoliittisessa selonteossa ilmoitta-
18536:                                                        nut ehdottavansa alle 3-vuotiaiden lasten van-
18537:                                                        hempien työsuhdeturvan parantamista eräiltä
18538:   Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä joulu-
18539:                                                        osin. Äitiys- ja vanhempainlomaa on kehitetty
18540: kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18541:                                                        siten, että äitiysrahakausi, joka on samalla työstä
18542: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18543:                                                        poissaoloaikaa, on 258 arkipäivää eli noin 10 112
18544:    Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten        kuukautta. Hallituksen esityksen mukaan äitiys-
18545: eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-        rahajärjestelmää on tarkoitus muuttaa siten, että
18546: tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat          100 ensimmäisen äitiysrahapäivän jälkeen suori-
18547: 1.1.1983 tai sen jälkeen.                              tetaan vanhempainrahaa, jota voidaan maksaa
18548:                                                        äidille tai lapsen isälle. Tarkoituksena on vielä
18549:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-
18550:                                                        pidentää vanhempainrahakautta siten, että se
18551: tetty kokonaiseläkkeen degressivisyyden lisäämis-
18552:                                                        päättyisi lapsen ollessa vuoden ikäinen. Valtion-
18553: tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Asian jatko-
18554:                                                        taloudellisista syistä asia on vielä kesken.
18555: selvittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja ter-
18556: veysministeriössä.
18557:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-         43 §/1978 vp.
18558: keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva                   Maaliskuun 17 päivänä 1978 eduskun-
18559: ratkaisu, joka vahvistettiin 5.2.1982 annetulla               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13
18560: lailla ( 111 182 ). Sen mukaan kansaneläkkeen                 johdosta lain työntekijäin eläkelain
18561: pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa. Eläk-            muuttamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-
18562: keiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeensaajien            suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7
18563: lopullinen käteen jäävän tulon määrä ilmenee                  §:n muuttamisesta.
18564: vasta verotuksen ensimmäisen kerran toteutuessa                 Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
18565: vuoden 1983 jälkeen eli vuoden 1985 alusta.                   kunta edellytti hallituksen välittömästi
18566: Tällöin kysymystä on mahdollista selvittää saata-             ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtuvien
18567: vissa olevan aineiston pohjalta.                              uudistusten ulkopuolelle jäävien ryhmien
18568:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               169
18569: 
18570:        saattamiseksi mahdollisimman nopeasti          129 §/1978 vp.
18571:        vastaavanlaisten etuuksien piiriin.                      Kesäkuun 2 päivänä 1978 eduskunta
18572:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100
18573:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä huhti-           johdosta lain työsopimuslain muuttami-
18574: kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                sesta.
18575: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18576:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18577:    Työttömyydestä aiheutuvaa eläketurvan heik-
18578:                                                              kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-
18579: kenemistä tutkitaan työttömyysturvajärjestelmän
18580:                                                              konaisuudistusta koskevan komiteantyön
18581: kokonaisuudistuksen yhteydessä.
18582:                                                              pohjalta laadittavassa työsopimuslain uu-
18583:    Hallitus tulee erikseen myös selvittämään, mi-
18584:                                                              distuksessa hallitus ottaisi huomioon alal-
18585: ten työttömyysturvalain mukaisen peruspäivära-
18586:                                                              la tapahtuneen kansainvälisen ja erityises-
18587: han ulkopuolelle tarveharkinnan soveltamisen
18588:                                                              ti pohjoismaisen kehityksen. Tämä tar-
18589: johdosta jäävät voidaan saattaa työttömyyseläke-
18590:                                                              koittaisi muun muassa työsuhteen jatku-
18591: järjestelmän piiriin. Samassa yhteydessä selvite-
18592:                                                              vuuden turvaamista siten, että työsuh-
18593: tään myös, miten työttömyysturvalain mukaisen
18594:                                                              teen katkeamattomuuden periaate laitto-
18595: ansioon suhteutun päivärahan enimmäisaikaa
18596:                                                              missa irtisanomistapauksissa hyväksyttäi-
18597: koskevat 500 ja 750 päivää tulevat vaikuttamaan
18598:                                                             siin. Yksittäisen työntekijän oikeusturvaa
18599: täysitehoisen työkyvyttömyyseläkkeen Iaskemi-
18600:                                                              olisi kehitettävä erilaisin menettelytapa-
18601: seen.
18602:                                                             säännöksin, ennalta ehkäisevillä järjestel-
18603:                                                              millä ja suojasäännösten rikkomiseen liit-
18604:                                                              tyvän seuraamusjärjestelmän tehostami-
18605: 55 §/1978 vp.                                               sella.
18606:            Maaliskuun 21 päivänä 1978 eduskun-
18607:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25
18608:        johdosta lain vuosilomalain muuttamises-          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä kesä-
18609:        ta.                                            kuuta 1978 lain (476/78) ja antoi valtioneuvos-
18610:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
18611:        kunta edellytti hallituksen seuraavan lain     aiheutuviin toimenpiteisiin.
18612:        toteutumista käytännössä ja yhdessä työ-          Työsuhdeturvakomitea       Jattl    mtetmtonsä
18613:        markkinajärjestöjen kanssa jatkavan toi-       31.1.1982 (komiteanmietintö 1981 :69). Hallitus
18614:        menpiteitä talviloman edelleen kehittä-        antoi 24.11.1983 eräin muutoksin mietintöön ja
18615:        miseksi ja sen ulottamiseksi kaikkiin          asiasta aikaisemmin annettuun hallituksen esityk-
18616:        työntekijäryhmiin. Hallituksen olisi myös      seen perustuvan esityksen (HE 2051 1983) edus-
18617:        selvitettävä, millä edellytyksillä vastaa-     kunnalle työsuhdeturvan kehittämistä koskevaksi
18618:        vanlaiset etuudet voitaisiin laajentaa kos-    lainsäädännöksi.
18619:        kemaan maatalous- ja pienyrittäjiä.               Hallituksen esityksen työsuhdeturvan kehittä-
18620:                                                       mistä koskevaan lainsäädäntöön sisältyvät työso-
18621:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä maa-    pimuksen irtisanomismenettelystä annettu laki
18622: liskuuta 1978lain (233/78) ja antoi valtioneuvos-     (124/84) ja työsopimuslain muuttamisesta annet-
18623: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin        tu laki (125 184) tulivat voimaan 1.9.1984.
18624: toimenpiteisiin. Hallitus asetti 21.2.1980 komi-
18625: tean selvittämään työaikakysymystä kokonaisuu-
18626: dessaan. Tässä komiteassa ovat myös työmarkki-
18627:                                                       155 §/1978 vp.
18628: najärjestöt edustettuina. Työaikakomitean mie-
18629: tintö (komiteanmietintö 1983:69) valmistui syk-                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
18630: syllä 1983. Mietinnöstä on hankittu lausunnot eri            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
18631: viranomaisilta ja järjestöiltä.                              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
18632:    Vuosilomalain 3 §:ää muutettiin 29.6.1984                 eduskunta lausui muun muassa:
18633: annetulla lailla (510/84) siten, että kaikilla yh-              24) Eduskunta toteaa, että eräissä val-
18634: den vuoden yhtäjaksoisesti saman työnantajan                 tion koulukodeissa majoitus-, opetus- ja
18635: palveluksessa olevalla työntekijällä on oikeus saa-          sosiaalitilojen puute on muodostunut es-
18636: da lomaa kaksi ja puoli arkipäivää kultakin                  teeksi koulukotien täysitehoiselle toimin-
18637: täydeltä lomanmääräytymiskuukaudelta. Laki tu-               nalle. Tämän vuoksi eduskunta kiinnittää
18638: li voimaan 1.9.1984.                                         hallituksen vakavaa huomiota asiaan.
18639: 
18640: 22 438500049V
18641: 170                                   Sosiaali- ja terVeysministeriö
18642: 
18643:    Valtion koulukotien rakennuskannan paranta-                johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
18644: miseksi on parhaillaan vireillä useita kunnostus-             muuttamisesta.
18645: ja uudistushankkeita. Etusijalle on tällöin asetet-              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18646: tu kiireellisimmin korjauksen tarpeessa olevat                kunta edellytti, että hallitus selvittää,
18647: koulukodit sosiaalihallituksen tekemän rakennus-              onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin
18648: ohjelman mukaisesti.                                          se koskee tuen suuntautumista, nykyises-
18649:                                                               sä muodossaan sosiaalipoliittisesti tarkoi-
18650:                                                               tuksenmukainen.
18651: 187 §/1978 vp.
18652:           Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-             Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä joulu-
18653:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160       kuuta 1978 sanotun lain {896/78) ja antoi valtio-
18654:        johdosta lain vuodelta 1979 suoritettavas-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
18655:        ta työantajan sosiaaliturvamaksusta ja va-      viin toimenpiteisiin.
18656:        kuutetun sairausvakuutusmaksusta.                  Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.11.1983
18657:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia
18658:        kunta edellytti hallituksen selvittävän,        ehdotus lapsilisäjärjestelmään ja sille rinnasteis-
18659:        mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-         ten tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17-vuo-
18660:        tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä ra-    tiaiden kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät
18661:        hoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt vel-     kohtaautovaikutukset rahoitustarpeineen. Toimi-
18662:        voitteet, sekä kiirehtivän selvityksiään sii-   kunnan tulee myös selvittää mahdollisuudet lap-
18663:        tä, onko nykyinen sosiaaliturvamaksun ja        silisän maksamisesta hakemuksetta ja lapsilisäoi-
18664:        sairausvakuutusmaksun jakaantuminen             keuden laajentamiseksi ulkomailla asuvien suo-
18665:        eri suuruisten yritysten, vakuutettujen ja      malaisten ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten
18666:        valtion kesken tarkoituksenmukainen.            kohdalla.
18667:                                                           Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
18668:    Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä joulu-      ti 27 päivänä joulukuuta 1984, että eduskunnan
18669: kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18670: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18671:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-
18672: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut               237 §/1978 vp.
18673: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-                  Joulukuun .15 päivänä 1978 eduskunta
18674: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210
18675: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-                  johdosta lain työneuvostosta annetun lain
18676: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-               muuttamisesta ja samalla hylätessään työ-
18677: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-           aikalain 20 §:n muuttamista koskevan
18678: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.                      lakiehdotuksen eduskunta edellytti halli-
18679:    Mietinnössään (komiteanmietintö 1983: 13)                  tuksen muun muassa saatujen kokemus-
18680: toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-              ten perusteella selvittävän kiireellisesti,
18681: kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-               onko työsuojeluhallitukselle kuuluva val-
18682: nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-                  ta myöntää vapaotuksia työtuntijärjestel-
18683: vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä-            män laatimisesta käytännössä tarkoituk-
18684: ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on                  senmukaista siirtää työsuojelupiirille otta-
18685: budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta               malla huomioon työsuojelupiirien nykyi-
18686: kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-                set tehtävät, henkilöresurssit ja kuljetusa-
18687: kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, jois-                lan valvonnan erityisluonteen työsuoje-
18688: ta on hankittu lausunnot vuonna 1984, ovat                    lussa. Kauppaliikkeiden ja toimistojen
18689: parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysminis-           poikkeuslupamenettelyn siirtäminen työ-
18690: teriössä.                                                     suojeluhallituksesta piireille tulee ajan-
18691:                                                               kohtaiseksi alan työaikalain kokonaisuu-
18692:                                                               distuksen voimaantulon jälkeen, jolloin
18693: 211 §/1978 vp.                                                siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessaan
18694:           Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-                 harkita ja antaa tarvittavat lainmuutoseh-
18695:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 184              dotukset eduskunnalle.
18696:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                171
18697: 
18698:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä tam-      täysitehoisen työkyvyttömyysturvan säilymisen
18699: mikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun lain           selvittäminen vanhempien hoitoloman aikana.
18700: muuttamisesta (26/79) tulevaksi voimaan
18701: 1.6.1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi
18702: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          308 §/1978 vp.
18703: Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.6.1982 asetta-               Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-
18704: nut     toimikunnan,       jonka tehtävänä oli                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 284
18705: 15.12.1983 mennessä selvittää paitsi Kansainväli-              johdosta lain valtion eläkelain muuttami-
18706: sen työjärjestön kesäkuussa 1979 hyväksymän                   sesta.
18707: työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa koskevan                  Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18708: yleissopimuksen      ratifiointiedellytykset myös              kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
18709: maantiekuljetuksissa sovellettava työaikalainsää-             vittävän mahdollisuudet ulottaa vastaa-
18710: däntö ja ajopiirturin käyttö Suomen kannalta                  vanlainen uudistus koskemaan myös ko-
18711: vertailukelpoisissa maissa sekä koota työaikalain              tona lapsiaan hoitavia isiä ja ottovanhem-
18712: maantieliikennettä koskevien säännösten sovelta-              pia sekä, onko kolmen vuoden määräai-
18713: misesta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset                kaa aihetta pidentää vammaisen lapsen
18714: ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöehdotukset. Au-              vanhempien osalta.
18715: toliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön (ko-
18716: miteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lausun-
18717:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä hel-
18718: tojen pohjalta asia on edelleen sosiaali- ja terveys-
18719:                                                         mikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja antoi
18720: ministeriön käsiteltävänä.
18721:                                                         hallitukselle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
18722:                                                         tuviin toimenpiteisiin.
18723: 291 § 11978 vp.                                            Vaitioneuvoston perhepoliittisessa selonteossa
18724:           Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-            25. 3.1980 ilmaiseman kannanoton mukaisesti
18725:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 266        tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestelmä tulee
18726:        johdosta lain työntekijäin eläkelain 6 §:n        13 kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-
18727:        muuttamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-       deksi. Valtiontaloudellisista syistä asia on kesken.
18728:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7       Hallituksen esityksen mukaan äitiysrahajärjestel-
18729:        §:n muuttamisesta.                               mää on tarkoitus muuttaa siten, että 100 ensim-
18730:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-            mäisen äitiysrahapäivän jälkeen suoritetaan van-
18731:        kunta edellytti hallituksen selvittävän pi-      hempainrahaa, jota voidaan maksaa äidille tai
18732:        kaisesti, miten vastaavanlainen uudistus         lapsen isälle. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
18733:        voitaisiin ulottaa koskemaan lasta hoita-        asetettu myös työryhmä, jonka tehtävänä on
18734:        via isiä ja ottovanhempia sekä, onko             selvittää lasta kotiin hoitamaan jäävän sosiaalitur-
18735:        kolmen vuoden määrätaikaa aihetta pi-            va.
18736:        dentää vammaisen lapsen vanhempien
18737:        osalta.
18738:                                                         319 §/1978 vp.
18739:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-                  Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-
18740: mikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79) ja                      ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 296
18741: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-               johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n
18742: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            muuttamisesta.
18743:   Eduskunta on hyväksynyt lain lasten kotihoi-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18744: don tuesta, jonka mukaan lasten hoitoa kehite-                kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
18745: tään siten, että vuonna 1990 voidaan kaikille alle            meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-
18746: kolmivuotiaille lapsille järjestää vanhempainraha-            sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-
18747: kauden päättymisen jälkeen joko kunnallinen                   dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden
18748: päivähoitopaikka tai kotihoidon tuki perheen                  mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta
18749: valinnan mukaan. Tässä yhteydessä hallitus on                 myös isät voisivat nykyistä enemmän osal-
18750: päättänyt selvittää erikseen, miten kotiin lasta              listua lastensa hoitoon.
18751: hoitamaan jäävän vanhemman sosiaaliturvaa on
18752: kehitettävä. Tätä koskeva työryhmä on asetettu            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-
18753: 19.11.1984. Työryhmän tehtäviin kuuluu myös             mikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja antoi
18754: 172                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
18755: 
18756: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-     mitean tekemät ehdotukset, alkoholilainsäädän-
18757: heutuviin toimenpiteisiin.                             nön tarkistamista koskevat lausunnot ja niiden
18758:    Vaitioneuvoston 25. 3.1980 antaman perhepo-         pohjalta valmistellut säädösehdotukset.
18759: liittisen selonteon mukaan tarkoituksena on, että         Alkoholitarkastuksen osalta sosiaali- ja terveys-
18760: nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13 kuukautta      ministeriö asetti 10.2.1983 toimikunnan, jonka
18761: käsittäväksi vanhempainlomakaudeksi. Tämä on           pääasiallisena tehtävänä oli selvittää kunnallisen
18762: toteutunut osittain 1. 7.1981 lukien, jolloin äi-      alkoholitarkastuksen asema ja sen toiminnalliset
18763: tiysrahakausi on pidentynyt 258 arkipäivän eli         sekä organisatoriset kehittämistarpeet sekä tehdä
18764: noin 10,5 kuukauden pituiseksi. Lapsen isän            selvityksen pohjalta ehdotus kustannusvaikutuk-
18765: oikeudet ovat laajenneet vuoden 1982 alusta,           sineen mahdolliseksi lainsäädäntö- ja muiksi toi-
18766: jolloin isällä on ollut oikeus jäädä kotiin hoita-     menpiteiksi. Toimikunta sai työnsä valmiiksi
18767: maan lastaan 100 arkipäiväksi (471/81). Halli-         31.1.1984. Toimikunnan tekemät lainsäädännöl-
18768: tuksen esityksen mukaan äitiysrahajärjestelmää         liset muutosehdotukset olivat samansuuntaiset
18769: on tarkoitus muuttaa siten, että 100 ensimmäisen       kuin edellä mainittujen valmisteluelinten.
18770: arkipäivän jälkeen suoritetaan vanhempainrahaa,           Eri valmisteluelinten tekemien ehdotusten, so-
18771: jota voidaan maksaa äidille tai lapsen isälle.         siaali- ja terveysministeriölle tehtyjen aloitteiden
18772: Tarkoituksena on vielä pidentää vanhempainra-          ja eri tahojen kanssa käytyjen neuvottelujen poh-
18773: hakautta siten, että se päättyisi lapsen ollessa       jalta annettiin 30.11.1984 eduskunnalle hallituk-
18774: vuoden ikäinen. Valtiontaloudellisista syistä asia     sen esitys alkoholilainsäädännön muuttamisesta.
18775: on vielä kesken.                                       Esityksen perusteena käytettiin lisäksi Oy Alko
18776:                                                        Ab:n hallintoneuvoston antaman kertomuksen
18777:                                                        alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1982 johdosta
18778: 424 §/1978 vp.                                         laaditussa talousvaliokunnan mietinnössä (n:o 6/
18779:           Marraskuun 17 päivänä 1978 eduskun-          1983 vp.) esitettyjä kannanottoja.
18780:        ta hyväksyi talousvaliokunnan mietinnön
18781:                                                           Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveysminis-
18782:        Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-
18783:                                                        teriön edustajan sekä valtiovarainministeriön
18784:        man kertomuksen alkoholiolojen kehityk-
18785:                                                        edustajan nimeämistä alkoholiyhtiön hallinto-
18786:        sestä vuonna 1977 johdosta ja päätti
18787:                                                        neuvoston varsinaisiksi jäseniksi. Esityksen mu-
18788:        lähettää sen hallitukselle myös Oy Alko
18789:                                                        kaan valtioneuvosto antaisi vuosittain eduskun-
18790:        Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatetta-
18791:                                                        nalle Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kerto-
18792:        vaksi.
18793:                                                        muksen sijasta alkoholiolojen kehitystä koskevan
18794:                                                        kertomuksen. Kunnallisten alkoholitarkastajien
18795:    Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä jou-
18796:                                                        suorittama valvonta ehdotetaan lakkautettavaksi
18797: lukuuta 1978, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
18798:                                                        ja tehtävät siirrettäväksi lääninhallituksille. Sa-
18799: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että talousvalio-
18800:                                                        malla tarkastustoiminta ehdotetaan laajennetta-
18801: kunnan mietintö oli saatettava Oy Alko Ab:n
18802:                                                        vaksi myös keskiolutkuntiin. Elinkeinotoiminnan
18803: hallintoneuvoston tietoon. Hyväksyessään kerto-
18804:                                                        kannalta on katsottu tarkoituksenmukaiseksi eh-
18805: muksen eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
18806:                                                        dottaa alkoholijuomien anniskeluajan aikaista-
18807: kiireellisesti toimenpiteisiin parlamentaarisen al-
18808:                                                        mista kello yhteentoista.
18809: koholikomitean ehdotusten toteuttamiseksi.
18810:    Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveysmi-
18811: nisteriössä luonnos alkoholilainsäädännön uudis-
18812: tamiseksi parlamentaarisen alkoholikomitean eh-        59 §/1979 vp.
18813: dotusten pohjalta. Tämän jälkeen on luonnosta                   Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
18814: tarkistettu hallituspuolueiden eduskuntaryhmien               sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
18815: kannanottojen, hallituksen 11.3.1981 asettaman                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
18816: alkoholipoliittisen ministerityöryhmän ehdotus-               kunta lausui mm.:
18817: ten ja hallituksen piirissä käytyjen neuvottelujen               17) Eduskunta on todennut, että lap-
18818: perusteella.                                                  sen tullessa 16 vuoden ikään yhteiskun-
18819:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.5.1982            nan tuki hänen ylläpitämisekseen ja kou-
18820: suppean työryhmän, jonka päätehtävänä oli val-                luttamisekseen laskee liian jyrkästi juuri
18821: mistella hallituksen esityksen muotoon laadittu               kun tuen tarve on suurimmillaan. Edus-
18822: ehdotus alkoholilainsäädännön tarkistamiseksi                 kunta edellyttää, että hallitus selvittää,
18823: ottaen huomioon parlamentaarisen alkoholiko-                  miten epäkohta voitaisiin poistaa.
18824:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 173
18825: 
18826:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.11.1983         vosto päätti 27 päivänä joulukuuta 1984, että
18827: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia       eduskunnan lausuma ei anna aihetta muihin
18828: ehdotus lapsilisäjärjestelmän ja sille rinnasteisten   toimenpiteisiin.
18829: tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17 -vuotiai-
18830: den kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät
18831: kohtaantovaikutukset rahoitustarpeineen.               129 §/1979 vp.
18832:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-             Joulukuun 4 päivänä 1979 eduskunta
18833: ti 27 päivänä joulukuuta 1984, että eduskunnan                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
18834: lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.               johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n
18835:                                                               muuttamisesta.
18836:                                                                  Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
18837: 95 §/1979 vp.                                                 kunta edellytti hallituksen osana pitkä-
18838:           Joulukuun 4 päivänä 1979 eduskunta                  jännitteistä perhepoliittista kokonaisoh-
18839:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96 joh-             jelmaa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja
18840:        dosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muut-            vanhempainlomajärjestelmän kehittämi-
18841:        tamisesta.                                             seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen hyvä
18842:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                  äiti- ja isäsuhde tulisivat turvatuiksi. Äiti-
18843:        kunta edellytti hallituksen kiirehtivän                ysloman tulisi alkaa nykyistä aikaisem-
18844:        toimenpiteitään perhepoliittisen koko-                 min. Vanhempainloman ajankohta olisi
18845:        naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsili-              oltava vanhempain itsensä päätettävissä.
18846:        säperheiden taloudellisen aseman jatku-                Äitiys- ja vanhempainloman taloudellisen
18847:        vaksi parantamiseksi. Tässä yhteydessä tu-             tuen ja tältä osin työsuhdeturvan jatkuva
18848:        lee harkita muun muassa sellaisen järjes-              kehittäminen olisi tärkeää. Esimerkiksi
18849:        telmän aikaansaamista, jolla taataan lap-              ottovanhemmat tulisi saattaa tasa-arvoi-
18850:        silisän reaaliarvon säilyminen, millä jär-             seen asemaan äitiys- ja vanhempainloman
18851:        jestelyillä taloudellinen tuki turvataan               osalta. Eduskunnan mielestä tulisi selvit-
18852:        16-18-vuotiaille nuorille, onko lapsilisä-             tää, voidaanko kysymyksessä olevat etuu-
18853:        järjestelmä nykyisellään tarkoituksenmu-               det lapsen edut lähtökohtana ulottaa
18854:        kainen ja miten pienten lasten lapsilisä-              avioliitonomaisissa olosuhteissa eläviin
18855:        järjestelmää tulee· kehittää.                          molempiin vanhempiin.
18856: 
18857:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1979 sa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
18858: notun lain (1061/79).                                  lukuuta 1979 sanotun lain (1007/79) ja antoi
18859: Hallitus on 12.10.1984 antanut eduskunnalle            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
18860: esityksen pienten lasten hoidon kehittämistä kos-      heutuviin toimenpiteisiin.
18861: kevaksi lainsäädännöksi sekä esityksen perhepo-           Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
18862: liittista työsuhdeturvaa koskevaksi lainsäädännök-     on aloitettu 1.3.1978. Äitiysrahakausi on ollut
18863: sL                                                     258 arkipäivää 1. 7.1981 lukien. Vuoden 1982
18864:    Lapsilisien markkamääriä on vuodesta 1973           alusta lapsen isä on voinut jäädä 100 arkipäiväksi
18865: lukien korotettu lainmuutaksin siten, että niiden      hoitamaan lastaan (471181). Hallituksen esityk-
18866: elinkustannusindeksin nousulla mitattu reaaliar-       sen mukaan äitiysrahajärjestelmää on tarkoitus
18867: vo on vuosittain joko säilynyt ennallaan tai           muuttaa siten, että 100 ensimmäisen arkipäivän
18868: noussut.                                               jälkeen suoritetaan vanhempainrahaa, jota voi-
18869:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.11.1983         daan maksaa äidille tai lapsen isälle.
18870: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia          Kysymys äitiysrahakauden alkamisajankohdan
18871: ehdotus lapsilisäjärjestelmän ja sille rinnasteisten   varhentamisesta on tutkittavana. Valtiontalou-
18872: tukijärjestelmien kehittämisestä 16-17 -vuotiai-       dellisista syistä asiassa ei ole kuitenkaan voitu
18873: den kohdalla samalla selvittäen tähän liittyvät        edetä.
18874: kohtaantovaikutukset rahoitustarpeineen. Toimi-
18875: kunnan tulee myös selvittää mahdollisuudet lap-
18876: silisän maksamisesta hakemuksetta ja lapsilisäoi-      130 § /1979 vp.
18877: keuden laajentamiseksi ulkomailla asuvien suo-                   Joulukuun 5 päivänä 1979 eduskunta
18878: malaisten ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
18879: kohdalla. Edellä esitetyn perusteella valtioneu-               johdosta lain huoltoapulain mu:uttami-
18880: 174                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
18881: 
18882:       sesta, lain kansanterveyslain muuttami-                 lihuollon maksupolitiikan ja sen perus-
18883:       sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista             teet. Maksujärjestelmän toteuttamisesta
18884:       annetun lain muuttamisesta, lain tuber-                 syntyvät varat olisi ohjattava vanhusten
18885:       kuloosilain 24 §:n muuttamisesta ja lain                avohuoltoon, kuten asumis-, kotiapu-,
18886:       mielisairaslain 18 §:n muuttamisesta                    ateria- ja terveydenhoitopalvelujen kehit-
18887:       (1-5/80).                                               tämiseen. Muutoinkin tulisi lisätä varoja
18888:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                   näihin toimintoihin. Vielä eduskunta
18889:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan                 edellytti, että hallitus tutkii, miten sosi-
18890:       siitä, että uuden maksujärjestelmän to-                 aali- ja terveyshallinnon päätöksentekoon
18891:       teuttamisesta annetaan asetusteitse ja hal-             tarvittavia henkilötietoja koskevia järjes-
18892:       linnonalan yleisohjeilla riittävän yksityis-            telmiä voidaan nykyisestä yhtenäistää,
18893:       kohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän lai-                jotta hallinnollisia ongelmia ja lisäkustan-
18894:       toshoidon tarpeessa olevan henkilön mää-                nuksia aiheuttavista päällekkäisistä rekis-
18895:       rittelyyn tulee kiinnittää erityistä huo-               teröintijärjestelmistä päästäisiin. Samassa
18896:       miota. Tavoitteena tulee olla sellainen                 yhteydessä yksilön oikeussuoja tulisi tur-
18897:       pysyväishoidon määritelmä, että sitä voi-               vata nykyistä paremmin.
18898:       daan eri hoitotilanteet huomioon ottaen
18899:       hoidettavan kannalta soveltaa riittävän             Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä tam-
18900:       joustavasti sekä sosiaalihuollon että ter-       mikuuta 1980 sanotut lait (1-5/80) sekä määrä-
18901:       veydenhuollon laitoksissa. Kuntouttavan          si eduskunnan lausunnon merkittäväksi pöytäkir-
18902:       hoidon antaminen tulee hoidon kestosta           jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
18903:       riippumatta mahdollistaa kummankin               valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
18904:       toimialan hoitolaitoksissa.                      heutuviin toimenpiteisiin.
18905:          Sovellettaessa mielisairaslain 18 §: n           Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden to-
18906:       uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa huo-        teutumisesta on huolehdittu lainsäädännön joh-
18907:       mioon kuntoutumiseen tarvittavat usein           dosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Lisäksi
18908:       pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoidon osal-       hallitus seuraa lainsäädännön toteutumista käy-
18909:       ta on vältettävä toimenpiteitä, jotka joh-       tännössä ja tulee tarvittaessa tekemään muutos-
18910:       tavat henkilön leimaamiseen parantumat-          ehdotuksia.
18911:       tomaksi potilaaksi. Tämän vuoksi edus-
18912:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan             Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman sosi-
18913:       siitä, että pysyväishoito määritellään ase-      aali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan
18914:       tuksissa ja soveltamisohjeissa siten, ettei      mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietintö
18915:       vaaranneta potilaiden mahdollisimman             1983:12). Mietintö sisältää ehdotuksen sosiaali-
18916:       joustavaa ja nopeaa siirtymistä avohoi-          ja terveydenhuollon maksulainsäädännön uudis-
18917:       toon. Siksi yksinomaan psykiatrisista syis-      tamisesta. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja tervey-
18918:       tä sairaanhoidossa olevien potilaiden osal-      denhuollon maksuista säädettäisiin yhdessä laissa
18919:       ta tulojen perusteella koeotetun maksun          ja lähes kahdestakymmenestä sosiaali- ja tervey-
18920:       periminen voisikin tulla kysymykseen             denhuollon erityislaista poistettaisiin maksuja
18921:       suhteellisen harvoissa tapauksissa.              koskevat säännökset. Vastaavasti maksujen suu-
18922:          Henkilöiden toistuvaistulojen perus-          ruudesta säädettäisiin vain yhdellä asetuksella.
18923:       teella laitoshoidosta perittäviä maksuja            Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimikun-
18924:       määrättäessä korkeimman hoitomaksun              nan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo vuo-
18925:       osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei      den 1984 alusta, kun asetukseen sosiaalipalveluis-
18926:       maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka tällä       ta perittävistä maksuista (887 183) koottiin lähes
18927:       hetkellä ovat käytössä sosiaalihuollossa         kaikki sosiaalipalvelujen maksujen määrää koske-
18928:       niin sanottujen itsemaksavien henkilöi-          vat säännökset. Sosiaali- ja terveydenhuollon
18929:       den osalta. Eduskunta piti tärkeänä, että        maksujärjestelmän uudistamista on tarkoitus jat-
18930:       hoidettavalle itselleen jäävä käyttövara         kaa edelleen maksutoimikunnan ehdotusten
18931:       olisi 20 prosenttia, vähintään kuitenkin         pohjalta.
18932:       kansaneläkkeen perusosa.                            Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707 ja
18933:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-            1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittävistä
18934:       kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-   maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveyskeskuksessa
18935:       tää kiireellisesti koko terveyden- ja sosiaa-    perittävistä maksuista.
18936:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 175
18937: 
18938:    Yleiskirjeessä 1707 todetaan: "Pysyvästi laitos-         Laki tuli voimaan 1.1.1981 ja se antaa mahdol-
18939: hoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa sellaista-     lisuudet erikoismaksuluokkaoikeuden käyttämi-
18940: kaan potilasta, jonka toimintakyky vasta pitkäai-        seen myös vuoden 1980 jälkeen toistaiseksi
18941: kaisen hoidon ja kuntoutuksen perusteella saa-           1.1.1976 tai sen jälkeen terveyskeskuksen osaksi
18942: daan palautetuksi sellaiseksi, että hän tulee toi-       siirretyissä sairaaloissa. Edellä tarkoitetun toimi-
18943: meen laitoksen ulkopuolella. Tämä koskee erityi-         kunnan mietinnössä ehdotetut toimenpiteet ovat
18944: sesti psykiatrisia potilaita, joiden hoitoajat saatta-   edelleen valmisteltavina sosiaali- ja terveysminis-
18945: vat muodostua hyvinkin pitkiksi. Muun muassa             teriössä.
18946: ei lasten- ja nuorisopsykiatrisessa hoidossa olevaa
18947: potilasta pidä pitää pelkästään psykiatrisen sai-
18948: rauden pe~~teella pysyvästi laitoshoidon tarpees-        115 §/1980 vp.
18949: sa olevana.                                                       Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
18950:    Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon                 sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
18951: maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoidet-                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
18952: tavan kannalta joustavaan järjestelyyn eduskun-                 kunta lausui muun muassa:
18953: nan edellyttämällä tavalla.                                        39) Eduskunta on saamansa selvityksen
18954:                                                                 perusteella pitänyt tärkeänä, että kansan-
18955:                                                                 terveyslaboratorion toimintaedellytyksiä
18956: 165 §/1979 vp.                                                  ympäristölääketieteellisten tehtävien hoi-
18957:          Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta                    tamiseksi kehitetään lisäämällä laitoksen
18958:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178                   voimavaroja ja vahvistamalla sen organi-
18959:        johdosta lain kansanterveyslain voimaan-                 saatiota.
18960:        panosta annetun lain 3 §:n muuttamises-
18961:        ta.                                                  Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
18962:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-            tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
18963:        kunta edellytti, että parhaillaan erikois-        ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
18964:        maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaala-          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18965:        lääkärien palkkausta koskeva sosiaali- ja            Kansanterveyslaitoksen hallinto on uudistettu
18966:        terveysministeriön asettaman lääkärin-            1.3.1982 voimaan tulleella lailla.
18967:        palkkarakennetyöryhmän työ saadaan                   Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on
18968:        päätökseen määräaikaan eli maaliskuun             hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perustetta-
18969:        1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen              vaksi 1.3.1982 lukien ympäristöhygienian ja -tok-
18970:        tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksuluo-       sikologian osasto.
18971:        kan käyttö kokonaisuudessaan sairaalalai-            Osaston voimavaroja lisätään vuoden 1985 ai-
18972:        toksen piirissä.                                  kana perustamalla uusi erikoistutkijan virka.
18973: 
18974:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
18975: lukuuta 1979 sanotun lain (1005/79) sekä määrä-          115 §/ 1980 vp.
18976: si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-                     Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
18977: jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi                  sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
18978: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
18979: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                    kunta lausui muun muassa:
18980:    Hallitus on edellä tarkoitetun ty~ryhmän mie-                   41) Eduskunta on katsonut, että halli-
18981: tinnön valmistuttua todennut, että asia vaatii                  tuksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sairaa-
18982: edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella sosiaali-            lalaitoksen määrärahoja mitoittaessaan
18983: ja terveysministeriö on asettanut 18.9.1980 toi-                siihen, että sairaaloiden rakennustöihin ja
18984: mikunnan asiaa selvittämään. Toimikunta jätti                   hankintoihin varattavien määrärahojen
18985: mietintönsä 31.3.1982.                                          turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet
18986:    Eduskunta hyväksyi 18.11.1980 hallituksen                    voidaan pitää niiden toiminnan kannalta
18987: esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaanpa-                  asianmukaisessa kunnossa.
18988: nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
18989:    Tasavallan presidentti vahvisti 5.12.1980 sano-          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
18990: tun lain (796/ 80).                                      tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
18991: 176                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
18992: 
18993: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-         edellytyksin muut 58 vuotta täyttäneet veteraa-
18994: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           nit. Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta laa-
18995:    Sairaanhoitolaitosten peruskorjauksia on voitu        jennettiin 30.12.1982 annetulla lailla (1058/82).
18996: hyväksyä aloitettavaksi käyttökustannusluonteisi-        Uudistuksen seurauksena järjestelmän piiriin
18997: na hankkeina sairaanhoitolaitosten alueellisissa         pääsivät osaeläkkeensaajat ja 63 vuotta täyttäneet
18998: suunnitelmissa vuosille 1984-1988 esittämässä            tai vaikea-asteisen sotainvaliditeetin omaavat
18999: laajuudessa vuoden 1984 osalta tulo- ja menoar-          naisveteraanit.       Rintamapalvelusaikavaatimus
19000: vion mo~entin 33.79.30 määrärahan puitteissa.            poistettiin kaikilta 63 vuotta täyttäneiltä veteraa-
19001:                                                          neilta ja muilta se lyhennettiin 1 vuoteen
19002:                                                          1. 7.1983 lukien. Valtion tulo- ja menoarvioesi-
19003: 150 §/ 1980 vp.                                          tyksen 1985 mukaan eduskunnalle annetaan hal-
19004:           Marraskuun 25 päivänä 1980 eduskun-            lituksen esitys laiksi rintamaveteraanien varhais-
19005:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131         eläkelain muuttamiseksi siten, että rintamapalve-
19006:        johdosta lain kotiuttamisrahalain 2 §:n           lusaikavaatimus poistetaan kaikilta 60 vuotta
19007:        muuttamisesta.                                    täyttäneiltä. Sotainvalidit pääsevät ilman erityise-
19008:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-     dellytyksiä eläkkeelle ja muilta vaaditaan enää
19009:        tää mahdollisuudet määrittää asevelvollis-        työtä haittaava sairaus. Lainmuutos on tarkoitus
19010:        ten sosiaaliset edut pysyvästi vähimmäis-         toteuttaa 1.1.1986 lukien.
19011:        palkkatason perusteella.                             Kysymys vuosien 1939-1945 sotien johdosta
19012:                                                          kärsimään joutuneiden henkilöiden sosiaalitur-
19013:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19. 12 .1980 sa-       van järjestämisestä on hyvin laaja. Valtiontalou-
19014: notun lain (974/80), määräsi eduskunnan lausu-           delliset syyt ovat pakottaneet ratkaisemaan tilan-
19015: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-          teen siten, että ensi sijaisesti hoidetaan niiden
19016: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-        henkilöiden sosiaaliturva, jotka ovat vammautu-
19017: v~si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-          neet sanotuissa sodissa niihin osallistuessaan. Ky-
19018: sun.                                                     symys muiden henkilöiden aseman selvittämises-
19019:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-   tä on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
19020: tävänä.                                                  Heihin kuuluu myös veturinkuljettajat, sähköttä-
19021:                                                          jät, linnoitusrakennustöissä olleet, kauppalaivas-
19022:                                                          toissa internoidut ja myös muut vapaudenrajoi-
19023: 191 §/1980 vp.                                           tuksen kohteeksi sotien vuoksi joutuneet.
19024:           Joulukuun 4 päivänä 1980 eduskunta                Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty,
19025:        hyväksyi, hyläten hallituksen esitykseen          miten vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
19026:        n: o 17 3 sisältyvän lakiehdotuksen, laki-        työvelvollisuuslain piiriin kuuluneet henkilöt voi-
19027:        aloitteen n:o 188 pohjalta lain rintamaso-        taisiin saattaa saman sosiaaliturvan piiriin kuin
19028:        tilaseläkelain muuttamisesta.                     rintamaveteraanit (työryhmämuistio 1983:31).
19029:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-     Parhaillaan selvitetään yhteistyössä sosiaali- jas
19030:        tää myös vuoden 1939-1945 sotien aika-            terveysministeriön ja puolustusministeriön kans-
19031:        na vakaumuksensa vuoksi keskitysleirei-           sa, miten linnoitusrakentajat voitaisiin saattaa
19032:        hin ja vankiloihin suljettujen saattamisen        rintamasotilaiden sosiaaliturvan piiriin.
19033:        korvausten piiriin.
19034:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
19035:        toteuttaa rintamaveteraanien varhaiselä-          263 §/1980 vp.
19036:        kejärjestelmän laadittujen selvitysten                      Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-
19037:        pohjalta vuonna 1982.                                    ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä
19038:                                                                 annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-
19039:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
19040: lukuuta 1980 sanotun lain (1085/80) ja antoi                    toimenpiteistään vuonna 1978 antaman
19041: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
19042: heutuviin toimenpiteisiin.                                      kunta lausui mietinnössään muun muassa
19043:   Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos-                  seuraavaa:
19044: keva laki vahvistettiin 7.1.1982 (13/82). Sen                      Valiokunta pitää myös tarpeellisena
19045: mukaan varhaiseläkkeelle pääsevät 1. 7.1982 lu-                 kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-
19046: kien vaikeavammaiset sotainvalidit ja tietyin                   siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-
19047:                                 1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                177
19048: 
19049:         reisiin ja epäkohtiin, joilla on huomatta-       278 §/1980 vp.
19050:         vaa merkitystä kansalaisten oikeusturvan                   Syyskuun 23 päivänä 1980 eduskunta
19051:         kannalta. Eläkejärjestelmien monilukui-                 päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
19052:         suus, monimutkaisuus ja niiden yhteen                   tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua
19053:         sovittamisen tekninen hankaluus aiheut-                 toivomuksen, että hallitus kiireellisesti
19054:         tavat, että eläkkeensaaja joutuu usein                  selvityttäisi tarpeen ja mahdollisuudet
19055:         odottamaan eläkepäätöstään kohtuutto-                   saattaa voimaan lakisääteinen järjestelmä
19056:         man kauan. N2yttää myös siltä, että                     terveyden- ja sairaanhoidon alalla henki-
19057:         eläkkeiden myöntämiskäytäntö, muun                      löitä kohtaavien hoitovahinkojen ja - vir-
19058:         muassa sairaus- ja työkyvyttömyyseläkkei-               heiden varalta ja että hallitus samalla
19059:         den osalta, on muuttunut aikaisemmasta,                 tutkisi miten potilaan oikeusturvaa kos-
19060:         vaikka kysymyksessä olevat säädökset ei-                kevaa lainsäädäntöä olisi kehitettävä.
19061:         vät ole asiallisesti muuttuneet. Valiokun-
19062:         ta korostaa, että eläkkeensaajien tasaver-          Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä loka-
19063:         tainen kohtelu on pyrittävä turvaamaan           kuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19064:         sekä asiallisesti että ajallisesti.              ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
19065:                                                          toimenpiteisiin.
19066:                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.8.1980
19067:    Eläkejärjestelmien huomattavaa selkiyttämistä         asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
19068: merkitsee 5.2. 1982 vahvistettu kansaneläke-             muun muassa selvittää mahdollisuudet saattaa
19069: järjestelmän kokonaisuudistukseen liittyvä lain-         voimaan erityinen lakisääteinen järjestelmä poti-
19070: säädäntö (103-112/82). Sen mukaan kansan-                laita sairaanhoidon alalla kohtaavien hoitovahin-
19071: eläkkeestä muodostuu vaiheittain 1.1.1985 men-           kojen ja -virheiden varalta sekä arvioida järjeste-
19072: nessä vähimmäistoimeentulon antava peruseläke,           lystä aiheutuvat kustannukset ottaen huomioon
19073: jonka suuruuteen eivät vaikuta muut kuin eläk-           ulkomaiset kokemukset sekä vahingonkorvausla-
19074: keensaajan omat eläketulot. Työeläkkeen tehtä-           kiin (412/74) jo sisältyvät korvaussäännökset.
19075: vänä on saavutetun kulutustason säilyttäminen.              Toimikunta jätti ministeriölle vuonna 1981
19076:                                                          muistion asetukseksi potilasvahinkolautakunnas-
19077:    Eläkepäätösten noP,euttamista merkitsevät             ta, sekä vuonna 1982 mietinnöt (komiteanmie-
19078: puolestaan 1.1.1982 voimaan tulleet sairausva-           tinnöt 1982: 29 ja 65 ), jotka sisälsivät ehdotuk-
19079: kuutuslain muutokset (471/81). Niiden mukaan             sen potilasvahinkolaiksi ja laiksi potilaan oikeuk-
19080: sairauspäivärahasta tulee ensisijainen etuus kaik-       sista.
19081: kiin eläkkeisiin nähden, jolloin työkyvyttömyys-            Asetus potilasvahinkolautakunnasta on annet-
19082: eläkepäätös on mahdollista käsitellä jo hyvissä          tu 24.2.1984 (221/84).
19083: ajoin ennen ko. eläkkeen alkamista. Samalla                 Toimikunnan ehdotukset potilasvahinkolaiksi
19084: myös kansaneläkkeen ja työeläkkeen päätöksente-          ja laiksi potilaan oikeuksista ovat edelleen valmis-
19085: ko tulee tosiasiallisesti samanaikaiseksi.               teltavina ministeriössä.
19086: 
19087:     Kysymystä työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisu-
19088: käytännöstä on tutkinut työkyvyttömyyden arvi-           66 §/1981 vp.
19089: ointitoimikunta (komiteanmietintö 1982:2). Toi-                    Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta
19090: mikunnan ehdotuksen mukaisesti on 5.4.1983                      hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
19091: aloitettu kansaneläke- ja työeläkejärjestelmän vä-              dosta lain tapaturmavakuutuslain muut-
19092: lillä neuvottelumenettely, jonka tarkoituksena on               tamisesta, lain kansaneläkelain 30 §:n
19093: etukäteen varmistaa samanlaisen lopputuloksen                   muuttamisesta, lain eräisiin rangaistus-,
19094: syntyminen työkyvyttömyyseläkeasioissa molem-                   huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henki-
19095: missa järjestelmissä. Neuvottelumenettelyn to-                  löiden tapaturmakorvauksesta annetun
19096: teutumista seurataan erillisessä työryhmässä, joka              lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta ja lain
19097: on antanut raporttinsa sosiaali- ja terveysministe-             tapaturmakorvausta saavien invalidihuol-
19098: riölle 31.5.1984. Sen mukaan ristikkäiset ratkai-               losta annetun lain muuttamisesta.
19099: sut ovat vähentyneet merkittävästi. Työryhmä                       Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19100: seuraa edelleen neuvottelumenettelyn toteutu-                   kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
19101: mista ja antaa selvityksen siitä sosiaali- ja terveys-          menpiteisiin koko sosiaalivakuutuslain-
19102: ministeriölle.                                                  säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis-
19103: 23 438500049V
19104: 178                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
19105: 
19106:         tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa                 sesta muuttamisesta, lain tulo- ja varalli-
19107:         eduskunnalle tarvittavat lainmuutosehdo-                 suusverolain muuttamisesta ja lain vuo-
19108:         tukset.                                                  delta 1982 suoritettavasta työnantajan
19109:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                    sairausvakuutusmaksusta.
19110:         kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-              Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-
19111:         tää, onko potilaiden intimiteettisuoja so-               tyttää vuoden 1982 loppuun mennessä
19112:         siaalivakuutusetuuksia haettaessa riittä-                uudistuksen kohteena olevan sosiaalitur-
19113:         västi turvattu, ja antaa selvityksen perus-              vajärjestelmän     jatkokehittämistarpeet.
19114:         teella tarpeelliseksi havaitut muutosesi-                Samalla selvitetään, voidaanko sairausva-
19115:         tykset sosiaalivakuutuslainsäädäntöön.                   kuutuslain mukaista vähimmäispäivära-
19116:                                                                  haa korottaa 1 päivästä huhtikuuta 1983
19117:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hei-               alkaen.
19118: näkuuta 1981 sanotut lait (526-529/81) sekä
19119: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä kesä-
19120: mista aiheutuviin toimenpiteisiin.                       kuuta 1981 sanotut lait (471-479/81) sekä antoi
19121:    Kysymys liittyy vuoden 1982 alusta voimaan            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
19122: tulleeseen sosiaalivakuutusetuuksien verotusta           heutuviin toimenpiteisiin.
19123: koskevaan uudistukseen. Sillä on vaikutusta myös            Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuksen
19124: vuonna 1983 voimaan tulleen kansaneläkejärjes-           yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan tasosta on
19125: telmän kokonaisuudistuksen vaiheittaiseen to-            noussut esiin osittain valtiontaloudellisista syistä
19126: teuttamiseen.                                            ja ennakoitua suuremmasta syntyvyydestä. Myös
19127:    Kysymystä työkyvyttömyysetuuksien oikeus-             etuuksien korotuksien yhteydessä toteutetut vero-
19128: suojajärjestelmien yhtenäistämisestä pohdittiin          tukselliset toimenpiteet ilmenevät ensimmäisen
19129: myös työkyvyttömyyden arviointitoimikunnassa             kerran vasta vuonna 1983 valmistuvassa vuoden
19130: (komiteanmietintö 1982:2), jossa todettiin, että         1982 verotuksessa. Sosiaaliturvan tarkoituksen-
19131: yhteisen muutoksenhakuasteen luominen saattaa            mukaisen toteutumisen kannalta on siten eräät
19132: yhtenäistää ratkaisukäytäntöä. Sosiaali- ja terveys-     keskeiset kysymykset vielä avoimina.
19133: ministeriössä tutkitaan parhaillaan hallintome-             Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan vä-
19134: nettelylain säännösten ulottamista koskemaan eri         himmäistasoa korotettiin 1.1.1984 lukien 35,10
19135: sosiaalivakuutusetuuksia. Tarkoituksena on, että         markkaan päivältä (1119/83).
19136: hallintomenettelylaki koskisi myös työeläke- ja
19137: tapaturmavakuutusjärjestelmiä.       Kansaneläke-
19138: laitoksen hoitamaa kansaneläke- ja sairausvakuu-         104 §/1981 vp.
19139: tusjärjestelmää sanottu laki jo koskeekin. Olen-                   Tammikuun 12 päivänä 1982 eduskun-
19140: naista oikeussuojan paranemista työttömyystur-                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98
19141: van osalta merkitsi 1.1.1985 voimaan tuleva                     johdosta lain kansaneläkelain muuttami-
19142: työttömyysturvalaki (602/84), jonka mukaan                      sesta, lain tukilisälain kumoamisesta, lain
19143: työttömyysturvalautakunta toimii ensimmäisenä                   perhe-eläkelain muuttamisesta, lain rin-
19144: muutoksenhakuasteena        työttömyyspäivärahaa                tamasotilaseläkelain muuttamisesta, lain
19145: koskevissa etuuksissa.                                          kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
19146:                                                                 ja avustusten sitomisesta elinkustannuk-
19147:                                                                 siin annetun lain 1 §:n muuttamisesta,
19148: 67 §/1981 vp.                                                   lain kansaneläkelaissa säädetyn apulisän
19149:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta                     ja hoitolisän sitomisesta elinkustannuk-
19150:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-               siin annetun lain kumoamisesta, työnte-
19151:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-                 kijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta,
19152:        sesta, lain työntekijäin eläkelain muutta-               lain maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja
19153:        misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa               6 d §:n muuttamisesta ja lain tulo- ja
19154:        olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n                varallisuusverolain muuttamisasta.
19155:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien                     Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19156:        eläkelain 19 §:n muuttamisesta, lain                     lehtivan siitä, että kansaneläkeuudistuk-
19157:        yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamises-                 sen rahoitus ei missään vaiheessa johda
19158:        ta, lain merimieseläkelain muuttamises-                  vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun
19159:        ta, lain kansaneläkelain 62 §:n väliaikai-               korottamiseen. Uudistuksen rahoituksesta
19160:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 179
19161: 
19162:        on huolehdittava siten, että myös mui-                aluetyöterveyslaitosverkoston osalta on
19163:        den tärkeiden uudistusten, erityisesti lap-           edelleen henkilöstö- ja muissa voimava-
19164:        siperheiden asemaan liittyvien parannus-              roissa sellaisia puutteita, että kaikkia lai-
19165:        ten rahoittamiseksi jää riittävä liikkuma-            tokselle annettavia tehtäviä ei pystytä
19166:        vara.                                                 kohtuullisessa ajassa toteuttamaan. Alu-
19167:           Eduskunta edellytti myös hallituksen               etyöterveyslaitosverkostoa ei ole myös-
19168:        selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen              kään vielä voitu saattaa perustamissuun-
19169:        uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-                  nitelman edellyttämään toimintavalmiu-
19170:        keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat                teen.
19171:        kunnallistaloudelliset vaikutukset ja anta-
19172:        van eduskunnalle mahdollisesti tarvitta-         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
19173:        vat muutosehdotukset.                         ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
19174:           Samoin eduskunta edellytti hallituksen     30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
19175:        seuraavan eläkkeiden yhteensovittamisen       voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
19176:        ja verotuksen vaikutuksia eläkkeiden ta-      aiheutuviin toimenpiteisiin.
19177:        soon ja epäkohtien ilmetessä antavan tar-        Hallitus on valtion tulo- ja menoarvioesityk-
19178:        vittavat esitykset eduskunnalle.              seen vuodelle 1985 sisällyttänyt työterveyslaitok-
19179:           Vielä eduskunta edellytti, että hallitus   sen valtionavun lisäyksen kolmen aluelaitoksiin ja
19180:        kansaneläkeuudistuksen siirtymisvaiheen       kahden keskuslaitokseen palkattavan uuden hen-
19181:        jälkeen antaa eduskunnalle lakiehdotuk-       kilön palkkaamiseksi.
19182:        sen, jolla kansaneläkettä koskevat sään-         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
19183:        nökset saadaan mahdollisimman selkeään        toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
19184:        ja luettavaan muotoon.                        1986-90 tavoitteeksi on asetettu, että aluetyö-
19185:                                                      terveyslaitosten toimintoja kehitetään siten, että
19186:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä hel-    ne kykenevät vastaamaan esiintyvään kysyntään
19187: mikuuta 1982 sanotut lait (103-111182).              koko aluelaitosten tehtäväalueella mukaan lukien
19188:    Lailla kansaneläkelain muuttamisesta (307 /82)    aluelaitoksille määritellyt erikoistumistoiminnot.
19189: muutettiin kansaneläkelain 59 §:ää siten, että       Suunnitelmakaudelle sijoitetuista yhdeksästä uu-
19190: kansaneläkerahaston varojen on oltava kalenteri-     desta toimesta seitsemän on osoitettu aluelaitok-
19191: vuoden päättyessä vähintään 11 10 kansaneläke-       sille.
19192: vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.         Muilta osin lausuma on edelleen sosiaali- ja
19193: Jos näin ei ole, suoritetaan puuttuva osa valtion    terveysministeriön käsiteltävänä.
19194: varoista.
19195:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua, joka                   30) Eduskunnan saaman selvityksen
19196: oli kansaneläkeuudistuksen aikana 2 penniä, pe-              mukaan koulukodeissa vallitsee huomat-
19197: rittiin vuosina 1982 ja 1983 1, 75 penniä ja                 tava henkilöstövajaus, mikä on osaltaan
19198: vuodelta 1984 1,95 penniä veroäyriltä. Vuodeksi              johtanut henkilöstön vaihtuvuuden kas-
19199:  1985 maksua on ehdotettu 2,05 penniksi veroäy-              vuun. Eduskunta on edellyttänyt halli-
19200: riltä.                                                       tuksen ryhtyvän kiireellisesti asian vaati-
19201:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.8.1981            miin toimenpiteisiin.
19202:  sosiaalivakuutusuudistusten kunnallistaloudellis-
19203:  ten vaikutusten seurantaryhmän, jonka tarkoi-         Joulukuun 16 päivänä 1983 annetussa lasten-
19204:  tuksena on seurata muun muassa kansaneläke-         suojeluasetuksessa (1010/83) säädetään, että las-
19205:  uudistuksen vaikutusta kunnallistalouteen. Työ-     tensuojelulaitoksessa tulee asuinyksikköä kohden
19206:  ryhmä toimii edelleen.                              olla lasten ja nuorten tarvitsemaan huoltoon sekä
19207:                                                      hoitoon nähden riittävä henkilökunta, kuitenkin
19208:                                                      vähintään viisi hoito- ja kasvatustehtävissä toimi-
19209: 115 §/1981 vp.                                       vaa työntekijää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsi-
19210:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-       kodin taikka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienem-
19211:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion     män laitoksen tai itsenäistyville nuorille tarkoite-
19212:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-     tun asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa hen-
19213:        kunta lausui muun muassa:                     kilöstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja
19214:           29) Eduskunta on kiinnittänyt halli-       nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voidaan
19215:        tuksen huomiota siihen, että erityisesti      muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi erityisestä
19216: 180                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19217: 
19218: syystä myöntää lastensuojelulaitokselle luvan poi-             kelain 5 §:n muuttamisesta, lain meri-
19219: keta tämän pykälän säännöksistä.                               mieseläkelain 12 §:n muuttamisesta, lain
19220:    Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty vuo-             kansaneläkelain 28 ja 30 §:n muuttami-
19221: den 1984 tulo- ja menoarviossa 14:llä viralla ja               sesta, lain sairausvakuutuslain 15 §:n
19222: toimella sekä esitetään lisättäväksi 1985 tulo- ja             muuttamisesta, lain rintamasotilaseläke-
19223: menoarvioesityksessä yhteensä 13: lla viralla ja               lain muuttamisesta, lain eläkkeensaajien
19224: toimella.                                                      asumistukilain 5 §:n muuttamisesta ja
19225:                                                                lain perhe-eläkelain 9 aja 18 §:n muutta-
19226:            31) Kehitysvammaisten erityishuoltoa                misesta.
19227:         kehitettäessä tulisi eduskunnan mielestä                  Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
19228:         kiinnittää huomiota toisaalta kotona ta-               tyttävän, kuinka rintamalisä voidaan
19229:         pahtuvaa hoitoa tukevien toimenpiteiden                maksaa ulkomailla asuville Suomen kan-
19230:         kehittämiseen ja toisaalta tarvittavan lai-            salaisille ja ulkomailta Suomeen muutta-
19231:         toshoidon kehittämiseen ja hoitopaikko-                neille Suomen sotiin osallistuneille ulko-
19232:         jen sekä tarvittavan henkilöstön lisäämi-              maalaisille veteraaneille.
19233:         seen.
19234:                                                           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
19235:    Sosiaalihuollon valtakunnallisessa suunnitel-       ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982
19236: massa vuosiksi 1984-1988 on kehitysvammais-            sanotut lait (1-3/82) sekä antoi valtioneuvos-
19237: ten erityishuollon palveluiden, kuten muidenkin        tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
19238: palveluiden järjestämisessä, painopistealueena ol-     toimenpiteisiin.
19239: lut avohuollon palveluiden laajentaminen ja mo-           Eduskunta on 27.12.1984 hyväksynyt hallituk-
19240: nipuolistaminen. Myös kotien tukemista kehitys-        sen esityksen laiksi rintamasotilaseläkelain muut-
19241: vammaisten lasten kotihoidossa on pidetty tärke-       tamisesta (HE 50/1984 vp.) jonka mukaan sellai-
19242: änä.                                                   selle kansaneläkettä saavalle rintamaveteraanille,
19243:    Vuonna 1979 aloitettu kokeilu, jonka tarkoi-        joka asuu Suomessa ja joka ei ole Suomen
19244: tuksena on ollut selvittää, missä määrin voidaan       kansalainen, myönnetään rintamalisä. Uudistus
19245: ehkäistä jatkuvan laitoshuollon tarpeen syntymis-      tulee voimaan 1.1. 198 5. Muilta osin asia on
19246: tä ja parantaa mahdollisuuksia hoitaa kotona alle      edelleen selvitettävänä sosiaali- ja terveysministe-
19247: 16-vuotiasta vaikeahoitoista kehitysvammaista          riössä.
19248: korvaamalla kodille aiheutuvia erityiskustannuk-
19249: sia, on vakiinnutettu osaksi sosiaalihuollon palve-
19250: lujärjestelmää. Samalla tukea on laajennettu kos-      274 §/1981 vp.
19251: kemaan kaikkia vammaisia lapsia. Tuki on sovi-                   Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
19252: tettu yhteen muiden tukijärjestelmien kanssa.                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
19253: Tuen edelleen kehittämistä selvitetään sosiaali- ja           asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
19254: terveysministeriössä.                                         toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
19255:    Laitoshuoltopaikkojen lisäystä ei suunnitelma-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
19256: kaudella ole tapahtunut. Muun kehitysvamma-                   kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
19257: huollon sekä yleisten palvelujen kehittymisen                 teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
19258: vaikutuksia kehitysvammahuoltona toteuttavan                  toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
19259: laitoshuollon tarpeeseen tarkkaillaan ja ryhdytään            mat otetaan huomioon.
19260: toimenpiteisiin laitoshuollon vähentämiseksi niis-
19261: sä kehitysvammapiireissä, joissa se on tarpeellista.      Eduskunta hyväksyi 16 päivänä kesäkuuta 1982
19262:                                                        vuoden 1981 valtiopäivillä annettujen hallituksen
19263:                                                        esitysten (101/81 ja 102/81) johdosta sosiaali- ja
19264: 193 §/1981 vp.                                         terveydenhuollon suunittelusta ja valtionosuu-
19265:          Joulukuun 4 päivänä 1981 eduskunta            desta annetun lain ja siihen liittyvät sosiaali- ja
19266:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195          terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
19267:        johdosta lain rintamaveteraanien varhais-       osuuslainsäädännön muutokset sekä sosiaalihuol-
19268:        eläkkeestä, lain työntekijäin eläkelain 6       tolain. Tasavallan Presidentti vahvisti lait (677-
19269:        §:n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa         710/82) 17 päivänä syyskuuta 1982.
19270:        työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain        Lastensuojelulain kokonaisuudistusta koskeva
19271:        7 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-          hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 6 päivä-
19272:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                181
19273: 
19274: nä toukokuuta 1983. Eduskunta hyväksyi uuden                    mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia tu-
19275: lain vuoden 1983 syksyllä ja Tasavallan President-              pakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-
19276: ti vahvisti sen 5 päivänä elokuuta 1983. Uusi                   ta tuotosta.
19277: lastensuojelulaki (683/83) tulee voimaan 1 päivä-                  Vahvistaessaan sanotun lain tasavallan
19278: nä tammikuuta 1984 samanaikaisesti muun sosi-                   presidentti antoi valtioneuvostolle tehtä-
19279: aali- ja terveydenhuollon lainsäädäntöuudistuk-                 väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ai-
19280: sen kanssa.                                                     heutuviin toimenpiteisiin. Talousvalio-
19281:    Hallitus on antanut eduskunnalle 6.5.1983                    kunta on hallituksen kertomuksen käsit-
19282: esityksen, jonka mukaan pääosa nykyisen invalii-                telyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota
19283: dihuoltolain (907/46) nojalla järjestettävästä lää-             siihen, että eduskunnan edellyttämä
19284: kinnällisestä kuntoutuksesta siirtyy kunnallisen                asiantila ei ole toteutunut.
19285: terveydenhuollon tehtäväksi. Eduskunta hyväksyi                    Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös
19286: 17 päivänä kesäkuuta 1983 vuoden 1983 valtio-                   sitä, että asioiden valmistelussa noudate-
19287: päivillä annetun hallituksen esityksen (12/1983)                taan riittävää ripeyttä. Näiltä osin talous-
19288: johdosta lait kunnallisista yleissairaaloista anne-             valiokunta viittaa hallituksen kertomuk-
19289: tun lain, kansanterveyslain, sairausvakuutuslain                sen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu 165) ja
19290: ja invaliidihuoltolain muuttamisesta .. Tasavallan              119/1979 vp. (sivu 166) sekä edellyttää,
19291: presidentti vahvisti lait (673-676/83) 5 päivänä                että näissä kohdissa mainittu työ saate-
19292: elokuuta 1983.                                                  taan sosiaali- ja terveysministeriön toi-
19293:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vam-               mesta nopeasti loppuun. Tässä yhteydes-
19294: maishuoltolakitoimikunta jatkaa työtään vam-                    sä talousvaliokunta haluaa erityisesti kiin-
19295: maishuollon lainsäädännön uudistamiseksi. Toi-                  nittää perustuslakivaliokunnan huomion
19296: mikunnan määräaika päättyi 31.1.1984.                           hallituksen kertomuksessa sivulla 200
19297:     lnvaliidirahalain uudistamista on selvitetty                (130 §/1979 vp.) mainitun maksujärjes-
19298: avuttomuuskorvaustoimikunnan mietinnössä (ko-                   telmän toteutukseen ja esittää käsitykse-
19299: miteanmietintö 1980: 40). Invaliidirahalain kor-                nään, että terveyden- ja sosiaalihuollon
19300: vaamista vammaistukilailla ja kansaneläkelain                   koko maksupolitiikkaa ja sen perusteita
19301: apu- ja hoitojärjestelmän korvaamista hoitotuki-                koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-
19302:  järjestelmällä valmistellaan ministeriössä. Muu-               nistettävä.
19303:  toin sosiaali- ja terveysministeriö seuraa uudistus-
19304:  ten vaikutuksia.                                          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981
19305:                                                         laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvittää
19306:                                                         sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikka ja
19307: 274 §/1981 vp.                                          tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimikunnan
19308:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta            määräaika päättyi 14.1.1983.
19309:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-           Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kuiten-
19310:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen          kaan ole katsonut voivansa toteuttaa eduskunnan
19311:        toimenpiteistä vuonna 1979 antaman               edellä mainittua lausumaa siinä esitetyssä laajuu-
19312:        kenomuksen johdosta. Perustuslakivalio-          dessa, vaan edellä mainitun lain 27 § on muut-
19313:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-        tettu siten, että määrärahan suuruus on 0,45
19314:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-        prosenttia tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta
19315:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-         tuotosta.
19316:        mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta
19317:        lausui muun muassa:
19318:           Marraskuun 15 päivänä 1979 eduskun-           13 §/1982 vp.
19319:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72                   Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
19320:        johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin                hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valtio-
19321:        vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-                päivillä antaman esityksen n:o 109 joh-
19322:        aikaisesta muuttamisesta.                               dosta korkolain, lain kauppakaaren 9 lu-
19323:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                   vun 12 §:n muuttamisesta, lain velkakir-
19324:        kunta, aikaisempiin kannanottoihin viita-               jalain 6 §:n muuttamisesta ja lain vakuu-
19325:        ten, edellytti, että vuoden 1981 tulo- ja               tussopimuslain 24 §:n muuttamisesta.
19326:        menoarvioon varataan toimenpiteistä tu-                    Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-
19327:        pakoinnin vähentämiseksi annetun lain                   mättä ryhtyy toimenpiteisiin eläkevakuu-
19328: 182                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19329: 
19330:         tusta koskevien lakien, tapaturmavakuu-                timaahansa joutuvat suorittamaan varsin
19331:         tuslain ja liikennevakuutuslain muutta-                suuria puhelumaksuja. Eduskunta on
19332:         miseksi niin, että niihin lisätään yhtenäi-            edellyttänyt hallituksen selvittävän, olisi-
19333:         set säännökset koron ja viivästyskoron                 ko tarkoituksenmukaista saattaa edellä
19334:         maksamisesta. Nämä erityislakeja koske-                tarkoitetut maksut valtion erityistuen pii-
19335:         vat muutokset tulisi antaa eduskunnalle                riin.
19336:         niin nopeasti, että ne voitaisiin saattaa
19337:         voimaan samanaikaisesti korkolainsää-             Liikenneministeriö on 1.6.1983 päivätyllä kir-
19338:         dännön kanssa.                                 jeellään ilmoittanut sosiaali- ja terveysministeriöl-
19339:                                                        le, että posti- ja telelaitoksella ei liikelaitoksena
19340:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-     ole mahdollisuutta merenkulkijoiden puhelutak-
19341: kuuta 1982 sanotut lait (633-636/82) ja antoi          sojen alentamiseen. Tämän vuoksi liikenneminis-
19342: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-     teriö esitti sosiaali- ja terveysministeriön harkitta-
19343: heutuviin toimenpiteisiin.                             vaksi tarvittavan määrärahan sisällyttämistä vuo-
19344:    Eduskunta on hyväksynyt korkolainsäädäntöä          den 1984 tulo- ja menoarvioehdotukseensa me-
19345: vastaavat muutokset työeläkejärjestelmään, tapa-       renkulkijoille laivaradiopuhelinmaksuista aiheu-
19346: turmavakuutusjärjestelmään ja liikennevakuutus-        tuvien kustannusten korvaamista varten. Sosiaali-
19347: järjestelmään hallituksen esityksen n:o 16/1984        ja terveysministeriön esityksestä huolimatta halli-
19348: vp. pohjalta. Muutos on tarkoitus saattaa voi-         tus ei ole sisällyttänyt vuoden 1984 tulo- ja
19349: maan 1.3.1985. Kysymys korkolainsäädännön so-          menoarvioehdotukseen valtionapua merenkulki-
19350: veltamisesta kansaneläke- ja sairausvakuutusjär-       joiden laivaradiopuhelinmaksuista aiheutuvien
19351: jestelmässä on parhaillaan selvitettävänä sosiaali-    kustannusten korvaamiseen. Asia on edelleen
19352: ja terveysministeriössä.                               sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltävänä.
19353: 
19354:                                                                   31) Terveyskeskuspalvelujen kehittä-
19355: 120 §/1982 vp.                                                 minen kansanterveyslainsäädännön ta-
19356:           Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-                  voitteiden mukaiseen laajuuteen edellyt-
19357:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78                tää myös varsin merkittävän rakennusoh-
19358:        johdosta lain apteekkitavaralain muutta-                jelman toteuttamista. Eduskunta on mo-
19359:        misesta.                                                mentin 33. 7 5. 31 kohdalla edellyttänyt
19360:           Eduskunta edellytti, että lääkintöhalli-             hallituksen huolehtivan siitä, että raken-
19361:        tukseen ja lääkeainelaboratorioon saa-                  tamisohjelma voidaan toteuttaa riittävän
19362:        daan tarvittavat lisävirat lääkkeenomais-               nopeasti.
19363:        ten luonnontuotteiden lupamenettelyä
19364:        varten siten, että uudet virat ovat käytet-
19365:        tävissä hyvissä ajoin ennen lainmuutok-            Kiristyneen valtiontalouden tilan johdosta on
19366:        sen voimaantuloa.                               kansanterveystyön valtakunnalliseen suunnitel-
19367:                                                        maan perustuvaa terveyskeskusten rakentamis-
19368:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa perustet-         ohjelmaa jouduttu vuosittain jonkin verran supis-
19369: tiin uusia virkoja farmaseuttisten erikoisvalmistei-   tamaan ja hankkeita siirtämään myöhemmille
19370: den myyntilupahakemusten käsittelyruuhkan              vuosille. Myöskään kansanterveystyöhön vuosit-
19371: purkamiseksi sekä lääkintöhallitukseen että lää-       tain myönnetyt virkalisäykset eivät ole tehneet
19372: kelaboratorioon.                                       mahdolliseksi oleellisesti laajempaa rakentamista.
19373: 
19374:                                                                   32) Eduskunta on luvun 33.76 kohdal-
19375: 159 §/1982 vp.                                                 la pitänyt tärkeänä riittävien toimitilojen
19376:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-                 ja muiden voimavarojen osoittamista las-
19377:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion               ten syöpäsairauksien hoitamista varten.
19378:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
19379:        kunta lausui muun muassa:                          Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin,
19380:           24) Luvun 31.55 kohdalla eduskunta           kun vuonna 1983 Oulun yliopistolliseen keskus-
19381:        on raha-asia-aloitteen n:o 962 johdosta         sairaalaan on annettu 40 virkaa lastensyöpäsai-
19382:        kiinnittänyt hallituksen huomiota siihen,       rauksien hoitamista varten ja toimitilojen ja lait-
19383:        että merenkulkijat pitäessään yhteyttä ko-      teistojen hankinta tapahtuu lääkintöhallituksen
19384:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               183
19385: 
19386: vahvistaman valtakunnallisen hankintaohjelman                   Eduskunta edellytti hallituksen tutki-
19387: mukaisesti.                                                  van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä
19388:                                                              saavien varhaiseläkkeellä olevien ja eläk-
19389:           33) Momentin      33.76.30 kohdalla                keelle hakevien eläketurvan parantami-
19390:        eduskunta on raha-asia-aloitteiden n:o                seksi siten, että varhaiseläkkeelle jäävän
19391:        13 7 ja 576 johdosta kiinnittänyt huomio-             eläketurva on saman suuruinen työkyvyt-
19392:        ta synnytyskipujen lievittämisen tarpee-              tömyys- tai työttömyyseläkkeelle jäävän
19393:        seen ja edellyttänyt hallituksen huolehti-            henkilön kanssa, ja antavan eduskunnalle
19394:        van siitä, että lääketieteen uusia saavu-             tarvittavat lainmuutosehdotukset.
19395:        tuksia käytetään synnyttäjien hyväksi.
19396:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
19397:   Valtakunnallisissa     suunnitelmissa vuosille      lukuuta 1982 sanotut lait (1058-1059/82) ja
19398: 1985-1989 ohjataan vuonna 1985 yliopistosai-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
19399: raaloissa yhteensä 18 virkaa kivunoman synnyttä-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19400: misen edellyttämiin toimenpiteisiin.                     Eduskunta on 27.12.1984 hyväksynyt hallituk-
19401:                                                       sen esityksen laiksi rintamasotilaseläkelain muut-
19402:           34) Eduskunta on momentin 33.76.31          tamisesta (HE 50/1984 vp. ), jonka mukaan rinta-
19403:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-         masotilaseläkejärjestelmää muutetaan siten, että
19404:        miota siihen, että kustannusten nousu on       rintamasotilaseläkkeen täysi määrä vastaisi täyden
19405:        johtamassa siihen, ettei valtioneuvoston       kansaneläkkeen ja rintamalisän yhteismäärää.
19406:        periaatepäätöstä (25 .1.1979) sairaalalai-     Muutos parantaa erityisesti pientä työeläkettä
19407:        tosten rakentamisohjelmaksi vuosille           saavien rintamaveteraanien asemaa. Uudistus to-
19408:        1979-1988 voida lähivuosina ilman eri-         teutuu tässä muodossa 1. 3.1985 lukien. Muulta
19409:        tyistoimenpiteitä noudattaa siitä huoli-       osin asia on selvitettävänä rintamaveteraaniasiain-
19410:        matta, että ohjelman toteuttamista pide-       neuvottelukunnassa.
19411:        tään tärkeänä.
19412: 
19413:   Vuoden 1983 osalta on edellä mainittua peri-        371 §/1982 vp.
19414: aateohjelmaa voitu noudattaa.                                   Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
19415:                                                              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
19416:           35) Eduskunnan momentin 33.80.50                   asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
19417:        kohdalla saaman selvityksen perusteella               toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
19418:        on todettu, että Huuli- ja suulakihalkio-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
19419:        keskuksen toimintaedellytykset eivät vas-             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
19420:        taa nykyisen sairaanhoidon vaatimuksia                teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
19421:        henkilöstön määrän eivätkä toimintaolo-               toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
19422:        suhteiden osalta. Eduskunta on edellyttä-             mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta
19423:        nyt, että Huuli- ja suulakihalkiokeskuk-              lausui muun muassa:
19424:        sen toimialan hoitotaso pikaisesti saate-                9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
19425:        taan vastaamaan yleistä sairaanhoidon ta-             sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
19426:        soa.                                                  aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
19427:                                                              tutkimuksen nykytilaan maassamme.
19428:    Huuli- ja suulakihalkiokeskus on tarkoitus siir-          Saamansa selvityksen perusteella valio-
19429: tää Helsingin yliopistolliseen keskussairaalaan              kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden
19430: vuoden 1985 alusta.                                          ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-
19431:                                                              vien voimavarojen puuttumisen vuoksi
19432:                                                              sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-
19433: 267 §/1982 vp.                                               ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-
19434:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta                 kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,
19435:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 231                että markkinoille tulevien erilaisten myr-
19436:        johdosta lain rintamaveteraanien varhais-             kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-
19437:        eläkkeestä annetun lain muuttamisesta ja              ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole
19438:        lain työntekijäin eläkelain 11 §:n muut-              realistisia mahdollisuuksia huolehtia tästä
19439:        tamisesta.                                            tutkimusalueesta yksinomaan omin voi-
19440: 184                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
19441: 
19442:         min. Tässä mielessä valiokunta pitää oi-          mistä koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 202)
19443:         keaan osuneena työterveyslaitoksen poh-           sekä esityksen perhepoliittista työsuhdeturvaa
19444:         joismaiden ministerineuvostolle tekemää           koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 203 ), joilla
19445:         aloitetta perustaa yhteispohjoismainen            on tarkoitus toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten
19446:         riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.          vanhempien todellinen mahdollisuus lapsen hoi-
19447:         Tässä yhteydessä valiokunta korostaa tok-         tomuodon valintaan ja parantaa kotona lasta
19448:         sikologisen koulutuksen tehostamista ja           hoitavan vanhemman työsuhdeturvaa.
19449:         laajentamista pyrittäessä parantamaan
19450:         myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja                    22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky-
19451:         tar~astustoimintaa.                                       synnässä ovat tulevina vuosina keskeisessä
19452:                                                                   asemassa vanhusten ja pitkäaikaisesti sai-
19453:    Kansanterveyslaitokseen on perustettu ympä-                    raiden tarvitsemat palvelut. Vielä nykyi-
19454: ristöhygienian ja toksikologian osasto 1. 3.1982.                 sin vallitseva hoitoajattelu ja kaikkein
19455: Pohjoismainen yhteistyö jatkuu muun muassa                        vanhimpiin ikäluokkiin kuuluvien henki-
19456: siten, että rekisteröintiviranomaiset lähettävät                  löiden määrän nopea lisääntyminen joh-
19457: torjunta-aineista laatimansa uudelleenarviot                      taisi siihen, että eritasoisiin sosiaali- ja
19458: muille Pohjoismaille, jonka lisäksi pyritään yh-                  terveydenhuollon laitoksiin olisi tulevina
19459: denmukaistamaan toksikologien koulutusta sekä                     vuosina rakennettava useita tuhansia uu-
19460: järjestämään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulu-                 sia vuodepaikkoja. Kuitenkin olisi sekä
19461: tustilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille                 inhimillisesti että taloudellisesti tarkoi-
19462: ja toksikologiaa opiskeleville.                                   tuksenmukaisinta pyrkiä siihen, että van-
19463:                                                                   husten ja pitkäaikaisesti sairaiden tarvit-
19464:            Sosiaalivaliokunta lausui muun muas-                   semat palvelut voitaisiin mahdollisimman
19465:         sa:                                                       pitkään järjestää asianomaiselle kotiin.
19466:             21) Valtioneuvosto antoi keväällä 1980                Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on
19467:         eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,                  muun muassa tärkeätä voida lisätä ja
19468:         jossa esitettiin lukuisia lapsiperheiden                  monipuolistaa kotipalvelu- ja kotisairaan-
19469:         asemaan merkittävästi vaikuttavia paran-                  hoitotoimintaa. Niin ikään olisi turvatta-
19470:         nuksia. Kuitenkin merkittävimmät selon-                   va taloudelliset mahdollisuudet huolehtia
19471:         teossa esitetyt uudistukset ovat edelleen                 vanhusten kotona tapahtuvan hoidon tu-
19472:         toteuttamatta. Valiokunta kiirehtii erityi-               kemisa suorittamalla hoidosta vastaavalle
19473:         sesti lasten päivähoidon määrällisten ta-                 henkilölle erityistä hoitokorvausta.
19474:         voitteiden saavuttamista ja varsinkin
19475:         pienten lasten hoitojärjestelyjen toteutta-          Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu-
19476:         mista siten, että lapsen vanhemmilla on           toiminnan tehostaminen kuuluu erääksi sosiaali-
19477:         tosiasiallinen mahdollisuus valita lapsen         ja terveydenhuollon painopistealueeksi. Sosiaali-
19478:         kotihoidon ja kodin ulkopuolisen hoidon           ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuut-
19479:         välillä perheen kannalta paras vaihtoehto.        ta koskevan uudistuksen yhteydessä paranivat
19480:         Niin ikään olisi ensi tilassa voitava järjes-     edelleen edellytykset vanhusten ja pitkäaikaissai-
19481:         tää jommalle kummalle lapsen vanhem-              raiden kotipalvelutoiminnan toteuttamiseksi.
19482:         mista mahdollisuus jäädä kotiin hoita-            Vanhusten ja pitkäaikaisesti sairaiden hoidon
19483:         maan sairastunutta lastaan ilman, että            järjestäminen on ollut terveydenhuollon keskeisiä
19484:         perheen tulot tästä vähenevät. Niin ikään         kehittämisalueita. Terveyskeskusten sairaansijo-
19485:         olisi pikaisesti selvitettävä 16- ja 17 -vuoti-   jen rakentamisen ohella on pyritty ohjaamaan
19486:         aiden lasten toimeentuloturvan tehosta-           kansanterveystyön virkoja kotisairaanhoitoon, ke-
19487:         mismahdollisuudet opintotuki- tai lapsi-          hittämään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomais-
19488:         lisäjärjestelmää kehittämällä.                    ten kanssa. Valtakunnallisen suunnitelman mu-
19489:                                                           kaisesti kotisairaanhoitopalveluja on edellytetty
19490:   Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä laaja     järjestettäväksi myös psykiatrisesti pitkäaikaissai-
19491: perhepoliittisten toimenpiteiden tehostamista             raille. Laitoshoidon tarpeen vähentämiseksi on
19492: koskeva valmistelutyö. Keskeinen asema tässä              myös pyritty laajentamaan päiväsairaanhoitoa ja
19493: valmistelussa on lasten hoitojärjestelyjen kehittä-       jaksottaista vuodeosastohoitoa.
19494: misellä. Hallitus on 12.10.1984 antanut edus-                Sairaalapalvelusten osalta valtakunnallisiin
19495: kunnalle esityksen pienten lasten hoidon kehittä-         suunnitelmiin vuosille 1985-1989 on kirjattu
19496:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 185
19497: 
19498: suunnitelmakauden aikana perustettavaksi jokai-                työttömät pääsevät riittävän toimeentulo-
19499: seen sairaanhoito- 1keskussairaalapiiriin geriatrian           turvan piiriin.
19500: yksikkö.
19501:                                                          Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
19502:            23) Valiokunta toteaa, että 1970-luvun      1984, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
19503:         puolivälin jälkeen ei ole saavutettu mer-      muihin toimenpiteisiin.
19504:         kittäviä edistysaskeleita työelämän lain-
19505:         säädännön uudistamisessa, vaikka kiireel-                 26) Eläkeasioissa merkittävin yksittäi-
19506:         lisiä kehittämistarpeita tällä alueella on             nen epäkohta on edelleen se, ettei työ-
19507:         jatkuvasti tuotu esille. Edelleen korkean              eläkkeiden ja kansaneläkkeen työkyvyttö-
19508:         työttömyyden vallitessa on erityisen ko-               myyseläkkeen myöntämisperusteita ole
19509:         rostuneesti käynyt ilmi yksittäisen työnte-            vieläkään voitu yhtenäistää johdonmukai-
19510:         kijän työsuhdeturvan jälkeenjääneisyys.                seksi kokonaisuudeksi. Eläkkeen määrän
19511:         Valiokunta pitää tärkeänä, että työsuhde-              ohella tämä lienee yksittäisiin eläkkeen-
19512:         turvaan liittyvä lainsäädäntö saatetaan                saajiin kielteisimmin vaikuttava yksityis-
19513:         kiireesti kansainvälisesti hyväksyttävälle             kohta eläkejärjestelmissämme. Valiokun-
19514:         tasolle myös Suomessa. Niin ikään olisi                ta pitää tärkeänä, että työkyvyttömyys-
19515:         toteutettava työturvallisuuslain kokonais-             eläkkeitä myönnettäessä päästäisiin joh-
19516:         uudistus.                                              donmukaiseen ja eläkkeen hakijan kan-
19517:                                                                nalta oikeudenmukaiseen käytäntöön
19518:    Viime vuosikymmenen jälkimmäisellä puolis-                  mahdollisimman nopeasti. Tässä yhtey-
19519: kolla uudistettiin ja täydennettiin merimiehiä                 dessä valiokunta korostaa, että eläkelain-
19520: koskeva työlainsäädäntö lähes kokonaan. Tämän                  säädäntö on säädetty kansalaisten eduksi
19521: lisäksi säädettiin muun muassa yhteistoimintalaki              ja että epäselvissä tapauksissa olisi eläke
19522: (725 178), työterveyshuoltolaki (743 178), opinto-             myönnettävä.
19523: vapaalaki (273/79), laki työterveyslaitoksen toi-                 Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
19524: minnasta ja rahoituksesta ( 1591 78) sekä toteutet-            siihen, että invalidirahajärjestelmässä ole-
19525: tiin terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja           vat epäkohdat ovat edelleen poistamatta.
19526: merkintäjärjestelmä työturvallisuuslain muutok-                Valiokunta katsoo, että invalidiraha ja
19527: sella (789/76). Työlainsäädännön kehittämistar-                kansaneläkkeen avuttomuuslisät voitaisiin
19528: peita on jatkuvasti olemassa. Työsuhdeturvan                   yhdistää tehtyjen ehdotusten mukaisesti
19529: kehittämistä koskevaan hallituksen esitykseen                  ja näin saada aikaan nykyistä oikeuden-
19530: (HE 20511983) sisältyvät työsopimuksen irtisano-               mukaisempi vammaiskorvaus.
19531: mismenettelystä annettu laki ( 124/ 84) ja työsopi-
19532: muslain muuttamisesta annettu laki (125/84)               Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan (ko-
19533: tulivat voimaan 1.9.1984. Työturvallisuuslain          miteanmietintö 1982: 2) ehdottama neuvottelu-
19534: uudistamista valmistelleen komitean määräaika          menettely työkyvyttömyyseläkeasioissa kansanelä-
19535: päättyi 31.12.1984.                                    kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän välillä on
19536:                                                        aloitettu 5.4.1983. Neuvottelulla pyritään var-
19537:            25) Merkittävimmät epäkohdat kansa-         mistamaan samanlainen lopputulos työkyvyttö-
19538:         laisten toimeentuloturvan järjestämisessä      myysasiassa molemmissa järjestelmissä. Neuvotte-
19539:         keskittyvät työttömyyden aikaisessa toi-       lumenettelyn toteutumista on asetettu seuraa-
19540:         meentuloturvassa oleviin puutteisiin. On-      maan seurantaryhmä, joka on antanut raporttinsa
19541:         gelmana on yhtäältä se, että sekä työttö-      asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle 31.5.1984.
19542:         myysavustusten että työttömyyskorvaus-         Sen mukaan ristikkäiset ratkaisut ovat ollennai-
19543:         ten taso on tosiasiassa jatkuvasti alentu-     sesti vähentyneet. Myös työkyvyttömyysasioita
19544:         nut eikä niillä voida turvata työttömän        varten laadittavan B-lääkärinlausunnon uudista-
19545:         henkilön ja hänen perheensä toimeentu-         minen on aloitettu.
19546:         loa, ja toisaalta se, että huomattava osa         Kysymys kansaneläkelain mukaisen apulisän
19547:         työttömäksi jääneistä henkilöistä on ko-       kehittämisestä on vireillä sosiaali- ja terveysminis-
19548:         konaan työttömyysturvan ulkopuolella.          teriössä. Etuus saatetaan yhdessä invalidirahajär-
19549:         Sosiaalivaliokunta pitää erittäin kiireelli-   jestelmän etuuksien kanssa vastaamaan Valtava-
19550:         senä työttömyyden toimeentuloturvajär-         lainsäädäntöuudistuksen tuomat etuudet huo-
19551:         jestelmän uudistamista siten, että kaikki      mioon ottaen, nykyistä oikeudenmukaisempia
19552: 24   438500049V
19553: 186                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19554: 
19555: vammaisten tarvitsemia erityiskorvauksia. Asiaa                 4) Sairaansijojen vajaakäyttö ja laite-
19556: koskeva luonnos hallituksen esitykseksi on par-               hankinnat
19557: haillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveysminis-
19558:                                                                  Talousvaliokunta on hankkinut selvi-
19559: teriössä, joka on saanut ehdotuksesta lausunnot
19560:                                                               tystä siitä, missä määrin sairaalalaitoksen
19561: vuonna 1984.
19562:                                                               piirissä on käyttämättömiä sairaansijoja ja
19563:                                                               mistä tällainen vajaakäyttö johtuu. Niin
19564:           29) Sosiaaliturvan rahoituksessa erilai-            ikään valiokunta on selvittänyt sairaaloi-
19565:        silla työnantajilta ja työntekijöiltä perittä-         de.n laitehankinnoissa ilmenneitä ongel-
19566:        villä maksuilla on huomattava merkitys.                mia.
19567:        Sosiaaliturvamaksujen alentamista on var-                  Suljettujen sairaansijojen osuus kaikista
19568:        sin herkästi käytetty suhdannepoliittisena             sairaansijoista on loma-aikoja lukuunotta-
19569:        keinona. Sosiaaliturvan tarve ei kuiten-               matta suhteellisen vähäinen. Loma-aika-
19570:        kaan ole suoraan riippuvainen kulloinkin               na suljettujen sairaansijojen määrä koho-
19571:        vallitsevasta suhdannetilanteesta. Tämän               aa siten, että esimerkiksi kuluvana vuon-
19572:        vuoksi olisi mahdollisuuksien mukaan                   na kesäkuussa ja elokuussa oli suljettuina
19573:        vältettävä maksujen muuttamisia yksin-                 noin 8 prosenttia ja heinäkuussa noin 17
19574:        omaan suhdannepoliittiseksi välineeksi.                prosenttia vahvistetuista sairaansijoista
19575:        Sitä vastoin olisi etsittävä mahdollisuuk-             keskimäärin koko maassa. Sairaalakohtai-
19576:        sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen pe-                sesti luvut kuitenkin vaihtelevat merkittä-
19577:        rintä siten, että suosittaisiin nykyistä               västi.
19578:        enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä.                       Sairaanhoitotoiminnan luonteesta joh-
19579:                                                               tuu, ettei sairaansijojen käyttöaste voi-
19580:                                                               kaan nousta 100-prosenttiseksi. Loma-
19581:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982                aikoina toteutetut sairaansijojen sulkemi-
19582: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-                  set johtuvat luonnollisesti siitä, ettei täl-
19583: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-               löin ole mahdollista saada riittävästi päte-
19584: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-           viä lomasijaisia. Toisaalta toimintojen yl-
19585: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-              läpitäminen täysitehoisina myös näinä ai-
19586: nössään (komiteanmietintö 1983: 13) toimikunta                koina ei olisi ,aina tarkoituksenmukaista-
19587: on esittänyt kaksi mallia rahoituksen toteuttamis-            kaan, koska myös potilaat pyrkivät ajoit-
19588: tavoista. Toinen on kansanvakuutusmaksu, jossa                tamaan hoitoon tulemisen loma-aikojen
19589: osa liikevaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan              ulkopuolelle silloin kun se on mahdollis-
19590: kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toi-              ta.
19591: nen on budjettimalli, jossa korotetaan valtion                    Sairaansijojen käyttöastetta osoittavat
19592: osuutta kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sai-              luvut ovat eräiden sairaaloiden osalta
19593: rausvakuutuksen menoihin. Komitean ehdotuk-                   myös sikäli harhaanjohtavia, että sairaa-
19594: set ovat parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja ter-           lalle vahvistettujen sairaansijojen luku-
19595: veysministeriössä, joka on saanut lausunnot asias-            määrä ei vastaa tosiasiassa käytössä ole-
19596: ta vuonna 1984.                                               vien sairaansijojen lukua ja tilastot anta-
19597:                                                               vat sairaalan toiminnasta siten virheelli-
19598:                                                               sen kuvan. Sairaansijojen lukumäärä on-
19599: 380 §/1982 vp.                                                kin eri syistä vahvistettu eräissä sairaalois-
19600:                                                               sa liian korkeaksi. Talousvaliokunnan
19601:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                  mielestä vahvistettujen sairaansijojen lu-
19602:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-             kumäärän tulee vastata todellista tilan-
19603:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                netta, jolloin myös tilastot antavat toi-
19604:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                 minnasta oikean kuvan.
19605:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                   Eräissä tapauksissa sairaansijoja ei ole
19606:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön               voitu avata sen vuoksi, ettei tarvittavia
19607:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-             virkoja toiminnan käynnistämiseen ole
19608:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-              saatu ajoissa. Vaikka tällaiset tapaukset
19609:        sumat otetaan huomioon. Talousvalio-                   ovat kokonaisuus huomioon ottaen suh-
19610:        kunta lausui muun muassa:                              teellisen harvinaisia, on tämän välttämi-
19611:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 187
19612: 
19613:        seksi syytä tehostaa suunnittelua inves-         nan markan saneeraushankkeet samoin kuin 1-
19614:        tointien toteuttamisen ja virkojen perus-        10,5 miljoonan markan hankkeet ja laitehankin-
19615:        tamisten ajoittamiseksi oikealla tavalla.        nat käyttökustannuksina terveydenhuollon valta-
19616:           Valiokunnassa on tullut esille myös           kunnallisten suunnitelmien antamissa rajoissa.
19617:        epäkohta, joka johtuu sairaaloitten suur-           Uuden lainsäädännön mukaan alle 10,5 mil-
19618:        ten hoitolaitteistojen yhtäaikaisesta van-       joonan markan hankkeet ja hankintapäätökset
19619:        hentumisesta, jolloin laitteistojen uusimi-      tehdään alueellisella tasolla ja näin paremmin
19620:        sen viivästyminen on johtanut puutteisiin        turvataan laitteistojen uusinta ja uusien laitteisto-
19621:        potilaiden hoidossa. Merkittävimpänä             jen hankinta paikallisen tilanteen tarpeen mukai-
19622:        syynä tähän on mainittu olevan se, että          sesti.
19623:        kun sairaalan rakentamisvaiheessa luon-             Lääkintöhallitus on tehnyt sädehoitolaitteiden
19624:        nollisesti hankitaan myös uusi hoitolait-        ja tietokonetomografialaitteiden valtakunnallisen
19625:        teisto, laitteistojen vanhentuminen ja uu-       hankintasuunnitelman. Laitteiden hankinta to-
19626:        simistarve kohdistuvat suhteellisen lyhy-        teutetaan näiden ohjelmien mukaisesti.
19627:        elle ajalle. Maanlaajuiseksi ongelman on
19628:        tehnyt se, että uusia sairaaloita perustet-                 5) Henkilöstötilanne     sairaanhoitolai-
19629:        tiin ja laitehankintoja suoritettiin run-                toksissa
19630:        saasti 1960 luvun lopulla ja 1970-luvun
19631:        alkupuolella. Näin tarve laitteistojen uu-                  Vaikka vuosittain vahvistettavissa ter-
19632:        simiseen on tullut esille yhtäaikaa useissa              veydenhuollon valtakunnallisissa suunni-
19633:        suurissa sairaaloissa. Voimassa oleva oh-                telmissa on jatkuvasti lisätty sairaanhoito-
19634:        jeisto laitehankintojen valtionosuudesta                 laitoksiin tulevan henkilöstön määrää,
19635:        on kuitenkin merkittävästi rajoittanut                   sairaaloissa vallitsee edelleen jatkuva pula
19636:        laitteistojen uusimisia siitä huolimatta,                sekä lääkäreistä että erityisesti hoitohen-
19637:        että näiden hankintojen osuutta käyttö-                  kilöstöstä. Vallitsevaan tilanteeseen on
19638:        kustannuksista on voitu vuosittain lisätä.               useita syitä, jotka kaikki ovat johtamassa
19639:        Talousvaliokunnan mielestä on tärkeätä,                  samaan suuntaan.
19640:        että valtionosuusohjeilla ei tarpeettomasti                 Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-
19641:        rajoiteta sairaaloiden laitehankintoja ja                telmissa on henkilöstölisäyksiä usein kar-
19642:        että potilasturvallisuus ja hoidon riittävä              sittu valtiontaloudellisista syistä. Tämä
19643:        määrä voidaan myös laitteistojen osalta                  on johtanut muun muassa siihen, että
19644:        taata.                                                   henkilöstön koulutuksen suunnittelu on
19645:                                                                 vaikeutunut. Virkojen karsiminen on
19646:   Talousvaliokunnan lausumassa kiinnitetään                     myös aiheuttanut sen, että valtaosa pe-
19647: huomio sairaansijojen vajaakäyttöön. Aikaisem-                  rustettavista viroista on jouduttu ohjaa-
19648: man lainsäädännön mukaisesti lääninhallitukset                  maan uusiin sairaaloihin ja olemassa ole-
19649: vahvistivat alueellisten suunnitelmien vahvista-                vat toimintayksiköt ovat jääneet vähem-
19650: misen yhteydessä myös sairaanhoitolaitosten sai-                mälle. Kun lääketieteen kehitys ja hoi-
19651: raansijat. Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon                  don tasolle asetettavat vaatimukset ovat
19652: suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön mu-                   jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan yhtä
19653: kaisesti valtion viranomaiset eivät enää vahvista               hoitosuoritetta kohti entistä enemmän
19654: sairaansijojen lukumäärää, vaan saavat ne tiedok-               henkilöstöä. Myös työ- ja loma-ajoissa
19655: si.                                                             tapahtuneet muutokset edellyttävät hen-
19656:    Sairaaloiden vajaakäyttö on loma-aikana kor-                 kilöstölisäyksiä sairaaloissa. Kun sairaaloi-
19657: keimmillaan. Valtakunnallisten suunnitelmien                    hin ei ole saatu tarvittavia lisävirkoja,
19658: mukainen varahenkilöstöjärjestelmäkään ei kyke-                 tämä on tuntunut lisääntyneenä paineena
19659: ne tilannetta niin korjaamaan, että määrätynas-                 ja työviihtyvyyden vähentymisenä henki-
19660: teista sairaansijojen vajaakäyttöä ei esiintyisi. Va-           löstön kannalta. Virkojen lisäysten vähäi-
19661: rahenkilöstöjärjestelmän tarkoituksena on pitää                 syys on myös johtanut siihen, ettei eri
19662: sairaalan toiminta ja sairaansijojen käyttö mah-                keskussairaalapiirien välisiä alueellisia
19663: dollisimman tehokkaana.                                         eroja henkilöstön määrissä ole voitu ta-
19664:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja                soittaa puhumattakaan itse sairaanhoito-
19665: valtionosuuslainsäädännön mukaisesti läänit vah-                toiminnan sisällön kehittämisestä, joka
19666: vistavat kuntien sekä kuntainliittojen alle miljoo-             välttämättä vaatisi lisähenkilöstöä.
19667: 188                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19668: 
19669:           Talousvaliokunta pitää erityisen tärke-     tulo- ja menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali-
19670:        änä, että valtakunnallisia suunnitelmia        ja terveydenhuollon toimintoihin.
19671:        vahvistettaessa edellä esitetyt näkökohdat        Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan valtion-
19672:        otetaan riittävästi huomioon. Tässä yh-        osuudet valtakunnallisten suunnitelmien rajoissa,
19673:        teydessä valiokunta esittää tutkittavaksi,     ellei valtion tulo- ja menoarviosta muuta johdu.
19674:        olisiko mahdollista ja tarkoituksenmu-            Terveydenhuollon henkilöstötilanteeseen liitty-
19675:        kaista lisätä eduskunnan osuutta valta-        vien kysymysten käsittely on vireillä sosiaali- ja
19676:        kunnallisten 5-vuotissuunnitelmien vah-        terveysministeriössä. Sosiaali- ja terveysministe-
19677:        vistamisprosessissa.                           riön asettama työryhmä, jonka tehtävänä oli
19678:           Såiraaloiden henkilöstöpula johtuu          terveydenhuollon työvoimavajauksen selvittämi-
19679:        myös osaksi siitä, että avoinna oleviin        nen ja ehdotusten tekeminen terveydenhuollon
19680:        virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä          työvoimavajauksen korjaamiseksi sekä muista toi-
19681:        koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. Hen-      menpiteistä, jotka voivat edistää terveydenhuol-
19682:        kilöstöpula ei valiokunnan saaman selvi-       lon tehtäviin hakeutumista on antanut 30.9.1984
19683:        tyksen mukaan tältä osin johdu siitä,          muistion työstään.       Lisäksi terveydenhuollon
19684:        etteikö hoitohenkilöstöä koulutettaisi riit-   laitoksissa on käytössä varahenkilöstöjärjestelmä.
19685:        tävästi. Kysymys on siitä, että noin kol-      Valtioneuvoston 18.9.1984 vahvistamien tervey-
19686:        mannes kouluterosta henkilöstöstä on jat-      denhuollon valtakunnallisten suunnitelmien mu-
19687:        kuvasti työelämän ulkopuolella. Keskeisiä      kaan vuosille 1985-89 viransijaisuuksiin tarvitta-
19688:        syitä tähän ovat palkkauksen jälkeenjää-       vien henkilöiden saamiseksi voidaan sitä varten
19689:        neisyys, asunto-olot ja vaikeudet lasten       palkata lääkintöhallituksen ohjeiden mukaan pi-
19690:        päivähoidon järjestämisessä. Talousvalio-      tempiaikaiseen työsuhteeseen henkilökuntaa kor-
19691:        kunnan mielestä tulisi kiireesti ryhtyä        keintaan 50 prosenttia sijaistarpeen määrästä.
19692:        toimenpiteisiin hoitohenkilöstön palk-         Varahenkilöstöjärjestelmällä turvataan jatkuvasti
19693:        kauksessa havaittujen epäkohtien korjaa-       tietyn viransijaisuuden tarvetta vastaava työvoima
19694:        miseksi. Niin ikään tulisi kehittää lasten     sairaanhoitolaitoksiin ja terveyskeskuksiin.
19695:        päivähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että
19696:        myös vuorotyössä olevat työntekijät voivat               6) Potilaan oikeussuoja
19697:        näitä palveluja käyttää. Niin ikään olisi                 Valiokunnan edellä esittämien epäkoh-
19698:        lisättävä sairaaloiden mahdollisuutta tu-              tien korjaaminen parantaisi merkittävällä
19699:        kea henkilöstönsä asumista nykyistä pa-                tavalla myös potilasturvallisuutta ja lisäisi
19700:        remmin. Sairaanhoitajien erikoistumis-                 potilaan oikeussuojaa. Potilaan oikeus-
19701:        koulutus olisi pyrittävä järjestämään sel-             suojan kannalta on olennaisen tärkeätä,
19702:        laiseksi, ettei koulutukseen osallistumi-              että hoitoa antava laitos on ajanmukaises-
19703:        nen heikennä merkittävästi asianomaisen                ti organisoitu ja että laitoksessa on riittä-
19704:        toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-                  västi hyvin koulutettua henkilöstöä, jolla
19705:        kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen                on käytössään korkeatasoinen laitteisto.
19706:        jälkeen maksettava palkka olisi riittävän              Sekä lääkäreiden että hoitohenkilöstön
19707:        korkea motivoimaan koulutukseen osal-                  koulutuksessa olisi valiokunnan mielestä
19708:        listumista.                                            nykyistä enemmän korostettava potilaan
19709:                                                               psykofyysistä kokonaisuutta ja yksilöllisen
19710:    Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-               hoidon tarvetta. Potilasvahinkojen kor-
19711: telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan val-                vaaminen olisi toteutettava vireillä ole-
19712: tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain hallituk-            vien uudistussuunnitelmien pohjalta.
19713: sen valtion tulo- ja menoarvion antamisen yhtey-              Olisi myös tutkittava, olisiko tarkoituk-
19714: dessä valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- ja              senmukaista säätää erillinen laki potilaan
19715: terveydenhuollon järjestämisestä hyväksymisvuot-              oikeuksista.
19716: ta seuraavan viiden kalenterivuoden aikana.
19717: Suunnitelmat valmistellaan samaikaisesti halli-         Asetus potilasvahinkolautakunnasta on annet-
19718: tuksen tulo- ja menoarvioesityksen kanssa. Näin       tu 24.2.1984 (221184).
19719: parannetaan      merkittävästi  valtakunnallisten       Potilasvahinkolakia ja potilaan oikeuksia kos-
19720: suunnitelmien ja hallituksen tulo- ja menoarvio-      kevaa lakia jatkovalmistellaan sosiaali- ja terveys-
19721: esityksen välistä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja     ministeriössä terveydenhuollon oikeussuojatoimi-
19722:                                1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                               189
19723: 
19724: kunnan tekemän ehdotuksen (komiteanmietintö               panemista on lykätty määräaikaisilla laeil-
19725: 1982:65) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.          la, viimeksi vuonna 1981. Käsitellessään
19726:   Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyritään            tuolloin lakiehdotusta sosiaalivaliokunta
19727: hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa huomioi-            piti tärkeänä, että lain soveltamisohjeita
19728: maan nykyistä laajemmin potilaan psykofyysisen            kehitetään siten, että työntekijöiden ter-
19729: kokonaisuuden ja yksilöllisen hoidon tarpeet.             veyden seurantaa tehostetaan ja työoloja
19730:                                                           parannetaan erityisesti kuljetusten, työ-
19731:          7) Tupakoinnin vastustamistyö                    paikkatuokailun, yksintyöskentelyn ja
19732:                                                           raskaana olevien naisten suojelun osalta.
19733:           Eduskunta on ·.-uosina 1979, 1980 ja            Valiokunnan mielestä lainsäädäntöä olisi-
19734:        1981 hyväksynyt lakiehdotukset, joilla             kin muutettava siten, että ohjeet koskisi-
19735:        toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-              vat kaikkia yö- ja vuorotyössä olevia työn-
19736:        seksi annettua lakia on väliaikaisesti             tekijöitä.
19737:        muutettu siten, että tupakoinnin vastus-              Edellä mainitun poikkeuslain nojalla
19738:        tamistyöhön on varattu määrärahaa vä-              voidaan myöntää lupia naisten työnteolle
19739:        hemmän, kuin laissa edellytetty 0,5 pro-           yöaikana. Poikkeusluvat myöntää asian-
19740:        senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta           omainen työsuojelupiiri tehtävän kuuJut-
19741:        tuotosta. Hyväksyessään lakiehdotukset             tua aiemmin työneuvoston toimialaan.
19742:        eduskunta on edellyttänyt, että laissa sää-        Toimivallan siirto lähemmäs työpaikkoja
19743:        detty vähimmäismäärä olisi seuraavana              ei kuitenkaan ole johtanut paikallisten
19744:        vuonna saavutettava. Kuitenkin talousva-           olosuhteiden huomioonottamiseen toivo-
19745:        liokunnassa on ollut jälleen kerran käsi-          tulla tavalla. Poikkeuslain tulkinta on
19746:        teltävänä hallituksen esitys, jonka mu-            vakiintunut sellaiseksi, että vaikka työ-
19747:        kaan edellä mainittuun tavoitteeseen ei            suojelupiiri ei ole poikkeuslupaa myöntä-
19748:        voitaisi päästä myöskään vuonna 1983.              nyt, työneuvosto muutoksenhaun johdos-
19749:        Talousvaliokunta pitää terveyskasvatuk-            ta säännönmukaisesti myöntää poikkeus-
19750:        sen kehittämistä erittäin tärkeänä ja kat-         luvan. Poikkeuslupa saadaan siten käy-
19751:        soo, että tupakoinnin vastustamistyössä            tännössä lähes automaattisesti kaikkeen
19752:        asetettuun tavoitteeseen olisi määräraho-          yötyöhön.
19753:        jen osalta päästävä mahdollisimman pi-                Yö- ja vuorotyön haitat ovat raskausta-
19754:        kaisesti. Niin ikään, olisi tutkittava mah-        pauksia lukuunottamatta yleensä saman-
19755:        dollisuudet lisätä tupakoinnin vastusta-           laisia työalasta ja sukupuolesta riippu-
19756:        mistyötä harjoittavien kansaJ?.terveysjär-         matta. Tämän vuoksi tulisi tarpeelliset
19757:        jestöjen toiminta-avustuksia tupakkaval-           suojelutoimenpiteet kohdistaa kaikkiin
19758:        misteveron tuotosta.                               yö- ja vuorotyötä tekeviin sukupuolesta
19759:           Valtiontaloudellisista syistä johtuen           riippumatta. Vaikka yö- ja vuorotyöstä ei
19760:        määräraha vuodelle 1983 myönnettiin                voida kokonaan luopua, tulisi sitä mah-
19761:        kuitenkin alennettuna 0,4 prosenttiin tu-          dollisuuksien mukaan pyrkiä rajoitta-
19762:        pakkavalmisteveron arvioidusta tuotosta.           maan ja estämään yö- ja vuorotyön laa-
19763:           Lakia toimenpiteistä tupakoinnin vä-            jentuminen sellaisille aloille, joilla sitä ei
19764:        hentämisestä on 14.12.1984 (910/84)                ole aikasemmin käytetty. Jotta yö- ja
19765:        muutettu siten, että tupakoinnin vastus-           vuorotyön rajoittamisessa voitaisiin pi-
19766:        tamistyöhön varattava määräraha on 0,45            temmällä tähtäyksellä päästä tuloksiin,
19767:        prosenttia tupakkavalmisteveron arvioi-            tulisi jo investointien ja tuotantoteknii-
19768:         dusta tuotosta.                                   kan suunnitteluvaiheessa pyrkiä välttä-
19769:                                                           mään yö- ja vuorotyötä edellyttäviä rat-
19770:              Sosiaalivaliokunta lausui muun muas-         kaisuja ja käsitellä yö- ja vuorotyötä sosi-
19771:        sa:                                                aalisena ja terveydellisenä kustannusteki-
19772:                                                           jänä edullisuusvertailussa.
19773:              13) Naisten työaikasuojelu
19774:                                                              Sosiaalivaliokunnan mielestä naisten
19775:            Työaikalain 14 §:n 1 momenttiin sisäl-         yötyötä koskevat sosiaali- ja terveysminis-
19776:         tyy naisten yötyötä koskeva kielto. Sään-         teriön ohjeet ja työsuojeluhallituksen lää-
19777:         nöstä ei kuitenkaan ole voitu käytännössä         kärintarkastusohjeet olisi uusittava tapah-
19778:         toteuttaa, minkä vuoksi sen täytäntöön-           tunutta kehitystä vastaaviksi. Niin ikään
19779: 190                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19780: 
19781:         olisi näiden ohjeiden valvontaa tehostet-             päätöksen mukaan kotihoidon tuki laa-
19782:         tava. Naisten yötyötä koskevaa uutta la-              jennettiin kolmilapsisten perheiden lisäk-
19783:         kiesitystä valmisteltaessa olisi valiokun-            si koskemaan myös osaa kaksilapsisia per-
19784:         nan mielestä tarkoin perehdyttävä vallit-             heitä. Edellytyksenä on tällöin, että per-
19785:         sevaan tilanteeseen lain tarkoittamilla               heessä on vähintään yksi alle vuoden ja
19786:         työpaikoilla.                                         neljän kuukauden ikäinen lapsi ja lisäksi
19787:                                                               vähintään yksi alle kouluikäinen lapsi.
19788:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.2.1983             Lasten kotihoidon tukea on alusta alkaen
19789: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää hallituk-            suoritettu edellytyksellä, että perheen
19790: sen esityksessä 185/81 vp. tarkoitettuja naisten              lapsista nuorin ei ole hoidettavana kun-
19791: yötyöhön liittyviä kysymyksiä sekä tehdä selvityk-            nallisessa päivähoidossa. Kotihoidontuen
19792: sen perusteella tarpeelliset ehdotukset mahdolli-             määrä on 700 markkaa kuukaudessa. Tu-
19793: siksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Työ-            kijärjestelmään viimeksi tehdyn laajen-
19794: ryhmän selvitysten pohjalta hallitus antoi edus-              nuksen jälkeen tuen maksatuksen piirissä
19795: kunnalle esityksen (HE 210/ 1984) laiksi väliaikai-           on vuosittain noin 23 000 perhettä. Vuo-
19796: sista poikkeuksista naisten yötyökieltoa koskevista           den 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen
19797: säännöksistä annetun lain 1 ja 9 §:n muuttami-                sisältyy kotihoidon tukea varten 170 mil-
19798: sesta. Poikkeuslaki on vahvistettu 28.12.1984                 joonan markan määräraha.
19799: annetulla lailla (996 184) ja laki on voimassa                   Lapsilisiä on perhepoliittisen selonteon
19800: 1.1.1985-31.12.1988.                                          antamisen jälkeen korotettu siten, että
19801:   Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja terveys-          niiden reaaliarvo on vuodesta 1980 suun-
19802: ministeriön käsiteltävänä.                                    nilleen säilynyt ennallaan.
19803:                                                                  Vaikka lapsiperheiden tarvitsemat pal-
19804:           14) Perhepolitiikka                                 velut ja tulonsiirrot oyat edellä selostetul-
19805:                                                               la tavalla lisääntyneet, merkittävimmät
19806:           Valtioneuvoston perhepoliittinen se-                perhepoliittisessa selonteossa esitetyt uu-
19807:        lonteko annettiin eduskunnalle keväällä                distukset ovat edelleen toteutumatta. Eri-
19808:        1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lapsi-           tyisesti pienten lasten hoidossa tavoit-
19809:        perheiden asemaan merkittävästi vaikut-                teeksi asetettu todellinen valinnan mah-
19810:        tavia parannuksia.                                     dollisuus hoitaa lasta kotona tai saada
19811:           Selonteon antamisen jälkeen päiväkoti-              lapselle turvallinen päivähoitopaikka ko-
19812:        ja perhepäivähoitopaikkojen määrä on                   din ulkopuolella on saavuttamatta.
19813:        kasvanut noin 14 500 paikalla. Valtio-                    Valiokunta kiirehtii lasten päivähoidon
19814:        neuvoston viimeksi hyväksymän lasten                   määrällisten tavoitteiden toteuttamista
19815:        päivähoidon valtakunnallisen suunnitel-                tinkimättä kuitenkaan nykyisestä korke-
19816:        man mukaan vuoden 1983 lopussa päivä-                  atasoisesta ja virikkeellisestä toiminnan
19817:        hoitopaikkoja olisi yhtensä noin 154 000.              sisällöstä. Lastenhoidon tukijärjestelmiä
19818:        Näillä palveluilla katetaan noin puolet                tulisi valiokunnan mielestä kehittää siten,
19819:        maamme kuntien arvioimasta päivähoi-                   että tuki myönnetään tasapuolisesti eri
19820:        don tarpeesta. Kokopäiväisten päivähoi-                suuruisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä
19821:        topaikkojen      tarve      on     arvioitu            käyttäville perheille.
19822:        165 OOO:ksi. Tällä hetkellä näitä paikkoja                Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa
19823:        on 106 000. Tässä yhteydessä on syytä                  olisi parannettava sellaiseksi, että hoitolo-
19824:        mainita, että päivähoidon tarve on tyy-                man pitäminen ei vaaranna asianomaisen
19825:        dyttynyt kunnittain erittäin epätasaisesti;            työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi tilassa
19826:        on kuntia, joissa päivähoidon tarjonta jo              voitava järjestää jommalle kummalle lap-
19827:        pitkälti vastaa kysyntää, mutta erityisesti            sen vanhemmista m~hdollisuus jäädä ko-
19828:        suurissa kunnissa päivähoidon tarjontaa                tiin hoitamaan sairastunutta lastaan il-
19829:        tulee voimakkaasti lisätä.                             man, että perheen tulot tästä vähenevät.
19830:           Lasten kotihoidon tuen myöntämisen                     Lopuksi valiokunta esittää, että sosi-
19831:        perusteista annettiin ensimmäinen valtio-              aali- ja terveysministeriön toimesta suori-
19832:        neuvoston päätös keväällä 1980. Kuluvan                tettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki-
19833:        vuoden alussaannetun ja edelleen toistai-              mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu-
19834:        seksi voimassa olevan valtioneuvoston                  jen sekä toisaalta soiaalipoliittisten tulon-
19835:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               191
19836: 
19837:        siirtojen kohdentumisesta lapsiperheille.             vä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
19838:        Tämän perusteella voitaisiin mahdollises-             miota siihen, että asioiden käsittelyn vi-
19839:        ti tämänhetkistä paremmin arvioida ny-                ranomaisissa on tapahduttava viivytykset-
19840:        kyisten tulonsiirtomuotojen tarkoituksen-             tä ja että tapaturmien kohteiksi joutunei-
19841:        mukaisuus ja saada muutoinkin pohjaa                  den asevelvollisten kuntoutus toteutetaan
19842:        lapsiperheiden aseman parantamista kos-               mahdollisimman tehokkaasti.
19843:        kevalle päätöksenteolle.                                Tapaturmavirastossa on asevelvollisia
19844:                                                             koskevien anomusten käsittelyaika lisäsel-
19845:    Hallitus on 12.10.1984 antanut eduskunnalle              vitysten saamisen jälkeen keskimäärin 11
19846: esityksen pienten lasten hoidon kehittämistä kos-           päivää. Lisäselvityksiä pyydetään sotilas-
19847: kevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 202) sekä esityk-           piireistä lähes kaikissa tapauksissa. Ano-
19848: sen perhepoliittista työsuhdeturvaa koskevaksi              musten käsittely kestää kokonaisuudes-
19849: lainsäädännöksi (HE n:o 203), joilla on tarkoitus           saan 1-3 kuukautta.
19850: toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien
19851: todellinen mahdollisuus lapsen hoitomuodon va-
19852: lintaan ja parantaa kotona lasta hoitavan van-          Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolliset
19853: hemman työsuhdeturvaa.                               saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnällistä
19854:                                                      kuntoutusta, joka annetaan erityisessä laitoksessa.
19855:           Puolustusasianvaliokunta lausui mm.:       Ammatillista kuntoutusta ei sotilasvammalain
19856:                                                      nojalla voida antaa. Asiaa selvitetään sosiaali- ja
19857:           22) Kertomuksen sillä osalla, jossa sel-   terveysministeriössä.
19858:        vitetään muita tärkeitä tapahtumia valta-
19859:        kunnan hallinnossa, on hallitus ottanut
19860:        huomioon valiokunnan aikaisemmat lau-
19861:                                                      16 §/1983 vp.
19862:        sumat puolustusministeriön hallinnon-
19863:        alaa ja rajavartiolaitosta koskevien osien             Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
19864:        sisällöstä. Tällä kerralla valiokunta on             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-
19865:        kiinnittänyt huomiota asevelvollisille sat-          dosta lastensuojelulain.
19866:        tuneisiin tapaturmiin ja niiden korvaa-                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
19867:        miskysymyksiin. Saadun selvityksen mu-               raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää-
19868:        kaan asevelvollisille palveluksessa sattu-           dännön toteutumista ja tekee mahdollis-
19869:        neiden tapaturmien aiheuttamat korvaus-              ten epäkohtien ilmetessä tarvittavat lain-
19870:        asiat käsitellään sotilasvammalain (4041             muutosehdotukset sekä antaa eduskun-
19871:        48) perusteella tapaturmavirastossa. Mai-            nalle viiden vuoden kuluessa lain voi-
19872:        nitun lain piiriin kuuluvat palkatun hen-            maantulosta selonteon lastensuojelun ti-
19873:        kilökunnan lisäksi varusmiehet, kertaus-             lasta, kehityksestä ja tarvittavista toimen-
19874:        harjoituksissa olevat reserviläiset ja YK:n          piteistä.
19875:        suomalaisessa valvontajoukossa palvele-
19876:        vat. Sotilasvammalain piiriin ei lueta                  Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
19877:        kuuluviksi niitä tapaturmia, jotka ovat              vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuoliolle
19878:        sattuneet loma-aikana palveluspaikan ul-             riittävät henkilöstövoimavarat.
19879:        kopuolella poisluettuna meno- ja paluu-                 Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
19880:        matkat. Korvausanomuksia tehdään tapa-               mahdollisimman pian sosiaalihuollon pe-
19881:        turmavirastolle noin tuhat kappaletta                ruslainsäädännön kokonaisuudistuksesta
19882:        vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elinko-           vielä puuttuvat vammaishuoltoa ja päih-
19883:        ron ja noin 350 päivärahan· maksamiseen.             dyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
19884:        Niinsanotun nollapäätöksen saavat noin               toa tarkoittavat lakiesitykset.
19885:        350 anomusta ja 200 hylätään. Asevelvol-
19886:        lisia koskevien anomusten käsittely tapa-
19887:        turmavirastossa kestää 1-3 kuukautta.           Tasavallan Presidentti vahvisti 5.8.1983 sano-
19888:        Tehdyt valitukset käsitellään vakuutus-       tun lain (683/83). Hallitus antoi 30.11.1984
19889:        oikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa.        eduskunnalle esityksen päihdehuoltolaiksi.
19890:           Valiokunnan mielestä asevelvollisten          Asia on muuten valmisteltavana sosiaali- ja
19891:        tapaturmakorvausmenettely on tyydyttä-        terveysministeriössä.
19892: 192                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
19893: 
19894: 64 §/1983 vp.                                                   27) Eduskunta on momentin 33.22.50
19895:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-              kohdalla pitänyt tärkeänä, että sotilas-
19896:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion             vammalain (404/48) ja muiden siihen
19897:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-            liittyvien lakien nojalla suoritettavien
19898:        kunta lausui muun muassa:                            korvausten maksamisen yhteydessä seura-
19899:                                                             taan lakien nojalla korvauksiin oikeutet-
19900:           2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-            tujen mahdollisuuksia selviytyä avohuol-
19901:        sen kiinnittävän huomiota lapsiperheiden             lossa. Eduskunta on edellyttänyt, että
19902:        Glosuhteiden parantamiseen turvaamalla               ryhdytään toimenpiteisiin korvauskäytän-
19903:        vanhemmille nykyistä paremmat mahdol-                nön kehittämiseksi.
19904:        lisuudet pienten lasten hoidon järjestämi-
19905:        seksi perheen haluamalla tavalla. Tässä
19906:        tarkoituksessa hallituksen tulisi selvittää      Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10.1.1984
19907:        mahdollisuuksia lasten kotona tapahtu-        työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitii
19908:        van hoidon kehittämiseksi.                    muutoksia sotilasvammalakiin olisi tehtävä sodis-
19909:                                                      samme vammautuneiden ja sairastuneiden muut·
19910:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      tuvien tarpeiden takia heidän korvausturvans~
19911: tulo- ja menoarvion 16 päivänä tammikuuta            parantamiseksi ja nykyisen korvauskäytännön ke-
19912: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä      hittämiseksi. Työryhmän määräaika päätty}
19913: e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
19914:                                                      28.2.1985.
19915: sun.
19916:    Hallitus on 12.10.1984 antanut eduskunnalle                 28) Eduskunta on luvun 33.40 kohdal-
19917: esityksen pienten lasten hoidon kehittämistä kos-           la todennut, että valtion koulukotien toi-
19918: kevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 202) sekä esityk-           minnan organisoinoissa on puutteita
19919: sen perhepoliittista työsuhdeturvaa koskevaksi              Eduskunta on edellyttänyt, että valtior
19920: lainsäädännöksi (HE n:o 203), joilla on tarkoitus           koulukotien toimintaorganisaation kehit
19921: toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien               tämistarpeet kiireellisesti selvitetään j:
19922: todellinen mahdollisuus lapsen hoitomuodon va-              ryhdytään asianmukaisiin toimenpiteisiir
19923: lintaan ja parantaa kotona lasta hoitavan van-              toimintaedellytysten saattamiseksi riittä
19924: hemman työsuhdeturvaa.                                      välle tasolle.
19925: 
19926:           25) Eduskunta on momentin 33.15. 51
19927:        kohdalla pitänyt perhepoliittisesti tärke-    94 §/1983 vp.
19928:        änä, että luontoismuodossa myönnettä-
19929:        vien äitiysavustusmääräerien sisällön tar-             Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunt:
19930:        koituksenmukaisuutta seurataan tarkoin               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96 joh
19931:        ja huolehditaan siitä, että näiden erien             dosta lain sosiaali- ja terveydenhuollot
19932:        sisältö voidaan pitää riittävänä.                    suunnittelusta ja valtionosuudesta anne
19933:                                                             tun lain 16 §:n muuttamisesta.
19934:           26) Tulo- ja menoarvion yleisperuste-                Eduskunta edellytti, että hallitus seu
19935:        lujen mukaan hallituksen tarkoituksena               raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yksit
19936:        on antaa eduskunnalle varainhoitovuo-                täisten palvelusten käyttäjien mahdolli
19937:        den aikana esitys rintamasotilaseläkejär-            suuksiin saada tarvitsemansa sosiaali- j:
19938:        jestelmän kehittämisestä sekä selvittää              terveyspalvelut että sen vaikutuksiin kokc
19939:        mahdollisuudet rintamaveteraanien eläk-              kunnallistalouteen ja yksittäisiin kuntiin
19940:        keiden edelleenkehittämiseksi. - Edus-               ja antaa epäkohtien ilmetessä tarvittava
19941:        kunta on luvun 33.21 kohdalla kiirehti-              korjausehdotukset.
19942:        nyt rintamaveteraanien eläkejärjestelmän
19943:        kehittämistoimien toteuttamista hallituk-
19944:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou
19945:        sen yleisperusteluissa esittämällä tavalla.   lukuuta 1983 sanotun lain (1118/83)
19946:        Samalla eduskunta on edellyttänyt, että
19947:        järjestelmän kehittämistä myös muilta           Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa uudistuk
19948:        osin selvitetään.                             sen vaikutuksia.
19949:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  193
19950: 
19951: 121 §/1983 vp.                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
19952:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-         viin toimenpiteisiin.
19953:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 125         Valtiontaloudellisista syistä hallitus esittää vuo-
19954:        johdosta lain apteekkitavaralain 10 c §:n      den 1985 tulo- ja menoarvioon liittyen tupakoin-
19955:        muuttamisesta.                                 nin vähentämiseksi annetun lain 27 §:n muutta-
19956:           Eduskunta edellytti, että hallitus ensi     mista siten, että 0,45 prosenttia tupakkavalmiste-
19957:        tilassa huolehtii riittävän lisähenkilöstön    veron arvioidusta tuotosta varataan toimenpitei-
19958:        saamisesta lääkintöhallitukseen ja lääkela-    siin tupakoinnin vähentämiseksi.
19959:        boratorioon farmaseuttisten erikoisval-
19960:        misteiden myyntilupahakemusten käsit-
19961:        telyn nopeuttamiseksi.                         138 §/1983 vp.
19962:                                                                 Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
19963:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142
19964: lukuuta 1983 sanotun lain (1005/83). Samalla                 johdosta lain kansaneläkelain 27 §:n
19965: tasavallan pesidentti määräsi eduskunnan lausu-              muuttamisesta,     lain kansaneläkelain
19966: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-              muuttamisesta annetun lain voimaantu-
19967: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-          losäännöksen muuttamisesta ja lain
19968: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-             perhe-eläkelain 15 d §:n muuttamisesta.
19969: siin.                                                           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
19970:    Lääkintöhallitukseen on vuoden 1984 alusta                van lainmuutosten vaikutuksia erityisesti
19971: saatu mainittuja tehtäviä varten ylilääkäri, farma-          niin sanottua vanhaa työeläkettä saavien
19972: seutti ja konekirjoittaja. Lääkelaboratorioon on             tulotasoon ja mahdollisten epäkohtien
19973: saatu vastaavasti erikoistutkija ja apulaistutkija.          ilmetessä antavan eduskunnalle tarvitta-
19974:                                                              vat korjausesitykset.
19975: 
19976: 130 §/ 1983 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
19977:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta           lukuuta 1983 sanotut lait (1053-1055/83).
19978:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 134           Niin sanottua vanhaa työeläkettä saavat, joilla
19979:        johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n       verotuksen seurauksena oli odotettavissa eläkkei-
19980:        muuttamisesta.                                 den alenemisia, saivat vuoden 1984 alusta eläk-
19981:                                                       keen lisäosaan noin 52 markan tasokorotuksen.
19982:  Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-      Loppuilisen verotuksen vaikutus näiden henkilöi-
19983: mikuuta 1984 sanotun lain (87 184).                   den eläketasoon ilmenee vasta vuoden 1985 lo-
19984:                                                       pulla, jolloin vuotta 1984 koskeva verotus valmis-
19985:                                                       tuu.
19986: 133 §/ 1983 vp.
19987:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
19988:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 7     160 11983 vp.
19989:        johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin               Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
19990:        vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165
19991:        aikaisesta muuttamisesta.                            johdosta lain kehitysvammaisten erityis-
19992:           Eduskunta useisiin aikaisempiin kan-              huollosta annetun lain muuttamisesta ja
19993:        nanottoihinsa viitaten edellytti, että vuo-          lain kehitysvammaisten erityishuollosta
19994:        den 1985 tulo- ja menoarvioon varataan               annetun lain voimaanpanosta annetun
19995:        toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-                lain 32 §:n muuttamisesta.
19996:        seksi annetun lain mukaisesti vähintään
19997:        0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron arvi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
19998:        oidusta tuotosta.                              mikuuta 1984 sanotut lait (26/84 ja 27 /84).
19999: 
20000:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
20001: lukuuta 1983 sanotun lain (1004/83). Vahvista-        163 §/1983 vp.
20002: essaan sanotun lain tasavallan presidentti määräsi              Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
20003: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 168
20004: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-            johdosta lain kansaneläkelain 20 §:n
20005: 
20006: 25   438500049V
20007: 194                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
20008: 
20009:           muuttamisesta, lain työntekijäin elä-                 den hyvittämistä koskevat lainmuutoseh-
20010:           kelain 4 c §:n muuttamisesta, lain maata-             dotukset eduskunnalle.
20011:           lousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muutta-
20012:           misesta, lain merimieseläkelain 15 e §:n        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
20013:           muuttamisesta ja valtion eläkelain 9 a        lukuuta 1984 sanotut lait (938-941/84).
20014:           §:n muuttamisesta.
20015:              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20016:           lehtivan työttömyyseläkkeen ja sukupol-          §! 1984 vp.
20017:           venvaihdoseläkkeen nykyisten ikärajojen                Huhtikuun 10 päivänä 1984 eduskunta
20018:           säilyttämisestä siihen saakka, kun jousta-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 18 joh-
20019:           vaa eläkkeellesiirtymistä ja työttömyystur-          dosta lain terveydenhoitolain 9 luvun
20020:           van kokonaisuudistusta tarkoittavat hank-            muuttamisesta.
20021:           keet toteutuvat.
20022:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
20023:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-       kuuta 1984 sanotun lain (416/84).
20024: lukuuta 1983 sanotut lait (953-957 /83).
20025:   Valtion tulo- ja menoarvioesityksen 1985 mu-
20026: kaan joustavaa eläkejärjestelyä koskevien lain             §/ 1984 vp.
20027: muutosten toteuttaminen aloitetaan asteittain
20028:                                                                   Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-
20029: 1.1.1986lukien. Eduskunnan 27.12.1984 hyväk-
20030:                                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 24
20031: symien lain maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n
20032:                                                                johdosta lain työajasta kotimaan liiken-
20033: muuttamisesta sekä lakien työntekijäin eläkelain,
20034: kansaneläkelain sekä merimieseläkelain muutta-                 teen aluksissa annetun lain muuttamises-
20035: misesta mukaan sekä sukupolvenvaihdoseläkkeel-                 ta.
20036: le että työttömyyseläkkeelle pääsevät vuonna
20037: 1985 vielä 1930 tai sitä ennen syntyneet.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-
20038:                                                         kuuta 1984 sanotun lain (415/84).
20039: 
20040:       §/ 1984 vp.
20041:              Maaliskuun 13 päivänä 1984 eduskun-           §/1984 vp.
20042:           ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-                Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
20043:           tiopäivillä antaman esityksen n:o 180                hyväksyi hallituksen esitysten n:ot 38 ja
20044:           johdosta merimiesten vuosilomalain, lain             94 johdosta työttömyysturvalain, työttö-
20045:           merimieslain 67 ja 88 §:n muuttamisesta,             myyskassalain, lain tulo- ja varallisuusve-
20046:           lain merityöaikalain muuttamisesta ja                rolain muuttamisesta, lain työllisyyslain
20047:           lain työajasta kotimaanliikenteen aluksis-           muuttamisesta ja lain työllisyyskoulutuk-
20048:           sa annetun lain muuttamisesta.                       sesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta.
20049: 
20050:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä kesä-          Eduskunta edellytti ha)lituksen huolehtivan
20051: kuuta 1984 sanotut lait (433-436/84).                   siitä, että työllisyyskoulutukseen osallistuvan
20052:                                                         henkilön sosiaaliset edut järjestetään siten, että
20053:                                                         koulutukseen osallistuminen on taloudellisesti
20054:    §/1984 vp.                                           edullisempaa kuin työttömänä oleminen.
20055:           Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-              Eduskunta edellytti, että työttömyysturvauu-
20056:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 16         distukseen liittyvän työttömyyseläkeiän nostami-
20057:        johdosta lain työntekijäin eläkelain             sen yhteydessä tarkistetaan lainsäädäntöä siten,
20058:        muuttamisesta, lain merimieseläkelain            että työttömyyseläkkeen myöntämisedellytykset
20059:        muuttamisesta, lain tapaturmavakuutus-           ja eläkkeen määräytymisperusteet saatetaan eläk-
20060:        lain muuttamisesta ja lain liikennevakuu-        keen hakijan kannalta oikeudenmukaisiksi.
20061:        tuslain muuttamisesta. Eduskunta edel-              Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii mah-
20062:        lytti, että hallitus asiaa koskevan selvitys-    dollisuudet asettaa vakuutusoikeuteen maallikko-
20063:        työn valmistuttua antaa tarvittavat viiväs-      jäseniksi työmarkkinaosapuolten lisäksi työvoima-
20064:        tyneiden julkishallinnon eläkkeiden ja           viranomaisten edustuksen käsiteltäessä työttö-
20065:       vastaavien etuuksien sekä kansaneläkkei-          myysturvaan liittyviä kysymyksiä.
20066:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              195
20067: 
20068:    Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii työttö-           nasta ja rahoituksesta annetun lain 4 §:n
20069: myyden ajan eläketurvan kertymisessä mahdolli-                 muuttamisesta.
20070: sesti olevat ongelmat ja ryhtyy havaittujen epä-
20071: kohtien korjaamiseen.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä kesä-
20072:    Uudistuksen laajuuden ja merkityksen, valmis-        kuuta 1984 sanotun lain (441/84).
20073: telutyön vaikeudet sekä tarvitun tilastomateriaa-
20074: lin puutteellisuuden huomioon ottaen eduskunta
20075: edellytti, että hallitus kahden vuoden kuluessa            §/1984 vp.
20076: lakien voimaantulosta antaa selonteon niiden                     Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
20077: sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaikutuksista sekä          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54
20078: toimeenpanosta. Hallituksen tulee siinä selvittää              johdosta lain sotilasvammalain muutta-
20079: ja muutoinkin seurata tarveharkinnan vaikutuk-                 misesta.
20080: sia, osa-aikaisten työntekijöiden työttömyysturvaa
20081: sekä koko työttömyysturvan ja sen hallinnon               Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä elo-
20082: kustannuksia. Lisäksi hallituksen tulee antaa la-       kuuta 1984 sanotun lain (583/84).
20083: kien tarkoituksen toteutumisen kannalta tarpeel-
20084: liset muutosehdotukset.
20085:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-         §! 1984 vp.
20086: kuuta 1984 sanotut lait (602-606/84).
20087:                                                                  Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
20088:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66 joh-
20089:                                                                dosta lain työntekijäin eläkelain 2 ja 7
20090:     §/1984 vp.                                                 §:n muuttamisesta.
20091:            Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
20092:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-
20093:         dosta lain työehtosopimuslain muuttami-           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-
20094:         sesta.                                          kuuta 1984 sanotun lain (607/84).
20095:            Samalla kun eduskunta kiirehti valtio-
20096:         neuvoston asettaman työsopimuslain ja
20097:         työriitojen sovittelusta annetun lain sekä         §/1984 vp.
20098:         periaatteellisia että teknisiä muutostar-                 Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
20099:         peita selvittävän komitean työn valmistu-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 81 joh-
20100:         mista, se edellytti, että hallitus ryhtyy              dosta lain vuodelta 1984 suoritettavasta
20101:         joka tapauksessa toimenpiteisiin työmark-              työnantajan sosiaaliturvamaksusta ja va-
20102:         kinoiden neuvottelujärjestelmän tehosta-               kuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-
20103:         miseksi ja tasapuolistamiseksi.                        tusmaksusta annetun lain muuttamisesta.
20104: 
20105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä syys-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
20106: kuuta 1984 sanotun lain (660/84).                       kuuta 1984 sanotun lain (487/84).
20107: 
20108: 
20109:     §! 1984 vp.                                            §! 1984 vp.
20110:            Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-                     Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
20111:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 40               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-
20112:         johdosta lain vuosilomalain· muuttamises-              dosta lain raittiustyölain 7 §:n muuttami-
20113:         ta.                                                    sesta.
20114:                                                                   Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
20115:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-             sesti selvittävän mahdollisuudet suorittaa
20116: kuuta 1984 sanotun lain (510/84).                              valtionosuutta päävirkaisen viranhaltijan
20117:                                                                palkkauksesta aiheutuviin kustannuksiin
20118:                                                                kunnassa, jossa on alle 8 000 asukasta, jos
20119:     §! 1984 vp.                                                tällainen virka on perustettu ennen rait-
20120:           Toukokuun 15 päivänä 1984 eduskun-                   tiustyölain voimaantuloa tai sinä aikana,
20121:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51               kun kunnassa on ollut vähintään 8 000
20122:         johdosta lain työterveyslaitoksen toimin-              asukasta.
20123: 196                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
20124: 
20125:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-             aikaansaamista        sosiaaliturvamaksujen
20126: kuuta 1984 sanotun lain (486/84) ja antoi valtio-              määräytymisperusteiden muuttamiseksi
20127: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                siten, että maksujen kohdentuminen
20128: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             edistää työllisyyttä.
20129: 
20130:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
20131:       §/1984 vp.                                        lukuuta 1984 sanotut lait (1114, 1115/84).
20132:              Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
20133:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 113
20134:           johdosta lain vuodelta 1985 suoritettavas-       §/ 1984 vp.
20135:           ta julkisoikeudellisen työnantajan kan-                 Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
20136:           saneläke- ja sairausvakuutusmaksusta.                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 187
20137:              Eduskunta edellytti hallituksen anta-             johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin
20138:           van kevätistuntokauden 1985 kuluessa                 vähentämiseksi annetun lain 27 §:n
20139:           eduskunnalle esityksen työttömyysturvan              muuttamisesta.
20140:           rahoittamisen pysyväksi järjestämiseksi.
20141:          Järjestelmän tulee kohdella kuntia tasa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
20142:           puolisesti ja siten, että menettelyyn ei      lukuuta 1984 sanotun lain (910/84).
20143:           sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-
20144:           sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
20145:                                                            §/1984 vp.
20146:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-                Marraskuun 6 päivänä 1984 eduskunta
20147: lukuuta 1984 sanotun lain (1116/84).                           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 188
20148:                                                                johdosta lain kansanterveyslaitoksesta an-
20149:                                                                netun lain 3 §:n muuttamisesta.
20150:       §/1984 vp.
20151:              Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä mar-
20152:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 117     raskuuta 1984 sanotun lain (815/84).
20153:           johdosta sairaanhoitotarvikelain.
20154: 
20155:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-          §/1984 vp.
20156: lukuuta 1984 sanotun lain (997 /84).                              Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
20157:                                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 190
20158:                                                                johdosta lain maatalousyrittäjien työter-
20159:       §/1984 vp.                                               veyshuollon eräiden kustannusten korvaa-
20160:             Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta                misesta valtion varoin.
20161:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 184
20162:           johdosta lain työttömyyskassalain muut-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
20163:           tamisesta.                                    lukuuta 1984 sanotun lain (859/84).
20164: 
20165:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
20166: lukuuta 1984 sanotun lain (1008/84).                       §/ 1984 vp.
20167:                                                                   Tammikuun 5 päivänä 1984 eduskunta
20168:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 205
20169:       §/ 1984 vp.                                              johdosta lain työsopimuksen irtisanomis-
20170:             Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta                menettelystä ja lain työsopimuslain
20171:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 185               muuttamisesta.
20172:           johdosta lain vuodelta 1985 suoritettavas-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20173:           ta yksityisen työnantajan ja vakuutetun              lehtivan tarpeellisista henkilöstölisäyksistä
20174:           kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta              työsuojeluhallinnossa ja kehittävän erityi-
20175:           ja lain vuodelta 1985 suoritettavasta työn-          sesti työsuojelupiirien henkilöstöraken-
20176:           antajan lapsilisämaksusta.                           netta sellaiseksi, että kaikissa työsuojelu-
20177:              Eduskunta edellytti, että hallitus kii-           piireissä on käytettävissä riittävä oikeu-
20178:           rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen             dellinen asiantuntemus.
20179:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                             197
20180: 
20181:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
20182: mikuuta 1984 sanotut lait (124, 125/84).            lukuuta 1984 sanotun lain (996/84).
20183: 
20184: 
20185:    §/1984 vp.                                          §/1984 vp.
20186:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                 Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
20187:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 217
20188:        johdosta lain väliaikaisista poikkeuksista          johdosta lain vakuutustarkastuksen kus-
20189:        naisten yötyökieltoa koskevista säännök-            tantamisesta annetun lain 1 §:n muutta-
20190:        sistä annetun lain 1 ja 9 §:n muuttami-             misesta.
20191:        sesta.
20192:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
20193:        lehtii lain soveltamisohjeiden kehittämi-    lukuuta 1984 sanotun lain (873/84).
20194:        sestä siten, että työntekijöiden terveyden
20195:        seurantaa tehostetaan ja työoloja paran-
20196:        netaan erityisesti kuljetusten, työpaikka-
20197:        ruokailun, yksintyöskentelyn, lepotauko-        §/1984 vp.
20198:        jen, lastenhoidon ja raskaana olevien                 Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
20199:        naisten suojelun osalta ja että hyvissä             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 248
20200:        ajoin poikkeuslupalainsäädännön voimas-             johdosta lain työnantajan työttömyysva-
20201:        saolon aikana eduskunnalle annetaan                 kuutusmaksun suuruudesta vuonna 1985.
20202:        edellä mainittuja seikkoja koskeva esitys-
20203:        yö- ja vuorotyötä tekevien työntekijöiden      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
20204:        suojelusta.                                  lukuuta 1984 sanotun lain (1007 /84).
20205: 198                                      Työvoimaministeriö
20206: 
20207: 
20208: 
20209: 
20210:                                        Työvoimaministeriö
20211: 
20212: 
20213: 99 §/1976 vp.                                        keinoina ovat talouspoliittiset toimenpiteet. Työ-
20214:           Toukokuun 25 päivänä 1976 eduskun-         voimapolitiikka on esityksessä nähty talouspoliit-
20215:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39      tisia toimenpiteitä täydentävänä, valikoiden työl-
20216:        johdosta lain työllisyyslain muuttamises-     lisyyttä edistävänä toimintana. Esityksen mukaan
20217:        ta.                                           työvoimapalvelujen avulla tapahtuva työhön si-
20218:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         joittaminen tulisi nähdä ensisijaisena työllistä-
20219:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-    miskeinona. Työvoimapalvelujen kehittäminen
20220:        teuttavan työllisyyslain kokonaisuudistuk-    on katsottu tarpeelliseksi sekä kansalaisten työn-
20221:        sen. Tämä edellyttää riittävän laajaa val-    saannin edistämiseksi että yritysten työvoiman
20222:        mistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa muun       saannin helpottamiseksi. Lakiehdotuksen mu-
20223:        muassa huomioon eri lakien, asetusten,        kaan julkiselle vallalle esitetään velvollisuus jär-
20224:        valtioneuvoston päätösten ja ministeriön      jestää mahdollisuus työntekoon vähintään kolme
20225:        päätösten varassa olevat työllistämistoi-     kuukautta työttömänä työnhakijana olleille. Vii-
20226:        menpiteet ja näiden koordinointi.             mekädessä kotikunnan olisi järjestettävä työnte-
20227:                                                      komahdollisuus. Valtio vastaisi pääosin kunnan
20228:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä hei-   työllistämiskustannuksista.
20229: näkuuta 1976 sanotun lain (654/76), määräsi
20230: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
20231: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
20232: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheu-     155 §/1978 vp.
20233: tuviin toimenpiteisiin.
20234:                                                                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
20235:    Valtioneuvosto asetti 4.8.1977 parlamentaari-             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
20236: sen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
20237: maan työllisyyslainsäädännön        kokonaisuudis-           eduskunta lausui mm.:
20238: tusta. Komitea jätti mietintönsä toimenpide-
20239: ehdotuksineen valtioneuvostolle 30.6.1980. Mie-                 30) Eduskunta. on edellyttänyt, että
20240: tintö ei ollut yksimielinen.                                 hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpiteisiin
20241:    Työvoimaministeriö pyysi edellämainitusta ko-             työttömien toimeentuloturvan kehittämi-
20242: miteamietinnöstä lausunnot, jotka poikkesivat                seksi siten, että se nykyistä paremmin
20243: toisistaan huomattavasti. Työvoimaministeriön                vastaa työllistettyjen reaalitoimeentulossa
20244: mielestä työllisyyslainsäädäntökomitean esitysten            tapahtuvaa kehitystä. Samalla eduskunta
20245: nojalla työllisyyslain kokonaisuudistusta ei voida           on katsonut, että työttömyyskorvausten
20246: toteuttaa. Tämän vuoksi työvoimaministeriössä                maksamisessa ilmenneisiin epäkohtiin on
20247: on valmisteltu virkamiestyönä työllisyyslain koko-           kiinnitettävä huomiota.
20248: naisuudistus, josta on pyydetty lausunnot kun-
20249: tien keskusjärjestöiltä, eräiltä ministeriöiltä ja
20250: Suomen Pankilta. Lain valmistelussa on otettu          Työttömyysturvalaki (602/84) tulee voimaan
20251: huomioon eduskunnan edellyttämä hallitusmuo-         1.1.1985 lukien. Työttömyysturvauudistuksessa
20252: don 6 §:n 2 momentin säännös oikeudesta työ-         on pyritty ottamaan huomioon eduskunnan esit-
20253: hön. Näin ollen lakiehdotus lähtee kansalaisen       tämät toivomukset. Valtioneuvosto päätti 19 päi-
20254: työnsaannin toteuttamisesta. Lakiehdotuksen          vänä joulukuuta 1984, ettei eduskunnan toivo-
20255: mukaan täystyöllisyyteen pyrittäessä ensisijaisina   mus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
20256:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                199
20257: 
20258: 115 §/ 1981 vp.                                        turvan, josta vastaa kansaneläkelaitos sekä ansio-
20259:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-         turvan, josta vastuu on edelleen työttömyyskas-
20260:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion       soilla ja sosiaali- ja terveysministeriöllä. Työvoi-
20261:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-       mahallinto vastaa työttömyysturvan saamisen liit-
20262:        kunta lausui mm.:                               tyvistä työvoimapoliittisista seikoista annettavista
20263:           35) Luvun 34.50 perusteluissa on             lausunnoista.
20264:        muun muassa todettu, että valtion viras-
20265:        totyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulu-
20266:        mattomien tuki ehdotetaan yhdistettä-           269 §/1982 vp.
20267:        väksi yhtenäiseksi järjestelmäksi. Toimen-                Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
20268:        piteellä pyritään toiminnan tehostami-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233
20269:        seen ja tarpeettomien hallinnollisten                  johdosta lain työllisyyslain muuttamises-
20270:        päällekkäistoimenpiteiden ja kustannus-                ta.
20271:        ten eliminoimiseen. Myös kuntien viras-                   Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
20272:        totyöntekijöiden palkat ehdotetaan yh-                 van lain soveltamista ja ryhtyvän mahdol-
20273:        distettäväksi kunnalliseen työllistämistu-             lisesti syntyvien ongelmien ilmetessä toi-
20274:        keen. - Eduskunta on edellyttänyt, että                menpiteisiin lain tarkistamiseksi.
20275:        hallitus seuraa niitä vaikutuksia, joita
20276:        yhdistämistoimenpiteillä on, ja ryhtyy pi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
20277:        kaisiin toimenpiteisiin, jos järjestely näyt-   lukuuta 1982 sanotun lain (1067/82).
20278:        tää vaikeuttavan nuorisotyöttömyyden
20279:                                                           Lain nojalla annettiin vuonna 1983 asetus
20280:        hoitoa kunnissa. Samalla Eduskunta on
20281:                                                        (576/83) ja kertomusvuoden aikana työvoimami-
20282:        edellyttänyt, että hallitus toteuttaessaan
20283:                                                        nisteriö antoi lisäksi soveltamisohjeet. Ohjeistuk-
20284:        työllisyyspoliittisia toimenpiteitä asettaa
20285:                                                        sen tarkoituksena on ollut helpottaa lain sovelta-
20286:        nuorten työllistämisen etusijalle.
20287:                                                        mista. Koska sekä laki että asetus ovat määräai-
20288:           Tässä yhteydessä eduskunta on kiinnit-
20289:                                                        kaisia, niin ministeriössä seurataan huolella lain
20290:        tänyt hallituksen vakavaa huomiota työt-
20291:                                                        toteutumista.
20292:        tömyysturvan kehittämisen tarpeellisuu-
20293:        teen ja samalla edellyttänyt hallituksen
20294:        kiirehtivän työttömyysturvatoimikunnan
20295:        työtä.                                          301 §/1982 vp.
20296:                                                                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
20297:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 265
20298: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion           johdosta lain työnvälityslain muuttami-
20299: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-                sesta.
20300: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta                   Eduskunta edellytti, että siirrettäessä
20301: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                  tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-
20302:    Valtion virastotöiden ja virastotyöjärjestelmään           nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-
20303: kuulumattomien palkkaamisen vuonna 1982 ta-                   mistoihin taikka lisättäessä työvoimavira-
20304: pahtunut yhdistäminen eikä samanaikaisesti ta-                nomaisten tehtäviä hallitus huolehtii vas-
20305: pahtunut kuntien virastotyöjärjestelmän yhdistä-              taavista henkilöjärjestelyistä siten, että
20306: minen kunnalliseen työllistämistukeen ei ole vai-             työvoimahallinnon kaikilla tasoilla on
20307: keuttanut nuorisotyöttömyyden hoitamista. Työl-               riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä teh-
20308: lisyyspoliittisia toimenpiteitä toteutettaessa ovat           täviä vastaava ammattitaitoinen henkilös-
20309: nuoret edelleenkin pitkäaikaistyöttömien ja työ-              tö.
20310: rajoitteisten ohella keskeinen kohderyhmä. Toi-
20311: menpiteinä tulevat tällöin ensisijaisesti kyseeseen       Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tou-
20312: valtion työllisyystyötehtävät, kunnallinen työllis-    kokuuta 1983 sanotun lain (424/83).
20313: tämistuki ja nuorten yhteiskuntatakuun sisältä-          Työvoimahallinnossa on selvitetty piiri- ja pai-
20314: mät eri toimenpiteet sekä erilaiset koulutukselli-     kallishallinnon pysyvän henkilöstön vajausta. Va-
20315: set ratkaisut.                                         jaus on tällä hetkellä vielä noin 250 vakanssia.
20316:    Työttömyysturvan kehittämistyön osalta tode-        Työvoimaministeriö on esittänyt toiminta- ja ta-
20317: taan, että vuoden 1985 alusta tulee voimaan            loussuunnitelmissaan, että perusvaje poistuu vii-
20318: työttömyysturvalaki (602184 ). Se sisältää perus-      meistään vuonna 1990.
20319: 200                                         Työvoimaministeriö
20320: 
20321: 371 §/1982 vp.                                                     28) Valiokunta on työllisyystilannetta
20322:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                     käsitellessään huolestuneena pannut mer-
20323:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-                kille, että työllisyyden parantamisessa ei
20324:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                  ole merkittävästi edistytty. Työttömyys
20325:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                     on jatkunut edelleen erittäin korkeana.
20326:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-                 Varsinkin nuorten suuri työttömyys on
20327:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-                   niin vakava yhteiskunnallinen ongelma,
20328:        vaa:                                                     että sen poistamiseen on suunnattava ny-
20329:                                                                 ~yistä olennaisesti enemmän voimavaro-
20330:           2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja 30
20331:        (1980 vp.) perustuslakivaliokunta kiireh-                Ja.
20332:        tii sellaisen uuden työllisyyslakiehdotuk-
20333:        sen antamista, joka on sopusoinnussa hal-           Vielä vuonna 1983 vaikeana jatkunut työttö-
20334:        litusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa.             myys on suotuisan taloudellisen kehityksen seu-
20335:                                                         rauksena jonkin verran vuoden 1984 kuluessa
20336:     Työvoimaministeriössä on valmisteltu virka-         laskenut. Vaikka työvoiman kysyntä on selvästi
20337: miestyönä työllisyyslain kokonaisuudistus, josta        kasvanut, pitää samanaikaisesti jatkunut runsas
20338: on pyydetty lausunnot kuntien keskusjärjestöiltä,       työvoiman tarjonta kuitenkin työttömyyden suh-
20339: eräiltä ministeriöiltä ja Suomen Pankilta. Lain         teellisen korkeana. Sekä tästä syystä että vallitse-
20340: valmistelussa on otettu huomioon eduskunnan             vista työttömyyden suurista alueellisista eroista
20341: edellyttämä hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin             johtuen on jouduttu työllisyydenhoidon erityis-
20342: säännös oikeudesta työhön. Näin ollen lakiehdo-         toimenpiteiden taso edelleenkin pitämään suh-
20343: tus lähtee kansalaisen työnsaannin toteuttamises-       teellisen korkealla tasolla. Näiden toimenpitei-
20344: ta. Lakiehdotuksen mukaan täystyöllisyyteen py-         den sisältö on pääosin säilynyt entisenä. Uusina
20345: rittäessä ensisijaisina keinoina ovat talouspoliitti-   toimenpiteinä on vuoden 1984 loppupuolella
20346: set toimenpiteet. Työvoimapolitiikka on esityk-         käynnistetty avustukset alueellisten ja kuntien
20347: sessä nähty talouspoliittisia toimenpiteitä täyden-     työllisyys- ja elinkeinopoliittisten hankkeiden
20348: tävänä, valikoiden työllisyyttä edistävänä toimin-      käynnistämiseen sekä yrittäjäedellytystä omaavien
20349: tana. Ehdotuksen mukaan työvoimapalvelujen              työttömien kokeiluluonteinen avustaminen näi-
20350: avulla tapahtuva työhön sijoittaminen tulisi näh-       den työllistäessä itsensä oman yritystoiminnan
20351: dä ensisijaisena työllistämiskeinoina. Työvoima-        puitteissa.
20352: palvelujen kehittäminen on katsottu tarpeellisek-          Erityistoimenpiteet ovat edelleenkin painottu-
20353: si sekä kansalaisten työnsaannin edistämiseksi          neet pitkäaikaistyöttömien ja työrajoitteisten li-
20354: että yritysten työvoiman saannin helpottamiseksi.       säksi erityisesti nuorten työllisyysongelmien hel-
20355: Lakiehdotuksen mukaan julkiselle vallalle esite-        pottamiseen. Eri toimenpitein on pyritty siihen
20356: tään velvollisuus järjestää mahdollisuus työnte-        hallitusohjelman tavoitteeseen, että alle 25-vuoti-
20357: koon vähintään kolme kuukautta työttömänä               aiden työttömien osalta työttömyys pystyttäisiin
20358: työnhakijana olleille. Viimekädessä kotikunnan          rajaamaan korkeintaan yhteen vuoteen ja ettei
20359: olisi järjestettävä työntekomahdollisuus. Valtio        alle 20-vuotias joudu työttömäksi.
20360: vastaisi pääosin kunnan työllistämiskustannuksis-          Tähän tähdäten on nuorten yhteiskuntatakuu-
20361: ta.                                                     järjestelmä vakinaistettu ja ulotettu koskemaan
20362:                                                         koko maata vuoden 1984 alusta lukien. Niin
20363:                                                         ikään on työvoimatoimistoissa käynnistetty erityi-
20364: 371 §/1982 vp.                                          set nuorten palveluyksiköt työhön sijoitustoimin-
20365:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta             nan tehostamiseksi avoimille työmarkkinoille.
20366:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-        Sen lisäksi nuoriin painottuvina toimenpiteinä
20367:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen          sovelletaan edelleenkin mm. valtion työllisyystyö-
20368:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman             tehtäviä, opiskelijoiden kesätyöpaikkatoimintaa
20369:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-         valtion virastoissa ja laitoksissa sekä kunnallista
20370:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-        työllistämistukea kunnallisella sektorilla. Alle 20-
20371:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-        vuotiaiden työllisyyden parantamiseksi on valmis-
20372:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-         teilla erillinen koulutuspainotteinen valtioneu-
20373:        mat otetaan huomioon. Sosiaalivalio-             voston periaatepäätös sekä laki nuorten oikeudes-
20374:        kunta lausui mm.:                                ta työhön.
20375:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 201
20376: 
20377: 64 §/1983 vp.                                                   riittävyyttä ja ryhtyvän asiassa tarvittaessa
20378:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-                  toimenpiteisiin.
20379:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
20380:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20381:        kunta lausui mm.:                                tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
20382:                                                         1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
20383:           29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-       eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
20384:         tyy periaate, jonka !!ll!kaan jokaiseen. työ-
20385:                                                         siin.
20386:        voimatoimistoon slJOltetaan ammatinva-              Perehdyttämistuki vakinaistettiin osana nuor-
20387:        linnanohjaaja tai vastaava. - Eduskunta          ten yhteiskuntatakuuta vuoden 1984 alusta lu-
20388:        on momentin 34.06.01 kohdalla katso-             kien. Samalla tarkistettiin soveltamissäännöksiä,
20389:        nut, että hallituksen olisi vastaisuudessa       täsmennettiin perehdyttämisohjelmia sekä lisät-
20390:        harkitessaan työvoimahallinnon henkilös-         tiin huomattavasti niiden kattavuutta. Perehdyt-
20391:        tövoimavarojen suuntaamista otettava             tämistuen toimivuudessa ei ole esiintynyt ongel-
20392:        huomioon nämä periaatteet. Uusia toi-            mia, samoin voimavarat ovat olleet riittävät.
20393:        mintoja perustettaessa tulisi selvittää tar-     Perustellut tukipäätökset on voitu pääsääntöisesti
20394:        ve ja mahdollisuudet niin sanottujer;t mo-       tehdä. Järjestelmää kehitettäessä kiinnitetään jat-
20395:        nipalvelutoimistojen..     . p~rus~a~msee?:      kossa erityistä huomiota koululaitoksen roolin
20396:        Muodostettaviin uus11n to1m1stoihm tuhs1         tehostamiseen.
20397:        sijoittaa myös asioiden hoid?n kannalt_a
20398:        tarpeelliset henkilöstövakansslt. Vakanssi-                 31) Eduskunta on luvun 34.99 kohdal-
20399:        ja nimikerakennetta tulisi kehittää myös                 la pitänyt tärkeänä, että nuorisotyött~­
20400:        työvoimatoimistojen johtotasolla.                        myyden seurausvaikutusten lieventämi-
20401:                                                                 seen tähtääviä toimia edelleen jatketaan.
20402:                                                                 Tämän vuoksi tulisi tehostaa myös nuori-
20403:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                 son leiritoiminnan hyväksikäyttöä seu-
20404: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tam~ikuuta                       rausvaiko tusten lieventämiseksi.
20405: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
20406: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-              Eduskunta muutti vuoden 1984 toisessa lisä-
20407: siin. Kuluvan vuoden aikana työvoimatoimistoi-          menoarviossa momentin 34.50.61 (Valtionapu
20408: hin on saatu 30 ammatinvalinnanohjaajan pysy-           työttömyyden lieventämiseen) perusteluja siten,
20409: vää tointa, jotka on sijoitettu sellaisiin työvoima-    että momentin määrärahasta voidaan käyttää
20410: toimistoihin, joista ammatinvalinnanohjaajan            enintään 3 000 000 markkaa kuntien lähinnä
20411: toimi on aikaisemmin puuttunut. Ministeriön             nuorille työttömille järjestämien työleirien avus-
20412: tavoitteena on edelleen lisätä ammatinvalinnan-         tamiseen. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityk-
20413: ohjaajan, joiden nimike on muutettu ammatin-            seen on samaan tarkoitukseen varattu 1 000 000
20414: valintapsykologiksi, toimia. Sijoittamalla uudet        markkaa opetusministeriön pääluokkaan momen-
20415: toimet sellaisiin työvoimatoimistoihin, j~issa :i       tille 29.91.61 käytettäväksi kuntien ja nuoriso-
20416: ennestään näitä toimia ole, nämä työvmmatm-             työtä tekevien järjestöjen järjestämään työleiritoi-
20417: mistot muuttuvat ns. monipalvelutoimistoiksi,           mintaan.
20418: joissa on saatavana kaikki työvoimahallinnon pal-
20419: velut.
20420:    Työvoimatoimistojen johtotason. ni~ikerak~n­         161 §/1983 vp.
20421: netta kehitetään muuttamalla astemam nyky1set                    Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
20422: toimistonhoitajan toimet korkeakoulupohjaisiksi                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166
20423: toimistonjohtajan toimiksi.                                    johdosta lain työllisyyslain 16 §:n muut-
20424:                                                                tamisesta.
20425:             30) Eduskunta on merkinnyt momen-                     Eduskunta edellytti, että lakia sovelle-
20426:         tille 34.50.45 lisäystä 5 000 000 markkaa              taan siten, että 16-vuotiaat nuoret eivät
20427:         ja osoittanut sen mome~tin käyttösuun-                 jää koulutuksen tai harjouttelutuen anta-
20428:         nitelmassa perehdyttämlstukea varten.                  man toimeentulotuen ulkopuolelle.
20429:         Samalla eduskunta on edellyttänyt halli-
20430:         tuksen seuraavan järjestelmän toimivuut-          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
20431:         ta ja siihen suunnattujen voimavarojen          mikuuta 1984 sanotun lain (69/84).
20432: 
20433: 26 438500049V
20434: 202                                           Työvoimaministeriö
20435: 
20436: 164 §/1983 vp.                                               Neljässä työvoimapiirissä palkkaturva-asioita
20437:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-             käsittelee muun kuin oikeustieteellisen koulutuk-
20438:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 169          sen saanut virkamies. Yhdessä työvoimapiirissä
20439:        johdosta lain palkkaturvalain muuttami-            palkkaturvatarkastajan lähimpänä esimiehenä on
20440:        sesta.                                             oikeustieteen kandidaatti. Näin ollen vain kol-
20441:                                                           mesta työvoimapiirin toimistosta puuttuu oikeus-
20442:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-         tieteellisen koulutuksen saanut virkamies. Näi-
20443: mikuuta 1984 sanotun lain (70/84).                        den edellämainitun neljän työvoimapiirin palk-
20444:                                                           katurvatarkastajilla on kaikilla jo usean vuoden
20445:                                                           kokemus tehtävistään. Ministeriö pyrkii valitse-
20446:       §/1983 vp.                                          maan edellä mainittujen piiritoimistojen avoi-
20447:              Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-           miin toimiin oikeustieteellisen koulutuksen saa-
20448:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 67        neita henkilöitä ja näin takaamaan piiritoimistoi-
20449:           johdosta lain palkkaturvalain muuttami-         hin eduskunnan edellyttämän lainopillisen kou-
20450:           sesta ja lain palkkaturvalain muuttamises-      lutuksen saaneen henkilöstön.
20451:           ta annetun lain voimaantulosäännöksen
20452:           muuttamisesta.
20453:              Eduskunta on asiaa käsitellessään kiin-         §/1984 vp.
20454:           nittänyt huomiota siihen, ettei kaikissa                 Lokakuun 19 päivänä 1984 eduskunta
20455:           työvoimapiireissä tule vielä viiden uuden              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 119
20456:           lakimiehen toimen perustamisen jälkeen-                johdosta lain työvoima-asiain piiri- ja pai-
20457:           kään olemaan lainopillisen koulutuksen                 kallishallinnosta annetun lain 4 §: n
20458:           saanutta henkilöstöä. Saadun selvityksen               muuttamisesta.
20459:           mukaan viiden työvoimapiirin toimistosta
20460:           jää edelleen puuttumaan lakimies. Hy-             Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä loka-
20461:           väksyessään päätösvallan siirtoa palkka-        kuuta 1984 sanotun lain (726/84).
20462:           turva-asioissa koskevan lain eduskunta
20463:           edellytti lainopillisen koulutuksen saa-
20464:           neen henkilöstön paikkaamista kaikkiin             §/1984 vp.
20465:           sellaisiin työvoimapiireihin, joissa tällais-            Helmikuun 21 päivänä 1984 eduskun-
20466:           ta henkilöstöä ei vielä ole. Eduskunta                 ta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietin-
20467:           pitää tätä vaatimusta edelleen perusteltu-             nön valtioneuvoston kertomuksen joh-
20468:           na ja edellyttää, että hallitus antaa edus-            dosta toimenpiteistä työllisyyslain sovelta-
20469:           kunnalle esityksen, jossa osoitetaan mää-              misessa vuonna 1982.
20470:           räraha tähän tarkoitukseen.
20471:                                                              Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä huh-
20472:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-         tikuuta 1984, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
20473: kokuuta 1984 sanotut lait (403 ja 404/84).                kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
20474:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 203
20475: 
20476: 
20477: 
20478: 
20479:                                        Ympäristöministeriö
20480: 
20481: 16 §/1969 vp.                                                teeksi tulee myös myynti sitä varten, että
20482:           Kesäkuun 3 päivänä 1969 eduskunta                  omistaja tarvitsee tästä saamansa varat
20483:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-             hankkiakseen itselleen perheensä asumis-
20484:        dosta lain rakennuslain muutamisesta ja               tarvetta vastaavan asunnon.
20485:        lain yksityisistä teistä annetun lain muut-              Eduskunta edellytti myös, että hallitus
20486:        tamisesta.                                            kiireellisesti tutkituttaa, millä tavalla voi-
20487:           Eduskunta hyväksyessään lakiesityksen              taisiin vapauttaa vuokrasäännöstelystä ne
20488:        lausui edellyttävänsä, että hallitus ryhtyy           maamme alueet, joissa ei ole varsinaista
20489:        toimenpiteisiin rakennuslainsäädännön                 asuntopulaa, sekä että selvityksen jälkeen
20490:        kokonaistarkistuksen       aikaansaamiseksi,          ryhdytään kiireellisesti toimenpiteisiin
20491:        koska rakennuslaki lukuisten muutosten                omakotitalojen ja omistusasuntojen va-
20492:        johdosta on tullut sitä käyttämään joutu-             pautamiseksi byrokraattisista vuokramää-
20493:        ville hankalaksi ja vaikeasti tulkittavaksi.          räyksistä vuokralaisten oikeusturvaa ka-
20494:                                                              ventamatta.
20495:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä syys-
20496: kuuta 1969 sanotut lait (626-627/69) ja antoi            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä mar-
20497: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        raskuuta 1970 sanotun lain (697 /70) ja antoi
20498: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20499:    Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuksen          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20500: virkamiesvalmistelu on saatu päätökseen. Ympä-           Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismää-
20501: ristöministeriö on julkaissut 16.3.1984 päivätyn      räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla
20502: ehdotuksensa uudeksi kaavoitus- ja rakentamis-        oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa (650/
20503: laiksi. Asia on otettu hallituksessa käsiteltäväksi   73), joka tuli voimaan vuoden 1974 alusta.
20504: ja sen valmistelua varten on asetettu erityinen          Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan huo-
20505: ministeriryhmä. Tekniset edellytykset lakiesityk-     neenvuokralain muutos (72/74), joka sisältää
20506: sen antamiseen vuoden 1985 kevätistuntokaudel-        määräykset asuinhuoneistojen vuokrien sääntelys-
20507: la ovat olemassa. Hallitus tähtää siihen, että        tä. Samassa yhteydessä lakkautettiin huoneen-
20508: esitys voitaisiin antaa eduskunnalle mahdollisim-     vuokrien säännöstely asuinhuoneistojen osalta
20509: man pikaisesti.                                       (VNP 81/74). Huoneenvuokrien säännöstely
20510:                                                       päättyi kokonaisuudessaan vuoden 1974 huhti-
20511:                                                       kuun 1 päivänä.
20512: 64 §/1970 vp.                                            Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työryh-
20513:          Lokakuun 16 päivänä 1970 eduskunta           män, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston huo-
20514:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-     neenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja siitä
20515:        dosta lain huoneenvuokralain muuttami-         saatujen lausuntojen pohjalta laatia huoneen-
20516:        sesta.                                         vuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä ehdo-
20517:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           tus hallituksen esitykseksi huoneenvuokralain
20518:        kunta edellytti mm., että hallitus antaa       muuttamisesta sekä jo sitä ennen ehdotus tai
20519:        eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,         ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä kii-
20520:        joka sisältää sen, että inisanomisperustei-    reellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.
20521:        den määrittely lain 37 §:n 2-kohdassa             Työryhmä sai vuonna 1983 valmiiksi ehdotuk-
20522:        suoritetaan niin, että inisanomisperus-        sensa hallituksen esitykseksi edukunnalle huo-
20523: 204                                      Ympäristöministeriö
20524: 
20525: neenvuokralainsäädännön uudistamisesta. Ehdo-            Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
20526: tuksesta saatiin 19 päivänä maaliskuuta 1984          korkotukilainoista annetun lain (1015/77) mu-
20527: laintarkastuskunnan lausunto (n: o 1: 1984).          kaan kunnat voivat saada korkotukilainaa veden-
20528:    Hallituksen esitys huoneenvuokralainsäädän-        hankinta- ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen.
20529: nön uudistamisesta (HE 12 7 /1984 vp.) annettiin      Vuonna 1978 lakia muutettiin siten, että korko-
20530: eduskunnalle 14 päivänä syyskuuta 1984.               tukilainoja voidaan myöntää myös lietteiden kä-
20531:    Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuuta        sittely- ja multauslaitteiden rakentamiseen (824/
20532: 1984, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta           78). Vuonna 1979 toteutetulla lainmuutoksella
20533: muihin toimenpiteisiin.                               korkotukilainoja voidaan myöntää myöskin yleis-
20534:                                                       ten jätteiden käsittelypaikkojen perustamiseen ja
20535:                                                       kunnostamiseen (173/79). Vuonna 1982 toteute-
20536: 159 §/1972 vp.                                        tulla lainmuutoksella korkotukilainoja voidaan
20537:                                                       myöntää jätteiden hyödyntämistä edistäviin yri-
20538:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
20539:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-      tysten ja kuntien investointeihin (944/82). Lakia
20540:                                                       on vuonna 1984 muutettu siten, että korkotuki-
20541:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
20542:        eduskunta mm. edellytti,                       lainaa voidaan myöntää myös teollisuuden sekä
20543:                                                       sähkön-, kaasun- ja lämpöhuollon ilmansuoje-
20544:           1) koska kuntien ympäristönsuojelu-         luinvestointien suorittamiseen (827/84).
20545:        menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-              Ilmansuojelulakiin (67/82) sisältyvät säännök-
20546:        mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-        set valtionosuuden maksamisesta kunnille eräisiin
20547:        taan hallituksen selvittävän, mitä mah-        ilmansuojelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman
20548:        dollisuuksia on nykyistä laajemmassa mi-       laadun seurannasta aiheutuviin kustannuksiin.
20549:        tassa valtion varoin tukea kuntien vesien-     Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa oli
20550:        suojelutehtäviä ja muita elinympäristöm-       varattu tähän tarkoitukseen 1,9 miljoonan mar-
20551:        me pilaantumisen estämiseen tähtääviä          kan määräraha.
20552:        toimenpiteitä.                                    Meluntorjuntatoimikunta ( 1981: 61) ehdotti
20553:                                                       valtiontukea myönnettäväksi samojen periaattei-
20554:    Jätevesimaksusta annetun lain (610/73) nojalla     den mukaisesti kuntien meluntorjuntakustan-
20555: kunnalla on oikeus periä jätevesien ja sadevesien     nuksiin.
20556: viemäröinnistä sekä niiden puhdistamisesta ai-           Valtio on myöntänyt kertomusvuonna avustuk-
20557: heutuvien kustannusten korvaamiseksi jätevesi-        sina kuntien ulkoilureittihankkeisiin 480 000
20558: maksua.                                               markkaa.
20559:    Vuonna 1980 tulivat voimaan yhdyskuntien              Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämiseen
20560: vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annettu        kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät harkin-
20561: laki (56/80) ja asetus (57/80). Lisäksi kuntien       nanvaraiset valtionavustukset sekä korkotukilai-
20562: vesihuoltotoimenpiteitä on toteutettu valtion ve-     nat ovat myös selviteltävinä.
20563: sihuoltotöinä niistä annetun valtioneuvoston pää-        Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
20564: töksen (214/78) nojalla.                              eli ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-
20565:    Valtion tulo- ja menoarvioehdotuksessa vuo-        hoitusta ja sen kohtaantumista sekä ympäristön
20566: delle 1985 on yhdyskuntien vesiensuojeluinves-        pilaantumisen aiheuttamia taloudellisia tappioita
20567: tointien korkotukeen varattu 1,0 miljoonaa            on tarkoitus ryhtyä selvittämään komiteatyönä.
20568: markkaa ja yhdyskuntien vesiensuojeluavustuk-             Ympäristöministeriössä on valmisteltu halli-
20569: siin 6,0 miljoonaa markkaa. Lisäksi pääluokkaan       tuksen esitys kuntien ympäristönsuojelun hallin-
20570: 30 on esitetty vesihuoltolaitteiden rakentamiseen     toa koskevaksi lainsäädännöksi. Esitykseen on
20571: korkotukea 29,0 miljoonaa markkaa ja vesihuol-        tarkoitus sisällyttää säännökset valtion osuudesta
20572: toavustusta 14,0 miljoonaa markkaa. Huomatta-         ympäristönsuojelun kunnallishallinnon kustan-
20573: va osa näistä varoista käytetään viemäröintiin ja     nuksiin.
20574: jätevedenpuhdistamoiden rakentamiseen.
20575:    Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset jä-
20576: tehuoltomaksusta, jolla kunta kattaa järjestämäs-     2 §/1973 vp.
20577: tään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja käyt-            Kesäkuun 1 päivänä 1973 eduskunta
20578: tökustannukset. Vuonna 1980 tuli voimaan laki                hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
20579: yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avusta-                tun hallituksen esityksen n:o 21 johdosta
20580: misesta (56/80).                                             ulkoilulain.
20581:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                205
20582: 
20583:           Hyväksyessään lain eduskunta totesi,           Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-
20584:        että maamme kansalaisille ikimuistoisista       keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää-
20585:        ajoista alkaen kuuluneet maan ja veden          dännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.
20586:        yleiskäyttöoikeudet,      jokamiehenoikeu-        Ks. selostusta edellä 16 §/ 1969 vp. kohdalla.
20587:        det, säilyvät sellaisina, jollaisiksi ne ovat
20588:        yleisesti hyväksytyn maan tavan ja erinäis-
20589:        ten lainsäännösten varassa muotoutuneet,        126 §/1974 vp.
20590:        vaikka näistä ei ole ulkoilulakiin säännök-               Toukokuun 29 päivänä 1974 eduskun-
20591:        siä otettukaan. Eduskunta edellytti, että              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
20592:        hallitus huolehtii siitä, että yhteiskunta-            koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
20593:        suunnittelu, rakentaminen ja maan käyt-                sen toimenpiteistään vuonna 1972 anta-
20594:        tö järjestetään niin, että mahdollisuudet              man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
20595:        jokamiehenoikeudella tapahtuvaan luon-                 valiokunta lausui mietinnössään mm.
20596:        non virkistyskäyttöön säilytetään ja taa-              seuraavaa:
20597:        taan.
20598:                                                                   "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
20599:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-            nyt huomiota myös siihen, että ympäris-
20600: näkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja antoi                   tösuojelua koskeva lainsäädäntö on kehit-
20601: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                tynyt varsin hitaasti. Tosin tämän lainsää-
20602: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       dännön piiriin kuuluvia esityksiä on va-
20603:    Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamiehe-                liokunnan saaman selvityksen mukaan ol-
20604: noikeudella tapahtuvaan luonnon virkistyskäyt-                lut useitakin valtioneuvoston piirissä val-
20605: töön kiinnitetään huomiota virkistysaluekomi-                 misteltavana, mutta pääosiltaan ne ovat
20606: tean mietinnössä (1973:143). Mietinnössä tode-                jääneet kertomusvuoden päättyessä kes-
20607: taan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden käyttö-              keneräisiksi. Kun ympäristönsuojeluun
20608: mahdollisuuksien turvaamista sekä vastaavasti                 liittyvät ongelmat käyvät eri aloilla tapah-
20609: muiden maankäyttömuotojen suojaa koskeva                      tuvan nopean kehityksen myötä jatkuvas-
20610: lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jatkotoimien                ti vaikeammiksi, valiokunta pitää välttä-
20611: valmistelu on edelleen yireillä. Kertomusvuonna               mättömänä, että hallitus kiireellisesti val-
20612: o~ jatkettu leirinnän ympäristöhaittojen selvittä-            mistelee ja antaa eduskunnalle sellaiset
20613: mmen.                                                         esitykset, joita ympäristönsuojelun kai-
20614:    Kertomusvuonna on myönnetty avustuksia                     kinpuolinen järjestäminen asetettavia ta-
20615: kuntien ulkoilureittihankkeisiin, jotka edistävät             voitteita vastaavaksi edellyttää.''
20616: jokamiehenoikeudella tapahtuvaa ulkoilua.
20617:                                                           Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
20618:                                                        valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Ympä-
20619:                                                        ristöministeriössä ovat valmisteltavina kuntien
20620: 18 §/1973 vp.                                          ympäristönsuojelun hallintoa koskeva lainsäädän-
20621:           Kesäkuun 2 päivänä 1973 eduskunta            tö, laki koskien suojelusta, meluntorjuntalaki,
20622:        hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-       luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen, ul-
20623:        tun hallituksen esityksen n:o 214 johdos-       koilulain ja maastoliikennelain tarkistaminen, ro-
20624:        ta lain rakennuslain muuttamisesta.             muajoneuvoja ja romuveneitä koskevan lainsää-
20625:           Eduskunta edellytti, että hallitus vielä     dännön tarkistaminen sekä jätteiden hyödyntä-
20626:        selvittää eduskunnan käsittelyn yhteydes-       misen edistämiseen tähtäävä lainsäädäntö. Lisäksi
20627:        sä esiin tulleita taaja-asutuksen käsitteen     on tarkoitus aloittaa selvitys ympäristönsuojelun
20628:        täsmentämiseen liittyviä näkökohtia tar-        lupa- ja ilmoitusjärjestelmien yhtenäistämiseksi.
20629:        koituksenmukaisen rakentamisen turvaa-          Kertomusvuonna annettiin laki öljynsuojarahas-
20630:        miseksi ja antaa siitä uuden esityksen          tosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (934/
20631:        eduskunnalle.                                   84). Tällä lainmuutoksella öljysuojamaksu koro-
20632:                                                        tettiin kahteen markkaan maahan tuodulta öljy-
20633:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä heinä-     tonnilta.
20634: kuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja antoi valtio-         Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
20635: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        korkotukilainoista annetun lain 2 §:ä muutettiin
20636: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     siten, että korkotukilainaa voidaan antaa myös
20637: 206                                         Ympäristöministeriö
20638: 
20639: teollisuuden sekä sähkön-, kaasun- ja lämpöhuol-         ja virkitystarkoituksiin. Ks. selostusta 380 §/1982
20640: lon ilmanvaihtoinvestointien suorittamiseen              vp. kohdalla.
20641: (827/84).
20642:    Ilmansuojelulain (67/82) nojalla on kertomus-
20643: vuonna annettu valtioneuvoston päätös ilman              3 §/1978 vp.
20644: laadun ohjearvoista (537/84).                                      Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta
20645:    Ympäristönsuojelua koskeva lainsäädäntö edel-                hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
20646: lyttää laajoja selvityksiä ja tutkimuksia. Erityisesti          lä annetun hallituksen esityksen n:o 33
20647: ympäristön pilaantumisesta ja sen ehkäisemisestä                johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-
20648: aiheutuvien kustannusten arviointi on suuritöis-                tumaksusta.
20649: tä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön sekä                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20650: tutkimus- ja selvitysmäärärahojen riittämättö-                  kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
20651: myys hidastavat lainsäädännön kehittämistä.                     raa lain soveltamista käytännössä ja saat-
20652:    Muualla kuin ympäristöministeriössä vireillä                 taa tarvittaessa viipymättä muutosesityk-
20653: olevasta ympäristönsuojelua koskevasta lainval-                 set eduskunnan käsiteltäväksi.
20654: mistelusta on mainittava vesilain osittaisuudis-
20655: tuksen valmistelu, ydinenergialainsäädännön uu-             Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-
20656: distaminen, kemikaalilainsäädännön uudistami-            kuuta 1978 sanotun lain (670/78).
20657: nen sekä ympäristörikoksia koskevan lainsäädän-
20658:                                                             Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
20659: nön valmistelu, joka liittyy rikoslain kokonaisuu-
20660:                                                          netun lain muuttamisesta (946/79) annettiin 21
20661: distukseen.
20662:                                                          päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutoksen tarkoi-
20663:                                                          tuksena oli yksinkertaistaa valtionosuussäännök-
20664:                                                          siä.
20665: 5 §/1977 vp.
20666:           Toukokuun 31 päivänä 1977 eduskun-                Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
20667:        ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-       netun lain muuttamisesta (570/82) annettiin 23
20668:        villä annetun hallituksen esityksen n:o           päivänä heinäkuuta 1982. Lainmuutoksella pois-
20669:        180 johdosta etuostolain.                         tettiin lain soveltamisessa havaitut pahimmat
20670:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-        epäkohdat ja puutteet. Lainmuutos voitiin ottaa
20671:        tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpitei-        huomioon vuoden 1982 katumaksuja määrättäes-
20672:        siin, joilla kuntien mahdollisuuksia hank-        sä.
20673:        kia maata ulkoilu- ja virkistystarkoituk-            Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta
20674:        siin parannetaan.                                 1982 komitean, jonka tuli 15 päivänä joulukuuta
20675:                                                          1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-
20676:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-        dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja
20677: kuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä määräsi            vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-
20678: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan           vaamisesta muunlaisella, yksinkertaisemmalla jär-
20679: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-       jestelmällä.    Katumaksukomitean         mietintö
20680: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin        (1983: 82) luovutettiin ympäristöministerille 20
20681: toimenpiteisiin. Etuostolain muutoksella (638/           päivänä joulukuuta 1983. Komitean mietinnöstä
20682: 82) kunnan etuosto-oikeus on laajentunut koske-          on pyydetty lausunnot ja lähes kaikki lausunnot
20683: maan myös yleiskaavassa varattuja virkistys- tai         on jo saatu.
20684: suojelualueita.                                              Kertomusvuonna annettiin laki katumaksulain
20685: Ympäristöministeriössä valmistellaan lakia, joka         muuttamisesta (958/84) siten, että maksut pysy-
20686: tekisi mahdolliseksi korkotuen maksamisen luot-          tetään entisen suuruisina vuosina 1985 ja 1986.
20687: tolaitoksista kunnalle virkistysalueen hankkimista
20688: varten myönnettyyn lainaan.
20689:    Ympäristöministeriössä on valmisteltavana sel-        5 §/1978 vp.
20690: vitys, jolla pyritään edistämään vahvistettuihin                   Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta
20691: seutukaavoihin sisältyvien kuntien virkistysalu-                hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
20692: evarauksien toteuttamista.                                      lä annetun halituksen esityksen n:o 142
20693:    Hallituksen valmisteltavana on rakennuslain-                 johdosta jätehuoltolain, lain terveyden-
20694: säädännön kokonaisuudistus, joka parantaisi                     huoltolain muuttamisesta, lain tieliiken-
20695: kuntien mahdollisuuksia hankkia maata ulkoilu-                  nelain 5 §:n muuttamisesta ja lain yleisis-
20696:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              207
20697: 
20698:        tä teistä annetun lain 11 §:n muuttami-           Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityk-
20699:        sesta.                                         seen on sisällytetty 500 000 markan määräraha
20700:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-          jätehuollon teknologian kehittämiseen.
20701:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä         Vuonna 1982 muutettiin luottolaitosten va-
20702:        antaa esityksen sellaiseksi lainsäädännök-     roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
20703:        si, jonka nojalla valtion toimesta voidaan     annettua lakia siten, että korkotukilainoja voi-
20704:        ryhtyä tukemaan jätehuoltolain 17 § :ssä       daan myöntää myös teollisuuden ja kuntien jät-
20705:        tarkoitettujen yleisten jätteiden käsittely-   teiden hyödyntämistä edistäviin investointeihin.
20706:        paikkojen perustamista ja kunnostamista.          Ympäristöministeriö on seurannut jätteenkul-
20707:           Eduskunta edellytti myös, että hallitus     jetuksen järjestämistä kunnissa. Kuljetusjärjeste-
20708:        ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen teknolo-      lyihin siirtymisessä ei ole havaittu syntyneen
20709:        gian edistämiseksi, joka tekee mahdolli-       eduskunnan lausumassa tarkoitettuja epäkohtia.
20710:        seksi vähentää tai ehkäistä jätteiden syn-
20711:        tymistä.
20712:           Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-        167 §/1979 vp.
20713:        van ehdotuksen eduskunta edellytti halli-               Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta
20714:        tuksen huolehtivan siitä, että 13 §:ssä               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 180
20715:        tarkoitettuun jätteenkuljetukseen siirry-             johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-
20716:        tään siten, etteivät kunnat kuljetuksia               tumaksusta annetun lain muuttamisesta.
20717:        järjestäessään aseta alan yrityksiä niiden               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20718:        suuruuden vuoksi keskenään eriarvoiseen               kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
20719:        asemaan ja että kunnat mahdolliseen                   13 §:n mukaisten valtionosuuksien jakau-
20720:        omatoimiseen kuljetukseen ryhtyessään                 tumista eri kuntien kesken ja erityisesti
20721:        kiinnittävät erityistä huomiota alalla jo             tarkkailee valtionosuuksien suhdetta ka-
20722:        toimivien pienten yritysten toiminnan                 tumaksun perusteena oleviin keskimää-
20723:        turvaamiseen.                                         räisiin kunnossapitokustannuksiin eri
20724:                                                              kunnissa, huomioon ottaen myös tiestön
20725:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-           erilaisen rakenteen. Mikäli valtionosuuk-
20726: kuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).                        sien jakautumisessa ilmenee eri kuntien
20727:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä           kesken epäoikeudenmukaisuutta, edus-
20728: korkotukilainoista annetun lain mukaan voidaan               kunta edellytti hallituksen saattavan tä-
20729: korkotukea antaa myös yleisten jätteiden käsitte-            män eduskunnan tietoon ja tarvittaessa
20730: lypaikkojen perustamiseen ja kunnostamiseen.                 tekevän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
20731: Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa oli korkotuen
20732: maksamiseen myönnetty 1 600 000 markkaa.                Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
20733:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna      lukuuta 1979 sanotun lain (946/79).
20734: 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.               Ks. selostusta edellä 3 §/ 1978 vp.
20735: selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti
20736: jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energiata-
20737: loudellisesti hyväksyttävien uusien tuotantome-       115 §/ 1980 vp.
20738: netelmien kehittämiseen käytettävissä olevia voi-              Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
20739: mavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön ja uu-            sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
20740: sien tuotantomenetelmien käyttöönoton edistä-                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
20741: miseksi. Toimikunnan mietintö (1980: 33) val-                kunta lausui mm.:
20742: mistui vuonna 1980. Ympäristöministeriössä on                   1) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
20743: valmisteilla useita jätteiden taloudelliseen hyö-            sen selvittävän, miten lääninhallinnon ta-
20744: dyntämiseen liittyviä toimia. Jätehuollon neuvot-            solla ilmenevä ympäristönsuojelun kehit-
20745: telukunnassa valmistellaan jätteiden määrän vä-              tämisen tarve voidaan parhaiten tyydyt-
20746: hentämisen ja niiden hyödyntämisen valtakun-                 tää.
20747: nallista ohjelmaa. Lisäksi valtiovarainministeriös-
20748: sä valmistellaan ehdotuksia liikevaihtoverolain-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20749: säädännön muuttamiseksi siten, että jätteiden         tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
20750: hY_ödyntäminen tulee otetuksi riittävästi huo-        ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
20751: mlOon.                                                kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20752: 208                                        Ympäristöministeriö
20753: 
20754:    Vuonna 1981 on työryhmätyönä selvitetty,             alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa. Val-
20755: miten lääninhallitusten organisaatiota ja henki-        tion vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä
20756: löstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta   on ehdotettu perustettavaksi tarkastajan virat
20757: voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä ympäris-      kaavoitus- ja asuntotoimen tehtäviä varten Vaa-
20758: tönsuojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asunto-       san, Kymen ja Oulun lääninhallitukseen.
20759: toimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin on
20760: vuonna 1982 perustettu ympäristönsuojelutoi-                      3) Eduskunta on todennut, että
20761: mistot. Vuonna 1983 perustettiin kaikkiin lää-                 vuokra-asuntojen määrässä on jo useiden
20762: ninhallituksiin tarkastajan toimet lähinnä ilman-              vuosien ajan tapahtunut laskua. Vuokra-
20763: suojelun j4 jätehuollon tehtävien hoitamista var-              asunto on kuitenkin useille ihmisille ai-
20764: ten. Uudenmaan lääninhallitukseen perustettiin                 noa asumisen vaihtoehto, vaikka tavoit-
20765: kaksi tarkastajan tointa. Valtion vuoden 1985                  teena olisikin omistusasunto. Tämän
20766: tulo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu perus-              vuoksi eduskunta on korostanut sellaisten
20767: tettavaksi Uudenmaan lääninhallitukseen ympä-                  toimenpiteiden tarpeellisuutta, joilla saa-
20768: ristöosasto sekä tarkastajan toimet Uudemaan                   daan tyhjänä olevat asunnot vuokrakäyt-
20769: sekä Turun ja Porin lääninhallituksiin ympäris-                töön ja myös täten turvataan tarvetta
20770: tönsuojelutehtäviin. Ympäristönsuojelutoimisto-                vastaava vuokra-asuntokannan kehittymi-
20771: jen henkilökunnalle on kertomusvuonna järjes-                  nen.
20772: tetty koulutusta erityisesti jätehuollon ja ilman-
20773: suojelun tehtävissä.                                       Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20774:    Kertomusvuonna ympäristöministeriön asetta-          tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
20775: mat työryhmät selvittivät jätehuollon ja ilman-         ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
20776: suojelun voimavaratarpeita lääninhallituksissa.         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20777: Ympäristöministeriössä on lisäksi selvitetty mah-          Hallitus antoi 14 päivänä syyskuuta 1984 edus-
20778: dollisuutta kattaa lääninhallitusten jätehuollon ja     kunnalle esityksen huoneenvuokralainsäädännön
20779: ilmansuojelun teknisistä tehtävistä aiheutuneet         uudistamisesta (HE 12711984 vp. ). Huoneen-
20780: kustannukset erillisin jätehuoltolain mukaisista        vuokralakiesityksessä sekä vuokranantajan että
20781: suunnitelmista ja luvuista sekä ilmansuojelulain        vuokralaisen edut otetaan nykyistä tasapuolisem-
20782: mukaisista ilmoituksista perittävin maksuin. Ker-       min huomioon. Esitykseen liittyen hallitus antoi
20783: tomusvuonna on käynnistetty vesi- ja ympäristö-         12 päivänä lokakuuta 1984 eduskunnalle esityk-
20784: hallituksen perustamiseen liittyvä selvitystyö.         sen laiksi vuokra-asuntojen hankintaan myönnet-
20785: Tässä yhteydessä selvitetään mm. lääninhallitus-        tävien lainojen korkotuesta annetun lain muutta-
20786: ten sekä vesi- ja ympäristöpiirien välistä tehtävien    misesta (HE 200/1984 vp.), jonka esityksen edus-
20787: ja toimivallan jakoa ja voimavarakysymyksiä.            kunta on 27 päivänä marraskuuta 1984 hyväksy-
20788:                                                         nyt. Sen mukaan valtion varoista voitaisiin myön-
20789:            2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä yh-       tää korkotukea vuokra-asuntojen peruskorjauk-
20790:         teydessä hallituksen huomiota myös kaa-         seen otettuihin lainoihin.
20791:         voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden             Niin ikään huoneenvuokralainsäädännön uu-
20792:         määrän kasvuun ja tämän seurauksena             distamiseen liittyen hallituksen 18 päivänä syys-
20793:         lääninhallintoon syntyneeseen asioiden          kuuta 1984 eduskunnalle antamaan esitykseen
20794:         ruuhkautumiseen.                                laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
20795:                                                         (HE 131 11984 vp.) sisältyy ehdotus luonnollisen
20796:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         henkilön ja kuolinpesän omaisuustulovähennyk-
20797: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980          sen korottamisesta vuokratulon osalta 6 000
20798: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-        markkaa.
20799: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             Hallitus teki 30 päivänä toukokuuta 1984
20800:    Sisäasiainministeriön 7 päivänä marraskuuta          periaatepäätöksen toimenpiteistä vuokra-asunto-
20801: 1980 asettaman työryhmään 11 päivänä· maalis-           jen tarjonnan elvyttämiseksi. Edellä selostettujen
20802: kuuta 1981 antamaan mietintöön sisältyi ehdotus         hallituksen esitysten lisäksi valtioneuvosto päätti
20803: ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, rakennus ja         antaa eduskunnalle tarvittavat esitykset verotuk-
20804: asuntotoimen hoidon järjestämisestä lääninhalli-        sen muuttamiseksi siten, että asuntoyhteisöille ja
20805: tuksissa. Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuo-        asuintaloja ylläpitäville yhteisöille myönnetään
20806: jeluasiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja       oikeus tehdä varauksia peruskorjauksia varten ja
20807: kaavoitus- ja rakennusasiat hoidetaan omana             että aravavuokratalojen asuinhuoneistoista perit-
20808:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                209
20809: 
20810: tävistä vuokrista ei normaalisti jouduttaisi maksa-     mista varten tarvitsematta enää hankkia asunto-
20811: maan veroa.                                             hallituksen hyväksymistä kohteen perusparannus-
20812:    Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuuta          suunnitelmille, -kustannuksille ja hankinta-arvol-
20813: 1984, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta             le.
20814: muihin toimenpiteisiin.
20815: 
20816:            4) Viitaten hallituksen esityksen luvun      183 §/1980 vp.
20817:         26.10 perusteluissa lausuttuun, eduskun-                  Joulukuun 5 päivänä 1980 eduskunta
20818:         ta on katsonut, että samalla kun asunto-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1965
20819:         hallinnon tehtäviä ja toimivaltaa siirre-              johdosta lain asumistukilain muuttami-
20820:         tään kunnille, tulee myös kuntien vaiku-               sesta.
20821:         tusmahdollisuuksia harjoitettavaan asun-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20822:         topolitiikkaan tehostaa.                               kunta edellytti hallituksen huolehtivan
20823:                                                                siitä, että asumistukilakia uudistettaessa
20824:     Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun               kohtuullinen asumis- ja kustannustaso
20825: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980                 määrätään eduskunnan toimesta. Niin
20826: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-               ikään eduskunta edellytti, että hallitus
20827: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 tähän lainmuutokseen liittyvässä vuoden
20828:     Vastauksessaan hallituksen vuoden 1983 tulo-               1981 asumistuen määräytymisperusteita
20829: ja menoarvioesitykseen on eduskunta edellyttänyt               koskevassa päätöksessään korottaa nykyi-
20830: hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, et-           siä neliömetrinormeja lakiehdotuksen pe-
20831: tä asuntohallituksen tehtäviä edelleen siirretään              rusteena olevien kustannuslaskelmien
20832: erityisesti läänien ja kuntien hoidettavaksi. Sa-              mukaisesti eli 15 neliömetrillä.
20833: malla eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
20834: vittävän asuntohallituksen aseman.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
20835:     Asuntolainojen myöntämisvaltuuden vuosit-           lukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä määräsi
20836: taista käyttösuunnitelmaa on jo uudistettu siten,       eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
20837: että asuntolainojen myöntämisoikeudet osoite-           hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
20838: taan kunnille ja että asuntolainat pääsääntöisesti      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
20839: myönnetään kuntien asettamaa etuoikeusjärjes-           toimenpiteisiin.
20840: tystä noudattaen. Asuntotoimen tehtävien ja toi-           Valtioneuvosto korotti 30 päivänä joulukuuta
20841: mivallan edelleensiirto keskushallinnosta läänin-       1980 tekemällään päätöksellä (1093/80) asumis-
20842: hallitusten ja kuntien hoidettavaksi on harkitta-       tuen määräytymisperusteiden neliömetrinormeja
20843: vana sisäasiainministeriön asettaman 30 päivänä         eduskunnan edellyttämällä tavalla.
20844: joulukuuta 1981 mietintönsä jättäneen asunto-              Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta jätti 15
20845: hallintotoimikunta II:n ehdotusten pohjalta ja          päivänä toukokuuta 1981 sisäasiainministeriölle
20846: eduskunnan em. kannanoton mukaisesti. Asun-             mietintönsä, johon sisältyvässä ehdotuksessa laik-
20847: tohallituksen asemaa käsitellään komiteassa, jon-       si asunto-olojen kehittämisestä määriteltäisiin
20848: ka hallitus on asettanut 5 päivänä tammikuuta           kohtuutasoisen asumisen perustavoitteet.
20849:  1984 selvittämään keskusvirastojärjestelmän ke-           Ympäristöministeriössä valmistellaan parhail-
20850: hittämistä siirrettäessä niiltä tehtäviä ja toimival-   laan ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskun-
20851: taa alempiin portaisiin.                                nalle laiksi asunto-olojen kehittämisestä. Lakieh-
20852:     Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä         dotukseen on tarkoitus sisällyttää säännökset
20853: asuntopolitiikassa pyritään lisäämään myös vireil-      asuntotoimen yleisistä tavoitteista ja suunnittelu-
20854: lä olevan asuntolainojen kiintiöjärjestelmän uu-        järjestelmän perusteista. Lakiehdotukseen on niin
20855: distamisen yhteydessä.                                  ikään tarkoitus sisällyttää perussäännökset läänin-
20856:     Lokakuun 5 päivänä 1984 hallitus antoi edus-        hallituksen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen
20857:  kunnalle esityksen laiksi asuntojen perusparanta-      alalla sekä säännökset asuntotutkimuksesta. Esi-
20858: misesta annetun lain muuttamisesta (HE 195/             tys on tarkoitus antaa eduskunnalle lähiaikoina.
20859:  1984 vp.) Esityksessä on ehdotettu kuntien toi-
20860:  mivaltaa lisättäväksi siten, että kunnat voisivat
20861:  itsenäisesti myöntää perusparannuslainat yksit-        274 §/1980 vp.
20862:  täisten asuinhuoneistojen ja enintään kaksi asun-               Huhtikuun 22 päivänä 1980 eduskunta
20863:  toa käsittävien asuinrakennusten perusparanta-                päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
20864: 27   438S00049V
20865: 210                                      Ympäristöministeriö
20866: 
20867:        tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua              liitot ja sisäasiainministeriön ympäristön-
20868:        toivomuksen,                                          suojeluosasto.
20869:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
20870:        yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hei-
20871:        elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja ku-       näkuuta 1981 sanotun lain (555/81).
20872:        luttajajärjestöjen kanssa kaupan lähipal-         Hallituksen esitys turpeen ottamista koskeviksi
20873:        velujen turvaamiseksi sekä sen selvittämi-     säännöksiksi on valmisteilla. (ks. selustusta 380
20874:        seksi, tarvittaisiinko nykyistä täsmällisem-   §/1982 vp. kohdalla.
20875:        piä ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi-          Maa-ainesasetus (91/82) annettiin 5 päivänä
20876:        den perustamiselle muun muassa raken-          helmikuuta 1982. Sitä muutettiin 22 päivänä
20877:        nuslainsäädäntöä tarkistamaila ja mikä         joulukuuta 1983 annetulla asetuksella (1029/83),
20878:        vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän        jonka mukaan lausunnonantajaviranomaisina
20879:        perustamisen eräänä ehtona olisi velvolli-     ovat mm. seutukaavaliitot ja ympäristöministe-
20880:        suus huolehtia lähipalveluista.                riö.
20881:                                                          Maa-aineslain korvausasioissa ei vielä ole saatu
20882:    Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä kesä-     oikeuden lainvoimaisia ratkaisuja, mikä on kor-
20883: kuuta 1980, antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        vausten maksamisen edellytys.
20884: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20885: toimenpiteisiin.
20886:    Ympäristöministeriössä on valmisteltu lainsää-     19 §/1981 vp.
20887: dännön muutosta, joka poistaisi epäselvyyden,                   Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta
20888: joka liittyy mahdollisuuteen ohjata suurmyymä-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4 joh-
20889: löiden sijoittumista kaavojen avulla. Ennen lain-            dosta lain eräiden valtion omistamien
20890: säädännön muuttamista pyritään kaavoitusta kos-              alueiden muodostamisesta kansallispuis-
20891: kevan ohjauksen avulla löytämään ongelmaan                   toiksi ja luonnonpuistoiksi ja lain eräiden
20892: ratkaisu, joka perustuisi tämän hetken ohjaustar-            uusien luonnonsuojelualueiden perusta-
20893: peita vastaavaan voimassa olevan lainsäädännön               misesta valtionmaille annetun lain muut-
20894: tulkintaan.                                                  tamisesta.
20895:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
20896:                                                              tyy viipymättä toimenpiteisiin
20897:                                                                 luonnonsuojelualueiden suunnittelun
20898: 1 §/1981 vp.                                                 ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
20899:           Kesäkuun 23 päivänä 1980 eduskunta                 niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
20900:        hyväksyi hallituksen vuoden 1980 valtio-              vältytään ja paikallista väestöä kuullaan
20901:        päivillä antaman esityksen n:o 88 johdos-             riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
20902:        ta maa-aineslain sekä lain rakennuslain                  valtion omistuksessa olevien luonnon-
20903:        muuttamisesta.                                        suojelualueiden sisälle jäävien yksityiso-
20904:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 mistuksessa olevien maiden hankkimisek-
20905:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä             si vapaaehtoisin kaupoin valtion omistuk-
20906:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-             seen sekä
20907:        sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,                 edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
20908:        jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi-               kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
20909:        densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu-                den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
20910:        kaisen hyväksikäytön tavoitteet.                      tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
20911:           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-            yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
20912:        van maanomistajille suoritettavien kor-               suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-
20913:        vausten toteutumista sekä ryhtyvän välit-             sien poistamiseksi asian mahdollisesti
20914:        tömiin toimenpiteisiin mahdollisten epä-              vaatimine lainmuutosehdotuksineen.
20915:        oikeudenmukaisuuksien korjaamiseksi.
20916:           Eduskunta edellytti, että asetusteitse        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
20917:        säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-        ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-
20918:        vittava lausunto- ja kuulemismenettely.        tut lait (675/81).
20919:        Lausunnonantajaviranomaisten joukkoon            Maa- ja metsätalousminiteriö asetti 16.10.1981
20920:        on kuuluttava muun muassa seutukaava-          työryhmän selvittämään eduskunnan lausunnossa
20921:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               211
20922: 
20923: esiintuotuja epäkohtia ja toimenpiteitä. Työryh-              miseksi siten, ettei korvausmenettelyn
20924: män mietintö valmistui 31.12.1982. Mietinnössä                pakollisuudesta muodostu yksityismaiden
20925: on pyydetty lausunnot. Asian valmistelu jatkuu.               suojelualueiden perustamisesta vaikeutta-
20926:                                                               vaa tai hidastavaa tekijä.
20927: 
20928: 20 §/1981 vp.                                             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä elo-
20929:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta           kuuta 1981 sanotun lain (594/81).
20930:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-
20931:        dosta lain eräiden valtion omistamien              Ympäristösuojeluhallinnon voimavaroja on li-
20932:        alueiden muodostamisesta soidensuojelu-         sätty perustamalla lääninhallituksiin ympäristön-
20933:        alueiksi.                                       suojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Valtion vuo-
20934:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-      den 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdote-
20935:        tyy viipymättä toimenpiteisiin luonnon-
20936:                                                        taan perustettavaksi ympäristöosasto Uudenmaan
20937:        suojelualueiden suunnittelun ja suunni-         lääninhallitukseen.
20938:        telumenettelyn kehittämiseksi niin, että           Valtion luonnonsuojelualualueiden hankin-
20939:        ristiriitaisilta aluevarauksilta vältytään ja   taan lähinnä ostoneuvottelutehtäviä varten on
20940:        paikallista väestöä kuullaan, riittävästi jo    ympäristöministeriöön kertomusvuonna perustet-
20941:        suunnitteluvaiheessa,                           tu kolme ylitarkastajan tointa. Näistä kaksi on
20942:           valtion omistuksessa olevien luonnon-        sijoitettu Mikkelin ja Oulun lääninhallituksiin ja
20943:        suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-       yksi ympäristöministeriöön. Tämän lisäksi ympä-
20944:        omistuksessa olevien maiden hankkimi-           ristöministeriöön on palkattu työsopimussuhtei-
20945:        seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion omis-       nen henkilö valmistelemaan luonnonsuojelualu-
20946:        tukseen sekä                                    eiden korvauspäätöksiä.
20947:           edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
20948:        kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
20949:        den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-      48 §/1981 vp.
20950:        tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja                  Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta
20951:        yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-
20952:        suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-             dosta ilmansuojelulain, lain terveyden-
20953:        sien poistamiseksi asian mahdollisesti                 hoitolain muuttamisesta, lain vesilain 1
20954:        vaatimine lainmuutosehdotuksineen.                     luvun 19 §:n muuttamisesta ja lain eräis-
20955:                                                               tä naapuruussuhteista annetun lain 19
20956:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-               §:n muuttamisesta.
20957: ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-
20958: tun lain (676/81).                                               Eduskunta edellytti, että ilmansuojelu-
20959:   Ks. selostusta 19 §/1981 vp. kohdalla.                      lain oikeussuojajärjestelmän toimivuutta
20960:                                                               tarkoin seurataan ja että hallitus epäkoh-
20961:                                                               tien ilmetessä antaa eduskunnalle tarvit-
20962: 21 §/1981 vp.                                                 tavat muutosesitykset.
20963:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta                     Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
20964:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6 joh-              vän sellaisiin toimenpiteisiin, että läänin-
20965:        dosta lain luonnonsuojelulain muuttami-                hallitus voi antaa mahdollisimman nope-
20966:        sesta ja lain tulo- ja varallisuusverolain             asti päätöksen toiminnan harjoittajan te-
20967:        muuttamisesta.                                         kemän ilmoituksen johdosta. Lääninhalli-
20968:           Hyväksyessään ehdotukse-n luonnon-                  tuksiin on välttämätöntä tämän vuoksi
20969:        suojelulain muuttamisesta eduskunta                    lisätä henkilöstöä, jolla on riittävä ilman-
20970:        edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä             suojelualan koulutus. Vastaavasti on
20971:        toimenpieisiin         rauhoituspäätöksissä            myös kuntiin ja sisäasiainministeriöön
20972:        omaksutun uuden korvauskäytännön                       saatava ilmansuojelulain tehokkaaksi to-
20973:        edellyttämien lisäresurssien saamiseksi                teuttamiseksi tarvittava lisähenkilöstö.
20974:        ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää-               Tässä mielessä on pyrittävä voimaperäi-
20975:        ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy vii-          sesti lisäämään ja parantamaan ilmansuo-
20976:        pymättä toimenpiteisiin korvausmenette-                jelutehtäviä hoitavien henkilöiden koulu-
20977:        lyn yksinkertaistamiseksi ja selkiinnyttä-             tusta.
20978: 212                                       Ympäristöministeriö
20979: 
20980:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tam-        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
20981: mikuuta 1982 sanotun lain (67/82). Laki tuli           ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
20982: voimaan 1.10.1982.                                     sanotun lain (841/81 ). Asuntopolitiikan tavoite-
20983:    Ilmansuojelulain mukainen ilmoitusmenettely         lakitoimikunta, joka kertomusvuonnna jätti mie-
20984: on käynnistynyt suurimpien vanhojen laitosten          tintönsä (1981:28), ehdotti mm. perusparanta-
20985: osalta. Lääninhallitusten käsiteltävinä on vuoden      misessa noudatettavan menettelyn yksinkertaista-
20986: 1984 lopussa noin 400 ilmoitusta. Vireillä olevien     mista.
20987: ilmoitusten määrä kaksinkertaistuu vuoden 1985            Lokakuun 5 päivänä 1984 hallitus antoi edus-
20988: aikana.                                                kunnalle esityksen laiksi asuntojen perusparanta-
20989:    Ympäristöministeriö on antanut lääninhalli-         misesta annetun lain muuttamisesta (HE 195/
20990: tuksille yleiset ohjeet ilmansuojelun ilmoitusme-      1984 vp.). Esityksen mukaan perusparannuslain
20991: nettelystä. Lääninhallitusten ja kuntien ilman-        soveltamisala laajennettaisiin koskemaan koko
20992: suojelutehtävissä toimiville henkilöille annettavaa    maata. Lisäksi tarkoituksena on laajentaa lainoi-
20993: koulutusta on tehostettu. Valtion vuoden 1985          tusjärjestelmää siten, että perusparannuslainaa
20994: tulo- ja menoarvioesityksessä on koulutukseen          voitaisiin myöntää asuinympäristön parantami-
20995: tarkoitettuja varoja ehdotettu lisättäväksi.           seen. Tässä yhteydessä on myös pyrkimyksenä
20996:                                                        selkeyttää ja yksinkertaistaa lainoitus- ja lainan-
20997:    Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityk-
20998: sessä on esitetty perustettavaksi ympäristöminis-      hakumenettelyä.
20999: teriöön ilmansuojelutehtäviin ylitarkastajan vir-         Viranomaisten antaman neuvonnan lisäämi-
21000: ka. Kaikkiin lääninhallituksiin perustettiin vuon-     seksi on ympäristöministeriölle lokakuun 31 päi-
21001:                                                        vänä 1984 mietintönsä jättänyt energianeuvojien
21002: na 1983 tarkastajan toimet jätehuollon ja ilman-
21003: suojelun tehtäviin. Uudenmaan lääninhallituk-          asemaa selvittänyt työryhmä ehdottanut, että
21004:                                                        energianeuvojat vakinaistettaisiin ja heidän toi-
21005: seen perustettiin kaksi tarkastajan tointa. Valtion
21006:                                                        menkuvaansa laajennettaisiin koskemaan myös
21007: vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä on
21008:                                                        perusparannustoimintaa.
21009: ehdotettu perustettavaksi tarkastajan toimet Uu-
21010: denmaan sekä Turun ja Porin lääninhallitukseen.
21011:    Kertomusvuonna ympäristöministeriössä on            105 §/1981 vp.
21012: selvitetty mahdollisuutta kattaa lääninhalliusten                Lokakuun 9 päivänä 1981 eduskunta
21013: jätehuollon ja ilmansuojelun teknisistä tehtävistä            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99 joh-
21014: aiheutuneet kustannukset jätehuoltolain mukai-                dosta lain eräästä poikkeuksesta lakiin
21015: sista luvuista ja suunnitelmista sekä ilmansuoje-             kunnalle suoritettavasta katumaksusta.
21016: lulain mukaisista ilmoituksista perittävin mak-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
21017: suin. Kuntien ympäristönsuojelun hallintoa kos-               kunta edellytti, että hallitus antaa viipy-
21018: kevan lainsäädännön valmistelu on ympäristömi-                mättä ja viimeistään vuoden 1981 lop-
21019: nisteriössä vireillä. Lakiehdotukseen sisältyy sään-          puun mennessä esityksen katumaksula-
21020: nökset ympäristönsuojelutehtäviä varten perus-                kiin tulevista muutoksista. Siinä on otet-
21021: tettavista viroista.                                          tava huomioon valtionosuuden korotta-
21022:                                                               minen samoin kuin korjattava ne puut-
21023:                                                               teellisuudet, joiden on muun muassa ha-
21024: 97 §/1981 vp.                                                 vaittu liittyvän ensiksikin siirtymäsään-
21025:           Marraskuun 6 päivänä 1981 eduskunta                 nöksiin, joissa ennen asemakaavalain tai
21026:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-             rakennuslain voimaantuloa rakennemille
21027:        dosta lain asuntojen perusparantamisesta               kiinteistöille ei enää tulisi kuulua erityisa-
21028:        annetun lain muuttamisesta.                            semaa, toiseksi kunnossa- ja puhtaanapi-
21029:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                  tovelvollisuuden jakautumiseen, joka
21030:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-           eräiltä osin ja erityisesti jalkakäytäviin
21031:        mättä toimenpiteisiin menettelyn saatta-               liittyen voi johtaa asukkaiden epätasa-
21032:        miseksi asukkaiden kannalta nykyistä yk-               puoliseen kohteluun, sekä kolmanneksi
21033:        sinkertaisemmaksi ja joustavammaksi                    tapauksiin, joissa pientaajamissa, samoin
21034:        muun muassa karsimalla menettelyn tur-                 kuin rakentamattomilla tai vähäisesti ra-
21035:        haa mutkikkuutta ja lisäämällä viran-                  kennetuilla alueilla kannetaan katumak-
21036:        omaisten antamaa neuvontaa ja muuta                    sua, vaikka niillä ei ole rakennettu katuja
21037:        apua.                                                  tai rakennuskaavateitä.
21038:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              213
21039: 
21040:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-       olosuhteet antavat aiheen. Valmistelu on vaativa
21041: ministeri vahvisti 23 päivänä lokakuuta 1981          ja aikaaviepä ja kestänee vielä yli vuoden.
21042: sanotun lain (708/81).
21043:   Laki kadun ja eräiden yhteisten alueiden kun-
21044: nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muutta-        274 §/1981 vp.
21045: misesta (569/82) ja laki kunnalle suoritettavasta               Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
21046: katumaksusta annetun lain muuttamisesta (570/                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
21047: 82) annettiin 23 päivänä heinäkuuta 1982. Lain-              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
21048: muutoksissa on otettu ?ääosin huomioon edus-                 toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
21049: kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat. Lain-                 kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
21050: muutoksiin ei voitu ottaa valtionosuuden korot-              kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
21051: tamista koskevia säännöksiä. Myöskään siirtymä-              teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
21052: säännösten tarkistamista ei pidetty enää tarpeelli-          toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
21053: sena.                                                        mat otetaan huomioon.
21054:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta                   Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel-
21055: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivään joulukuuta              laisten ympäristönsuojeluun liittyvien
21056: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-               osittaisuudistusten merkitystä, joita on
21057: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja              hallituksen kertomuksen mukaan valmis-
21058: vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-             teltu verraten pitkälle ja jotka on mah-
21059: vaamisesta muunlaisella yksinkertaisemmalta jär-             dollista toteuttaa odottamatta laaja-alai-
21060: jestelmällä. Katumaksukomitea jätti mietintönsä              sempien lainsäändäntöhankkeiden val-
21061: 20.12.1983.      Komitean     mietinnöstä      (KM           mistumista. Tällaisia uudistuksia olisivat
21062: 1983:82) on pyydetty lausunnot ja ne on lähes                muun muassa ilmansuojelua, meluntor-
21063: kaikki jo saatu. Komitea esitti muun ohella                  juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-
21064: valtion osallistumisen lisäämistä katujen ja raken-          den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja
21065: nuskaavateiden kustannuksiin.                                vesilainsäädännön osittaista uudistamista
21066:    Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.              koskevat säännökset. Laki- ja talousvalio-
21067:                                                              kunta toteaa samassa yhteydessä, että ym-
21068:                                                              päristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
21069:                                                              ja ympäristönsuojelun kustannuksia, nii-
21070: 204 §/1981 vp.                                               den rahoitusta ja kohtaantumista sekä
21071:           Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta                 ympäristön pilaantumisen aiheuttamia
21072:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 208                taloudellisia tappioita koskevaa selvitystä
21073:        johdosta lain asuntotuotantolain muutta-              ei hallituksen kertomuksen mukaan vielä
21074:        misesta, lain vuokra-asuntojen omaksilu-              vuonna 1979 ollut saatettu vireille, vaik-
21075:        nastamisesta ja lain eräisiin lämmitys-               ka tällaista selvitystä eduskunnan toivo-
21076:        hankkeisiin myönnettävistä lainoista ja               mus (159 §/1972 vp./16.1.1973) huo-
21077:        korkotuesta.                                          mioon ottaen on harkittu. Sanotuntaisen
21078:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                selvityksen suorittamista on pidettävä pe-
21079:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä             rusteltuna ja kiireellisenä
21080:        aloittaa asuntotuotantosäädösten koko-
21081:        naisuudistuksen valmistelun ja antaa val-        Ilmansuojelulaki (67 /82) ja ilmansuojeluasetus
21082:        mistelun pohjalta eduskunnalle esityk-         (716/82) tulivat voimaan 1 päivänä lokakuuta
21083:        sen, jolla nämä säädökset saatetaan sisäl-     1982. Ympäristöministeriössä on valmisteltavana
21084:        löltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-    muun muassa kuntien ympäristöhallintoa koske-
21085:        si.                                            va lainsäädäntö, laki koskien suojelusta, melun-
21086:                                                       torjuntalansäädäntö, luonnonsuojelulain koko-
21087:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-       naisuudistus sekä maastoliikennelain tarkistami-
21088: ministeri vahvisti 25 päivänä tammikuuta 1982         nen. Näitä koskevat hallituksen esitykset on tar-
21089: sanotut lait (81-83/82).                              koitus saada valmiiksi mahdollisimman pian.
21090:   Asuntotuotantolainsäädösten uudistamista on         Rakennuslain uudistamisen osalta ks. selostusta
21091: myös valmisteltu ympäristöministeriössä. Uudis-       edellä 16 § 1969 vp. kohdalla.
21092: tuksen yhteydessä joudutaan laajasti harkitse-           Kertomusvuonna on valmistunut perusselvitys
21093: maan mihin asiallisiin muutoksiin muuttuneet          ympäristönsuojelun kustannuksista ja rahoituk-
21094: 214                                     Ympäristöministeriö
21095: 
21096: sesta. Tämän perusteella on tatkoitus ryhtyä                luonnonvatatyöryhmä, joka on jättänyt
21097: selvittämään asiaa edelleen vuoden 1985 alussa              mietintönsä 13 päivänä maaliskuuta
21098: asetettavassa komiteassa.                                   1978.
21099:                                                                Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-
21100:                                                             dännön laadinnassa on meillä tähän asti
21101: 274 §/1981 vp.                                              ollut käytännössä erityislakien säätämi-
21102:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta               nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-
21103:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-            nes lainsäädäntö kattaa ympäristönsuoje-
21104:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen              lun eri lohkot ja näiden ongelmat. Valio-
21105:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                 kunta ei ole kuitenkaan voinut välttyä
21106:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-             käsitykseltä, että asiassa on edetty kovin
21107:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-            verkkaisesti ja että asian valmistelussa ei
21108:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-            ole määrätietoisesti pyritty kokonaisrat-
21109:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-             kaisuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
21110:        mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-               että hallitus kiinnittää erityistä huomiota
21111:        lousvaliokunta lausui mm.:                           ympäristönsuojeluhallinnon pikaisen ko-
21112:           Hallituksen kertomuksen (211 § 11969              konaisratkaisun aikaansaamiseen niin
21113:        vp.) mukaan hallituksen esitys eduskun-              kunta- ja väliportaanhallinnon kuin val-
21114:        nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-             tion keskushallinnonkin osalta.
21115:        delle 1973 on tähdännyt ympäristösuoje-                  Ympäristöministeriön       perustaminen
21116:        lun vaatimusten entistä patempaan huo-               merkitsi tehtävien hoidon yhtenäistämis-
21117:        mioon ottamiseen yleisessä yhteiskunta-              tä ja selkiytymistä keskushallintotasolla.
21118:        poliittisessa. Pitäen tavoitteena erityisen              Hallinnon yhtenäistäminen ja voima-
21119:        ministeriön aikaansaamista hallitus on               vatojen lisääminen nopeuttavat ympäris-
21120:        esittänyt luotavaksi ensimmäisessä vai-              tönsuojelun lainsäädännön kehittämistä
21121:        heessa tehokkaan ympäristönsuojeluhal-               asian- ja ajanmukaiseksi kaikilla lohkoil-
21122:        linnon perustamalla sisäasiainministeri-             la.
21123:        öön 1.3.1973 lukien ympäristösuojeluo-
21124:        saston ja säilyttämällä uudistuvien luon-        Jätehuollon ja ilmansuojelun voimavaratarvetta
21125:        nonvarojen osalta ympäristönsuojelua sa-      on selvitetty ympäristöministeriön asettamissa
21126:        moin kuin vesihallintoa koskevat asiat        työryhmissä. Ympäristöministeriössä on lisäksi
21127:        maa- ja metsätalousministeriössä. Tähän       selvitetty mahdollisuutta kattaa lääninhallitusten
21128:        liittyen hallitus on antanut esityksen        jätehuollon ja ilmansuojelun teknisistä tehtävistä
21129:        eduskunnalle laiksi valtioneuvoston mi-       aiheutuneet kustannukset erillisin jätehuoltolain
21130:        nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-   mukaisista luvista ja suunnitelmista sekä ilman-
21131:        mialasta annetun lain muuttamisesta.          suojelulain mukaisista ilmoituksista perittävin
21132:           Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-        maksuin. Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoar-
21133:        misen ensimmäinen vaihe toteutui Tasa-        vion perustelujen mukaisesti ympäristöhallinnon
21134:        vallan Presidentin vahvistettua 19 päivä-     kehittämistä on tatkoitus jatkaa perustamalla
21135:        nä tammikuuta 1973 lain valtioneuvoston       vuonna 1986 vesi- ja ympäristöhallitus, joka
21136:        ministeriöiden lukumäärästä ja toimialas-     siirretään yleishallinnollisesti ympäristöministe-
21137:        ta annetun lain muuttamisesta (34/73)         riön alaisuuteen. Samalla vesipiireistä muodoste-
21138:        sekä annettua 2 päivänä helmikuuta ase-       taan vesi- ja ympäristöpiirejä. Kertomusvuonna
21139:        tuksen sisäasiainministeriöstä (72 17 3) ja   ympäristöministeriö on aloittanut järjestelyjen
21140:        asetuksen maa- ja metsätalousministeriös-     edellyttämät selvitykset. Lääninhallitusten orga-
21141:        tä annetun asetuksen muuttamisesta (7 31      nisaatiota on tarkoitus kehittää perustamalla lää-
21142:        73).                                          ninhallituksiin ympäristöosasto. Vuonna 1985
21143:           Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen        ympäristöosasto on ehdotettu perustettavaksi Uu-
21144:        kehittely on kertomuksen mukaan pat-          denmaan lääninhallitukseen.
21145:        haillaan valmisteilla valtioneuvoston
21146:        kansliassa mm. keskushallintokomitean
21147:        jättämään mietintöön perustuen. Maa- ja       274 §/1981 vp.
21148:        metsätalousministeriössä on asiaa valmis-              Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
21149:        tellut ministeriön vuonna 1974 asettama              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
21150:                              1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               215
21151: 
21152:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       15 §/1982 vp.
21153:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                    Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
21154:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-             hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valtio-
21155:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-            päivillä antaman esityksen n:o 162 joh-
21156:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-            dosta lain etuostolain 1 ja 9 §:n muutta-
21157:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-             misesta.
21158:        mat otetaan huomioon. Liikennevalio-                    Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
21159:        kunta lausui mm.:                                    van nyt hyväksytyn lakiehdotuksen 1 §:n
21160:                                                             soveltamista käytännössä ja, jos havaitaan
21161:          Laki kunnalle suoritettavasta katumak-             pykälän sisällöstä aiheutuvan epäselvyyttä
21162:        susta säädettiin vuonna 1978 ja tuli voi-            ja ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei-
21163:        maan vuoden 1980 alusta. Lakiin tehtiin              siin pykälää koskevan korjausesityksen
21164:        eräitä tarkistuksia vuonna 1980.                     antamiseksi.
21165:           Liikennevaliokunta totesi katurasitus-               Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
21166:        lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-           vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja
21167:        liokunnalle antamassaan lausunnossa                  viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-
21168:        (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun muassa                pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tätä
21169:        seuraavaa. Valtio osallistuu yleisten tei-           silmällä pitäen olisi selvitettävä muun
21170:        den pidon lisäksi yksityisten teiden ai-             ohella mahdollisuudet valtion lainoitus-
21171:        heuttamiin kustannuksiin. Valtion olisi              järjestelmän luomisesta tarkoitusta var-
21172:        osallistuttava vastaavasti myös katujen ja           ten.
21173:        rakennuskaavateiden kustannuksiin. Val-
21174:        tion tieliikenteen erityisverotuksesta saa-     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-
21175:        rnat tulot ovat suuremmat kuin valtion        kuuta 1982 sanotun lain (638/82).
21176:        välittömät liikennemenot. Sen sijaan            Etuostolain 1 §:n soveltamisesta ei ole vielä
21177:        kunnat eivät saa tieliikenteestä tuloja,      saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministeriö
21178:        vaikka niiden liikennemenot ovat huo-         seuraa säännöksen soveltamista.
21179:        mattavan suuret. Liikennevaliokunnan            Ks. selostusta 5 §/ 1977 vp. kohdalla.
21180:        mielestä valtion kohtuullinen osuus katu-
21181:        jen ja rakennuskaavateiden kunnossapito-
21182:        ja rakentamiskustannuksista olisi ensi vai-   117 §/1982 vp.
21183:        heessa vähintään 20 prosenttia. Liikenne-               Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-
21184:        valiokunnan ehdottama valtionosuus vä-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
21185:        hentäisi sekä kunnan että kiinteistöno-              sekä lakialoitteen n:o 68 johdosta lain
21186:        mistajien osuutta suhteellisesti saman               metsästyslain muuttamisesta.
21187:        verran.                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21188:                                                             tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-
21189:          Liikennevaliokunta toteaa nyt, että voi-           lain tarkistamiseksi siten, että uhanalaiset
21190:        massaolevasta katurasituslainsäädännöstä             ja suojelua vaativat harvinaiset lajit pois-
21191:        tehdyn ennakkoarvion mukaan valtion-                 tetaan metsästyslaissa lueteltujen riista-
21192:        osuus jää varsin pieneksi, alle viideksi             eläinten joukosta ja niitä koskevat sään-
21193:        prosentiksi kuntien katu- ja tiemenoista.            nökset siirretään luonnonsuojelulakiin.
21194:        Valiokunnan mielestä hallituksen olisi
21195:        ryhdyttävä toimenpiteisiin katumaksulain         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
21196:        mukaisen valtionosuuden korottamiseksi        liskuuta 1983 sanotun lain (263/83).
21197:        valiokunnan edellä mainitussa lausunnos-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-
21198:        sa tarkoitetulle tasolle.                     kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä on
21199:                                                      selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana-
21200:    Valtioneuvoston 30 patvänä kesäkuuta 1982         laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään
21201: asettaman katumaksukomitean tehtävänä oli sel-       uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet
21202: vittää myös valtionosuuteen liittyvät kysymykset.    tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien suo-
21203:                                                      jelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella uha-
21204:   Ks. selostusta edellä 3 § 11978 vp. kohdalla       nalaisten lajien seurantajärjestelmä. Kysymys sii-
21205: sekä 105 §/ 1981 vp. kohdalla.                       tä, missä laajuudessa uhanalaiset ja suojelua
21206: 216                                       Ympäristöministeriö
21207: 
21208: vaativat harvinaiset lajit on tarkoituksenmukaista     ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
21209: poistaa metsästyslaissa lueteltujen riistaeläinten     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21210: joukosta sekä ottaa niitä koskevat säännökset             Ympäristöministeriö seuraa toimialaansa liitty-
21211: luonnosuojelulakiin, tulee harkittavaksi toimi-        vien määrärahojen budjetointia ja tulee tarvitta-
21212: kunnan työn yhteydessä. Toimikunnan määräai-           essa ryhtymään toimenpiteisiin tarvittavien tar-
21213: ka päättyy 31.3.1984.                                  kastusten aikaansaamiseksi.
21214: 
21215:                                                                  2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
21216: 125 §/1982 vp.                                                sen tarkoin seuraavan ympäristöministe-
21217:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta                  riön toimintojen käynnistymistä uuden
21218:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83 joh-             organisaation piirissä ja ryhtyvän tarvitta-
21219:        dosta lain kadun ja eräiden yleisten aluei-            essa toimenpiteisiin mahdollisesti ilmene-
21220:        den kunnossa- ja puhtaanapidosta anne-                 vien kitkatekijöiden poistamiseksi.
21221:        tun lain muuttamisesta ja lain kunnalle
21222:        suoritettavasta katumaksusta annetun               Ympäristöministeriö       aloitti . totmmtansa
21223:        lain muuttamisesta.                             1. 10 .198 3. Ministeriö seuraa tarkoin toiminnas-
21224:           Eduskunta edellytti, että katujen kun-       saan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä ja tu-
21225:        nossa- ja puhtaanapitoa sekä katumaksua         lee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin toi-
21226:        koskevien säännösten kokonaistarkistusta        menpiteisiin.
21227:        koskevat lakiehdotukset saatetaan kiireel-
21228:        lisesti eduskunnan käsiteltäviksi. Edus-                   3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-
21229:        kunta edellytti, että annettaviin lakieh-               essä ympäristöministeriön perustamisen
21230:        dotuksiin sisältyvät säännökset valtion-                yhteydessä omaan osastoon edellytykset
21231:        osuuden lisäämisestä. Toimikunnan tai                   näiden asioiden hoitoon ministeriötasolla
21232:        komitean, joka hallituksen esityksen pe-                paranevat. Jo aikaisemmin on asuntohal-
21233:        rustelujen mukaan asetetaan laatimaan                   linnossa toteutettu toimia kuntien ja väli-
21234:        ehdotusta katumaksulainsäädännön ko-                    portaan hallinnon päätösvallan lisäämi-
21235:        konaistarkistuksesta, eduskunta edellytti               seksi, joita toimia eduskunnan saaman
21236:        saavan työnsä valmiiksi viimeistään vuo-                selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
21237:        den 1983 toukokuun kuluessa.                            Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt
21238:                                                                hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
21239:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-              teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä
21240: näkuuta 1982 sanotut lait (569 ja 570/82).                     edelleen siirretään erityisesti läänien ja
21241:   Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla                  kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskunta
21242: sekä 105 §/1981 vp. kohdalla.                                  on edellyttänyt hallituksen selvittävän
21243:                                                                asuntohallituksen aseman.
21244: 
21245: 159 §/1982 vp.                                            Asuntotoimen tehtävien ja toimivallan edel-
21246:           Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-        leensiirto keskushallinnosta lääninhallitusten ja
21247:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion       kuntien hoidettavaksi on harkittavana sisäasiain-
21248:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-       ministeriön asettaman 30 päivänä joulukuuta
21249:        kunta lausui mm.:                               1981 mietintönsä jättäneen asuntohallintotoimi-
21250:           1) Eduskunta on todennut, että ympä-         kunta II:n ehdotusten pohjalta ja eduskunnan
21251:        ristöministeriön toimialaan liittyvien          em. lausuman mukaisesti. Asuntohallituksen ase-
21252:        määrärahojen budjetointi vaatii vielä           maa käsitellään komiteassa, jonka hallitus on
21253:        eräitä osin lisäselvityksiä. Eduskunta on       asettanut 5 päivänä tammikuuta 1984 selvittä-
21254:        katsonut, että hallituksen tulisi selvitys-     mään keskusvirastojärjestelmän kehittämistä siir-
21255:        ten valmistuttua tyhtyä asiassa mahdolli-       rettäessä niiltä tehtäviä ja toimivaltaa väliportaan
21256:        sesti tarvittaviin toimenpiteisiin tarkistus-   tasolle ja kuntiin.
21257:        ten suorittamiseksi.                               Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä
21258:                                                        asuntotoimessa pyritään lisäämään myös vireillä
21259:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun        olevan asuntolainojen kiintiöjärjestelmän uudis-
21260: tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983          tamisen yhteydessä.
21261:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  217
21262: 
21263:    Lokakuun 5 päivänä 1984 hallitus antoi edus-         Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan haihdu-
21264: kunnalle esityksen laiksi asuntojen perusparanta-       tus- ja polttolaitoksen käsiteltäväksi. Eräiden epä-
21265: misesta annetun lain muuttamisesta (195 11984           varmuustekijöiden vuoksi suunnitelmaa muutet-
21266: vp. ). Esityksessä on ehdotettu kuntien toimival-       tiin siten, että Keski-Suomen tie- ja vesiraken-
21267: taa lisättäväksi siten, että kunnat voisivat itsenäi-   nuspiiri käyttää tämän lipeämäärän maanteiden
21268: sesti myöntää peruparannuslainat yksittäisten           pölynsidontaan. Samalla lipeälammen penkereen
21269: asuinhuoneistojen ja enintään kaksi asuntoa kä-         läpi suotautuvaa jätevettä pumputaan takaisin
21270: stttavten asuinrakennusten perusparantamista            lampeen. Näin estetään Lievestuoreenjärven tilan
21271: varten tarvitsematta enää hankkia asuntohallituk-       huononeminen. Toimenpiteen kustannukset su-
21272: sen hyväksymistä kohteen perusparannussuunni-           pistuvat alkuperäisestä arviosta noin 100 000
21273: telmille, -kustannuksille ja hankinta-arvolle.          markkaan. Lipeälammesta on Keski-Suomen tie-
21274:                                                         ja vesirakennuspiiri ajanut vuosina 1983 ja 1984
21275:           17) Eduskunta on momentin 30.02.88            yhteensä lähes 6 000 m 3 jätelientä teiden pölysi-
21276:         kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-          domaan ja tästä on maksettu kuljetustukea vuo-
21277:         miota siihen, että suojeluohjelmiin hy-         sittain 20 000 markkaa. Jäteliemen ajoa jatketta-
21278:         väksyttyjen maa- ja vesialueiden hankin-        neen vielä vuonna 1985. Pumppuamalla penke-
21279:         nat voidaan toteuttaa kohtuullisen ajan         reen läpi lipeälammesta suotautunutta jätelientä
21280:         kuluessa.                                       takaisin lipeälampeen on alapuolisten järvien
21281:                                                         kuormitus saatu vähentymään puoleen entisestä,
21282:    Suojeluohjelmiin sisältyvien alueiden hankinta       joskaan tilanne ei vieläkään ole tyydyttävä.
21283: on kuulunut 1.10.1983 alkaen ympäristöministe-          Keski-Suomen vesipiirin vesitoimisto tekee kokei-
21284: riölle. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära-         ta sen selvittämiseksi, miten haitat saataisiin
21285: hojen kasvu vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa           poistetuksi, sekä tarkkailee jatkuvasti jäteliemen
21286: on edistänyt merkittävästi alueiden hankintaa.          poiston aikana ympäristön järvien tilaa.
21287: Lisäksi kertomusvuonna on perustettu ympäristö-
21288: ministeriöön kolme ylitarkastajan tointa, joiden
21289: tehtäviin kuuluvat valtion luonnunsuojelualuei-         279 §/1982 vp.
21290: den hankintaan liittyvät ostoneuvotelut. Luon-                   Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
21291: nonsuojelualueiden hankinnasta, hoidosta ja hal-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 243
21292: linnasta 16.12.1983 annetun asetuksen (1018/                   johdosta lain luonnonsuojelulain muutta-
21293: 83) mukaan alueiden hankintatehtävät voidaan                   misesta.
21294: antaa myös lääninhallitusten hoidettaviksi. Ym-                  Eduskunta edellytti, hallitus antaa
21295: päristöministeriö teki asiaa koskevan päätöksen                luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta
21296: (923/84) 21.12.1984. Tämä on myös omiaan                       koskevan esityksen eduskunnalle viipy-
21297: nopeuttamaan alueiden hankintaa.                               mättä.
21298: 
21299:            20) Hyväksyessään         momentille            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-
21300:         30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan              tikuuta 1983 sanotun lain (401/83). Luonnon-
21301:         määrärahan jäteliemen poistamiseksi Lie-        suojelulain kokonaisuudistusta koskeva esitys on
21302:         vestuoreen lipeälammesta on edellyttä-          tarkoitus saada ympäristöministeriössä valmiiksi
21303:         nyt, että hallitus valvoo lipeälammesta         mahdollisimman pian.
21304:         pumpattavan lietteen käsittelyä niin, et-
21305:         tei se pilaa Lievestuoreen järven tilaa.
21306:         Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että li-         313 §/1982 vp.
21307:         peälammen tilaa tarkkaillaan toimenpi-                    Maaliskuun 2 päivänä 1983 eduskunta
21308:         teen jälkeen ja mahdollisesti tarvittavat              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 279
21309:         jatkotoimenpiteet suunnitellaan niin, et-              johdosta lain Ounasjoen erityissuojelusta
21310:         tä ne estävät lipeälammen ympäristön                   jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin vaa-
21311:         järviä pilaavan vaikutuksen.                           lien jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtio-
21312:                                                                päiviin.
21313:   Alkuperäisen suunnitelman mukaan, johon                         Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
21314: momentille 30.40.77 myönnetty 350 000 mk:n                     raa elinkeinojen kehittymistä ja työllisyys-
21315: määräraha oli tarkoitettu, olisi 4 000 m 3 iätelien-           tilannetta Ounasjokialueella ja ryhtyy
21316: tä lipeälammen pohjakerroksesta pumpattu                       kaikkiin niihin toimenpiteisiin, jotka
21317: 28 438500049V
21318: 218                                     Ympäristöministeriö
21319: 
21320:        ovat tarpeen alueen elinkeinojen tukemi-      muita lainsäädännössä olleita epäkohtia ja puut-
21321:        seksi ja erityissuojelusta alueen kunnille    teita.
21322:        ja asukkaille aiheutuvien taloudellisten         Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta
21323:        menetysten korvaamiseksi. Niin ikään          1982 komitean, jonka tuli 15 päivään joulukuuta
21324:        eduskunta edellytti, että asia kysymyk-       1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-
21325:        seen tulevista korvauksista vesiosuuksien     dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja
21326:        omistajille ratkaistaan viivytyksettä.        vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-
21327:                                                      vaamisesta muunlaisella yksinkenaisemmalla jär-
21328:    Ounasjoen erityissuojelun edellyttämien toi-      jestelmällä. Katumaksukomitea jätti mietintönsä
21329: menpiteiden selvittämiseksi vuosien 1983 ja 1984     ympäristöministerille 20 päivänä joulukuuta
21330: tulo- ja menoarvioihin sisältyi yhteensä 700 000     1983.
21331: mk:n määräraha Ounasjoen luonnontaloudelli-             Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.
21332: sen kehittämissuunnitelman laatimista varten.
21333: Suunnittelutyö on aloitettu asettamalla tehtävää               14) Valiokunta kiinnittää vielä huo-
21334: varten työryhmä ja seurantaryhmä. Vuoden 1985               miota siihen, että vuokra-asuntojen tuo-
21335: tulo- ja menoarvioesityksessä on tehtävää varten            tanto maassamme on laskenut eikä nii-
21336: ehdotettu 500 000 markan määräraha. Suunni-                 den määrä ole tarvetta vastaava. Tähän
21337: telma on tarkoitus saada valmiiksi vuoden 1985              on osaltaan vaikuttamassa se, ettei yksi-
21338: loppuun mennessä ja siinä tullaan suojelunäkö-              tyinen pääoma hakeudu vuokra-asunto-
21339: kohtien ohella esittämään toimenpiteitä myös                jen tuottamiseen muun muassa epäsuh-
21340: Ounasjoen luonnontalouteen perustuvien elin-                taiseksi koetun kustannus- ja vuokrakehi-
21341: keinojen kehittämiseksi. Korvauskustannukset on             tyksen vuoksi. Eräänä yksityiskohtana va-
21342: tarkoitus ratkaista eduskunnalle lähiaikoina an-            liokunta toteaa, että vuoden 1981 alusta
21343: nettavalla lakiesityksellä koskien suojelusta.              voimaan tullut laki asuntojen hankintaan
21344:                                                             myönnettävien lainojen korkotuesta ei
21345:                                                             vielä ulotu alun perin tarkoitetulla tavalla
21346: 371 §/1982 vp.                                              yhteisöihin ja yksityisiin.
21347:           Lokakuun 8 päivänä 1983 eduskunta
21348:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-        Hallitus on 14 päivänä syyskuuta 1984 antanut
21349:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       eduskunnalle esityksen huoneenvuokralainsää-
21350:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman          dännön uudistamisesta (HE 127/1984 vp.). Esi-
21351:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      tykseen sisältyvässä uudessa huoneenvuokralaissa
21352:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     sekä vuokranantajan että vuokralaisen edut on
21353:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     otettu nykyistä tasapuolisemmin huomioon.
21354:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-         Hallitus on antanut 12 päivänä lokakuuta 1984
21355:        mat otetaan huomioon. Laki- ja talousva-      eduskunnalle esityksen laiksi vuokra-asuntojen
21356:        liokunta lausui mm.:                          hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta
21357:           13) Valiokunta pitää tärkeänä, että        annetun lain muuttamisesta (HE 200/1984 vp.),
21358:        hallituksen kertomuksessa tarkoitetut ka-     jonka esityksen eduskunta on 27 päivänä marras-
21359:        turasituslainsäädännön tarkistukset sa-       kuuta 1984 hyväksynyt. Sen mukaan korkotuki-
21360:        moin kuin ne muutokset, joita laki- ja        lainaa voitaisiin myöntää vuokra-asunnon hank-
21361:        talousvaliokunta edellytti lakiin tehtäväk-   kimisen lisäksi vuokra-asunnon rakentamiseen ja
21362:        si puoltaessaan katumaksulain muutosta        peruskorjaukseen sekä että korkotukilainansaaji-
21363:        viime sykynä (HE n:o 99/1981 vp.),            na voisivat nykyisten tahojen lisäksi olla kuntain-
21364:        tehdään kiireellisesti.                       liitto, valtioneuvoston nimeämä asuntojen vuok-
21365:                                                      raamista sosiaalisin perustein harjoittava yhteisö,
21366:    Elokuun 1 päivänä 1982 tulivat voimaan laki       näiden tosiasiallisessa omistuksessa oleva osakeyh-
21367: kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja      tiö, vakuutustoimintaa harjoittava yhteisö sekä
21368: puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta           asuntoja erityisille väestöryhmille ylläpitävät yh-
21369: (569/82) sekä laki kunnalle suoritettavasta katu-    teisöt.
21370: maksusta annetun lain muuttamisesta (570/82).           Hallituksen 18 päivänä syyskuuta 1984 edus-
21371: Näissä lainmuutoksissa otettiin pääosin huo-         kunnalle antamaan esitykseen laiksi tulo- ja va-
21372: mioon laki- ja talousvaliokunnan lausumassa esi-     rallisuusverolain muuttamisesta (HE 131/1984
21373: tetyt näkökohdat sekä lisäksi poistettiin eräitä     vp.) on sisällytetty ehdotus luonnollisen henkilön
21374:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                219
21375: 
21376: ja kuolinpesän omaisuustulovähennyksen korot-          nalle laiksi asunto-olojen kehittämisestä. Lakieh-
21377: tamiseksi vuokratulon osalta 6 000 markkaan.           dotukseen on tarkoitus sisällyttää säännökset
21378:    Hallitus teki 30 päivänä toukokuuta 1984            asuntotoimen yleisistä tavoitteista ja suunnittelu-
21379: periaatepäätöksen toimenpiteistä vuokra-asunto-        järjestelmän perusteista. Lakiehdotukseen on nii-
21380: jen tarjonnan elvyttämiseksi. Siinä päätettiin         nikään tarkoitus sisällyttää perussäännökset lää-
21381: edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi tehdä        ninhallituksen ja kunnan tehtävistä asuntotoi-
21382: tarvittavat esitykset verotuksen muuttamiseksi si-     men alalla sekä säännökset asuntotutkimuksesta.
21383: ten, että asuntoyhteisöille ja asuintaloja ylläpitä-   Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle lähiaikoi-
21384: ville yhteisöille myönnetään oikeus tehdä varauk-      na.
21385: sia peruskorjauksia varten ja että aravavuokratalo-       Asuntotuotantolainsäädännön uudistamista on
21386: jen asuinhuineistoista perittävistä vuokrista ei       myös valmisteltu ympäristöministeriössä. Uudis-
21387: normaalisti jouduttaisi maksamaan veroa.               tuksen yhteydessä joudutaan laajasti harkitse-
21388:    Valtioneuvoso päätti 27 päivänä joulukuuta          maan mihin asiallisiin muutoksiin muuttuneet
21389: 1984, ettei eduskunnan lausuma anna aiheta             olosuhteet antavat aiheen. Valmistelu on vaativa
21390: muihin toimenpiteisiin.                                ja aikaaviepä ja kestänee vielä yli vuoden.
21391: 
21392:            Toinen lakivaliokunta lausui mm.:
21393:            35) Valiokunnan saaman selvityksen          380 §/1982 vp.
21394:         mukaan hallituksessa valmistellaan asu-                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
21395:         misolojen kehittämistä koskevan lainsää-              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
21396:         dännön uudistusta. Siihen kuuluisi asun-              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
21397:         totuotantolainsäädännön kirjoittaminen                sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
21398:         uudelleen ja ryhmittely useiksi erillisiksi           man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
21399:         säädöksiksi. Valiokunta pitää suunnitel-              valiokunta edellytti, että sen mietinnön
21400:         tua kokonaisuudistusta ja asuntotuotan-               liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
21401:         tosäädösten selkiyttämistä kiireellisenä              suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
21402:         tehtävänä. Kokonaisuudistus on tarpeen                sumat otetaan huomioon. Laki- ja talous-
21403:         myös asuntopolitiikan tavoitteiden ja kei-            valiokunta lausui mm.:
21404:         nojen yhtenäistä arvioimista varten. Tässä               8) Mikäli valmisteilla olevan rakennus-
21405:         yhteydessä valiokunta korostaa myös sel-              lain kokonaisuudistuksen toteutuminen
21406:         laisten lainsäädäntötoimien tarvetta, joil-           näyttäisi vielä jonkin aikaa siirtyvän, olisi
21407:         la alennetaan kohtuuttomia asumiskus-                 valiokunnan käsityksen mukaan perustel-
21408:         tannuksia, helpotetaan vuokra-asuntopu-               tua toteuttaa eräänä tärkeänä osittais-
21409:         laa ja korjataan muita asumisen epäkoh-               uudistuksena laajamittainen kaavoitusasi-
21410:         tia.                                                  oiden päätäntävallan siirto kuntiin. Tästä
21411:                                                               uudistuksesta, joka sopeutuisi hyvin myös
21412:    Tammikuun 25 päivänä 1982 vahvistetulla                    kokonaisuudistuksessa omaksuttaviin rat-
21413: asuntotuotantolain muutoksella (81/82) on aloi-               kaisuihin, vallitsee valiokunnan käsityk-
21414: tettu asuntotuotantolain selkiyttävä uudistus.                sen mukaan eri tahoilla laajaa yksimieli-
21415: Asuntotuotantolaista on poistettu vuokra-asunto-              syyttä.
21416: jen omaksilunastamista koskevat säännökset ja
21417: omaksilunastamisesta on annettu oma erillinen            Ks. selostusta 16 §/1969 vp. kohdalla.
21418: lakinsa (82/82). Samoin lämmityslaitoshankkei-
21419: siin myönnettäviä lainoja ja korkotukea koskevat                 9) Luonnonsuojelulainsäädännön van-
21420: säännökset on poistettu asuntotuotantolaista                  hentuneisuus on tullut esille monessa eri
21421: omaan erilliseen edellä mainittuna päivänä an-                yhteydessä ja myös useassa valiokunnassa
21422: nettuun lakiinsa (83/82).                                     viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias-
21423:    Edellä todetulla asuntotuotantolain muutok-                sa. Valiokunta kiirehtii vireillä olevaa
21424: sella on uudistettu aravalainoitusjärjestelmää                luonnonsuojelulainsäädännön uudistusta.
21425: muun muassa siten, että laina-aikoja on piden-                   Kuten hallituksen kertomuksessa tode-
21426: netty ja pääomakustannusten kehitys ajoitettu                 taan, laki- ja talousvaliokunta edellytti
21427: entistä tasaisemmaksi.                                        vuonna 1981 puoltaessaan erästä vähäistä
21428:    Ympäristöministeriössä viimeistellään parhail-             katumaksulain muutosta hallituksen an-
21429: laan ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskun-               tavan viipymättä ja viimeistään vuoden
21430: 220                                       Ympäristöministeriö
21431: 
21432:        ~981 .loppuun mennessä esityksen laa-           säännöllisin väliajoin uudistettu ja tarkistettu.
21433:        Jemmtsta katumaksulain muutoksista.             Viimeksi lokakuussa 1982 annetuissa suunnitte-
21434:        Valiokunta on myös osoittanut eräitä sa-        luohjeissa on kiinnitetty erityistä huomiota asuin-
21435:        notussa yhteydessä korjattavia kohtia.          ympäristön viihtyisyyteen, asuntojen huoneisto-
21436:        Hallitus on antanut asiaa koskevan esityk-      tyyppijakautumaan ja tilankäytön tehokkuuteen,
21437:        sen vuonna 1982 ja eduskunta on sen             energiatalouteen sekä vammaisten, vanhusten ja
21438:        myös kuluvan vuoden kevätistuntokau-            lasten asumisolosuhteisiin. Lähtökohtana suun-
21439:        den lopulla hyväksynyt. Katumaksulain-          nittelulle on myös, että asumismenojen pysyttä-
21440:        säädäntö vaatii kuitenkin olennaisesti laa-     miseksi kohtuullisina asuntojen on huoneistotyy-
21441:        jemman kokonaistarkistuksen, joka ei sie-       piltään oltava todellisia tarpeita vastaavia ja tilan-
21442:        dä viivytystä. Valiokunta pitää tärkeänä,       käytöltään tehokkaita. Asumiseen normaalisti
21443:        että hallitus antaa asiaa koskevat lakiesi-     liittyvät tilat ovat suunnitteluohjeissa otettu huo-
21444:        tykset eduskunnalle viipymättä ja mah-          mioon aravalainoituksen edellytyksenä.
21445:        dollisimman pian asiaa selvittävän komi-            Kun käyttöönotetussa kustannusvalvontame-
21446:        tean työn valmistumisen jälkeen.                nettelyssä ja asuntohallituksen suunnitteluohjeis-
21447:                                                        sa on otettu huomioon valiokunnan kannanotos-
21448:    Luonnonsuojelulakia on toistaiseksi kehitetty       sa esitetyt näkökohdat, valtioneuvosto päätti 27
21449: osittaisuudistusten kautta. Luonnonsuojelulain         päivänä joulukuuta, ettei eduskunnan lausuma
21450: kokonaisuudistus on vireillä ympäristöministe-         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21451: riössä ja sitä koskeva hallituksen esitys on tarkoi-
21452: tus antaa mahdollisimman pikaisesti.                              12) Valiokunta kiinnittää lopuksi huo-
21453:    Katumaksulain osalta ks. selostusta 3 §/ 1978               miota siihen, että ongelmajätteiden käsit-
21454: vp. kohdalla.                                                  telyn järjestäminen on valtakunnallisesti
21455:                                                                vielä kovin keskeneräisellä kannalla ja
21456:            10) Valiokunta kiinnittää huomiota                  että asiaa on sekä käsittelylaitosten osalta
21457:         siihen, että sinänsä välttämätön pyrkimys              että muutoinkin kiirehdittävä.
21458:         kustannusten hillitsemiseen ei saisi johtaa
21459:         niin alhaisen kustannustasovaatimuksen            Jätehuoltolakia on muutettu 1.4.1981 alkaen
21460:         asettamiseen asuntolainoituksessa, että        siten, että siihen on sisällytetty ongelmajätteiden
21461:         rakentamisen laatu siitä perusteettomasti      keräilyä, kuljetusta, käsittelyä sekä maahantuon-
21462:         kärsii. Esimerkiksi eräiden tavanomaisten      tia ja maastavientiä koskevat säännökset. Lainsää-
21463:         tilojen jättäminen pois asuinrakennuksis-      dännön osalta ongelmajätteiden käsittelyn järjes-
21464:         ta ei olisi yleisen edun mukaista.             täminen on siten saatettu asianmukaiseen kun-
21465:                                                        toon, joskin viranomaisten mahdollisuudet lain
21466:    Valtion asuntolainoittamassa tuotannossa so-        toimeenpanon valvontaan ovat vähäisten voima-
21467: velletaan kustannusvalvontamenettelyä, joka            varojen takia edelleen puutteelliset. Valtakunnal-
21468: otettiin käyttöön ensin kokeilutuontoisena vuon-       linen ongelmajätteiden käsittelylaitos valmistui
21469: na 1983 ja sitten pysyvästi kuluvana vuonna.           kertomusvuonna, joten myös käytännön mahdol-
21470: Menettelyn tarkoituksena on suorittaa laadun- ja       lisuudet ongelmajätteiden asianmukaiseksi käsit-
21471: kustannusten ohjauksen tarkastelu yhtenä koko-         telemiseksi on täten luotu. Ongelmajätteiden
21472: naisuutena. Samalla pyritään rakennuskustannus-        muualla tapahtuvaa epäasianmukaista käsittelyä
21473: ten hyväksymisperusteiden selkiyttämiseen ja           ei pystytä valvomaan voimavarojen puutteen ta-
21474: kustannusvalvonnan painopisteen siirtämiseen           kia. Siten kaikkia maassa syntyviä ongelmajättei-
21475: hankkeen alkuvaiheisiin. Hankekohtaisen kus-           tä tuskin saadaan ohjatuiksi valtakunnalliseen
21476: tannusvalvonnan osalta menettely muodostuu ns.         laitokseen. Laitosta ei siten ole saatu vielä täyteen
21477: normaalihinnan määrityksestä, suunnitelman ta-         käyttöön, mikä olisi laitoksen talouden kannalta
21478: loudellisesta testauksesta ja rakennuskustannus-       välttämätöntä. Toiminnan tehokkuus kärsii myös
21479: ten hyväksyttävyyden tarkistamisesta.                  siitä, että kunnat ovat usein laiminlyöneet velvol-
21480:    Aravalainoitetun asuntojen uustuotannon laa-        lisuutensa ongelmajätteiden pienerien vastaan-
21481: dullisen vähimmäistason sisältö muuttuu jatku-         otossa ja ongelmajätteiden tuottajat ja käsittelijät
21482: vasti, koska asumiseen kohdistuvat odotukset           lakiin perustuvien jätehuoltosuunnitelmien esit-
21483: ovat olennaisella tavalla riippuvaisia yhteiskun-      tämisen ja ongelmajätteiden käsittelylupien ha-
21484: nallisten olosuhteiden yleisestä kehityksestä. Täs-    kemisen. Viimeksi mainittujen epäkohtien kor-
21485: tä syystä asuntohallituksen suunnitteluohjeita on      jaamiseksi ympäristöministeriössä on valmistelta-
21486:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                221
21487: 
21488: vana uudet ohjeet kunnille, lääninhallituksille ja              Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
21489: ongelmajätteiden tuottajille ja käsittelijöille.             myös sellaisten lainsäädäntötoimien ta~­
21490:                                                              vetta, joilla alennetaan kohtuuttomia
21491:           24) Asuntolainsäädännön uudistami-                 asumiskustannuksia       ja    helpotetaan
21492:        nen                                                   vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valiokunta
21493:           Nykyinen asuntotuotantolainsäädäntö                on kiinnittänyt huomiota vähävaraisten
21494:        on erittäin vaikeaselkoinen ja hajanainen.            nuorten asumisongelmiin. Eduskunta
21495:        Kansalaisten on usein mahdotonta ym-                  edellytti käsitellessään jo vuoden 1973
21496:                                                              tulo- ja menoarvioesitystä, että hallitus
21497:        märtää asuntotuotantolain säännöksiä.
21498:        Myöskään viranomaiset eivät kaikissa ta-              tutkii mahdollisuuksia helpottaa nuorten
21499:        pauksissa saa niistä kohtuudella selkoa.              parien oman asunnon hankkimista, tur-
21500:        Lainsäädännön monimutkaisuus luo osal-                vaamalla hankintaa varten pienen alkura-
21501:        taan turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaa                 hoituksen saanti tai soveltamalla asunnon
21502:        asuntoasioiden joustavaa hoitamista.                  hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.
21503:                                                                 Hallituksen kertomuksessa todetaan,
21504:           Toinen lakivaliokunta .kiirehti asunto-            että joulukuussa 1980 säädetyllä asunto-
21505:        tuotantolainsäädännön uudistamista jo                 säästöpalkkiolailla on parannettu nuorten
21506:        hallituksen kertomuksesta vuodelta 1980               ensimmäisen omistusasunnon hankinta-
21507:        antamassaan lausunnossa. Kertomus-                    mahdollisuuksia. Lisäksi kertomusvuonna
21508:        vuonna valiokunta lausui asuntotuotanto-              on asuntotuotantolakia muutettu muun
21509:        lain muuttamisesta ja eräistä siihen liity-           muassa asuntolainoitusjärjestelmän uu-
21510:        vistä laeista antamassaan mietinnössä, et-            distamiseksi. Hallitus katsoo, että mainit-
21511:        tä hallituksen tulee viipymättä aloittaa              tujen uudistusten toteuduttua lausuma ei
21512:        asuntotuotantosäädösten kokonaisuudis-                anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21513:        tuksen valmistelu ja antaa valmistelun                   Valiokunnan saaman selvityksen mu-
21514:        pohjalta eduskunnalle esitys, jolla nämä              kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole erityi-
21515:        säädökset saatetaan sisällöltään ja kirjoi-           sesti pääkaupunkiseudulla johtanut asun-
21516:        tustavaltaan ajanmukaisiksi. Eduskunta                tojen korkean hintatason vuoksi tarkoitet-
21517:        edellytti näitä toimenpiteitä hyväksyes-              tuun tulokseen. Valiokunta kiinnittää
21518:        sään lakiehdotukset.                                  hallituksen huomiota syntyneisiin epä-
21519:           Valiokunn~ saaman selvityksen mu-                  kohtiin ja katsoo, että hallituksen tulee
21520:        kaan hallituksessa valmistellaan asumiso-             selvittää keinoja niiden poistamiseksi.
21521:        lojen kehittämistä koskevan lainsäädän-
21522:        nön kokonaisuudistusta. Siihen kuuluisi           Ympäristöministeriössä viimeistellään parhail-
21523:        asuntotuotantalainsäädännön kirjoittami-       laan ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskun-
21524:        nen uudelleen ja ryhmitteleminen siten,        nalle laiksi asunto-olojen kehittämisestä. Lakieh-
21525:        että uudisrakentamisesta ja aikaisemmin        dotukseen on tarkoitus sisällyttää säännökset
21526:        lainoitetusta asuntotuotannosta säädettäi-     asuntotoimen yleisistä tavoitteista ja suunnittelu-
21527:        siin eri laeilla. Uudistus liityy asuntotuo-   järjestelmän perusteista. Lakiehdotukseen on n~in
21528:        tantopoliittisen tavoitelain valmisteluun,     ikään tarkoitus sisällyttää perussäännökset läämn-
21529:        jossa on tarkoitus säätää asuntopolitiikan     hallituksen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen
21530:        suunnittelujärjestelmät sekä asuntoasioita     alalla sekä säännökset asuntotutkimuksesta. Esi-
21531:        hoiravien viranomaisten velvollisuudet ja      tys on tarkoitus antaa eduskunnalle lähiaikoina.
21532:        tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia          Asuntotuotantolainsäädännön uudistamista on
21533:        koskeva hallituksen esitys on tarkoitus        myös valmisteltu ympäristöministeriössä. Uudis-
21534:        antaa piakkoin eduskunnalle.                   tuksen yhteydessä joudutaan laajasti harkitse-
21535:           Valiokunnan mielestä on erittäin tär-       maan mihin asiallisiin muutoksiin muuttuneet
21536:        keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä         olosuhteet antavat aiheen. Valmistelu on vaativa
21537:         selkiytetään ja muutetaan nykyistä jous-      ja aikaaviepä ja kestänee vielä yli vuoden.
21538:        tavammaksi soveltaa. Valiokunta toistaa           Valtioneuvosto on vuosittain antanut päätök-
21539:         aiemmissa lausunnoissaan esittämänsä          sen oman asunnon hankintaan myönnettävien
21540:        kannan, jonka mukaan asuntotuotanto-           lainojen korkotuen edellytyksistä. Viimeksi mar-
21541:         säädösten kokonaisuudistus on kiireelli-      raskuussa 1983 tehdyn päätöksen perusteella
21542:         nen tehtävä.                                  myönnettyjen korkotukilainoilla hankittujen
21543: 222                                        Ympäristöministeriö
21544: 
21545: asuntojen keskihinnat ovat olleet varsin oikeaan               sisäasiainministeriön toimenpiteitä, joilla
21546: osuneita. Valtioneuvoston päätös oman asunnon                  lainsäädännön tulkinnallisuuksia pyritään
21547: hankintaan myönnettävien lainojen korkotuen                    selventämään sekä kiirehtimään lupa-asi-
21548: edellytyksistä annetaan myös vuotta 1985 koske-                oiden käsittelyä niin kunnissa kuin lää-
21549: vana. Tässä päätöksessä tullaan ottamaan huo-                  ninhallituksissakin. Eräs keskeinen käy-
21550: mioon tapahtunut asuntojen hintojen nousu ja                   tännön epäselvyys poistunee lain siirty-
21551: arvioitavissa oleva kehitys vuonna 1985.                       mäsäännöstä selkiytyvällä tulkinnalla,
21552:    Uusilla rajoilla pyritään nuorten ensiasunnon               jonka mukaan maa-ainesten ottaminen
21553: hankkijoiden asemaa entisestään pääkaupunki-                   saa jatkua vuoden 1983 puolellakin, jos
21554: seudullakin parantamaan. Samalla on kuitenkin                  vanhan ainesten ottopaikan lupahakemus
21555: pyritty siihen, ettei korkotuella lisättäisi kysyntää          on jätetty ennen vuoden 1982 loppua,
21556: kaikkein kysytyimmillä alueilla. Näin osaltaan                 vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä. Lisäk-
21557: yritetään myös hillitä kaikkein voimakkainta hin-              si on kiinnitettävä huomiota siihen, että
21558: takehitystä pääkaupunkisseudulla.                              kunnanhallitus voi lain mukaan pidentää
21559:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän suurena on-                 erityisestä syystä lupahakemuksen teke-
21560: gelmana pääkaupunkiseudulla on ensisijaisesti                  miselle säädettyä määräaikaa vuodella.
21561: ollut asuntojen hintojen nopea nousu ja siitä                     Valiokunnan saaman selvityksen mu-
21562: säästäjille aiheutuneet vaikeudet tavoitteen saa-              kaan hallituksen tarkoituksena on antaa
21563: vuttamiselle. Sen vuoksi onkin tarkoituksena sel-              maa-aineslain teknisluonteista korjaamis-
21564: vittää mahdollisuudet kehittää nuorten asunto-                 ta koskeva esitys eduskunnalle. Koska
21565: säästöpalkkiojärjestelmää siten, että valtion mak-             maa-aineslaki on ollut vasta vajaan vuo-
21566: samaa korkopalkkiota korotetaan ja omarahoitus-                den voimassa, ei valiokunnan mielestä
21567: osuutta alennetaan.                                            saatujen kokemusten perusteella voida
21568:                                                                vielä riittävän luotetta,vasti arvioida lain-
21569:           26) Maa-aineslaki ja turpeenottolain-                säädännön laajemman muuttamisen tar-
21570:         säädännön tarpeellisuus                                vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-
21571:                                                                rattava ja ohjattava sekä viranomaisia että
21572:            Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-aines-               maa-ainesten ottajia käyttämään sen suo-
21573:         laki tuli voimaan vuoden 1982 alusta.                  mia mahdollisuuksia joustavan ja tarkoi-
21574:         Hyväksyessään lain eduskunta edellytti                 tuksenmukaisen käytännön aikaansaami-
21575:         muun muassa, että hallitus viipymättä                  seksi. Pitempiaikaisen kokemuksen pe-
21576:         valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-              rusteella tulee sitten arvioida, onko tar-
21577:         sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,               peen kehittää lainsäädäntöä vastaamaan
21578:         jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden                 paremmin maa-ainesten käytön ja luon-
21579:         suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-                 nonsuojelun tarpeita.
21580:         sen hyväksikäytön tavoitteet.
21581:            Valiokunnan saaman selvityksen mu-              Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön
21582:         kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-           valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutkinut
21583:         tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti       turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei mitään
21584:         asiaa koskevan hallituksen esityksen anta-      turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös-
21585:         mista, sillä turvetuotannon ja soiden suo-      kään valmistellut mitään lakiesitystä asiasta. Hal-
21586:         jelun etujen yhteensovittaminen vaatii          litus onkin tämän vuoksi käynnistänyt turpeen
21587:         pikaista ratkaisemista. Valiokunta katsoo,      ottamista koskevan lainsäädännön valmistelun
21588:         ettei lainsäädännön valmistelussa ole           virkatyönä, jotta eduskunnan ilmaisema tahto
21589:         edetty sillä ripeydellä, jota eduskunnan        voitaisiin toteuttaa. Ympäristöministeriössä on
21590:         edellä mainitussa lausumassa edellyte-          valmistunut 7. 9.1984 päivätty luonnos turvelaik-
21591:         tään.                                           si. Luonnos on parhaillaan lausunnoilla.
21592:            Maa-aineslaista saadun selvityksen mu-          Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden vai-
21593:         kaan on lain soveltamisessa esiintynyt          keuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi tarkis-
21594:         käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-          tettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräitä sään-
21595:         man selvityksen mukaan epäselvyydet             nöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/1983) tulivat
21596:         ovat ainakin osaksi johtuneet uuden lain-       voimaan 1.1.1984. Niillä pyritään nopeuttamaan
21597:         säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Tästä        lupahakemusten käsittelyä sekä yhdenmukaista-
21598:         syystä valiokunta pitää tarpeellisena niitä     maan maa-aineslain ja rakennuslain soveltamis-
21599:                                1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                              223
21600: 
21601: alueilla noudatettavaa menettelyä. Maa-ainesase-               tetaan pitkäjänteisesti sekä oikeuden-
21602: tukseen on myös lisätty säännös maa-ainesasiain                mukaisesti, ja on päättänyt, että edellä
21603: neuvottelukunnasta ( 1029183 ). Neuvottelukunta                ehdotettujen ryhmien lisäksi asuntolainat
21604: toimii ympäristöministeriön yhteydessä neuvoa-                 tulee myöntää täysimääräisinä myös yksi-
21605: antavana elimenä maa-ainesten ottamista koske-                 lapsisille perheille.
21606: vien asioiden yleisluonteista käsittelyä ja yhteen-
21607: sovittamista varten. Neuvottelukunta on asetettu           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
21608: valtioneuvoston päätöksellä 12.4.1984.                  tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
21609:    Hallitus seuraa edelleen maa-aineslain sovelta-      1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
21610: mista ja tulee myös harkitsemaan tarkempien             e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
21611: soveltamisohjeiden antamista, kunhan maa-               s11n.
21612: aineslakiin äskettäin tehdyistä muutoksista on             Eduskunnan lausuma on otettu huomioon
21613: saatu jonkin verran kokemuksia käytännössä.             vuoden 1984 asuntolainojen jaossa.
21614: 
21615: 
21616: 64§/1983 vp.                                                §/1984 vp.
21617:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-                    Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
21618:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 97 joh-
21619:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-               dosta lain luonnonsuojelulain 18 §:n
21620:        kunta lausui mm.:                                       muuttamisesta.
21621:           32) Eduskunta on luvun 35.01 kohdal-
21622:                                                                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21623:        la pitänyt tärkeänä, että ympäristöminis-
21624:                                                                lehtivan siitä, että luonnonsuojelualueita
21625:        teriön aloitettua toimintansa vuoden
21626:                                                                perustettaessa pyritään suojelualueiksi
21627:        1983 lokakuun alussa ministeriössä seura-
21628:                                                                tarvittavat valtion omistuksessa olevien
21629:        taan sen käyttöön varattujen henkilöstö-
21630:                                                                luonnonsuojelualuiden sisälle jäävät val-
21631:        voimavarojen ja määrärahojen riittävyyttä
21632:                                                                tion omistukseen ensisijaisesti vapaaeh-
21633:        ministeriön toiminnalle asetettujen ta-
21634:                                                                toisin kaupoin.
21635:        voitteiden saavuttamiseksi tarkoituksen-
21636:        mukaisella tavalla. Eduskunta on edellyt-                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21637:        tänyt, että eduskunnalle annetaan tarvit-               lehtivan myös siitä, että yksityisten maita
21638:        taessa ehdotukset ministeriön hallinnon                 suojelutarkoituksiin hankittaessa pyritään
21639:        kehittämiseksi.                                         antamaan alueen omistajille mahdolli-
21640:                                                                suus valita joko tilusvaihto tai rahallinen
21641:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                korvaus.
21642: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta                         Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
21643: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä                poistamisen johdosta eduskunta edellytti,
21644: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-                 jollei luonnonsuojelulain kokonaisuudis-
21645: s11n.                                                          tus ole lähitulevaisuudessa annettavissa
21646:    Ympäristöministeriön henkilöstövoimavarojen                 eduskunnan käsiteltäväksi, että hallitus
21647: ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu tarkoin               pikaisesti saattaa eduskuntaan sellaisen
21648: sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset. Ministe-              luonnonsuojelulain muutosesityksen, jos-
21649: riön hallinnon kehittäminen on vireillä asiaa                  sa otetaan huomioon muun muassa ne
21650: selvittävissä työryhmissä.                                     laki- ja talousvaliokunnan mietinnöstä il-
21651:                                                                menevät näkökohdat, joiden perusteella
21652:            33) Luvun 35.45 perusteluissa on eh-                eduskunta on päättänyt poistaa sanotun
21653:         dotettu muun muassa, että ainakin vuosi-               lainkohdan.
21654:         na 1984 ja 1985 on tarpeen myöntää
21655:         asuntolainat viisi prosenttiyksikköä ny-          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-
21656:         kyistä pienempinä muille kuin yksinhuol-        näkuuta 1983 sanotun lain (560/84).
21657:         tajille ja vähintään kaksilapsisille perheil-
21658:         le sekä asunnonvaihtajille, jotta näille
21659:         ryhmille voidaan myöntää täysimääräiset             §/1984 vp.
21660:         asuntolainat. - Eduskunta on edellyttä-                   Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-
21661:         nyt, että asuntolainoitustoimintaa harjoi-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159
21662: 224                                      Ympäristöministeriö
21663: 
21664:         johdosta lain eräiden asuntolainojen ko-       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä jou-
21665:         ron väliaikaisesta alentamisesta.            lukuuta 1984 sanotun lain (934/84).
21666: 
21667:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-
21668: kuuta 1984 sanotun lain (828/84).                        §/1984 vp.
21669:                                                               Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
21670:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 218
21671:                                                             johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-
21672:       §/1984 vp.                                            tumaksusta annetun lain 25 §:n muutta-
21673:             Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-             misesta.
21674:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 194
21675:          johdosta lain öljysuojarahastosta annetun     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
21676:          lain 2 §:n muuttamisesta.                   lukuuta 1984 sanotun lain (958/84).
21677:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               225
21678: 
21679: 
21680: 
21681: 
21682:        II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1984 valtakunnan
21683:                               hallinnossa
21684: 
21685:                                                Hallitus
21686:    Hallitustehtäviä hoiti 6 pruvana toukokuuta           ministerinä käsittelemään opetusministeriön
21687: 1983 nimitetty ja kokoonpanoltaa,n 23 päivänä         toimialaan kuuluvia asioita, teologian tohtori,
21688: syyskuuta 1983, 10 päivänä helmikuuta 1984 ja         filosofian maisteri, yliopiston lehtori Hilding
21689: 23 päivänä marraskuuta 1984 muutettu hallitus,        Gustav Mattias Björkstrand,
21690: jonka kokoonpano kertomusvuonna oli seuraava:            maa- ja metsätalousministerinä ja 1 pruvaan
21691:    Pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri,      maaliskuuta 1984 saakka ministerinä käsittele-
21692: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa,                   mään valtioneuvoston kanslian toimialaan kuulu-
21693:     pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministeri-   via asioita agronomi, tiedotuspäällikkö, kansan-
21694: nä valtiotieteen kandidaatti, kansanedustaja Paa-     edustaja Toivo Juhani Yläjärvi,
21695: vo Matti Väyrynen,                                       liikenneministerinä korjausmies, kansanedus-
21696:    ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-       taja Matti Juhani Puhakka 1 päivään joulukuuta
21697: riön, sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-    1984 saakka ja sanotusta päivämäärästä lukien
21698: alaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppaoppi-       osastopäällikkö, kansanedustaja Vilho Matti Lut-
21699: laitoksen rehtori, kansanedustaja Jermu Tapani        tinen,
21700: Laine,                                                   kauppa- ja teollisuusministerinä valtiotieteen
21701:    oikeusministerinä oikeustieteen kandidaatti,       lisensiaatti, Suomen Pankin johtokunnan jäsen
21702: kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxell,         Seppo Olavi Lindblom,
21703:    sisäasiainministerinä osastopäällikkö, kansan-        sosiaali- ja terveysministerinä lääketieteen li-
21704: edustaja Vilho Matti Luttinen 1 päivään joulu-        sensiaatti, kansanedustaja Eeva Maija Kaarina
21705: kuuta 1984 saakka ja kansanedustaja Kaisa Raati-      Kuuskoski- Vikatmaa,
21706: kainen sanotusta päivämäärästä lukien,                   ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
21707:    puolustusministerinä diplomi-insinööri, maan-      ministeriön toimialaan kuuluvia asioita apulais-
21708: mittauspiirin piiri-insinööri, eduskunnan varapu-     professori, lääketieteen ja kirurgian tohtori Vap-
21709: hemies Veikko Jaakko Uolevi Pihlajamäki,              pu Tuulikki Taipale 1 päivään joulukuuta 1984
21710:    valtiovarainministerinä     osuuspankinjohtaja,    saakka ja samasta päivämäärästä lukien korjaus-
21711: kansanedustaja Ahti Antti Johannes Pekkala,           mies, kansanedustaja Matti Juhani Puhakka,
21712:    ministerinä käsittelemään valtiovarainministe-        työvoimaministerinä valtiotieteen maisteri,
21713: riön toimialaan kuuluvia asioita puolueen pu-         puoluesihteeri, kansanedustaja Urpo Olavi Lep-
21714: heenjohtaja, kansanedustaja Pekka Veikko Ven-         pänen, sekä
21715: namo,                                                    ympäristöministerinä ja ministerinä edelleen
21716:    opetusministerinä filosofian maisteri, oikeus-     käsittelemään sosiaali- ja terveysministeriön toi-
21717: tieteen kandidaatti, kansanedustaja Kaarina Eli-      mialaan kuuluvia asioita sähköasentaja, kansan-
21718: sabet Suonio,                                         edustaja Matti Allan Ahde.
21719: 
21720: 
21721: 
21722: 
21723: 29   438500049V
21724: 226                                       Valtioneuvoston kanslia
21725: 
21726: 
21727: 
21728: 
21729:                                         Valtioneuvoston kanslia
21730: 
21731: Yleistä                                                     Hallitusohjelman toteutumisen seuranta- ja ra-
21732:                                                          portointijärjestelmien kehittämisen tavoitteena
21733:    Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosaston           on tehostaa hallinnon poliittista ohjausta siten,
21734: aluepolitiikkaan liittyvät tehtävät ja niitä hoitava     että hallituksen päätöksenteko ja erityisesti pää-
21735: henkilöstö siirrettiin 1. 3.1984 lukien sisäasiain-      ministerin mahdollisuudet johtaa päätöksentekoa
21736: ministeriöön. Samassa yhteydessä jätettiin suun-         paranevat. Tietokoneavusteisen seurantajärjestel-
21737: nitteluosaston tehtävänä olleita, nimenomaan             män avulla on tarkoitus vahvistaa ministeriöissä
21738: pääministeriä avustavia tehtäviä, kuten hallitus-        tapahtuvan hallitusohjelman tavoitteiden toteut-
21739: ohjelman seuranta, valtioneuvoston kansliaan.            tamista koskevan suunnittelu- ja valmistelutyön
21740: Lisäksi suunnitteluosastolle oli kuulunut eräitä         ohjausta.
21741: valtioneuvoston erikseen määräämiä yhteiskunta-             Hallitusohjelman toteuttamiseen kohdistetuis-
21742: poliittiseen suunnitteluun liittyviä tehtäviä sa-        ta toimenpiteistä on vuoden 1984 aikana laadittu
21743: moin kuin useiden ministeriöiden toimialaa si-           yhteenvetoraportteja noin kolmen kuukauden ai-
21744: vuavia yhteensovittavia ja minkään ministeriön           kavälein. Myös valikoitujen tavoitteiden, tiettyyn
21745: toimialaan kuulumattomia kertaluonteisia tehtä-          väestöryhmään kohdistuvien toimenpiteiden ja
21746: viä. Myös nämä tehtävät jäivät valtioneuvoston           muiden vastaavien kriteereiden mukaisten erillis-
21747: kansliaan. Edellä mainitun luonteisista tehtävistä       raporttien tuottamista on kertomusvuoden aika-
21748: on vireillä teknologiapolitiikan seuranta.               na kokeiltu. Tässä tarkoituksessa on valtioneuvos-
21749:                                                          ton kanslian paikallista tekstinkäsittely-, las-
21750:                                                          kenta- ja grafiikkaohjelmien käyttöä yhteensovi-
21751: Hallitusohjelman toteutumisen seuranta                   tettu valtion tietokonekeskuksen suurkoneen
21752:                                                          päätekäyttöön.
21753:    Kertomusvuoden aikana on aloitettu hallitus-
21754: ohjelman toteutumisen seurannan kehittäminen
21755: tietokoneavusteiseksi menettelyksi. Aineiston            Teknologiapolitiikan valmistelun seuranta
21756: hankkimiseksi paikallisena ylläpidettävään tieto-        ja koordinointi
21757: rekisteriin on kertomusvuoden aikana tallennettu
21758: kaikki tasavallan presidentin esittelyissä sekä val-        Valtioneuvoston kanslia asetti 22.12.1983 toi-
21759: tioneuvoston yleisissä istunnoissa ja raha-asiainva-     mikunnan, jonka tehtävänä on
21760: liokunnan istunnoissa tehdyt päätökset mikrotie-            1) valmistella ehdotus valtioneuvoston tekno-
21761: tokoneen tietolevylle. Tietorekisterin perusaineis-      logiapoliittiseksi selonteoksi eduskunnalle talous-
21762: ton täydentämiseksi on kertomusvuoden aikana             poliittisen     ministerivaliokunnan     päätöksen
21763: toteutettu myös hallitusohjelman toteuttamista           mukaisesti,
21764: eri hallinnon aloilla koskeva ministeriökohtainen           2) laatia valtioneuvoston teknologiapolitiikkaa
21765: tiedustelu, jonka keskeinen aineisto on tallennet-       koskevan periaatepäätöksen toteutumisen seuran-
21766: tu tietolevylle.                                         taraportteja sekä
21767:    Hallitusohjelman toteutumisen seurantaa pal-             3) laatia yhteenveto ja tarpeelliset ehdotukset
21768: velevat osaltaan valtioneuvoston kansliasta luodut       teknologiapoliittisen selonteon käsittelyn pohjal-
21769: tietojärjestelmäyhteydet valtion tietokonekeskuk-        ta asian jatkokäsittelyä varten.
21770: sessa sijaitseviin julkisiin tietokantoihin. Tietojär-      Teknologiapolitiikan toimikunta laati kevään
21771: jestelmäyhteyksien kehittäminen eduskunnan ja            1984 aikana teknologiapolitiikkaa koskevan peri-
21772: eräiden keskeisten ministeriöiden kanssa on sa-          aatepäätöksen toteutumista koskevan raportin
21773: moin aloitettu kertomusvuoden aikana.                    (Valtioneuvoston kanslian monisteita 1984: 1)
21774:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                   227
21775: 
21776: valtioneuvoston kanslialle. Raportin tiedot ja ar-      J. V. Snellmanin koottujen teosten toimitus-
21777: vioinnit teknologiapolitiikan toteutumisesta pe-        kunta
21778: rustuvat ministeriöiden oman hallinnonalansa
21779: teknologiapolitiikan tilanteesta antamiin selvityk-         Valtioneuvoston kanslia asetti toimituskunnan
21780: siin sekä periaatepäätöksen nojalla asetettujen         1982 vastaamaan ). V. Snellmanin koottujen
21781: työryhmien tekemiin esityksiin. Toimikunta arvi-        teosten aikaansaamisesta. Toimituskunnan pyy-
21782: oi ja yhteensovitti eri hallinnonalojen esittämiä       dettyä tarjoukset valtioneuvoston kanslia teki
21783: painotuksia ja teki niiden perusteella yhteenve-        1983 sopimuksen teossarjojen kustantamisesta
21784: don ehdotuksista lähiajan toimenpiteiksi.               Werner Söderström Oy:n kanssa.
21785:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsitteli          Koottujen teosten tavoitteena oleva täydelli-
21786: seurantaraporttia 27.11.1984. Ministerivaliokun-        syys edellyttää, että kaikki Snellmanin kirjoitta-
21787: ta suositti esitettyjä painoaloja ja lähiajan toi-      mat tekstit jäljitetään kirjastoista ja arkistoista.
21788: menpiteitä eri hallinnonalojen teknologiapolitii-       Kertomusvuoden aikana aineston kokoamisessa
21789: kan jatkovalmistelun pohjaksi.                          on keskitytty lähinnä vuosiin 1843-1850. Aikai-
21790:    Vuoden 1984 loppupuolella teknologiapolitii-         semmin julkaisematonta aineistoa on vuonna
21791: kan toimikunta aloitti valmistelut valtioneuvos-        1984 tulkittu ja siirretty tietolevyille noin 3 000
21792: ton teknologiapoliittiseksi selonteoksi. Selonteko      normaaliliuskaa. Samaan aikaan on jatkettu teks-
21793: on tarkoitus antaa eduskunnalle huhtikuussa             tit käsittelevän ATK-rekisterin toteuttamista.
21794: 1985.                                                       Ensimmäisiin osiin sisältyvien tekstien varusta-
21795:                                                         mista selityksillä on jatkettu. Toimituskunta on
21796:                                                         käynnistänyt kertomusvuonna julkaistavien teks-
21797: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                   tien suomentamisen. Tämän poikkeuksellisen
21798: tasa-arvoasiain neuvottelukunta                         suuren käännöstyön yhteydessä joudutaan myös
21799:                                                         aikaisemmin suomennoksina julkaistut tekstit
21800:    Valtioneuvoston kanslian yhteydessä totmu            kääntämään uudelleen. Kääntämisestä aiheutu-
21801: tasa-arvoasiain neuvottelukunta (455/72), jonka         neet kustannukset on suoritettu valtion tulo- ja
21802: tehtävänä on naisten ja miesten yhteiskunnallista       menoarvion ulkopuolelta). V. Snellmanin koot-
21803: tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmistelu.            tujen teosten toimittamiseen osoitetuista varois-
21804:    Vuonna 1984 uudeksi kolmivuotiskaudeksi              ta.
21805: asetetun neuvottelukunnan puheenjohtajana toi-
21806: mii sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
21807: Vikatmaa ja varapuheenjohtajana kansanedustaja          Saamelaisvaltuuskunta
21808: Liisa Jaakonsaari. Vuonna 1984 neuvottelukunta
21809: piti 6 ja sen työvaliokunta 13 kokousta. Neuvot-           Saamelaisvaltuuskunta on saamelaisten kesken
21810: telukunnassa ovat toimineet kansainvälisten asi-        toimeenpannuilla vaaleilla valittu Suomen saa-
21811: ain jaosto, kuntajaosto ja tutkimusjaosto.              melaisten 20-jäseninen edustuksellinen elin,
21812:    Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta on             jonka toiminta perustuu siitä annettuun asetuk-
21813: seurannut hallituksen tasa-arvo-ohjelman toteu-         seen 824/73. Saamelaisvaltuuskunnan varsinai-
21814: tumista, avustanut ministeriöiden tasa-arvotyö-         nen toiminta-alue käsittää Enontekiön, Inarin ja
21815: ryhmiä sekä tukenut naisia vuoden 1984 kunnal-          Utsjoen kunnat sekä Lapin paliskunnan alueen
21816: lisvaaleissa. Neuvottelukunta on järjestänyt työ-       Sodankylän kunnasta. Aluetta kutsutaan saame-
21817: ajan lyhentämistä ja maataloudessa toimivan nai-        laisten kotiseutualueeksi.
21818: sen asemaa käsittelevät seminaarit. Neuvottelu-            Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuonna ko-
21819: kunnan julkaisuja on ilmestynyt Valtioneuvoston         koontunut kuusi kertaa ja sen asettamat jaostot;
21820: kanslian julkaisuja -sarjassa, Valtioneuvoston          työvaliokunta, oikeusjaosto, elinkeinojaosto, si-
21821: kanslian monistesarjassa sekä neuvottelukunnan          vistys- ja kulttuurijaosto sekä sosiaali- ja terveysja-
21822: moniste- ja naistutkimussarjassa. Niissä on käsi-       osto yhteensä 40 kertaa.
21823: telty mm. naista kehityksessä, maatilan emännän            Lisäksi valtuuskunnalla on ollut seuraavia pro-
21824: tasa-arvoa, oikeudellista suojaa syrjintätilanteissa,   jekteja; inarin- ja koitaosaamen kulttuuriohjel-
21825: naista ja työtä ja naistutkimusta. Vuoden aikana        ma, radion saamenkielisten opetusohjelmien
21826: ilmestyi yksi numero Tasa-arvo -lehteä ja kolme         suunnittelu, koulun suurjuhlat 85, saamelaisen
21827: numeroa Naistutkimustiedotetta. Neuvottelu-             kielilain valmistelu sekä yhdessä Lapin lääninhal-
21828: kunta on myös osallistunut pohjoismaiseen ja            lituksen ja saamelaisten kotiseutualueen kuntien
21829: muuhun kansainväliseen yhteistyöhön.                    kanssa saamelaisen koulutuksen järjestäminen.
21830: 228                                    Valtioneuvoston kanslia
21831: 
21832: Valtuuskunnan sosiaali- ja terveysjaosto on laati-   laisasioiden käsittelystä ja organisaatiosta, saame-
21833: nut raportin Utsjoen saamelaisten sosiaaliturva-     laisten luontaiselinkeinojen edellytysten paranta-
21834: järjestelmän käyttämiseen liittyvistä vaikeuksista   misesta, ETYK Madridin seurantakokouksen lop-
21835: ja elinkeinojaosto on aloittanut Lapin paliskun-     puasiakirjan määräysten täytäntöönpanosta Suo-
21836: nan laidunaluetutkimuksen.                           messa sekä esityksen toiminta- ja taloussuunnitel-
21837:    Saamelaisvaltuuskunta on nimennyt edustajan-      maksi, maa- ja metsätalousministeriölle saamelai-
21838: sa mm. sosiaali- ja terveysministeriön työryh-       sasiain kehittämistyöryhmän mietinnöstä, lohi-
21839: mään, jonka tehtävänä on selvittää omalla äidin-     kantojen säätelytoimikunnan mietinnöstä, Ina-
21840: kielellä annettaviin palveluihin liittyviä ongel-    rinjärven kalakantojen hoitovelvoitteen täyttämi-
21841: mia, Yleisradio Oy:n saamelaiseen ohjelmaneu-        sestä ja pohjoisten kuntien kalastuslakitoimikun-
21842: vostoon, saamelaisasiain neuvottelukuntaan ja        nan mietinnöstä, opetusministeriölle kouluhalli-
21843: Lapin läänin suurjuhlatoimikuntaan. Valtuus-         tuksen saamelaisopetuksen työryhmän mietinnös-
21844: kunnan nimeämät edustajat ovat osallistuneet         tä, saamelaiskoulutuksen tukemiseksi tarvittaviksi
21845: kalastuslain täytäntöönpanoasetuksen neuvotte-       toimiksi ja kotimaisten kielten tutkimuskeskuk-
21846: lukuntien työskentelyyn sekä Ounasjoen seuran-       sen saamen kielen tutkimuksesta, ympäristömi-
21847: taryhmän ja Inarin vesienhoito- ja käyttösuunni-     nisteriölle luonnonsuojelualueiden perustamistoi-
21848: telman kokouksiin. Valtuuskunta on järjestänyt       mikunnan mietinnöstä sekä valtiontilintarkasta-
21849: luontaistalousseminaarin ja valtuuskunnan jäse-      jille saamelaisasiain kehittämistarpeista.
21850: net ovat osallistuneet myös eri tilaisuuksiin ja         Lisäksi saamelaisvaltuuskunnalla on kertomus-
21851: seminaareihin mm. saamelaiskirjallisuus-, saame-     vuonna ollut seuraavia kansainvälisiä yhteyksiä;
21852: laisnuoriso- ja saamelaiskulttuuriseminaareihin      alkuperäiskansojen maailmanneuvoston neljän-
21853: sekä saamelaisnuorison valtakunnalliseen taideta-    nen yleiskokouksen valtuutetut Panamassa, kult-
21854: pahtumaan ja valtiovarainvaliokunnan sivistysja-     tuurinvaihtomatkoja Japanin ainujen ja Suomen
21855: oston Lapin matkaan.                                 saamelaisten välillä ja Iwgia-alkuperäiskansojen
21856:    Valtuuskunta on antanut useita lausuntoja ja      itsemääräämisoikeuskonferenssi Kööpenhaminas-
21857: esityksiä mm. valtioneuvoston kanslialle saame-      sa.
21858:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                229
21859: 
21860: 
21861: 
21862: 
21863:                                         Ulkoasiainministeriö
21864: 
21865: Yleinen hallinto                                        taviksi toimenpiteiksi, jätti 26 pruvana tammi-
21866:                                                         kuuta 1984 mietintönsä ( 1984:3) valtioneuvos-
21867:    Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda mah-          tolle. Ulkoasiainministeriön organisaation, virka-
21868: dollisimman hyvät edellytykset ja puitteet maan         rakenteen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä
21869: ulkopolitiikan hoidolle. Keskeisenä päämääränä          jatkettiin komitean määrittelemien suuntaviivo-
21870: oli edelleen maan riippumattomuuden turvaami-           jen pohjalta. Siten mm. ministeriön hallinnolli-
21871: nen sekä muiden kansallisten etujen edistämi-           sen osaston yleinen toimisto jaettiin kahteen
21872: nen. Päämäärään pyrittiin harjoittamalla aktiivis-      uuteen toimistoon, hallintotoimistoon ja henki-
21873: ta ja rauhantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa.        löstötoimistoon.
21874: Tämän peruslähtökohtana oli huolehtiminen hy-              Pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen hallitus-
21875: vistä ja luottamuksellisista suhteista kaikkiin val-    ten välisen taloudellisen yhteistyökomission Suo-
21876: tioihin, erityisesti naapurimaihin Neuvostoliit-        men ryhmän asemaa ja tehtäviä täsmennettiin
21877: toon ja pohjoismaihin, ja pyrkiminen edistämään         säännöksillä. Tasavallan presidentti antoi 30 päi-
21878: kansainvälistä yhteistyötä sekä rauhan ja turvalli-     vänä marraskuuta 1984 asiasta asetuksen.
21879: suuden lujittamista.
21880:                                                            Virka- ja toimirakennetta voitiin edelleen
21881:    Kertomusvuoden aikana edustustoverkossa ta-
21882:                                                         jonkin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä
21883: pahtui kaksi muutosta. Beirutissa (Libanon) oleva       ns. kuoppatarkistusten yhteydessä. Virkojen ja
21884: suurlähetystö lakkautettiin ja muutettiin va. asi-
21885:                                                         toimien rakennetta ei kuitenkaan saatu tarkiste-
21886: ainhoitajan johtamaksi edustustoksi. Uusi suurlä-
21887:                                                         tuksi toimivan yhtenäisurajärjestelmän edellyttä-
21888: hetystö perustettiin Damaskokseen (Syyria). Li-        mällä tavalla.
21889: säksi perustettiin erityisedustusto Tukholmaan
21890: Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisääviä            Ulkoasiainhallinnon työterveyshuollon kehittä-
21891: toimia ja aseidenriisuntaa käsittelevää konferens-     miseen on kiinnitetty jatkuvasti huomiota. Ulko-
21892: sia varten.                                            asiainministeriön viran ja toimen haltijat ovat
21893:    Uusista sivuakkreditoinneista tehtiin kolme         saaneet työterveyshuoltolain mukaiset työterveys-
21894: päätöstä. Canberrassa oleva suurlähettiläs akkre-      huoltopalvelut sekä vuoden 1982 syksystä alkaen
21895: ditoitiin myös FidZiin sekäJeddassa oleva suurlä-      myös sairaanhoidon palvelut Helsingin yliopiston
21896: hettiläs Jemenin kansandemokraattiseen tasaval-        hallinnassa olevalta valtion alueelliselta työter-
21897: taan ja Papua-Uusi Guineaan. Lisäksi Costa             veysasemalta. Em. säädösten soveltaminen ulko-
21898: Rican sivuakkreditointi siirrettiin Mexicossa ole-     maanedustuksen henkilöstöön aiheutti kuitenkin
21899: valta suurlähettiläältä Bogotassa olevalle suurlä-     erityisongelmia, joiden ratkaisemiseksi oli asetet-
21900: hettiläälle.                                           tu toimikunta.
21901:    Suomi tunnusti tammikuun 25 päivänä Bru-                Ulkomaanedustuksen terveydenhuoltotoimi-
21902: nein. Diplomaattisuhteet solmittiin Maledzi"vien       kunta, jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka ulko-
21903: tasavallan kanssa elokuun 10 päivänä.                  maanedustuksen sairauskorvauslakia ja työter-
21904:    Ulkoasiainministeriö pyrki edelleen kertomus-       veyshuoltolakia tulisi soveltaa ja mahdollisesti
21905: vuonna kehittämään ulkoasioita koskevaa koordi-        tarkistaa ulkomaanedustuksen henkilöstön ter-
21906: nointia eri ministeriöiden ja muiden osapuolten        veydenhuollon järjestämiseksi tarkoituksenmu-
21907: kesken.                                                kaisella tavalla, luovutti mietintönsä ulkoasiain-
21908:    Ulkoasiainhallintokomitea 1983, jonka tehtä-        ministeriölle.
21909: vänä oli selvittää ulkoasiainhallinnon kehittämis-        Ulkoasiainhallinnon varsinainen henkilöstöpo-
21910: tarpeet 1980-luvulla sekä tehdä ehdotuksia tarvit-     liittinen ohjelma viimeisteltiin kertomusvuonna
21911: 230                                       Ulkoasiainministeriö
21912: 
21913: aikaisempien ohjelmaehdotusten ja -luonnosten          nopeammin ja kauppataseen muodostuessa siten
21914: pohjalta.                                              runsaasti ylijäämäiseksi.
21915:    Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja rationa-         Kauppapolitiikan tehtävät ovat kenomusvuon-
21916: lisoimiseksi jatkettiin toimistoautomaation hy-        na pysyneet pääpiineissään muuttumattomina.
21917: väksikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. Atk-hank-       Päätösten ja kannanottojen lähtökohtana on ollut
21918: keet olivat liittyneet lähinnä tekstinkäsittelyyn ja   ulkomaankaupan kehittäminen tavalla, joka on
21919: henkilöstöhallintoon (henkilötietojärjestelmä ja       sopusoinnussa ulkopolitiikan ja talouspolitiikan
21920: palkanlaskentajärjestelmä). Käytössä olivat kirjaa-    kanssa.
21921: misen atk-järjestelmä, sopimustietojärjestelmä ja         Solmittujen sopimusten verkosto on niin katta-
21922: kehitysyhteistyön asiantuntijarekisteri. Projektin,    va, että ulkomaankaupan yleisten puitteiden voi-
21923: jonka tehtävänä oli laatia ulkoasiainhallinnon         daan katsoa vastaavan ajan vaatimuksia. Kansain-
21924: tietojenkäsittelyn kokonaisselvitys sekä tehdä eh-     välinen ympäristö, jossa joudumme ulkomaan-
21925: dotus ministeriön atk-hallinnon järjestämisestä        kauppaamme käymään, on kuitenkin jatkuvassa
21926: huomioimaila mm. henkilöstövaikutukset, työ            muutoksen tilassa, ja tämä asettaa meidän elin-
21927: saatiin päätökseen. Kokonaisselvitys käsitti ny-       keinoelämämme sopeutumiskyvyn jatkuvasti koe-
21928: kyisten ja suunnitteilla olevien järjestelmien ke-     tukselle.
21929: hittämistarpeiden sekä uusien tietosysteemien             Kauppapolitiikan päähuomio on edelleenkin
21930: kartoittamisen sekä ulkopuolisten atk-tiedostojen      keskittynyt Suomen viennin kilpailuasemien ja
21931: hyväksikäyttömahdollisuudet.                           kasvumahdollisuuksien turvaamiseen sekä perin-
21932:    Todettiin mm., että ulkoasiainhallinnon toi-        teisillä että uusilla markkina-alueilla. Tämän teh-
21933: minta ei aseta esteitä uuden tietotekniikan moni-      tävän toteuttaminen on tärkeätä useasta syystä:
21934: puoliselle hyödyntämiselle. Erityisongelmia toki       taloudellinen nousukausi saattaa jäädä lyhyeksi,
21935: on, jonka takia muun valtionhallinnon ehkä             protektionistiset paineet ovat voimistuneet ja ne
21936: valmiitkaan mallit eivät aina sellaisinaan kelpaa.     uhkaavat myös vapaakaupan jatkumista EC:n ja
21937: Ulkoasiainhallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-        EFTA:n piirissä, pienten maiden vaikutusmah-
21938: miskohteet ryhmiteltiin toimisto- ja tiedonsiirto-     dollisuudet ovat vähentyneet suurten kauppa-
21939: järjestelmiin, ulkopuolisiin tietojärjestelmiin, ul-   maiden etsiessä ratkaisuja kauppapoliittisiin on-
21940: kosuhteiden tietojärjestelmiin, Operatiivisiin tie-    gelmiin kahdenkeskisin tai pienen piirin neuvot-
21941: tojärjestelmiin ja hallinnon tietojärjestelmiin.       teluin, vienti Neuvostoliittoon ei ole voinut kas-
21942: Näitä kaikkia varten asetettiin omat projektinsa.      vaa kahdenvälisen kaupan tasapaino-ongelmien
21943: Kertomusvuonna aloitettiin myös ulkomaanedus-          vuoksi, taloudelliset vaikeudet ovat heikentäneet
21944: tusta koskeva atk-projekti.                            eräiden nk. pienten sosialististen maiden ja kehi-
21945:    Kenomusvuoden aikana myös jätti mietintön-          tysmaiden ostovoimaa, kansainvälinen kilpailu
21946: sä työryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella kun-      öljyntuottaja- ja kehitysmaiden markkinoilla on
21947: niakonsulien ohjeiden uusimista ja samalla selvit-     kiristynyt ja Suomen hintakilpailukyky erityisesti
21948: tää vanhentuneet erityisesti merenkulkuun liitty-      Ruotsiin verrattuna on heikentynyt.
21949: vät määräykset sekä tehdä esitykset niiden nyky-          Tuotantoelämälle ja kotimaiselle kulutukselle
21950: aikaistaiDiseksi.                                      välttämättömien hyödykkeiden tuonnin turvaa-
21951:    Suurlähettiläskokous ja kaupallisten sihteerei-     minen on myös kertomusvuonna kuulunut kaup-
21952: den kokous pidettiin elokuussa Helsingissä.            papolitiikan keskeisiin tehtäviin, joskin energi-
21953:    Seuraavassa käsitellään ulkomaankauppaa, ul-        amarkkinoiden tila on helpottunut takavuosiin
21954: koasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin liitty-   verrattuna. Erityistä huomiota on edelleen pyritty
21955: viä kysymyksiä ja kansainvälistä kehitysyhteis-        kiinnittämään Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-
21956: työtä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista toi-      nin laajentamiseen ja monipuolistamiseen, jotta
21957: mintaa käsitellään III luvussa puhuttaessa Suo-        voitaisiin välttää kauppavaihdon epätasapainon
21958: men suhteista ulkovaltoihin.                           lisääntyminen ja turvata monilla aloilla hyvin
21959:                                                        merkittäväksi kehittyneen Neuvostoliiton-viennin
21960:                                                        suotuisa kehitys.
21961: Ulkomaankauppa                                            Monien muiden maiden tapaan Suomellakin
21962:                                                        on ollut vaikeuksia halpatuonnin kanssa. Markki-
21963:   Erityisesti länsiviennin elvyttyä on ulkomaan-       nahäiriöitä on vähennetty turvautumaila tuontia
21964: kauppa kertomusvuonna kehittynyt myönteisesti          hillitseviin järjestelyihin eräissä yksittäistapauksis-
21965: viennin arvon kohotessa selvästi tuonnin arvoa         sa, joissa on useimmiten ollut kyse Suomeen
21966:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                231
21967: 
21968: suuntautuvasta alihintaisesta kulutustavaroiden,      uusia ideoita ja vaihtoehtoja kansainvälistymisel-
21969: erityisesti tekstiilien tuonnista.                    le.
21970:    Ulkomailla toimivien edustustojen päivittäises-        Viime vuoden kertomuksessa mainitut Etelä-
21971: tä tiedonvälityksestä suuri osa liittyy ulkomaan-     ja Pohjois-Amerikan tuloksellisuustutkimukset
21972: kauppaan ja kauppapolitiikkaan. Tämä hyödyt-          ovat vuoden vaihteeseen mennessä valmistumas-
21973: tää paitsi ulkoasiainministeriötä myös monia am-      sa. Johtopäätökset ja suositukset esitellään vuo-
21974: mattiviranomaisia, elinkeinoelämän järjestöjä ja      den 1985 tammikuun aikana ulkoasiainministe-
21975: intressipiirejä.                                      riön ja Suomen Ulkomaankauppaliiton (UL)
21976:    Taloudellisen, kauppapoliittisen ja kaupallisen    johtohenkilöille.
21977: raportoinoin pohjana olevien uusien ohjeiden              Kaupallisten sihteerien toimistojen toiminta-
21978: soveltaminen aloitettiin vuonna 1983. Uudet           alueilla on kuluvan vuoden aikana toteutettu
21979: ohjeet auttavat edustustoja löytämään entistä         noin 350 UL:n runko-ohjelmaan liittyvää kam-
21980: helpommin ne aihepiirit ja näkökulmat, joiden         panjatapahtumaa, joiden kustannuksista valtio
21981: varaan tarkoituksenmukainen raportointi on ra-        on vastannut noin 50 % :lla vastaten noin 32
21982: kennettava. Näin voidaan ministeriön ja edustus-      miljoonaa markkaa. Kampanjatoiminnan keskei-
21983: tojen niukkoja henkilöresursseja käyttää mahdol-      set kohdealueet ovat olleet Länsi-Eurooppa, eri-
21984: lisimman tehokkaasti hyväksi. Kauppapoliittisen       tyisesti Saksan Liittotasavalta ja Norja, sekä Neu-
21985: osaston virkamieskunnan supistuminen viime            vostoliitto ja Kaakkois-Aasian alue (ASEAN-maat
21986: vuosina on aiheuttanut pulmatilanteita useiden        erityisesti).
21987: kysymysten, kokousten, vierailuiden ja muiden             Kaupallisten sihteerien yrityksiltä saamien toi-
21988: tapahtumien kasaantuessa Suomen viranomai-            meksiantojen lukumäärä on vuoden 1982 jälkeen
21989: sista riippumattomista syistä tavan takaa samoi-      ollut hienoisessa laskusuunnassa ollen 1984 vajaat
21990: hin ajankohtiin ja samojen alimiehitettyjen yksi-     20 000 kpl. Vuoden 1983 alusta voimaan tullut
21991: köitten harteille. Tämä on herättänyt huomiota        maksuperusteasetus on ollut omiaan hieman vä-
21992: myös talouselämän piirissä. Kauppapoliittisten        hentämään toimeksiantoja. Vuonna 1982 toi-
21993: tehtävien asianmukainen hoito edellyttäisi osas-      meksiantoja oli noin 25 000 kpl. Maksuperusteen
21994: ton voimavarojen pikaista lisäämistä.                 voimaansaattaminen on osittain poistanut kierto-
21995:    Kertomusvuoden aikana esillä olleita kauppa-       kirjeenomaiset ja huonosti valmistellut toimeksi-
21996: poliittisia kysymyksiä selostetaan seikkaperäisesti   annot.
21997: tämän kertomuksen III osassa.                            Yritykset valmistelevat ja harkitsevat parem-
21998:                                                       min toimeksiantojaan, kun tietävät mahdollisesti
21999:                                                       joutuvansa hieman maksamaan antamansa toi-
22000: Vienninedistäminen                                    meksiannon aiheuttamasta työstä.
22001:                                                          Eräs keskeinen osa kaupallisten sihteerien toi-
22002:   Lähes 25 vuotta vanhan kaupallisten sihteerien      mintaa on edelleen myös oma-aloitteinen toi-
22003: verkoston toimintaa on pyritty jatkuvasti usealla     minta, jonka tarkoituksena on paitsi tehdä ase-
22004: tavalla kehittämään. Kaupallisia toimistoja on        mamaassaan tunnetuksi suomalaista vientitarjon-
22005: kaikissa kaupallisesti tärkeimmissä maanosissa ja     taa myös pyrkiä löytämään markkinarakoja suo-
22006: maissa.                                               malaiselle vientiteollisuudelle tekemällä kiinnos-
22007:    Hallituksen viime vuoden kertomuksessa mai-        tavista teollisuuden aloista markkinaselvityksiä.
22008: nituista suomalaisten tytäryritysten kansainvälis-
22009: tymistutkimuksista on valmistunut tai valmistu-
22010: massa vuoden loppuun mennessä viisi, kolme            Oikeudelliset tehtävät
22011: koskien Saksan Liittotasavaltaa, . yksi Ranskaa ja
22012: Englantia. Kun tähän sarjaan liittyvät muut tut-         Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
22013: kimukset valmistuvat, on tarkoitus vuoden 1985        tiivisesti monenvälisten sopimusten valmistelu-
22014: aikana järjestää näitä maita koskeva kansainvälis-    työhön kansainvälisissä kokouksissa ja konferens-
22015: tymisseminaari, johon kutsutaan ulkomaankaup-         seissa. Lisäksi neuvoteltiin useista kahdenvälisistä
22016: paviranomaisten lisäksi kyseisten suomalaisyritys-    sopimuksista. Kertomusvuonna saatettiin voi-
22017: ten kansainvälistymisestä vastaavia tahoja. Semi-     maan noin viisikymmentä ja lisäksi ratifioitiin tai
22018: naarissa esitellään mm. tutkimuksen johtopää-         hyväksyttiin noin kaksikymmentä kansainvälistä
22019: tökset ja suositukset sekä pyritään löytämään         sopimusta ja sopimuksen muutosta seuraavasti:
22020: 232                                     Ulkoasiainministeriö
22021: 
22022: a) Monenväliset sopimukset
22023: Asetuspvm                                                                                       SopS
22024: 13.01.1984 Laki ja asetus Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun
22025:             lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta ............................................ .     2-3/84
22026: 13.01.1984 Sopimus Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä 23 päivänä
22027:             maaliskuuta 1962 tehdyn yhteistyösopimuksen muuttamisesta ............ .            4/84
22028: 13.01.1984 Sopimus kulttuuriyhteistyöstä Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tans-
22029:             kan välillä tehdyn sopimuksen muuttamisesta ............................ .          6/84
22030: 13.01.1984 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välisen kuljetusten
22031:             ja tietoliikenteen alaa koskevan yhteistyösopimuksen muuttamisesta ...... .         7/84
22032: 20.01.1984 Vuoden 1971 kansainvälisen vehnäsopimuksen muodostavien vehnän kaup-
22033:             paa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen voimassaoloajan edelleen
22034:             pidentämiseksi ja elintarvikeapua koskevan vuoden 1980 yleissopimuksen
22035:             voimassaoloajanedelleen pidentämiseksi tehdyt vuoden 1983 pöytäkirjat .. .          8/84
22036: 20.01.1984 Kuudes kansainvälinen tinasopimus ..................................... .            9/84
22037: 03.02.1984 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta tehdyn
22038:             kansainvälisen yleissopimuksen liitteen F.4. muutos ...................... .       15/84
22039: 03.02.1984 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
22040:             koskevan yleissopimuksen 1 liitteen muutos .............................. .        16/84
22041: 24.02.1984 I~_ämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen 1
22042:             lutteen muutos ......................................................... .         17/84
22043: 06.04.1984 Kansainvälinen merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpi-
22044:             toa koskeva vuoden 1978 yleissopimus ................................... .         22/84
22045: 11.05.1984 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä peruskoulun
22046:             luokanopettajien yhteispohjoismaisista työmarkkinoista ................... .   23-24/84
22047: 11.05.1984 Maailman terveysjärjestön perussäännön 24 ja 25 artiklaan tehdyt muutok-
22048:             set ...................................................................... .       25/84
22049: 11.05.1984 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen 7
22050:             artiklan muutos ......................................................... .        26/84
22051: 25.05.1984 Etelämannerta koskeva sopimus .......................................... .          31/84
22052: 25.05.1984 Yleissopimus lohen suojelusta Pohjois-Atlantilla ......................... .        32/84
22053: 15.06.1984 Asetus Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa tulo- ja varallisuusvero-
22054:             ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
22055:             voimaansaattamisesta Ahvenanmaan maakunnassa kunnallisveron osalta ...             37/84
22056: 13.07. 1984 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
22057:             IV liitteen muutos ...................................................... .        39/84
22058: 13.07.1984 Sop~mus ~an~_ettavien ampuma-aseiden tarkastusleimojen vastavuoroisesta
22059:             hyvaksym1sesta .......................................................... .        40/84
22060: 10.08.1984 Kansainvälistä merenkulkujärjestöä koskevan yleissopimuksen muutokset ..            41184
22061: 10.08.1984 Kansainvälistä merenkulkujärjestöä koskevan yleissopimuksen muutokset ..            42/84
22062: 24.08.1984 Euroopan vapaakauppaliiton perustamisa koskevan konvention G-liitteen
22063:             muutos ................................................................. .         44/84
22064: 31.08.1984 Afrikan kehityspankin perustamissopimus ................................ .      46-47/84
22065: 19.10.1984 S?pimus maaliskuu?- 5 päivänä 1981 tehdyn pohjoismaisen sosiaaliturvaso-
22066:             plmuksen muuttam1sesta ................................................ .          53/84
22067:                                           1985 vp. -         Hallituksen kertomus 1984                                              233
22068: 
22069: b) Kahdenväliset sopimukset
22070: Asetuspvm                                                                                                                          SoPS
22071: 20.01.1984 Ison-Britannian kanssa tehty sosiaaliturvasopimus sekä terveydenhuoltoa ja
22072:                  yhteistyötä lääketieteen ja kansanterveyden alalla koskeva pöytäkirja ...... .                               10-11/84
22073: 20.01.1984 Lontoossa 12 joulukuuta 1978 allekirjoitetun Ison-Britannian kanssa tehdyn
22074:                  sosiaaliturvasopimuksen muuttamista koskeva pöytäkirja .................. .                                  10-11184
22075: 20.01.1984 Lontoossa 12 päivänä joulukuuta 1978 allekirjoitetun ja Lontoossa 21
22076:            päivänä maalis!muta 1980 allekirjoitetulla pöytäkirjalla muutetua Ison-Bri-
22077:            tannian kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen muuttamista koskeva pöytä-
22078:            kirja .............................. · · · ..... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   10-11/84
22079: 20.01.1984 ~~ots~~ ~anssa. te~ty ..sopimus Tele-X-telesatelliittihankkeen toteuttamiseen
22080:            luttyvasta yhtetstyosta ................................................... .                                          12/84
22081: 20.01.1984 Algerian kanssa tehty taloudellista, teollista, tieteellistä ja teknistä yhteis-
22082:            työtä koskeva sopimus ................................................... .                                            13/84
22083: 03.02.1984 Ranskan kanssa maahantulomääräysten helpottamisesta tehty sopimus .... .                                               14/84
22084: 16.03.1984 Sri Lankaa kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan
22085:            kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi .. .                                     19-20/84
22086: 16.03.1984 Portugalin kanssa tehty kulttuurisopimus ................................ .                                            21/84
22087: 11.05.1984 Pakistanin kanssa tehty sopimus eräiden tekstiilituotteiden Pakistanista
22088:            tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan sopimuksen
22089:            muuttamisesta .......................................................... .                                             27/84
22090: 25.05.1984 Norjan kanssa tehdyt muutokset kalastuksesta Näätämöjoen kalastusalueel-
22091:            la tehtyyn sopimukseen ja siihen liittyvään kalastussääntöön .............. .                                          33/84
22092: 15.06.1984 Kiinan kanssa tehty kulttuurisopimus .................................... .                                            38/84
22093: 10.08.1984 Suomen ja Kanadan välillä siirrettyjen ydinmateriaalien, laitteiden, laitok-
22094:            sien ja tietoaineiston käyttöä koskevan sopimuksen soveltamisesta tehty
22095:            sopimus ................................................................ .                                             43/84
22096: 14.09.1984 Uuden Seelannin kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
22097:            verotuksen vältt~iseksi ja veron kiertämisen estämiseksi ................. .                                       48-49/84
22098: 28.09.1984 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtuvan
22099:            tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehty sopimus ..................... .                                          51184
22100: 28.09.1984 Sri Lankaa kanssa tehdyn eräiden tekstiilituotteiden Sri Lankasta tapahtu-
22101:            van tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan sopimuksen muuttamista
22102:            ja sen voimassaoloajaa jatkamista koskeva sopimus ....................... .                                            52/84
22103: 02.11.1984 Albanian kanssa tehty kansainvälistä maaoteitse tapahtuvaa tavaraliikennet-
22104:            tä koskeva sopimus ja sopimuksen 15. artiklassa mainittu pöytäkirja ....... .                                      55-56/84
22105: 02.11.1984 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus yhteistyöstä elokuva-alalla ........... .                                          57/84
22106: 09.11.1984 Intian kanssa te~~y ~~p~mus_ tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
22107:            sen verotuksen valttamtsekst ............................................. .                                       58-59/84
22108: 
22109: 
22110: c) järjestösopimukset
22111: AsetusPvm                                                                                                                          SopS
22112: 13.01.1984 Euroopan avaruusjärjestön kanssa tehty sopimus Suomen osallistumisesta
22113:                  Meteosat-käyttöohjelmaan................................................                                          1184
22114: 15.06.1984 Yhdistyneiden kansakuntien yliopiston kanssa tehty sopimus Taloudellisen
22115:                  kehitystutkimuksen kansainvälisestä instituutista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35-36/84
22116: 24.08.1984 Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn sopimuksen 1 ja 2 pöytäkirjojen
22117:                  muutokset...............................................................                                         45/84
22118: 
22119: 
22120: 
22121: 
22122:  30 438500049V
22123: 234                                      Ulkoasiainministeriö
22124: 
22125:    Suomessa on tällä hetkellä voimassa noin           semmin. Toimikunta käsitteli myös esitystä sy-
22126: 1 000 kansainvälistä sopimusta. Näistä yksin oi-      vänmerenpohjan luonnonvarojen tutkimus- ja
22127: keudelliselle osastolle tulee vuodessa keskimäärin    hyväksikäyttökoodiksi sekä Kansainvälisen me-
22128: kolmetuhatta toimenpidettä aiheuttanutta tie-         renpohjajärjestön ja Kansainvälisen merioikeus-
22129: dustelua. Oikean tiedon löytämiseksi ja tiedon        tuomioistuimen perustamiseen liittyneitä käytän-
22130: saannin nopeuttamiseksi on osastolla ATK-poh-         nön kysymyksiä.
22131: jainen sopimusrekisteri, johon vuonna 1984 siir-         Suomi liittyi 15.5.1984 vuonna 1959 tehtyyn
22132: rettiin tiedot sopimusten osapuolista, ja jonka       Etelämannerta koskevaan sopimukseen. Sopi-
22133: täydentämistä jatketaan edelleen varaumien osal-      muksella, joka tuli kansainvälisesti voimaan
22134: ta. Vuoden alussa ilmestyi tämän rekisterin poh-      vuonna 1961, on saavutettu kolme keskeistä
22135: jalta laadittu ''Vieraiden valtioiden kanssa tehdyt   päämäärää: Etelämantereen demilitarisointi, Ete-
22136: sopimukset" -kirjanen, joka vastaisuudessa on         lämantereella tapahtuvan tieteellisen tutkimus-
22137: tarkoitus julkaista joka toinen vuosi.                yhteistyön säätely ja tutkimuksen vapauden tur-
22138:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin ja voimaan-       vaaminen sekä Etelämantereeseen kohdistunei-
22139: saatettiin sopimus Suomen Tasavallan hallituksen      den aluevaatimusten jäädyttäminen toistaiseksi.
22140: ja Saksan Demokraattisen Tasavallan hallituksen       Sopimus kieltää myös pääsääntöisesti ydinräjäy-
22141: välillä II maailmansodan seurauksena avoimeksi        tykset Etelämantereella sekä radioaktiivisen jät-
22142: jääneiden varallisuusoikeudellisten ja taloudellis-   teen sinne sijoittamisen. Sopimuksen on toistai-
22143: ten kysymysten järjestämisestä. Näin päättyivät       seksi ratifioinut tai siihen on liittynyt 32 valtiota.
22144: Suomen toistaiseksi kauimmin kestäneet kahden-        Liittymällä sopimukseen Suomi on ilmaissut sille
22145: keskiset sopimusneuvottelut. Toisesta maailman-       tukensa sekä myös varannut mahdolisuuden osal-
22146: sodasta aiheutuneista Suomen valtion vaatimuk-        listua sopimuksen puitteissa Etelämantereella ta-
22147: sista ei osapuolten välillä päästy sopimukseen.       pahtuvaan toimintaan samoin kuin sopimus-
22148:    Maaliskuussa 1984 oli kulunut kymmenen             järjestelyn asemaa ja tulevaisuutta koskevaan kes-
22149: vuotta Itämeren alueen merellisen ympäristön          kusteluun. Suomen ohella sopimukseen kuuluvat
22150: suojelua koskevan yleissopimuksen (Helsingin so-      Pohjoismaista Norja, Ruotsi ja Tanska.
22151: pimus) solmimisesta Helsingissä. Tämän vuoksi            Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n
22152: pidettiin sopimuksella perustetun Helsingin ko-       kutsusta pidettiin toukokuussa 1984 diplomaatti-
22153: mission 5. kokous maaliskuussa 1984 Helsingissä       konferenssi, jossa hyväksyttiin muutospöytäkirjat
22154: juhlakokouksena ministeritasolla. Suomen val-         öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahingosta johtu-
22155: tuuskunnan puheenjohtajana oli ympäristöminis-        vasta vastuusta vuonna 1969 ja öljyn aiheutta-
22156: teri Matti Ahde. Helsing'in sopimus oli aikanaan      mien pilaantumisvahinkojen kansainvälisen kor-
22157: ensimmäinen kokonaisvaltainen merellisen ym-          vausrahaston perustamisesta vuonna 1971 tehtyi-
22158: päristön suojelusopimus, joka kattaa kaikki me-       hin yleissopimuksiin. Pöytäkirjoilla korotetaan
22159: ren piiaarnisen lähteet.                              huomattavasti laivanomistajan ja rahaston kor-
22160:    Vuonna 1982 hyväksyttyyn YK:n merioikeusy-         vausvastuun enimmäiserää syntyneestä öljyvahin-
22161: leissopimukseen kerääntyi allekirjoitusajan päät-     gosta. Suomi osallistui aktiivisesti konferenssiin
22162: tymiseen 9.12.1984 mennessä yhteensä 159 alle-        ja sitä edeltäneeseen muutospöytäkirjojen valmis-
22163: kirjoitusta. Sopimuksen oli tähän mennessä rati-      telutyöhön.
22164: fioinut 13 valtiota sekä Namibia. Sopimuksen             Vuoden 1984 aikana Suomi osallistui aktiivi-
22165: kansainväliseen voimaantuloon kulunee kuiten-         sesti YK:n yleiskokouksen oikeudellisen komi-
22166: kin vielä joitain vuosia, sillä se tapahtuu vuoden    tean (6. komitea) ja useiden sen piirissä toimi-
22167: kuluttua 60. ratifiointiasiakirjan tallettamista.     vien erityiselinten työhön. Suomen edustaja, pro-
22168: Suomessa on kertomusvuonna voimaansaattamis-          fessori Bengt Broms, toimi YK:n peruskirjaa ja
22169: toimia jatkettu edelleen. Sopimuksen voimaan-         järjestön aseman vahvistamista tutkivan erityisko-
22170: tuloa valmisteleva allekirjottajista koostuva kan-    mitean puheenjohtajana. Istunnossaan erityisko-
22171: sainvälinen toimikunta (Preparatory Commission        mitea käsitteli mm. toimenpiteitä rauhaan koh-
22172: for the lnternational Sea-Bed Authority and the       distuvien uhkien estämiseksi ja poistamiseksi.
22173: lnternational Tribunal for the Law of the Sea,        Monet erityiskomiteassa tehdyistä ehdotuksista
22174: PREPCOM) piti vuonna 1984 kaksi neliviikkoista        pohjautuivat Pohjoismaiden vuonna 1983 jaka-
22175: istuntoa. Pääaiheena käsiteltiin ns. merenpohjan      massa, YK:n aseman vahvistamista käsittelevässä
22176: ennakkoinvestointien suojaamisjärjestelmän pe-        YK-asiakirjassa esitettyihin näkemyksiin. Erityis-
22177: rustamista. Tässä ei kuitenkaan edistytty erityi-     komitea jatkaa asian käsittelyä seuraavassa istun-
22178:                                                       nossaan vuonna 1985.
22179:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                235
22180: 
22181:    Suomen kansalaisiin ja suomalaisiin yhteisöi-      toimintavolyymin reaalista laskua tulevina vuosi-
22182: hin kohdistuva toiminta Suomen ulkomaanedus-          na. Tästä syystä onkin koko loppuvuosi neuvotel-
22183: tustoissa erilaatuisten ns. konsulipalvelujen         tu 3 miljardin dollarin ylimääräisestä rahoitukses-
22184: muodossa on kertomusvuoden aikana kasvanut.           ta pääsemättä kuitenkaan sopimukseen.
22185: Uudentyyppiseksi ongelmaksi ovat muodostuneet            Kertomusvuonna esitetyt arviot julkisen kehi-
22186: lastensuojelua ja -huoltoa koskevat tapaukset.        tysavun kasvusta ovat olleet varsin pessimistisiä.
22187: Kertomusvuoden aikana on jälleen pyritty tehos-       OECD arvioi, että OECD:nkehitysapukomitean
22188: tamaan ulkoasiainhallinnon toimintaedellytyksiä       (DAC) jäsenmaiden yhteenlaskettu kehitysapu
22189: ulkomailla olevien Suomen kansalaisten suojelun       kasvaisi lähivuosina reaalisesti noin 2 prosentin
22190: ja etujen valvonnan sektorilla sekä luomaan en-       vuosivauhdilla. Kasvunäkymät viittaavat siihen,
22191: tistä parempia valmiuksia konsulitehtävien hoi-       että 0, 7 prosentin bruttokansantuoteosuuden
22192: dossa. Konsuliasioiden koulutusta ja harjoittelija-   saavuttaminen näyttää useimpien OECD-maiden
22193: järjestelmää on tehostettu ja pyrkimyksenä on         osalta jäävän toteutumatta lähivuosien aikana.
22194: laajentaa sitä.                                          Eduskunnan hyväksymässä vuoden 1984 tulo-
22195:    Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen (SopS        ja menoarviossa hallitus on ilmoittanut, että
22196: 81182) liitettä on muutettu ja muutos on tullut       tarkoituksena on taloudellisten mahdollisuuksien
22197: voimaan 28.10.1984 (A 53/84).                         rajoissa lisätä kehitysyhteistyövaroja siten, että
22198:    Vuonna 1984 ulkoasiainministeriö on Suomen         0, 7 prosentin bruttokansantuoteosuus saavutet-.
22199: ulkomailla olevien edustustojen välitykselllä vas-    taisiin tämän vuosikymmenen jälkipuoliskolla.
22200: taanottanut ja tilittänyt jäämistävaroja Suomeen      Vastaava lausuma sisältyy myös hallituksen anta-
22201:  12.12.1984 mennessä 114 asiassa yhteensä mk          maan vuoden 1985 tulo- ja menoarvioestykseen,
22202:  14.288.974,-.                                        jonka yleisperusteluissa hallitus toteaa lisäksi että
22203:                                                       se tulee tämä vaalikauden kahdessa jäljellä ole-
22204:                                                       vassa tulo- ja menoarviossa lisäämään bruttokan-
22205: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                       santuoteosuutta siten, että 0, 7 prosentin tavoit-
22206:                                                       teen saavuttaminen on mahdollista. Vuoden
22207:    Kehitysmaiden taloudellinen tilanne ja erityi-     1985 tulo- ja menoarvioesityksen määrärahoilla
22208: sesti Afrikan taloudellinen ja sosiaalinen kriisi     arvioidaan saavutettavan 0,40 prosentin brutto-
22209: muodostuivat vuoden 1984 kipeimmäksi kehitys-         kansantuoteosuus.
22210: kysymykseksi. Vaikka maailmankauppa lisääntyi            Julkiseen kehitysapuun osoitettiin vuoden
22211: ja teollisuusmaiden tuotanto kasvoi, niiden hei-      1984 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa määrära-
22212: jastusvaikutukset kehitysmaiden talouskasvuun         hoja 1119 milj. markkaa. Valtioneuvoston teke-
22213: olivay vähäiset. Kehitysmaiden tilanne edellyttäi-    män periaatepäätöksen nojalla määärärahoja siir-
22214: si sekä kehitysavun lisäämistä että uusia apumuo-     rettiin 15 milj. markkaa, jolloin kehitysapuun
22215: toja, mutta mm. teollisuusmaiden tiukka budjet-       osoitettiin kertomusvuonna määrärahoja kaik-
22216: tipolitiikka on johtanut kehitysavun kasvun py-       kiaan 1104 milj. markkaa. Määrärahat kasvoivat
22217: sähtymiseen.                                          edellisestä vuodesta 213 milj. markkaa eli 26
22218:    Kehitysavun supistamispyrkimykset ovat koh-        prosenttia.
22219: distuneet erityisesti monenkeskiseen apuun ja sen        Kehitysyhteistyömäärärahojen viime vuosien
22220: osuus OECD-maiden kokonaisavusta onkin laske-         kasvu on johtanut Suomen suhteellisen aseman
22221: nut viime vuosina. Avustusten reaalinen vähene-       lievään paranemiseen vertailtaessa teollistuneiden
22222: minen on vaikeuttanut erityisesti kahden keskei-      maiden antamaa kehitysapua. Viimeisimpien
22223: sen kehitysapujärjestön, YK:n kehitysohjelman         vuodelta 1983 olevien tietojen perusteella Suomi
22224: (UNDP) ja Kansainvälisen kehitysjärjestön             sijoittui DAC:in seitsemäntoista jäsenmaan
22225: (IDA), taloudellista asemaa ja ne ovatkin joutu-      joukossa kahdennelletoista sijalle, kun vertailu-
22226: neet supistamaan suunniteltuja kehitysohjelmi-        perusteena käytetään kehitysavun kansantuote-
22227: aan.                                                  osuutta. Suomen kansantuoteosuus oli 0,32 pro-
22228:    Kertomusvuoden aikana tapahtui UNDP:n              senttia, kun DAC-maiden kokonaisavun suhde
22229: osalta käänne parempaan, sillä pitkästä aikaa         maiden yhteenlaskettuon bruttokansantuottee-
22230: avustukset kasvoivat edellisestä vuodesta. Myös       seen oli 0,36 prosenttia.
22231: IDA:n seitsemännestä lisärahoituksesta päästiin          Hallitus antoi kertomusvuoden maaliskuussa
22232: pitkällisten neuvottelujen jälkeen sopimukseen        ensimmäistä kertaa eduskunnalle laaja-alaisen se-
22233: tammikuussa 1984, mutta lisärahoituksen taso jäi      lonteon kehitystyhteistyöstä. Eduskunnan mar-
22234: 9 miljardiin dollariin, mikä merkitsee IDA:n          raskuussa hyväksymän toivomuksen mukaisesti
22235:  236                                      Ulkoasiainministeriö
22236: 
22237:   hallitus tulee vuosittain antamaan kehitysyhteis-    moinnissa. Tehdessään marraskuussa 1984 vuosia
22238:   työtä koskevan kertomuksen eduskunnalle.             1985-87 koskevan kehyspäätöksen valtioneuvos-
22239:      Afrikan kriittinen taloudellinen tilanne ja en-   to päätti edellisvuoden tapaan, että vähintään 30
22240:   nennäkemätön kuivuus on johtanut tilanteeseen,       prosenttia kahdenvälisestä avusta ohjataan vähi-
22241:   jossa useita maita uhkaa nälkäkatastrofi. YK:n       ten kehittyneille maille suunnittelukauden aika-
22242:   yleiskokous hyväksyi joulukuussa yksimielisesti      na. Päätös perustuu SuomenYK:nvähiten kehit-
22243:   Afrikan kriittistä tilannetta koskevan päätöslau-    tyneitä maita koskevassa konferenssissa Pariisissa
22244:   selman, jossa kansainvälistä yhteisöä kehotettiin    1981 antamaan lupaukseen varata tulevina vuosi-
22245:   antamaan kiireellistä humanitaarista apua Afri-      na 0,15 prosenttia bruttokansantuotteesta kehi-
22246:   kan maille tilanteen helpottamiseksi. Myös YK:n      tysapuun tälle maaryhmälle. Suomen ohjelma-
22247:   pääsihteeri on kahteen otteeseen vedonnut teolli-    maista ainoastaan Tansania kuuluu tähän ryh-
22248:   suusmaihin avun saamiseksi.                          mään. Sen lisäksi kohdemaina tulevat ensisijai-
22249:      Hallitus on kertomusvuoden aikana antanut         sesti kysymykseen Bangladesh, Etiopia, Nepal,
22250:   kiireellistä humanitaarista apua tähän tarkoituk-    Somalia ja Sudan. Vuoden 1983 tulo- ja menoar-
22251:   seen 11 miljoonaa markkaa. Lisäksi hallitus päätti   vioesityksen määrärahojen ja sopimuksentekoval-
22252:   marraskuussa 10 milj. markan antamisesta katas-      tuuksien puitteissa valtioneuvosto varasi ensim-
22253:   trofituontoisena kehitysapuna lääke- ja elintarvi-   mäistä kertaa erilliset määrärahakehykset vuosille
22254:   ketoimitusten muodossa Etiopialle, Malilie ja        1983-85 ohjelmamaiden ja LLDC-maiden lisäk-
22255:   Mosambikille. Valtioneuvosto päätti edelleen         si myös Burmalle, Mosambikille, Perolle sekä
22256:   joulukuussa osoittaa yhteensä 15 miljoonaa           Nicaragualle. Uudessa kehityspäätöksessä näille
22257:   markkaa käytettäväksi etupäässä Afrikan kriitti-     maille on varattu yhteinen määrärahakehys vuo-
22258:   sen tilanteen lieventämiseen. Avustukset kana-       sille 1985-87.
22259:   voidaan YK:nlastenrahaston UNICEF:in ja Maa-             Suomi ilmoitti YK:n kauppa- ja kehityskonfe-
22260:   talouden      kansainvälisen   kehittämisrahaston    renssin kuudennessa istunnossa (UNCTAD VI)
22261:   IFAD:n kautta. Valtioneuvoston päätös on kon-        Belgradissa 1983, että Suomi antaa vähiten kehit-
22262:   kreettinen toimenpide YK:n pääsihteerin esittä-      tyneille maille myöntämänsä kehitysluotot an-
22263:   mään uuteen vetoomukseen lisätuen saamiseksi         teeksi. Tämän mukaisesti hallitus päätti huhti-
22264:   Afrikalle.                                           kuussa 1984, että Tansanian yhteensä 35 miljoo-
22265:      Helmikuun neljäntenä päivänä Suomen ja            nan markan luottojen nostetut erät sekä maksa-
22266:   YK-yliopiston välillä allekirjoitettiin sopimus      mattomat korot annetaan anteeksi ja nostamaton
22267:   YK-yliopiston alaisen kehitystutkimuslaitoksen       erä muutetaan lahja-avuksi. Vastaavasti Bangla-
22268:   eli WIDER-instituutin perustamisesta Suomeen.        deshin 25 miljoonan markan luotto muutettiin
22269: . Kun Suomen hallitus teki YK-yliopistolle tar-        lahja-avuksi. Pyrkimyksenä on, että vähiten ke-
22270:   jouksen instituutin sijoittamisesta Suomeen tär-     hittyneille maille myönnettävä apu olisi tästä
22271:   keimpänä perusteluna oli, että instituutti voi       lähtien pääsääntöisesti lahja-apua.
22272:   merkittävällä tavalla edistää kehityspyrkimyksiä.
22273:   Samalla haluttiin vahvistaa YK-järjestelmää.            Suomen kehitysyhteistyötä hallinnoivan ulko-
22274:      Suomen kehitysavun tutkima pidettiin              asiainministeriön kehitysyhteistyöosastolla on
22275:   OECD: n kehitysapukomiteassa kertomusvuoden          ryhdytty voimakkaasti kehittämään ja tehosta-
22276:   lokakuussa. Komitea piti myönteisenä Suomen          maan kahdenvälisen avun projektihallintoa. Ke-
22277:   kehitysavun määrän kasvua ja hallituksen aiko-       hittämistyöhön on liittynyt läheisesti projektihal-
22278:   musta saavuttaa 0, 7 prosentin bkt-tavoite tämän     lintoa ja määräraikaissuunnittelua runsaan puo-
22279:   vuosikymmenen loppuun mennessä. Komitea              lentoista vuoden ajan tarkastellut kehitysyhteis-
22280:   kiinnitti myönteistä huomiota Suomen kehitysa-       työn suunnittelu- ja laskentatyöryhmä, joka jätti
22281:   vun laatuun, .mutta toivoi Suomen lisäävän           loppuraporttinsa vuoden 1983 heinäkuussa. Työ-
22282:   joustavien apumuotojen osuutta kehitysmaiden         ryhmään kuului ulkoasiainministeriön, valtiova-
22283:   tarpeita vastaavasti. Kehitysapukomitea piti vält-   rainministeriön ja valtiokonttorin edustajia.
22284:   tämättömänä, että kehitysyhteistyöosaston hallin-       Työryhmän suositusten mukaisesti ulkoasiain-
22285:   nollista kapasiteettia vahvistetaan kasvavan         ministeriön kehitysyhteistyöosasto on edelleen .
22286:   apuohjelman tarpeita vastaavasti.                    kehittänyt projektihallintoa luomalla yhtenäiset
22287:      Valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvillä kah-    käsittelytavat ja -vaiheet projektihallintoon. Li-
22288:   denvälisen avun sopimuksentekovaltuuksilla on        säksi on ryhdytty kouluttamaan kehitysyhteis-
22289:   keskeinen asema avun suuntaamisessa sekä avun        työosaston henkilöstöä ja projektien toteutukseen
22290:   tehokkaan toimeenpanon suunnittelussa ja ohjel-      osallistuvia ammattiviranomaisia ja muita tahoja
22291:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 237
22292: 
22293: kehitysyhteistyöprojektien suunnitteluun ja to-       Ruanda pyysi ensimmäisen kerran agrementtia
22294: teutukseen.                                         Brysselistä käsin Helsinkiin akkreditoitavalle
22295:    Avun hallinnon kehittämiseksi ulkoasiainmi-      suurlähettiläälleen. Agrementti myönnettiin
22296: nisteriö teki syksyllä 1984 sopimuksen yksityisen   9.11.1984
22297: konsulttiyrityksen kanssa kehitysyhteistyön hal-
22298: linnon kehittämisestä. Kehittämistyössä tullaan
22299: kiinnittämään erityistä huomiota pitkän aikavälin   Vuonna 1984 asetettuja ja mietintönsä jättäneitä
22300: suunnittelujärjestelmän kehittämiseen, maa- ja      tai lakkautettuja komiteoita, neuvottelukuntia,
22301: toimialakohtaisten strategioiden luomiseen, pro-    toimzkuntia ja työryhmiä, joissa on ministeriön
22302: jektihallinnon tehostamiseen, tietohallinnon        ulkopuolisia jäseniä.
22303: (ATK) paråntamiseen ja kehitysyhteistyön koti-
22304: maan ja kenttäorganisaation tarkentamiseen. Sel-       Ulkoasiainhallintokomitea 1983 jonka tehtävä-
22305: vitystyön tulokset alkavat näkyä avun hallinnossa   nä oli selvittää ulkoasiainhallinnon kehittämistar-
22306: jo vuonna 1985.                                     peet 1980-luvulla sekä tehdä ehdotuksia tarvitta-
22307:    Vuonna 1979 perustettu ja syyskuussa 1982        viksi toimenpiteiksi, jätti 26 päivänä tammikuuta
22308: uudelleen nimitetty Taloudellisten kehitysmaa-      mietintönsä valtioneuvostolle.
22309: suhteiden neuvottelukunta (TALKE) esitti tam-          Kehitysjoukkokomitea, jonka tehtävänä oli sel-
22310: mikuussa 1984 laajan periaatekannanoton keskei-     vittää kansallisen kehitysjoukkotoiminnan käyn-
22311: sistä kehitysyhteistyötä koskevista kysymyksistä.   nistämisen tarpeellisuus ja toiminnan edellytyk-
22312: Lisäksi TALKE hyväksyi kannanotot mm. kehi-         set, mille aloille ja minkälaisiin tehtäviin kehitys-
22313: tysyhteistyömäärärahoista, kahdenvälisen avun       joukkolaisia voitaisiin sijoittaa, minkälainen or-
22314: maakohtaisesta suuntaamisesta, humanitaarisesta     ganisaatio toiminnalle tulisi luoda sekä miten
22315: kehitysavusta, kehitysjoukkotoiminnasta ja elin-    toimintaa rahoitettaisiin, jätti 30 päivänä maalis-
22316: tarvikeavusta.                                      kuuta mietintönsä valtioneuvostolle.
22317:    Kaupallis-taloudellisista kysymyksistä TALKE        Ulkomaanedustuksen terveydenhuoltotoimi-
22318: esitti lausuntonsa mm. TTT-yhteistyön kehittä-      kunta, jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka ulko-
22319: misestä, Suomen GSP-järjestelmän tuotekatteen       maanedustuksen sairauskorvauslakia ja työter-
22320: laajentamisesta, sekarahoitustoiminnan yleisistä    veyshuoltolakia tulisi soveltaa ja mahdollisesti
22321: periaatteista sekä kehitysmaatuotteiden tuonnin-    tarkistaa ulkomaanedustuksen henkilöstön ter-
22322: ohjaustoiminnasta Suomessa.                         veydenhuollon järjestämiseksi tarkoituksenmu-
22323:                                                     kaisella tavalla, luovutti maaliskuussa mietintön-
22324:                                                     sä ulkoasiainministeriölle.
22325: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edustuk-        Ulkoasiainministeriö asetti 15 päivänä touko-
22326:                                                     kuuta ulkoasiainministeriön ja rakennushallituk-
22327: sessa
22328:                                                     sen kiinteistöhallinnon yhteistyöryhmän.
22329:                                                        Ulkoasiainministeriö asetti toukokuun 23 päi-
22330:    Domimkaaninen Tasavalta pyysi ensimmäisen
22331:                                                     vänä työryhmän selvittämään suomalaisen kehi-
22332: kerran agrementtia Tukholmasta käsin Helsinkiin
22333:                                                     tys- ja kehitysmaatutkimuksen sekä siihen liitty-
22334: akkreditoidulle suurlähettiläälleen. Agrementti
22335:                                                     vän tutkijakoulutuksen tarvetta, toteuttamista ja
22336: myönnettiin 6.1.1984
22337:                                                     organisaatiota sekä eri määrärahalähteiden rahoi-
22338:    Iran siirsi Helsingin-edustustonsa Tukholmasta   tusperusteita ja rahoituksen kasvunäkymiä kehi-
22339: Helsinkiin.                                         tys- ja kehitysmaatutkimuksen osalta, selosta-
22340:    Zaire siirsi Helsingin-edustustonsa Tukholmas-   maan kehitys- ja kehitysmaatutkimuksen toteu-
22341: ta Moskovaan.                                       tusta, erityispiirteitä ja yhteistyötä sekä koordi-
22342:    Chzle siirsi Helsingin-edustustonsa Tukholmas-   naation kysymyksiä suomalaisen tutkimuksen
22343: ta Osloon.                                          osalta, kartoittamaan kehitysmaatutkimuksen ja
22344:    YK:n Taloudellisen Kehitystutkimuksen kan-       -opetuksen kannalta tarpeelliset yhteydet sekä
22345: sainvälinen laitos - WIDER - avasi yhdystoi-        esittämään suositukset suomalaisen kehitysmaa-
22346: miston Helsingissä.                                 tutkimuksen koordinoimiseksi sekä organisoimi-
22347:    Vietnam siirsi Helsingin-edustustonsa Mosko-     seksi ja toiminnan rahoittamiseksi.
22348: vasta Tukholmaan.                                      Elintarvikeaputoimikunta, jonka tehtävänä oli
22349:    Libyan Kansan Sosialistinen Arabi-jamahiriya     laatia selvityksiä ja mahdollisia suosituksia elin-
22350: siirsi Helsingin edustustonsa Helsingistä Tukhol-   tarvikeavun määrästä, tuotevalikoimasta ja toimi-
22351: maan                                                tustavoista ottaen huomioon kehitysmaiden tar-
22352: 238                                    Ulkoasiainministeriö
22353: 
22354: peet, maataloustuotantomme tarjoamat mahdol-       nykyaikaistamiseksi, jätti ulkoasiainministeriölle
22355: lisuudet sekä valtiontaloudelliset mahdollisuu-    mietintönsä joulukuussa.
22356: det, luovutti toukokuussa mietintönsä ulkoasi-        Ulkoasiainministeriö määräsi 27 .12. lakkautet-
22357: ainministeriölle.                                  tavaksi 1972 joulukuussa tekemällään päätöksellä
22358:    Ulkomaanedustuksen virkatalolautakunta lak-     asettamaosa toimikunnan, jonka tehtävänä oli
22359: kautettiin 31 päivänä toukokuuta.                  ollut valmistella kysymyksiä, jotka liittyvät Suo-
22360:    Työryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella       men hallituksen 10.9.1971 kummallekin Saksan
22361: kunniakonsulien ohjeiden uusimista ja samalla      hallitukselle tekemään ehdotukseen neuvottelu-
22362: selvittää vanhentuneet erityisesti merenkulkuun    jen aloittamisesta sopimukseksi suomalais-saksa-
22363: liittyvät määräykset sekä tehdä esitykset niiden   laisten suhteiden kokonaisjärjestelystä.
22364:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 239
22365: 
22366: 
22367: 
22368: 
22369:                                           Oikeusministeriö
22370: 
22371:    Kunnallisvaalit toimitettiin 21 ja 22 päivänä       rekisterilain valmistelu on saatettu hallituksen
22372: lokakuuta 1984.                                        esityksen muotoon. Oikeudellisen aineiston eli
22373:    Tuomioistuinkäsittelyyn saapuvien asioiden          Finlex-järjestelmän tietosisältöä on laajennettu.
22374: määrä on kertomusvuonna ollut edelleen nousus-         Järjestelmän käyttö on lisääntynyt valtionhallin-
22375: sa. Paine kohdistuu tällä hetkellä syyttäjävirano-     nossa ja yksityisellä sektorilla. Helsingin ulosotto-
22376: maisiin sekä yleisiin alioikeuksiin ja hovioikeuk-     virastossa maaliskuussa 1984 käyttöön otettu atk-
22377: siin sekä hallintolainkäytön puolella korkeim-         sovellutus lääninveroviraston kantamien verojen
22378: paan hallinto-oikeuteen lääninoikeuksien purka-        ja maksujen osalta on osoittautunut toimivaksi.
22379: essa jutturuuhkiaan. Erityistuomioistuimista vesi-     Rikesakkolaki (66/83) oli täyden kalenterivuoden
22380: tuomioistuimissa on vaikea työtilanne. Sen sijaan      voimassa kertomusvuonna. Vuoden aikana oi-
22381: muut erityistuomioistuimet ovat kertomusvuon-          keusministeriön tietojärjestelmäyksikköön tuli
22382: na selviytyneet saapuvista asioista eikä niissä ole    täytäntöönpantavaksi noin 125 000 rikesakko-
22383: vanhaa jutturuuhkaa. Tuomioistuinlaitoksen ke-         määräystä sekä noin 230 000 rangaistusmääräys-
22384: hittämistoirnenpiteet keskittyvät erityisesti alioi-   lain (146/70) nojalla annettua rangaistusmääräys-
22385: keuksien kokoonpanon ja oikeudenkäyntimenet-           tä.
22386: telyn uudistamistyöhön. Alioikeuksien vanhan,             Lainvalmisteluosastolla tapahtuneen valmiste-
22387: toimituspalkkioihin ja lunastuksiin perustuneen        lun perusteella on eduskunnalle annettu esitykset
22388: palkkausjärjestelmän uudistaminen, joka aloitet-       tasavallan presidentin vaalitapaa, tasavallan presi-
22389: tiin vuonna 1972, saatettiin kertomusvuonna            dentin eräiden valtaoikeuksien tarkistamista sekä
22390: päätökseen. Merkittävänä kehittämiskohteena on         eräiden lakien käsittelyjärjestystä koskeviksi uu-
22391: atk-tekniikkaan perustuvan teknologian sovelta-        distuksiksi. Samanaikaisesti annettiin esitys neu-
22392: minen tuomioistuintyöhön, minkä ohella on sel-         voa-antavaa kansanäänestystä koskevaksi lainsää-
22393: vitetty toimistoautomaation soveltamismahdolli-        dännöksi. Myös vaalilainsäädännön teknisestä
22394: suuksia eri tuomioistuimissa.                          uudistamisesta on annettu esitys.
22395:    Muun oikeuslaitoksen osalta on jatkettu erityi-        Oikeudenkäynnin julkisuutta koskeva lainsää-
22396: sesti ulosotto-organisaation kehittämistä ja siihen    däntö on uudistettu kertomusvuonna annetun
22397: liittyen oikeushallintoyksiköiden muodostamista        esityksen pohjalta. Suuronnettomuuksien tutkin-
22398: lääninhallituksiin. Ulosoton uutta palkkausjärjes-     nan järjestämisestä sekä lapseksiottamista koske-
22399: telmää koskeva virkaehtosopimus allekirjoitettiin      van lainsäädännön ja sukunimilainsäädännön uu-
22400: 11 päivänä huhtikuuta 1984 ja siitä johtuva            distamisesta on annettu eduskunnalle esitykset
22401: lainsäädäntö, joka tulee voimaan 1 päivänä tou-        kertomusvuoden aikana. Vesilain laajaa osittais-
22402: kokuuta 1985, vahvistettiin kertomusvuoden lo-         uudistusta merkitsevä esitys valmistui kertomus-
22403: pussa. Yleisen oikeusaputoiminnan organisaati-         vuoden päättyessä ja annettiin eduskunnalle.
22404: ota on tehostettu oikeusministeriön antamilla             Rikoslain kokonaisuudistusta valmisteleva han-
22405: suunnittelumääräyksillä sekä käymällä kuntien          keorganisaatio on julkaissut ensimmäisen osamie-
22406: kanssa neuvotteluja toiminnan ulkopuolella vielä       tintönsä, joka on saatettu lausuntokäsittelyyn.
22407: olevien kuntien saattamiseksi sen piiriin.                Lainvalmistelukunnan perustamisesta tuli ker-
22408:    Valtioneuvosto teki 2 päivänä helmikuuta            tomusvuonna kuluneeksi 100 vuotta. Merkkivuo-
22409: 1984 periaatepäätöksen atk-perusteisen kiinteis-       den johdosta on julkaistu historiateos "Lainval-
22410: tötietojärjestelmän käyttöönottamisesta koko           mistelun historiaa 1884-1984", jossa tarkastel-
22411: maassa vuoteen 1995 mennessä. Järjestelmän to-         laan lainvalmistelun organisaatiota, henkilökun-
22412: teuttamisen kannalta oikeusministeriön hallin-         taa ja työtehtäviä sadan vuoden aikana. Joulu-
22413: nonalalla välttämättömän lainhuuto- ja kiinnitys-      kuussa 1984 järjestettiin tapahtuman johdosta
22414: 240                                         Oikeusministeriö
22415: 
22416: kansainvälinen seminaari, jonka aiheena oli lain-      nöt 43 (27) uudelle säätiölle. Lisäksi on 57 (53)
22417: valmistelun ja sosiologian välinen suhde.              aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen
22418:    Vankeinhoitolaitoksen      toimintaedellytykset     muutokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön
22419: ovat parantuneet viime vuosina vankien koko-           lakkauttamiseen 13 (14). Luvan ulkomaalaiselle
22420: naislukumäärässä      tapahtuneen       alenemisen     tai ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saa-
22421: johdosta. Vankiloissa 1970-luvulla vallinneen yli-     da toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi ni-
22422: asutustilanteen siten helpotuttua on kuitenkin         menkirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 2
22423: ollut puutetta rangaistusten täytäntöönpanopai-        (2) tapauksessa.
22424: koista avolaitoksissa ja myös lääninvankiloissa.           Säätiörekisteriin on merkitty 35 (38) uutta
22425: Järjestys vankiloissa on säilynyt hyvänä.              säätiötä, 9 (5) säätiön nimen muutosta, 539 (553)
22426:    Vankilatilojen lisäämiseksi hankittiin kerto-       muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 12 (13) sääti-
22427: musvuonna valtiolle Tuusulasta noin 13,3 ha            ötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekisteröity
22428: suuruinen entinen teollisuuskiinteistö, joka           kaikkiaan 2 365 (2 321) säätiötä, joista edelleen
22429: muutetaan vankilakäyttöön sopivaksi. Yhteistyös-       juridisesti olemassa 1 767 (1 744).
22430: sä rakennushallituksen kanssa on käynnistetty             Säätiöiden valvontaa on vuoden 1984 aikana
22431: Pyhäselän kuntaan rakennettavan Pohjois-Karja-         suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 700 ta-
22432: lan lääninvankilan suunnittelukilpailu. Vantaalle      pauksessa.
22433: rakennettavan lääninvankilan suunnittelua on
22434:                                                            Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
22435: jatkettu.
22436:                                                        ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on todis-
22437:    Vuoden 1983 lopulla Kuopion lääninvankilan
22438:                                                        tuksia oikeudesta toimia valantehneenä kielen-
22439: yhteyteen perustetussa mielentilatutkimusyksi-         kääntäjänä annettu 124 (151) ja hylätty 1 (3).
22440: kössä, joka toimii tiiviissä yhteistyössä Kuopion      Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeriössä pi-
22441: yliopiston oikeuspsykiatrian klinikan kanssa, suo-     dettävässä kortistossa oli vuoden 1984 päättyessä
22442: ritettiin vuonna 1984 26 eli noin kymmenesosa          merkittynä 2 007 (1 907) kielenkääntäjää.
22443: koko maassa tehdyistä mielentilatutkimuksista.
22444:    Kertomusvuonna saatettiin hallinnonalalla              Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1984 aika-
22445: päätökseen monia toimitilahankkeita. Oikeusmi-         na annettu kaikkiaan 176 796 (177 859) rikosre-
22446: nisteriö muutti valtioneuvoston linnasta taloon        kisteri-ilmoitusta, joista rekisteröityjä henkilöitä
22447: Eteläesplanadi 10, joka oli saatettu tarkoitustaan     koski 74 110 (72 827). Muille rekisteriviranomai-
22448: vastaavaan kuntoon. Korkein hallinto-oikeus sai        sille on lähetetty rekisteri-ilmoituksia 15 850
22449: vuoden lopulla käyttöönsä sitä varten kunnoste-        (17 435) ja puolustusvoimille 688 (867). Saapu-
22450: tut uudet toimitilat entisestä Yleisradiotalosta       neita rikosilmoituksia on käsitelty 54 335
22451: Kasarmintorin varrelta. Helsingin hovioikeudelle       (57 460), joista aikaisemmin rekisteröimättömiä
22452: valmistui oma toimitalo Itä-Pasilaan kesällä 1984      henkilöitä koski 10 020 ( 11 13 7).
22453: ja samaan aikaan myös Helsingin raastuvanoi-               Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
22454: keus, maistraatti ja kaupunginviskaalinvirasto         25 569 (26 344) ilmoituslomakkeella saapunutta
22455: muuttivat uuteen Helsingin oikeustaloon Länsi-         asiaa, joista vuodelta 1983 siirtyneitä 8 082
22456: Pasilassa.                                             (8 697). Näistä ratkaistiin 16 828 (16 069) ja
22457:                                                        seuraavaan vuoteen siirtyi 6 602. Vuoden päätty-
22458:                                                        essä oli juokseva rekisterinumero 140 942
22459: Oikeushallinto                                         (138 737) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan
22460:                                                        117 782 (115 885), joista juridisesti edelleen ole-
22461:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on             massa 106 938 (105 509).
22462: (suluissa v. 1983 luvut) oikeusministeriössä käsi-
22463: telty 502 (418) armonanomusta, joista Tasavallan
22464: Presidentti on ratkaissut 391 (286). Korkeimman        Tuomioistuimet
22465: oikeuden lausunto saatiin 201 (145) tapauksessa.
22466:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja           Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomusvuon-
22467: esitelty Tasavallan Presidentille 38 (51), näistä on   na 3 523 (3 368) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin
22468: hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä koskevat 34 (50)     3 954 (4 895) asiaa. Ratkaisemattomia asioita
22469: anomusta ja mielisairautta koskevat 4 ( 1) ano-        siirtyi seuraavaan vuoteen 1 031 (1 462). Korkein ·
22470: musta.                                                 oikeus myönsi 245 (252) valituslupaa sekä teki 27
22471:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1984        (51) täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaa
22472: myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-         päätöstä. Korkein oikeus sai vanhan jutturuuh-
22473:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               241
22474: 
22475: kansa lopullisesti puretuksi, jonka johdosta yli-     tys asiamäärissä on jatkunut myös kertomusvuon-
22476: määräisen jaoston toiminta voitiin lopettaa.          na.
22477:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 6 473           Raastuvanozkeus ja maistraatti oli vuoden päät-
22478: (6 303) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 6 714       tyessä toiminnassa 29 kaupungissa. Loviisan raas-
22479: (6 321) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi       tuvanoikeus ja maistraatti lakkautettiin. Mais-
22480: seuraavaan vuoteen 3 982 (4 223). Suuren asi-         traatti toimi 4 kaupungissa erillisenä virastona ja
22481: amäärän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-         muissa kaupungeissa raastuvanoikeuden yhtey-
22482: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen             dessä. Valmistuneiden tilastojen mukaan vuonna
22483: jaoston lis*si ylimääräinen jaosto. Samoin kor-       1983 raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 55 000
22484: kein hallinto-oikeus on voinut korkeimman hal-        (53 000) varsinaisasiaa, 40 300 (41 000) maksa-
22485: linto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän väli-        mismääräysasiaa, 114 000 ( 111 000) rangaistus-
22486: aikaisesta muuttamisesta annetun lain (753/69)        määräysasiaa sekä 52 300 (52 000) lainhuudatus-
22487: nojalla, jonka voimassaoloaikaa lailla (807 184)      ja kiinnitysasiaa, mikä lievästi nouseva suuntaus
22488: jatkettiin vuoden 1987 loppuun, ratkaista asioita     on ennakkotietojen mukaan jatkunut myös ker-
22489: eräin edellytyksin nelijäsenisessä kokoonpanossa.     tomusvuonna.
22490: Kertomusvuoden lopussa korkein hallinto-oikeus           Asunto-ozkeuksia toimi kertomusvuonna edel-
22491: pääsi muuttamaan uuteen toimitaloon.                  leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
22492:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna 18 413        kihlakunnanoikeuden        yhteydessä.     Asunto-
22493: (18 987) uutta asiaa ja hovioikeudet ratkaisivat      oikeuksissa ratkaistiin 7 946 (8 390) asiaa.
22494: 19 026 (19 045) asiaa. Ratkaisemattomien asioi-          Maaozkeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-
22495: den määrä oli vuoden lopussa 15 443 (16 056).         teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna saa-
22496: Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä 35 vaki-         pui maaoikeuksiin 975 (962) asiaa ja niissä rat-
22497: naista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin hovioikeu-    kaistiin 979 (907) asiaa. Vuoden lopussa oli
22498: dessa toimi kaksi ja Itä-Suomen hovioikeudessa        ratkaisematta 1 235 (1 239) asiaa.
22499: yksi ylimääräinen jaosto. Hovioikeuksien juttu-           Vesiozkeuksia on kolme ja niissä kertomus-
22500: ruuhkien purkamista ja työn tehostamista selvit-      vuonna toiminnassa viisi vakinaista ja viisi yli-
22501: tänyt työryhmä antoi kertomusvuonna mietin-           määräistä osittain tilapäisin järjestelyin muodos-
22502: tönsä. Helsingin hovioikeus muutti uuteen toi-        tettua jaostoa. Vesioikeuksiin saapui 810 (775)
22503: mitaloonsa kesällä 1984.                              uutta asiaa, niissä ratkaistiin 803 (810) asiaa ja
22504:     Vesiyliozkeuteen, joka toimii Vaasan hovioi-      seuraavalle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asi-
22505: keuden yhteydessä, saapui kertomusvuonna 278          oita 806 (799). Eräät ratkaisemattomat asiat ovat
22506: (112) uutta asiaa ja se ratkaisi 111 (77) asiaa.      niin laajoja, että ne merkitsevät tehdyn selvityk-
22507: Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden           sen mukaan eri vesioikeuksissa 1,5-2,5 vuoden
22508: lopussa 310 (143), josta poikkeuksellisen suuresta    työmäärää.
22509: määrästä 213 asiaa liittyy ns. Lappajärven sään-         Lzikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
22510: nöstelyyn. Kertomusvuoden lopussa annettiin           vuonna 2 055 (2 417) uutta asiaa ja siellä ratkais-
22511: eduskunnalle hallituksen esitys vesilain muutta-      tiin 2 573 (2 005) asiaa. Seuraavaan vuoteen
22512: misesta (266/ 84 vp. ), jossa vesiylioikeuden ase-    siirtyi 1 763 (2 281) ratkaisematonta asiaa. Ulos-
22513: maa ehdotetaan olennaisesti muutettavaksi.            oton kieltämistä tai keskeyttämistä koskevia ha-
22514:     Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä        kemuksia ratkaistiin 500 (5 77).
22515:  72 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Uutena tuomi-             Vakuutusozkeudessa toimi viisi vakinaista jaos-
22516: okuntana perustettiin Loviisan tuomiokunta. Vii-      toa. Uusia asioita saapui 6 085 (5 925) asiaa ja
22517: meiset vanhassa palkkausjärjestelmässä olleet tuo-    asioita ratkaistiin 6 397 (6 892). Ratkaisematto-
22518:  miokunnat siirrettiin kokonaispalkkaukseen,          mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 5 059
22519:  joten vuonna 1972 aloitettu palkkausjärjestelmän     (5 371).
22520: asteettainen muutos saatettiin päätökseen .. Kerto-      Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
22521:  musvuonna saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä     188 (266) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
22522:  toimintavuodelta eli vuodelta 1983, jolloin tuo-     mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
22523: miokunnissa käsiteltiin yhteensä 58 600 (55 000)      vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 167 (225) ja
22524: varsinaisasiaa, 58 400 (55 000) maksamismääräy-       ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle 67
22525:  sasiaa, 159 000 (139 000) rangaistusmääräysasiaa     (97) asiaa. Työtuomioistuin muutti kertomusvuo-
22526:  sekä 229 000 (230 000) lainhuudatus- ja kiinni-      den lopussa uuteen toimitaloon, joka vapautui
22527:  tysasiaa. Ennakkotietojen mukaan vastaava kehi-      Helsingin hovioikeuden käytöstä.
22528: 31   438500049V
22529: 242                                         Oikeusministeriö
22530: 
22531:    Markkinatuomioistuimeen saapui 19 (20) asiaa        väestöstä.   Oikeusaputoiminnan valtionavus-
22532: ja siellä ratkaistiin 15 (12), 5 (4) asiaa raukesi     tuksiin käytettiin noin 24 miljoonaa markkaa.
22533: sekä 11 (12) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.           Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-
22534:    Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-          keudenkäynteihin noin 44 miljoonaa markkaa
22535: teensä 748 (683) asiaa, joista vaarallisia rikoksen-   valtion varoja.
22536: uusijoita koskevia oli 53 (51) ja nuoria rikoksen-
22537: tekijöitä koskevia 695 (632). Kertomusvuonna
22538: vankilaoikeus piti 45 (43) istuntoa.
22539:                                                        Lainvalmistelu
22540: 
22541: Muu oikeuslaitos                                          Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa suo-
22542:                                                        ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin edus-
22543:    Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeusmi-    kunnalle kertomusvuoden aikana 20 (11) halli-
22544: nisteriön hallinnonalalla toimi kertomusvuoden         tuksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 44 (24)
22545: päättyessä kaupunginviskaalinvirasto 29 kaupun-        lakiehdotusta.
22546: gissa ja Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänviras-             Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana olleista
22547: to sekä kaupunginvoudinvirasto 28 kaupungissa          lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeimpinä mai-
22548: ja lisäksi Helsingin kaupungissa ulosottovirasto ja    nita seuraavat:
22549: Ahvenanmaalla maakunnanvoudinvirasto. Lovii-
22550: sasta lakkautettiin kertomusvuonna kaupungin-             1) valtiosääntöä koskevat uudistukset
22551: viskaalin- ja kaupunginvoudinvirastot.                    2) kansanäänestystä koskeva lainsäädäntö
22552:    Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
22553:                                                           3) tietosuojasäännöstö
22554: mukaan syyttäjille saapui vuonna 1983 uusia
22555: asioita noin 75 000 (71 000), joista noin 14 300          4) oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen ja
22556: asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uusista asioista         alioikeuksien yhtenäistäminen
22557: 34 700 (34 000) tuli kaupunginviskaaleille ja             5) rikoslain uudistus
22558: 40 000 ( 37 000) nimismiehille. Asiamäärissä oli
22559: siten tapahtunut noin 12 prosentin nousu, joka            6) kauppalain valmistelu
22560: näyttää myös kertomusvuonna jatkuneen.                    7) kulutusluottolain valmistelu
22561:    Ulosottoon saapui kertomusvuonna valmistu-             Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on kerto-
22562: neiden tilastojen mukaan vtionna 1983 yhteensä         musvuoden aikana ilmestynyt 8 (13) julkaisua.
22563: koko maassa 2 062 000 (2 163 000) uutta asiaa.
22564: Ulosottoviranomaiset tilittivät samana vuonna             Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on ker-
22565: perittyjä veroja ja maksuja 1 219 (1 210)              tomusvuoden aikana tarkastanut 282 (305) sää-
22566: milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia 391 (370)      dösehdotusta.
22567: milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia 46 (40)                Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto 2
22568: milj.mk eli yhteensä 1 656 milj.mk. Kaupungin-         (3) säädösehdotuksesta ja saatu 3 (2) lausuntoa.
22569: voudinvirastoissa käsiteltiin ulosottoasioista vajaa
22570: puolet ja loput nimismiespiireissä.
22571:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin virkaehtoso-       Vankeinhoito
22572: pimus ulosottomiesten ja ulosottoapulaisten
22573: palkkauksesta ja siihen liittyen muutettiin ulos-
22574: ottolakia ja eräitä muita lakeja (866-871/84).            Vankiluku on jonkin verran alentunut edelli-
22575: Mainittu virkaehtosopimus ja lainmuutokset tu-         seen vuoteen verrattuna. Vankiloissa rangaistuk-
22576: levat voimaan 1 päivänä toukokuuta 1985,               sensa suorittamisen aloittaneiden määrä oli kerto-
22577: jolloin ulosotossa luovutaan vanhasta virkasivutu-     musvuonna 7 531 (7 794) ja vankien päivittäinen
22578: lojärjestelmästä ja siirrytään koko palkkauksen        keskimäärä 4 524 (4 709). Sakon muuntorangais-
22579: osalta virkaehtosopimuksen alaiseen palkkauk-          tusta suorittavien päivittäinen keskimäärä oli 138
22580: seen.                                                  (150). Kertomusvuoden päättyessä oli pakkolai-
22581:    Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oikeu-        tokseen eristettynä 10 (12) miestä.
22582: denkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli toi-             Vuoden 1984 lopussa oli vankiloissa ja niiden
22583: minnassa 160 yleistä oikeusaputoimistoa, joiden        alaisissa valtion työsiirtotoissa vankeja yhteensä
22584: piiriin kuului 379 (364) kuntaa eli 82 (79) %          4 402 (4 656), jotka jakaantuivat seuraaviin ryh-
22585: maan kaikista kunnista sekä 93 (91) % maan             miin:
22586:                                    1985 vp. -       Hallituksen kertomus 1984                                243
22587: 
22588: vankeusvankeja ............ .        3 637      (3 819)     rusparannus- ja lisärakennus (21 200 m 3 ), Pelson
22589: sakkovankeja .............. .          124      ( 170)      keskusvankilan lll-rakennusvaihe ja lämpökeskus
22590: pakkolaitokseen eristettyjä .. .        10      ( 12)       (19 600 m 3) sekä lampola (13 200 m 3), joiden
22591: nuorisovankeja ............. .          96      (    111)   rakennuttajana oli rakennushallitus. Lisäksi val-
22592: tutkiotavankeja ............ .         536      ( 524)      mistui Köyliön varavankilan teollisuushalli
22593: irtolaisuudesta tutkittavia .. .         2      ( 20)       (8 800m 3) ja Keravan nuorisovankilan virkamies-
22594:                                      4 405      (4 656)     rakennus (1 100 m 3).
22595:                                                                Rakenteilla olevista kohteista huomattavimmat
22596:    Vuoden 1984 aikana laskettiin ehdonalaiseen              olivat Helsingin keskusvankilan metallityöosaston
22597: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen                laajennus- ja muutostyöt (16 600 m 3), Turun
22598: nojalla 16 (9) vankia. Ministeriön päätöksellä              keskusvankilan länsiselliosaston perusparannus
22599: laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 824 (1 878)            (26 100 m 3), Konnunsuon keskusvankilan karja-
22600: ja vankiloiden johtokuntien päätöksillä 3 286               rakennuksen peruskorjaus (17 000 m 3), Riihi-
22601: (3 246) vankia sekä vankiloiden johtajien toimes-           mäen keskusvankilan II selliosaston peruskorjaus
22602: ta ns. pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen 82               (6 000 m 3), Keravan nuorisovankilan pääraken-
22603: (72) vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä lasket-            nuksen ja selliosaston perusparannus (14 500m3)
22604: tiin 1 ( 1) pakkolaitokseen eristetty ehdonalaiseen         sekä Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan
22605: vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa käytösrikko-             vankisairasosasto (20 500 m 3). Vankisairasosaston
22606: muksen takia menettäneitä vankeja oli 381 (401)             rakennuttajana toimii rakennushallitus.
22607: ja koeaikaa pidennettiin samasta syystä 95 (70)                Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksella
22608: tapauksessa.                                                oli kertomusvuoden aikana peltoa viljelyssä yh-
22609:                                                             teensä 1 131 hehtaaria. Vuoden lopussa oli maa-
22610:     Kertomusvuonna karkasi vankiloista 59 (72)
22611:                                                             ja metsätaloutta harjoittavilla vankiloilla peltoa
22612: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 7 (5)
22613:                                                             1 288 hehtaaria, metsämaata 3 626 hehtaaria,
22614: vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923 ja
22615:                                                             tie- ja tonttimaata 330 hehtaaria sekä muita
22616: sen jälkeen karanneet.
22617:                                                             alueita 3 354 hehtaaria eli yhteensä 8 598 heh-
22618:     Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                taaria.
22619: yhteistoiminnasta nkostuomioiden täytäntöönpa-                 Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulu-
22620: nossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täy-          tus. Kertomusvuonna Riihimäen ammattioppi-
22621: täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on                 laskoulussa sai todistuksen kone- ja metalliteknii-
22622: otettu vastaan kaikkiaan 172 ( 18 5), joista 131            kan peruslinjan yleisjaksolta 10 (8) oppilasta,
22623: (130) on koskenut vapausrangaistuksen täytän-               kone- ja metallitekniikan erikoistumisjaksolta 8
22624: töönpanoa sekä 41 (55) ehdonalaiseen vapauteen              oppilasta, autoalan kursseilta 26 (38) oppilasta
22625: päästetyn tai ehdollisesti tuomitun henkilön val-           sekä kone- ja Iaitosasemajan kursseilta yhteensä
22626: vonnan järjestämistä Suomessa.                              11 (12) oppilasta. Ammatilliset kurssikeskukset ja
22627:     Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet Suo-          Riihimäen ammattioppilaskoulu toimeenpanivat
22628: messa tuomitun rangaistuksen tai muun seuraa-               kuudessa rangaistuslaitoksessa työllisyyskoulutuk-
22629: muksen täytäntöönpanoa muissa pohjoismaissa,                sena 32 (32) eri opintoalojen esi- ja jatkokurssia
22630: on käsitelty 157 (204), joista 97 (145) on liittynyt        sekä non stop -kursseja Keravan nuorisovankilassa
22631: vapausrangaistuksen täytäntöönpanoon sekä 60                ja Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa.
22632: (59) valvonnan järjestämiseen.                              Metalli- ja autoalan kurssien suorittamisesta an-
22633:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-            nettiin 150 (212) todistusta, puutyöalan kursseil-
22634: sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työskenteli          ta 33 (36), puutarha-alan kursseilta 23 (29),
22635:  päivittäin noin 1 150 vankia. M~inittavia raken-           lujitemuovi- ja veneenrakentajakursseilta 53 (48)
22636:  nemuutoksia työaloissa ei ole tapahtunut. Tär-             sekä työllisyyteen ja koulutukseen valmentavilta
22637:  keimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-, om-            kursseilta 23 todistusta. Naisvangeille järjestettiin
22638:  pelu- ja graafinen teollisuus sekä maa- ja metsä-          teollisuusompelijan esi- ja jatkokursseja, joilta
22639:  talous. Vankiloiden uudisrakennus-, perus- ja              annettiin 20 (14) todistusta. Ammatilliseen kou-
22640:  vuosikorjaustöissä sekä taloushuoltoon liittyvissä         lutukseen pyrkineistä voitiin ottaa kursseille 48
22641:  tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt keski-           (46) %.
22642:  määrin 1 300 vankia.                                          Kertomusvuonna sai Keravan nuorisovankilassa
22643:     Vankilatden rakennustoiminta. Rakenteilla ol-           18 (11) oppilasta peruskoulun päästötodistuksen.
22644:  leista kohteista otettiin kertomusvuonna käyttöön          Lisäksi kahdeksassa vankilassa annettiin vanki-
22645:  mm. Sukevan keskusvankilan talousosaston pe-               työn vaihtoehtona säännöllistä peruskoulun tai
22646: 244                                         Oikeusministeriö
22647: 
22648: lukion suorittamiseen tähtäävää opetusta. Päästö-      Yleisten sairaaloiden poliklinikoilla kävi 3 341
22649: todistuksen petus- tai keskikoulusta sai 40 (34)       (3 781) ja psykiatrisissa tutkimuksissa 51 (45)
22650: opiskelijaa ja ylioppilastutkinnon suoritti 5 (4)      vankia. Vankilalääkärin vastaanotolla kävi 28 096
22651: opiskelijaa.                                           (26 412) vankia. Hammashoitoa annettiin van-
22652:    Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna          geille 10 415 (10 249) hoitokertaa. Oikeuspsyki-
22653: myönnettiin 428 (417) opintolupaa kokonaan tai         atrisia mielentilalausuntoja tehtiin tuomioistuin-
22654: osaksi vankityön vaihtoehtona harjoitettavia           ta varten 87 (79) vangille. Kertomusvuonna kuoli
22655: opintoja varten ja 165 (161) opintolupaa rangais-      yhteensä 18 (10) vankia.
22656: tuslaitoksen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun            Henkzlökunta. Vuoden 1984 lopussa oli van-
22657: harjoittamista tai koulunkäyntiä varten. Vankilan      keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa
22658: ulkopuolella ns. siviilityössä käyntiä varten          2 493 (2 475) päätoimista virkasuhteessa olevaa
22659: myönnettiin 253 (260) siviilityölupaa.                 viran tai toimen haltijaa ja 58 (59) työsuhteessa
22660:    Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksina      olevaa toimihenkilöä tai työntekijä. Virkasuhtees-
22661: 2 (2) avovankilaa, 4 (4) avovankilaosastoa ja 11       sa olevista viran tai toimen haitijoista oli varti-
22662: (12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden        ohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 524
22663: lopussa 1 243 (1 258) ja niihin sijoitettuina 932      (1 504) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuluvia
22664: (1 074) työntekijää. Naisten avolaitoksena on          työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rinnastet-
22665: toiminut edelleen yksi 30-paikkainen avovankila-       tavia 346 (339). Muita viran ja toimen haltijoita
22666: osasto.                                                oli yhteensä 623 (632).
22667:    Kertomusvuonna lopetti toimintansa 1 mies-             Koulutustoiminta. Vuoden 1984 aikana järjesti
22668: ten 40-paikkainen työsiirtola.                         oikeusministeriön alainen vankeinhoidon koulu-
22669:    Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suoritet-    tuskeskus neljä vartijakurssia, yhden vankeinhoi-
22670: tiin entiseen tapaan puu- ja metallialan, maa- ja      totutkinnon kurssin ja yhden vartijoiden perus-
22671: karjatalouden ja lujitemuovialan töitä sekä laitos-    kurssin. Oppilaita näillä kursseilla oli yhteensä
22672: ten uudisrakentamista. Avovankilayksiköissä oli        13 5. Täydennyskoulutustilaisuuksia järjestettiin
22673: vuoden lopussa 417 (457) työntekijää, joista           kaikille henkilöstöryhmille yhteensä 46. Vankein-
22674: naisia 29 (31 ).                                       hoidon koulutuskeskuksen järjestämistä kursseis-
22675:    Työsiirtoloissa suoritettiin mm. maanteiden ja      ta kertyi kaikkiaan 15 797 koulutettavapäivää ja
22676: lentoasemien ·rakentamista sekä entistämis- ja         vankeinhoitolaitoksen ulkopuolisten kurssien
22677: talonrakennustöitä neljän museolinnan ja kol-          osalta yhteensä 910 koulutettavapäivää.
22678: men varuskunnan alueilla. Vuoden lopussa työ-             Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-
22679: siirtoloissa oli 515 (617) rangaistusta suorittavaa    minaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaalihuolto-
22680: työntekijää.                                           työtä varten kertomusvuonna 15 (15) aluetoimis-
22681:    Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden           toa. Aluetoimistot suorittavat nuorten rikoksen-
22682: aikana vankeusrangaistuksiin tuomituista kaik-         tekijöiden henkilötutkintaa sekä ehdollisesti ran-
22683: kiaan 7 098 (6 823) ilmoitusta, mikä on 94,3 %         gaistujen ja ehdonalaisesti vapautettujen valvon-
22684: (87 ,8) kaikkien vuoden aikana rangaistusta suo-       taa. Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu-
22685: rittamaan saapuneiden sakko- ja rangaistusvan-         mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapahtu-
22686: kien luvusta. Ilmoitusten johdosta määrättiin          va toiminta, neuvonta- ja ohjauspalvelut sekä
22687: avolaitoksiin 4 071 (4 313) henkilöä eli 54,1 %        aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja muille viran-
22688: (55,5) vuoden aikana rangaistuksensa suorittami-       omaisille ja järjestöille tarkoitettua koulutustoi-
22689: sen aloittaneista.                                     mintaa ja asiantuntijapalveluja.
22690:    Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 1 067        Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilökun-
22691: (1 132) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin      nan määrä oli vuoden 1984 lopussa 209 (202),
22692: 456 (469). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana          joista osa-aikaisia 47. Yhdistyksen jäsenyhteisöjä
22693: vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 4 072 (4 247)      oli vuoden lopussa 43 (38). Näistä oli kuntia 34
22694: henkilöä.          ·                                   (29).
22695:    Terveydenhuolto. Vankeinhoitolaitoksen omis-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen Joensuun aluetoi-
22696: sa laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna        mistolle valmistui kertomusvuonna uusi 9-paik-
22697: 596 (592) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 28 253     kainen asuntokotiyksikkö. Yhdistyksen asunto-
22698: (27 645 ). Siviilisairaaloissa oli hoidettavana 256    loissa ja asuntokodeissa oli vuoden 1984 lopussa
22699: (285)vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 898           13 (13) paikkakunnalla yhteensä 234 (238) asun-
22700: (1 713). Siviilimielisairaalassa oli hoidettavana 61   topaikkaa sekä lisäksi erikseen vuokrattuja tuki-
22701: (42) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 667 ( 1 144).   asuntoja.
22702:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                             245
22703: 
22704:   Kertomusvuonna oli toiminnassa kaksi Krimi-          ministeri Esko Rekola. Mietintö 17.1.1984
22705: naalihuoltoyhdistyksen valvonnassa olevaa ehdo-        (1984:1).
22706: nalaisesti vapautetuille vangeille tarkoitettua kes-      2) Asunto-osakeyhtiölakitoimikunta. Asetettu
22707: kimäärin 30 paikkaisena toimivaa työleiriä, joista     1980. Pj. lainsäädäntöneuvos Paavo Nikula. Mie-
22708: toinen sijaitsi Lahdessa ja toinen Tampereella.        tintö 12.9.1984 (1984:36).
22709: Vuoden aikana on oikeusministeriö hyväksynyt              3) Rikoslakiprojekti. Rikoslain kokonaisuudis-
22710: suunnitelmat molempien leirien toiminnan ja            tus 1. Asetettu 1980. Pj. oikeusneuvos Henrik
22711: majoitustilojen uusimiseksi.                           Grönqvist. Mietintö 28.6.1984 oikeusministeriön
22712:                                                        lainvalmisteluosaston julkaisu 511984.
22713:                                                           4) Lapsen elatusavun perinnän tehostamistoi-
22714: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                     mikunta. Asetettu 1984. Pj. hallintoneuvos Pek-
22715:                                                        ka Kurvinen. Mietintö 28.12 .. 1984.
22716:    Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla ase-        5) Hovioikeustyöryhmä. Asetettu 1983. Pj.
22717: tetuista komiteoista ja toimikunnista sekä eräistä     oikeusneuvos Ole Roos. Mietintö 29.6.1984.
22718: työryhmistä, jotka ovat kenomusvuoden aikana              6) Vapausrangaistusten täytäntöönpanon orga-
22719: aloittaneet toimintansa taikka jättäneet mietin-       nisointityöryhmä. Asetettu 1983. Pj. hallitusneu-
22720: nön:                                                   vos Risto Jalli. Mietintö vankeinhoito-osaston
22721:    1) Yhdistyslakikomitea, Asetettu 1978. Pj.          julkaisu 4/1983.
22722: 246                                          Sisäasiainministeriö
22723: 
22724: 
22725: 
22726: 
22727:                                            Sisäasiainministeriö
22728: 
22729: Yleistä                                                   valtaisten päätöksentekoelinten puuttumista lää-
22730:                                                           nin- ja piirihallinnosta sekä toisaalta kuntainliit-
22731:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä            tohallinnossa tapahtuneesta kehityksestä, mikä
22732: ja yleisestä toimialasta annemn lain 3 §:ää               puolestaan on merkinnyt, että kuntainliittojärjes-
22733: muutettiin 16.12.1983 annetulla lailla (978/83).          telmämme on hajanainen, epäyhtenäinen ja
22734: Lainmuutoksella, joka tuli voimaan 1. 3.1984,             puutteellisesti yhteensovitettu.
22735: siirrettiin aluepoliittista ja siihen liittyvää yhteis-      Kertomusvuoden alkuun mennessä on saatu
22736: kuntapoliittista suunnittelua koskevat asiat val-         valmiiksi perusselvitykset ja -ehdomkset välipor-
22737: tioneuvoston kansliasta sisäasiainministeriöön.           taanhallinnon uudistamisesta valtioneuvoston hy-
22738: Tämän johdosta muutettiin myös valtioneuvos-              väksymissä kannanotoissa tarkoitetuin tavoin.
22739: ton ohjesääntöä 24.2 .1984 annetulla asetuksella          Näistä selvityksistä ja ehdotuksista annerot lau-
22740: (216/84) ja sisäasiainministeriöstä annettua ase-         sunnot, valtiontalouden nykytilanne sekä asiasta
22741: tusta 25.1.1984 annetulla asetuksella (94/84).            hallituksen piirissä käydyt keskustelut huomioon
22742:    Uusia tehtäviä varten perustettiin sisäasiainmi-       ottaen on kuitenkin ilmennyt, ettei ole edellytyk-
22743: nisteriöön 1.3.1984lukien aluepoliittinen osasto.         siä päästä väliportaanhallinnon uudistamisessa
22744: Tässä yhteydessä perustettiin sisäasiainministeri-        eteenpäin valtioneuvoston hyväksymien kannan-
22745: öön 16 sopimuspaikkaista virkaa, neljä perus-             ottojen pohjalta sellaisenaan eikä niissä tarkoite-
22746: palkkaista tointa ja kolme ylimääräistä tointa.           tussa aikataulussa. Tästä johtuen on sisäasiainmi-
22747: Vastaavat virat ja toimet lakkautettiin valtioneu-        nisteriössä valmisteltu kertomusvuonna uutta eh-
22748: voston kansliasta. Samalla siirtyi sisäasiainminis-       dotusta valtioneuvoston päätökseksi läänin- ja
22749: teriöön valtioneuvoston kansliasta yhteensä 13            piirihallinnon sekä kuntainliittohallinnon asteit-
22750: tilapäistä ja työsopimussuhteista toimihenkilöä.          tain tapahtuvaksi kehittämiseksi.
22751:                                                              Lääninhallituksia on kertomusvuonna pyritty
22752:                                                           edelleen kehittämään sekä sisäasiainministeriön
22753: Lääninhallinto                                            toimenpitein että lääninhallitusten omin voimin
22754:                                                           siten, että niistä kehittyisi palveluhenkisiä, yhte-
22755:     Valtioneuvosto hyväksyi 24.1.1982 välipor-            näisiä ja hyvin toimivia aluetason virastoja. Eri-
22756: taanhallinnon osauudistuksia ja erinäisiä niihin          tyistä huomiota on kiinnitetty lääninhallitusten
22757: liittyviä järjestelyjä koskevat kannanotot, joiden        yleisjohtamisen sekä sisäisen johtamistoiminnan
22758: mukaan olisi perustettava kolme uutta lääniä,             ja toimintaedellytysten parantamiseen tähtääviin
22759: kehitettävä läänin- ja piirihallinnon järjestelmää        järjestelyihin. Lääninhallituksiin kohdistuvilla
22760: sekä erikoissairaanhoidon kuntainliittohallinnon          jatkuvilla kehittämistoimilla pyritään myös luo-
22761: järjestysmuotoa, turvattava alueellinen ja kieli-         maan edellytyksiä kansanvaltaisiin perusteisiin
22762: suhteisiin perustuva edustavuus kuntainliittojen          rakentuvan lääninhallinnon toteuttamiselle ja an-
22763: liittohallituksissa sekä vahvistettava kuntien itse-      tamaan mahdollisuuksia asteittain tapahmvalle
22764: hallintoa. Nämä kannanotot ovat seurausta lää-            tehtävien ja toimivallan delegoimiselle lääninhal-
22765: nin- ja piirihallinnossa tapahtuneesta kehitykses-        lintoon.
22766: tä, mikä on merkinnyt jatkuvasti syventyneitä                Lääninhallitusten kehittämistä vuosina 1980-
22767: epäkohtia, joista keskeisimpinä voidaan pitää             84 koskevan ohjelman pohjalta asetettiin vuonna
22768: aluejakojen liiallista eroamista toisistaan, hallin-      1981 lääninhallitusten sisäistä kehittämistä kos-
22769: non hajautuneisuutta ja epäyhtenäisyyttä, tehtä-          keva projekti, joka työryhmien työn osalta on
22770: vien ja toimivallan rajoittuneisuutta ja kansan-          saatettu kokonaisuudessaan päätökseen kerto-
22771:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 247
22772: 
22773: musvuonna. Työstä saatujen kokemusten siirtä-           pantu painoa lääninsuunnittelun hyödyntämi-
22774: miseksi lääninhallituksille on järjestetty edelleen     seen lääninhallituksen eri yksiköissä suoritettavas-
22775: koulutus- ja neuvottelutilaisuuksia.                    sa asioiden valmistelussa sekä parannettu läänin-
22776:    Niinikään on kertomusvuonna jatkettu oikeus-         hallituksen päätöksentekoa palvelevaa tietoval-
22777: hallintotehtävien uudelleen organisointia sekä          miutta. Lääninhallitusten läänin investointeja
22778: aloitettu yleishallintotehtävien uudelleen järjestä-    koskevien kannanottojen laadintaa ja hyväksi-
22779: minen lääninhallituksissa.                              käyttöä on myös kehitetty. Laaja-alaisten yhteen-
22780:    Sisäasiainministeriö on kertomusvuonna vah-          sovittamis- ja suunnittelutehtävien rinnalla ovat
22781: vistanut lääninhallitusten kehittämistoimintaa          elinkeinopoliittiset kehittämistehtävät saaneet
22782: koskevan uuden ohjelmatyyppisen asiakirjan,             entistä suurempaa painoa.
22783: joka kattaa vuodet 1984-88. Kehittämisohjelma
22784: muodostaa perustan lääninhallitusten lähivuosien
22785: kehittämistyölle ja lääninhallituksissa suoritetta-     Kunnallishallinto
22786: valle sellaiselle kehittämistoiminnalle, jossa ko-
22787: rostuu keskushallinnon ohjausvastuu ja yhteistoi-           Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
22788: minta keskushallinnossa. Ohjelma antaa samalla          toimialan uudelleen järjestämiseksi annettiin
22789: painopistealueita lääninhallitusten omaehtoiselle        18.5.1984 eduskunnalle hallituksen esitys pää-
22790: kehittämistyölle.                                       kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskuntaa koske-
22791:    Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittämis-     vaksi lainsäädännöksi (HE 84/1984 vp.). Yhteis-
22792: suunnitelma 1984-1987 vahvistettiin kertomus-           työvaltuuskunnan tehtäväksi ehdotetaan pääkau-
22793: vuoden alussa. Sen tueksi laadittiin tietoteknii-       punkiseudun kuntien jätehuollon hoito sekä il-
22794: kan koulutuksen pikaohjelma 1984-1985, jonka            mansuojelua koskevista seuranta- ja siihen liitty-
22795: toteutus alkoi kertomusvuonna.                          vistä tehtävistä huolehtiminen. Lisäksi ehdote-
22796:    Kertomusvuonna otettiin kokeilukäyttöön Ou-          taan, että yhteistyövaltuuskunta huolehtisi myös
22797: lun lääninhallituksessa toimistojärjestelmän pe-        joukkoliikennettä koskevasta yhteistyöstä ja sii-
22798: rusosa. Tämän tietojärjestelmän tarkoituksena on        hen kuuluvista tehtävistä samoin kuin eräistä
22799: huolehtia kirjaamisen, arkistoinnin ja niihin pe-       virkistys- ja vapaa-ajan toimintoja palvelevista
22800: rustuvan tilastotuotannon tehtävistä hyväksikäyt-       järjestelyistä pääkaupunkiseudun kunnissa.
22801: täen atk:ta. Sen lisäksi se palvelee laajasti läänin-       Kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain
22802: hallituksen johtamistoimintoja. Lääninhallitusten        10 §:n muuttamisesta annetulla lailla (294/84)
22803: toimintaan vaikuttavia tietojärjestelmiä oli kehit-     jatkettiin mainitun lain voimassaoloaikaa siten,
22804: teillä vuoden lopussa eri hallinnonaloilla noin         että yhdistymisavustusta voidaan maksaa kunnal-
22805: 20. Erityistä huomiota kiinnitetään atk:n hallit-       le, jota koskeva kuntajaon muutos tulee voimaan
22806: tuun käyttöönottoon.                                    viimeistään vuoden 1986 alusta.
22807:    Atk-laitteita ostettiin tai vuokrattiin vuoden           Kertomusvuonna annettiin laki kunnallislain
22808: aikana lisää lääninhallitusten pienkoneen työase-       151 §:n muuttamisesta (659/84). Lain mukaan
22809: miksi. Ne on liitetty läänikoneen kautta valtion        kunnanosavaltuuston valitsemista koskevaa poik-
22810: tietokonekeskuksen tietokoneisiin. Atk-työasemia        keussäännöstä jatkettiin edelleen siten, että kun-
22811: oli lääninhallitusten käytössä kertomusvuoden lo-       nanosahallintoa varten valitaan kunnanosaval-
22812: pussa 146.                                              tuusto vuoden 1988 loppuun kestäväksi toimi-
22813:    Lääninoikeuksien toimintaa on kertomusvuon-          kaudeksi kunnanvaltuuston toimittamalla vaalil-
22814: na edelleen kehitetty erillisen toimenpideohjel-        la.
22815: man mukaisesti, josta on sisäasiainministeriön,             Kertomusvuonna annettiin laki kuntien ja
22816: valtiovarainministeriön, oikeusministeriön ja kor-      kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
22817: keimman hallinto-oikeuden kesken neuvoteltu.            annetun lain 34 §:n muuttamisesta (559/84).
22818: Kertomusvuoden lopussa asiaruuhkaa oli vain             Lain mukaan lakia kuntien ja kuntainliittojen
22819: muutamassa läänissä, merkittävimmin Uuden-              valtionosuuksista ja -avustuksista ei sovelleta sota-
22820: maan lääninoikeudessa. Tavoitteena on päästä            siirtolaisten yhteiskunnallisesta huollosta (42 31
22821: enintään 6-9 kuukauden käsittelyaikaan kaikis-          40) tarkoitettuihin korvauksiin.
22822: sa lääninhallituksissa. Lääninhallitukset ovat ker-         Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
22823: tomusvuonna valmistelleet läänien kehittämisen          asetuksen 1 §:n muuttamisesta annetulla asetuk-
22824: tavoitesuunnitelmia. Samalla on pyritty tehosta-        sella (224/84) muutettiin, sen mukaisesti kuin
22825: maan läänin eri organisaatioiden suorittaman            kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
22826: kehittämistyön yhteensovittamista. Niinikään on         lain muuttamisesta annetulla lailla ( 1002183)
22827: 248                                        Sisäasiainministeriö
22828: 
22829: säädettiin, verotulojen täydennystä koskevia ta-       set on kohdistettu tarpeen mukaan sellaisiin
22830: soitusrajoja ja niiden määräytymisperusteita.          kohteisiin, joiden tiedoissa on selvitysten mukaan
22831: Muutettuja tasoitusrajoja sovelletaan jo kerto-        puutteita.
22832: musvuonna myönnettäessä kunnille verotulojen              Väestökirjanpidon hallinto-organisaatiota on
22833: täydennystä vuonna 1984.                               uudistettu 1.3.1984 lukien. Uudistuksella selkey-
22834:    Kunnallisen kansanäänestyksen käyttöönotta-         tettiin väestökirjaviranomaisten hallinnollista
22835: mista selvittämään asetettiin 28.8.1984 toimi-         organisaatiota, muodostamaila niistä väestökirja-
22836: kunta, jonka tehtävälle asetettu määräaika päät-       hallinto. Väestökirjahallinnon keskusviranomai-
22837: tyy 30.6.1986.                                         sena on väestörekisterikeskus. Sen alaisina paikal-
22838:    Kuntajaon muuttamisesta annettiin kertomus-         lisviranomaisina ovat rekisteritoimistot sekä eräi-
22839: vuonna kolme valtioneuvoston ja 17 sisäasiainmi-       den poliisilaitosten yhteydessä vielä toimivat
22840: nisteriön päätöstä. Koko kunnan käsittäviä kun-        väestökirjayksiköt. Seurakunnat ja muut kirkolli-
22841: taliitoksia koskevia päätöksiä ei tehty kertomus-      set väestörekisterin pitäjät tulivat uudistuksen
22842: vuonna.                                                yhteydessä väestökirjahallinnon ohjaukseen ja
22843:    Kertomusvuonna myönnettiin 125 kunnalle             valvontaan väestökirja-asioissa.
22844: verotulojen täydennystä 129,5 milj. markkaa ja            Kertomusvuonna jatkettiin väestökirjanpidon
22845: harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia 133 kunnal-       järjestelytoimikunnan mietinnössä (1980:59) eh-
22846: le 50,5 milj. markkaa.                                 dotettuja toimenpiteitä valtion paikallisten väes-
22847:    Kuntien yhdistymisavustuksista annettuun la-        tökirjanpidon yhtenäistämiseksi ja virkatodistus-
22848: kiin (560/78) perustuvia yhdistymisavustuksia          ten käytön järkeistämiseksi.
22849: maksettiin kertomusvuonna 3 kunnalle yhteensä             Sisäasiainministeriön asettama työryhmä laati
22850: 720 000 markkaa.                                       kertomusvuonna yleissuunnitelman liike- ja yh-
22851:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-      teisörekisterin ylläpidon kehittämiseksi.
22852: sestä annetun lain (532/81) 8 §:ssä tarkoitettujen
22853: erityisaluekuntien elinkeinotoiminnan edistämi-
22854: seen myönnettiin kertomusvuonna 78 kunnalle            Aluepolitiikka
22855: yhteensä 6,8 milj. markkaa.
22856:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen           Aluepolitiikkaa ja siihen liittyvää suunnittelua
22857: välillä allekirjoitettiin 4. 7.1984 sopimus kunnal-    on harjoitettu 1. 3 .1984 alkaen sisäasiainministe-
22858: listaloutta koskevista neuvotteluista ja suositusten   riön aluepoliittisella osastolla laissa säädettyjen
22859: antamisesta sekä sopimukseen liittyvä pöytäkirja.      tavoitteiden mukaisesti.
22860: Sopimus on voimassa vuoden 1988 loppuun ja                Kertomusvuoden alussa muutettiin tasapainoi-
22861: sen jälkeen neljä vuotta kerrallaan.                   sen alueellisen kehityksen edistämisestä annetun
22862:    Vireillä olevia hankkeita kuntien valtion-          lain 8 §:ää, joka koskee erityistoimenpiteiden
22863: osuusjärjestelmän kokonaisuudistukseksi ja kan-        kohteeksi määrättäviä alueita (erityisalueita).
22864: tokykyluokituksen uudistamiseksi jatkettiin ker-       Lain nojalla lisättiin erityisalueiden määrää 34
22865: tomusvuonna kunnallistalouden neuvottelukun-           kunnalla ja 1 kunnanosalla. Lisäksi muutettiin
22866: nassa.                                                 eräiden saarien ja saariryhmien vyöhykejakoa.
22867:                                                           Maaseudun työpaikkatukikokeilua jatkettiin ja
22868:                                                        toteutettiin kolmas hakukierros. Hallitukselle
22869: Väestökirjanpito                                       luovutettiin seurantaraportti saaduista kokemuk-
22870:                                                        sista. Raportti liitettiin valtioneuvoston pöytäkir-
22871:     Kertomusvuonna väestökirjanpidossa jatkettiin      jaan. Työpaikkatukikokeilua laajennettiin 36
22872: vireillä olevia kehittämishankkeita.                   kunnan alueelle.
22873:    Väestön keskusrekisterin tietojenkäsittelyssä on       Kertomusvuonna valmisteltiin uusi aluepoliit-
22874: otettu käyttöön detokantajärjestelmä. Järjestelmä      tinen katsaus, joka sisälsi arvion alueellisesta
22875: teki mahdolliseksi tietojen kyselykäytön ja rekis-     kehityksestä ja aluepoliittisten toimenpiteiden
22876: teröinnin päätelaitteistojen avulla myös rekisteri-    vaikutuksesta viime vuosien aikana. Niinikään
22877: toimistoissa. Kyselykäyttö on voitu vuoden 1984        laadittiin yhteenvetomuistio julkisten investoin-
22878: aikana ottaa käyttöön kolmessa rekisteritoimistos-     tien alueellisesta kohdentumisesta v. 1985-
22879: sa.                                                    1989. Työ tehtiin pääasiassa lääninhallitusten
22880:    Vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennassa ke-        investointimuistioiden pohjalta. Yhteenveto-
22881: rättyjen rakennusten ominaisuustietojen tarkista-      muistion perusteella käytiin neuvottelukierros eri
22882: mista on jatkettu rekisteritoimistoissa. Tarkistuk-    ministeriöissä siitä, miten aluepoliittisia näkö-
22883:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  249
22884: 
22885: kohtia olisi otettava huomioon aluelainsäädän-          mien suunnittelussa. 80 poliisipiiriin ja erillisyk-
22886: nön mukaisesti suunnittelukaudella. Valtiova-           sikköön sijoitetusta 164 etäispäätteestä loput
22887: rainministeriölle laadittiin lausunto siitä, miten      noin 100 päätettä vaihdettiin teknisesti suoja-
22888: aluepoliittiset tavoitteet tulisi ottaa huomioon        tumpiin laitteisiin. Vuoden aikana otettiin käyt-
22889: budjetin laadinnassa ja toiminta- ja taloussuun-        töön sanomanvälitysjärjestelmä sekä kokeilukäyt-
22890: nitelmissa.                                             töön tuntomerkkirekisteri.
22891:    Valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisesti            Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uusia
22892: jatkettiin ns. seurantatyöryhmissä Lapin ja Poh-        toimitiloja valtion virastotaloissa tahi valtion hal-
22893: jois-Karjalan läänien sekä Iijokilaakson, Suomen-       lintaan hankituista taikka vuokratuista tiloista.
22894: selän ja Ylä-Savon alueiden kehittämiseksi tar-         Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin. Myös
22895: koitettujen toimenpiteiden seurantaa sekä val-          moottoriajoneuvokalustoa saatiin tyydyttävästi
22896: misteltiin periaatepäätöksiin liittyviä lisätoimen-     uudistetuksi ja vähäisessä määrin lisätyksi. Polii-
22897: piteitä eri hallinnonaloilla huomioon otettaviksi.      sin uusi lähiradioverkko otettiin käyttöön aikai-
22898: Kertomusvuonna päätettiin jatkaa työryhmien             sempien viiden läänin sekä Helsingin ja Tampe-
22899: toimintaa vuosina 1985 ja 1986 asetettujen ta-          reen alueiden lisäksi Mikkelin ja Uudenmaan
22900: voitteiden saavuttamiseksi. Lisäksi valtioneuvosto      lääneissä. Verkon rakentamista jatkettiin muissa
22901: teki 24. 5.1984 periaatepäätöksen Lapin läänin          lääneissä Lapin lääniä lukuun ottamatta, jonka
22902: elinkeinoelämän tukemiseksi tarvittavista erityis-      osalta tehtiin verkon hankintasopimukset.
22903: toimenpiteistä.                                            Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomusvuon-
22904:    Kertomusvuonna asetettiin toimikunta tehtä-          na yksi päällystökurssi, kaksi alipäällystökurssia ja
22905: vänään laatia selvitys aluepoliittisen lainsäädän-      yksi ruotsinkielinen miehistökurssi, joilla oli op-
22906: nön uudistamisen tarpeesta sekä tekemään ehdo-          pilaita yhteensä 180. Lisäksi järjestettiin poliisi-
22907: tuksen uusista tavoitteista ja toimenpiteistä.          opistossa 54 erikois- ja täydennyskurssia, joiden
22908:                                                         yhteinen oppilasmäärä oli 1 286. Oikeuskansle-
22909:                                                         rinviraston toimesta järjestettiin poliisiopistossa
22910: Poliisitoimi                                            kaksi syyttäjäkurssia, joihin osallistui 48 syyttäjää.
22911:                                                            Poliisin kurssikeskuksessa Tampereella toi-
22912:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso säilyi   meenpantiin yksi miehistökurssi ja kaksi kokelas-
22913: koko maassa olosuhteisiin katsoen suhteellisen          kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli 288.
22914: tyydyttävänä. Poliisipiirien yhteistoimintaa kehi-      Lisäksi järjestettiin 23 erikois- ja täydennyskurssia
22915: tettiin edelleen kattavan · ympärivuorokautisen         yhteensä 690 oppilaalle.
22916: päivystys- ja hälytyspalvelun aikaansaamiseksi,            Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
22917: jotta varmistettaisiin poliisin tavoitettavuus sekä     koulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yhteistoi-
22918: riittävän nopea ja tehokas hälytyspalvelu mahdol-       minta-alueilla, poliisipiireissä sekä erillisyksiköis-
22919: lisimman tasapuolisesti koko maassa.                    sä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
22920:    Liikennevalvontaa kohdistettiin rattijuopu-             Suomen kansataiseksi tuli hakemusmenettelyin
22921: muksen valvontaan sekä muuhun sellaiseen lii-           443 ja ilmoitusmenettelyin 326. Suomen kansa-
22922: kennekäyttäytymiseen, joka erityisesti vaarantaa        laisuudesta vapautettiin 7 henkilöä. Maassa asu-
22923: liikenneturvallisuutta.                                 vien ulkomaalaisten oleskelu- ja työlupahake-
22924:    Tutkinnassa painotettiin yhteiskunnallisesti ja      muksia ratkaistiin 19 068 kpl. Maahan pyrkivien
22925: taloudellisesti merkittävien rikosten tutkintaa ja      ulkomaalaisten maahantulolupahakemuksiin an-
22926: kehitettiin tarkkailutoimintaa.                         nettiin 31 382 lausuntoa.
22927:    Ennalta estävää toimintaa lisättiin suojausneu-
22928: vonnan ja ennalta estävän tiedottamisen alueilla.
22929:    Valtioneuvosto asetti helmikuun 23. päivänä          Pelastushallinto
22930: 1984 komitean, jonka tulee 30.4.1986 mennessä
22931: selvittää poliisin toiminnan kehittämisessä yhteis-        Palo- ja pelastustoimessa keskityttiin kertomus-
22932: kunnan vaatimuksia ja kansalaisten tarpeita vas-        vuonna aluehälytyskeskusjärjestelmän toteutta-
22933: taavaksi noudatettavat periaatteet muun muassa          miseen. Aluehälytyskeskukset valmistuivat Hel-
22934: poliisin organisaation, henkilöstörakenteen, teh-       singin aluehälytyskeskusta lukuun ottamatta vuo-
22935: tävien ja koulutuksen osalta.                           den loppuun mennessä. Helsingin aluehälytys-
22936:     Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien       keskuksenkin perustamissuunnitelma hyväksyt-
22937: painopiste oli niiden toimivuuden, hyväksikäy-          tiin. Vuoden 1984 alusta voimaantulleen lain
22938: tön, teknisten parannusten ja uusien järjestel-         mukaisesti aluehälytyskeskuksia ryhdyttiin kehit-
22939: 32 438500049V
22940: 250                                         Sisäasiainministeriö
22941: 
22942: tämään yleisiksi hätäilmoituskeskuksiksi. Tämän         lun valtakunnallisten viestijärjestelyjen kehittä-
22943: vuoksi ja koko järjestelmän toiminnan ohjaami-          miseksi vuonna 1983 aloitettujen yhteiskytkentä-
22944: seksi ja yhdenmukaistamiseksi annettiin aluehä-         laitteiden rakentamista jatkettiin.
22945: lytyskeskusohje ja 59 toiminnassa olevasta kes-            Päähälytyskeskusten ja varahälytyskeskusten or-
22946: kuksesta tarkastettiin 32 keskusta. Pelastushallin-     ganisaation ja toiminnan kehittäminen aloitettiin
22947: non tietojenkäsittelyn kehittäminen on ulotettu         yhteistyössä puolustusvoimien kanssa. Samoin
22948: aluehälytyskeskuksiin.                                  aloitettiin säteilymittaustietojen siirtoja käsittely-
22949:    Palomiehistön kelpoisuusehdot edellyttivät pe-       järjestelmien sekä poikkeusolojen vaatiman seis-
22950: lastushallinnon koulutuskeskuksen koulutusmää-          mologisen valvonnan kehittämis- ja selvitystoi-
22951: rän lisäämistä. Lisäys pyrittiin edelleenkin toi-       met.
22952: mintaedellyt}rsten vähäisyyden vuoksi tilapäisesti         Väestönsuojelussa korvattiin aikaisempaan ta-
22953: hoitamaan järjestämällä palomieskursseja alueel-        paan kunnille linja-autojen keskusasemille ja sa-
22954: lisena koulutuksena palokunnissa. Kertomusvuo-          tamiin rakennettujen väestönsuojien rakennus-
22955: den aikana on selvitetty edelleen paloalan am-          kustannukset. Muihin väestönsuojelutarkoituk-
22956: mattikoulutuksen uudistamista keskiasteen kou-          siin myönnettiin avustuksia ja lainoja.
22957: lunuudistuksen asettamien muutosten ja tavoit-             Pelastuspalvelussa kiinnitettiin huomio pelas-
22958: teiden antamien suuntaviivojen mukaisesti.              tustoiminnan johtamiseen ja tiedottamiseen. Si-
22959:    Palo- ja pelastuskalustoa sekä sammutus- ja          säasiainministeriö antoi ohjeen pelastustoimin-
22960: pelastustyötä helpottavia laitteita koskevia mää-       nan johtamisesta. Lääninhallitusten johtamistoi-
22961: räyksiä ja ohjeita laadittiin ja kehitettiin edelleen   mintaa onnettomuustilanteissa selvitettiin tätä
22962: saatujen kokemusten pohjalta. Huomiota herät-           varten asetetussa työryhmässä. Yhteistyössä lii-
22963: täneiden virhehälytysten ja niiden peruuttamises-       kenneministeriön kanssa valmisteltiin lentopelas-
22964: sa tapahtuneiden viiveiden välttämiseksi laadit-        tuspalvelun johtamisvastuun täsmentämistä.
22965: tiin väestön hälytysjärjestelmille tekniset vaati-
22966:                                                            Yhdessä muiden pohjoismaiden vastaavien vi-
22967: mukset.
22968:                                                         ranomaisten kanssa jatkettiin pelastuspalvelun
22969:    Kantokykyluokkiin 1-5 kuuluville kunnille
22970:                                                         yhteistoimintatarpeiden selvittelyä erityisesti mai-
22971: suoritettiin valtionosuutta palo- ja pelastustoi-
22972:                                                         den raja-alueilla. Yhteistoimintaa haittaavia
22973: men käyttökustannuksiin. Valtionosuuden piiriin         muodollisia ja käytännön esteitä pyritään poista-
22974: näissä kunnissa hyväksyttiin 55 uutta palo- ja
22975:                                                         maan.
22976: pelastustoimen päätoimista virkaa tai tointa. Täl-
22977: löin kiinnitettiin huomiota ensi sijassa palokun-          Pelastuspalvelun tehostamiseksi ydinvoimala-
22978: nalta edellytetyn valmiuden saavuttamiseen ja           onnettomuuksien varalta on vuonna 1976 anne-
22979: säilyttämiseen uusien työaikajärjestelyjen muuten       tun yleisohjeen uusimiseksi valmisteltu pelastus-
22980: heikemäessä toimintavalmiutta. Puolivakinaisten         palvelun valtakunnallisen neuvottelukunnan ja-
22981: palokuntien lähtövalmius pyrittiin turvaamaan           ostossa luonnos uudeksi ohjeeksi.
22982: lähinnä osaaikaista miehistöä palkkaamalla. Nii-           Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väes-
22983: nikään pyrittiin niihin yli 2 000 asukkaan kun-         tönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti toi-
22984: tiin, joissa oli vain yksi palo- ja pelastustoimen      mialoillaan suorittivat vakiintuneen käytännön
22985: päävirka saamaan mahdollisuuksien mukaan toi-           mukaan sisäasiainministeriön niille uskomia kou-
22986: nenkin virka.                                           lutus-, valistus- ja muita tehtäviä.
22987:    Kertomusvuoden aikana valtionosuus suoritet-
22988: tiin 58 erilaisen paloauton ja 13 sammutus-öljyn-
22989: torjuntaveneen hankintaan. Lisäksi hankittiin           Rajavartiolaitos
22990: jonkin verran väestön hälyttämiseen normaaliajan
22991: onnettomuustilanteissa tarvittavaa kalustoa.               Rajavartiolaitos on kyennyt suorittamaan pää-
22992:    Väestönsuojelun kehittämistä on jatkettu par-        tehtävänsä vaitakunnan rajojen vartioinoin ja
22993: lamentaarisen väestönsuojelukomitean esitysten          valvonnan vakiintuneita muotoja noudattaen ja
22994: pohjalta. Kertomusvuoden aikana laadittiin väes-        siten, että rajaolot ovat säilyneet vakaina ja
22995: tönsuojeluneuvottelukunnan jaostossa luonnos            sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä-
22996: väestönsuojelulain ja -asetuksen uudistamiseksi.        mään ja käsittelemään loppuun. Kun voimavarat
22997: Sisäasiainministeriössä käynnistettiin selvitystyö      eivät ole täysipainoisesti riittäneet kaikkiin tehtä-
22998: suojattujen tilojen tyyppiratkaisuksi ja muiden         viin, etusijalla on pidetty rajarauhaa edistäviä
22999: väestönsuojatyyppien ohjeita ja teknillisiä mää-        turvallisuustehtäviä     valtakunnan      raja-    ja
23000: räyksiä tarkistettiin ja kehitettiin. Väestönsuoje-     merialueella.
23001:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 251
23002: 
23003:    Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut itära-     ten säädösten uudistamisen tarve sekä alueellisen
23004: jalla 22 rajanylityspaikkaa, joiden kautta tapah-      seurannan kehittämismahdollisuudet valtionhal-
23005: tuu Suomen ja Neuvostoliiton kesken tehtyjen           linnossa arvioimalla tapahtunutta ja odotettavissa
23006: kauppasopimusten mukaisesta rakentamisesta ja          olevaa alueellista kehitystä sekä tehdä ehdotus
23007: puutavaran tuonnista johtuvaa ylikulkua. Kosta-        nykyistä aluepolitiikkaa täydentävistä tavoitteista
23008: muksen ja Svetogorskin rakennuskohteisiin ta-          ja toimenpiteistä sekä tehdä selvitysten edellyttä-
23009: pahtuva rajanylikulku on vähentynyt huomatta-          mät ehdotukset lakien ja muiden säädösten
23010: vasti kohteiden valmistumisen myötä.                   muuttamiseksi. Määräaika: 30.4.1985.
23011:    Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on
23012: edelleen jonkin verran parantunut. Rannikkovar-
23013: tiolaivojen uusimiseksi on tilattu kolme kevyttä       Aselakityöryhmä
23014: ja yksi raskas rannikkovartiolaiva. Alukset valmis-
23015: tuvat vuosina 1985-87. Ulkovartiolaivojen ta-             Asetettu 2. 5.1984. Pj toimistopäällikkö Juhani
23016: voitevahvuuden saavuttamiseksi on tilattu uusi         Silen. Tehtävä: Viimeistellä ja saattaa hallituksen
23017: laiva, joka valmistuu vuonna 1986.                     esityksen muotoon ehdotus ampuma-aseita kos-
23018:    Partiovenekaluston ja kiitorekien osalta tilanne    kevaksi uudeksi lainsäädännöksi. Määräaika:
23019: on paranemassa. Partioveneiden kokonaistarve on        31.5.1985.
23020: 40, mutta niitä on käytössä 33. Kiitoreki on
23021: tarpeen lähes jokaisella merivartioasemalla (34).
23022: Tällä hetkellä kotimaiselta valmistajalta hankittu-    Helikopteritoimikunta
23023: ja rekiä on käytössä 24.
23024:    Rajavartiolaitoksen meripelastusvalmiuden pa-          Asetettu 3.2.1983. Pj. diplomi-insinööri Kaar-
23025: rantamiseen tähtäävää lentotoimintaa on kehitet-       lo Temmes. Tehtävä: Selvittää eri helikopteri-
23026: ty. Kaikki meritoimintaan varustellut Mi-8 heli-       tyyppien soveltuvuutta meritoimintaan, erityises-
23027: kopterit saatiin käyttöön vuoden 1984 loppuun          ti meripelastustehtäviin, niiden käyttösäännöksiä
23028: mennessä. Rajavartiolaitos on tehnyt sopimuksen        sekä hankintamahdollisuuksia sekä lyhyellä että
23029: ensimmäisen meritoimintaan soveltuvan kevyen           pitkällä aikavälillä. Mietintö 29.3.1984.
23030: helikopterin hankinnasta. Toimitus tapahtuu
23031: vuonna 1985.
23032:    Moottoriajoneuvokalustoa lisäämällä ja uusi-        Kunnallinen kansanäänestystoimikunta
23033: malla on parannettu oleellisesti liikkuvuutta var-
23034: tioasemilla. Kalusto on kuitenkin edelleen liian          Asetettu 28.8.1984. Pj. osastopäällikkö Aulis
23035: vanhaa.                                                Pöyhönen. Tehtävä: - selvittää, miten kunnalli-
23036:    Merivartiostoja on vuosina 1980-84 vahven-          sen kansanäänestyksen avulla tai muutoin voi-
23037: nettu 41 vicalla ja toimella. Meripelastuspalvelun     daan parantaa kansalaisten mahdollisuuksia vai-
23038: kehittämistä selvittäneen ministeriryhmän kan-         kuttaa kunnallisasioissa tehtäviin ratkaisuihin;
23039: nanotossa 11.3.1980 edellytetään tälle ajalle 87       sekä
23040: henkilön lisäystä, joten tältä osin valmius ei ole        - selvityksen pohjalta tehdä yksityiskohtaiset
23041: kehittynyt suunnitellulla tavalla.                     ehdotukset tarpeellisiksi lainsäädäntö- ja muiksi
23042:                                                        toimenpiteiksi. Määräaika: 30.6.1985.
23043: 
23044: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
23045:                                                        Kunnallisten eläkkeiden rahoitustoimikunta
23046:      Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
23047: na mietinnön jiittiineistii tai toimintansa aloitta-      Asetettu 23. 3.1984. Pj. osastopäällikkö Aulis
23048: meista sisäasiainministeriön hallinnonalalla asete-    Pöyhönen. Tehtävä:
23049: tuista komiteoista ja toimikunnista sekä työryh-          - arvioida kunnallisen eläkejärjestelmän elä-
23050: mistä, joissa on ministeriön-ulkopuolisia jäseniä.     kemenojen kehitys;
23051:                                                           - selvittää eläkemenojen rahoitus ottaen eri-
23052:                                                        tyisesti huomioon kunnallisen eläkejärjestelmän
23053: Aluepolitiikkatoimikunta                               mahdollinen rahastointitarve;
23054:                                                           - selvittää osittain rahastoivaan järjestelmään
23055:   Asetettu 10.10.1984. Pj. kansliapäällikkö Ju-        siirtymiseen liittyvät julkistaloudelliset ja kansan-
23056: hani Perttunen. Tehtävä: Selvittää aluepoliittis-      taloudelliset näkökohdat; sekä
23057: 252                                        Sisäasiainministeriö
23058: 
23059:    - tehdä ehdotukset tarpeellisiksi toimenpi-         suunnittelija Timo Piikkilä. Tehtävä: Kehittää
23060: teiksi. Määräaika 29.3.1985.                           atk-järjestelmä, jolla voidaan lääninhallitusten
23061:                                                        tarpeita palvellen poimia, käsitellä ja tulostaa
23062:                                                        määriteltyjä valtakunnan, läänitason tai kuntata-
23063: Liittovaltuustotoimikunta                              son tietoja. Väliraportti 31.12.1984. Määräaika:
23064:                                                        31.3.1985.
23065:    Asetettu 10.8. 198 3. Pj. kansliapäällikkö Aarno
23066: Hannus. Tehtävä:
23067:    Selvittää, miten kuntainliittojen liittovaltuus-    Nimiketyöryhmä
23068: tojen vaalin perusteita ja toimittamisjärjestystä
23069: voitaisiin kehittää niin, että liittovaltuustojen        Asetettu 18.9.1984. Pj. osastopäällikkö Eero
23070: kokoonpano tulisi vastaamaan kuntainliiton toi-        Saario. Tehtävä: Selvittää sisäasiainministeriön
23071: mialueella vallitsevia poliittisia voimasuhteita       hallinnonalalla voimassa olevien työehtosopimus-
23072: sekä tyydyttäisi alueellisen ja väestön kielisuhtei-   ten palkkahinnoitteluliitteiden rakennetta, ni-
23073: siin perusruvan edustavuuden vaatimukset. Mie-         mikkeiden ryhmitystä ja mahdollisten ohjepalk-
23074: tintö 10.4.1984.                                       kojen määräytymistä. Määräaika 31.1.1985.
23075: 
23076: 
23077: Lääninhallinnon 350-juhlavuoden viettoa                Poliisikomitea
23078: suunnitellut työryhmä
23079:                                                            Asetettu 23.2.1984. Pj. maaherraJacob Söder-
23080:    Asetettu 24.1.1989. Pj. maaherra Mauno Kan-         man. Tehtävä: Poliisin toiminnan kehittämiseksi
23081: gasniemi. Tehtävä: Suunnitella lääninhallinnon         yhteiskunnan vaatimuksia ja kansalaisten tarpeita
23082: 350-juhlavuoden viettoa ja sen edellyttämiä jär-       vastaavaksi selvittää
23083: jestelyjä. Muistio 29.5 .1984.                             - järjestyksen ja turvallisuuden yleinen taso ja
23084:                                                        se miten asetettuihin tavoitteisiin voidaan päästä,
23085:                                                            - perusteet, joiden mukaan poliisin eri toi-
23086: Lääninhallitusten arkistotyöryhmä
23087:                                                        mintoja on kehitettävä ja vaatimustaso, jonka
23088:                                                        mukaisesti poliisin on pystyttävä antamaan kan-
23089:    Asetettu 1. 6.198 3. Pj. toimistopäällikkö Matti
23090:                                                        salaisille näiden odottamat palvelut,
23091: Lehtovuori. Tehtävä:
23092:    - tehdä ehdotukset lääninhallitusten arkisto-           - poliisin sekä kansalaisten ja eri yhteiskunta-
23093: toimen kehittämisestä osana lääninhallitusten vi-      ryhmien väliset suhteet ja yhteistoiminta,
23094: rasto- ja tietopalveluja ottaen huomioon asiakkai-        - miten poliisin omaa organisaatiota olisi
23095: den, viranomaisten ja lääninhallituksen sisäiset       kehitettävä, jotta siitä saataisiin mahdollisimman
23096: tarpeet sekä uuden tietotekniikan suomat mah-          toimiva ja tehokas,
23097: dollisuudet,                                               - miten poliisin muiden kuin yleisen järjes-
23098:    - laatia kehittämistarpeiden mukainen ehdo-         tyksen ja turvallisuuden voimassa pitämiseen
23099: tus lääninhallitusten arkistosäännön mallista ja       kohdistuvien tehtävien hoito voitaisiin järjestää
23100:    - tarkistaa tarpeellisilta osiltaan sisäasiainmi-   kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisem-
23101: nisteriön päätös lääninhallitusten arkistoasiakirjo-   malla tavalla,
23102: jen säilyttämisestä ja hävittämisestä niin, että           - miltä osin poliisille kuuluvia valtuuksia
23103: uudistettu päätös voidaan saattaa voimaan              mahdollisesti olisi tarkistettava,
23104: 1.1.1984 lukien.                                           - tavoitteet ja perusteet, joiden mukaan po-
23105:    Ehdotus arkistoasiakirjojen säilyttämisestä ja      liisin koulutusta olisi pyrittävä kehittämään ja
23106: hävittämisestä        30.11.1983.       Väliraportti      - miten poliisin henkilöstörakennetta olisi
23107: 31.12.1984. Määräaika 31.3.1985 saakka.                kehitettävä ja mitkä henkilöstön lisäykset ja/ tai
23108:                                                        uudelleenjärjestelyt olisivat tarpeen, jotta poliisi
23109:                                                        selviytyisi asianmukaisesti sille asetettavista vaati-
23110: Läänin tietojen yhdistelyjärjestelmä-projekti          muksista, sekä miten muita voimavarojen lisäyk-
23111: (LYHDE)                                                siä ja/ tai uudelleen kohdentamisia tarvitaan sekä
23112:                                                           - laatia selvitys ehdotusten yhteiskunnallisis-
23113:   Asetettu 7.2.1984. Johtoryhmän pj. kanslia-          ta, hallinnollisista ja taloudellisista vaikutuksista
23114: päällikkö Risto Jaakkola; projektiryhmän pj.           ottaen huomioon, että mahdollisuudet poliisin
23115:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 253
23116: 
23117: voimavarojen lisäämiseen ovat rajoitetut, sekä           Mietintö 30.3.1984.
23118: tehdä ehdotukset tarvittaviksi toimenpiteiksi.
23119:                                                           Työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää valtion
23120:   Välimietintö 31.8.1985. Määräaika 30.4.1986.
23121:                                                        Ja ~u~ti~_n v~lis~n ~onekielisen tiedonsiirronjär-
23122:                                                        J~stamtsta entytsestt VALTAVA järjestelmään
23123:                                                        lutty~n. Asetettu 30.8.1983. Pj. apulaisosasto-
23124: Satamamaksutoimikunta                                  päällikkö Pekka Pitsinki. Muistio 31.5.1984.
23125:    Asetettu 22.6.1983. Pj. osastopäällikkö Aulis
23126: Pöyhönen. Tehtävä: Selvittää, voitaisiinko kun-
23127: nallisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista   Yksityisetsivätoimikunta
23128: annetussa laissa (10.12.1976/955, muut 20.5.
23129: 19~3/448~. säädetty satamajärjestystä ja sataman
23130:                                                          _Ase~ettu 4.4.1984. Pj. poliisiylitarkastaja Pertti
23131: y~etsestä liikenteestä suoritettavia maksuja koske-
23132:                                                        Vt!olamen. Tehtävä: Selvittää yksityisetsivätoi-
23133: vien kunnanvaltuuston päätösten alistamisvelvol-
23134:                                                        minnan tarve, laajuus ja toimintamuodot selvit-
23135: lisuus poistaa ja miten siinä tapauksessa voitaisiin
23136:                                                        tää toimintaa koskevien säännösten uudistamis-
23137: turvata valtakunnallisten näkökohtien huomioon
23138:                                                        tarve ja laatia säädösehdotukset perusteluineen.
23139: ottaminen satamajärjestysten ja sanottujen mak-
23140:                                                        Määräaika 28.2.1985.
23141: sujen kohdalla.
23142: 254                                       Puolustusministeriö
23143: 
23144: 
23145: 
23146: 
23147:                                         Puolustusministeriö
23148: 
23149: 
23150: 1. Yleistä                                            sotilaspiiri ja Suolahden sotilaspiiri lakkautettiin
23151:                                                       yhdistämällä sen toimialue Jyväskylän sotilas-
23152:     Puolustuskykyä on pyritty parantamaan Kol-        piiriin. Muutokset toteutettiin 1.1.1985 voimaan
23153: mannen parlamentaarisen puolustuskomitean             tulleella asetuksella maan jakamisesta sotilas-
23154: suositusten pohjalta. Kertomusvuosi oli kolmas        lääneihin ja sotilaspiireihin annettuun asetukseen
23155: 5.3.1981 mietintönsä jättäneen Kolmannen par-         liitetyn sotilaspiirien luettelon muuttamisesta
23156: lamentaarisen puolustuskomitean suositusvuosi.        (397 184).
23157:     Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvonta-         - Sotilasvalasäännöstö uudistettiin siten, että
23158: kykyä on edelleen kehitetty erityisesti materiaalin   samaa valankaavaa voidaan nyttemmin käyttää
23159: osalta. Alueellisesti valvonta kattaa koko valta-     kaikkien puolustusvoimissa asevelvollisuuttaan
23160: kunnan, mutta jatkuvan valvonnan edellyttämät         suorittavien asevelvollisten valan ja vakuutuksen
23161: henkilöstölisäykset eivät ole toteutuneet. Kerto-     kaavana riippumatta siitä kuuluvatko he kirk-
23162: musvuonna jatkettiin maavoimien tulivoiman ja         koon vai eivät sekä siitä palvelevatko he aseellisi-
23163: liikkuvuuden kehittämistä kotimaisin hankin-          na vai aseettomina. Uudistus toteuttiin sotilas-
23164: noin.                                                 valasta annetun asetuksen 5 §:n muuttamisesta
23165:     Reservin kertausharjoituksissa koulutettavien     annetulla asetuksella (794/84) ja sotilasvalan kaa-
23166: määrää voitiin lisätä vain 1 500 reserviläisellä,     vasta annettuun asetukseen liitetyn sotilasvalan
23167: mikä on puolet komiteasuosituksesta. Kertaus-         kaavan muuttamisesta annetulla asetuksella
23168: harjoitusaika oli edelleen keskimäärin 7, 5 vuoro-    (795/84).
23169: kautta. Vuoden 1985 TMAE:ssa lisäys on saman-            Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta
23170: suuruinen. Tämä merkitsee sitä, ettei vuonna          laati kertomusvuonna selvityksen nuorison turval-
23171: 1980 aloitettua kertausharjoitusten kehittämis-       lisuuspoliittisesta arvomaailmasta ja kehitti erityi-
23172: suunnitelmaa voida noudattaa.                         sesti alueellista poikkeusolojen tiedotusvalmiutta.
23173:     Suomen osallistumista Yhdistyneiden Kansa-
23174: kuntien rauhanturvaamistoimintaan sääntelevä             Kertomusvuoden lopulla valmistui puolustus-
23175: lainsäädäntö uudistui kertomusvuonna. Tasaval-        ministeriön tietojenkäsittelyn ensimmäinen ke-
23176: lan presidentti vahvisti 29.6.1984 tätä merkitse-     hittämissuunnitelma. Siinä on esitetty perusteet
23177: vän lain (514/84) ja määräsi sen tulemaan voi-        tietojenkäsittelyn kokonaisvaltaiselle kehittämi-
23178: maan 1.1.1985. Kertomusvuoden lopulla annet-          selle sekä tietojenkäsittelyn yksittäisille kehittä-
23179: tiin lakia täydentävät valtioneuvoston ja puolus-     mishankkeille puolustusministeriössä lähivuosien
23180: tusministeriön päätökset.                             aikana.
23181:    Kertomusvuoden aikana rauhanturvaamistoi-
23182: mintaan eri aikoina osallistuneiden suomalaisten
23183: kokonaislukumäärä ylitti 20 000 miehen rajan.         2. Henkilöstöhallinto
23184:    Kertomusvuonna toteutettiin lisäksi mm. seu-
23185: raavat lainsäädäntötoimet:                               Puolustusvoimiin saatiin vuonna 1984 yhteen-
23186:    - Asetuksella puolustusministeriöstä annetun       sä 59 uutta virkaa, tointa ja tehtävää. Lisäyksestä
23187: asetuksen muuttamisesta ( 199184) ministeriön         9 oli sotilasvirkoja ja -toimia, 23 värvätyn tehtä-
23188: sotilasasiainosastoon perustettiin tutkimustoimis-    viä, 5 siviilitoimia ja 30 momenttipaikkaisia sivii-
23189: to.                                                   litehtäviä. Lisäksi Yhdistyneiden Kansakuntien
23190:    - Tampereen itäisestä ja Tampereen läntises-       kansainvälisissä rauhanturvaamistehtävissä ole-
23191: tä sotilaspiiristä muodostettiin uusi Tampereen       vien keskimäärin 70:n upseerin ja toimiupseerin
23192:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 255
23193: 
23194: tilalle saatiin oikeus palkata vastaava määrä ns.        tialan tointa. Lisäksi tehtiin 3 toiminimikkeen
23195: tilapäisiä kouluttajia.                                  muutosta henkilöiden tehtäväkuvaa vastaaviksi.
23196:     Teletoimessa työttömäksi jäävän henkilöstön             Työvoimaministeriön hallinnonalan määrära-
23197: uusiin tehtäviin sijoittamiseksi osoitetun määrä-        hoilla on puolustusvoimiin voitu palkata loka-
23198: rahan puitteissa siirtyi posti- ja telelaitoksesta       kuun tilaston mukaan yhteensä 1498 henkilöä.
23199: puolustusvoimiin 8 työsopimussuhteista siviili-          Näistä on valtion työtehtävissä 1212 ja erillistyöl-
23200: henkilöä. Vuonna 1983 posti- ja telelaitokselta          listettyjä 286 henkilöä. Kokopäiväisten osuus on
23201: myös työllistämissyistä siirrettyjen sadan viesti-       61 %. Lisäksi puolustusvoimissa on 650 työrajoit-
23202: asentajan tehtävien täyttäminen jatkui. Avoinna          teista, joiden palkkaus siirrettiin vuonna 1983
23203: on vielä 60 tehtävää.                                    työvoimaministeriöitä puolustusministeriön mo-
23204:     Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea             mentille.
23205: suositti puolustusvoimiin 200 henkilön vuosit-              Kertomusvuonna jatkettiin rauhan ajan
23206: taista lisäystä. Vuonna 1984 henkilöstön luku-           joukkojen organisaatiomuutosten pitkän tähtäyk-
23207: määräisessä lisäyksessä päästiin miltei suosituksen      sen suunnittelua.
23208: tasolle. Vajaus muodostui lähinnä peruskoulutet-            Henkilöstöhallinnon tietojenkäsittelyjärjestel-
23209: tujen upseerien ja toimiupseerien suositusten            män kehittämistä jatkettiin edelleen osana puo-
23210: olennaisesti pienemmästä lisäyksestä.                    lustusvoimien tietohallinnon kehittämistä. Ta-
23211:     Varsinaisten henkilöstölisäysten ohella puolus-      voitteena on siirtyä integroituun tiedonhallintaan
23212: tusvoimissa toteutettiin kertomusvuonna 175              perustuvaan tietojenkäsittelyyn.
23213: henkilöstön työsuhteen kohentamiseen tähtäävää              Kertomusvuonna puolustusvoimien tiedotus-
23214: muutosta. Nämä olivat:                                   toiminta täytti 50 vuotta.
23215:      - 135 tilapäisesti hoidetun tehtävän ja toi-           Puolustusvoimien tiedottamistoinnassa keski-
23216: men vakinaistaminen.                                     tyttiin vuoden tiedotusteeman - puolustusvoi-
23217:      - 28 sairaala-apulaisen tehtävän siirtäminen        mat sinunkin turvanasi - esittelyyn. Tämän
23218:  palkkausmomentille työsopimussuhteisina toimi-          teeman puitteissa pyrittiin korostamaan yksityi-
23219:  na.                                                     sen ihmisen osuutta maanpuolustuksessa.
23220:      - 10 työsopimussuhteisen hammaslääkärin                Puolustusministeriön ja puolustusvoimien uu-
23221:  toimen muuttaminen peruspalkkaisiksi sotilas-           sille siviilityöntekijöille tarkoitettujen tulokas-
23222:  hammaslääkärin toimiksi.                                kurssien järjestämistä jatkettiin kertomusvuonna.
23223:      Upseerien virkarakenteen kehittämistä nykyisiä
23224:  vaatimuksia vastaavaksi jatkettiin muuttamalla
23225:  20 kapteenin virkaa majurin viroiksi. Yksi evers-       3. Koulutus
23226:  tiluutnantin virka muutettiin everstin viraksi.
23227:      Sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudistus tuli            Vuonna 1982 aloitettu varusmiesten koulutus-
23228:  voimaan kertomusvuoden alusta. Tähän liittyen           järjestelmän tarkistaminen on parantanut koulu-
23229:  perustettiin 3 ylimääräistä sotilaslakimiehen toin-     tustuloksia. Kertomusvuonna koulutusjärjestel-
23230:  ta, lakkautettiin 11 sotilaslakimiehen sivutointa       män uudistamistyötä on jatkettu koulutuksen
23231:  sekä muutettiin 17 sivutoimisen sotatuomarin            sisältöön liittyvin tarkistuksin.
23232:  palkkaukset sivutoimisiksi sotilaslakimiehen palk-         Kertomusvuonna on edelleen jatkettu valmis-
23233:  kauksiksi.                                              teluja kertausharjoituskoulutuksen tarkistamisek-
23234:      Puolustusvoimien erikoislääkärijobtoisten sai-      Sl.
23235:  raaloiden uudet organisaatiot tulivat voimaan              Kertomusvuonna aloitti 36 222 asevelvollista
23236:   1. 3.1984. Henkilöstöjärjestelyt jatkuvat usean        varusmiespalveluksensa (37 804 v. 1983). Heistä
23237:  vuoden ajan. Kertomusvuonna suoritettiin 8 toi-         5401 astui palvelukseen vapaaehtoisena (6877 v.
23238:  men osalta tarvittavat järjestelyt.                     1983 ). Kertausharjoituksissa koulutettiin 41 000
23239:      Sotilaspapiston virkarakenteen yhtenäistämi-        reserviläistä (39 500 v. 1983). Kertausharjoituk-
23240:  seksi muutettiin 2 sotilaspastorin virkaa kenttäro-     sen kestoaika koulutettavaa reserviläistä kohti oli
23241:  vastin viroiksi.                                        keskimäärin 7,5 vuorokautta.
23242:       Muonitushuollon yliemäntäjäriestelmän kehit-          Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
23243:   tämiseen liittyen muutettiin 5 emännän tointa          (korkeakoulujen tutkintojärjestelmän mukainen
23244:   yliemännän toimiksi.                                   perustutkinto) 122 kadettia (95 v. 1983), kaptee-
23245:      Järjestelyvaltuuslain ja -asetuksen perusteella     nikurssin 99 upseeria (120 v. 1983 ), esiupseeri-
23246:   lakkautettiin 9 ja perustettiin 7 ylimääräistä vies-   kurssin 51 upseeria (58 v. 1983 ).
23247: 256                                         Puolustusministeriö
23248: 
23249:    Vuonna 1974 uusittu toimiupseerien koulutus-         mistunut ja siihen liittyvät toimenpiteet on käyn-
23250: järjestelmä toteutui täysin kertomusvuoden lo-          nistetty.
23251: pulla, kun ensimmäiset koko järjestelmän läpi-             Allergisten varusmiesten palvelusolosuhteita
23252: käyneet toimiupseerit valmistuivat luutnantti-          käsitellyt työryhmä sai työnsä päätökseen.
23253: kurssilta. Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin          Puolustusministeriön asettama toimikunta
23254: tutkintoja kertomusvuonna seuraavasti: alempi           puolustusvoimien terveydenhuoltoa koskevien
23255: virkatutkinto 266 (309 v. 1983 ), ylempi virkatut-      säädösten uudistamiseksi aloitti toimintansa.
23256: kinto 121 (107 v. 1983), luutnanttikurssi 98 (61           Kertomusvuonna on eläinlääkintähuolto toi-
23257: v. 1983) ja vääpelikurssi 122 (191 v. 1983).            minut kokeilukokoonpanossa lääkintähuollosta
23258:    Valtakunnallisille      maanpuolustuskursseille      erotettuna itsenäisenä toimialana. Merkittävästi
23259: osallistui 104 henkilöä (151 v. 1983) ja maanpuo-       laajentunut toimenkuva on edellyttänyt itsenäi-
23260: lustuksen jatkokurssille 157 henkilöä (145 v.           sen päätäntävallan tehostamista ja siviilivirano-
23261: 1983).                                                  maisiin tapahtuvan yhteydenpidon helpottumis-
23262:    Puolustusvoimien pääsotaharjoitus ''Varsta''         ta. Kokeilusta on saatu myönteisiä tuloksia.
23263: järjestettiin elokuussa Lounais-Suomen sotilas-            Kertomusvuonna annettiin jätehuollon järjes-
23264: läänin alueella. Lisäksi järjestettiin eräitä pienem-   telystä ja vastuukysymyksistä puolustusvoimissa
23265: piä sotaharjoituksia eri puolilla maata.                pysyväismääräys, joka vastaa kehittyvän jätehuol-
23266:                                                         tolainsäädännön velvoitteita. Lisäksi valmistui ja-
23267:                                                         koon yksityiskohtainen ohjeisto ongelmajätteiden
23268: 4. Asevelvollisten ylläpito                             käsittelystä puolustusvoimissa.
23269: 
23270:    Puolustusvoimien uudet muonituksen yleisoh-
23271:                                                         5. Materiaalihallinto
23272: jeet ovat olleet kokeilukäytössä. Muonitushuol-
23273: toon liittyviä tutkimuksia on jatkettu yhteistyössä
23274: elintarviketeollisuuden ja tutkimuslaitosten kans-         Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin
23275: sa. Elintarvikkeiden varastointia on kehitetty.         vuonna 1984 rahoitussiirrot mukaan luettuna
23276:                                                         yhteensä 1328,4 Mmk. Hankintamäärärahoista
23277:    Varusmiesten uusi asukokonaisuus on otettu           1076 Mmk (noin 80 %) käytettiin aikaisemmin
23278: käyttöön osassa maata. Vaatetusmateriaalin varas-       hyväksyttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuksien
23279: tointi- ja laskentatoiminnan rationalisointia on        ja sopimusindeksien sekä valuuttakurssien ja lii-
23280: jatkettu. Joukkojen ja vaatetuskorjaamojen väli-        kevaihtoverolain muutosten edellyttämiin mak-
23281: sessä toiminnassa käynnistynyt vaihtovaatetusjär-       suihin.
23282: jestelmä on toteutettu Sodankylän ja Oulun                 Materiaalihankinnoissa on pyritty mahdolli-
23283: vaatetuskorjaamoilla.                                   suuksien mukaan ottamaan huomioon työllisyys-,
23284:    Asevelvollisten      päivärahaa      korotettiin     teollisuus- ja aluepoliittiset näkökohdat.
23285: 1.10.1984 alkaen 1,25 markalla. Tämän jälkeen              Vuoden 1984 perushankintamenot olivat
23286: se on 11,00 mk 240 vrk palveleville ja 11,50 mk         644,6 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen
23287: 330 vrk palveleville viimeisiltä 90 vrk:lta.            tilausvaltuuksien ja valuuttakurssimuutosten
23288:    Ilmaisia lomamatkoja oli 240 vuorokautta pal-        osuus 446,7 Mmk eli noin 70 %. Uusina tilaus-
23289: velevilla 10 kpl ja 330 vuorokautta palvelevilla 12     valtuuksina aloitettiin Pohjois-Suomen joukkojen
23290: kpl 1.10.1984 saakka, jolloin ilmaisten lomamat-        varustamisen ja huollon materiaalin jatkohankin-
23291: kojen lukumäärää lisättiin yhdellä.                     nat sekä torjuntahävittäjien täydennys.
23292:    Puolustusvoimien erikoislääkärijobtoisten sai-          Bilateraalikaupan puitteissa hankittiin erikois-
23293: raaloiden uudelleenjärjestelyyn liittyvät organi-       materiaalia vuosien 1981-85 tavaranvaihto- ja
23294: saation muutokset saatettiin voimaan 1.3.1984.          maksusopimuksen mukaisesti sekä jatkettiin eri-
23295: Tällöin perustettiin myös Sotilaslääketieteen lai-      koismateriaalin hankintoja vuonna 1984 myön-
23296: tos Keskussotilassairaalan yhteyteen.                   netyn lisäkaupan puitteissa.
23297:    Varusmiesten terveydenhuoltoa palvelevaa alan           Varustuksen uusintamenot vuonna 1984 olivat
23298: tutkimustoimintaa on jatkettu. Tältä alalta val-        652,0 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen
23299: mistui vuoden aikana mm. viisi väitöskirjaa.            tilausvaltuuksien ja indeksi-, valuutta- ym. me-
23300: Varusmiesten mielenterveystyötä on tehostettu ja        nojen osuus 607 Mmk (noin 93 % ).
23301: sen vaatimaa koulutusta on annettu joukko-osas-            Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin viestiväli-
23302: toissa. Kuulonsuojelun edelleen kehittämiseen           neiden ja tykkiveneiden ammuntalaitteiden uu-
23303: tähtäävä asiantuntijatyöryhmän mietintö on vai-         sinta.
23304:                                      1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                             257
23305: 
23306:    Edellä esitettyjen menojen lisäksi käytettiin          6. Rakennus- ja korjaustoiminta
23307: telakkateollisuuden työllisyyttä tukevien hankin-
23308: tojen maksuiksi ja rahoituskuluihin 30,9 Mmk.                Vuoden 1984 aikana kunnossapidettiin puo-
23309:    Kertomusvuonna oli varustuksen käyttö- ja              lustusvoimien tarvitsemat rakennukset 16, 1 milj.
23310: kunnossapitomenoihin varoja käytettävissä 765,8           m 3 (lämmitettävää tilaa 12 milj. m 3) sekä ka-
23311: Mmk. Määräraha sisälsi 1523 pysyväisluonteisesti          sarmi- ja sotilasalueiden kunnallistekniikkaa,
23312: palkatun henkilön palkkausmenot.                          joka käsittää mm. tiestöä 1 600 km, 35 vesilaitos-
23313:    Vuoden 1984 määräraha oli noin 11 % edellis-           ta, 30 jätevesipuhdistamoa, vesi- ja viemärijohto-
23314: vuotista suurempi. Saatu lisäys käytettiin kustan-        linjoja 780 km, 52 aluelämpökeskusta kaukoläm-
23315: nusten noususta, uuden kaluston käyttöönotosta            pöverkostoineen, 58 ampumarataa, 102 laituria
23316: ja modifioimisesta sekä käytössä olevan kaluston          sekä 1 300 km sähköverkostoa muuntamoineen
23317: modernisoinoista aiheutuneiden menojen katta-             ja varavoima-asemineen.
23318: miseen. Määräraha mahdollisti toiminnan säilyt-              Rakennustuotannossa asuntoja valmistui 15
23319: tämisen edellisvuotisella tasolla. Aikaisemmilta          kpl (yht. 5380 m 3), huolto- ja varastorakennuksia
23320: vuosilta siirtyneitä huomattavia määrärahatarpei-         yht. 277 000 m 3 ja kasarmeja 15 000 m 3 • Lisäksi
23321: ta ei voitu poistaa.                                      peruskorjattiin rakennuksia yht. 135 000 m 3 •
23322:    Huoltotoimenpiteet keskitettiin pääasiassa va-         Suurimmat rakennuskohteet olivat Sodankylässä,
23323: rusmies- ja reserviläiskoulutuksessa tarvittavaan         Parolassa, Pirkkalassa ja Lapualla.
23324: kalustoon, jolloin varastomateriaalin huollosta              Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnteki-
23325: jouduttiin tinkimään.                                     jöitä talvikaudella keskimäärin 1 758 ja kesäkau-
23326:    Kertomusvuonna on käynnistetty materiaali-             della keskimäärin 1 476.
23327: hallintaan liittyvä tietojenkäsittelyn kehittämis-           Vuodelle 1984 myönnettiin puolustushallin-
23328: työ, jonka tavoitteena on atk:ta hyväksikäyttäen          non rakennus- ja korjaustoimintaan työmäärära-
23329: tehostaa materiaalitoimintoja.                            hoja seuraavasti:
23330: 
23331: Mom. 27.27.13. Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnos-
23332:                 sapito ..................................................... .              56 000 000 mk
23333: Mom. 27.27. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ....................... .              124 200 000 mk
23334: Mom. 27.27.75. Perusparapnukset .......................................... .                15 000 000 mk
23335: Mom. 27.27. 77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt .................. .            41 000 000 mk
23336: Mom. 27.90. 74. Teollisuuslaitosten rakennustyöt ............................ .             10 500 000 mk
23337: Mom. 25.50.75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ......... .               16 200 000 mk
23338: Mom. 25.50.78. Työleirille järjestettävät työt ................................ .            2 000 000 mk
23339: Mom. 34.50.77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi .................... .              90 530 000 mk
23340:                 Työmäärärahat yhteensä ................................... .               355 430 000 mk
23341: 
23342:    Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdistui        7. Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutuk-
23343: pääosin alityöllisyysalueille, jakaantuivat eri käyt-     set
23344: tötarkoituksiin seuraavasti:
23345:                                                              Kertomusvuoden 1984 aikana on tapahtunut
23346:   -    käynnissä olevien raken-                           kiinteistöjärjestelyjä seuraavasti:
23347:        nuskohteitten nopeutta-                              Pakkolunastuspäätöksillä on hankittu Kemijär-
23348:        minen .. .. .. .. .. .. .. .. ..   62 680 000 mk   ven ja Kankaanpään kaupungeissa sekä Tervolan,
23349:    -   rakennusten   lämpöta-                             Kittilän ja Hattulan kunnissa harjoitus- ja varas-
23350:        louden parantaminen ja                             toalueiksi yhteensä noin 744 hehtaaria sekä lisäk-
23351:        muut peruskorjaukset. . .           3 750 000 mk   si lennonvarmennusasema-alueita varten noin
23352:                                                           127 hehtaaria käsittävät alueet eli yhteensä noin
23353:    -   lämpökeskusten muutta-                             871 hehtaarin suuruiset alueet.
23354:        minen kotimaista poltto-
23355:        ainetta käyttäviksi sekä                             Vapaaehtoisin kaupoin on valtion omistukseen
23356:                                                           hankittu noin 70 hehtaarin alueet.
23357:        kauko- ja aluelämpöver-
23358:        kostojen laajentaminen .           24 100 000 mk     Vaihtosopimuksilla, lähinnä kuntien kanssa,
23359: 
23360: 33 438500049V
23361: 258                                        Puolustusministeriö
23362: 
23363: on valtion omistukseen siirtynyt noin 61 hehtaa-       taaria käsittävät alueet. Kuntien kanssa tehdyillä
23364: ria käsittävät alueet.                                 kaupoilla ja vaihtokirjoilla on alueita luovutettu
23365:    Valtion sisäisillä hallinnansiirroilla on puolus-   noin 25 hehtaaria eli yhteensä luovutettu noin 47
23366: tusministeriön hallintaan siirtynyt 1,8 hehtaaria.     hehtaaria.
23367:    Valtiolle on perustettu sopimuksin rajoitettu
23368:                                                           Pakkolunastustoimituksissa on valtio lisäksi
23369: käyttöoikeus yhteensä noin 213 hehtaarin suurui-
23370:                                                        luovuttanut yksityisille maanomistajille rahavas-
23371: siin alueisiin.
23372:                                                        tikkeen sijasta vastikemaata valtionmaasta noin
23373:    Puolustusministeriö on valtion sisäisillä hallin-   81 hehtaaria.
23374: nansiirtosopimuksilla luovuttanut noin 22 heh-
23375:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               259
23376: 
23377: 
23378: 
23379: 
23380:                                         Valtiovarainministeriö
23381: 
23382: Yleinen osasto                                            Kertomusvuonna hyväksyttiin neljä Tulliyh-
23383:                                                        teistyöneuvoston suositusta, jotka koskevat kaup-
23384: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                 palaskujen laatimista kertakirjoitusmenetelmällä,
23385:                                                       kansainvälisten maakoodien käyttöä, tavarailmoi-
23386:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-      tuksen laatimista ATK:lla sekä tullikauttakulje-
23387: muksen (GATT) puitteissa käydyllä Tokion kier-        tusjärjestelmien toisiinsa niveltämistä.
23388: roksella sovittua tullinalennusaikataulua päätet-         Tullilaitoksen pääjohtaja Jorma Uitto valittiin
23389: tiin kenomusvuoden aikana aientaa yhdellä vuo-        toukokuussa Söulissa pidetyssä kokouksessa Tulli-
23390: della siten, että 1.1.1986 voimaantulevia tulleja     yhteistyöneuvoston puheenjohtajaksi seuraavaksi
23391: sovelletaan jo 1.1.1985 alkaen ja 1.1.1987 voi-       kaudeksi, mitä on pidettävä tunnustuksena Suo-
23392: maantulevia tulleja jo 1.1.1986 alkaen. Alennus-      men kansainvälisessä tulliyhteistyössä Osoittamal-
23393: aikataulua nopeutettiin myös useimmissa muissa        Ie aktiviteetille.
23394: läntisissä teollisuusvaltioissa.                          Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopi-
23395:    Kenomusvuonna pidettiin Luxemburgissa EC-          muksen (MFA) nojalla uusittiin Hongkongin ja
23396: ja EFTA-maiden ensimmäinen yhteinen ministe-          Sri Lankan kanssa eräiden tekstiilituotteiden
23397: rikokous. Kokouksessa vahvistettiin eräitä paino-     tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevat sopi-
23398: pistealueita, joilla näiden kahden maaryhmitty-       mukset (SopS 51/84, 52/84). Aikaisemmin teh-
23399: män välinen yhteistyö koetaan erityisen tärkeäksi.    tyjä kahdenvälisiä tekstiilisopimuksia oli kerto-
23400: Kansainvälisen kaupan kannalta merkityksellinen       musvuonna voimassa Hongkongin, Sri Lankan,
23401: yhteistyöalue on rajoilla tapahtuvien tullitoimen-    Macaon, Malesian, Pakistanin, Intian, Thaimaan,
23402: piteiden helpottaminen. Tähän liittyy läheisesti      Korean tasavallan, Romanian ja Kiinan kansan-
23403: Pohjoismaissa ja EEC:ssä sovellettavien tullikaut-    tasavallan kanssa. Näiden ohella oli edelleen
23404: takuljetusjärjestelmien toisiinsa niveltämistä kos-   voimassa Portugalin ja eräiden KEVSOS-maiden
23405: keva hanke, jota kehiteltiin edelleen kenomus-        kanssa järjestelyjä joidenkin tekstiilituotteiden
23406: vuoden aikana.                                        viennin rajoittamiseksi Suomeen.
23407:     Suomen ja EEC:n välisen juustojen ja juustoai-        Vuoden 1984 aikana oli halpatuonnin rajoitta-
23408: neen tuontia ja vientiä koskevan sopimuksen           miseksi voimassa perushinta eräillä sähkömootto-
23409: mukaisia kiintiöitä korotettiin kummankin sopi-       reilla. Lisätullia ei määrätty kannettavaksi perus-
23410: muspuolen viennissä kenomusvuoden aikana.             hinnan alittavasta tuontitavarasta.
23411: Samalla Suomi alensi homejuustosta kannettavaa            Sveitsistä tuotavia sähkönkulutusmittareita
23412: tuontimaksua puoleen aikaisemmin sovitusta            kohtaan esitetyn polkumyyntisyytteen takia val-
23413: määrästä.                                             tiovarainministeriö aloitti maaliskuussa asiaa kos-
23414:     Matkustajien tuomisten tullittomuuden arvo-       kevat viralliset tutkimukset. Mahdollisesti mää-
23415: raja korotettiin 500 markasta 1 000 markkaan          rättävän polkumyyntitullin varalta tullihallitus
23416: 1.6.1984. Kehitysmaista peräisin oleviin yksityi-     määräsi 1.10.1984 voimaan tulleella päätöksellä
23417: sille henkilöille osoitettuihin vähäarvoisiin lähe-   kannettavaksi vakuuden tuontihinnan alittaessa
23418: tyksiin ja matkustajien tuomisiin sovellettavia       tutkimusten perusteella todetun normaalihin-
23419: arvorajoja korotettiin edellisten osalta 500 mark-    nan. Tutkinta päättyi hintasopimukseen viejän
23420: kaan ja jälkimmäisten kohdalla 2 000 markkaan.        kanssa joulukuussa 1984.
23421: Näiden rajojen puitteisiin mahtuvat lähetykset ja        Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihallituk-
23422: tuomiset saavat etukohtelun ilman alkuperätodis-      sen laskelmien mukaan kertomusvuoden aikana
23423: tuksen esittämistä.                                   4 % :lla ja viennin arvo 16 % :lla. Kauppatase oli
23424: 260                                         Valtiovarainministeriö
23425: 
23426: 6,2 miljardia markkaa ylijäämäinen. Edellisenä            Valmisteverot
23427: vuonna kauppatase oli 1,8 miljardia markkaa
23428: alijäämäinen.                                                Tupakkavalmisteiden hintoja korotettiin val-
23429:    Tuontitullin kanto oli 863 miljoonaa markkaa           tioneuvoston 15 päivänä marraskuuta 1984 teke-
23430: eli 54 miljoonaa markkaa suurempi kuin edellise-          män lisäveropäätöksen (768/84) nojalla siten,
23431: nä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 14 miljoo-            että sikarien hinnat nousivat vuoden 1985 alusta
23432: naa markkaa. Edellisenä vuonna tuontimaksun               10 prosentilla ja muiden tupakkavalmisteiden 5
23433: kanto oli 135 miljoonaa markkaa.                          prosentilla.
23434:                                                              Polttoaineiden valmisteveromääriä korotettiin
23435:                                                           vuoden 1985 alusta 5 prosentilla (laki 8951 84).
23436: Vientitalletus                                            Kivihiilen ja ydinvoima-aine-elementtien veroa
23437:                                                           oli jo tätä ennen korotettu kertomusvuoden aika-
23438:    Valtioneuvosto määräsi suoritettavaksi vienti-         na (482/84). Vuoden 1985 alusta ydinvoima-
23439: talletuslain (578/79) nojalla antamallaan päätök-         aine-elementit ja kivihiili vapautuivat polttoaine-
23440: sellä ( 33184) vientitalletusta tullitariffin nimik-      verosta ja siirtyivät liikevaihtoverolain piiriin (laki
23441: keeseen 44.05. kuuluvasta mäntysahatavarasta              967 /84).
23442: 2,5 prosenttia vientihinnasta. Päätös tuli voi-              Sähkövero korotettiin väliaikaisesti 2 , 1 penniin
23443: maan 20.1.1984. Valtioneuvosto laajensi vienti-           kilowattitunnilta kertomusvuoden heinäkuun
23444: talletuksen alaisten tavaroiden piiriä 8. 6. 1984         alusta joulukuun loppuun (481 184). Korotuksen
23445: voimaan tulleella päätöksellään (428/84), jonka           voimassaoloaikaa jatkettiin myöhemmin vuoden
23446: mukaan talletusta peritään myös puolivalkaistus-          1985 loppuun (laki 810/84).
23447: ta tai valkaistusta sulfaatti- ja muusta alkaalisesta        Voin ja margariinin hintasuhdetta muutettiin
23448: selluloosasta 3 prosenttia vientihinnasta.                huhtikuun 2 päivästä korottamalla margariinien
23449:    Valtioneuvoston lokakuussa antaman päätök-             valmistukseen käytettävistä öljyistä ja rasvoista
23450: sen (732/84) mukaan mäntysahatavarasta ei enää            kannettavaa ravintorasvaveroa (VNp 264/84 ja
23451: 31.10.1984 jälkeen ole perittävä vientitalletusta.        laki 423/84). Korotuksen seurauksena nousi jää-
23452:                                                           kaappimargariinin hinta 75 prosenttiin voin hin-
23453:                                                           nasta. Vastaava osuus oli ennen korotusta 70,4
23454: Tulliverolaki                                             prosenttia.
23455:                                                              Maatalouden osuuden keräämiseen liittyvää
23456:    Heinäkuun 13 päivänä 1984 annetulla lailla             lannoiteveroa ja rehnseosveroa muutettiin kah-
23457: tulliverolain muuttamisesta (532/84) lisättiin la-        teen kertaan kertomusvuoden aikana. Rehuseos-
23458: kiin paljoustullin määräämistä koskeva säännös.           veroa korotettiin ensin heinäkuun alusta (VNp
23459: Samalla laajennettiin tavaroiden tullittomuus-            493/84 ja laki 786/84) ja edelleen vuoden 1985
23460: säännöksiä siten, että kansainvälisessä rautatielii-      alusta (laki 812/84). Lannoiteveroa korotettiin
23461: kenteessä käytettävät vaihdettavat telit ja pyörä-        samoin heinäkuun alusta (VNp 492/84 ja laki
23462: kerrat sekä niiden varaosat ja tarvikkeet samoin          785/84). Vuoden 1985 heinäkuun alusta lannoi-
23463: kuin kulttuurihistoriallisesti, tieteellisesti tai tai-   tevero nousee jälleen (laki 811/84 ja 18/85).
23464: teellisesti merkitykselliset esineet säädettiin eräin        Kertomusvuoden aikana annettiin esitys laeiksi
23465: edellytyksin tullittomiksi. Lisäksi lainmuutoksella       virvoitusjuomaverosta ja elintarviketuotteiden
23466: laajennettiin eräiden ilma-alusten ja ajoneuvojen         valmisteverosta annettujen lakien muuttamisesta
23467: henkilökunnan tullitoma tuomisoikeutta. Annet-            sekä olutverosta annetun lain eräiden säännösten
23468: tuun lakiin sisältyi myös vapaa-alueella tapahtu-         kumoamisesta. Eduskunnan hyväksyttyä esityk-
23469: van käsittelyn ja eräiden ulkomailta palautetta-          sen tulivat lainmuutokset (891-893/84) voi-
23470: vien tavaroiden verokohtelua koskevat säännök-            maan vuoden 1985 alusta. Muutosten nojalla
23471: set. Lainmuutoksella säädettiin valtiovarainminis-        luovuttiin sokerin ja maltaiden hinnanerokor-
23472: teriölle oikeus myöntää maksulykkäystä myös               vauksista kotimaan toimitusten osalta. Samalla
23473: tullin ja muun maahantuonnin yhteydessä kan-              yhtenäistettiin virvoitusjuomaverotusta.
23474: nettavan veron tai maksun suorittamiselle.                   Kertomusvuoden aikana kertyi valmisteveroja
23475:    Muutokset tulivat voimaan 1.8.1984. Ilma-              ja nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastoin-
23476: alusten ja ajoneuvojen henkilökunnan tuomisoi-            timaksuja yhteensä 11,9 miljardia markkaa. Edel-
23477: keutta koskevia muutettuja säännöksiä sovellet-           lisenä vuonna vastaava tuotto oli 11, 1 miljardia
23478: tiin kuitenkin vasta 1.10.1984 alkaen.                    markkaa. Valmisteverolakien mukaisia hinnane-
23479:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  261
23480: 
23481: rokorvauksia (mom. 28.37.40) suoritettiin yh-          omamarkkinoilla eli niin sanotuilla euromarkki-
23482: teensä 57 6 miljoonaa markkaa.                         noilla.
23483:                                                           Obligaatiolainojen lisäksi valtio otti ulkomailta
23484:                                                        kolme muuta joukkovelkakirjalainaa: kaksi Sveit-
23485: Tasausvero                                             sin frangin määräistä lainaa, yhteensä 140 mil-
23486:                                                        joonaa frangia (noin 363,6 milj. markkaa), sekä
23487:    Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin vuo-     yhden 60 miljoonan floriinin (noin 114,8 milj.
23488: della eli vuoden 1985 loppuun (laki 894/84).           markkaa) määräisen lainan.
23489: Samalla tasausveromääriä tarkistettiin niin, että         Lisäksi valtio otti neljä velkakirjalainaa, joista
23490: tuontitavaroista kannettava tasausvero mahdolli-       kaksi oli Hollannista, yksi Sveitsistä ja yksi Japa-
23491: simman t~koin vastaa samanlaisiin kotimaisiin          nista. Hollannista otetut lainat olivat yhteismää-
23492: tavaroihin sisältyvän piilevän veron määrää. Tar-      räitään 200 miljoonaa floriinia, (noin 381,3 milj.
23493: kistetut tasausveromäärät vaihtelevat 1,4 prosen-      markkaa). Sveitsistä otettu laina oli suuruudel-
23494: tista 6,8 prosenttiin tavaran verotusarvosta. Lisäk-   taan 50 miljoonaa frangia (noin 128 milj mark-
23495: si lakiin tehtiin verottomuuden myöntämiseen           kaa) ja Japanista otettu syndikoitu jenilaina oli
23496: liittyviä teknisiä täsmennyksiä.                       20 miljardin jenin (noin 502,8 milj. markkaa)
23497:                                                        suuruinen. Jenilainasta valtio teki 10 miljardin
23498:     Lailla tasausverolain 3 §:n muttamisesta (395 1
23499:                                                        jenin osalta valuutanvaihtosopimuksen, jolla lai-
23500: 84) asetettiin maahan tuotavalle sähkölle 7,8
23501:                                                        nan hoitomenot vaihdettiin Yhdysvaltain dolla-
23502: prosentin tasausvero kesäkuun 1984 alusta.
23503:                                                        rin määräisiksi. Valtion investointirahastoa varten
23504:     Tasausveroa kannettiin kertomusvuonna 854          otettiin toukokuussa 40 miljoonan Saksan mar-
23505: miljonaa markkaa. Edellisenä vuonna kanto oli          kan määräinen (84,9 milj. markkaa) laina.
23506: 770 miljoonaa markkaa.
23507: 
23508:                                                        Valtion takaukset
23509: Valtion ulkomainen lainanotto
23510:                                                           Vuoden aikana annettiin 14 valtion takausta
23511:    Valtio otti vuoden 1984 aikana 14 ulkomaista        markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvoltaan
23512: lainaa, joista seitsemän oli obligaatiolainoja.        yhteensä 1 291,3 milj. markkaa sekä 11 valtion
23513: Vasta-arvoltaan ulkomaisen ottolainauksen määrä        takausta valuuttamääräisten lainojen vakuudeksi
23514: oli 4 009,3 miljoonaa markkaa laskettuna valtio-       yhteisarvoltaan 830,4 milj. markkaa laskettuna
23515: neuvoston lainapäätöksen päivän myyntikurssiin.        valtioneuvoston takauspäätösten päivän myynti-
23516: Lisäksi valtion investointirahastoa varten otettiin    kurssiin.
23517: ulkomaista lainaa 84,9 miljoonaa markkaa.                 Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja nii-
23518:    Valtio laski helmikuussa Sveitsissä liikkeeseen     den nojalla annettaviin valtioneuvoston päätök-
23519: 100 miljoonan Sveitsin frangin (noin 266,5 milj.       siin perustuva takauskanta oli vuoden lopussa
23520: markkaa) määräisen obligaatiolainan. Maalis-           arviolta noin 15 miljardia markkaa, josta ulko-
23521: kuussa laskettiin liikkeeseen 150 miljoonan Sak-       maisten takausten osuus oli noin 12,4 miljardia
23522: san markan (noin 325,0 milj. markkaa) määräi-          markkaa.
23523: nen euro-obligaatiolaina sekä saman kuun lopus-
23524: sa valtion ensimmäinen 50 miljoonan Englannin
23525: punnan (noin 410,0 milj. markkaa) määräinen            Pohjoismaiden Investointipankki
23526: obligaatiolaina Englannin kotimaisilla pääoma-
23527: markkinoilla. Toukokuussa oli vuorossa valtion           Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on vuo-
23528: ensimmäinen eurokruunulaina, määrältään 200            den 1984 tammi-elokuussa myöntänyt 46 lainaa
23529: miljoonaa Norjan kruunua (noin 149,4 milj.             yhteismääräitään noin 1.677 miljoonaa markkaa.
23530: markkaa). Elokuussa valtio laski Yhdysvaltain          Samana aikana PIP on ottanut uusia lainoja noin
23531: pääomamarkkinoilla 100 milj. dollarin (noin            199.7 miljoonan SDR:n (1.232 miljoonaa mark-
23532: 613,2 milj. markkaa) määräisen obligaatiolainan        kaa) arvosta, mukaan lukien ensimmäinen 50
23533: sekä syyskuussa Hollannissa 150 milj. floriinin        miljoonan ECU:n (European Currency Units)
23534: (noin 279,7 milj. markkaa) määräisen obligaati-        obligaatiolaina, joka muutettiin valuutanvaihto-
23535:  olainan. Vuoden viimeinen obligaatiolaina, mää-       sopimuksella vaihtuvakorkoiseksi dollarilainaksi
23536:  rältään 75 milj. dollaria (noin 475,1 milj. mark-     sekä 150 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suurui-
23537:  kaa) laskettiin liikkeeseen kansainvälisillä pää-     nen euromarkkinoilta otettu obligaatiolaina, joka
23538: 262                                     Valtiovarainministeriö
23539: 
23540: sekin muutettiin valuutanvaihtosopimuksella          tosten yhtiöjärjestyksien ja sääntöjen muutosha-
23541: vaihtuvakorkoiseksi dollarilainaksi. Lainojen kuo-   kemuksia 168 kpl sekä osuuskuntien sääntöjen
23542: letus- ja korkomaksut olivat 124.4 miljoonaa         muutoshakemuksia 28 kpl. Pankkien debentuu-
23543: SDR (767. 5 miljoonaa markkaa) likviditeetin         rilainojen liikkeeseen laskemista kotimaassa kos-
23544: pysyessä tarkastelukautena vakaana.                  kevaa lupaa on haettu 34 tapauksessa. Lupahake-
23545:    Pohjoismainen projektivientirahasto myönsi 7      muksia, jotka koskevat sijoitustodistuksiksi kut-
23546: projektilainaa yhteensä 58.5 miljoonan SDR:n         suttavien, haltijalle maksettavaksi asetettujen,
23547: (360. 9 miljoonaa markkaa) arvosta.                  markkamääräisten juoksevan velkakirjan luonteis-
23548:    Pohjoismaiden ministerineuvosto on päättänyt      ten sitoumusten antamista, on saapunut 11 kpl.
23549: pankin peruspääoman korottamisesta 800 miljoo-       Pankkien hakemuksia saada laskea ulkomaisilla
23550: naan SDR:ään 3.5.1983. Korotus astui voimaan         pääomamarkkinoilla liikkeeseen erilaisia haltijalle
23551: 2.1.1984, jolloin Suomi myös maksoi ensimmäi-        asetettuja sitoumuksia on tehty 3 kpl. Suomalais-
23552: sen erän pääoman korotuksesta eli 1.8 miljoonaa      ten liikepankkien osallistumista ulkomailla toi-
23553: SDR (noin 11 miljoonaa markkaa).                     mivien osakkuus- ja tytärpankkien osakepääoma-
23554:                                                      korotukseen ja uusien pankkien osakkeiden han-
23555:                                                      kintaa koskevia hakemuksia on tehty 7 kpl.
23556: Valuutat ja rahajärjestelmä                          Liikepankkien lupahakemuksia ulkomaisille sivu-
23557:                                                      koottoreille on tehty 10 kpl.
23558:    Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi             Kertomusvuoden aikana on kahdelle ulkomai-
23559: kertomusvuoden aikana 10 635 milj. markalla          selle pankille myönnetty lupa edustuston avaami-
23560: 18 830 milj. markkaan. Sidottu varanto pieneni       seen Suomessa.
23561: vuoden aikana 550 milj. markan saatavasta 337           Valtioneuvosto asetti kertomusvuoden helmi-
23562: milj. markan alijäämäksi. Vaihdettavaan varan-       kuussa komitean, jonka tehtävänä on selvittää
23563: toon on laskettu mukaan Suomen varanto-osuus         talletuspankkien - liike-, säästö- ja osuuspank-
23564: sekä erityiset nosto-oikeudet Kansainvälisessä va-   kien sekä Postipankin - harjoittamaa pankkitoi-
23565: luuttarahastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 1 795   mintaa koskevien säännösten uudistamista ja yh-
23566: milj. markkaa.                                       tenäistämistä. Komitean työskentely jatkuu vielä
23567:    Vuoden 1984 alussa tuli voimaan rahalain          vuoden 1985 ajan.
23568: muutos: markan ulkoista arvoa ilmaiseva valuut-         Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
23569: taindeksiluku lasketaan vain vaihdettavien va-       liikepankkilain,    kiinnitysluottopankkilain ja
23570: luuttojen kurssimuutosten perusteella. Lisäksi       luotto-osakeyhtiölain muuttamisesta sekä esityk-
23571: valtioneuvoston päätökseen markan ulkoisesta ar-     sen ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalai-
23572: vosta tehtiin Suomen Pankin esityksestä joulu-       sen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
23573: kuussa 1983 muutos (960/83), joka sisälsi uuden      toimintaa Suomessa annetun lain muuttamiseksi.
23574: valuuttaindeksin laskentakaavan sekä perusvuo-       Liikepankkilain ja kiinnitysluottopankkilain mer-
23575: den 1982 ja sitä vastaavan valuuttaindeksiluvun      kittävin muutosehdotus koskee mainittujen
23576: vaihtelualueen ylärajan 106.0 ja alarajan 101.3.     pankkien oikeutta ulkomaisten sijoitusten lisää-
23577: Myös tämä muutos tuli voimaan vuoden 1984            miseen. Jälkimmäisellä esityksellä pyritään saatta-
23578: alussa. Ratkaisu ei aiheuttanut muutoksia valuut-    maan lain säännökset vastaamaan nykyistä enem-
23579: tojen markkakursseissa.                              män ns. ulkomaalaislain vastaavia säännöksiä.
23580:    Valuuttalainsäädännön nojalla on tehty vähäi-        Lainausliikettä harjoittavien osuuskuntien su-
23581: siä muutoksia, jotka astuivat voimaan kertomus-      lautuminen on jatkunut kertomusvuoden aikana,
23582: vuoden alussa. Mm. valuuttamääräyksissä olevia       minkä vuoksi säästökassojen tarkastus on suun-
23583: rahamääräisiä rajoja korotettiin, jolloin matkava-   nattu pääasiassa muodostettuihin aluekeskuksiin.
23584: luutan maastavientiraja nostettiin 10 000 mark-      Myös varsinaiseen kirjanpidon tarkastukseen on
23585: kaan. Nimellisarvoltaan 100 markkaan ylittävien      kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Kerto-
23586: suomalaisten setelien maastavienti- ja maahan-       musvuoden lopussa annettiin hallituksen esitys
23587: tuontirajoitus kumottiin.                            osuuskuntalain 18 §:n muuttamiseksi, jonka
23588:                                                      mukaan säästökassantarkastuksen voisi suorittaa
23589:                                                      myös Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin
23590: Raha- ja luottolaitokset                             ja valtiovarainministeriön hyväksymä tilintarkas-
23591:                                                      tusyhteisö.
23592:    Kertomusvuoden aikana on valtiovarainminis-          Rahoitusyhtiötoimikunta jätti mietintönsä ker-
23593: teriöön saapunut pankkien ja muiden luottolai-       tomusvuoden helmikuussa. Mietintö sisältää hal-
23594:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              263
23595: 
23596: lituksen esityksen muotoon laadituo ehdotuksen         seen. Vuoden aikana indeksiehtojen soveltamis-
23597: rahoitusyhtiölaiksi ja eräitä tähän aihepiiriin kuu-   lautakunnasta 9.2.1979 annetussa asetuksessa tar-
23598: luviin lakeihin liittyviä pienehköjä muutosesityk-     koitettu, 31.12.1985 päättyväksi toimikaudeksi
23599: siä.                                                   asetettu indeksiehtojen soveltamislautakunta on
23600:    Kertomusvuoden aikana valmistui työryhmä-           kokoontunut 10 kertaa. Lausuntopyyntöjä lauta-
23601: työnä hallituksen esityksen muotoon tehty ehdo-        kunnalle on osoitettu 15 kappaletta.
23602: tus sijoitusrahastolaiksi. Ehdotukseen liittyy eräi-     Valtiovarainministeriö on asettanut lokakuussa
23603: tä muita alaan liittyviä lainmuutosehdotuksia.         1984 toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää,
23604: Asian valmistelu jatkuu ministeriössä erityisesti      miten indeksiehtojen käytön rajoittamista koske-
23605: verotuskysymysten osalta.                              van lain säännöksiä tulisi tarkistaa, sekä tehdä
23606:    Kertomusvuoden alussa asetettiin luottokortti-      ehdotus tarvittaviksi säännöksiksi.
23607: yhteisötoimikunta, joka saanee työnsä valmiiksi
23608: vuoden 1985 alussa.
23609:                                                        Suomen rahapaja
23610: 
23611: Metallirahat                                              Vuoden 1984 tulo- ja menoarvion käsittelyn
23612:                                                        yhteydessä eduskunta päätti, että rahapajan Ro-
23613:    Kertomusvuoden aikana asetettiin toimikunta         vaniemelle siirrosta luovutaan ja että rahapaja
23614: selvittämään periaatteita, joita tulee noudattaa       sijoitetaan pääkaupunkiseudulle. Tämän pohjalta
23615: kehitettäessä metallirahasarjaa ja täydennettäessä     on uuden rahapajan suunnittelu aloitettu.
23616: sitä uusilla raha-arvoilla.                               Käyttörahoja lyötiin kertomusvuotena 98 mil-
23617:    Kertomusvuoden lopussa annettiin asetus             joonaa kappaletta vastaten 98,9 miljoonan mar-
23618: vuonna 1985 vietettävän Kalevalan !50-vuotis-          kan vasta-arvoa. Suomen Pankki lopetti viiden
23619: päivän johdosta lyötävästä juhlarahasta.               markan setelin valmistuksen. Vuoden loppuun
23620:                                                        mennessä viiden markan metalliraha oli korvan-
23621:                                                        nut vastaavan setelin maksuvälineenä.
23622: Valtion perinnöt
23623: 
23624:   Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5             Valtion painatuskeskus
23625: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle perintönä
23626: tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia tullut            Valtion painatuskeskuksen tuotteet muuttuivat
23627: valtioneuvostolle 69 kuolinpesästä. Hakijoita on       liikevaihtoverollisiksi vuoden 1984 alusta.
23628: ollut yhteensä 148 kpl.                                Muutoksen korottava vaikutus tuotteiden hintoi-
23629:                                                        hin oli keskimäärin noin kymmenen prosenttia.
23630:                                                           Painatuskeskus siirtyi vuoden alusta perintei-
23631: Ahvenanmaan maakunta                                   sestä linjaorganisaatiosta tulosyksikköihin perus-
23632:                                                        tuvaan organisaatioon. Päätulosyksikköinä ovat
23633:   Kertomusvuoden aikana tasavallan presidentti         kirjapainotoiminta ja kustannustoiminta. Nämä
23634: on valtiovarainministeriön esittelystä vahvistanut     jakautuvat edelleen tuote- ja markkinointimene-
23635: noin 1,1 miljoonan markan suuruisen ylimääräi-         telmäpohjaisiin alatulosyksikköihin.
23636: sen lisämäärärahan myönnettäväksi Ahvenan-                Kirjapainon tuotantoprosessien modernisointia
23637: maan maakunnalle maakuntamuseon rakentami-             jatkettiin.   Valtionhallinnon tekstituotannon
23638: seksi. Tasavallan presidentti on myös vahvistanut      konttoriautomaatiojärjestelmien kytkennät pai-
23639: 3 miljoonan markan suuruisen ylimääräisen lisä-        natuskeskuksen ladontajärjestelmään alkoivat no-
23640: määrärahan myönnettäväksi Ahvenanmaan maa-             peasti lisääntyä.
23641: kunnalle sähköhuollon turvaamiseksi.
23642: 
23643:                                                        Pankkitarkastusvirasto
23644: Indeksiehdon käyttö
23645:                                                           Pankkien ja muiden pankkitarkastusviraston
23646:   Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon käy-           valvonnassa olevien yhteisöjen kannattavuus
23647: tön rajoittamisesta annetun lain (1029/78) 5 §:n       heikkeni ottolainauksen keskikoron nousun ja
23648: 2 momentin nojalla tehty yhteensä 34 hakemusta         toiminnallisten kustannusten kasvun takia. Pank-
23649: indeksiehdon ottamisesta yksittäiseen sopimuk-         kitarkastusvirastossa kehiteltiin uusia nopeita
23650: 264                                      Valtiovarainministeriö
23651: 
23652: riskinvalvonnan ja kannattavuuden tarkkailume-         joihin eduskunnan tekemät muistutukset valtio-
23653: netelmiä. Virastossa suunniteltiin vuonna 1985         varainhoidosta ja tilinpidosta vuonna 1981 ja
23654: tapahtuvaan uuteen organisaatioon siirtymiseen         vuonna 1982 ovat antaneet aihetta. Kertomq's-
23655: tarvittavat toimenpiteet. Asiaa koskeva pankki-        vuotta 1981 koskevien muistutusten osalta ann,et-
23656: tarkastuslain muutos annettiin kertomusvuoden          tiin eduskunnalle 15.6.1984 ja vuotta 1982 J4os-
23657: lopussa.                                               kevien muistutusten osalta 5.12.1984. Osa4ton
23658:    Pankkien ulkomaantoimintaan liittyvää val-          työpanosta ovat edelleen vaatineet myös muut
23659: vontaa tehostettiin erityisesti pankkien ulkomail-     valtiontalouden tarkastustointa koskevat asiat.
23660: la olevien sivukonttorien kohdalla. Lontoossa             Osastolla on jatkettu valtiontalouden määräai-
23661: toimiva sivukonttori tarKastettiin sekä suomalais-     kaissuunnittelun kehittämistä. Vuoden 1985
23662: ten pankkien ulkomaalaisten tytärpankkien ra-          tulo- ja menoarvioesityksessä kehitettiin yleispe-
23663: portointivelvollisuutta lisättiin.                     rustelujen sisältöä sekä selvennettiin yleisperuste-
23664:    Pankkitarkastusvirasto uusi ulkolaisten saamis-     lujen ja muun budjettiesityksen välistä työnja-
23665: ten ja velkojen kurssin arvostamista koskevat sekä     koa. Budjetin rakennetta kehitettiin lisäksi kulu-
23666: markkinarahaa koskevat ohjeet.                         tusmenomomentteja yhdistämällä ja vähentämäl-
23667:    Pankkitarkastusviraston eri virkamiehet osallis-    lä käyttösuunnitelmaerittelyjä. Vuoden 1985
23668: tuivat rahoitusyhtiölain, sijoitusrahastolain, luot-   tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä julkaistiin
23669: tokorttiyhteisölain sekä pankkilakien muutosten        katsaus hallinnon kehittämiseen. Tulo- ja meno-
23670: valmisteluun.                                          arvioesityksen teknisessä valmistelussa laajennet-
23671:    Pankkitarkastusviraston yhteistyö muiden Poh-       tiin atk-pohjaisen laadintajärjestelmän käyttöä.
23672: joismaiden kanssa on jatkunut yhteisin kokouk-         Mainitun atk-järjestelmän kehittämistä jatkettiin.
23673: sin. Viraston ylijohtaja osallistui maailman pank-        Muita tulo- ja menoarvio-osaston työpanosta
23674: kitarkastusvirastojen kokoukseen Roomassa.             vaatineita suunnittelu- ja seurantajärjestelmien
23675:                                                        kehittämiskohteita ovat olleet budjettisäädösten
23676:                                                        kehittäminen tilisäädösten tarkistamistoimikun-
23677: Tulo- ja menoarvio-osasto                              nan työhön liittyen, yksityiselle sektorille myön-
23678:                                                        nettäviä valtionapuja koskevien säädösten yhte-
23679:    Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuoden         näistäminen, säädösehdotusten taloudellisten
23680: aikana valmistellut vuoden 1985 varsinaisen tulo-      vaikutusten arviointia koskevien ohjeiden laadin-
23681: ja menoarvioesityksen, kolme vuoden 1984 lisä-         ta, valtiontalouden säästö- ja uudelleenkohdenta-
23682: menoarvioesitystä sekä ·valtioneuvoston peri-          mistoimenpiteiden edellyttämät selvitys- ja ar-
23683: aatepäätökset eräistä valtion rahoitusasemaa tu-       viointityöt sekä hallinnonalojen suunnittelu- ja
23684: kevista toimenpiteistä vuonna 1984 (23.3.1984 ja       laskentajärjestelmien kehittämiseen liittyvä yh-
23685: 11.5.1984). Lisäksi osasto on osallistunut eräitä      teistyö. Osastolla on lisäksi kehitetty atk:n hyväk-
23686: tulopoliittisen kokonaisratkaisun aikaansaamista       sikäyttöä yleensä sekä toimistoautomaatiota.
23687: edistäviä toimenpiteitä koskevan valtioneuvoston
23688: periaatepäätöksen (4.3.1984) valmisteluun. Vii-           Vuoden 1984 aikana valtio laski kotimaassa
23689: kottain osastolla on valmisteltu ja selvitetty val-    liikkeelle yhteensä 10 yleisön merkittäväksi tar-
23690: tioneuvoston raha-asiainvaliokuntaan ja valtiova-      koitettua obligaatiolainaa ja pankkien merkittä-
23691: rainministeriön raha-asiainkäsittelyyn käsiteltä-      väksi yhden velkasitoumuslainan. Lisäksi valtio
23692: väksi saatettuja asioita samoin kuin valtioneuvos-     laski liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, kaksi työ-
23693: ton talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa kä-     eläkelaitoslainaa, eläkesäätiölainan ja työeläke-
23694: siteltävänä olleita asioita.                           kassalainan.
23695:    Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toi-            Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi
23696: minta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1985- 88.        valtio otti kaksi lainaa Oy Yleisradio Ab:n henki-
23697: Yhteistyössä kansantalousosaston kanssa on val-        lökunnan eläkesäätiöltä, kaksi lainaa Alkon Elä-
23698: misteltu eduskunnalle 15. 5.1984 annettu valtio-       kesäätiöltä, lainan Postipankilta sekä lainan
23699: neuvoston talouspoliittinen selonteko sekä vuo-        Naantalin kaupungilta.
23700: den 1985 tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä            Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä
23701: oleva valtiovarainministeriön katsaus kansan-          6 564 milj. markkaa. Valtion velan määrä oli
23702: talouden ja valtiontalouden kehitys näkymiin           31.12.1983 38 124 milj. markkaa ja 31.12.1984
23703: vuoteen 1988.                                          noin 44 269 milj. markkaa. Tästä määrästä Val-
23704:    Osaston ohjauksessa on valmisteltu hallituksen      tion investointirahaston toimintaa varten otettua
23705: kertomukset eduskunnalle niistä toimenpiteistä,        velkaa oli 906 milj. markkaa.
23706:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 265
23707: 
23708:    0 bligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen         osuus kertomusvuonna oli normaalitasolla eli 35
23709: myönnettiin vuoden 1984 aikana 30 lupaa lähin-         prosenttia työmäärärahojen käytöstä.
23710: nä kiinnityspankeille sekä eräille yhtiöille tuotan-      Kertomusvuonna rakennushallitus hankki kiin-
23711: nollisten investointien rahoittamiseksi. Näistä lai-   teistöjä ja osakehuoneistoja ostamalla 130 milj.
23712: noista oli kotimaassa liikkeeseen laskettuja laino-    markalla.
23713: ja 23 määrältään 2 054 milj. markkaa. Ulkomail-           Huomattava osa valtion virastojen ja laitosten
23714: la liikkeeseen laskettujen 7 obligaatiolainan yh-      tarvitsemista lisätiloista on edelleenkin hankittu
23715: teinen vasta-arvo oli 2 518,9 milj. markkaa. Ko-       vuokraamalla. Kertomusvuodelle oli ominaista
23716: timaassa liikkeeseen laskemista obligaatiolainois-     tuntuva vuokratason nousu, varsinkin pääkau-
23717: ta myönsi valtioneuvosto veronhuojennuksen yh-         punkiseudulla.
23718: teensä 10 lainalle, joista 9 oli kiinnitysluotto-         Kertomusvuonna rakennushallinnon ylläpidos-
23719: pankkien liikkeeseen laskemia lainoja, joiden          sa olevan rakennuskannan määrä on edelleen
23720: yhteismäärä oli 950 milj. markkaa sekä Valtion         kasvanut valmistuneiden rakennusten ja suoritet-
23721: viljavaraston laina, jonka määrä oli 150 milj.         tujen keskittämistoimenpiteiden vuoksi. Korjaus-
23722: markkaa.                                               huollossa oleva rakennuskanta lisääntyi edellises-
23723:    Valtion investointirahaston varoista myönnet-       tä vuodesta 2,4 o/o ja oli vuoden 1984 lopussa
23724: tiin vuoden 1984 aikana 206 lainaa. Markkamää-         21,2 milj. m 3• Kiinteistönhoidossa vastaavat lu-
23725: räisten lainojen yhteismäärä oli 283,3 milj. mark-     vut olivat 6,2 o/o ja 12,6 milj. m 3 sekä siivoukses-
23726: kaa ja valuuttamääräisten lainojen vasta-arvo          sa 8,8 o/o ja 2,2 milj. m 2 •
23727: Suomen markoissa 65,3 milj. markkaa. Väliaikai-           Rakennushallinnossa on kertomusvuonna kiin-
23728: sesti markkamääräisinä myönnettiin lainoja lisäk-      nitetty erityistä huomiota kiinteistöjen käyttöme-
23729: si yhteensä 190 milj. markkaa ehdolla, että lainat     nojen kasvun hillitsemiseen. Rakennushallitus on
23730: myöhemmin muutetaan valuuttamääräisiksi heti           jatkanut edelleen toimia valtion kiinteistöjen
23731: sen jälkeen, kun investointirahastolle on otettu       energiatalouden parantamiseksi.
23732: tarkoitusta varten ulkomaista lainaa. Investointi-        Kiinteistöhallinnon tehtävissä hankittiin kerto-
23733: rahaston toiminnasta annetaan Valtion investoin-       musvuoden aikana valtiolle rakennusmaata noin
23734: tirahastosta annetun lain 12 §:n mukaisesti edus-      40 ha, arvoltaan noin 24,2 milj. markkaa. Atk-
23735: kunnalle vuosittain erillinen kertomus.                sovellutus valtion maa- ja rakennusomaisuuden
23736:                                                        osoittavasta valtion kiinteistöjen keskusrekisteris-
23737:                                                        tä valmistui.
23738: ~ennushallinto
23739:                                                           Valtion rakennusmaan hallinnosta annetun
23740:                                                        asetuksen (26/72) edellyttämän valtion rakennus-
23741:                                                        maan hallinnan ja siihen liittyvien tehtävien
23742:    Rakennushallinnon toiminnassa on tapahtunut         vapaaehtoista keskittämistä rakennushallitukselle
23743: jatkuvaa kasvua erityisesti ylläpitotoiminnoissa,      on pyritty jatkamaan. Tavoitteena on rakennus-
23744: joihin kuuluvia tehtävien hoitoa on jo vuodesta        maan hallinnan siirto rakennushallitukselle viras-
23745: 1974 lähtien määrätietoisesti keskitetty rakennus-     toilta, joilla toimialansa tai kiinteistöjen vähäisen
23746: hallinnolle.                                           lukumäärän johdosta ei ole kiinteistöhallinnon
23747:    Rakennushallinnon piiriorganisaation uudista-       tehtäviin perehtynyttä henkilökuntaa.
23748: mista on jatkettu. Kertomusvuonna organisaatio-
23749: uudistus on toteutettu kokonaisuudessaan neljäs-
23750: sä piirirakennustoimistossa. Toimenpiteillä pyri-      Valtion tilastotoimi
23751: tään selkeän toimialajaon toteuttamiseen piirira-
23752: kennustoimistoissa ja jatkuvasti laajenevien yllä-        Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneuvos-
23753: pitotoimintojen hoidon tehostamiseen.                  ton vuosille 1984-88 vahvistaman tilastotoimen
23754:    Rakennushallituksen suunnittelutoiminnan vo-        kehittämisohjelman suuntaviivojen mukaisesti.
23755: lyymi on kertomusvuonna pysynyt suurin piirtein        Keskeisiä toimintapoliittisia kehittämiskohteita
23756: aikaisemmalla tasolla. Rakennustuotannon mää-          ovat olleet tietotuotannon rationalisointi, tieto-
23757: rän kasvu on pysähtynyt ja markkamääräinen             jen käyttöönsaattaminen, tunnus- ja luokitus-
23758: arvo kääntynyt jopa hivenen laskuun kertomus-          standardit, henkilöstökoulutus, valtionhallinnon
23759: vuonna. Keskusvirastossa solmittujen urakkasopi-       tietokantapolitiikka sekä kansainvälisiin kehittä-
23760: musten urakkasummien yhteismäärä oli vuoden            mis- ja vertailuhankkeisiin osallistuminen.
23761: 1983 aikana 783 milj. markkaa ja kertomusvuon-            Tilastokeskuksen tuotantomenetelmien uudis-
23762: na noin 630 milj. markkaa. Korjausrakentamisen         tushankkeen painopisteet vuonna 1984 olivat
23763: 34   438500049V
23764: 266                                      Valtiovarainministeriö
23765: 
23766: laitteiston edelleen kehittäminen, suorakäyttöso-     lähinnä valtiokonttorin käyttöön suunniteltuun
23767: vellusten laadinnan tehostaminen sekä uuden           virastotaloon. Talon kokonaistilavuus on 54 040
23768: tietokanta- ja sovelluskehitysjärjestelmän valin-     m 3 ja kerrospinta-ala 14 100m2 , !osta valtiokont-
23769: nan aloittaminen. Tietojen käyttöönsaattoa ke-        torin hallinnassa on n. 10 000 m . Uusien toimi-
23770: hittämään asetettiin vuonna 1984 markkinointi-        tilojen myötä valtiokonttori sai myös erikoisra-
23771: projekti, jonka tehtävänä on Tilastokeskuksen         kenteiset holvitilat valtion arvopapereiden säilyt-
23772: palvelujärjestelmän kehittäminen. Myö~ tietojen       tämistä varten. Uusiin toimitiloihin sisältyvät
23773: käyttöönsaaton maksullisuutta koskevta periaat-       niinikään asianmukaiset yleisöpalvelutilat obli-
23774: teita on selvitetty. Tietojen keruuta, salassapitoa   gaatio- ja muita kassa-asiakkaita sekä eläkkeenha-
23775: ja luovutusta. koskevaa lakiehdotusta valmistel-      kijoiden neuvontaa varten.
23776: laan parhaillaan Tilastokeskuksessa.                     Valtiokonttorin virastotalossa aloitti kertomus-
23777:    Aineisto- ja tilastokohtaisista kehittämishank-    vuonna toimintansa myös uusi valtion alueelli-
23778: keista merkittävimpinä voidaan mainita rekisteri-     nen työterveysasema, jonka isäntävirastona valtio-
23779: pohjaiset väestö- ja asuntolaskennat, vuoden          konttori toimii. Aseman tarjoamia palveluja
23780: 1985 kotitaloustiedustelun suunnittelu, tulonja-      käyttää 26 virastoa ja yhteensä n. 8 000 niiden
23781: kotilastojen kokonaisuudistus, väestön elinoloja      palveluksessa olevaa henkilöä.
23782: kuuvaavien tilastojen kattavuuden lisääminen,            Rakennuksen valmistumisen myötä aikaisem-
23783: teollisuustilastojen uudistaminen, VALTAVAn           min neljän eri toimipisteeseen Helsingin keskus-
23784: seurantajärjestelmän luominen, liikennetilastojen     tassa sijoittunut valtiokonttori pääsi nyt kokonai-
23785: yhtenäistäminen sekä ympäristöä ja ympäristön-        suudessaan samaan toimitaloon, mikä omalta
23786: suojelua kuvaavat aineistot.                          osaltaan tulee auttamaan valtiokonttorin toimin-
23787:    Rekisteripohjaista väestönlaskentaa suunnitte-     nan edelleen kehittämistä.
23788: levassa projektissa on selvitetty väestön taloudel-
23789: listen tietojen tuottamismahdollisuuksia verotuk-
23790: sen rekistereiden sekä Eläketurvakeskuksen työ-       Valtiontalouden tarkastusvirasto
23791: suhderekisterin pohjalta. Vuoden 1985 asunto- ja
23792: elinkeinotutkimuksen on suunniteltu tuottavan            Tarkastusvirasto on pyrkinyt siihen, että kaikki
23793: tiedot väestön elinkeino-, ammatti-, ammatti-         tärkeimmät tarkastuksenalaiset toiminnot tulevat
23794: asema- ja koulutusrakenteesta, tuloista, sosioeko-    pitemmällä aikavälillä tarkastuksen kohteiksi ja
23795: nomisesta asemasta sekä työpaikan sijainnista.        että tarkastustoiminta jaksottuu eri vuosille tar-
23796: Yritysrekisterin uudistaminen on osoittautunut        koituksenmukaisella tavalla. Tätä peruslinjaa
23797: ennakoitua hankalammaksi uuden tuotantosys-           noudattaen on kullakin hallinnonalalla pyritty
23798: teemin sekä useiden hallinnollisten aineistojen       valitsemaan tarkastettavat kohteet ja asiat niiden
23799: käyttöönoton myötä.                                   ajankohtaisen merkityksen perusteella.
23800:    Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvioehdo-           Tarkastustoiminnan pääpaino on jo useita vuo-
23801: tukseen liittyen Tilastokeskuksen organisaatio eh-    sia noudatetun toimintapolitiikan mukaisesti ol-
23802: dotettiin uudistettavaksi 1.3.1985 alkaen. Orga-      lut toimintojen tarkastuksessa, jonka keskeisen
23803: nisaatiouudistuksella pyritään parantamaan viras-     sisällön muodostaa valtion toimintajärjestelmien
23804: ton toimintaedellytyksiä tilastotuotannossa ja val-   sekä virastojen ja laitosten eri toimintojen talou-
23805: tion koko tilastotoimen koordinoinnissa. Ehdo-        dellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden ar-
23806: tuksen mukaan Tilastokeskus organisoidaan pää-        viointi. Valtion välittömästi hoitamiin tehtäviin
23807: tehtäväalueidensa mukaisesti tuotantoiinjoihin        kohdistuvaan toimintojen tarkastukseen on tar-
23808: jakautuvaksi tuotantoryhmäksi ja kehittämis- ja       kastusviraston viime vuosien toimintasuunnitel-
23809: hallintoryhmäksi. Samalla viraston osastojako         missa katsottu voitavan käyttää keskimäärin noin
23810: lakkaa.                                               35 prosenttia tarkastustoimintaan kokonaisuudes-
23811:                                                       saan käytettävissä olevasta työajasta. Tämän ohel-
23812:                                                       la on myös valtionapujärjestelmiin kohdistuvissa
23813: Valtiokonttori                                        tarkastuksissa pyritty lisäämään tarkoituksenmu-
23814:                                                       kaisuusnäkökohtien selvittelyä.
23815:   Valtiokonttorin tehtävissä ei kertomusvuonna           Virka-avun antaminen poliisille taloudellisten
23816: tapahtunut merkittäviä muutoksia.                     rikosten tutkintaan, joka 1980-luvun alkuvuosina
23817:   Virasto pääsi kesäkuussa 1984 muuttamaan            tuotti tarkastusviraston varsinaisten tehtävien
23818: uusiin toimitiloihin Näkinpuistoon, osoitteeseen      hoidolle huomattavaa haittaa, on vuoden 1984
23819: Sörnäisten rantatie 11 tuolloin valmistuneeseen       aikana keskitetty uuden tarkoitusta varten perus-
23820:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 267
23821: 
23822: tetun toumston hoitoon. Sisäasiainministeriö ja         tiin siten, että viidennestä ja sitä useammasta
23823: tarkastusvirasto ovat myös hyväksyneet puolin ja        lapsesta myönnetään suurempi vähennys kuin
23824: toisin noudatettavaksi poliisiviranomaisten ja tar-     neljännestä lapsesta. Ylimääräinen työtulovähen-
23825: kastusviraston edustajien yhdessä määrittelemät         nys muutettiin nimeltään lapsenhoitovähennyk-
23826: virka-avun antamisen edellytykset ja virka-apua         seksi, mikä paremmin kuvaa vähennyksen luon-
23827: annettaessa noudatettavat keskeiset periaatteet.        netta. Muutoksia sovelletaan vuodelta 1985 toi-
23828:    Valtionhallinnon tarkastustoiminnan kehittä-         mitettavassa verotuksessa.
23829: mistä selvittänyt 23.9.1982 asetettu komitea on            Huhtikuun 13 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23830: jättänyt mietintönsä 21.6.1984. Komitean tarkas-        tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta anne-
23831: tusviraston osalta tekemissä ehdotuksissa tähdä-        tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
23832: tään siihen, että viraston itsenäisyys suhteessa        (299/84). Lailla jatkettiin vuotta 1983 edeltäneil-
23833: hallitukseen lisääntyisi ja toisaalta eduskunnan        tä vuosilta taannehtivasti maksetun kansaneläk-
23834: mahdollisuudet käyttää tarkastusviraston palve-         keen verovapautta.
23835: luksia valtiontalouden hoitoon kohdistamassaan             Marraskuun 30 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23836: valvonnassa paranisivat.                                velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-
23837:                                                         sesta verotuksessa annetun lain 2 §: n väliaikaises-
23838:                                                         ta muuttamisesta (809/84). Velkojen korkojen
23839: Vero-osasto                                             vähenysoikeuteen liittyvä omavastuuosuus koro-
23840:                                                         tettiin 400 markasta 600 markkaan. Muutosta
23841: Tulon j'a varallisuuden perusteella kannettavat         sovelletaan vuoden 1985 verotuksessa.
23842: verot                                                      Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistetuilla laeil-
23843:                                                         la tulo- ja varallisuusverolain 17 b §:n muuttami-
23844:    Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistetulla lailla       sesta (973/84) ja eräiden kotihoitotukien verova-
23845: (997 184) lievennettiin vuodelta 1985 toimitetta-       paudesta (974/84) lakisääteinen lapsen kotihoi-
23846: vassa valtionverotuksessa sovellettavaa tuloveroas-     don tuki kaikkine lisineen säädettiin verotuksessa
23847: teikkoa ja varallisuusveroasteikkoa vuoden 1984         saajansa veronalaiseksi ansiotuloksi. Verovapaaksi
23848: asteikkoihin verrattuna viiden prosentin hintata-       tuloksi säädettiin edelleen myös lakisääteistä jär-
23849: son nousua vastaavasti. Tulo- ja varallisuusvero-       jestelmää edeltäneen valtioneuvoston hyväksy-
23850: lain muuttamisesta annetulla lailla (972/84) tar-       män lasten kotihoitotukijärjestelmän puitteissa
23851: kistettiin lain eräitä keskeisiä vähennyksiä niin       tai muutoin vastaavin perustein maksettu talou-
23852: ikään viiden prosentin kuluttajahintojen nousua         dellinen tuki.
23853: vastaavasti. Tulonhankkimisvähennystä, perus- ja           Marraskuun 23 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23854: opiskelijavähennystä tarkistettiin inflaatiotarkis-     asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa
23855: tusta enemmän. Omaisuustulovähennystä koro-             annetun lain 1 §:n muuttamisesta (780/84), jolla
23856: tettiin muuna asuntona kuin vapaa-ajan asunto-          korotettiin vakituisen asunnon asuntotulon vero-
23857: na käytettäväksi vuokratusta asunnosta saadun           tuksesta vapaan verotusarvon raja 200 000 mar-
23858: vuokratulon osalta 6 000 markkaan, osinko- ja           kasta 215 000 markkaan.
23859: korkotulon osalta 2 900 markasta 3 000 mark-               Merimiesverolain 2 §:n väliaikaisesta muutta-
23860: kaan. Omaisuustulovähennystä koskevaa sään-             misesta 23 päivänä marraskuuta 1984 annetulla
23861: nöstöä myös täydennettiin eräiltä osin. Sairaus-        lailla (781184) jatkettiin merimiesverotuksessa so-
23862: kuluvähennyksen omavastuuosuutta korotettiin            vellettua saamatta jääneen luontoisedun rahakor-
23863: vähennyksen suuntaamiseksi niille verovelvollisil-      vauksen verovapautta vuodeksi 1985 siltä osin
23864: le, joilla on suuret sairaudesta johtuvat menot.        kuin korvaus ylittää verohallituksen luontoisedun
23865: Eräistä palkkatuloista verotuksessa tehtävistä vä-      arvoksi vahvistaman määrän.
23866: hennyksistä annetun lain (582/67) säännökset               Kesäkuun 15 päivänä 1984 vahvistetulla lailla
23867: siirrettiin tulo- ja varallisuusverolakiin ja säädet-   (464184) lisättiin tulo- ja varallisuusverolain
23868:  tiin pysyviksi. Puolisoiden verotuksessa erillisve-    22 §:n 1 momentin 1 kohdassa olevaan verova-
23869: rotettavan muun tulon kuin ansiotulon enim-             paiden perhe- ja perintöoikeudellisten saantojen
23870: mäismäärää korotettiin 3 000 markasta 4 000             luetteloon perintökaaren 8 luvussa tarkoitettu
23871:  markkaan. Alaikäisen lapsen elättämisen perus-         avustus ja hyvitys. Perintöoikeudelliset saannot
23872:  teella suurempituloiselle puolisolle valtionvero-      ovat kunnallisverotuksessa veronalaista tuloa vain
23873:  tuksessa myönnettävä huoltajavähennys on tähän         siltä osin kuin niiden arvo ylittää 10 000 mark-
23874: saakka myönnetty saman suuruisena neljännestä           kaa. Perintöoikeudellisten saantojen veronalai-
23875:  ja sitä useammasta lapsesta. Säännöstä muutet-         suus määräytyy kunkin saannon osalta erikseen,
23876: 268                                      Valtiovarainministeriö
23877: 
23878: paitsi jos ne on saatu samalta perittävältä, jolloin   Liikevaihdon perusteella kannettavat verot
23879: yhteinen arvo määrää veronalaisuuden.
23880:    Kesäkuun 15 päivänä 1984 vahvistettiin myös            Marraskuun 30 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23881: laki perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta           liikevaihtoverolain 4 §:n muuttamisesta (808/
23882: (463/84). Lakiin tehtiin perintökaaren muutok-         84), jolla yksinkertaistettiin rehujen ja lannoittei-
23883: sista johtuvat muutokset. Perintökaaren 8 luvussa      den liikevaihtoverotusta.
23884: tarkoitettu avustus ja hyvitys saatettiin perintöve-      Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23885: ron kohteiksi. Perinnönjättäjän puolisolle perin-      liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
23886: tökaaren 3 luvun 1 a §:n nojalla tuleva oikeus         (969/84), jolla jatkettiin telepalvelujen liikevaih-
23887: pitää kuolleen puolison jäämistö jakamattomana         toverotusta vuodeksi 1985. Samana päivänä vah-
23888: hallinnassaan säädettiin perintöverosta vapaaksi.      vistettiin laki eräitä elintarvikkeita koskevista
23889: Perinnönjättäjän kihlakumppanin, jolle annetaan        poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
23890: perintökaaren 8 luvun mukainen avustus, sovel-         väliaikaisesta muuttamisesta (968/84). Lailla saa-
23891: letaan lievintä eli 1 veroluokkaa.                     tettiin kahvi täyden liikevaihtoverotuksen alaisek-
23892:    Edelleen kesäkuun 15 päivänä 1984 vahvistet-        si vuonna 1985.
23893: tiin laki tulo- ja varallisuusverolain 11 §:n             Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistettiin myös
23894: muuttamisesta (468/84). Lain mukaan kuntien            laki liikevaihtoverolain 3 §:n muuttamisesta
23895: asuntojen hankkimista varten perustamat osa-           (967/84), jolla muutettiin polttoaineiden vero-
23896: keyhtiöt katsotaan eräin edellytyksin tulo- ja         tusjärjestelmää siten, että kivihiilen ja vastaavien
23897: varallisuusverosta vapaiksi.                           tavaroiden sekä ydinvoima-aine-elementtien ve-
23898:    Tulo- ja varallisuusverolain 59 §:n muuttami-       rotus toteutettiin vuodesta 1985 lukien valmiste-
23899: sesta 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla       verotuksen asemasta liikevaihtoverotuksella.
23900: (484/84) korotettiin yhteisöverokannan lieven-            Samana päivänä vahvistettiin laki liikevaihto-
23901: nyssäännön yläraja 130 000 markasta 250 000            verolain 49 §:n muuttamisesta (970/84), jolla
23902: markkaan. Samana päivänä annetulla lailla elin-        liikevaihtoveron kuukausimaksun laiminlyönnistä
23903: keinotulon verottamisesta annetun lain 46 a §:n        määrättävän veronkorotuksen enimmäismaara
23904: muuttamisesta (485/84) poistettiin toimintava-         nostettiin 30 prosenttiin samalla kun korotuksen
23905: rauksen voittosidonnaisuus. Lait tulivat voimaan       laskemistapaa selvennettiin.
23906: 1 päivänä heinäkuuta 1984, ja niitä sovelletaan           Joulukuun 28 päivänä 1984 annetulla lailla
23907: ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimitettavas-        (971 184) muutettiin eräitä tuotannollisia inves-
23908: sa verotuksessa.                                       tointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-
23909:    Laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa anne-      lakiin annettua lakia (848/80) siten, että uusi
23910: tun lain 9 §:n muuttamisesta (533/84) vahvistet-       teollisuusrakennus voidaan hankkia verottomana
23911: tiin 13 päivänä heinäkuuta 1984. Muutoksella           myös ostettaessa rakennus rakennuttajalta.
23912: yksinkertaistettiin tappiontasausmenettelyä niissä
23913: tapauksissa, joissa verotettavan tulon muutokset
23914: vaikuttavat muiden vuosien verotuksissa vähen-         Muut verot
23915: nettäviin tappioihin.
23916:    Kesäkuun 15 päivänä 1984 annetulla lailla              Leimaverolakiin lisättiin 15 päivänä kesäkuuta
23917: (465/84) lisättiin maatalouden investointivaraus-      1984 vahvistetulla lailla (467/84) säännös, jonka
23918: lakiin säännöksiä siitä, minä verovuonna inves-        mukaan muiden arvopapereiden kuin asunto-
23919: tointivarausta on käytettävä laissa tarkoitettujen     osakkeiden ja -osuuksien sekä kiinteistön hallin-
23920: hyödykkeiden hankinta- ja perusparannusmenoi-          taan oikeuttavien osakkeiden ja osuuksien luovu-
23921: hin. Laissa ei ollut mainittu, mikä tietyn inves-      tuksesta ei ole suoritettava leimaveroa silloin,
23922: toinnin suoritusvaihe määrää, minä vuonna in-          kun kumpikaan sopimuspuoli ei tulo- ja varalli-
23923: vestointivaraust~ voidaan siihen investointiin         suusverolain (1043/74) mukaan ole Suomessa
23924: käyttää. Koneiden, kaluston ja laitteiden hankin-      yleisesti verovelvollinen.
23925: tamenoihin on investointivarausta käytettävä sinä        Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23926: verovuonna, jona tällainen hyöflyke on hankittu.       leimaverolain muuttamisesta (979/84), jolla ko-
23927: Rakennusten ja salaojien hankinta- ja peruspa-         rotettiin kiinnityksen ja maksun saamiseksi
23928: rannusmenoihin olisi varausta käytettävä joko          oikeuteen tuodusta saamistodisteesta sekä velka-
23929: rakennustöiden aloittamisvuonna tai vaihtoehtoi-       kirjasta tai vekselistä suoritettava leimavero 1, 5
23930: sesti niiden valmistumisvuonna, jolloin poistojen      prosentista 1,6 prosenttiin. Samassa yhteydessä
23931: tekeminen alkaa.                                       korotettiin myös arvopapereiden luovutuksesta
23932:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                269
23933: 
23934: suoritettava leimavero 1 prosentista 1,4 prosent-    pennistä kilolta 15 penniin kilolta. Alennus saa-
23935: tiin silloin, kun luovutus tapahtuu arvopaperi-      tettiin voimaan valtioneuvoston päätöksellä tam-
23936: pörssin välityksellä, ja 1,2 pros~ntista 1,6 pro-    mikuun alusta 1984.
23937: senttiin, kun luovutus tapahtuu dman arvopape-           Kesäkuun 15 päivänä 1984 vahvistetulla lailla
23938: ripörssin välitystä.                                  (466 184) sianlihan vientikustannusmaksua alen-
23939:    Arpajaisverolain 3 §:n muuttamisesta 13 päivä-    nettiin vielä 5 pennillä kilolta. Alennettua mak-
23940: nä huhtikuuta 1984 annetulla lailla (300/84)         sua kannettiin huhtikuun 1 päivästä 1984 lukien
23941: muutettiin arpajaisveron alaisten voittojen vero-    valtioneuvoston päätöksen nojalla.
23942: vapautta koskevia säännoksiä siten, että tavara-         Maidon vientikustannusmaksua alennettiin 2, 5
23943: arpajaisista saatujen voittojen veronalaisuuden      penniin litralta 9 päivänä marraskuuta 1984 vah-
23944: raja korotettiin 4 000 markkaan. Lisäksi arpajais-   vistetulla lailla (749/84). Alennus saatettiin voi-
23945: verosta vapautettiin alle 50 markan voittojen        maan 1 päivänä syyskuuta 1984. Joulukuun 28
23946: lisäksi myös 50 markan voitot.                       päivänä 1984 vahvistetulla lailla (978/84) mai-
23947:    Autoveron määrää alennettiin 29 päivänä kesä-     don vientikustannusmaksua korotettiin väliaikai-
23948: kuuta 1984 annetulla lailla auto- ja moottoripyö-    sesti nykyisestä 2, 5 pennistä litralta 5, 5 penniin
23949: räverosta annetun lain 3 §:n rimuttamisesta          litralta. Koeotettua maksua on suoritettava tam-
23950: (483/84). Autovero kannettiin alennettuna jo 14      mikuun 1 päivän ja heinäkuun 31 päivän 1985
23951: päivästä toukokuuta 1984 lukien valt.ioneuvosto~     välisenä aikana vastaanotetusta maidosta.
23952: 11 päivänä toukokuuta 1984 auto- Ja mootton-
23953:                                                         Marraskuun 23 päivänä 1984 vahvistetulla lail-
23954: pyöräveron muuttamisesta antaman päätöksen
23955:                                                      la (784/84) jatkettiin kerman ja vähärasvaisen
23956: (360/ 84) nojalla. .                   .        .    maidon tasausmaksusta annetun lain voimassa-
23957:    Marraskuun 23 päivänä annetulla l:ulla auto- Ja
23958:                                                      oloaikaa siten, että kerman ja vähärasvaisen mai-
23959: moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §: n
23960:                                                      don myynnistä myös vuonna 1985 on suoritettava
23961: muuttamisesta (782/84) taksiautojen ja invali-       valtiolle tasausmaksua.
23962: dien käyttöön tulevien henkilöautojen autoveron
23963: palaotuksen enimmäismääriä korotettiin kulutta-         Joulukuun 28 päivänä 1984 vahvistettiin laki
23964: jahintojen nousua vastaavasti vuoden 1985 alusta     suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavis-
23965: lukien. Samana päivänä annetulla lailla mootto-      ta markkinoimismaksuista annetun lain 1 ja
23966: riajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttami-       5 §:n muuttamisesta (976/ 84), jolla korotettiin
23967: sesta (783 184) korotettiin dieselhenkilöautoista    laissa säädettyjä sianlihan lisätyn markkinoimis-
23968: suoritettavan varsinaisen ajoneuvoveron määrää.      maksun perusteena olevia tulorajoja 11-15 pro-
23969: Muista varsinaisen ajoneuvoveron alaisista moot-     sentilla. Samalla jatkettiin lain voimassaoloaikaa
23970: toriajoneuvoista kuin henkilöautoista varsinainen    vuoden 1988 loppuun.
23971: ajoneuvovero peritään vuoden 1985 alusta lukien
23972: pysyvästi saman suuruisena kuin vuonna 1984.
23973:                                                      Myönnetyt veronhuojennukset
23974: 
23975: Veronluontoiset maksut                                  Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauksissa
23976:                                                      valtioneuvosto on vuonna 1984 myöntänyt yh-
23977:    Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta       teiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoitta-
23978: annettua lakia muutettiin 30 päivänä maaliskuu-      vien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
23979: ta 1984 vahvistetulla lailla (260/ 84) siten, että   nuksista annetun lain (680/76) nojalla seuraavat
23980: sianlihan vientikustannusmaksua alennettiin 25       veronhuojennukset:
23981: 270                                     Valtiovarainministeriö
23982: 
23983: 
23984:                                                     Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
23985:               Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
23986: 
23987: Farmasian Opiskelijayhdistys Fortis r.y .......... . 24. 1.1984            X       X
23988: Jyväskylän Yliopistoyhdistys r. y................. .                               X
23989: Kajaanin Toimiupseerit r.y ..................... .                                 X
23990: Kalajoen Teatteritalo Oy ....................... .                         X       X
23991: Kenttäurheilijat -58 r.y ........................ .                        X       X
23992:  Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets Ab .... .                                 X
23993: Kuopion Teatterikerho r.y ..................... .                          X       X
23994: Kuusamol! Pall?-~~r~~t r.y .................... .                          X       X
23995: Lahden Dtakomasaatlo ......................... .                   X       X
23996: Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta
23997:     Drumsö Frivilliga Brandkår r.y ............... .                       X       X
23998: Oulun Ylioppilasapu r. y. . ..................... .                        X       X
23999:  Siilinjärven Ponnistus r. y....................... .                      X
24000: Teknillisen Korkeakoulun Ylioppilaskunta ..... .                   X       X
24001: Tampereen Kaupunkilähetys r.y ................ .                           X       X
24002: Työväen Urheiluliitto r.y ....................... .                        X
24003:                                                          "
24004: Jurvan Nuorisoseura r.y ........................ . 27. 1.1984      X       X
24005: Järvenpään Nuorisoseura r.y .................... .                 X       X
24006: Kansanvalistusseura r. y. . ...................... .                       X
24007: Linnalan Työkeskus r. y......................... .                         X
24008:  Mannerheimin Lastensuojeluliitto -         Manner-
24009:     heims barnskyddsförbund r. y. . .............. .               X       X
24010:  Metsäkylän Nuorisoseura r.y .................... .                X       X
24011: Niemenkylän Nuorisoseura r.y ................. .                   X       X
24012: Närvijoen Nuorisoseura r. y..................... .                 X       X
24013: Porin Kuurojen Yhdistys r.y .................... .                                 X
24014: Sarvijoen Nuorisoseura r. y. . ................... .               X       X
24015:  Suomen Pipliaseura r. y. . ...................... .                       X       X
24016:  Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto ......... .                                 X
24017: Tunturiian Kannatusyhditys r.y ................ .                  X       X
24018:                                                          "
24019: Jyväskylän Vanhusten Huolto r.y ............... . 31. 1.1984               X       X
24020:  Mustalaislähetys r. y............................ .                       X
24021:  Mäntän Lions Club r.y ......................... .                         X       X
24022: Palosaaren-Viikingan Marttayhdistys r. y. . ...... .            1981/ X
24023: Palosaaren-Viikingan Marttayhdistys r. y. . ...... .                       X
24024: Porvoon Työväenyhdistys r.y ................... .                          X       X
24025: Putkilahden Maamiesseura r. y.................. .                          X       X
24026: Salon Marttayhdistys r. y........................ .                        X       X
24027: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan Piiri-
24028:     järjestö r.y .................................. .                      X       X
24029: Uudenmaan Läänin Nuorten Puolesta r.y ....... .                            X       X
24030: Varsinais-Suomen Partiopiiri r. y................ .                        X       X
24031: Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y ............. .                                  X
24032:                                                          "
24033: Vuosaaren Urheilutalo Oy ..................... . 28. 3.1984        X       X
24034: Intiimiteatterin Kannatusyhdistys r.y ........... . 11. 4.1984                     X
24035: Juvan Työväenyhdistys r.y ...................... .                 X       X
24036: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta .......... .                                 X
24037: Kausalan Kansantalo Oy ....................... .                   X       X
24038: Keuruun Marttayhdistys r. y. . .................. .                        X       X
24039: Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurunka ....... .                          X       X
24040: LaitilanJyske r.y ............................... .                X       X
24041:                                1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                                271
24042: 
24043:                                                      Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24044:               Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
24045: 
24046: Lapin Sotaveteraanipiiri r.y ..................... .                       X        X
24047: Lions Club Kauhajoki r.y ...................... .                 X
24048: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osasto
24049:    r.y .......................................... .                        X
24050: Mikkelin Työväenyhdistys r. y................... .                X        X
24051: Sotaveteraanien Veljesliiton Sulkavan osasto r. y..                                 X
24052: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys r.y .. .                           X        X
24053: Toivolan Kannatusyhdistys r. y.................. .                X        X
24054: Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilaskunnan
24055:    Tuki r.y ..................................... .                                 X
24056: Turun Metsänkävijät r.y ........................ .                                  X
24057: Vesihuoltoliitto - Vatten- och Avloppsförbun-
24058:    det r.y ...................................... .               X        X
24059:                                                         "
24060: Eräjärven Urheilijat r.y ......................... . 9. 7.1984             X       X
24061: Espoon Moottorikerho r. y. . .................... .                        X        X
24062: Euran Pallo r. y. . .............................. .                       X        X
24063: Haapajärven Kiilat r.y ......................... .                         X        X
24064: Järvenpään Palo r.y ............................ .                                 X
24065: Katakallion Pallo r. y. . ......................... .                      X       X
24066: Karjaan Rautatien Urheiluseura - Karis Järnvägs
24067:    Id~ott~~ör~1;1nd r. y. . ......................... .                    X       X
24068: Kemm Lamant r.y ............................. .                            X       X
24069: Koo-Veen Tuki r.y ............................. .                          X       X
24070: Lapin Veikot r.y ............................... .                         X       X
24071: Lappeenrannan Urheilu-Miehet r.y ............. .                           X       X
24072: Liedon Parma r.y .............................. .                          X       X
24073: Nivalan Urheilijat r.y .......................... .                                X
24074: Oulun Työväen Palloilijat r.y ................... .                        X       X
24075: Suomen Squashliitto r.y ....................... .                                  X
24076: Suomen Uimaliiton Tuki r.y ................... .                                   X
24077: Suomen Valtakunnan Urheiluliiton Suur-Savon
24078:    piiri r.y ..................................... .                               X
24079: Suomen Tennisliitto - Finlands Tennisförbund
24080:    r.y .......................................... .                                X
24081: Tikkurilan Palloseura r.y ....................... .                        X       X
24082: Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura Imatran
24083:    Voima r.y ................................... .                         X       X
24084: Voimistelu- ja Urheiluseura Angelniemen Ank-
24085:    kuri r.y ..................................... .                        X       X
24086: Voimistelu- ja Urheiluseura Huopanan Kaiku
24087:    r.y .......................................... .                        X       X
24088: Voimistelu- ja Urheiluseura KoijooViesti r.y ... .                         X
24089: Voimistelu- ja Urheiluseura Rantsilan Raikas r.y.                          X       X
24090: Vuoksenniskan Urheilijat r.y ................... .                                 X
24091:                                                         "
24092: Baseball-Puumat r.y ........................... . 10. 7.1984               X
24093: Botnia -69 r. y. . ............................... .                       X       X
24094: Evijärven Urheilijat r.y ......................... .                       X       X
24095: Halsuan Toivo r. y.............................. .                         X
24096: Imatran Tennis r.y ............................. .                         X       X
24097: Joensuun Kiekkopojat r.y ...................... .                                  X
24098: JYP Hockey Team r.y .......................... .                           X       X
24099: 272                                     Valtiovarainministeriö
24100: 
24101: 
24102:                                                     Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24103:               Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
24104: 
24105: Jyväskylän Kirin Tuki r.y ....................... .                                 X
24106: Jyväskylän Uimaseura r.y ....................... .                         X        X
24107:  Karhun Pojat r. y............................... .                                 X
24108:  Käpylän Palloilun Tuki r. y. . ................... .                      X        X
24109:  Lännen Pallo r. y. . ............................. .                      X        X
24110:  Porin Kiekko-Salamat r.y ...................... .                         X        X
24111:  Ra?~an Ty~väen Urheilijat r.y ................. .                         X        X
24112:  ReiSJarven Pilke r. y. . .......................... .                     X        X
24113:  Renshin-Kan r.y ............................... .                         X        X
24114:  Savonlinnan Ajo r.y ........................... .                                  X
24115:  Suomen Valtakunnan Urheiluliiton Lahden piiri
24116:    r.y .......................................... .                        X        X
24117:  Sääksjärven Loiskeen Tuki r.y .................. .                                 X
24118: Tikkakosken Tikka r.y ......................... .                          X        X
24119: Turun Toverit r.y .............................. .                         X        X
24120:  Vakka-Rasti r.y ................................ .                        X        X
24121: Voimistelu- ja Urheiluseura Karihaaran Visa r.y ..                         X        X
24122: Voimistelu- ja Urheiluseura Pirkkalan Pirkat r.y ..                        X        X
24123: Voimistelu- ja Urheiluseura Ylivieskan Veto r.y ..                         X        X
24124:                                                        "
24125: Hyvinkään Moottorikerho r.y ................... . 11. 7.1984                        X
24126:  H~ink~:W T~ko r.y .......................... .                                     X
24127: Jyvaskylan Kin r.y ............................ ..                         X        X
24128: Jyväskylän Veikot r.y ........................... .                                 X
24129: Järviseutu-Seura r. y. . .......................... .                      X        X
24130: Kauhavan Visa r. y. . ........................... .                        X        X
24131: Korirengas r. y. . ............................... .                                X
24132: Kuopion Suunnistajat r.y ..................... ..                          X        X
24133: Nousiaisten Susi r. y............................ .                                 X
24134: Oulun Pyrintö r. y.............................. .                                  X
24135: Paimion Haka r. y ............................. ..                         X        X
24136: PorinJousiampujat r.y ......................... .                                   X
24137: Pu~~järve? Urheilijat r.y ...................... .                                  X
24138: Ratston Lotmu r. y.............................. .                                  X
24139: Ruokolahden Raju r.y .......................... .                          X        X
24140: Salon Uimarit r. y. .. .......................... ..                                X
24141: Sisu-Veikot r.y ................................ ..                                 X
24142: Tampereen Tennisseura r.y ..................... .                                   X
24143: Turun Seudun Ampujat r.y .................... .                                     X
24144: Uudenkaupungin Urheilijat r. y................. .                                   X
24145: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y ..                           X       X
24146: Vetehiset r.y ................................... .                                 X
24147: Vihannin Tennisseura r.y ...................... .                                  X
24148: Voimistelu- ja Urheiluseura Oulun Tarmo r.y ... .                                   X
24149:                                                        "
24150: Alavuden Sosialidemokraatit r. y................ . 12. 7.1984              X       X
24151: Anjalan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... .                                   X
24152: Juuan Valistusseurojen Kannatusyhdistys r.y .... .                                 X
24153: Kerimäen luoteinen maamiesseura r. y. . ........ .                         X       X
24154: Keskustapuolueen Kolarin kunnallisjärjestö r.y ..                          X       X
24155: Mäntyharjun Työväenyhdistys r.y ............... .                                  X
24156: Oulun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys r.y.                           X       X
24157: Padasjoen Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y ..... .                                  X
24158:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 273
24159: 
24160:                                                      Myöntä·       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24161:               Veronhuojennuksen saaja                mispäivä     1982    1983    1984     1985    1986
24162: 
24163: Pyhän Sergein ja Hermannin Veljeskunta r.y .....                                    X
24164: Salon Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys r.y.                                    X
24165: Sav~~~~jalan Kristillisten Työväen Yhdistysten
24166:    Punlutto r. y. . .............................. .                                X
24167: Savonlinnan Työväenyhdistys r.y ............... .                                   X
24168: Sodankylän Yhteistyö r. y....................... .                                  X
24169: Suomen Kunnallistekninen Yhdistys - Finlands
24170:    Kommunaltekniska Förening r.y ............. .                            X       X
24171: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun Piirijärjestö
24172:    r.y .......................................... .                                 X
24173: Sääksjärven sosialidemokraattinen Yhdistys r.y .. .                                 X
24174: Tapanilan Työväensäätiö r.y .................... .                                  X
24175: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y .............. .                          X       X
24176: TikkurilanJärjestöjen Taloyhdistys r.y .......... .                                 X
24177:                                                          "
24178: Alavuden Nuorisoseura r.y ..................... . 13. 7.1984                        X
24179: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r.y ................ .                          X       X
24180: Kymenlaakson Kotiteollisuusyhdistys r.y ........ .                          X       X
24181: Lappeenrannan Nuorten Miesten Kristillinen Yh-
24182:    distys r.y .................................... .                        X       X
24183: Lions Club Kauhajoki r.y ...................... .                           X       X
24184: Lions Club Kouvola/Honka r.y ................. .                            X       X
24185: Lions Club Nakkila r.y ......................... .                          X       X
24186: Lions Club Ruokolahti r.y ...................... .                          X       X
24187: Naantalin Sinisten Tuki r.y .................... .                         X        X
24188: Perniön Maamiesseura r. y. . .................... .                        X        X
24189:  Pihtipudas-seura r.y ........................... .                         X       X
24190:  Pohjois-Savon Evankelisluterilainen Kansanlähe-
24191:    tys r.y.· ...................................... .                      X        X
24192:  Pykälä r.y ..................................... .                        X        X
24193: Sievi-Seura r.y ................................. .                        X        X
24194: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kainuun piirijärjes-
24195:    tö r.y ....................................... .                        X        X
24196:  Suomi-Neuvostoliito-Seuran Tampereen piirijär-
24197:    jestö r.y ..................................... .                                X
24198: Tampereen Ylioppilastalosäätiö ................ .                                   X
24199: Taxi-82 r.y .................................... .                                  X
24200:  Turun Helluntailähetys r. y..................... .                        X        X
24201:                                                          "
24202:  Herättäjä-Yhdistys r.y .......................... . 16. 7.1984            X        X
24203:  Hämeenlinnan Sisälähetys r. y. . ................ .                       X        X
24204:  Kauklahden Sosialidemokraattinen Yhdistys r. y..                                   X
24205:  Keiteleen Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
24206:    r.y .......................................... .                                 X
24207:  Kemijärven Työväenjärjestöt r.y ................ .                        X        X
24208:  Kiinteistö Oy Tela Fastighets Ab ............... .                                 X
24209:  Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
24210:    r.y .......................................... .                                 X
24211:  Kuurojen Huoltokotisäätiö - Dövas Vårdhem-
24212:    stiftelsen .................................... .                                X
24213:  Lahden Formula K-ratayhdistys r.y ............. .                         X        X
24214:  LE-Invalidit- LE-Invaliderna r.y .............. .                         X        X
24215: 
24216: 
24217: 
24218: 35   438500049V
24219: 274                                     Valtiovarainministeriö
24220: 
24221: 
24222:                                                     Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24223:               Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
24224: 
24225:  Lievestuoreen Sosialidemokraattinen Työväen-
24226:     yhdistys r. y. . ............................... .                              X
24227:  Keski-Suomen Sokeat r.y ....................... .                          X       X
24228:  Näkövarnniaisten Keskusliitto r. y............... .                                X
24229:  Otalammen Työväenyhdistys r.y ................ .                          X        X
24230:  Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta r. y. . ..... .                         X       X
24231:  Pelastakaa Lapset - Rädda Barnen r. y.......... .                         X        X
24232:  Savonlinnan Työväenyhdistys r.y ............... .                                  X
24233:  Suomen Maarakentajien Keskusliitto r.y ........ .                         X        X
24234:  Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r.y .......... .                                  X
24235:  Suoraman Työväenyhdistys r.y ................. .                                   X
24236:  Oy Sydän-Tuote Ab ........................... .                            X       X
24237:  Teojoen Seurojentalo Oy ....................... .                         X        X
24238:  Turun Invalidit r.y ............................. .                        X       X
24239:  Töölön Urheilu- ja terveystalo Oy .............. .                                 X
24240:  Valkeakosken Työväenyhdistys r.y .............. .                                  X
24241:                                                         "
24242:  Hangon Toimiupseerit r.y ...................... . 17. 7.1984              X        X
24243:  Hämeenlinnan Teatterikerho r.y ............... .                                   X
24244: Juuka-seura r.y ................................ .                         X        X
24245: Jyväskylän Reumayhdistys r.y ................... .                         X        X
24246:  Kirjastopalvelu Oy ............................. .                        X        X
24247:  Lappeenrannan Teatterikerho r.y ............... .                         X        X
24248:  Leivonmäen Maatalousseura r. y................. .                         X        X
24249:  Manner~e~min Lastensuojeluliiton Pohjois-Karja-
24250:    lan Pun r.y ................................. .                                  X
24251:  Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r.y ...... .                                  X
24252:  Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                                   X
24253:  Ruokolahti-Seura r.y ........................... .                                 X
24254:  Sibbo Ungdomsförbund r.f.................... .                                     X
24255:  Suomen Demokraattisen Nuorisoliiton Etelä-
24256:    Hämeen piirijärjestö r.y ..................... .                        X        X
24257:  Suomen Demokraattisen Nuorisoliiton Varsinais-
24258:    Suomen piirijärjestö r.y ...................... .                                X
24259:  Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygförbund
24260:    r.y .......................................... .                        X        X
24261:  Suomen Kuvanveistäjäliitto r.y ................. .                                 X
24262:  Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ......... .                                   X
24263:  Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osasto ..                                     X
24264:  Suomen Syöpäyhdistys - Cancerföreningen i
24265:    Finland r. y.................................. .                                 X
24266:  Suomen Valtakunnan Urheiluliiton Lahden pii-
24267:    rin Tukiyhdistys r.y .......................... .                       X
24268:  Suomussalmen Ketut r. y....................... .                                   X
24269:  Taidemaalariliitto- Målarförbundet r.y ....... .                          X        X
24270: Tampereen Rakennusmestariyhdistys r. y........ .                                    X
24271: Valmet Oy Rautpohjan Vapaaehtoinen Palokun-
24272:    ta r.y ....................................... .                        X        X
24273: Voimistelu- ja Urheiluseura Kuivasjärven Aura
24274:    r.y .......................................... .            1981/ X     X        X
24275:                                                         "
24276: -Helsingin Nappula Liiga r.y .................... . 18. 7.1984             X        X
24277:  Hämeenlinnan Varuskunnan Upseerikerho r.y .. .                            X        X
24278:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                275
24279: 
24280: 
24281:                                                      Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24282:               Veronhuojennuksen saaja                mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
24283: 
24284: Kehitysvammaliitto - Förbundet Utvecklings-
24285:    hämning r. y. . .............................. .                         X        X
24286: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki r.y ..... .           "                 X        X
24287: Kiekkoreippaan Tuki r.y ...................... ..        "                           X
24288: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ............... .                           X        X
24289: Konkalammen Hiihtokeskas r.y ................ .                             X        X
24290: Nirvanlinna Oy ................................ .        "                  X        X
24291: Paattisten Pamaus r. y. . ........................ .     "                  X        X
24292: Rauman Sotainvalidit r.y ...................... ..                          X        X
24293: Stadion-Säätiö ................................. .                          X        X
24294: Suomen Punaisen Ristin Alavuden osasto ....... .         "                  X        X
24295: Suomen Punaisen Ristin Hämeenlinnan osasto .. .                             X        X
24296: Suomen Punaisen Ristin Jokela-Nuppulinnan                "
24297:    osasto ...................................... .                          X        X
24298: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto ...... .          "                  X       X
24299: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto ........ .                            X        X
24300: Suomen Punaisen Ristin Pellon osasto .......... .                           X        X
24301: Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto ...... .                           X        X
24302: Suomen Punaisen Ristin Salon osasto ........... .        "                  X        X
24303: Suomen Punaisen Ristin Sotkamon osasto ...... .          "                  X       X
24304: Suomen Urheiluopiston Kannatusosakeyhtiö ... .           "                          X
24305: Vammalan Seudun Sydänyhdistys r.y ........... .                             X       X
24306: Viipurin Tuberkuloosisäätiö .................... .       "                          X
24307: Voimistelu- ja Urheiluseura Outokummun Vesa
24308:    r.y .......................................... .                         X        X
24309: Voimistelu- ja Urheiluseura Urheilu-Toverit r.y ..       "                          X
24310:                                                          "
24311: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r.f. ............ . 19. 7.1984                X
24312: Hyvinkään Hiihtäjät r.y ........................ .                          X       X
24313: Hyvinkään Tahkon Tuki r.y .................... .         "                          X
24314: Imatran Uimarit r.y ............................ .                          X       X
24315: Lappeenrannan Saila r. y. . ..................... .      "                          X
24316: Merimiespalvelutoimisto ....................... .                           X       X
24317: Nilsiän Pallo-Haukat r.y ....................... .       "                  X       X
24318: Nilsiän Pallo-Haukat r.y. ja Nilsiän Nujakka r.y.        "                  X       X
24319: Piikkiön Työväen voimistelu- ja urheiluseura Ke-
24320:    hitys r.y ..................................... .                        X       X
24321: Satoisten Reipas r.y ............................ .      "                  X       X
24322: Suomen Painonnostoliitto r. y. . ................ .      "                          X
24323: Suomussalmen Rasti r. y........................ .                                   X
24324: Vantaan Moottorikerho r. y..................... .        "                          X
24325: Vantaan Uimarit r.y ........................... .        "                  X       X
24326: Viipurin Nyrkkeilijät r.y ....................... .      "                          X
24327: Voimistelu- ja Urheiluseura Forssan Alku r.y .... .                                 X
24328: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Weikot r.y .. .        "                  X       X
24329: Voimistelu- ja Urheiluseura Valkeakosken Kos-
24330:    kenpojat r.y ................................. .                                 X
24331:                                                          "
24332: Samfundet Folkhälsan i svenska Finland r.f..... . 20. 7.1984                X       X
24333: Svenska Föreningen Treväpplingen r.f.......... .                            X       X
24334:                                                          "
24335: Forssan Työväenyhdistys r. y. . .................. . 23. 7.1984                     X
24336: Jyväskylän Puutyöväen ammattiosasto r.y ....... .                           X       X
24337:                                                         "
24338: 276                                     Valtiovarainministeriö
24339: 
24340:                                                     Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24341:               Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1982     1983    1984     1985    1986
24342:  Karjaan Sos.dem. Yhdistys r.y./Billnäs Svenska
24343:     Arbetarförening r.f. ......................... .                                X
24344:  Kaskisten Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
24345:     r.y .......................................... .                        X       X
24346:  Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ................ .                                  X
24347:  Kuhmon Kuhmon Sos.dem. Työväenyhdistys
24348:     r.y .......................................... .                                X
24349:  Lahden Seudun Merkonomit r. y................ .                            X       X
24350:  Lappeenrannan Nuorkauppakamari r.y ......... .                            X
24351:  Lions Club Kauhajoki/ Aro r.y .................. .                        X        X
24352:  Nivala-Seura r.y ............................... .                                 X
24353:  Oy Olavila .................................... .                                  X
24354:  Raahen Demokraattinen Yhdistys r. y........... .                          X        X
24355:  Saarijärven Työväenyhdistys r. y................. .                       X        X
24356:  Savonlinnan Nuorkauppakamari Jaycees Savon-
24357:     linna r.y .................................... .                       X        X
24358:  Suomen Lionsliitto 107 Sievin Lions Club r.y ... .               X        X
24359:  Suomen sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen
24360:     piiriyhdistys r. y. . ........................... .                    X        X
24361:  Tiutisen Työväenyhdistys r.y ................... .                                 X
24362:  Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r.y ...... .                                 X
24363:  Suomen Punaisen Ristin Sippolan osasto ....... .                                   X
24364:  Suomen Youth for Understanding r.y .......... .                           X        X
24365:  Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejärjestö
24366:     r.y .......................................... .                                X
24367:  Valkeakosken Haka r.y ......................... .                                  X
24368:  Vantaan Invalidit r.y ........................... .                                X
24369:  Vilppulan Nyrkkeilijät r.y ...................... .                       X        X
24370:  Äänekosken Sosialidemokraattinen Yhdistys r. y..                                   X
24371:  Turun ItäinenJärjestöyhdistys r.y ............... .                                X
24372:  Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ........... .                                  X
24373: Vuohijärven Työväenyhdistys r.y ............... .                                   X
24374:                                                         "
24375:  Dickursby Ungdomsförening r.f................ . 13. 8.1984                X        X
24376:  Kalajokilaakson Reumayhdistys r.y ............. .                                  X
24377:  Lions Club Ulvila r.y ........................... .                                X
24378: Loimaan Palloilijat r. y. . ....................... .                               X
24379:  Parikkalan Urheilijat r.y ........................ .                      X        X
24380: Roihuvuoren Roihu r.y ......................... .                                   X
24381:  Slalom-Seura r.y ............................... .                                 X
24382: Sotainvalidien Veljesliiton Kokkolan osasto r.y .. .                                X
24383: Suomen Ampujainliitto r.y .................... .                           X        X
24384: Suomen Moottoriveneliitto - Finlands Motor-
24385:     båtsförbund r. y. . ........................... .                      X        X
24386:                                                         "
24387: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ................. . 14. 8.1984                       X
24388: Ritikan Työväenyhdistys r.y .................... .                         X        X
24389: Helsingin Työväenyhdistys r.y .................. .                         X        X
24390:                                                         "
24391: Suomen Amatöörinyrkkeilijäinliitto r. y......... . 12. 9.1984     X        X
24392: Suomen Taekwondoliitto r.y ................... .                                    X
24393: Etelä-Vantaan Urheilijat r.y .................... .                        X        X
24394: Keuhkovammaliitto r.y ........................ .                           X
24395:                                                         "
24396: Karkkilan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ........ . 14. 9.1984                        X
24397: Pargas Idrottsföreningen r.f.................... .                         X        X
24398:                                              1985 vp. -           Hallituksen kertomus 1984                                          277
24399: 
24400:                                                                                Myöntä·           Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24401:                      Veronhuojennuksen saaja                                   mispäivä         1982    1983    1984     1985    1986
24402: Dragsvik Befattningsofficerare r.f. . . . . . . . . . . . . . . . 20. 9.1984                              X       X
24403: Espoon Baseball&Softball Club ................ .                                                          X       X
24404: Espoon Tennisseura r.y ........................ .                                                                 X
24405: Inkeroisten Terho r.y .......................... .                                                                X
24406: Kiekko-Nikkarit r.y ............................ .                                                        X       X
24407: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                                                            X       X
24408: Lapinlahden Veto r. y. . ........................ .                                                       X       X
24409: Pietarsaaren Hiihtäjät r.y ....................... .                                                              X
24410: Poliisien Ampumaseura r. y..................... .                                                         X       X
24411: Porin Palokunnan Urheilijat r.y ................ .                                                                X
24412: Someron Esa r. y. . ............................. .                                                       X       X
24413: ToPo r.y ....................................... .                                                        X
24414: Vaasan Golf r.y. - Vasa Golf r.f. .............. .                                                        X       X
24415: Vantaan Kokondo ............................. .                                                           X       X
24416: Voimistelu- ja Urheiluseura Helsingin Visa r.y .. .                                                               X
24417: Voimistelu- ja Urheiluseura Karjalahden Ihme
24418:    r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "                     X
24419: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys r.y .. 13.12.1984                                                         X
24420: Itä-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............... .                                                         X       X
24421: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............. .                                                                 X
24422: Loma ja Virkistys r.y ........................... .                                                               X
24423: Lomayhtymä r. y. . ............................. .                                                        X       X
24424: Miina Sillanpään Säätiö ........................ .                                                                X
24425: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y .................. .                                                         X       X
24426: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys
24427:    r.y .......................................... .                                                               X
24428: 
24429: 
24430: 
24431: 
24432: Kansantalousosasto                                                             pottaa myös kesällä 1984 solmittu, kunnallista-
24433:                                                                                loutta koskevia neuvotteluja ja suositusten anta-
24434:    Talouspolitiikan valmisteluun on kertomus-                                  mista koskeva sopimus.
24435: vuoden aikana vaikuttanut olennaisesti se, että                                   Kansantalouden kehitystä on seurattu ja en-
24436: vientijohteinen noususuhdanne jatkui vuoden ai-                                nustettu totuttuun tapaan. Tuloksista on tiedo-
24437: kana. Tavaravienti lisääntyi tuntuvasti. Myös yk-                              tettu osaston säännöllisesti ilmestyvissä julkaisuis-
24438: sityinen kulutus kasvoi tyydyttävästi. Suhdanne-                               sa (ks. kertomus hallituksen toimenpiteistä vuon-
24439: poliittisista syistä rahapolitiikkaa kiristettiin jo                           na 1981). Kertomus valtiovarain hoidosta ja tilas-
24440: vuoden 1983 aikana. Finanssipolitiikkaa tiuken-                                ta on valmisteltu pääasiassa osastolla. Keskustelu-
24441: nettiin vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa sekä                                 aloitteita -sarjassa on ilmestynyt 4 julkaisua.
24442: keväällä 1984 tehdyillä erityispäätöksillä. Vienti-                               Osasto on osallistunut talouspolitiikan valmis-
24443: talletuksia on kannettu eräiltä metsäteollisuuden                              teluun tekemällä esityksiä ja antamalla lausunto-
24444: tuotteilta. Talouspolitiikan hoitamista helpotti                               ja sekä erityisesti sivuelintyöskentelyyn osallistu-
24445: tuntuvasti se, että keväällä 1984 tehtiin kaksivuo-                            malla. Osasto on avustanut erityisesti talous-
24446: tinen tulopoliittinen kokonaisratkaisu, joka mel-                              poliittista ministerivaliokuntaa ja sen investointi-
24447: ko hyvin vastasi kilpailukyvyn säilymiselle asetet-                            valiokuntaa sekä tulopoliittista selvitystoimikun-
24448: tuja vaatimuksia. Eduskunnalle 15.5.1984 annet-                                taa.
24449: tu talouspoliittinen selonteko käsitteli taloudel-                                Tutkimus- ja selvitystyötä sekä talouspoliittis-
24450: lista ja talouspoliittista tilannetta ja esitti halli-                         ten vaihtoehtojen suunnittelua varten on mene-
24451: tuksen asettamat suuntaviivat vuoden 1985 fi-                                  telmällistä valmiutta kehitetty edelleen. Keski-
24452: nanssipolitiikalle. Julkisen talouden hoitoa hei-
24453: 278                                      Valtiovarainministeriö
24454: 
24455: pitkän ajan suunnittelumalli on uudistettu; sillä      Palkkaosasto
24456: voidaan aiempaa tarkemmin hahmottaa ennus-
24457: teen aikauraa sekä sitä käyttää sektori- ja erityis-   Valtion henkzlöstöä koskevat virka- ja työehtoso-
24458: selvitysten laatimiseen.                               pimusneuvottelut
24459: 
24460:                                                           Valtion virkasuhteisen henkilöstön palkkausten
24461: Taloudellinen suunnittelukeskus                        tarkistukset ja muiden sopimuksenvaraisten pal-
24462:                                                        velussuhteen ehtojen tarkisrukset kertomusvuon-
24463:                                                        na perustuvat tulopoliittisen selvitysmiehen Matti
24464:   Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pai-          Pekkasen 4. 3.1984 tekemään ehdotukseen rulo-
24465: nottuu rakennepolitiikan ja pitkän aikavälin           poliittiseksi kokonaisratkaisuksi sopimuskaudelle
24466: suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitystyö-     1. 3 .1984-2 8. 2. 1986. Kokonaisratkaisun allekir-
24467: hön, mitä toteutetaan valtiovarainministeriön hy-      JOittlvat valtion työmarkkinalaitoksen ohella
24468: väksymän työohjelman puitteissa. Vuoden 1984           kaikki keskeiset työmarkkinaosapuolet Akavaa lu-
24469: aikana valmistuneista selvityksistä merkittävim-       kuunottamatta. Sopimuksessa on määritelty
24470: mät ovat:                                              yleiskorotusten ohella kustannuspuitteet muita
24471:                                                        palkkausten tarkistuksia varten. Sopimukseen si-
24472: Pirjo Harjunen-       Palkkarakenne     Suomessa       sältyy myös kaksivaiheinen indeksiehto ja matala-
24473: Seppo Leppänen        vuosina 1960-1982                palkkaerä.
24474: Alexander Creutz-     On the Value of the                 Kertomusvuoden maaliskuun alusta lukien to-
24475: berg                  Finnish Markka During            teutettiin yleiskorotus, jonka suuruus oli 2.1 %,
24476:                       1971-1983                        vähintään 89 markkaa kuukaudessa. Samoin tar-
24477: Tuovi Allen           Verovähennykset tulovero-        kistettiin matkakustannusten ja muiden kustan-
24478:                       tuksessa                         nusten korvauksia kustannustason nousua vastaa-
24479: Rita Asplund          Residential Demand for           vasti. Joulukuun alusta lukien toteutettiin kerto-
24480:                       Electric Space Heating in        musvuoden toinen palkantarkistus yleiskorotuk-
24481:                       Finland 1975-1982                sena, jonka muoto oli 64 markkaa lisättynä 0.87
24482: Gonzalo Oroza         Long Term Prospects of the       prosentilla, kuitenkin vähintään 2.46 prosenttia.
24483:                       lnternational Mineral Sec-          Valtiovarainministeriön sekä Akava ry:n, JTA
24484:                       tor, with Special Reference      ry:n, STTK-J ry:n ja TVK-V ry:n välisen selvityk-
24485:                       to Prospects in Finland          sen yksimielisenä tuloksena päädyttiin lokakuussa
24486: Robert Hagfors-       Kotitalouksien tulonjako ja      ehdottamaan valtion virkaehtosopimusten neu-
24487: Kalevi Koljonen       toimeentulomahdollisuu-          vottelumenettelystä      tehdyn     pääsopimuksen
24488:                       det                              muuttamista siten, että nykyisten pääsopijajärjes-
24489:                                                        töjen ohella STTK-J ry. edustamiensa teknisen
24490:                                                        alan virkamiesten alayhdistysten puolesta käy
24491: Talousneuvosto                                         virkaehtosopimusneuvotteluja. Pääsopimus uu-
24492:                                                        distettiin tämän mukaisena 20.11.1984 siten,
24493:                                                        että uusi sopirrtus tulee voimaan 1.7.1985.
24494:    Talousneuvosto asetettiin 1.4.1984 kaksivuotis-
24495:                                                           Valtion työehtosopimukset uudistettiin valtion
24496: kaudeksi. Talousneuvosto on toiminut pääminis-
24497:                                                        virkaehtosopimuksen periaatelinjaa vastaavasti
24498: terin johdolla valtioneuvoston, Suomen Pankin
24499:                                                        valtiovarainministeriön antamien neuvottelu- ja
24500: ja keskeisten etujärjestöjen välisenä keskustelu-
24501:                                                        sopimusohjeiden mukaisesti. Sopimuskauden
24502: foorumina inflaation torjuntaa ja työllisyyttä sekä
24503: tulo-, finanssi- ja rahapolitiikan koordinointia       alusta lukien voimassa olleita palkkoja korotettiin
24504:                                                        yleiskorotuksin määrällä, jonka kustannusvaiku-
24505: koskevissa kysymyksissä. Talousneuvosto kokoon-
24506:                                                        tus oli 2. 3 prosenttia asianomaisen sopimusalan
24507: tui vuoden 1984 aikana 9 kertaa.
24508:                                                        palkkasummasta. Alakohtainen matalapalkkarat-
24509:    Helmikuussa 1983 talousneuvosto päätti Metsä        kaisu lisäsi korotusvaraa tulopoliittisen kokonais-
24510: 2000 -projektista, jossa tavoitteena on tehtävien      ratkaisun mukaisesti. Yleiskorotus saatettiin yh-
24511: selvitysten pohjalta laatia ehdotus metsätalouden      teenlasketun alakohtaisen korotusvaran puitteissa
24512: pitkän aikavälin kehittämisohjelmaksi. Projektilie     toteuttaa myös siten, että ohjetuntipalkkoja ko-
24513: on myönnetty jatkoaikaa vuoden 1984 loppuun            rotettiin vähintään 53 pennillä ja ohjekuukausi-
24514: saakka.                                                palkkoja vähintään 89 markalla kuukaudessa.
24515:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 279
24516: 
24517:   Työsopimussuhteisen henkilöstön matkakus-            perusteella STTK:n julkisten alojen ammattijär-
24518: tannusten korvausta ja muita kustannusten kor-         jestö STTK-J voi neuvotella pääsopijajärjestönä
24519: vauksia tarkistettiin kustannusten nousua vastaa-      kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tai sen val-
24520: vasti. Työsuhdeturvaa, työaikaa, vuosilomaa,           tuuttaman kunnan tai kuntainliiton kanssa edus-
24521: koulutussopimuksia, ryhmähenkivakuutusta vas-          tamiensa teknisen alan viranhaltijoiden alayhdis-
24522: taavaa etua ja eräitä muita sosiaalisia kysymyksiä      tysten puolesta. Myös joistain, lähinnä neuvotte-
24523: koskevia määräyksiä tarkistettiin toisaalta työ-       lumenettelyyn liittyvistä tarkennuksista sovittiin
24524: markkinain yleistä kehitystä sekä toisaalta valtion    samassa yhteydessä.
24525: virkamiesten osalta voimassa olevia järjestelyjä           Yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa
24526: vastaavasti.                                           olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-
24527:    Kenomusvuoden joulukuun alusta lukien tar-          jen tarkistukset vuonna 1984 perustuvat yleisen
24528: kistettiin työsopimussuhteisen henkilöstön palk-       linjan mukaisesti tehtyihin uusiin toimiehtosopi-
24529: kauksia valtion virkamiesten palkkausten tarkis-       muksiin. Sopimusten sisältämät palkkausten tar-
24530: tuksia vastaavasti.                                    kistukset vastaavat sisällöltään ja tasoltaan valtion
24531:                                                        virkaehtosopimusratkaisua.            Yleiskorotukset
24532:                                                         1.3.1984 ja 1.12.1984 toteutettiin samanlaisina
24533: Virkamieslainsäädäntö ja virka- ja toimiehtosopi-      kuin valtion virkamiesten osalta. Markkamääräi-
24534: musjärjestelmät                                        siä palkkauksia ja tuntipalkkoja on tarkistettu
24535:                                                        valtion       työehtosopimuksessa        toteutettuja
24536:    Hallituksen esitys valtion virkamieslainsäädän-     muutoksia vastaavasti. Lisäksi tehtiin toimiehto-
24537: nön uudistamisesta on annettu eduskunnalle 30          sopimuksiin eräitä pienehköjä tekstitarkistuksia.
24538: päivänä marraskuuta 1984. Samalla kertaa annet-         Sopimukseen sisältyvästä järjestelyvarasta käytet-
24539: tiin eduskunnalle hallituksen esitys valtion ja        tiin 0.4 prosenttiyksikköä 1.10.1984 palkkaus-
24540: kunnallisen          virkaehtosopimusjärjestelmän      luokkien tarkistuksiin. Toimiehtosopimuksen Y-
24541: muuttamisen       edellyttämistä    lainsäädännön      palkkaustaulukoihin sijoitettujen toimien palk-
24542: muutoksista. Valtiovarainministeriössä selvitetään     kausta tarkistettiin kunnallista yleistä virkaehto-
24543: edelleen onko tarvetta muuttaa vastaavasti toi-        sopimusta vastaavasti 1.3.1984 lukien.
24544: miehtosopimuslainsäädäntöä. Vuonna 1981 on
24545:                                                           Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväksy-
24546: lisäksi valmistunut julkishenkilöstön oikeusase-
24547:                                                        nyt nämä toimiehtosopimukset valtionavun suo-
24548: makomitean toinen osamietintö, jossa käsitellään
24549:                                                        rittamista koskevalta osalta.
24550: peruskoulun viranhaltijoiden aseman kehittämis-
24551: tä. Asiaa valmistellaan opetusministeriössä.              Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
24552:                                                        kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-
24553:                                                        löstön määrän kasvun rajoittamiseen. Valtioneu-
24554: Valtionapuhenkilöstö                                   voston ja kuntien keskusjärjestöjen kesken on
24555:                                                        julkisen talouden pääsuuntaviivoista sovittu nel-
24556:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-        jässä aikaisemmassa järjestelyasiakirjassa. Ensim-
24557: löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu kun-      mäinen koski vuosia 1975-1976, toinen vuosia
24558: nallisten virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.      1977-1980, kolmas vuosia 1981-1982 ja neljäs
24559: Kustannusvaikutuksiltaan kyseiset sopimukset           vuosia 1983-1985. Suomen Kaupunkiliitto kui-
24560: ylittävät jonkin verran valtion virka- ja työehtoso-   tenkin totesi joulukuussa 1983 viimeksi mainitun
24561: pimusten tason.Sopimukset tulivat voimaan ker-         järjestelyasiakirjan osaltaan rauenneeksi. Myös
24562: tomusvuoden maaliskuun alusta muiden paitsi            Suomen Kunnallisliitto on vuoden 1983 lopussa
24563: Akava ry:n ja sen alajärjestöjen osalta. Akava ry:n    katsonut, ettei sopimuksen tarkoittamien suosi-
24564: toimeenpanemien työtaistelujen· johdosta Akava         tusten antamiseen ole edellytyksiä. Tämän vuoksi
24565: ry:tä ja sen alajärjestöjä koskevana sopimus astui     järjestelyasiakirjaa muutettiin vuonna 1984.
24566: voimaan 1.6.1984 paitsi Opettajien ammattijär-            Järjestelyt poikkeavat aikaisemmista siten, että
24567: jestö OAJ ry:n osalta 1.5.1984. Eduskunnan             sopimus koskisi ensisijaisesti kunnallistaloudesta
24568: palkkavaltuuskunta on hyväksynyt sanotut kun-          käytävien neuvottelujen ja suositusten antamisen
24569: nalliset sopimukset valtionosuuden suorittamista       toteuttamismenettelyä. Sopimuksessa myös lu-
24570: koskevalta osalta.                                     eteltaisiin ne keskeiset tavoitteet, joihin menette-
24571:    Kunnallisen virkaehtosopimuslain 3 § :n 4 mo-       lyllä pyrittäisiin. Henkilöstön lisäykset tulisi pyr-
24572: mentissa tarkoitettu kunnallinen pääsopimus uu-        kiä rajoittamaan edelleen kahdeksi prosentiksi.
24573: sittiin 22.9.1984 lukien. Uuden pääsopimuksen          Sopimus kunnallistaloutta koskevista neuvotte-
24574: 280                                        Valtiovarainministeriö
24575: 
24576: luista ja suositusten antamisesta olisi voimassa         laitosten omilla terveysasemilla voidaan järjestää
24577: vuoden 1988 loppuun.                                     tämän asetuksen mukaista sairaanhoitoa.
24578:    Järjestelyasiakirjan ·suositusten toteuttamiseksi        Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
24579: muutettiin vuosiksi 1981-1982 useita valtiona-           lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-
24580: pulakeja siten, että henkilöstölisäykset sidottiin       luksessa on noin 10 000 henkilöä.
24581: valtion tulo- ja menoarvion rajoihin. Lakien voi-
24582: massaoloaikaa on jatkettu vuosien 1984 tai 1985
24583: loppuun.                                                 Työsuojelu
24584:    Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yksi-
24585: tyisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten henki-          Valtionhallinnon työsuojelupäälliköille on jär-
24586: löstölisäyksissä on noudatettu erittäin pidättyvää       jestetty työsuojelun jatkokoulutusta yhteistyössä
24587: linjaa.                                                  Työterveyslaitoksen kanssa.
24588:                                                             Valtionhallinnon työympäristön kehittämis-
24589:                                                          suunnitelman laatiminen on aloitettu. Samoin
24590: Työpaikkaruokailu                                        on aloitettu ergonomisten toimintojen kehittämi-
24591:                                                          sen suunnittelu ja valtionhallinnon työpaikkojen
24592:    Kertomusvuoden aikana valtion henkilöstön             työpaikkaselvitysten kehittämisen ja yhtenäistä-
24593: työpaikkaruokailua on edelleen kehitetty vuoden          misen suunnittelu.
24594: 1976 virkaehtosopimuksessa mainitun tavoitteen              Valtiovarainministeriö on osoittanut työsuoje-
24595: saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lopussa run-             lun edistämiseen varatuista määrärahoista varoja
24596: saalla 90 prosentilla valtion palveluksessa olevista     virastoille ja laitoksille työpaikkojen turvallisuut-
24597: oli mahdollisuus työpaikkaruokailuun. Vuonna             ta ja terveellisyyttä edistäviin hankkeisiin. Varoja
24598: 1976 vastaava suhde oli 42 prosenttia.                   on osoitettu viiteentoista hankkeeseen yhteensä
24599:    Kertomusvuoden aikana on edelleen toteutet-           hieman yli kaksi miljoonaa markkaa.
24600: tu ruokailujärjestelyjä niitä henkilöstöryhmiä var-
24601: ten, jotka eivät voi käyttää varsinaisten työpaik-
24602: karuokaJoiden palveluja. Yhteistoimintaa kun-            Eläkkeet
24603: tien kanssa ja erityisesti yksityisten ravitsemusliik-
24604: keiden palvelusten käyttöä on laajennettu.                  Hallitus antoi 30.11.1984 eduskunnalle esityk-
24605:                                                          sen valtion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain
24606:                                                          muuttamiseksi sekä eräiden valtion eläkkeiden
24607: Työpaikkaterveydenhuolto                                 tarkistamisesta annetun lain 4 §:n kumoamiseksi.
24608:                                                          Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakiin tehtä-
24609:    Kertomusvuoden aikana aloittivat toimintansa          väksi vuoden 1985 alusta voimaantulevan työttö-
24610: valtion alueelliset työterveysasemat valtiokontto-       myysturvalain (602 184) edellyttämät muutokset
24611: rin yhteydessä Helsingissä (Näkinpuiston virasto-        sekä eräitä teknisluontoisia muutoksia.
24612: talo) ja Vaasassa. Yhteensä 20 valtion alueellisen          Hallitus antoi 14.12.1984 eduskunnalle esityk-
24613: työterveysaseman palvelujen piirissä oli noin            sen valtion eläkelain muuttamiseksi. Esityksessä
24614: 82 000 valtion palveluksessa olevaa.                     ehdotetaan, että niissä tapauksissa, joissa palve-
24615:    Valtion alueelliset työterveysasemat päätettiin       lussuhde on jo päättynyt, voitaisiin työkyvyttö-
24616: perustaa valtiovarainministeriön alaisuuteen Hel-        myyseläke myöntää myös osaeläkkeenä. Osatyö-
24617: sinkiin sekä posti- ja telehallituksen alaisuuteen       kyvyttömyyseläke tuli myönnettäväksi silloin,
24618: Kokkolaan ja Poriin. Suunnittelua työterveys-            kun edunsaajan työkyky on vähentynyt vähintään
24619: asemien perustamiseksi Seinäjoelle ja Kemiin             215 osalla, mutta ei kuitenkaan niin paljon, että
24620: jatkettiin.                                              hänellä olisi oikeus täyteen työkyvyttömyyseläk-
24621:    Kertomusvuoden aikana annettiin maksutonta            keeseen.
24622: yleislääkäritasoista sairaanhoitoa (asetus 999181)
24623: 18 alueellisella työterveysasemalla. Em. sairaan-
24624: hoidon piirissä oli noin 42 000 virkamiestä.             Henkilöstöpolitti"kka, virastodemokratia sekä vir-
24625:    Uusi 27.7.1984 annettu asetus valtion virka-          kistys- ja hatTastustoiminta
24626: miesten sairaanhoidosta (566/84) mahdollistaa
24627: sairaanhoidon järjestämisen kaikilla valtion               Vaitioneuvoston päätös henkilöstöpoliittisten
24628: yaroin ylläpidetyillä terveysasemilla. Kertomus-         ohjelmien valmistelusta annettiin 15.11.1979.
24629: vuoden aikana on selvitetty, millä virastojen ja         Päätökseen sisältyi kehotus valtion virastoille ja
24630:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  281
24631: 
24632: laitoksille ryhtyä viipymättä valmistelemaan vi-            Osasto toivoi aloitteen herättävän keskustelua
24633: rastokohtaista henkilöstöpoliittista ohjelmaa.           ja toimintaa. Asiassa onkin kertomusvuoden ai-
24634: Henkilöstöpoliittisen ohjelman tehtävänä on              kana edetty varsin ripeästi. 175-vuotisjuhlaistun-
24635: määrittää virastojen ja laitosten henkilöstöasioi-       nossaan 2.10.1984 valtioneuvosto teki peri-
24636: den hoidossa noudatettavat tavoitteet ja periaat-        aatepäätöksen Suomen hallintohistorian kirjoitta-
24637: teet. Vuoden 1984 lopussa henkilöstöpoliittisten         misesta ja julkaisemisesta sekä antoi vationeuvos-
24638: ohjelmien piiriin kuului noin 160 000 valtion            ton kanslialle tehtäväksi ryhtyä asiassa tarvittaviin
24639: virkamiestä ja ryöntekijää.                              toimiin.
24640:    Virastodemokratian edelleen kehittämistä ja
24641: vakiinnuttamista valtionhallintoon on selvitetty
24642: valtioneuvoston 5. 2.1981 asettamassa virastode-         Valtionhallinon yleinen organisointi
24643: mokratiakomiteassa, joka jätti 20.12.1982 ehdo-
24644: tuksensa henkilöstön osallistumista koskevaksi              Valtionhallinnossa on kertomusvuonna kahden
24645: lainsäädännöksi (komiteanmietintö 1982: 17).             edellisen vuoden tapaan ollut vireillä runsaasti
24646: Asian valmistelua on jatkettu mietinnön ja siitä         hallinnonkehittämishankkeita ja -selvityksiä.
24647: saatujen lausuntojen pohjalta.                           Hallituksen esitykseen eduskunnalle valtion tulo-
24648:    Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet             ja menoarvioksi vuodelle 1985 valmisteltiin edel-
24649: henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta val-          lisiä vuosia enemmän organisaatiomuutoksia.
24650: tion virastoissa ja laitoksissa (P 587 3). Ohjeissa on   Vuoden 1984 aikana vireillä olleet selvitykset
24651: määritelty virkistystoimintana tuettava toiminta         ovat toisaalta koskeneet hallintojärjestelmän uu-
24652: sekä kysymykseen tulevat tukimuodot. Virkistys-          distamista ja toisaalta olleet yksittäistä hallinnon-
24653: toimintaan myönnettävä määräraha jakautuu vi-            haaraa, virastoa tai laitosta koskevia.
24654: rastoille ja laitoksille tasaisesti niiden henkilöstö-      Vuoden alussa valtioneuvosto asetti hallitusoh-
24655: määrien suhteessa, elleivät erityiset syyt edellytä      jelman mukaisesti komitean, jonka tehtävänä on
24656: keskimääräistä suurempaa virkistysmäärärahaa.            laatia selvitykset tehtävien ja toimivallan siirtämi-
24657:                                                          sestä keskushallinnosta alue- ja paikallishallin-
24658:                                                          toon sekä keskusvirastojen tehtävissä ja asemassa
24659:                                                          tapahtuneesta muutoksesta. Asetetun hallinnon
24660: Järjestelyosasto                                         hajauttamiskomitean           määräaika       päättyy
24661:                                                          30.6.1985. Kertomusvuonna onjatkanut toimin-
24662:    Hallinnon kehittämistoiminnan painopiste on           taansa 1983 asetettu valtion liikelaitoskomitea,
24663: kertomusvuonna edelleen ollut hallinnon laadul-          jonka mietintö valmistuu vuoden 1985 alussa.
24664: lisessa kehittämisessä. Huomiota on kiinnitetty          Komitea on selvittänyt valtion muussa kuin osa-
24665: hallinnon yleiseen toimivuuteen, hallintomenet-          keyhtiömuodossa harjoittaman liiketoiminnan
24666: telyjen yksinkertaistamiseen sekä asiakaspalvelun        yleisiä organisointiperiaatteita. Erityisesti on sel-
24667: parantamiseen. Kehittämistoiminnan lähivuosien           vitetty ns. julkisen yhtiön käyttöönottoa uutena
24668: yleistavoitteet ja toimintalinjat täsmennettiin          liiketoiminnan organisointimallina. Voidaan
24669: vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen liittee-         olettaa, että komiteoiden työt tulevat merkittä-
24670: nä 3 julkaistussa katsauksessa hallinnon kehittä-        vällä tavalla ohjaamaan hallintojärjestelmän ke-
24671: miseen.                                                  hittämistä 1980-luvun loppupuolella.
24672:    Kertomusvuoden alussa järjestelyosasto vietti            Tärkeimpiä virasto- tai tehtäväkohtaisia organi-
24673: 40-vuotispäiväänsä. Ajankohdan valinta perustuu          saatioselvityksiä, joihin järjestelyosasto on merkit-
24674: siihen, että ''asetus virastoasiain valtuutetun toi-     tävällä panoksella osallistunut, ovat parlamentaa-
24675: mesta" annettiin 28.1.1944. Merkkipäivänsä yh-           rinen poliisikomitea, hallintolainkäyttökomitea,
24676: teydessä osasto teki aloitteen Hallintohistorian         kansainvälisen henkilövaihdon hallintotoimikun-
24677: tutkimuksen edistämisestä.                               ta, ammati!lisen koulutuksen säädöstoimikunta
24678:     Aloitetta perusteltiin seuraavasti. Järjestely-      sekä liikenneministeriön tieliikenneosaston, auto-
24679: osaston tehtävänä on kehittää suomalaista hallin-        rekisterikeskuksen ja lääninhallitusten työnjaon
24680: toa paremmaksi. Tulevaisuuden hahmottaminen              tarkistamistarvetta selvittävä työryhmä. Osaston
24681: edellyttää nykyhetken oikeaa tuntemista. Myös            edustaja on kertomusvuoden aikana ollut pu-
24682: menneisyyttä koskevaa tietoa tarvitaan tulevai-          heenjohtajana, sihteerinä tai jäsenenä kaikkiaan
24683: suuden rakentamiseen. Tutkittua tietoa suoma-            noin 40:ssa organisaatiouudistusta valmistelleessa
24684: laisen hallinnon eilispäivästä on tarjolla liian         komiteassa tai työryhmässä. Kirjallinen lausunto
24685: vähän.                                                   on annettu useimmista lakia, asetusta tai tulo- ja
24686: 36 438)00049V
24687: 282                                        Valtiovarainministeriö
24688: 
24689: menoarviokäsittelyä edellyttävistä organisaati-          tyossa on jatkettu debyrokratisointitutkimusta.
24690: omuutoksista.                                            Aiheesta on ilmestynyt julkaisu Byrokratisoitumi-
24691:     Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen liit-        sen syyt, mekanismit ja kehityspiirteet Tampe-
24692: teenä 3 julkaistiin katsaus hallinnon kehittämi-         reen yliopiston julkishallinnon julkaisusarjassa.
24693: seen. Katsauksessa esitellään valtionhallinnon ke-       Hanke jatkuu edelleen. Järjestelyosaston ja jyväs-
24694: hittämisen lähivuosien yleistavoitteita ja toimin-       kylän yliopiston yhteistyönä on valmistunut jul-
24695: talinjoja. Se laadittiin yhteistyönä valtiovarainmi-     kaisu Kiirettä ja paperisotaa, joka on tutkimus
24696: nisteriön hallinnonkehittämisestä vastaavien yksi-       asiakaspalvelun virkailijoiden kokemista ongel-
24697: köiden kesken ja sen petusaineistona käytettiin          mista palvelutyössä.
24698: ministeriöiden toiminta- ja taloussuunnitelmien             Valtion keskushallinnon koordinoinoin kehi-
24699: sisältämiä tietoja hallinnonalojen kehittämisestä.       tyksestä vuoteen 1956 on valmistunut käsikirjoi-
24700: Katsauksella on pyritty antamaan tietoa eduskun-         tus ja julkaisu ilmestyy 1985. Tutkimusta on
24701: nalle ajankohtaisesta hallinnonkehittämistyöstä          tarkoitus jatkaa nykypäiviin saakka ulottuvalla
24702: sekä samalla myös ohjaamaan virastoissa ja laitok-       tarkastelulla. Kertomusvuonna on myös valmis-
24703: sissa tapahtuvaa uudistusten valmistelua. Liite-         tunut käsikirjoitus hallinnon arvioinnin keinoista
24704: katsauksen pohjalta on valtiovarainministeriössä         ja näkökulmista samoin kuin käsikirjoitus julki-
24705: edelleen valmisteltu seuraavan toiminta- ja ta-          sen hallinnon toiminnan palvelukykyisyydestä.
24706: loussuunnittelukierroksen        käsittelyperiaatteita   Kumpikin on tarkoitus julkaista vuonna 1985.
24707: hallinnonkehittämistyön suuntaamiseksi.                     Kertomusvuonna on lisäksi ollut käynnissä tut-
24708:     Kertomusvuonna on kiinnitetty huomiota               kimus käsittelyajoista erityisesti kohteissa, joissa
24709: myös virasto- ja laitoskohtaisen kehittämistyön          esiintyy asiaruuhkia tai muita palveluongelmia.
24710: edellytysten parantamiseen. Siinä tarkoituksessa         Myös tässä tutkimuksessa on otettu huomioon
24711: on mm. tehty puitesopimus Mec-Rastor Oy:n                hallinnon hajauttamiskomitean tietotarpeet.
24712: kanssa konsultointiyhteistyöstä sekä annettu                Valtionhallinnon henktlöstömäärlin ja -raken-
24713: yleiskirje hallinnolle johtamisen kehittämisessä ja      teen säätelyssä on noudatettu henkilöstölisäyksis-
24714: rationalisoinnissa saatavilla olevasta keskitetystä      tä pidättyvää linjaa. Ministeriöiden on edellytetty
24715: asiantuntemusavusta ja rahoitustuesta.                   järjestävän hallinnonalojensa toiminnat siten, et-
24716:    Järjestelyosastolla on käynnistetty muitakin          tä ne voidaan pääsääntöisesti hoitaa ilman henki-
24717: verrattain laajoja omia selvityshankkeita. Valtio-       löstölisäyksiä. Henkilöstön kasvun rajoittamiseksi
24718: varainministeriö on asettanut työryhmän arvioi-          on virastojen ja laitosten huomiota kiinnitetty
24719: maan julkisen hallinnon lakimääräisiä suunnitte-         erityisesti henkilöstövoimavarojen uudelleen-
24720: lujärjestelmiä ja niiden kehittämistarvetta. Ta-         suuntaamiseen valtion henkilöstövoimavarojen
24721: voitteena on luoda edellytyksiä suunnittelume-           uudelleenkohdentamisesta annetun asetuksen
24722: nettelyn järkeistämiselle, suunnittelujärjestelmiin      (758/83) ja sen soveltamisohjeen 0 516/01183)
24723: liittyvän päätöksenteon kehittämiselle, suunnitel-       tarkoittamalla tavalla. Tulokset asetuksen sovelta-
24724: mien hyväksikäytön tehostamiselle ja eri suunnit-        misesta ovat toistaiseksi olleet vähäisiä. Samoin
24725: teluprosessien ja -järjestelmien yhteensovittami-        myös erityistoimenpiteillä, joita on toteutettu
24726: selle sekä suunnittelujärjestelmien muulle kehit-        teleasentajien ja -toimihenkilöiden uudelleensi-
24727: tämiselle. Samoin on asetettu työryhmä selvittä-         joittamiseksi, tehtävien vähentyessä, on siirtoja
24728: mään ministeriöiden ja niiden alaisten keskushal-        saatu aikaan odotettua vähemmän.
24729: lintoviranomaisten norminantoa ja sen tuloksena
24730: voimassaolevia normeja. Normeilla tarkoitetaan
24731: oikeussäännöksiä sekä muita kuin virastojen sisäi-       Komitealaitos
24732: siä hallinnollisia määräyksiä ja ohjeita. Selvitys-
24733: ten tuloksia on tarkoitus käyttää myös aiemmin              Valtiovarainministeriön järjestelyosastolla pi-
24734: mainitun hallinnon hajauttamiskomitean tarpei-           dettävään komiteakortistoon oli vuoden 1984
24735: sun.                                                     alussa merkittynä 98 tzlapäistli ja 308 pysyväis-
24736:    Valtiovarainministeriön toimeksiannosta on            luonteista keskushallinnon yhteydessä toimivaa
24737: kertomusvuonna tehty lisäksi mm. selvitys maa-           toimielintä. Nämä ovat erillisen kyselyselvityksen
24738: talouden veroluokitusjärjestelmän rationalisoimi-        perusteella tarkistettuja tietoja. Kortistosta on
24739: sesta sekä ulosottoperinnän tehostamisesta pää-          poistettu siihen aiemmin merkittynä olleita
24740: kaupunkiseudulla.                                        muita kuin keskushallinnon komiteoita sekä sel-
24741:    Järjestelyosaston harjoittamassa hallinnon tut-       laisia komiteoita, joiden on todettu jo lopetta-
24742: kimuksessa ja siihen liittyVässä yliopistoyhteis-        neen toimintansa.
24743:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                283
24744: 
24745:    Vireillä olevaa komitealaitoksen kehittämistyö-      Valtion moottorikulkuneuvot
24746: tä on jatkettu edelleen. Kertomusvuonna käyn-
24747: nistettiin pysyvien komiteoiden rationalisointi-           Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin
24748: hanke. Tarkoituksena on tarpeettomaksi käynei-          vuoden alussa tavanmukaiset yleisohjeet ja suosi-
24749: den tai turhan laajojen toimielinten karsiminen.        tus hankittavista merkeistä ja malleista. Näin on
24750: Lisäksi järjestelyosastolla on yhteistyössä valtion     voitu ohjata hankintoja käytön ja huollon kan-
24751: tietokonekeskuksen kanssa valmisteltu suunnitel-        nalta tarkoituksenmukaisiksi. Kyseisten ohjeiden
24752: maa komiteakortiston uudistamisesta osittain            ja suositusten valmistelu on tapahtunut yhteis-
24753: atk-pohjaiseksi rekisteriksi, joka palvelisi nykyistä   työssä tärkeimpien käyttäjävirastojen kanssa.
24754: paremmin komitealaitoksen tehokkuuden val-
24755: vontaa ja helpottaisi tiedon saantia tehdystä ja
24756: vireillä olevasta· komiteatyöstä. Komitealaitoksen      Valtion henkilöstön koulutus
24757: kehittämistä on selostettu myös kertomuksessa
24758: eduskunnalle ja toimenpiteistä, joihin eduskun-            Virkamieskoulutuksen keskitetyn hallinnon
24759: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta          näkökulmasta kertomusvuotta on pidettävä va-
24760: ja tilinpidosta vuonna 1982 ovat ap.taneet aihet-       kiintuneen toiminnan ajanjaksona. Tämä merkit-
24761: ta.                                                     see sitä, että useat monivuotiset hankkeet ovat
24762:                                                         kertomusvuoden aikana edelleen jatkuneet. Toi-
24763:                                                         saalta erityisesti valtion henkilökuntakoulutuksen
24764:                                                         neuvottelukunnassa on arvioitu tähänastista toi-
24765: Tuotantotekniikka                                       mintaa ja esitetty siltä pohjalta kannanottoja
24766:                                                         koulutusmenetelmien kehittämiseksi.
24767:                                                            Valtion henkilöstökoulutuksen tehostamisen
24768:   Järjestelyosasto kehittää hallinnon tuotantotek-      toimintalinjana oli 1970-luvulla lähinnä hallin-
24769: niikkaa, so. työmenetelmiä, työvälineitä sekä           nollisten edellytysten luominen. Tätä varten vi-
24770: työnsuunnittelua ja -järjestelyä pääasiallisesti        rastoihin pyrittiin saamaan koulutustehtäviin eri-
24771: kahta työtapaa käyttäen. Virastojen ja laitosten        koistuvaa henkilöstöä. Koulutuksen järjestämises-
24772: omatoimista kehittämistä tuetaan ja ohjataan            tä annettiin suosituksia ja ohjeita. Kaikki tämä
24773: konsultoimalla kehittämishankkeita. Omatoimi-           oli omiaan lisäämään lyhyinä kursseina toteutet-
24774: sen kehittämisen edellytyksiä parannetaan tuotta-       tavaa täydennyskoulutusta.
24775: malla ja julkaisemalla uutta tietoa tuotantotek-           Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-
24776: niikan eri osa-alueilta. Kertomusvuonna osaston         kunnan arvion mukaan virastojen toiminnan ke-
24777: käytössä on ollut myös pienehkö määräraha, jolla        hittäminen vaatii lähitulevaisuuden laajoja toi-
24778: voidaan rahoittaa valtionhallinnon ulkopuolelta         mintatavan muutoksia. Erityisesti tietotekniikan
24779: ostettavia konsulttipalveluksia virastojen ja laitos-   käyttöönotto synnyttää tilanteita, joissa vakiintu-
24780: ten kehittämishankkeisiin.                              neita toimintakäytäntöjä on arvioitava uudelleen
24781:                                                         ja omaksuttava uusia ratkaisuja. Tässä työssä
24782:   Kertomusvuonna osasto on osallistunut tuo-            tarvitaan asiantuntijoiden ja henkilöstön yhteis-
24783: tantotekniikan alaan kuuluviin kehittämishank-          työtä. Jotta tutkimus, koulutus ja kehittämistyö
24784: keisiin mm. seuraavissa kohteissa: eduskunta,           tulevaisuudessa kytkeytyisivät paremmin toisiin-
24785: patentti- ja rekisterihallitus, maanmittaushalli-       sa, olisi tarpeen siirtyä nykyisestä, lähinnä yksit-
24786: tus, tapaturmavirasto, yhdistysrekisteri, valti-        täisiä kursseja aikaansaavasta organisoinoista
24787: okonttori, rajavartiolaitos ja Lahden raastuvanoi-      enemmän kokonaisuuksia painottavaan koulu-
24788: keus.                                                   tuksen organisointiin. Tämäntapaisia tulevaisuu-
24789:                                                         den näkökulmia valtion henkilökuntakoulutuk-
24790:   Virastojen ja laitosten kehittämistyötä tukevaa       sen neuvottelukunta käsitteli kertomusvuoden
24791: aineistoa on laadittu mm. toimistotyön ja -auto-        lopulla valtiovarainministeriölle lähettämässään
24792: maation, materiaalihallinnon ja tiedon keruun           kirjeessä ja muistiossa.
24793: alueilta. Merkittävimmät julkaisut ovat "Valtion           Valtion virastojen ammatillisen peruskoulutuk-
24794: materiaalitoiminnot'', ''Asiakirjojen käsittely ja      sen sopeuttamiseksi keskiasteen koulunuudistuk-
24795: säilytys" ja "Valtionhallinnon asiakirjat".             seen on työskennelty edelleen. Valtiovarainminis-
24796:                                                         teriön 10.6.1982 antaman ohjeen mukaan niiden
24797:   Kertomusvuonna on valmistettu ja julkaistu 10         ministeriöiden, joita asia koskee, tuli toimittaa
24798: valtionhallinnon standardia.                            suunnitelmansa valtiovarainministeriön järjestely-
24799: 284                                      Valtiovarainministeriö
24800: 
24801: osastoon 28.1.1984 mennessä. Useimmat virastot         koulutushenkilöstön kanssa. Tällaista koulutus-
24802: esittivät suunnitelmassaan oman koulutuksensa          ohjelmaa suunnittelemaan ja kokeilemaan valtio-
24803: muuttamista tulevaisuudessa lisäkoulutuksen            varainministeriö asetti 21.3.1984 uuden toimi-
24804: luonteiseksi ja rekrytontivaatimusten nostamista       kunnan, jonka tulee saada työnsä päätökseen
24805: eli siirtymistä ammatillisen tutkinnon suoritta-       31.3.1986 mennessä.
24806: neiden työhönottoon. Puolustusvoimien, polii-             Johdon koulutuksen kehittämissuunnitelman
24807: sin, rajavartiolaitoksen ja vankeinhoitolaitoksen      (komiteanmietintö 1979:53) toteuttamisessa jär-
24808: tarkoituksena on ottaa palvelukseensa myös pel-        jestelyosaston tehtävät liittyvät lähinnä korkea-
24809: kän ylioppilastutkinnon suorittaneita. Näiden vi-      kouluissa annettavan johdon koulutuksen edistä-
24810: rastojen koulutus ehdotetaan suunnitelmissa uu-        miseen. Korkeakouluyhteistyön täsmentämiseksi
24811: distettavaksi siten, että koulutus antaa keskias-      valtiovarainministeriö antoi virastoille ohjeita ja
24812: teen ylempiin tutkintoihin rionastuvan jatko-          suosituksia (yleiskirje J 94/742/7.2.1984). Myös
24813: opintokelpoisuuden.                                    taloustieteen täydennyskoulutusohjelman valmis-
24814:    Kun suunnitelmien toteuttaminen ehdotetulla         telussa       edettiin.      Valtiovarainministeriön
24815: tavalla vaatii muutoksia sekä virastojen koulutuk-     17.8.1983 asettama työryhmä sai muistionsa val-
24816: seen että yleiseen koulujärjestelmään, asetti val-     miiksi 29.2.1984. Järjestelyosasto hankki muisti-
24817: tiovarainministeriö kertomusvuoden alkupuolella        osta lausunnot ja asiaa käsiteltiin myös henkilö-
24818: työryhmän, jossa yhdessä opetusviranomaisten           kuntakoulutuksen neuvottelukunnassa. Ensim-
24819: kanssa arvioitiin tilannetta lähinnä yleisen koulu-    mäinen taloustieteen täydennyskoulutusohjelma
24820: järjestelmän aloituspaikkojen näkökulmasta.            on tarkoitus tilata Helsingin kauppakorkeakou-
24821: Työryhmässä valmisteltiin myös ehdotus valtio-         lulta ja saada alkuun vuoden 1985 aikana.
24822: neuvoston periaatepäätökseksi valtion virastojen           Henkilökuntakoulutuksen neuvottelukunnan
24823: antaman ammatillisen peruskoulutuksen sopeut-          piirissä pohdittiin edelleen myös toimenpiteitä
24824: tamisesta keskiasteen koulunuudistukseen (työ-         johtavien virkamiesten tieteellisen jatkokoulutuk-
24825: ryhmämuistio 1984 VM:30, liite 2). Periaatepää-        sen lisäämiseksi. Melko perusteellinen tarkastelu
24826: töstä ehdittiin ennen kertomusvuoden loppua            virkamiehille tarkoitetun post graduate -ohjel-
24827: käsitellä valmistelevasti valtiovarainministeriössä,   man aikaansaamisesta johti päättelemään, ettei
24828: mutta asian päättäminen siirtyi vuoteen 1985.          tällaiseen erityisjärjestelyyn ole juuri mahdolli-
24829:    Myös tietotekniikkakoulutuksen suunnittelu          suuksia eikä erityisen suurta tarvettakaan.
24830: on jatkunut ja edennyt kertomusvuoden aikana.
24831:                                                            Valtiovarainministeriön järjestelyosasto antoi
24832: Työryhmä, jonka valtiovarainministeriö oli aset-
24833:                                                        ohjeen vuosien 1985-90 henkilöstökoulutus-
24834: tanut 30.6.1982 selvittämään toimistoautomaa-
24835:                                                        suunnitelman laatimiseksi. Suunnitelmaan kuu-
24836: tion ja tietotekniikan aiheuttamia koulutustar-
24837:                                                        luu myös vuoden 1983 koulutusta koskeva ti-
24838: peita, luovutti kertomusvuoden alussa mietintön-
24839:                                                        lasto-osa. Tämän vapaaehtoisen, seitsemättä ker-
24840: sä (komiteanmietintö 1983:86, Valtion henkilös-
24841: tön tietotekniikkakoulutuksen suuntaviivat). Toi-      taa toteutetun suunnitteluprosessin asiakirjat saa-
24842: mikunnan selvitysten mukaan pelkän tietoteknii-        puivat järjestelyosastoon kertomusvuoden lopus-
24843: kan perustietouden antamisella ei saavuteta tilan-     sa.
24844: netta, jossa henkilöstö voisi hallita työympäris-         Järjestelyosasto rahoitti kertomusvuoden aika-
24845: tönsä muutokset ja osallistua tietotekniikkaan         na viiden johtavan virkamiehen osallistumisen
24846: perustuvien järjestelmien kehittämiseen- Perus-        Liikkeenjohdon Instituutin järjestämään 8-viik-
24847: tietoja parempi hallinta tarvitaan, jos halutaan       koiseen täydennyskoulutuskurssiin. Lisäksi ala-
24848: varmistaa tietotekniikalla tavoiteltavat hyödyt ja     momentin 28.80.26.1. "Henkilöstökoulutuksen
24849: järjestelmien riittävä laatu sekä estää tahattomat     edistäminen'' varoin voitiin tukea eräitä virasto-
24850: työympäristön haittavaikutukset. Toimikunnan           jen ehdottamia koulutuksen suunnittelu- ja to-
24851: mielestä tietotekniikan riittävät käyttövalmiudet      teutushankkeita.
24852: tulisi luoda lähes koko valtion henkilöstölle 5-          Virastopäällikköpäivät järjestettiin kertomus-
24853: 10 vuodessa. Näin valtava koulutustehtävä ei           vuoden aikana sekä keväällä että syksyllä. Kevään
24854: keskitetysti toteutettuna onnistu. Toimikunnan         tilaisuudessa kokoavana teemana oli liikelaitos-
24855: käsityksen mukaan tulisi edetä vaiheittain kou-        muodon soveltuvuus valtionhallintoon ja syksyllä
24856: luttamalla virastoihin tietojenkäsittelyn kehittä-     säädösvalmistelun ongelmat.
24857: misestä vastaavia henkilöitä. Näiden tulisi viras-        Järjestelyosasto huolehtii edelleen, pohjoismai-
24858: toissa huolehtia tietotekniikan koulutuksesta sekä     sen virkamiesvaihdon hallintotehtävistä Suomen
24859: koulutussuunnittelusta yhdessä viraston muun           osalta. Vuonna 1984 voitiin 18 suomalaiselle
24860:                                  1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 285
24861: 
24862: hakijalle osoittaa stipendi Pohjoismaiden minis-          pottaa tällä tavoin erilaisten virka-asioiden hoita-
24863: terineuvoston määrärahasta.                               mista.
24864:                                                             Helsingin puhelinluettelon ns. keltaisilla si-
24865:                                                           vuilla julkaistiin edelleen valtion viranomaisten
24866: Virkakieli ja asiakasneuvonta                             aakkosellinen puhelinhakemisto.
24867: 
24868:    Ministeriöiden tuli 1.9.1984 mennessä toimit-          julkaisut
24869: taa järjestelyosastolle selvitys toimenpiteistä,
24870: joihin kullakin hallinncnalalla on ryhdytty kie-             Aikakauslehti Hallinto ilmestyi seitsemän ker-
24871: lenkäytön parantamiseksi.          Kertomusvuoden         taa. Lehden julkaiseminen aloitettiin vuonna
24872: päättyessä oli vielä osa ministeriöiden raporteista       1959 nimellä "Valtionhallinnon R-muistio". Si-
24873: valmisteilla. Saapuneiden selvitysten perusteella         ten kertomusvuonna ilmestyi lehden 25. vuosi-
24874: oli todettavissa, että eri ministeriöissä ja virastois-   kerta. Hallinto seuraa virastoissa tapahtuvia
24875: sa toimenpiteet virkakielen ymmärrettävyyden              muutoksia, ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyö-
24876: parantamiseksi ovat olleet varsin v~t~lev~a se~ä          tä sekä esittelee virastojen toimintaa erityisesti
24877: luonteeltaan että määrältään. TavalllSlmpla vru-          suunnittelun ja johtamisen näkökulmasta. Leh-
24878: kuttamiskeinoja ovat olleet lyhyet kurssit. Virka-        den levikki on n. 9 300 kpl.
24879: kielen kehittämisestä neuvoteltiin kertomusvuo-              Valtionhallinnon koulutushenkilöille tarkoitet-
24880: den aikana järjestelyosaston, Kotimaisten kielten         tu Koulutussanomat -niminen tiedote ilmestyi
24881: tutkimuskeskuksen ja Valtion koulutuskeskuksen            kahdeksatta vuotta.
24882: työkokouksessa. Virkakieliraporttien perusteella             Osaston muita julkaisuja kertomusvuoden ai-
24883: on tarkoitus suunnitella uusia toimia. Säädöskie-         kana olivat:
24884: len ongelmia käsiteltiin virastopäällikköpäivillä.           - Valtion virastot ja laitokset, 3. uudistettu
24885:     Virkakielen kehittämiseen liittyvät osaltaan          painos
24886: myös sanastotoimikunnan ehdotukset. Tämä _v~­                - Kiirettä ja paperisotaa
24887: tiovarainministeriön 29.3.1983 asettama toiml-               - Valtion komiteat
24888: kunta luovutti mietintönsä kertomusvuoden alus-              - Valtiovarainministeriön järjestelyosasto 40
24889: sa (komiteanmietintö 1983:91). Mietinnössään              vuotta
24890: hallinnon sanastotoimikunta esitti ratkaisuksi vai-          - Oikeudelliset kysymykset valtion henkilös-
24891: heittain etenevää sanastotyötä. Aluksi tulisi laatia      tön koulutuksessa
24892: valtion virastojen ja laitosten sekä virkanimikkei-          - Tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta
24893: den monikieliset selitetyt nimistöt. Valmistuneis-        1984
24894:  ta ja vireillä olevista hallinnon ja sen lähialojen         - Tietosysteemien kehittämisprojektit valti-
24895: sanastoista, tietopalveluista ja muista alan läh-         onhallinnossa. Osat 1 ja II
24896:  teistä olisi laadittava opaskirja. Virastoille olisi        - Kansainväliset tietovirrat
24897:  annettava myös nykyaikaista sanastotyötä esittele-          - Käyttäjän ohjeiston kehittäminen (yhdessä
24898:  vä ja opastava yleisohje. Sanastotietoa tulisi kes-      Valtion tietokonekeskuksen kanssa)
24899:  kitetysti koota Tekniikan sanastokeskuksen termi-           - Materiaalinimikkeistö, ryhmät ja luokat
24900:  pankkiin, josta sitä olisi lähitulevaisuudessa saa-         - VHS-standardit.
24901:  tavilla myös uuden tekniikan välityksellä, aluksi
24902:  kuitenkin painettuina julkaisuina ja puhelinneu-
24903:  vontana. Järjestelyosasto sai kertomusvuoden ai-         Valtionhallinnon atk-toiminta
24904:  kana hallinnon sanastotyöstä kiinnostuneiden ta-
24905:  hojen lausunnot. Jatkotoimien kehittämiseksi                Järjestelyosasto ohjaa ja valvoo valtionhallin-
24906:  asetettiin uusi toimikunta, jonka määräaika päät-        non automaattista tietojenkäsittelyä. Tavoitteena
24907:  tyy 31.12.1987.                                          on parantaa hallinnon palvelujen saatavuutta ja
24908:     Kotkassa käynnistyi puhelinneuvontatyöryh-            laatua, tehostaa hallinnon tuottavuutta sekä vä-
24909:  män (VM 1982) esitysten mukainen kokeiluhan-             hentää kustannuksia ja byrokratiaa. Toiminnan
24910:  ke. Kotkan puhelinyhdistyksen ja paikallisten            painopiste on ollut tietojenkäsittelyn yleisessä
24911:  viranomaisten kanssa tarkoituksena on tutkia,            kehittämisessä. Lähtökohtana virastojen tietojen-
24912:  onko tehostetun numero- ja nimitiedustelun               käsittelyn kehittämiselle on pidetty varsinaisen
24913:  avulla mahdollista ohjata nykyistä paremmin              toiminnan kehittämistavoitteisiin pohjautuvaa
24914:  kansalaisia oikean viranomaisen puoleen ja hel-          tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmaa. Täl-
24915: 286                                      Valtiovarainministeriö
24916: 
24917: laisen kehittämissuunnitelman laadintaa vanen          kunnallishallinto, tutkimus ja opetus, elinkeino-
24918: on laadittu työmenetelmä, ns. kokonaistutkimus,        elämä sekä työmarkkinajärjestöt.
24919: jota edelleen kehitettiin. Tietojenkäsittelyn ke-
24920: hittämistä varten on suunniteltu keskitettyä kou-
24921: lutusta virastojen vastuuhenkilöille toimintavuo-      Valtion koulutuskeskus
24922: den alussa asetetun toimikunnan toimin.
24923:    Osasto on myös osallistunut merkittäviin tieto-        Valtion koulutuskeskuksen tehtävänä on järjes-
24924: jenkäsittelyn kehittämishankkeisiin. Tällaisia         tää yleishallinnollista koulutusta valtion palve-
24925: ovat olleet mm. verohallinnon tietojenkäsittelyn,      luksessa olevalle henkilökunnalle. Vuonna 1984
24926: työnvälityksen tietojärjestelmän, ns. VALTAVA-         koulutuskeskus järjesti yhteensä 850 kurssipäivää
24927: atk-järjestelmän, kiinteistötietore~isterin, raken-    koulutusta. Koulutukseen voitiin ottaa n. 54 %
24928: nus- ja huoneistorekisterin sekä liike- ja yhteisö-    pyrkineistä eli yhteensä 4 500 henkilöä.
24929: rekisterin kehittäminen.                                  Valtion koulutuskeskus jatkoi toiminnan suun-
24930:    Atk:n käyttö toimistotehtävissä ja henkilökoh-      taamista pitkiin koulutusohjelmiin hyväksytyn
24931: taisessa tietojenkäsittelyssä on myös valtionhallin-   toimintalinjan mukaisesti. Toimintavuonna näi-
24932: nossa voimakkaasti lisääntynyt. Tämän vuoksi on        den ohjelmien osuus oli jo 60 % koko tuotan-
24933: tehty useita aluetta koskevia selvityksiä. Laitekir-   nosta. Toimistotutkinnon, hallintotoiminnan
24934: javuuden vähentämiseksi ja määräalennusten saa-        koulutusohjelman ja virastojen koulutushenkilös-
24935: miseksi hankinnoissa järjestelyosasto on suoritet-     tön jatkokoulutusohjelman rinnalla uusina ohjel-
24936: tujen tutkimusten ja testausten perusteella anta-      mina käynnistyivät johdon, työnjohdon ja tieto-
24937: nut ohjeita tekstinkäsittelylaitteiden ja mikrotie-    jenkäsittelyn vastuuhenkilöiden koulutusohjel-
24938: tokoneiden hankinnasta. Hankinnat on pyritty           mat. Tietotekniikan opetuksen tehostamiseksi
24939: ohjaamaan valtion hankintakeskuksen tai valtion        otettiin käyttöön erityinen atk-luokka.
24940: tietokonekeskuksen tekemien sopimusten pohjal-            VKK:n suunnittelemaa koulutusta on järjestet-
24941: ta tapahtuviksi.                                       ty myös yhteistyössä korkeakoulujen ja ammatil-
24942:    Valtionhallinnon ns. tietohuollon järjestämistä     listen oppilaitosten kanssa ja näin on laajennettu
24943: on selvitelty tietojen saatavuuden ja käytettävyy-     VKK:n koulutustarjontaa. Kansainvälisen yhteis-
24944: den parantamiseksi. Tietotekniikkaan liittyvien        työn näkyvin tapahtuma oli 17.9.-21.9.1984
24945: oikeudellisten kysymysten käsittelyä on lisätty.       toteutettu VIII johtavien valtion virkamiesten
24946:    Atk-teknisiä kysymyksiä on käsitelty lähinnä        koulutuskonferenssi, jossa VKK toimi isäntänä.
24947: silloin, kun ne ovat olleet taloudellisesti tai        Valtion virastojen omaa koulutusta on tuettu
24948: periaatteellisesti merkittäviä. Atk-laitteiden huol-   mm. henkilöstökoulutusta koskevalla tutkimuk-
24949: lon järjestämisestä tehtiin selvitys. Valtionhallin-   sella sekä oppimateriaalituotannolla.
24950: non atk-toiminnan turvaamisen kehittämiseksi
24951: asetettu johtoryhmä on valmistellut tarvittavia
24952: toimenpide-ehdotuksia. Atk-toiminnan turvaa-           Valtion tietokonekeskus
24953: miseksi ja atk:n valmiussuunnittelun edistämi-
24954: seksi on annettu virastoille ohjeita.                     Suurimmat asiakkaat olivat kertomusvuonna
24955:    Tietojenkäsittelyn VHS-standardeja on valmis-       verohallitus, väestörekisterikeskus, oikeusministe-
24956: teltu useissa järjestelyosaston asettamissa työryh-    riö, valtiokonttori, sisäasiainministeriö, opetus-
24957: missä- Toimintavuoden aikana on annettu kym-           ministeriö, työvoimaministeriö, tullihallitus, au-
24958: menen uutta tietojenkäsittelyä koskevaa standar-       torekisterikeskus ja metsähallitus. Valtionhallin-
24959: dia. Osa niistä soveltuu käytettäväksi myös kun-       non ulkopuolisessa palvelussa keskeisiä olivat ter-
24960: nallishallinnossa.                                     veydenhuollon tietojärjestelmät.
24961:    Valtion ja kuntien välisen julkisen hallinnon          Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet
24962: atk-yhteistyöryhmän työ on keskittynyt lähinnä         valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, vero-
24963: valtion ja kuntien väliseen tietojenvaihtoon liitty-   hallinnon, kiinteistötietorekisterin, valtion hen-
24964: viin kysymyksiin. Valtakunnallisia tietotekniikan      kilöstöhallinnon ja taloushallinnon, patentti- ja
24965: kysymyksiä käsittelevä atk-alan neuvottelukunta        rekisterihallituksen, opetustoimen, lääninhallin-
24966: antoi lausuntoja ja kannanottoja atk-poliittisista     non sekä oikeus- ja poliisihallinnon tietojärjestel-
24967: kysymyksistä. Sen toiminnan päätuloksena laa-          mät. Käyttöpalvelussa kasvoi erityisesti tietoko-
24968: dittiin atk-poliittinen mietintö. Neuvottelukun-       neiden virka-aikainen suorakäyttö. Järjestelmä-
24969: nassa ovat olleet edustettuina valtionhallinto,        palvelussa erityisesti mikrotietokoneiden ja nii-
24970:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                287
24971: 
24972: den ohjelmistojen toimitukset lisääntyivät huo-       pääosin yhteistyössä maa- ja metsätalousministe-
24973: mattavasti.                                           riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa.
24974:    Palvelutason edelleen kehittämiseksi sekä toi-        Suunnittelusihteeristössä on osallistuttu maata-
24975: minnan tehokkuuden ja tuottavuuden paranta-           louden hintapoliittista tukea ja maatilojen velka-
24976: miseksi suoritettiin tutkimus- ja kehitystyötä. Sen   rasitusta selvittäneiden toimikuntien työhön.
24977: keskeiset kohteet olivat toimistoautomaatio, älyk-    Maataloustuotteiden ja niiden jalosteiden hinta-,
24978: käiden työasemien ohjelmistot sekä tiedonhal-         tuotanto- ja vientitukijärjestelmiä selvittävän työ-
24979: linta- ja tietoliikennemenetelmät. Suorakäytön        ryhmän työ jatkuu vuoden 1985 puolelle.
24980: tukikeskuksen toimintaa tehostettiin ja mikrotu-         Yritysten elinkeinoverolain mukaisen veron
24981: kikeskuksen toiminta käynnistettiin.                  kohtaantoa on selvittänyt valtiovarainministeriön
24982:    Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 781           työryhmä. Erityisesti on tutkittu toimialan, yri-
24983: henkilöä, joista 580 työskenteli Espoon pääkes-       tysmuodon ja yrityskoon vaikutusta yrityksen ve-
24984: kuksessa ja loput viidessä aluetoimipisteessä.        rorasitukseen.
24985:    Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan 213              Suunnittelusihteeristö on osallistunut yrityksel-
24986: milj.mk, josta noin 19 % kertyi valtionhallinnon      le myönnettävän rahoitustuen tehostamistoimen-
24987: ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihto kasvoi edel-   piteitä selvittävän toimikunnan työhön.
24988: liseen vuoteen verrattuna noin 18 %. Ylijäämä
24989: oli ennakkoarvion mukaan noin 5 milj. mk.
24990:                                                       Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tulonsiirtoja
24991:                                                       koskeva selvitystoiminta
24992: Suunnittelusihteeristö
24993:                                                          Kotitaloustukia koskevan selvitystoiminnan
24994: Yleistä                                               tärkeimmät kohdealueet ovat olleet väestön toi-
24995:                                                       meentuloturva sekä asumisen tukijärjestelmä,
24996:                                                       pääasiallisina yhteistyöosapuolina sosiaali- ja ter-
24997:    Suunnittelusihteeristön keskeisenä tehtäväalu-
24998:                                                       veysministeriön sekä ympäristöministeriön hallin-
24999: eena on elinkeinoille ja kotitalouksille kohdistu-    nonalat.
25000: vien valtion tukitoimenpiteiden ja tulonsiirtojen
25001:                                                          Toimeentuloturvaa koskevissa laskentamallei-
25002: taloudellisten vaikutusten selvittäminen ja arvi-
25003:                                                       hin tukeutuvissa selvityksissä on vertailtu uusien
25004: ointi. Sihteeristössä on tuotettu valtiontalouden
25005:                                                       etuusvaihtoehtojen vaikutuksia edunsaajien toi-
25006: päätöksentekoa varten tietoja sekä nykytilanteesta
25007:                                                       meentuloon sekä etuuksien rahoittajien talou-
25008: että eri uudistusvaihtoehtojen ennakoiduista vai-
25009:                                                       teen. Selvityksiä ja laskelmia on tehty kotitalous-
25010: kutuksista, tuen kohtaannosta ja tuen rahoituk-
25011:                                                       työntekijäin vähimmäispalkkatyöryhmälle ja
25012: sen jakautumisesta. Selvitystoiminnassa on erityi-
25013:                                                       nuorten taloudellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän
25014: sesti kiinnitetty huomiota hallinnonalarajojen yli
25015:                                                       kehittämistoimikunnalle sekä työttömyysturvauu-
25016: ulottuvien eri tukimuotojen yhteisvaikutusten
25017:                                                       distukseen liittyen. Perhepoliittisia tukimuotoja
25018: osoittamiseen sekä laskennallisten suunnittelu-
25019:                                                       ja eläke-etuuksia koskevia laskelmia on tehty
25020: menetelmien hyväksikäyttöön.
25021:                                                       valtiontaloudellisen päätöksenteon tarpeisiin.
25022:    Valtion tukitoimenpiteitä ja tulonsiirtoja kos-       Kertomusvuonna valmistui selvitys asumisen
25023: kevat selvitykset on tehty tavallisesti osana ajan-   tuen suuntaamisen vaihtoehdoista 1980-luvulla.
25024: kohtaisia lainsäädännöllisiä tai muita uudistus-      Lisäksi suunnittelusihteeristö osallistui vuokra-
25025: hankkeita yhteistyössä muiden valmistusosapuol-       asuntojen tarjontaa, ns. reaalilainaa sekä asumis-
25026: ten kanssa.                                           tukijärjestelmien eroja koskeviin selvityksiin.
25027:    Selvitystoiminnan ohella suunnittelusihteeristö    Suunnittelusihteeristössä on selvitetty sosiaali- ja
25028: on ollut edistämässä eri hallinnonalojen sisäistä     terveyspalvelujen omavastuuosuuksien muutos-
25029: kehittämistyötä tavoitteenaan tehostaa suunnitte-     mahdollisuuksia sekä työterveyshuollon eri järjes-
25030: lumenetelmien ja tietojärjestelmien käyttöä pää-      tämisvaihtoehtojen kustannuksia ja tuottavuutta.
25031: tösten valmistelussa.
25032: 
25033:                                                       Kehittämistoiminta
25034: Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulonsiirtoja
25035: koskeva selvitystoiminta                                Tulonjakotietokannan kehittämistyö on jatku-
25036:                                                       nut edelleen yhteisprojektina Tilastokeskuksen
25037:   Elinkeinotukia koskevat selvitykset on tehty        kanssa. Tavoitteena on rakentaa yleiskäyttöinen,
25038: 288                                      Valtiovarainministeriö
25039: 
25040: sosiaalietuoksia koskeviin taloudellisiin laskel-      ten elinkeinoille ja yrityksille suuntautuvien tuki-
25041: miin soveltuva selvitys- ja valmistelutyön apuväli-    muotojen       (avustukset,      lainat,   korkotuet
25042: ne. Tietokanta sisältäisi etuuksiin liittyvät tiedot   jne.) saattamiseksi keskenään vertailukelpoisiksi
25043: noin 10 OOO:sta kotitaloudesta.                        valtiontaloudellisilta vaikutuksiltaan. Periaattee-
25044:    Suunnittelusihteeristö on yhteistyössä järjeste-    na on kuhunkin tukimuotoon sisältyvän tuki-
25045: lyosaston ja valtion tietokonekeskuksen kanssa         osuuden laskeminen. Tukiosuus muodostuu
25046: toteuttanut kertomusvuonna suunnittelumene-            esim. lainan alikorkoisuudesta tai vapaavuosista
25047: telmien konsultointi- ja koulutusohjelman, jossa       koronmaksuissa.
25048: on perehdytetty kuusi projektia hallinnon eri             Valtion maatalousmenoista ja -tuloista vuosina
25049: aloilta laskentamenetelmien ja atk:n käyttöön          1970-84 on kertomusvuonna valmistettu atk-
25050: suunnittelu- ja selvitystyössä. Projektit olivat       pohjainen aikasarjatietokanta.
25051: ulosoton tehostaminen (OM, VEROH, HUV),                   Suunnittelusihteeristössä luotiin tulo- ja varal-
25052: kolmen polven piha - uuden asuinyhteisön               lisuustilaston aineistoista tiedosto, jota käytetään
25053: kehittely (AH, SH), asumistukijärjestelmän ver-        hyväksi mm. verovähennysten vaikutuksia koske-
25054: tailuselvitys (AH, KELA, VOTK, STM, VM),               vissa selvityksissä.
25055: korkeakoulujen toiminnan tuloksellisuus (OP,              Valtiovarainministeriön sisäisenä kehittämis-
25056: Suomen Akatemia, Korkeakouluneuvosto, TK),             hankkeena laadittiin selvitys eläkkeiden laskenta-
25057: metsäpalopeli (PHKK, SM) ja maatalouden yli-           järjestelmien nykytilasta ja kehittämisestä minis-
25058: tuotannon vaikutukset (VM, MMM, MTH, TH,               teriön hallinnonalalla.
25059: EH).                                                      Suunnittelusihteeristö on koordinoinut yhteis-
25060:    Suunnittelusihteeristössä jatkettiin vuonna         pohjoismaista hanketta, jossa on vertailtu julki-
25061: 1983 aloitettua hanketta, jonka tarkoitus on           sen hallinnon tuottamien palvelujen kustannuk-
25062: luoda yhtenäinen laskentakehikko valtion erilais-      sia eri pohjoismaissa.
25063: 
25064: 
25065: 
25066: 
25067:            Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1984 aikana asetetut komiteat
25068: 
25069: Ammatillisten oppilaitosten opettajien työaikatoimikunta ........................... .            14.02.84
25070: Hallinnon hajauttamiskomitea ..................................................... .              05.01.84
25071: Hallintokielen sanastotoimikunta ................................................... .            29.11.84
25072: Indeksiehtotoimikunta ............................................................. .             10.10.84
25073: Liikevaihto~ero~s~e!1e~telyn kehittämistoimikunta ................................. .             02.05.84
25074: Luottokortuyhtetsototmtkunta ...................................................... .             08.03.84
25075: Materiaalihallintotoimikunta ....................................................... .            15.11.84
25076: Metallirahatoimikunta ............................................................. .             21.03.84
25077: Moott?ri~jo!1euvove~otoimikunta 1984     ............................................. .          25.04.84
25078: Pankkitotmtntakomttea ............................................................ .              09.02.84
25079: Rahoitustukitoimikunta ............................................................ .             13.03.84
25080: Tietojenkisittelyn kehittämisvastuuhenkilöiden koulutustoimikunta ................. .             21.03.84
25081: Tullilaitoksen historiatoimikunta ................................................... .           13.06.84
25082: Yritysverotuksen kehittämislinjakomitea ............................................ .            23.02.84
25083: 
25084: 
25085:   Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
25086:                                             mietintönsä
25087: Numero                                                                            Asetettu         Annettu
25088: 1984: 2 Rahoitusyhteisötoimikunta ................................. .            14.01.82        02.02.84
25089: 1984: 28 Verohallinnon lautakuntatoimikunta ....................... .            29.12.82        31.03.84
25090: 1984: 30 Valtiontalouden tarkastuskomitea .......................... .           23.09.82        21.06.84
25091: 1984: 37 Sosiaaliturvamaksujen valmistelun kehittämistoimikunta .... .           17.11.83        20.06.84
25092: 1984: 54 Yritysverotuksen kehittämislinjakomitea .................... .          23.02.84        30.11.84
25093:                              1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                           289
25094: 
25095: Valtiovarainministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1984 aikana jättäneet muistionsa
25096: 
25097: 1984: VM  1 Virkamiesten sairaanhoitoa selvittänyt työryhmä
25098: 1984: VM  2 Valtion tulo- ja menoarvioesityksen valmisteluun liittyvien asiakirjojen julkisuusme-
25099:             nettelyä selvittänyt työryhmä
25100: 1984: VM 3 Tullihallintoprojekti
25101: 1984: VM 4 Kostamus-urakan jälkihoitoa selvittänyt työryhmä
25102: 1984: VM 5 Verotuksen piirihallinnon kehittämistyöryhmä
25103: 1984: VM 6 Vuokraustoiminnan verotustyöryhmä
25104: 1984: VM 7 Työajan kehittämisen seurantatyöryhmä
25105: 1984: VM 8 Postinjakajien ja postipalveluautojen palkkaus- ja työaikatyöryhmä
25106: 1984: VM 9 Rajavartiolaitoksen työaikatyöryhmä
25107: 1984: VM 10 Valtion virkasuhteisten talonmiesten työaikatyöryhmä
25108: 1984: VM 11 Virastotyöaikasopimuksen soveltamista puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen esikun-
25109:             nissa ja vastaavissa toimipisteissä työskenteleviin selvittänyt työryhmä
25110: 1984: VM 12 Tie- ja vesirakennuslaitoksen päivärahojen verotusta selvittänyt työryhmä
25111: 1984: VM 13 Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennussäännösten tarkistamistyöryhmä
25112: 1984: VM 14 Merenkulkulaitoksen virkaehtosopimuksen kodifiointityöryhmä
25113: 1984: VM 15 Näyttöpäätetyöryhmä
25114: 1984: VM 16 Taloustieteen täydennyskoulutustyöryhmä
25115: 1984: VM 17 Yleisperustelutyöryhmä
25116: 1984: VM 18 Tilastokeskustyöryhmä
25117: 1984: VM 19 Palkkausmomentin rakennetyöryhmä
25118: 1984: VM 20 Verohallinnon tietojenkäsittelystrategiaa arvioinut työryhmä
25119: 1984: VM 21 Hallinnonkehittämisohjelmatyöryhmä
25120: 1984: VM 22 Maatalouden ja elintarvikkeiden tukia selvittänyt työryhmä (välimuistio)
25121: 1984: VM 23 Valtion henkilöstöhallinnon organisointityöryhmä
25122: 1984: VM 24 Sijoitusrahastotyöryhmä
25123: 1984: VM 25 Käytettyjen työkoneiden, -laitteiden ja ajoneuvojen tuontia selvittänyt työryhmä
25124: 1984: VM 26 Valtion virkamiesten ja työntekijöiden kuntoutusajan toimeentuloturvaa selvittänyt
25125:             työryhmä
25126: 1984: VM 27 Ulkomaalaisen oikeutta hankkia ja omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita
25127:             koskevien säännösten tarkistamistyöryhmä
25128: 1984: VM 28 Tullihallinnon virka- ja toimirakenneprojekti
25129: 1984: VM 29 Pääsopimustyöryhmä
25130: 1984: VM 30 Virastojen ammatillisen peruskoulutuksen sopeuttamista keskiasteen koulunuudistuk-
25131:             seen selvittänyt työryhmä
25132: 1984: VM 31 Siviilihenkilöstötyöryhmä
25133: 1984: VM 32 Merenkulkulaitoksen palveluksessa olevien matalaväyläluotsien, väylämestareiden Ja
25134:             väylien hoitajien työaika- ja palkkaustyöryhmä
25135: 1984: VM 33 Valtion henkilöstön oikeudenkäyntikulutyöryhmä
25136: 
25137: 
25138: 
25139: 
25140: 37 438500049V
25141: 290                                        Opetusministeriö
25142: 
25143: 
25144: 
25145: 
25146:                                          Opetusministeriö
25147: 
25148:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen           ja sen seurakuntien palveluksessa olevan henki-
25149: osuus valtion kokonaismenoista oli kenomus-           löstön palvelussuhteen ehtojen kehittämiseksi on
25150: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan 16          säädetty laki Suomen onodoksisen kirkkokunnan
25151: prosenttia.                                           virka- ja työehtovaliokunnasta (158/84). Laki tuli
25152:    Peruskoulu- ja lukiolainsäädännön toimeenpa-       voimaan kertomusvuoden maaliskuun alusta lu-
25153: noon liittyen vuoden 1984 aikana annettiin pe-        kien ja siinä tarkoitettu virka- ja työehtovaliokun-
25154: ruskouluasetus ja lukioasetus. Näillä asetuksilla     ta asetettiin 7 .3.1984.
25155: säädetään muun muassa koulun hallinnosta, työ-           Opintotukilain mukaista opintorahan peruso-
25156: ajasta ja opetuksen järjestämisestä. Peruskoulua      saa sai opintovuonna 1983-1984 (suluissa lisäys
25157: ja lukiota koskeva lainsäädäntö merkitsee useiden     % edellisestä opintovuodesta) 234 000 (12) opis-
25158: tehtävien siinämistä valtionhallinnossa keskus-       kelijaa, asumislisää 76 000 (11) opiskelijaa ja
25159: hallinnolta alaspäin ja valtion viranomaisilta kun-   oikeuden valtion takaamaan korkotukilainaan
25160: nan viranomaisille. Tuntikehysjärjestelmään liit-     121 000 (5) opiskelijaa. Opintorahamenot olivat
25161: tyen on eräitä aiemmin asetuksella säädettyjä         opintovuonna 1983-1984 yhteensä 474 (27) mil-
25162: asioita siirretty ratkaistavaksi nykyistä opetus-     joonaa markkaa. Opintovuoden aikana annettu-
25163: suunnitelman vuositarkistetta vastaavassa työ-        jen opintolainatakausten yhteismäärä on 916 (15)
25164: suunnitelmassa, jonka koulun johtokunta hyväk-        miljoonaa markkaa. Valtion takaamien opintolai-
25165: syy ja koululautakunta vahvistaa. Edelleen on         nojen määrä vuoden 1983 lopussa oli yhteensä
25166: huomattava, että johtokunnalle voidaan sille lain     4 900 (8) miljoonaa markkaa. Valtio maksoi
25167: ja asetuksen mukaan kuuluvien tehtävien lisäksi       takaajana vuoden 1983 aikana pankeille 1 400
25168: siinää tehtäviä koululautakunnalta kunnanval-         lainansaajan lainat yhteismääräitään 14.2 miljoo-
25169: tuuston hyväksymässä johtosäännössä.                  naa markkaa (1) eli 0.3 % takauksen yhteismää-
25170:    Valtioneuvosto on 19.12.1984 hyväksynyt pe-        rästä.
25171: ruskoulun ja lukion kielenopetuksen yleissuunni-         Tekijänoikeushallinnossa ovat edelleen olleet
25172: telman vuosille 1985-91. Suunnitelman tavoit-         korostetusti esillä kulttuuri- ja viestintäpoliittiset
25173: teena on monipuolistaa peruskoulun ja lukion          asiat. Kesäkuun 15 päivänä 1984 tuli voimaan
25174: vieraiden kielten opetusta.                           tekijänoikeuslainsäädännön muutos, jolla järjes-
25175:    Kirkon ja valtion suhteiden kehittämistä on        tettiin radio- ja televisio-ohjelmien nauhoittami-
25176: jatkettu ja tehty käytännön yhteistyötä evankelis-    nen opetus- ja tutkimustoiminnassa ja yksityisen
25177: luterilaisen kirkon ja valtion välillä. Vuoden 1983   nauhoitustoiminnan korvaaminen ns. kasetti-
25178: lopulla asetettu kirkon ja valtion yhteistyöelin on   maksua käyttämällä. Kasettimaksun tuotto käyte-
25179: käsitellyt muun muassa hiippakuntahallintoa,          tään kotimaisen kulttuurin tukemiseen. Samalla
25180: kirkollisten rakennusten suojelua, kirkon työnte-     tarkistettiin tekijänoikeuslainsäädännön rangais-
25181: kijöiden koulutusta, papiston erioikeuksia ja lap-    tuksia ja pakkokeinoja koskevia säännöksiä uusia
25182: sen uskonnollista asemaa koskevia kysymyksiä.         taloudellisen rikollisuuden muotoja, piratismia,
25183:    Hiippakuntahallintoon liittyviä kysymyksiä sel-    vastaan ja annettiin säännökset tekijänoikeusneu-
25184: vittämään on kertomusvuoden alkupuolella ase-         vostosta.
25185: tettu toimikunta. Se on jättämässään 1 osamietin-        Kertomusvuoden aikana on kehitetty suojatuo
25186: nössä selvittänyt tuomiokapitulien organisaatiota     aineiston käyttöä valtionhallinnossa ja opetukses-
25187: ja tehtäviä sekä selvittänyt tuomiokapitulien toi-    sa koskevia sopimusjärjestelyjä. Valtion hallinto-
25188: mintaedellytyksiä samoin kuin tehnyt ehdotuk-         toiminnassa muun muassa lehdistökatsausten
25189: sen kiireellisistä toimenpiteistä epäkohtien kor-     muodossa tapahtuvasta suojatuo aineiston kopi-
25190: jaamiseksi. Toimikunnan työskentely jatkuu vuo-       oinoista on tehty sopimus vuosille 1984-1986.
25191: den 1985 loppuup. Ortodoksisen; kirkkokunnan          Tarkistettujen säännösten nojalla solmittiin myös
25192:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               291
25193: 
25194: valtion ja Kopiosto r.y:n sekä valtion ja Oy            nottujen vuosien aikana kertyvistä voittovaroista
25195: Yleisradio Ab:n välillä sopimukset radio- ja tele-      on mahdollista sen vuoksi, että Vl)ittovaroja tulee
25196: visio-ohjelmien nauhoittamisesta oppilaitoksissa        tilapäisesti kertymään huomattavasti enemmän
25197: ja audiovisuaalisissa sekä oppimateriaalikeskuksis-     kuin aikaisemmin on voitu arvioida. Esitetyllä
25198: sa. Aikaisempaa koululaitoksen valokopiointiso-         menettelyllä ei pyritä voittovaroista nykyisin ra-
25199: pimusta on myös jatkettu.                               hoitettaviin toimintoihin muutoin osoitettavien
25200:    Keskiasteen koulutuksen kehittämislain (474/         määrärahojen jakosuhteiden muuttamiseen.
25201: 78) nojalla annettiin asetus opistoasteen tutkinto-        Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-
25202: jen niveltämisestä korkeakouluopintoihin (275/          mista jo voimassa olevien kahden- ja monenkes-
25203: 84). Asetuksessa säädetäan, minkä laajuisen kor-        kisten sopimusten pohjalla on edelleen jatkettu.
25204: keakoulukelpoisuuden uusimuotoinen opistotut-           Myös useita kulttuurisopimusten toteuttamisoh-
25205: kinto eri perosiinjoilla antaa, millaisia lisäopinto-   jelmia on kertomusvuonna allekirjoitettu.
25206: ja tarvitaan tämän kelpoisuuden laajentamiseksi,
25207: kuinka suuri osuus korkeakoulujen aloituspai-
25208: koista varataan ylioppilastutkintoa suorinamatto-       Kouluosasto
25209: mille pyrkijöille ja millä perusteella ja missä
25210: laajuudessa uusimuotoisen opistotutkinnon suo-
25211: rittaneet voivat lukea hyväkseen aikaisempia                Peruskoulua ja lukiota koskeva lainsäädäntö
25212: opintojaan korkeakoulututkintoa suorittaessaan.         uudistuu 1.8.1985 lukien. Tähän uudistukseen
25213:    Korkeakouluhallinnon ja -lainsäädännön ke-           liittyen annettiin kertomusvuonna peruskoulu-
25214: hittämistä on jatkettu korkeakoulukohtaisin uu-         asetus (718/84), lukioasetus (719/84) sekä eräitä
25215: distuksin ja kertomusvuonna annettiin asetukset         muita asetuksia (720-725/84). Valtioneuvosto on
25216: Oulun yliopistosta, eläinlääketieteellisestä kor-       19 päivänä joulukuuta 1984 hyväksynyt kunnan
25217: keakoulusta, Tampereen yliopistosta, Helsingin          kouluhallinnosta annetun lain (479/83) 15 §:n
25218: kauppakorkeakoulusta, Svenska handelshögsko-            tarkoittaman kielenopetuksen yleissuunnitelman.
25219: lan -nimisestä korkeakoulusta ja Turun yliopis-         Suunnitelma koskee vuosia 1985-91. Suunnitel-
25220:                                                         man tarkoituksena on monipuolistaa peruskou-
25221: tosta.
25222:     Hallitus antoi eduskunnalle 18. päivänä touko-      luissa ja lukioissa järjestettävän kielenopetuksen
25223: kuuta esitykset laiksi Teknillisestä korkeakou-         tarjontaa. Keskiasteen koulunuudistuksen toi-
25224: lusta, laiksi Tampereen teknillisestä korkeakou-        meenpanoa jatkettiin perustamalla maatilatalou-
25225: lusta sekä laiksi Lappeemannan teknillisestä kor-       den ja metsätalouden peruslinjat sekä vastaavat
25226: keakoulusta. Ehdotettujen lakien nojalla annetta-       ylioppilaspohjaiset opintolinjat. Tätä varten an-
25227: villa asetuksilla on tarkoitus uudistaa korkeakou-      nettiin asetukset maatalouden ammattikouluista,
25228: lujen hallinnon rakenne ja hallintoelinten ko-          maatalouden ammattiopistoista, metsäkouluista,
25229: koonpano.                                               metsäopistoista, puutalousopistoista ja normaali-
25230:     Valtioneuvosto antoi 23.10.1984 eduskunnalle        metsäopistoista annettujen asetusten muuttami-
25231:  nuorisopoliittisen selonteon, jonka tarkoituksena      sesta (545-550/84).
25232:  on aloittaa laaja keskustelu nuorten asemasta             Keskiasteen koulunuudistuksen kokeilutoimin-
25233:  tämän päivän Suomessa. Selonteko on toisaalta          taa laajennettiin sosiaalialan koulutusta lukuun-
25234:  jatkotoimenpide parlamentaarisen nuorisokomi-          ottamatta kaikille koulutusaloille. Tämän kokei-
25235:  tean työlle ja toisaalta merkittävä avaus YK:n         lutoiminnan lisäksi aloitettiin kauppaoppilaitok-
25236:  julistamalle kansainväliselle nuorisovuodelle          sissa ns. tuntikehysjärjestelmän kokeilu. Koulu-
25237:  1985.                                                  hallituksen alaisen ammatillisen koulutuksen ke-
25238:     Nuorisopoliittisessa selonteossa hallitus keskit-   hittämiseksi opetusministeriö antoi 25. 6 .1984
25239:  tyi tarkastelemaan nuorten asemaa työn ja toi-         suunnitteluohjeet.
25240:  meentulon, asumisen sekä osallistumisen ja vai-           Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
25241:  kuttamisen kysymyksissä.                               netun lain, ammatillisten oppilaitosten ja lukion
25242:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu valtion           oppilaiden sosiaalisista eduista annettujen lakien
25243:  talousrakennustyönä toteutettavan Helsinkiin ra-       sekä niihin liittyvän muun lainsäädännön voi-
25244:  kennettavan uuden oopperatalon suunnittelua.           maantuloa lykättiin yhdellä vuodella (142-150/
25245:  Vuoden viimeisenä päivänä tuli voimaan laki            84). Tarkoitetun lainsäädännön toimeenpanon
25246:  raha-arpa- ja veikkauspelien vuosien 1984 ja 1985      edellyttämät     jatkovalmistelut käynnistettiin
25247:  ylijäämän poikkeuksellisesta käyttämisestä. Voit-      opetusministeriön 13 .1. 1984 asettamassa työryh-
25248:  tovarojen käyttö oopperatalon rakentamiseen sa-        mässä.
25249: 292                                         Opetusministeriö
25250: 
25251:    Ammatillisten oppilaitosten lainsäädännön ko-       kouluja 425, yksityisiä 28, valtoin omistamia
25252: konaisuudistuksen toteuttamista varten asetettiin      kymmenen ja muun yhteisön omistamia yksi.
25253: 21.6.1984 ammatillisen koulutuksen säädöstoi-          Lukioasteen käsittävistä valtion omistamista kou-
25254: mikunta, jonka tehtävänä on ensi vaiheessa tehdä       luista oli vieraskielisiä kouluja kaksi ja harjoitte-
25255: ehdotus laiksi ammatillisista oppilaitoksista ja       lukouluja kahdeksan. Yksityisiä oppikouluja,
25256: ehdotukset siihen liittyviksi asetuksiksi niin, että   joihin liittyi peruskoulua korvaava kouluaste, oli
25257: uusi lainsäädäntö saataisiin voimaan 1. 8. 1986        18. Steiner-kouluista annetun lain mukaisia kou-
25258: lukien.                                                luja maassamme toimi kolme.
25259:    Aikuiskoulutuksen yleissuunnittelua jatkettiin         Syyslukukaudella 1984 toiminnassa oli 5 ilta-
25260: valmistuneiden selvitysten ja mietintöjen pohjal-      oppikoulua ja 39 oppikoulun iltalinjaa. Iltaopis-
25261: ta. Valtioneuvosto päätti 18.10.1984, että vuo-        kelijoita oli yhteensä 13 500, joista 4 500 opiskeli
25262: den 1985 alusta asetetaan aikuiskoulutusneuvos-        keskikouluasteella ja 9 000 lukioasteella.
25263: to. Saman päätöksen mukaan lakkautetaan väli-             Vuonna 1981 voimaan tulleen ulkomailla toi-
25264: aikaiseksi tarkoitettu kehittämisorganisaatio, joka    mivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta
25265: muodostui aikuiskoulutuksen neuvottelukunnas-          annetun lain mukainen perustamislupa on
25266: ta ja johtoryhmästä sekä valtion kansansivistys-       myönnetty 15 koululle. Syyslukukaudella 1984
25267: lautakunta.                                            oli toiminnassa 10 koulua, joissa opiskeli noin
25268:    Kansanopistojen valtionavusta on annettu uusi       160 oppilasta.
25269: laki (542/84) ja asetus (563/84).                         Vuonna 1984 toteutettiin 50 kouluhallituksen
25270:    Tietotekniikan opetusta on järjestetty lukioissa    toimeksiantotutkinnusta. Niistä yksi selvitteli
25271: oppilaille vapaaehtoisilla koulukohtaisilla ATK-       koulutuksen tulevaisuutta, yksi liittyi esikasva-
25272: kursseilla. Mahdollisuus kurssin suorittamiseen        tuksen kehittämiseen, 41 peruskoulun kehittami-
25273: tarjottiin keväällä 1984 noin 90 % :ssa lukiaita ja    seen, viisi palveli keskiasteen yleissivistävän kou-
25274: noin puolet lukion oppilaista osallistui opetuk-       lutuksen ja kaksi opettajien täydennyskoulutuk-
25275: seen. Lokakuussa 1984 annetun uuden lukioase-          sen tarpeita.
25276: tuksen ja peruskouluasetuksen mukaan tietotek-            Syyslukukauden 1984 alussa toteutettiin perus-
25277: niikka tulee oppilaille valinnaiseksi aineeksi,        koulun tuntikehyskokeilua 94 koulussa, esiluok-
25278: jonka tarjonnasta on huolehdittava kaikissa pe-        kakokeilua 29 koulussa, lisäopetuksen kokeilua
25279: ruskouluissa ja lukioissa. Lukioissa oli keväällä      214 koulussa ja muuta peruskoulukokeilua 67
25280: 1984 käytettävissä opetusta varten noin 1 200          koulussa.
25281: mikrotietokonetta.                                        Lukiokokeilua oli vastaavana ajankohtana seu-
25282:    Ammatillisissa oppilaitoksissa tietotekniikan       raavasti: kurssimuotoisen lukion tuntikehyskokei-
25283: pakollinen perusoperus toteutetaan kaikilla kou-       lua 27 koulussa (22 kunnassa), kurssimuotoisen
25284: lutusaloilla keskiasteen koulunuudistuksen toi-        lukion kehittämiskokeilua yhdeksässä koulussa (6
25285: meenpanon myötä. Opetus on laajentunut voi-            kunnassa), atk-kokeilua 22 koulussa (19 kunnas-
25286: makkaasti ja keväällä 1984 oppilaitosten käytössä      sa) sekä työkasvatuskokeilu yhdessä koulussa.
25287: oli noin 2 500 miktotietokonetta. Perusopetuk-            Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
25288: sen lisäksi tietotekniikan soveltavan opetuksen        vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
25289: määrää on nopeasti lisätty ennen muuta teknilli-       sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä
25290: sissä oppilaitoksissa ja kauppaoppilaitoksissa,        919.
25291: joissa koulutetaan myös tietotekniikan varsinaisis-       Vuonna 1984 tehtiin 720 oppimateriaaleja kos-
25292: sa ammateissa työskenteleviä henkilöitä.               kevaa päätöstä. Päätösten lukumäärä on vähenty-
25293:                                                        nyt 16:lla edellisestä vuodesta. Päätöksistä oli
25294:                                                        varsinaisen oppikirjan hyväksymispäätöksiä 184,
25295: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                    joista ruotsinkielisiä 79. Oppikirjaa korvaavia
25296:                                                        kokeilupainoksia hyväksyttiin 195, joista 50 oli
25297:    Syyslukukauden 1984 alussa peruskouluissa           ruotsinkielisiä. Oppikirjaa korvaavia kokeilumo-
25298: opiskeli noin 570 000 oppilasta. Näistä 375 000        nisteita hyväksyttiin 102, joista ruotsinkielisiä 15.
25299: oppilasta opiskeli ala-asteella ja 195 000 yläas-      Muita opetuksessa käytettäviä kirjoja hyväksyttiin
25300: teella. Päätoimisia opettajia peruskouluasteen         239, joista 115 oli ruotsinkielisiä.
25301: kouluissa oli noin 38 000.                                Vuoden 1984 aikana on kiinnitetty erityistä
25302:    Päiväkouluna toimivia oppikouluja oli 464 ja        huomiota saamenkielisen oppimateriaalin tuotta-
25303: niissä opiskeli 102 000 oppilasta. Päätoimisia         miseen. Tähän tarkoitukseen kouluhallituksella
25304: opettajia oli noin 5 800. Kouluista oli kunnallisia    on ollut käytettävissä yhteensä 300 000 markkaa
25305:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 293
25306: 
25307: (mom. 29.41.23/0ppimateriaalin kehittämi-              vässä koulutuksessa oli n. 142 000 oppilasta,
25308: nen). Määrärahaa on käytetty muun muassa suo-          joista väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen
25309: menkielisten oppi- ja työkirjojen kääntämiseen         osallistui n. 14 000 oppilasta. Työllisyyskoulu-
25310: saamenkielelle, saamenkielisten oppikirjojen te-       tuksessa oli noin 35 000 henkilöä.
25311: kijänpalkkioihin ja saamenkielisten aapisten ja
25312: lukukirjojen valmistamiseen.
25313:                                                        Ammattt"oppzlaitokset
25314: 
25315: Vapaa sivistystyö                                         Kertomusvuonna annettiin opetusta 122 ylei-
25316:                                                        sessä ammattikoulussa tai niiden sivukoulussa.
25317:    Kansanopistoja oli kertomusvuonna toiminnas-        Teollisuuden ammattikouluja toimi 29. Invali-
25318: sa 72 suomenkielistä ja 17 ruotsinkielistä eli         dien ja aistivammaisten ammattikouluja oli 10
25319: yhteensä 89. Opistoista oli varsinaisia kansanopis-    sekä tekniikan ja käsityöammattien erikoisoppi-
25320: toja 47, kansankorkeakouluja 11 sekä molemmat          laitoksia 12. Oppilaita niissä oli yhteensä väliai-
25321: käsittäviä yhteisopistoja 31. Kansanopistojen jako     kaisen koulutuksen paikat mukaanluettuina n.
25322: varsinaisiin kansanopistoihin ja kansankorkea-         47 800.
25323: kouluihin poistettiin uudessa kansanopistojen             Kertomusvuonna perustettiin kolme ja laajen-
25324: valtionavusta annetussa laissa, joka tuli voimaan      nettiin useita ammattikouluja.
25325: 1.8.1984, valtionavun osalta tosin vasta                  Uusia opettajia valmistui ammattikoulujen
25326: 1.1.1985. Opiskelijoita opistojen perusoppijak-        Hämeenlinnan ja Jyväskylän opettajaopistoista
25327: soilla oli 6 898 ja kursseilla 33 221.                 224.
25328:    Kansalais- ja työväenopistoja oli 278, joista          Ammattioppilaitosten opettajille järjestettiin
25329: suomenkielisiä 251 sekä ruotsin- ja kaksikielisiä      92 täydennyskoulutuskurssia. Osanottajia niissä
25330: 27. Kunnallisia oli opistoista 248 ja kannatusyh-      oli yhteensä n. 2 670 opettajaa.
25331: distysten omistamia 30. Kansalais- ja työväen-
25332: opistoissa opiskeli 603 800 opiskelijaa. Kansalais-
25333: ja työväenopistot ovat kertomusvuoden aikana           Majoitus-, ravitsemis- ja matkattualan oppzlaitok-
25334: voineet muuntaa tuntiopetusta viroiksi. Tällä          set
25335: tavoin on opistoihin voitu perustaa 106 uutta
25336: virkaa.                                                   Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppilai-
25337:    Urheiluopistoja oli kymmenen ja niissä opiske-      toksia oli kertomusvuonna yhdeksän. Kaikkiin
25338: lijoita 34 200.                                        oppilaitoksiin kuuluu opetusravintola, kahteen
25339:    Opintokeskuksia oli toiminnassa kymmenen,           myös opetushotelli. Majoitus-, ravitsemis- ja mat-
25340: joista ruotsinkielisiä kaksi. Opintokerhoja opinto-    kailualan oppilaitoksissa oli 2 367 oppilasta,
25341: ke~kuksiin kuului 25 949.                              joista 1 965 opiskeli hotelli- ja ravintolakouluissa,
25342:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna 94,        246 hotelli- ja ravintolaopiston keskijohdon opin-
25343: joista 39 sai lakisääteistä ja 48 harkinnanvaraista    tolinjalla sekä 156 matkailuopistossa.
25344: valtionapua ja seitsemän oli muutoin toimivaa.
25345: Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli 40 000.
25346:    Yleisiä kirjastoja oli 1 540, joista suomenkieli-   Käsi- ja taideteollisuusalojen oppzlaitokset sekä
25347: siä 1 426 ja ruotsinkielisiä 114. Lainaajia oli        neuvontaorganisaatio
25348: 1 988 700, sidoksia 27 471 800 sekä kotilainauk-
25349: sia 78 411 500.                                           Käsi- ja taideteollisuusalojen oppilaitoksia oli
25350:    Valtion Askartelunohjaajaopistossa opiskeli-        kertomusvuonna 45. Lisäksi alan koulutusta an-
25351: joitten määrä vuonna 1984 oli 4·5.                     nettiin Saamelaisalueen ammatillisessa koulutus-
25352:                                                        keskuksessa. Syksyllä 1984 aloitti toimintansa
25353:                                                        Vantaan käsi- ja taideteollisuusoppilaitos, jossa
25354: Ammattikasvatushallituksen alainen ammatilli-          uutena koulutusammattina käynnistyi opistoas-
25355: nen opetus                                             teinen konservaattorikoulutus. Mynämäen koti-
25356:                                                        teollisuuskoulu muuttui Lounais-Suomen käsi- ja
25357:    Ammatillisia oppilaitoksia oli kertomusvuonna       taideteollisuusoppilaitos -nimiseksi, myös opisto-
25358: toiminnassa 530. Näistä oli valtion omistamia          asteen koulutusta antavaksi oppilaitokseksi.
25359: 173. Ammatillisia kurssikeskuksia toimi 43. Syk-          Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksissa oli yh-
25360: syn 1984 tilastojen mukaan yli 400 tuntia kestä-       teensä 5 016 oppilasta, näistä väliaikaisessa kou-
25361: 294                                         Opetusministeriö
25362: 
25363: lutuksessa 795 oppilasta. Oppilaitoksia oli 5          noin 1 700 oli väliaikaisessa koulutuksessa. Koti-
25364: valtion, 35 kuntien ja kuntainliittojen sekä 5         talousopettajia valmistui 60.
25365: yksityisessä omistuksessa.                                 Koti- ja laitostalouden peruslinjan toimeenpa-
25366:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-        nokoulutustilaisuuksia järjestettiin 42. Osallistu-
25367: lui Kotiteollisuuden keskusliitto, 22 alueyhdistys-    jia oli 720. Muita täydennyskoulutustilaisuuksia
25368: tä ja Sabmelas Duoddjarat ry sekä 165 käsiteolli-      järjestettiin kotitalousoppilaitosten opettajille yh-
25369: suuden neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja kurssi-           teensä viisi. Osallistujia oli 200. Muussa alaan
25370: henkilöstöä oli järjestöillä 321 henkeä, joista        liittyvässä kurssikoulutuksessa oli kertomusvuon-
25371: valtionapupaikkaisia 156 henkilöä.                     na 4 230 henkilöä.
25372:                                                            Valtion avustusta on saanut viisi kotitalousneu-
25373:                                                        vontaa suorittavaa eri järjestöä. Niiden palveluk-
25374: Kauppaopptlaitokset ja liikealan erikoisoppilai-       sessa on 206 toimihenkilöä Kotitalous- ja kulut-
25375: tokset                                                 taja-asiain tutkimuskeskus ja työtehoseuran koti-
25376:                                                        talousosasto ovat saaneet myös toimintaansa var-
25377:    Kertomusvuoden lopussa toimi 69 varsinaista         ten valtionavustusta. Tutkimusta suorittavia toi-
25378: kauppaoppilaitosta. Kurssiosaston toiminta alkoi       mihenkilöitä on yhteensä 21.
25379: Iisalmen, Kokkolan ja Salon kauppaoppilaitoksis-
25380: sa sekä Kouvolan liiketalouden ja ulkomaankau-
25381: pan instituutissa.                                     Maatalousoppilaitokset
25382:    Kauppaoppilaitoksissa      opiskeli     kaikkiaan
25383: 30 807 oppilasta, joista kaupan ja hallinnon              Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomusvuon-
25384: peruslinjan yleisjaksolla 7 753 oppilasta, ylioppi-    na 67.
25385: lasosastoissa 11 626, opistoasteella 8 760 ja kou-
25386:                                                           Oppilaitoksissa oli syyslukukaudella 1984 yh-
25387: luasteelia 2 668. Väliaikaiseen koulutukseen osal-
25388:                                                        teensä 6 689 oppilasta. Oppilaista 1 381 opiskeli
25389: listui 2 143 oppilasta.
25390:                                                        ammatillisen koulutuksen väliaikaista laajenta-
25391:    Kertomusvuoden aikana on toiminut 12 am-
25392:                                                        mista varten myönnetyin varoin järjestyneillä op-
25393: mattikasvatushallituksen valvonnassa olevaa liike-
25394:                                                        pilaspaikoilla. Vuoden 1984 syksyllä perustettiin
25395: alan erikoisoppilaitosta. ATK-instituutin, Helsin-
25396:                                                        maatilatalouden peruslinja ja vastaavat ylioppi-
25397: gin Sihteeriopiston, Markkinointi-instituutin ja
25398:                                                        laspohjaiset opintolinjat.
25399: Pohjanmaan Yrittäjäopiston vähintään lukuvuo-
25400: den kestävään vakinaiseen koulutukseen osallistui         Maatalousalan opettajankoulutukseen osallistui
25401: yhteensä 1 040 oppilasta. Kirjeopetukseen osal-        kertomusvuoden aikana 48 opettajaa.
25402: listui yhteensä noin 11 000 opiskelijaa Merkono-          Maatalousoppilaitosten opettajille ja muulle
25403: mien jatkokoulutuskeskuksen ja Kansanvalistus-         henkilökunnalle järjestettiin kertomusvuoden ai-
25404: seuran kirjeopiston kaupallisen alan opetus            kana erilaisia koulutustilaisuuksia. Maatalous-
25405: mukaan laskettuna.                                     oppilaitosten kursseja järjestettiin noin 970 ja
25406:    Kaupparyhmittymien omistamissa erikoisoppi-         niillä oli noin 24 200 osanottajaa.
25407: laitoksissa oli yhteensä noin 97 000 kurssilaispäi-       Inarissa toimivassa Saamelaisalueen ammatilli-
25408: vää ja 26 000 osanottajaa. Kirjeopetukseen osal-       sessa koulutuskeskuksessa alkoi uusissa rakennuk-
25409: listui noin 10 000 opiskelijaa.                        sissa luontaistalouden ja saamenkäsityön opinto-
25410:    Kauppaoppilaitosten rehtoreille ja opettajille      linjat. Oppilaita oli yhteensä 39.
25411: järjestettiin sekä valtakunnallisia että alueellisia
25412: toimeenpanokoulutustilaisuuksia, joihin jokai-
25413: nen päätoiminen opettaja osallistui keskimäärin        Valtion koulutzlat
25414: neljän päivän ajan. Lisäksi järjestettiin koulukoh-
25415: taista tietotekniikan koulutusta sekä eri opettaja-       Kertomusvuoden lopussa ammattikasvatushal-
25416: ryhmille kohdistettuja ammatillisia täydennys-         lituksen hallinnassa oli 43 maatalousoppilaitosten
25417: koulutustilaisuuksia.                                  ja 19 kotitalousoppilaitosten koulutilaa. Näiden
25418:                                                        käytössä oli kaikkiaan 3 738 hehtaaria peltoa ja
25419:                                                        15 541 hehtaaria metsä- ja tonttimaata. Uusia
25420: Kotitalousoppzlaitokset ja kotitalousneuvonta          maa-alueita hankittiin Kannuksen, Lappeen, Sii-
25421:                                                        kasalmen ja Tervolan koulutiloille yhteensä 70
25422:   Kotitalousalan 55 oppilaitoksessa oli kertomus-      hehtaaria sekä Valtion kalatalousoppilaitokselle
25423: vuonna yhteensä noin 9 500 oppilasta, joista           60 hehtaarin suuruinen vesialue.
25424:                               1985 vp.       Hallituksen kertomus 1984                                295
25425: 
25426: Metsä- ja puutalousoppilaitokset                         Teknikoille ja insinööreille kohdistettua alueel-
25427:                                                       lista ja valtakunnallista täydennys- ja jatkokoulu-
25428:    Metsä- ja puutalousalalla toimi kertomusvuon-      tusta lisättiin. Oppilaitoksissa järjestettiin 185
25429: na 29 oppilaitosta. Lisäksi Saamelaisalueen am-       ammatillista kurssia.
25430: matillisessa koulutuskeskuksessa oli metsätalou-
25431: den opintolinja.
25432:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa oli perus-      Terveydenhuoltoalan oppzlaitokset
25433: koulutuksessa kertomusvuonna 3 297 kurssilaista.
25434:    Kertomusvuonna perustettiin metsätalouden              Kertomusvuonna annettiin terveydenhuolto-
25435: peruslinja ja vastaavat ylioppilaspohjaiset opinto-   alan koulutusta yhteensä 41 oppilaitoksessa. Ker-
25436: linjat. Uudistukseen liittyvää opettajien toimeen-    tomusvuonna aloitti toimintansa Hyvinkään sai-
25437: panokoulutusta annettiin yhteensä 25 kurssilla.       raanhoito-oppilaitos.
25438:    Normaalimetsäopistossa ja harjoituskouluissa           Opiskelijoita terveydenhuoltoalan oppilaitoj<-
25439: suoritti opettajavalmistuksen 87 opettajakokelas-     sissa oli 15 412, joista perusopintolinjoilla oli
25440: ta, joista 43 koulutettiin työllisyysvaroilla.        12 856 opiskelijaa. Erikoiskoulutukseen osallistui
25441:    Metsä- ja puutalousoppilaitosten havaintomet-      1 650 opiskelijaa. Hallinnollisen tutkinnon suo-
25442: sien pinta-ala oli kertomusvuoden lopussa 16 693      ritti 50 opiskelijaa ja opettajan tutkinnon 81
25443:                                                       opiskelijaa.
25444: hehtaaria.
25445:                                                           Terveydenhuoltoalan oppilaitoksissa järjestet-
25446:    Ammattikasvatushallituksen yhteydessä toimi-
25447:                                                       tiin kertomusvuonna kansanterveyslain mukaista
25448: va metsä- ja puutalouden kehitysyhteistyöprojek-
25449:                                                       ja sitä vastaavaa täydennyskoulutusta terveyden-
25450: ti hoiti kertomusvuonna yhteistyöhankkeena Fo-
25451:                                                       huollon henkilöstöryhmille, yhteensä n. 3 700
25452: rest Industries Training Institute-oppilaitosta
25453:                                                       henkilölle.
25454: Tansaniassa ja Zambia Forest College-opistoa
25455:                                                           Terveydenhuollon peruslinjan kokeilutoiminta
25456: Sambiassa.                                            käynnistyi syyslukukauden alusta Turun ja Poh-
25457:                                                       jois-Karjalan sairaanhoito-oppilaitoksissa. Tervey-
25458:                                                       denhuoltoalan oppilaitosten rehtoreille, opetta-
25459: Merenkulkualan oppzlaitokset                          jille ja muulle henkilökunnalle on järjestetty
25460:                                                       täydennyskoulutusta, johon on osallistunut 781
25461:    Merenkulkualan koulutusta annettiin viidessä       henkilöä.
25462: valtion ja kahdessa Ahvenanmaan maakunnan
25463: merenkulkuoppilaitoksessa.
25464:    Merenkulkuoppilaitoksissa oli syyslukukaudella     Sosiaalihuoltoalan oppzlaitokset ja muu sosiaali-
25465: yhteensä 1 021 oppilasta. Heistä 342 opiskeli         huoltoalan koulutus
25466: merenkulkuopistoissa ja 679 merimieskouluissa.
25467:    Valtion merenkulkuoppilaitokset ovat järjestä-        Kertomusvuonna oli erillisiä sosiaalialan oppi-
25468: neet laivoissa työskenteleville 40 kurssimuotoista    laitoksia viisi. Näistä on valmistunut 166 kodin-
25469: jatko- ja täydennyskoulutustilaisuutta.               hoitajaa ja 51 sosiaalikasvattajaa. Kodinhoitajia
25470:                                                       koulutetaan lisäksi kotitalousoppilaitoksissa,
25471:                                                       joista on valmistunut 15 3 kodinhoitajaa sekä 71
25472: Teknilliset oppilaitokset                             johtavaa kodinhoitajaa. Neljän kansanopiston
25473:                                                       kodinhoitajalinjalta on valmistunut 134 kodin-
25474:    Kertomusvuonna oli 31 teknillistä oppilaitosta,    hoitajaa. Kodinhoitajakoulutus aloitettiin väliai-
25475: joista 30:ssä annettiin teknikkokoulutusta ja         kaisena viidessä oppilaitoksessa.
25476: 19:ssä insinöörikoulutusta. Insinöörikoulutus            Kehitysvamma-alan koulutus on järjestetty sai-
25477: käynnistettiin Kemin teknillisessä oppilaitokses-     raanhoito-oppilaitoksissa, joista on valmistunut
25478: sa. Insinöörikoulutuksessa oli 8 180 ja teknikko-     195 vajaamielishoitajaa sekä 24 kehitysvamma-
25479: koulutuksessa 9 422 oppilasta.                        huollon ohjaajaa.
25480:    Työpaikkaharjoittelun kehittämisessä päähuo-          Sosiaalihuollon ammatilliselle henkilöstölle
25481: mio kiinnitettiin harjoittelupaikkojen saannin        järjestettiin kertomusvuonna 74 täydennyskoulu-
25482: turvaamiseen. Työpaikkaharjoittelun paikallista-      tus- ja ammattikurssia. Niihin osallistui lähinnä
25483: son toimeenpanokokeilua laajennettiin siten, että     kotipalvelun, vanhustenhuollon, päihdehuollon
25484: kokeilu ulottui kaikkiaan kahdeksaan teknilliseen     ja kehitysvammahuollon työntekijöitä yhteensä
25485: oppilaitokseen.                                       1 694 henkilöä.
25486: 296                                       Opetusministeriö
25487: 
25488: Ammatilliset kurssikeskukset                        yliopistoon) oli ennakkotietojen mukaan vuonna
25489:                                                     1984 yhteensä noin 86 000 tutkintoa suorittavaa
25490:    Vuonna 1984 varauduttiin antamaan työlli-        opiskelijaa. Näistä syksyllä 1984 aloitti opiskelun
25491: syyskoulutusta 36 000 henkilölle. Vuonna 1983       noin 12 700. Opettajamäärä oli noin 6 600.
25492: suorittaneita oli 30 200. Kertomusvuoden syys-      Ulkomaiden korkeakouluissa opiskeli noin
25493: kuun loppuun mennessä oli työllisyyskoulutuk-       7 000-8 000 suomalaista.
25494: sen aloittaneita 27 340 ja suorittaneita 22 450.       Korkeakoululaitoksen kehittämislain purun
25495: Oppisopimuskoulutukseen valmentavilla kurs-         kuuluvissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuon-
25496: seilla koulutettiin noin 500 oppilasta.             na 1983-1984 yhteensä noin 9 800 tutkintoa eli
25497:    Ammatillisten kurssikeskusten muita ammatti-     saman verran kuin edellisenä lukuvuonna. Näistä
25498: kursseja kuin työllisyyskursseja oli noin 430 ja    tutkinnoista lisensiaattitutkintoja oli 370 ja hy-
25499: oppilasmäärä oli noin 6 700. Lisäys vuoteen 1983    väksyttyjä väitöskirjoja 320.
25500: nähden on noin 50 %.                                   Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
25501:                                                     puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-
25502:                                                     tunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämisestä
25503: Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset pätevyys-       vuosina 1967-1986 (505/78) ja sen nojalla an-
25504: tutkinnot                                           nettuun asetukseen (93/79). Lain puitteissa kor-
25505:                                                     keakouluille taataan tietyt vähimmäismäärät
25506:    Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomusvuon-       opettajavoimia, muuta henkilökuntaa, tiloja ja
25507: na noin 8 000 oppilasta. Eniten oppilaita oli       määrärahoja. Tilojen ja opettajavoimien osalta on
25508: teollisuuden ja tekniikan aloilla. Noin puolet      tieteen pääaloittain määritetty vähimmäistavoit-
25509: oppisopimuksen solmineista oli jo saanut jonkin     teet vuoden 1986 lopussa.
25510: ammatillisen peruskoulutuksen. Näille oppilaille       Ministeriössä on jatkettu selvitystyötä siitä,
25511: oppisopimuskoulutus on ollut työammattiin eri-      miten suunnittelua tulee vuoden 1986 jälkeen
25512: koistuvaa jatko- ja täydennyskoulutusta.            jatkaa. Viimeinen nykyisen korkeakoululaitoksen
25513:    Oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta     kehittämislainsäädännön edellyttämä korkeakou-
25514: annetun lain (647 /83) tarkoittaman koulutusso-     lulaitoksen     kehittämissuunnitelma       vuosille
25515: pimuksen nojalla järjestettävään työpaikkakoulu-    1985-1986 on valmisteltu yhteistyössä korkea-
25516: tukseen on vuonna 1984 osallistunut noin 6 100      koulujen kanssa. Se tulee valtioneuvoston esitte-
25517: ammatillisen oppilaitoksen oppilasta yhteensä       lyyn vuoden 1985 alussa. Suunnitelmasta ilme-
25518: noin 16 000 sopimuskuukautta vastaavan ajan.        nee, miten opiskelijamäärät kehittyvät ja kuinka
25519: Oppilaista noin 49 % osallistui työnopetusta kor-   koulutusta kehitetään ja resurssoidaan. Journalis-
25520: vaavaan koulutukseen, noin 40 % ohjattuun työ-      tien koulutustarvetoimikunta jätti mietinnön
25521: harjoitteluun ja noin 11 % jatkokoulutukseen.       17.10.1984.
25522:    Keskustoimikuntia on 28. Niiden pääasial-           Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone-
25523: lisimpana tehtävänä on ollut oppiohjelmien laa-     verkkoa (FUNET) on rakennettu. Tietokoneverk-
25524: jentaminen ja ammatillisten pätevyystutkintojen     ko mahdollistaa eri paikoissa olevien tietojenkä-
25525: järjestäminen ammattikasvatushallituksen toi-       sittelyresurssien tarkoituksenmukaisen käytön.
25526: meksiannosta.                                          Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja
25527:    Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus-    menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoululai-
25528: vuoden lopussa 30 ja sivuvirkaisia kahdeksan.       tosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoimin-
25529:    Ammatillisiin pätevyystutkintoihin osallistui    taan. Näillä määrärahoilla opetusministeriö on
25530: noin 3 000 henkilöä.                                teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnittelutyötä,
25531:                                                     joka on lähinnä koskenut korkeakouluopetuksen
25532:                                                     ja -tutkintojen kehittämistä ja seurantaa, korkea-
25533: Korkeakoulu- ja tiedeosasto                         koulujen hallinnon kehittämistä, korkeakou-
25534:                                                     lutuksen asemaa ja vaikutusta, koulutuspaikko-
25535: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen                 jen kysyntää, koulutuksen ja työelämän yhteyk-
25536:                                                     siä, opiskelijavalintaa sekä täydennyskoulutuksen
25537:    Korkeakoululaitoksen     kehittämislainsäädän-   suunnittelua. Korkeakoululaitosta koskevissa ke-
25538: nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, lasten-   hittämiskysymyksissä opetusministeriön apuna
25539: tarhanopettajakoulutuksessa, Tampereen yliopis-     toimii valtioneuvoston asettama korkeakouluneu-
25540: ton opetusjaostoissa ja Svenska social- och kom-    vosto. Korkeakouluneuvoston kokoonpanoa laa-
25541: munalhögskolanissa (liitettiin 1.8.1984 Helsingin   jennettiin ja sen tehtäviä lisättiin 14.10.1983
25542:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                297
25543: 
25544: annetula asetuksella. Uusitun asetuksen mukai-        keakoulusta, Svenska handelshögskolan -nimises-
25545: nen korkeakouluneuvosto aloitti toimintansa           tä korkeakoulusta ja Turun yliopistosta annetuilla
25546: 1.1.1984.                                             asetuksilla on poistettu nykyisten asetusten väliai-
25547:                                                       kaisuus, annettu korkeakoulujen hallintoelinten
25548:                                                       vaaleja koskevat säännökset sekä saatettu asetuk-
25549: Korkeakoulujen rakentaminen                           set muutoinkin vastaamaan uusimpia korkeakou-
25550:                                                       lujen hallintoasetuksia.
25551:    Kertomusvuonna korkeakoulujen rakennustöi-             Hallitus antoi eduskunnalle 18. päivänä touko-
25552: tä valmistui noin 20 600 hyöty-m 2 , mistä uudisti-   kuuta esitykset laiksi Teknillisestä korkeakou-
25553: loja n. 17 800 hyöty-m2 • Suurimmat hankkeet          lusta, laiksi Tampereen teknillisestä korkeakou-
25554: olivat Oulun yliopiston biologisen opintosuun-        lusta sekä laiksi Lappeenrannan teknillisestä kor-
25555: nan rakennukset sekä Jyväskylän yliopiston Matti-     keakoulusta. Voimassa oleva laki teknillisestä
25556: lanniemen II rakennusvaihe. Kertomusvuoden            korkeakoulusta on peräisin vuodelta 1952 ja laki
25557: päättyessä oli rakenteilla noin 17 400 hyöty-m2       Tampereen teknillisestä korkeakoulusta vuodelta
25558: uudistiloja sekä 14 300 hyöty-m 2 peruskorjatta-       1972. Ehdotettujen lakien nojalla annettavilla
25559: vaa tilaa. Suurimmat hankkeet ovat Joensuun           asetuksilla on tarkoitus uudistaa korkeakoulujen
25560: yliopiston III rakennusvaihe, Lapin korkeakoulun      hallinnon rakenne ja hallintoelinten kokoonpa-
25561: 1 rakennusvaihe ja Turun yliopiston oikeustieteel-    no. Voimassa oleva laki Lappeenrannan teknilli-
25562: lisen tiedekunnan rakennus sekä Turun yliopis-        sestä korkeakoulusta on vuodelta 1969. Ehdote-
25563: ton lääketieteen laitosten ja Tampereen yliopis-      tulla lailla mahdollistetaan korkeakoulujen moni-
25564: ton Attila-rakennuksen peruskorjaus.                  jäsenisten hallintoelinten valinta korkeakoulun
25565:    Rakennussuunnitteluvaiheessa      oli    25 000    omassa piirissä suoritettavilla vaaleilla. Nykyisten
25566: hyöty-m 2 , mistä korjaushankkeiden osuus oli         säännösten mukaan korkeakoulun ylimmän päät-
25567: 4 000 hyöty-m 2 • Huomattavimpia kohteita ovat        tävän elimen määrää valtioneuvosto.
25568: Oulun yliopiston pääkirjasto, Lappeenrannan              Tasavallan presidentti vahvisti lain Helsingin
25569: teknillisen korkeakoulun III rakennusvaihe, Hel-      yliopiston Svenska social- och kommunalhögsko-
25570: singin yliopiston Bulevardi 18-rakennuksen pe-        lan -nimisestä yksiköstä (6/84). Tällä lailla ja sen
25571: ruskorjaus, Teknillisen korkeakoulun kemian           nojalla annetulla asetuksella (556/84) liitettiin
25572: osaston lisärakennus, Åbo Akademin Vaasan kas-        Svenska social- och kommunahögskolan -nimi-
25573: vatustieteiden yksikön lisärakennus, Turun kaup-      nen korkeakoulu erillisenä ruotsinkielisenä yksik-
25574: pakorkeakoulun lisärakennus sekä Kuopion yli-         könä Helsingin yliopiston valtiotieteelliseen tie-
25575: opiston palvelutalo.                                  dekuntaan 1. päivästä elokuuta 1984 lukien.
25576:    Harjoittelukouluista Hämeenlinnan normaali-           Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja meno-
25577: km;lun laajennus on valmistunut kertomusvuon-         arvioksi vuodelle 1985 ilmoittanut, että tarkoi-
25578: na, Savonlinnan normaalikoulun laajennus oli          tuksena on loppuunsaattaa "Österbottens hög-
25579: kertomusvuoden päättyessä rakenteilla ja Jyväsky-     skola'' -nimisen yksikön suunnittelu pyrkimykse-
25580: län normaalikoulun yläasteen laajennus suunnit-       nä Åbo Akademin ja Svenska handelshögskola-
25581: teluvaiheessa.                                        nin sekä näiden Vaasassa sijaitsevien yksiköiden
25582:                                                       voimavarojen koordinointi siten, että ruotsinkie-
25583:                                                       listä korkeakouluopetusta Vaasassa kehitetään ja
25584: Korkeakouluhallinnon kehittäminen                     että "Österbottens högskola" -nimisestä yksikös-
25585:                                                       tä muodostetaan hallinnollinen ja toiminnallinen
25586:    Korkeakouluhallinnon ja -lainsäädännön ke-         kokonaisuus. Asia on valmisteltavana opetusmi-
25587: hittämistä on jatkettu korkeakoulukohtaisin uu-       nisteriössä.
25588: distuksin. Tasavallan presidentti antoi asetuksen
25589: Oulun yliopistosta (329/84), eläinlääketieteelli-
25590: sestä korkeakoulusta (330/84), Tampereen yli-         Korkeakouluopintojen kehittäminen
25591: opistosta (774/84), Helsingin kauppakorkeakou-
25592: lusta (775/84), Svenskahandelshögskolan -nimi-          Uuden tutkintojärjestelmän mukaisen koulu-
25593: sestä korkeakoulusta (776/ 84) ja Turun yliopis-      tuksen kehittämistä jatkettiin. Uudistuksen seu-
25594: tosta (805 184). Oulun yliopistosta annetulla ase-    rantaan kiinnitettiin erityistä huomiota. Tarkoi-
25595: tuksella on uudistettu yliopiston sisäisen hallin-    tuksena on luoda opiskelija- ja tutkintotilastoihin
25596: non rakenne ja hallintoelinten kokoonpano.            sekä opintosuoritusrekistereihin pohjautuva pysy-
25597: Tampereen yliopistosta, Helsingin kauppakor-          vä seurantajärjestelmä, jota täydentävät tutki-
25598: 38 438500049V
25599: 298                                         Opetusministeriö
25600: 
25601: mukset, selvitykset ja seurantaseminaarit. Kor-        väksi. Toistaiseksi se on jouduttu hoitamaan
25602: keakouluneuvostolle annettiin tehtäväksi selvittää     projektivaroilla.
25603: opiskeluaikoja ja opintojen keskeyttämistä uudes-
25604: sa tutkintojärjestelmässä sekä näihin vaikuttavia
25605: tekijöitä. Selvitys on tekeillä.                       Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittä-
25606:    Terveydenhuollon          kandidaattitutkintoon     minen
25607: johtavaa koulutusta on laajennettu ja monipuo-
25608: listettu ja koulutusta koskevat järjestelyt on saa-        Kertomusvuonna täydennyskoulutuksen
25609: tettu pysyvälle kannalle antamalla tähän tutkin-       mukaan lukien avoin korkeakouluopetus ja kor-
25610: toon johtavasta koulutuksesta oma tutkintoasetus       keakoulujen työllisyyskoulutus - kehittämistä
25611: (626/84). Tutkintoasetuksen piiriin kuuluvat           on jatkettu opetusministeriön syksyllä 1983 aset-
25612: Kuopiossa, Tampereella ja Helsingissä annettava        tamassa korkeakoulujen täydennyskoulutuksen
25613: terveydenhuollon kandidaattikoulutus, jyväsky-         kehittämisprojektissa. Kertomusvuonna tärkeim-
25614: län yliopistossa fysioterapian ja terveyskasvatuk-     piä kohteita projektissa ovat olleet avoimesta
25615: sen tehtäväalueelle suuntautuva koulutus sekä          korkeakouluopetuksesta annettavien ohjeiden
25616: Kuopion yliopistossa kertomusvuonna aloitettu          valmistelu, täydennyskoulutuksen rahoitusjärjes-
25617: ravitsemustieteen koulutus. Terveydenhuollon           telmän kehittäminen, kesäyliopistojen ja korkea-
25618: kandidaattitutkintoon johtavaa hoitohenkilöstön        koulujen välisten yhteyksien selvittely, täyden-
25619: opettajakoulutuksen aloittamista yliopistoissa         nyskoulutukseen osallistuvien opintotuen kehit-
25620: vuonna 1985 on valmisteltu.                            täminen osana aikuisten opintososiaalista tukea,
25621:    Erikoishammaslääkärin tutkinnoista annettiin        periaatekannanottojen valmistelu koskien amma-
25622: tutkintoasetus (62 9/84). Erikoishammaslääkäri-        tillisia jatkotutkintoja ja erikoistumiskoulutusta
25623: koulutuksen suunnittelu käynnistettiin kaikissa        sekä täydennyskoulutusta koskevien tilastojen ke-
25624: hammaslääketieteellisissä yksiköissä ja erikoistu-     hittäminen.
25625: miskoulutus aloitettiin suukirurgiassa Turun yli-          Opetusministeriö antoi avointa korkeakou-
25626: opistossa. Erikoislääkärikoulutuksesta on valmis-      luopetusta koskevat ohjeet korkeakouluille
25627: teltu tutkintoasetus. Kertomusvuonna valmistui         30.5 .1984. Ohjeisiin sisältyy avoimen korkeakou-
25628: lääkäreiden perusterveydenhuollon opetuksen            luopetuksen määritelmä, opetuksen suunnittelu-
25629: toimikunnan mietintö (1984:40), joka on par-           ja järjestämisohjeita, eräitä taloudellis-hallinnol-
25630: haillaan lausuntokierroksella.                         lisia suosituksia sekä ohjeet järjestelystä, jolla
25631:                                                        aikuisikäinen avoimeen korkeakouluopetukseen
25632:    Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekunnas-
25633:                                                        osallistunut voi siirtyä suorittamaan korkeakou-
25634: sa Vaasassa aloitettiin yhteiskuntatieteellinen
25635:                                                        lututkintoa koulutusohjelmassa. Ohjeet tulevat
25636: koulutus. Teknillistieteellisellä koulutusalalla li-
25637:                                                        voimaan vuoden 1985 alusta. Niiden myötä avoi-
25638: sättiin tietotekniikan koulutusta. Myös muilla
25639:                                                        men korkeakouluopetuksen kokeiluvaiheen voi-
25640: koulutusaloilla lisättiin tietojenkäsittelymenetel-
25641:                                                        daan katsoa päättyneen ja avoimen korkeakou-
25642: mien käyttöön liittyvää koulutusta.                    luopetuksen kuuluvan korkeakoulujen tavano-
25643:    Opetusministeriö antoi korkeakouluille ohjeita      maiseen toimintaan. Tästä huolimatta avoimen
25644: tieteellisen jatkokoulutuksen järjestämisestä. Oh-     korkeakouluopetuksen kehittämisessä ja laajenta-
25645: jeet perustuvat pääosin jatkokoulutuksen kehittä-      misessa on merkittäviä pulmia jatkossakin, tär-
25646: misen ohjausryhmän muistioon. Projektivaroilla         keimpänä näistä sekä opettajavoimien että riittä-
25647: on tuettu erityisesti korkeakoulujen yhteisiä jat-     vien määrärahojen puute.
25648: kokoulutushankkeita.                                      Varsinaisen ammatillisen täydennyskoulutuk-
25649:    Korkeakouluopettajien pedagogisen täyden-           sen osalta keskeisin huomio on kiinnitetty täy-
25650: nyskoulutuksen ja opintoasiainhallinnon henki-         dennyskoulutuksen rahoitusjärjestelmän kehittä-
25651: löstön täydennyskoulutuksen järjestämistä on jat-      mismahdollisuuksien selvittelyyn. Tämän työn
25652: kettu. Korkeakouluissa tarvittavan oppimateriaa-       tulokset valmistuvat vuoden 1985 puolella ja
25653: lin laatimiseen ja julkaisemiseen on osoitettu         uutta rahoitusjärjestelmää voidaan soveltaa aikai-
25654: määrärahoja. Korkeakoulupedagogista tutkimus-          sintaan vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa.
25655: ta ja informaatiopalvelutoimintaa on tuettu pro-           Korkeakoulujen järjestämä työllisyyskoulutus
25656: jektivaroilla.                                         supistui kertomusvuonna edellisvuotisesta tasos-
25657:    Korkeakoulututkintoja ja -opintoja koskeva          ta, mikä johtui vuonna 1983 valtioneuvoston
25658: valtakunnallinen tiedotustoiminta siirtyi työvoi-      tekemästä periaatepäätöksestä. Samanaikaisesti
25659: maministeriöstä pääosin opetusministeriön tehtä-       ns. yrittäjäkoulutuksen osuus on entisestään li-
25660:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               299
25661: 
25662: sääntynyt korkeakoulujen järjestämässä työllisyys-     siin aineenopettajan kasvatustieteellisiin opintoi-
25663: koulutuksessa. Työllisyyskoulutus edustaa kes-         hin hyväksyttiin kertomusvuonna 635 (770) opis-
25664: keistä osaa korkeakoulujen täydennyskoulutuksen        kelijaa. Korkeakouluissa järjestettyyn lastentarha-
25665: voimavaroissa kuten myös järjestetyn koulutuk-         nopettajien väliaikaiseen koulutukseen otettiin
25666: sen volyymissa. Täydennyskoulutusprojektin tar-        kenomusvuonna yhteensä 230 (280) uutta opis-
25667: koituksena on jatkossa muuttaa eri täydennys-          kelijaa.
25668: koulutuslajien suhdetta siten, että entistä suu-          Hallitus antoi eduskunnalle esityksen harjoitte-
25669: rempi osa korkeakoulujen täydennyskoulutukses-         lulaiksi ja laiksi opettajankoulutuslain muuttami-
25670: ta tapahtuisi vakiintunei~sa puitteissa työllisyys-    sesta (HE 1671 1984 vp. ). Tämä on ensisijaisesti
25671: koulutuksen suhteellisen osuuden vastaavasti pie-      lakitekninen uudistusehdotus, joka liittyy koulu-
25672: nentyessä.                                             lainsäädännön kokonaisuudistukseen.
25673:                                                           Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta
25674:                                                        koskevissa asioissa toimii kahdeksi vuodeksi ker-
25675: Opettajankoulutus                                      rallaan asetettava opettajankoulutusneuvosto.
25676:                                                        Toimintansa 31.7.1984 päättäneeseen neuvos-
25677:     Keskeisimpänä tehtävänä opettajankoulutuk-         toon on kuulunut aineenopettajien koulutusjaos-
25678: sessa on kenomusvuoden aikana ollut tutkinnon-         to, luokanopettajien koulutusjaosto, jatko-opis-
25679: uudistuksen toteutumisen seuranta. Uudistus            kelujaosto, täydennyskoulutusjaosto, varhaiskas-
25680: merkitsee opettajankoulutuksessa ratkaisevaa           vatuksen kandidaattitasoisen koulutuksen suun-
25681: muutosta aikaisempaan verrattuna.                      nittelu- ja seurantatyhmä, valintajaosto sekä py-
25682:     Valtioneuvosto antoi 1.2.1979 periaatepäätök-      syvä jaosto ruotsinkielistä koulutusta varten. Toi-
25683: sen lasten päivähoidon henkilöstön koulutuksen         mikaudeksi 1.8.1984-31.7.1986 asetettuun
25684: kehittämisestä. Tämän sekä korkeakoululaitoksen        opettajankoulutusneuvostoon ovat kenomusvuo-
25685: kehittämissuunnitelman 1983-1986 perusteella           tena kuuluneet valintajaostoa lukuun ottamatta
25686: opetusministeriö on 1983 antanut ohjeet lasten-        kaikki edellä mainitut jaostot. Lisäksi neuvostolle
25687: tarhanopettajien koulutuksen kehittämisestä. Tä-       on asetettu työjaosto ja seurantajaosto.
25688: män mukaan koulutus on pidennetty 3-vuotisek-
25689: si 1.8.1984 lähtien Joensuun, Jyväskylän, Oulun
25690: ja Turun yliopistoissa. Koulutuksen järjestämises-     Tieteellinen tutkimus
25691: tä on annettu asetus lastentarhanopettajan tut-
25692: kinnon väliaikaisesta järjestämisestä eräissä yli-        Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon sisältyvät
25693: opistoissa (512/84). Tämä koulutus muutetaan           tutkimus- ja kehitystyön menot olivat kaikkiaan
25694: aikaisintaan 1. 8.1986 alkaen varhaiskasvatukseen      1 881 milj. mk, missä on reaalikasvua edelliseen
25695: painottuvaksi kasvatustieteiden kandidaatin tut-       vuoteen verrattuna noin 5 %. Tutkimus- ja
25696: kintoon johtavaksi koulutukseksi. Tähän koulu-         kehitystyö on ollut menotalouden eräs painopis-
25697: tukseen on tarkoitus ottaa toistaiseksi vain lasten-   te. Rahoituksen kasvu jakautui kuitenkin epäta-
25698: tarhanopettajan tutkinnon suorittan~ita.               saisesti eri hallinnonaloille.
25699:     Opetusministeriö on antanut korkeakoululle            Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-
25700: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionoista      menot kasvoivat vuodesta 1983 vuoteen 1984
25701: sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opetta-         noin 50 milj. mk. Korkeakoululaitoksen lasken-
25702:  jien peruskoulutukseen otettavien opiskelijoiden      nalliset tutkimusmenot eivät kasvaneet, Suomen
25703: määrät vuodelle 1984 seuraavasti: luokanopetta-        Akatemian hiukan alle yhden prosentin ja
25704: jan koulutusohjelmat 704 (edellisenä vuonna            opetusministeriön hallinnonalan muut tutkimus-
25705:  704) opiskelijaa, kotitalous- ja käsityöalan koulu-   menot kasvoivat reaalisesti lähes 2 %. Opetusmi-
25706:  tusohjelmat 110 (130) opiskelijaa, erityisopetta-     nisteriön hallinnonalan tutkimusmenot olivat
25707:  jien koulutus 190 (190) opiskelijaa ja opinto-        vuonna 1984 noin 750 milj. mk, josta korkea-
25708:  ohjaajien koulutus 50 (50) opiskelijaa. Lisäksi on    koulujen laskennalliset tutkimusmenot olivat 515
25709:  järjestetty opettajien poikkeuskoulutusta sekä        milj. mk, Suomen Akatemian 170 milj. mk ja
25710:  täydennyskoulutukseen liittyviä kursseja. Uuden       muut tutkimusmenot runsaat 60 milj. mk. Hal-
25711:  tutkintojärjestelmän mukainen aineenopettajien        linnonalan tutkimusmenojen reaalikasvu koko-
25712:  osuus teologisen, humanistisen, luonnontieteelli-     naisuudessaan on ollut runsaat 1 % (kustannus-
25713:  sen, taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-    ten nousuksi 1983-1984 on laskettu 6 %).
25714:  miin vuonna 1984 otettujen uusien opiskelijoi-           Kenomusvuoden aikana valmistui valtion tie-
25715:  den määristä on 1 110 (1 100) opiskelijaa. Erilli-    deneuvoston katsaus ja kannaotto ajankohtaisiin
25716: 300                                        Opetusministeriö
25717: 
25718: tutkimuksen kehittämiskysymyksiin. Siinä asete-       nittelutoimikunnan mietintö valmistui kertomus-
25719: taan tavoitteet tutkimusvarojen lisäykselle vuosik-   vuoden lopulla.
25720: si 1986-1990. Tarkoituksena on noin 10 %                 Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden lopulla
25721: vuosittaisella reaalilisäyksellä saavuttaa vuonna     uuden rakennussuojelulain ja rakennussuojelua
25722: 1990 tutkimusvaroille 2,13 % osuus bruttokan-         koskevat muutokset rakennuslakiin. Opetusmi-
25723: santuotteesta, mikä tavoite nostaisi Suomen sa-       nisteriössä on valmisteltu toimikunnan asettamis-
25724: malle tasolle, jolla tärkeät Suomeen verrattavissa    ta selvittämään sitä, tulisiko rakennussuojeluasiat
25725: olevat ja kanssamme kansainvälistä kilpailua käy-     keskittää ympäristöministeriöön. Esitys lakkaotet-
25726: vät maat nyt ovat.                                    tujen seurakuntien keskusarkiston liittämisestä
25727:    Opetusministeriön hallinnonalalla on jatkettu      Mikkelin maakunta-arkistoon valmistui kerto-
25728: hallituksen elokuussa 1982 tekemän teknologia-        musvuonna.
25729: poliittisen periaatepäätöksen toimeenpanoa ja
25730: toimeenpanoa jatkosuunnittelua. Useat työryh-
25731: mät saivat esityksensä valmiiksi kertomusvuoden       Urheilu- ja nuoriso-osasto
25732: aikana.
25733:    Kertomusvuoden aikana valmistui perustutki-        Urheilutoimisto
25734: muksen edellytysten parantamista selvittäneen
25735: työryhmän mietintö, jota on pyritty ottamaan             Opetusministeriön vuonna 1982 asettama lii-
25736: huomioon vuoden 1985 ja 1986 tulo- ja menoar-         kuntapaikkatoimikunta, jonka tehtävänä oli tar-
25737: vion valmistelussa.                                   kistaa valtakunnallinen liikuntapaikkasuunnitel-
25738:    Suomi liittyi yhteispohjoismaiseen optisen täh-    ma ja valmistella uusi suunnitelma vuosiksi
25739: tikaukoputkea rakentamishankkeeseen kertomus-         1984-1989, luovutti mietintönsä opetusministe-
25740: vuonna. Tarkoitus on rakentaa kaukopotki poh-         riölle kertomusvuoden aikana.
25741: joismaisena yhteistyönä Kanarian saarten La Pal-
25742:                                                          Kertomusvuonna jatkettiin kahdenvälistä yh-
25743: ma -saarelle. Kertomusvuonna valmisteltiin liit-
25744:                                                       teistyötä urheilun alalla Sosialististen Neuvostota-
25745: tymistä Euroopan molekyylibiologian laborato-
25746:                                                       savaltojen Liiton, Saksan demokraattisen tasaval-
25747: rioon.                                                lan, Unkarin ja Ranskan kanssa. Samana vuonna
25748:    Tieteellisen tutkimuksen arviointia on jatkettu
25749:                                                       uusittiin määräaikaiset ohjelmat Sosialististen
25750: Suomen Akatemian piirissä. Käynnissä on mm.
25751:                                                       Neuvostotasavaltojen Liiton ja Saksan demokraat-
25752: ydin- ja hiukkasfysiikan arviointi. Korkeakou-
25753:                                                       tisen tasavallan kanssa. Lisäksi neuvoteltiin yh-
25754: lujen tutkimustoimintaa koskevat suunnitelmat,
25755:                                                       teistyön aloittamisesta Tsekkoslovakian kanssa.
25756: jotka nyt sisältyvät korkeakoulujen keskipitkän
25757: tähtäyksen toiminta- ja taloussuunnitelmiin, saa-        Opetusministeriö osallistui kertomusvuonna
25758: tiin valmiiksi kertomusvuonna. Niitä tullaan          Unescon hallitustenvälisen liikuntakasvatuskomi-
25759: hyödyntämään paitsi toiminta- ja taloussuunnit-       tean työhön, Euroopan Neuvoston urheilukomi-
25760: telussa myös valtion tiedeneuvostolle laadittavas-    tean työhön sekä pohjoismaiseen liikunta-alan
25761: sa asiakirjassa korkeakoulujen tutkimustoiminnan      yhteistyöhön. Opetusministeriö järjesti Suomessa
25762: edellytysten parantamisesta.                          2.-4.10.1984 pohjoismaisen liikuntapaikkakon-
25763:    Kertomusvuoden aikana annettiin laki tieteel-      ferenssin.
25764: lisen tutkimuksen järjestelystä annetun lain             Kertomusvuonna valmistuivat muistiot "kehi-
25765: muuttamisesta, joka koskee varttuneiden tieteen-      tysyhteistyö liikuntakulttuurin alalla" ja "kan-
25766: harjoittajien apurahojen lisäyksiä.                   sainvälisen yhteistyön kehittäminen liikuntatie-
25767:                                                       teiden alalla' ' .
25768:                                                          Kertomusvuoden aikana kunnille myönnettiin
25769: Museot, arkistot, rakennussuojelu                     valtionosuuksia urheiluseurojen toiminnasta, lii-
25770:                                                       kuntatoimen viranhaltijoiden paikkaamisesta
25771:     Kertomusvuoden aikana valmistui arkeologista      sekä kunnan liikuntatoimen kehittämisestä ai-
25772: tutkimustoimintaa selvittäneen toimikunnan            heutuviin kustannuksiin.
25773: mietintö. Vuoden aikana määrättiin kahden                Kertomusvuonna tuli voimaan liikuntalain
25774: maakuntamuseon tuleva toimipaikka (Savonlinna         muutos siten, että erityisryhmien liikunnanohjaa-
25775: ja Tammisaari). Museoiden valtionapulakia on          jan virkojen palkkauksesta aiheutuviin kustan-
25776: valmisteltu kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen val-       nuksiin voidaan myöntää valtionosuutta. 20 kun-
25777: tionosuusjärjestelmän yhtenäistämishankkeeseen        nalle myönnettiin valtionosuutta erityisryhmien
25778: liittyen. Luonnontieteellisen keskusmuseon suun-      liikunnanohjaajan viran palkkauskustannuksiin.
25779:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               301
25780: 
25781:    Valtakunnallisille liikuntajärjestöille myönnet-       Kuntien avoimen nuorisotoiminnan kehittämi-
25782: tiin liikuntalain perusteella valtionavustuksia val-   seksi opetusministeriö on tehnyt päätöksen kol-
25783: tioneuvoston päätöksellä yhteensä 69 300 000           me vuotta kestävän yhteisökasvatuskokeiluprojek-
25784: markkaa, josta 3 3 70 000 markkaa oli tarkoitettu      tin aloittamisesta. Tässä ministeriön rahoittamas-
25785: valmennustoimintaan.                                   sa projektissa yhteisökasvatusta kokeillaan kuu-
25786:    Tämän lisäksi myönnettiin aikaisemman käy-          dessa Etelä-Suomen kunnassa.
25787: tännön mukaisesti avustuksia liikuntatieteelliseen        Valtakunnallinen nuorisotyökonferenssi järjes-
25788: tutkimustoimintaan, urheiluopistojen totmm-            tettiin Helsingissä 1.-2.3.1984 ja siinä olivat
25789: taan, olympiavalmennukseen, urheiluvälineiden          keskeisinä aiheina nuorisotyön ajankohtaiset asiat
25790: hankintaan, ulkomaisiin opintomatkoihin jne.           ja tulevat haasteet.
25791:    Syksyllä Los Angelesin olympiakisojen jälkeen          Nuorisotyötä käsittelevään tutkimus- ja kokei-
25792: opetusministeriö puuttui Suomessakin havait-           lutoimintaan varatusta määrärahasta myönnettiin
25793: tuun kiellettyjen, urheilijoiden suorituskykyä pa-     320 000 markkaa avustusta 14 eri tutkimusta
25794: rantavien aineiden käyttöön ja vaati urheilujärjes-    varten. Ministeriö on tukenut myös nuorisopoliit-
25795: töjen perustamaita doping-toimikunnalta todelli-       tisen kirjaston ja tietopalvelun toimintaa sekä
25796: sia toimenpiteitä dopingin kitkemiseksi pois suo-      nuorisotutkijatapaamisen järjestämistä.
25797: malaisesta urheilusta.                                    Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja perus-
25798:    Doping-toimikunta on opetusministeriölle an-        parantamiseen myönnettiin avustusta 5,3 miljoo-
25799: tamansa selvityksen mukaan huomattavasti tiu-          naa markkaa veikkausvoittovaroista ja noin 1, 7
25800: kentanut säännöstöään tavoitteenaan puhdas,            miljoonaa markkaa työllisyysvaroista. Suomen- ja
25801:                                                        ruotsinkielisten nuorisoseurojen toimitalojen kor-
25802: kielletyistä aineista vapaa urheilu. Tähän liittyy
25803: myös valvonnan tehostaminen. Opetusministeriö          jaamiseen myönnettiin avustuksia yhteensä 3,6
25804: on kertomusvuonna tukenut dopingtestausten             miljoonaa markkaa. Vuoden aikana valmistuivat
25805: suorittamista, doping-kontrolliin liittyvää liikun-    läänien nuorisotilasuunnitelmat ja niiden pohjal-
25806: tatieteellistä tutkimusta sekä puhtaitten valmen-      ta jatkettiin valtakunnallisen nuorisotilasuunni-
25807:                                                        telman ja nuorisotilarekisterin laatimista.
25808: nusmenetelmien kehittämiseen liittyvää urheilu-
25809:                                                           Opetusministeriön nuorisomatkailutyöryhmä,
25810: lääketieteellistä toimintaa.
25811:                                                        jonka tehtävänä oli nuorisomatkailun ohella sel-
25812:                                                        vittää nuorison leiri- ja kurssikeskusten inves-
25813:                                                        tointi- ja käyttökustannusavustusten tarve, sai
25814: Nuon'sotoimisto                                        työnsä valmiiksi 15.10.1984. Mietinnöstä pyydet-
25815:                                                        tiin lausunnot eri asiantuntijatahoilta. Vuoden
25816:    Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta an-      1984 aikana myönnettiin eräille leiri- ja kurssi-
25817: netun lain ( 10 35/7 3) mukaisiin avustuksiin vuo-     keskuksille 400 000 markkaa toiminnan käynnis-
25818: den 1984 aikana käytettiin varoja yhteensä 32          tysavustuksina.
25819: miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia valtioneu-            Kertomusvuoden aikana on seurattu nuoriso-
25820: vosto myönsi 72 keskusjärjestölle ja 202 piirijär-     poliittista kehitystä Euroopassa ja huolehdittu
25821: jestölle. Lisäksi myönnettiin 3 50 000 markkaa         kulttuurisopimuksiin perustuvasta nuorisotoimen
25822: toiminta-avustuksina kahdeksalle valtakunnalli-        yhteistyöstä. Vakiintunut kanssakäyminen on
25823: selle nuorisotyötä tekevälle järjestölle.              seuraavien maiden nuorisotoimen valtiollisiin tai
25824:    Nuorison taideharrastusten kehittymistä tuet-       koordinoiviin elimiin: Espanja, Islanti, Italia,
25825: tiin osallistumalla nuorison valtakunnallisten tai-    Itävalta, Norja, Puola, Romania, Ruotsi, Tanska,
25826: detapahtumien järjestämiseen. Hyvinkäällä sijait-      Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan liittota-
25827: sevan lasten ja nuorten taidekeskuksen toimintaa       savalta, Unkari ja Sosialististen Neuvostotasaval-
25828: on kertomusvuoden aikana edelleen kehitetty.           tain Liitto. Näistä kolmen viimeksimainitun
25829:    Opetusministeriössä on jatkettu kuntien nuori-      kanssa uudistettiin kertomusvuoden aikana yh-
25830: solautakunnista ja kuntien nuorisotyöhön annet-        teistyön määrävuosiohjelma. Laajimmat vuoden
25831: tavasta valtionavusta annetun ( 117 172) ja nuori-     aikana järjestetyt tälaisuudet olivat Suomen nuo-
25832: soiautakunta-asetuksen (418/72) uudistamisen           rison toinen viikko Puolassa ja Suomen nuorison
25833: valmistelua. Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi    viides viikko Saksan demokraattisessa tasavallassa.
25834: kuntien nuorisotyöstä samoin kuin asetusteksti-        Nuorisotoimen yhteyksistä kehitysmaihin ja kehi-
25835: luonnos perustuvat ministeriön asettaman, vuon-        tysyhteistyöstä on valmistunut selvitys, jonka
25836: na 1983 työnsä valmiiksi saaneen toimikunnan           pohjalta tullaan valmistelemaan yhteistyön aloit-
25837: esitykseen.                                            tamista.
25838: 302                                         Opetusministeriö
25839: 
25840:    Nuorten kulttuuriryhmien ulkomaisiin esiinty-       selkiinnyttämiseksi komitea on järjestänyt nuori-
25841: mismatkoihin oli vuoden tulo- ja menoarvioon           sojärjestöjen ja -liikkeiden tapaamisen ja ollut
25842: ensimmäisen kerran merkitty määräraha. Tuetut          yhteydessä kuntiin ja nuorisotyötä tekeviin järjes-
25843: hankkeet osoittivat harrastustoiminnan sisällön ja     töihin.
25844: maantieteellisten ulottuvuuksien laaja-alaisuutta.        Komitea on tuottanut kunnille, järjestöille ja
25845: Suomessa olevien ulkomaisten edustustojen edus-        nuorille tarkoitettua tiedotusmateriaalia. Lisäksi
25846: tajat seurasivat valtakunnallista nuorison taideta-    komitea on käynnistänyt yhdessä Nuoren Voi-
25847: pahtumaa. Osallistuminen yhteispohjoismaiseen          man Liiton ja Suomen Yhdyspankin kanssa
25848: toimintaan mm. Pohjoismaisessa nuorisorahastos-        TÄHTÄIMESSÄ TULEVAISUUS -kirjoitustapah-
25849: sa on jatkunut edelleen. Suomalaisten nuorisojär-      tuman lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa.
25850: jestöjen osuus rahaston avustuksista on hyvä.             Komitean edustajat ovat olleet mukana nuori-
25851: Osallistumista yleiseurooppalaiseen nuoriso- ja        sovuoden kansainvälisissä valmisteluissa osallis-
25852: opiskelijayhteistyön rakenteeseen on edelleen tu-      tuen mm. YK:n nuorisovuoden neuvoa-antavan
25853: ettu. Valmistautuminen kansainväliseen nuoriso-        komitean istuntoon huhtikuussa Wienissä.
25854: vuoteen 1985 on voimakkaasti heijastunut jo
25855: kertomusvuoden toimintaan.
25856:    Valtioneuvosto antoi 23.10.1984 eduskunnalle        Taideosasto
25857: nuorisopoliittisen selonteon, jonka tarkoituksena
25858: on aloittaa laaja keskustelu nuorten asemasta          Hallinto
25859: tämän päivän Suomessa. Selonteko on nähtävä
25860: yhtenä jatkotoimenpiteenä parlamentaarisen                Läänintaiteilijajärjestelmä on kertomusvuoden
25861: nuorisokomitean       työlle   (komiteanmietinnöt      aikana vakinaistettu. Uudistuksella on pyritty
25862: 1980:6 ja 1980:61) ja toisaalta merkittävänä           saamaan alueellisen taidehallinnon palvelukseen
25863: avauksena YK:n julistamalle kansainväliselle           pätevää taiteellisen koulutuksen saanutta työvoi-
25864: nuorisovuodelle 1985.                                  maa. Kunkin läänin taidetoimikunta on oikeu-
25865:    Yleiset lähtökohdat selonteon valmistelussa         tettu perustamaan kolme ohjaavan läänintaiteili-
25866: hallitus kiteytti seuraavasti:                         jan tointa. Toimeen vaadittavana kelpoisuusehto-
25867:    1. Nuorten asemaan on kiinnitettävä jatkuvaa        na on ensisijaisesti jonkin taiteen alan ammatti-
25868: huomiota. Tietoisuutta nuorisosta, nuorten tar-        pätevyys. Ohjaava läänintaiteilija voidaan läänin
25869: peista, oikeuksista, toiveista ja ongelmista on        taidetoimikunnan toimesta palkata määräajaksi
25870: lisättävä. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota       vähintään kahdeksi ja enintään viideksi vuodeksi
25871: huono-osaisten ja haavoittuvissa olosuhteissa ja       kerrallaan. Läänintaiteilijan toimenkuva sisältää
25872: elämäntilanteissa elävien nuorten aseman paran-        ohjaustyötä sekä sen suunnittelua ja koordinoin-
25873: tamiseen.                                              tia läänin tasolla. Lisäksi hän toimii läänin taide-
25874:    2. Jokaiselle nuorelle on turvattava mahdolli-      toimikunnan asiantuntijana ja pitää yhteyksiä eri
25875: suus opiskeluun, työhön ja asuntoon sekä kehit-        taiteen alojen järjestöihin ja ammattitaiteilijoi-
25876: tävään vapaa-ajan toimintaan.                          hin. Kertomusvuoden lopulla ohjaavan läänintai-
25877:    3. Nuorten kasvuyhteisöissä on edistettävä rau-     teilijan toimia oli yhteensä 33.
25878: han, keskinäisen kunnioituksen ja kansojen väli-
25879: sen ymmärtämyksen ihanteita.
25880:    4. Nuorten ja nuorisojärjestöjen osallistumis-      Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen
25881: ja vaikuttamismahdollisuuksia yhteiskunnassa on
25882: parannettava.                                             Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
25883:    Nuorisopoliittisessa selonteossa ~allitus keskit-   (1045/80, muut. 948/81) mukaisia kulttuuritoi-
25884: tyi tarkastelemaan nuorten asemaa työn ja toi-         men virkoja oli kuntiin perustettu kertomusvuo-
25885: meentulon, asumisen sekä osallistumisen ja vai-        den loppuun mennessä yhteensä 275. Näistä oli
25886: kuttamisen kysymyksissä. Koulutusta käsiteltiin        kulttuurisihteerin virkoja 224, kulttuuriohjaajan
25887: ainoastaan edellä mainittuihin kysymyksiin liit-       virkoja 35, kulttuuritoimenjohtajan virkoja 11 ja
25888: tyen. Perhepolitiikkaa ei nuorisopoliittisessa se-     taideohjaajan virkoja viisi. Päävirkoja oli kaikista
25889: lonteossa käsitelty, koska siitä annettiin oma         perustetuista viroista 193 sekä sivu- ja yhdistel-
25890: selontekonsa maaliskuussa 1980.                        mävirkoja, lähinnä pienemmissä maalaiskunnissa
25891:    Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 komitea           82 virkaa. Kaikki perustetut virat eivät olleet
25892: on jatkanut vuoden valmisteluja ja toteutusta.         täytettyjä. Ennen kulttuuritoimintalain voimaan-
25893: Vuoden tunnetuksi tekemiseksi ja tavoitteiden          tuloa vuonna 1981 oli kunnissa noin 50 kulttuu-
25894:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 303
25895: 
25896: ritoimen virkaa, joten kehitys 1980-luvun alussa         Keskiasteen ammatillisen koulutuksen järjestä-
25897: on ollut suhteellisen nopeaa. Valtionosuuden           misestä ja toiminnan laajentumisesta johtunei-
25898: piirissä oli perustetuista kulttuuritoimen viroista    den muutostarpeiden johdosta on asetettu työ-
25899: kertomusvuoden lopussa 150 virkaa eli 54,5 %.          ryhmä valmistelemaan musiikkioppilaitoslainsää-
25900: Vuosina 1982-1983 osoitettiin kumpaakin tar-           dännön uudistusta, joka on tarkoitus toteuttaa
25901: koitusta varten valtion budjetissa 60 päävirkaa        1.8.1986 mennessä.
25902: vastaava määräraha, vuonna 1984 osoitettiin tar-
25903: koitukseen 10 päävirkaa vastaava määräraha. Val-
25904: tionosuusvirkojen jakamisessa on otettu huo-           Jraieiekorkeakoulut
25905: mioon alueelliset ja kulttuuripoliittiset näkökoh-
25906: dat.                                                      Musiikkiopettajan tutkintoon johtavien opin-
25907:    Valtionosuutena paikallisen kulttuuritoimin-        tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-
25908: nan järjestämisestä ja tukemisesta aiheutuviin         miassa annetulla asetuksella (314/ 83) pyritään
25909: kustannuksiin suoritettiin kertomusvuonna 4            vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-
25910: markkaa asukasta kohden eli yhteensä 11,2 milj.        sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-
25911: markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna oli      ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut
25912: 50 penniä asukasta kohden eli yhteensä 1,8 milj.       1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-
25913: markkaa.                                               opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion
25914:                                                        yhteistyönä.
25915: Musiikkioppilaitokset                                     Opetusministeriön rahoittamana on kuluvana
25916:                                                        vuonna käynnistynyt teatterialan koulutustarpeen
25917:    Musiikkioppilaitostoiminnan kehittämisen pai-       selvitys. Näyttelijätarpeen osalta on tutkimusta
25918: nopiste on ollut musiikin ammatillisen keskias-        johtamaan asetettu seurantatyöryhmä esittänyt
25919: teen koulutuksen järjestämisessä. Opetusministe-       opetusministeriölle, että vuosina 1985-1995
25920: riön kehittämisohjelman mukaan musiikkioppi-           koulutettavien näyttelijöiden keskimääräistä vuo-
25921: laitokset ovat tehneet esityksensä ammatillisen        sittaista sisäänottomäärää lisättäisiin 10:llä eli
25922: koulutuksen käynnistämisestä peruskoulu- ja yli-       40:een ja että lisäys kohdistuisi suomenkieliseen
25923: oppilaspohjaisilla opintolinjoilla. Pietarsaaressa     näyttelijäkoulutukseen. Asiaa käsitellään edel-
25924: on tulo- ja menoarviossa osoitettujen määräraho-       leen opetusministeriössä.
25925: jen turvin laadittu suunnitelma ruotsinkielisen
25926: keskiasteen ammatillisen koulutuksen käynnistä-
25927: misestä.                                               Kirjallisuus
25928:    Keskiasteen koulutusjärjestelyiden piiriin kuu-
25929: luvaa C-kanttorikoulutusta on jatkettu kokeilu-           Vuoden 1984 alusta lukien tuli voimaan eräistä
25930: luontoisesti Oulun konservatoriossa ja orkesteri-      kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-
25931: soittajakoulutusta Keski-Pohjanmaan ja Joensuun        hoista ja avustuksista annetun lain muutos
25932: musiikkiopistoissa.                                    (1080/83), jonka mukaan sanotun lain perusteel-
25933:    Ruotsinkielisen väestönosan musiikkikoulutus-       la myönnettävien apurahojen ja avustusten koko-
25934: palveluiden parantamiseksi on Esbobygdens              naismäärä muuttuu, on 10 % :lla edellisenä ka-
25935: musikskola - Nylands svenska musikläroanstalt          lenterivuonna kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjas-
25936: otettu lakisääteisen valtionavustuksen piiriin.        toihin hankittuun kirjallisuuteen käytettävästä
25937: Tulo- ja menoarviossa osoitettujen määrärahojen        rahamäärästä. Apurahojen ja avustusten koko-
25938: puitteissa on lakisääteistä valtionavustusta saavien   naismäärästä myönnetään muutoksen jälkeen
25939: musiikkioppilaitösten opetustunteja lisätty.           90 % kaunokirjallisuuteen sekä 10 % tietokirjal-
25940:    Edellisvuoden tapaan musiikkioppilaitokset          lisuuteen kuuluvien teosten tekijöille ja kääntäjil-
25941: ovat olleet oikeutettuja muuotamaan tuntiope-          le. Lainmuutoksen yhteydessä muutettiin sanot-
25942: tusta viroiksi. Tällä tavoin on lakisääteistä val-     tuja apurahoja ja avustuksia koskevaa asetusta
25943: tionavustusta saaviin musiikkioppilaitoksiin voitu     (1140/83) siten, että opetusministeriön apuna
25944: kuluvana vuonna perustaa yhteensä 76 uutta             toimivan apurahalautakunnan kokoonpanoa tar-
25945: virkaa tai tointa. Valtionosuusjärjestelmän yhte-      kistettiin kahdella lisäjäsenellä sekä pysyvillä asi-
25946: näistämiseksi musiikkioppilaitosten valtionosuu-       antuntijoilla. Opetusministeriö nimitti lisäjäsenet
25947: det on vahvistettu 45 % :ksi lukuunottamatta           ja pysyvät asiantuntijat tietokirjallisuuden alueen
25948: konservatorioita, joiden valtionosuus on 55 % .        edustajista.
25949: 304                                         Opetusministeriö
25950: 
25951:    Vuonna 1984 apurahoja ja avustuksia myön-           me samoin kuin se välitti kuvaa Suomesta tanssi-
25952: nettiin yhteensä 12,7 miljoonaa markkaa, josta         maana.
25953: kaunokirjallisuudelle 11,6 miljoonaa markkaa ja
25954: tietokirjallisuudelle 1,1 miljoonaa markkaa.
25955:                                                        Rakennushankkeet
25956: 
25957: Elokuvataide                                              Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen pe-
25958:                                                        rusteluissa todettiin, että taideteollisen korkea-
25959:    Laki elokuvien arkistoinnista tuli voimaan          koulun, teatterikorkeakoulun ja Suomen elo-
25960: 1.10.19S4. Lain mukaan kotimaiset elokuvat tu-         kuva-arkiston käyttöön Helsingin Itä-Pasilaan
25961: lee tallettaa Suomen elokuva-arkistoon. Suomes-        suunnitellun uudisrakennuksen kokonaiskustan-
25962: sa julkisen esityksen saaneiden ulkomaisten elo-       nusarvio oli kohonnut huomattavasti yli edus-
25963: kuvien tallettaminen on sopimuksenvaraista. Laki       kunnan aikaisemmin hyväksymän tason ja että
25964: koskee voimaantulopäivän jälkeen tarkastettua          yksikkökustannukset muodostuisivat kohtuutto-
25965: elokuvaa, kuitenkin niin, että aikaisemmin tar-        man korkeiksi. Tämän vuoksi hallitus katsoi,
25966: kastettua tai valmistunutta kotimaista elokuvaa ei     ettei tällaisen rakennushankkeen toteutusta voida
25967: saa tuhota ennen kuin se on tarjottu Suomen            pitää perusteltuna. Hallitus totesi edelleen, että
25968: elokuva-arkistolle.                                    taideteollisen korkeakoulun tilantarpeen kiireelli-
25969:                                                        syys huomioon ottaen korkeakoululle hankitaan
25970:                                                        uudet tarkoituksenmukaiset vuokratilat ja että
25971: Kuvatatde                                              Itä-Pasilan tontti käytetään myöhemmin lähinnä
25972:                                                        taideteollisen korkeakoulun tarpeisiin supistetun
25973:     Ministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä       rakennushankkeen pohjalta. Kertomusvuoden ai-
25974: on laatia ehdotus kuvataiteen keskiasteen amma-        kana valtioneuvosto asetti rakentamisen neuvot-
25975: tillisen koulutuksen järjestämisestä ammattikas-       telukunnan hanketta valmistelemaan. Kertomus-
25976: vatushallituksen alaisuudessa ja ehdotuksessaan        vuoden aikana valtio solmi Oy Wärtsilä Ab:n
25977: ottaa huomioon ammatillisten oppilaitosten lain-       kanssa esisopimuksen Helsingin Arabiassa sijait-
25978: säädännön kokonaisuudistus.                            sevien tilojen vuokraamisesta taideteollisen kor-
25979:     Kuvataiteen valtakunnannäyttely pidettiin          keakoulun tarpeisiin.
25980: Lappeerannan taidemuseossa. Valtakunnannäyt-              Opetusministeriön asettamat Suomen elokuva-
25981: telyn pohjalta jaettiin kuluvan vuoden valtion-        arkiston sekä teatterikorkeakoulun tilakysymystä
25982: palkinnot.                                             selvittävät työryhmät saivat kenomusvuoden ai-
25983:                                                        kana ehdotuksensa valmiiksi. Teatterikorkeakou-
25984:                                                        lun tilakysymyksen ratkaiseminen pysyvällä taval-
25985: Taideteollisuus                                        la on edelleen opetusministeriössä selvitettävänä.
25986:                                                           Opetusministeriö vahvisti 1.8.1984 elokuva-
25987:    Graafisen suunnittelun järjestöille oli osoitettu   arkiston arkistotilojen perustamis- ja esisuunni-
25988: tulo- ja menoarviossa ensimmäisen kerran oma           telman. Arkistotilat rakennetaan Espoon Otanie-
25989: määräraha taiteen tukemiseen varattujen määrä-         meen kallioluolaan. Suomen elokuva-arkisto sai
25990: rahojen joukossa.                                      syksyllä 1984 käyttöönsä myös uuden elokuvate-
25991:                                                        atteritilan, joka mahdollisti elokuvaesitysten lu-
25992:                                                        kumäärän lisäämisen.
25993: Tanssitaide                                               Suomen taideakatemian säätiön käytössä ole-
25994:                                                        van Ateneum-rakennuksen peruskorjaus- ja lisä-
25995:    Kenomusvuonna oli valtion tulo- ja menoarvi-        rakennustöiden suunnittelua on kertomusvuoden
25996: ossa osoitettu ensimmäisen kerran omat erillis-        aikana jatkettu.
25997: määrärahat tanssitaiteen tukemiseen. Näin on              Kertomusvuoden aikana on jatkettu Helsinkiin
25998: voitu tukea sekä ammatillisia tanssiryhmiä että        rakennettavan uuden oopperatalon suunnittelua.
25999: tanssin harrastustoimintaa lisääntyvin avustuksin.     Joulukuun 31. päivänä tuli voimaan laki raha-
26000:    Opetusministeriö rahoitti valtionavustuksin         arpa- ja veikkauspelien vuosien 1984 ja 1985
26001: myös maassamme järjestettyä kansainvälistä ba-         ylijäämän poikkeuksellisesta käyttämisestä. Voit-
26002: lettikilpailua. Tapahtumaan osallistui tanssijoita     tovaroja tulee mainittuina vuosina kertymään
26003: ja muita tanssialan edustajia eri puolilta maail-      huomattavasti enemmän kuin aikaisemmin on
26004: maa tehden tunnetuksi tanssitaidetta maassam-          voitu arvioida. Esitetyllä menettelyllä ei pyritä
26005:                                1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                                 305
26006: 
26007: voittovaroista nykyisin rahoitettaviin toimintoi-        Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien satellii-
26008: hin (urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä tie-      tin välityksellä tapahtuvaa siirtoa on edelleen
26009: teen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen)     selvitetty. Pohjoismaiden neuvoston suosituksen
26010: muutoin osoitettavien määrärahojen jakosuhtei-       n:o 3/1982 pohjalta on kertomusvuoden aikana
26011: den muuttamiseen. Eduskunnan edellyttämät            edelleen valmisteltu neljän maan välisiä neuvot-
26012: uuden oopperatalon käyttökustannuksia koskevat       teluja, jotka koskevat radio- ja TV-yhteistyön
26013: neuvottelut Helsingin ja muiden pääkaupunki-         kehittämistä sekä satelliittitekniikan avulla ta-
26014: seudun kaupunkien kanssa käytävät neuvottelut        pahtuvan telealan yhteistyötä. Tämän ns. Nor-
26015: ovat kertomusvuoden fiäättyessä kesken.              dsat-projektin päättyneessä selvitysvaiheessa ovat
26016:    Suomen taideakatemian säätiön ylläpitämän         olleet esillä myös ruotsalaisen teollisuuspoliittisen
26017: koulun lisätiloiksi hankitun rakennuksen perus-      Tele-X-satelliittihankkeen hyväksikäyttömahdol-
26018: korjaustyöt ovat valmistuneet kertomusvuoden         lisuudet. Norja ja Suomi ovat liittyneet hankkeen
26019: aikana ja rakennus on luovutettu koulun käyt-        rakennusvaiheeseen.
26020: töön.                                                    Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä on
26021:    Tampereen työväen teatterin käyttöön tulevan      jatkettu pohjoismaiden tekijänoikeusasioista vas-
26022: teatterirakennuksen rakentaminen jatkui kerto-       taavien ministeriöiden välillä. Lainsäädännön val-
26023: musvuoden aikana valtion ja Tampereen kau-           misteluun liittyviä asioita, jotka enenevässä mää-
26024: pungin rahoittamana. Edelleen on kertomusvuo-        rin ovat yhteydessä joukkoviestinnän kehityk-
26025: den aikana voitu valtionavustuksin tukea eräitä      seen, on käsitelty ministeriöiden välisissä neuvot-
26026: kuntien tai yksityisten taidelaitosten rakennus-     telukokouksissa.
26027: hankkeita.                                               Pärsaarten Pohjolan talon rakennustyöt on ker-
26028:                                                      tomusvuonna saatettu päätökseen. Ahvenan-
26029:                                                      maalle on päätetty perustaa Pohjolan instituutti
26030: Kansainvälisten astam osasto                         -niminen yhteispohjoismainen laitos.
26031:                                                          Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-
26032: Suhteet muihin Pohjoismaihin                         runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-
26033:                                                      tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-
26034:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja    sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin
26035: opetusministerit) on kokoontunut kertomus-           (NORDINPO) sekä Arktisen lääketieteen poh-
26036: vuonna kuusi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi        joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-
26037: yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-     vuonna jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedo-
26038: valiokunnan kanssa. Kööpenhaminassa sijaitse-        tuskeskus järjesti Tanskassa suomalaisille opetta-
26039: vassa pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeris-   jille tanskan kielen kurssin kesällä 1984.
26040: tössä toimi vuoden 1984 aikana pysyvästi 49              Kertomusvuonna on aloitettu laaja pohjois-
26041: virkamiestä. Sihteeristön toimintaan liittyvään      mainen yhteistyö datateknologian alalla.
26042: komiteatyöskentelyyn on kertomusvuoden aikana            Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
26043: osallistunut noin 750 henkilöä. Pohjoismaisen        tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
26044: kulttuuribudjetin kokonaissumma nousi kerto-         yhteistyötä sekä paikallista kulttuuritoimintaa on
26045: musvuonna noin 138 milj. Tanskan kruunuun.           pyritty laajentamaan. Syrjäseutujen ja etäisten
26046: Kulttuurisihteeristön hallintobudjetin osuus siitä   alueiden pohjoismaista urheiluyhteistyötä on tu-
26047: oli noin 16 milj. Tkr.                               ettu erityistoimenpitein.
26048:    Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,           Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-,
26049: Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-      musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opettaja-
26050: maiseen yhteistyöhön on kertomusvuonna lisään-       ja oppilasvaihtoa.
26051: tynyt parantuneiden toimintamahdollisuuksien            Lisäksi on jatkettu informaatio-, julkaisu-,
26052: ansiosta.                                            näyttely- ja muuta tiedotustoimintaa. Suomeen
26053:    Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto        perustetut pohjoismaiset alueelliset informaatio-
26054: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on         toimistot Jyväskylässä, Rovaniemellä ja Vaasassa
26055: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston pysyvä-     sekä Ahvenanmaalla Eckerössä samoin kuin Poh-
26056: nä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoisia tut-      jola-Norden-yhdistysten alueelliset läänikohtaiset
26057: kimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Neuvos-   toimistot ovat jatkaneet työskentelyään kerto-
26058: ton varsinainen toiminta on alkanut kertomus-        musvuonna. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
26059: vuonna. Tällöin on keskitytty mm. jo käynnissä       sihteeristö on mm. julkaissut koulutusta ja työ-
26060: olevan tutkimusyhteistyön arviointiin.               elämää käsittelevän teemakirjan, pieniä ammatti-
26061: 39 438500049V
26062: 306                                         Opetusministeriö
26063: 
26064:  aloja Pohjolassa koskevan raportin, aikuisopetus-     näyttely Reykjavikissa, suomalaisen lasitaiteen
26065:  ta ja vapaata sivistystyötä sekä musiikkiyhteystyö-   näyttely Aalborgissa.
26066:  tä käsittelevät tiedotuslehdet samoin kuin naapu-        Lisäksi järjestettiin mm. Espoon Hanasaaressa
26067:  rimaita Pohjolassa esittelevät vihkoset.              pohjoismaisen kulttuuriyhteystyön rahoitusta sel-
26068:     Kertomusvuonna on niin ikään edistetty poh-        vitellyt seminaari, suomalais-norjalainen kulttuu-
26069:  joismaista lastenkulttuuria, elokuva-alan yhteis-     riyhteistyöseminaari, pohjoismainen videokonfe-
26070:  työtä ja saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä sel-    renssi, 15. pohjoismainen kirjastokokous, 1 poh-
26071:  vitetty kulttuurin ja joukkotiedotusvälineiden vä-    joismainen taidehistorioitsijakonferenssi sekä
26072:  listä suhdetta.                                       Suomea pohjoismaisessa yhteistyössä käsitellyt se-
26073:     Pohjolan ulkopuolelle suuntautuvan kulttuuri-      minaari.
26074:  toiminnan koordinointia ja suunnittelua on te-           Suomi-viikkoja järjestettiin mm. H0je Tåstru-
26075:  hostettu.                                             pissa Tanskassa 8. -19. 3. , Sandvikenissa Ruotsis-
26076:     Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-     sa 10.-13.5., Pärsaarilla 7.-12.5., Lillehamme-
26077:  kohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi Poh-     rissa Norjassa 28.8.-2.9. ja Lollannissa Tanskas-
26078:  joismaiden neuvoston 33. istuntoa varten.             sa 28.-31.10.1984.
26079:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-        Kertomusvuonna on aloittanut toimintansa
26080:  maisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja     yhteispohjoismainen ulkomaanlehtorisihteeristö.
26081: hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna            Pohjola-Norden ry täytti 60 vuotta 27.10.,
26082: ollut 10,4 milj. Tkr tieteen, koulutuksen ja           Kööpenhaminan Suomalainen Seura 80 vuotta
26083: yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismai-     25.11. ja Islandia-yhdistys 30 vuotta 1.12.1984.
26084: siin hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on            Suomen ja Ruotsin välinen, ruotsinsuomalais-
26085:  jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston        ten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryhmä on
26086:  33. istuntoa varten.                                  aloittanut toimintansa 1984.
26087:     Espoon Hanasaaressa sijaitseva Ruotsalais-suo-        Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
26088:  malainen kulttuurikeskus on kertomusvuoden ai-        kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutusoloja
26089: kana jatkanut toimintaansa.                            koskevan lisääntyneen tiedotus- ja neuvontatoi-
26090:     Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-   minnan hoitamiseen Ruotsiin muuttaneita ja
26091: nen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-tanska-       sieltä palaavia varten, heidän lastensa opetuksen
26092: lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-         järjestelyyn sekä opettajien ja oppimateriaalin
26093: taansa; rahastojen varoista on myönnetty määrä-        välittämisen avustamiseen. Kouluneuvoston toi-
26094: rahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edistämi-       mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjois-
26095: seksi.                                                 maiden neuvoston 33. istuntoa varten.
26096:     Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu
26097: ruotsinsuomalaista toimintaa, mm. keskeisiä
26098: ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suomalaisseu-      Suhteet Neuvostoliittoon
26099: rojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas Riksför-
26100: bund i Sverige ja Ruotsin Suomenkielisen Seura-           Suomen kulttuuripäivät Gruusian SNT:ssa jär-
26101: kuntatyön Keskus), Tukholmassa toimivaa                jestettiin 29.9.-5.10.1984. Ministeri Gustav
26102: Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-       Björkstrand vieraili Gruusiassa ja Moskovassa
26103: sinsuomalaisten kansankorkeakoulua näiden ta-          28.9.-1.10.1984.
26104: loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.         Suomen ja SNTL:n välinen elokuvasopimus
26105:     Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa     allekirjoitettiin 6.6.1984. SNTL:n valtion eloku-
26106: Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita     vakomitean puheenjohtaja F. T. Jermash vieraili
26107: tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-   Suomessa sopimuksen allekirjoittamiseksi 5.-
26108: kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esittele-       9.6.1984.
26109: viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-        Neuvostomusiikin viikko järjestettiin Helsin-
26110: sia. Näistä mainittakoon islantilaisen muotoilun       gissä Helsingin juhlaviikkojen yhteydessä 23.-
26111: näyttely Helsingissä sekä muualla Suomessa,            31. 8.1984. Viikko oli laajin Suomessa koskaan
26112: "Scandinavia today" -kampanjaan liittynyt              järjestetty naapurimaan kulttuurin esittely.
26113: Cranbrookin akatemian Eliel Saarinen Yhdysval-            1. E. Repinin töiden näyttely järjestettiin Mos-
26114: loissa ja Saarinen Suomessa sekä "Frozen Image"        kovassa ja Leningradissa marras-joulukuussa
26115: -näyttelyt Helsingissä, Dora Jungin tekstiilitai-      1984.
26116: teen näyttely Tukholmassa, Juhani Linnovaaran             Petroskoin draamateatteri vieraili Rovaniemel-
26117:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                307
26118: 
26119: lä, Oulussa, Joensuussa, Varkaudessa, Kuopiossa       hittämiseen kansainvälisyyskasvatuksen näkökul-
26120: ja Lappeenrannassa 9.-18.3.1984.                      masta. Ystävyyskoulutoimintaan osallistuu 45 pe-
26121:    SNTI:n lastenelokuvaviikko järjestettiin Hel-      ruskoulua ja lukiota. Suomi on osallistunut nel-
26122: singissä 12.-18.3.1984.                               jään Unescon eurooppalaisten jäsenmaiden väli-
26123:    SNTI:n lasinäyttely järjestettiin Suomen lasi-     seen kasvatusalan vertailevaan tutkimukseen.
26124: museossa Riihimäellä 18. 5.-5. 8. 1984.               Suomi on osallistunut Unescon Euroopan korkea-
26125:    Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-     koulukeskuksen toimintaan.
26126: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-        Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet lu-
26127: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.         kuisiin Unescon kansainvälisiin luonnontieteelli-
26128:    Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.       siin tutkimushankkeisiin, jotka koskevat ympäris-
26129: Suomen ja SNTI:n välisen korkeakouluvaihdon           töä, vesiongelmia sekä luonnonvaroja. Unescon
26130: toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti.         "Ihminen ja ympäristö" -ohjelman näyttelyn
26131: Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 136 suo-      esittelyä on jatkettu eri paikkakunnilla Suomessa.
26132: malaista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä            Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet kä-
26133: SNTI:ssa, vastaavasti 38 neuvostoliittolaista opis-   sityön tilaa maailmassa pohtivaan Unescon asian-
26134: kelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTI:n korkeakou-      tuntijakokoukseen, arktisia kulttuureita koskeviin
26135: luissa toimi kaksi suomalaista opettajaa (Moskova     Unescon hankkeisiin ja kahteen eurooppalaiseen
26136: ja Petroskoi) ja Suomen korkeakouluissa 27 neu-       vertailevaan kulttuurialan tutkimushankkeeseen.
26137: vostoliittolaista venäjän kielen ja kuusi viron       Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut Koraani
26138: kielen opettajaa.                                     taideteoksena -näyttelyn kierrättämistä Suomes-
26139:                                                       sa.
26140:                                                          Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
26141: Unesco ja YK-järjestöt                                Unescon tiedonkulku- ja siirtolaisten kommuni-
26142:                                                       kaatiotilannetutkimuksiin. Suomessa on järjestet-
26143:    Suomi on muiden Pohjoismaiden kanssa jättä-        ty Unescon kansainvälistä tiedonvälityksen kehit-
26144: nyt yhteisen lausunnon Unescon toimintaohjel-         tämisohjelmaa (IPDC) pohtiva asiantuntijako-
26145: masta ja budjetista vuosiksi 1986-1987. Lausun-       kous.
26146: toa valmisteltiin Pohjoismaiden Unesco-toimi-             Suomen Unesco-toimikunta on aloittanut ker-
26147: kuntien kokouksessa Rr~~rosissa, Norjassa. Suomi      tomusvuonna         Unescon        kuukausijulkaisun
26148: osallistui kansainvälisen kasvatuskonferenssin 39.    Unesco-Kuriirin julkaisemisen suomeksi. Toimi-
26149: istuntoon Genevessä 16.-25.10.1984. Suomessa          kunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia Unescon
26150: on järjestetty kaksi Unescon kansainvälistä ko-       toiminnasta ja jatkanut tutkimusten, selvitysten
26151: kousta: kansainvälisyys- ja rauhankasvatusta kä-      ja raporttien julkaisemista toimikunnan julkaisu-
26152: sittelevä monenkeskinen konsultaatio, tiede- ja       sarjassa sekä Unescon julistusten ja suositusten
26153: teknologiapolitiikan asiantuntijoiden kokous.         suomentamista ja julkaisemista.
26154:    Suomi on osallistunut Unescon seuraavien hal-         Suomi on osallistunut WIPOn (World lntellec-
26155: litusten välisten komiteoiden työhön: Eurooppa-       tual Property Organisation) toimintaan ja suoma-
26156: laisten korkeakouluopintojen, -tutkintojen ja         laiset asiantuntijat ovat osallistuneet tietokoneoh-
26157: -oppiarvojen tunnustamista koskevan sopimuk-          jelmien teknisiä kysymyksiä, äänilevyjen ja vide-
26158: sen soveltamista edistävä komitea, yleisen infor-     oiden vuokraosta ja folkloren kansainvälisiä teki-
26159: maatio-ohjelman hallitustenvälinen neuvosto.          jänoikeudellisia kysymyksiä käsittelevien työryh-
26160: Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä toi-         mien kokouksiin.
26161: minut neljä suomalaista virkamiestä.                     Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan
26162:    Suomalaisia on osallistunut useisiin Unescon       Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-
26163: asiantuntijakokouksiin. Suomen ·Unesco-toimi-         logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-
26164: kunnan edustajat ovat osallistuneet Euroopan          kokouksiin.
26165: Unesco-toimikuntien pääsihteerien 6. kokouk-
26166: seen Budapestissa sekä lukuisiin Pohjoismaiden
26167: Unesco-toimikuntien ja muiden toimikuntien            Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö
26168: järjestämiin kokouksiin.
26169:     Suomen Unesco-toimikunta on yhteistyössä             Suomi on osallistunut opetusministeriön hal-
26170: kouluhallituksen kanssa osallistunut Unescon ys-      linnonalaan kuuluvien OECD:n opetustoimen
26171: tävyyskoulutoiminnan kehittämiseen Suomessa           komitean, tiede- ja teknologiapolitiikan komi-
26172: sekä opetussuunnitelmien ja oppimateriaalin ke-       tean sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus-
26173: 308                                        Opetusministeriö
26174: 
26175: ja innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.          16.3.1984
26176: Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-            -    Suomen ja Egyptin välillä Helsingissä
26177: mien tOlmmtaan. Suomi osallistui OECD:n               6.4.1984
26178: opetusministerikonferenssiin Pariisissa. Opetus-         -    Suomen Ja Puolan välillä Varsovassa
26179: ministeri Kaarina Suonio johti Suomen valtuus-        12.9.1984
26180: kuntaa. Suomen tiede- ja teknologiapolitiikkaa           -    Suomen Ja Belgian välillä Helsingissä
26181: koskevan OECD:n maatutkinnan valmistelu on            14.9.1984
26182: aloitettu kertomusvuonna.                                     Suomen Ja Kiinan välillä Pekingissä
26183:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kultuu-        20.10.1984
26184: riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural             - Suomen ja Tsekkoslovakian välillä Prahassa
26185: Cooperation) kahteen yleisistuntoon, Länsi-           30.11.1984.
26186: Euroopan 4.         kulttuuriministerikonferenssiin      Suomen ja Ison-Britannian välisen kulttuuriso-
26187: Länsi-Berliinissä, 4. urheilusta vastaavien minis-    pimuksen toteuttamista koskevat neuvottelut
26188: terien konferenssiin Maltalla, 1. tiedeministeri-     käytiin Cardiffissa 25.-27 .9.1984.
26189: konferenssiin Pariisissa sekä lukuisiin ministeri-       Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-
26190: konferensseja valmistelevien virkamiesryhmien         misohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin edel-
26191: kokouksiin. Suomi osallistuu myös Euroopan            listen vuosien tapaan.
26192: Neuvoston urheilukomitean ja ad hoc -nuoriso-            Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
26193: komitean työhön. Suomessa järjestettiin Euroo-        men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
26194: pan Neuvoston opettajien kansainvalinen jatko-        tilaisuuksia ja vastaavasti järjestettiin Suomessa
26195: koulutusseminaari sekä eräitä pienempiä asian-        lukuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä
26196: tuntijakokouksia. Lisäksi Suomi otti osaa Euroo-      näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja
26197: pan molekulaaribiologian konferenssiin (EMBC)         muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Helsin-
26198: Y!~isistuntoihin ja raha-asiainkomitean kokouk-       gin kaupunginorkesterin vierailu Isossa-Britanni-
26199: sun.                                                  assa, Radion sinfoniaorkesterin vierailu Australi-
26200:    Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden          assa, KOM-teatterin vierailu Havannassa, Tapi-
26201: säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen tut-     olan kuoron vierailut Ranskassa, Itävallassa ja
26202: kimuskeskuksen, ICCROMin (International Cen-          Unkarissa, Ylioppilaskuntien Laulajien (YL) mat-
26203: tre for the Study of the Preservation and Restora-    ka Japaniin, Kiinaan, Hongkongiin, Filippiineil-
26204: tion of Cultural Property) 13. yleisistuntoon         le ja Singaporeen Coro da Camaran matka Sak-
26205: Roomassa. Suomalaiset asiantuntijat ovat osallis-     san Iiittotasavaltaan ja Sveitsiin, Cantores Mino-
26206: tuneet ICCROMin kansainvälisille jatko- ja täy-       res kuoron matka Saksan Iiittotasavaltaan, Canta-
26207: dennyskursseille. ICCROM on lisäksi järjestänyt       bile kuoron osallistuminen Montreuxin kansain-
26208: Roomassa kaksi koulutuskurssia suomalaisille asi-     väliseen kuorokilpailuun, matka Japaniin, Espoo
26209: antuntijoille, yhden konservoinnin opettajille ja     Big Bandin osallistuminen Montreuxin ja Nizzan
26210: toisen museojohtajille.                               jazz-festivaaleille, kuubalaisen musiikki- ja tans-
26211:    Suomi osallistui Suomen ja SEV:n välisen           siryhmän vierailu Pispalan Sottiisissa ja Sibelius-
26212: yhteistyösopimuksen ohjelmaan kuuluvaan ym-           kvartetin vierailu Itävaltaan, Belgiaan, Ranskaan
26213: päristökasvatusta käsitelleeseen kokoukseen Puo-      ja Saksan Iiittotasavaltaan.
26214: lassa.                                                   Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto -näytte-
26215:                                                       lyt Pariisissa, New Yorkissa ja Tokiossa, Tapio
26216:                                                       Wirkkalan töiden näyttely Milanossa, muotoilu-
26217: Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö                 näyttelyt Alankomaissa, Belgiassa, Kuubassa ja
26218:                                                       Saksan Iiittotasavallassa, grafiikan näyttely Bag-
26219:   Kertomusvuonna allekirjoitettiin                    dadissa, lasinäyttelyt Bulgariassa, Saksan demok-
26220:   - Suomen ja Kiinan välinen kulttuurisopimus         raattisessa tasavallassa, Unkarissa ja Torontossa
26221: Pekingissä 30.1.1984                                  kansainvälisen lasikonferenssin yhteydessä, Alek-
26222:   - Suomen ja SNTL:n välinen elökuva-alan             sis Kivi -näyttely Budapestissa, Björn Weckström
26223: yhteistyösopimus Helsingissä 6.6.1984                 -näyttely Wienissä, naisarkkitehtinäyttely New
26224:   Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-       Yorkissa, Lars Sonck -näyttely Kanadassa, kuvan-
26225: pimuksen toteuttamisohjelmat                          veisto- ja grafiikkanäyttely Brysselissä, Ranskan
26226:   - Suomen ja Intian välillä New Delhissä             nykytaiteen näyttely "Forme vivante" Helsingis-
26227: 4.2.1984                                              sä, Suomen nykytaiteen näyttely Jugoslaviassa ja
26228:   - Suomen ja Mongolian välillä Helsingissä           jugoslavian nykytaiteen näyttely Suomessa. Suo-
26229:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  309
26230: 
26231: malaista kirjallisuutta esittelevä näyttely on kier-     vottelukunta järjesti edelleen ulkomaanlehtotien
26232: tänyt Itävallassa ja Saksan Iiittotasavallassa ja        neuvottelupäivät Espoon Hanasaaressa.
26233: suomalaisen elokuvan viikko järjestettiin Wienis-            Opetusministeriö myöntää vuosittain avustusta
26234: sä.                                                      ulkosuomalaisten lasten (muiden kuin Pohjois-
26235:    Niin ikään järjestettiin kansainväliset baletti-      maissa asuvien) täydennysopetusta varten suo-
26236: kilpailut Helsingissä.                                   menja/tai ruotsin kielissä sekä muissa ns. kansal-
26237:     Suomi-viikkoja ja/tai -päiviä järjestettiin mm.      lisissa aineissa. Kertomusvuonna avustusta myön-
26238: Australiassa (Brisbane), Belgiassa ja useilla paik-      nettiin 59 täydennysopetusta antavalle opetuspis-
26239: kakunnilla Saksan Iiittotasavallassa. Lukuisat ul-       teelle. Kouluhallituksen toimesta opetuspisteille
26240: komaiset orkesterit, yhtyeet ja solistit osallistuivat   on toimitettu oppimateriaalia. Lisäksi on tuettu
26241: Suomessa järjestetyille ooppera- ja musiikkijuhlil-      eri maissa täydennysopetusta antavien opettajien
26242:                                                          koulutustoimintaa.
26243: le.                                                          Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-
26244:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-       jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-
26245: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-       listen vuosien tapaan.
26246: tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden               Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 503
26247: tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-          apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
26248: lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-         39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-
26249: taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex              ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-
26250: ry:n alaisuudessa. Lisäksi tuettiin Books from           kelijoille 608 apurahaa 32 maaahan. Suomeen
26251: Finland -julkaisua Helsingin yliopiston ja ''Form        saapuneille pakolaisille myönnettiin 26 apurahaa
26252: Function Finland" -julkaisua Suomen taideteolli-         opintoihin Suomessa.
26253: suusyhdistyksen alaisuudessa.
26254:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
26255: nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana           Suunnittelusihteeristö
26256: järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
26257: vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-          Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on toi-
26258:  alan kokouksia.                                         minut opetusministeriön ja sen hallinnonalan
26259:     Suomessa järjestettiin kesällä 1984 ulkomaisia       suunnittelu- ja kehittämistoiminnan koordinoin-
26260:  opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,     oin ja yhteistyön lisäämiseksi. Suunnittelusihtee-
26261:  joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri         ristö on osallistunut ministeriön tietojenkäsitte-
26262:  sekä myös maamme ruotsinkielinen kulttuuri,             lyn kokonaistutkimukseen sekä teknologiapolit-
26263:  arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Noin 60 ulkomai-       tiikkaa ja tietoteknikkaa koskevaan suunnittelu-
26264:  sessa yliopistossa opetetaan Suomen kieltä ja           ja selvitystoimintaan.
26265:  kulttuuria. Opetusministeriön lähettämiä ja mi-            Sihteeristö on toiminut hallinnonalan tiedon-
26266:  nisteriöön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja         tuotannon kehittämiseksi ja yhteensovittamiseksi
26267:  kulttuurin opettajan toimia oli ulkomaisissa yli-       sekä erityisesti edistänyt keskiasteen koulutuksen,
26268:  opistoissa 34. Suomen kielen ja kulttuurin ulko-        aikuiskoulutuksen ja kulttuuritoiminnan tilasto-
26269:  maalaisopetusta on koordinoinut ulkomaanleh-            tuotantoa.
26270:  tori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta. Kerto-         Suunnittelusihteeristö on laajemmin osallistu-
26271:  musvuonna neuvottelukunta osallistui pohjois-           nut muun muassa aikuiskoulutuksen kehittämis-
26272:  maisten ulkomaanlehtorineuvottelukuntien ko-            organisaation, keskiasteen koulutuksen suunnit-
26273:  koukseen Oslossa sekä pohjoismaisten kesäkurssi-        telutoimintaan ja koulutusennusteiden laadin-
26274:  neuvottelukuntien kokoukseen Uumajassa. Neu-            taan.
26275: 310                                         Opetusministeriö
26276: 
26277:               Opetusministen'ön hallinnonalalla vuoden 1984 aikana asetetut komiteat,
26278:                                  jotka eivät ole pysyväisluonteisia
26279: 
26280: Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta ....................................... .           21. 6.1984
26281: Euroopan ulkopuolisten kulttuurien ja kielten toimikunta ........................... .        21. 6.1984
26282: Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta ......................................... .        15. 3.1984
26283: Korjausrakentamisen koulutustoimikunta ........................................... .          20. 1.1984
26284: Opetus- ja kulttuuritilojen yhteiskäyttötoimikunta .................................. .       20. 1.1984
26285: Tieteellisten ja yleisten kirjastojen varastokirjaston suunnittelutoimikunta ............ .   24.10.1984
26286: 
26287: 
26288:       Opetusministen'ön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
26289:                                              mietintönsä
26290: Numero                                                                          Asetettu       Annettu
26291: 1984: 10     Kunnallisen aikuiskoulutuksen toimikunnan mietintö ....           24. 9.1981     29.12.1983
26292: 1984: 20     II Liikuntapaikkatoimikunnan mietintö: Valtakunnallinen
26293:              liikuntapaikkasuunnitelma vuosille 1984-1989 ......... .           8. 9.1982     31. 3.1984
26294: 1984: 24     Koulutuspalvelutoimikunnan mietintö .................. .          29. 6.1983     30. 4.1984
26295: 1984: 26     Yleisten kirjastojen säädöstoimikunnan mietintö ......... .       29. 6.1983     30. 4.1984
26296: 1984: 31     Videotoimikunnan 1 osamietintö: Kuurojen videokirjaston
26297:              perustaminen .......................................... .          8. 9.1982      3. 5.1984
26298: 1984: 35     Koulutusta tukevan työelämän tutkimuksen organisointi-
26299:              toimikunnan mietintö .................................. .         30. 3.1983     30. 5.1984
26300: 1984: 39     Videotoimikunnan II osamietintö: Video-ohjelmien en-
26301:              nakkotarkastus ......................................... .         8. 9.1982     11. 6.1984
26302: 1984: 40     Lääkäreiden perusterveydenhuollon opetuksen toimikun-
26303:              nan mietintö ........................................... .         7.10.1982      7. 3.1984
26304: 1984: 48     Arkeologia 2000-toimikunnan mietintö ................. .          27. 4.1983     28. 6.1984
26305: 1984: 49     Journalistien koulutustarvetoimikunnan mietintö ........ .         3.11.1983     26. 9.1984
26306: 1984: 58     Tuomiokapitulitoimikunnan mietintö ................... .          22. 2.1984     31.10.1984
26307: 1984: 61     Luonnontieteellisen keskusmuseon suunnittelutoimikun-
26308:              nan mietintö ........................................... .        27.12.1982     12.12.1984
26309: 1984: 63     Museoasiain       neuvottelukunta:   Luonnontieteellisten
26310:              museoiden museopoliittinen ohjelma ................... .          16.10.1981      1.11.1984
26311: 1984: 64     Museoasiain neuvottelukunta: Taidemuseopoliittinen oh-
26312:              jelma .................................................. .        16.10.1981      1.11.1984
26313: 
26314: 
26315:          Opetusministeriön asettamat työryhmät, joissa on ministen'ön ulkopuolisia jäseniä
26316: 
26317: Vuoden 1984 aikana jätetyt muistiot
26318: 1984: OPM 1 Arbetsgruppen för det svenska konservatoriet i Österbotten
26319: 1984: OPM 5 Supertietokonetyöryhmä
26320: 1984: OPM 8 ·Teknologian tiedotustyöryhmä
26321: 1984: OPM 10 Eläinlääketieteellinen jatko- ja täydennyskoulutustyöryhmä
26322: 1984: OPM 12 Arbetsgruppen för Österbottens högskola
26323: 1984: OPM 14 Terveydenhuollon asetustyöryhmä
26324: 1984: OPM 16 Kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen valtionosuustyöryhmä
26325: 1984: OPM 17 Kuvataiteen oikeuksia selvittävä työryhmä
26326: 1984: OPM 18 TV-jakelutyöryhmän muistio
26327: 1984: OPM 20 Perustutkimustyöryhmä II
26328: 1984: OPM 21 Koulutussopimustyöryhmä
26329:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                              311
26330: 
26331: 1984: OPM 22 Lukion 3. luokan opetusjärjestelytyöryhmä
26332: 1984: OPM 23 Teatterikorkeakoulun tilatyöryhmä
26333: 1984: OPM 24 Iltalukion etäopetustyöryhmä
26334: 1984: OPM 26 Järjestömäärärahatyöryhmä II
26335: 1984: OPM 27 Rauman opettajankoulutuslaitoksen tilatyöryhmä
26336: 1984: OPM 28 Opettajien atk-koulutusta käsittelevä työryhmä
26337: 1984: OPM 29 Liikuntatieteellinen tiedonvälitystyöryhmä
26338: 1984: OPM 32 Vammaisten opetuksen erityiskysymyksiä selvittelevä työryhmä
26339: 1984: OPM 33 Nuorisomatkailutyöryhmä
26340: 1984: OPM 35 Tietotekniikan ammattilaisten koulutustarvetyöryhmä
26341: 1984: OPM 37 Varanotaarityöryhmä
26342: 1984: OPM 38 Koulutussopimustyöryhmä
26343: 1984: OPM 39 Asiantuntijamenettelytyöryhmä
26344: 1984: OPM 43 Työväenperinnetyöryhmä II
26345: 1984: OPM 44 Peruskoulun ja lukion kustannusten kehitystä selvittävä työryhmä
26346: 1984: OPM 45 Villa Lante-työryhmä
26347: 
26348: 
26349: Opetusministeriön vuoden 1984 aikana asettamat työryhmät, joissa on ministeriön ulkopuolisia
26350:                                           jäseniä
26351:                                                                                          Asettamispäivä
26352: Ammatillisten oppilaitosten rahoituslain työryhmä .................................. .    13. 1.1984
26353: Yliopistojen ja korkeakoulujen professorien ja apulaisprofessorien virkojen täytössä
26354: vaadittavan asiantuntijamenettelyn uudistamistyöryhmä ............................ .     20. 1.1984
26355: Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton (IUCN) kasvatuskomission kokousta valmisteleva
26356: työryhmä .......................................................................... .    14. 2.1984
26357: Korkeakoulujen toiminnan arviointimenetelmien kehittämistyöryhmä ............... .        9. 4.1984
26358: Kasettimaksuja selvittävä työryhmä ................................................. .   27. 4.1984
26359: Uskonnonvapauslain säännöstyöryhmä .............................................. .       7. 6.1984
26360: Nuorten urheilijoiden ammatillisen koulutuksen työryhmä .......................... .     25. 5.1984
26361: Helsingin kauppakorkeakoulun ja svenska handelshögskolanin tilantarvetyöryhmä ... .       1. 6.1984
26362: Urheiluopistolainsäädännön tarkistamistyöryhmä ................................... .     18. 7.1984
26363: Teatterialan koulutustarvetutkimuksen seurantatyöryhmä ........................... .     18. 9.1984
26364: Steinerpedagogiikkaan perustuvan opetuksen järjestäminen kunnallisessa koululaitok-
26365: sessa .............................................................................. .   20. 9.1984
26366: Lapin ammatillisen koulutuksen työryhmä .......................................... .     18. 9.1984
26367: Kuvataiteen keskiasteen ammatillisen koulutuksen työryhmä ........................ .     27. 9.1984
26368: Lapin aikuiskoulutuskokeilutyöryhmä .............................................. .      9.10.1984
26369: Yleisradiolähetysten jakelutyöryhmä ................................................ .   16.10.1984
26370: Elokuvien esitystoiminnan tukimuotojen kehittämistyöryhmä ....................... .      30.10.1984
26371: Musiikkioppilaitoslainsäädännön uudistustyöryhmä ................................. .     14.11.1984
26372: Kehitysyhteistyöhankkeiden seurantatyöryhmä ...................................... .      3.12.1984
26373: Kopioinoin ja nauhoituksen selvitystyöryhmä ....................................... .     7.12.1984
26374: Ammatillisen koulutuksen oppilasvalintajärjestelmän kehittämistyöryhmä ........... .     10.12.1984
26375: Rakennussuojelulakityöryhmä ...................................................... .     13.12.1984
26376: Peruskoulun ja lukion rakentamisen rahoitusmuotoja selvittävä työryhmä ............ .    19.12.1984
26377: Vammaisten koulujen lainsäädäntötyöryhmä ........................................ .      19.12.1984
26378: 312                                  Maa- ja metsätalousministeriö
26379: 
26380: 
26381: 
26382: 
26383:                                   Maa- Ja metsätalousministeriö
26384: 
26385: 
26386: Yleistä                                                   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
26387:                                                        toteutettiin useita hallinnon kehittämiseen täh-
26388:    Maatalouden osalta oli kertomusvuonna kes-          tääviä toimenpiteitä. Ministeriön kalastus- ja
26389: keisiä tehtäviä maataloustuotteiden ja erityisesti     metsästysosastoon muodostettiin toimistojako
26390: viljan markkinoinnin hoitaminen, maatalous-            1.3.1984. lukien. Vuoden 1985 tulo- ja menoar-
26391: tuotannon tasapainottamis- ja ohjaamistoimenpi-        vioesitykseen liittyen annettiin esitys maatalous-
26392: teiden jatkaminen, maatilatalouden rakenteen           hallinnosta annetun lain muuttamisesta. Edus-
26393: kehittäminen maatilalainoituksen ja nuorten vil-       kunnan hyväksymällä lain muutoksella uudiste-
26394: jelijöiden käynnistysavustuksen avulla sekä mai-       taan maatilahallituksen organisaatiota sekä tehtä-
26395: don kaksihintajärjestelmän käyttöönottoon liitty-      vien jakoa keskusviraston ja piirihallinnon kes-
26396: vät valmistelut.                                       ken. Annettiin laki valtion maatalousteknologian
26397:    Maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-         tutkimuslaitoksesta. Tämän lain mukaisesti enti-
26398: nottamisesta annettua lakia (81/83) muutettiin         nen valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitos
26399: kertomusvuonna samoin kuin kotieläintuotannon          siirtyi vuoden 1985 alusta maatilahallituksen alai-
26400: ohjaamisesta eräissä tapauksissa annettua lakia        s~udesta maa- ja metsätalousministeriön alaisek-
26401: (1080/81). Valtion viljavaraston rahoitustilanteen     sL
26402: helpottamiseksi muun muassa laajennettiin vilja-          Valtion eläinlääketieteellisestä laitoksesta sää-
26403: varaston lainanottovaltuutta valtion viljavarastos-    dettiin ensi kerran lailla, joka vahvistettiin
26404: ta annetun lain muutoksella. Lait maidon väliai-       21.12.1984. Lain mukaan laitoksen johtamista
26405: kaisesta kiintiömaksusta ja maidon väliaikaisista      varten asetetaan johtokunta. Vuoden 1985 tulo-
26406: tuotantokiintiöistä vahvistettiin 27.7 .1984. Ker-     ja menoarvioesitykseen sisältyi ehdotus Kannuk-
26407: tomusvuonna tehtiin kolme maataloustuloratkai-         sen turkistutkimusaseman siirtämisestä riista- ja
26408: sua helmi-, maalis- ja elokuun lopussa.                kalatalouden tutkimuslaitoksen yhteydestä maa-
26409:    Metsähallinnon ja metsälakien uudistamisen          talouden tutkimuskeskuksen yhteyteen ja toisaal-
26410: valmistelua jatkettiin. Metsätalouskomitean (KM        ta ehdotus Vuotijoen kalastusteknisen aseman
26411: 1981:67) valmistelemia ehdotuksia tarkistanut          siirtämisestä ministeriön alaisuudesta riista- ja
26412: metsälakiuudistuksen johtoryhmä luovutti ehdo-         kalatalouden tutkimuslaitoksen yhteyteen sekä
26413: tuksensa ministeriölle 4. 5.1984. Yksityismetsien      edelleen ehdotus hallintotoimiston perustamises-
26414: puuntuotannon tehostamistoimenpiteisiin oli            ta viime mainittuun laitokseen.
26415: käytettävissä metsänparannusvaroja noin 340               Maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristö-
26416: milj. mk, joilla työllistettiin keskimäärin 1900       ministeriön välistä yhteistoimintaa kehitettiin ve-
26417: työntekijää. Lapin vajaatuottoisten metsien kun-       siasioiden ja luonnonsuojelualueiden hoitoasioi-
26418: nostamisesta annetun lain (105 71 82) mukaiset         den koordinoimiseksi sen johdosta, että
26419: työt käynnistyivät v. 1984 täysitehoisesti.            1.10.1983 toimintansa aloittaneen ympäristömi-
26420:    Kalastuspiirit keskittyivät kalastuslain edellyt-   nisteriön ohjattavaksi siirtyi hallinnonalalta ve-
26421: tämien toimenpiteiden valmisteluun siten, että         siensuojelu ja luonnonsuojelu. Kertomusvuonna
26422: kalastuskuntien sääntöjen uudistaminen käynnis-        käynnistyi myös vesihallinnon järjestelyyn liitty-
26423: tyi v. 1984. Kalastuspiirien aluelautakunnat jätti-    vät valmistelutyöt sen mukaisesti kuin vuoden
26424: vät esityksensä kalastusalueiksi myös vuoden           1985 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperusteluis-
26425: 1984 aikana. Kalastustulojärjestelmän kehittä-         sa on mainittu. Maaperän happamoitumista ja
26426: mistä jatkettiin kalastustulotoimikunnan mietin-       yleensä ilman epäpuhtauksien vaikutuksia selvit-
26427: nön (KM 1983:80) pohjalta.                             televän tutkimusprojektin valmistelu aloitettiin
26428:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 313
26429: 
26430: maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristömi-         lähes lokakuun lopulle saakka. Sateet huononsi-
26431: nisteriön yhteistyönä. Eduskunnalle annettiin esi-     vat viljan laatua ja osa viljasta jäi kokonaan
26432: tys eläinsuojelulain muuttamisesta.                    korjaamatta.
26433:                                                           Kokonaissato oli kertomusvuonna 5 367 milj.
26434:                                                        rehuyksikköä, joka on 406 milj. rehnyksikköä eli
26435: Maatalous                                              noin 7, 5 % vähemmän kuin edellisenä vuonna.
26436:                                                        Myös laatunsa puolesta kertomusvuoden sato oli
26437: Satotiedot                                             edellisvuotista heikompi. Hehtaaria kohti ilman
26438:                                                        olkia laskettu sato kasvussa olleelta alalta oli
26439:    Syysviljojen ja myös heinänurmien talvehtimi-       2 647 rehnyksikköä ja korjatulta alalta laskettu
26440: nen epäonnistui osittain. Varsinkin syysvehnälle       sato 2 702 rehuyksikköä. Kokonaissatoja keske-
26441: ja jonkin verran myös rukiille kylvettyjä peltoja      nään verrattaessa on kuitenkin otettava huo-
26442: jouduttiin keväällä kyntämään ja kylvämään ke-         mioon, että vuonna 1983 sato oli sekä määrältään
26443: vätviljoille. Kevät tuli tavallista aikaisemmin ja     että laatunsa puolesta poikkeuksellisen hyvä.
26444: ilmat olivat jo huhti-toukokuun vaihteessa hyvin
26445: lämpimiä. Alkukesästä näytti siltä, että kerto-           Leipäviljan (ruis ja vehnä) kokonaissato vuonna
26446: musvuoden sato muodostuu ainakin määränsä              1984 oli 570,3 milj. kiloa (v. 1983 665,6 milj.
26447: puolesta kahden edellisen sääoloiltaan varsin hy-      kg), joka oli noin 95 milj. kiloa eli 14,2 %
26448: vän kasvukauden tasolle. Heinäkuun puolivälin          pienempi kuin vuonna 1983. Kertomusvuoden
26449: tienoilla, etenkin maan lounais- ja länsiosissa,       sadosta leipäviljaksi kelpaavaa oli 504,0 milj.
26450: alkoivat runsaat sateet, jotka haittasivat heinän      kiloa (v. 1983 653,4 milj. kg)
26451: korjuuta ja huononsivat sen laatua. Näillä maan           Leipäviljan viljelyalat ja kokonais- sekä hehtaa-
26452: parhailla viljelyalueilla jatkuivat runsaat sateet     risadot käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
26453: 
26454:                                                        Viljely-     Kokonais-       Laatu        Ha-sato
26455:                                                           ala         sato           %             kg
26456:                                                        1 000 ha      milj. kg
26457: Syysvehnä ..................................... .        19,7         50,3           95          2 560
26458: Kevätvehnä ................................... .        134,3        427,7           87          3 180
26459: Yhteensä vehnää .............................. .                     478,0
26460: 
26461: Koko vehnäsadosta leipäviljaksi kelpaavaa ...... .                   415,3
26462: Ruis ........................................... .       44,1         92,3           97          2 090
26463: Leipäviljasato yhteensä ......................... .                  570,3
26464: 
26465: Kauppakelpoista leipäviljaa noin ............... .                    504,0
26466: 
26467: 
26468: 
26469: 
26470:    Syys- ja kevätvehnän kaupalliseksi tarpeeksi          Koska vehnäsadosta menee heikon laadun
26471: lasketaan yhteensä noin 460 milj. kiloa. Kun           vuoksi yli 65 milj. kiloa rehuksi, joudutaan
26472: maatiloilla kulutetaan noin 50 milj. kiloa,            varastoja kulutuksen kattamiseksi purkamaan.
26473: muodostuu vehnän kokonaiskuhitukseksi noin
26474: 510 milj. kiloa.                                          Myöskään rukiin sato ei riitä, vaan sitä joudu-
26475:                                                        taan tuomaan.
26476:    Rukiin kaupallinen tarve on noin 110 milj.
26477: kiloa ja käyttö tiloilla suunnilleen 15 milj. kiloa,     Rehuviljojen viljelyalat, kokonais- ja hehtaari-
26478: eli yhteensä 125 milj. kiloa.                          sadot vuonna 1984.
26479: 
26480: 
26481: 
26482: 
26483: 40   438500049V
26484: 314                                  Maa- ja metsätalousministeriö
26485: 
26486:                   Rehuvil.io.ien viijelyalat, kokonazs- .ia hehtaarisadat vuonna 1984.
26487:                                                          Viljelyala      Kokonaissato        Ha-sato
26488:                                                          1 000 ha         milj. kg             kg
26489: Ohra .......................................... .         562,3             1 715             3 050
26490: Kaura ......................................... .         418,6             1 320             3 155
26491: Seosvilja ...................................... .         12,9                40             3 170
26492: Yhteensä ...................................... .         993,8             3 075
26493: 
26494: 
26495: 
26496:    Ohrasato, 1 715 milj. kg, on edellisen vuoden          Kertomusvuoden leipä- ja rehuviljasato oli yh-
26497: ohrasatoa lähes 50 milj. kiloa pienempi. Ohraa         teensä 3 645 milj. kiloa. Se jäi noin 225 milj.
26498: arvioidaan käytettävän tiloilla noin 900 milj.         kiloa vuoden 1983 kokonaissatoa pienemmäksi.
26499: kiloa, ja sen kaupallinen tarve on noin 550 milj.      Leipäviljan laatu kärsi kuitenkin korjuukauden
26500: kiloa. Kertomusvuoden ohrasato on noin 265             sateista niin paljon, että kevätvehnäsadosta noin
26501: milj. kiloa suurempi kuin arvioitavissa oleva          65 milj. kiloa joudutaan käyttämään rehuksi.
26502: kotimaan tarve.                                        Vertailun vuoksi mainittakoon, että vuoden 1983
26503:    Kauran tilakulutukseksi arvioidaan noin 950         leipäviljasadosta vain vähän yli 12 milj. kiloa
26504: milj. kiloa ja kaupalliseksi tarpeeksi 265 milj.       jouduttiin käyttämään rehuksi.
26505: kiloa. Kun kauran sato on noin 1 320 milj. kiloa,
26506: on se runsaat 100 milj. kiloa suurempi kuin               Muiden kasvien viljelyalat, kokonais- ja heh-
26507: arvioitavissa oleva kotimaan tarve.                    taarisadot vuonna 1984 olivat seuraavat:
26508: 
26509: 
26510:                                                         Viljelyala       Kokonaissato        Ha-sato
26511:                                                         1 000 ha           milj. kg            kg
26512: Herne ......................................... .          4,4               12,0            2 740
26513: Peruna ........................................ .         41,3              745,0           18 040
26514: Sokerijuurikas ................................. .        31,4              823,0           26 220
26515: Peltoheinä .................................... .        434,8            1 728,3            3 975
26516: Säilörehu ...................................... .       219,0            4 565,3           20 840
26517: K ev~tryps~
26518:     ..     . ..................................... .
26519:                                                           58,9               80,4            1 365
26520: Kevatrapsl. .................................... .         3,1                5,0             1 711
26521: Apilan~ie~en ................................. .           4,7                0,6               134
26522: Ttmotemstemen ............................... .           14,6                4,5               307
26523: 
26524: 
26525:    Verrattaessa näiden kasvien hehtaarisatoja            Perunan hehtaarisato nousi lähes 300 kiloa.
26526: edellisvuoden satoihin, vähäistä nousua on todet-      Kun viljelyala supistui noin 4 000 hehtaaria,
26527: tavissa vain perunan ja säilärehun hehtaarisatojen     perunan kokonaissato jäi 59 milj. kiloa edellis-
26528: kohdalla. Kokonaissatojen osalta vain säilörehu-       vuotista pienemmäksi.
26529: sato oli vuoden 1983 satoa suurempi. Säilärehuk-
26530: si korjattava ala oli 15 200 hehtaaria suurempi          Sokerijuurikkaan viljelyala oli 1 500 ha pie-
26531: kuin vuotta aikaisemmin.                               nempi, ja tästä sekä alemmasta hehtaarisadosta
26532:                                                        johtuen kokonaissadosta muodostui lähes 132
26533:                                                        milj. kiloa pienempi kuin vuonna 1983.
26534:    Peltoheinää korjattiin 55 500 ha pienemmältä
26535: alalta kuin edellisenä vuotena, ja tästä sekä            Kevätöljykasvien viljelyala kasvoi runsaat 1 000
26536: pienemmästä hehtaarisadosta johtuen kokonais-          ha, mutta loppukesän ja syksyn runsaista sateista
26537: sato jäi 329 milj. kiloa vuoden 1983 satoa             johtuen kokonaissato jäi lähes 16 milj. kiloa
26538: pienemmäksi.                                           pienemmäksi kuin edellisenä vuonna.
26539:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                315
26540: 
26541:    Samasta syystä myös apilan siemensadosta tuli      esityksen vuoden 1984 satovahinkojen johdosta
26542: noin 200 tonnia pienempi, vaikka sen viljelyala       myönnettävistä korkotukilainoista. Niiden koko-
26543: kertomusvuonna oli 1 800 ha suurempi. Timo-           naismääräksi on ehdotettu yhteensä enintään 240
26544: tein viljelyala oli 2 400 ha edellisvuotista pie-     milj. markkaa. Vuodelle 1984 siirryttäessä oli
26545: nempi ja hehtaarisato lähes viidenneksen alempi.      vuosien 1978, 1979 ja 1981 lainoista vielä laina-
26546: Timotein kokonaissato laski 4,5 milj. kiloon,         pääomaa jäljellä 255,8 milj. markkaa. Lokakuun
26547: joka on 1, 7 milj. kiloa vähemmän kuin vuonna         lyhennysten tultua suoritetuiksi oli vuoden 1978
26548: 1983.                                                 korkotukilainat kokonaisuudessaan maksettu.
26549:                                                       Vuoden 1979 satovahinkolainoista lainapääomaa
26550:                                                       oli jäljellä 2 715 350 ja vuoden 1981 lainoista
26551: Satovahingot                                          132 976 207 markkaa. Satovahinkokorkotukilai-
26552:                                                       nojen lainapääoma oli kertomusvuoden lopulla
26553:    Kasvukauden 1984 alkaessa oli todettavissa,        näin ollen yhteensä 135 691 557 markkaa.
26554: että syysviljojen ja osaksi myös heinänurmien
26555: talvehtiminen oli epäonnistunut laajoilla alueilla
26556: siinä määrin, että esim. syysvehnästä yli 40 % ja     Kotieläintuotanto
26557: rukiista lähes 10 % jouduttiin keväällä kynt
26558: ämään ylös ja kylvämään kevätviljalle. Vaikka             Maitoa tuotettiin kertomusvuonna noin 3 110
26559: kevään ja alkukesän sää oli poikkeuksellisen suo-      milj. litraa eli noin 30 milj. litraa vähemmän
26560: tuisa toukotöitä ajatellen, tilanne huononi kesä-      kuin vuonna 1983. Meijerien vastaanottama mai-
26561: kuussa sattuneiden hallojen ja pitkin kesää sekä       tomäärä oli 2 930 milj. litraa, kun se vuonna
26562: erityisesti syksyn korjuukauden aikana jatkunei-       1983 oli 2 943 milj. litraa. Meijerien vastaanotta-
26563: den sateiden vuoksi. Niinpä päättyneenä vuon-         ma maitomäärä siis väheni 13 milj. litraa eli
26564: nakaan ei voitu välttyä huomattavilta satovahin-      vajaan 0,5 prosenttia. Lypsylehmien lukumäärä
26565: goilta, jotka viljelmäkohtaisesti suoritettujen ar-   oli 1.6.1984 laadituo maatilahallituksen tilaston
26566: vioiden mukaan käsittivät noin 100 000 ha (noin       mukaan 659 500 kpl eli 0,5 % pienempi kuin
26567: 13 700 viljelmää) vahinkojen noustessa noin 286       vuotta aikaisemmin.
26568: milj. markkaan. Satovahingot keskittyivät tällä          Voin tuotanto oli kertomusvuonna 78,4 milj.
26569: kertaa nimenomaan parhaille viljelyalueille           kiloa eli noin 5,6 milj. kiloa vähemmän kuin
26570: maamme etelä-, lounais- ja länsiosiin.                 edellisenä vuonna. Sen kulutus voikasviöljyseok-
26571:    Viljelijän omavastuuosuus oli vuonna 1984          sessa kulutettu voi mukaan luettuna oli 58 milj.
26572: 20 % eli sama kuin useampina vuosina satova-          kiloa eli noin 11,5 kiloa henkeä kohti. Voiylijää-
26573: hinkolain voimassaoloaikana. Kun arvioiduista         mäksi muodostui vajaa 21 milj. kiloa, ja sitä
26574: vahingoista vähennettiin omavastuuosuus, jäi          vietiin ulkomaille noin 20,5 milj. kiloa. Voin
26575: korvausta saavia tiloja jäljelle noin 7 500. Näillä   maailmanmarkkinahinta on laskenut vuoden jäl-
26576: tiloilla muodostui omavastuuosuuden ylittävien        kipuoliskolla. Voivarastot olivat vuoden lopussa
26577: viljelmäkohtaisten vahinkojen yhteismääräksi           11, 1 milj. kiloa.
26578: noin 91 milj. markkaa.                                   Juustoa valmistettiin 75 milj. kiloa eli 2 milj.
26579:    Satovahinkotilanne oli siis päättyneenä vuonna     kiloa enemmän kuin edellisenä vuonna. Juuston
26580: olennaisesti huonompi kuin poikkeuksellisen           kulutus nousi 40 milj. kilosta 43 milj. kiloon ja
26581: edullisena kasvukautena 1983, jolloin vahinkoja       oli henkeä kohti yli 8,5 kiloa. Juuston vienti
26582: arvioitiin vain noin 2 200 viljelmällä vahinkoalan    kasvoi 5 milj. kilolla ja oli noin 37 milj. kiloa.
26583: ollessa noin 13 500 ha ja vahinkojen kokonais-        Juustovarastot vuoden lopussa olivat 11,5 milj.
26584: määrän noin 30 milj. markkaa.                         kiloa.
26585:    Satovahingoista huolimatta koko maata koske-          Rasvaisen maitojauheen tuotanto oli 31 milj.
26586: vat tilastolliset keskisadot olivat päättyneenä       kiloa, ja sitä vietiin ulkomaille 30 milj. kiloa.
26587: vuonna syysvehnää lukuun ottamatta keskimää-          Kotimaan myynti oli noin 1 milj. kiloa. Varastot
26588: räistä paremmat eli kevätvehnällä 3 180 kg/ha,        olivat kertomusvuoden alussa 5, 7 milj. kiloa, ja
26589: syysvehnällä 2 560 kg/ha, rukiilla 2 090 kg/ha,       ne vähenivät vuoden aikana 5,2 milj. kiloon.
26590: ohralla 3 050 kg/ha ja kauralla 3 155 kg/ha.             Rasvatonta maitojauhetta oli kertomusvuoden
26591:    Vuodesta 1977 lähtien on satovahinkojen            alussa varastossa lähes 14 milj. kiloa ja sitä
26592: vuoksi jouduttu vuosina 1977, 1978, 1979 ja           valmistettiin 61 milj. kiloa. Maasta vietiin yh-
26593:  1981 säätämään korkotukilainalait. Kertomus-         teensä 9,5 milj. kiloa, josta 5,5 milj. kiloa oli
26594: vuoden lopulla on hallitus antanut eduskunnalle       elintarvikelaatua ja 4 milj. kiloa vietiin rehuseok-
26595:  316                                              Maa- ja metsätalousministeriö
26596: 
26597: sissa. Kotimaassa käytettiin rasvatonta maitojau-                         Maataloustuotteiden vientitukeen budjetoitiin
26598: hetta yhteensä 47,5 milj. kiloa, josta elintarvike-                    vuonna 1984 lisämenoarviot mukaan lukien yh-
26599: käyttö oli 15 milj. kiloa. Rehutehtaille rehuseok-                     teensä 2 490 milj. markkaa. Vientituesta noin
26600: siin käytettäväksi toimitettiin 17,5 milj. kiloa ja                    neljäviidesosaa käytettiin kotieläintuotteiden
26601: maatiloille valkuaisrehuksi 12 milj. kiloa. Rasvat-                    viennin tukemiseen ja viljan vientiin 460 milj.
26602: toman maitojauheen muu käyttö (mm. turkise-                            markkaa.
26603: läinten rehuksi) oli 3 milj. kiloa. Varastot lisään-
26604: tyivät kertomusvuoden aikana 4 milj. kilolla, ja
26605: vuoden lopulla rasvatoma maitojauhetta oli va-                         Maataloustulon tarkistus
26606: rastossa 18 milj. kiloa.
26607:    Sianlihån tuotanto supistui ja oli kotiteuras-                      Vuoden 1984 I maataloustuloratkaisu
26608: tukset mukaan lukien noin 172 milj. kiloa.                             (29.2.1984}
26609: Sianlihan kulutus lisääntyi 4 milj. kilolla ja nousi
26610: 152 milj. kiloon. Kulutus henkeä kohti oli noin                          Helmikuun maataloustuloneuvottelut käytiin
26611: 31 kiloa. Sianlihaa vietiin 12 milj. kiloa ja                          1.1.1983 voimaan tulleen maataloustulolain
26612: lihavalmisteissa 7 milj. kiloa eli yhteensä 19 milj.                   (629182) edellyttämällä tavalla. Koska yleinen
26613: kiloa. Marraskuun lopussa sianlihaa oli varastossa                     tulopoliittinen tilanne ei ratkennut helmikuun
26614: 9,8 milj. kiloa.                                                       aikana, sopivat neuvotteluosapuolet maatalous-
26615:    Naudanlihaa tuotettiin 121 milj. kiloa ja kulu-                     tuloratkaisun jakamisesta kahteen osaan. Ensim-
26616: tettiin kotimaassa 104 milj. kiloa, joka on noin                       mäisessä vaiheessa tavoitehintoja ja hintapoliittis-
26617: 21 kiloa henkeä kohti. Naudanlihaa vietiin liha-                       ta tukea korotettiin ainoastaan maatalouden kus-
26618: na 15 milj. kiloa ja jalosteina 2 milj. kiloa eli                      tannusten nousua vastaavalla summalla. Samalla
26619: yhteensä 17 milj. kiloa. Naudanlihaa oli vuoden                        sovittiin neuvottelujen jatkamisesta maatalous-
26620: alussa varastossa noin 5, 7 milj. kiloa ja marras-                     tulon kehittämisen osalta.
26621: kuun lopussa varastot olivat yhtä suuret kuin                             Hintaneuvottelukunnan laskelmien mukaan
26622: vuoden alussa eli 5, 7 milj. kiloa.                                    maataloustulon          palauttamiseksi       syksyllä
26623:    Kananmunia tuotettiin noin 89 milj. kiloa ja                        19.8.1983      tehdyssä maataloustuloratkaisussa
26624: kulutettiin kotimaassa 52 milj. kiloa eli henkeä                       edelletylle tasolle oli tavoitehintoja ja hintapoliit-
26625: kohti noin 10,5 kiloa. Ulkomaille kananmunia                           tista tukea korotettava 502,5 milj. markkaa.
26626: vietiin 33 milj. kiloa ja lisäksi munamassaa 4                         Tämän puitteissa maataloustuotteille sovittiin
26627: milj. kiloa eli yhteensä 37 milj. kiloa.                               seuraavista korotuksista:
26628:                                                                                                        Uusi tavoitehinta
26629: Kotieläintuotteet:                                                             Korotus                 1.3.1984 alkaen
26630: maito ......................................... .                          7,0 p/1                   212,7 p/1
26631: naudanliha .................................... .                          0,70 mk/kg                 23,01 mk/kg
26632: sianliha ....................................... .                         0,50                       14,68
26633: kananmunat .................................. .                            0,30                        9,90
26634: 
26635:                                                                                                        Uusi tavoitehinta
26636: Viljat:                                                                       Korotus                  1.8.1984 alkaen
26637: tuis ......................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·      10,3 p/kg                 231 p/kg
26638: vehnä ......................................... .                          6,2                      211
26639: rehuohra ...................................... .                          5,0                      156
26640: rehukaura ..................................... .                          4,5                      146
26641: 
26642:    Kotieläintuotteiden uudet tavoitehinnat tuli-                       litran yli menevältä osalta 200 000 litraan saakka
26643: vat siis voimaan 1.3. ja viljojen 1.8.1984 alkaen.                     13,5 p/1. Maksamisen petusteena oleva maito-
26644:    Alueittaista ja viljelmäkoon mukaan maksetta-                       määrä lasketaan tilakohtaisesti vuosijaksoittain 1.
26645: vaa hintapoliittista tukeakorotettiin yhteensä                         syyskuuta alkaen.
26646: 21,5 milj. markalla.                                                      Lampaanlihan tuotantopalkkiota korotettiin
26647:    Maidon lisähintaa laskettiin 1 , 5 p 1l. Lisähintaa                 1.3.1984 alkaen siten, että vähintään 12 kg
26648: maksettiin 1.3.1984 alkaen siten, että 30 000                          painavasta lampaasta maksettava tuotantopalkkio
26649: litraan saakka lisähinta oli 25,0 p/1 ja 30 000                        oli 3,70 mk/kg (korotus 50 p/kg).
26650:                                 1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                                    317
26651: 
26652: Vuoden 1984 II maataloustuloratkaisu                    loustulon korotus oli 310 milj. markkaa. Kun
26653: (29.3.1984)                                             summasta vähennettiin 12 milj. markkaa maata-
26654:                                                         louden osuutena maatalousyrittäjien vuosiloma-
26655:   Vuoden 1984 helmikuun maataloustuloratkai-            ja sijaisapukustannuksista, korotuksiin käytettä-
26656: sussa maatalous oli saanut hyvityksen vain maata-       väksi summaksi jäi 298 milj. markkaa. Tavoite-
26657: louden kustannusten noususta, joka oli 502,5            hintoja korotettiin kotieläintuotteiden osalta 1.4.
26658: milj. markkaa. Maaliskuussa maataloustuloratkai-        ja viljojen osalta 1.8.1984 seuraavasti: (Ensim-
26659: su tehtiin tulopoliittisen kokonaisratkaisun (Pek-      mäisessä sarakkeessa ovat kustannusten nousun
26660: kas-sopimuksen) pohjalta, ja se koski maatalous-        korvauksena tulleet korotukset.)
26661: tulon korotusta. 1.4.1984 voimaan tullut maata-
26662: 
26663:                                  Maataloustuloratkaisut keväällä 1984
26664:                                                                                              Tavoitehinta
26665:                                 1.3.1984             1.4.1984          Yhteensä            1.4.1984 alkaen
26666: maito .................... .     7,0 p/l        4,0 p/l              11,0 p/l           216,7 p/l
26667: naudanliha ............... .    70,0 p/kg      30,0 p/kg            100,0 p/kg           23,31 mk/kg
26668: sianliha .................. .   50,0           30,0                  80,0                14,98
26669: lampaanliha .............. .                   30,0                  30,0                25,60
26670: kananmunat ............. .      30,0           15,0                  45,0                10,05
26671:                                                                                              Tavoitehinta
26672:                                                                                               1.8.84 alk.
26673: ruts ........................ .. 10,3 p/kg           8,0 p/kg           18,3 p/kg          245,0 p/kg
26674: vehnä ....................... . 6,2                  4,0                10,2               218,0
26675: rehuohra .................... . 5,0                  3,0                 8,0               161,0
26676: rehukaura ................... . 4,5                  2,0                 6,5               150,0
26677: 
26678: 
26679:   Alueittaista ja viljelmäkoon mukaan maksetta-         ohjattiin aluetukeen 22,0 milj. ja viljelmäkoon
26680: vaa hintapoliittista tukea korotettiin 32,8 milj.       mukaiseen tukeen 32,3 milj. markkaa.
26681: markalla. Kun sitä helmikuun ratkaisussa oli
26682: korotettu 21,5 milj. markalla, tuli lisäyksen suu-        Erityiskasvien hintojen korotukset ja uudet
26683: ruudeksi yhteensä 54,3 milj. markkaa. Tästä             perushinnat sovittiin seuraaviksi:
26684: 
26685: 
26686:                                                                  Korotus p/kg           Uusi perushinta
26687:                                                                                              p/kg
26688: sokerijuurikas ................................. .                    2,2                    41,0
26689: öljykasvien siemenet ........................... .                   27,0                   342,0
26690: mallasohra 2-tahoinen ......................... .                     5,0                   190,0
26691: mallasohra 4-tahoinen ......................... .                     5,0                   183,5
26692: tärkkelysperuna ............................... .                     2,2                    41,2
26693: ruokaperuna .................................. .                      6,0                   105,0
26694: ruokaherne .................................... .                                           440,0
26695: 
26696: 
26697:    Keväällä 1984 tulopoliittiseen kokonaisratkai-       vuodella. Lakia ehdotettiin muutettavaksi siten,
26698: suun liittyneessä maataloustuloratkaisussa sovit-       että tuotannonohjaustavoitteet määrättäisiin vuo-
26699: tiin myös siitä, että eduskunnalle annetaan esitys      sille 1986 ja 1987 seuraaviksi:
26700: maataloustulolain (629182) jatkamisesta kahdella
26701: 318                                               Maa- ja metsätalousministeriö
26702: 
26703:                                                                                              1986                            1987
26704: Meijerien vastaanottama maitomäärä milj. litraa .                                          2 710                           2 695
26705: Sianlihaa milj. kg ............................ ..                                            14                              13
26706: Naudanlihaa milj. kg .......................... .                                             12                              12
26707: Kananmunia milj. kg .......................... .                                              12                              11
26708: Rehuviljaa milj. kg ............................ .                                           480                             480
26709: 
26710: 
26711:    Lisäksi maataloustulolakia ehdotettiin muutet-                         kaksihintajärjestelmästä. Järjestelmän voimaantu-
26712: tavaksi siten, että alueittaista ja viljelmäkoon                          lo siirtyi kuitenkin vuoden 1985 alkuun.
26713: mukaan maksettavaa hintapoliittista tukea koeo-
26714: tettaisiin hinnoitteluvuodesta 1984/85 alkaen si-                         Vuoden 1984 !II maataloustuloratkaisu
26715: ten, että viljelmäkoon mukaan maksettavan ja                                 Syksyn maataloustuloratkaisussa maatalous saa
26716: alueittaisen tuen yhteismäärä muuttuisi samassa                           hyvityksen vain maatalouden kustannuksissa ta-
26717: suhteessa kuin tavoitehintoja ja mainittua tukea                          pahtuneesta noususta. Hintaneuvottelukunnan
26718: keskimäärin muutetaan. Voimassaolevan maata-                              laskelmien perusteella neuvotteluosapuolet tote-
26719: loustulolain mukaan alueittaisen ja viljelmäkoon                          sivat maatalouden kustannusten nousun olleen
26720: mukaan maksettavan hintapoliittisen tuen koro-                            edellisestä (29.3. 1984 tehdystä) maataloustulo-
26721: tuskerroin on "noin puolitoista" ja sovittu lain-                         ratkaisusta 368,7 milj. markkaa maatalouden
26722: muutos alensi sen yhteen.                                                 tuoton nousua suurempi. Tästä oli kuitenkin
26723:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden aikana                               vähennettävä kevään 1984 ratkaisussa sovittu vil-
26724: hallituksen esityksen maataloustulolain muutta-                           jojen tavoitehintojen korotuksesta aiheutuva 30,9
26725: misesta, joka oli sisällöltään tulopoliittisessa sopi-                    milj. markkaa sekä maatalouden osuutena maa-
26726: muksessa ehdotetun mukainen. Tulopoliittisen                              talouden vuosiloma- ja sijaisapujärjestelmien
26727: ratkaisun yhteydessä sovittiin niinikään, että mai-                       vuonna 1984 tapahtuvasta kustannusten noususta
26728: don kaksihintajärjestelmä toteutetaan 1.9.1984                            7 milj. markkaa. Tämän jälkeen tavoitehintojen
26729: lähtien ja maidon vientikustannusmaksua alen-                             korotukseen ja hintapoliittisen tuen lisäykseen jäi
26730: netaan viimeistään 1.9.1984 vähintään 5 p/l.                              330,8 milj. markkaa.
26731: Hallitus antoi eduskunnalle esitykset maidon                                 Tästä tuli
26732: 
26733: 
26734:       tavoitehintojen korotukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306,7 milj. mk
26735:       hintapoliittisen tuen lisäykseen ......................................... --=2:....:4:..z.•=-1__,,,_,_.>.;,,___
26736:                                                                                                         Yhteensä 330,8 milj. mk
26737: 
26738: 
26739:    Tavoitehintoja korotettiin 1. 9 .1984 alkaen seu-
26740: raavasti:
26741:                                                                                   Tavoitehintojen korotus             Uusi tavoitehinta
26742:                                                                                                                       1.9.1984 alkaen
26743: maito ......................................... .                             4,9 p/l                            221,6 p/1
26744: naudanliha .................................... .                             0,60 mk/kg                          23,91 mk/kg
26745: sianliha ......... ~ ............................. .                          0,40                                15,38
26746: lampaanliha ................................... .                             0,55                                26,15
26747: kananmunat .................................. .                               0,15                                10,20
26748: 
26749:   Hintapoliittisen tuen lisäyksestä osoitettiin:
26750: 
26751: 
26752:       pinta-alalisiin (viljelmäkoon mukaan maksettavaan tukeen).............. 12,1 milj. mk
26753:       alueittaiseen hintapoliittiseen tukeen (eli aluetukeen) ................... ~ .u
26754:                                                                         Yhteensä 24,1 milj.
26755:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               319
26756: 
26757: 
26758: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainotta-        vuoden 1982 alussa ja sen mukaan lupavirano-
26759: minen                                                 maisiksi tulivat maatilahallituksen lisäksi myös
26760:                                                       maatalouspiirit. Lakiin on sen voimassaoloaikana
26761:    Kertomusvuonna maataloustuotantoa ohjattiin        tehty eräitä muutoksia ja lisäyksiä.
26762: ja tasapainotettiin edelleen toisaalta. vap~aehto~­      Kertomusvuoden alussa tehdyn 18.1.1984 voi-
26763: sin, valtion ja viljelijän kesken solmmavm soi?I-     maantulleen lainmuutoksen (15/84) mukaan 8-
26764: muksin ja toisaalta kotieläinyritysten perustamis-    20 lypsylehmää tai 30-60 nautaeläintä käsittä-
26765: ta ja laajentamista koskevalla lupajärjestelmällä.    vän nautakarjayrityksen perustamiseen on tarvit-
26766: Myös kotieläinrakennusten lainoitusta tiukennet-      tu maatalouspiirin maataloustoimiston lupa. Sitä
26767: tiin aiemmasta ja tuotannosta perittiin vientikus-    ennen alle 20 lehmän nautakarjayrityksen perus-
26768: tannus- ja markkinoimismaksuja ja tuotantopa-         tamiseen ei tarvittu lupaa. Samoin lainmuutos
26769: noksista lannoite- ja rehuseosveroja.                 edellytti, että maataloustoimiston lupa tarvitaan
26770:    Vapaaehtoisia sopimuksia solmitaan maata-          25-200 sian sikatalousyrityksen tai 100-1 000
26771: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamises-      tuotantoiässä olevan munivan kanan tai 15 000 -
26772: ta annetun lain (81/83) nojalla. Laki oli kerto-      30 000 teuraskananpoikaa käsittävän kanatalou-
26773: musvuonna voimassa toista vuotta. Tätä ennen          syrityksen perustamiseen. Aikaisemmin alle 100
26774: vastaavantyyppisiä sopimuksia solmittiin usean        sian sikatalousyritykset ja alle 500 kanan kanata-
26775: erillisen säännöksen nojalla. Valtion tulo- ja        lousyritykset eivät olleet luvanvaraisia.
26776: menoarviossa osoitetut varat uusien sopimusten           Maatilahallituksen lupa on tarvittu 20-30
26777: solmimiseen ja vanhojen sopimusten korvausten         lypsylehmää tai 60-120 nautaeläintä käsittävän
26778: maksamiseen määräytyvät maataloustulolain             nautakarjayrityksen, 200-400 sian sikatalousyri-
26779: (629/82) 16 §:n mukaan, ja ovat suuruudeltaa?         tyksen tai 1 000-4 000 kanan kanatalousyrityk-
26780: 20 prosenttia kyseisenä vuonna maataloustuottei-      sen perustamiseen.
26781: den vientikustannuksiin varatuista määrärahoista.        Erityisistä syistä maa- ja metsätalousministeri-
26782: Näihin ei kuitenkaan lueta viljan vientimenoja.       öllä on maatilahallituksen esityksestä ollut oikeus
26783: Valtioneuvosto päättää vuosittain, markkinatilan-     myöntää lupa tässä laissa tarkoitettujen rajoitus-
26784: ne huomioon ottaen, mitä uusia sopimuksia             ten estämättä jalostus- ja koetoimintaa harjoitta-
26785: voidaan tehdä.                                        valle kanatalousyritykselle.
26786:    Tuotannonohjaamislakiin        kertomusvuonna
26787:                                                          Kertomusvuoden aikana maatilahallitus sekä
26788: tehdyillä muutoksilla (16/84) mm. laajennettiin
26789:                                                       maatalouspiirien maataloustoimistot ovat voineet
26790: eräitä poikkeuksia lukuunottamatta sopimus-
26791:                                                       myöntää kotieläinyritysten perustamiseen tai laa-
26792: oikeus koskemaan myös oikeushenkilöitä, otet-
26793:                                                       jentamiseen oikeuttavan luvan pääsääntöisesti
26794: tiin naudanlihantuotanto rajoitusten piiriin ja
26795:                                                       vain sukupolvenvaihdostapauksissa. Lupa yrityk-
26796: alennettiin maidontuotannon vähentämissopi-
26797:                                                       sen jatkamiseen on näissäkin tapauksissa myön-
26798: muksessa edellytettyä vähimmäisvähennystä.
26799:                                                       netty vain enintään entisessä laajuudessa tapah-
26800:    Vuonna 1984 voitiin solmia seuraavia sopi-         tuvan tuotannon harjoittamiseen.
26801: muksia:
26802:                                                          Maatilahallitus on vuoden 1984 joulukuun 15
26803:   maataloustuotannon vähentämissopimuksia             päivään mennessä myöntänyt uusia perustamislu-
26804:   maidontuotannon                                     pia ja hylännyt hakemuksia seuraavasti:- nauta-
26805:   kotieläintalouden                                   karjatalousyrityslupia on myönnetty 285 kpl ja
26806:   kananmunantuotannon                                 hylätty 18 hakemusta
26807:   kesannoimissopimuksia                                  - sikatalousyrityslupia on myönnetty 79 kpl
26808:                                                       ja hylätty 10 hakemusta
26809:                                                          - kanatalousyrityslupia on myönnetty 61 lu-
26810: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä                    paa ja hylätty 24 hakemusta
26811:                                                          - sellaisten kalatalousyritysten joissa kasvate-
26812:   Kotieläintuotannon lupajärjestelmä perustuu         taan 15 000-30 000 teuraskananpoikaa, perus-
26813: vuoden 1981 lopulla säädettyyn kotieläintuotan-       tamislupia on myönnetty 5 kpl, ja yhtään hake-
26814: non ohjaamislakiin (1080/81) ja sen nojalla an-       musta ei ole hylätty
26815: nettuun asetukseen (1081182). Laki tuli voimaan          Maatalouspiirien maataloustoimistot ovat ker-
26816: 320                                 Maa- ja metsätalousministeriö
26817: 
26818: tomusvuoden lokakuun loppuun            mennessa     Maatalouden lainoitus
26819: myöntäneet seuraavat luvat:
26820:                                                         Maatalouden investointien rahoitusta tuetaan
26821:    - nautakarjatalousyrityslupia noin 2 550 kpl      valtion toimesta valtion varoista myönnettävin
26822: ja hylänneet noin 180 hakemusta                      maatilatalouden kehittämisrahaston lainoin ja
26823:                                                      avustuksin sekä pankkien varoista myönnettävin
26824:                                                      korkotukilainoin. Pääosa kehittämisrahaston käy-
26825:   - sikatalousyrityslupia 94 kpl ja hylänneet 37
26826:                                                      tettävissä olevista varoista saadaan siirtoina val-
26827: hakemusta
26828:                                                      tion tulo- ja menoarviosta ja osa varoista on
26829:                                                      aiempina vuosina myönnetyistä lainoista saatuja
26830:    - kanatalousyrityslupia kananmunantuotan-         korkoja ja lyhennyksiä. Korkotukilainoista, jotka
26831: toa varten 66 lupaa ja hylänneet 31 hakemusta.       ovat rahalaitosten omia varoja, valtio maksaa
26832: Lisäksi teuraskananpoikien kasvatusta varten on      rahalaitoksille korkotukea.
26833: myönnetty 5 lupaa.                                      Vuonna 1984 voitiin myöntää maatilatalouden
26834:                                                      kehittämisrahaston varoista maatilalain mukaisia
26835:    Kertomusvuoden lopulla hallitus antoi edus-       lainoja 755,6 milj. markkaa. Lainamäärä oli 8
26836: kunnalle esityksen uudeksi kotieläintuotannon        milj. markkaa isompi kuin edellisenä vuonna.
26837: ohjaamislaiksi. Uusi laki on nelivuotinen, ja se     Maatilalain mukaisia korkotukilainoja oli joulu-
26838: ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden 1985 alus-        kuun alkuun mennessä myönnetty noin 510,3
26839: ta. Laki korvaa entisen samannimikkeisen lain,       milj. markan edestä eli 60 milj. markkaa enem-
26840: sekä siihen tehdyt muutokset ja lisäykset. Ehdo-     män kuin koko edellisvuonna. Vuodelle 1984 oli
26841: tettuun lakiin on tehty maidon kaksihintajärjes-     käytettävissä yhteensä 570 milj. markkaa korko-
26842: telmän voimaantulon edellyttämät muutokset:          tukilainavaroja. Maataloustuotevarastojen korko-
26843: Lypsylehmiä ei enää uuden lain mukaan oteta          tukilain nojalla myönnettiin lainoja noin 18 milj.
26844: huomioon nautakarjayritysten kokoa laskettaessa.     markkaa.
26845: Lupien myöntämistä koskevia rajoituksia ehdote-         Tärkeimmät lainoituskohteet olivat vuonna
26846: taan jatkettavaksi vuoden 1985 loppuun. Tänä         1984, kuten aikaisemminkin, sisarosuuksien lu-
26847: aikana lupa myönnettäisiin pääasiassa vain suku-     nastaminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu
26848: polvenvaihdostapauksissa ja niissäkin enintään       rakentaminen. Lainat jakaantuivat näiden koh-
26849: entisessä laajuudessa harjoitettavaan tuotantoon.    teiden osalle seuraavasti:
26850: 
26851:                                                            Maatilatalouden
26852:                                                           kehittämisrahasto          Korkotukilainat
26853:                                                          (1.1.-15.12.1984)          ( 1.1.-30.11.1984)
26854:                                                          kpl          milj. mk      kpl         milj. mk
26855: Tavalliset maanostolainat ...................... .        321          80,0         765           51,9
26856: Sisarosuus + lisämaanostalainat ............... .       3 878         419,0       2 550          218,1
26857: Asuntolainat .................................. .       2 921         167,2         198           15,8
26858: Rakentamislainat .............................. .         708          85,0       1 876          132,4
26859: Muut lainat ................................... .         235           4,4       5 159           92,2
26860:                                                         8 063         755,6      10 548          510,3
26861:    Määrärahojen loppumisen vuoksi siirtyi keskus-    tu ajoittain panemaan hakukieltoon. Siirto maa-
26862: rahalaitoksissa edellisenä vuonna alustavasti hy-    tilatalouden kehittämisrahastoon oli kertomus-
26863: väksyttyjä lainahakemuksia kertomusvuonna            vuonna 520 milj. markkaa. Siitä on valtioneuvos-
26864: myönnettäviksi noin 113 milj. markan edestä.         to kuitenkin päättänyt jättää käyttämättä 40
26865: Maatilalain mukaisen lainoituksen hoitamista on      milj. markkaa.
26866: jatkuvasti vaikeuttanut maatilatalouden kehittä-
26867: misrahaston varojen riittämättömyys. Koska su-
26868: kupolvenvaihdosten määrä maatiloilla on lisään-      Käynnistystuki nuorzlle viljeltjöille
26869: tynyt ja maan hinta on jatkuvasti kohonnut,
26870: tarvitaan sisarosuuksien lunastamiseen ja lisämaa-     Käynnistystukipäätöksiä varten oli vuodelle
26871: nostoihin entistä runsaammin lainavaroja. Laina-     1984 osoitettu 61 milj. mk, minkä lisäksi oli
26872: varojen puuttuessa on tärkeimmät lainat joudut-      käytettävissä 25 milj. mk edelliseltä vuodelta
26873:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               321
26874: 
26875: siirtyneitä varoja. Nämä varat loppuivat jo kesäl-    Puutavaran myynti ja hankinta
26876: lä. Vuoden viimeisessä lisämenoarviossa osoitet-
26877: tiin tarkoitukseen 25 milj. mk. Tuhatkunta haki-         Hankintakauden 1983-84 markkinahakkui-
26878: jaa jäi kuitenkin odottamaan vuoden 1985 mää-         den määrä oli 38 milj. m 3 , josta yksityismetsistä
26879: rärahoja.                                             29 milj. m 3 • Raakapuuta tuotiin 7 milj. m 3 eli
26880:                                                       miljoona kuutiometriä enemmän kuin hankinta-
26881:   Joulukuun alkuun mennessä tehtiin 1 479             vuonna 1982-83.
26882: käynnistystukipäätöstä, joihin sitoutui noin 73,2        Puukaupan osapuolet solmivat puun hintasuo-
26883: milj. markkaa.                                        situssopimuksen ajalle 1.5.1984-30.4.1985. Uu-
26884:                                                       den sopimuksen tultua voimaan puukauppa lähti
26885:    Käynnistystukea maksetaan alle 35-vuotiaana        ripeästi käyntiin ja lokakuun loppuun mennessä
26886: ensimmäisen maatilansa hankkineelle viljelijälle.     oli ostettu jo puolet hankintakauden kokonaista-
26887: Tuen suuruus on ollut 50 000 mk, mutta kuiten-        voitteesta.
26888: kin toisen puolisoista ollessa yli 35-vuotias vain       Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion
26889: 25 000 mk. Tuesta 6 000 mk maksetaan käynnis-         metsistä hakattiin hankintakautena 1983-84 eri
26890: tystuen myöntämistä koskevan päätöksen saatua         puutavaralaleja yhteensä 4,8 milj. m 3 , joka on
26891: lain voiman. Tukea voidaan maksaa kone- ja            0,5 milj. m vähemmän kuin edellisellä kaudella.
26892: laitehankintoihin, rakennusten rakentamisesta ja      Supistus johtui Lapin myrskypuiden korjuun
26893: kunnostamisesta johtuviin kalliskorkoisiin lainoi-    päättymisestä.
26894: hin, pellon kunnostamiseen ja peruskalkituk-             Kertomusvuoden syksyllä ostajille tarjottiin
26895: seen, siementen ja lannoitteiden hankintaan ja        vuoden 1985 toimituksiin kuitupuuta 2,4 milj.
26896: salaojitustyön rahoittamiseen. Tuen suuruus on        m 2 ja sahapuuta 0,3 milj. m 3 • Kokonaispuumää-
26897: lainojen osalta enintään 30 000 mk ja muiden          rä lisääntyi hieman edellisestä vuodesta, vaikka
26898: avustuslajien osalta enintään 22 000 mk. Tuen         sahapuun määrässä olikin pientä laskua. Kasva-
26899: enimmäismäärä vaihtelee avustuslajeittain 20          tushakkuiden huomattava lisääntyminen nosti
26900: prosentista 50 prosenttiin kustannuksista. Lai-       myyntiin tulevan kuitupuun määrää.
26901: noissa ei kuitenkaan ole prosenttuaalista enim-          Metsähallituksen palveluksessa olevien työnte-
26902: mäismäärää.                                           kijäin määrä säilyi ennallaan ja oli vajaat 4 000
26903:                                                       vuosityöntekijää.
26904: 
26905: 
26906: Metsätalous                                           Metsien hoito ja suojelu
26907: 
26908: Metsäteollisuustuotteiden vienti                         Kertomusvuonna metsänviljelyala oli koko
26909:                                                       maassa 160 000 ha. Edellisvuoteen verrattuna
26910:                                                       viljelyala on lisääntynyt. Valtion metsien viljely-
26911:    Metsäteollisuustuotteiden vientikysyntä on ol-     ala oli kertomusvuonna noin 10 % suurempi
26912: lut kertomusvuoden aikana hyvä. Tuotekohtaiset        kuin vuonna 1983; kylvöä oli 6 000 haja istutus-
26913: erot ovat kuitenkin suuret. Sahatavaramarkkinoi-      ta 21 000 ha.
26914: den nousukausi päättyi kesällä. Sahojen käyntias-        Taimikonhoitotyöt on edellisvuoteen verrattu-
26915: te oli 70 %. Vuosituotanto nousee yli 8 milj. m 3     na lisääntyneet. Kertomusvuonna taimikonhoito-
26916: ja viennin määrä yli 5 milj. m 3 • Mäntysahatava-     töitä tehtiin 275 000 ha. Tästä valtion metsien
26917: ran vientihinta on noussut 15 % . Kuusisahatava-      osuus 75 000 hehtaaria. Uudistusalojen maan-
26918: ran menekki on edelleen heikko ja hinta on            kunnostamisessa lisättiin kulotuksen käyttöä ja
26919: lievästi laskenut. Sahatavaran keskimääräinen         uusia muokkauskoneita kehitettiin. Tavoitteena
26920: hintataso nousi jonkin verran. Vuoden loppu-          on luoda entistä paremmat edellytykset metsän-
26921: puolella alettiin toteuttaa sahateollisuudessa tuo-   uudistamisen onnistumiselle sekä taloudellisesti
26922: tannon supistuksia.                                   että ympäristönäkökohdat riittävästi huomioon
26923:                                                       ottaen.
26924:    Massa- ja paperiteollisuuden markkinat olivat         Metsänojitustöitä     tehtiin   yksityismetsissä
26925: koko vuoden hyvät ja tuotantolaitosten käyntias-      76 000 ha, mikä on aikaisempaa vuotta vähem-
26926: te oli yli 90 % . Sellun viennin määrä kasvoi 2 %     män. Uudistus- ja täydennysojitukset vähenivät
26927: ja viennin arvo 20 % . Paperiteollisuudessa vas-      myös valtion metsissä edellisestä vuodesta. Uu-
26928: taavat luvut olivat 17 % ja 25 %.                     distusojituksen pinta-ala oli 9 200 ha ja täyden-
26929: 41 438500049V
26930: 322                                 Maa- ja metsätalousministeriö
26931: 
26932: nysojituksen 4 200 ha. Metsäojia kunnostettiin        langan kansallispuiston opastuskeskuksen suun-
26933: 3 700 km. Laadittiin uudet ohjeet vesien suoje-       nittelu on käynnistetty.
26934: lun huomioon ottamisesta metsäojitustöissä.
26935:    Kertomusvuonna tehtiin metsänlannoitustöitä
26936: 75 000 hehtaaria, joka on 8 000 hehtaaria vä-         Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
26937: hemmän kuin vuonna 1983. Valtion metsiä lan-
26938: noitettiin 22 000 ha, mikä on 1 000 hehtaaria            Valtion metsätaloutta varten hankittiin kerto-
26939: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Maalevitys-          musvuoden aikana maata 3 500 ha, mihin käy-
26940: kalustoa kehitettiin lannoitustyön laadun ja ta-      tettiin 7,0 milj. markkaa.
26941: loudellisuuden parantamiseksi. Samaan tavoit-            Luonnonsuojelualueiden ostotoiminta siirtyi
26942: teeseen on pyritty lannoitustyömaiden suunnitte-      1. 7.1984 lukien lääninhallitusten tehtäväksi. Ke-
26943: lusta ja toteutuksesta annetuilla ohjeilla. Puutuh-   säkuun loppuun mennessä ostettiin valtiolle noin
26944: kan lannoituskäytön lisäämiseksi tehtiin selvityk-    5 300 hehtaaria maa- ja vesialueita 11 milj.
26945: siä ja konekokeiluja.                                 markalla, joista soidensuojeluohjelmaan kuuluvia
26946:    Viime aikoina on kiinnitetty huomiota viljely-     alueita on 3 920 hehtaaria ja luonnon- ja kansal-
26947: metsien etenkin männiköiden laatuun ja erityi-        lispuistojen laajentamista varten 1 700 hehtaaria.
26948: sesti oksaisuuteen. Puiden laadun parantamiseksi      Lisäksi ostettiin eräitä yksittäiskohteita 115 heh-
26949: karsittiin pystypuita kertomusvuonna 8 000 ha,        taaria ja vaihtomaita 70 hehtaaria. Lunastuskor-
26950: josta 1 000 hehtaaria valtion metsissä.               vauksia maksettiin 3,8 milj. markkaa.
26951:    Metsänjalostuksen koeviljelyksiä on pyritty pe-       Heinäkuun alusta lähtien valtion tehtävät
26952: rustamaan valtakunnallisen metsänjalostusohjel-       luonnonsuojelualueiden         lunastustoimituksissa
26953: man mukaisesti. Siemenviljelysten kokonaismää-        siirtyivät lääninhallituksille. Luonnonsuojelualu-
26954: rästä 52 % eli 1 560 hehtaaria on tähän mennes-       eiden hankinnasta, hoidosta ja hallinnasta anne-
26955: sä hyväksytty metsänviljelyaineiston kauppalain       tun asetuksen (1018/83) mukaisesti metsähalli-
26956: mukaiseen siemenviljelysluetteloon. Huomattava        tuksen tehtäviin luonnonsuojelualueiden hankin-
26957: osa Etelä-Suomen taimitarhoilla käytettävästä         nassa kuuluu edelleen lausunnon antaminen os-
26958: männyn siemenestä saadaan siemenviljelyksistä.        tettavien alueiden metsätaloudellisesta arvosta.
26959:    Pohjois-Suomessa kesäkuun lopulla raivonnut
26960: myrsky kaatoi metsää valtion mailla 150 000 m 3•
26961: Muita tavanomaista ankarampia metsätuhoja ei          Kalavesien hoito ja kalastus
26962: kertomusvuonna sattunut.
26963:                                                          Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuonna
26964:                                                       68 luonnonravintolammikkoa, joiden pinta-ala
26965: Luonnon suojelu ja hoito                              on 800 hehtaaria ja kapasiteetti 4 milj. kesänvan-
26966:                                                       haa siian tai harjuksen poikasta sekä lähes
26967:    ·Kertomusvuoden aikana ei ole perustettu uusia     100 000 eri ikäistä taimenen poikasta. Lammi-
26968: valtion maiden luonnonsuojelualueita. Metsähal-       koissa kasvatetut siian poikaset on istutettu pää-
26969: lituksen hallinassa ja hoidossa oli 1.1.1984 20       asiassa metsähallituksen talouskalastusvesiin.
26970: kansallispuistoa, 15 luonnonpuistoa, 59 soiden-          Kertomusvuonna oli käytössä 62 virkistyskalas-
26971: suojelualuetta ja kahdeksan muuta lakisääteistä       tusvettä, joihin oikeuttavia lyhytaikaisia lupia
26972: luonnonsuojelualuetta. Näiden suojelualueiden         myytiin 45 000 kpl. Kalenterivuoden voimassa-
26973: yhteispinta-ala on 850 000 ha.                        olevia kotitarvekalastuslupia myytiin muihin ve-
26974:     Vuoden 1984 aikana ympäristöministeriö vah-       siin 40 000 kpl. Kalastusoikeuden vuokrasopi-
26975: visti neljän kansallispuiston käytön ja hoidon        muksia oli 650, niistä useimmat koskivat pieniä
26976: runkosuunnitelmai:. Suojelualueiden suunnitte-        vähätuottoisia vesiä.
26977: lun edellyttämiä perusselvityksiä, pääasiassa kas-
26978: villisuuskartoituksia on tehty edellisvuosien ta-
26979: paan.                                                 Rti'stanhoito ja metsästys
26980:     Urho Kekkosen kansallispuiston palveluvarus-
26981: tusta on parannettu rakentamalla Luulammelle             Koska metsäkanalintukanta on heikentynyt en-
26982: opastustupa ja Luirojärvelle sauna. Puiston autio-    tisestään, kanalinnut rauhoitettiin Lapin läänissä
26983: tupia on korjattu, polkuverkkoa parannettu ja         muuttamalla eräitten riistaeläinten metsästysa-
26984: jätehuoltoa tehostettu. Tankavaaran opastuskes-       joista annettua asetusta (631/84), lukuun otta-
26985: kuksen rakennustyöt on saatu päätökseen ja Ou-        matta riekkoa ja kiirunaa, joiden pyynti on
26986:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                      323
26987: 
26988: kolmessa pohjoisessa kunnassa sallittu. Valtion       suunnittelupinta-ala kohosi yli 1 miljoonan heh-
26989: maille Pohjanmaan piirikuntakonttorin alueelle        taarin. Toiskertaista suunnittelua tehtiin 100 000
26990: ei myöskään myönnetty metsäkanalintujen met-          hehtaaria. Suunnittelumäärä on viime vuosina
26991: sästykseen oikeuttavia metsästyslupia. Kertomus-      ollut seuraava:
26992: vuonna myytiin 16 300 pienriistan metsästyslu-
26993: paa. Hirvenkaatolupia myönnettiin 1 160 seuru-                       Yhteensä alueellista   Tilakohtaista
26994: eelle, jotka oikeutettiin kaatamaan yhteensä                            suunnittelua        suunnittelua
26995: 6 087 hirveä.                                         1980               685 000 ha         589 000 ha
26996:                                                       1981               718 000 ha         589 000 ha
26997:                                                       1982               841 000 ha         666 000 ha
26998: Maanvuokraukset, käyttöoikeuden luovutukset ja        1983               900 000 ha         690 000 ha
26999: ulkoilutoiminta                                       1984 (arvio)     1 000 000 ha         730 000 ha
27000:     Pohtoturvetuotantoa varten luovutettiin uusia
27001: suoalueita Vapo Oy:lle turpeenotto-oikeuden             Uudella hajautetulla tietojenkäsittelyjärjestel-
27002: luovutussopimuksilla 801 hehtaaria. Maa-ainei-        mällä on voitu aikaisempaa halvemmin ja tehok-
27003: den otto-oikeuksia on annettu 175 hehtaarin           kaammin ohjata metsien hakkuu- ja hoitotoimia
27004: alueelle lähinnä 1VL:n tarvetta varten.               sekä metsänparannustöitä. Kertomusvuonna
27005:     Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuokrattiin tai   käynnistettiin hanke metsänomistajien neuvon-
27006: luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla pienempiä       nan tehostamiseksi ja sen suuntaamiseksi kaikkia
27007: alueita muiden valtion laitoksien, kuntien ja         metsänomistajia paremmin tavoittavaksi.
27008: yhdistysten käyttöön.
27009:     Poronhoitoalueena on vuokrattu uusia poro-           Hirvivahinkojen korvaamisesta annetun valtio-
27010: aita- ja vasoitusaita-alueita 2 360 hehtaaria sekä    neuvoston päätökseen (319/82) perustuviin hirvi-
27011: uusia poroaita- ja kämppäalueiden päättyneitä         vahinkokorvauksiin käytettiin yhteensä 5,9 mil-
27012: vuokrasopimuksia. Uusia sähkö-, puhelin- ja ve-       joonaa markkaa, joilla korvattiin 1 600 ha:n
27013: sijohtoalueita on vuokrattu ja korvauksetta luo-      alalta vuonna 1983 sattuneita hirvituhoja. Tuhot
27014: vutettu 100 hehtaaria.                                painottuivat selvästi Länsi-Suomeen erityisesti
27015:     Kylmäluoman leirintäalueelle valmistuu vuo-       rannikkoseudulle ja Pohjanmaalle. Vuonna 1984
27016: den aikana ensimmäiset viisi leirintämökkiä,          arvioituja vahinkoalueita on 2 100 ha.
27017: joista kaksi on käytössä ympäri vuoden. Tämän
27018: lisäksi vastaanottorakennus peruskorjattiin ja sen       Työllisyysvaroilla tehtiin yksityismetsissä saha-
27019: yhteyteen rakennettiin kahviotila. Hossassa si-       puun laadun kohottamiseksi puiden pystykarsin-
27020: säänpääsytie päällystettiin ja valvojan asunto- ja    taa 7 000 hehtaarin alalla. Vuoden 1984 työtulos
27021: vastaanottorakennus peruskorjattiin. Kittilässä       jäi hieman suunniteltua pienemmäksi, koska pys-
27022:  avattiin ensimmäinen puolivirallinen 18 km pit-      tykarsinta jouduttiin keskeyttämään vuoden vii-
27023:  kä moottorikeikkareitti välillä Pulju-Korsatuntu-    meisten kuukausien ajaksi sienitaudin aiheutta-
27024:  ri. Ranualla valmistui metsähallituksen ensim-       man tuhorsikin vuoksi. Tuhon syytä ja pystykar-
27025:  mäinen luontopolun tyyppinen metsäpolku.             sintatyön oikeata työn ajoitusta ja menetelmää
27026:                                                       ryhdyttiin tutkimaan.
27027: 
27028: Yksityismetsätalous                                     Jäkälän maastaviennistä annetun lain (203/
27029:                                                       1931) mukaisesti metsähallitus tarkasti vientijä-
27030:    Metsien leimaus ja hakkuu viikastuivat olen-       kälää 216 000 laatikkoa.
27031: naisesti, mikä on heijastunut myös yksityismet-
27032: sien toiminnassa. Puumarkkinoiden vilkastumi-            Keskusmetsälautakunta Tapion ja punmetsä-
27033: sen johdosta metsänhoitoyhdistykset ovat tehos-       lautakuntien harjoittama taimi- ja siementuotan-
27034: taneet palveluja puun myynnissä ja sen suunnit-       to vastasi pääosin metsänviljelyaineiston kysyn-
27035: telussa. Metsänomistajille onkin jaettu aikaisem-     tää. Koivun ja kuusen taimista oli jonkin verran
27036: paa enemmän tietoa markkinatilanteesta ja hei-        puutetta.
27037: dän metsiensä hakkuumahdollisuuksista.
27038:    Keskus- ja piirimetsälautakuntien toiminnoissa        Keskus- ja piirimetsälautakuntien metsänvilje-
27039: metsätalouden alueellinen suunnittelu on jatku-       lyyn luovuttamien taimien määrät viime vuosina
27040: vasti tehostunut. Ensimmäisen kerran vuotuinen        ovat olleet:
27041: 324                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27042: 
27043:   1981                   171 milj. kpl                milj. mk. Lisäksi käytettiin yleismenoihin varoja
27044:   1982                   178                          kaikkiaan 45 milj. mk.
27045:   1983                   162
27046:   1984                   149
27047:                                                       Metsäntutkimus
27048: 
27049:                                                          Metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoiminta on
27050:    Paakkutaimien osuus koko tuotannosta on täl-       kertomusvuonna jatkunut laajuudeltaan suurin
27051: lä hetkellä kolmannes. Muovihuoneala on lisään-       piirtein entisellään. Alueellisen tutkimustoimin-
27052: tynyt viime vuosina nopeasti ja varsinkin isojen      nan edellytykset ovat edelleen vahvistuneet. Ensi
27053: paakkutaimien osuus tulee edelleen kasvamaan.         sijassa metsänjalostuksen tarpeisiin hankitulla
27054:    Lämmintä toukokuuta seuranneet poikkeuksel-        maa-alueella Paimiossa käynnistettiin jalostustut-
27055: lisen ankarat hallat aiheuttivat tuhoja sekä taimi-   kimusta koskevat kokeet. Kannuksen metsäntut-
27056: tarhoilla että metsänviljelyaloilla. Ilmiön poik-     kimusaseman rakennustyöt aloitettiin vuoden lo-
27057: keuksellisuutta kuvastaa se, että kuusten lisäksi     pulla. Niiden valmistuttua voidaan tutkimus-
27058: myös mäntyjä vioittui.                                asemaverkostoa pitää kutakuinkin riittävänä ja
27059:    Pohjois-Karjalan piirimetsälautakunnan alueel-     siirtää päähuomio rakennusasioissa keskusyksikön
27060: la Kontiovaarassa tehtiin torjuntaruiskutuksia        toimi tiloihin.
27061: 1 100 hehtaarin alueella mäntymittarituhojen es-         Talousneuvoston alaisena vuonna 1983 alka-
27062: tämiseksi. Torjunta onnistui hyvin ja suurtuholta     neen ja loppuvaiheeseensa edenneen Metsä 2000-
27063: vältyttiin.                                           projektin aiheuttamista toimista laajimpia ovat
27064:                                                       olleet metsäinventoinnin tutkimussuunnalla las-
27065:                                                       ketut vaihtoehtoiset puuntuotannon ohjelmat
27066:                                                       koko maalle ja eri piirimetsälautakuntien alueil-
27067:                                                       le. Valtakunnan metsien 7. inventoinnin kenttä-
27068:                                                       työt saatiin päätökseen ja tehtiin laajahko mene-
27069: Metsänparannusvaroin tuetut työt yksityismetsis-      telmäkokeilu pysyvän koealaverkoston perustami-
27070: sä                                                    seksi kesällä 1985 inventoinnin osana.
27071:                                                          Tutkimusosastojen yhteistyönä on valmisteltu
27072:    Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-      Ilman epäpuhtauksien vaikutus metsiin (ILME)
27073: ta annetun lain (1057/82) mukaiset metsänvilje-       -projektia. Pysyvien koealojen mittauskokeiden
27074: lytyöt ja alueellinen suunnittelu käynnistyivät       lisäksi aloitettiin aiempia tutkimuksia koskeva
27075: täysitehoisesti. Vuonna 1983 riehuneen Mauri-         kirjallisuusselvitys, testattiin maantutkimuksen
27076: myrskyn johdosta metsänviljelyn tarve oli Poh-        näytteenotto- ja analyysimenetelmiä sekä laadit-
27077: jois-Suomessa tavanomaista suurempi.                  tiin tutkimussuunnitelma koko projektia varten.
27078:                                                          Vuonna 1983 asetetun metsäntutkimustoimi-
27079:    Metsänparannustuen turvin tehtiin kertomus-        kunnan työ, jossa metsäntutkimuslaitoksen ke-
27080: vuonna metsänviljelyä 36 000 ha, metsäojitusta        hittämistoimet ovat keskeisellä sijalla, on jatku-
27081: 58 000 ha, taimikonhoitoa 77 000 ha ja lannoi-        nut ja oli vuoden päättyessä loppuvaiheissaan.
27082: tusta 41 000 hehtaaria, sekä rakennettiin metsä-
27083: teitä 2 500 km.
27084:    Metsänviljelyalan määrä lisääntyi edellisvuo-      Maanmittaushallinto
27085: desta. Metsätietöitä ja luontaisen uudistumisen
27086: edistämistä tehtiin metsänparannustuen turvin         Kiinteistötehtävät
27087: edellisvuoden määrää vastaavasti. Metsäojituksen
27088: suoritemäärät pienenivät edelleen ojituskohtei-         Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten
27089: den vähetessä ja vaikeutuessa. Myös lannoituksen      määrä pysyi kertomusvuonna edellisvuoden poik-
27090: ja taimikonhoidon suoritemäärät pienenivät edel-      keuksellisen korkealla tasolla, minkä vuoksi toi-
27091: lisvuoteen verrattuna.                                mitukset ruuhkaantuivat lisääntyneestä tuotan-
27092:    Kertomusvuonna työskenteli metsänparannus-         nosta huolimatta. Kiinteistötehtävissä olivat li-
27093: varoin rahoitettavissa töissä keskimäärin 1 900       säksi edelleen ongelmana alueelliset erot alue- ja
27094: henkilöä, mikä on 100 henkilöä edellisvuotta          paikallishallinnon palvelutasossa. Maanmittaus-
27095: vähemmän. Metsänparannustyövaroja käytettiin          hallitus on pyrkinyt korjaamaan tätä epäkohtaa
27096: 9,5 % enemmän kuin edellisenä vuonna eli 341          muun ohella virkasiirroin. Vuonna 1980 saaduis-
27097:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 325
27098: 
27099: ta määräaikaisista tilapäisistä henkilöistä oli ker-    luokitusaineiston ajantasaisena pitämisestä huo-
27100: tomusvuonna edelleen palveluksessa 23 ja lisäksi        lehdittiin noin 80 kunnan osalta.
27101: käytettiin kiinteistötehtävien työruuhkien purka-
27102: miseen työvoimahallinnon varoin palkattua hen-
27103: kilöstöä noin 50 työvuotta vastaava määrä.              Kartastotehtävät
27104:    Vuoden 1983 päättyessä oli vireillä 41 414 ja
27105: vuoden 1984 päättyessä noin 42 300 toimitusta.             Yleisissä kartastotöissä oli kertomusvuonna
27106:    Tilusjärjestelytoiminta uusjakojen muodossa          päätehtävänä peruskartaston ajantasaistus. Työtä
27107: on jatkunut yli 200 000 hehtaarin alueella. Tilus-      suorittivat maanmittaushallitus sekä Hämeenlin-
27108: järjestelytarpeen selvittelytyötä on jatkettu Vaa-      nan, Seinäjoen, Joensuun ja Oulun kartastoyksi-
27109: san ja tehostettu Oulun läänissä. Yleispiirteinen       köt. Pohjois-Suomessa työhön osallistui myös
27110: peruskarttatarkasteluun perustuva selvitys tehtiin      puolustusvoimien topografikunta. Peruskartan
27111: 33 Oulun läänin kunnassa. Varsinaisia uusjakoja         ajantasaistuksen yhteydessä kartoitettiin osalta
27112: oli vuoden lopussa vireillä 45, joista 2 pantiin        aluetta myös maaperä yhteistyössä Geologian
27113: vireille kertomusvuonna. Järjestelmälliseen tilus-      tutkimuskeskuksen kanssa.
27114: järjestelytarpeen selvittämiseen liittyen on harjoi-       Peruskartaston ( 1: 10 0001 1:20 000) ajantasais-
27115: tettu myös tehokasta tiedotustoimintaa.                 tamiseksi tehtiin uudistuskartoitusta 4 700 km 2 :n
27116:                                                         alueella, täydennyskartoitusta 18 500 km 2 :n alu-
27117:    Tilaustehtävinä suoritettavien kaavoitusten ja
27118:                                                         eella sekä valmistettiin topografisen kartan tilalle
27119: kartastokaavoitusten kysyntä pysyi kertomus-
27120:                                                         peruskarttaa 2 000 km 2 :n alueella. Maaperä kar-
27121: vuonna suunnilleen ennallaan.
27122:                                                         toitettiin 6 500 km 2 :n alueelta.
27123:    Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-        Maanmittaushallitus on kertomusvuonna te-
27124: hittämiseen maanmittaushallitus on osallistunut         hostanut tietokoneavusteiseen kartantuotantoon
27125: valtioneuvoston 2.2.1984 tekemän periaatepää-           tarvittavien ohjelmistojen kehittämistä sekä osal-
27126: töksen mukaisesti. Kiinteistörekisterin perusta-        listunut aktiivisesti eri julkishallinnon yksiköiden
27127: mista varten koko Mikkelin läänin maarekisterin         edustajien kanssa paikkatietoja sisältävien rekiste-
27128: pito on siirretty tietokoneen avulla tapahtuvaksi       reiden yhteiskäyttöisyyden kehittämiseen.
27129: ja samalla on luovuttu rekist~rin pitämisestä              Ilmakuvatehtävät ovat jonkin verran lisäänty-
27130: käsin. Myös Uudenmaan, Keski-Suomen, Kuo-               neet. Ilmakuvausta täydentävää kaukokartoitus-
27131: pion, Oulun ja Lapin läänissä siirryttiin maarekis-     toimintaa on tehostettu hankkimalla satelliittiku-
27132: terin pidossa osaksi tietokoneen käyttöön. Maare-       vien valmistuksessa ja erilaisissa käyttösovellutuk-
27133: kisteritietojen tallennus aloitettiin sanottujen lää-   sissa tarvittava kuvankäsittelylaitteisto. Hankin-
27134: nien lisäksi Turun ja Porin sekä Vaasan läänissä.       nan seurauksena maanmittaushallituksella on
27135: Vuoden lopulla oli 137 kunnan maarekisteritie-          valmius toimia kaukokartoituksen tuotantotehtä-
27136: dot (27 %) tallennettuna ja 66 kunnan tiedot            viä hoitavana valtakunnallisena palvelukeskukse-
27137: (14 %) käytössä tietokoneella.                          na tähän asti hoitamansa kaukokartoitusaineiston
27138:    Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-        jakelutehtävän lisäksi.
27139: den loppuun mennessä merkitty 239 049 kaup-                Runkomittaustoiminta jatkui entisen laajuise-
27140: paa. Kertomusvuonna julkaistiin toisen kerran           na. Töiden painopistettä on edelleenkin siirretty
27141: rekisteriin perustuva tilastojulkaisu. Kauppahin-       Pohjois-Suomen alueille.
27142: tarekisteritietojen tilauksia tehtiin 566 kpl.             Pohjakartoitusta ( 1:5 000) jatkettiin yhteistyös-
27143: Maanmittauslaitoksen ulkopuoliset tilaukset kas-        sä kuntien ja maanomistajien kanssa 7 kunnan
27144: voivat edellisestä vuodesta 43 % :lla. Kiinteistöar-    ilmakuvauksella. Kertomusvuoden päättyessä oli
27145: vioinnin kehittämistä on jatkettu mm. metsän ja         pohjakartoitusta tehty Uudenmaan, Turun ja
27146: sora-alueiden arvioinnin sekä rak~nnusarvioinnin        Porin, Hämeen, Kymen ja Vaasan läänien alueil-
27147: osalta.                                                 la yhteensä 37 kunnassa.
27148:    Yhteistoimintaa tie- ja vesirakennushallituk-           Maanmittaushallituksen julkaisemia karttasar-
27149: sen, vesihallituksen ja verohallituksen kanssa on       joja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla. Suomen
27150: jatkettu kertomusvuonna. Vesihallinnon kanssa           Kartaston valmistamista jatkettiin yhteistyössä
27151: on sovittu asiantuntija-avun antamisesta arvioin-       Suomen Maantieteellisen Seuran kanssa. Kartas-
27152: tiin vesilain mukaisissa katselmustoimituksissa.        ton vihkoja oli kertomusuvoden päättyessä val-
27153: Maanmittausviranomaiset suorittivat veroluoki-          miina seitsemän.
27154: tusta 18 kunnassa. Kertomusvuoden aikana val-              Maanmittaushallituksen karttapainon kustan-
27155: mistuivat seitsemän kunnan luokitukset. Vero-           tamina ilmestyvistä tie-, matkailu-, ulkoilu- ja
27156: 326                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27157: 
27158: ympäristökartoista julkaistiin uusia ajantasaistet-   vestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista
27159: tuja lehtiä. Karttapaino valmisti lisäksi erilaisia   annetun lain muuttamisesta annettu laki (319/
27160: karttoja ja muita painotuotteita tilaustyönä.         94) ja valtion osanotosta eräiden maa- ja vesira-
27161:                                                       kennustöiden kustannuksiin annetun asetuksen
27162:                                                       24 §:n muuttamisesta annettu asetus (572/84).
27163: Vesihallinto                                              Kertomusvuoden aikana on kiinnitetty erityistä
27164:                                                       huomiota vesiä ja niiden käyttöä koskevaan val-
27165:    Merkittävä vesihallintoa koskettava lainsäädän-    vontatoimintaan ja sen tehostamiseen. Valvon-
27166: nöllinen toimenpide kertomusvuonna oli pato-          nan riittävyyttä on selvitetty mm. asian saamasta
27167: turvallisuuslain (413/84) ja -asetuksen (574/84)      julkisuudesta johtuen. Valvontajärjestelmä on to-
27168: antaminen. Mainituissa säädöksissä on määritelty      dettu pääosin asianmukaiseksi ja toimivaksi.
27169: vesihallinnon tehtävät, kun on kysymys turvalli-         Valvonnan tehostamismahdollisuuksia selvittä-
27170: suuden varmistamisesta ja lisäämisestä patojen        mään vesihallitus on asettanut useita työryhmiä,
27171: rakentamisessa ja käytössä.                           joiden ehdotuksia on jo ryhdytty toteuttamaan.
27172:    Samanaikaisesti patoturvallisuuslain antamisen     Selvittelyn kohteena on ollut mm. velvoitetutki-
27173: kanssa annettiin myös laki vesilain 2 ja 21 luvun     musten valvonta, vesihallituksen valvontaohjei-
27174: muuttamisesta (414/84). Vesilain 2 luvun yleisiin     den uusiminen, kuormitusta ja sen vaikutuksia
27175: säännöksiin rakentamisesta vesistöön otettiin         koskevan velvoitetarkkailun valvonta sekä valvon-
27176: määräyksiä, jotka koskevat turvallisuusnäkökoh-       tatoiminnan systematisointi.
27177: tien huomioon ottamista vesistöön rakentamises-
27178: sa. Vesilain 21 luvun 3 §:ään taas lisättiin mää-         Kertomusvuonna on aloitettu teollisuuden ve-
27179: räys, jolla on merkitystä vesihallituksen toimival-   siensuojelurekisterin perustaminen, mikä toteu-
27180: lan kannalta niissä tapauksissa, joissa kunnossapi-   tuessaan tulee tehostamaan valvonnan ja suun-
27181: tovelvollisuus laiminlyödään.                         nittelun tarvitseman tiedon käsittelyä. Alueelli-
27182:    Patoturvallisuusasetuksen antamisen yhteydes-      sesta suunnittelusta mittava on Kymijoen vesien-
27183: sä annettiin myös asetus vesiasetuksen muuttami-      suojelusuunnitelma, millä vesihallinto varautuu
27184: sesta (573/84). Asetuksen 3 lukuun, joka koskee       myöhempään Kymijoen teollisuuslaitoksia koske-
27185: vesioikeudellisten hakemusasioiden suunnitel-         vaan katselmustoimitukseen. Teollisuudenala-
27186: mia, tuli mm. määräys turvallisuusnäkökohtien         kohtaisista suunnitelmista ovat valmistuneet re-
27187: huomioon ottamisesta vesistöön tehtävien raken-       husekoittamoja sekä sahoja koskevat selvitykset,
27188: neimien ja laitteiden osalta. Asetuksen 7 lukuun      jotka osaltaan mahdollistavat asioiden siirtoa pii-
27189: tuli samoin patoturvallisuuslain antamisesta          rihallintoon.
27190: johtuva lisäys. Vesiasetuksen muuttamisesta jo            Turkistarhauksen lisääntymisen aiheuttamien
27191: aiemmin vuonna 1984 annetulla asetuksella             vesiensuojeluongelmien takia on kertomusvuon-
27192: (305 184) vesiasetukseen tehtiin eräitä vesioikeuk-   na aloitettu kartoittaa turkistarhojen vesiensuoje-
27193: sien toimintaa koskevia muutoksia.                    lutilannetta vuoden 1983 lopulla valmistuneen
27194:    Ympäristöministeriön perustaminen aiheutti         turkistarhatyöryhmän loppuraportin ehdotusten
27195: mm. vesiasiain neuvottelukunnasta annetun val-        mukaisesti. Sekä tarhaajille että viranomaisille on
27196: tioneuvoston päätöksen uusimisen ( 113 184).          järjestetty myös tiedotus- ja koulutustilaisuuksia.
27197:    Kertomusvuonna annettiin edelleen valtioneu-           Kertomusvuonna on valmistunut viisi vesi-
27198: voston päätös ilman laatua koskevista ohjeista        huollon alueellista yleissuunnitelmaa. Vesihuol-
27199: (537 /84), jolla on merkitystä vesistöjen ja pohja-   lon suunnittelussa painopiste on siirtynyt pää-
27200: veden suojelun kannalta. Vesiensuojelullista mer-     asiassa taajamien tarpeet huomioon ottavasta
27201: kitystä on myös torjunta-ainelain muuttamisesta       suunnittelusta haja-asutuksen vesihuoltokysymys-
27202: annetulla lailla (159/84) sekä uudella torjunta-      ten selvittämiseen. Pohjavesien suojelussa on
27203: aineasetuksella (211 184).                            kiinnitetty erityistä huomiota jo käytössä olevien
27204:    Öljyvahinkojen torjuntaan liittyen toteutettiin    pohjavesiesiintymien suojelun ohella tärkeiksi
27205: myös eräitä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä,         pohjavesialueiksi määriteltyjen pohjavesivarojen
27206: joista mainittakoon asiain käsittelystä öljyvahin-    säilyttämiseen vedenhankintaan soveltuvina. Ker-
27207: kolautakunnassa annetun valtioneuvoston pää-          tomusvuonna käynnistyi myös maa-ainesten oton
27208: töksen 3 ja 4 §:n muuttamisesta annettu valtio-       vaikutusta pohjaveteen koskeva selvitys. Valvon-
27209: neuvoston päätös (733/84).                            nassa yhdyskuntien viemärilaitosten toimintaan
27210:    Muusta vesiasioita koskettavasta lainsäädännös-    liittyvien kysymysten rinnalle ovat nousseet kaa-
27211: tä mainittakoon teollisuudelle vesiensuojeluin-       topaikkojen valvontaa koskevat asiat.
27212:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 327
27213: 
27214:     Vesistöhankkeiden vaikutusten ja muutostar-        jen ja tietoliikenneyhteyksien kehittäminen ja
27215: peiden selvitystyöhön sekä suunnittelumenetel-         vesistöaluerekisterihanke. Edelleen on kehitetty
27216: mien kehittämiseen liittyen on käynnistetty sel-       tekstinkäsittelyä, jatkettu henkilötietojärjestel-
27217: laisten vedenlaatumallien kehittäminen, joilla         män käyttöönottoa keskusvirastossa sekä kehitetty
27218: entistä paremmin pystytään selvittämään sään-          investointihankesovellutus, joka sisältää viraston
27219: nöstelyn ja muiden vesistöhankkeiden vaikutuk-         toiminta- ja taloussuunnitelmakauden (5 v.) vesi-
27220: sia. Kertomusvuonna näitä malleja on ensi kerran       rakennushankkeet.
27221: sovellettu säännöstelyjen vaikutusten selvittämi-         Valtioneuvosto antoi 14.6.1984 päätöksen,
27222: seen eräissä Pohjanmaan vesistöissä.                   jolla vesihallitus oikeutettiin suunnittelemaan ja
27223:     Kertorrmsvuoden keväällä aiheutui poikkeuk-        toteuttamaan eräitä turvetuotantoa valmistelevia
27224: sellisen nopean lumen sulamisen seurauksena            töitä. Vesihallitus voi sen perusteella tietyin edel-
27225: koko maassa vajaan 20 milj. markan tulvavahin-         lytyksin tehdä turvetuottajien aloitteesta turve-
27226: got. Vahinkojen välttämiseksi vastaisuudessa vesi-     tuotantoalueiden kuivatus-, vesiensuojelu- ja tie-
27227: hallitus antoi vesipiirien vesitoimistoille ohjeet     töitä hankekohtaisesti myönnettävin työllisyys-
27228: siitä, miten eri vesistöissä tulisi määritellä se      työvaroin. Päätös selkiinnytti aikaisempaa erilli-
27229: korkeusraja, jonka alapuolelle ei tulvien aiheutta-    siin valtioneuvoston päätöksiin pohjautunutta
27230: man uhkan vuoksi tulisi rakentaa.                      tehtäväkenttää.
27231:     Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä              Kertomusvuoden syksyllä valmistui vesialan
27232: useita vesihallinnon organisaatioon, toimintaan        tutkimusrekisteri. Tutkimusrekisteriin sisältyvät
27233: tai hallintokäytäntöön kohdistuneita kehittämis-       vesihallituksen, Merentutkimuslaitoksen Riista-
27234: hankkeita. Hallituksen esitykseen vuoden 1985          ja kalatalouden tutkimuslaitoksen sekä Helsingin
27235: tuloja menoarvioksi sisältyy ehdotus vesihallituk-     yliopiston limnologian laitoksen tutkimusohjel-
27236: sen siirtämiseksi yleishallinnollisesti ympäristömi-   missa olevat tutkimukset.
27237: nisteriön alaisuuteen vuonna 1986 muodostamai-            Pohjanmaan vesistörakentamisen tutkimus- ja
27238: la siitä samalla vesi- ja ympäristöhallitus. Uudis-    kehitysprojekti valmistui vuosien 1983-1984
27239:  tuksen yhteydessä on tarkoitus tarkistaa myös         vaihteessa. Projektiin liittyi yhteensä 12 osapro-
27240: vesihallinnolle kuuluvia tehtäviä. Samoin on tar-      jektia, joiden tarkoituksena oli selvittää vesistöra-
27241:  koitus siirtää tehtäviä ja toimivaltaa keskusviras-   kentamisen vaikutuksia ja keinoja haitallisten
27242:  tosta lähinnä piirihallintotasolle sekä tarkistaa     vaikutusten estämiseen.
27243:  muodostettavien vesi- ja ympäristöpiirien sekä           Valtakunnallista vesiensuojelun tavoiteohjel-
27244:  lääninhallitusten välistä tehtäväjakoa. Asian jat-    maa varten on laadittu toimialakohtaisia ja alu-
27245:  kovalmistelua varten ympäristöministeriö asetti       eellisia selvityksiä. Vesiensuojelun tavoiteohjel-
27246:  lokakuussa projektiryhmän.                            man on määrä valmistua vuoden 1985 puoliväliin
27247:     Maa- ja metsätalousministeriön asettaman ve-       mennessä.
27248:  sistöhankkeiden menettelytapatoimikunnan työ
27249:  päättyi vuoden lopussa. Vesistö ja vesiensuojelu-
27250:  hankkeiden vaikutusten arvioinnista valmistui ve-     Eläinlääkintätoimi
27251:  sihallituksessa raporttiluonnos.
27252:     Kertomusvuoden aikana valmistuivat myös               Vuonna 1984 on tehostettu turkistarhojen
27253:  maa- ja metsätalousministeriön asettamien työ-        eläinsuojeluvalvontaa. Vaasan lääninhallitukseen,
27254:  ryhmien ehdotukset vesihallinnon selvittelystä        jonka alueella on yli 80 prosenttia maamme
27255:  (MMM 1984:4), vesihallinnon rakentamisorgani-         turkiseläintarhoista, on perustettu vuonna 1984
27256:  saation      kehittämisestä     (komiteanmietintö     ylimäärin en apulaisläänineläinlääkärin toimi.
27257:   1984:51) ja vesihallintoasioiden delegoinnista          Eläinsuojeluvalvonnan tehostamiseksi hallitus
27258:  (MMM 1984:25).                                        antoi 14 päivänä joulukuuta 1984 eduskunnalle
27259:     Rationalisointi- ja kehittämistoiminnan paran-     esityksen laiksi eläinsuojelulain muuttamisesta.
27260:  tamiseksi laadittiin kertomusvuonna ehdotus           Esityksessä on ehdotettu muun muassa koe-eläin-
27261:  henkilöstön aloitetoimintaa koskeviksi säännöik-      toiminta säädettäväksi luvanvaraiseksi ja läänin-
27262:  si. Vesihallinnossa käynnistettiin myös tietojen-     hallituksille annettavaksi oikeus valtuuttaa maa-
27263:  käsittelyn kokonaistutkimus. Tutkimuksen tar-         ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston
27264:  koituksena on laatia tietojenkäsittelyn kehittä-      hyväksymän koulutuksen saaneet henkilöt suorit-
27265:  missuunnitelma.                                       tamaan eläinsuojeluvalvontaa. Esityksen mukaan
27266:     Tietojenkäsittelyn ja atk-toiminnan muita kes-     maa- ja metsätalousministeriön apuna voisi olla
27267:   keisiä kehittämiskohteita ovat mm. atk-laitteisto-   eläinsuojeluneuvottelukunta.
27268: 328                                Maa- ja metsätalousministeriö
27269: 
27270:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä on      lääkäreiden erikoistumisesta ja erikoiseläinlääkä-
27271: ehdotettu eläinsuojeluun liittyvien tehtävien hoi-   rin oikeuden myöntämisestä eläinlääkärille.
27272: don tehostamiseksi perustettavaksi maa- ja met-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
27273: sätalousministeriöön ylimääräinen ylitarkastajan     joulukuuta 1984 lain valtion eläinlääketieteelli-
27274: toimi.                                               sestä laitoksesta (937 /84) ja määräsi lain tule-
27275:                                                      maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1985. Lain
27276:   Hallitus antoi 30 päivänä marraskuuta 1984         mukaan valtion eläinlääketieteelliseen laitokseen,
27277: Eduskunnalle esityksen laiksi eläinlääkärintoimen    josta ei aikaisemmin ole säädetty lailla, tulee
27278: harjoittamisesta. Ehdoteron lain nojalla olisi       johtokunta, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
27279: mahdollista antaa asetus, jossa säädetään eläin-     säädetään asetuksella.
27280: 
27281: 
27282: 
27283:  Maa- ja metså"talousministeriön hallinnonalalla vuonna 1984 asetetut komiteat, toimikunnat ja
27284:                                         neuvottelukunnat:
27285:                                                                                Asetettu        Määräaika
27286: Valtion ravitsemusneuvottelukunta .................................. .         24. 1.84       23. 1.87
27287: Vesiasiain neuvottelukunta .......................................... .        16. 2.84       15. 2.87
27288: Kylvösiementoimikunta ............................................. .           1. 3.84       31.12.86
27289: Torjunta-ainelautakunta ............................................ .          8. 3.84       28. 2.87
27290: T~on~ipuu~au_t~unta ............................................... .          29. 3.84       28. 3.87
27291: Enkotskasv1t01m1kunta .............................................. .         18. 4.84       30. 4.85
27292: Metsätalouden neuvottelukunta ..................................... .           3. 5.84        2. 5.87
27293: Yhteisaluetoimikunta ............................................... .          3. 5.84       31.10.84
27294: Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmien kehittämistoimi-
27295: kunta .............................................................. .         16. 5.84       31. 3.85
27296: Tenojoen kalastustoimikunta ........................................ .         23. 5.84       30.11.84
27297: Lammastaloustoimikunta ........................................... .           20. 6.84       28. 2.85
27298: Kasvilajiketoimikunta ............................................... .        28. 6.84       27. 6.87
27299: Satovahinkoneuvottelukunta ........................................ .          13. 9.84       31. 8.87
27300: Maataloustutkimuksen neuvottelukunta ............................. .           20. 9.84       31. 8.87
27301: Maidon kaksihintajärjestelmän neuvottelukunta ..................... .          18.10.84       31.12.85
27302: Kalastuksen hintatukineuvottelukunta .............................. .          27.12.84       31.12.87
27303: 
27304: 
27305:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
27306:                           jättäneet mietintönsä vuoden 1984 aikana:
27307: Mietinnön                                                                      Asetettu       Luovutettu
27308: numero
27309: 1984:21     Torjunta-aineiden tarkastustoimikunta .................. .         8.12.82         8. 3.84
27310: 1984:9      Maatilatalouden liitännäiselinkeinojen rahoitushuoltotoi-
27311:             mikunta ................................................ .        12. 5.82        30. 1.84
27312: 1984:4      Lohikantojen säätelytoimikunta ......................... .        11.12.80        20.12.83
27313: 1984:12     Rasiteoikeustoimikunta ................................. .        21. 1.82        31. 1.84
27314: 1983:76     Kotieläinten geeniainestoimikunta ...................... .        17. 3.82        26. 1.84
27315: 1984:24     Pohjoisten kuntien kalastuslakitoimikunta ............... .       30. 6.82        20. 6.84
27316: 1984:43     Maataloushallintotoimikunta ............................ .        15.10.81        31. 5.84
27317: 1984:29     Luonnonmukaisen viljelyn toimikunta ................... .          2. 2.83        25. 5.84
27318: 1984:46     Metsätyövoimatoimikunta .............................. .          21. 3.83        27. 6.84
27319: 1984:50     Kemijoen moninaiskäyttökomitea ....................... .          16.12.83        31. 8.84
27320: 1984:       Turkistarhaustoimikunta 1983 .......................... .         15.12.82        15.11.84
27321: 1984:52     Maatilojen velkarasitustoimikunta ....................... .       24. 9.82        31.10.84
27322:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                           329
27323: 
27324:      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla vuonna 1984 asetetut merkittiiviit työryhmät:
27325:                                                                                             Asetettu
27326: Elintarvikkeiden uusvientiprojektin johtoryhmä ................................. , ... .   19. 1.84
27327: Työryhmä selvittämään puutarhatuotteiden menekinedistämistoiminnan rahoitusta .. .         28. 3.84
27328: Tulvavahinkotyöryhmä ............................................................. .        9. 5.84
27329: Ruokaperunan ruotanto- ja markkinointityöryhmä .................................. .        10. 5.84
27330: Kan~una~y~!'Yhm~: ............................................................. .           5. 9.84
27331: Geen1pankk1tyoryhma ............................................................. .        10.10.84
27332: Työryhm~ selvittämään kalaa ja kalavalmisteita sekä rapuja koskevien säädösten
27333: tarktstamtstarve .................................................................... .    12.12.84
27334: 
27335: 
27336: 
27337: 
27338: 42    438500049V
27339: 330                                         Liikenneministeriö
27340: 
27341: 
27342: 
27343: 
27344:                                           Liikenneministeriö
27345: 
27346: Yleistä                                                 tionrautateiden johto- ja hallinto-organisaation
27347:                                                         uudistamista. Tehdyt päätökset merkitsevät, että
27348:    Liikenneministeriön stsatsen organisaation ke-       liikenne- ja ratapiirit yhdistetään 1. 3.1985 alkaen
27349: hittämistä jatkettiin kertomusvuonna. Kehittä-          rautatiepiireiksi. Rautatiepiirien ja niiden alueyk-
27350: misen suuntaviivat esitettiin vuoden 1984 tulo- ja      siköiden rajoja, määriä ja tyyppejä tarkistettiin
27351: menoarvioesityksessä. Vuoden 1985 tulo- ja me-          uuden organisaation mukaisiksi.
27352: noarvioesityksen mukaan liikenneministeriöön               Vuoden 1984 aikana selvitettiin rautatiehalli-
27353: perustetaan uusi liikennetalousosasto. Lisäksi mi-      tuksen asettaman työryhmän toimesta Helsingin
27354: nisteriön tietoliikenneasioiden asemaa koroste-         seudun ulkopuolisen paikallisliikenteen kustan-
27355: taan organisaatiorakenteessa. Tietoliikenne- ja lii-    nuksia ja kehittämismahdollisuuksia. Selvityksen
27356: kennetalousasioiden valmistelua kehitetään ja tä-       piiriin kuului kaikkiaan yli 230 junavuoroa kai-
27357: tä varten lisätään ministeriön voimavaroja.             killa 38 paikallisliikennerataosalla. Selvitystyö
27358:    Posti- ja telelaitoksen organisaation uudistus       osoitti, että paikallisjunaliikenne on lähes kaikilla
27359: on 1970-luvun puolivälin jälkeen toteutettu piiri-      rataosilla alijäämäistä. Kannattavimmiksi osoit-
27360: ja paikallishallinnosta ylimpään johtoon saakka.        tautuivat eräät nopeat sähköjunayhteydet ja ne
27361: Viime vuosikymmenen puolivälin jälkeen toteu-           paikallisjunat, jotka toimivat kaukoliikenteen yh-
27362: tettiin ensin postipiirien ja telepiirien sekä piiri-   dysvuoroina. Suuresta alijäämäisyydestä huoli-
27363: että paikallishallinnon uudistus. Vuoden 1981           matta aiotaan paikallisliikenteen pääosa eli noin
27364: tulo- ja menoarvioon perustuen muutettiin lai-          76 % ylläpitää nykyisessä laajuudessaan edellyt-
27365: toksen nimi posti- ja telelaitokseksi, uudistettiin     täen, että alijäämä korvataan valtionrautateille
27366: kollegion kokoonpano sekä toteutettiin postiosas-       valtion tulo- ja menoarviossa. Selvitystyöstä teh-
27367: ton jakaminen. Viime vuoden tulo- ja menoarvi-          tävät johtopäätökset pyritään saattamaan käytän-
27368: oon perustuen 1. 3. lukien toteutetun organisaa-        nön toimenpiteiksi vuoden 1985 aikana.
27369: tiouudistuksen keskeisinä kysymyksinä olivat ylei-         Kertomusvuonna jatkettiin selvitystä valtion-
27370: sen teleosaston jakaminen, radio-osaston toimis-        rautateiden konepajatoiminnalle asetettavista ta-
27371: tojako sekä erillisten ulkomaan- ja kiinteistötoi-      voitteista ja tehtävistä sekä varikoiden ja konepa-
27372: mistojen sijoittaminen kiinteän osastojaon puit-        jojen välisestä työnjaosta. Selvitys valmistuu vuo-
27373: teisiin. Posti- ja telelaitoksen hallintoa koskeva      den 1985 alkupuolella.
27374: lainsäädäntö, laki, asetus ja työjärjestys, on tällä       Liikenneministeriö jatkoi kertomusvuonna sel-
27375: vuosikymmenellä kokonaisuudessaan uudistettu.           vityksiä kuorma-autoliikenteen nykyisen verotuk-
27376: Parhaillaan on vireillä postitoimen toimipaikka-        sen liikennepoliittisista vaikutuksista, tavoitteena
27377: ja postialueorganisaation uudistus. Posti- ja tele-     tuoda esiin verotusperiaatteisiin liittyvät liikenne-
27378: laitoksen organisaation kehittämistä tutkitaan          poliittiset näkökulmat. Selvitystä seuraa elinkei-
27379: edelleen liikelaitoskomiteassa.                         noelämän ja alan järjestäjien edustajista koottu
27380:    Lehdistön taloudellista tilaa, yhteiskuntapoliit-    seurantaryhmä. Selvitys valmistuu vuonna 198 5.
27381: tista merkitystä sekä· lehdistötuen kehittämistä           Liikenneministeriö on asettanut työryhmän sel-
27382: selvittämään on asetettu komitea.                       vittämään vuoden 1985 huhtikuun loppuun
27383:    Kertomusvuoden aikana on edelleen jatkettu           mennessä tie- ja vesirakennushallituksen organi-
27384: sekä joukkoviestintää (radio- ja televisiolainsää-      saation tarkistamisen tarpeellisuuden ja perusteet
27385: däntö sekä kaapelitelevisiolaki) että kohdevies-        ja tekemään ehdotuksensa mahdollisine vaihto-
27386: tintää (telelaki) koskevan lainsäädännön valmis-        ehtoineen organisaation tarkistamiseksi. Työryh-
27387: telua. Kertomusvuoden aikana on jatkettu Val-           mä selvittää myös ne keskusvirastolle kuuluvat
27388:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                331
27389: 
27390: asiaryhmät ja tehtävät, jotka voitaisiin siirtää       1984 tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
27391: laitoksen piirihallinnolle ja tekee tätä koskevat      lausuman toivomuksen mukaisesti liikenneturval-
27392: ehdotuksensa sekä valmistelee tarvittavat säädös-      lisuustyön organisaatiota koskeva selvitys ja suori-
27393: muutosehdotukset.        Valtioneuvosto     vahvisti   tettu muut liikenneturvallisuustoimistolle kuulu-
27394: 29.11.1984 katumaksulain 13 §:n 1 momentin             vat tehtävät.
27395: mukaisiksi katujen ja rakennuskaavateiden keski-          Marraskuun 1 päivänä 1984 annetulla liikenne-
27396: määräisiksi kunnossapitokustannuksiksi 23.250          ministeriön päätöksellä on uudistettu koululais-
27397: mk/km.                                                 kuljetusten kuormitusta ja turvallisuutta koskevat
27398:    Tie- ja vesirakennushallitus on maksanut kun-       määräykset.
27399: nille vuoden 1983 osalta valtionosuutta 16,0              Asetus ajoneuvoasetuksen muuttamisesta on
27400: Mmk. Valtionosuutta vaille on jäänyt 50 kuntaa         annettu 21. 12 .1984. Asetuksella määrätään hi-
27401: joko sen vuoksi, että kunnissa ei ole ollut valtion-   taissa ajoneuvoissa (ts. traktoreissa ja moottori-
27402: osuuteen oikeuttavia kustannuksia (43 kuntaa)          työkoneissa) sekä niihin kytketyissä perävaunuissa
27403: tai kunnat ovat syytä ilmoittamatta jättäneet          käyttämään taaksesuunnattuna erityistä hitaan
27404: lähettämättä valtionosuushakemuksen (7 kun-            ajoneuvon kilpeä. Määräys astuu voimaan
27405: taa). Katujen ja rakennuskaavateiden keskimää-         1.1.1985 kuitenkin siten, että aikaisemmin käyt-
27406: räiset kunnossapitokustannukset ovat olleet 32         töön otetut ajoneuvot on varustettava ko. kilvellä
27407: kunnassa, pääasiassa suurimmissa kaupungeissa,         viimeistään 1.9.1985.
27408: korkeammat kuin valtioneuvoston vahvistamat
27409: 23 250 mk/km, minkä vuoksi ko. kunnat eivät
27410: ole saaneet valtionosuutta kaikkiin katumaksu-         Autorekisterikeskus
27411: lain mukaisiin kustannuksiin. Kuntakohtaiset
27412: kunnossapitokustannukset ovat olleet 160 mk -
27413:                                                           Autorekisterikeskuksen      organisaatiouudistus
27414: 82.100 mk/km.
27415:                                                        aloitettiin 1. 3. lukien jakamalla viraston toiminta
27416:    Helsingin kaupungin Kamppi-Töölönlahti-
27417:                                                        kahteen osastoon: yleiseen osastoon ja katsastus-
27418: alueen aatekilpailun valmistelu on edelleen ollut
27419:                                                        osastoon. Yleinen osasto jakaantuu hallintotoi-
27420: käynnissä. Valtio on kertomusvuonna päättänyt
27421:                                                        mistoon, taloustoimistoon, rekisteritoimistoon,
27422: osallistua kilpailun järjestämiseen yhdessä Helsin-
27423:                                                        verotoimistoon ja tietojenkäsittelytoimistoon.
27424: gin kaupungin kanssa ja se on myös nimennyt
27425:                                                        Katsastusosasto jakaantuu teknilliseen toimis-
27426: edustajansa kilpailun palkintolautakuntaan. Val-
27427:                                                        toon, kuljettajanopetustoimistoon ja tyyppikat-
27428: tion kannanotto aatekilpailun järjestämisestä val-
27429:                                                        sastustoimistoon. Organisaatiouudistuksella pyri-
27430: misteltiin liikenneministerin johtamassa ministe-
27431:                                                        tään luomaan edellytykset tehokkaammalle
27432: rityöryhmässä.
27433:                                                        johtamiselle ja toiminnan kehittämiselle.
27434:    Valtioneuvoston 12.8.1982 teknologiapolitii-
27435: kasta tekemän periaatepäätöksen mukaisesti lii-           Kertomusvuoden aikana on valmistunut auto-
27436: kenneministeriössä on laadittu pitkäaikaisen uu-       rekisterikeskuksen rekisteritoimintojen ja tieto-
27437: sien joukkoviestintäteknologioitten arviointi- ja      jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma.
27438: kokeiluprojektin ohjelma, jonka mukaan ensim-             Suunnitelmassa esitetään rekisteritoimintojen
27439: mäisten projektien käynnistäminen tapahtuu v.          organisoimista siten, että asetetut kehittämista-
27440:  1985.                                                 voitteet, kuten rekisteröinnin viiveen lyhentämi-
27441:                                                        nen sekä integrointi ja palvelumahdollisuuksien
27442:                                                        parantaminen, voidaan saavuttaa. Järjestelmä pe-
27443: Tieliikenneosasto                                      rustuu atk:n suorakäyttöön ja rekisteriotteen
27444:                                                        käyttämiseen muutosilmoituslomakkeena. Valta-
27445:    Eduskunnalle on annettu 23.3.1984 hallituk-         osa rekisteriin merkittävistä muutoksista voitai-
27446: sen esitys laiksi nopeusvalvontaa vaikeuttavien        siin ilmoittaa ajoneuvorekisteriin postitoimipaik-
27447: laitteiden kieltämisestä (HE 26/84 ).                  kojen välityksellä.
27448:    Liikenneturvallisuustoimiston toiminnan pai-           Ajokontien rekisteröinnin osalta selvitetään,
27449: nopistealueina ovat olleet kuljettajaopetuksen         millä tavoin ajokontien myöntämismenettelyä
27450: uudistuksen valmistelu ja siihen liittyvät lainval-    voitaisiin yksinkertaistaa osana esitettyä liikenne-
27451: mistelutehtävät. Sen ohella on valmisteltu muuta       tietojärjestelmää. Selvitystyö on valmisteilla ker-
27452: liikenneturvallisuusalan lainsäädäntöä, kehitetty      tomusvuoden päättyessä.
27453: liikenneturvallisuustutkimuksen seurantaa ja              Uudistuksella on vaikutuksia myös valtionhal-
27454: koordinointia, käynnistetty eduskunnan vuoden          linnon muille sektoreille. Tämän vuoksi uudis-
27455: 332                                        Liikenneministeriö
27456: 
27457: · tuksen suuntaviivoista tehtänee valtioneuvoston      ovat toimistoautomaation kokonaisjärjestelmän
27458:   periaatepäätös vuoden 1985 alkupuolella.             suunnittelu ja toteutus, ilmailuun liittyvien lu-
27459:      Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden päät-      pien käsittelyjärjestelmän luominen, henkilöstö-
27460:   tyessä ajoneuvoja noin 2 242 000. Kasvuprosentti     hallinnon tietojärjestelmän suunnittelu ja toteu-
27461:   on ollut noin 5,6. Moottoriajoneuvoveron alaisia     tus sekä taloushallinnon järjestelmien tiedontal-
27462:  ajoneuvoja rekisterissä on noin 251 000. Kasvu        lennuksen hajautus keskuslentoasemille. Kahden
27463:  edellisvuodesta on noin 9,5 %. Ajokortin halti-       viimeksi mainitun hankkeen osalta on jatkotoi-
27464:   joita on rekisteröity noin 2 305 000. kasvu on       menpiteet aloitettu.
27465:   noin 3,3 %.                                             Hankintatoimintojen tehostamiseksi ja menet-
27466:      Kertomusvuoden alusta lukien siirrettiin ns.      telytapojen yhdenmukaistamiseksi on valmisteltu
27467:   keltaisten koenumerokilpien myöntäminen lää-         koti- ja ulkomaisia hankintoja koskeva hankinta-
27468:   ninhallituksilta katsastustoimipaikkoihin. Kerto-    ohjeisto.
27469:   musvuonna perustettiin katsastustoimisto Kola-
27470:   riin, Nurmekseen, Kauhavalle, Espooseen ja
27471:   Haapajärvelle. Kaikkiaan katsastustoimipaikkoja      2. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen ve"at-
27472:   on nyt 66 paikkakunnalla. Koko maassa on             tavat toimenpiteet
27473:   vuoden lopussa käytössä 32 valtion omistamaa
27474:   katsastusasemaa, 9 kuntien omistamaa katsastus-         Ilmailuhallituksen tekemien esitysten perus-
27475:   asemaa ja 25 vuokrahallia. Valtion katsastusase-     teella annettiin syyskuussa asetus liikennöimis-
27476:   mia valmistui kertomusvuoden aikana Kolariin,        maksuista valtion lentoasemilla annetun asetuk-
27477:   Nurmekseen, Järvenpäähän, Espooseen, Pietar-         sen muuttamisesta, jolla korotetaan 1.4.1985
27478:  saareen ja Haapajärvelle. Rakennustyöt ovat           alkaen valtion lentoasemien käytöstä perittäviä
27479:   käynnissä Savonlinnassa, Forssassa, Mikkelissä ja    maksuja n. 8 %, sekä asetus valtion lentoasemil-
27480:   Kotkassa.                                            la perittävistä maksuista annetun asetuksen
27481:      Katsastusten lukumäärä on kertomusvuoden          muuttamisesta, jolla korotetaan 1.1.1985 alkaen
27482:   aikana kasvanut n. 4,8 %, ja kuljettajantutkinto-    Helsinki-Vantaan lentoasemalla perittäviä auto-
27483:   jen määrä on lisääntynyt n. 2,0 %.                   jen pysäköintimaksuja n. 6 %.
27484:                                                           Lainsäädäntötoimenpiteistä mainittakoon li-
27485:                                                        säksi ilmailuhallituksen osallistuminen oikeusmi-
27486: llmailuhallinto                                        nisteriön johdolla tapahtuvaan ilmakuljetussopi-
27487:                                                        muslain uudistamiseen, jonka tuloksena syntyi
27488: Yleiskatsaus                                           luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle eh-
27489:                                                        dotuksineen ilmakul jetussopimuslainsäädännök-
27490: 1 . . Organisaatio ja sisäisten toimintojen kehittä-   si. Luonnos on ollut lausuntokierroksella kerto-
27491: mznen                                                  musvuoden syksyllä. Myös ilmailulain ja ilmailu-
27492:                                                        asetuksen tarkistus- ja uudistamistyö on aloitettu.
27493:    Ilmailuhallituksessa on kertomusvuoden aika-           Ilmailuhallitus on oman toimivaltansa puitteis-
27494: na valmisteltu keskusviraston organisaation uu-        sa antanut kertomusvuonna mm. lentotoiminta-
27495: distamista. Valmistelutyön tuloksena ilmailuhal-       rajoitusta meluisille suihkulentokoneille koskevat
27496: litus on esittänyt toiminta- ja taloussuunnitel-       määräykset ja vaarallisten aineiden ilmakuljetusta
27497: massaan kenttäosaston jakamista kahdeksi osas-         koskevat määräykset, jotka perustuvat Kansainvä-
27498: toksi siten, että lennonvarmistustoiminnoista          lisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) vahvistamiin
27499: muodostettaisiin uusi osasto, lennonvarmistus-         normeihin ja suosituksiin, sekä eri lentotoiminta-
27500: osasto. Lisäksi lentoturvallisuusosastoon on ehdo-     muodoissa vaadittavia ilma-aluskohtaisia vakuu-
27501: tettu perustettavaksi uusi normitoimisto. Organi-      tuksia koskevan päätöksen.
27502: saatiouudistus on ehdotettu toteutettavaksi
27503: 1.1.1986 lukien. Kertomusvuoden joulukuusta
27504: lukien keskusviraston työjärjestykseen vahvistet-      3. Lentoasemat ja lentoreitit
27505: tiin kokeiluluonteisina eräitä yksiköiden sisäistä
27506: t~htäväjakoa koskevia täsmennyksiä ja tarkistuk-         Valtion hallinnassa on 23 lentoasemaa.
27507: sla.                                                     Pienlentopaikan rakentamis- ja pitolupia an-
27508:    Ilmailuhallituksen hallinnollisen tietojenkäsit-    nettiin viisi sekä yksi helikopterilentopaikan ra-
27509: telyn kehittämissuunnitelma hyväksyttiin vuosille      kentamislupa. Käyttöönotto- ja käyttötarkastus
27510: 1984-1988. Kehittämishankkeista mittavimpia            suoritettiin kolmella lentopaikalla.
27511:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  333
27512: 
27513:    Valtion hallinnassa olevien lentoasemien ja           4. Lentokoneiden huolto- ja lentotoiminta
27514: lentoreittien tärkeimmät suunnittelu- ja raken-
27515: nustyöt vuonna 1984 ovat olleet:                            Finnair ei kertomusvuonna tehnyt uusia kone-
27516:    Helsinki- Vantaan lentoasemalle hankittiin nel-       hankintoja, joten esim. tyyppitarkastukset tällä
27517: jä uutta matkustajasiltaa. Työsiirtolan majoitusti-      sektorilla eivät työllistäneet ilmailuhallitusta. Yh-
27518: lojen rakentaminen aloitettiin uudella työsiirtola-      tiö on kuitenkin tilannut kolme uutta MD-83
27519: alueella. Pysäköintialueen siltakannen laajennuk-        -tyyppistä lentokonetta, jotka ovat kehitelmä
27520: sen suunnittelu aloitettiin. Lentoaseman vesi-           tyypistä DC-9-82, sekä kuusi MD-87 -tyyppistä
27521: huollon selvitystyö valmistui. Lähestymis- ja lähi-      lentokonetta, jotka ovat tyypin DC 9-82
27522: lennonjohdon uusinnan suunnittelu jatkui ja              muunnelmia siten, että ne ovat kooltaan pie-
27523: uuden työsiirtola-alueen majoitustilojen rakenta-        nempiä mutta kykenevät pitempään yhtäjaksoi-
27524: minen aloitettiin.                                       seen lentoon. Tyyppitarkastuksia on siten tulossa
27525:                                                          ainakin parin seuraavan vuoden osalle. Kevytreit-
27526:    Vaasan lentoaseman lennonvarmistusrakennus
27527:                                                          tiliikenne on jatkunut entiseen tapaan; käytetty-
27528: valmistui.                                               jen lentokonetyyppien korvaamista suuremmilla
27529:    Kruunupyyn ja Lappeenrannan lentoasemien              on kuitenkin suunniteltu.
27530: asemarakennusten laajennukset valmistuivat.                 Yleisilmailun lentokaluston huoltotoimintaa
27531: Kruunupyyn kiitotien 300 metrin jatke valmis-            koskevat ilmailumääräykset uudistettiin lähes ko-
27532: tui.                                                     konaisuudessaan. Vuonna 1983 aloitetun valmis-
27533:    Jyväskylän lentoaseman asemarakennuksen laa-          telun jälkeen järjestettiin vuoden alussa yleinen
27534: jennuksen suunnittelu jatkui; asematason routa-          asianosaisten kuulemistilaisuus ja uudet määräyk-
27535: vaurioita korjattiin ja tehtiin yhdystiejärjestelyjä.    set julkaistiin kesäkuussa. Uudistuksen tarkoituk-
27536:     Tampere-Pirkkalan lentoasemalla aloitettiin          sena oli muuttaa huoltojärjestelmää kansainväli-
27537: asemarakennuksen yleisötilojen ja lennonvarmis-          sesti omaksuttujen periaatteiden mukaiseksi.
27538: tustilojen laajentaminen.                                Lentotunneista riippuen noin 5-10 vuoden vä-
27539:                                                          lein tehdyistä perushuolloista luovuttiin ja niiden
27540:    Kuopion lentoaseman lennonvarmistustilojen
27541:                                                          tilalle luotiin vuositarkastusjärjestelmä. Lentoko-
27542: laajennuksen suunnittelu jatkui.
27543:                                                          neille tehdään jatkossa vuosittain tarkastus, joita
27544:    Rovaniemen lentoasemalla Pohjois-Suomen               suorittamaan on hyväksytty ilmailuhallituksen
27545: lennonvarmistuskeskuksen lennonvarmistusjärj es-         erikseen kouluttamat tarkastajat. Uusi järjestelmä
27546: telmien ja -laitteiden a8ennustyöt valmistuivat ja       tulee käytännössä koskemaan koko kalustoa noin
27547: otettiin osittain käyttöön. Lentoaseman lämpö-           kahden vuoden siirtymäajalla.
27548: huoltoa parannettiin.                                       Uudet vaarallisten aineiden ilmakuljetuksia
27549:     Kauhavan lentoaseman runkosuunnitelma val-           koskevat määräykset velvoittavat sekä lentoyhtiöi-
27550:  mistui ja suunnitelman laadinta jatkui Turun ja         tä että aineiden toimittajia ja pakkaajia. Lisäksi
27551: Utin lentoasemien osalta.                                lentoyhtiöt ovat velvollisia informoimaan mat-
27552:     Lentoasemien korkeusrajoituskarttojen uusimi-        kustajia vaarallisten aineiden kuljettamisesta len-
27553:  nen jatkui.                                             tokoneissa.
27554:                                                             Melumääräysten uusinnan myötä Suomessa
27555:     Lennonvarmistusjärjestelmän kehittämistä vuo-
27556:                                                          noudatettavat rajoitukset perustuvat nyt täysin
27557:  teen 1986 jatkuvan ohjelman puitteissa on suun-
27558:                                                          kansainvälisesti sovittuihin normeihin. Esim. lii-
27559:  niteltu yhteistyössä ilmavoimien kanssa. Tarvitta-
27560:                                                          kennelentokoneiden kyseessä ollen tämä tulee
27561:  vat rakennustyöt ovat käynnissä Kauhavalla
27562:                                                          myöhemmin rajoittamaan vanhojen koneiden
27563:  (PLM:n toimesta) ja Tampere-Pirkkalassa. Kuo-
27564:                                                          käyttöä kansainvälisessä liikenteessä.
27565:  pion osalta suunnittelu jatkuu.
27566:                                                             Ansiolentotoimilupien myöntämisen eräänä
27567:     Viesti- ja sähkölaitteita uusittiin useilla lento-   edellytyksenä on jo vuosia ollut tietyt istuinpaik-
27568:  asemilla.                                               kavakuutukset ja kolmannen osapuolen vakuu-
27569:     Lentoasemien ja lennonvarmistusjärjestelmän          tukset yritysten käyttämille lentokoneille. Kulu-
27570:  rakentamiseen ja varustamiseen käytettiin kerto-        neena vuonna eri lentotoimintamuodoissa vaadit-
27571:  musvuonna yhteensä n. 79 Mmk, mistä summas-             tavia ilma-aluskohtaisia vakuutuksia koskevilla
27572:  ta n. 56 Mmk oli varsinaisia ilmailuhallinnolle         määräyksillä vakuutusmääriä korotettiin noin
27573:  ösoitettuja määrärahoja, n. 17 Mmk työsiirtolava-       kaksinkertaisiksi.
27574:  raja ja n. 5 Mmk työllisyyden turvaamiseksi                Harrasteilmailun valvonta-avun laajentamista
27575:  osoitettuja määrärahoja.                                harrastajien katto-organisaation, Suomen Ilmai-
27576: 334                                        Liikenneministeriö
27577: 
27578: luliitto ry:n osalle jatkettiin. Kuluneena vuonna      vuosia jonkin verran enemmän määrärahoja. In-
27579: asiaa valmisteltiin lähinnä laskuvarjourheilun         vestointivarojen riittävyyttä parantaa uuden tieto-
27580: osalta. Myös harrasteilmailun sektorilla pyritään      tekniikan yksikköhintojen alentuminen.
27581: yleisesti muissa maissa esiintyvään käytäntöön,           Tietoliikenteen kasvu ja laitoksen toiminnan
27582: mikä edellyttää lähivuosina välttämättä lisätukea      tuottavuuden nousu ovat edelleen parantaneet
27583: julkiselta taholta ilmailuliiton organisaation vah-    toiminnan kannattavuutta. Postitoimen talouden
27584: vistamiseksi.                                          tasapainottamisessa on onnistuttu: postitoimen
27585:    Yleisilmailun moottorilentotoimintaa vaivaava       liiketaloudellinen tulos on kääntynyt lievästi yli-
27586: lama on jatkunut. Yksimoottoristen pienten len-        jäämäiseksi asetettujen tavoitteiden mukaisesti.
27587: tokoneiden keski-ikä nousee vuodella vuodessa.         Teletoimen ylijäämäisyys on lisääntynyt. Toimin-
27588: Pääasiallisesti tähän vaikuttavat taloudellinen ti-    taan sidotun pääoman tuotto valtiolle on liikekir-
27589: lanne yleensä ja dollarin vahva asema sekä alle        janpidon mukaan 18 %.
27590: 1 600 kg:n lentokoneilta ja niiden huoltotoimin-          Uusien telepalvelujen kehitys ja telelainsää-
27591: nalta perittävä liikevaihtovero. Purje- ja mootto-     dännön vanhentuneisuus ovat aiheuttaneet epä-
27592: ripurjelentokalusto on sen sijaan uusiutunut           selvyyksiä ja kiistoja posti- ja telelaitoksen sekä
27593: muutamaa edellisvuotta pirteämmin. Yleisilmai-         toimiluvanvaraisten puhelinlaitosten työnjaossa
27594: lun kuvaa on kuluneena vuonna huonontanut              ja samalla haittaa eräiden toimintojen kehittämi-
27595: keskimääräistä synkempi onnettomuustilasto.            selle. Nykyinen lainsäädäntö ei näytä antavan
27596:                                                        keinoja syntyneiden ongelmien ratkaisuun. Mah-
27597:                                                        dollisimman pian olisikin säädettävä teletoimin-
27598: llmatieteen laitos                                     taa sääntelevä laki liikenneministeriön asettaman
27599:                                                        telelakitoimikunnan ehdotusten pohjalta.
27600:     Havaintotoimintojen automatisointi.a ja sääpal-       Posti- ja telehallitus on kertomusvuonna saat-
27601: velutoimintojen      alueellistamista on jatkettu.     tanut keskushallinnon organisaatiouudistuksen
27602: Yhteisryöhankkeina on kehitetty maatalouden ja         loppuun sekä jatkanut tulosvastuullisen johta-
27603: meriliikenteen sääpalvelua ja energiatalouteen         misjärjestelmän kehittämistä. Hallintoa kehite-
27604: liittyvää ilmastollista tutkimusta. Ilmansuojelu-      tään myös siirtämällä tehtäviä ja toimivaltaa piiri-
27605: tehtävissä on keskitytty ilmansuojelulain edellyt-     ja paikallishallintoon sekä keventämällä vastaa-
27606: tämien asiantuntijatehtävien suorittamiseen.           vasti keskushallintoa.
27607: Geofysiikan tehtävissä ovat keskeisellä sijalla ol-
27608: leet maan magneettikentän muutosten tutkimi-
27609: nen sekä ukkosen havainnointijärjestelmän uusi-        Postitoimi
27610: minen. Lisäksi on julkaistu ilmastollisia vuosikir-
27611: joja ja muita tilastollisia selvityksiä sekä valmis-      Postitoimessa tehtävänä on tyydyttää postipal-
27612: teltu laitoksen hallinon uudistamista.                 velujen kysyntä taloudellisesti ja tehokkaasti sekä
27613:                                                        alueellisesti mahdollisimman tasapuolisesti ja
27614:                                                        palvelutasoltaan hyvänä. Postitoimi seuraa yhteis-
27615: Posti- ja telelaitos                                   kunnassa tapahtuvaa kehitystä ja sopeuttaa toi-
27616:                                                        mintansa sen tarpeisiin kehittämällä perinteisiä
27617: Yleistilanne                                           palvelujaan sekä luomalla uusia palveluja.
27618:                                                           Postitoimen tulostavoitteena on kertomus-
27619:     Posti- ja teleliikenteen palvelujen kysyntä on     vuonna ollut talouden tasapainottaminen. Jatku-
27620: edelleen kasvanut. Telepalvelujen säätäminen lii-      va tyydyttävä tulokehitys ja hidas kustannusten
27621: kevaihtoveron alaisiksi on tosin hidastanut telelii-   kasvu mahdollistivat tavoitteen saavuttamisen
27622: kenteen kasvua kertomusvuoden aikana. Viime            jopa oletettua parempana.
27623: vuosina tietoliikenteen kasvu on ylittänyt koko-          Postitoimen päätavoitteeksi vuodelle 1984 ase-
27624: naistuotannon kasvun, mikä kuvaa tiedon siirron        tettu uuden kirjelähetysten luokitusjärjestelmän
27625: ja käsittelyn lisääntyvää merkitystä yhteiskunnas-     toteuttaminen on onnistunut hyvin. Asiakkaiden
27626: sa.                                                    luottamus postin palveluihin on säilynyt ja toteu-
27627:     Posti- ja telelaitoksen ensisijaisena tehtävänä    tuksen vaikutus postitoimen talouteen on ollut
27628: on tyydyttää tietoliikennepalvelujen määrälliset       myönteinen.
27629: ja uudet laadulliset tarpeet.                             Ensimmäiset Ahvenanmaan maakuntaa varten
27630:     Palvelutarjonta on pidetty edelleen korkeata-      julkaistavat postimerkit laskettiin liikkeelle
27631: soisena. Investointitoimintaan on saatu edellisiä      1.3.1984.
27632:                                 1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                335
27633: 
27634:    Postitoimen tulotavoitteita on edistetty erilai-          Kirjelähetysten luokitusuudistus toteutettiin
27635: sin markkinointitoimenpitein, joista merkittä-            1.3.1984. Uudessa järjestelmässä asiakas voi lä-
27636: vimmät kohdistuivat uudesta kirjelähetysten luo-         hettää kirjeensä joko nopeana 1. luokan päivän-
27637: kituksesta tiedottamiseen sekä yksityisille kansa-       postina tai hitaampana 2. luokan säästöpostina,
27638: laisille että yritysasiakkaille. Tämän lisäksi käytiin   jos lähetyksiä on vähintään 20 kappaletta. Ta-
27639: mm. mittava suoramarkkinoinnin lisäämiskam-              voitteena on, että päivänposti toimitetaan perille
27640: panja. Myös asiakasneuvontatyö on kertomus-              lähettämistä seuraavana työpäivänä ja säästöposti
27641: vuonna jatkunut monipuolisena.                           kolmessa työpäivässä postittamispäivää lukuun
27642:    Posti- ja telehallitus on kertomusvuonna lisän-       ottamatta.
27643: nyt osallistumistaan kansainväliseen postiyhteis-           Sekä postinkulun nopeus että varmuus parani-
27644: työhön. Hampurissa 18.6.-27. 7.1984 pidetyssä            vat kertomusvuonna. Lähettämistä seuraavana
27645: Maailmanpostiliiton XIX kongressissa Suomi va-           työpäivänä oli 1. luokan kirjeistä perillä 91 % ja
27646: littiin Maailmanpostiliiton tutkimusneuvoston jä-        kahdessa työpäivässä 99 % . Kolmen työpäivän
27647: seneksi kaudeksi 1984-1989.                              tavoiteajassa oli 2. luokan kirjeistä perillä 91 %.
27648:                                                          Paketeista oli perillä seuraavana työpäivänä 80 %
27649:                                                          ja kahdessa työpäivässä 98 % .
27650: Palvelulajit                                                Sanomalehtien valtakunnallisen varhaisjakelu-
27651:                                                          suunnitelman (SAVA) toteuttaminen on ollut
27652:                                                          pysähdyksissä edelleen vuoden 1984 ajan, koska
27653:    Postitoimen palvelut muodostuvat postilähe-
27654:                                                          lehdistö ei ole riittävästi ollut kiinnostunut jake-
27655: tysten (kirjeet, joukkolähetykset, paketit, sa-
27656:                                                          luyhteistyöstä. Vuodesta 1980 lähtien on sano-
27657: noma- ja aikakauslehdet) vastaanottamiseen, kul-
27658:                                                          malehtien erillisjakeluissa käytetty paikkakunta-
27659: jetukseen ja jakeluun sekä rahaliikenteeseen liit-
27660:                                                          kohtaista kustannusvastaavaa hinnoittelua. Vuo-
27661: tyvistä tehtävistä. Laitoksen linja-autot hoitavat
27662:                                                          den 1984 lopussa noin 70 % postin varhaisjake-
27663: matkustajaliikenteen ohessa postinkuljetusta sekä
27664:                                                          luissa jaetuista sanomalehtien numerokappaleista
27665: rahtitavara- ja tilausajoliikennettä. Laitoksen hoi-
27666:                                                          jaettiin kustannusvastaavissa sopimusjakeluissa.
27667: tamista toimeksiantotehtävistä merkittävin on
27668:                                                             Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon
27669: Postipankin pankkipalvelujen hoitaminen. Myös
27670:                                                          sisältyvän eduskunnan perustelulausuman poh-
27671: yksityisten yritysten ja yhteisöjen kanssa on ene-
27672:                                                          jalta posti- ja telehallitus teki 16.3.1984 peri-
27673: nevässä määrin solmittu erityyppisiä yhteistyö- ja
27674:                                                          aatepäätöksen postin hoitamien sanomalehtikul-
27675: toimeksiantosopimuksia.
27676:                                                          jetusten ja -jakelujen toimintapolitiikasta ja hin-
27677:    Kertomusvuonna käynnistettiin posti- ja tele-         noitteluperiaatteista. Periaatepäätöksen mukai-
27678: laitoksessa elektronisen postiliikenteen (EPL) ko-       sesti kaikkien varhais- ja iltapäiväjakelujen mak-
27679: keilu Helsingissä. Palvelu monipuolistuu vuoden          sujen tulee olle paikkakuntakohtaisesti tai alueel-
27680: 1985 aikana. Ulkomaan postiliikenteen palvelu-           lisesti kustannuksia vastaavat vuoden 1987 lop-
27681: tasoa on parannettu avaamalla kahdenkeskisin             puun mennessä.
27682: sopimuksin useisiin maihin uusi palvelumuoto,               Laitos on harjoittanut kertomusvuonna sään-
27683: erikoispikaliikenne (EMS).                               nöllistä aikataulunmukaista linja-autoliikennettä
27684:                                                          206 linjalla maan eri osissa. Linja-autoliikenteen
27685:                                                          rationalisointia ja kehittämistä on jatkettu vuo-
27686: Palvelutaso ja siihen vaikuttavat                        den aikana liikenteen kannattavuuden paranta-
27687: tekijät sekä lähetysmäärät                               miseksi.
27688:                                                             Postilähetysten määrä on kertomusvuonna
27689:   Laitoksen postitoimipaikkaverkkoon kuuluu              edelleen kasvanut. Kirjelähetysten määrä on li-
27690: noin 3 550 toimivaltuuksiltaan neljää eri tyyppiä        sääntynyt 4 %, joukkolähetysten (joukko- ja ryh-
27691: olevaa postitoimipaikkaa, joista noin 3 000 hoi-         mäkirjeet) 15 % ja pakettien 10 %. Lehtipostin
27692: taa sekä postin että Postipankin tehtäviä. Toimi-        määrä pysyi sen sijaan ennallaan.
27693: paikkaverkkoa on jatkuvasti pyritty kehittämään
27694: palvelujen kysyntää vastaavaksi. Erityista huo-
27695: miota on kiinnitetty palvelujen tuotantoon haja-         Teletoimi
27696: asutusalueilla, mitä on tuettu tarjoamalla laitok-
27697: sen toimipaikkaverkkoa sekä julkisen hallinnon              Posti- ja telelaitos huolehtii valtion yleisestä
27698: että muiden postin yrityskuvaan soveltuvien pal-         teletoimesta ja sen kehittämisestä. Valtion ylei-
27699: velujen käyttöön.                                        seen teletoimeen kuuluu paikallisverkkotoiminta
27700: 336                                        Liikenneministeriö
27701: 
27702: niillä alueilla, joilla ei ole toimiluvanvaraista      taan heidän tiedonsiirto-ongelmiensa ratkaisemi-
27703: puhelinlaitosta, sekä koko maata koskevia verk-        sessa. Näitä palvelutehtäviä varten posti- ja tele-
27704: kopalveluja, kuten kaukoverkkotoiminta, teleksi-       laitos rakentaa ja ylläpitää kauko- ja paikallispu-
27705: verkko, yleinen dataverkko sekä autopuhelinver-        helinverkkoa, yleistä dataverkkoa (YDV), käsivä-
27706: kot.                                                   litteistä (ARP) ja automaattista, yhteispohjois-
27707:    Liiketoimintalohkon lisäksi laitos hoitaa tele-     maista (NMT) autopuhelinverkkoa, valtakunnal-
27708: toimen hallinto- ja valvontatehtäviä muun              lista kaukohakuverkkoa (KAUHA), teleksiverk-
27709: muassa puhelinalan toimilupaviranomaisena ja           koa sekä meriradioverkkoja.
27710: radiohallintoviranomaisena.
27711:    Posti-. ja telelaitoksen televerkoissa yleisimmin      Näiden yleisten verkkojen lisäksi posti- ja tele-
27712: käytettyjä päätelaitteita voivat asiakkaat vuokrata    laitos rakentaa asiakkaiden tilauksesta mm. suur-
27713: laitokselta. Laitos on kertomusvuoden alusta libe-     yhteisantenniverkkoja sekä yrityksille, valtion lai-
27714: ralisoinut yleiseen puhelinverkkoon liitettävät        toksille ja viranomaisille näiden tarvitsemia eri-
27715: päätelaitteet ensimmäistä puhelinkonetta lukuun        tyisverkkoja. Verkkojen rakentamisen ja ylläpi-
27716: ottamatta. Tällaiselta päätelaitteelta edellytetään    don lisäksi laitos vuokraa tiedonsiirtopalveluissa
27717: kuitenkin laitoksen tyyppihyväksyntää.                 tarvittavia päätelaitteita.
27718:    Teletoimi on pyrkinyt sopeutumaan 80-luvun
27719:                                                           Asiakkaan yrityksistä soittaa kaukopuhelu epä-
27720: alusta madaltuneeseen investointimäärärahojen
27721:                                                        onnistuu teknisten syiden vuoksi noin 8 % valta-
27722: tasoon kehittämällä investointisuunnittelua ja
27723:                                                        kunnallisena kiiretuntina. Näistä vajaa puolet
27724: keskittämällä investointeja peruspalvelujen hoita-
27725:                                                        johtuu kaukoverkon kapasiteetin riittämättömyy-
27726: miseen sekä kehittämällä tulosvastuuta korosta-
27727:                                                        destä tai vioista. Tämä merkitsee, että kaukover-
27728: vaa johtamismenetelmää.
27729:                                                        kon palvelutaso on hieman parantunut edellises-
27730:    Investointimäärärahojen keskittäminen perus-        tä vuodesta ja saavutettu palvelutaso on tyydyttä-
27731: palvelujen hoitoon on merkinnyt verkon käyttö-         vä.
27732: asteen nousua, eräiden palvelujen tarjonnan ra-
27733: joittamista, rationalisointi-investointen supista-       Paikallispuhelupalvelujen palvelutaso on ollut
27734: mista sekä palvelujen ja tekniikan kehittämistyön      melko hyvä, kun otetaan huomioon, että laitok-
27735: uudelleenarviointia. Investointeihin myönnetyt         sen toiminta-alue käsittää maan harvimmin asu-
27736: varat ovat kertomusvuonna vähän lisääntyneet,          tut alueet.
27737: mikä parantaa teletoimen palvelukykyä ja kehit-
27738: tämisedellytyksiä.                                        Puhelintoimi tuottaa edelleen lähes 8 5 % tele-
27739:                                                        toimen tuloista. Kaukopuhelujen määrä kasvoi
27740:                                                        edellisvuodesta vain noin 4 % , mikä merkitsee
27741: PalvelulaJi.t, palvelutaso ja                          kasvun oleellista heikkenemistä. Myös paikallis-
27742: palvelusten kysyntä                                    puhelujen määrä kasvoi vuoden aikana vain vä-
27743:                                                        hän, noin 1 %. Tärkeimpänä syynä puhelumää-
27744:   Posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan pu-       rien kasvuvauhdin hidastumiseen on ollut televe-
27745: heen, tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja ilmoi-     ro. Ulkomaanpuhelujen kasvuvauhti pysyi lähes
27746: tusten siirrossa sekä opastaa ja neuvoo asiakkai-      edellisen vuoden tasolla eli 8,8 % :na.
27747: 
27748: 
27749:   Seuraavassa asetelmassa on esitetty eräitä liittymämääriä kertomusvuoden lopussa:
27750:                                                                                     V.   1984    Kasvu%
27751:                                                                                                 1983-1984
27752: Puhelinliittymät ....................................................... .        601 000          4,1
27753: Teleksiliittymät ........................................................ .         8 400          4,5
27754: Dataliittymät ......................... ·................................. .       11 500         35
27755: Suuryhteisan~~nn~~erkk~ihin liitettyjä asuntoja ......................... .        13 500         55
27756: IlmOltuksensurtolnttymat .............................................. .           2 600         52
27757: Taksiradioliittymät .................................................... .            500         36
27758:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              337
27759: 
27760:    Kertomusvuoden aikana avattiin teleteksipal-       vuoteen 1984. Kolmen edellisen vuoden vastaa-
27761: velu ja datapakpalvelun koeliikennettä jatkettiin.    vat kasvut keskimäärin vuotta kohti olivat posti-
27762: Datapakliikenne oli vuoden lopussa mahdollista        liikenteessä 5,7% ja teleliikenteessä 10,5 %.Jos
27763: 23:een maahan.                                        postiliikenteen vertailukohdaksi otetaan aikaväli
27764:    Suuryhteisantenniverkkojen eli laajakaistaisten    1973-1983, jolloin tulovolyymin kasvu oli
27765: paikallisverkkojen tarjoamia palveluja on laajen-     3,2 % vuotta kohti, on vuoden 1984 kehitys
27766: nettu eräillä suurimmilla paikkakunnilla koti-        täysin tyydyttävä.
27767: maisten yleisradiolähetysten lisäksi satelliittioh-      Postiliikenteen tariffit nousivat 9,5 % joulu-
27768: jelmien välittämiseen katselijoille.                  kuusta 1983 joulukuuhun 1984 ja teleliikenteen
27769:    Autopuhelinliitrymiä oli vuoden lopussa            tariffit posti- ja telelaitoksen saamien maksujen
27770: 52 300, joista automaattisessa NMT-verkossa           kannalta katsottuna 2,6 %. Jos teletariffeja tar-
27771: 17 800. Liittymien vuosikasvu oli 24 %, joista        kastellaan asiakkaan kannalta eli otetaan huo-
27772: NMT:n osuus oli 22 %-yksikköä. Autopuhelujen          mioon telepalvelujen liikevaihtovero, nousivat
27773: lukumäärä kasvoi 46 %.                                tariffit keskimäärin 21,8 %. Yhteensä nämä ko-
27774:    NMT-verkossa puheluyrityksistä epäonnistui         rotukset merkitsivät laitoksen hoitaman tietolii-
27775: pahimmillaan lähes 40 % kanavien riittämättö-         kenteen tariffi-indeksin nousemista 5,7 % laitok-
27776: myyden vuoksi. Syynä NMT:n heikkoon palve-            sen tulojen ja 16,1 % asiakkaan kannalta.
27777: lutasoon oli liikenteen jatkuva, odottamattoman
27778: suuri kasvu. NMT-verkon peittoalueen osuus               Liikenteen tulovolyymien ja tariffien nousut
27779: yleisistä teistä laajeni 46 % :sta 55 % :iin.         sekä saatujen korvausten korotukset merkitsivät
27780:    Radioasemien määrä kasvoi kertomusvuoden           posti- ja telelaitoksen tuottojen kasvamista run-
27781: aikana 15 %. Vuoden lopussa oli käytössä noin         saaseen 5,5 miljardiin markkaan, mikä on lähes
27782: 207 000 radioasemaa.                                  550 milj. markkaa eli 11 % enemmän kuin
27783:    Ohjelmansiirtolähetykset kaapelitelevisiover-      edellisenä vuonna. Tuottojen lisäyksestä johtui
27784: koille EUTELSATin ECS/FI -satelliitin välittämä-      noin 300 milj. markkaa tariffinkorotuksista.
27785: nä alkoivat 1.2.1984. Toiminta käsittää nyt 18
27786: vastaanottavaa satelliittimaa-asemaa ja kaapelite-
27787: levisioverkoilla on mahdollisuus saada kolmella       Kulut
27788: kanavalla eri ohjelmayhtiöiden tuottamaa ohjel-
27789: maa.                                                     Posti~ ja telelaitoksen käyttömenot vuonna
27790:                                                       1984 olivat vajaat 4,3 miljardia markkaa eli 9 %
27791:                                                       enemmän kuin edellisenä vuonna. Laitoksen kus-
27792: Talous                                                tannushintaindeksi nousi vuodesta 1983 vuoteen
27793:                                                       1984 vajaat 7 %. Käyttömenojen volyymin kasvu
27794: Tuotot                                                oli ollen 2 % .
27795:    Posti- ja telelaitoksen hoitaman tietoliikenteen
27796: reaalituloilla mitattu määrä kasvoi vuodesta 1983     Taloudellinen tulos
27797: vuoteen 1984 runsaat 5 % eli selvästi vähemmän
27798: kuin vuotta aiemmin, jolloin kasvu oli 7, 7 %.
27799: Kasvu oli myös vähäisempää kuin tietoliikenne-           Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna 1984
27800: tulojen volyymin keskimääräinen kasvu kymmen-         muodostui 620 milj. markkaa eli se oli 150 milj.
27801: vuotiskautena 1973-1983, jolloin se oli keski-        markkaa suurempi kuin vuotta aiemmin. Myös
27802: määrin 6,9 % vuotta kohti.                            postitoimi tuotti ylijäämää noin 40 milj. mark-
27803:    Telepalveluille vuoden 1984 alusta määrätty        kaa. Postitoimi oli vuonna 1984 ensi kertaa
27804: liikevaihtovero nosti asiakkaiden telemaksuja         ylijäämäinen nykyisen, vuodesta 1972 sovelletun
27805: noin 20 % :lla. Tämän suuruisen korotuksen ai-        kirjanpitokäytännön aikana. Teletoimen ylijäämä
27806: heuttaman hintajouston voidaan arvioida vaik-         kasvoi edellisestä vuodesta noin 100 milj. mark-
27807: kuttaneen noin 4 prosenttiyksikköä teleliikenteen     kaa eli oli noin 580 milj. markkaa.
27808: kasvuvauhtia pienentävästi ja tätä kautta noin 2         Posti- ja telelaitoksen ylijäämä merkitsi
27809: prosenttiyksikköä koko tietoliikenteen kasvu-         18 % :n korkoa keskimääräisen hankintahintaisen
27810: vauhtia pienentävästi.                                käyttö- ja vaihto-omaisuuden sitomalle pääomal-
27811:    Postiliikennetulojen volyymi kasvoi 4 % ja         le. Teletoimen osalta vastaavaksi korkoprosentiksi
27812: teleliikennetulojen volyymi 6 % vuodesta 1983         saadaan 20 % .
27813: 
27814: 43 438500049V
27815: 338                                        Liikenneministeriö
27816: 
27817: Investoinnit ja materiaalitoimi                        nin liittyvän läheisesti vammaisten integroitumi-
27818:                                                        seen yhteiskuntaan.
27819:    Valtaosa eli kolme neljännestä posti- ja telelai-      Yritysten ja hallinnon tietoliikennetarpeista on
27820: toksen bruttoinvestoinneista vuonna 1984 inves-        tehty kyselytutkimus. Samoin on tutkimuksin
27821: toitiin televerkkoon. Suurin osa eli noin 60 %         selvitetty kirjelähetysten luokitusuudistuksesta
27822: televerkon investointivaroista käytettiin paikallis-   tiedottamisen tehoa ja suoramarkkinoinnin tehoa
27823: puhelintoimen investointeihin, pääasiassa verkon       sekä postin suurasiakkaiden postipalvelutarpeita.
27824: kapasiteetin laajentamiseen.                              Datasiirron tariffioinnin vaikutuksista yritysten
27825:    Laitoksen käyttöön valmistuivat vuonna 1984         alueelliseen sijoittumiseen on valmistunut
27826: Porvoon teletalo, Valkeakosken posti- ja teletalo,     muistio.
27827: Imatrankosken teletalo, Tampereen teletoiminta-           Teknisen tutkimus- ja kehittämistoiminnan
27828: keskus, Seinäjoelle autokorjaamon perusparannus        alueella on pääpaino ollut uusien telemaattisten
27829: ja postikeskuksen laajennus, Pellon postitalon         palvelujen, automaattisen autopuhelinjärjestel-
27830: perusparannus, Kuopion Kotkankallion laitesuo-         män, valokaapelitekniikan, kapea- ja laajakaistai-
27831: ja ja telepiirin toimitalo, Sodankylän teletoimin-     sen monipalveluverkon (ISDN), päätekeskusta-
27832: takeskuksen ja Lieksan postitalon muutos- ja           son digitalisointiratkaisujen, tietokoneohjattujen
27833: peruskorjaustyöt.                                      keskusten ohjelmistojen, yhteiskanavamerkinan-
27834:    Laitoksen hankintojen suuruus kertomusvuon-         non, digitaalisen verkon synkronoinnin, laaja-
27835: na oli noin 550 milj. mk ja niiden kotimaisuusas-      kaistaisten paikallisverkkojen ja valvontajärjestel-
27836: te noin 80 prosenttia.                                 mien kehittämisessä.
27837:    Moottoriajoneuvokaluston investointeihin käy-          Pohjoismaisena yhteistyönä on NMT-autopu-
27838: tettiin noin 40 milj. mk pääasiassa yli-ikäisen        helinjärjestelmää kehitetty edelleen uudella 900
27839: kaluston uusimiseen. Autoja hankittiin 370 kap-        MHz:n taajuusalueella toimivaksi.
27840: paletta ja autojen keski-ikä on hieman yli kuusi
27841:                                                           Työtä seuraavan sukupolven autoradiopuhelin-
27842: vuotta.
27843:                                                        järjestelmän kehittämiseksi jatkettiin yhteistyössä
27844:                                                        muiden Euroopan telehallintojen kanssa. Tavoit-
27845: Henkilöstö ja hallinto                                 teena on saada 1990-luvun alkupuolella käyttöön
27846:                                                        uusi yleiseuroppalainen siinyvän liikenteen ra-
27847:    Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais-       diokommunikointijärjestelmä.
27848: määrä oli vuoden 1984 lopussa noin 45 400.                Postitoimen hallinnon tehostamiseksi on vuon-
27849:    Postivirkamies- ja postimiestehtävissä pysyväis-    na 1982 tehdyn periaatepäätöksen mukaisesti
27850: luonteisessa kokoaikaisessa palvelussuhteessa il-      aloitettu postialueorganisaation uudistus. Paikal-
27851: man virkaa ta,i tointa olevien sijaisten asemaa on     lishallintoa keskittämällä postialueiden lukumää-
27852: selvitetty liikenneministeriön asettamassa työryh-     rä vähenee 194 postialueesta noin lOO:aan. Va-
27853: mässä. Työryhmä on esittänyt, että vuosina             pautuvat resurssit kohdennetaan asiakaspalvelun
27854: 1985-1987 perustettaisiin tämän henkilöryh-            parantamiseen, markkinointiin ja toiminnan ke-
27855: män aseman vakiinnuttamiseksi sekä virka- ja           hittämiseen liittyviin tehtäviin.
27856: toimirakenteen parantamiseksi vuosittain 220 ti-          Tulosvastuullisen johtamisjärjestelmän edellyt-
27857: lapäistä tointa.                                       tämät organisatoriset muutokset teletoimen kes-
27858:    Kenomusvuonna on aloitettu posti- ja telelai-       kushallinnossa tehtiin vuoden 1984 aikana. Tu-
27859: toksen virkanimikkeiden uudistaminen poista-           losjohtamista nykyistä paremmin palvelevaa uut-
27860: malla käytöstä vanhoja vierasperäisiä nimikkeitä       ta piirihallinnon organisaatiota valmistellaan ja
27861: ja nimikkeisiin liittyneitä lisäkkeitä.                uudelleen organisointi toteutetaan vuoden 1985
27862:                                                        aikana.
27863:                                                           Posti- ja telehallitus ja Postipankki ovat käyn-
27864: Tutkimus ja kehittäminen                               nistäneet yhteistyöhankkeen noin 730 postitoimi-
27865:                                                        paikan varustamiseksi nykyaikaisilla kassapäätteil-
27866:    Liikenneministeriö asetti vuoden 1984 alussa        lä ja niihin liittyvillä hinnoittelevilla vaakalait-
27867: aisti- ym. vammaisten tiedonsaannin parantamis-        teistoilla. Ensimmäiset asennukset tapahtuvat
27868: edellytyksiä selvittävän työryhmän. Työryhmä on        vuoden 1985 keväällä ja hanke saataneen toteute-
27869: esittänyt väliselvityksen ja todennut tiedonsaan-      tuksi vuoden 1988 aikana.
27870:                                     1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                   339
27871: 
27872: Tie- ja vesirakennuslaitos                                   rakenteellinen kunto, tasapuolistaa palvelutasoa
27873:                                                              sekä parantaa liikenneturvallisuutta ja kevyen
27874: Tiet                                                         liikenteen olosuhteita.
27875:                                                                 Vuoden 1984 toimintalinjana oli etenkin pääl-
27876: Yleiset tiet                                                 lysteiden kunnostus ja päällystettyjen teiden ~ekä
27877:                                                              liikenneturvallisuuden parantaminen.
27878:    Vuoden 1984 alussa yleisiä teitä oli 75 660 km,
27879: joista valta- ja kantateitä 11 170 km, muita                 Tienpitotoimenpiteet
27880: maanteitä 29 460 km ja paikallisteitä 35 030 km.
27881: Toiminnallisesti tieverkko luokitellaan pääteihin               Tiestön hoidon kustannukset (834 Mmk) olivat
27882: (valta- ja kantatiet), seudullisiin teihin (7 460            noin 39 Mmk suunniteltua suuremmat pääasiassa
27883: km), kokoojateihin (14 480 mk) ja yhdysteihin                lumisen talven takia.
27884: (42 370 km). Siltoja yleisillä teillä oli 11 170 kpl,           Kunnostuksen kustannukset (520 Mmk) toteu-
27885: kevyen liikenteen väyliä oli 1 650 km ja valaistuja          tuivat lähes suunnitellulla tavalla. Tulo- ja meno-
27886: tieosia 6 100 km. Yleisten teiden pituus on                  arviossa edellytettiin päällysteitä kunnostettavan
27887: kasvanut viimeisten viiden vuoden aikana keski-              vähintään 2 750 km. Tavoitteesta jäi toteutta-
27888: määrin 250 km/v. Teiden pituus lisääntyi 215                 matta 120 km.
27889: km v. 1984, josta 145 km aiheutui teiden                        Ylläpitoinvestoinnit (645 Mmk) toteutuivat lä-
27890: hallinnollisten Iuokitusten muutoksista.                     hes ohjelmoidulla tavalla. Lisätyöohjelmassa
27891:    Tieliikenteen kasvuksi tällä vuosikymmenellä              myönnettiin yhteensä 37,8 Mmk, joka käytettiin
27892: arvioidaan keskimäärin 3 % /v, mikä on prosent-              alityöllisyysalueilla pääasiassa ylläpitoinvestointei-
27893: tiyksikön enemmän kuin vuosikymmenen alussa                  hin.
27894: ennustettiin. Kahtena viime vuonna on liiken-                   Tiestön kehittäminen (845 Mmk) toteutui hie-
27895: teen kasvu ollut poikkeuksellisen suuri 4-                   man suunniteltua laajemmin. Teiden suuntausta
27896: 6 %/v.                                                       parannettiin noin 20 km suunniteltua enemmän.
27897:                                                              Tämä johtui osaltaan lisätyöohjelmista.
27898: Tienpidon yleislinj'at                                          Maanlunastuskustannukset (105 Mmk) toteu-
27899:                                                              tuivat suunniteltua vähäisempinä. Tämä johtui II
27900:   Tienpidon yleislinjana on ollut ylläpitää ties-            lisämenoarviossa tehdystä 2 Mmk:n säästöpäätök-
27901: tön päivittäinen liikennekelpoisuus ja tiestön               sestä.
27902: 
27903: Tienpidon kustannukset v. 1984 (tr-ind. 139, Mmk)
27904:                                                                                                    Ero%
27905:                                                     1983          1984         1984       arv. tot./   arv. tot./
27906:                                                      tot.       työohj.      arv. tot.       1983       työohj.
27907:  Hoito ........................................        787          807          834           + 6           +3
27908:    Kesähoito ..................................        183          191          173          -   5        -   9
27909:    Talvihoito ·································        304          312          371           + 22         + 19
27910:    Lautat .....................................        102           98           94          - 8          - 4
27911:    Muu hoito .................................         198          205          196          - 1          - 4
27912:  Kunnostus ...................................         542          541          520          - 4          - 4
27913:    Sorateiden kunnostus ······················         146          126          125          -14            -1
27914:    Öljysorateiden kunnostus ...................         97           98           89          - 8          - 9
27915:    Kesto~ääll. teiden kunnostus ...............        213          219          223           + 5          + 2
27916:    Muu unnostus ............................            86           98           84          - 2          -14
27917:  Ylläpitoinvestoinnit ...........................      664          644          645          - 3              0
27918:    Sorateiden rakent. parantaminen ...........         396          396          391          - 1              1
27919:    Pääll. teiden rakent. parantaminen .........        192          177          183          - 5           + 3
27920:    Si~t~je~ parantaminen ja uusiminen ........          76           70           71          - 7           + 1
27921:  Kehlttamrnen ................................         892          821          845          - 5           + 3
27922:    Uudet yhteydet ............................          55           42           48          -13           + 14
27923:    Teiden suunnittelun parantaminen .........          245          159          174          -29           + 9
27924:    Välityskyvyn lisääminen ....................        156          163          163           + 4             0
27925:    Ohikulkutiet, taajamajärjestelyt ............       210          228          233           +11          + 2
27926:    Turvallisuusjärjestelyt ......................      176          168          169          - 4           + 1
27927:    Muu kehittäminen .........................           50           61           57           + 14        - 7
27928:  Suunnittelu ..................................        202          182          213           + 5          + 17
27929:  Maanlunastus ································         101          107          105           + 4         - 2
27930:  Tienpidon kustannukset yhteensä .............       3 188        3 102        3 162          - 1           + 2
27931:  Laskennalliset ja muut väh. erät ...............    -263         -278         -302
27932:  Tienpidon menot ····························        2 925        2 824        2 860          -   2            + 1
27933: 340                                                Liikenneministeriö
27934: 
27935: Taulukko 2
27936: 
27937: Tienpidon suoritteita (km) v. 1984
27938:                                                                                                   Ero%
27939:                                                       1983         1984        1984      arv. tot./   arv. tot./
27940:                                                       tot.       työohj.     arv. tot.      1983        työhj.
27941: Öljysorateiden kunnostus (km) ............... .       1 100       1 225        1 159        + 1           - 5
27942: Kestopääll. teiden kunnostus .(km) ........... .      1 290       1 345        1 474        + 14           + 10
27943: Sorateiden rakent. parantaminen (km) ....... .        1 315       1 255        1 313           0          + 5
27944: Pääll. teiden rakent. parantaminen (km) ..... .         470         380          382        -19           + 1
27945: Siltojen parantaminen ja uusiminen (kpl) .... .          90          70           70        -22              0
27946: Teiden suuntauksen parantaminen (km) ..... .            205         140          157        -23           + 12
27947: Välityskyvyn lisääminen (km) ................ .          28          20           25        -11            + 25
27948: Ohikulkutiet, taajamajärjestelyt (km) ........ .         62             65        63        + 2           - 3
27949: Uudet yhteydet (km) ........................ .           50             35        41        -18            + 17
27950: 
27951: 
27952: Tienpidon työllistävä vazkutus                                vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vähenemä
27953:                                                               kohdistuu sekä rakennus- että kunnossapitotyön-
27954:    Työmäärärahoilla palkattu työvoima on edel-                tekijöihin sekä keskitetyissä palveluissa konekor-
27955: leen vähentynyt. Kokonaisvahvuus oli keskimää-                jaamohenkilöstöön.
27956: rin 12 850 henkilöä, mikä on 420 eli 3 %
27957: 
27958: Taulukko 3
27959: 
27960: Työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin v. 1984
27961: 
27962:                                                                                                   Ero%
27963:                                                       1983        1984         1984        arv. tot./ arv. tot/
27964:                                                       tot.       työohj.     arv. tot.     1983        työohj.
27965: Suunnittelu ...........................              1 010       1 020        1 035         +2            +1
27966: Rakentaminen .........................               5 065       4 370        4 780         -6            +9
27967: Kunnossapito .........................               6 140       6 145        6 045         -2            -2
27968: Keskitetyt palvelut ja talonrakennus ....            1 055       1 035          990         -6            -4
27969:                                 Yhteensä            13 270      12 570       12 850         -3             +2
27970: 
27971: 
27972: 
27973: Tienpidon valtionavut                                         mikä on 2 800 km edellisvuotista enemmän.
27974:                                                               Avustuksia maksettiin kertomusvuonna 61 Mmk.
27975:    Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan-                 Keskimääräinen avustusprosentti oli 53 % .
27976: varaiset valtionavut kunnille ovat olleet tehokas                Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on
27977: keino parantaa yleistä tieverkkoa täydentävien                ollut merkittävä keino kehittää haja-asutusaluei-
27978: katujen ja kaavateiden liikenneoloja. Valtionapu-             den tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 16 Mmk
27979: ja myönnettiin 30 Mmk, mikä on reaalisesti 1                  eli reaalisesti 2 Mmk edellisvuotista enemmän.
27980: Mmk edellisvuotista enemmän.                                  Avustusprosentti oli keskimäärin 60 % . Avustus-
27981:    Katumaksulain mukaisia korvauksia varten                   ten kysyntä on kasvanut huomattavasti, joten
27982: kunnille myönnettiin menoarviossa 30 Mmk.                     avustuksia voitiin myöntää vain noin 113:lle
27983: Lain soveltamisessa olleiden vaikeuksien ja toi-              hakemuksista, kun aiemmin on voitu myöntää
27984: meenpanoa viivästymisen takia vähennettiin mo-                noin 2/3.
27985: mentilta II lisämenoarviossa 10 Mmk. Lopullinen
27986: käyttö on n. 16 Mmk, joten määrärahasta käytet-
27987: tiin kuten kahtena edellisenä vuonnakin vain                  Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
27988: noin puolet.
27989:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapua                  Vuonna 1985 valmistuu vuoteen 2000 ulottuva
27990: saaneiden teiden yhteispituus oli 50 500 km,                  tiestön hoito-, ylläpito- ja kehittämissuunnitelma
27991:                                  1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 341
27992: 
27993: (THYKS-2000). Suunnitelma laaditaan piireissä            Vesitiet
27994: TVH:n ohjeiden mukaisesti sidosryhmäkeskuste-            Vesitieverkosto
27995: lujen ja liikenteen kehitystä, tieverkon tilaa ja eri
27996: toimenpiteiden vaikutuksia kuvaavien selvitysten            Suomessa on vutottettuja väyliä 12 600 km,
27997: pohjalta. Tarkoituksena on tarkistaa tiepoliittiset      joista 6 500 km rannikolla ja 6 100 km sisävesil-
27998: tavoitteet 90-luvulle, joilla ohjataan keskipitkän       lä. Näiden lisäksi on uittosääntöjen määrittele-
27999: ja lyhyen aikavälin tienpidon ohjelmia.                  miä nippu- ja irtouittoväyliä 3 100 km. Kauppa-
28000:     Osana laitoksen tietojärjestelmän kehittämistä       ja teollisuussatamia on 60, joista 10 Saimaan
28001: jatkettiin tienpidon ohjelmoinnin kehittämistä           vesistössä. Pienempiä lastauspaikkoja ja puutava-
28002: tietokantapohjaiseksi ATK-järjestelmäksi. Järjes-        ran pudotuspaikkoja on noin 200. Piensatamia
28003: telmä parantaa tienpidon toimenpiteitä kuvaavaa          on yli 1 000.
28004: informaatiota ja mahdollistaa nykyistä parempien            Vesiliikenteen käytössä on 25 sulkukanavaa.
28005: tiedostojen tuottamisen tienpidon ohjauksessa            Avokanavia ja avattavia siltoja on sisävesillä 41 ja
28006: sekä vaikutuksiltaan aikaisempia tehokkaampien           merenrannikolla 5.
28007: ohjelmien laadinnan.                                        Kuljetussuorite on viime vuosina kasvanut sekä
28008:      Tietuotannon osalta kiinnitettiin päähuomio         kotimaan alusliikenteessä että uitossa noin 2 % 1
28009: rakenteiden laadun varmistamiseen. Suunnittelu-          v. Vuonna 1984 suorite pysyi edellisen vuoden
28010: vaiheessa panostettiin mm. riittävän hyvän mate-         tasolla. Suoritteen arvioidaan tulevina vuosina
28011:  riaalin hankintaan ja olosuhteiden entistä parem-       kasvavan 2-3 % /v.
28012:  paan huomioon ottoon. Rakennusvaiheessa te-
28013: hostettiin jatkuvaa, ohjaavaa laadunvalvontaa.           Vesitienpidon yleislinjat
28014:  Kunnossapidossa kehitettiin systemaattista raken-
28015:  teiden käyttäytymisen jälkiseurantaa.                      Vesitienpidossa on yleislinjana ollut lisätä vesi-
28016:      Kunnossapidon oikean laatutason selvittämi-         tiekuljetusten suhteellista osuutta koko kuljetus-
28017:  seksi jatkettiin tutkimustoimintaa. Toiminnan           suoritteesta parantamalla varsinkin uiton ja proo-
28018:  taloudellisuuden parantamiseksi on kehitetty me-        muliikenteen liikenteellisiä, teknisiä ja taloudel-
28019:  netelmiä. Vuoden aikana otettiin käyttöön talou-        lisia edellytyksiä. Vesitienpito painottuu Saimaan
28020:  dellisuuden mittaustapa, jossa kunnossapidon            vesistöalueeseen sekä rannikolle.
28021:  kokonaisuutta kuvaavalla taloudellisuusluvulla             Vuonna 1982 tehdyn sopimuksen mukaan Sai-
28022:  seurataan muutoksia eri ajankohtina. Tuottavuu-         maan alueen vuotuista liikennekautta on jatkettu
28023:  den mittaus on kehitteillä. Tutkimuksista valmis-       10 kuukauden pituiseksi. Merkittävimpänä pa-
28024:  tuivat mm. ''Kunnossapito ja liikennesuoritteet         rantamiskohteena oli vuonna 1981 aloitetun Ii-
28025:  eri olosuhteissa" sekä "Sää, kunnossapito ja            salmen väylän valmistuminen.
28026:  ajokäyttäytyminen'' (väliraportti). Talvi- ja kesä-
28027:  hoidon koetietutkimukset ovat valmistumassa.            Vesitienpidon toimenpiteet
28028:      Tienrakennuksessa kehittämisen avainalueita
28029:  olivat materiaalitalous, hanketason suunnittelu ja         Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja
28030:  seuranta, rakennuttaminen sekä laatu. Materiaa-         kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tämä
28031:  litaloutta kehitettiin mm. vaikuttamalla masso-         johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä, ka-
28032:   jen liikuttelun vähentämiseen sekä massansiirto-       navien ja rakenteiden ikääntymisestä sekä Sai-
28033:  laskentoja tehostamalla. Hanketason suunnitte-          maan alueen liikennekauden jatkamisesta.
28034:  lussa ja seurannassa kehitettiin edelleen tavoit-          Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon käy-
28035:   teellista johtamistapaa. Työnjärjestelyn kehittä-      tettiin työmäärärahoja 17,8 Mmk. Määräraha on
28036:   mistä tehostettiin. Huomiota kiinnitettiin yksik-      reaalisesti sama kuin edellisenä vuonna.
28037:  köhintataksan käytön lisäämiseen konetöissä ja             Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia ja
28038:  kuljetuksissa. Resurssien päivittäistä seurantaa        työllisyysmäärärahoja yhteensä 55,7 Mmk. Inves-
28039:   työkohteissa tehostettiin.                             tointien kokonaisrahoituksen supistava suuntaus
28040:      Rakennuttamisen edellytyksiä kehitettiin eri-       jatkui, sillä vuoden 1984 määrärahat vähenivät
28041:   tyisesti erilaisissa maansiirtotöissä, joissa raken-   reaalisesti 5, 5 % edellisvuodesta. Vesitietöiden
28042:   nuttaminen on vähäistä. Laadun osalta korostet-        toimenpiteet kohdistettiin suunnitelmien mukai-
28043:   tiin edelleen osallistumista hanketyhmätyösken-        sesti Saimaan vesistöalueelle ja rannikolle.
28044:   telyyn. Ohjaavaa laadunvalvontaä kehitettiin.             Suunnitelmallisuuden parantamiseksi on ra-
28045:   Huomiota kiinnitettiin erityisesti talvirakentami-     hoitusta edelleen muutettu vähentämällä työlli-
28046:  sen tekniikoihin.                                       syysrahoituksen suhteellista osuutta.
28047: 342                                        Liikenneministeriö
28048: 
28049: Taulukko 4
28050: 
28051: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1983-84 (Mmk, vuoden 1984 kustannustasossa)
28052:                                                                                             Ero%
28053:                                                1983        1984        1984      arv. tot./    arv. tot./
28054:                                                tot.      työohj.      arv.tot.      1983        työohj.
28055: 1VL:n rahoituskohteet:
28056:   Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus        17,6        17,8         17,8       + 1,1
28057:   Vesitieinvestoinnit ..................       38,0        40,4         40,4       + 6,3
28058:   Työllisyysrahoitus ...................       21,0        12,5         15,3      -27,2            + 22,4
28059: Yhteensä ..............................        76,6        70,7         73,5      -4,1             + 4,0
28060: 
28061: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
28062:   Meriväylätyöt .......................        29,5        26,0        41,2        + 39,7          + 58,5
28063:   Muut vieraat työt ...................         3,9                     4,9        + 2,6
28064:   Kansainväliset projektit .............       46,2                    28,9       -37,5
28065: Ulkopuoliset yhteensä .................        79,6                    75,0       - 5,8
28066: Kaikkiaan .............................       156,2                   150,0       -4,0
28067: 
28068: 
28069:    Meriväylätöihin käytettiin varoja 41,2 Mmk,           Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista 15
28070: mikä on reaalisesti 39,7 % enemmän kuin vuon-         Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 0,9 Mmk
28071: na 1983. Vuodelle 1984 ohjelmoimun 26,0               korkotukea. Lainoista 90 % suuntautui rannikol-
28072: Mmk:aan nähden huomattavasti suurempi toteu-          le Pohjanlahden satamiin.
28073: tuma aiheutuu Loviisan ja Naantalin väylien              Tahkoluodon syväsataman rakentamisen aloit-
28074: lisärahoituksesta.                                    tamiseen myönnettiin korkotukea 0,4 Mmk. Lai-
28075:    Vesitietöiden työllistävä vaikutus 1VL:n omissa    namäärä luottolaitoksista oli 31 Mmk.
28076: sekä merenkulkuhallituksen toimeksiannosta teh-          Keskuskalasatamien rakentamisen vaitionapuja
28077: tävissä töissä oli yhteensä 400 miestyövuotta (1VL    myönnettiin 0,95 Mmk, josta puolet Perämeren
28078: 320 ja MKH 80) eli 30 miestyövuotta (7 %)             rannikolle.
28079: vähemmän kuin vuonna 1983.                               Veneilysatamien rakentamisen valtionapuja
28080:    Kansainvälisenä kehitysyhteistyönä toteutetta-     myönnettiin 1,3 Mmk. Tästä 80 % suuntautui
28081: van Pha Rungin (Vietnam) laivankorjaustelakan         rannikolle.
28082: rakennustyöt on saatu valmiiksi ja laivojen kor-
28083: jaustoiminta on aloitettu. Pha Rungin satama-
28084: altaan ja laivaväylän ruoppausprojektia on jatket-    Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
28085: tu. Haiphongin (Vietnam) satamanosturit on
28086: käyttöönottettu. Teesanan telakan (Egypti) ra-           Vesiteiden kehittämisen ja ylläpidon yleislin-
28087: kennustyöt ovat jatkuneet ja konehankinnat alka-      joista valmistellaan TVH:ssa vuosina 1983-85
28088: neet. Nacalan (Mosambik) konttiterminaalipro-         vuoteen 2000 ulottuva vesitieohjelma, jossa sa-
28089: jekti on jatkunut. Chittagongin (Bangladesh)          malla hallitusohjelman mukaisesti selvitetään ve-
28090: satamaprojekti on alkanut. Murskaamoprojekti          sitieverkon kehittämistä kansantaloudellisesti tar-
28091: (Sambia) on valmisteilla.                             koituksenmukaisella tavalla.
28092:                                                          Vesitienpidon ja vesiliikenteen kehittämiseksi
28093:                                                       on TVH osallistunut suurten kanavointihankkei-
28094: Vesitienpidon valtionavut                             den taloudellisuus- ja vaikutusselvityksiin. Lop-
28095:                                                       puraponti Keiteleen-Päijänteen kanavointi-
28096:   Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin koko-       hankkeen ns. rautakanavan subventiokokeilusta
28097: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-           sekä Kymijoen kanavoinnin taloudellisuuden ja
28098: miseen. Vuodelle 1984 määrärahoja myönnettiin         vaikutuksien selvitystyö ovat valmistuneet. Kemi-
28099: 3,6 Mmk, mikä on reaalisesti 9 % edellisvuotista      joen vesistön moninaiskäytöstä on valmistunut
28100: enemmän.                                              komiteanmietintö.
28101:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                  343
28102: 
28103: Valtionrautatiet                                       Talous
28104: 
28105: Organisaatio ja hallinto                               Tuotot ja kulut
28106: 
28107:                                                           Kertomusvuoden aikana jatkui edellisenä
28108:   Vuoden 1984 aikana on toteutettu useita orga-
28109:                                                        vuonna alkanut noususuhdanne ja vaikutti elvyt-
28110: nisaation rakennemuutoksia ja tehty päätöksiä,
28111:                                                        tävästi Valtionrautateiden tavaraliikenteeseen.
28112: jotka astuvat voimaan joko 1.1.1985 tai
28113:                                                        Kuljetettu tonnimäärä kokonaisuudessaan kasvoi
28114: 1.3.1985. Muutokset ja päätökset merkitsevät,
28115:                                                        edellisestä vuodesta yli kaksi prosenttia. Kasvu
28116: että rautatiehallituksen organisaatio pienenee,
28117:                                                        kohdistui lähinnä kansainväliseen yhdysliikentee-
28118: kun kaksi toimistoa vähenee.
28119:                                                        seen. Kotimaan tavaraliikenteessä eniten kasvoi-
28120:    Jaostojen ja vastaavien määrä vähenee 4-5           vat paperiteollisuustuotteiden kuljetukset.
28121: yksiköllä. Vuosina 1983 ja 1984 rautatiehallituk-         Valtionrautateiden henkilöliikenteessä ei saa-
28122: sen käytettävissä oleva päätoiminen henkilöstö         vutettu yhtä hyvää tulosta kuin edellisenä vuon-
28123: väheni n. 50 henkilöllä.                               na, joka oli tähänastinen ennätysten vuosi. Kau-
28124:     Liikenne- ja ratapiirit yhdistetään virallisesti   koliikenteen ja pääkaupunkiseudun lähiliiken-
28125: 1.3.1985 alkaen rautatiepiireiksi. V. 1984 aikana      teen matkojen määrä laski lähes prosentin.
28126: piiriorganisaatiota on täsmennetty piireittäin.        Muussa paikallisliikenteessä matkojen määrä su-
28127: Tuleva rautatiepiirien johto (piiripäällikkö ja ryh-   pistui yli 5 prosenttia edellisestä vuodesta.
28128: mäpäälliköt) valittiin kokonaisuudessaan syys-            Valtionrautateiden tuotot nousivat lähes 2,8
28129: kuun alkuun mennessä. He ovat piireissä vastan-        miljardiin markkaan. Kasvua edellisestä vuodesta
28130: neet uudistuksen loppuun viennistä ja v. 1985          oli lähes 300 milj. markkaa eli keskimäärin 11
28131: taloussuunnitelman laatimisesta tulosvastuullisen      prosenttia. Tavaraliikenteen tariffeja korotettiin
28132: tavoitebudjetoinnin mukaan. V. 1983 ja 1984            keskimäärin 10 prosenttia ja henkilöliikenteen
28133: liikenne- ja ratapiirien toimistojen henkilöstö        tariffeja 12 prosenttia.
28134: väheni n. 70 henkilöllä.                                  Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät kertomus-
28135:     Rautatiehallituksessa tehtiin v. 1984 aikana       vuonna vähemmän kuin tuotot. Kulujen seitse-
28136: alueyksiköitä koskevia päätöksiä, jotka astuvat        män prosentin kasvu selittyy suurimmaksi osaksi
28137: voimaan 1.1.1985 alkaen. Piirien ja alueyksiköi-       palkkojen sekä materiaalin ja vieraiden palvelu-
28138: den rajoja, määriä ja tyyppejä tarkistettiin. Tar-     jen hintojen nousulla. Lisäksi kustannuksia lisäsi
28139: kistukset merkitsivät sitä, että alueyksiköiden tai    eläkevastuuprosentin korottaminen 22 prosentis-
28140: vastaavien määrä väheni 130:stä 115:een.               ta 25 prosenttiin. Käyttötoiminnan volyymin
28141:                                                        vajaan kahden prosentin vähentyminen johtuu
28142:     Esitys uudeksi hallintoasetukseksi tehtiin lii-    toimenpiteistä toiminnan tehostamiseksi, joiden
28143: kenneministeriölle. Samoin uusittiin työjärjestys,     vaikutuksesta käyttötoiminnan henkilömäärä su-
28144: joka vahvistetaan asetuksen antamisen jälkeen.         pistui yli prosentilla sekä saatiin säästöjä energian
28145: Rautatiepiireille laadittiin myös työjärjestys(luon-   ja materiaalin kulutuksessa.
28146: nos), joka annetaan työjärjestyksen vahvistamisen
28147: jälkeen. Ohjesääntöjä ja toimintaohjeita on myös
28148: uudistettu.                                            Toimenpiteet taloudellisen tuloksen
28149:                                                        parantamiseksi
28150:     Rautatiepiirien johtohenkilöille järjestettiin
28151: koulutustilaisuuksia sekä yhteinen semmaar1 Ja             Vuonna 1984 valtionrautateillä jatkettiin Val-
28152: yhteisiä neuvottelupäiviä ja tulostavoitekeskuste-     tionrautateiden taloudellisen tuloksen paranta-
28153: luja rautatiehallituksen johtoryhmän kanssa.           misohjelman toteuttamista alijäämän kasvun py-
28154:     Kokonaisuudessaan organisaatiouudistus eteni       säyttämiseksi ja taloudellisen tuloksen parantami-
28155: yleissuunnitelman mukaan ja uudistus vähensi           seksi. Ensisijaisena toimenpiteenä parantamisoh-
28156: selvästi rautatiehallituksen sekä liikenne- ja rata-   jelmassa on tuottojen lisääminen liikenettä lisää-
28157: piirien johto- ja hallintohenkilöstöä. Rautatiehal-    ~ällä. Toisena tärkeänä ryhmänä toimenpiteiden
28158:  lituksen ja piirien toimistojen johto- ja hallinto-   JOU~ossa o? ~äyttötoi~innan kustannusten supis-
28159: henkilöstö oli v. 1982 lopussa n. 1 960 henkilöä       tammen, JOlsta tärketmmät ovat:
28160: ja v. 1984 lopussa n. 1 840 henkilöä, joten                - kappaletavaraliikenteen uudelleen järjeste-
28161: kahden vuoden aikana vähentymä on n. 6 pro-            ly,
28162:  senttia.                                                  - organisaation kehittäminen, työnjakojen
28163: 344                                         Liikenneministeriö
28164: 
28165: tarkistaminen ja töiden uudelleenjärjestelyt sekä       vammaisille myönnettiin 50 prosentin alennus
28166:    - veturimiesten yhden miehen ajon laajenta-          normaalista meno- ja paluulipun hinnasta.
28167: minen.                                                     Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei-
28168:    Talouden parantaminen on lähtenyt vähitellen         den, kotimaisen polttoturpeen, sahaus- ym. puu-
28169: käyntiin. Vuonna 1984 tavaraliikennemäärä kas-          jätteiden, auto- ja peltiromun, Neuvostoliitosta
28170: voi ja kustannusten kasvu hidastui. Myös talou-         tuotavien haapa- ja koivukuitupuiden ja puujät-
28171: dellinen tulos parani. Taloudellista tulosta ei         teiden, rauta- ja teräsromun, keräyspaperin, lum-
28172: kuitenkaan saada paranemaan nopeasti. Kuiten-           pun sekä jätelastin rautatiekuljetuksista erisuu-
28173: kin vuosina 1985 ja 1986 Valtionrautateiden             ruisia (5 %- 30 %) kuljetusalennuksia.
28174: talous paranee hitaasti ja vuodesta 1987 alkaen            Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnetyis-
28175: nopeasti niin, että vuoden 1991 loppuun men-            tä alennuksista rautateille aiheutunut tappio kor-
28176: nessä 500 miljoonan markan supistaminen saavu-          vattiin Valtionrautateiden taloudenhoidon ylei-
28177: tetaan. Liikennepalveluja kehittämällä ja liiken-       sistä perusteista annetun lain (242/50) 3 §:n
28178: netuotantoa järkiperäistämällä VR:n palvelusten         kolmannen momentin perusteella.
28179: kysyntä kasvaa ja samalla hyödynnetään tehokas             Edellä sanottujen alennusten lisäksi on siviili-
28180: rataverkko ja liikennekalusto taloudellisesti kil-      palvelusmiehille myönnetty 50 prosentin alennus
28181: pailukykyiseksi.                                        meno- ja meno-paluulippujen hinnasta heidän
28182:                                                         vapaa-ajan matkakustannustensa alentamiseksi.
28183:                                                         Myönnetystä alennuksesta Valtionrautateille ai-
28184: Varastot ja hankinnat                                   heutunut tulon menetys korvataan työvoimami-
28185:                                                         nisteriön käyttöön osoitetusta määrärahasta.
28186:    Varastotilille hankittiin kotimaasta 490 miljoo-
28187: nalla markalla (vuoden 1983 lopullinen arvo oli
28188: 527 Mmk) ja ulkomailta 100 miljoonalla markal-          Liikenne
28189: la (89 Mmk) eli yhteensä 590 miljoonalla markal-
28190: la (616 Mmk).                                           Tavaraliikenne
28191:    Keskimääräinen varastotilin arvo oli 315 mil-
28192: joonaa markkaa (vuonna 1983 309 Mmk).                       Rautateiden tavaraliikenne nousee v. 1984
28193:    Valtiovarainministeriön määräämä varastotilin        runsaat 2 prosenttia verrattuna vuoteen 1983.
28194: yläraja oli vuoden 1984 lopussa yhteensä 400            Koko vuonna arvioidaan kuljetettavan 29,9-
28195: miljoonaa markkaa.                                      30,0 milj. tonnia.
28196:                                                             Kansainvälinen liikenne kasvaa huomattavasti
28197:                                                         edelliseen vuoteen vaerrattuna. Itäinen yhdyslii-
28198: Kotimaiset tariffit                                     kenne tullee olemaan noin 9,2 milj. tonnia,
28199:                                                         läntinen yhdysliikenne 375 000 tonnia ja Rail-
28200:    Kertomusvuonna tuli 1.1.1984 lukien voimaan          ship-liikenne Hangon kautta 380 000 tonnia.
28201: tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mukaan               ..Kappaletavaran määrä nousee 525 000 ton-
28202: rautatietariffeja tavaraliikenteen osalta korotettiin   mm.
28203: keskimäärin 8 prosenttia. Henkilöliikenteen kes-
28204: kimääräinen tariffinkorotus oli tällöin 5 prosent-
28205: tia. Kertomusvuonna korotettiin rautatietariffeja       Henkzlöliikenne
28206: henkilöliikenteen osalta uudelleen 1. 7.1984 lu-
28207: kien voimaan tulleella asetusmuutoksella, tällöin          Sähköistetty liikenne Iisalmelle aloitettiin 3. 6.
28208: korotus oli keskimäärin 6 prosenttia.                   alkaen, jolloin Savon radan aikatauluja voitiin
28209:    Valtioneuvoston päätösten nojalla myönnettiin        vastaavasti nopeuttaa. Samasta ajankohdasta al-
28210: seuraavat kuljetusalennukset (talouslaki 2421 50):      kaen aloitettiin henkilöliikenne rataosalla Siilin-
28211:    Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille        järvi-Viinijärvi ohjaamalla Turku-Joensuu ma-
28212: ja opiskelijoille 50/25 prosentin alennus kuukau-       kuuvaunujunapari tälle reitille. 3.6. alkaen aloi-
28213: silipun hinnasta. Opiskelijoille myönnettiin li-        tettiin uusi kokeiluliikenne auto- ja makuuvau-
28214: säksi vähintään 100 kilometrin mukaan hinnoi-           nupikajunalla Kouvola-Rovaniemi-Kouvola.
28215: tettuun menolippuun liittyvä ilmainen paluu-            Junapari oli kulussa kesäaikana viikonloppuisin.
28216: matka. Työkyvyttömyyseläkkeen ja sen lisäosan           27 .8. alkaen kytkettiin Vaasa Seinäjoki-Helsinki
28217: saajille sekä mm. rintamasotilaseläkkeen saajille       reitillä v. 1983 aloitetun express-liikenteen pii-
28218: ja hoitotukeen oikeutetuille 12-1 5-vuotiaille          riin. Muilta osin ei aikatauluissa ole tehty oleelli-
28219:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               345
28220: 
28221: sia muutoksia. Kannattamatonta paikallisliiken-         Talonrakennukset
28222: nettä on supistettu lakkauttamaila kahdeksan
28223: junavuoroa.                                                Huomattavimmat vuoden 1984 talonraken-
28224:                                                         nukset olivat Turussa konepajan esikäsittelyhalli,
28225:                                                         Tampereen junatoimisto ja Riihimäen henkilös-
28226:                                                         tötilat. Kertomusvuonna on edelleen jatkettu
28227: Vetovoima                                               Valtionrautateiden työpaikkojen työ- ja sosiaaliti-
28228:                                                         lojen ml. työpaikkaruokailutilat saneerausta ja
28229:   Sähkökäytön osuu~ kokonaisjunakilometreistä           aikaansaamista sekä energian säästöön tähtääviä
28230: on noin 50 prosenttia. Sähkövetureita on vuoden         kiinteistöjen korjaustöitä käytettävissä olleiden
28231: loppuun mennessä käytössä 110 kappaletta.               varojen puitteissa.
28232: 
28233: 
28234:                                                         Turvalaitteet
28235: Rata ja rakentaminen
28236:                                                            Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön Pik-
28237: Rautatierakennukset                                     kusuon, Riipan, Eskolan, Köykkärin, Raunion,
28238:                                                         Rajaperkiön, Kempeleen, Sievin ja Limingan
28239:   Kertomusvuonna avattiin liikenteelle Juuri-           releasetinlaitteet.
28240: korpi-Hamina rata.                                         Varmistuslukko- ja opastinturvalaitos otettiin
28241:                                                         käyttöön Sysmäjärven ja Tahkoluodon liikenne-
28242:                                                         paikoilla.
28243:                                                            Rataosalla Seinäjoki-Ylivieska otettiin käyt-
28244: Perusparannustyöt                                       töön suojastettua ja kauko-ohjattua rataa 133
28245:                                                         km. Kauko-ohjaus otettiin käyttöön välillä Tik-
28246:    Ratojen perusparannustöitä on suoritettu pää-        kurila-Kerava (13 km).
28247: asiassa sähköistettävillä rataosilla. Tärkeimmät           Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 13
28248: työt ovat keskittyneet rataosille Kirkkonummi-          tasoristeystä ja puomilaitteilla 77 tasoristeystä.
28249: Karjaa, Lahti~Loviisa, Parikkala-Savonlinna,
28250: Tampere- Pori ja Jyväskylä-Pieksämäki. Suu-
28251: rehkoja ratapihamuutos- ja laajennustöitä on            Siihköistys
28252: suoritettu mm. Haminan, Tutun ja Tampereen
28253: ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon parantami-           Rataosien Pieksämäki-Iisalmi ja Juurikorpi-
28254: seen tähtääviä pienehköjä raiteistomuutoksia on         Hamina sähköistykset valmistuivat kertomus-
28255: tehty eri puolilla rataverkkoa. Riihimäen ongel-        vuonna ja rataosat otettiin sähköliikenteen käyt-
28256: majätelaitokselle rakennettu raide otettiin käyt-       töön. Sähköistyksen kenttätyöt aloitettiin rata-
28257: töön syyskuussa.                                        osalla Imatra-Joensuu.
28258: 
28259: 
28260: Liikenneministeriön hallinnonalalla vuoden 1984 aikana asetetut komiteat, neuvottelukunnat,
28261:                                     toimikunnat ja työryhmät
28262: 
28263:                                                                                                    Asetettu
28264: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta ......................................... .          19.1.1984
28265: Lehdistötukilautakunta ............................................................ .            5.4.1984
28266: Vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunta ................................ .          5.4.1984
28267: Liikenneturvallisuustyön organisaatiotoimikunta .................................... .           1.6.1984
28268: Lehdistötuen kehittämistä selvittävä komitea ........................................ .        13.12.1984
28269: Aisti- ja muiden vammaisten henkilöiden tiedonsaannin parantamisedellytyksiä selvit-
28270: tävä työryhmä ..................................................................... .           13.1.1984
28271: Mopoon liittyviä liikenneturvallisuusongelmia selvittävä työryhmä ................... .         30.3.1984
28272: Raskaiden ajoneuvojen paineilmajarrumääräyksiä selvittävä työryhmä ................ .            1.8.1984
28273: Linja-autojen tilausliikenteessä esiintyviä epäkohtia selvittävä työryhmä .......... , ... .   12.10.1984
28274: 44 438500049V
28275: 346                                       Liikenneministeriö
28276: 
28277:    Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja työryhmät, jotka ovat
28278:                           kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä
28279: 
28280:                                                                                         Jättänyt
28281:                                                                            Asetettu    mietintönsä
28282: Radio- ja televisiokomitea ........................................ .   20.12.1979     31.1.1984
28283: Telelakitoimikunta .............................................. .       2.2.1983     30.1.1984
28284: Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden 1983 Suomen toimikunta          14.1.1982      3.5.1984
28285: l!.uden joukkovi~~tintä~~knologian tutkimusohjelman käynnistämis-
28286: ta valmlStellut tyoryhma ......................................... .     2.12.1983      6.3.1984
28287: Keiteleen-Päijänteen kanavaa tutkinut työryhmä ................ .         7.2.1980     20.8.1984
28288:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               347
28289: 
28290: 
28291: 
28292: 
28293:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
28294: 
28295: Yleistä                                              markan pääomamäärälle. Myönnettyjen inves-
28296:                                                      tointiavustusten yhteismäärä oli 125 kpl ja
28297:    Kertomusvuoden aikana ovat kauppa- ja teolli-     3 508 050 markkaa. Sekä hyväksyttyjen korkotu-
28298: suusministeriön hallinnonalalla keskeisinä tehtä-    kiluottojen että myönnettyjen investointiavustus-
28299: vinä olleet teollisuuden ja muiden elinkeinojen      ten markkamääräinen lisäys edelliseen vuoteen
28300: valvonta ja tarkkailu sekä tutkimustoiminta,         verrattuna oli 9 %. Investointituen piiriin tuli 85
28301: eräät teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat   myymälää. Näistä kahdeksassa oli kyse myymälän
28302: luottolaitokset, teollisuuden ja ulkomaankaupan      uudisrakentamisesta tai isohkosta peruskorjauk-
28303: edistäminen ja energiahuolto. Teollisuuspolitii-     sesta. Toiminnallisesti nämä kaikki olivat vanhoja
28304: kan painopistealueita ovat olleet tutkimus- ja       toimipisteitä. Myymäläautohankkeita oli 50 kpl,
28305: tuotekehitys, markkinointi ja koulutus. Teknolo-     joista 32 tapauksessa ostettiin uusi myymäläauto.
28306: gian kehittäminen on ollut keskeisessä asemassa      Vuodelle 1985 siirtyi käsittelemättömiä korkotu-
28307: kotimaisen tuotannon kilpailukyvyn kannalta.         kihakemuksia yhteensä 10 kpl, 2 193 600 mark-
28308: Ulkomaankaupan edistämiseksi on tuettu yritys-       kaa ja investointiavustushakemuksia 17 kpl,
28309: ten vientimenestyksen kannalta keskeisiä toimin-     814 450 markkaa.
28310: tamuotoja. Energiapolitiikan tavoitteena on ollut       Kiinteän myymälän toimintatuki- ja tavaran-
28311: edelleen energiahuollon turvaaminen, energian        kuljetustukihakemuksia jätettiin yhteensä 589
28312: säästö ja omavaraisuuden nostaminen. Kunkin          kpl, joista 408 koski toimintatukea. Toiminta-
28313: alaotsikon kohdalla selostetaan yksityiskohtaisem-   tuen keskiarvoksi/ myymälä muodostui n. 9 000
28314: min ministeriön hallinnonalalla suoritettuja toi-    mk ja tavarankuljetustuen keskiarvoksi n. 3 700
28315: menpiteitä.                                          mk/myymälä. Toimintatuen piiriin tuli 229
28316:                                                      myymälää ja tavarankuljetustuen piiriin 144
28317:                                                      myymälää. Myymäläauton toimintatukea haettiin
28318: Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden kauppa-          338 autolle ja sitä myönnettiin 317 autolle keski-
28319: palvelujen turvaaminen                               määrin S 100 mk/auto.
28320:                                                         Arvioidaan, että haja-asutusalueiden vähittäis-
28321:    Kertomusvuonna haja-asutusalueiden vähit-         kaupan rahoitustuella valtio on myötävaikuttanut
28322: täiskaupan rahoitustuesta annetun lain mukais-       n. 300 000 haja-asutusalueen asukkaan kauppa-
28323: ten korkotukiluottojen hyväksymisvaltuus oli 11      palvelujen turvaamiseen sekä n. 1 200 työpaikan
28324: milj markkaa ja investointiavustusten myöntä-        säilymiseen.
28325: misvaltuus 3, 7 milj. markkaa. Kiinteiden myy-
28326: mälöiden toimintatukeen ja tavarankuljetukseen
28327: sekä myymäläautojen toimintatukeen oli varattu       Kotimaankaupan lainsäädäntö
28328: myöntämisvaltuutta yhteensä 4,25 milj markkaa.
28329:    Korkotukiluottohakemuksia jätettiin käsiteltä-       Kertomusvuonna oli eduskunnan talousvalio-
28330: väksi yhteensä 76 kpl, joiden kattama luottomää-     kunnan käsiteltävänä hallituksen 9.12.1983 anta-
28331: rä oli 12 859 350 markkaa. Investointiavustusha-     ma esitys liikeaikalain muutokseksi, jolla olisi
28332: kemuksia oli yhteensä 143 kpl ja haettu avustus-     mm. pidennetty vähittäisliikkeiden aukioloaikoja
28333: määrä S 197 250 markkaa. Korkotukea myönnet-         eräiden pyhien aattoina. Kyseinen esitys herätti
28334: tiin yhteensä 64 luotolle ja 10 883 000 markan       keskustelua joka ulottui siinä määrin myös peri-
28335: pääomamäärälle. Myönnettyjen investointiavus-        aatteelisempiin vähittäiskaupan toimintaan liitty-
28336: tusten yhteismäärä oli 125 kpl ja 3 508 050          viin kysymyksiin, että esitys peruutettiin.
28337: 348                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
28338: 
28339:    Kertomusvuonna annettiin asetus kioski- ja           kaupan esteitä sekä Suomen viennissä että tuon-
28340: siihen verrattavasta kaupasta sekä automaattikau-       nissa. Lisäksi on valmisteltu GATT-järjestölle
28341: pasta     annetun      asetuksen    muuttamisesta       raportti Suomen palvelujen ulkomaankaupasta.
28342: 5.12.1984. Tällä asetuksella ajanmukaistettiin          GATTin teknisiä esteitä koskevan sopimuksen
28343: sekä eräiltä osin laajennettiin kioskien ja huolto-     hallinnointiin liittyvistä tehtävistä voidaan maini-
28344: asemien tavaravalikoimaa. Merkittävimmät laa-           ta, että Suomi on kertomusvuonna tehnyt 19
28345: jennukset 1. 3.198 5 voimaan tulevassa asetuksessa      ilmoitusta Suomen ulkomaankauppaan vaikutta-
28346: liittyvät kioskien myymien elintarvikkeiden luet-       vista uusista teknisistä määräyksistä. Kaupan tek-
28347: teloon.                                                 nisiä ja muita hallinnollisia esteitä on selvitetty
28348:                                                         myös Suomen viennin kannalta laajemminkin.
28349:                                                            Osana OECD:n laajaa palvelujen kauppaa kos-
28350: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta              kevaa tutkimustyötä ministeriö on julkaissut alaa
28351:                                                         koskevan selvityksen Suomen palvelujen ulko-
28352:    Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt          maankaupasta. Aiheesta on myös järjestetty se-
28353: tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla koti-       minaari. Kehitysmaakauppakysymyksissä ovat ol-
28354: maankaupan tutkimustoimintaa. Tutkimusta on             leet keskeisiä YK:n kauppa- ja kehityskonferens-
28355: kohdennettu palvelujen saavutettavuuteen liitty-        sin UNCTADin VI:n konferenssin julkilausu-
28356: vien kysymysten ohella mm. eräiden kulutusky-           mien täytäntöönpanoja seuranta varsinkin raaka-
28357: synnän rakenteellisten muutostekijöiden kartoit-        aineisiin ja palveluihin liittyvissä kysymyksissä.
28358: tamiseen sekä liikkeenjohdon ohjausmenettelyjen         Ministeriö on myös osallistunut Suomen kannalta
28359: tehostamiseen liittyvään selvitystyöhön kaupan          tärkeiden yksittäisten perushyödykkeiden kan-
28360: alalla.                                                 sainvälisiin neuvotteluihin ja kansainvälisten jär-
28361:                                                         jestöjen kokouksiin.
28362:                                                            Bilateraalisista kehitysmaakauppakysymyksistä
28363: Multilateraalinen ulkomaankauppa;                       mainittakoon selvitys TTT-yhteistyön kehitykses-
28364: seuranta ja valvonta                                    tä. jatkossa on sovittu, että kiinnitetään erityistä
28365:                                                         huomiota maa- ja alakohtaisiin ohjelmiin. TTT-
28366:    Monenkeskeiseen ulkomaankauppaan liittyväs-          komissioiden kokousvalmisteluissa on kehitys-
28367: tä toiminnasta on kertomusvuonna ollut esillä           maakohtaisesti selvitetty suoratuonnin lisäämis-
28368: perinteisen länsikaupan ja pohjoismaiden yhteis-        mahdollisuuksia sekä Suomen viennin esteitä.
28369: toiminnan ohella kehitysmaakauppa sekä eri kan-            Ministeriön kauppaosaston vuonna 1981 aloi-
28370: sainvälisissä taloudellisissa järjestöissä tapahtuvan   tetussa selvityssarjassa on tähän mennessä julkais-
28371: toiminnan seuraaminen ministeriön kannalta.             tu yhteensä 21 selvitystä. Kertomuskaudella jul-
28372: Kansainväliseen, monenkeskeiseen kauppapoli-            kaistiin mm. kolme erillistä raporttia palvelujen
28373: tiikkaan kohdistuvat paineet ovat kertomusvuo-          ulkomaankaupasta.
28374: den aikana kasvaneet. GATTin työohjelman tu-
28375: lokset ovat toistaiseksi jääneet melko vaatimatto-
28376: miksi, minkä johdosta kahdenkeskeiset neuvotte-         Bilateraalinen ulkomaankauppa;
28377: lut ovat saaneet enemmän jalansijaa.                    tuonti Neuvostoliitosta
28378:    Pohjoismaiseen yhteistyöhön liittyvät asiat oli-
28379: vat esillä marraskuussa Oslossa pidetyssä ulko-            Kertomusvuoden aikana ministeriön kauppa-
28380: maankauppaministereiden kokouksessa. Tällöin            osasto on sen ja ulkoasiainministeriön kauppapo-
28381: virkamiehille annettiin tehtäväksi mm. jatkaa           liittisen osaston välisen työnjaon mukaisesti kan-
28382: tullien ulkopuolisten esteiden tutkimusta ja pois-      tanut päävastuun Neuvostoliitosta tapahtuvan
28383: tamista.                                                tuonnin kehittämisestä. Osasto on yhteistyössä
28384:    Ministeriö on kertomusvuoden aikana tehnyt           maan teollisuuden ja elinkeinoelämän kanssa
28385: useita tuontiin liittyviä selvityksiä markkinahäiri-    selvittänyt perinteisten tuontituotteiden lisäämis-
28386: ökysymyksistä.                                          mahdollisuuksia sekä pyrkinyt saamaan uusia
28387:    Suomen ja EC:n suhteissa on keskeisesti ollut        tuotteita Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin
28388: esillä ns. teräskirjeenvaihdon seuranta, sen pi-        piiriin.
28389: dentämisneuvottelut sekä Suomen teräsviennin                Maiden välistä tavaranvaihtoa ja maksuja vuo-
28390: kohtaamat vaikeudet eräissä EC:n jäsenvaltioissa.       sina 1986-1990 koskeva viisivuotinen runkoso-
28391: GATTin yleissopimuksen osalta on mm. selvitet-          pimus allekirjoitettiin Moskovassa 25.9.1984. So-
28392: ty määrällisiä rajoituksia ja muita ei-tariffäärisiä    pimukseen kirjattiin myös tuonnin kehittämises-
28393:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               349
28394: 
28395: sä saavutetut tulokset. Koneiden ja laitteiden           Osana ulkomaankauppaa kuuluu maatalous-
28396: tuonnin arvon arvioidaan seuraavalla runkokau-        tuotteiden vientiä koskevien tehtävien hoito
28397: della kaksinkertaistuvan nykytasoon verrattuna        kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan.
28398: ennenkaikkea tuotannollisen yhteistyön kehittä-       Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneuvos-
28399: misen johdosta. Raaka-aineiden ja tuotantotar-        ton maaja metsätalousministeriön esittelystä vah-
28400: vikkeiden puolella sopimukseen saatiin useita         vistamen eri tuotteiden enimmäismäärien pohjal-
28401: uusia tuontikiintiöitä. Samoin useiden perinteis-     ta maatalouden markkinointineuvoston ministe-
28402: ten tuontituotteiden kuten kivihiilen, maakaa-        riölle antamien valtuuksien puitteissa käsitellyt
28403: sun, kemian teollisu:.1den ja värimetallurgian        viejäliikkeiden sille tekemät vientiesitykset sekä
28404: tuotteiden sekä puutavaran määriä voitiin lisätä      hoitanut muut viennin seurantaan ja hinnanero-
28405: voimassaolevan runkosopimuksen kiintiöihin ver-       korvauksen maksatukseen liittyvät tehtävät. Ker-
28406: rattuna; tosin puutavaran tuonnin lisäys riippuu      tomusvuonna kauppa- ja teollisuusministeriö on
28407: SNTL:n alueella mahdollisesti toteutettavista yh-     johtanut myös eräitä nimenomaan valtioiden
28408: teishakkuista.                                        välisiin sopimuksiin perustuvia kauppaneuvotte-
28409:     Kertomusvuonna ministeriön kauppaosasto on        luja.
28410: edelleen osallistunut niihin raskaan polttoöljyn ja
28411: keskitisleiden (dieselöljy ja kevyt polttoöljy)
28412: hinta- ja toimitusmääräneuvotteluihin, joita on       Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta
28413: vuosittain käyty neuvostoliittolaisia pohtonesteitä
28414: maahan tuovan Suomen Petrooli Oy:n ja neuvos-            Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt
28415: toliittolaisen myyjän V10 Sojusnefteexportin vä-      tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla ulko-
28416: lillä.                                                maankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on koh-
28417:     Ministeriön hoidossa olevan tuontikauppara-       distettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutkimuk-
28418: haston ja Suomen Petrooli Oy:n välillä vuonna         seen, vienninedistämiseen liittyvien kysymysten
28419: 1974 tehty em. polttonesteiden tuontihintoja          selvittämiseen sekä kaupan esteisiin liittyvään
28420: koskeva hinnantasaussopimus siihen myöhemmin          tutkimukseen.
28421: tehtyine muutoksineen irtisanottiin päättyväksi
28422: kertomusvuoden huhtikuun lopussa.
28423:     Tämän jälkeen polttonesteiden hinnantasausta      Varmuusvarastointi
28424: jatkettiin Neste Oy:n, .Suomen Petrooli Oy:n ja
28425: tuontikaupparahaston välisellä, vuoden 1984lop-          Laki varmuusvarastointimaksusta (1105/83)
28426: puun saakka voimassa olleella sopimuksella siten,     laajensi aikaisemmin nestemäisiltä polttoaineilta
28427: ettei hinnantasaus enää rasita valtion taloutta.      perittyä varastointimaksujärjestelmää siten, että
28428: Tämän sopimuksen mukaiset hinnanerokorvauk-           yhdeksän uutta tavararyhmää tuli 1. 7.1984 mak-
28429: set on sovittu otettaviksi huomioon polttonestei-     sun piiriin. Valtioneuvosto hyväksyi 13.9.1984 27
28430: den kuluttajahinnoissa.                               milj. markan suuruisen varmuusvarastohankinta-
28431:     Mainittu polttonesteiden hinnantasauksen uu-      suunnitelman kuluvalle vuodelle. Tämä päätös
28432: delleenjärjestely toteutettiin ministeriön marras-    mahdollistaa nyt ensimmäistä kertaa sitten 60-
28433: kuussa 1983 asettaman tuontikaupparahastotyö-         luvun muidenkin kuin nestemäisten polttoainei-
28434:  ryhmän kertomusvuoden helmikuussa ministeri-         den hankkimisen erityisen suunnitelman mukaan
28435: ölle jättämässään muistiossa esitettyjen suuntavii-   valtion varmuusvarastoihin. Hankinnat on käyn-
28436: vojen mukaisesti.                                     nistetty suunnitelman mukaisesti.
28437:                                                          Tuontipolttoaineiden     velvoitevarastointilain
28438:                                                       (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn ja
28439: Hinnanerokorvauksen alaisten maataloustuottei-        öljytuotteiden varastointivelvoitteet on vahvistet-
28440: den vienti                                            tu ajalle 1.12.1984-30.11.1985. Velvoitevaras-
28441:                                                       toinoin alaisten tuontipolttoaineiden käyttäjille
28442:    Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi        ja maahantuojille vahvistettujen kivihiilen velvoi-
28443: suoritettava hinnanerokorvaus maksetaan maa- ja       tevarastojen määrä on kyseisenä aikana yhteensä
28444: metsätalousministeriön pääluokassa maatalous-         1 089 000 tonnia ja vastaavasti raakaöljyn ja
28445: tuotteiden vientitukeen varatusta määrärahasta.       öljytuotteiden osalta 1 071 000 tonnia.
28446: Kertomusvuonna on tarkoitukseen budjetoitu va-           Lääkeaineiden ja -valmisteiden huoltovarmuu-
28447: roja lisäbudjetit huomioonottaen yhteensä             den parantamiseksi säädetty lääkkeiden velvoite-
28448: 2 490 000 000 mk.                                     varastointilaki (402/84) tuli voimaan 1.6.1984.
28449: 350                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
28450: 
28451: Velvoitevarastointijärjestelmän hallionoimi on          turvavarastointisopimuksia. Vaitioneuvoston pää-
28452: pääosin lääkintöhallituksen tehtävänä. Sosiaali-        töstä (298/84) muutettiin 4.10.1984 (695/84)
28453: ja terveysministeriön tehtävänä on varastointivel-      lisäämällä lääkkeiden velvoitevarastoinnista anne-
28454: vollisten velvoitteesta vapauttaminen erityisistä       tun asetuksen (608/84) 1 §:ssä luetellut lääkeai-
28455: syistä. Yritykset voivat tehdä kauppa- ja teolli-       neet turvavarastointiohjelman piiriin. Turvavaras-
28456: suusministeriön kanssa tuontilääkeaineiden tur-         tointisopimuksia on tehty 13 yrityksen kanssa (14
28457: vavarastoinnista turvavarastointisopimuksia.            nimikkeen osalta) ja vuonna 1984 tehtyjen turva-
28458:    Valtioneuvoston päätös turvavarastointiohjel-        varastointisopimusten mukaisten hankintojen ar-
28459: masta vuonna 1984 (298/84) sisältää yhteensä 70         vioidut kustannukset ovat n. 100 milj.markkaa.
28460: nimikettä niistä raakaaineista, tarvikkeista ja         Uusien sopimusten mukaisten hankintojen määrä
28461: tuotteista, joista vuonna 1984 voidaan tehdä            jää vuonna 1984 n. 35 milj.markkaan.
28462: 
28463: 
28464: Viennin edistäminen
28465: 
28466:   Vienninedistämismäärärahoihin kohdistuneen 10 milj. markan säästöpäätöksen jälkeen oli viennin
28467: edistämiseen valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa varattu määrärahaa seuraavasti:
28468: 
28469: 
28470: 
28471:       vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen ja näyttelyosallistumisiin yritys-
28472:       kohtaiseen käyttöön myönnettäviin avustuksiin ............................... .
28473:       pkt-yritysten uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ......................... .   __    ..:..;__-'-'-----''"'--
28474: 
28475:       Avustukset yrityskohtaiseen käyttöön yhteensä ............................... .
28476: 
28477:       Suomen virallisiin näyttelyosallistumisiin ja toimialoittain toteutettaviin vienni-
28478:       nedistämistapahtumiin myönnettäviin avustuksiin ............................ .
28479:       vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemiseen myönnettäviin avustuksiin .---'-'---'-'-----''"'--
28480:       Avustukset toimialoittaiseen ym. viennin edistämiseen yhteensä .............. .
28481: 
28482:       lainat vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen .......................... .
28483:       lainat hankevientiin liittyvään tarjoustoimintaan .............................. -----'-'------''"'---
28484:       Lainat viennin edistämiseen yhteensä
28485: 
28486: 
28487: 
28488:    Verrattuna edelliseen vuoteen avustusmäärära-          Edellisiltä vuosilta siirtyneet määrärahat mu-
28489: hat yrityskohtaiseen käyttöön supistuivat 19,8          kaan lukien viennin edistämiseen osoitettujen eri
28490: milj. markalla. Toimialoittaiseen viennin edistä-       määrärahojen käyttö on kertomusvuonna ollut
28491: miseen ja vientiä edistävien järjestöjen toiminnan      seuraava (suluissa edellisen vuoden vastaavat lu-
28492: tukemiseen osoitetut määrärahat lisääntyivät 2, 5       vut):
28493: milj. markalla. Viennin edistämiseen myönnettä-
28494: viin lainoihin oli osoitettu 10 milj. mk enemmän        1. Avustukset vientituotteiden      markkinoinnin
28495: kuin edellisenä vuonna.                                    edistämiseen
28496:    Viennin edistämisen tavoitteena on viennin
28497: kasvun nopeuttaminen tuotantotoiminnan ja                  Kertomusvuonna myönnettiin 1 440 (1 580)
28498: työllisyyden ylläpitämiseksi ja lisäämiseksi sekä       hakemuksen perusteella yhteensä 70,4 milj. mk
28499: valuuttatulojen kartuttamiseksi. Tukea on ensisi-       (68,8 milj. mk). Suurin osa avustuksista myön-
28500: jaisesti myönnetty uusien tuotteiden viennin            nettiin   metallituote-     ja koneteollisuuden
28501: käynnistämiseen, jalansijan saamiseen uusilla           (45,8 %) ja tekstiili-, vaate-, nahka- ja kenkäte-
28502: vientimarkkinoilla sekä muihin viennin huomat-          ollisuuden (15 %) yritysten käyttöön. Hylättyjen
28503: tavaan kasvattamiseen tähtääviin toimenpiteisiin.       hakemusten lukumäärä oli 199 kpl (140 kpl).
28504:                               1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                             351
28505: 
28506: 2. Avustukset yritysten yksittäisiin näyttelyosal-   näiden ulkomaille perustamien myyntiorganisaa-
28507:   listumiszi"n                                       tioiden ja muiden kustannuksiltaan suurten
28508:                                                      hankkeiden kustannuksiin. Lainarahoituksen
28509:   Avustuksia myönnettiin 1 763 (1 650) hake-         kohteina olleet myyntiorganisaatiot sijoittuivat
28510: muksen perusteella yhteensä 27,4 milj. mk (23,5      maantieteellisesti seuraavasti: Länsi-Euroopan
28511: milj. mk).                                           maat 23 kpl, Kaukoidän maat 11 kpl, Pohjois-
28512:                                                      Amerikka 8 kpl ja muut 9 kpl.
28513: 
28514: 3. Suomen viralliset näyttelyosallistumiset
28515:                                                      7. Lainat hankevientiin liittyvään tarjoustoimin-
28516:    Kertomusvuonna myönnettiin 7,4 milj. mk              taan
28517: (9, 7 milj. mk) Suomen virallisten näyttelyosasto-
28518: jen kustannuksiin. Näyttelytoiminnan painopiste         Hankeviennin tarjoustoiminnan kustannuksiin
28519: kohdistui edelleen SEV-maihin, etenkin Neuvos-       myönnettiin 34 (32) hakemuksen perusteella lai-
28520: toliittoon. Näihin maihin osoitettiin 61 %           noja yhteensä 6,4 milj. mk. Suurin osa lainoista
28521: (78 %) myönnetystä tuesta. Vastaavasti Länsi-        myönnettiin Kaukoidän ja Afrikan maissa toteu-
28522: Euroopan maiden osuus oli 20 %, Lähi-idän            tettaviin hankkeisiin.
28523: maiden 10 % ja Kaukoidän maiden 5 % myön-
28524: netystä tuesta. Edelliseen vuoteen verrattuna
28525: Länsi-Euroopan ja Lähi-idän näyttelyosallistumi-     Teollisuuspolitiikka
28526: siin myönnetyt avustusmäärät ovat lisääntyneet.
28527:                                                         Teollisuuspolitiikan valmistelu jatkui kerto-
28528:                                                      musvuonna lähinnä kauppa- ja teollisuusministe-
28529: 4. Toimialoittain toteutetut vienninedistämista-     riön alaisen teollisuusneuvottelukunnan puitteis-
28530:    pahtumat                                          sa. Vuonna 1983 valmistuneen neuvottelukun-
28531:                                                      nan investointi- ja rahoituskannanoton suosituk-
28532:    Viennin edistämisen runko-ohjelman p9hjalta       sia täsmennettiin. Huomiota kiinnitettiin tällöin
28533: toteutettuihin toimialoittaisiin vienninedistämis-   erityisesti yritysten omarahoitusmahdollisuuksien
28534: tapahtumiin eli ns. kampanjatoimintaan myön-         turvaamiseen niin rahoituspolitiikan kuin vero-
28535: nettiin kertomusvuonna 29,4 milj. mk (25,4           tuspolitiikankin avulla. Samoin kiinnitettiin huo-
28536: milj. mk). Lisäys edelliseen vuoteen oli täten       miota toimenpiteisiin, joilla edistetään yritysten
28537: 15,7 % . Tärkeimmät kohdemaat olivat Saksan          aineettornia investointeja.
28538: liittotasavalta, Ruotsi, Neuvostoliitto ja Norja.       Kertomusvuoden aikana valmistui teollisuus-
28539: Myönnetty rahoitus jakautui maaryhmittäin seu-       neuvottelukunnassa myös yritysten tuotannolli-
28540: raavasti: EFfA + EC 46 %, SEV 15 %, Kaakkois-        sen ilmapiirin kehittämistä koskeva kannanotto
28541: Aasia 8 %, Lähi-Itä 6 %, P-Amerikka 4 %.             sekä valmisteltiin aluepoliittista kannanottoa. 11-
28542:                                                      mapiirikannanotossa kiinnitettiin huomiota sii-
28543:                                                      hen ratkaisevaan merkitykseen, joka johtamistai-
28544: 5. Avustukset pkt-yritysten uuden vientihenki-       dolla, johtamismenetelmillä, organisaatiolla sekä
28545:    löstön palkkaamiseen                              yrittäjien ja henkilöstön motivaatiotekijöillä on
28546:                                                      yritysten menestymiseen.
28547:   Pkt-yritysten uuden vientihenkilöstön palkkaa-        Aluepoliittisen kannanoton valmistelussa py-
28548: miseen myönnettiin kertomusvuonna 2,7 milj.          rittiin selvittämään toteutettujen aluepoliittisten
28549: mk (2,5 milj. mk).                                   toimenpiteiden vaikutuksia niin teollisuuspoliit-
28550:                                                      tisten kuin aluepoliittisten tavoitteiden valossa.
28551:                                                      Pyrkimyksenä oli löytää sellaisia toimenpidevaih-
28552: 6. Lainat vientituotteiden markkinoinnin edistä-     toehtoja, joiden avulla nämä tavoitteet pystyttäi-
28553:    miseen                                            siin mahdollisimman pitkälle yhteensovittamaan
28554:                                                      ja tältä pohjalta toimenpiteitä tehostamaan ja
28555:   Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen        yh tenäistämään.
28556: myönnettiin 70 lainaa (62) yhteensä 29,9 milj.          Kertomusvuoden aikana selvitettiin myös, mi-
28557: markan (23,6 milj. mk) edestä. Kun avustuksista      ten nykyisten aluepoliittisten toimenpiteiden te-
28558: suurin osa myönnettiin pkt-yritysten käyttöön,       hokkuutta voitaisiin käytännössä parantaa myön-
28559: myönnettiin lainat etenkin suurille yrityksille      tämismenettelyä, rahoituksen myontämisen kri-
28560: 352                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
28561: 
28562: teereitä sekä toimialarajoja tarkistamalla. Huo-          Teollisuustuotannon kasvu painottui vuonna
28563: miota kiinnitettiin myös aluepoliittisiin erityisky-    1984 pääomavaltaisiin aloihin. Samalla monilla
28564: symyksiin, kuten teollisuuskylien ja kuntien teol-      työvaltaisilla aloilla tuotannon kasvu jäi hitaaksi
28565: lisuushallien rahoitus- ja kehittämiskysymyksiin        ja työvoimaa niillä supistettiin. Niinpä korke-
28566: sekä taantuvien teollisuuspaikkakuntien ongel-          asuhdanteesta huolimatta työvoiman määrä koko
28567: miin. Organisaatiotasolla jatkettiin teollisuuspii-     teollisuudessa ennakkotietojen mukaan supistui
28568: rien sekä läänien teollisuustoimikuntien toimin-        hieman.
28569: nan kehittämistä.
28570:     Suomi osallistui teollisuuspolitiikkaa käsittele-
28571: vien kansainvälisten järjestöjen toimintaan jo          Metalliteollisuus
28572: vakiintunein muodoin. Huomiota kiinnitettiin
28573: mm. teollisuusmaiden perusteollisuuksien ongel-            Koko 1980-luvun aikana vallinnut verrattain
28574: miin, teknologian kehittämiseen ja käyttöönot-          hyvä metalliteollisuuden markkinatilanne jatkui
28575: toon liittyviin tekijöihin, pienen ja keskisuuren       samanlaisena edelleen kenomusvuonna. Tuotan-
28576: teollisuuden erityiskysymyksiin, riskipääoman           non kasvuedellytykset pysyivät kohtuullisen suo-
28577: saatavuuteen teollisuuteen, protektionismin eri         tuisina. Vuoden lopulla metalliteollisuuden tuo-
28578: muotoihin, teollisuuden kansainvälistymiseen,           tannon määrän kasvuksi arvioitiin noin 4 % .
28579: energia- ja raaka-ainekysymyksiin, elinkeinotoi-        Metalliteollisuusyritysten kannattavuus parani
28580: minnan saatelyyn eri maissa sekä teollisuuteen          edellisestä vuodesta.
28581: liittyviin ympäristökysymyksiin.                           Vuoden 1984 aikana metalliteollisuuden vienti
28582:                                                         lisääntyi edellisestä vuodesta ja paransi samalla
28583:                                                         metallien perusteollisuuden suhdannetilannetta.
28584: Teollisuuden yleiskehitys                               Teräksen hinnat Euroopassa pysyttelivät lähes
28585:                                                         muuttumattomina koko vuoden ajan ja kotimai-
28586:    Vuoden 1984 aikana teollisuus kehittyi myön-         nen kysyntä oli suhteellisen alhaisella tasolla.
28587: teisesti. Tuotannon kasvu jäi kuitenkin aikaisem-       Osaksi tämä johtui telakkateollisuuden ja kone-
28588: piin vuosiin verrattuna suhteellisen matalaksi.         pajateollisuuden toimialoilla alkuvuonna vallin-
28589: Tähän olivat vaikuttamassa niin ulkomainen              neesta varsin verkkaisesta tuotantotilanteesta.
28590: vientikysynnän kehitys kuin kotimaassa harjoitet-       Konepajateollisuudessa tilauskanta supistui vuo-
28591: tu suhdannekehitystä ja inflaatiota hillitsevä ta-      den loppua kohden. Telakkateollisuudessa vas-
28592: louspolitiikka.                                         taavasti tilauskanta vahvistui varsin merkittävästi,
28593:    Tuotannon kasvu oli pääasiassa länsiviennin          kun kevään aikana solmittiin Neuvostoliiton
28594: elpymisen varassa. Kokonaisuudessaan teollisuus-        kanssa sopimuksia pääasiassa seuraavan viisivuo-
28595: tuotannon arvioidaan kasvaneen 1984 lähes 5             tissopimuskauden aikana toimitettavista aluksis-
28596: % :lla. Kasvun painopiste oli selvästi metsäteolli-     ta. Kotimaiset kone- ja laiteinvestoinnit vilkas-
28597: suudessa, jossa erityisesti paperiteollisuuden tuo-     tuttivat ko. teollisuuden ja sähköteknisen teolli-
28598: tanto kasvoi voimakkaasti. Sen sijaan puutavara-        suuden tuotteiden kysyntää.
28599: teollisuuden tuotanto kääntyi jo vuoden loppu-             Metalliteollisuuden tuotannon vilkastumassa
28600: puolella laskuun. Metalliteollisuudessa tuotan-         olevan kasvun oletetaan edelleen jatkuvan vuo-
28601: non kasvu jäi selvästi edellisiä korkeasuhdanteita      den 1985 aikana. Kasvuprosentiksi arvioidaan
28602: aiemmalle tasolle, mihin olivat vaikuttamassa           5-6%.
28603: niin ulkomaiset ja kotimaiset kysyntätekijät kuin
28604: tämän teollisuuden kapasiteettitilannekin. Kulu-
28605: tustavarateollisuudessa tuotannon kasvu jäi kerto-      Metsäteollisuus
28606: musvuonna hyvinkin vaatimattomaksi. Kotimai-
28607: sen kulutuskysynnän hitaan kasvun ohella erityi-           Metsäteollisuustuotannon vuonna 1983 alka-
28608: sesti tekstiili- ja vaatetusteollisuuden vienti koki    nut noususuhdanne jatkui useimpien tuoteryh-
28609: takaiskuja.                             ·               mien osalta koko kertomusvuoden ajan. Merkit-
28610:    Koko teollisuuden investoinnit kasvoivat vuon-       tävimmän poikkeuksen muodosti sahatavara- ja
28611: na 1984 Suomen Pankin investointitiedustelun            levyteollisuus. Erityisesti kuusisahatavaran me-
28612: mukaan määrältään noin 4 %. Tehdasteollisuu-            nekki heikkeni vuoden 1984 kuluessa, mikä johti
28613: den investointien kasvuksi arvioitiin 8 % , mikä        vuoden jälkipuoliskolla tuotannon keskeytyksiin
28614: on selvästi alemmalla tasolla kuin aikaisempina         sahateollisuudessa. Massan sekä paperin ja kar-
28615: korkeasuhdannevuosina.                                  tongin tuotanto kasvoi edelliseen vuoteen verrat-
28616:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              353
28617: 
28618: tuna noin 14 %. Vuositasolla myös puutavarate-        Talonrakennustoiminta ja rakennusaineteollisuus
28619: ollisuuden tuotanto nousi edellisestä vuodesta
28620: hyvän alkuvuoden ansiosta noin 5 %. Kapasitee-           Koko rakennustoiminnan volyymi jäi vuonna
28621: tin käyttöaste massa- ja paperiteollisuudessa nou-    1984 runsaat 2 % edellistä vuotta vähäisemmäk-
28622: si noin 90 % :iin ja puutavarateollisuudessa noin     si. Talonrakennustuotannon kasvu hidastui jo
28623: 70 %:iin.                                             vuoden 1983 loppua kohti ja vuoden 1984 alku-
28624:                                                       puolen tuotantomäärä supistui edellisen vuoden
28625:    Paperin, kartongin ja paperijalosteiden vienti     vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Kun lisäksi
28626: lisääntyi. Määrältään st> kasvoi noin 15 %. Hinto-    talonrakennustoiminnan aloitusaktiviteetti alen-
28627: jen nousun ollessa noin 5 % viennin arvo kasvoi       tui, tuotannon määrä supistui lähes 4 % edelli-
28628: runsaat 20 % . Massan vienti jäi määrällisesti        sestä vuodesta. Asuntotuotannon määrä kasvoi
28629: jokseenkin edellisvuoden tasolle, mutta suotuisan     vielä vuoden 1984 alussa, mutta kääntyi sitten
28630: hintakehityksen ansiosta viennin arvo kasvoi run-     laskuun. Myönnetyissä rakennustuvissa ja aloituk-
28631: saat 20 %.                                            sissa tapahtui myös alenemista. Asuntotuotannon
28632:                                                       määrä supistui kertomusvuonna noin 2 %. Uusia
28633:   Mäntysahatavaran voimakkaa~ kysynnän joh-           asuntoja valmistui noin 51 500, missä on lisäystä
28634: dosta ryhdyttiin viejiltä perimään 17.1.1984 al-      edelliseen vuoteen noin 1000. Kasvu johtui va-
28635: kaen 1 % :n suuruista vientitalletusta. Kysynnän      paarahoitteisten uusien asuntojen lukumäärästä.
28636: käännyttyä laskevaksi ko. vientitalletuksen peri-     Valtion osalainoittamien asuntojen lukumäärä
28637: misestä luovuttiin marraskuun alussa 1984. Sitä-      laski noin 21 000 asuntoon. Muu talonrakennus-
28638: vastoin 8.6.1984 alkaen sovellettua valkaistun ja     toiminta supistui noin 5 %.
28639: puolivalkaistun selluloosan 2,5 8:n suuruisen            Talonrakennustoiminnan volyymin supistumi-
28640: vientitalletuksen perimistä jatketaan.                nen vuonna 1984 on heijastunut myös rakennus-
28641:                                                       aineteollisuuden tuotannossa.
28642:    Vuoden 1984 alkupuolella markkinahakkuut
28643: jäivät edelleen selvästi alhaisemmalle tasolle kuin
28644: edellisenä vuonna. Erityisesti sahateollisuus kärsi
28645:                                                       Vuoriteollisuus
28646: alkuvuodesta jonkin verran puupulasta. Tilan-
28647: teen helpottamiseksi puukaupan osapuolet sopi-
28648:                                                          Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia tehtiin
28649: vat poikkeuksellisesti jo huhtikuussa 1984 seuraa-
28650:                                                       169, mikä ylittää 20 % :lla edellisen vuoden
28651: van hakkuuvuoden hinnoista ja päättivät lisäksi
28652:                                                       määrän. Kaivospiirihakemuksia tehtiin 5.
28653: aloittaa neuvottelutuloksen soveltamisen touko-
28654:                                                          Malmi- ja mineraaliesiintymien etsintää ja tut-
28655: kuun alusta lähtien. Hintasopimus on kaksivuoti-
28656:                                                       kimusta on suoritettu lähes edellisen vuoden
28657: nen, ja sen solmiminen vauhditti selvästi vuoden
28658:                                                       laajuudessa. Metallisten malmien etsintäpanostus
28659: 1984 loppupuolen puukauppoja.
28660:                                                       on hieman vähentynyt kaivosyhtiöiden osalta.
28661:                                                       Tähän on osaltaan vaikuttanut mm. tehty kan-
28662:                                                       sainvälinen selvitys, joka ei rohkaise jatkamaan
28663: Kemian teollisuus                                     rautamalmien uusia etsintätoimia.
28664:                                                          Tutkimusten alaisena on muutamia lupaavia
28665:                                                       esiintymiä ja aiheita, jotka koskevat sinkkiä,
28666:    Metsäteollisuuden suotuisa kehitys ja lähinnä      hopeaa, kultaa, platinaa, kuparia, nikkeliä ja
28667: EEC- ja EFTA-maiden voimakas vientikysyntä            kaoliinia. Jalometallien reaalihintojen kasvu on
28668: käänsivät kemian teollisuuden tuotannon kasvun        osaltaan ohjannut malminetsintää jalometallien
28669: selvästi nopeammaksi kuin muutamana edellise-         etsintään ja muutamat tutkimuskohteet ovat hy-
28670: nä vuonna. Eritoten kasvoi teollisuuskemikaalien      vin lupaavia.
28671: valmistus. Koko kemian teollisuuden kasvuksi             Metallimalmien louhintamäärä pysyi edellisen
28672: vuonna 1984 arvioidaan noin 7 % .                     vuoden tasolla ja on noin 9 miljoonaa tonnia.
28673:                                                       Mineraalikaivosten louhinta kasvoi jonkin verran
28674:    Kemian teollisuus jatkoi toimenpiteitä kan-        johtuen lähinnä apatiitin tuotannon lisääntymi-
28675: sainvälisen toimintansa laajentamiseksi. Pohjois-     sestä. Tämän vuoksi kaivosten malminlouhinnan
28676: maissa ja muualla Euroopassa toteutettujen yrity-     kokonaismäärä jonkin verran kasvaa ja on lähes
28677: sostojen ohella vuoden aikana neuvoteltiin osal-      22 miljoonaa tonnia.
28678: listumisesta uusien tuotantolaitosten perustami-         Eräiden metallien, kuten sinkin ja nikkelin,
28679: seen myös Euroopan ulkopuolella.                      maailmanmarkkinahinnoissa on tapahtunut lie-
28680: 45   438500049V
28681: 354                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
28682: 
28683: vää nousua edelliseen vuoteen verrattuna. Kobol-           Teknillisen tarkastustoimen kehittämiskomi-
28684: tin hinta on noussut huomattavasti vuoden jälki-        tean suositusten mukaisesti asetetut työryhmät,
28685: puolella. Kuparin hinta on taas edellisvuotta           joista toisen tehtävänä oli selvittää teknillisen
28686: alhaisempi.                                             tarkastustoimen informaation keskittämistä ja ke-
28687:                                                         hittämistä, ja toisen rutiininomaisten testausten
28688:                                                         siirtämistä valtion teknilliseltä tutkimuskeskuk-
28689: Teknillinen tarkastus                                   selta tarkastuslaitoksille, ovat kertomusvuonna
28690:                                                         jättäneet mietintönsä. Ensin mainittu työryhmä
28691:     Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen       ehdotti perustettavaksi informaatiokeskuksen, jo-
28692: tarkastustoimeen liittyvät tehtävät voidaan toi-        ka sijoitettaisiin Suomen Standardisoimisliittoon.
28693: minnallisesti jakaa lainsäädännön kehittämiseen         Tähän tarvittavat varat ehdotettiin otettavaksi
28694: ja teknillisen tarkastuksen valvontaan. Ministe-        valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon.
28695: riön tarkastustoimistossa käsitellään näiden lisäksi
28696: teknilliseen tarkastustoimeen liittyviä kansainvä-
28697: lisiä asioita sekä eräitä teollisuuden tulliasioita.
28698: Ministeriötä avustavat teknilliseen tarkastukseen       Valtionyhtiöt
28699: liittyvissä asioissa maakaasulautakunta, paineasti-
28700: alautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden lauta-
28701: kunta, kaivoslautakunta, rakennussementtilauta-            Valtion liikelaitoksena toiminut valtion poltto-
28702: kunta ja metrologian neuvottelukunta.                   ainekeskus lakkautettiin 1.1.1984 alkaen ja sen
28703:     Ministeriön teollisuusosaston hallinnonalan         vaihto- ja käyttöomaisuus, Varkauden öljyvaras-
28704: varsinaista teknillistä tarkastusta on vuodesta         toa lukuunottamatta, luovutettiin laitoksen toi-
28705: 1975 suorittanut teknillinen tarkastuskeskus.           mintaa jatkamaan perustetulle turve- ja sahateol-
28706: Kertomusvuonna annettiin teknillisen tarkastus-         lisuutta harjoittavalle osakeyhtiölle, Vapo Oy:lle.
28707: toimen kehittämiskomitean ehdotusten pohjalta           Yhtiön osakepääoma on 100 milj. markkaa,
28708: laki, jolla teknillisen tarkastuslaitoksen organisaa-   jonka valtio kokonaan merkitsi.
28709: tiota tarkistettiin ja sen nimi muutettiin teknilli-
28710: seksi tarkastuskeskukseksi (6 5/84).                      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
28711:     Kertomusvuoden aikana suoritetuista tärkeim-        haaraan kuuluvien valtionyhtiöiden osakepää-
28712: mistä tehtävistä voidaan mainita seuraavaa:             omien korotuksiin osoitettiin kertomusvuonna
28713:                                                         valtion varoja 215 milj. markkaa, josta 13 5 milj.
28714:     Teknilliseen tarkastustoimeen liittyvän lainsää-    markkaa varsinaisessa tulo- ja menoarviossa ja 80
28715: dännön kehitt~istä on kertomusvuonna jatket-            milj. markkaa lisämenoarviossa. Osinkoja edellä
28716: tu mm. paineastialainsäädännön osalta.
28717:                                                         mainitut valtionyhtiöt maksoivat vuonna 1984
28718:     Kertomusvuonna annettiin uusi ammonium-             yhteensä 101 milj. markkaa.
28719: nitraattia koskeva asetus (171/84) ja siihen liitty-
28720: vä kauppa- ja teollisuusministeriön päätös (172/           Kauppa- ja teollisuusministeriö on täydentänyt
28721: 84).                                                    valtioneuvoston 13.10.1983 tekemää valtionyh-
28722:     Ministeriö on osallistunut myrkkylainsäädän-        tiöitä koskevaa periaatepäätöstä laatimalla vuosia
28723: nön kokonaisuudistustyöhön sosiaali- ja terveys-        1985-1987 koskevan valtionyhtiöiden kehittä-
28724: ministeriön asettamassa kemikaalilakitoimikun-          misohjelman, jonka tarkoituksena on valtionyh-
28725: nassa.                                                  tiöiden rahoitushuollon parantaminen. Tavoit-
28726:     Suomi liittyi kertomusvuonna kansainväliseen        teena on nostaa valtionyhtiöiden osakepääomien
28727: urheiluaseiden keskinäisten tarkastusten hyväksy-       korotukset nykytasosta siten, että korotuksia voi-
28728: mistä valvovaan järjestöön C.I.P:hen. Tämän             daan suunnata nykyistä huomattavasti enemmän
28729: vuoksi annettiin 27.6.1984 asetus kannettavien          valtionyhtiöiden kehittämishankkeisiin eikä enää
28730: ampuma-aseiden tarkastusten vastavuoroista hy-          pääasiassa taloudellisissa vaikeuksissa olevien yh-
28731: väksymistä koskevan sopimuksen voimaansaatta-           tiöiden rahoitukseen. Tämän tavoitteen toteutta-
28732: misesta (536/84).                                       minen edellyttää samalla valtion osinkotulojen
28733:     Vakaustoimen uudistusta on valmisteltu erilli-      nostamista nykyisestä tasosta. Kauppa- ja teolli-
28734: sissä työryhmissä sekä metrologian neuvottelu-          suusministeriö määrittelee osingonjakotavoitteet
28735: kunnan vakausjaostossa. Lisäksi on valmisteltu          yhtiökohtaisesti ottaen huomioon toimialan ylei-
28736: asetusta lämpöenergian ja veden mittauslaittei-         sen kannattavuuskehityksen ja yhtiön teollisuus-
28737: den vakaamisesta.                                       poliittisen tehtävän.
28738:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                355
28739: 
28740: Teollisuuden edistäminen                               360 milj. markkaa, josta toisessa lisämenoarviossa
28741:                                                        vähennettiin 20 milj. markkaa. Investointiavus-
28742:    Teollisuuden alueellinen edistäminen tapahtui       tuksia maksettiin 188,6 milj. markkaa, käynnis-
28743: vuonna 1984 mm. investointi-, käynnistys- ja           tysavustuksia 101,4 milj. markkaa sekä kehittä-
28744: kehittämisavustuksia myöntämällä, Kehitys-             misavustuksia 5, 9 milj. markkaa eli yhteensä
28745: aluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuuskylätoi-       295,9 milj. markkaa. Maksatukset tapahtuvat
28746: minnalla, kuljetustukea myöntämällä, verohuo-          investointien ja käynnistysten edistymisen mukai-
28747: jennuksien muodossa, työllisyyspoliittisin avus-       sesti useana vuotena. Avustushakemuksia on mi-
28748: tuksin sekä ammattikoulutusta tehostamalla.            nisteriöön ja sen teollisuuspiiritoimistoille vuo-
28749: Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan liit-      den aikana toimitettu 4340 kpl.
28750: tyvät neljä ensinmainittua toimintamuotoa.                Avustusten myöntämisvaltuus, 590 milj. mark-
28751:     Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-     kaa, oli reaalisesti jossain määrin edellistä vuotta
28752: tyen annettiin laki tuotantotoiminnan alueellises-     pienempi. Myönnettyjen avustusten määrä oli
28753: ta tukemisesta annetun lain 6 ja 9 §:n muuttami-       468,7 milj. markkaa, joten se pysyi reaalisesti
28754: sesta (85 7/84). Sillä yksinkertaistetaan avustusten   lähes edellisen vuoden tasolla. Hankkeiden koko
28755: myöntämismenettelyä siten, että ns. erityisalueil-     pysyi suhteellisen pienenä kuten edellisenäkin
28756: la aikaisemmin erilliseltä tulo- ja menoarvion         vuonna.
28757: momentilta myönnetyt investointi- ja käynnisty-           Avustusten myöntämisperiaatteita muutettiin
28758: savustukset voidaan 1.1.1985 alkaen myöntää            aluetukityöryhmän esitysten mukaisesti keväällä
28759: mainitun tuotantotoiminnan alueellisesta tuke-         1984 siten, että avustusta myönnettiin korotettu-
28760: misesta annetun lain mukaisina avustuksina.            na uutta teknologiaa sisältäviin hankkeisiin sekä
28761:     Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-    vaikeimmilla alueilla uusien yritysten käynnistä-
28762: sia varten oli vuoden 1984 varsinaisessa tulo- ja      mishankkeisiin. Samalla lisättiin mahdollisuuksia
28763: menoarviossa 590 milj. markan myöntämisval-            kuntien vastaanottohallien ja muun ennalta va-
28764: tuus Valtioneuvoston vahvistamissa käyttösuun-         raamattoman teollisuustilan rahoittamiseen. Näi-
28765: nitelmissa osoitettiin investointiavustuksiin 280      den muutosten vaikutus vuoden 1984 myöntä-
28766: milj. markkaa käynnistysavustuksiin 205 milj.          misvaltuuden käyttöön jäi kuitenkin vielä verra-
28767: markkaa ja kehittämisavustuksiin 15 milj. mark-        ten pieneksi.
28768: kaa, yhteensä 500 milj. markkaa. Näistä myön-
28769: nettiin investointiavustuksina 2 53,7 milj. mark-         Aluetukityöryhmä esitti lisäksi joukon muita
28770: kaa, käynnistysavustuksina 195,8 milj. markkaa         toimenpiteitä avustusten käytön tehostamiseksi.
28771:  ja kehittämisavustuksina 19, 1 milj. markkaa.         Työryhmä jätti loppuraporttinsa syyskuussa 1984.
28772: Myöntämisvaltuudesta jäi siis käyttämättä 121,3        Toimenpide-esityksiä tultaneen toteuttamaan
28773: milj. markkaa.                                         vuoden 1985 kuluessa.
28774:     Arvioitaessa kertomusvuoden tulo- ja menoar-          Alueellista kuljetustukea on maksettu kuljetus-
28775: vioon tarvittavaa myöntämisvaltuuden määrää            ten alueellisesta tukemisesta vuosiksi 1982-1989
28776: oletettiin investointitoiminnan olevan keskimää-       annetun lain (954/81) perusteella. Lakia muutet-
28777: räisellä tasolla tai sitä korkeamman. Kertomus-        tiin osittain vuoden 1985 alusta voimaan tuleval-
28778: vuoden myöntämisvaltuuden tarpeen arvioitiin           la lailla (901/84), jolla mm. tarkistettiin kulje-
28779:  siten säilyvän edellisten vuosien tasolla ja tämän    tustuen suuruuden määräytymisperusteena ole-
28780: mukaisesti tulo- ja menoarviossa myöntämisval-         vaa välimatkavyöhykejakoa, luovuttiin vertailu-
28781:  tuudeksi määrättiin 590 milj. markkaa. Inves-         rahtien käytöstä ja hyväksyttiin tuen piiriin kulje-
28782:  tointien rakenteen muutosten johdosta avustus-        tusketjut, joissa rautatie- ja kuorma-autokuljetus-
28783:  ten kysyntä rahoituskelpoisiin hankkeisiin on         osuudet muodostavat kumpikin erillisen kulje-
28784:  kuitenkin pysytellyt arvioitua pienempänä. Sisä-      tustapahtuman. Kertomusvuoden aikana makset-
28785:  asiainministeriö asetti kertomusvuoden syksyllä       tiin alueellista kuljetustukea rautatiekuljetuksista
28786:  toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää alue-       50,8 milj. markkaa, laivakuljetuksista 16,2 milj.
28787:  poliittisen lainsäädännön muutostarpeita ja laatia    markkaa ja kuorma-autokuljetuksista 38,1 milj.
28788:  huhtikuun 1985 loppuun mennessä esitykset alu-        markkaa eli yhteensä 105,1 milj. markkaa.
28789:  epolitiikan toimenpiteiden suuntaamisesta.               Saariston kuljetustukea on myönnetty saaristo-
28790:     Uusia pysyviä työpaikkoia arvioitiin em. avus-     kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvoston
28791:  tusten kohteina olevissa hankkeissa muodostuvan       päätöksen (311/82; muut. 621/83) perusteella.
28792:  noin 9270. Avustusten maksatuksia varten oli          Tukea on kertomusvucden aikana maksettu
28793:  "vuoden 1984 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa      119 000 markkaa.
28794: 356                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
28795: 
28796:    Valtionavuksi erityisalueiden tuotantotounm-            Vuoden 1982 neljännessä lisämenoarviossa oli
28797: nan tukemiseen kertomusvuonna on ollut käytet-          varattu 19,8 milj. markan siirtomääräraha Poh-
28798: tävissä vuoden 1983 tulo- ja menoarvion siirto-         jois-Suomen myrskytuhoalueen puunkorjuun tu-
28799: määrärahasta (mom. 32.51.46) 7,8 milj. markkaa          kemiseen. Näitä avustuksia myönnettiin puuta-
28800: ja vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon varattua            varaa tai paperiteollisuustuotteita valmistaville
28801: siirtomäärärahaa 17, 5 milj. markkaa, mistä on          metsäteollisuusyrityksille kertomusvuonna 20 kpl
28802: varattu taantuvien teollisuusalueiden kokeilu-          eli yhteensä 3,1 milj. markkaa.
28803: luonteisiin tukitoimenpiteisiin Porin ja Kotkan            Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-
28804: kaupungeissa 5 milj. markkaa.                           sen järjestämiseen käytettävissä varoja yhteensä
28805:    Erityisaluemääräraha on tarkoitettu lähinnä          9,9 milj. markkaa, josta lähes neljännes palautui
28806: kuntien teollisuushallihankkeisiin sekä toimin-         osanottomaksuina takaisin valtiolle. Eri teolli-
28807: taansa aloittaville yrityksille. Avustuksia on          suuspiirien toimesta järjestettiin runsaat 500 kou-
28808: myönnetty vuoden 1983 siirtomäärärahasta 7,8            lutustilaisuutta, joista kertyi koulutuspäiviä lähes
28809: milj. markkaa ja vuoden 1984 siirtomäärärahasta         1 600. Koulutustilaisuuksiin liittyviä yrityskoh-
28810: 13,3 milj. markkaa, josta Porin kaupungissa on          taisia konsultointipäiviä toteutettiin noin 250
28811: myönnetty 3,2 milj. markkaa ja Kotkan kaupun-           päivää. Tilaisuuksiin osallistui runsaat 10 000
28812: gissa 0,4 milj. markkaa. Vuoden 1985 tulo- ja           osanottajaa. Koulutuksen painopistealueita olivat
28813: menoarvioesitykseen liittyneen tuotantotoimin-          toisaalta uusien yritysten perustamiseen ja kehit-
28814: nan alueellisesta tukemisesta annetun lain muu-         tämiseen tähtäävä koulutus, toisaalta jo toimi-
28815: toksella erityisalueavustusmenettely muuttuu si-        vien yritysten analysointi- ja kehittämiskoulutus.
28816: ten, että erityisalueavustukset tullaan myöntä-         Näiden osuus järjestetyistä koulutuspäivistä oli
28817: mään tuotantotoiminnan alueellisesta tukemises-         noin 50 %. Yrityskohtaisina toteutettujen tilai-
28818: ta annetun lain mukaisten investointi- ja käyn-         suuksien määrä oli noin 10 % koko yrittäjäkou-
28819: nistysavustusten korotuksena.                           lutusohjelmasta. Uutena koulutusmuotona käyn-
28820:    Vuoden 1983 kolmannessa lisämenoarviossa             nistettiin pkt-yritysten ylimmälle johdolle tarkoi-
28821: Imatran seudun työttömyyden lieventämiseen              tetut pitempikestoiset johtamiskoulutusohjelmat
28822: osoitetusta määrärahasta myönnettiin kertomus-          yhteistyössä korkeakoulujen ja yliopistojen kans-
28823: vuonna alueen neljälle kunnalle 3,86 milj. mar-         sa. Kertomusvuoden aikana aloitettiin kolme
28824: kan valtionavustukset lähinnä kuntien teollisuus-       tällaista ohjelmaa. Valtakunnallisten koulutusti-
28825: hallihankkeille ja teollisuuden kehitysedellytyksiä     laisuuksien lisäksi toteutettiin lähes jokaisessa
28826: parantaviin hankkeisiin.                                teollisuuspiirissä oman läänin yritysten erityistar-
28827:    Liikevaihtoverohuojennusta vastaavia avustuk-        peista lähteviä teollisuuspiirikohtaisia erillispro-
28828: sia varten on ollut käytettävissä vuoden 1983           jekteja. Samoin jokainen teollisuuspiiri laati
28829: tulo- ja menoarvion siirtomäärärahasta (mom.            omaa lääniä koskevan koulutuskalenterin, johon
28830: 32.50.48) 20,9 milj. markkaa ja vuoden 1984             oli koottu läänin tärkeimmät pkt-yrityksille kou-
28831: tulo- ja menoarvioon varattua siirtomäärärahaa          lutusta järjestävät organisaatiot. Oman koulutuk-
28832: (mom. 32.50.48) 50 milj. markkaa. Avustuksia            sen lisäksi harjoitettiin yhteistyötä useiden pkt-
28833: on myönnetty 45,5 milj. markkaa.                        yrityksille koulutusta järjestävien koulutuslaitos-
28834:    Vaidonavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-        ten ja -organisaatioiden kanssa tavoitteena turhan
28835: ten palkkaukseen annetun lain (159/75) mukai-           päällekkäiskoulutuksen poistaminen.
28836: sen valtionosuuden piiriin hyväksyttiin kertomus-          Vuonna 1983 asetettu pienen ja keskisuuren
28837: vuonna varsinaisessa tulo- ja menoarviossa viisi        teollisuuden neuvottelukunta jatkoi toimintaan-
28838: uutta elinkeinoasiamiestä. Lain mukaisista val-         sa. Neuvottelukunnan toiminnassa on erityistä
28839: tionosuus- ja -avustushakemuksista käsiteltiin lo-      huomiota kiinnitetty pkt-yritysten rahoitukselli-
28840: put vuoden 1983 hakemukset. Myönteisiä val-             sen tilanteen seuraamiseen sekä yrittäjäkoulutuk-
28841: tionosuus- ja -avustuspäätöksiä tehtiin 149 kpl,        sen kehittämiseen ja koordinointiin. Näitä tehtä-
28842: yhteensä noin 7,1 milj. markkaa.                        viä varten asetettiin erillisiaostot seurantaan.
28843:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon sisälty-            Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna
28844: nyttä uutta 1,5 milj. markan avustusmäärärahaa          seuraaville pienen ja keskisuuren teollisuuden
28845: ulkomaisen harjoittelun tukemiseen haki 20 har-         edistämisjärjestöille: Pienen ja Keskisuuren Teol-
28846: joittelijaa (2,2 milj. markkaa), joista 10 harjoitte-   lisuuden Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuu-
28847: lijalle myönnettiin valtioneuvoston vahvistamien        den Koulutussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliit-
28848: yleisten ehtojen mukaisesti yhteensä noin               to ry, Södra Finlands Företagarorganisation rf ja
28849: 744 000 markkaa.                                        Osterbottens Företagarförening rf.
28850:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                357
28851: 
28852:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin kauppa- ja           Vuoden 1983 toisessa lisämenoarviossa Tele-X-
28853: teollisuusministeriön teollisuuspiirien kehittämis-   satelliittihankkeeseen osoitetusta 19,6 milj. mar-
28854: ohjelman toteuttamista erityisesti teollisuuspii-     kasta maksettiin kertomusvuonna noin 19,23
28855: rien neuvontaan ja yritysten kehittämiseen koh-       milj. markkaa.
28856: distuvan toiminnan tehostamiseksi. Erityistä huo-
28857: miota kiinnitettiin tavoitejohtamismenetelmän
28858: soveltamiseen      teollisuuspiirien   toiminnassa.   Teollisuussihteerit
28859: Tulo- ja menoarvion mukaisten henkilöstölisäys-
28860: ten jälkeen ( 3) teollisuuspiirien henkilöstön koko      Teollisuussihteeritoimintaan osoitettiin kerto-
28861: vahvuus on 135 henkeä lukuunottamatta työvoi-         musvuonna määrärahoja 13,9 milj. markkaa.
28862: maministeriön varoin palkattuja virastotyönteki-      Toimeksiantomaksuina tuloutettiin valtiolle 0,9
28863: jöitä, jotka toimivat neuvonta- ja toimistotehtä-     milj. markkaa. Teollisuussihteeriverkoston henki-
28864: vissä.                                                löstön lukumäärä 11 eri ulkomaan toimipisteespä
28865:    Teollisuuspiirit ovat toiminnassaan yhteistyossä   oli 46. Yrityksiltä, viranomaisilta ja tutkimus-
28866: monien muiden viranomaisten ja yhteisöjen             laitoksilta saapuneiden toimeksianto- ja palvelu-
28867: kanssa sekä alueellisella että valtakunnallisella     pyyntöjen lukumäärä oli yli 1800.
28868: tasolla. Kiinteintä yhteistyö oli Kehitysaluerahas-      Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan yhtey-
28869: to Oy:n, valtion investointirahaston ja valtionta-    syksikkö siirrettiin Valtion teknillisestä tutkimus-
28870: kauslaitoksen kanssa. Yhteistyö takauslaitoksen       keskuksesta teknologian kehittämiskeskukseen ja
28871: osalta on lisääntynyt erityisesti pienempien ta-      samalla yksikölle siirrettiin eräitä tehtäviä minis-
28872: kaushakemusten käsittelyä koskevana.                  teriöstä.
28873: 
28874: 
28875: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen         Kansainvälisen teknisen yhteistyön tukeminen
28876: 
28877:                                                          Kansainvälisen teknisen yhteistyön suunnitte-
28878:    Oy Wärtsilä Ab:n jäänmurtamislaboratorion
28879:                                                       luun ja toteuttamiseen on myönnetty avustuksia
28880: käyttänisestä Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
28881:                                                       (mom. 32.46.22) 63 hankkeeseen yhteensä 6,1
28882: sen, Teknillisen korkeakoulun ja Oulun yliopis-
28883:                                                       milj. markkaa. Avustukset on käytetty ensisijai-
28884: ton arktisen tekniikan tutkimustehtäviin makset-
28885:                                                       sesti valtioiden välisissä neuvotteluissa sovittujen
28886: tiin 1, 7 milj. markkaa.
28887:                                                       yhteistyöhankkeiden suomalaisen osuuden ra-
28888:    Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjohdollis-    hoittamiseen. Kahdenkeskiset yhteistyöhankkeet
28889: ta koulutusta edistäville yhteipöille varatusta 10    ovat kertomusvuonna tapahtuneet Englannin,
28890: milj. markan avustusmäärärahasta myönnettiin          Ranskan, Saksan Liittotasavallan, Kanadan, Ko-
28891: Suomen Standardisoimisliitto ry:lle 2,4 milj.         rean Tasavallan ja Neuvostoliiton kanssa. Monen-
28892: markkaa, Rationalisointiliitto ry:lle 0,35 milj.      keskisen tieteellis-teknisen yhteistyön tukemista
28893: markkaa ja Keksintösäätiölle 3, 8 milj. markkaa.      on laajennettu länsi-eurooppalaisen COST-järjes-
28894: Viimeksi mainittua määrärahaa käytettiin lähin-       telmän puitteissa sekä tuettu itä-eurooppalaisen
28895: nä yksityisten keksijöiden tukemiseen. Liikkeen-      SEV-järjestön puitteissa.
28896: johdon Instituutin Säätiö sai 1, 75 milj. markkaa
28897: yritysten kansainvälistymiseen liittyvien projek-
28898: tien jatkamiseen. Loppuosa 1, 77 milj. markkaa        Energiapolitiikka
28899: ohjautui viiden koulutusjärjestön koulutustoi-
28900: minnan kehittämiseen.                                 Energiatalouden kehitys
28901:    Kertomusvuoden aikana Suomen Standardisoi-
28902: misliitto ry:n kahdessa liittokokouksessa hyväk-        Suomen energiatalouden tila sekä energian
28903: syttiin liitolle uudet säännöt. Valtion edustus       saanti- ja hintanäkymät ovat vakiintuneet kerto-
28904: standardeja hyväksyvässä elimessä, standardisoi-      musvuonna edelleen. Toisaalta energian kulutus-
28905: mislautakunnassa, kasvoi sekä määrällisesti että      kasvu on suhdanneluontoisesti ollut huomatta-
28906: suhteellisesti.                                       vasti nopeampaa kuin viime vuosina yleensä.
28907:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-         Ennakkoarvioiden mukaan energian kokonais-
28908: riö jakoi kolme 10 000 markan tunnustuspalkin-        kulutus oli viime vuonna noin 26 miljoonaa
28909: toa uudelta keksijöiden tukemiseen varatulta          ekvivalenttista öljytonnia. Kulutus näyttää kasva-
28910: määrärahamomentilta.                                  neen edellisestä vuodesta 4 prosenttia. Sähkö-
28911: 358                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28912: 
28913: energian kulutus on kasvanut edelleen nopeasti.          Keväällä valmistui laaja sähkön hankintaa ja
28914: Energian kulutuskasvu perustuu pääosin metsäte-       kysyntää tarkastellut selvitys. Selvityskokonaisuus
28915: ollisuuden tuotannon voimakkaaseen elpymi-            tarjoaa aineistoa mm. voimalaitosten hankintaan
28916: seen, jolloin etenkin sähköenergian kysyntä on        liittyvälle päätöksenteolle. Keväällä tehtyjä selvi-
28917: lisääntynyt.                                          tyksiä tarkistetaan talven 198418 5 kuluessa. Las-
28918:    Teollisuuden energian kulutuksen lisäksi myös      kelmia on myös laajennettu koskemaan sähkön
28919: liikenteen energian käyttö on kohonnut. Muilla        lisäksi polttoaineiden kulutusta, hankintaa ja
28920: sektoreilla on energian kokonaiskäyttöä pystytty      päästöjä aina vuoteen 2005 saakka.
28921: vähentämään. Energian käyttö suhteessa suorite-           Loppuvuoden aikana alettiin selvittää mm.
28922: määriin ei ole tehostunut enää siten kuin edellisi-   sähkötariffien vaikutuksia ja kustannusvastaa-
28923: nä vuosina. Tämä johtuu energiatilanteen rau-         vuutta. Samoin syksyllä asetettiin työryhmä, joka
28924: hoittumisesta, joka on vaikuttanut kuluttajien        selvittää mm. öljyn hinnoittelua. Jo aiemmin
28925: asenteisiin. Toisaalta aiemmin käynnistetyt ener-     olivat valmistuneet selvitykset, joissa tarkasteltiin
28926: giapoliittiset toimet ovat tuottaneet tulosta.        kotimaisten ja tuontipolttoaineiden hinnanmuo-
28927:    Kotimaisten energialähteiden käyttö pysyi kor-     dostusta. Hinta- ja tariffiselvitysten tulokset ovat
28928: kealla, 32 prosentissa. Etenkin metsäteollisuus ja    käytettävissä ennen kesää 1985.
28929: kaukolämpösektori ovat lisänneet puun ja tur-             Lämmitysmarkkinoiden tilaa tarkastellaan use-
28930: peen käyttöä.                                         assa eri selvityksessä. Etenkin sähkö- ja kauko-
28931:    Sähkön kokonaiskulutus oli yli 48 terawatti-       lämmityksen etenemiseen vaikuttaviin tekijöihin
28932: tuntia. Tästä tuotettiin vesivoimalla vajaa kol-      ja etenemisen vaikutuksiin on paneuduttu aiem-
28933: mannes, vastapainevoimalla vajaa viidennes ja         paa enemmän. Myös energiatalouden ja kansan-
28934: ydinvoimalla runsas kolmannes. Runsaana jatku-        talouden vuorovaikutusten selvittely on noussut
28935: nut vesi- ja ydinvoiman tuotanto merkitsivät          yhä tärkeämmäksi. Tähän työhön onkin varattu
28936: markkamääräisiä säästöjä sähkön hankinnassa.          resursseja edellisiä vuosia runsaammin. Energi-
28937:                                                       atalouden vaihtoehtoisten suuntien tutkimusta
28938:    Öljyn kulutus pieneni kertomusvuonna sekä
28939:                                                       on jatkettu.
28940: määrällisesti että suhteellisesti. Sen osuus oli
28941: kulutuksesta 33 % oltuaan viime vuonna 36 %.
28942: Kivihiilen ja maakaasun kulutus on kääntynyt
28943:                                                       Energian säästäminen
28944: nousuun.
28945:    Energian tuontilasku kohosi kertomusvuonna.           Energian säästäväistä käyttöä on edistetty ener-
28946: Tuonnin arvo oli noin 20 miljardia markkaa eli        giapoliittisen ohjelman antamien suuntaviivojen
28947: noin miljardi markkaa viimevuotista suurempi.         mukaisesti. Energiansäästötutkimus ja sen tulok-
28948: Nousu johtuu osin kasvaneista tuontimääristä.         siin perustuva tiedotustoiminta ovat olleet tämän
28949: Toisaalta tuontia tasapainoitti poikkeuksellisen      edistäruistyön painopistealueita.
28950: runsas energiavienti.                                    Energian rauhallinen hintakehitys on vähentä-
28951:                                                       nyt energian käyttäjien kiinnostusta energian
28952:                                                       säästöä kohtaan. Tästä syystä tiedotustoiminnan
28953: Energiatalouden suunnittelu                           tavoitteina on ollut saavutettujen säästötulosten
28954:                                                       pysyvyyden varmistaminen sekä kiinnostuksen
28955:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitys perustui      herättäminen taloudellisesti kannattavien säästö-
28956: oleellisilta osiltaan edellisenä vuonna hyväksyt-     toimien toteuttamiseksi.
28957: tyyn energiapoliittiseen ohjelmaan.                      Energia-alan tietohuoltojärjestelmien toimin-
28958:    Sähköhuollon       runkosuunnitelma    vuosille    taa on tehostettu parantamalla tutkimusten rekis-
28959: 1984-1993 hyväksyttiin syksyllä valtioneuvos-         teröintiä, julkaisemalla luetteloita valmistuneista
28960: tossa. Hallituksen esitystä uudeksi ydinenergi-       tutkimuksista ja kirjallisuudesta sekä julkaisemal-
28961: alaiksi valmistelevan ministerityöryhmän työ jat-     la oppaita energia-alan tiedon löytymisen helpot-
28962: kui.                                                  tamiseksi. Valmistuneista tutkimuksista on laa-
28963:    Kertomusvuoteen ajoittui suuri joukko selvi-       dittu lehdistötiedotteita, järjestetty tiedotustilai-
28964: tyksiä, jotka käynnistyivät uuden energiapoliitti-    suuksia ja pidetty tutkimusalueittain tutkimus-
28965: sen ohjelman myötä. Energiatalouden suunnitte-        seminaareja.
28966: luun liittyviä selvityksiä on käynnistetty lisäksi       Tutkimustulosten perusteella on laadittu op-
28967: energiajärjestelmäselvitystyöryhmän mietinnön         paita mm. kaukoja öljylämmityslaitteiden käytös-
28968: asettamien linjojen mukaisesti.                       tä sekä kotitalouksien energian käytöstä. Lehdis-
28969:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                359
28970: 
28971: tössä on harjoitettu kampanjamuotoista tiedotus-       nen suoala tulisi varata turvetuotannon pitkän
28972: toimintaa. Lämpöindeksikampanjan avulla on             aikavälin tarpeita varten.
28973: tehty tunnetuksi asuinrakennuksen vuotuista               Turvekomitea esitti tammikuussa 1983 jättä-
28974: lämmöntarvelukua.                                      mässään mietinnössä, että turpeenottamista sään-
28975:    Energiansäästöön tähtäävää neuvontatoimintaa        televä erillislainsäädäntö ei ole tarpeellinen, vaan
28976: on toteutettu yhteistyössä monien neuvontajär-         tarvittava tuotannon ohjaus voidaan suorittaa
28977: jestöjen kanssa. Se on tapahtunut laatimalla           vesilain puitteissa ja sen valvontajärjestelmää ke-
28978: järjestöjen käyttöön neuvonta-aineistoja. Yritys-      hittämällä.
28979: ten energianeuvontaa on jatkettu päivän kestä-            Lain 164/79 (laki kotimaisten polttoaineiden
28980: vien neuvontatilaisuuksien, ns. energiapalaverien      käytön edistämisestä) nojalla on tehty sopimuksia
28981: muodossa. Asumiseen liittyvää energianeuvontaa         avustusten maksamisesta kotimaisia polttoaineita
28982: ovat antaneet kuntien energianeuvojat, joille on       käyttävien laitosten rakentamiseksi. Lain mukaan
28983: toimitettu opasaineistoa ja tutkimusraportteja         avustuksen enimmäismäärä voi olla enintään 20
28984: neuvonnan tueksi. Liikesektorilla on järjestetty       laitoksen hyväksyttävistä kokonaisinvestoinneista.
28985: taloudellisen ajotavan koulutustilaisuuksia sekä       Avustuksia on myönnetty vuodesta 1982 lähtien
28986: henkilöautoilijoille että kuljetusyritysten edusta-    ensisijaisesti teollisuuden ja yhdyskuntien pienil-
28987: jille.                                                 le ja keskisuurille laitoksille. Kauppa- ja teolli-
28988:     Energianeuvontaa on kehitetty alueellisen          suusministeriö on kertomusvuoden aikana anta-
28989: energianeuvonnan suuntaan jatkamalla mm.               nut sitoumukset avustusten maksamisesta pienil-
28990:  Mikkelin läänissä tiedotus- ja neuvontakokeilua.      le ja keskisuurille laitoksille runsaan 15 milj.
28991:     Energia-alan perus- ja täydennyskoulutusta         markan edestä. Avustuksen kohteena olevissa
28992: varten on tuotettu tutkimustuloksiin perustuvaa        hankkeissa investoinnit ovat suuruudeltaan noin
28993: koulutusaineistoa. Täydennyskoulutustoimintaa          99 milj. markkaa.
28994:  on tehostettu edistämällä täydennyskouluttajien          Suurten laitosten rakentamista varten kauppa-
28995: välistä yhteistyötä ja julkaisemalla puolivuosittain   ja teollisuusministeriö on voinut myöntää vuoden
28996:  esitettä täydennyskoulutustilaisuuksista.             1984 aikana korkotukea. Suuria laitoksia on ker-
28997:     Yritysten energiansäästöinvestointeihin on         tomusvuoden aikana ollut rakenteilla muutamia.
28998:  myönnettv korkotukea, jonka kysyntä ei kuiten-        Korkotuen kysyntä on ollut vähäistä. Lähivuosina
28999:  kaan ole vastannut asetettuja tavoitteita.            on kuitenkin suunnitteilla eräiden suurehkojen
29000:                                                        sä.?köä ja lämpöä tuottavien yksiköiden rakenta-
29001:     Hallitus antoi kertomusvuoden syyskuussa           mmen.
29002:  eduskunnalle esityksen laiksi kotimaisen energian        Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-
29003:  tuotannon ja energiansäästön edistämisestä. Lain      toinneille on vuoden 1984 aikana myönnetty
29004:  perusteella kotimaisten polttoaineiden investoin-     korkotukea noin 600 000 markan suuruisia laino-
29005:  tien lisäksi voidaan tukea muun muassa yritysten      ja vastaavasti.
29006:  energiansäästöinvestointeja.                             Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon liittyen
29007:                                                        eduskunnalle on annettu hallituksen esitys laiksi
29008:                                                        kotimaisen energian tuotannon ja energiansääs-
29009: Kotimaisen energian käytön edistäminen                 tön edistämisestä. Lailla on tarkoitus laajentaa
29010:                                                        valtion avustusmuotoinen rahoitustuki koske-
29011:    Pohtoturvetta tuotettiin kesällä 1984 yhteensä      maan kotimaista polttoainetta käyttävien laitos-
29012: 8,2 milj. m 3 tuotantoalan ollessa 26 000 ha.          ten lisäksi myös muita kotimaisia energialähteita
29013: Polttoturpeen kulutus noussee kertomusvuonna           kuten vesistön, maaperän, tuulen tai auringon
29014: 12 milj. m 3:iin vuoden 1983 kulutuksen oltua          energiaa hyödyntäviä laitoksia.
29015: 10,3 milj. m3 •
29016:    Vuosi 1984 on ollut Vapo Oy:n ·ensimmäinen
29017: toimintavuosi osakeyhtiömuodossa. Valtio on yh-        Energiatutkimus
29018: tiön ainoa osakas.
29019:    Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden              Kauppa- ja teollisuusministeriöllä oli käytettä-
29020: kokonaisala on 5,1 milj. ha. Tästä on pohtotur-        vissään vuonna 1984 ei-ydintekniseen energiatut-
29021: vetuotantoon soveltuvaa arviolta 500 000 ha.           kimukseen 44,9 milj. mk ja ydintekniseen tutki-
29022: Turvetuottajien hallussa on suoalaa 100 000 ha.        mukseen 12,5 milj. mk. Määrärahat on pääosil-
29023: Suojelun piiriin on varattu soita 763 000 ha,          taan myönnetty jo heti vuoden alussa silloin
29024: joten jäljellä oleva 400 000 ha:n tuotantokelpoi-      käynnistyneisiin hankkeisiin.
29025: 360                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29026: 
29027:    Rahoitettavia hankkeita on ollut noin 250,         jen sisäjohtoasennusten käyttöönottotarkastusten
29028: joista noin 100 jo aikaisempina vuosina käynnis-      osalta sähkölaitokset.
29029: tyneitä.                                                Ympäristönäkökohdat ovat painottuneet myös
29030:    Tutkimusrahoituksen suuntaaminen on perus-         energiapolitiikassa yhä selvemmin kertomusvuon-
29031: tunut vuonna 1984 valmistuneeseen kauppa- ja          na. Kaukolämmön edistämisen ja polttoaineiden
29032: teollisuusministeriön energiatutkimusohjelmaan        valinnan kautta ilman laatua on pystytty paranta-
29033: vuosille 1984-88.                                     maan monilla paikkakunnilla. Kertomusvuoden
29034:    Energian säästö ja tehokas käyttö sekä toisaalta   aikana kaikkein keskeisemmälle sijalle ympäristö-
29035: kotimainen energia olivat tutkimuksen painopis-       kysymysten joukossa on noussut pääosiltaan ener-
29036: tealoja. Myös ympäristötutkimusta ja uusien           giantuotannosta peräisin olevien rikin ja typen
29037: energialähte-iden tutkimusta rahoitettiin.            oksidien aiheuttama ns. hapan laskeuma ja sen
29038:    Energian säästön tärkeimmät tutkimuskohteet        mahdolliset vaikutukset metsäluontoon. Energi-
29039: olivat rakennusten ja teollisuuden energiankäyt-      aviranomaisten ja ympäristöviranomaisten toi-
29040: tö. Näiden sektorien säästöpotentiaali on merkit-     mesta on tämän ilmiön selvittämiseen ja laskeu-
29041: tävin ja siihen voidaan tutkimuksen keinoin           man rajoittamiseen tähtääviä toimenpiteitä käyn-
29042: vaikuttaa. Liikenne, kotitaloudet ja maatalous        nistettv. Edistämällä kotimaisten polttoaineiden
29043: ovat muut sektorit, joilla energiatutkimusta on       käyttöä julkisilla tukitoimenpiteillä on happa-
29044: tarpeen tehdä.                                        maan laskeumaan johtavia päästöjä kyetty huo-
29045:    Kotimaisen energian tutkimuksessa keskityttiin     mattavasti vähentämään. Energiatutkimuksella
29046: puun ja turpeen käytön edellytyksiin. On käynyt       on pyritty kehittämään teknillisiä ratkaisuja rikin
29047: ilmeiseksi, että kotimaisten polttoaineiden tuo-      ja typen oksidien päästöjen rajoittamiseksi.
29048: tantojärjestelmä toimii jo kohtuullisesti, mutta
29049: kannattava käyttö on ongelmallista.
29050:                                                       Ydinenergian käyttö
29051: 
29052: Energiataloudellinen koetoiminta                         Maamme kaikki ydinvoimalaitosyksiköt eli Lo-
29053:                                                       viisa 1 ja 2 sekä TVO 1 ja TVO II Olkiluodossa
29054:     Energiataloudelliseen koetoimintaan on ollut      toimivat hyvin ja tuottivat noin 38 % maassa
29055: käytettävissä yhteensä 18,2 milj. mk, joka on         tuotetusta sähköstä. Laitosten käytettävyysaste oli
29056: lähes kokonaisuudessaan käytetty vuoden 1984          edelleen varsin korkea. Valtioneuvosto muutti
29057: aikana. Rahoitettuja projekteja on ollut noin 50.     toukokuun 17 päivänä Olkiluodon kummankin
29058:     Koetoiminnan painopisteet ja tarvekartoitukset    laitosyksikön käyttölupaa siten, että kumpaakin
29059: ovat samat kuin edellä esitetyn energiatutkimuk-      reaktoria voidaan käyttää 2 160 megawatin läm-
29060: senkin. Koetoiminta on linkkinä tutkimuksen ja        pöteholla aiemman 2 000 MW asemesta. Tämä
29061: täyden mittakaavan tuotannon rakentamisen vä-         vastaa sähkötehon nostoa 660 MW:sta 710
29062: lillä.                                                MW:iin. Kauppa- ja teollisuusministeriö muutti
29063:                                                       toukokuun 28 päivänä Loviisa 1:n käyttöluvan
29064:                                                       jätehuoltotoimenoiteitä ja varautumista ydinjäte-
29065: Energiahuollon turvallisuus- Ja ympäristökysy-        huoltoon koskevia määräyksiä siten, että ne vas-
29066: mykset                                                taavat Loviisa 2:n marraskuun 24 päivänä 1983
29067:                                                       uudistetussa käyttöluvassa annettuja määräyksiä.
29068:    Kertomusvuoden aikana uusittiin kauppa- ja         Uuden ydinenergialainsäädännön valmistelutyö
29069: teollisuusministeriön antamat sähkölaitteistojen      on osoittautunut huomattavasti ennakoitua työ-
29070: käyttöönotto- ja määräaikaistarkastuksia sekä säh-    teliäämmäksi. Hallituksen vuonna 1983 asettama
29071: kölaitteiden ennakkotarkastuksia koskevat pää-        ministerityöryhmä on jatkanut valmistelutyötään.
29072: tökset. Vanhojen sähköasenousten määräaikais-         Tarkoituksena on antaa esitys ydinenergialaiksi ja
29073: tarkastusten tarpeellisuus ja hissien tarkastusten    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi heti, kun esityksen
29074: kehittämistarpeet ovat olleet selvitettävänä . Säh-   tekninen valmistelu sen sallii.
29075: köturvallisuusmääräyslautakunta on jatkanut työ-
29076: tään sähköturvallisuusmääräysten uusimiseksi ja
29077: niiden pitämiseksi kehittyvän tekniikan vaati-        Muita toimialueita
29078: musten tasolla. Sähköturvallisuuteen liittyvästä
29079: käytännön valvonta- ja tarkastustoiminnasta ovat        Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-
29080: huolehtineet Sähkötarkastuskeskus ja kiinteistö-      kettu menoarvioon varatun määrärahan puitteis-
29081:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                   361
29082: 
29083: sa. Myös työllisyysperusteista valtionapua inves-     liittyv erilaisia hallinnollisia järjestelyjä sekä toi-
29084: tointeihin voitiin ohjata uudissähköistykseen.        mintatapojen tarkistuksia. Vuodelle 1984 ajoittui
29085: Vuoden 1984 alussa suoritetun kattavan kyselyn        runsaasti tällaisia tehtäviä. Uusi suunnittelukunta
29086: mukaan maassamme oli vuoden alussa vielä noin         aloitti nelivuotisjaksonsa 1. 7.1984.
29087: 2 200 vakituisesti asuttua taloutta sähköverkon           Kertomusvuoden aikana on tehty eri ministeri-
29088: ulkopuolella. Kertomusvuoden aikana näistä säh-       öiden hallinnonaloilla sovellettavaksi tarkoitettu-
29089: köistettiin valtion tuella noin 300 taloutta. Val-    ja esityksiä tai muita poikkeusolojen vaatiman
29090: tion tuella tapahtuvan sähköistyksen loppuun-         hallinnollisen valmiuden kehittämiseen pyrkiviä
29091: saattamisen valmistelua varten teetettiin ulko-       toimenpiteitä mm. seuraavilla aloilla:
29092: puolinen selvitys valtion tuella tapahtuneen säh-         - rakennusaineiden ja -tarvikkeiden säännös-
29093: köistyksen merkityksestä ja vaikutuksesta maaseu-     tely
29094: dun kehittämiseen. Vuoden lopulla asetettiin              - ulkomaankaupan säännöstely,
29095: toimikunta selvittämään maaseudun uudissäh-               - maataloustuotannon ohjaus ja tuotantotar-
29096: köistämisen loppuunsaattamiseen liittyviä kysy-       vikkeiden säännöstely,
29097: myksiä.                                                   - liikennepolttoaineiden säännöstely,
29098:    Nestemäisten poltto- ja voiteluaiheiden var-           - ATK-laitteiden varaosien ja tarvikkeiden
29099: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankintoja       säännöstely sekä
29100: on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriön laati-       - kansanhuoltohallinnon valmiuden kehittä-
29101: man varmuusvarastointiohjelman mukaisesti. Ta-        minen erityisesti kuntatasolla~
29102: voitteena on, että maassamme aikaansaadaan                Teollisuuspoolit ovat järjestäneet kertomus-
29103: vuoteen 1990 mennessä sellaiset varmuusvarastot,      vuonna eri alojen tuotannollisen valmiuden ke-
29104: että ne mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa     hittämiseksi harjoituksia, joihin on osallistunut
29105: ns. perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta-         yhteensä noin 300 yritys- ja talouselämän edusta-
29106: louselämän ja sen väestön toimeentulon turvaa-        jaa.
29107: misen kannalta elintärkeillä aloilla. Valtion var-        Korvaavan tuotannon kehittämiseksi tutkitaan
29108: muusvarastot täydentävät Neste Oy:n ja öljyn          parhaillaan mm. tulenkestävien materiaalien ja
29109: markkinointiyhtiöiden normaaleja kaupallisia va-      niiden sideaineiden sekä valupulverien valmistus-
29110: rastoja.                                              mahdollisuuksia kotimaisista raaka-aineista.
29111:                                                           Kertomusvuonna valmistui KTM:n kauppa-
29112:    Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusvaras-
29113:                                                       osaston organisaatiotyötyhmän raportti. Raportin
29114: tointimaksun tuotolla ja varmuusvarastorahaston
29115: lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna 1984           perusteella KTM vahvisti ministeriön ja puolus-
29116: noin 230 milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana         tustaloudellisen suunnittelukunnan välistä työn-
29117:                                                       jakoa koskevat uudet periaatteet, joidenmukaan
29118: nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden varmuus-
29119:                                                       suunnittelukunnalle siirtyi turvavarastoimiin liit-
29120: varastoimiin käytettiin varoja noin 220 milj.
29121:                                                       tyviä tehtäviä.
29122: markkaa.
29123:                                                           Suunnittelukunta osallistui vuoden 1984 tur-
29124:                                                       vavarastointiohjelman valmisteluun sekä teki eri-
29125: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta               laisia varmuusvarastointitarpeen            selvityksiä.
29126:                                                       Suunnittelukunta osallistui myös säädetyn lääke-
29127:    Puolustustaloudelliselle suunnittelukunnalle       aineiden ja -valmisteiden velvoitevarastointilain
29128: kuuluvat lain (283/60) mukaan ne selvittely-, ja      sekä varmuusvarastointimaksusta annetun asetuk-
29129: suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka ovat tar-   sen valmisteluun.
29130: peen maan taloudellisen puolustusvalmiuden ke-            Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan ja
29131: hittämiseksi sekä väestön toimeentulon ja talous-     puolustustalouden suunnittelukeskuksen työn te-
29132: elämän turvaamiseksi poikkeuksellisten olojen ai-     hostamiseksi on aloitettu erityisten suunnittelussa
29133: kana. Varsinaisen suunnittelukunnan lisäksi or-       tarvittavien toimiala-, yritys- ja hyödyketiedosto-
29134: ganisaatioon kuuluvat keskusjaosto ja sen nimei-      jen kehittäminen ATK:ta hyväksi käyttäen.
29135: mät muut jaostot sekä toimikunnat, sopimus-              Parhaillaan määritellään eri toimialoille tuo-
29136: suhteessa olevat teollisuuspoolit ja suunnittelu-     tantotasoja, joilla turvataan toimeentulo poik-
29137: keskus.                                               keusoloissa vähintään persuhuoltotasolla.
29138:    Neljäksi vuodeksi kerrallaan mmttettavan              Tiedotuksen tehostamiseksi on kertomusvuo-
29139: suunnittelukunnan toimintajaksojen vaihteeseen        den aikana valmisteltu esitettä, jossa kuvataan
29140: 
29141: 
29142: 
29143: 46   438500049V
29144: 362                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
29145: 
29146: puolustustaloudellisen suunnittelukunnan tavoit-       viennin kasvua. Tuonnissa kivihiilen ja koksin
29147: teita ja toimintaa.                                    kuljetusten määrä väheni eniten. Merikuljetusten
29148:                                                        määrä v. 1984 oli suurin tähän astisista (v. 1980
29149:                                                        saavutettiin edellinen huippu 49,4 milj.t).
29150: Merenkulkuhallitus                                        Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuksissa
29151:                                                        kasvoi vuoden 1983 4 7, 7 % :sta vuoden 1984
29152: Suomen merenkulku                                      49,2 % :iin. Tuontikuljetuksissa suomalaisten
29153:                                                        osuus oli 50,7 % (v.l983 48,1 %) ja vientikulje-
29154:    Ulkomaan liikenteessä maamme satamissa käy-         tuksissa 46,9 % (v. 1983 46,5 %). Suomalaisen
29155: neiden alusten määrä (22 148 alusta) pysyi suun-       tonniston osuus merikuljetuksista on viime vuosi-
29156: nilleen vuoden 1983 suuruisena.                        na vaihdellut 42-51 % . Tämä osuus on kan-
29157:    Myös suoraan ulkomailta saapuneiden alusten         sainvälisesti vertailtaessa erittäin korkea, sillä
29158: lukumäärä pysyi vuonna 1984 edeilisvuoden suu-         esim. Ruotsissa vastaava osuus on noin 20-30
29159: ruisena. (15 823 alusta). Näiden alusten nettove-       %. Ilman lähes kokonaan ulkomaisella tonnistol-
29160: toisuus laski vajaa 1 % ollen 50,7 milj. nrt.          la tapahtuvia transitokuljetuksia suomalaisen
29161: Ulkomaisten alusten nettovetoisuus laski 4 % ja        tonniston osuus on vieläkin suurempi.
29162: suomalaisten alusten kasvoi 1, 5 %. Suorassa lii-         Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko-
29163: kenteessä saapuvien ja lähtevien alusten nettove-      maiden välillä kasvoi edellisten vuosien tapaan
29164: toisuuden kehitys vaikuttaa olennaisesti myös          noin 2,5 % ja oli vuonna 1984 noin 7,0 milj.
29165: väylämaksutulojen kertymään.         ·                 matkustajaa (saapuneet ja lähteneet yhteensä).
29166:    Meritse viety tavaramäärä kasvoi 16, 3 % ( 2, 9
29167: milj.t.) ja tuotu tavaramäärä väheni 4,8 % ;1,5
29168: milj.t) vuoteen 1983 verrattuna. Vuonna 1984           Suomen kauppalaivasto
29169: viennin määrä oli 20,7 milj. tonnia (v. 1983 17,8
29170: milj.t) ja tuonnin määrä 29,4 milj. tonnia (v.            Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alusten
29171: 1983 30,9 milj.t). Ulkomaan merikuljetuksista          lukumäärä väheni kertomusvuonna kahdellatois-
29172: (50,1 milj.t) oli transitokuljetuksia 2,6 milj.ton-    ta. Kauppalaivaston bruttovetoisuus väheni 12,4
29173: nia (v. 1983 2,9 milj.t). Nämä sisältyvät edellä       % (292 474 brt) ja nettovetoisuus väheni 16,6 %
29174: esitettyihin vienti- ja tuontilukuihin, joten meri-    (241 567 nrt). Suurin vähennys tapahtui säiliöa-
29175: kuljetusten määrä Suomen ja ulkomaiden välises-        lusten kohdalla, kun mm. ulkomailta ostajien
29176: sä tavaravaihdossa oli vuonna. 1984 4 7, 5 milj.       rahoitusvaikeuksien takia Suomeen siirtyneet säi-
29177: tonnia (kasvua edellisestä vuodesta 1,9 milj.t).       liöalukset (3 kpl) myytiin ulkomaille. Suomen
29178:    Merikuljetusten kokonaisviennin kasvu vuonna        kauppalaivasto ( ~ 19 nrt) käsitti vuoden 1984
29179: 1984 oli lähinnä metsäteollisuuden tuotteiden          lopussa 4 72 alusta:
29180: 
29181: 
29182: 
29183: 
29184:                                    Suomen kauppalaivasto 30.12.1984 1)
29185:                                                 luku              bn              nn           dwt
29186: matkustaja-alukset. ................... .        123             16 961            8 760        3 506
29187: matk.autolautat ...................... .          37            213 538          104 096       49 894
29188: lastilautat ...... ~ ..................... .      30            182 881           70 219      237 671
29189: irtolastialukset ........................ .       25            347 505          190 582      535 224
29190: jäähdytysalukset ...................... .          9             15 508            8 805       21 133
29191: muut kuivalastial ..................... .        103            271 055          142 537      355 821
29192: säiliöalukset .......................... .        44          1 005 952          679 957    1 839 214
29193: erikoisalukset ......................... .       101             13 875            5 732        6 447
29194:                                                  472         2 0679 275        1 209 968    3 048 910
29195: 1) Sisältää myös aluksia, jotka on mitattu vuoden 1969 mittausyleissopimuksen mukaan
29196:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                           363
29197: 
29198: Merenkulkuhallinto                                      Luotsaustoiminta
29199: 
29200:    Keväällä v. 1983 tehtyjen ja vuoden 1985                Luotsauksien lukumäärä on kolmen viime vuo-
29201: helmikuun loppuun voimassaolevien merenkul-             den aikana pysynyt suunnilleen ennallaan. Vuo-
29202: kulaitoksen alusten työehtosopimusten työaika-          den kymmenen ensimmäisen kuukauden luot-
29203: ja palkkaussäännökset uusittiin kertomusvuoden          saukset verrattuna kahteen edelliseen vuoteen
29204: keväällä. Tämä johtui siitä, että 1.5.1982 voi-         selviävät seuraavasta asetelmasta:
29205: maan tullut laki työajasta kotimaanliikenteen
29206: aluksissa sovitettiin yhteen työehtosopimusmää-                             Luotsauksia   Luotsauksia   Luotsauksia
29207:                                                         Piiri                  1982          1983          1984
29208: räysten kanssa.
29209:                                                         Kotka ..........      6 335         6 258         6 384
29210:    Myös virkasuhteisen laivaväen sopimus kirjoi-        Helsinki ........     6 007         5 568         6 384
29211: tettiin lain kanssa yhteensopivaksi tehtäessä ke-       Turku ..........      8 070         7 727         7 361
29212: väällä uudet virkaehtosopimukset. Virkaehtosopi-        Ahvenanmaa ...          852         1 135         1 429
29213: muksen soveltamisohjeiden laatiminen yhteistoi-         Vaasa ...........     2 399         2 384         2 194
29214: minnassa valtion työmarkkinalaitoksen kanssa            Oulu ...........      2 328         2 419         2 274.
29215: jatkui kertomusvuoden päättyessä. Virkasuhtei-          Saimaa .........      3 004         3 499         3 396
29216: sella konepäällystöllä ja radiosähköttäjillä ei ollut                        28 995        28 990        28 741
29217: vielä voimassa olevaa virkaehtosopimusta kerto-
29218: musvuoden päättyessä.
29219:     Öljyntorjunta-alus Oilien henkilöstölle tehtiin        Vielä 1970-luvun alussa luotsauksia oli lähes
29220: kertomusvuonna osittain omat palkkasopimuk-             50 000 vuosittain, väheneminen on johtunut
29221: sensa, koska tämä alustyyppi oli uusi merenkul-         aluskoon kasvusta ja ulkomaankaupan rakenteen
29222: kulaitoksessa.                                          muutoksesta. Pientonnisto on oleellisesti vähen-
29223:                                                         tynyt.
29224:     Vuosina 1985-86 valmistuvien merenkulku-               Väyläalukset ovat olleet normaaleissa väylästön
29225: laitoksen uusien alusten miehitysneuvottelut            rakentamiseen ja merenkulun turvalaitteiden
29226: aloitettiin kertomusvuonna merenkulkualan am-           huoltoon liittyvissä tehtävissään sekä muissa kes-
29227: mattijärjestöjen kanssa. Neuvottelut jatkuivat          kusviraston tai iuotsipiirjn toimintaan kuuluvissa
29228: edelleen vuoden päättyessä.                             tehtävissä. Rannikon öljyntorjunta-alukset olivat ·
29229:     Sisävesiluotsien ja väylänhoitohenkilöstön työ-     syksyllä Merenkurkun alueella öljyntorjuntatehtä-
29230: aika- ja palkkauskysymykset selvitettiin työryh-        vissä. Helsingin piirin väyläalus on ollut sekä
29231: mässä. Tämä henkilöstö siirtyy kokonaispalkkaus-        alku- että lopputalvesta Saimaan alueella jään-
29232:  järjestelmään 1.3.1985 lukien.                         murtotehtävissä, avustamassa Saimaan syväväy-
29233:     Terveydenhoitaja aloitti työnsä merenkulku-         lien purjehduskauden pidentämisessä.
29234: hallituksessa kertomusvuonna. Hänen ensisijaise-           Luotsihenkilökunta on osallistunut meripelas-
29235:  na tehtävänään on merenkulkulaitoksen tervey-          tustoimintaan annettujen ohjeiden sekä tehtyjen
29236:  denhuoltoon liittyvien asioiden koordinointi.          sopimusten perusteella, samoin merivalvontateh-
29237: Laitoksessa ei ole aiemmin ollut terveydenhoita-        täviin.
29238:  jaa.                                                      ltämerenluotsauksia eli luotsauksia kansallisten .
29239:                                                         luotsausalueiden ulkopuolella luotsit ovat suorit-
29240:     ATK-koulutus oli yksi henkilöstökoulutuksen         taneet yli kaksikymmentä. Tämä toiminta ei ole
29241:  tärkeimpiä alueita. Sekä luotsihenkilökuntaa että      virkatyötä.
29242:  alusten kansipäällystöä jatkokoulutettiin tutkan
29243:  käytössä. Palkkiotoimisten katsastajien koulutuk-
29244:  sesta on vastannut päätoimisesti merenkuluntar-        Väylien rakentaminen
29245:  kastustoimiston virkamies.
29246:     Sopimus MKL:n merihenkilöstön palkanlas-               Seuraavassa on lueteltu kertomusvuoden tär-
29247:  kennan siirtämisestä ATK:llä hoidettavaksi v.          keimmät väylätyöt:
29248:  1985 allekirjoitettiin kertomusvuoden syksyllä.          - Haminan 10 m:n väylä otettiin käyttöön,
29249:  Sopimuksen mukaan merenkulkuhallitus ottaa             osaksi väliaikaisin kelluvin turvalaittein. Väylälie
29250:  käyttöön merihenkilöstön palkanlaskentaan kehi-        on rakennettu kolme kiinteätä reunamerkkiä ja
29251:  tetyn MRS-järjestelmän, joka on muunnettu              kaksi on edelleen rakenteilla. Väylä valmistuu
29252:  MKH:lle sopivaksi.                                     lopullisesti 1985 syksyllä.
29253: 364                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29254: 
29255:        Kokkolan väylän suunnittelu- ja tutkimus-        - Ahvenanmaan vaylälle rakennettiin Bus-
29256: työt ovat käynnissä.                                  skärin reunamerkki ja Nygrundin tutkamerkki
29257:    - Loviisan 8,5 m:n väylä ruopattiin ja liiken-     (yhteiskustannukset 1,5 mmk).
29258: ne aloitettiin väliaikaisin kelluvin turvalaittein.     - Kaskisten uuden luotsiaseman ja Emäsalon
29259: Väylä valmistuu lopullisesti kesällä 1985.            sataman suunnittelu aioitettiin.
29260:    - Tahkoluodon 15,3 m:n väylän majakka ja
29261: kaksi reunamerkkiä ovat rakenteilla. Poijut ja
29262: linjataulut tehdään kesällä 1985. Väylä valmistuu     Merenmittaus ja merzkartat
29263: vuoden 1985 syksyllä.
29264:    - Ahvenanmeren 15 m:n väylän turvalaitteet            Merenkulkuhallituksella oli kuluneen toum-
29265: on suunniteltu ja rakennustyöt käynnistyvät vuo-      kauden aikana toiminnassa 8 merenmittausretki-
29266: den 1985 alussa.                                      kuntaa. Niistä yksi toimi sisävesillä ja muut
29267:    - Helsingistä. itään olevan 10 m:n väylän          merialueilla. Sisävesien mittauksia suorittava II
29268: linjataulutyöt jatkuivat. Työt valmistuvat syksyllä   MR toimi kahdella eri vesistöalueella. Sen suu-
29269: 1985. Väylä on maksanut kaiken kaikkiaan 9            rempi tukialus oli sijoitettuna Saimaan vesistöön
29270: mmk.                                                  ja pienempi Keiteleen vesistoon. Retkikunnilla
29271:    - Porin-Kaskisten väylän turvalaitteiden uu-       oli käytössään 6 tukialusta ja 3 itsenäisesti toimi-
29272: distustyöt valmistuivat. Työ tuli maksamaan yh-       vaa mittausalusta sekä 50 mittaus-, yhteys ja
29273: teensä 2, 1 mmk.                                      apuvenettä.
29274:    - Naantalin-Utön 13 m:n väylän suunnit-               Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä oli-
29275: telu- ja tutkimustyöt alkoivat.                       vat entiseen tapaan pääosin vä ylämittauksia,
29276:    - Inkoon 13 m:n väylän turvalaitteet valmis-       joiden tavoitteena oli väylien merenkulullinen
29277: tuivat lopullisesti. Turvalaitteiden kokonaiskus-     parantaminen ja useissa tapauksissa myös kulku-
29278: tannukset olivat noin 10 mmk.                         syvyyden suurentaminen tai kokonaan uusien
29279:    Seuraavassa on esitetty vuoden 1984 muut           väylien valmistaminen.
29280: tärkeät rakennustyöt:                                    Järjestelmällistä alueluotausta tehtiin Suomen
29281:    - Emäsalonluotsiaseman peruskorjaus ja laa-        puoleisilla avomerialueilla Pohjois-Itämerellä
29282: jennus valmistui.                                     sekä Perämerellä Helsingkallanin etelä-puolella.
29283:    - Kuusisen ja Lieksan tukikohtarakennukset            Merialueilla tehdyistä väylämittauksista olivat
29284: valmistuivat.                                         merkittävimpiä seuraavat työt:
29285:        Lauritsalan luotsiasema valmistui.                - Haminan uuden 10 m:n väylän mittaukset
29286:    - Ajoksen varasto valmistui.                       saatettiin loppuun.
29287:    - Helsingin ja Savonlinnan öljyntorjuntava-           - Kirkonmaan päälaituriin mitattiin 1,8 m:n
29288: rastot valmistuivat.- Oulun uusi luotsipiirikont-     kulkusyvyinen väylä.
29289: tori kunnostettiin.                                      - Keihässalmen-Hästholmin 1,2 m:n väylällä
29290:    - Ahkionlahden tukikohdan rakennus aloi-           Pyhtään edustalla aloitettiin tarkistusmittaukset.
29291: tettiin.                                                 - Loviisan 7,3 m:n väylän ulko-osia tarkistus-
29292:    - Kylmäpihlajan luotsiasemalle vedettiin           harattiin 8,5 m:n kulkusyvyyteen.
29293: sähkökaapeli.                                            - Helsingin-Emäsalon 9 m:n väylällä tehtiin
29294:    - Toppilan tukikohdan ja sataman sekä Iso-         merenkululliseen parantamiseen tähtääviä tarkis-
29295: karin sataman rakennustyöt jatkuivat.                 tusmittauksia.
29296:    - Valkon tukikohtaan rakennettiin laituri.            - Sipoon kalkkitehtaan 6,1 m:n väylällä teh-
29297:    - Helsingin keskustukikohdan satama kun-           tiin tarkistusharauksia.
29298: nostettiin.                                              - Emäsalon luotsiaseman väylä tarkistusha-
29299:    - Janhuan tukikohtaan rakennettiin tie ja          rattiin.
29300: vedettiin sähkö-, vesi- ja puhelinjohdot.                - Helsingin majakan pohjoispuolella aloitet-
29301:    - Utön luotsisataman rakennustyöt jatkuivat.       tiin tarkistusmittaukset uuden 7,0 m:n kulkusy-
29302:    - Bengtskärin majakan korjaus aloitettiin          vyisen oikaisuväylän valmistumiseksi.
29303: (kustannusarvio 0,5 mmk).                                - Helsingin Santahaminan päälaituriin mi-
29304:    - Sandbäckin majakkaan tehtiin peruskorjaus        tattiin S,S m:n kulkusyvyinen vayläosuus.
29305: ja rakennettiin helikopteritaso.                         - Suomenlinnan pohjoispuolelle tarkistusha-
29306:    - Helsingin majakka kunnostettiin (kustan-         rattiin 3 vene- ja yhteysalusväyläosuutta.
29307: nukset 0,9 mmk).                                         - Porkkalan Kantvikiin johtava 10 m:n väylä
29308:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 365
29309: 
29310: tarkistettiin kaikuharaamalla oikaisumahdolli-           renkululliseksi parantamiseksi ja 3 m:n kulkusy-
29311: suuksien selvittämiseksi.                                vyiseksi.
29312:     - Saaristomerellä tarkistusharattiin Paraisten          - Utön-Naantalin 10 m:n väylällä tehtiin
29313: eteläpuolella oleva ns. Pensarin 7,3 m:n väylä sen       ruoppauksia kulkusyvyyden lisäämiseksi 13 met-
29314: merenkululliseksi parantamiseksi.                        riin.- Saaristomeren yhteysalusväylillä tehtiin lu-
29315:      - Saaristomeren         yhteysalusväyläverkoston    kuisissa eri kohteissa pienehköjä merenkululli-
29316: mittauksia jatkettiin Paraisten reittialueella.          seen parantamiseen tähtääviä ruoppauksia.
29317:      - Utön-Naantalin väylällä jatkettiin tarkistus-        - Tahkoluodon edustalla tehtiin ruoppauksia
29318: harauksia sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 13 met-         15,3 m:n syväväylää varten.
29319: run.                                                        Toimikauden aikana luodattiin yhteensä 9 200
29320:      - Mitattiin 4,6 m:n kulkusyvyinen väylä-            linjakilometriä, jotka peittävät aiueellisesti 681
29321: osuus välillä Lill Pensar-Hevonkack.                     neliökilometriä. Väylien ja vesialueiden tutki-
29322:      - Porin edustalla jatkettiin tarkistusharauksia     mus- ja varmistusharauksia valmistui yhteensä
29323: Tahkoluodon 15,3 m:n väylän valmistamiseksi.             259 neliökilometriä. Retkikunnat ja merenmit-
29324:      - Tutkittiin kaikuharaamalla Kristiinankau-         taustoimiston erilliset mittausryhmät määrittivät
29325: pungin 10 m:n väylä sen syventämismahdolli-              geodeettisia kiintopisteitä 315 kpl sekä rakensivat
29326: suuksien selvittämiseksi.                                purjehdusmerkkejä 14 kpl, apumerkkejä 172 kpl
29327:      - Tarkistettiin Kristiinankaupungin 5,6 m:n         sekä keHuvien merenkulun turvalaitteiden sijoi-
29328: väylän kulkusyvyys.                                      tinmerkkejä 777 kpl.
29329:      Sisävesistöissä tehtiin seuraavat mittaukset:
29330:      - Savonlinnassa tehtiin tarkistusharauksia
29331: matkustajasatamassa ja Rauma-Repolan Inkilän-            Merikartat
29332: niemen telakan väylällä.
29333:      - Punkasalmella mitattiin uusi uittoväylä              Kaikista yleis-, rannikko-, sisävesi- ja erikois-
29334: Vaahersalon länsipuolelle.                               merikartoista otettiin ennen purjehduskauden al-
29335:      - Iisalmen väylällä tarkistusmitattiin väylä-       kua uudet, ajan tasalle korjatut painokset. Meri-
29336: osuudet Kallansillat-Hirvilahti, Kelloniemi-             karvian edustalta julkaistiin uusi merikartta. Sen
29337:  Ilvessaari sekä aloitettiin mittaukset välillä Ilves-   valmistamisessa käytettiin hyväksi automaattista
29338:  saari-Mustala                                           tietojenkäsittelyä. Helsingin ja Hangon satamien
29339:      - Rantasalmella saatettiin loppuun kahden           erikoiskartat uudistettiin.
29340:  uittoväyläosuuden mittaukset.                              Turunmaan saariston veneilykartasta julkaistiin
29341:      - Taipalsaaren kirkonkylään mitattiin uusi          täysin uusittu painos. Tämäkin veneilykartta on
29342:  veneväylä.                                              nyt varustettu erityisesti veneilykäyttöön tarkoite-
29343:      - Suur-Saimaalla mitattiin 2 uutta väylä-           tuilla karttasuurennoksilla ja muulla lisäinfor-
29344:  osuutta Sarviniemen laituriin.                          maatiolla. Samanlaiset veneilykartat on aikaisem-
29345:      - Puumalassa mitattiin kolme uutta väyläno-         min julkaistu Suomenlahdelta, Ahvenanmaalta
29346:  suutta välille Hirviniemi-Oulunsaari sekä Hirvi-        ja Merenkurkusta. Myös Selkämereltä valmistet-
29347:  niemi-Käenniemi.                                        tiin ja julkaistiin uusi veneilykartta, merikartta-
29348:      - Puulavedellä mitattiin useita runkoväylältä       sarja E.
29349:  eri laitureihin johtavia väyläosuuksia.                    Merikarttoja myytiin tai luovutettiin virkakäyt-
29350:      - Päijänteen luotsipiirin alueella suoritettiin     töön noin 52 000 kpl ja merikarttasarjoja (venei-
29351:  tarkistusharauksia lukuisissa eri kohteissa pääosin     lykartat) noin 16 000 kpl.
29352:  Keiteleen vesistössä luotsipiirin antamien ohjei-
29353:  den mukaisesti.
29354:       Sisävesille mitatut väyläosuudet olivat kulkusy-   Merenkulun turvallisuus
29355:  vyydeltään 4,35 m:n ja 1,2 m:n välillä.
29356:       Väyläruoppauksia tehtiin merialueilla seuraa-         Kansainvälisten normistojen voimakkaan li-
29357:  vasti:                                                  sääntymisen vuoksi on merenkulkuhallitus joutu-
29358:       - Loviisan 7,3 m:n väylää ruopattiin kulkusy-      nut valmistelemaan runsaasti näihin liittyvää
29359:  vyyden lisäämiseksi 8,5 metriin.                        kansallista normistoa.
29360:       - Hangon väylää ruopattiin kulkusyvyyden              Kertomusvuonna astui voimaan asetus alusten
29361:   lisäämiseksi 13 metriin.                               miehityksestä ja laivahenkilökunnan pätevyydes-
29362:       - Utön sataman edustaa ruopattiin sen me-          tä, joka liittyy merenkulkijain koulutuksesta ja
29363: 366                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29364: 
29365: vahdinpidosta aluksella v. 1978 tehdyn kansain-       den v. 1983 voimaan tulleen katsastusasetuksen
29366: välisen yleissopimuksen voimaantuloon.                soveltamisesta.
29367:    Inmishengen turvallisuudesta merellä v. 1974         Kertomusvuotta on edelleen värittänyt uusien
29368: tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen ensim-          hätä- ja pelastusjärjestelmään kuuluvien laittei-
29369: mäisen muutossarjan tultua voimaan 1.9.1984           den ja välineiden käyttöönotto sekä niistä käyty
29370: tulee kansallista normistoa muuttaa vastaavalla       julkinen mielipiteiden vaihto.
29371: tavalla.
29372:    Pohjoismaisena yhteistyönä on valmisteltu ih-
29373: mishengen turvallisuudesta merellä tehdyn kan-        Alushankinnat ja korjaustyöt
29374: sainvälisen yleissopimuksen toisen muutossarjan
29375: vaatimia kansallisen normiston muutoksia. Toi-           Vuoden 1983 III LMA:n ja 1984 1 LMA:n, ns.
29376: nen muutossarja tulee voimaan v. 1986.                telakoiden työllistämisbudjetin puitteissa tilattiin
29377:    Katsastajakunnalle on valmisteltu ohjeet uu-       seuraavat alukset:
29378: 
29379: 
29380: Alus                                  Telakka                                               Hinta
29381: 1 jäänmurtaja Karhu 2                 Wärtsilä, Helsinki                                 242,1 milj. mk
29382: 1 saaristolautta Kumlinge 2           Valmetin laivateollisuus                            22,5
29383: 1 yhteysalus Utö 2                    Rauma-Repola, S:linna                               13,2
29384: 2 28 m:n väyläalusta                                                                     16,8
29385: 2 13 m:n luotsikutteria               Hollming " Oy, Rauma                                3,5
29386: 2 13 m:n luotsikutteria               Teijon Telakka Oy                                   3,6
29387: 1 13 m:n luotsikuueri                 Lun-Mek Ab, M:hamina                                1,8       "
29388:                                                                                     yht. 303,5 milj.mk
29389: 
29390:   Edellisten lisäksi on 1984 normaalin budjetin
29391: perusteella tilattu seuraavat alukset:
29392: Alus                                  Telakka                                               Hinta
29393: 1 nopea luotausvenetyhmä ( 1 + 4)     Uudenkaupungin Veneveistämö Oy                    4,0 milj. mk
29394: 2 13 m:n luotsikutteria               Lun-Mek Ab, M:hamina                              3,5
29395: 1 16 m:n työvene                      Uudenkaupungin Veneveistämö Oy                    1,3
29396: 1 10 m:n luotsivene                   Uudenkaupungin Veneveistämö Oy                    0,6    "
29397: 1 8 m:n työvene                       Hangon kone                                       0,3    "
29398:                                                                                    yht. 9,7 milj. mk
29399: 
29400:   Vuoden 1984 aikana vastaanotettiin seuraavat        korvaamaan vanhentunutta ja käytössä epätalou-
29401: hankinnat:·                                           dellista aluskalustoa.
29402:                                                          Uusittavista pienaluksista tärkeimmät ovat
29403: 12,8 metrin merenmittausvene        0,4 milj. mk      luotsikutterit häiriöttömän luotsitoiminnan jat-
29404: Rosala-luokan pidennys              2,6               kuvuuden tak~amiseksi sekä 16 m:n työvene,
29405: Arandan peruskorjaus                4,3     "         josta tulee osa väylänhoidon peruskalustoa.
29406:                                yht. 7,3 milj. mk         Vuoden 1984 hankinnat vähentävät merenkul-
29407:    Kertomusvuoden suurin ja tärkein hankinta on       kulaitoksen aluskaluston jälkeenjääneisyyttä. Uu-
29408: uusi Karhu 2-luokan jäänmurraja. Se on raken-         det alukset tulevat parantamaan kaluston käytön
29409: teellisesti ja toiminnallisesti täysin uudentyyppi-   taloudellisuutta huomattavasti.
29410: nen alus Itämeren oloissa. Mta Arandan perus-
29411: korjauksesta saatua tietoa ja kokemusta on käy-
29412: tetty hyödyksi Karhu 2:n koneiston ja komento-        Ympäristönsuojelu
29413: siltajärjestelyn suunnittelussa.
29414:    Uudet alukset, saaristolautta Kumlinge 2, yh-        Pakattujen vaarallisten aineiden kuljettamises-
29415: teysalus Utö 2 ja 28 metrin väyläalukset, tulevat     ta annetun koodin kansallista soveltamista ja
29416:                                  1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 367
29417: 
29418: valvontaa jatkettiin. Myös kemikaali- ja kaasusäi-        van Långnäsin välillä. Yhteysalus Utö to1m1
29419: liöaluksista annettujen kansainvälisten koodien           Turku/Pärnäinen-Utö-reitillä. Ya Rosala II toi-
29420: kansallista soveltamista jatkettiin.                      mi Hiittisten saaristossa, ya Jurmo II ja ya Satava
29421:    Vuonna 1983 voimaan tulleen kansainvälisen             Turun saaristossa. Yhteysalus Sääminki III ylläpi-
29422: pilaantumisen ehkäisemistä koskevan sopimuk-              ti liikennettä Savonlinnan eteläisessä saaristossa.
29423: sen (MARPOL 73/78) perusteella annettiin ker-             Pienet yhteysalukset Karin, Pietari Brahe, Velkua
29424: tomusvuonna n. 120 ko. sopimuksen edellyttä-              ja Hitis ylläpitivät yhteyksiä Turun sis~aaristossa.
29425: mää todistuskirjaa suomalaisille aluksille.               Merenkulkuhallituksen raskaskuljetusalus Ursus
29426:    Ympäristönsuojelutoimiston edustajan pu-               liikennöi myöskin Turun saaristossa talviseisokkia
29427: heenjohtajuudella toiminut Aluskemikaalityö-              lukuunottamatta.
29428: ryhmä II luovutti mietintönsä ympäristöministe-              Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä hoitaville
29429: riölle. Mietintöön sisältyi tarkistettu ehdotus ke-       yksityisille laivanomistajille oli myönnetty avus-
29430: mikaalijäänteiden vastaanotosta Suomen satamis-           tuksia kertomusvuoden marraskuun loppuun
29431: sa.                                                       mennessä 635 820 mk. Korkotukilainoja oli
29432:    Toimiston edustajat osallistuivat vaarallisten         myönnetty 152 000 mk.
29433: aineiden kuljetusasiain neuvottelukunnan sekä
29434: meriympäristöneuvottelukunnan työhön.
29435:     Myös pilaantumisen ehkäisemiseen tarkoitettu-         Merentutkimuslaitos
29436: jen laitteiden tyyppihyväksymistä ja todistusten
29437: antamista jatkettiin. Todistukset koskevat vakuu-            Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopiste
29438: tusta, joka kattaa öljysäiliöaluksilla oleva siviilioi-   on edelleen ollut meritieteellisen perustutkimuk-
29439: keudellisen vastuun öljysaastetapauksissa.                sen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon sovel-
29440:                                                           tamisessa käytännön elämän palvelukseen. Palve-
29441:                                                           lutoiminta on ensisijaisesti kohdistunut meren-
29442: Talvimerenkulku                                           kulun turvallisuuden ja talvimerenkulun tarvitse-
29443:                                                           man tiedon hankintaan, Itämeren suojelua kos-
29444:   Jäätalvi 1983-84 oli helppo. Jäätyminen var-            kevassa yhteistyössä ja Itämeren merellisen ympä:-
29445: sinkin Etelä-Suomessa alkoi vasta helmikuun lo-           ristön suojelukomissiota palvelevassa tietojenkä-
29446: pussa. Suurimmillaan jääpeite oli 23. maaliskuu-          sittelyssä, sekä erilaisten ennustemenetelmien ke-
29447: ta, jolloin Perämeri, Selkämeri ja Suomenlahti            hittämisessä ja niiden käytössä tarvittaviin sovel-
29448: olivat kauttaaltaan jäässä. Laajimmillaan jääpeit-        lutustehtäviin.
29449: teen pinta-ala oli 187 000 km . Selkämeri vapau-             Merenkulkua ja talouselämää palvelevien tut-
29450: tui jäistä huhtikuun puolivälissä ja Suomenlahti          kimusten kysyntä on jatkuvasti kasvanut. Jääpal-
29451: noin 25.4. Perämerellä jäät sulivat toukokuun             velutoimintaa on kehitetty mm. ennustemallien
29452: lopussa.                                                  avulla, merenkulun tarvitsemaa vedenkorkeus-
29453:    Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon            palvelua kehitettiin toisaalta aloittamalla mare-
29454: kuuluivat toimintavuonna jäänmurtajat Urho,               ografiverkon tosiaikaisen tiedonsiirron toteutta-
29455: Sisu, Voima, Tarmo, Varma, Apu, Karhu, Mur-               minen, toisaalta ennustemalleja kehittämällä ja
29456: taja ja Sampo sekä Saksan Liittotasavallan omista-        ottamalla niitä koekäyttöön. Laitos on toiminut
29457: ma Hanse.                                                 konsulttina tutkimusalusten suunnitteluun liitty-
29458:                                                           vissä kysymyksissä. Väylä- ja satamasuunnitte-
29459:                                                           luun sekä projektivientiin liittyvissä tehtävissä on
29460: Merentutkimusalus                                         tehty selvityksiä aallokko-olojen kehityksestä.
29461:                                                              Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä
29462:   Merentutkimusalus Aranda luovutettiin me-               yhteistyössä muiden alan tutkimuslaitosten ja
29463: renkulkuhallitukselle peruskorjauksen jälkeen Sa-         virastojen kanssa. Näistä mainittakoon merenkul-
29464: vonlinnan telakalta tammikuun alkupuolella ja             kuhallitus, vesihallitus, Geologinen tutkimus-
29465: se aloitti välittömästi merentutkimustehtävänsä.          keskus, Ilmatieteen laitos, Säteilyturvallisuuskes-
29466:                                                           kus sekä useiden yliopistojen ja korkeakoulujen
29467:                                                           laitokset.
29468: Yhteysalusliikenne                                           Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotuspal-
29469:                                                           velu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos käyttää
29470:    Yhteysalus Kumlinge hoiti aikataulunmukaista           rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja meritie-
29471: _liikennettä Kustavin ja Ahvenanmaalla sijaitse-          teellisten havaintojen tekoon, mink~ lisäksi auto-
29472: 368                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
29473: 
29474: maattisten sääasemien yhteydessä mitataan läm-             Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu
29475: pötilan ja suolaisuuden vaihteluja. Automaatti-         lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintarvi-
29476: asemia on vuoden lopussa kaikkiaan kuusi kap-           ketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtävissä
29477: paletta.                                                on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkastajaa, jotka
29478:                                                         ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä toimenhalti-
29479:                                                         joita. Elintarviketarkastajia on Ahvenanmaata lu-
29480: Elikeinohallitus                                        kuunottamatta yksi kussakin läänissä, Uuden-
29481:                                                         maan läänissä kuitenkin kaksi, eli yhteensä 12.
29482:    Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on            Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 57
29483: elinkeinohallituksesta annettu laki (421 173) sekä      istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 210
29484: asetus (440/73). Mainitun lain mukaan elinkei-          asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista on
29485: nohallituksen tehtävänä on hintavalvontaa, ta-          koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus on
29486: loudellista kilpailua, kuluttajakysymyksiä ja laissa    antanut yhteensä 32 hintojen säännöstelyä koske-
29487: erikseen säädetyin osin elintarvikevalvontaa sekä       vaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen lisätty
29488: matkatoimistoliikkeen harjoittamista koskevien          istunto on kokoontunut kertomusvuonna 6 ker-
29489: asioiden hoito. Näiden tehtävien hoitamiseen            taa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin ja
29490: ovat myös eri etupiirit osallistuneet paitsi elinkei-   hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien ohjeiden
29491: nohallituksen lisätyssä istunnossa, myös viraston       sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta-
29492: yhteydessä toimivissa eri elimissä. Lisätyn istun-      mista koskevia asioita.
29493: non lisäksi muita elinkeinohallituksen yhteydessä
29494: olevia toimielimiä ovat kilpailuneuvosto, elintar-
29495: vikeneuvottelukunta ja elintarviketutkimusmene-         Tutkimusosasto
29496: telmien neuvottelukunta.
29497:                                                            Kertomusvuoden maaliskuun alussa tuli voi-
29498:    Taloudellisen kilpailun edistämisen ja hinta-        maan tutkimusosaston organisaatiomuutos, jonka
29499: valvonnan koordinoinnin edellytysten parantami-         mukaan tutkimusosastossa on kaksi tutkimus-
29500: seksi toimeenpano- ja tutkimusosastojen organi-         toimistoa ja yksikkö automaattista tietojenkäsitte-
29501: saatiota muutettiin 1.3.1984 lukien. Hintaval-          lyä varten. Toimistojaon on voitu jo vuoden
29502: vonnan toimeenpanoa hoitavien yleisen hintatoi-         mittaan todeta selkiinnyttäneen osaston töiden
29503: miston ja tuontitavaroiden hintatoimiston tehtä-        organisointia ja näin ollen edesauttavan resurs-
29504: vät siirtyivät niiden sijaan perustetuille kolmelle     sien entistä tehokkaampaa käyttöä.
29505: hintatoimistolle, joiden toimivalta jakaantuu lä-          Elinkeinohallitus      jatkoi    kertomusvuonna
29506: hinnä toimialapohjalta aikaisemmin tavaroiden           omaksumansa linjan mukaisesti toiminnan pai-
29507: alkuperään perustuneen tehtäväjaon sijasta. Tut-        nopisteen siirtämistä kaavamaisesta hinta- ja kil-
29508: kimusosasto jaettiin kahdeksi toimistoksi, joista       pailuvalvonnasta selvitys- ja tutkimuspainottei-
29509: toinen keskittyy kokonaistaloudellisiin, toinen         sempaan asioiden hoitoon.
29510: liiketaloudellisiin tutkimuksiin ja selvityksiin.          Tutkimusosastolla on kertomusvuonna laadittu
29511: Kuluttaja-asiain osaston toimistojakoa selkiinny-       kuukausittain julkaistavan Hintakatsauksen lisäk-
29512: tettiin muuttamalla valvontatoimiston nimi ku-          si yleistä hintapolitiikkaa palvelevia selvityksiä
29513: lutustarviketoimistoksi, jonka pääasialliseksi teh-     sekä hinta- ja kilpailuolosuhteita kartoittavia tut-
29514: täväksi muodostui käyttö- ja kulutustarvikkeiden        kimuksia. Ensin mainittuja on tehty lähinnä
29515: valvonta. Organisaatiomuutoksen yhteydessä ei           valtionhallinnon sisäiseen käyttöön. Näistä mai-
29516: elinkeinohallitukselle tullut uusia tehtäviä.           nittakoon valtiovarainministeriön kanssa yhteis-
29517:                                                         työssä laaditut hintaennusteet.
29518:                                                            Lisätyn istunnon toimesta vuonna 1983 käyn-
29519: Hallinto-osasto                                         nistetty inflaatiota ylläpitävien sidonnaisuuksien
29520:                                                         kartoitus valmistui kertomusvuoden lokakuussa.
29521:    Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-         Marraskuussa lisätty istunto julkisti kannanoton,
29522: ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä         jossa kiinnitettiin huomiota palvelusten muita
29523: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 151 sekä työsuh-      hyödykk~itä nopeampaan hintojen nousuun vii-
29524: teisia yhteensä 12 tointa, joista yksi on määräai-      me vuosma.
29525: kainen virastotyöntekijä. Kertomusvuoden päät-             Kertomusvuoden aikana on Tutkimusosaston
29526: tyessä on viraston henkilökunnan vahvuus yh-            selvityksiä -sarjassa julkaistu seitsemän tutkimus-
29527: teensä 157.                                             raporttia.
29528:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 369
29529: 
29530:    Tutkimusosastolla kehitteillä olevasta päivit-        eräät ruokaöljyvalmisteet, ruisjauhot, kahvi, eräät
29531: täistavarakaupan kustannus- ja palkkiorakennetta         rehut, .nestekaasu vähittäismyyntipakkauksissa,
29532: sekä kannattavuutta koskevasta tutkimuskokonai-          antrasiitti, kivihiihmurska, muu kivihiili ja koksi.
29533: suudesta valmistui kertomusvuonna tuotevaihto-           Samalla elinkeinohallituksen antamaa hintail-
29534: ehtoluettelo, jota jo käytettiin pohjana eräissä         moituspäätöstä muutettiin siten, että hinnanvah-
29535: hintavertailuissa. Palkkiorakennetta ja myynti-          vistusmenettelystä vapautetut tuotteet siirrettiin
29536: osuuksia koskevat osatutkimukset käynnistettiin          hintailmoitusmenettelyyn ja ilmoitusmenettelys-
29537: kertomusvuoden loppupuolella.                            sä ollut voimariini siirrettiin vahvistusmenette-
29538:                                                          lyyn.
29539:                                                             Pääosa elinkeinohallituksen suorittamasta hin-
29540: Toimeenpano-osasto                                       tavalvonnasta on tapahtunut hintailmoitusme-
29541:                                                          nettelyyn perustuen. Kertomusvuoden alussa voi-
29542:     Elinkeinohallitukselle määrätyistä tehtävistä        massa ollutta hintailmoituspäätöstä sovellettiin
29543: toimeenpanoosastolle kuuluvat asiat, jotka koske-        1.5.1983-30.4.1984 käyttöön otettuihin hintoi-
29544: vat hintavalvontaa, taloudellisen kilpailun edistä-      hin. Tämä hintailmoituspäätös poikkesi aikai-
29545: mistä, CECA~valvontaa, tuontikaupparahastoa,             semmin annetuista päätöksistä mm. siten, että se
29546: kulutustavaroiden alkuperämerkintöjen valvon-            käsitti sekä kotimaiset hyödykkeet että tuomita-
29547: taa, osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja              varat. Aikaisemmasta käytännöstä poiketen sa-
29548: hintailmoitteluvalvontaa, sekä muita osastolle           mana ajanjaksona oli voimassa elinkeinohallituk-
29549: määrättyjä elinkeinojen valvontaan liittyviä teh-        sen maksujen ja tarjoiluhintojen hintailmoituk-
29550: täviä.                                                   sista antama erillinen päätös. Uuden ryhmittelyn
29551:    Jo 1980-luvun alkupuolelta lähtien elinkeino-         katsottiin entistä paremmin palvelevan elinkeino-
29552: hallitus on pyrkinyt korostamaan hintojen sään-          hallituksessa toteutettavaa hintavalvonnan uudel-
29553: nöstelyn sijasta kilpailun talouspoliittista merki-      leenjärjestelyä.
29554: tystä. Erityisesti vuoden 1984 aikana uudeksi toi           Elinkeinohallitus antoi 26.3.1984 kotimaisten
29555: minta-ajatukseksi on otettu selvityspainotteinen         tarvikkeiden ja tuontitavaroiden (No 642) sekä
29556: työskentelytapa. Tavoitteeksi on asetettu markki-        maksujen ja tarjoiluhintojen (No 643) hintail-
29557: noiden analysointi, sekä kysynnän ja tarjonnan           moituksia koskevat uudet päätökset. Mainittuja
29558: olosuhteiden selvittäminen siten, että elinkeino-        päätöksiä sovelletaan 1.5.1984-30.4.1985 käyt-
29559: hallituksen työstä olisi hyötyä erityisesti talous- ja   töön otettaviin hintoihin ja maksuihin. Hintail-
29560: elinkeinopolitiikan valmistelussa. Myös kulutta-         moitusvelvollisuutta kohdennettaessa elinkeino~
29561: jien hintatietoisuutta on lisätty tekemällä hinta-       hallitus otti erityisesti huomioon kilpailutilan-
29562: vertailuja ja julkaisemalla niitä.                       teen. Aloilla, joilla kilpailun katsottiin toimivan,
29563:     Hintavalvonta perustui pysyväisluonteiseen           hyödykkeitä joko kokonaan karsittiin päätöksestä
29564: hintavalvontalakiin (156/74, muut 100/77 ja              tai siirrettiin ennakkoilmoitusmenettelystä lie-
29565:  37/81) sekä hintavalvonta-asetukseen (235/74,           vempaan jälkiilmoitusmenettelyyn. Toisaalta
29566: muut 104/77 ja 703/77). Lain voimassaoloa                eräät hyödykeryhmät, joissa esiintyy halpatuontia
29567:  jatkettiin asetuksella (629/81) 1 päivään huhti-        säilytettiin hintailmoituspäätöksessä niiden vähä-
29568: kuuta 1986 saakka.                                       merkityksellisyydestä huolimatta, jotta markkina-
29569:     Hintavalvontalain mukaan hintavalvontaa har-         tilanteen kehitystä voidaan valvoa. Ilmoitusme-
29570:  joitetaan toteuttamalla hinnanvahvistusmenette-         nettelyn avulla saatu tiedosto on myös välttämä-
29571:  lyä, neuvottelumenettelyä, ilmoitusmenettelyä ja        tön tutkimus- ja selvitystoiminnalle.
29572: suorittamalla tutkimuksia. Ankarinta hintaval-              Hintojen nousu on edellisiin vuosiin verrattu-
29573: vontamuotoa eli hinnanvahvistusmenettelyä su-            na hidastunut. Kuluttajahintaindeksi nousi vuo-
29574:  pistettiin helmikuun alusta lukien. Tämä tapah-         den. 1980 aikana 13,7 %, vuonna 1981 10,0 %,
29575:  tui siten, että elinkeinohallituksen esityksestä ja     vuonna 1982 9,0 %, vuonna 1983 8,3 % ja
29576:  lisätyn istunnon yksimielisen kannan mukaisesti         kohonnee vuoden 1984 aikana noin 6 %.
29577:  valtioneuvoston eräiden hintojen tai hinnoittelu-
29578:  perusteiden vahvistamisesta antama päätös (105 1           Toukokuun 1984 alusta hintavalvonnan laa-
29579:  77) korvattiin uudella 8 päivänä joulukuuta 1983        juus kuluttajahintaindeksin painorakenteella mi-
29580:  annetulla valtioneuvoston päätöksellä. Tämä pää-        tattuna on seuraava:
29581:  tös tuli kuitenkin voimaan vasta 1. 2 .1984.               - hinnanvahvistusmenettelyssä n. 9 %
29582:     Mainitusta ajankohdasta alkaen hinnanvahvis-                ennakkoilmoitusmenettelyssä n. 15 %
29583:  tusmenettelystä vapautuivat mm. makkarat,                  - jälki-ilmoitusmenettelyssä n. 13 %
29584: 
29585: 47 438500049W
29586: 370                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
29587: 
29588:    Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu ta-         Kuluttaja-asiain osasto
29589: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun la-
29590: kiin (423/73, muut 474/77) ja samannimiseen              Elintarviketoimisto
29591: asetukseen (479/73, muut 805/77).
29592:    Laissa mainittuja keinoja taloudellisen kilpai-          Kertomusvuoden aikana elinkeinohallitus on
29593: lun edistämiseksi ovat kilpailunrajoitusten ilmoi-       antanut jäätelön ja jääteläaineksen sekä lasten-
29594: tusvelvollisuus, kilpailunrajoitusten tutkiminen         ruokien mikrobiologista laatua koskevat päätök-
29595: ja julkaiseminen, kilpailuolosuhteisiin kohdistu-        set. Elintarviketoimisto on valmistellut ehdotuk-
29596: va tutkimustoiminta, kilpailunrajoitusten vahin-         sia uusiksi elintarvikelisäaineita koskeviksi mää-
29597: gollisten vaikutusten poistaminen ja määrättyjen         räyksiksi. Lisäksi on valmisteltu elintarvikkeiden
29598: kilpailunrajoitusten kieltäminen laissa.                 vieraita aineita koskevat säännös- ja määräyseh-
29599:                                                          dotukset. Elintarviketutkimusmenetelmien neu-
29600:    Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli rekiste-     vottelukunnassa on valmisteltu elintarvikevalvon-
29601: rissä vuoden 1984 marraskuun päättyessä 676.             taan tarkoitettuja tutkimusmenetelmiä.
29602: Näistä 45 ~oski määräävää asemaa jollakin elin-             Elinkeinohallitus on kertomusvuonna suunni-
29603: keintoiminnan alalla.                                    tellut ja toteuttanut yhteensä lähes 30 laajaa
29604:    Kilpailuasioissa on vuoden 1984 marraskuun            elintarvikkeiden tutkimusprojektia. Näistä suurin
29605: loppuun mennessä aloitettu kaikkiaan 76 tutki-           osa on toteutettu valtakunnallisina projekteina,
29606: musta, jotka ovat koskeneet 65 eri elinkeinoryh-         joissa lääninhallitusten osuus alueellisessa toimin-
29607: mää.                                                     nan ohjauksessa on ollut merkittävää.
29608:    Elinkeinohallituksen tarkastustoimiston ja alu-          Tutkimusten tavoitteena on ollut varsinaisen
29609: ehallinnon toimesta on tarkastuksia suoritettu           laadunvalvonnan lisäksi lainsäädännön kehittä-
29610: seuraavasti:                                             minen sekä elintarvikkeiden turvallisuuden ar-
29611:                                                          vioiminen. Yli puolet tutkimusmäärärahoista on
29612:                                        1.1.-30.11.1984   suunnattu elintarvikkeiden lisäaineiden ja vierai-
29613:                                                          den aineiden tutkimuksiin. Laadunvalvonnassa
29614: Hintavalvontaan liittyvät tarkas-
29615:                                                          on kiinnitetty erityisesti huomiota myyntipäällyk-
29616: tukset .......................... .       10 109 kpl
29617:                                                          sissä annettujen tietojen oikeellisuuteen.
29618: Osamaksukaupan luottoehto-, lo-
29619: make- j;1 hiritatilmoittelun val-
29620: vontaan liittyvät tarkastukset .....          371 kpl
29621:                                                          Kuluttajatoimisto
29622: Tuontitavaroiden alkuperämer-
29623: kintätarkastukset ............... .         2 863 kpl
29624:                                                             Kuluttajatoimiston teettämistä tutkimuksista
29625: Kilpailuasioiden valvontaan liitty-
29626:                                                          ovat kertomusvuonna valmistuneet seuraavat:
29627: vät tarkastukset ................. .         305 kpl
29628:                                                          Tuotevahinkotutkimus ja siihen liittyvät syvätut-
29629: Tarkastuksia yhteensä ........... .       13 648 kpl
29630:                                                          kimukset jääkiekkokypärien, yleisveitsien, polku-
29631:                                                          pyörien ja puutarhatyökoneiden tuoteturvallisuu-
29632:    Tuontitavaroiden alkuperämerkintätarkastus-           desta sekä tasa-arvo ja mainonta -tutkimus ja
29633: ten lukumäärä on edelliseen vuoteen verrattuna           tutkimus vammaiset kaupan palvelujen käyttäji-
29634: lisääntynyt 2,6 kertaiseksi. Tämä johtuu vuoden          nä.
29635: 1 984 alussa voimaantulleesta uudesta laista ja             Kertomusvuonna on huolehdittu kunnallisen
29636: asetuksesta. Uudet säännökset pyrittiin lisätyn          kuluttajaneuvonnan valvonnasta ja ohjauksesta
29637: tarkastustoiminnan ja neuvonnan avulla saatta-           sekä koulutustilaisuuksien järjestämisestä. Kulut-
29638: maan niitä noudattamaan joutuvien yritysten              tajaneuvonnan käyttöön on lisäksi toimitettu
29639: tietoon. Myös kilpailuasioiden valvontaan liitty-        neuvontatyöhön liittyvää materiaalia. Valtion-
29640: vien tarkastusten lukumäärä on lisääntynyt.              osuutta kuluttajaneuvonnan käyttökustannuksiin
29641:    Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli        on suoritettu säädösten mukaisesti yhteensä 140
29642: 1.1.-30. 11.1984 välisenä aikana kaikkiaan 17.           kunnalle. Valtionosuuteen oikeuttavia kuluttaja-
29643: Kaikki ilmoituks"et koskivat osamaksukaupan              neuvojan virkoja oli kertomusvuonna 48.
29644: luottoehto-, lomake- ja hintailmoittelumääräys-             Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-
29645: ten rikkomista. Ilman oikeudenkäyntiä tuloutet-          ja postimyyntiasetuksen nojalla on tehty 22 poik-
29646: tiin valtiolle 1.1.-30.11.1984 välisenä aikana           keuslupapäätöstä.
29647: valtuusrikoslain 16 §:n perusteella 58 tapauksessa          Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasi-
29648: yhteensä 210 470,87 markkaa.                             akirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 6.
29649:                                  1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                                371
29650: 
29651:   Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnetty           (edellinen oli vuodelta 1983, jolloin jätettiin
29652: uusia matkatoimistolupia ja matkatoimiston vas-         4 897 hakemusta). Näistä oli kotimaisia noin
29653: tuunalaisen hoitajan hyväksymispäätöksiä on teh-        1 800 eli noin 35 % ja ulkomaisia noin 3 400 eli
29654: ty 58.                                                  noin 65 %.
29655:                                                            Vuode~ aikana käsiteltiin hakemuksia lop-
29656:                                                         puun nom 4 700.                              ·
29657: Kulutustarviketoimisto                                     Patenttihakemuksia oli vuoden 1984 päättyessä
29658:                                                         vireillä noin 18 950 eli noin 500 enemmän kuin
29659:    Kertomusvuoden aikana on erityistä huomiota          vuoden 1983 lopussa.               .
29660: kiinnitetty kulutustarvikkeiden valvonta- ja kar-          Uusia patentteja rekisteröitiin suunnilleen sa-
29661: toitustutkimuksiin, myyntipäällyksissä annettui-        man verran kuin edellisenä vuonna eli noin
29662: hin tietoihin ja niiden kontrollointiin sekä kan-       2 200. Voimassa olevien patenttien määrä oli
29663: sainvälisen tietojenvaihdon kehittämiseen.              vuoden päättyessä suurempi kuin koskaan eli
29664:    Tutkimusten pääpaino on ollut tekstiilien ja         noin 10 500.
29665: kosmetiikan kartoitus- ja valvontatutkimuksissa.           Suomeen jätettiin kuluneen vuoden aikana
29666: Muita tutkimuksia ovat olleet mm. kotimaisten           104 kansainvälistä hakemusta ja Suomi. oli WI-
29667: saviastioiden raskasmetallitutkimukset, vauvanle-       POn kansainväliseltä toimistolta saatujen tietojen
29668: lujen myrkyllisyystutkimukset, tuttien ja grillihii-    mukaan nimettynä maana noin 1 000 ulkomailla
29669: lien laatutukimukset. Myöskin polyvinyyliklrodis-       jätetyssä kansainvälisessä hakemuksessa. Maas-
29670: ta valmistettujen elintarvikepakkausten laatu mo-       samme jatkettiin kaikkiaan noin 500 muissa
29671: nomeerien ja apuaineiden suhteen on selvitetty.         maissa jätettyä kansainvälistä hakemusta.
29672:                                                            Vuoden aikana on neuvontainsinööri suoritta-
29673:                                                         nut patenttihakemuksista riippumattomia mak-
29674: Kilpailuasiamies                                        sullisia tutkimuksia yhteensä 1 104 kappaletta.
29675:                                                         Näistä oli INPADOCilta (kansainvälinen patent-
29676:    Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaati-       tialan dokumentaatiokeskus) saataviin mikrokort-
29677: neita uusia kilpailunrajoitustapauksia ollut yh-        teihin perustuvia tutkimuksia 514.
29678: teensä 42. Toimistossa on keskeneräisinä 34 jut-
29679: tua. Käsittelyyn tänä vuonna tulleista uusista
29680: kilpailunrajoituksista on viisi otettu esille kilpai-
29681:                                                         Tavaramerkkitoimisto
29682: luasiamiehen aloitteesta.
29683:    Hallitus antoi kesäkuussa 1984 esityksen kil-
29684: pailunedistämislain muuttamisesta. YK:n yleis-             Rekisteröintihakemuksia jätettiin· 4 424, mikä
29685: kokouksen 5.12. 80 hyväksymä kansainvälinen             on 457 kpl, enemmän kuin v. 1983. Hakemuk-
29686: säännöstö kilpailunrajoitusten valvonnasta on jul-      sista oli 1429 kpl eli 32.2% (v. 1983 31.7 %)
29687: kaistu Suomen säädöskokoelman julkaisusarjassa.         kotimaisia. Kotimaisten osuus on lisääntynyt siis
29688:    Elinkeinohallitukselta on tutkimusapua pyy-          vuoteen 1983 nähden 0.6 prosenttiyksiköllä.
29689: detty kaksi kertaa, lääninhallituksilta viisi kertaa.      Kertomusvuonna ratkaistiin 4 653 rekisteröin-
29690: Kilpailuneuvostolle on siirretty kaksi juttua.          tihakemusta. Lopullisesti ratkaisemattomien re-
29691: Syyttäjälie on jätetty viisi tapausta. Ohjehintarik-    kisteröintihakemusten määrä oli 8 118. Rekiste-
29692: keitä on selvitetty kaksi kappaletta. Toimisto on       röintien määrä oli 3 531. Hakemuksista siis hy-
29693: osallistunut kolmeen kilpailuviranomaisten yhtei-       väksyttiin 75,9 %. Rekisteröintihakemuksia hy-
29694: seen informaatio- ja koulutustilaisuuteen.              lättiin 119, jätettiin sillensä 494 ja peruutettiin
29695:                                                         509.
29696:                                                            Väitteitä tehtiin 96. Väitteestä huolimatta hy-
29697: Patentti- ja rekisterihallitus                          väksyttiin 62 hakemusta. Rekisteröinnin uudistac
29698:                                                         mishakemuksia jätettiin 2 114. Lasku edelliseen
29699: Patenttiosasto                                          vuoteen verrattuna on 302.
29700:                                                            Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake-
29701:     Vuonna 1984 jätettiin virastoon 5 183 patent-       muksia kuten siirtoja, käyttölupia, haltijain ni-
29702:  tihakemusta, mikä on jälleen uusi ennätysmäärä         menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 1 006.
29703: 372                                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29704: 
29705:    Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekis-                           kister~intejä tehty kaikkiaan 8 411, joista 5 15 7
29706: teriin merkitty kaikkiaan 91 203 tavaramerkkiä,                        on votmassa.
29707: joista 50 838 on voimassa.                                                Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten
29708:                                                                        siirtoja ja haltijan nimenmuutoksia oli yhteensä
29709:                                                                        57.
29710: Malliozkeustoimisto
29711: 
29712:    Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin kerto-                     Kaupparekisteriosasto
29713: musvuonna ennätysmäärä 1 233 kpl, mikä on 51
29714: kpl enemmän kuin v. 1983. Hakemuksista oli                                Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna yh-
29715: 720 kpl eli 58.4 % kotimaisia.                                         teensä 48 449 ilmoitusta. Ilmoitusten kokonais-
29716:                                                                        lukumäärästä oli perusilmoituksia 17 739 ja
29717:    Kertomusvuonna ratkaistiin 1 227 rekisteröin-                       muutosilmoituksia 30 710.
29718: tihakemusta, mikä on 124 enemmän kuin v.                                  Kertomusvuonna          rekisteröitiin yhteensä
29719: 1983. Rekisteröintien määrä oli 918. Hakemuk-                          50 070 ilmoitusta (v. 1983 48 608). Penisilmoi-
29720: sista siis hyväksyttiin n. 75 %. Rekisteröityjen                       tusten nojalla rekisteröitiin 15 900 uutta toimini-
29721: mallien määrä on huomattavasti suurempi, koska                         meä. Muutosilmoituksia rekisteröitiin 34 170.
29722: esitetyssä luvussa yhteisrekisteröidyt mallit on                          Vireillä oli vuodenvaihteessa 26 879 ilmoitus-
29723: laskettu yhdeksi rekisteröinniksi. Rekisteröintiha-                    ta.
29724: kemuksia hylättiin 44, jätettiin sillensä 250 ja                          Lakanneiksi merkittiin yhteensä 2 299 toimini-
29725: peruutettiin 22. Sillensä jätettyjä hakemuksia                         meä. Eri toiminimiä koskevia konkurssitietoja
29726: otettiin uudelleen käsiteltäviksi 37. Kertomus-                        rekisteröitiin 736 ja fuusioita 281.
29727: vuoden päättyessä mallioikeustoimistossa oli                              Välipäätöksiä annettiin 14 301, hylkäyspäätök-
29728: 1 104 lopullisesti ratkaisematonta rekisteröintiha-                    siä 6, kaupparekisteriotteita 70 662, muita jäljen-
29729: kemusta.                                                               nöksiä 19 661 ja todistuksia 1 887. Lisäksi lähe-
29730:    Väitteitä tehtiin 27. Väitteestä huolimatta hy-                     tettiin erilaisia kirjeitä 9 020.
29731: väksyttiin 14 hakemusta.                                                   Tilinpäätösasiakirjoja saapui 21 787 ja niitä
29732:    Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin                       tarkastettiin kertomusvuonna 24 050. Taseita
29733: 355. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on 6                         koskevia kirjeitä lähetettiin 1 3 50 ja tasejäljen-
29734: kpl. Kertomusvuoden loppuun mennessä on re-                            nöksiä annettiin 10 287.
29735: 
29736:                  Valitusosaston tilastoa vuosilta 1983 ja 1984 (vuoden 1983 luvut suluissa)
29737: 
29738:                                           Patentti-       Tavaramerkki-        Malli-          Kauppa-        Yhteensä
29739:                                            asioita            asioita          asioita         rekisteri-
29740:                                                                                                                sioita
29741: Valitusosastoon tulleita
29742: asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . (100)   105      (52)    78        (24)    25        (4)      3   (180)   211
29743: Valitusosaston käsittele-
29744: miä asioita . . . . . . . . . . . . . (40)         72      (34)   41         (11)    37        (3)      2    (88)   152
29745: Muutoksia osaston tai
29746: toimiston päätöksiin . . . . ( 15)                 24       (8)      3         (2)   11        (-)     1     (25)       39
29747: Lausuntoja korkeimmal-
29748: le hallinto-oikeudelle . . . ( 13)                    9     (7)     5          (1)       6      (2)-         (23)       20
29749: Ratkaisemattomia asioi-
29750: ta vuoden lopussa . . . . . . (321)               364      (70)   107        (38)    26         (2)    1    (431)   498
29751: 
29752: Lisenssivirasto                                                        2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin ja vien-
29753:                                                                        nin tarkkailua ja rajoittamista koskevien toimen-
29754:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                         piteiden täytäntöönpanosta huolehtii lisenssivi-
29755: turvaamisesta annetun asetuksen (162/74) 1 §:n                         rasto. Virasto toteuttaa tehtäväänsä kauppa- ja
29756:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  373
29757: 
29758: teollisuusministeriön    alaisena    käsittelemällä      mansa päätöksen 1 §:ään liittyvää tavaraluetteloa
29759: tuonti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuksia ja        siten,      että   valvontalisensiointiin  tulivat
29760: myöntämällä maahanjääntitodistuksia.                     15.12.1984-30.6.1985 tavallinen rakennusse-
29761:                                                          meotti klinkkereinä sekä muu tavallinen raken-
29762:                                                          nussementti (ei kuitenkaan valkoinen tai värjätty)
29763: Tuontzlisensiointi                                       tullitariffin nimikkeissä 25.23.001 ja 25.23.003.
29764:                                                             Lisenssiviraston johtokunnan 14.12.1984 teke-
29765:   Tuontilisensioinnin alaisen tuonnin osuus ko-          mällä päätöksellä valvontalisenssi vaaditaan kui-
29766: konaistuonnin arvosta vuonna 1984 oli noin 2 5           tenkin toistaiseksi vain Puolasta tapahtuvalta se-
29767: % . Suurimmat tavararyhmät olivat polttoaineet           mentin tuonnilta.
29768: 23.6 % ja maataloustuotteet 1.2 %.
29769:    Vuoden aikana toteutettiin tuontilisensioinnis-
29770: sa seuraavat terästuotteiden tuontia koskevat            Vientiltsensiointi
29771: muutokset. Puolan kanssa kaupan esteiden vasta-
29772: vuoroisesta poistamisesta tehdyn sopimuksen 11              Varsinaista vientilisenssiä edellyttää edelleen
29773: aniklan soveltamisesta annetulla asetuksella             vain metalliromun tai -jätteen vienti, muuten
29774: (271/84) saatettiin Puolasta tuotava valssilanka         vientiä seurataan virastolla tehtävien vientitark-
29775: tullitariffin nimikkeissä 73.10.111/119 tuontili-        kailuilmoitusten perusteella. Painopiste on bila-
29776: sensioinnin alaiseksi huhtikuun 4 päivästä 1984          teraalisten kauppasopimusten seurannassa ja ta-
29777: lukien. Tshekkoslovakian kanssa kaupan esteiden          varoiden kotimaisuusasteen valvonnassa.
29778: vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn sopimuk-
29779: sen 10 artiklan soveltamisesta annettiin
29780: 29.6.1984 asetus (490/84), jolla Tshekkoslovaki-         Lisenssiviraston hallinto
29781: asta tuotava kirkas pyörötanko asetettiin tuontili-
29782: sensiointiin 1. 7.1984 lukien. Samasta ajankoh-
29783:                                                             Henkilökuntaa on edelleen 29 henkeä, ja käsi-
29784: dasta tuli voimaan asetus (491/84), jolla Saksan
29785:                                                          teltyjä hakemuksia vuonna 1984 oli yli 44 000
29786: demokraattisesta tasavallasta tuotava kirkas pyö-
29787:                                                          kappaletta.
29788: rötanko saatettiin tuontilisensioinnin piiriin.
29789:    Loppuvuodesta laajennettiin edelleen teräs-             Johtokunnassa on per 21.12.1984 käsitelty 43
29790: tuotteita koskevaa tuontiliseessipakkoa. Marras-         kokouksessa kaikkiaan 2 780 asiaa.
29791: kuun alusta tulivat voimaan asetus (729/84),                Lisenssivirasto on tuloottanut vuonna 1984
29792: jolla em. kirkkaan pyörötangon lisäksi tuontili-         4 300 000 mk ja sen menot olivat 2 800 000 mk.
29793: senssipakkoa sovelletaan Tshekkoslovakiasta tuo-
29794: tavaan valssilankaan ja mustaan pyörötankoon
29795: tullitariffin nimikkeissä 73.10.2911292, asetus          Teknillinen tarkastuskeskus
29796: (730/84), jolla Puolasta tuotavat pelkästään kuu-
29797: mavalssattu levy (73.12.100 ja 73.13.111-199)               Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritettavista
29798: ja sinkillä silattu tai pleteroitu levy (7 3.13. 7 54/   maksuista annetun asetuksen (1013/81 ja mainit-
29799: 759) asetettiin tuontilisensiointiin, sekä asetus        tuun asetukseen liittyvien hinnaston ja hinnaston
29800: (731/84), jolla Saksan demokraattisesta tasaval-         soveltamissäännösten muuttamisesta annetun
29801: lasta tuotaessa saatettiin tuontilisenssipakon alai-     asetuksen 472/83, 1.2.1984 alkaen 68/84) perus-
29802: seksi myös em. musta pyörötanko ja U-tanko               teella kertyi tarkastuskeskukselle kertomusvuonna
29803: tullitariffin nimikkeessä 7 3.11.158.                    tuloja n. 28 000 000 mk. Menoja arvioidaan
29804:                                                          vastaavana aikana kertyvän n. 33 510 000 mk,
29805:                                                          josta     maarasta      talonrakennusmenoja       on
29806: Valvontaltsensiointi                                     2 350 000 mk (siirtomääräraha, joka kertomus-
29807:                                                          vuoden loppuun mennessä kokonaisuudessaan
29808:    Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuonti-      käyttämättä) 0
29809: 
29810: 
29811: 
29812: 
29813: lisensioinnista siinä suhteessa, että sen tarkoituk-        Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskuksen
29814: sena ei ole rajoittaa tuontia vaan saattaa valvonta-     palveluksessa on ollut keskimäärin 202 päätoi-
29815: lisensioinnin alaisten tavaroiden tuonnin kehitys        mista ja 93 palkkioperusteista henkilöä. Lisäksi
29816: ennakkotarkkailun alaiseksi.                             on ollut 27 henkilöä maataaikaisessa työsuhtees-
29817:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laajensi pää-         sa, jolloin henkilökunnan kokonaislukumääräksi
29818: tökselläilo (839/84) valvontalisensioinnista anta-       tulee 322.
29819:  374                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
29820: 
29821:      Tarkastuskeskus on lisäksi valtuuttanut tai hy-          Valtuutushakemuksia uusiksi mittauspaikoiksi
29822:   väksynyt yli 4 000 henkilöä tai yritystä, jotka          jätettiin vuoden a~kana kaksi ja valtuuspäätöksiä
29823:   hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa ja      tehtiin kolme. Kahden yrityksen valtuuttaminen
29824:   teknillisiä asiantuntijatehtäviä.                        paineen mittauksiin ja kalibrointeihin tapahtui
29825:      Kertomusvuonna teknillinen tarkastuslaitos            kotimaisen asiantuntemuksen puutteessa Ruotsin
29826:   muuttui teknilliseksi tarkastuskeskukseksi. Hel-         kansallisen mittauspaikan avustuksella.
29827:   mikuun 1 päivästä 1984 lukien tuli voimaan laki             Mittauspalvelutoiminnan kehittämiseksi saa-
29828:   teknillisestä tarkastuskeskuksesta (65/84}, jolla        tettiin loppuun edellisenä vuonna käynnistetty
29829:   kumottiin       teknillisestä    tarkastuslaitoksesta    selvitys mekaanisen värähtelyn mittauslaitteiden
29830:   7.2.1975 annettu laki (73/75}. Samanaikaisesti           kalibroinnista ja julkaistiin siitä yhteenvetora-
29831:   uuden lain kanssa tulivat voimaan asetus teknilli-       portti.
29832:   sestä tarkastuskeskuksesta (66/84} ja valtioneu-            Kertomusvuosi on ollut ns. vakausvuoden jäl-
29833:   voston päätös teknillisen tarkastuskeskuksen tar-        keinen vuosi, jolloin tavallisten vakausten määrä
29834:   kastuspiireistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoista    on alhaisin. Vaattujen välineiden kokonaismääiä
29835:   (67/84). Uuden asetuksen myötä uusittiin tarkas-         oli n, 90 000 (220 000 vakausvuonna 1983 ja
29836:   tuskeskuksen       keskushallinnon        työjärjestys   112 000 1982}. Vakaajien tekemiä käyntejä olin.
29837:   1.6.1984 lukien ja piirihallinnon työjärjestys sekä      8 000. Vakaustoimistossa tarkastettuien välinei-
29838:   jalometallituotteiden tarkastusleimaajien ja va-         den kokonaismäärä oli n. 9 500 (11 000 1983 ja
29839: . kaajien ohjesäännöt 15.6.1984 lukien.                    8 000 1982} .
29840:      TTK:n toimialaan liittyviä materiaalisen lain-           Jalometallituotteiden tarkastusleimauttajia oli
29841:   säädännön muutoksia oli kymmenen:                        vuonna 1984 arviolta 390, joista Helsingissä n.
29842:      - Ammoniumnitraattiasetus ( 171/84)                   150 ja Turussa 50.
29843:      - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös                Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden aika-
29844:   ammoniumnitraatista ( 17 2/84)                           na koko maassa n. 1 650 kg. Helsingin osuus oli
29845:      - Asetus paineastia-asetuksen muuttamisesta           n. 970 kg. Ulkomaisia kultatuotteita tarkastuslei-
29846:                                                            mattiin n. 440 kg (sisältyy Helsingin leimaus-
29847:   (257/84}
29848:                                                            määrään}. Helsingissä tarkastusleimattuien kulta-
29849:      - Valtioneuvosoto päätös eräiden paineastioi-         tuotteiden leimausmäärä olin. 58 % koko maan
29850:   ta koskevien valtioneuvoston päätösten kumo-             kultatuotteiden leimausmäärästä.
29851:   amisesta (258/84}                                           Hopeatuotteiden tarkastusleimamäärä oli n.
29852:      - Kauppa- ja teollisuusministeriön paatos              15 500 kg, Helsingissä tarkastusleimattujen ho-
29853:   paineastian suunnittelusta ja valmistuksesta             peatuotteiden määrä olin. 4 000 kg ulkomaisten
29854:   (391/84}                                                 hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärän ollessa
29855:      - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös             n. 1 400 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään,
29856:   paineastia-asetuksen 4 §:ssä mainituista paineas-        lisäys 86 % ).
29857:   tioista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön            Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuottei-
29858:   päätöksen muuttamisesta (393/84}                         den määrä oli n. 25 % koko maan leimausmää-
29859:      - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös             rästä.
29860:   höyrykattilaan tai painesäiliöön liitetyistä putkis-         Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko maas-
29861:   toista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön          sa n. 1 kg, joista Helsingissä 0,2 kg.
29862:   päätöksen muuttamisesta (394/84}                            Vuonna 1984 tarkastusleimattiin jalometalli-
29863:      - Valtioneuvoston päätös kansallisista mit-           tuotteiden tarkastuksesta ja leimauksesta solmi-
29864:   tauspaikoista (4 77/84)                                  tun yleissopimuksen mukaisesti vientiin tarkoi-
29865:      - Asetus kannettavien ampuma-aseiden tar-             tettuja kultatuotteita n. 140 kg (vähennystä n.
29866:   kastusleimojen vastavuoroista hyväksymistä kos-           18 % ), hopeatuotteita 1 260 kg (lisäystä n.
29867:   kevan sopimuksen voimaansaattamisesta (säädös-            18 % ), ja piatinatuotteita n. 21 g.
29868:   kokoelman sopimussarja no 40/84} (536/84}.                  Paineastiaio rakenmesuunnitelmia jätettiin hy-
29869:                                                            väkäyttäväksi n. 2 300, Kun vuodelta 1983 siirtyi
29870:    Valtioneuvosto määräsi TTK:n ehdotuksesta               kertomusvuodelle 232 käsittelemätöntä hakemus-
29871:  14.6.1984 valtion teknillisen tutkimuskeskuksen           ta, oli ratkaistavien hakemusten määrän. 2 550.
29872:  (metallilaboratorio) konepajateknisten suureiden          Vuoden 1984 aikana käsiteltiin n. 2 250 rakenne-
29873:  (pituus, kulma, tasomaisuus, suoruus, ympyrä-              suunnitelmaa, joten vuodelle 1985 jäi n. 350
29874:  mäisyys ja suureen voima) kansalliseksi mittaus-          ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten käsitte-
29875:  paikaksi.                                                 lyaika oli 1-2 kuukautta.
29876:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                 375
29877: 
29878:    Paineastiarekisterin mukaan oli maassa                 Kallioperäkartoitusta tehtiin n. S 700 km 2 :n
29879: (30.9.1984) rekisteröityjä höytykattiloita 4 697 ja    alueella, josta osa yhteistyössä Oulun yliopiston
29880: muita paineastioita 40 003 eli yhteensä 44 700         ja Åbo Akademin kanssa. 1 : 1 milj.-mittakaa-
29881: yksikköä, joten lisäystä edelliseen vuoteen            vaista stratigrafista karttaa koottiin Etelä-Suomen
29882: (30.9.1983) oli 1 071 yksikköä.                        alueelta ja viimeisteltiin Väli-Suomen osalta. Li-
29883:    Kertomusvuonma käsiteltiin palavia nesteitä ja      säksi koottiin 1 : 2 milj. mittakaavaista juonie-
29884: kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyjä sekä        siintymäkarttaa. KeskiLapin alueella aloitettiin
29885: vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia lupa-     Lapin vulkaniittiprojektin tutkimustoiminta.
29886: hakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä n.             Kallioperäkartoituksen automatisointia suunnit-
29887: 1 400. Näistä oli perustamis- ja käyttölupia sekä      televa työryhmä perustettiin. Metamorfoosia ja
29888: säiliöiden rakenteen hyväksymisiä n. 380, poik-        granitoidien geokemiaa käsitteleviä sekä minera-
29889: keuslupia 130, vastaavia johtajia sekä asentami-       logisia tutkimuksia jatkettiin. Radiometristen
29890: sen tai käytön valvojia ja asennusoikeuksia koske-     iänmääritysten tekoa jatkettiin sekä tehtiin stabii-
29891: via hyväksymisiä n. 230 ja todistuksia, lausuntoja     lien isotooppien tutkimusta CalchTech:ssa Pasa-
29892: jne. n. 660.                                           denassa, minne on lähetetty yksi tutkija.
29893:    Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik-        Maaperää kartoitettiin 9 550 km 2 :n alueella eri
29894: kiaan n. 3 400.                                        mittakaavaisia maaperäkarttoja varten suurim-
29895:    Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asenta-   maksi osaksi yhteistyössä maanmittaushallituksen
29896: miseen liittyviä hyväksymisiä yhteensä 2 822.          ja topografikunnen kanssa. 1 : 1 milj. -mittakaa-
29897:     Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarvikkei-      vainen maaperäkartta valmistui. Korvaavien kivi-
29898: den lupiin, hyväksymisiin tarkastuksiin ja lau-        ainesten kartoitusta ja tutkimusta jatkettiin
29899: suntopyyntöihin liittyviä asioita n. 360. Näistä       TVL:n Pohjois-Karjalan, Kuopion ja Kainuun
29900: oli perustamis- tai käyttölupia n. 40, maahan-         piirissä. Savi-inventointia tehtiin Kankaanpään,
29901: tuontilupia n. 80, todistuksia hyväksymisiä lau-       Joroisten ja Rantasalmen alueilla. Pohjavesien
29902: suntoja jne n. 210. Käyttöönotto- tai määräai-         alkuaineiden pitoisuuskarttoja laadittiin sekä jat-
29903: kaistarkastuksia suoritettiin n. 30.                   kettiin kalliopohjavesien uraani- ja radonpitoi-
29904:    TTK:n määräämät kuulustelijat suorittivat n.        suuksien tutkimuksia Etelä- ja Kaakkois- Suo-
29905:  250 räjähdystarvikevaraston tai -kaupan vastaavan     messa. Merenpohjan hiekka- ja soraesiintymiä
29906: hoitajan kuulustelua. Varsinaisia räjähdystarvike-     kartoitettiin Itäisellä Suomenlahdella. Maaperä-
29907: tehtaita oli toiminnassa seitsemän.                    kartoitukseen liittyviä turvetutkimuksia ja koti-
29908:     Kertomusvuonna tarkastettiin n. 39 000 am-         maisen energian tuotantoon tähtääviä polttotur-
29909: puma-asetta. Maahantuonnin ennakkoilmoituk-            veinventointeja tehtiin 816 suolla yhteensä 1 207
29910: sia vastaanotettiin n. 760. Aseita tai ampumatar-      km 2 :n alueella. Maaperätutkan kokeilua ja ke-
29911: vikkeita valmistavia tehtaita oli toiminnassa viisi.   hittelyä jatkettiin KTM:n erillisrahoituksella.
29912:     Kertomusvuonna avattiin uudelleen toistaisek-         Malminetsintätoiminnan erityisinä kehittämis-
29913: si vuonna 1983 keskeytetty Hituran kaivos. Ker-        kohteina olivat malmiennustekartoitus ja teolli-
29914: tomusvuonna tarkastettiin 50 eri kaivosta. Kaik-       suusmineraalitutkimus. Puolangan kaoliinitutki-
29915: kiaan kaivosten tarkastuksia tehtiin 62. Tarkastet-    muksista valmistui raportti GTK:n osalta, tutki-
29916:  tavia nostolaitoksia oli 19, joissa suoritettiin 23   mukset ovat jatkuneet Oy Lohja Ab:n toimesta.
29917:  tarkastusta. Ajoneuvoja hyväksyttiin kaivoskäyt-      Kontiolahden Kyykän kyaniittiesiintymän tutki-
29918:  töön 32. Räjähdystarvikkeita ja palavia nesteitä      musselostus ja malmiarvio luovutettiin KTM:lle.
29919:  koskevia päätöksiä tehtiin 3 ja kaivoskarttojen       KTM siirsi Seinäjoen tinajuonen (yli 100 000 tn,
29920:  mikrofilmikopioita vastaanotettiin 12. Kertomus-      0~31.. % Sn) valtausoikeudet Malmikaivos Oy:n
29921:  vuonna oli toiminnassa neljä sementtitehdasta ja      mmun.
29922:  kaksi masuunikuonan jauhatuslaitosta. Kuhun-             Keiteleen Kangasjärven sinkkiesiintymän (avo-
29923:  kin laitokseen tehtiin tuotanto-olosuhteiden ja       louhoksens saatava osuus n 100 000 tn, n. S %
29924:  laadunvalvonnan tarkastuskäynti.                      Zn 45 % S) tutkimuksia jatkettiin. Taloudellises-
29925:                                                        ti mielenkiintoisen Pirilän kulta-aiheen Rantasal-
29926:                                                        mella todettiin sisältävän myös jonkiverran hope-
29927: Geologian tutkimuskeskus                               aa, lyijyä ja kuparia. Muita . tutkimuskohteita
29928:                                                        olivat Palmotun ursaniesiintymä Nummi-Pusu-
29929:   Kertomusvuoden alussa voimaantulleella lailla        lassa (alustavan arvion mukaan 1 000 tn uraania
29930: geologisen tutkimuslaitoksen nimi muutettiin           kivessä, jonka uraanipitoisuus 0,1 % U) ja Kuu-
29931: geologian tutkimuskeskukseksi.                         samon alueen useat pienet kobolttimalmiaiheet,
29932: 376                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29933: 
29934: joista Kouvervaaran ja Säynäjävaaran yhteenlas-       tulosten kaupallisia sovellutuksia ja ulkomaantoi-
29935: ketut malmivarat ovat noin miljoona tonnia            mintaa.
29936: kiveä, jossa on 0,1 % kobolttia ja 1 g 1tn kultaa.
29937:    Geofygikaalisia matalalentomittaumuksia suo-
29938: ritettiin geologista tutkimusta varten 12 900         Teknologian kehittämiskeskus
29939: km 2 :n alueella. Lisäksi tehtiin yhteistyössä Val-
29940: tion teknillisen tutkimuskeskuksen ja Kemijoki           Teknologian kehittämiskeskuksen tehtävänä
29941: Oy:n kanssa lumen vesiarvomittauslentoja Kemi-        on teknologian tason kohottaminen ja ylläpitä-
29942: joen vesistöalueella. Alueellisia painovoimamit-      minen. Kehittämiskeskukselle kuuluvat keskeiset
29943: tauksia tehtiin 4 400 km2 :n alueella ja malminet-    teknologiapolitiikan suunnittelu- ja valmistelu-
29944: sinnän tueksi tehtiin yksityiskohtaisia geofysikaa-   tehtävät sekä tutkimushankkeiden rahoitustehtä-
29945: lisia mittauksia useilla eri menetelmillä. Malmi-     vät.
29946: ja kallioperänäytteiden petrafysikaalisia mittauk-       Vuonna 1984 nousivat teknologiapoliittiset,
29947: sia suoritettiin ja paleomagneettisia tutkimuksia     erityisesti uuden teknologian kehittämiseen ja
29948: jatkettiin.                                           käyttöön liittyvät kysymykset yhä keskeisempään
29949:    Alueellista geokemiallista kartoitusta tehtiin     asemaan kansallisissa ja kansainvälisissä yhteyksis-
29950: Lounais-Suomessa, Keski-Pohjanmaalla sekä Ou-         sä. Tämä heijastui ensimmäistä kokonaista vuot-
29951: lusta itään olevalla alueella (yhteensä n. 36 700     taan toimineen kehittämiskeskuksen tehtäviin
29952: km2 ). Moreeninäytteitä kerättiin 9 400 kpl ja        sen kaikilla toiminta-alueilla -niin teknologi-
29953: raskasmineraalinäytteitä n. 2 000 kpl. Suomen         apoliittisten tehtävien kuin kansallisten teknolo-
29954: kartastoa varten suoritettiin koko maan kattava       giaohjelmien, teollisuuden tuotekehityshankkei-
29955: suuralueellinen moreenigeokemiallinen kartoi-         den, konsultointi- ja neuvontatoiminnan sekä
29956: tus. Pohjois-Suomessa työt keskittyivät malmipo-      kansainvälisten yhteyksien hoitoon.
29957: tentiaalisille alueille. Kokonaan uudentyyppiset         Kertomusvuoden aikana on keskuksen organi-
29958: karttaesitykset saatiin tuotanto- ja julkaisuval-     saatio ja henkilökunta saatu täydennetyksi suun-
29959: miiksi. Analyysipalveluiden muuttunut kysyntä         nitelmien ja vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa
29960: on johtanut joukkonäyteanalytiikan monipuolis-        asetettujen tavoitteiden mukaisesti.
29961: tumiseen, jalometallimääritysten lisäämiseen ja          Organisatoorisina muutoksina tämä merkitsi
29962: analyysisuoritusten nopeuttamiseen. Kaikkiaan         sitä, että vuoden alusta kehittämiskeskukseen
29963: analysoitiin n. 100 000 näytettä, joista tehtiin n.   siirrettiin Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
29964: 1,2 milj. alkuainemääritystä.                         alaisuudesta teollisuussihteeritoiminnan kotimaa-
29965:    Tutkimuskeskuksen sarjoissa ilmestyi 21 julkai-    norganisaatio sekä alueelliset tuotekehitys- ja
29966: sua ja 7 karttaa sekä yhteistyössä maanmittaus-       markkinointiyksiköt.
29967: hallituksen kanssa julkaistiin 17 karttaa.
29968:                                                       Teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystyön tuke-
29969:                                                       minen
29970: Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29971:                                                          Vuonna 1984 oli tuotekehitysavustuksiin käy-
29972:    VTT:n toiminta jakautuu viiteen tutkimus-          tettävissä 89 milj. markkaa, tuotekehityslainoihin
29973: osastoon: energiatekniikan, informaatioteknii-        90 milj. markkaa ja tuoteparannuslainoihin 15
29974: kan, prosessitekniikan, rakennus- ja yhdyskunta-      milj. markkaa.
29975: tekniikan sekä valmistustekniikan tutkimusosas-          Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1984 aika-
29976: toon. Toiminnan kokonaislaajuus oli 2267 henki-       na 603 hankkeeseen yhteensä 560 milj. markkaa.
29977: lötyövuotta.                                          Tukea myönnettiin yhteensä 262 milj. markkaa,
29978:    VTT:n käyttömenot olivat noin 321,8 Mmk,           josta avustusmuotoisena 117 milj. markkaa ja
29979: josta valtion suoran tulo- ja menoarviorahoituk-      lainoina 145 milj. markkaa 469 hankkeeseen.
29980: sen osuus oli 108,5 Mmk eli 34 %. Maksullisen         Tulo- ja menoarvion ylitykset selittyvät edellisen
29981: palvelutoiminnan tulot olivat noin 218,9 Mmk.         vuoden vastaavien momenttien määrärahasiirrois-
29982: Tästä oli muun valtionhallinnon osuus 38 % ,          ta.
29983: yksityisen sektorin osuus 58 % ja ulkomaiden              PKT-yrityksille kokonaistuesta meni 30 %.
29984: 4 o/o.                                                Osuus on lisääntynyt 10 prosenttiyksiköllä. Tuki
29985:    13.2.1984 perustettiin valtionyhtiö VTT Tec-       jakautui toimialoittain seuraavasti: metallituote-
29986: hnology Oy, joka hoitaa VTT:n tutkimustyön            ja koneteollisuus 29,1 %, sähkötekninen teolli-
29987:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                377
29988: 
29989: suus 23,0 %, kemian teollisuus 16,9 %, paperi-        Teollisuussihteeritoiminta
29990: ja graafinen teollisuus 6,3 % sekä muut yhteensä
29991: 24,1 %.                                                  Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuutee~
29992:    Tuettujen hankkeiden joukossa on maailman          kuuluvien teollisuussihteerien tehtävänä on tOI-
29993: teknologista huipputasoa edustavia kehityshank-       mittaa suomalaisille yrityksille niiden tarvitsemaa
29994: keita. Mahdollisuuksien rajoissa on, että kansal-     uusinta ulkomaista tietoa teollisuuden ja tekno-
29995: listen teknologiaohjelmien etenemisen ja teolli-      logian kehittymisestä. Teknologian kehittämis-
29996: suuden lisääntyvän tutkimus- ja kehityspanoksen       keskuksen tehtävänä on välittää yritysten toimek-
29997: ansiosta teollisuutemme kehityshankkeet siirtyvät     siantoja teollisuussihteereille, auttaa yhteyksien
29998: yhä laajemmalla rintamalla teknologisen kehityk-      solmimisessa sekä julkaista teollisuussihteerien
29999: sen eturintamaan.                                     toimittamaa aineistoa. Vuoden 1984 aikana jul-
30000:                                                       kaistiin 10 TS-tiedotetta ja 24 TS-raporttia. Ke-
30001:                                                       hittämiskeskus järjesti teollisuussihteereille neu-
30002:                                                       vottelupäivät helmi- ja elokuussa.
30003: Tavoitetutkimustoiminta
30004:                                                       Matkailun edistämiskeskus
30005:    Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetutki-
30006: muksen eli soveltavan tutkimuksen tukemiseen
30007: oli käytettävissä vuonna 1984 yhteensä 50 milj.           Kertomusvuoden aikana perustettiin Italiasta
30008: markkaa. Tukea haettiin 98 milj. markkaa 160          Suomeen suuntautuvan matkailun markkinoin-
30009: hankkeeseen ja sitä myönnettiin 49 ~ilj. m:Jfk-       nin tehostamiseksi toimipiste Milanoon. Savon-
30010: kaa 87 hankkeeseen. Tuesta myönnettun Valtion         linnan aluetoimisto lakkautettiin 1.3.1984 lu-
30011: teknilliselle tutkimuskeskukselle (VTT) 57 %, 28      kien. Matkailun edistämiskeskuksella on siten 11
30012: milj. markkaa, yliopistoille ja korkeakouluille       toimipistettä ulkomailla. Nämä sijaitsevat em.
30013: 39 %, 19 milj. markkaa.            ..       .         Milanon toimipisteen lisäksi Tukholmassa, Köö-
30014:    Kertomusvuoden aikana jatkettun kansalhsten        penhaminassa, Oslossa, Hampurissa, Miinchenis-
30015: suurhankkeiden, puolijohdeteknologian kehittä-        sä, Amsterdamissa, Pariisissa, Ziirichissä, Lon-
30016: misprojektin ja tietotek~iikan kehittämisohje~­       toossa ja New Yorkissa. Matkailun edistämiskes-
30017: man rahoittamista. Valuaneuvoston teknologi-          kuksella on lisäksi aluetoimisto Rovaniemellä.
30018: apoliittisen periaat~pää~?ksen (1982) toteutt~i­          Markkinointia on suoritettu kotimaassa ja ul-
30019: seen liittyen valmisteltun 12 muun kansalhsen         komailla vahvistettujen markkinointisuunnitel-
30020: teknologiahankkeen käynnistämistä. Vuon11:a           mien mukaisesti. Ulkomaanmarkkinoinnissa oli
30021: 1984 käynnistettiin 10 teknologiahankkeen esi-        pääpaino kesäkauden kysynnän lisäämisessä.
30022: tutkimukset.                                          Keski-Euroopassa jatkettiin myös talvil_om~ilun ja
30023:                                                       maastohiihtomahdollisuuksien       markkinointia.
30024:                                                       Suomeen suuntautuva matkailu lisääntyi, rekiste-
30025:                                                       röityinä majoitusvuorokausina, noin 3 % vuoden
30026:                                                       1983 tasosta.
30027: Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköt
30028:                                                           Ulkomaanmarkkinoinnin tärkeimmät kohde-
30029:                                                       maat olivat edelleen Ruotsi, Norja ja Saksan
30030:    Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköiden pää-       liittotasavalta. Toimenpiteet markkina-alueilla
30031: tehtävänä on konsultoida PKT-yrityksiä tuoteke-       kohdistettiin eri lailla painottaen myyntipartaa-
30032: hitykseen ja markkinointiin liittyvissä kysymyksis-   seen (matkanjärjestäjät ja matkatoimistot), tiedo-
30033: sä.                                                   tusvälineisiin sekä kuluttajiin.
30034:    Kertomusvuoden aikana perustettiin uusi yk-            Matkailun edistämiskeskuksen menoarviossa
30035: sikkö Seinäjoelle. Aikaisemmat yksiköt ovat Hel-      oli ulkomaanmarkkinointiin (operatiivinen mark-
30036: singissä, Oulussa ja Lappeenrannassa. Yksikkö-        kinointi, julkaisutuotanto ja myynninedistämis-
30037: verkostoa laajennetaan edelleen v. 1985. Konsul-      matkat ulkomailta Suomeen) varattu 12,5 mil-
30038: toinnin kokonaistarve on osoittautunut monin-         joonaa markkaa. Markkinoinnissa tehtiin yhteis-
30039: kertaiseksi suhteessa yksiköiden kapasiteettiin.      työtä matkailuelinkeinon kanssa kaikilla mark-
30040:     Vuonna 1984 yksiköissä toteutettiin 131 varsi-    kina-alueilla. Toimenpiteistä ja markkina-alueis-
30041: naista konsulttitoimeksiantaa ja 341 lyhyempää        ta riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on
30042: neuvontatehtävää.                                     1/3-112.
30043: 48   438500049V
30044: 378                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30045: 
30046:    Matkojen myyjille ja tuottajille järjestettiin          Kehittämistoimenpiteiden painopiste on ollut
30047: myynti- ja koulutustilaisuuksia sekä opintomat-         kotimaan ja ulkomaan markkinointia sekä mat-
30048: koja. Suurimmat tilaisuudet olivat Finland Pur-         kailupaalvelujen sisältöä koskevissa selvityksissä.
30049: puri Travel Market 8.-10.5. (osanottajia 380) ja           Vuoden aikana käynnissä olleiden kehittämis-
30050: Finland Omnibus 30.-31.8. (osanottajia 150),            projektien ja selvitysten yhteismäärä oli noin 40.
30051: joista ensinmainittu järjestettiin Helsingissä kau-     Merkittävimpinä selvityksinä valmistuivat mm.
30052: komarkkinoiden ostajille ja jälkimmäinen Lap-           suomalaisten lomatottumustutkimus, kuntien
30053: peenrannassa pohjoismaisille bussimatkanjärjes-         matkailumarkkinointia koskeva tutkimus, veto-
30054: täjille.                                                voimaisimmat talvimatkailukohteet sekä maasto-
30055:    Sanoma-, aikakaus- ja ammattilehdistössä il-         hiihtokeskusten luokituskriteerit. Suomen mat-
30056: moittelemalla ja osallistumalla matkailunäyttelyi-      kailullinen hintakilpailukyky selvitettiin vuosit-
30057: hin tehtiin Suomea tunnetuksi korkeatasoisena,          tain tehtävän hintavertailututkimuksen puitteis-
30058: turvallisena ja monipuolisena matkailukohteena.         sa. Uutena laajana projektina käynnistettiin Suo-
30059: Julkisen sanan edustajille järjestettiin tiedotusti-    men matkailun aluerakennetta koskeva työ vuon-
30060: laisuuksia ja noin 700 matkatoimistovirkailijalle       na 1978 tehdyn selvityksen pohjalta.
30061: sekä noin 300 tiedotusvälineiden edustajalle jär-          Pohjoismaisena yhteistyönä tehtiin vuoden ai-
30062: jestettiin koulutusja tutustumismatkoja Suo-            kana kaksi markkinatutkimusta, jotka koskivat
30063: meen.                                                   Belgiaa ja Ranskaa. Keväällä pidettiin Maarian-
30064:    Julkaisutuotanto ulkomaita varten oli edelleen       haminassa suuri yhteispohjoismainen konferens-
30065: varsin laaja vuonna 1984. Erilaisia markkinointia       si, joka käsitteli matkailun suunnittelua ja kehit-
30066: tukevia painotuotteita julkaistiin kaikkiaan noin       tämistä. Uutena projektina aloitettiin vuoden
30067: 2 milj. kappaletta. Matkailufilmeistä otettiin uu-      aikana eri pohjoismaiden lomatottumustutki-
30068: sia video- ja filmikopioita omaan ja matkailuelin-      musten yhtenäistämistä käsittelevä projekti.
30069: keinon käyttöön. Tietopalvelu hoiti kuluttaja-             Marraskuussa toteutettiin yhteispohjoismainen
30070: neuvontaa, artikkeli- sekä valokuvapalvelua ja          matkailupäällikköseminaari ''Kultur och turism''
30071: tietoarkistoa. Viraston muutettua Itä-Pasilaan          Suomessa. Projektin johto oli MEKillä.
30072: tehtiin yleisöpalvelua helpottamaan sopimus ME-            Palvelujen kehittämisen osalta jatkettiin myyn-
30073: Kin ja Helsingin Matkailuyhdistys ry:n kanssa,          tiin soveltuvien erilaisten vetovoimapalvelujen ja
30074: jonka perusteella myös Hotellikeskus jakoi ME-          aktiviteettien kehittämistyötä yhteistyössä mat-
30075: Kin aineistoa kuluttajille.                             kailuelinkeinon kanssa. Pääpaino oli tällöin tal-
30076:    Kotimaanmatkailun määrällinen tavoite - ko-          veen (maastohiihtoyms.) sekä vesielementtiin liit-
30077: timaisten hotellitasoisten yöpymismäärien lisään-       tyvien (kalastus, kanoottisafarit, soutupaketit
30078: tyminen 3 % vuoden 1983 tasosta- saavutettiin           yms.) aktiviteettien kehittämisessä.
30079: yöpymismäärien lisäännyttyä 3 % tammi-syys-                Matkailuelinkeinoon päin tapahtuvaa tiedotus-
30080: kuussa 1984 (ennakkotieto) edellisen vuoden vas-        toimintaa matkailun ajankohtaisista asioista jat-
30081: taavaan jaksoon verraten.                               kettiin kuukausittain ilmestyvän katsauksen
30082:    MEK ja matkailuelinkeino toimivat edelleen           muodossa. Kuukausikatsauksen sisältöä laajen-
30083: voimakkaasti      yhteistyössä.    Yhteisprojektien     nettiin ja kehitettiin. Lisääntyneen kysynnän
30084: markkinoinnin        rahoitukseen      osallistuttiin   vuoksi sen painosmäärää jouduttiin lisäämään
30085:  1.600.000 markalla, josta noin 0, 5 miljoonaa          300:lla (keskimäärin 1 400 kpl). Tutkimusten
30086: markkaa käytettiin yhteisilmoitteluun. Toiminai-        julkaisusarjassa ilmestyi yhdeksän tutkimusta
30087: lisen tavoitteen mukaisesti maamme matkailun            sekä matkailualan tilastojulkaisu. Lisäksi toimi-
30088: kausiluonteisuuden lieventämiseen pyrittiin mm.         tettiin useita matkailun kehitystä kuvaaavia yh-
30089: Hiihdä Halvalla -kampanjaa jakamalla. Kam               teenvetoja sekä erilaisia markkinaselvityksiä.
30090: panjalla pyritään lisäämään talven varsinaisten            Koulutustoiminta on painottunut matkailun
30091: huippukausien ulkopuolella olevien aikojen mat-         eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
30092: kailupalvelujen menekkiä. Kampanjaan liittyi            kurssien järjestämiseen sekä koulutus- ja neuvon-
30093: myös laaja ilmoittelu ja tätä varten tehtiin yhteis-    tatoimintaan soveltuvan opetusmateriaalin tuo-
30094: työssä elinkeinon kanssa esite.                         tantoon.
30095:    MEKin omassa kotimaan julkaisutuotannossa               Kertomusvuoden tärkein seminaaritilaisuus oli
30096: valmistui kaksi laajalevikkistä Lomasuomi-yleis-        toukokuussa toteutettu viides valtakunnallinen
30097: esitettä - kesä- ja talvikausia varten - sekä           matkailuparlamentti. Parlamentissa luotiin lähes
30098: näitä tukevat julisteet.                                300 osanonottajan voimin Suomen matkailu-
30099:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                379
30100: 
30101: markkinoinnin keskipitkän aikavälin puitesuun-         kpl (yht. 220 000 mk) ja sisävesiliikenteelle 28
30102: nitelma.                                               kpl (yht. 1 400 000 mk).
30103:    Valtakunnallisella tasolla toteutettiin maatila-
30104: matkailun valtakunnallinen yriträjäseminaari ja           Matkailua palvelevien sisävesialusten peruskor-
30105: oppaiden jatkokoulutuspäivät sekä kevät- että          jaukseen ja hankintaan oli 2,0 milj. markan
30106: syyskaudella. Syyskaudella toteutettiin myös yh-       määräraha, josta jaettiin avustuksia 12 varusta-
30107: teistyössä SAL ry:n kanssa Vastuu vapaa-ajasta II      molle yhteensä 1 898 348 mk.
30108: -seminaari pääteemana loman sisällön kehittämi-
30109: nen. Kalastusmatkailuprojektiin liittyvänä toteu-
30110: tettiin kevätkaudella ensimmäinen kalastusoppai-
30111:                                                        Lausunnot aluepoliittisista avustuksista
30112: den koulutustilaisuus.
30113:    Matkailuelinkeinon markkinointi- ja myynti-
30114: päällikkötasolle järjestettiin syksyllä matkailupal-      Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden 1984
30115: velujen tulosmotivoitunut myyntivalmennusse-           aikana yhteensä 58 lausuntoa kauppa- ja teolli-
30116: minaari.                                               suusministeriölle aluepoliittisia avustuksia koske-
30117:    Alueellisen tason seminaaritoiminnassa on tär-      vista hakemuksista. Näistä 42 esitettiin puolletta-
30118: kein kurssityyppi ollut matkailuyrittäjille ja kun-    vina ja 16 hylättäviksi.
30119: nallisille luottamushenkilöille suunnatut matkai-
30120: lumarkkinoinnin yhteistyöseminaarit.
30121:    Opetusmateriaaliksi tarkoitetusta kuva-äänioh-
30122: jelmasta "Valtion matkailuhallinto" tuotettiin         Valtion hankintakeskus
30123: ruotsinkielinen laitos.
30124:    Yhteistyössä SAL ry:n kanssa tuotettiin em.
30125: loman sisällön kehittämisprojektiin liittyvänä Lo-       Valtion hankintakeskus. Valtion hankintakes-
30126: maohjaajan Käsikirja. Matkailuyrittäjän käsikir-       kus (VH K) on v. 1984 pyrkinyt keskitetyillä
30127: jasta tuotettiin toinen painos.                        ostoilta ja sopimuksilla järjestämään yhteistoi-
30128:    Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aikana 37,        minnassa valtion virastojen ja laitosten kanssa
30129: osanottajia noin 1 600 ja koulutettavapäiviä noin      niiden tavaranhankinnat mahdollisimman edulli-
30130: 3 500.                                                 sesti ja taloudellisesti.
30131:    Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-              Valtion hankintakeskuksen markkamääräinen
30132: noa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen myön-          kokonaisliikevaihto kasvoi noin 14 % ja muodos-
30133: täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:            tui ennakkoarvion mukaan 2450 milj. markaksi.
30134:    32.40.80 Valtionapu matkailun edistämistoi-         Asiakasryhmittäin tarkasteltuna VHK:n palvelu-
30135: mintaan                                                jen kysyntä kasvoi erityisen voimakkaasti valtion-
30136:    Markkinointi- ja tiedotustoimintaan oli osoi-       apua tai valtionosuutta saavien laitosten ja Suo-
30137: tettu 1 800 000 markan määräraha, josta myön-          nien kehitysyhteistyötä varten tapahtuvien han-
30138: nettiin avustuksia 32 kohteeseen.                      kintojen osalta. Liikevaihto jakaantui prosentuaa-
30139:    Saman suuruisesta valtionavustusmäärärärahas-       lisesti eri tavararyhmiin seuraavasti (11 kk ennak-
30140: ta kotimaan markkinoinnin yhteistyöprojekteihin        kotiedot):
30141: myönnettiin avustuksia yhteensä 12 projektiin.
30142:                                                            kuljetusneuvot ml. moottoriajoneuvot 15,4 %
30143: Matkailupalvelujen kehittäminen                            toimistotarvikkeet ja -koneet        15,4 %
30144:                                                            pohto- ja voiteluaineet              11,6 %
30145:  Matkailupalvelujen kehittämistyön tukemiseen          -   laitos- ja tutkimustavarat            8,1 %
30146: myönnettiin avustuksia 42 kpl (yhteensä 680 000            rakennustarvikkeet                    7, 5 %
30147: mk).                                                       elintarvikkeet                        6,5 °/~
30148:                                                            talous- ja puhdistustavarat           6,4 %
30149:                                                            työkalut ja työkoneet                 6,2 %
30150:  Valtionapu matkailua palvelevalle                         laboratorio- ja sairaalaratvikkeet    5, 1 %
30151: laivaliikenteelle                                          opetusalan tavarat                    4,6 %
30152:                                                        -   muut tavararyhmät                    13,2 %
30153:   Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia 14                                              100,0%
30154: 380                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30155: 
30156: Vientitakuulaitos                                     osalta vuonna 1984 yhteensä 264,0 milj. mk.
30157:                                                       Näiden takuiden takuumaksutulot ja muut tulot
30158:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vienti-     olivat kaikkiaan 177,4 milj. mk .
30159: takuulakiin (479/62) ja vientitakuuasetukseen            K-takuiden osalta ei suoritettu korvauksia
30160: (481/62). Vientitakuulaitos edistää vientiä myön-     vuonna 1984. Takuumaksutulot olivat 22,8 milj.
30161: tämällä                                               mk.
30162:     - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulkomaises-      Valtion tulo- ja menoarviosta ei vuonna 1984
30163: ta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta luottotap-   siirretty määrärahoja vientitakuurahastoon.
30164: pioilta;
30165:    - D-takuita, jotka turvaavat remburssin vah-
30166: vistanutta pankkia poliittisluonteisiin riskeihin     Valtiontakauslaitos
30167: liittyviltä tappioilta;
30168:     - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-       Yleistä"
30169: vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluontei-
30170: siin riskeihin liittyvän tappionvaaran varalta;          Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia
30171:     - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-     keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden sekä
30172: jan viejälle myönttämän luoton takaisinmaksun         eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoimintaa,
30173: turvaamiseksi;                                        laivanvarustamotoimintaa sekä teollisuuden ym-
30174:     - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-     päristönsuojeluinvestointeja varten tarvittavien
30175: jan ostajalle tai ostajan pankille myöntämän          luottojen vakuudeksi seuraavien lakien ja asetus-
30176: luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;                  ten nojalla:
30177:     - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan
30178: hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä takuita
30179: sekä                                                  -   Teollisuustakaukset
30180:    - K-takuita, jotka turvaavat viejää kotimaisen
30181: kustannustason odottamattoman nopean nousun
30182:                                                         Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista
30183: aiheuttamilta tappioilta.
30184:                                                       (375/63 muutoksineen, viimeisin muutos 810/
30185:     Kertomusvuonna saatettiin voimaan vuoden
30186:                                                       81) ja tämän lain nojalla annettu asetus (384/63
30187: alussa voimaantulleen vientitakuulain muutoksen
30188:                                                       muutoksineen, viimeisin muutos 936/81)
30189: edellyttämät takuujärjestelmien muutokset.
30190:     Keskeisin lainmuutoksen aiheuttama uudistus
30191: oli D-takuujärjestelmän luominen. D-takuu voi-
30192: daan myöntää poliittisten riskien varalta pankil-     -   Alustakaukset
30193: le, joka vahvistaa ulkomaisen tilaajan puolesta
30194: avatun remburssin. Takuujärjestelmä tuli voi-            Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
30195: maan 15.7.1984 valtioneuvoston vahvistettua ta-       yrityksille  myönnettävistä valtiontakauksista
30196: kuumaksun perusteet.                                  (573/72 muutoksineen, viimeisin muutos 811/
30197:     Kertomusvuonna saatettiin myös loppuun B-         81)
30198: takuita koskevien määräysten ja takuuehtojen
30199: uudistus. Muutos laajentaa takuiden soveltamis-
30200: alaa sekä antaa viejälle mahdollisuuden rajoittaa     -   Y mpäristönsuojelutakaukset
30201: takuun antamaa suojaa.
30202:    Vientitakuulaitoksen takuiden katteita päätet-        Lakiin teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-
30203: tiin kertomusvuoden lopussa nostaa 5 % useim-         hin myönnettävistä valtiontakauksista (609/73
30204: pien ostajamaiden osalta. Samalla uudistettiin        muutoksineen) tuli 1.6.1984 lukien ilmansuoje-
30205: mm. laitoksen maaluokitusjärjestelmä.                 luinvestointien valtiontakauksia koskeva lisäys
30206:     Rakennusurakoiden K-takuujärjestelmän voi-        (319/84) ja nimi muutettiin laiksi teollisuudelle
30207: massaolo päättyi kertomusvuoden lopussa.              ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä
30208:    Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-       valtiontakauksista. Samalla ympäristönsuojeluta-
30209: vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-koh-       kausvaltuutta nostettiin 150 miljoonasta markas-
30210: dassa tarkoitetuista takuista oli kertomusvuoden      ta 600 miljoonaan markkaan.
30211: lopussa 3 802 milj. mk. L-takuiden alainen vienti        Vaidontakaushakemusten käsittely
30212: oli vuonna 1984 5 182 milj. mk. Korvauksia               Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuksia
30213: maksettiin L-takuiden, R-takuiden ja F-takuiden       käsitelty seuraavasti:
30214:                               1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                                         381
30215: 
30216:                                                                              kpl           1 000 mk
30217:            Teolli'suushakemukset
30218:            Hakemuksia siinynyt vuodelta 1983 ............ .                  46             15.267
30219:            Saapunut vuonna 1984 ........................ .                  461            195.996
30220:            Myönnetty .................................... .                 236            106.199
30221:            Hylätty ........................................ .               178             67.997
30222:            Rauennut ..................................... .                  47             24.049
30223:            Siinyy vuodelle 1985 .......................... .                 46             13.018
30224: 
30225:            Alustakaushakemukset
30226:            Hakemuksia siinynyt vuodelta 1983 ............ .                    1             5.000
30227:            Saapunut vuonna 1984 ........................ .                     7           136.225
30228:            Myönnetty .................................... .                    5            70.975
30229:            Hylätty ........................................ .                  1            63.900
30230:            Siinyy vuodelle 1985 .......................... .                   1             1.350
30231: 
30232:            Y mpäristönsuojelutakaushakemukset
30233:            Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1983 ............ .                   3             15.496
30234:            Saapunut vuonna 1984 ........................ .                    10             51.790
30235:            Myönnetty .................................... .                    9             49.981
30236:            Rauennut ..................................... .                    3             15.496
30237:            Siirtyy vuodelle 1985 .......................... .                  1              1.809
30238: 
30239: 
30240: Takauskorvaukset                                    telytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kesken
30241:                                                     yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen
30242: Teollisuustakaukset                                 kahdesta luotosta pääomamääriltään yhteensä
30243:                                                     noin 0,6 miljoonaa markkaa.
30244:   Vuonna 1984 Valtiontakauslaitos päätti suorit-
30245: taa eri luotonantajille takauskorvauksia teolli-
30246: suustakauksista 56 yrityksen 94 luotosta, joiden
30247: pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä
30248: 23 730 383,52 markkaa.                              Valtiontakausrahasto
30249:   Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden 22 yrityk-
30250: sen 34 takausluotosta, joihin on kohdistettu
30251: pakkoperimistoimenpiteitä ja joiden osalta ta-
30252:                                                       Varoja     siirrettiin valtiontakausrahastoon
30253: kauskorvauksia ei ole maksettu, oli vuoden 1984     25 000 000 markkaa valtion vuoden 1984 meno-
30254: päättyessä 8 047 985,09 markkaa.                    arvion momentilta 32.50.60 (siino valtiontakaus-
30255:                                                     rahastoon) takauskorvausten maksamista vanen.
30256: Alustakaukset
30257: 
30258:    Vuonna 1984 paatettiin suorittaa takauskor-
30259: vauksia alustakauksista yhden varustamon luotos-    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
30260: ta, jonka pääomamäärä korkoineen oli yhteensä       asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
30261: 1 608 750,43 markkaa.                               kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
30262: 
30263:                                                     Matkailualan atk-toimi-
30264: Y mpäristönsuojelutakaukset                         kunta.................. asetettu                   31. 8.1984
30265:                                                     Tilinpäätösasiakirjojen
30266:   Annettujen ympäristönsuojelutakausten perus-      julkisuus . . . . . . . . . . . . . . . asetettu    3.12.1984
30267: teella ei ole- vuoden 1984 loppuun mennessä         Työsuhdekeksintötoimi-
30268: jouduttu suorittamaan takauskorvauksia. Selvit-     kunta 1984-toimikunta . asetettu                   15. 3.1984
30269: 382                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30270: 
30271: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla     uusi höyläämö on käynnistynyt syyskuussa. Kuu-
30272: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat         sen epäsuotuisan hinta/kustannuskehityksen ta-
30273: kertomusvuoden aikana jättäneet mierintönsä:         kia on kuusisahaus muodostunut kannattamatto-
30274:                                                      maksi, mikä johtanee tuotannon supistamiseen
30275: Ilmailuteollisuustoimi-                              ensi vuoden alussa.
30276: kunta ................. .    1983:39   3. 1.1984        Kuitu- ja lastulevytuotteiden myyntitilanne on
30277: Pohjois-Norjan vienni-                               ollut kireä alan ylikapasiteetista johtuen eikä
30278: nedistämistoimikunta ..      1983: 4 10. 4.1984      noususuhdannekaan ole vahvistanut kysyntää.
30279: Telakkatoimikunta .....      1983:14 13.12.1984      Turvatakseen kilpailukykynsä pitkällä aikavälillä
30280: Elinkeinoasiamiestoimi-                              ovat Enso jaA. Ahlström Oy päättäneet yhdistää
30281: kunta ................. .    1983:15 11. 1.1984      kuitulevyteollisuutensa. Uusi yhtiö Suomen Kui-
30282:                                                      tulevy Oy aloittaa toimintansa vuoden 1985 alus-
30283:                                                      sa. Puuraaka-aineen saatavuuden parannuttua
30284: Enso-Gutzeit Oy                                      oleellisesti ovat Enso-Gutzeit Oy:n molemmat
30285:                                                      vaneritehtaat voineet siirtyä alkukevään lyhenne-
30286: Yleistä                                              tyltä työviikolta täysipainoiseen tuotantoon.
30287:                                                         Taloryhmän liikevaihto on kasvanut noin
30288:    Enso-Gutzeit Oy:n liikevaihto nousee kerto-       40 % edellisvuodesta, mihin on osaltaan vaikut-
30289: musvuonna noin 5,5 miljardiin markkaan ja
30290:                                                      tanut Vaajakosken talotehtaan liittäminen Enso-
30291: käyttökate muodostunee noin 19 prosentiksi lii-      Gutzeit Oy:hyn vuoden alkupuolella. Kotimais-
30292: kevaihdosta.                                         ten valmistajien markkinaosuustaistelu ja ruotsa-
30293:    Vuosi 1984 tulee muodostumaan Ensolie voi-
30294:                                                      laisten lisääntynyt mukanaolo Suomen markki-
30295: tolliseksi. Velkamäärää on pystytty keventämään
30296: niin, että nettokorot ovat laskeneet 8 prosenttiin   noilla on tiukentanut taloteollisuuden hintakil-
30297:                                                      pailua.
30298: liikevaihdosta niiden oltua vielä vuotta aiemmin
30299: yli 10 o/o. Investointien määrää on voitu kulunee-
30300: na vuonna nostaa noin 450 milj. markkaan siitä
30301: alhaisesta tasosta, jossa ne parina edellisenä       Konepajateollisuus
30302: vuonna ovat olleet.
30303:                                                        Konepajaryhmän pääasiakasteollisuuden ky-
30304:                                                      synnän kasvu on turvannut täystyöllisyyden Sa-
30305: Metsäteollisuus                                      vonlinnan konepajalle koko vuodeksi. Suomen
30306:                                                      Sokeri Oy:ltä ostettu Salon konepaja liitettiin
30307:    Yhtiön kemiallisessa metsäteollisuudessa teh-     Konepajaryhmään elokuussa.
30308: taiden käyntiaste on ollut 92 o/o :n tasolla, mikä
30309: merkitsee 8 o/o :n kasvua edellisvuoteen verrat-
30310: tuna.                                                Varustamotoiminta
30311:    Lisääntyneiden myyntimäärien ja tuottavuu-
30312: den nousun ansiosta on Paperiryhmän kannatta-
30313:                                                         Meksikonlahden liikenteessä toimivan ACS-lai-
30314: vuuskehitys ollut suotuisa.                          valinjan markkinatilanne on parantunut johtuen
30315:    Kymenlaakson paperiteollisuudessa on puupi-       länteen suuntautuvan tavaraviennin voimistumi-
30316: toisten painopapereiden markkinatilanne ollut        sesta. GTS Finnjetin matkustajamäärä Helsingin
30317: epätyydyttävä,     mutta     laminaattipapereiden    ja Travemiinden välillä on ollut noin 250 000.
30318: myyntimäärät ja hinnat ovat ylittäneet budjetoi-
30319: dun tason.
30320:    Oy Stockfors Ab:ltä on syksyllä ostettu Pyh-
30321: täällä sijaitseva puunjalostusyksikkö ja sen toi-    Konserniyhtiöt
30322: mintaan liittyvä Ediskosken voimalaitos.
30323:    Pakkausryhmän kapasiteetin käyttöaste on ol-         Konserniyhtiöiden tapahtumista merkittävin
30324: lut edellisvuoden tapaan 83 o/o, ja liikevaihto on   on ollut syyskuussa tehty sopimus Eurocan-yhti-
30325: kasvanut inflaation verran.                          öiden omistusjärjestelyistä. Sen mukaan Eurocan
30326:    Saharyhmän laitosten käyntiaste on ollut koko     Pulp § Paper Co:n liiketoimintaa harjoitetaan
30327: vuoden korkea. Sahat ovat olleet täydessä käyn-      joint venture-muotoisena tasaomistuksin kanada-
30328: nissä, sainoin Kotkan höyläämö. Uimaharjun           laisen West Fraser-yhtymän kanssa.
30329:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                383
30330: 
30331: Imatran Voima Oy                                       ruotsalaisesta 1050 MW kiehutusvesireaktorista.
30332:                                                        Pienempää laitosvaihtoehtoa silmälläpitäen val-
30333: Yleistä                                                misteltiin työsuunnitelma Loviisa-tyyppisen 500
30334:                                                        MW ydinvoimalaitoksen selvitystyöstä yhdessä
30335:    Imatran Voima Oy:n liikevaihto oli vuonna           neuvostoliittolaisten suunnitteluorganisaatioiden
30336: 1984 3530 milj. markkaa. Toteutettujen sähkön          kanssa.
30337: hinnanalennusten johdosta yhtiön liikevaihto              Pääkaupunkiseudun energiahuoltovaihtoehto-
30338: kasvoi vain runsaan prosentin. Yhtiön palveluk-        jen selvitystyössä laadittiin roosalaista 2 x 400
30339: sessa oli kertomusvuonna yhteensä 4 323 henki-         MWn kaukolämmitysreaktoria koskevia lisäselvi-
30340: löä, joista 2 434 toimihenkilöä ja 1 888 työnteki-     tyksiä. Selvitys lämmönsiirtoyhteydestä Inkoosta
30341: jää.                                                   pääkaupunkiseudulle valmistui helmikuussa.
30342: 
30343: 
30344: Sähkön ia lämmön hankinta ia myynti                    Tutkimus- ia kehitystoiminta
30345: 
30346:    Yhtiön sähkön kokonaismyynti vuonna 1989               Yhtiöön päätettiin perustaa T&K-yksikkö ja
30347: oli 21 650 GWh, johon sisältyy Ruotsiin toimi-         muodostaa nykyisestä tutkimusosastosta liiketoi-
30348: tettua sähköä 420 GWh. Kokonaismyynti kasvoi           minnan kehitysyksikkö. Lisäksi päätettiin perus-
30349: 3 % vuodessa 1984 ja kotimaan myynti kasvoi            taa energiankäytön tehostamiseen keskittyvä ke-
30350: 5%.                                                    hitysyhtiö.
30351:    Yhtiön vesivoimalaitoksilla Imatralla, Tainion-        Energian tuotantoon ja siirtoon kohdistuvan
30352: koskella, Palokilla ja Myllykoskella tuotettiin säh-   tutkimustoiminnan yleistavoitteena olivat sähkö-
30353: köä 1 560 GWh. Loviisan ydinvoimalaitoksen             voimajärjestelmän suunnittelun ja käytön sekä
30354: tuotanto oli 6 980 GWh. Laitosten käytettävyys         voimalaitosten käytön ja kunnossapidon kehittä-
30355: Qli erinomainen. Inkoon, Naantalin ja Vanajan          minen. Uusina lämpöpumppusovellutuksina
30356: höyryvoimalaitoksilla tuotettiin sähköä yhteensä       otettiin Forssassa koekäyttöön pienehkö pohjave-
30357: 920 GWh.                                               silämpöpumppu ja Uudessakaupungissa aloitet-
30358:    Osakkuuksiin perustuen yhtiö hankki vesivoi-        tiin suuren koko kaupungin kaukolämpöverkkoa
30359: maa yhteensä 5 950 GWh (valtion osuus Kemi-            syöttävän lämpöpumpun rakentaminen. Lisäksi
30360: joki Oy:sta ml.) ja lämpövoimaan Teollisuuden          selvitettiin paperikoneen lämmön talteenottoon
30361: Voima Oy:lta 1 480 GWh ja muilta yhteensä 35           soveltuvaa lämpöpumppua. Vammalassa ja Lovii-
30362: GWh. Sähkön tuonti oli yhteensä 5 330 GWh.             sassa tehtiin lähilämmön käyttöönottoa koskevat
30363:    Imatran Voima Oy.n lämmön myynti oli yh-            sopimukset.
30364: teensä 1 054 GWh. Lämmön myynti kasvoi edel-              Energian käyttösektorilla tutkimustoiminnan
30365: lisestä vuodesta 15 %. Lämmön toimituksesta on         pääpaino kohdistui uusiin sähköpohjaisiin pro-
30366: sovittu yhteensä 17 asiakkaan kanssa.                  sesseihin sekä sähkön ja polttoaineiden vuorot-
30367:                                                        taiskäytön kehittämiseen.
30368:                                                           Ydinvoimasektorilla jatkettiin ydinpolttoainee-
30369: Sähkön hinta                                           seen ja ydinjätteisiin liittyvää tutkimustoimintaa.
30370:                                                        Lisäksi yhtiö osallistui kansainvälisiin ydinturval-
30371:   Imatran Voima Oy:n koko vuoden tariffimyyn-          lisuustutkimuksiin.
30372: nin keskihinnaksi muodostui alustavien laskel-            Kotimaisten energialähteiden alueelta mainit-
30373: mien mukaan ilman sähköveroa 15,1 p/kWh.               takoon turpeen märkähiiltotekniikan tuotantoko-
30374: Edellisen vuoden vastaava hinta oli 16,0 p/kWh.        keilu, energiapajujen koeviljely ja tuulienergia-
30375: Sähkövero oli vuoden alkupuolella 1,6 p/kWh ja         mittaukset.
30376: heinäkuun alusta lähtien 2,1 p/kWh.
30377: 
30378:                                                        Y mpäristönsuoielu
30379: Yleissuunnittelu
30380:                                                           Ympäristönsuojelun painopistealueiden jouk-
30381:    Perusvoimalaitosten eri vaihtoehtojen yleissel-     koon nousi entistä selvemmin ilmansuojelu. Yh-
30382: vitystyötä jatkettiin tutkimalla päävaihtoehtoja,      tiön voimalaitosten rikkipäästöt olivat runsaan
30383: neuvostoliittolaista VVER-1000:a ja ranskalaista       ydin- ja vesivoimantuotannon ansiosta edelleen
30384: PWR-935:a. Vastaavia tietoja hankittiin myös           alle yhden prosentin Suomen kokonaisrikkipääs-
30385: 384                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
30386: 
30387: töistä. Selvitettiin erilaiset mahdollisuudet rikin    tetään lähinnä rahoitettaessa nopeasti kasvavia tai
30388: poistamiseksi voimalaitosten savukaasuista.            uuden teknologia yrityksiä, jotka vaativat suuren
30389:                                                        pääomapanoksen ja joihin sisältyy tavanomaista
30390:                                                        suurempia riskejä.
30391: Konsulttitoiminta                                         Vuoden aikana oli vireillä myös KERA-lain
30392:                                                        muuttaminen siten, että rahasto voi eräissä ta-
30393:    IVO Consulting Engineers Ltd hoiti sekä yh-         pauksissa myöntää lainoja myös ilman vakuuksia.
30394: tiön että omissa nimissään olevia konsultointiteh-     Muutos tuli voimaan 16.1.1985.
30395: täviä. Loppuvuodesta työn alla oli yli sata erilais-      Rahastossa oli vuoden alussa 15 7 vakinaista
30396: ta toimeksiantoa.                                      toimihenkilöä ja vuoden lopussa 161.
30397:    Kotimaassa tehtiin asiakkaille ja osakkuusyh-
30398: tiöille voimajohtojen ja antennimastojen suun-
30399: nittelua, kaukokäyttöä ja tietoliikennejärjestel-      Saapuneet hakemukset ja niiden käsittely
30400: mien riski- ja turvallisuusanalyysejä, lämmönsiir-
30401: totunneli- ja kaukolämpösuunnitelmia sekä                 Vuoden aikana saatiin 4941 rahoitushakemus-
30402: muunto- ja kytkinasemien suunnittelua.                 ta, joissa haettiin rahoitusta kaikkiaan 1 521,4
30403:    Suurin yksittäinen tehtävä ulkomailla oli           milj. markkaa. Myönteisiä rahoituspäätöksiä teh-
30404: Saudi-Arabian sähköistys- ja valvontaprojekti.         tiin 2 748 kappaletta ja kielteisiä 1 316 kappalet-
30405:                                                        ta. Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli
30406:                                                        alle kaksi kuukautta.
30407: Investoinnit ja rahoitus
30408: 
30409:    Investointikohteista mainittakoon Joensuun ja       Investointien rahoittaminen
30410: Jyväskylän Rauhalahden turvelämmitysvoimalai-
30411: toksien päärakennukset sekä Loviisan voimalai-            KERAn luotonannon enimmäismääräksi vuon-
30412: toksen polttoainevaraston laajennus.                   na 1984 vahvistettiin 600 milj. markkaa. Luoto-
30413:    Yhtiön omia voimajohtoja valmistui 474 kilo-        tusmahdollisuudet olivat riittävät ja asiakaskun-
30414: metriä. Olkiluodon ja Kangasalan välinen 400           nan luototustarve voitiin tyydyttää. Takauksia
30415: kV johto otettiin käyttöön.                            olisi voitu myöntää 100 milj. markan määräisille
30416:    Yhtiön nettoinvestoinnit olivat yhteensä noin       lainoille.
30417:  520 miljoonaa markkaa ja lainojen takaisinmak-           Päätöksenteossa pidettiin tärkeimpänä kriteeri-
30418: sut noin 790 miljoonaa markkaa, joista rahoitet-       nä rahoitettavien yritysten ja hankkeiden kannat-
30419: tiin tulorahoituksella ja käyttöpääomalla noin         tavuusodotuksia. Rahoitusosuuksia ja laina-aikoja
30420: 915 miljoonaa markkaa.                                 pyrittiin porrastamaan kehitysalueen vaikeimpien
30421:                                                        osien hyväksi.
30422:                                                           Käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-
30423: Kehitysaluerahasto Oy                                  omantarpeen kattamiseen myönnettiin 1 656 lai-
30424:                                                        naa yhteismääräitään 570,5 milj. markkaa.
30425: Yleistä                                                Osakepääomasijoituksia tehtiin 6 kappaletta yh-
30426:                                                        teismäärältään 3,6 milj. markkaa. Rahoitetuissa
30427:    Alue-poliittinen lainsäädäntö pysyi paaosm          hankkeissa arvioidaan syntyvän kaikkiaan 5 649
30428: muuttumattomana. Vuoden aikana tarkastettiin           uutta pysyvää työpaikkaa.
30429: aluejakoja siten, että erityisaluekuntien määrää          Takauksia myönnettiin kaikkiaan 23,7 milj.
30430: lisättiin.                                             markan määräisille lainoille.
30431:    Kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämien            KERAn luottojen osuus investointihankkeiden
30432: aluepoliittisten avustusten myöntämisperusteita        kokonaiskustannuksista oli keskimäärin 28, 1 8 ja
30433: tarkistettiin siten, että ne suosivat aikaisempaa      lainojen keskimääräinen koko 344 000 markkaa.
30434: enemmän alkavia ja korkealla teknologisella ta-        52 % yrityksille myönnetyistä lainoista myönnet-
30435: solla olevia yrityksiä. Ministeriön myöntämien         tiin ilman turvaavaa vakuutta. Ilman turvaavaa
30436: kehittämisavustusten periaatteita tarkistettiin si-    vakuutta myönnetyistä lainoista peritty lisäkorko
30437: ten, että ministeriö voi rahoittaa myös yritysten      porrastettiin 1.8.1984 lähtien siten, että se oli
30438: tavanomaisia kehittämishankkeita.                      joko yksi % ja kaksi %. Kahden % :n lisäkorko
30439:    KERA myönsi vuoden aikana ensimmäiset               peritään lainoista, joiden vakuus on erittäin heik-
30440: vaihtovelkakirjalainansa. Uusia lainamuotoja käy-      ko.
30441:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               385
30442: 
30443:    Markkamääräisten lainojen peruskorko oli 10          den loppuun mennessä. Kurittukosken alakana-
30444:  3/4 %. Valuuttalainoista perittiin valuutan mää-       van jatkeena olevaa Peurakosken perkaustyötä
30445:  rän mukaan määräytyvää kiinteää korkoa. Ta-            jatkettiin ja se valmistui elokuun lopussa. Per-
30446:  kauksista perittiin neljännesvuosittain 0,3 75 % :n    kaustyön yhteydessä rakennettiin joen molem-
30447:  suuruinen takausprovisio, joka lasketaan jakson        mille rannoille puutavaran varastoalueet. Kalan-
30448:  alkusaldosta.                                          hoitovelvoitteisiin liittyvä Kemijoen alueen suu-
30449:                                                         rin luonnonravintolammikko, Matalajärvi 225
30450:                                                         ha, sekä Ossauskosken kalanviljelylaitoksen ulko-
30451: ' Kehittämistoimintojen rahoittaminen                   altaat valmistuivat ja työt Keminmaan vapautu-
30452:                                                         saltaina aloitettiin. Kurittukosken voimalaitoksen
30453:     Kehittämishankkeisiin myönnettiin vuoden ai-        rakentamisesta vuosina 1985-1987 tehtiin pää-
30454:  kana 25,9 milj. markkaa lainoina ja 22,3 milj.         tös ja voimalaitoksen pääkoneistot tilattiin.
30455:  markkaa avustuksina. Suurin osa kehittämisra-             Lapin lääninoikeus antoi 4.12.1984 päätöksen
30456:  hoituksesta myönnettiin tuote- ja menetelmäke-         yhtiön verotuksesta vuodelta 1982 ja poisti Lapin
30457:  hityshankkeisiin.                                      lääninverolautakunnan yhtiön verotettavaan tu-
30458:                                                         loon lisäämän 41,4 milj. mk. Yhtiölle maksetta-
30459:                                                         vaksi määrätyt valtionverot alenivat 30,6 milj.
30460:  Asiakaskunta                                           markasta 12, 1 mil j. markkaan. Kunnallisveron
30461:                                                         osalta lääninoikeus palautti asian lääninverolau-
30462:     KERAlla oli vuoden lopussa 5 527 asiakasta.         takunnalle harkintaverotusta varten. Myös vuo-
30463:  Bruttolisäys oli 973 yritystä, joista 474 oli uusia,   delta 1983 lääninverolautakunta verotti yhtiötä
30464:  toimintaansa aloittavia. Yli 80 % KERAn asiak-         valtion saamasta 36,6 milj. markan myyntivoitos-
30465:  kaista on pieniä, alle 20 työntekijän yrityksiä, ja    ta.
30466:  tälle ryhmälle myönnettiin 68 % rahoituksesta.            Yhtiön liikevaihto oli 267 milj. markkaa. Kes-
30467:                                                         kimäärin vuoden aikana oli yhtiön palveluksessa
30468:                                                         544 henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töis-
30469:  Aluekonttorit                                          sä 96 henkilöä.
30470: 
30471:     Aluekonttorit tekivät rahoituspäätökset, jotka
30472:  käyttöomaisuus- ja käyttöpääomalainojen sekä           Kemira Oy
30473:  takausten osalta eivät yli 400 000 markkaa, avus-
30474:  tusten osalta 50 000 markkaa ja kehittämislaino-       Yleistä
30475:  jen osalta 100 000 markkaa yritystä kohti vuodes-
30476:  sa. Aluekonttorit tekivät vuoden aikana 1 743             Yhtiön liikevaihto oli noin 3, 7 miljardia mark-
30477:  rahoituspäätöstä ja myönsivät 144 milj. markkaa        kaa. Investointien rahankäyttö nousi noin 450
30478:  lainoina, 6,5 milj. markkaa avustuksina sekä 6,8       miljoonaan markkaan kohdistuen huomattavalta
30479:  milj. markan arvosta takauksia.                        osalta uusiin hankkeisiin.
30480:                                                            Kemira-konsernin liikevaihto päätyi ennakko-
30481:                                                         tietojen mukaan noin 4,4 miljardiin markkaan.
30482:  Kemijoki Oy                                            Konsernin piiriin tuli vuoden aikana englantilai-
30483:                                                         nen maalialan yritys Donald Macpherson Group,
30484:     Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken, Va-      jonka koko osakekannan Kemiran tytäryhtiö Tik-
30485:  lajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken, Tai-         kurilan Väritehtaat Oy osti 200 miljoonan mar-
30486:  valkosken, Permantokosken ja Porttipahdan voi-         kan kauppahinnalla.
30487:  malaitokset olivat toiminnassa koko vuoden, sekä          Vuoden 1984 aikana valmisteltiin myös hollan-
30488:  Vajukosken voimalaitos 1.10. lähtien. Kokonais-        tilaisen Esso Chemic B.V.:n lannoitetehtaiden
30489:  tuotanto oli 3 768 miljoonaa kilowattituntia eli       osto. Kauppasopimus solmittiin vuoden 1985
30490:  107,6 % keskivesivuoden tuotannosta, 3 502             alussa, ja Esso Chemien Rozenburgissa sijaitsevis-
30491:  miljoonasta kilowattitunnista. Vesistöä säännös-       ta tuotantolaitoksista muodostettiin 1.1.1985 lu-
30492:  teltiin lupaehtojen mukaisesti. Vajukosken ra-         kien Kemira Oy:n tytäryhtiö Kemira B.V. Kaup-
30493:  kennustyöt ja koneistoasennukset jatkuivat aika-       pahinta oli yksi 500 miljoonaa markkaa.
30494:  taulun mukaisesti. Voimalaitoksen koekäyttö               Kemira-konserni laajeni vuonna 1984 kahdella
30495:  suoritettiin syyskuussa ja laitos otettiin käyttöön    uudella osakkuusyhtiöllä. Yhden tytäryhtiön
30496:  lokakuun alussa. Rakennustyöt valmistuivat vuo-        osakkuudesta emoyhtiö sen sijaan luopui:
30497:  49 438500049V
30498: 386                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30499: 
30500:    - Oy Hortus Ab:stä Kemira Oy osti 51                 taan Lapinlahdelta. Harjavallan uusien tuotanto-
30501: prosentin osake-enemmistön.                             linjojen kokonaisinvestointi oli 16 Mmk.
30502:    - Kemira Oy meni osakkaaksi amerikkalai-                Siilinjärven tehtailla aloitettiin kipsipigmentti-
30503: seen Calgene Inc. -nimiseen biotekniikan tutki-         tehtaan rakennustyöt, jotka valmistuvat vuoden
30504: musyhtiöön. Honuksen ja Calgenen osakkuuksil-           1985 alkupuolella. Uutta paperinpäällystyspig-
30505: la Kemira haluaa vahvistaa biotekniikan sovellu-        menttiä valmistavan tuotantolaitoksen rakennus-
30506: tusten kehittämistä.                                    kustannukset kohoavat yli 30 Mmk:n.
30507:    - Kemira Oy luopui Mix-Vaate Oy:n osak-
30508: kuudesta 1.1.1984 lukien myymällä 51 prosentin
30509: osake-enemmistönsä yhtiön muille osakkaille.            Ryhmä Säteri
30510:    Kemira Oy:n osakepääomaa korotettiin 238
30511: miljoonasta markasta 258 miljoonaan markkaan.              Säterin tehtailla Valkeakoskella jatkuivat lai-
30512:                                                         tosten ympäristönsuojeluinvestoinnit. Yksin-
30513:                                                         omaan ilmansuojelun tehostamiseen Säterillä on
30514: Keskushallinto                                          investoitu viiden vuoden aikana yhteensä noin 34
30515:                                                         Mmk. Säterillä laajennetaan myös viskoosikuitu-
30516:    Yhtiön uuden toimitalon rakennustyöt käyn-           tehtaan varastokapasiteettia, investoinnin suu-
30517: nistyivät Helsingissä. Rakennus valmistuu kevääl-       ruus oli 8,7 Mmk.
30518: lä 1986 ja siihen saadaan keskitetyiksi nykyisin
30519: viidessä eri pisteessä sijaitsevat yhtiön Helsingin
30520: toiminnot.                                              Ryhmä Vihtavuori
30521: 
30522:                                                            Vihtavuoren tehtailla Laukaassa valmistui uusi
30523: Lannoiteryhmä                                           kuulonsuojaintehdas, joka valmistaa Silenta-suo-
30524:                                                         jaimia, investoinnin suuruus oli 6,5 Mmk. Uu-
30525:    Ryhmän toimialalla lannoitteiden hinnat nou-         den louhintaräjähdysaineen, kemiitin, tuotannon
30526: sivat 1. 7.1984 alkaen yhteensä keskimäärin 7,4         laajentamiseksi päätettiin rakentaa tarvittavat nit-
30527: prosenttia. Korotukseen sisältyi myös lannoittei-       raattiasemat Pohjois- ja Etelä-Suomeen. Pohjois-
30528: den valmisteveron kohoaminen 10 pennistä 12             Suomen Kemin asema on jo toiminnassa. Ke-
30529: penniin.                                                miitti-investoinnin suuruus oli 4,5 Mmk.
30530:    Lannoitetehtailla aloitettiin seleenin lisäämi-
30531: nen peltolannoitteisiin. Tehtaille hankittiin se-
30532: leenin annostelulaitteet, joiden investointikus-        Ryhmä Vuorikemia
30533: tannus oli 6,8 Mmk.
30534:    Kokkolassa käynnistyi orgaanisia hienokemi-             Vuorikemian tehtailla Porissa valmistui uusi
30535: kaaleja valmistava ns. Monituotetehdas. Tehtaan         jäterikkihapon väkevöintilaitos, jonka investointi-
30536: investointikustaanukset olivat 43 Mmk.                  kustannus oli 80 Mmk. Laitoksen käynnistyttyä
30537:    Harjavallan tehtailla valmistuivat yhteensä lä-      mereen laskettavat rikkihappo- ja rautasulfaatti-
30538: hes 200 Mmk:n investoinnit: uusi rikkihappoteh-         määrät on saatu supistumaan 75-80 prosenttia.
30539: das R 6, joka rakennettiin yhdessä Outokumpu               Siilinjärven kaivoksen yhteyteen rakennetaan
30540: Oy:n kanssa, rikkihappotehtaiden R 4 ja R 5             uusi kiilletuotantolaitos, joka valmistuu syksyllä
30541: uudistustyöt, lannoitetehtaan modernisointi             1985. Kiille saadaan kaivoksen flogopiittimine-
30542: NKP-lannoitetehtaaksi, nestemäisen rikkidioksi-         raalista. Investoinnin suuruus on 14,9 Mmk.
30543: din tuotannonlaajennus, alumiinisulfaattitehtaan           Vuorikemian tehtaiden yhteyteen rakennetaan
30544: raaka-ainepohjan muutos (ks. Kemikaaliryhmä)            erikoispigmenttilaitos, jonka investointikustan-
30545: uusine puhdistuskemikaaliyksikköineen sekä uusi         nus on 30 Mmk. Uuden tehtaan rakennustyöt
30546: tuokalarakennus.                                        käynnistyvät vuoden 1985 alkupuolella ja kestä-
30547:                                                         vät noin vuoden.
30548: 
30549: Kemikaaliryhmä
30550:                                                         Kemira Engineering
30551:    Harjavallan tehtailla alkoi anortosiitista valmis-
30552: tettavan alumiinisulfaatin ja polyalumiinikloridin         Kemira Engineeringissä on kehitetty atk-järjes-
30553: tuotanto. Alumiiniraaka-aine, anortosiitti, louhi-      telmiä yhteensä lähes 11 Mmk:n investoinneilla.
30554:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                387
30555: 
30556: Myös Kemiran Vaasan tehtaille on hankittu 3,4        toribensiinin valmistus kotimaahan molemmilla
30557: Mmk maksanut atk-laitteisto.                         jalostamoilla.
30558:    Algeriassa 2,5 vuotta kestänyt lannoitetehtai-       Nesteen öljytuotteiden toimitukset kotimaa-
30559: den laitteistojen ja prosessien modernisointi saa-   han olivat samalla tasolla kuin vuonna 1983 eli
30560: tiin päätökseen vuoden 1984 lopussa. Hyvin           7,2 miljoonaa tonnia. Vientimäärät kasvoivat
30561: onnistuneen projektin arvo oli Kemiralle noin 40     33 % ja olivat 2,2 miljoonaa tonnia.
30562: Mmk.                                                    Öljytuotteiden kulutuksen lasku hidastui Suo-
30563:    Intiassa Bombayssa jatkui seoslannoitetehtai-     messa edellisestä vuodesta. Öljyn todellinen va-
30564: den saneeraus.                                       rastomuutoksista puhdistettu kotimaan kulutus
30565:    Vuonna 1984 käynnistyneitä teknisiä projekte-     jäi 2-3 prosenttia alle vuoden 1983 tason.
30566: ja ovat muunmuassa muurahaishappotehtaan             Liikennesektorilla öljyn kulutus kasvoi edelleen.
30567: suunnittelu Etelä-Koreaan, Dorowan kaivoksen         Vuodesta 1983 moottoribensiinin myynti kasvoi
30568: rikastusprosessin parantaminen Zimbabwessa ja        noin kolme prosenttia ja dieselöljyn lähes viisi
30569: Kovdorin kaivosrikastusprosessin parannustyö         prosenttia. Polttoöljyjen kulutus oli sen sijaan
30570: Neuvostoliitossa.                                    edelleen laskeva. Öljyn osuus Suomen energian
30571:                                                      kulutuksesta oli 34 % (36 % vuonna 1983 ).
30572: 
30573: Neste Oy
30574:                                                      Öljynetsintä
30575: Yleistä
30576:                                                         Öljynetsintätoimintaa laajennettiin ja organi-
30577:    Neste-konserni toimii viitenä liiketoimintaryh-   saatiota vahvistettiin. Toimintaa jatkettiin viidel-
30578: mänä: öljynjalostus, öljyn ulkomaankauppa ja         lä painopistealueella: Länsi-Euroopassa, Länsi-
30579: polttoaineet, kemian teollisuus, varustamo sekä      Afrikassa, Lähi-Idässä, Kaukoidässä ja Pohjois-
30580: kehitysyksikkö. Ulkomaankauppa ja polttoaineet       Amerikassa. Toimilupa saatiin viidelle Tanskan
30581: -ryhmään kuuluvat öljytuotteiden vienti, tra-        merialueella olevalle lohkolle. Dubaissa Neste
30582: ding, öljynetsintä, maakaasu ja hiili. Kehitysyk-    otti ns. operatiivisen vastuun öljynetsintäryhmäs-
30583: sikköön sisältyy myös yhtiön akkuliiketoiminta.      sään ja liittyi Sarjahissa uuteen öljynetsintöjä
30584:    Neste Oy:n liikevaihto vuonna 1984 oli 30 300     suorittavaan ryhmään.
30585: milj. markkaa (23 246 milj. mk vuonna 1983).
30586: Viennin osuus oli 3 800 milj. mk ja trading-toi-
30587: minnan 12 400 milj. markkaa. Neste-konsernin         Trading
30588: liikevaihto oli 32 600 mili. markkaa (23 730
30589: milj. mk).                                              Trading-toimintaa laajennettiin erityisesti län-
30590:    Vakinaisen henkilöstön määrä yhtiössä oli vuo-    tisellä pallonpuoliskolla ja sitä varten avattiin
30591: den 1984 lopussa 5 238 (5151 vuoden 1983             toimisto New Yorkissa. Trading-määrät kasvoivat
30592: lopussa). Neste-konsernin henkilöstömäärä oli        ja tuloskehitys oli suotuisa.
30593: 8 256.
30594: 
30595:                                                      Maakaasu
30596: Öljy
30597:                                                         Maakaasua toimitettiin 756 miljoonaa kuuti-
30598:    Nesteen jalostarnoiden öliyn kokonaissyöttö oli   ometriä (673 milj. m 3 vuonna 1983). Toimitus-
30599: noin 10,5 miljoonaa tonnia, josta jalostussopi-      pisteitä oli 66. Vuoden 1984 lopulla allekirjoitet-
30600: mukseen perustuvaa syöttöä oli yhteensä 820 000      tiin neuvostoliittolaisen urakoijan kanssa maakaa-
30601: tonnia. Suomeen tuodusta omasta raakaöljystä 76      suputken jatko-osuuden rakentamista koskeva so-
30602: 8 oli peräisin Neuvostoliitosta. Loput hankittiin    pimus.
30603: Pohjanmereltä ja Lähi-Idästä. Raaka-aineiden
30604: syöttökapasiteetin käyttöaste oli noin 90 %, mi-
30605: kä vastasi täyttä krakkauskapasiteettia.             Hiili
30606:    Porvoon ialostamon raakaöljysyöttö oli 8,56
30607: miljoonaa tonnia ja Naantalin jalostamon raaka-        Hiiltä toimitettiin kotimaisille kuluttajille
30608: öljysyöttö 1, 77 miljoonaa tonnia. Vuoden lopulla    153 000 tonnia ja lisäksi 227 000 tonnia kansain-
30609: aloitettiin vähälyijyisen matalaoktaanisen moot-     välisille markkinoille.
30610: 388                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30611: 
30612: Kemia                                                 tomista. Akkuryhmään liitettiin itävaltalainen
30613:                                                       Triumph Akkumulatoren Fabrik. Kreikassa oli
30614:    Vuosi 1984 oli Nesteen kemianteollisuuden          rakenteilla uusi akkutehdas, Ruotsissa uusi akku-
30615: kansainvälistymisen ja voimakkaan kasvun vuosi.       linja ja Tanskassa valmistui ympäristön kannalta
30616: Liikevaihto nousi 3 200 miljoonaan markkaan.          oleellisia parannuksia sisältävä uusi lyijyakkujen
30617: Yli kaksinkertainen kasvu edelliseen vuoteen ver-     oksidi-, massa- ja pasteerauslinja.
30618: rattuna oli lähinnä yritysostojen ansiota. Petroke-
30619: mian tuottavuuden parantamiseksi tehtyjä inves-
30620: tointeja käytettiin nyt ensimmäistä vuotta täysi-     Investoinnit
30621: määräisesti. Kapasiteetin käyttöaste voitiin pitää
30622: korkealla. Muovien markkinoilla jatkui korke-             Yhtiön investoinnit olivat 1 100 milj. mk (645
30623: asuhdanne, minkä vuoksi myös muovitehtaiden           milj. mk).
30624: kapasiteetin käyttöaste oli korkea. Polyeteeniyk-         Moottoribensiinin lyijypitoisuuden alentami-
30625: sikkö vahvistui oleellisesti Unifos Kemi AB:n         seksi tarvittavien uusien bensiinin reformointiyk-
30626: oston toteuduttua. Unifos Kemi AB sijaitsee           siköiden rakentaminen aloitettiin. Naantalin yk-
30627: Ruotsissa lähellä Göteborgia. Yhtiö tuottaa usei-     sikkö käynnistyy vuoden 1985 lopussa ja Porvoon
30628: ta polyeteenilaatuja. Sen henkilökuntamäärä on        yksikkö vuoden 1986 alkupuolella.
30629: 750. PVC-tuotannon modernisointiin liittyvät              Porvoon jalostamolla suurin toteutettu hanke
30630: hankkeet käynnistettiin. Polystyreenin jalostus-      oli vetykrakkausyksikön muutostyö, jonka tulok-
30631: ketjussa integroiduttiin voimakkaasti Ruotsissa.      sena jalostamon krakkauskapasiteetti lisääntyi ja
30632:                                                       krakkaustuotteiden arvo kasvoi. Naantalin jalos-
30633:                                                       tamolla toteutettiin tuotannon rakenteen paran-
30634: Varustamo                                             tamiseen, energian säästöön ja ohjauksen kehitta-
30635:                                                       miseen tähtääviä hankkeita.
30636:    Merenkulun markkinakehitys jäi heikommaksi             Kemian teollisuudessa jatkettiin petrokemian
30637: kuin yleinen talouskasvu olisi edellyttänyt. Kulje-   tuottavuusinvestointeja. Uudistukset tähtäsivät
30638: tusmäärät olivat tyydyttävät, mutta rahdit pysyi-     ensi sijassa energian säästöön. Muovien testaami-
30639: vät alhaisina. Nesteen tonnisto oli lyhyehköjä        seen tarkoitettu koehalli valmistui.
30640: odotusaikoja lukuunottamatta koko vuoden työl-            Yritysostoista vahvistettiin ruotsalaisen Unifos
30641: listetty. Neste ja norjalainen Kvaerner-yhtymä        AB:n osto. Ruotsalainen Gullfiber Ab myi so-
30642: perustivat    markkinointipoolin      omistamiaan     luuntuvia eristeitä valmistavan yksikkönsä Nes-
30643: eteeni-/kemikaalialuksia varten. Neste myi kaksi      teen omistamalle saman alan yritykselle Beolit
30644: vanhinta alustaan, Tervin ja Palvan, ja vastaan-      Plast AB:lle. Oy Uponor Ab:n osakkuus korotet-
30645: otti Oy Wärtsilä Ab:n Turun telakoilta valmistu-      tiin 33 prosentista 45 prosenttiin. Samassa yhtey-
30646: neet uudet alukset Kihun ja Tavin. Yhtiö tilasi       dessä Nesteestä tuli Asko Oy:n osakas 12 prosen-
30647: Rauma-Repola Oy:ltä kaksi 95 000 dw-tonnin            tilla.
30648: alusta.
30649: 
30650:                                                       Outokumpu Oy
30651: Kehitysyksikkö
30652:                                                       Yleistä
30653:    Yhtiö jatkoi voimakasta panostusta tutkimus-
30654: ja kehitystoimintaan tavoitteenaan oman sovellu-         Taloudellinen kehitys oli Outokumpu Oy:n
30655: tus- ja teknologiaosaamisen vahvistaminen.            tarkeimmilla markkina-alueilla, Länsi-Euroopassa
30656: Suunnitteluosaston roolia keskitettiin Nesteen lii-   ja Yhdysvalloissa, vuoden 1984 aikana suotuisa.
30657: ketoimintojen tukemiseen. Tämä toi suunnitte-         Suhdannekehityksen myötä metallien kysyntä
30658: luosastoon uusina alueina offshore-teknologian ja     kasvoi.
30659: energiatekniikan. Liiketoimintaproiektien mer-           Emoyhtiön liikevaihto vuonna 1984 oli 4,3
30660: kittävin tapahtuma oli jo pitkään valmistellun        mrd mk (v. 1983 3,6 mrd mk). Outokumpu-
30661: Saudi-European Petrochemicaf Company Ltd:n            konsernin liikevaihto oli vuonna 1984 4,6 mrd
30662: prustaminen ja Nesteen osallistuminen tähän           mk (v. 1983 3,8 mrd mk). Kasvuun vaikuttivat
30663: yhtiöön 10 % :n osakkuudella.                         pääosin sinkin, koboltin ja jaloterästuotteiden
30664:    Akkuryhmässä oli havaittavissa sekä käynnisty-     markkinatilanteen paraneminen. Terästeollisuu-
30665: sakkujen että teollisuusakkujen kysynnän vilkas-      den ja metallurgisen teollisuuden tuloskehitys oli
30666:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              389
30667: 
30668: myönteistä. Kuparituoteteollisuuden tulos oli         nettava rikkihappotehdas ja Enonkosken nikkeli-
30669: edelleen huono. Kokonaisuutena ottaen Outo-           kaivos. Kaksi ensin mainittua aloittavat tuotan-
30670: kumpu Oy:n taloudellinen tulos parani selvästi ja     tonsa vuonna 1985 ja Enonkosken kaivos vuonna
30671: oli tyydyttävä.                                       1986.
30672:    Huolimatta kysynnän voimistumisesta kuparin           Alkuvuodesta 1984 Outokumpu Oy osti lahte-
30673: hinta oli alhainen koko vuoden aian. Kuparin          laisen Rammer Oy:n osake-enemmistön. Ram-
30674: keskihinta oli Lontoon Metallipörssissä vuonna        mer Oy valmistaa hydraulisia vasaroita ja puome-
30675: 1984 8,27 mk/kg (v. 1983 8,87 mk/kg).                 ja. Pääosa yhtiön tuotannosta menee vientiin.
30676:    Sinkin tuotanto ja kulutus olivat tasapainossa.       Syksyllä 1984 Outokumpu Oy osti Pohjois-
30677: Alkuvuodesta varsin korkeaksi noussut hinta           Norjassa Kautokeinossa sijaitsevan Bidjovaggen
30678: kääntyi kesällä selvään laskuun. Sinkin tuottaja-     kuparikaivoksen. Kaivoksen kupari jatkojaloste-
30679: hinnan keskiarvo oli vuonna 1984 5,98 mk/kg           taan Outokumpu Oy:n Harjavallan tehtailla.
30680: (v. 1983 4,59 mk/kg).                                    Outokumpu Oy:n tytäryhtiö Granite Products
30681:    Ensimmäisen vuosipuoliskon aikana alkanut          Oy aloitti rakennuskiven louhinnan Taivassalossa
30682: jalosterästuotteiden kysynnän kasvu taittui syksyn    sekä teki päätöksen kivenjalostuslaitoksen perus-
30683: kuluessa. Jaloterästeollisuuden osittaisesta elpy-    tamisesta.
30684: misestä johtuen nikkelin kysyntä parani. Nikke-          Outokumpu Oy:n velkamäärä laski ja lainojen
30685: lin hinta pysyi kuitenkin epätyydyttävänä. Va-        nettomäärä liikevaihdosta oli vuoden 1984 päät-
30686: paamarkkinahinnan vuosikeskiarvo oli vuonna           tyessä 50 % (v. 1983 68 % ).
30687: 1984 28,50 mk/kg (v. 1983 23 mk/kg).
30688:    Koboltin markkinatilanne kehittyi suotuisasti.
30689: Pitkään hyvin alhaisena pysynyt hinta nousi voi-      Rautaruukki Oy
30690: makkaasti kesällä ja hintataso oli tyydyttävä.
30691: Koboltin vapaamarkkinahinnan keskiarvo oli            Yleistä
30692: vuonna 1584 137 mk/kg (v. 1583 70 mk/kg).
30693:    Vuoden 1984 päättyessä emoyhtiön henkilö-             Teräksen kulutus kääntyi taloudellisen kasvun
30694: kunnan määrä oli 8750 (v. 1983 8 881). Outo-          nopeutumisen johdosta vuonna 1984 länsimaissa
30695: kumpu-konsernin henkilökunnan määrä oli vuo-          nousuun usean vuoden laskun jälkeen. Alueelli-
30696: den 1984 lopussa 9 700 (v. 1983 9 717).               set erot olivat tosin suuret. Useimmissa Länsi-
30697:                                                       Euroopan maissa kulutuksen kasvu oli muuta-
30698:                                                       man prosentin luokkaa mutta Yhdysvalloissa lä-
30699: Tuotanto                                              hes 20 prosenttia. Loppuvuodesta kulutuksen
30700:                                                       kasvuvahti alkoi kuitenkin heiketä.
30701:    Outokumpu Oy:n kaivosten tuotannossa nik-             EEC-maissa vuoden alussa käyttöön otettu mi-
30702: kelin ja sinkin tuotanto lisääntyi edellisestä vuo-   nimihintajärjestelmä yhdessä tuotantokiintiöiden
30703: desta. Koboltin tuotanto pysyi pääpiirteissään        kanssa paransi teräksen hintatasoa koko Euroo-
30704: edellisvuotisella tasolla. Kuparin tuotanto laski     passa. Yhdysvalloissa voimakkaasti kasvanut ky-
30705: selvästi. Virtasalmen kuparikaivoksen toiminta        syntä sekä korkean dollarikurssin nostama hinta-
30706: päättyi malmivarojen ehtyessä.                        taso aiheuttivat teräksen tuonnin voimakkaan
30707:    Yhtiön metallurgisten tuotantolaitosten kapa-      lisääntymisen. Loppuvuodesta Yhdysvaltain vi-
30708: siteetti oli täydessä käytössä. Useiden metallien     ranomaiset toteuttivatkin maansa terästeollisuu-
30709: osalta saavutettiin tuotantoennätykset. Jalosteräs-   den painostuksesta tuonnin rajoittamiseen täh-
30710: tehtaan laajennettu tuotantokapasiteetti otettiin     tääviä toimenpiteitä.
30711: täyteen käyttöön. Kireästä markkinatilanteesta           Myös Suomessa taloudellinen nousu voimistui.
30712: huolimatta myös muokattujen kuparituotteiden          Terästä käyttävistä aloista kasvu oli voimakkainta
30713: tuotantoa voitiin lisätä.                             telakka- sekä konepajateollisuudessa. Sen sijaan
30714:                                                       rakennustoiminta ja kulutustavarateollisuuden
30715:                                                       volyymi supistuivat. Suomessa teräksen hintojen
30716: Investoinnit ja rahoitus                              nousu oli kansainvälisiä markkinoita hitaampaa
30717:                                                       suuren tuontipaineen takia.
30718:    Vuoden 1984 investoinnit olivat lähes 400             Rautaruukki Oy:n toiminnan tulos käyttökat-
30719: mmk (v. 1983 282 mmk). Tärkeimmät investoin-          teella mitattuna parani merkittävästi edellisestä
30720: tikohteet olivat Tornion ferrokromitehtaan laa-       vuodesta. Kokonaistulokseen vaikutti myöntei-
30721: jennus, Harjavaltaan Kemira Oy:n kanssa raken-        sesti myös kurssitappioiden jääminen vuoden
30722: 390                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30723: 
30724: 1983 poikkeuksellisen korkeaa määrää pienem-          dollista työllistää kaivostoimintaa korvaavassa eri-
30725: mäksi.                                                koisvaunutuotannossa.
30726: 
30727: 
30728: Tuotanto                                              Investoinnit
30729: 
30730:    Yhtiön päätuotantolaitoksella Raahen rauta-           Yhtiön investointitoiminta kaksinkenaistui
30731: tehtaalla valmistettiin terästä 1 77 3 000 tonnia     vuoteen 1983 verrattuna. Käyttöomaisuusinves-
30732: mikä on yhdeksän prosenttia vuotta 1983 enem-         toinnit olivat vuonna 1984 yhteensä 425 miljoo-
30733: män. Raahen rautatehtaan valssaustuotanto oli         naa markkaa. Näistä oli laajennusinvestointeja
30734: edellisen vuoden tasolla ollen 1 507 000 tonnia.      335 miljoonaa markkaa ja ylläpitoinvestointeja
30735: Oman tuotannon lisäksi Raahen rautatehtaalla          90 miljoonaa markkaa.
30736: vuokravalssattiin 121 000 tonnia Outokumpu               Raahen rautatehtaalla käynnistyi kustannusar-
30737: Oy:n ruostumatonta terästä.                           vioitaan 1, 5 miljardin markan suuruinen tehtaan
30738:    Hämeenlinnan kylmävalssaamon kuumakelo-            vuoteen 1990 jatkuva kehittämisohjelma. Kerto-
30739: jen käyttö pieneni jonkin verran vuoteen 1983         musvuonna valmistuivat terässulattamon kon-
30740: verrattuna ja oli 658 000 tonnia. Hämeenlinnan        vertterien puhallusjärjestelmän ja koksinkuljetti-
30741: tehtaalla valmistettiin tuotteita myyntiin yhteen-    mien modernisoinnit. Hämeenlinnan tehtaalla
30742: sä 523 000 tonnia. Määrä on kaksi prosenttia          valmistuivat muovipinnoituslinjan kapasiteetin
30743: edellisvuotta vähemmän johtuen lähinnä koti-          nostoon liittyvät muutostyöt ja tuottavuutta pa-
30744: maan kysynnän heikkenemisestä. Omaan jatkoja-         rantava peittauslinjan hitsauskoneen uusinta sekä
30745: lostukseen valmistettiin tehtaalla tuotteita          jatkuivat toisen sinkityslinjan rakennustyöt. Syk-
30746: 101 000 tonnia, mikä on 12 prosenttia edellistä
30747:                                                       syllä 1983 Otanmäessä ia kesällä 1984 Taivalkos-
30748: vuotta ·enemmän.                                      kella alkaneen erikoisvaunutuotannon rakentami-
30749:                                                       nen edistyi suunnitelmien mukaan. Tuotanto
30750:    Yhtiön Suomessa olevien neljän putkitehtaan        alkaa syksyllä 198 5, johon mennessä asteittain
30751: ja Tanskassa sijaitsevan Nordisk Simplex A/S:n        lopetetaan Otanmäen ja Mustavaaran kaivosten
30752: putkituotanto oli yhteensä 222 000 tonnia, mikä       toiminta.
30753: on neljä prosenttia enemmän kuin vuonna 1983.            Vuoden 1984 maaliskuussa tehtiin päätös noin
30754:    Ylivieskan tehtaan hitsattujen palkkien tuota-     puolet yhtiön koksintarpeesta täyttävän koksaa-
30755: nio oli 7 800 tonnia. Halikon tehtaan levyn           mon ensimmäisen vaiheen rakentamisesta Raa-
30756: käyttö oli 4 500 tonnia. Toijalan tehtaalla valmis-   hen rautatehtaalle. Kustannusarvion mukaan
30757: tettiin kylmämuovattuja avoprofiileja 25 100          käyttöomaisuusinvestoinnit ovat 900 miljoonaa
30758: tonnia. Kuljetuskontteja valmistavan Oulun teh-       markkaa ja laitos valmistuu vuoden 1987 lopulla.
30759: taan markkinatilanne parani edellisestä vuodesta
30760: ja tehtaalla valmistettiin vuoden 1984 aikana
30761: runsaat 3 300 konttia eli yli kaksinkertainen         Oy Sisu-Auto Ab
30762: määrä edelliseen vuoteen verrattuna.
30763:    Yhtiön Otanmäen ja Rautuvaaran kaivoksilla            Yhtiön toiminta eteni koko tilivuoden enna-
30764: tuotettiin rautarikastetta yhteensä 889 000 ton-      koidusti. Liikevaihto on noin 670 milj. mk, josta
30765: nia. Vanadiinipentoksidituotanto oli Otanmäen         viennin osuus noin 62 milj. mk. Käyttöomaisuu-
30766: ja Mustavaaran kaivoksilla yhteensä 5470 tonnia.      sinvestoinnit 12 milj. mk kohdistuivat pääosin
30767: Lisäksi Otanmäen kaivoksella tuotettiin ilmeniit-     leasing-autokalustoon. Ennakoitu toiminnallinen
30768: tirikastetta 167 000 tonnia ja Rautuvaaran kai-       tulos tulee olemaan 40-45 milj. mk tappiolli-
30769: voksella kuparirikastetta 6 050 tonnia.               nen, mikä merkitsee yli 30 milj. mk parempaa
30770:    Vanaaiinin hintataso vahvistui edelleen vuo-       tulosta kuin tilivuonna        1983. Kun otetaan
30771: den 1984 aikana pysähtyen kuitenkin loppuvuo-         huomioon Fleminginkadun kiinteistön myynnis-
30772: desta. Tämä yhdessä korkeana säilyneen Yhdys-         tä saatu myyntivoitto, tulee yhtiö näyttämään +
30773: valtain dollarin arvon kanssa mahdollisti, että       - 0 tuloksen. Tilivuoden tuloskehitykseen positii-
30774: vanadiinia tuottavan Mustavaaran kaivoksen toi-       visesti vaikuttaneet tekijät ovat osittain kumoutu-
30775: minnan lopettamispäätöksen toteuttamista voi-         neet varastoinventoinnissa, jossa on todettu lisää
30776: tiin toiminnan tappiollisuudesta huolimatta           aiemmilta vuosilta syntynyttä epäkuranttiutta.
30777: edelleen siirtää. Toiminta päättyi suunnitelmien         Kuorma-autojen kokonaismarkkinat 1984 jää-
30778: mukaan kesällä 1985, jolloin henkilösto on mah-       nevät runsaat 10 % alle edellisen vuoden tason.
30779:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               391
30780: 
30781: Sisun markkinaosuus on kuitenkin kohonnut 2           Koska tilanteeseen ei ole näköpiirissä muutoksia,
30782: prosenttiyksiköllä noin 26 % :iin, mikä pitää         asetettiin pääosa täysprofiilin porauskalustosta
30783: myyntivolyymin suunnilleen vuoden 1983 tasol-         myyntiin. Myytävän kaluston osuus yhtiön tuo-
30784: la.                                                   tantokaluston uushankinta-arvosta on noin vii-
30785:     Yhtiön vinoutuneen rahoitusrakenteen oikaise-     dennes. Täysprofiiliporauksen ja uppoporauksen,
30786: miseksi toteutettiin osakepääoman korotus, jossa      jotka yhdessä muodostavat kaivospalveluosaston,
30787: Suomen valtio merkitsi yhtiön osakkeita 25 milj.      osuus kokonaisliikevaihdosta oli 7 % .
30788: markalla. Toinen rahoitusrakenteen vakauttami-           Vuoden aikana yhtiö solmi edustussopimuksen
30789: seen vaikuttanut toimenpide oli yhtiön liikkeelle     belgialaisen Diaman Boart SA:n kairausalan
30790: laskema 50 milj. markan obligaatiolaina, joka         tuotteista. Kokonaisuudessaan tavarakauppa kak-
30791: käytettiin lyhytaikaisten rahoitusluottojen maksa-    sinkertaistui ja sen osuus liikevaihdosta nousi 5
30792: miseen.                                               o/o:iin.
30793:     Vuoden lopulla käynnistettiin toimenpiteet
30794: Kolumbian tytäryhtiöiden toiminnan lopettamis-
30795: pksi ja siirtämiseksi uudelle ulkopuoliselle maa-     Suomen Vientiluotto Oy
30796: hantuojalle. Sopimukset tehdään vuoden 1985
30797: ensimmäisellä neljänneksellä. Yhtiön laajamit-           Suomen Vientiluoto Oy:n myöntämilHi luo-
30798: taisen kehittämisohjelman suunnittelu käynnis-        toilla rahoitettavia vientikauppoja solmittiin vuo-
30799: tettiin keväällä 1984. Ohjelmassa edettiin suun-      den aikana 1 346 milj. markan arvosta eli 499
30800: nitelmien mukaan. Uusi tulosyksikköorganisaatio       milj. markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
30801: astui voimaan 1.1.1985. Noin 100 milj. markan         Suomen Vientiluotto Oy:n rahoitusosuus teh-
30802: kehittämispanostuksesta valtaosa ajoittuu vuodel-     dyistä kaupoista oli 968 milj. markkaa eli keski-
30803: le 1985.                                              määrin 72 % kauppahinnasta. Yhtiön luotonan-
30804:     Henkilöstömäärä on pienentynyt suunniteltua       non keskeinen tavoite on ollut entistä selvemmin
30805: nopeammin. Vuoden vaihteessa oli henkilökun-          viennin monipuolinen ja joustava rahoitusosuus.
30806: nan määrä 1417, mikä merkitsee 367 henkilön              OECD:ssä solmitun julkisin varoin tuettuja
30807: poistumaa edellisestä vuoden vaihteesta.              vientiluottoja koskevan järjestelyn ehdot pysyivät
30808:                                                       kertomusvuonna muuttumattomina lukuun otta-
30809:                                                       matta vähimmäiskorkoja. Järjestelyn ns. matriisi-
30810: Suomen Malmi Oy                                       korkoja on sovittu tarkistettavaksi kahdesti vuo-
30811:                                                       dessa tietyn automatiikan mukaisesti, jonka avul-
30812:   Yhtiön liikevaihto laski edellisestä vuodesta 7     la ne pyritään saamaan vastaamaan markkinakor-
30813: % ja oli 16,4 milj. markkaa, josta ulkomaantoi-       koja. Tammikuun tarkistusta ei tehty, koska
30814: mintaa oli noin 6 % ja varsinaista vientiä ulko-      tärkeimpien valuuttojen korot olivat pysyneet
30815: maisille asiakkaille 2 % .                            suunnilleen ennallaan. Kansainvälisen korkota-
30816:    Yhtiön palveluksessa oli keskimääin 24 toimi-      son nousun takia matriisikorot nousivat 15.7.
30817: henkkilöä ja 55 työntekijää, mikä oli noin 20 %       lukien 1,2 prosenttiyksikköä. Ns. matalakorkova-
30818: vähemmän kuin edellisenä vuonna.                      luuttojen vähimmäiskorot vaihtelivat kunkin va-
30819:    Vuoden 1984 invesiointien kokonaismäärä oli        luutan markkinoilla vallinneen korkotason
30820: noin 850 000 mk, mikä on selvästi alle aikaisem-      mukaisesti.
30821: pien vuosien keskimääräisen tason. Pääasiassa            Laivaluottoja     koskevan    OECD-järjestelyn
30822: malminetsintään liittyvää syväkairausta tehtiin       mukaisesti korot pysyivät kertomusvuoden ajan
30823: noin 39 km, missä on noin 10 % :n lisäys edelli-      muuttumattomina eli vähintään 8 prosenttina.
30824: siin vuosiin verrattuna. Näytteenotto iskuporau-      Myöskään muut sopimusehdot eivät muuttuneet.
30825: syksiköillä väheni noin neljänteen osaan edellisen       Suomen Vientiluotto Oy oli edustettuna kerto-
30826: vuoden ennätystasosta. Markkamääräisesti syvä-        musvuoden aikana OECD:nvientiluotto-ja vien-
30827: kairauksen ja muun näytteenoton osuus liikevah-       titakuuryhmässä, konsensusryhmässä, Laivanra-
30828: dosta pysyi ennallaan ja oli noin 75 %.               kennusteollisuutta tutkivassa työryhmässä sekä
30829:    Geofysikaaliset malminetsintämittaukset vähe-      korkoja, lentokoneluottoja ja ydinvoimalaluotto-
30830: nivät merkittävästi ja niiden osuus kokonaisliike-    ja käsiteHeissä asiantuntijatyöryhmissä.
30831: vaihdosta laski 11 % :iin.                               Kertomusvuoden aikana saatiin päätökseen
30832:    Täysprofiiliporaus, joka 1970-luvun alussa oli     neuvottelut uudesta ydinvoimaloiden sektorisopi-
30833: yhtiön tärkein osatoiminta, pysyi edelleen alhai-     muksesta joka tuli voimaan 10.8. Muiksi keskei-
30834: sella tasolla ja kaluston käyttöaste oli alle 20 %.   siksi aiheiksi OECD:ssä nousivat vuoden aikana
30835: 392                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30836: 
30837: ns. sekaluottorahoituksen lahja-asteen nostami-      Iisen hyvä. Valmet-konsernin kokonaisliikevaihto
30838: nen sekä näiden luottojen käytön tiukentaminen       vuonna 1984 oli 5,9 mrd markkaa, kasvua edelli-
30839: ja tietojenvaihdon lisääminen.                       sestä vuodesta oli 20 % . Emoyhtiön liikevaihto
30840:    Kertomusvuoden aikana toteutettu OEC-jär-         oli 3,5 mrd markkaa. Koko konsernin viennin ja
30841: jestelyn matriisikorkojen korotus aiheutti eräiden   ulkomaantoiminnan osuus liikevaihdosta oli 3,8
30842: valuuttojen korkojen nousun osin yli markkinata-     mrd markkaa, eli 64 %. Viennin ja ulkomaantoi-
30843: son, mikä on vaikeuttanut kilpailukykyisen ra-       minnan kasvu oli vuonna 1984 kaikkiaan 23 %.
30844: hoituksen tarjoamismahdollisuuksia. Tästä syystä        Valmet-konsernin henkilöstö kasvoi vuonna
30845: samoin kuin palvelujen monipuolistamiseksi pää-      1984 yhteensä 1150 henkilöllä. Kokonaisvahvuus
30846: tettiin joulukuun alusta alkaen ryhtyä myöntä-       vuoden lopussa oli konsernissa 16 250 henkilöä ja
30847: maan mil!kkinaehtoisia luottoja (M-luotot),          emoyhtiössä 10 350 henkilöä. Konsernin ulko-
30848: joihin ei kohdistu julkista tukea. Ne voivat olla    maisten yksikköjen palveluksessa oli vuoden 1984
30849: joko täydentävänä tai vaihtoehtoisena luotto-        lopussa yhteensä 3 230 henkilöä.
30850: muotona yhtiön tavanomaiselle rahoitukselle. M-
30851: luottojen avulla hyödynnetään yhtiön hyvä kan-
30852: sainvälinen luottokelpoisuus viejien kilpailuky-     Tuotelinjat
30853: vyn parantamiseksi.
30854:    Vuonna 1982 hyväksytyn rahoitussuunnnitel-
30855: man mukaisesti Suomen Vientiluotto Oy:n osak-           Valmetin toimialaryhmissä tapahtui useita
30856: kaina olevat pankit merkitsivät kertomusvuonna       huomattavia muutoksia vuonna 1984. Huhti-
30857: yhtiön vastuudebentuureja yhteensä 67 milj.          kuussa Valmet perusti paperikoneita valmistavan
30858: markalla. Debentuurien laina-aika on 10 vuotta       yhtiön Valmet-Dominion Inc. :in Kanadaan yh-
30859: ja korko 10 %. Vuosien 1981-1984 ulkomaista          dessä Canadian General Electricin kanssa. Valme-
30860: luotanottoa koskevien korkotukilakien perusteel-     tin osuus yhtiössä on 65 %. Valmet lunasti
30861: la Suomen Vientiluotto Oy sai kertomusvuonna         itselleen Kajaani Oy:n osuudet Kajaani Elektro-
30862: korkotukpa valtiolta 23 mili. markkaa. Vuoden        niikka Oy:stä sekä Edacom Oy:stä, molemmat
30863: 1985 ulkomaisen tuotonoton korkotuesta edus-         yhtiöt kuuluvat Automaatioryhmään. Osasta Val-
30864: kunta sääti lain, jonka perusteella valtioneuvosto   metin ATK-osastoa muodostettiin Valmet Data
30865: voi antaa yhtiölle sitoumuksia enintään 10 vuo-      Oy joka toimii Automaatioryhmän puitteissa.
30866: den ajan maksettavasta korkotuesta enintään 82       Vuoden aikana Automaatioryhmä kasvatti edel-
30867: milj. markan lainapääomalle.                         leen kansainvälistä markkinointiverkostoaan.
30868:    Osakepääoma kasvoi rahastoannin johdosta 72       Kuljetusvälineryhmän uusia toimintayksiköitä
30869: milj. markasta 108 milj. markkaan. Korotus           ovat Siirtokonetehtaan markkinointiyhtiö Eng-
30870: katettiin korottamalla yhtiön toimitalokiinteistön   lannissa sekä Linnavuoren Tehtaan tehdasauto-
30871: arvoa vastaavalla määrallä.                          maatioyksiköt Suomessa. Vuoden lopussa Valmet
30872:                                                      hankki osake-enemmistön Nordisk Hymas-yhti-
30873:                                                      öissä; Hymas Lundberg AB Ruotsissa, Af S Hy-
30874: Valmet-konserni                                      mas Norjassa ja Hydro Cylinder Af S Tanskassa.
30875:                                                      Tämän jälkeen Traktoriryhmän kaikki tuotelinjat
30876: Yleistä                                              toimivat yhteispohjoismaisella valmistus- ja
30877:                                                      markkinointipohjalla.
30878:    Valmet-konsernilie vuosi 1984 oli monessa
30879: suhteessa myönteinen. Yhtiön tuotteiden kysyntä
30880: oli vilkasta ja saatujen uusien tilausten määrä      Tuloskehitys
30881: ylitti edellisen vuoden vastaavan määrän noin 65
30882: prosentilla. Konsernin tilauskanta oli vuoden           Valmetin kannattavuus- ja tuloskehitys oli
30883: 1984 päättyessä 4,7 mrd markkaa. Vastaava luku       vuonna 1984 hyvin tyydyttävä. Konsernin toi-
30884: emoyhtiössä oli 3, 7 mrd markkaa. Paperikone-        minnallinen tulos oli yhtiön historian suurin ja
30885: ryhmä menestyi erityisesti paperikoneuusintojen      osoitti voittoa lähes 400 Mmk. Yhtiön vakavarai-
30886: markkinoilla. Telakkaryhmä solmi kaikkien aiko-      suus on parantunut erityisesti vuosien 1983-84
30887: jen suurimman laivasopimuksensa Neuvostoliit-        tyydyttävien tulosten seurauksena. Konsernin ta-
30888: toon ja Traktoriryhmän Pohjoismaisen ohjelman        loudellinen kehitys on viimeksi kuluneiden vuo-
30889: kehitys oli myönteinen. Myös tytäryhtiö Valmet       sien aikana ylittänyt vuoden 1981 alussa laaditun
30890: Do Brasilin kehitys vuonna 1984 oli poikkeuksel-     tervehdyttämis- ja kehittämisohjelman tavoitteet.
30891:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                              393
30892: 
30893: 1980-luvun kumulatiivinen tulos on selvästi voi-      Vaivilla Oy
30894: tollinen.
30895:                                                       Yleistä
30896: 
30897: Yhtiön kehittäminen                                      Neuvostoliiton kaupan elpymisen ansiosta on
30898:                                                       villalanka- ja vaatetuskangassektorien markki-
30899:    Valmetin strateginen kehittäminen on ollut         nointitilanne ollut vuonna 1984 suotuisa. Ylei-
30900: vuoden 1984 toiminnan eräs painopiste. Toimin-        nen taloudellinen aktiviteetin nousu on heijastu-
30901: tayksiköiden strategisia tavoitteita on täsmennet-    nut jonkin verran myös puuvillalangan ja sisus-
30902: ty ja strategiajohtamisen periaatteet on viety läpi   tuskankaiden menekin paranemiseen poikkeuk-
30903: kaikilla tuotelinjoilla. Lähivuosien panostukset      sena ommeltujen tuotteiden menekki, joka oli
30904: tutkimus- ja kehitystoimintaan, markkinointiin        alhaisella tasolla koko alkuvuoden 1984.
30905: ja henkilöstön kouruttamiseen sekä käyttöomai-           Yhtiön liikevaihto oli kertomusvuonna 219
30906: suusinvestointeihin nousevat vuositasolla 800-        milj. markkaa, joka merkitsee noin 17 % :n kas-
30907: 1000 milj. markkaan.                                  vua edellisestä vuodesta. Yhtiön tulos oli edel-
30908:                                                       leen raskaasti tappiollinen saneeraustoimenpiteis-
30909:                                                       tä huolimatta.
30910: Tytäryhtiöt
30911: 
30912:    Valmet Oy:n suurin tytäryhtiö, Valmet Do           Tuotanto ja tuottavuus
30913: Brasil, on toiminut Brasiliassa nyt 25 vuoden
30914: ajan. Valmet Do Brasilin liikevaihto ylitti miljar-
30915: din markan rajan ja kaksinkertaistui edelliseen          Vuoden 1984 puuvillakehruun tuotanto oli
30916: vuoteen verrattuna. Toiminnan tulos muodostui         1556 tonnia, kun se edellisenä vuonna oli 1174
30917: erittäin hyväksi. Myös Valmetin Laivateollisuus       tonnia. Villakehruun tuotanto oli 1299 tonnia,
30918: Oy Turussa pääsi vuonna 1984 hyvään tulokseen.        kun se edellisenä vuonna oli 949 tonnia.
30919:    Suuret osakkuusyhtiöt Oy Saab-Valmet Ab ja            Vuoden 1984 sisustuskangastuotanto oli 3606
30920: Oy Scan-Auto Ab menestyivät varsin tyydyttäväs-       kilometriä, kun edellisenä vuonna toteutui 3280
30921: ti vuonna 1984. Saab-Valmetin tuotantomäärät          kilometrin tuotanto. Vaatetuskangastuotanto oli
30922: nostettiin vuoden aikana tasolle 40 000 autoa         1836 kilometriä, kun edellisen vuoden tuotan-
30923: vuodessa. Valmet-Dominion Inc:in toiminta Ka-         non toteutuma oli 17 55 kilometriä. Merkittävää
30924: nadassa on käynnistynyt hyvin ja vahvistaa mer-       vaatetuskangasvalmistuksessa oli kutomokapasi-
30925: kittävästi Valmet-konsernin asemia Pohjois-Ame-       teetin alentaminen yövuorosta luopumalla. Koko
30926: rikassa, paperikoneiden päämarkkinoilla.              Vaivilla Oy:n tuotantokoneisto pystyttiin kuor-
30927:                                                       mittamaan vuoden 1984 aikana.
30928:                                                          Kehräämöiden tuottavuuden noususta johtuen
30929: Näkymät                                               on työn tuottavuus vakiintunut kertomusvuonna
30930:                                                       hyvälle tasolle. Työn tuottavuutta onnistuttiin
30931:    Valmet-konsernin näkymät vuodelle 1985 ovat        kohottamaan myös kutomossa. Sisustuskangasku-
30932: tyydyttävät. Liikevaihdon arvioidaan nousevan n.      tomossa on sen sijaan merkittävä tuottavuuden
30933: 6,5 mrd markkaan. Myös tulostaso säilyy tyydyt-       lisäämispotentiaali. Vaihto-omaisuuden kiertoa
30934: tävänä, joskaan ei vuoden 1984 ennätyksellisellä      onnistuttiin myös nopeuttamaan sekä lanka- että
30935: tasolla. Myös tilauskannan pohjalta heijastuva        kangasryhmässä edelliseen vuoteen verrattuna.
30936: kehitys vuosille 1986-87 on rohkaiseva ja antaa          Uuden koneiston myötä on villalankojen laatu
30937: mahdollisuudet niin tulostason säilyttämiseen         parantunut, joskin samanaikaisesti on myös asi-
30938: kuin myös yhtiön ja sen tuotteiden kehittämiseen      akkaiden vaatimustaso noussut. Puuvillakampa-
30939: kilpailukykyisimmiksi.                                langassa saavutettu hyvä laatumaine on onnistut-
30940:    Ulkomaantoiminnan osuus liikevaihdosta on          tu säilyttämään. Roottorilangan laatutaso on ol-
30941: edelleen kasvussa ja kasvava osa yhtiön toimin-       lut hyvä. Vaatetusvalmistuksen laatutilanne para-
30942: nasta tulee tapahtumaan vieraassa ympäristössä.       ni vuoden 1984 aikana sekundalla mitattuna.
30943: Tämä kehitys tukee Valmetin toimintaa Suomes-         Kahden kappalevärjättävän laaturyhmän teknilli-
30944: sa ja vahvistaa yhtiön kilpailuasemaa kaikilla        set värjäysongelmat jatkuivat kuitenkin raskaina.
30945: markkina-alueilla. Yhtiön kehittämisedellytykse-      Sisustuskankaiden sekundan osuus on edelleen
30946: nä on riittävän riskipääoman turvaaminen.             liian korkea.
30947: 50   438500049V
30948: 394                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30949: 
30950: Tärkeimmät operatiiviset toimenpiteet                   vaihto tulee olemaan ennakoitu n. 650 Mmk ja
30951:                                                         käyttökate runsaat 20 % liikevaihdosta.
30952:    Suunniteltiin ja toteutettiin koko tehtaan kat-         Turvetuotannon osalta vuosi oli normaalia hei-
30953: tava tuotteiston ja toimintojen saneeraus, jonka        kompi. Alkukesästä tuotettiin yli puolet tuotan-
30954: eräänä seurauksena henkilöstö vähenee 26 toimi-         totavoitteesta, mutta loppukesän ollessa hyvin
30955: henkilöllä ja 65 työntekijällä Vaivilla Oy:ssä.         sateinen kokonaistuotantotavoite saavutettiin
30956:    Aloitettiin Turun tehtaan värjäämöinvestointi,       vain 85 % :sesti, joka tiesi noin 7,2 milj. m 3
30957: jolla on tarkoitus ratkaista vanhentuneesta ko-         turvetuotantoa. Turpeen riittävyys kuluvalla läm-
30958: neistosta johtuvat laatuongelmat ja nostaa tuotta-      mityskaudella tulee kuitenkin olemaan hyvä ja
30959: vuus hyvälle kansainväliselle tasolle.                  tasausvarastoa seuraavan lämmityskauden toimi-
30960:    Valmisteltiin yhtiön velkasaneerausta kannat-        tuksiin verrattuna tulee jäämään keväällä noin
30961: tavan toiminnan mahdollistamiseksi.                     50 o/o.
30962:                                                            Turvetoimialan myynti on kehittynyt suotui-
30963:                                                         sasti vuoden aikana kasvun ollessa n. 18 o/o
30964: Tulos- ja rahoitus                                      edelliseen vuoteen verrattuna. Määrissä tämä tie-
30965:                                                         tää noin 8,5 miljoonan pohtoturvekuution
30966:   Vaivilla Oy:n liikevaihto oli kertomusvuonna          myyntiä.
30967: 218,7 milj. markkaa. Käyttökate ollee 1,8 %                Puutoimialalla alkuvuodesta vallinnut nousu-
30968: liikevaihdosta.     Tuloksiksi  ennen    poistoja       suhdanne on kääntynyt loppuvuotta kohden jäl-
30969: muodostunee - 11,9 milj. markkaa.                       leen laskuun, joten puutoimialan tulos tulee
30970:    Vuoden aikana korotettiin osakepääomaa kah-          jäämään jonkin verran budjetoidusta.
30971: desti 27.4.1984 10,0 milj. markkaa ja 28.12.1984           Koska yhtiöksi muodostuminen ajoittui tilan-
30972: 15,0 milj. markkaa, sekä alennettiin 28.12.1984         teeseen, jolloin huomattavimmat turvetuotannon
30973: 20,0 milj. markkaa. Vuoden lopun korotuksesta           valmisteluinvestoinnit oli jo tehty, ei Vapo Oy:n
30974: maksettiin puolet eli 7,5 milj. markkaa. Valtion        ensimmäisen toimintavuoden aikana suoritettu
30975: osuus osakepääomasta on 99,4 %.                         merkittäviä investointihankkeita, vaan kertomus-
30976:    Maksuvalmius on ollut huono vuoden alusta            vuoden aikana tapahtuneet investoinnit ovat
30977: loka-marraskuulle saakka, jonka jälkeen tilanne         luonteeltaan lähinnä nykyistä kapasiteettia täy-
30978: on parantunut. Pahimmillaan alkusyksystä kassa-         dentäviä ja tarvittavia korvausinvestointeja.
30979: varat riittivät vain 2-3 päivän pakkomaksuihin.            Yhtiön työsuhteisen henkilöstön määrä on vä-
30980:                                                         hentynyt n. 400 henkilöä edellisvuoteen verrattu-
30981:                                                         na. Suurin vähennys on edelleen tapahtunut
30982: Vapo Oy                                                 turvetoimialalla, mikä on seurausta investointien
30983:                                                         vähentymisestä sekä tuotantotavoitteen mitoituk-
30984:    Aikaisemmin liikelaitoksena toiminut Valtion         sesta kysyntään ja varastotilanteeseen. Talvella
30985: polttoainekeskus muutettiin 1.1.1984 alkaen val-        83/84 lomautettuna ollutta työvoimaa voitiin
30986: tion omistamaksi osakeyhtiöksi, Vapo Oy:ksi.            sijoittaa kesäaikana kuitenkin turvetuotantoon.
30987: Uusi yhtiö muodostettiin siten, että valtio mer-           Puutoimialalla tehtiin päätökset Siuron sahan
30988: kitsi yhtiön koko osakepääoman 100 Mmk ap-              ja 6 työpiirin lopettamisesta. Tähän liittyvät
30989: porttina, jonka lisäksi yhtiöön muodostettiin 330       työvoimajärjestelyt suoritettiin vuoden loppuun
30990: Mmk:n vapaa käyttörahasto ja 300 Mmk määri-             mennessä ja näiden siirtojen jälkeen koko Vapon
30991: teltiin pitkäaikaiseksi lainaksi valtiolta. Tätä pää-   työsuhteisen henkilöstön määräksi vakiintuu noin
30992: omaa vastaan yhtiö sai haltuunsa Vapo liikelai-         1 700 henkilöä.
30993: toksen hallinnassa olleen omaisuuden lukuunot-
30994: tamatta Varkauden öljyvarastoa, joka siirtyi
30995: kauppa- ja teollisuusministeriölle. Siirtyneen          Veitsiluoto Oy
30996: omaisuuden yhteenlaskettu arvo oli 730 Mmk.
30997:    Yhtiö jatkoi kertomusvuonna toimintaansa jo          Liikevaihto ja henkilöstö
30998: liikelaitosaikana vakiintuneilla toimialoilla: tur-
30999: vetoimialalla ja puutoimialalla. Sen sijaan öljyn-         Veitsiluoto Oy:n liikevaihto vuonna 1984 oli
31000: välitys valtion kiinteistöille päättyi kesäkuun         noin 2 140 miljoonaa markkaa eli 23,0 prosenttia
31001: 1984 lopussa. Toiminta ensimmäisenä vuotena             enemmän kuin vuonna 1983, jolloin liikevaihto
31002: on kehittynyt suunnitellun mukaisesti ja liike-         oli 1 740 miljoonaa markkaa.
31003:                              1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                              395
31004: 
31005:   Yhtiön palveluksessa oli vuoden aikana keski-    sulfaattiselluloosan kokonaistuotanto oli 8,8 pro-
31006: määrin noin 4590 henkilöä eli 150 henkilöä         senttia suurempi kuin vuonna 1983.
31007: vähemmän kuin edellisenä vuonna.                     Veitsiluodon sahan tuotanto oli vuonna 1984
31008:                                                    noin 126 000 kuutiometriä ja Kevätniemen sa-
31009:                                                    han tuotanto noin 135 000 kuutiometriä. Sahata-
31010: Tuotanto                                           varan kokonaistuotannossa oli kasvua edelliseen
31011:                                                    vuoteen verrattuna 11,4 prosenttia.
31012:    Veitsiluoto Oy:n tehtaitten kokonaistuotanto
31013: vuonna 1984 oli noin 1 325 000 tuoteyksikköä
31014: eli 8, 7 prosenttia enemmän kuin edellisenä        Investoinnit ja osakepääomarahoitus
31015: vuonna, jolloin kokonaistuotanto oli 1 219 452
31016: yksikköä.                                             Vuoden 1984 aikana tehtyjen investointien
31017:    Tuotannon määrästä sanomalehtipaperia oli       kokonaismäärä oli noin 250 miljoonaa markkaa.
31018: noin 135 000 tonnia, hienopaperia noin 104 000     Investoinnit suuntautuivat pääosin paperiteolli-
31019: tonnia, painopaperia noin 90 000 tonnia ja pääl-   suuden kehittämiseen, erityisesti paperikone 2:n
31020: lystettyä painopaperia noin 97 000 tonnia. Pape-   uudistamiseen.
31021: rin kokonaistuotanto oli noin 426 000 tonnia,         Yhtiön osakepääomaa korotettiin vuoden aika-
31022: mikä on noin 9, 5 prosenttia enemmän kuin          na maksullisella osakeannilla 16 890 050 .markal-
31023: edellisenä vuonna.                                 la. Osakepääoma vuoden päättyessä oli
31024:    Veitsiluoton selluloosatehtaan tuotanto oli     201 998 410 markkaa, josta Suomen valtion
31025: noin 271 000 tonnia ja Kemijärven selluloosateh-   osuus oli 88,8 prosenttia ja Kansaneläkelaitoksen
31026: taan tuotanto noin 155 000 tonnia. Valkaistun      osuus 11,2 prosenttia.
31027: 396                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
31028: 
31029: 
31030: 
31031: 
31032:                                   Sosiaali- Ja terveysministeriö
31033: 
31034: Hallinto-osasto
31035: 
31036: 
31037:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja       Ministeriössä totmtnut pakolaiskeskus siirret-
31038: valtionosuudesta annettu laki (677 /82) astui voi-    tiin 1. 7.1984 sosiaalihallitukseen. Hallituksen ul-
31039: maan vuoden 1984 alusta lukien. Uuden lain            koasiainvaliokunta teki syksyllä 1984 päätöksen
31040: mukainen suunnittelujärjestelmä kattaa lähes          ottaa Suomeen uuden ryhmän Indokiinan pako-
31041: kaikki sosiaalihuollon ja terveydenhuollon toi-       laisia. Tämä 54 pakolaisen ryhmä Hongkongin
31042: minnot. Kaikkiin suunnittelujärjestelmän piiriin      leireiltä saapui Suomeen kertomusvuoden aika-
31043: kuuluviin toimintoihin kunnat saavat valtion-         na.
31044: osuutta uuden yhtenäisen, kuntien yleiseen kan-          Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan kansainväli-
31045: tokykyluokitukseen perustuvan valtionosuusastei-      seen yhteistoimintaan osallistuttiin kertomusvuo-
31046: kon mukaisesti. Kun samanaikaisesti on uudistet-      den aikana kansainvälisissä järjestöissä, Kansain-
31047: tu ja yhtenäistetty sosiaalihuollon keskeistä lain-   välisessä työjärjestössä (ILO) ja Maailman terveys-
31048: säädäntöä, mahdollisuudet erityisesti sosiaali-       järjestössä (WHO) sekä Pohjoismaisen yhteistyön
31049: huollon sisällön ja toimintamuotojen kehittämi-       ja eri maiden kanssa käytävän kahdenvälisen
31050: seen ovat parantuneet merkittävästi.                  yhteistyön merkeissä.
31051:    Ensimmäiset kuntien ja kuntainliittojen sosi-         Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
31052: aali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-    ILO:n vuonna 1983 pidetyssä työkonferenssissa
31053: osuuslainsäädännön mukaiset toteuttamissuunni-        hyväksytyistä asiakirjoista, yleissopimuksesta nro
31054: telmat vahvistettiin helmikuussa 1984. Yhtenäi-       159, joka koskee vajaakuntoisten ammatillista
31055: sen toteuttamissuunnitelmien käsittelyä koskevan      kuntoutusta ja sopimukseen liittyvästä suosituk-
31056: käytännön aikaansaamiseksi on järjestetty läänin-     sesta sekä aiemmin ratifioimatta jätetystä työtur-
31057: hallitusten ja valtion keskushallinnon välisiä neu-   vallisuutta-, terveyttä ja työympäristöä koskevasta
31058: vottelu- ja koulutustilaisuuksia. Sosiaali- ja ter-   sopimuksesta nro 155 sekä siihen liittyvästä suosi-
31059: veysministeriössä toimii työryhmä, jonka tehtävä-     tuksesta (HE 112:1984 vp.).
31060: nä on seurata lainsäädännön täytäntöönpanoa ja           Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 70 työkonfe-
31061: antaa lausuntoja valtionosuusasioihin liittyvistä     renssissa, joka pidettiin 2.-26.6.1984, Geneves-
31062: kysymyksistä, sekä työryhmä, jonka tehtävänä on       sä hyväksyttiin työvoimapolitiikkaa koskeva suosi-
31063: seurata uudistuksen toteutumista taloudellisten       tus nro 169. Kokoukseen osallistui Suomesta
31064: vaikutusten kannalta.                                 hallitusedustajista ja työnantaja sekä työntekijä-
31065:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 22.12.1983   järjestöjen edustajista koostuva valtuuskunta.
31066: työryhmän, jonka tehtävänä on muun muassa             Suomi valittiin ILO:n hallintoneuvostoon kolmi-
31067: tarkistaa sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-    vuotiskaudeksi.
31068: lussa käytettäviä suunnittelu- ja seurantaohjeita.       Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-
31069: Suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädäntöä koske-      miva Suomen ILO-neuvottelukunta on kokoon-
31070: van uudistuksen vaikutuksia valtion ja kuntien        tunut vuoden aikana 30 kertaa. Neuvottelukunta
31071: väliseen kustannusten jakoon kokonaisuutena           on toiminut ILO:n kolmikantayhteistyötä koske-
31072: sekä yksittäisten kuntien taloudelle aiheutuvia       van sopimuksen nro 144 tarkoittamana asiantun-
31073: vaikutuksia seuraamaan asetettiin 12.6.1984 työ-      tijaelimenä ja antanut ministeriölle lausuntonsa
31074: ryhmä, jonka tulee tehdä ehdotuksensa havaitse-       ILO:n sopimuksia koskevista hallituksen esityksis-
31075: miensa epäkohtien poistamiseksi vuoden 1985           tä ja valmisteilla olevia sopimuksia ja suosituksia
31076: loppuun mennessä.                                     koskevista ehdotuksista. Neuvottelukunta on toi-
31077:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               397
31078: 
31079: minut sosiaali- ja terveysministeriön julkaiseman         Tammikuussa 1984 JarJestettiin Helsingissä
31080: Suomen ILO-tiedote nimisen lehden toimitus-            muun muassa siirtolaisuuskysymyksiä käsittelevä
31081: neuvostona.                                            ministerikokous, johon osallistuivat muun
31082:    Maailman terveysjärjestön (WHO) 37 yleisko-         muassa siirtolais-, opetus-, työvoima- ja sosiaali-
31083: kous pidettiin Genevessä 7.-17.5.1984 ja Eu-           ja terveysministerit Suomesta ja Ruotsista. Kerto-
31084: roopan aluekomitean kokous Kööpenhaminassa             musvuoden aikana järjestettiin Norjassa Vads0ssä
31085: 24.-29.9.1984. Suomi toimi kuuden Euroopan             Suomen ja Norjan sosiaaliministereiden johdolla
31086: alueen asiantuntijakokouksen isäntämaana. Suo-         seminaari Pohjois-Norjassa asuvien suomalaisten
31087: mi osallistui edelleen aktiivisesti "Terveyttä kai-    siirtolaisten sosiaali- ja terveydenhuoltoalan on-
31088: kille vuoteen 2000 mennessä''-toimintaohjelman         gelmien kartoittamiseksi ja selvittämiseksi. Mai-
31089: mallimaalle kuuluvien toimenpiteiden toteutta-         den välinen virkamiesten seurantakokous pidet-
31090: miseen. Tätä tarkoitusta varten asetettu johtoryh-     tiin 13.-15.11.1984 Ivalossa.
31091: mä sai kansallisen toimintaohjelma-asiakirjan val-        Terveydenhuollon, lääketieteen ia sosiaalialan
31092: miiksi.                                  ·             yhteistyötä on jatkettu Neuvostoliiton, Saksan
31093:    Ison-Britannian (Skotlanti) kanssa jatkettiin so-   Demokraattisen Tasavallan, Puolan ja Unkarin
31094: vitun yhteistyöohjelman mukaista tietojen ja asi-      kanssa tehtyjen yhteistyösopimusten puitteissa.
31095: antuntijoiden vaihtoa. Kertomusvuoden aikana           Kertomusvuoden aikana järjestettiin kaikkien
31096: saatettiin loppuun skotlantilaisten kanssa yhteis-     edellä mainittujen maiden kanssa sekakomission
31097: työssä laaditun, suomalaisille tarkoitetun vanhus-     kokous, jossa sovittiin vuosien 1985-86 yhteis-
31098: tenhuollon opetuspaketin toteuttaminen.                työohjelmista. yhteistyöhön sisältyy tietojen ja
31099:    Yhdysvaltojen kanssa allekirjoitetun yhteistyö-     asiantuntijoiden vaihtoa, valtuuskuntien vaihtoa,
31100: muistion toteuttamista syvennettiin edelleen lä-       yhteisiä seminaareja sekä tieteellisten laitosten
31101: hettämällä Yhdysvaltoihin yhteistyöalueiden yh-        yhteistyötä. Suomen ja Ranskan välisen kulttuu-
31102: dyshenkilöitä tutustumaan oman alansa vastaa-          risopimuksen osana liittyvän sosiaali- ja terveys-
31103: viin laitoksiin sekä aloittamalla yhteistyön toteut-   sekä työsuojelua koskevan pöytäkirjan mukaisen
31104: taminen käytännössä.                                   yhteistyöohjelman toteuttamista jatkettiin kerto-
31105:     Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeriko-     musvuoden aikana.
31106: kous pidettiin Hämeenlinnassa 22.-23.8.1984.
31107: Kokouksen teemana oli ''Lapset, nuoret ja väki-
31108: valta - perheen ja yhteiskunnan vastuu kasvu-          Työosasto
31109: ympäristöstä ja yhteistoiminta sen kehittämisek-
31110: Sl." .                                                    Helmikuun 1984 lopussa paattyneet työ-,
31111:     Pohjoismaisen ministerineuvoston alainen sosi-     toimi- ja virkaehtosopimukset uudistettiin ole-
31112: aalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui ker-        maan voimassa helmikuun 1986 loppuun saakka
31113: tomusvuoden aikana kolmasti käsittelemään              5.3.1984 tehdyllä tulopoliittisella kokonaisratkai-
31114: vuonna 1982 hyväksytyn yhteistyöohjelman to-           sulla. Tämän ratkaisun mukaisesti asetettiin ko-
31115: teutumista sekä alaistensa laitosten toimintaa         mitea, jonka tehtävänä on selvittää työehtosopi-
31116: sekä yhteisiä projekteja.                              muslain (4361 46) ja työriitojen sovittelusta anne-
31117:     Suomi on vuosina 1984-1987 ainoana Poh-            tun lain (420162) sekä periaatteelliset että tekni-
31118: joismaan jäsenenä YK:n huumausainetoimikun-            set muutostarpeet. Komitean tulee saada työnsä
31119: nassa. Suomi on kertomusvuoden aikana ryhty-           päätökseen 30.9.1985 mennessä. Vuoden 1984
31120: nyt aktivoimaan toimintaansa kansainvälisessä          loppuun mennessä komitean oli annettava väli-
31121: huumausaineiden vastaisessa työssä.                    mietintö, johon oli sisällytettävä ehdotukset no-
31122:     Pohjoismaiden sosiaali-, terveys-, oikeus- ja      peasti toteutettavista ja työehtosopimusjärjestel-
31123: poliisiasiain ministerit kokoontuivat 16.-             män toimivuutta parantavista työehtosopimus-
31124: 17.2.1984 Osloon keskustelemaan huumausai-             lain muutoksista. Samoin tulopoliittiseen koko-
31125: neiden pohjoismaisesta yhteistyöstä sekä vuonna        naisratkaisuun liittyen muutettiin vuosilomalain
31126:  1982 hyväksytyn yhteistyöohjelman seurannasta         3 §:ää 29.6.1984 annetulla lailla (510/84), joka
31127: ja toiminnan tehostamisesta ja syventämisestä.         tuli voimaan 1.9.1984.
31128:     Pohjoismaiden ministerineuvoston vahvistama           Valtioneuvoston 4.3.1984 tekemän peri-
31129: työympäristöalan pohjoismainen yhteistyöohjel-         aatepäätöksen mukaisesti ja edellytysten luomi-
31130: ma valmistui vuoden lopulla. Alan virkamiesko-         seksi vuoden 1984 tulopoliittisen kokonaisratkai-
31131: mitea kokoontui kertomusvuoden kuluessa kaksi          sun syntymiselle hallitus antoi esityksen eduskun-
31132: kertaa.                                                nalle laiksi työehtosopimuslain muuttamisesta.
31133: 398                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
31134: 
31135: .Laki työehtosopimuslain muuttamisesta (660/84)          koko poikkeuslain voimassaoloajan edellyttäen,
31136:  vahvistettiin 7. 9.1984 ja määrättiin tulemaan          että tarvittavat ilmoitukset tehdään säädettynä
31137:   voimaan 1.1.1985. Lailla korotettiin työehtosopi-      aikana. Hallituksen tarkoituksena on, että työ-
31138:   mukseen kohdistuvasta työtaistelutoimenpiteestä        markkinain kaikkea yö- ja vuorotyötä koskevat
31139:   sekä työehtosopimuksen määräyksen rikkomisesta         kysymykset kokonaisuudessaan tulevat selvitetyk-
31140:   samoin kuin lain mukaisen valvontavelvollisuu-         si poikkeuslain voimassaoloaikana.
31141: . den laiminlyönnistä maksettavaksi tuomittavien            Pienten lasten hoidon kehittämistä koskevaan
31142:   hyvityssakkojen laissa vahvistettuja enimmäis-         hallituksen esitykseen (HE 2021 1984) liittyen
31143:   määriä.                                                annettiin eduskunnalle 12.10.1984 hallituksen
31144:      Laki työehtosopimuslain muuttamisesta (125/         esitys perhepoliittisen työsuhdeturvan kehittä-
31145:   84) ja laki työsopimuksen irtisanomismenettelys-       mistä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 203/ 1984).
31146:   tä (124/24) tulivat voimaan 1.9.1984. Säädösten        Esityksen mukaan työntekijällä olisi oikeus lapsen
31147:   keskeisinä tavoitteina ovat irtisanomisiin liittyvän   hoidon vuoksi saada hoitovapaata vanhempainra-
31148:   ilmoitus- ja neuvottelumenettelyn samoin kuin          hakauden jälkeen siihen saakka, kun lapsi täyttää
31149:   laittomiin irtisanomisiin liittyvän seuraamusjär-      kolme vuotta.
31150:   jestelmän tehostaminen.                                   Merimiesten vuosilomalaki (4 33184) annettiin
31151:      Kansainvalinen työjärjestö (ILO) hyväksyi           1.6.1984. Laki korvasi vuodelta 1975 olevan
31152:  vuonna 1981 työntekijöiden turvallisuutta ja ter-       samannimisen lain. Lailla lyhennettiin niitä ajan-
31153:  veyttä sekä työympäristöä koskevan yleissopimuk-        jaksoja, joina työntekijä lain mukaan joutuu
31154:  sen n:o 15 5. Yleissopimuksen ratifiointiedellytys-     olemaan aluksessa. Lisäksi laki toteutti merenkul-
31155:   ten aikaansaamiseksi valtioneuvosto vahvisti           kualalla ne muutokset, jotka yleisessä vuosiloma-
31156:   12.4.1984 valtakunnallisen työympäristöohjel-          laissa oli toteutettu jo aikaisemmin. Samassa
31157:   man, jonka tavoitteena on luoda puitteet työym-        yhteydessä muutettiin merimieslakia (434/84),
31158:   päristön kehittämiseksi. Hallitus on antanut           merityöaikalakia (435/84) ja työajasta kotimaan-
31159:  vuonna 1984 eduskunnalle esityksen (HE nro              liikenteen aluksissa annettua lakia (436/84).
31160:   112/1984 vp) yleissopimuksen n:o 155 ratifioimi-       Näillä muutoksilla yhdenmukaistettiin eräitä me-
31161:   seksi.                                                 renkulun työlainsäädäntöön kuuluvia säännöksiä,
31162:      Osaston toimialaan kuuluvia valtioneuvoston         kuten kanneajat, tuomioistuinkäsittely ja eräät
31163:   sekä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksiä on      poikkeuslupamenettelyt. Lait tulivat voimaan
31164:   kertomusvuoden aikana annettu seuraavat kaksi:         1.10.1984.
31165:   2. 8. 1984 annettu valtioneuvoston päätös trukeis-
31166:   ta ja niiden tarkastuksesta (591/84), joka tulee
31167:   voimaan 1. 3 .198 5 , sekä 27. 9. 1984 annettu sosi-   Vakuutusosasto
31168:   aali- ja terveysministeriön päätös elementtiraken-
31169:   tamisen turvallisuusmääräyksistä (697 /84), joka          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
31170:   tulee voimaan 1.1.1985.                                II B-vaihe tuli voimaan kertomusvuoden alusta
31171:      Hallitus antoi 26.10.1984 eduskunnalle esityk-      {103-111/82). Uudistuksen seurauksena lakka-
31172:   sen (HE 210/ 1984) laiksi väliaikaisista poikkeuk-     sivat 1.1.1984 puolison tulot vaikuttamasta toi-
31173:   sista naisten yötyökieltoa koskevista säännöksistä     sen puolison kansaneläkkeen lisäosan määrään.
31174:   annetun lain (955/72) 1 ja 9 §:n muuttamisesta.        Uudistus merkitsi tarveharkinnan poistamista ja
31175:  Esityksen mukaan poikkeuslain voimassaolo jat-          henkilökohtaisen peruseläketurvan toteutumista.
31176:   kuu edelleen vuoden 1985 alusta neljän vuoden          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen II
31177:   ajan eli vuoden 1988 loppuun. Toinen hallituk-         A-vaiheeseen liittyen tuli 1.1.1984 voimaan myös
31178:   sen esitykseen sisältyvä muutos koskee niitä poik-     kansaneläkelain muutos (1053-1054/83). Sen
31179:   keuslupahakemuksia, jotka tehdään 1.1.198 5 jäl-       mukaan niin sanottua vanhaa työeläkettä saaville
31180:   keen. Mikäli myönnettyä poikkeuslupaa halutaan         eläkkeensaajille, jotka jäivät ilman kansaneläke-
31181:   ennen sen voimassaoloajan päättymistä jatkaa,          uudistuksen II A-vaiheen lisäosan tasokorotusta
31182:   riittää, että työnantaja tekee siitä lupahakemuk-      ja joiden verotus kiristyi eläkkeiden verotusuudis-
31183:   sen sijasta ilmoituksen asianomaisen työsuojelu-       tuksen yhteydessä, maksettiin noin 52 markan
31184:   piirin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaos-         lisäosan tasokorotus vuoden 1984 alusta.
31185:   tolle. Poikkeuslupa jatkuu tämän jälkeen, mikäli          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
31186:   edellytykset muutoin ovat olemassa, enintään           II B- ja II-vaiheen toteuttamiseksi jouduttiin
31187:   saman ajan, joksi se oli myönnetty. Vuoden 1984        tekemään eräitä kansaneläkemenojen kasvua ra-
31188:   lopussa voimassa olevat poikkeusluvat jatkuvat         joittavia toimenpiteitä. Muutoksia tehtiin kan-
31189:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               399
31190: 
31191: saneläkejärjestelmän indeksitarkistusmenettelyyn        muuttamisesta (HE 249/1984 vp.). Siinä ehdote-
31192: sekä rajoitettiin eläkkeensaajien asumistukijärjes-     taan muutettavaksi työttömyyseläkettä koskevia
31193: telmän laajentumista omakotitaloasukkaisiin.            säännöksiä siten, että ne vastaisivat vuoden 1985
31194: Kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus-       alusta toteutuvaa työttömyysturvalain mukaista
31195: tusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain       työttömyysturvauudistusta.
31196: 1 §:n ja eläkkeensaajien asumistukilain muutta-            Esityksessä ehdotetaan myös työttömyyseläk-
31197: mista koskevien lakien (1127-1128/83) mukaan            keen maksamista koskevia säännöksiä muutetta-
31198: kansaneläkejärjestelmän indeksitarkistus toteutet-      viksi siten, että eläke myönnettäisiin toistaiseksi
31199: tiin vuonna 1984 siten, että heinäkuun väli-            eikä sitä jaksotettaisi kuudeksi kuukaudeksi.
31200: indeksitarkistuksesta maksettiin 40 prosenttia al-      Eläkkeen maksaminen keskeytettäisiin, jos eläk-
31201: kuperäisestä tarkistuksesta ja 1.1.1985 lukien          keensaaja tekee ansiotyötä. Myös ulkomailla oles-
31202: väli-indeksitarkistus poistuu kokonaan. Eläkkeen-       kelu ja kieltäytyminen työllistämistoimenpiteistä
31203: saajien asumistukijärjestelmän omakotitaloasuk-         aiheuttaisi eläkkeen maksamisessa muutoksia.
31204: kaita koskeva muutos säädettiin asteittain tule-        Esitys, joka sisältää muutosehdotukset sekä työ-
31205: maan voimaan siten, että hyväksyttävistä hoito-         eläkejärjestelmän että kansaneläkejärjestelmän
31206: normeista otetaan huomioon vain 60 prosenttia           työttömyyseläkettä koskeviin säännöksiin, sisältää
31207: 1.1. 1984-31. 12. 1986 välisenä aikana aiemmin          myös eräitä teknisiä muutoksia kansaneläkejärjes-
31208: päätetyn 80 prosentin sijasta.                          telmään. Eduskunnassa syntyneen sopimuksen
31209:     Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle esitys        mukaisesti työttömyyseläkejärjestelmä ulotetaan
31210: (HE 181/1984 vp.), jossa ehdotetaan muutetta-           vuoden 1985 alusta vielä koskemaan vuonna
31211: vaksi kansaneläkelakia siten, että kansaneläke-         1930 ja sitä ennen syntyneitä.
31212: laitoksen hallinto-organisaatiota muutettaisiin.
31213: Esityksen mukaan kansaneläkelaitoksen ylimmäk-             Kertomusvuonna alettiin valmistella myös
31214: si toimielimeksi tulisi hallintoneuvosto, johon         joustavaa eläkejärjestelyä koskevaa lainsäädäntöä
31215: kuuluisi eduskunnan valitsemien 12 jäsenen li-          eläkeikäkomitean mietinnön pohjalta. Joustava
31216: säksi kuusi valtioneuvoston valitsemaa jäsentä.         eläkejärjestely koostuisi kolmesta toisiaan täyden-
31217: Hallintoneuvostolla olisi päätösvalta kansaneläke-      tävästä uudesta eläkemuodosta. Ammatillinen
31218: laitosta koskevissa keskeisissä asioissa. Muista asi-   varhaiseläke myönnettäisiin työn rasittavuuden ja
31219: oista päättäisi eläkelaitoksen hallitus. Esitys liit-   ikääntymisestä johtuvan suorituskyvyn alentumi-
31220: tyy samanaikaisesti eduskunnalle annettuun hal-         sen perusteella. Varhennetun vanhuuseläkkeen
31221: lituksen esitykseen laiksi valtiopäiväjärjestyksen      voisi saada jo ennen normaalia eläkeikää eläk-
31222: 83 a §:n muuttamisesta (HE 120/1984 vp. ).              keen ollessa vastaavasti pienempi. Osa-aikaeläke
31223:     Myös rintamaveteraanien sosiaaliturvaan ehdo-       mahdollistaisi siirtymisen asteittain eläkkeelle
31224: tettiin kertomusvuoden aikana muutoksia. Edus-          osa-aikaeläkkeen korvatessa ansioiden vähenty-
31225: kunnalle annettiin 6.4.1984 esitys laiksi rintama-      mistä. Hallituksen valtion tulo- ja menoarvioesi-
31226: sotilaseläkelain muuttamisesta (HE 50/1984 vp.).        tyksen 1985 yhteydessä ilmaiseman kannan
31227: Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi heikoim-         mukaan joustavan eläkejärjestelyn toteuttaminen
31228: massa taloudellisessa asemassa olevien rintamave-       aloitetaan asteittain 1.1.1986 lukien.
31229: teraanien asemaa. Täysimääräinen rintamasotilas-           Vuoden 1984 alusta tuli voimaan sairausva-
31230: eläke koeotettaisiin vastaamaan kansaneläkkeen          kuutuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan mää-
31231: pohjaosan ja lisäosan sekä kansaneläkkeen saajal-       räytymistä koskevat muutokset. Päivä- ja äitiysra-
31232:  le maksettavan rintamalisän yhteismäärää. Myös-        ha määrätään siten, että työtulojen ylittäessä
31233:  kään puolison työtulot eivät vaikuttaisi rintama-      75 000 markkaa, ylittävältä osalta lisätään päivä-
31234: sotilaseläkkeen määrään niissä tapauksissa, joissa      ja äitiysrahaan 80 prosentin sijasta 50 prosenttia
31235:  puoliso ei ole eläkkeensaaja. Esityksen mukaan         ylittävän osan kolmassadasosasta, kuitenkin siten,
31236:  kansaneläkkeen saajalle maksettava rintamalisä         että 120 000 ylittävältä osalta lisäys on 30 pro-
31237:  voitaisiin myöntää myös Suomessa asuvalle ulko-        senttia. Lisäksi vähimmäispäivärahaa korotettiin
31238:  maan kansalaiselle. Eduskunnan hyväksymä laki          kahdella markalla eli 35,10 markkaan. Äitiysra-
31239:  tulee voimaan 1.3.1985.                                han korottaminen päivärahan suuruiseksi 100
31240:     Kertomusvuoden alusta oli työttömyyseläke           arkipäivän jälkeiseltä ajalta lykättiin edelleen
31241:  ulotettu koskemaan 1929 ja sitä ennen syntyneitä       vuoden 1984 loppuun. Myös vakuutetun omavas-
31242:  (95 3183 ). Eduskunnalle annettiin 3.11.1984 hal-      tuuosuuksia korotettiin lääkkeistä sekä tutkimuk-
31243:  lituksen esitys laeiksi työntekijäneläkelain, kan-     sesta ja hoidosta 20 markkaa ja matkakustannuk-
31244:  saneläkelain sekä eräiden niihin liittyvien lakien     sista 15 markkaa.
31245: 400                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
31246: 
31247:    Vuonna 1984 hyväksyttiin vuoden 1984 tulo-          muutettavaksi siten, että nykyisen 258 arkipäivän
31248: poliittisessa kokonaisratkaisussa sovitun mukai-       pituisen äitiysrahakauden 100 ensimmäiseltä ar-
31249: sesti työterveydenhuollosta aiheutuvien kustan-        kipäivältä suoritettaisiin lapsen äidille äitiysrahaa
31250: nusten korvaamista koskevien säännösten muutos         ja sen jälkeen 158 arkipäivältä joko lapsen äidille
31251: (859/84) siten, että maatalousyrittäjien työter-       tai isälle vanhempainrahaa. Lapsen syntymän
31252: veydenhuoltoon kuuluvista tilakäynneistä ja työ-       yhteydessä suoritettaisiin lapsen isälle edelleen
31253: paikkaselvityksistä aiheutuvat kustannukset kor-       vähintään kuudelta ja enintään 12 arkipäivältä
31254: vataan terveyskeskuksille siltä osin kokonaisuu-       isyysrahaa. Esityksen mukaan myös niin sanomil-
31255: dessaan valtion varoista kuin korvausta ei suorite-    le avoisille voitaisiin suorittaa isyys- ja vanhem-
31256: ta sairausvakuutuslain mukaan. Sairausvakuutuk-        painrahaa.
31257: sen menojen kasvun hidastamiseksi hallitus antoi          Kertomusvuoden valtion tulo- ja menoarviossa
31258: 28.9.1984 eduskunnalle esityksen sairausvakuu-         on varattu 13 miljoonaa markkaa avustuksien
31259: tuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-      myöntämiseen vanhemmille, joille aiheutuu
31260: sesta sekä laiksi äitiysrahan määrästä vuonna 1985     huomattavaa ansionmenetystä vakavasti sairaan
31261: (HE 189/1984 vp.). Esityksessä ehdotetaan va-          lapsensa kuntoutuksesta tai sairaanhoidosta.
31262: kuutetun omavastuuosuutta koeotettavaksi lääk-         Avustus on harkinnanvarainen etuus, kuten se oli
31263: keistä sekä tutkimuksesta ja hoidosta 30 mark-         vuonna 1983, jolloin avustuksiin ensimmäisen
31264: kaan ja matkakustannuksista 20 markkaan sekä           kerran oli varattuna määräraha. Avustuksen saa-
31265: alennettavaksi työterveyshuollosta maksettavaa         misen tarkemmat edellytykset on määrätty valtio-
31266: korvausta 60 prosentista 50 prosenttiin. Lisäksi       neuvoston päätöksessä. Pääpiirteissään edellytyk-
31267: esityksessä ehdotettiin, että äitiysrahan korotta-     set avustuksen saamiselle ovat samat kuin edelli-
31268: minen päivärahan suuruiseksi 100 arkipäivän jäl-       senä vuotena. Edellytyksiä on tänä vuonna kui-
31269: keiseltä ajalta lykättäisiin vuoden 1985 loppuun.      tenkin lievennetty siten, että lapsen yläikäraja on
31270: Muutokset oli tarkoitus saattaa voimaan vuoden         nostettu 12 vuodesta 16 vuoteen, omavastuuai-
31271: 1985 alusta, mutta esitys on jätetty lepäämään yli     kaa on lyhennetty kolmesta kahteen arkipäivään
31272: vaalien.                                               sekä avustuspäivien määrä on muutettu 30 arki-
31273:    Hallitus antoi 24.2.1984 eduskunnalle esityk-       päivästä 45 arkipäivään. Lisäksi osallistuminen
31274: sen, jossa ehdotetaan muutoksia lääkekustannus-        lapsen hoitoon tai kuntoutukseen sairaalan polik-
31275: ten korvaamista koskeviin sairausvakuutuslain          linikalla on otettu järjestelmän piiriin. Avustuk-
31276: säännöksiin (HE 19/1984 vp.). Esityksen mukaan         sen enimmäismäärä päivää kohden on nostettu
31277: korvaukset porrastettaisiin kolmeen ryhmään.           150 markasta 165 markkaan.
31278: Pääsääntöisesti lääkkeistä suoritettaisiin korvausta      Kuntoutusrahatoimikunta Jattt mietintönsä
31279: puolet omavastuuosan ylittävältä osalta kutakin        helmikuussa 1984. Toimikunnan mietintö on
31280: ostokertaa kohti. Vaikean ja pitkäaikaisen sairau-     ollut lausuntokierroksella, joka päättyi viime syk-
31281: den hoitoon käytettävät lääkkeet korvattaisiin         synä. Asian valmistelu jatkuu sosiaali- ja terveys-
31282: kokonaan tai niistä korvattaisiin 90 prosenttia.       ministeriössä.
31283: Korvausta määrättäessä otettaisiin huomioon sai-          Kertomusvuonna säädettiin laki työntekijäin
31284: rauden laatu sekä lääkkeen tarpeellisuus ja talou-     eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta (66/84), joka
31285: dellisuus. Sairausvakuutuksen korvauksen piiriin       tulee voimaan 1.1.1985. Muutos liittyi osana
31286: ehdotetaan otettaviksi myös vaikean sairauden          niihin sosiaaliturvaa koskeviin muutoksiin, jotka
31287: hoitoon käytettävät kliiniset ravintovalmisteet ja     sisältyvät kuluvan vuoden tulopoliittiseen koko-
31288: niitä vastaavat tuotteet, tässä vaiheessa lähinnä      naisratkaisuun. Tarkoituksena on, että työnteki-
31289: äidinmaito. Näistä suoritettaisiin korvausta 90        jän siirtyessä työsuhteen jatkuessa täysiaikaisesta
31290: prosenttia tai omavastuuosan ylittävältä osalta        työstä osa-aikatyöhön tai päinvastoin, eläke las-
31291: puolet. Niiden vakuutettujen asemaan, joilla on        kettaisiin täysiaikaisen ja osa-aikaisen jakson osal-
31292: poikkeuksellisen suuria lääkekustannuksia, ehdo-       ta erikseen. Tällöin työsuhteesta karttuva eläke
31293: tetaan parannusta säätämällä yläraja vakuutetun        vastaisi nykyistä paremmin työntekijän ansiotasoa
31294: itsensä suoritettaviksi jääville vuotuisille lääke-    tässä työsuhteessa.
31295: kustannuksille. Muutokset on tarkoitus saattaa            Kertomusvuonna on valmistunut freelance·
31296: voimaan vuoden 1986 alusta.                            työntekijöiden eläketurvaa koskeva lakiesitys. Esi
31297:    Hallitus antoi 12.10.1984 eduskunnalle esityk-      tyksessä ehdotetaan parannettavaksi eräidet
31298: sen perhepoliittisen työsuhdeturvan kehittämistä       esiintyvien taiteilijoiden ja muiden niin sanottu
31299: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 203/1984 vp. ).         jen freelance-työntekijöiden eläketurvaa säätä
31300: Esityksessä     ehdotetaan     sairausvakuutuslakia    mällä heitä koskeva erityinen laki. Se koskis
31301:                                 1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                401
31302: 
31303: tietyillä työaloilla luovaa työtä tekeviä työnteki-     sapainottamisesta annetun lain mukaan, katso-
31304: jöitä, jotka nykyisten säännösten mukaan usein          taan normaalilla tavalla viljeliyksi ja maatalous-
31305: jäävät työsuhteiden katkonaisuuden ja lyhytaikai-       yrittäjän tekevän työtä viljelmällä sopimuskauden
31306: suuden takia työeläketurvan ulkopuolelle. Lain          ajan. Lisäksi ehdotettaisiin, että sukupolvenvaih-
31307: täytäntöönpanosta huolehtisi sitä varten perustet-      doseläkkeen pääoma-arvolle peritään korkoa jo
31308: tava erityinen esiintyvien taiteilijoiden eläkekas-     perimispäätöksen antamisesta lukien eikä päätök-
31309: sa. Esitys on tarkoitus viedä eduskunnan käsitel-       sen lainvoimaiseksi tulosta kuten nykyisin.
31310: täväksi ensi vuoden puolella. Laki on tarkoitus            Työttömien toimeentuloturvaa koskeva koko-
31311: saattaa voimaan 1.1.1986.                               naisuudistus toteutuu 1 päivästä tammikuuta
31312:     Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän yhte-       1985 lukien. Tasavallan presidentti vahvisti
31313: näistämiseksi myös työntekijäin eläkelain indeksi-      24.8.1984 ensi vuoden alusta voimaan tulevat
31314: tarkistusta koskevia säännöksiä muutettiin siten,       työttömyysturvalain (602/84) ja työttömyyskassa-
31315: että indeksitarkistus tehdään kerran vuodessa           lain (60 3184) sekä 2 .11.1984 asetukset työttö-
31316: työeläkkeisiin (1120/83). Vastaavat muutokset           myysturvalain ja työttömyyskassalain täytäntöön-
31317: tehtiin myös merimieseläkelakiin, tapaturmava-          panosta (742-743/84).
31318: kuutuslakiin, sotilasvammalakiin sekä lakiin eräi-         Uudistuksen tarkoituksena on parantaa erityi-
31319: den liikennevahingonkorvausten sitomisesta              sesti pitkäaikaistyöttömien asemaa työttömyyse-
31320: palkkatasoon (1121-1124/ 83 ).                          tuoksien tasoa korottamalla ja saattamalla etuu-
31321:     Kaikissa näiden lakien mukaisissa järjestelmissä    det veronalaisiksi. Myös päivärahan saamisen
31322: toteutettiin väli-indeksitarkistusmenettely 40          edellytykset yhtenäistetään, hallintoa uudistetaan
31323: prosentin mukaan 1. 7.1984 lukien ja 1.1.1985           sekä muutoksenhakujärjestelmää kehitetään.
31324: lukien väli-indeksitarkistus poistetaan kokonaan.
31325:      Eduskunnalle annettiin 18.5.1984 esitys laiksi        Uudistus on jatkoa niille sosiaaliturvaa koske-
31326:  tapaturmavakuutuslain 2 §:n muuttamisesta sekä         ville muutoksille, jotka toteutettiin sairaus-, ta-
31327: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 91 11984 vp.).   paturma- ja liikennevakuutuslainsäädäntöä uu-
31328: Esityksessä ehdotetaan selvennettäviksi tapatur-        distettaessa vuoden 1982 alusta.
31329:  mavakuutuslain ja maatalousyrittäjien tapatur-            Työttömyysturva jakaantuu valtion varoista
31330:  mavakuutuslain soveltamisalaa koskevia säännök-        maksettavaan perusturvaan ja valtion, työnanta-
31331: siä siten, että maatalousyrittäjien kaksinkertainen     jien ja työntekijöiden rahoittamaan ansioturvaan.
31332:  vakuuttaminen vältettäisiin. Myös vakuutus-            Perusturva on tarveharkintainen ja muodostaa
31333:  maksujen perimisen yksinkertaistamiseksi ehdo-         pohjan ansioturvalle. Valtioneuvosto antoi
31334:  tetaan, että maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-       2.11.1984 päätöksen (744/84) työttömyysturvan
31335:  tuslain mukainen maksamatta jäänyt vakuutus-           peruspäivärahan tarveharkinnassa noudatettavista
31336:  maksu voitaisiin periä myös maatalousyrittäjien        yleisistä perusteista. Vuoden 1985 alusta perus-
31337:  eläkelain mukaisesta eläkkeestä sekä vastaavasti       päiväraha on 70 markkaa ja ansioon suhteutetun
31338:  eläkevakuutusmaksu           tapaturmavakuutuslain     turvan perusosa on vastaavan suuruinen. Ansioon
31339:  mukaisesta korvauksesta.                               suhteutetun työttömyyspäivärahan perusteena
31340:      Eduskunnalle annettiin 28.9.1984 esitys laiksi     olevan palkan määrittämisestä annettiin asetus
31341:  maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttami-        9.11.1984 (754/84). Ansioturvan ansioon suh-
31342:  sesta (HE 186/1984 vp. ). Esityksessä ehdotetaan,      teutettu osa muodostuu siten, että se on 45
31343:  että vuonna 1985 sukupolvenvaihdoseläkkeelle           prosenttia päiväpalkan ja peruspäivärahan ero-
31344:  pääsisivät vielä 1930 tai sitä ennen syntyneet         tuksesta 6 300 markan kuukausituloihin saakka,
31345:  maatalousyrittäjät. Naispuolisen maatalousyrittä-      jonka jälkeen ylittävä tulonosa korottaa 20 pro-
31346:  jän luopuessa maatilatalouden harjoittamisesta         sentilla ansio-osaa. Ansioon suhteutettu päivära-
31347:  yhdessä miehensä kanssa, hänellä olisi oikeus          ha alenee 20 prosenttia 100 työttömyyspäivän
31348:  eläkkeeseen, jos hän on syntynyt vuonna 1931-          jälkeen. Ansioon suhteutettu päiväraha on enin-
31349:   1934.                                                 tään 90 prosenttia palkasta, kuitenkin aina vä-
31350:      Vakuutusosastolla valmistellaan parhaillaan        hintään vastaavan perusturvan suuruinen.
31351:  hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi maata-           Sekä perusturvassa että ansioturvassa päivära-
31352:   lousyrittäjien eläkelain muuttamisesta. Esitykses-    haa korotetaan yhdestä alle 18-vuotiaasta huoliet-
31353:   sä ehdotettaisiin muutettaviksi maatalousyrittä-      tavasta lapsesta 15 markkaa, kahdesta 22 mark-
31354:   jien eläkelain säännöksiä siten, että viljelmän       kaa ja kolmesta tai useammasta lapsesta yhteensä
31355:   peltoala, jota pidetään kesannolla tai hoidetaan      28 markkaa. Markkamääriä korotetaan palkkata-
31356:   nurmena maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-        son muutosta vastaavasti.
31357: 
31358: 51   438500049V
31359: 402                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
31360: 
31361:     Työttömyysturvalaissa on ensimma1sta kertaa          teellisen maksun perustana olevan maksutulon,
31362:  koko sosiaalivakuutuksessa säännökset osa-aika-         kun voimassa olevan lain aikana suhteellinen
31363:  ja sivutyötä tekevän oikeudesta etuuteen. Työttö-       maksu muutoin perustuu vakuutuslaitoksen tilin-
31364:  myyspäivärahaan ovat tietyin edellytyksin oikeu-        päätökseen.
31365:  tettuja sekä lyhennettyä työviikkoa että lyhennet-         Eduskunnalle 15.6.1984 annetulla hallituksen
31366:  tyä työpäivää tekevät työntekijät. Työttömyystur-       esityksellä laiksi avustuskassalain muuttamisesta
31367:  valaissa on myös säännökset osa-aikatyötä vas-          (HE 1111 1984 vp.) ehdotetaan avustuskassalaissa
31368:  taanottaneen työttömyysturvasta.                        olevien markkamäärien tarkistamista rahan arvon
31369:     Työttömyysturvauudistuksen rahoitus on to-           muuttumisen mukaisesti sekä uusien markka-
31370:  teutettu siten, että nykyiset rahoitusosuudet säi-      arvojen sitomista TEL-indeksiin. Lisäksi ehdote-
31371: .lyvät. Uuden perusturvan valtio rahoittaa koko-         taan avustuskassalain alaisten eläkekassojen har-
31372:  naan ja 48 prosenttia ansioturvan bruttomenois-         joittaman yrittäjien eläkelain mukaisen toimin-
31373:  ta. Työnantajien osuus ansioturvan menoista on          nan rekisteröinti ja valvonta siirrettäväksi Elä-
31374:  47 prosenttia ja vakuutettujen viisi prosenttia.        keturvakeskukselle.
31375:  Rahoitusratkaisussa on pyritty myös siihen, ettei          Ministeriössä on myös valmisteltu ehdotus hal-
31376:  valtion ja kuntien välinen rahoitustasapaino            lituksen esitykseksi vakuutusyhtiölain muuttami-
31377:  muuttuisi. Tämän takia kuntien ja kirkollisten          sesta. Esityksen pääasiallisena tarkoituksena olisi
31378:  työnantajien sosiaaliturvamaksua korotetaan ensi        tehdä      vakuutusyhtiölakiin     samansisältöiset
31379:  vuonna· 3,05 prosenttiyksiköllä. Tämä rahoitus-         muutokset eräiden osakeyhtiölain (687 /83)
31380:  ratkaisu koskee ainoastaan vuotta 1985. Uusi eri        1.1.1984 voimaan tulleiden muutosten kanssa.
31381:  kuntia tasapuolisemmin kohteleva rahoitusratkai-        Lisäksi ehdotettaisiin, että vakuutusyhtiöitä pe-
31382:  su pyritään toteuttamaan vuoden 1986 alusta.            rustettaessa kaikki takuuosuudet tai osakkeet on
31383:     Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoitta-      merkitty ja maksettu ennen kuin yhtiön perusta-
31384:  mattomana ja ansioon suhteutettua päivärahaa            misesta voidaan tehdä päätös perustamiskokouk-
31385:  enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräkkäi-        sessa. Esitys pyritään antamaan eduskunnalle ensi
31386: _sen kalenterivuoden aikana. Henkilölle, joka on         tilassa sen jälkeen, kun tekninen tarkastustyö on
31387:  täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan täytty-          suoritettu.
31388:  mistä, voidaan maksaa ansioon suhteutettua päi-            Lisäksi ministeriössä valmistellaan hallituksen
31389:  värahaa lisäksi enintään 250 päivältä. Työttö-          esitystä, jolla on tarkoitus uudistaa nykyinen,
31390:  myysturvalain mukaan etuuksiin liittyvät kysy-          noin 50 vuotta voimassa ollut laki keskinäisistä
31391:  mykset keskitetään sosiaali- ja terveysministeriöl-     vahinkovakuutusyhdistyksistä.
31392:  le. Työvoimaministeriölle jäävät kokonaisuudes-
31393:  saan työvoimapoliittiset asiat. Työttömyyskassat
31394:  hoitavat ansioturvan maksatuksen ja kansaneläke-
31395:  laitos huolehtii perusturvan hoitamisesta. Työttö-      Sosiaalihuolto-osasto
31396:  myysturvan muutoksenhaku muuttuu muiden
31397:  sosiaalivakuutusjärjestelmien kaltaiseksi. Ensim-          Valtioneuvosto hyväksyi 18 päivänä syyskuuta
31398:  mäisenä muutoksenhakuasteena on perustettava            1984 valtakunnalliset suunnitelmat sosiaalihuol-
31399:  työttömyysturvalautakunta ja viimeisenä asteena         lon ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina
31400:  vakuutusoikeus.                                         1985-1989. Se noudatteli tavoitteiden ja ohjei-
31401:     Työntekijän eläkelakia, merimieseläkelakia, ta-      den puolesta pääosin ensimmäistä suunnitelmaa.
31402:  paturmavakuutuslakia ja liikennevakuutuslakia              Suunnitelman mukaan sosiaalihuollon henki-
31403:  muutettiin 21.12.1984 vahvistetuilla laeilla            löstön kasvu vuonna 1985 on 3 104 uutta virkaa
31404:  (938-941184) siten, että näiden lakien mukais-          ja myöhempinä suunnitelmavuosina 3 100 virkaa
31405:  ten eläkkeiden ja muiden etuuksien viivästyess{l        kunakin. Koko suunnitelmakaudella henkilöstön
31406:  vakuutus- ja eläkelaitokset olisivat velvolliset        lisäys on 15 504 virkaa. Henkilöstön lisäyksen
31407:  maksamaan etuudet viivästysajalta korotettuna.          sisäinen rakenne vuonna 1985 on seuraava:
31408:  Muutokset tulevat voimaan 1.4.1985.
31409:     Vakuutustarkastuksen kustantamisesta anne-              sosiaalityöntekijät .............. .       200
31410:  tun lain 1 §:ää muutettiin 21.12.1984 voimaan              kotipalveluhenkilöstö .......... .         500
31411:  tulleella lailla (873/84) siten, että ministeriö voi·      kasvatus- ja ohjaushenkilöt ..... .      1 700
31412:  vakuutuskannan luovuttamisen tai muun poik-                hoitohenkilöt .................. .         230
31413:  keuksellisen syyn johdosta vahvistaa vakuutus-             muut henkilöt ................. .          474
31414:  tarkastuksen kustantamiseksi kannettavan suh-
31415:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 403
31416: 
31417:    Toimeentulotuen perusosan suuruutta tarkiste-           Uudistuksen tarkoitukse~a on luoda pienten
31418: taan vuoden 1985 alusta siten, että vähimmäista-       lasten vanhemmille vaihtoehdot päättää lastensa
31419: so yksinäisellä henkilölllä on 50 prosenttia voi-      hoidosta joko kotona tai kodin ulkopuolella jul-
31420: massaolevan kansaneläkkeen pohjaosan ja täyden         kisessa päivähoidossa.
31421: lisäosan yhteismäärästä.                                   Eduskunnan hyväksyttyä esitykset lähtee uu-
31422:    Hallitus antoi 28.9.1984 eduskunnalle esityk-       distus toteutumaan vuoden 1985 alusta ja on
31423: sen laiksi maatalousyrittäjien lomituspalveluista.     täysimääräisesti eli kaikki alle 3-vuotiaiden lasten
31424: Tarkoitus on koota kaikki yrittäjien lomituspalve-     perheet kattaen voimassa vuonna 1990.
31425: lut saman lainsäädännön piiriin sekä parantaa
31426: maatalousyrittäjien lomituspalveluja. Maatalous-           Varsinainen kotihoidon tuki eli rahasuoritus
31427: yrittäjien vuosiloma pitenee esityksen seuraukse-      on kolmiosainen. Siihen kuuluu perusosa, sisar-
31428: na vuoden 1985 huhtikuun alusta siten, että            korotus ja tulosidonnainen lisäosa. Perusosa olisi
31429: maatalousyrityksen toisen lomaan oikeutetun lo-        tasasuuruinen kaikille ja vastaisi tasoltaan voi-
31430: man pituudeksi tulisi enintään 15 työpäivää.           massaolevaa vähimmäisäitiysrahaa. Lisäosineen
31431: Tällöin samassa yrityksessä toimivien maatalous-       tuen määrä olisi enimmillään runsaat 1 700
31432: yrittäjien vuosilomaoikeudet ovat yhdenmukai-          markkaa kuukaudessa. Tuki tulee olemaan ve-
31433: set. Maatalousyrittäjien sijaisavun käyttöoikeutta     ronalaista tuloa. Edellytys kotihoidon tuen saa-
31434: laajennetaan vuoden 1985 alusta lukien tilanhoi-       miselle on, että lasta ei hoideta kunnallisessa
31435: don jatkamisen vaatimien järjestelyjen toteutta-       päivähoitopaikassa.
31436: miseksi. Lain mukaan maatalousyrittäjien viikko-           Kunnan ehdottomasta velvollisuudesta tarjota
31437: vapaatoiminta tulee pysyväksi toimintamuodoksi         alle 3-vuotiaalle lapselle vanhempainlomakauden
31438: ja ulottuu koskemaan kaikkia vuosilomaan oikeu-        jälkeen päivähoitopaikka esitetään säädettäväksi
31439: tettuja maatalousyrittäjiä. Valtion korvaukseen        laissa lasten päivähoidosta. Tämä velvoite tulisi
31440: oikeuttavan viikkovapaan enimmäispituudeksi            voimaan vuonna 1990. Kunnallisia päivähoito-
31441: tulee 12 päivää viikkovapaaseen oikeutettua yrit-      paikkoja tulee lisää keskimäärin· 7 000 vuodessa.
31442: täjää kohden. Yhteisöjen kustantaman lisäviikko-       Lisäyksestä tarvittava osa suunnataan alle 3-vuoti-
31443: vapaan enimmäispituus on 40 työpäivää vuodes-          aille.
31444:  sa. Uudistus tulee voimaan pääosin vuoden 1985            Hallitus antoi 30.11.1984 eduskunnalle esityk-
31445:  alusta lukien. Lomaoikeuden laajennus tulee voi-      sen päihdehuoltolaiksi. Laki tulisi voimaan vuo-
31446:  maan 1.4.1985.                                        den 1986 alusta. Lakiehdotuksen tarkoituksena
31447:     Hallitus antoi 12.10.1984 eduskunnalle esityk-     on liittää päihdehuolto kiinteämmin osaksi
31448:  set pienten lasten hoidon kehittämistä koskevaksi     muuta sosiaali- ja terveydenhuoltoa. Tavoitteena
31449:  lainsäädännöksi sekä perhepoliittista tvösuhde-       on kehittää päihdehuoltoa sellaiseksi, että sen
31450:  turvaa koskevaksi lainsäädännöksi. Pienten lasten     avulla voidaan ehkäistä ja vähentää päihteiden
31451:  hoitojärjestelmän kehittämistä koskeva uudistus       ongelmakäyttöä ja siihen liittyviä sosiaalisia ja
31452:  koostuu esityksistä laiksi lasten kotihoidon tues-    terveydellisiä haittoja. Samalla on tarkoitus ku-
31453:  ta, laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain      mota irtolaislaki ja järjestää irtolaisina huollettu-
31454:  voimaanpanosta sekä laiksi lasten päi\'ähoidosta      jen henkilöiden tarvitsemat palvelut päihdehuol-
31455:  annetun lain muuttamisesta.                           lon keinoin.
31456:     Tämä kattava uudistus, jonka täysimääräinen
31457:  toteutuminen tapahtuisi asteittain vuoteen 1990           Asiakkaan kokonaiskuntoutukseen pyntaan
31458:  mennessä, muodostuu kolmesta osakokonaisuu-           auttamalla häntä ratkaisemaan asumiseen, työ-
31459:  desta:                                                hön ja toimeentuloon liittyviä ongelmiansa.
31460:     - alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmille mak-        Päihdehuollon palveluja tuotetaan sekä erityis-
31461:  settavasta kotihoidon tuesta;                         palveluina että osana sosiaali- ja terveydenhuol-
31462:     - julkisen päivähoidon kehittämisestä niin,        lon peruspalvelujärjestelmää.
31463:  että kaikilla alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmilla        Henkilön tahdosta riippumatta toteutettavan
31464:  olisi laissa säädetty oikeus saada lapselleen koko-   hoidon edellytyksiä on lakiesityksessä selkiinni-
31465:  päiväinen hoitopaikka; ja                             tetty. Toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä vain ter-
31466:     - työsuhdeturvan kehittämisestä niin, että         veyden vaarantumiseen sekä väkivaltaisuuteen
31467:  vanhemmilla olisi halutessaan mahdollisuus jää-       liittyvillä perusteilla. Päätöksentekomenettely on
31468:  dä kotiin hoitamaan alle 3-vuotiasta lastaan äi-      yksinkertaistettu ja hoitoajat porrastettu siten,
31469:  tiysrahakauden päättymisen jälkeen työsuhdetur-       että päihteiden käytöstä aiheutuvaan kiireelliseen
31470:  vaansa vaarantamatta.                                 hoidon tarpeeseen voidaan paremmin vastata.
31471: 404                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
31472: 
31473: Terveydenhuolto-osasto                                    Kansanterveystyön suunnitelmassa painotetaan
31474:                                                        terveydenhoidon tehostamista korostamalla ter-
31475:    Vuoden 1984 alusta tuli voimaan uusi sosiaali-      veyskasvatuksessa terveiden elämäntapojen mer-
31476: ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-·          kitystä ja ihmisten omatoimisuutta terveytensä
31477: osuuslainsäädäntö (677/82). Valtioneuvosto vah-        ylläpitämisessä. Terveyskasvatuksen painoalueina
31478: visti 18.9.1984 sosiaalihuollon ja terveydenhuol-      ovat suunnitelmakaudella alkoholinkäytön hait-
31479: lon valtakunnalliset suunnitelmat vuosille             tojen vähentäminen ja tapaturmien ehkäisy. Sa-
31480: 1985-1989. Terveydenhuollon valtakunnallinen           malla jatketaan terveellisten liikuntatottumusten
31481: suunnitelma sisältää kolme osaa: ympäristöter-         edistämistä, ravitsemuskasvatusta, tupakointia
31482: veydenhuollon, kansanterveystyön ja sairaanhoi-        vähentävää terveyskasvatusta ja ihmissuhde- ja
31483: tolaitosten · suunnitelman.       Tärkeimpänä          sukupuolikasvatusta ehkäisyneuvonta siihen liit-
31484: muutoksena aikaisempaan suunnittelujärjestel-          tyen.
31485: mään verrattuna suunnittelun kattavuus on laa-            Tapaturmien ehkäisemiseksi tehostetaan yh-
31486: jentunut ja käsittää nyt kunnallisen sosiaali- ja      teistyötä muiden viranomaisten kanssa. Tervey-
31487: terveydenhuollon lähes kokonaan. Valtionosuus          denhoidon palvelujen yhteydessä lisätään val-
31488: suoritetaan yhtenäisin perustein kantokykyluoki-       miutta kasvatus- ja perheneuvontaan ja mielen-
31489: tuksen mukaisesti sekä sosiaali- että terveyden-       terveydellisten ongelmien huomioon ottamiseen
31490: huollon toimintoihin. Yhtenäinen suunnittelu-          sekä lisätään terveyspalvelujen ja lääkkeiden oike-
31491: ja valtionosuusjärjestelmä luo edellytykset parem-     aan käyttöön opastavaa neuvontaa. Huomiota
31492: malle sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-      kiinnitetään hampaiston vastustuskyvyn paranta-
31493: teen kehittämiselle, toimintojen yhteensovittami-      miseen sekä hampaiden kiinnityskudossairauk-
31494: selle ja yhteistyölle. Lakisääteisen suunnittelun      sien ehkäisyyn ja hoitoon. Terveyskeskusten on
31495: ulkopuolella lähes kokonaan olleet sosiaalihuolto      huolehdittava ensiapuluonteisesta hammashoi-
31496: sekä ympäristöterveydenhuolto ovat uudistuksen         dosta myös varsinaisen työajan ulkopuolella. Eri-
31497: myötä kaikilta osin suunnittelu- ja valtion-           tyistä huomiota kiinnitetään sellaisten potilaiden
31498: osuuslainsäädännön piirissä.                           hammashuollon järjestämiseen, joilla perustau-
31499:    Suunnittelujärjestelmän laajeneminen ja pyrki-      din vuoksi hammassairauksien hoito on erityisen
31500: mys järjestelmän keventämiseen ja yksinkertaista-      tarpeellista, esimerkiksi vaikeaa sokeritautia sai-
31501: miseen merkitsi muutoksia valtioneuvoston hy-          rastavat potilaat. Järjestelmällisen hammashuol-
31502: väksyttäväksi esitettävien suunnitelmien raken-        lon piirissä vuonna 1985 ovat 0-21-vuotiaat.
31503: teessa ja sisällössä. Suunnitelmatekstien yksityis-       Terveyskeskusten sairaanhoitoa tehostetaan
31504: kohtaisuutta on vähennetty, jolloin suunnitel-         kiinnittämällä erityistä huomiota hoitosuhteen
31505: maan sisältyy ohjeita ainoastaan uusien toiminto-      jatkuvuuteen sekä toiminnan inhimillisyyteen ja
31506: jen toteuttamisesta ja niihin verrattavista toimin-    yksilöllisyyteen. Lääkärien kotikäyntejä lisätään ja
31507: tojen merkittävistä muutoksista. Suunnitelmassa        kotisairaanhoidon tueksi kehitetään päiväsairaan-
31508: esitetään luettelo kokonaiskustannuksiltaan mer-       hoitoa, palveluautotoimintaa sekä jaksottaista
31509: kittävistä (yli 10,5 miljoonan markan hankkeet)        sairaalahoitoa. Hoidon aktivoivaa ja kuntouttavaa
31510: hankkeista kustannus- ja valtionosuusarvioineen,       luonnetta-korostetaan. Omaiset pyritään saamaan
31511: henkilökuntamäärien muutoksista sekä alueelli-         aktiivisesti tukemaan potilaiden hoitoa ja kun-
31512: sen jakauman perusteista.                              toutusta.
31513:    Valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon             Vanhusten terveydenhuoltoa tehostetaan ke-
31514: suunnitelman tavoitteena on elinympäristöstä ai-       hittämällä tarpeen mukaan eri toimintamuotoja:
31515: heutuvien terveydellisten vaarojen ja haittojen        vanhusten neuvoloita, avosairaanhoitoa, kotisai-
31516: ehkäiseminen ja vähentäminen. Ympäristöter-            raanhoitoa ja sen tukipalveluja sekä sairaalahoi-
31517: veydenhuolto on sosiaali- ja terveysministeriön,       toa. Yhteistyössä sosiaaliviranomaisten kanssa py-
31518: maa- ja metsätalousministeriön ja kauppa- ja           ritään turvaamaan vanhuksen selviytyminen koti-
31519: teollisuusministeriön hallinnonalojen yhteistoi-       oloissa mahdollisimman pitkään. Vanhusten
31520: mintaa, jolla kehitetään kunnallista työsuojelun       omatoimisuutta ja omaan hoitoon osallistumista
31521: valvontaa, yleistä terveysvalvontaa, elintarvikeval-   korostetaan.
31522: vontaa sekä eläinlääkintähuoltoa. Ympäristöter-           Mielenterveydellisten muutos- ja kriisivaihei-
31523: veydenhuollon suunnitelmassa annetaan ohjeita          den hoitoa kehitetään siten, että perusterveyden-
31524: edellä mainituista tehtävistä. Ympäristötervey-        huolto muodostaa tarkoituksenmukaisen koko-
31525: denhuoltoon perustetaan suunnitelmakaudella            naisuuden erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuollon
31526: vuosittain 17 uutta virkaa.                            palveluiden kanssa. Terveyskeskuksissa tehoste-
31527:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                405
31528: 
31529: taan ensisijaisesti yleislääkärien antamia palvelu-      Erikaisaloista pyritään nimenomaan kehittä-
31530: ja. Päivystys- ja ajanvarausjärjestelmien jousta-     mään psykiatriaa. Lisätään henkilökuntaa muun
31531: vuutta ja tarkoituksenmukaisuutta lisäämällä pa-      muassa psykiatriseen avohoitoon sekä lasten- ja
31532: rannetaan potilaan ohjautumista oikeaan hoito-        nuorisopsykiatrian kehittämiseen sekä paranne-
31533: paikkaan sekä jatkohoidon järjestämistä. Tarpeel-     taan päivystysjärjestelyjä ja kehitetään ajanvaraus-
31534: lista tutkimus- ja kehittämistoimintaa lisätään.      järjestelmiä. Terveydenhuollon, sosiaalihuollon
31535: Omalääkärikokeiluista saatavia kokemuksia hyö-        ja työvoimaviranomaisten yhteistyötä tehoste-
31536: dynnetään myös kokeilualueiden ulkopuolella.          taan.
31537:     Palveluja järjestettäessä tulee pyrkiä siihen,       Erikoissairaanhoidossa pyritään vuosina 1985-
31538: että kunnan asukkailla on mahdollisuus käyttää        1989 kehittämään geriatrian, keuhkosairauksien,
31539: äidinkieltään terveyskeskuksessa asioidessaan.        palovammojen ja ihotautien hoitoa. Perinnöllis-
31540: Terveyskeskusten yhteistyötä sosiaalihuollon ja       ten sairauksien ja synnynnäisten kehityshäiriöi-
31541: työvoimaviranomaisten kanssa tehostetaan.             den varhaistoteamista ja perinnöllisyysneuvontaa
31542:     Terveydenhuollon valtakunnallisen 5-vuotis-       pyritään tehostamaan samoin kuin hammas- ja
31543: suunnitelman mukaan kuntourostoimintaa kehi-          suusairauksien hoitoa. Anestesiapalveluita lisä-
31544: tetään niin, että potilas saa tarvitsemansa lääkin-   tään erityisesti päivystysjärjestelyjen ja kivutto-
31545: nällisen kuntoutuksen ja siihen liittyvän apuväli-    man synnytyksen osalta.
31546: nehuollon palvelut. Sopeutumisvalmennus ja               Terveydenhuollon suunnitelmissa painotetaan
31547: kuntourosohjaus tulee sisältyä terveydenhuollon       tutkimus-, kokeilu- ja kehittämistoimintaa palve-
31548: toimintaan. Kuntoutuksen järjestäminen edellyt-       lujen parantamiseksi ja tehostamiseksi. Vahvistet-
31549: tää yhteistyötä myös sosiaali- ja tapaturmavakuu-     tujen suunnitelmien mukaan vuoden 1985 ter-
31550: tuslaitosten kanssa. Myös rintamaveteraanien li-      veydenhuollon kokonaisvirkalisäys on 1 432 vir-
31551: sääntyvä hoidon tarve otetaan huomioon.               kaa. Vuosina 1985-1989 voidaan suunnitelmien
31552:     Lääkinnällisen kuntoutuksen palveluja ovat        mukaan perustaa yhteensä 6 130 virkaa, mikä
31553: merkittävässä määrin antaneet eräät valtakunnal-      merkitsee kansanterveystyön osalta 1,8 prosentin
31554: liset palvelujen tuottajat. Tarkoituksena on, että    keskimääräistä vuosittaista kasvua ja sairaanhoito-
31555: kunnat ja kuntainliitot ostavat palvelujen tuotta-    laitosten osalta 1, 2 prosentin keskimääräistä vuo-
31556: jilta kuntoutuspalveluja samassa määrin kuin          sittaista kasvua. Ympäristöterveydenhuollon virat
31557: vammaiset ovat niitä tähänkin saakka käyttäneet.      kasvavat keskimäärin 1,0 prosentilla vuodessa.
31558:     Tavoitteena on järjestää palvelut entistä suu-       Kansanterveystyöhön tulee suunnitelmien
31559: remmassa määrin lähipalveluina keskinäistä yh-        mukaan vuonna 1985 yhteensä 905 virkaa. Näi-
31560: teistyötä tehostaen sekä lisäämällä hallinnon ja      den kiintiöiden rajoissa kansanterveystyön lisä-
31561: palvelujen käyttäjien välistä vuorovaikutusta.        henkilöstö kohdennetaan ensisijaisesti lääkärien
31562: Näitä tavoitteita voidaan toteuttaa alueellistamai-   vastaanottotoimintaan, järjestelmälliseen ham-
31563:  la kunnan sisällä palvelujen tarjontaa, kohdenta-    mashoitoon, valvottuun kotisairaanhoitoon ja
31564:  maHa viranhaltijoiden työtehtävät ja virastojen      päiväsairaanhoitoon, lääkinnälliseen kuntoutuk-
31565:  organisaatio saman alueellisen toiminta-ajatuksen    seen sekä opiskelijaterveydenhuoltoon.
31566:  mukaisesti sekä lisäämällä toimintamahdollisuuk-        Lääkärinvirkojen perustamisessa pyritään vuosi-
31567:  sia muun muassa perustamalla alueellisia jaosto-     na 1985- 1989 noudattamaan mitoitusperiaatet-
31568:  ja. Palvelujen alueellistaminen voidaan toteuttaa    ta, jonka mukaan terveyskeskuksen avosairaan-
31569:  myös kokeilutoimintana.                              hoidossa tulee vuonna 1988 olla vähintään yksi
31570:     Erikoissairaanhoidon suunnitelmassa kiinnite-     lääkärinvirka 2 800 asukasta kohden. Terveyskes-
31571:  tään huomiota tärkeimpien kansantautien suun-        kuksiin voidaan edelleen virkakiintiöiden ohessa
31572:  nitelmalliseen vastustamiseen ja niiden hoitami-     suunnitelmakaudella palkata työterveyshuolto-
31573:  seen. Psykiatrista terveydenhuoltoa tehostetaan ja   lain edellyttämien palvelujen järjestämiseksi 20
31574:  erityistä huomiota kiinnitetään sairaalahoidon       lääkäriä, 40 terveydenhoitajaa ja 40 muuta työn-
31575:  jälkeiseen kuntoutukseen. Erikoissairaanhoidon       tekijää vuosittain.
31576:  järjestämisessä eräänä yleistavoitteena on toimin-      Vuonna 1985 erikoissairaanhoidon virkojen li-
31577:  nallisen porrastuksen ja yhteistoiminnan kehittä-    säys on suunnitelman mukaan 510 virkaa. Virko-
31578:  minen sairaaloiden kesken sekä terveyskeskusten      ja ohjataan avohoidon kehittämiseksi sairaaloiden
31579:  ja sosiaalihuollon kanssa.                           poliklinikoille sekä laboratorio-, röntgen- ja
31580:     Sairaanhoitolaitoksen suunnitelmassa kiinnite-    muihin erityispalveluihin niin, että alueellinen
31581:  tään huomiota hoidossa olevan potilaan sosiaalis-    omavaraisuus lisääntyy. Psykiatrisen hoidon ke-
31582:  ten suhteitten ylläpitämiseen.                       hittämiseen tulee vuosittain ohjata vähintään 20
31583: 406                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
31584: 
31585: prosenttia kiintiöviroista. Psykiatrisen avohoidon     kuntoutukseen pääsemisen ratkaisee terveyslauta-
31586: kehittämistä painotetaan sekä lasten- ja nuorisop-     kunta ja kuntoutusaika on 2 viikkoa. Kuntoutus-
31587: sykiatrian kehittämistä. Lääkinnällisen kuntou-        laitokset hyväksyy lääkintöhallitus.
31588: tuksen kehittämiseksi henkilöstöä lisätään.               Lääkkeiden velvoitevarastoinnista annettiin
31589:    Erikoisalakohtaisia alueellisia eroja tasotetaan.   asetus 24.8. 1984 (608/84). Varastointivelvollisen
31590: Suunnitelmaan sisältyvillä normeilla pyritään          apteekkitavaratehtaan ja lääkevalmisteen maa-
31591: muun muassa turvaamaan tavallisempien erikois-         hantuojan on ilmoitettava lääkintöhallitukselle
31592: alojen kehittäminen.                                   toteutunut käyttö tai tuonti, joiden perusteella
31593:    Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-         varastointivelvoite määräytyy.
31594: nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön          Lääkärintoimen harjoittamisesta annettua ase-
31595: sekä opetusministeriön hallinnonalat seuraavat         tusta (272/84) muutettiin siten, että lääkintöhal-
31596: työvoimatilannetta. Näin terveydenhuollon valta-       lituksen on mahdollista hyväksyä laillistamista
31597: kunnallisten suunnitelmien vaikutukset koulu-          varten enemmän kuin 3 kuukautta lääkärien
31598: tustarpeeseen tulevat otetuiksi huomioon.              osalta vuoden 1985 loppuun mennessä suoritet-
31599:    Terveyskeskusten ja sairaanhoitolaitosten ra-       tua muuta kuin orientoivan vaiheen palvelua.
31600: kentamista jatketaan suunnitelmassa esitetyn           Asetusta sovelletaan 1.4.1984 lukien.
31601: merkittävien hankkeiden listan mukaisesti. Lisäk-         Sairaalassa säteilyvahingollisessa työssä toimi-
31602: si 1-10,5 miljoonan markan hankkeita voidaan           vien henkilöiden vuosilomasta annetun asetuksen
31603: toteuttaa käyttökustannuksina suunnitelmissa           4 §:n muutoksella (800/84) säteilyloma annetaan
31604: esitettyjen    käyttökustannushankemäärärahojen        talvikausina 1984-1985 ja 1985-1986 terveys-
31605: puitteissa.                                            keskuksen palveluksessa olevalle henkilölle. Ase-
31606:    Vuonna 1985 uusia, yli 10,5 miljoonan mar-          tus tuli voimaan 1.12.1984.
31607: kan terveyskeskushankkeita voidaan aloittaa mää-          Asetuksen muutoksella oikeuslääkeopillisten
31608: rä, jonka kokonaiskustannukset ovat 160 miljoo-        tutkimusten toimittamisesta lääkärille ja ham-
31609: naa markkaa. Alle 10,5 miljoonan markan hank-          maslääkärille tulevasta korvauksesta (4 57 /84)
31610: keita voidaan aloittaa kokonaiskustannuksiltaan        nostettiin korvausten markkamääriä 1.6.1984 lu-
31611: 104 miljoonan markan edestä.                           kien.
31612:    Yli 10,5 miljoonan markan sairaalahankkeita            Kansanterveysasetuksen 6 §: ään lisättiin ase-
31613: saadaan vuonna 1985 aloittaa määrä, jonka koko-        tuksen muutoksella 20.1.1984 uusi 6 kohta (92/
31614: naiskustannukset ovat 28 miljoonaa markkaa.            84), minkä mukaan kunta tai kuntainliitto voi
31615: Alle 10,5 miljoonan markan hankkeita voidaan           hankkia palveluja valtion siviilisairaalalta tai val-
31616: vuonna 1985 aloittaa kokonaiskustannuksiltaan          takunnalliselta palvelujen tuottajalta.
31617: 230 miljoonaa markkaa vastaava määrä.                     Terveyskeskukselle työterveyshuollosta perittä-
31618:    Terveydenhuollon valtakunnallisen )-vuotis-         vistä maksuista ja korvauksista annettua asetusta
31619: suunnitelman mukaan kuntoutustoimintaa kehi-           muutettiin 1.12.1984 lukien (801/84). Kustan-
31620: tetään niin, että potilas saa tarvitsemansa lääkin-    nukset muodostuvat lähinnä palkkauksesta.
31621: nällisen kuntoutuksen ja siihen liittyvän apuväli-        Terveydenhoitolain 9 luvun muuttamisesta an-
31622: nehuollon palvelut. Potilas ohjataan lisäksi tarvit-   nettiin 1.6.1984 laki (416/84), joka koskee veden
31623: taessa muuhun kuntoutukseen. Lääkinnällisen            käyttämistä taloustarkoituksiin. Terveydenhoito-
31624: kuntoutuksen palveluja ovat merkittävässä mää-         asetuksen 41 §:n muuttamisesta annettiin
31625: rin antaneet eräät valtakunnalliset palvelujen         1.6.1984 asetus (418/84), joka koskee elintarvik-
31626: tuottajat. Tarkoituksena on, että kunnat ja kun-       keiden myyntipäällyksiä.
31627: tainliitot ostavat palvelujen tuottajilta kuntoutus-      Asetus potilasvahinkolautakunnasta annettiin
31628: palveluja samassa määrin kuin vammaiset ovat           24.2.1984 (221/84). Potilasvahinkolautakunta
31629: niitä tähänkin saakka käyttäneet.                      aloitti toimintansa 1.9.1984 ja sen tehtävänä on
31630:    Rintamaveteraanien kuntoutus toteutetaan            antaa lausuntoja terveyden ja sairaanhoidon yh-
31631: lain ja asetuksen mukaisesti sekä valtion tulo- ja     teydessä aiheutuneesta henkilövahingosta poti-
31632: menoarvioon vuosittain varatun määrärahan              laalle suoritettavasta korvauksesta.
31633: puitteissa. Määrärahasta korvataan kuntoutukses-          Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
31634: ta ja sen aikaisesta ylläpidosta aiheutuneet kus-      annetun lain 27 §:ää koskeva muutos vahvistet-
31635: tannukset sekä matkakustannukset. Laki koskee          tiin niin, että varattaessa tupakoinnin ehkäisytyö-
31636: sekä rintamasotilastunnuksen omaavia miehiä et-        hön valtion tulo- ja menoarviossa määrärahaa,
31637: tä rintamapalvelustunnuksen omaavia naisia. Ai-        perusteena käytetään vähintään 0,45 prosenttia
31638: kaisempaa käytäntöä noudatetaan edelleen eli           tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
31639:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  407
31640: 
31641: Raittius- ja alkoholiosasto                             tyisin edellytyksin. Etanolitehdashanketta koske-
31642:                                                         viin ehtoihin liittyen sosiaali- ja terveysministeriö
31643:    Eduskunnalle annettiin 30.11.1984 esitys alko-       asetti 14.8.1984 työryhmän, jonka tehtävänä on
31644: holilainsäädännön muuttamisesta. Esitys perus-          selvittää, miten Oy Alko Ab:n etanolitehdas-
31645: tuu eri tahojen kanssa käytyihin neuvotteluihin,        hankkeen kannattavuutta voidaan seurata yhtiön
31646: eri valmisteluelinten tekemiin ehdotuksiin ja so-       erillisen tulosvastuullisen yksikön puitteissa, sekä
31647: siaali- ja terveysministeriölle tehtyihin aloittei-     tehdä tähän liittyvät ehdotukset. Työryhmän tu-
31648: snn.                                                    lee saada työnsä valmiiksi 28.2.1985 mennessä.
31649:    Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveysminis-        Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
31650: teriön edustajan sekä valtiovarainministeriön           28.11.1984 työryhmän, jonka tulee esittää vaih-
31651: edustajan nimeämistä alkoholiyhtiön hallinto-           toehtoisia uudistusehdotuksia kunnallisen rait-
31652: neuvoston varsinaisiksi jäseniksi. Valtioneuvosto       tiustoimen järjestämiseksi. Ehdotusten tekemistä
31653: antaisi vuosittain eduskunnalle Alkon hallinto-         varten työryhmän on selvitettävä muun muassa
31654: neuvoston kertomuksen sijasta alkoholiolojen ke-        raittius-, sosiaali- ja terveyslautakuntien tehtävien
31655: hitystä koskevan kertomuksen. Kunnallisten al-          päällekkäisyys ja raittiuslautakuntien tehtävien
31656: koholitarkastajien suorittama valvonta ehdote-          mahdollinen uudelleenjärjestely.
31657: taan lakkaotettavaksi ja tehtävät siirrettäviksi lää-       Eduskunnan talosvaliokunta käsitellessään Oy
31658: ninhallituksille. Samalla tarkastustoiminta ehdo-       Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomusta alkoho-
31659: tetaan laajennettavaksi myös keskiolutkuntiin.          liolojen kehityksestä vuonna 1982 kiinnitti kes-
31660: Elinkeinotoiminnan kannalta on katsottu tarkoi-         keisesti huomionsa alkoholihaittoihin ja niiden
31661: tuksenmukaiseksi ehdottaa alkoholijuomien an-           seurantaan.        Talousvaliokunnan       käsityksen
31662: niskeluajan aikaistamista kello yhteentoista.           mukaan sosiaali- ja terveysministeriön tulisi alko-
31663:     Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan         holipolitiikasta keskeisesti vastaavana viranomai-
31664: voimaan vuoden 1986 alusta.                             sena organisoida alkoholihaittojen seurantajärjes-
31665:     Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle myös          telmä siten, että olemassa olevia tietoja voidaan
31666: hallituksen esitys raittiustyölain 7 §:n muuttami-      mahdollisimman tehokkaasti käyttää alkoholipo-
31667: sesta. Esityksessä ehdotettiin pykälän 2 moment-        liittisen päätöksenteon perusteena.
31668: tia muutettavaksi siten, että valtionosuutta voi-           Sosiaali- ja terveysministeriön hankkimista tie-
31669: taisiin suorittaa vähintään 8 000 asukkaan kun-         doista ilmenee, että useat eri tahot keräävät,
31670: nissa päävirkojen lisäksi myös yhdistettyihin vir-      laativat ja julkaisevat alkoholitaloutta koskevia
31671: koihin. Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984       tietoja sekä alkoholin käytön aiheuttamista sosi-
31672: lain raittiustyölain 7 §:n muuttamisesta (486/          aalisista, terveydellisistä ja muista haitoista kerto-
31673: 84). Laki tuli voimaan 1. 7.1984.                       via tilastoja. Suurin osa tiedoista julkaistaan eri-
31674:     Alkoholitarkastuksen     kehittämistoimikunta,      laisissa vuosikertomuksissa, vuosikirjoissa tai jul-
31675: jonka tehtävänä oli selvittää kunnallisen alkoholi-     kaisusarjoissa. Kaikkea alkoholihaittoihin liitty-
31676: tarkastuksen asemaa ja sen toiminnallisia sekä          vää olemassa olevaa tilastoaineistoa ei kuitenkaan
31677: hallinnollisia kehittämistarpeita, jätti 31.1.1984      julkisteta. Tämän johdosta ministeriössä on val-
31678: mietintönsä (1984: 11) sosiaali- ja terveysministe-     misteltu työryhmän asettamista, jossa olisivat
31679: riölle.                                                 edustettuina keskeisimmät alkoholitilastoja laati-
31680:     Toimikunnan lainsäädännölliset kehittämiseh-        vat tahot ja jonka tehtävänä olisi alkoholipoliitti-
31681: dotukset sisältyvät hallituksen esitykseen alkoho-      sen päätöksenteon tueksi suunnitella alkoholi-
31682: lilainsäädännön muuttamisesta. Alkoholitarkas-          haittojen seurantajärjestelmän tarkoituksenmu-
31683:  tuksen uudelleenorganisointiin liittyvien eräiden      kainen organisointi.
31684: yksityiskohtien selvittämistä varten sosiaali- ja          Raittiuskasvatuskomitean              mietinnössä
31685:  terveysministeriö on asettanut 29.11.1984 työryh-      (1980:22) esitettyjen raittiustyön tehostamiseen
31686:  män, jonka tulee saada selvityksensä valmiiksi         tähtäävien ehdotusten toteuttamiseksi on kerto-
31687:  31.3.198 5 mennessä.                                   musvuonna valmisteltu raittiustyön kehittämis-
31688:     Kertomusvuonna on ollut edelleen vireillä Oy        ohjelmaa. Samoin on ollut esillä kysymys raittius-
31689:  Alko Ab:n etanolitehdashanke. Valtioneuvosto           sihteereiden peruskoulutuksen liittämisestä oma-
31690:  päätti 30.3.1984 hyväksyä sille alkoholilain (459/     na opintolinjanaan keskiasteen ammatilliseen
31691:  68) 11 §:n 2 momentin mukaisesti alistetun Oy          koulutukseen. Raittiussihteereiden koulutuslinjaa
31692:  Alko Ab:n hallintoneuvoston 24.11.1983 teke-           koskeva opetussuunnitelma on valmisteilla.
31693:  män yhtiön etanolitehdashanketta koskevan pää-            Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
31694:  töksen valtioneuvoston päätöksestä ilmenevin eri-      alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1983 sekä
31695: 408                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
31696: 
31697: niistä toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on sa-     menetelmien (ultraääni ja tietokonetomografia)
31698: mana vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja           vaikutusta tavanomaisten diagnostisten menetel-
31699: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn          mien käyttöön. Tarkastelun kohteena on myös
31700: yleistavoitteen     toteuttamiseksi,     annettiin     röntgentutkimusten tilastoimitapa ja Valtavan
31701: 8.6.1984 eduskunnalle.                                 aikaansaama tilastoinnin muutos.
31702:                                                           Tutkimusosasto osallistuu WHO:n koordinoi-
31703:                                                        maan insuliinipumppujen kokeiluprojektiin suo-
31704: Tutkimusosasto                                         rittamalla projektiin liittyvät terveystaloudelliset
31705:                                                        tarkastelut. Suomen koordinaattorina toimii
31706:    Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden            HYKS:n III sisätautien klinikalta dosentti Veikko
31707: 1982 lopulliset ja vuoden 1983 ennakkotiedot           Koivisto.
31708: sosiaalimenoista. Koska pohjoismaiseen sosiaali-          Työterveyshuollon evaluaatiotutkimus- projek-
31709: menokäsitteeseen on tehty joitakin lisäyksiä, on       tin tavoitteena on tarkastella työterveyshuollon
31710: laskettu takautuvasti vuodesta 1975 lähtien uu-        eri tuotantovaihtoehtoihin liittyviä erilaisia kus-
31711: det, tarkistetut sosiaalimenosarjat. Edelleen on       tannustekijöitä sekä tuotantotavan valintaan liit-
31712: tehty ministeriön ja sen työryhmien käyttöön           tyviä muita tekijöitä. Tutkimus on suoritettu
31713: laskelmia sosiaalisen toiminnan menokehitykses-        kertomusvuonna yhteistyössä valtiovarainministe-
31714: tä.                                                    riön ja Tampereen yliopiston kanssa Pirkanmaan
31715:    Terveydenhuollon taloustieteen alaan kuulu-         yrityksissä ja palvelujen tuottajalaitoksissa ja sitä
31716: vaa evaluaatiotutkimusta on jatkettu. On selvi-        laajennetaan vuoden 1985-86 aikana koko maa-
31717: tetty kvantitatiivisesti, miten eri tekijät, kuten     ta koskevaksi.
31718: terveydenhuoltopalvelusten tarjonnan kasvu, uu-           Ensimmäisessä vaiheessa on tarkasteltu Kan-
31719: den lääketieteellisen teknologian käyttöönotto         saneläkelaitoksen korvausrekisteritietojen perus-
31720: sekä väestön ikärakenteen muutos ovat vaikutta-        teella työterveyshuollon kustannuksia eri tavalla
31721: neet terveydenhuoltomenojen kasvuun Suomessa           työterveyshuoltonsa toteuttaneissa yrityksis.sä.
31722: vuosina 1955-1980. Tutkimusraportti julkais-           Tutkimus on valmistunut keväällä 1983.
31723: taan vuonna 1985.                                         Toisessa vaiheessa on tarkasteltu lähemmin
31724:    Toisena osatutkimuksena on selvitettävänä,          niitä tekijöitä, jotka ovat vaikuttaneet yritysten
31725: mikä vaikutus terveydenhuollon resurssien ja kus-      päätöksentekoon palvelujen tuotantotavan valin-
31726: tannusten kasvulla on ollut väestön terveyteen,        nassa. Kustannuksista on selvitetty, mitä välittö-
31727: kun otetaan huomioon, että terveyteen vaikutta-        miä tai välillisiä kustannustekijöitä on olemassa
31728: vat lisäksi muutkin tekijät, kuten ravinto, elinta-    ja mikä on niiden merkitys yhteiskunnan, yrityk-
31729: vat, koulutus, ympäristötekijät ja sosiaalipolitiik-   sen ja työntekijöiden kannalta. Tällaisia ovat
31730: ka. Selvitys koskee vuosia 1955-1980.                  muun muassa työstä poissaoloaikaan ja tuotan-
31731:    Terveydenhuollon teknologiaprojektista on il-       nonmenetyksiin liittyvät tekijät. Nämä tutki-
31732: mestynyt julkaisu: Tietokonetomografian vaiku-         mukset valmistuivat kertomusvuoden aikana.
31733: tukset ja kustannukset. Tutkimus on tehty ame-            Seuraavan tutkimusvaiheen tavoitteena on laa-
31734: rikkalaisten, englantilaisten ja ruotsalaisten eva-    jentaa yhdellä paikkakunnalla suoritettu työter-
31735: luaatiotutkimusten tulosten perusteella ja siinä       veyshuollon tuotantotapojen edullisuusvertailu
31736: on tarkasteltu tietokonetomografiaa diagnostisen       koko maan kattavaksi. Tämän tutkimusvaiheen
31737: informaation tuottajana, sen vaikutuksia hoidon        suunnittelu on aloitettu.
31738: suunnitteluun ja hoitomuodon valintaan, sen               Aikuishammashuollon suunnittelun vaatimaa
31739: asemaa vaihtoehtoisena tutkimusmenetelmänä ja          selvitys- ja laskentatyötä on jatkettu. Aikuisham-
31740: sen terveys- ja kustannusvaikutuksia. Tekeillä on      mashuollon työryhmän käyttöön on valmistunut
31741: myös amerikkalaisten ja ruotsalaisten tutkimus-        selvitys: Aikuishammashuollon kehittämisen pri-
31742: raporttien perusteella selvitys ydinmagneettisen       oriteettialueiden subventoinnin kustannusvaiku-
31743: resonanssin käyttöalueista ja kustannuksista.          tukset, mistä osa on julkaistu sosiaali- ja terveys-
31744:    Kertomusvuonna on aloitettu erikois- ja yleis-      ministeriön työryhmämuistiossa 1984:7. Myös
31745: lääkärijohtoisten yleissairaaloiden ja laitossairaa-   tutkimus julkisten ja yksityisten hammaslääkä-
31746: loiden, terveyskeskusten ja yksityisten sairaan-       rien tuottavuudesta on valmistunut.
31747: hoito- ja tutkimuslaitosten röntgentutkimustilas-         Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kohdentumis-
31748: tojen analysointi keskussairaalapiireittäin. Tarkoi-   ta koskevaa tutkimusta on jatkettu Tilastokeskuk-
31749: tuksena on selvittää radiologisten tutkimusten         sen vuoden 1981 kotitaloustiedustelun aineiston
31750: käytön nykytilanne ja arvioida uusien tutkimus-        pohjalta ja sitä eräillä muilla tiedoilla täyden-
31751:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                   409
31752: 
31753: täen. Tarkoituksena on selvittää, mitkä väes-          Analyysissa selvitettiin muun muassa eri irtolais-
31754: töryhmät saavat sosiaaliset tulonsiirrot ja käyttä-    perusteiden 'kytkeytymistä toisaalta irtolaisten
31755: vät sosiaali-, terveys- ja koulutuspalvelut sekä       henkilötietoihin ja toisaalta viranomaisten toi-
31756: sitä, miten rahoitus jakaantuu eri väestöryhmien       menpiteisiin.
31757: kesken. Väestöryhmät muodostuvat muun
31758: muassa kotitalouksien sosioekonomisen aseman,              Merimiesten eläkkeellevalmennusta ja meri-
31759: elinvaiheen, suuruuden, työssäkäyvien lukumää-          mieseläkeläisten harrastusjärjestöjen organisoi-
31760: rän, sijainnin (kuntamuoto ja tilastollinen suura-      mista varten tehtiin yhteistyössä ministeriön työ-
31761: lue) ja päämiehen iän ja koulutuksen mukaan.            osaston, Merimiespalvelutoimiston sekä Meri-
31762:    Kertomusvuoden aikana ovat ilmestyneet välit-        mieseläkekassan kanssa tutkimus merimiesten
31763: tömien verojen sekä yhteiskunnallisten palvelu-         eläkkeelle siirtymisestä. Kohdejoukkona olivat
31764: jen kohdentumista koskevat tutkimusraportit.            toisaalta 50 vuotta täyttäneet työssä olevat me-
31765: Välittömästi vuodenvaihteen jälkeen ilmestyvät          renkulkijat ja toisaalta alle 71-vuotiaat merimie-
31766: välillisten verojen ja sosiaalisten verovähennysten     seläkeläiset. Näitä kahta ryhmää vertailemalla
31767: sekä myöskin tulonsiirtojen kohdentumista kos-          kartoitettiin eläkkeellesiirtymisprosessia.
31768: kevat tutkimusselostukset. Erityisryhmiä koske-            Maatalousyrittäjien sosiaaliturvatoimikunnan
31769: vista tutkimuksista on valmistumassa perhe-elä-         pyynnöstä aloitettiin yhteistyössä sosiaalihallituk-
31770: kettä saavien perheiden sosiaaliturvaa, verotusta       sen, Maataloustuottajain Keskusliiton ja Maata-
31771: ja kulutusta koskeva selvitys perhe-eläkejärjestel-     lousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa tutkimus
31772: män uusimista pohtivalle komitealle. Tekeillä on       maatalousyrittäjien sijaisapulomituksesta, missä
31773: pitkäaikaissairaiden ja vammaisten osalta vastaava      yrittäjille lähetetyllä kyselyllä selvitetään sijaisa-
31774: selvitys näiden ryhmien olosuhteita selvittävälle      putoiminnan laajuutta, kohdentumista, käyttöä
31775: neuvottelukunnalle. Työn alla on myöskin eri-          ja maksuja. Työ valmistuu syksyllä 1985.
31776: laisten lapsiperheiden (kaikki lapsiperheet, lapsi-        Ministeriön ulkoisen tiedotuslehden Sosiaali-
31777: perheiden alin tulonsaajaviidennes, yhteiskunnan       sen Aikakauskirjan kehittämistä varten tehtiin
31778: ja toisaalta yksityisten päivähoitopalveluja käyttä-   lukijatutkimus tarkoituksena selvittää lukijoiden
31779: vät perheet ja perheet, joissa toinen vanhemmista      mielipiteitä lehden sisällöstä ja mahdollisista
31780: on kotona) tuloja, tulonsiirtoja, yhteiskunnallis-     muutosehdotuksista. Julkaisu ilmestyy keväällä
31781: ten palvelujen käyttöä, verotusta ja kulutusta          1985.
31782: koskevat raportit. Myöhemmin vuoden 1985 ai-
31783:                                                            Pakolaishuollon kehittämistoimintaa varten on
31784: kana valmistuvat vastaavat selvitykset erilaisista
31785:                                                        sosiaali- ja terveysministeriön aloitteesta käynnis-
31786: eläkeläiskotitalousryhmistä sekä alimmasta tulon-
31787:                                                        tetty tutkimus, jonka tarkoituksena on selvittää
31788: saajaviidenneksestä. Yhteenvetoraportissa vertail-
31789:                                                        Indokiinan pakolaisten sopeutumista Suomeen
31790: laan tiivistetysti eri väestöryhmiä toisiinsa sekä
31791:                                                        sekä pakolaishuolto-organisaation toimintaa.
31792: tarkastellaan viisivuotiskautena 1976- 1981 ta-
31793:                                                        Tutkimusta on valmisteltu yhteistyössä pakolais-
31794: pahtunutta kehitystä.
31795:                                                        huollon henkilökunnan kanssa. Tutkimus valmis-
31796:    Ministeriön hallinnonalalla tapahtuvaa kehittä-
31797:                                                        tuu vuonna 1985.
31798: mistyötä varten on tehty seuraavat tutkimukset:
31799:    Naisten poikkeusluvanalaista yötyötä selvitel-         Edelleen kertomusvuoden aikana ovat ilmesty-
31800: leen työryhmän toimeksiannosta selvitys teolli-        neet tutkimusraportit:
31801: suuden poikkeusluvanalaisessa yötyössä työsken-           - Työehtosopimusten sisältämät sosiaaliset
31802: televistä naisista vuonna 1983.                        etuudet 1.3.1981-28.2.1983.
31803:    lrtolaislain muutokseen liittyvänä selvitystyönä       - Tutkimus vanhusten tyytyväisyydestä ja sen
31804: on selostettu laaja ruotsalainen komiteanmietintö      mittaamisesta.
31805: tutkimuksineen nimellä Prostituutio Ruotsissa.            -     Vanhustenhuollon laskentamalli, jonka
31806: Kotimaista prostituutiota on tutkittu yhteistyössä     avulla vanhukset pyritään sijoittamaan eri hoito-
31807: Helsingin huoltopoliisin kanssa nimellä Huolto-        muotoihin siten, että vanhustenhuollon koko-
31808: poliisin tietoon tullut prostituutio Helsingissä.      naiskustannukset tulevat mahdollisimman pie-
31809: Yhteistyössä keskusrikospoliisin kanssa tehty tut-     niksi, kun hoidon taso on kaikissa hoitomuodois-
31810: kimus irtolaisrekisteristä vuoden 1983 lopussa         sa sama.
31811: perustui keskusrikospoliisin irtolaisrekisterin kan-      - Lasten kehitystutkimuksen loppuraportti.
31812: silehtien tiedonantoihin, joista ilmenee irtolaisen    Tutkimus on tehty yhteistyössä sosiaalihallituk-
31813: henkilötiedot, irtolaisuuden perusteet sekä viran-     sen, lääkintöhallituksen ja Helsingin yliopiston
31814: omaisten häneen kohdistamat toimenpiteet.              lastenpsykiatrian klinikan kanssa.
31815: 52   438500049V
31816: 410                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
31817: 
31818:    - Äidin ansiotyö ja perhe. Kaksjosainen lop-       Suunnittelusihteeristö
31819: puraportti viiden maan yhteistyötutkimuksesta,
31820: minkä ensimmäinen osa sisältää suomennoksen              Suunnittelusihteeristön t01mmnassa ovat ker-
31821: Deutsches Jugendinstitut'in tekemästä kansain-        tomusvuonna painottuneet hallinnonalan pitkän
31822: välisestä vertailusta ja toinen osa suomalaisen       aikavälin suunnittelua koskeva menetelmällinen
31823: tutkimusaineiston perusteella tehdyn selostuk-        kehittämistyö sekä tähän liittyen sosiaalimenojen
31824: sen.                                                  kehitystä ja niiden rahoitusta koskevan laskelman
31825:                                                       laadinta vuoteen 2000 saakka. Muina toiminnan
31826:    - Tutkimusosaston tekemä käännös Pohjois-          painopistealueina ovat olleet hallinnonalan toi-
31827: maiden ministerineuvoston alaisen Pohjoismaisen       mintaan liittyvä työryhmätyöskentely sekä kan-
31828: sosiaalitilastokomitean (NOSOSKO) tutkimuk-           sainväliseen yhteistyöhön liittyvät eri toiminta-
31829: sesta on julkaistu nimellä Verotuksen vaikutus        muodot.
31830: sosiaalimenojen vertailtavuuteen Pohjoismaissa,           Hallinnonalan pitkän aikavälin suunnitteluun
31831: minkä tutkimuksen tekoon tutkimusosasto on            liittyen suunnittelusihteeristö on tehnyt sosiaali-
31832: osallistunut.                                         menojen arviointia palvelevaa laskentakehikkoa,
31833:   - Selvityksen ''Terve taas'' -pienryhmätoi-         jonka avulla voidaan arvioida taloudellista kehi-
31834: minnasta yksi osaraportti yhteistyössä lääkintö-      tystä sekä muita tekijöitä koskevien olettamusten
31835: hallituksen kanssa.                                   vaikutusta sosiaalimenojen kehitykseen. Työn tu-
31836:                                                       loksena valmistunut raportti "Sosiaalimenot ja
31837:    Tutkimusosasto tekee myös ministeriön yhdes-       niiden rahoitus vuosina 1984-2000" julkaistaan
31838: sä eräiden kaupunkikuntien kanssa käynnistämän        sekä saatetaan lausunnolle vuoden 1985 alussa.
31839: kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen alueel-      Pitkän aikavälin laskennan kehittämisen yhtey-
31840: listamiskokeilun seurantatutkimusta.                  dessä on myös valmisteltu automaattisen tietojen
31841:                                                       käsittelyn tulevaa hyväksikäyttöä suunnittelusih-
31842:    Tutkimusosasto on jatkanut vuonna 1982             teeristössä. Sihteeristö on ollut myös kertomus-
31843: aloittamaansa ajankohtaisen sosiaalipolitiikkaan      vuonna eri vaiheissa kiinteässä yhteistyössä minis-
31844: liittyvän keskustelun ja selvitystyön raportointia    teriön osastojen kanssa. Muun muassa on koottu
31845: kuudella julkaisulla. Kertomusvuonna on selos-        yhteen osastojen tämänhetkiset, alustavassa val-
31846: tettu erityisesti hyvinvointivaltiosta käytyä kes-    misteluvaiheessa olevat ja pitkän aikavälin kehit-
31847: kustelua ja esitettyä kritiikkiä pohjoismaisessa      tämishankkeet sekä pyritty yhteensovittamaan ne
31848: sekä saksankielisessä kirjallisuudessa. Lisäksi on    ministeriön hallinnonalan pitkän aikavälin kehit-
31849: selostettu norjalaista kokeilua lainsäädännön vai-    tämistä koskevaan tarkasteluun.
31850: kutusten selvittämiseksi, Tanskassa pidettyä se-         Vanhusten asemaa koskevien erillisselvitysten
31851: minaaria perhe-elämän rakennemuutosten vaiku-         jälkeen on aloitettu kattavan vanhuspoliittisen
31852: tuksesta julkisiin menoihin sekä päihdehuoltoa        katsauksen valmistelu. Sen osana on selvitetty
31853: Tanskassa.                                            vanhuspolitiikan menoja sekä aloitettu laajempi
31854:                                                       vanhusten elinoloja ja palveluja kattava selvitys-
31855:   Tutkimusosasto on käynnistänyt vaihtoehtoi-         työ. Lisäksi yksikössä laadittiin YK:lle raportti
31856: sen sosiaalipolitiikan ajatusten kehittelyn hyvin-    vuonna 1982 hyväksytyn "The Vienna lnternati-
31857: vointivaltiota koskevan kansainvälisen keskuste-      onal Pian of Action on Aging'' -suunnitelman
31858: lun ja kritiikin pohjalta.                            toteutumistilanteesta Suomessa.
31859:    Tutkimusosasto on osallistunut Pohjoismaiden          Tulopolitiikan sosiaalipoliittisten ratkaisujen
31860: ministerineuvoston alaisen Pohjoismaisen sosiaa-      merkitystä on selvitelty erityisesti taloudellisten
31861: litilastokomitean (NOSOSKO) työhön toimitta-          vaikutusten kannalta. Perhepoliittisen uudistus-
31862: malla ja painattamalla Suomessa julkaisut Social      työn vaatimia selvityksiä uudistuksen toiminnalli-
31863: trygghet i de nordiska länderna ja Social Security    sista ja taloudellisista vaikutuksista on valmisteltu
31864: in the Nordic Countries.                              hallituksen esityksen laatimiseksi. Muina selvitys-
31865:                                                       työn kohteina olleina asioina ovat olleet sosiaali-
31866:    Tutkimusosasto on yhdessä Kansainvälisen           ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmä, per-
31867: Työjärjestön (ILO) asiantuntijan kanssa suunni-       hehoitajien asema, kotitaloustyöntekijöiden ase-
31868: tellut menetelmää, millä pystyttäisiin arvioimaan     ma ja palkkauskustannukset sekä perustoimeen-
31869: kotona tehdyn palkattoman työn arvo erityisesti       tuloturvajärjestelmä.
31870: kehitysmaissa ja osallistunut palkattoman työn            Suunnittelusihteeristön virkamiehet ovat osal-
31871: arvoa käsitelleeseen kansainväliseen kokoukseen.      listuneet kertomusvuonna sekä pohjoismaiseen
31872:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 411
31873: 
31874: että eräiden kansainvälisten järjestöjen piirissä      seen. Radionuklidien käytöstä potilastutkimuk-
31875: toteutettuun hallinnonalan kansainväliseen yh-         sissa ja hoidoissa tehtiin kokonaisselvitys. Kerto-
31876: teistyöhön. Erityisesti on mainittava osallistumi-     musvuonna selvitettiin myös syväsädehoitolaittei-
31877: nen YK:n kertomusvuonna järjestämän kansain-           den ominaisuuksia, laitteiden suorituskyvylle ja
31878: välisen väestökonferenssin kansalliseen valmiste-      turvallisuudelle asetettavia vaatimuksia sekä käyt-
31879: lutyöhön sekä OECD:n työvoima- ja sosiaaliasi-         täjien tehtäviä laitteiden teknisessä laaduntark-
31880: ain komitean toimintaan ja sen alaisen uuden           kailussa. Sairaaloilta pyydetyt sädehoitolaitteiden
31881: sosiaalipolitiikkatyöryhmän piirissä käynnissä ole-    laaduntarkkailuohjelmat tarkastettiin. Henkilö-
31882: vaan terveydenhuolto- ja muiden sosiaalimenojen        kohtaisten säteilyannosten valvontaa jatkettiin
31883: kehitystä ja arviointia koskevaan työhön.              edellisinä vuosina vakiintuneiden valvontamuo-
31884:                                                        tojen mukaisesti. Ionisoimattoman säteilyn val-
31885:                                                        vonnan edellyttämiä valmiuksia kehitettiin.
31886: Säteilyturvakeskus                                        Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa
31887:                                                        noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja
31888:    Säteilyturvakeskl:lkse~ (entinen säteilyturvalli-   suuntalinjoja. Huomiota kiinnitettiin kuitenkin
31889: suuslaitos) orgamsaauo uudistettiin vuonna             yhä enemmän luonnon radioaktiivisista aineista
31890: 1984. Uudistuksen tarkoituksena oli saattaa orga-      asuin- ja työympäristössä saatavan ja suhteellisesti
31891: nisaatio sekä hallinto vastaamaan uusia ja             katsoen varsin suuren säteilyaltistuksen selvittä-
31892: muuttuneita tehtäviä erityisesti ydinturvallisuus-     miseen. Toimintavalmiutta kriisi- ja onnetto-
31893: valvonnan alalla.                                      muustilanteissa kohotettiin kehittämällä tietojen
31894:    Säteilyturvakeskuksen keskeisinä toiminta-alu-      välitystä ja käsittelyä sekä säteilyvalvonnan mit-
31895: eina olivat ydinenergian käytön turvallisuusval-       taustoimintaa, samoin kuin osallistumalla val-
31896: vonta, säteilyn hyväksikäytön valvonta, säteilyn       miusharjoituksiin ja koulutuksen jarjestämiseen.
31897: lääketieteellisestä käytöstä potilaille aiheutuvan     Useita tehtäviä suoritettiin yhteistyössä sisäasiain-
31898: ja muun väestön säteilyaltistuksen selvittäminen       ministeriön kanssa. Ympäristötutkimuksissa oli
31899: sekä näihin tehtäviin liittyvä tutkimus- ja kehi-      edelleenkin huomattava paino ydinvoimaan liit-
31900: tystyö. Kertomusvuoden aikana keskuksessa on           tyvissä tehtävissä. Useita ympäristötutkimuksia
31901: myös tehty säteilysuojauslainsäädännön uudista-        tehtiin kansainvälisenä yhteistyönä.
31902: miseen tähtäävää selvitystyötä. Keskuksen toimi-          Säteilyn aiheuttamien terveydellisten haittavai-
31903: alan kannalta erittäin merkittävä on myös vireillä     kutusten tutkimisessa keskityttiin säteilyn aiheut-
31904: oleva uuden ydinenergialain valmistelu.                taman syövän ja muiden haittojen syntymistä ja
31905:    Maahamme rakennettujen neljän ydinvoima-            kehittymistä selvittävään tutkimustyöhön, sätei-
31906: laitosyksikön käyttö- ja turvallisuusvalvontaa jat-    lylle altistuneiden henkilöiden kromosomivauri-
31907: kettiin entisessä laajuudessa kertomusvuoden ai-       oiden määrittämiseen sekä rutiininomaisten ter-
31908: kana. Valvonta käsitti voimalaitoksille tehtyjä        veystarkkailutehtävien hoitamiseen.
31909: tarkastuksia sekä toimistotyönä tehtyjä suunnitel-        Keskuksen toimialueen luonteen vuoksi kan-
31910: mien ja raporttien tarkastuksia. Valvontakohtee-       sainvälinen yhteistyö on yhä laajentunut. Yhteis-
31911: na olivat lisäksi ydinjätehuolto, ydinvoimalaitos-     työmuodoista tärkeimmät olivat yhteydenpito
31912: ten ja ydinmateriaalin valvonta. Lisäksi valmistel-    eri maiden valvontaviranomaisiin, toimialueella
31913: tiin koekäyttötulosten perusteella Teollisuuden        soimittojen kansainvälisten sopimusten valvonta
31914: Voima Oy:n ydinvoimalaitoksen nimellistehon            säteilyturvakeskukselle määrätyissä tehtävissä,
31915: korottamista koskeva lausunto. Ydinvoimalaitos-        alan kansainvälisten järjestöjen toimintaan osal-
31916: ten käyttökokemusten järjestelmällistä hyväksi-        listuminen sekä säteily- ja ydinteknillisten stan-
31917: käyttöä ja valvontasäännöstöä kehitettiin. Suun-       dardien kehittäminen.
31918: niteltuja ydinvoimalaitoshankkeita koskeva tur-
31919: vallisuusarviointityö muodosti erään oleellisen
31920: tehtäväalueen.                                         Työsuojeluhallitus
31921:    Säteilyn käytön valvonnassa ei tapahtunut
31922: olennaisia muutoksia. Edellisten vuosien tapaan           Valtioneuvosto on hyväksynyt 12.4.1984 peri-
31923: tehtiin kertomusvuonna käyttöönottokatsastusten        aatepäätöksen valtakunnallisesta työym päristöoh-
31924: ja tarkastusten lisäksi uusintakatsastuksia. Uutena    jelmasta. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä työ-
31925: tutkimuksena aloitettiin gammakameroiden suo-          suojeluhallitus ovat ryhtyneet valmistelemaan
31926: rituskykyä koskeva selvitys, joka liittyy WHO:n        toimenpiteitä ohjelmassa mainittujen tavoittei-
31927: koordinoimaan kansainväliseen vertailututkimuk-        den toteuttamiseksi. Työturvallisuutta koskevia
31928: 412                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
31929: 
31930: alemmanasteisia säädösehdotuksia sekä työsuoje-        seja ei ole voitu lisätä työsuojeluhallituksen eh-
31931: lustandardeja ja turvallisuustiedotteita on valmis-    dottamalla tavalla. Lisäykset ovat tarpeen erityi-
31932: teltu työsuojeluhallituksessa. Osa säädösehdotuk-      sesti suurissa kunnissa sekä järjestelyvaran saami-
31933: sista on ollut valmisteltavana sosiaali- ja terveys-   seksi läänien kiintiöihin alueellisten tarpeiden
31934: ministeriön alaisessa koneiden ja laitteiden tur-      hoitamiseksi.
31935: vallisuusmääräyksiä valmistelevassa neuvottelu-           Työsuojelun piirihallinnon noin 180 tarkasta-
31936: kunnassa.                                              jaa ovat tehneet kertomusvuonna 13 000 työpaik-
31937:    Työsuojeluhallitus on päätöksellään uudistanut      katarkastusta ja vastaavasti 230 kuntien työsuoje-
31938: terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja        lutarkastajaa 35 000 työpaikkatarkastusta. Tar-
31939: merkintäjärjestelmään kuuluvan käyttöturvalli-         kastustoiminta on kattanut keskimäärin 37 pro-
31940: suustiedotteen laatimisohjeet (451/ 84) sekä vah-      senttia palkansaajista. Kuntien työsuojelutarkas-
31941: vistanut traktoreita koskevat uudet turvallisuus-      tuksen voimavarojen suuremmasta määrästä huo-
31942: määräykset (758/84). Työsuojeluhallitus on jul-        limatta valtion ja kuntien tarkastustoiminnan
31943: kaissut Turvallisuusmääräykset-sarjassaan sosiaali-    toimivaltajako on vaikuttanut siihen, ettei kun-
31944: ja terveysministeriön vahvistamat elementtiraken-      nallinen työsuojelutarkastus saavuta enempää
31945: tamisen turvallisuusohjeet (697/84).                   kuin 6 prosenttia palkansaajista. Toimivaltajakoa
31946:    Työsuojeluhallitus on julkaissut paineilman         joustamaan tarkoitettu työsuojelun hallintolain
31947: käyttöä hengirysilmana ja epoksituotteita koske-       (574/72) 9 a §:n (475/80) mukainen sopimus-
31948: vat turvallisuustiedotteet.                            menettely ei ole vaikuttanut toivotulla tavalla
31949:    Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmistelu-      tilanteeseen. Asian kehittäminen on ollut kerto-
31950: työn pohjalta Suomen standardisoimislautakunta         musvuonna sosiaali- ja terveysministeriössä val-
31951: on kertomusvuonna vahvistanut yhdeksän työ-            misteltavana.
31952: suojeluun liittyvää SFS-standardia, jotka koskevat
31953:                                                           Työsuojeluhallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-
31954: räjähdystarvikevarastonsuojia, ergonomisia peri-       misen pääkohteena on ollut kertomusvuonna
31955: aatteita työjärjestelmien suunnittelussa, käsihi-
31956:                                                        työsuojelupiirien käyttöön tarkoitetun työpaikka-
31957: omakoneita, ketjukuljettimia, graafisen alan ko-
31958:                                                        tietojärjestelmän suunnittelu ja kokeilu, keskitet-
31959: neita sekä sorveja. Lisäksi on julkaistu kaksi
31960:                                                        tyä valvontaa palvelevan kone- ja laiterekisterin
31961: SFS-käsikirjaa, jotka koskevat moottorikäyttöisiä
31962:                                                        kokeilu sekä kemiallisten tuotteiden turvallisuus-
31963: trukkeja sekä räjähdysvaarallisia pölyjä.
31964:                                                        tiedotteiden tallennuksen tehostaminen.
31965:    Kemiallisten tuotteiden käyttöturvallisuustie-
31966: tojen tallentaminen rekisteriin on jatkunut. Ker-         Kansainvälisen asiantuntijavaihdon ja yhteis-
31967: tomusvuonna on saatu työsuojeluhallitukseen            työn merkitys ja tarve on edelleen toimialueella
31968: noin 31 000 kemiallisen tuotteen turvallisuustie-      kasvanut. Työsuojeluhallitus on osallistunut Poh-
31969: dotteet. Niistä on tarkastettu noin 28 000 ja          joismaiden ministerineuvoston alaisen työympä-
31970: hyväksytty kokonaan tallennettavaksi rekisteriin       ristöasiain virkamieskomitean sekä työsuojeluoh-
31971: tiedot noin 18 000 tuotteen osalta.                    jeiden valmistelua ohjaavan johtoryhmän työs-
31972:    Työsuhdeturvalainsäädännön (124/84, 125/            kentelyyn. Yhteispohjoismaisen työsuojelualan
31973: 84) voimaantulon johdosta työsuojeluhallitus on        yhteistyön merkeissä työsuojeluhallituksen edus-
31974: antanut tarkastajakunnalle koulutusta ja ohjausta      tajat ovat pitäneet yhteyttä pohjoismaiden vas-
31975: valvontatoiminnassa huomioon otettavaksi. Työ-         taaviin viranomaisiin ja asiantuntijalaitoksiin.
31976: suhdeturvaan liittyvistä asioista on tiedotettu laa-   Toimialueen asiantuntemuksen laajentamisen
31977: jemmaltikin muun muassa tiedotuslehden avulla          kannalta on osoittautunut myös hyödylliseksi
31978: ja julkaistu asiaa koskeva esite.                      osallistua kansainvälisten järjestöjen työsuojelu-
31979:    Valtionosuuksien myöntäminen kuntien työ-           alan Standardisointia koskevaan kehittämistyö-
31980: suojelutarkastukselle sekä virkajärjestelyistä päät-   hön.
31981: täminen ovat siirtyneet kertomusvuoden alusta             Ministeriöitten kahdenvälisten sopimusten
31982: lukien työsuojeluhallitukselta lääninhallituksille     mukaan muun muassa Unkarissa järjestettiin un-
31983: osana Valtava-uudistusta. Työsuojeluhallituksen        karilais-suomalainen symposium työtapaturma-
31984: tehtäväksi on jäänyt terveydenhuollon valtakun-        tutkimuksista. Puolalainen työsuojelualan dele-
31985: nallisen suunnitelman laadinnan osalta arvioida        gaatio vieraili Suomessa osallistuen Työterveys-
31986: kuntien työsuojelutarkastuksen resurssitarpeita ja     laitoksessa pidettyyn suomalais-puolalaiseen se-
31987: ohjata työsuojelutarkastustoiminnan sisältöä. Uu-      minaariin. Näihin molempiin tapahtumiin osal-
31988: den suunnittelujärjestelmän aikana laadittujen         listui myös useita työsuojeluhallinnon virkamie-
31989: suunnitelmien mukaan kuntien tarkastajaresurs-         hiä.
31990:                                 1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                   413
31991: 
31992: Sosiaalihallitus                                         ja menetelmien kehittämiseen. Lisäksi toteutet-
31993:                                                           tiin projekteja, joissa esitettiin keinoja ennaltaeh-
31994:    Kertomusvuoden aikana sosiaalihallitus osallis-       käisevän työn toteuttamiselle sekä yhteistyölle
31995: tui edelleen kiinteästi sosiaali- ja terveydenhuol-      sosiaalihuoltoa lähellä olevien alueiden kanssa.
31996: lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uu-             Useimmat projektit toteutettiin yhteistyössä eri
31997: distamiseen liittyvään toteuttamis- ja valmistelu-       korkeakoulujen ja laitosten kanssa.
31998: työhön.                                                      Vuoden 1984 aikana oli käynnissä 23 sosiaali-
31999:    Sosiaalihallitus teki kertomusvuonna ehdotuk-         hallituksen joko osittain tai kokonaan rahoitta-
32000: sensa sosiaalihuollon valtakunnalliseksi suunni-         maa projektia.
32001: telmaksi vuosille 1985-1989. Valtioneuvosto hy-              Vuoden loppuun mennessä päättyivät seuraa-
32002: väksyi suunnitelman 18.9.1984. Suunnitelman              vat projektit:
32003: mukaisesti sosiaalihallitus suoritti lokakuussa vir-         Päihdeongelmaisten tukiasumisprojekti
32004: kojen ja hankkeiden alueellisen jaon.                        Lastensuojelun kehittämisprojekti
32005:    Sosiaalihallitus osallistui edelleen uuteen suun-         Perhekasvatuksen käytännön mallien kehittä-
32006: nittelujärjestelmään liittyvän atk-järjestelmän ke-      minen kasvatusneuvoloiden ja päivähoidon yh-
32007: hittämiseen. Samalla käynnistettiin projekteja,          teistyönä
32008: joiden tavoitteena on kehittää viraston tietojen-            Vanhusten avo- ja laitoshuollon yhteistyöpro-
32009: käsittelykykyä ja ottaa käyttöön uutta tietotek-         jekti
32010: niikkaa.                                                     Hoitoonohjauksen kehittämisprojekti
32011:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja             Kehitysvammaisten omassa kodissa tapahtuvan
32012: valtionosuusjärjestelmään liittyen sosiaalihallitus      perhehuollon kokeiluprojekti
32013: on kertomusvuoden aikana vahvistanut kahden-                 Kehitysvammaisten aikuiskasvatuspalvelujen
32014: toista valtakunnallisen palvelujen tuottajan to-         kehittämisprojekti
32015: teuttamissuunnitelman sekä samalla määrännyt                 Vammaisten lasten tutkimus- ja kuntoutuspal-
32016: palveluista perittävän korvauksen suuruuden.             velujen koordinointi- ja yhteistoimintaprojekti
32017: Kertomusvuonna tehtiin yksi uusi sopimus ja                  Tehostettu perhepäivähoito psykiatrisen laitos-
32018: yhtä aikaisemmin tehtyä sopimusta muutettiin             hoidon vaihtoehtona.
32019: valtakunnallisen suunnitelman edellyttämällä ta-             Projektien loppuraportit julkaistiin sosiaalihal-
32020: valla.                                                   lituksen julkaisusarjassa.
32021:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin sosiaalihal-            Sosiaalihallituksen 18.12.1981 asettama päivä-
32022: lituksen tilastotoimen kehittämissuunnitelmien           hoidon sisältöä kehittävä työryhmä on ottanut
32023: selvittäminen osana sosiaali- ja terveysministeriön      työssään huomioon päivähoitolain muuttamisesta
32024: asettaman Valtava-suunnitteluryhmän työtä.               annettuun lakiin (698182) sisältyvät kasvatusta-
32025:    Sosiaalihuoltolaki toi kunnille laajan täyden-        voitteet. Työryhmän laatimaa 6-vuotiaita koske-
32026: nyskoulutusvelvollisuuden. Täydennyskoulutuk-            vaa esiopetussuunnitelmaa ryhdyttiin vuonna
32027: sen kehittämiseksi sosiaalihallitus järjesti sosiaali-   1984 noudattamaan lasten päivähoidossa. Par-
32028: työn, vanhustenhuollon, kotipalvelun ja vam-             haillaan laaditaan toimintasuunnitelmaa alle 3-
32029: maishuollon opetussuunnittelutyön kursseja.              vuotiaille.
32030: Alueellisen ja paikallisen täydennyskoulutuksen              Kertomusvuoden kuluessa valmistui lasten päi-
32031: tukemiseksi laadittiin ohjeeilisia opetussuunnitel-      vähoidon ohjeisto. Sosiaalihuoltolain 53 §:n
32032: mia. Opetussuunnitelmien mukaisen täydennys-             mukaisen       täydennyskoulutuksen         ohjeeilisia
32033: koulutuksen kokeiluun sosiaalihallitus osallistui        opetussuunnitelmia on laadittu eri päivähoito-
32034: yhteistyössä opetusviranomaisten, kuntien ja alan        henkilöstöryhmille.
32035: järjestöjen kanssa.                                          Lasten päivähoidosta annetun lain 18 §:n
32036:    Vuoden 1984 alusta invalidihuoltoon kuuluva           mukaisista kokeiluista, joita on ollut 32 kunnassa
32037: lääkintähuolto siirtyi sosiaalihuollosta terveyden-      50, tekee sosiaalihallitus raporttia, joka valmistuu
32038: huollon      toteutettavaksi.    Siirtymäsäännösten      vuoden 1985 puolella.
32039: mukaisesti vuonna 1983 vireille tulleiden invali-            Vuoden 1983 lopussa kuntien päivähoitosuun-
32040: dihuoltohakemusten käsittely tapahtui kertomus-          nitelmissa oli vahvistettu 20 082 päiväkodin kiin-
32041: vuoden alkupuolella vuonna 1983 voimassa ollei-          tiövirkaa. Perhepäivähoidon kiintiövirkoja oli
32042: den säännösten mukaisesti.                               vuoden 1983 lopussa vahvistettu kuntien suunni-
32043:    Sosiaalihuollon kehittämistä koskevassa tutki-        telmissa 24 085 virkaa.
32044:  mus- ja kehittämistoiminnassa keskityttiin ennen            Vuoden 1984 aikana sosiaalihuollon suunnitel-
32045: kaikkea sosiaalihuollon erilaisten toimintamallien       missa lasten päivähoito pysyi yhtenä painopiste-
32046: 414                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
32047: 
32048: alueena, sillä sosiaalihuollon noin 2 100 virasta        misvaltuus neljälle vanhainkotihankkeelle, kol-
32049: läl_les puolet käytettiin päivähoitopaikkojen lisää-     men hankkeen näin siirtyessä vuodelle 1985.
32050: mtseen.                                                      Vanhusten avo- ja laitoshuollon yhteistyöko-
32051:     Kertomusvuoden alussa astuivat voimaan uu-           keilu päättyi kertomusvuonna. Kokeilussa kehi-
32052: det lapsilait: lastensuojelulaki, lastensuojeluase-      tettiin vanhainkotien lyhytaikaista hoitoa ja
32053: tus sekä laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-         muuta vanhusten kotona asumista tukevaa toi-
32054: desta. Sosiaalihallitus järjesti useita koulutustilai-   mintaa. Kokeilu tapahtui jokaisessa läänissä kah-
32055: suuksia ja neuvotteluja sekä sosiaalitoimen ken-         dessa erityyppisessä kunnassa eli 22 kunnassa.
32056: tälle että ministeriölle, keskusvirastolle ja lääneil-   Vanhainkotitoiminnan sisältöä sekä henkilöstön
32057: le.                                                      määrää ja rakennetta selvitettiin kertomusvuoden
32058:     Vuonna 1983 oli ennakkotietojen mukaan               aikana työryhmässä.
32059: kunnallisia lastensuojelulaitoksia 121 ja niissä             Vapaaehtoistyön kehittämistä vanhustenhuol-
32060: paikkoja 2 165. Yksityisiä laitoksia oli SS ja niissä    lossa jatkettiin kuntien, järjestöjen ja seurakun-
32061: paikkoja 1 112.                                          tien yhteistyönä.
32062:     Kertomusvuonna 1984 aloitti uusi Vanajan                 Kertomusvuoden aikana jatkettiin yhteistyötä
32063: koulukoti toimintansa. Koulukoteja on yhteensä           vanhustenhuollon alalla muiden pohjoismaiden
32064: 13, joista kaksi yksityistä. Paikkoja valtion koulu-     kanssa. Pohjoismaisen ministerineuvoston edellis-
32065: kodeissa on 313 ja yksityisissä 119.                     vuonna alkanut vanhustenhuoltoprojekti jatkui
32066:     Vuonna 1984 kotipalveluhenkilöstön valtion-          kertomusvuonna.
32067: osuuteen oikeuttavia virkoja lisättiin S10:llä. Ko-          Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnettiin
32068: dinhoitajan ja kotiavustajan palveluja sai vuonna        kertomusvuonna noin 146 700 karjataloutta har-
32069: 1984 yhteensä noin 194 000 ruokakuntaa, joista           joittavalle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaan
32070: aikuisruokakuntien osuus oli 68 prosenttia ja            oikeutettujen määrä laski edellisestä vuodesta
32071: lapsiruokakuntien osuus 32 prosenttia. Työtunte-         noin 1 150 yrittäjällä. Maatalousyritystä kohti
32072: ja oli yhteensä noin 13,8 miljoonaa.                     loman sai korkeintaan kaksi yrittäjää, joista toi-
32073:                                                          nen sai 1S päivän ja toinen 13 päivän pituisen
32074:     Kotipalvelun tukipalveluina järjestettiin erilai-    vuosiloman.
32075: sia päivittäistä suoriutumista tukevia palveluja.            Kertomusvuonna sijaisapua annettiin noin
32076: Tukipalveluita sai vuonna 1984 yhteensä noin             12 100 yrittäjälle ja lomitettiin noin 760 000
32077: 76 000 henkilöä.                                         sijaisapupäivää. Sijaisapua saaneitten määrä li-
32078:     Vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden        sääntyi edellisestä vuodesta lähes 6 000 yrittäjäl-
32079: kotona annettavaa hoitoa ja huolenpitoa edistä-          lä.
32080: vän kotihoidontuen piirissä oli vuonna 1984                  Maatalousyrittäjien viikkovapaatoimintaa ko-
32081: yhteensä 9 900 henkilöä. Kotihoidontuen enim-            keiltiin kertomusvuonna 207 kunnassa, joissa
32082: mäismäärä oli 1 300 markkaa kuukaudessa.                 kokeilun piiriin kuului noin 6 000 yrittäjää.
32083:     Kasvatusneuvoloita oli kertomusvuoden lopus-         Viikkovapaapäiviä toimitettiin lähes 80 000 päi-
32084: sa toiminnassa 59 ja näillä sivuneuvolat mukaan          vää.
32085: lukien 105 toimipistettä. Noin 85 prosenttia                 Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
32086: maan väestöstä saattoi käyttää vuoden lopussa            (408/77) mukainen vuosilomaraha myönnettiin
32087: oman kuntansa kasvatusneuvoloita.                        kertomusvuonna 19 400 pienyrittäjälle. Lomara-
32088:    Vanhusten lukumäärän kasvusta huolimatta on           han suuruus oli 850 markkaa.
32089: heille tarkoitettujen vuokra-asuntojen tuotanto              Sosiaalihallitus suoritti selvitykset toimeentulo-
32090: hidastunut. Vuoden 1983 lopussa vuokra-asunto-           tuen toimeenpanosta kunnissa ja toimeentulo-
32091: ja oli noin 42 000. Kun uusien vuokra-asuntojen          tuen kustannusvaikutuksista. Projekti ''Keskeis-
32092: vähimmäistarpeeksi arvioidaan 10 prosenttia van-         ten toimeentuloturvaetuuksien tasoista Suomessa
32093: husten määrästä, vajaus on edelleen ainakin              1984" valmistui.
32094: 19 000 asuntoa. Vanhusten omistusasuntojen                   Asevelvollisten kotiuttamisrahaa maksettiin
32095: korjausta on edelleen voitu jatkaa työllisyysva-         kertomusvuonna noin 38 000 kotiutetulle.
32096: roin.                                                        Kertomusvuoden aikana valmisteltiin päihde-
32097:     Sosiaalihuollon valtakunnallisessa suunnitel-        huollon uutta lainsäädäntöä yhteistyössä sosiaali-
32098: massa oli vuodelle 1984 kaikkiaan 7 yli 10               ja terveysministeriön kanssa.
32099: miljoonan markan vanhainkotihanketta, joitten               Erityistä huomiota vuoden aikana kiinnitettiin
32100: valtionosuus oli yhteensä 61,9 miljoonaa mark-           asunnottomien asioiden parantamiseen sekä sosi-
32101: kaa. Vuoden 1984 aikana myönnettiin aloitta-             aali- että asuntopoliittisin keinoin. Tavoitteeksi
32102:                                  1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 415
32103: 
32104: muun muassa asetettiin, että vuoteen 1990 men-                Kertomusvuonna oli t01mmnassa 20 kehitys-
32105: nessä asunnottoman väestönosan asuinolosuhteet            vammalaitosta, joiden yhteenlaskettu paikkaluku
32106: saatetaan kohtuulliselle tasolle.                         oli 5 650. Harjaantumisopetusta, työtoimintaa ja
32107:    Yhteistyötä työvoimahallinnon kanssa jatket-           muuta päivätoimintaa järjestävien yksiköiden
32108: tiin sosiaalisesti työrajoitteisten työllistämisedelly-   paikkaluku oli 6 450 ja asuntoloiden paikkaluku
32109: tysten parantamiseksi. Kehittämistyöhön liittyvä          950. Lisäksi ympärivuorokautista hoitoa kehitys-
32110: päihdeongelmaisten           työhönkuntoutuskokeilu       vammaisille järjestettiin perhehoitona.
32111: päättyi vuoden 1984 lopussa.                                  Kehitysvammaisten ammatillisen opetuksen
32112:    Huumausaineongelmaan ja sen hoitamiseen                kehittämistoimintaa jatkettiin aikaisempien
32113: kiinnitettiin erityistä huomiota muun muassa              suunnitelmien mukaisesti. Erityisiä asumis- ja
32114: aloittamalla selvitystyö huumeongelmaisten hoi-           tukijärjestelyjä tarvitsevien kehitysvammaisten
32115: don parantamiseksi.                                       opetusta annettiin valtion kehitysvammalaitoksis-
32116:    Kertomusvuoden aikana oli päihdehuollossa              sa.
32117: toiminnassa 53 a-klinikkaa, 9 nuorisoasemaa, 21
32118: katkaisuhoitoasemaa, 30 hoitokotia, 33 huolto-
32119: kotia, 12 ensisuojaa, 40 tukiasuntoa, 22 muuta            Tapaturmavirasto
32120: yksikköä ja 14 huoltolaa.
32121:    Invaliidihuoltolain nojalla myönnettiin avus-             Tapaturmavirastolie tehtyjen tapaturma- ja lii-
32122: tusta muihin kuin lääkinnällisen kuntoutuksen             kennevakuutuslainsäädännön mukaisten uusien
32123: piiriin kuuluvien vammaisen henkilön apuväli-             korvaushakemusten lukumäärässä ei kertomus-
32124: neiden hankintaan sekä korvattiin vamman ai-              vuonna ole tapahtunut oleellisia muutoksia edel-
32125: heuttaman sairaalahoidon tai lääkinnällisen kun-          lisiin vuosiin verrattuna. Hirvieläinten liikenteel-
32126: toutuksen       asiakasmaksuja.      lnvalidihuoltona     le aiheuttamia vahinkoja koskevia korvaushake-
32127: myönnettiin myös avustuksia asuntojen muutos-             muksia virastolle saapui edellisvuotta vähemmän
32128: töihin, tuettiin vammaisten henkilöiden petus- ja         eli runsaat 350. Rikosvahinkoja korvattiin valtion
32129: ammattikoulutusta korvaamalla henkilölle opis-            varoista kertomusvuonna enemmän kuin edeltä-
32130: kelusta aiheutuvia kustannuksia sekä myöntämäl-           neinä vuosina. Uusia korvaushakemuksia saapui
32131: lä avustusta ylläpitokustannuksiin. Lisäksi per-          yli 1 300. Lakiin rikosvahinkojen korvaamisesta
32132: heelliselle ammattikoulussa olevalle suoritettiin         valtion varoista 1.2.1984 lukien voimaan tulleet
32133: invalidihuoltona huoltorahaa ja korkeakouluopis-          muutokset laajensivat jonkin verran korvauksiin
32134: kelijoille apurahaa ja opintolainaa. Vammaisen            oikeutettujen sekä korvattavien vahinkojen piiriä,
32135: henkilön elinkeinon harjoittamista ja oman yri-           mikä osaltaan aiheuttanee rikosvahinkoasioiden
32136: tyksen perustamista on tuettu myöntämällä työ-            määrässä lievää nousua myös lähivuosina.
32137: huoltona lainaa tai avustusta.                               Sotilasvammalain mukaisia korvaushakemuksia
32138:    Vaikeasti liikuntavammaisille lapsille annettiin       tehtiin kertomusvuonna hieman yli 105 000.
32139: invalidihuoltona peruskoulutusta ja kuntoutusta           Määrä on hieman suurempi kuin edellisenä vuo-
32140: kahdessa valtion erityiskoulussa, joissa on yhteen-       tena. Vuonna 1981 aloitettu kentän haeavoimi
32141: sä 130 paikkaa ja yhdessä yksityisessä erityiskou-        saatettiin loppuun kertomusvuonna. Pääosaltaan
32142: lussa, jossa on 150 paikkaa.                              haravoinoin seurauksena saapui virastoon ensi-
32143:    Suojatyötä toteutettiin sekä invaliidihuoltolain       kertaisia hakemuksia vielä lähes 2 500 ja oikaisu-
32144: että kehitysvammaisten erityishuollosta annetun           hakemuksia noin 6 000. Vaikka hakemusten
32145: lain nojalla. Invaliidihuoltolain mukaisella työko-       määrä on edelliseen vuoteen verrattuna laskenut,
32146: keilulla ja työhönvalmennuksella palveltiin hen-          on hakemusten kokonaismäärä pysynyt edellisen
32147: kilöitä, joilla on niin huomattavia vaikeuksia            vuoden tasolla lähinnä kuntoutushoitoa ja muuta
32148: löytää sopiva koulutus- tai työala, ettei paikallis-      sairaanhoitoa koskevien hakemusten lisääntymi-
32149: tason palveluilla ole kyetty heitä auttamaan.             sen vuoksi.
32150:    Vaikeavammaisten asumispalveluja tuettiin                 Ylimääräisen korvauksen maksamista eräille
32151: valtion varoista 21 palvelutalossa. Kuljetuspalve-        vuosien 1939- 1945 sotien aikana vammautu-
32152: luiden järjestämistä on tuettu 309 kunnassa.              neille siviileille on jatkettu kertomusvuonna.
32153:    Invaliidirahalain nojalla suoritettiin invalidira-     Noin 150 ulkomailla asuvalle rintamasotilas-
32154: haa noin 9 400 henkilölle. Työttömyyden ja                eläkettä saavalle henkilölle maksettiin kertakor-
32155: eräiden sosiaalivakuutuslainsäädännöissä tapah-           vauksena ylimääräinen veteraanieläke valtion
32156:  tuneiden uudistusten seurauksena saajamäärä las-         tulo- ja menoarvioon tarkoitusta varten varatusta
32157:  ki edellisestä vuodesta noin 5 prosenttia.               määrärahasta. Vaikeavammaisten sotainvalidien
32158: 416                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
32159: 
32160: puolisoiden kuntoutusasioita käsiteltiin virastossa    neet kantelu ratkaisut 1983
32161: yli 450.                                                  -Terveyskeskusten järjestelmällinen hammas-
32162:    Viraston käsittelemien uusien perimisasioiden       huolto vuonna 1982
32163: lukumäärä on pysynyt edellisen vuoden tasolla.             - Terveyskeskusten tilat 1978-1983
32164: Korvausasioiden ratkaisutehoa on kertomusvuo-              - Maailman terveysjärjestö ihmiskunnan pal-
32165: den aikana työmenetelmien kehittämistoimenpi-          veluksessa 1948-1983
32166: tein pystytty parantamaan. Annettujen päätösten            - Koti- ja vapaa-ajan tapaturmat ja niiden
32167: määrä on selvästi lisääntynyt, ja käsittelyaikoja on   vähentäminen
32168: eräiltä osin voitu lyhentää.                              Lääkintöhallituksella on ollut käytettävänään
32169:    Virast!)n atk-järjestelmää on kertomusvuonna        noin 350 tieteellistä ja muuta erityistuntemusta
32170: edelleen kehitetty niin, että entistä suurempi osa     edustavaa pysyvää asiantuntijaa.
32171: sotilasvammalain mukaisista sairaanhoitokuluista           Niin sanottujen vanhojen lakien (20/25 ja
32172: voidaan maksaa atk:ta käyttäen. Rekisterien tie-       2191 34) nojalla laillistettiin vuonna 1984 noin
32173: toja on lisätty siten, että eräitä lisäkorvaushake-    270 lääkäriä ja noin 20 hammaslääkäriä. Oikeus
32174: muksia voidaan ratkaista suoraan näiden tietojen       toimia lääkärintoimen tai hammaslääkärintoimen
32175: perusteella. Kertomusvuoden aikana on valmis-          harjoittamisesta annetun lain 2 §:n 1 momentissa
32176: teltu päätöksenkirjoitusjärjestelmää, jonka avulla     tarkoitetussa niin sanotun orientoivan vaiheen
32177: hoidetaan noin 15 000 lisäkorvauspäätöksen kir-        virassa, toimessa tai tehtävässä myönnettiin 275
32178: joittaminen ja samalla tietojen rekisteröiminen        lääketieteen lisensiaatille ja 15 5 hammaslääketie-
32179: maksatusta varten.                                     teen lisensiaatille. Kertomusvuonna myönnettiin
32180:                                                        orientoivan vaiheen suorittaneelle 45 lääketieteen
32181:                                                        lisensiaatille ja 140 hammaslääketieteen lisensiaa-
32182: Lääkintöhallitus                                       tille oikeus harjoittaa itsenäisesti ammattiaan.
32183:                                                        Lääkintöhallitus myönsi 495 erikoislääkärin ja 40
32184:    Vuoden 1984 alusta lähtien on maamme ter-           erikoishammaslääkärin oikeutta vuonna 1984.
32185: veydenhuoltoa toteutettu uuden suunnittelu- ja            Lisäksi lääkintöhallitus myönsi 58 ulkomaalai-
32186: valtionosuuslainsäädännön mukaisten, 19.9.1983         selle lääkärille ja 5 ulkomaalaiselle hammaslääkä-
32187: valtioneuvoston vahvistamien ympäristötervey-          rille luvan harjoittaa tointaan Suomessa.
32188: denhuollon, kansanterveystyön ja sairaanhoitolai-          Lääkintöhallitus puuttui kertomusvuonna 12
32189: tosten suunnitelmien mukaisesti.                       lääkärin ja yhden hammaslääkärin oikeuteen har-
32190:    Lääkintöhallitus antoi vuoden 1984 aikana yh-       joittaa ammattiaan. Lisäksi asianomaisen huo-
32191: teensä 28 terveydenhuollon eri osa-alueiden ke-        miota kiinnitettiin 37 tapauksessa vastaisen varal-
32192: hittämistä ja ohjaamista koskevaa yleis- tai ohje-     le, annettiin kuusi huomautusta ja yksi vakava
32193: kirjettä. Vuoden aikana valmistui lääkintöhalli-       huomautus.
32194: tuksen työryhmien raskaudenaikaisia veritutki-            Lääkintöhallitukseen oli kertomusvuoden alus-
32195: muksia ja opiskelijaterveydenhuoltoa käsittelevät      ta marraskuun loppuun mennessä saapunut 610
32196: mietinnöt. Lääkintöhallitus on kalenterivuoden         kantelua ja lausuntopyyntöä. Joulukuun alussa
32197: aikana julkaissut opassarjassaan kirjan ''Uskon-       oli käsittelemättä 248 kantelua, joista kaksi van-
32198: nollinen ja vakaumuksellinen näkökulma kuole-          hinta oli vuodelta 1981. Käsittelemättä oli 30
32199: van potilaan hoitoon''.                                lausuntoa. Kanteluista 198 on siirretty lääninhal-
32200:   Lääkintöhallituksen julkaisuja -sarjassa on il-      litusten käsiteltäviksi. Lääninhallitukset palautti-
32201: mestynyt kuluneena vuonna 16 julkaisua, joista         vat lääkintöhallitukselle 10 kantelua. Lisäksi lää-
32202: mainittakoon:                                          ninhallitukset alistivat lääkintöhallituksen rat-
32203:    - Mielenterveystyön koulutuksen ja työnoh-          kaistavaksi 8 lääninhallituksille tehtyä kantelua.
32204: jauksen kehittämistarpeet ja -mahdollisuudet           Kanteluiden johdosta on 15 tapauksessa asian-
32205:    - Mielenterveystyön komitean koulutusjaok-          omaisen huomiota kiinnitetty vastaisen varalle,
32206: sen seminaariaineisto                                  12 tapauksessa on annettu huomautus ja kuudes-
32207:   - Neurologisten sairauksien ja vammojen lää-         sa tapauksessa vakava huomautus.
32208: kinnällinen kuntoutus                                     Tuomioistuinten ja muiden viranomaisten lää-
32209:        Lapsen näkö, normaali ja poikkeava              kintöhallitukselta pyytämiä vakuutus- ja oikeus-
32210:        Pohjois-Karjala-projekti                        lääketieteellisiä lausuntoja sekä kuolemansyyn
32211:        Apuvälineiden yhteispohjoismainen luoki-        selvittämistä koskevia asioita on kertomusvuoden
32212: tus                                                    marraskuun loppuun mennessä ollut 659. Asian-
32213:    - Lääkintöhallituksen tomenpiteitä aiheutta-        omaisen huomiota kiinnitettiin 15 tapauksessa
32214:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                417
32215: 
32216: vastaisen varalle, huomautus annettiin kuudessa        maslääkärin, 533 muuhun terveydenhuoltohen-
32217: tapauksessa ja vakava huomautus kolmessa ta-           kilökuntaan ja 215 muuhun henkilökuntaan
32218: pauksessa.                                             kuuluvan, valtionosuuteen oikeuttavaa uutta vir-
32219:     Kansanterveystyötä on toteutettu 19.9.1983         kaa sekä niistä aiheutuvat kustannukset. Työter-
32220: vahvistetun vuosia 1984-1988 koskevan valta-           veyshuoltoon on lisäksi myönnetty 95 uutta vir-
32221: kunnallisen suunnitelman mukaisesti. Erityisesti       kaa.
32222: on pyritty tehostamaan vanhusten terveyden-               Terveyskeskusten rakentamiseen on käytetty
32223: huoltoa. Lääkintöhallitus on antanut ohjekirjeen       valtionosuutta 99 miljoonaa markkaa ja toteutta-
32224: terveyskeskuksen päiväsairaanhoidon ja valvotun        misohjelmia on hyväksytty 193 miljoonaa mark-
32225: kotisairaanhoidon järjestämisestä. Tärkeänä ke-        kaa vastaava määrä (RKI 138, 1980 = 100).
32226: hittämisalueena on ollut lääkinnällinen kuntou-        Rakennuskustannusten ennakoitua nopeampi
32227: tus, joka siirtyi vuoden 1984 alussa terveyden-        nousu on aiheuttanut jossain määrin tarvetta
32228: huollon vastuulle. Lääkintöhallitus lähetti ter-       siirtää hankkeiden aloittamista. Terveyskeskusten
32229: veyskeskuksille tiedoksi lääkintöhallituksen työ-      käyttökustannuksiin oli valtion tulo- ja menoarvi-
32230: tyhmämietinnön nro 12/1983 ''Terveyskeskusten          ossa varattu 2 610 miljoonaa markkaa.
32231: apuvälinetoiminta''. Apuvälinehuollon nimik-              Erikoissairaanhoitoa on toteutettu valtioneu-
32232: keistön yhdenmukaistamiseksi lääkintöhallitus lä-      voston 19.9. 1983 vahvistaman vuosia 1984-
32233: hetti julkaisun nro 51 "Apuvälineiden yhteis-          1988 koskevan valtakunnallisen suunnitelman
32234: pohjoismainen luokitus'' terveyskeskuksille ja         mukaisesti ja siihen soveltuvien sairaanhoito- ja
32235: sairaaloille. Suomen apuvälinerekisterin käyt-         keskussairaalapiirien kuntainliittojen laatimien ja
32236: töönottoa yhteispohjoismaisen apuvälinerekiste-        lääninhallitusten vahvistamien, erikoissairaanhoi-
32237: rin osana valmistellut apuvälinerekisterityöryhmä      don alueellisten suunnitelmien mukaisesti. Vuo-
32238: jätti vuoden lopulla mietintönsä lääkintöhallituk-     den 1984 alusta voimaan astuneen Valtava-lain-
32239: selle.                                                 säädännön käyttöön soveltaminen on ollut kes-
32240:     Lääkintöhallitus vahvisti uuden valtionosuus-      keisenä lääkintöhallituksen työskentelyssä myös
32241:  ja suunnittelujärjestelmän mukaisesti alkuvuo-        erikoissairaanhoidon osalta.
32242: desta valtakunnallisten palvelujen tuottajien to-         Valtava-lainsäädännön mukaisesti aiemmin so-
32243:  teuttamissuunnitelmat. Vuoden lopulla lääkintö-       siaalihuollon järjestämä lääkinnällinen kuntoutus
32244:  hallitus teki sopimukset uusien valtakunnallisten     siirtyi terveydenhuollon tehtäväksi ja kuntoutus-
32245:  palvelujen tuottajien kanssa.                         palveluja on pyritty lisäämään ja laajentamaan
32246:     Ehkäisevän työn kehittämiseen on kiinnitetty       uuden lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Val-
32247:  huomiota. Äitiyshuollon kehittämiseksi laadittiin     tava-lainsäädännön edellyttämien valtakunnallis-
32248:  lääkintöhallituksen työryhmän mietintö nro 1/         ten palvelujen tuottajien kanssa on tehty sopi-
32249:  1984 ''Raskauden aikaiset veritutkimukset'' jossa     mukset tuotettavista palveluista ja vahvistettu
32250:  tehtiin esitys äitiysneuvoloiden seulontatutkimus-    asianmukaiset toteuttamissuunnitelmat ja myytä-
32251:  ten kehittämisestä.                                   vien palvelujen yksikköhinnat.
32252:     Vuoden lopulla valmistui sosiaali- ja terveysmi-      Erikoissairaanhoidon palvelujen hyvää laadul-
32253:  nisteriön asettaman neuvolatoiminnan kehittä-         lista tasoa on edelleen voitu ylläpitää ja kehittää.
32254:  mistyöryhmän muistio (STM 1984:28). Opiskeli-         Palvelujen määrää on jonkin verran voitu lisätä.
32255:  jaterveydenhuollon sisällön kehittämisestä on lää-    Esimerkiksi sepelvaltimo- ja lastenavosydänleik-
32256:  kintöhallituksen työryhmä tehnyt esityksensä          kaukset ovat lisääntyneet.
32257:  (lääkintöhallituksen työryhmien mietintöjä nro           Psykiatrisen erikoissairaanhoidon palvelujen
32258:  2/1984).                                              määrälliset lisäykset ovat edelleen painottuneet
32259:     Aikuisväestön hammashuollon tehostaminen           avohoitoon. Vuonna 1984 valmistunut mielen-
32260:  on ollut kehittämisen kohteena. Tähän liittyi         terveystyön komitean mietintö (1984: 17) on luo-
32261:  myös sosiaali- ja terveysministeriön asettaman        nut pohjan psykiatristen palvelujen tulevaisuu-
32262:  aikuishammashuollon työryhmän muistio (STM            den kehityksen suuntaviivoille. Lääkintöhallitus
32263:   1984:7). Lääkintöhallituksen asettama maata-         on kiinnittänyt erityistä huomiota myös psykiatri-
32264:  lousyrittäjien työterveyshuoltotyöryhmä valmiste-     sen hoidon sisallön kehittämiseen ja antanut
32265:  li ehdotuksen maatalousyrittäjien työterveyshuol-     vuonna 1984 ensimmäiset psykoterapian kehittä-
32266:  lon toteuttamisesta, minkä perusteella lääkintö-      mistä koskevat ohjeet.
32267:  hallitus antoi vuoden lopulla asiasta ohjekirjeen.       Sairaanhoitolaitoksissa hyväksyttiin 70:n lääkä-
32268:     Kansanterveystyössä hyväksyttiin 70 lääkärin,      rin, 150:n orientoivan vaiheen lääkärin, 220:n
32269:   150 orientoivan vaiheen apulaislääkärin, 40 ham-     muuhun        terveydenhuoltohenkilökuntaan ja
32270: 
32271: 53 438500049V
32272: 418                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
32273: 
32274:  105:n muuhun henkilökuntaan kuuluvan, val-            kisteriin noin 18 600 ilmoitusta, joista runsas
32275: tionosuuteen oikeuttavaa uutta virkaa sekä näistä      13 500 koski raskauden keskeytyksiä.
32276: aiheutuvat kustannukset.                                  Psykiatrisissa sairaaloissa ja yleissairaaloiden
32277:    Erikoissairaanhoitolaitosten     rakentamiseen      psykiatrisilla osastoilla suoritettiin vuosittainen
32278: myönnettiin valtionosuutta yhteensä 170 miljoo-        potilaslaskenta, jolla kerättiin hallintoa ja tutki-
32279: naa markkaa, josta valtakunnallisessa suunnitel-       musta varten tietoja yli 16 000 potilaasta. Lääkin-
32280: massa mainittujen merkittävien, kustannusarvioi-       töhallitus on osallistunut pohjoismaiseen yhteis-
32281: taan vähintään 10 miljoonan markan hankkeiden          työhön, joka käsittää terveydenhuollon tilastojen
32282: osuus on 25 miljoonaa markkaa. Toteuttamisoh-          vertailumahdollisuuksien kehittämisen ja selvitys-
32283: jelmia on hyväksytty yhteensä 104 miljoonan            tulosten julkaisemisen.
32284: markan kustannusarvioita vastaava määrä (RKI -            Lääkintöhallituksen eri osastot ja asiantuntija-
32285:  138, 1980 = 100), josta valtakunnallisessa suun-      ryhmät ovat osallistuneet sosiaali- ja terveysminis-
32286: nitelmassa mainittujen merkittävien hankkeiden         teriön johdolla laadittavan WHO:n Terveyttä
32287: kokonaiskustannusarvioiden osuus oli 79 miljoo-        vuoteen 2000 -strategian laadinnan valmistelu-
32288: naa markkaa.                                           työhön. Lääkintöhallitus teetti kauppa- ja teolli-
32289:    Keski-Suomen keskussairaalan 1 laajennusvai-        suusministeriön myöntämällä määrärahalla selvi-
32290: heen, Töölön sairaalan lisäleikkaussalit, Savonlin-    tyksen terveydenhuoltoalan julkisten palvelujen
32291: nan keskussairaalan leikkausosastot, Vaasan mie-       vientimahdollisuuksista sekä lääkintöhallituksen
32292: lisairaanhuoltopiirin Pietarsaaren mielenterveys-      osallistumismahdollisuuksista tässä toiminnassa.
32293: toimisto ja Kangasvuoren sairaalan avohoito- ja           Ympäristöterveydenhuollon ulottaminen ker-
32294: terapiatilat valmistuivat ja otettiin käyttöön.        tomusvuoden alusta lakisääteisen suunnittelu- ja
32295: Kuopion yliopistollisen keskussairaalan laajen-        valtionosuusjärjestelmän piiriin toi alueelta uusia
32296: nuksen 1 B-vaiheen, Mikkelin keskussairaalan           tehtäviä lääkintöhallitukselle. Lääkintöhallitus on
32297: laajennuksen, Lapin keskussairaalan uudisraken-        osallistunut myrkkylain soveltamisalueeseen lä-
32298: nuksen, Jorvin sairaalan psykiatrisen yksikön,         heisesti liittyvän tuotevalvontalain valmistelusta
32299: Sisä-Suomen sairaalan terapiarakennuksen ja            käytyihin neuvotteluihin sekä jatkanut torjunta-
32300: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan lastenkli-   aineiden haitallisten terveysvaikutusten arvioin-
32301: nikan laajennuksen rakennustöitä jatkettiin            tia. Kertomusvuoden joulukuun alussa oli tor-
32302: vuonna 1984.                                           junta-aineasioiden käsittely kesken noin 70 val-
32303:    Vaasan     keskussairaalan   sädehoitoyksikön,      misteen osalta. Kertomusvuonna saatiin 20 vali-
32304: Etelä-Saimaan keskussairaalan sädehoitoyksikön,        tusta päätökseen.
32305: Jokilaakson aluesairaalan laajennuksen ja Kan-            Lääkintöhallitus on osallistunut kertomusvuo-
32306: kaanpään_. miel~nterveys~oimiston rake~nustyöt         den alussa perustetun torjunta-ainelautakunnan
32307: hyväksytttm al01tettavaks1.                            sekä allergiatoimikunnan, syöpäkomitean ja am-
32308:    Lääkintöhallituksen eri rekistereiden uudistus      mattisyöpäsäädöstoimikunnan           työskentelyyn.
32309: nykyaikaista tietotekniikkaa hyväksikäyttäen on        Lääkintöhallitus on yhteistyössä elinkeinohalli-
32310: jatkunut. Poistoilmoitusrekisterin tietosisällön ja    tuksen ja tullilaboratorion kanssa osallistunut
32311: hyödyntämismahdollisuuksien kehittämistä poh-          kulutustavaroiden haitallisten terveysvaikutusten
32312: tiva työryhmä sai työnsä valmiiksi vuoden 1984         arviointiin. Lääkintöhallitus oli mukana uutta
32313: loppuun mennessä. Poistoilmoitusrekisteriin tuli       elintarvikelakia valmistelleessa kauppa- ja teolli-
32314: kertomusvuonna noin miljoona ilmoitusta.               suusministeriöp työryhmässä. Lääkintöhallitus on
32315:    Terveydenhuoltohenkilöstön keskuskortistoa          osallistunut elintarvikkeiden vieraita aineita kos-
32316: uudistettiin. Kortistossa oli kertomusvuonna           kevien säädösten valmisteluun. Kertomusvuonna
32317: noin 146 000 henkilöä eri ammattiryhmistä.             jatkettiin ruokamyrkytysten seuranta- ja selvitys-
32318:    Tutkimus- ja kehittämismäärärahoilla, jotka         työtä. WHO:lle raportoitiin 80 vuoden 1983
32319: olivat vuonna 1984 1,97 miljoonaa markkaa.             aikana sattunutta epidemiaa.
32320: Rahoitetuista projekteista esimerkkinä mainitta-          Vuonna 1984 hyväksyttiin terveydenhoitolain
32321: koon koululaisten näköseulan kehittäminen, pit-        talousvesisäännösten uudistus, joka tuli voimaan
32322: käaikaissairaan ympäristöprojekti, hoitotyön tut-      vuoden 1985 alussa. Tämä mahdollistaa veden
32323: kimukset, useat mielenterveyden alaan kuuluvat         terveydellistä laatua heikentävien tekijöiden syi-
32324: tutkimukset sekä omalääkärikokeilun suunnit-           hin ennalta vaikuttamisen ja terveysnäkökohtien
32325: telu- ja epämuodostumarekisterin uudistaminen.         huomioon ottamisen jo talousveden hankintaa ja
32326: Epämuodostumarekisteriin tuli kertomusvuonna           käsittelyä koskevia ratkaisuja tehtäessä aikaisem-
32327: noin 1 400 ilmoitusta ja abortti- ja steriloimisre-    paa paremmin. Talousveden valvontatutkimus-
32328:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                419
32329: 
32330: ten tiheyttä koskevat yleiset määräykset ja ohjeet          Ruotsissa on syksyn 1984 aikana todettu
32331: tulevat muutoksen myötä lääkintöhallituksen an-          muutamia kurkkumätätapauksia. Tämän vuoksi
32332: nettaviksi. Aikaisemmin ne sisältyivät terveyden-        terveysviranomaiset ovat seuranneet tilanteen ke-
32333: hoitoasetukseen.                                         hitystä ja suunnitelleet varotoimenpiteitä taudin
32334:    Rokotusohjelman mukaiset rokotukset tuber-            Suomeen leviämisen varalta. Muiden tartunta-
32335: kuloosia, hinkuyskää, kurkkumätää, jäykkäkou-            tautien osalta tilanne vuonna 1984 on ollut
32336: ristusta, poliota, ruhkarokkoa, sikotautia ja vihu-      tavanomainen.
32337: rirokkoa vastaan ovat jatkuneet samoin kuin                 Lääkintöhallitus asetti 11.7.1984 asiantuntija-
32338: lääketieteellisten riskiryhmien influenssarokotuk-       työryhman, jonka tehtävänä on ollut laatia esitys
32339: set.                                                     toimenpiteistä AIDS-taudin riskiryhmien selvit-
32340:     Nuorten ihmissuhde- ja sukupuolikasvatusta           tämiseksi, hoidon järjestämiseksi ja taudin levi-
32341: sekä sairaiden ja vammaisten ihmissuhteisiin liit-       ämisen ehkäisemiseksi.
32342: tyvien erityisongelmien selvittämistä on jatkettu.          Terveyskasvatuksen sisältöä, laatua ja tuloksel-
32343: Terveyskasvatusohjelmia on tarkasteltu sosiaali- ja      lisuutta on arvioitu. Terveyskasvatuksen tueksi
32344: terveysministeriön sukupuolikasvatusryöryhmän            tarvittavia tupakoinnin ja ravitsemuksen seuran-
32345: esitysten, siitä annettujen lausuntojen sekä ter-        tajärjestelmiä on edelleen kehitetty. Tupakoinnin
32346: veyskasvatuksen neuvottelukunnan esittämän ter-          vähentämiseksi tehtiin järjestöjen, laitosten ja
32347: veyskasvatuksen kehittämissuunnitelman mukai-            tutkijaryhmien kanssa tupakkalain 27 §:n mukai-
32348: sesti.                                                   sen määrärahan käytöstä noin 90 sopimusta ter-
32349:     Lääkintöhallituksen alkoholihaittatyöryhmän          veyskasvatusohjelmista sekä tutkimuksesta ja seu-
32350: esityksen ja terveyskasvatuksen neuvottelukunnan         rannasta. Tehdasvalmisteisia savukkeita poltetta-
32351: terveyskasvatuksen kehittämissuosituksen mukai-          essa syntyvien haitallisten aineiden enimmäis-
32352: sesti on käynnistetty kokeiluohjelmia ja terveys-        määriä alennettiin valtioneuvoston päätöksellä
32353: kasvatusprojekteja. Huumeita koskevan terveys-           15.11.1984. Päätös tulee voimaan 1.7.1985.
32354: kasvatuksen suunnittelua on jatkettu.                       Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien torjunnan
32355:     Ravitsemuskasvatuksen asiantuntemuksen li-           tehostamiseksi käynnistettiin laaja yhteistyö. Lää-
32356: säämiseksi on toteutettu alueellinen lääninkou-          kintöhallituksessa valmisteltiin puiteohjelma-
32357: luttajakokeilu. Sairaalaruokasuositusluonnos on          luonnos ja perustettiin tapaturmaasiantuntijaryh-
32358:  valmistelussa. Ammattikasvatushallituksen kans-         mä. Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien torjunnan
32359:  sa on valmistettu ohjeet kouluruokailun järjestä-       suunnitelmia koskevaa koulutusta annettiin lä-
32360: misestä ja toteutettu alueellinen keskiasteen            hinnä keskushallinnon henkilöstölle.
32361: oppilaitosten ruokahuoltohenkilöstön koulutus-              Nuorten ihmissuhde- ja sukupuolikasvatusta
32362:  ohjelma. Pohjoismaisena yhteistyönä on valmis-          sekä sairaiden ja vammaisten ihmissuhteisiin liit-
32363:  tettu katsaus luontaistuotteisiin.                      tyvien erityisohjelmien selvittämistä on jatkettu.
32364:     Kertomusvuoden aikana tulivat voimaan lääk-          Terveyskasvatusohjelmia on tarkasteltu sosiaali- ja
32365:  keiden velvoitevarastointilaki (402/84) ja -asetus      terveysministeriön sukupuolikasvatustyöryhmän
32366:  (608/84). Nämä säädökset merkitsevät asteittais-        esitysten, siitä annettujen lausuntojen sekä ter-
32367:  ta lääkkeiden varmuusvarastoinnin toteutumista.         veyskasvatuksen neuvottelukunnan esittämän ter-
32368:  Vuoden 1986 loppuun mennessä maamme lääke-              veyskasvatuksen kehittämissuunnitelman mukai-
32369:  tehtaissa ja -tukkukaupoissa tulee olla varastoitu-     sesti.
32370:  na tärkeimpiä lääkkeitä vähintään viiden tai               Lääkintöhallituksen alkoholihaittatyöryhmän
32371:  kymmenen kuukauden kulutusta vastaavat mää-             esityksen ja terveyskasvatuksen neuvottelukunnan
32372:  rät. Sairaanhoitolaitoksille säädetyt velvoitteet tu-   terveyskasvatuksen kehittämissuosituksen mukai-
32373:  levat valtakunnallisten terveydenhuollon viisivuo-      sesti on käynnistetty kokeiluohjelmia ja terveys-
32374:  tissuunnitelmien aikataulun mukaan voimaan              kasvatusprojekteja. Huumeita koskevan terveys-
32375:  vuoden 1989 loppuun mennessä.                           kasvatuksen suunnittelua on jatkettu.
32376:     Vuoden loppupuolella todettiin polioviruksen            Ravitsemuskasvatuksen asiantuntemuksen li-
32377:  leviäminen eri puolilla maata. Eräitä tautitapauk-      säämiseksi on toteutettu alueellinen lääninkou-
32378:  siakin esiintyi. Terveyskeskuksille on annettu oh-      luttajakokeilu. Sairaalaruokasuositusluonnos on
32379:  jeet ylimääräisen poliorokotuksen antamisesta           valmistelussa. Ammattikasvatushallituksen kans-
32380:  kaikille alle kouluikäisille lapsille. Samalla annet-   sa on valmistettu ohjeet kouluruokailun järjestä-
32381:  tiin ohje kaikkien alle 18-vuotiaiden ylimääräises-     misestä ja toteutettu alueellinen keskiasteen
32382:  tä poliorokotuksesta kevään 1985 aikana.                oppilaitosten ruokahuoltohenkilöstön koulutus-
32383: 420                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
32384: 
32385: ohjelma. Pohjoismaisena yhteistyönä on valmis-            ehto- ja/ tai palkkakysymykset ja 10 tapauksessa
32386: tettu katsaus luontaistuotteisiin.                        muut syyt.
32387:    Kertomusvuoden aikana tulivat voimaan lääk-
32388: keiden velvoitevarastointilaki (402/84) ja -asetus
32389: (608/84). Nämä säädökset merkitsevät asteittais-          Työneuvosto
32390: ta lääkkeiden varmuusvarastoinnin toteutumista.
32391: Vuoden 1986loppuun mennessä maamme lääke-                    Työneuvosto on kuluvana vuonna käsitellyt
32392: tehtaissa ja -tukkukaupoissa tulee olla varastoitu-       yhteensä 57 asiaa. Näistä poikkeuslupa-asioita
32393: na tärkeimpiä lääkkeitä vähintään viiden tai              koskevia alistuksia on ollut 12 ja valituksia 23.
32394: kymmenen kuukauden kulutusta vastaavat mää-               Periaatteellisluontoisia lausuntoja ja ratkaisuja on
32395: rät. Sairaånhoitolaitoksille säädetyt velvoitteet tu-     annettu 22, joista lausuntoja on ollut 13 ja
32396: levat valtakunnallisten terveydenhuollon viisivuo-        ratkaisuja 9.
32397: tissuunnitelmien aikataulun mukaan voimaan
32398: vuoden 1989 loppuun mennessä.
32399:                                                           Tarkastuslautakunta
32400: 
32401: Työriitojen sovittelu                                        Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
32402:                                                           na 4 651 uutta asiaa. Näistä 3 995 asiaa koski
32403:                                                           kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua ja
32404:    Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakunnan-        107 asiaa koski kansaneläkelaitoksen määräämää
32405: sovittelijan virkaa, joista toinen on kertomus-           työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon kor-
32406: vuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5 sivutoimista
32407:                                                           vausta. Sosiaalivakuutuslautakuntien päätöksistä
32408: piirisovittelijaa paikallisten työriitojen sovitte-       saapui 549 asiaa. Loppuun käsitellyistä 4 589
32409: luun, joista 1 piirin piirisovittelija on toiminut        asiasta oli eläke-etua koskevia 3 887, työterveys-
32410: valtakunnansovittelijan varamiehenä.                      huoltoa ja muuta terveydenhuoltoa koskevia 92
32411:    Kertomusvuonna soviteltiin 200 tyorutaa,               ja sairausvakuutuskorvausta koskevia 610. Pää-
32412: joista valtakunnansovittelijalla oli 164, 1 piirissä      töksiä muutettiin eläkeasioissa 752 tapauksessa,
32413: 16, II piirissä 3, III piirissä 8 ja V piirissä 9. Sitä   työterveyshuoltoasioissa 65 tapauksessa ja sairaus-
32414: vastoin IV piiristä ei ole ilmoitettu yhtään sovit-       vakuutusasioissa 113 tapauksessa. Vuodelta 1983
32415: telua.                                                    oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 328 asiaa. Vuo-
32416:    Sovitelluista työriidoista 41 liittyi työnseisaus.     delle 1985 siirtyi 1 390 asiaa.
32417:    Pääsyynä työriitoihin oli 190 tapauksessa työ-
32418: 
32419: 
32420: 
32421: 
32422:                                           Komiteat ja toimikunnat
32423: 
32424: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat kertomus-
32425:                                 vuoden aikana aloittaneet toimintansa:
32426: 
32427: 
32428:                                                                                                  Asetettu
32429: Lääkehuoltotoimikunta ........................................................... .              24.01.1984
32430: Työriitakomitea .................................................................. .             29.03.1984
32431: Työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta                                                         29.03.1984
32432: Ulkomaisten vakuutuslaitosten toimikunta ........................................ .              04.04.1984
32433: Kemikaalilakitoimikunta ......................................................... .              30.05.1984
32434: Potilasvahinkolautakunta ......................................................... .             26.07.1984
32435: Vakuutusyhtiöiden toimilupatoimikunta .......................................... .               04.10.1984
32436:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                              421
32437: 
32438:          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat,
32439:                      jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
32440:                                                                                  Jätetty        Numero
32441: Maatalousyrittäjien sosiaaliturvatoimikunta .......................... .     25.01.1984        1983:90
32442: Osa-aikatyön sosiaaliturvatoimikunta ................................ .      02.02.1984        1983:79
32443: Leipomotyöaikatoimikunta .......................................... .        31.01.1984        1983:83
32444: Alkoholitarkastuksen kehittämistoimikunta .......................... .       08.02.1984        1984:11
32445: Kuntoutusrahatoimikunta .......................................... .         09.02.1984        1983:93
32446: Vammaishuoltolakitoimikunta (osa II) ............................... .       27.03.1984        1984:14
32447: Autoliikenteen työaikatoimikunta ................................... .       02.04.1984        1983:92
32448: Sosiaali- ja terveysministeriön keskushallinnon tehtäväjaon uudistamis-
32449: toimikunta (STM III toimikunta) .................................... .       10.04.1984        1984: 5
32450: Mielenterveystyön komitea .......................................... .       17.04.1984        1984:17
32451: Ty~e~:UUä~ suhteiden neuvottelukunta .............................. .        22.05.1984         1984:6
32452: Syopakomttea ...................................................... .        01.06.1984        1984:42
32453: Työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta .......................... .        31.05.1984        1984:33
32454: Yrittäjien sosiaaliturvatoimikunta ................................... .     29.06.1984        1984:41
32455: Helsinki-HYKS-Yliopisto -toimikunta ........................... .            28.06.1984        1984:38
32456: Hallintomenettely-ja vammaiset toimikunta ........................ .         30.07.1984        1984:45
32457: Ammattisyöpäsäädöstoimikunta ..................................... .         29.11.1984        1984:55
32458: Vanhustenhuoltotoimikunta ........................................ .         30.11.1984        1984:60
32459: Perhehoitajatoimikunta ............................................. .       17.12.1984        1984:57
32460: Nuorten taloudellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän kehittämistoimikun-
32461: ta (osa 1) ........................................................... .     17.12.1984        1984:59
32462: 
32463: 
32464:                                                Työryhmät
32465: 
32466: Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat kertomusvuoden
32467:                                      aikana aloittaneet toimintansa:
32468:                                                                                               Asetettu
32469: Vuoden 1984 sotilasvammalakityöryhmä ............................................ .         10.01.1984
32470: Sosiaalihuollon maksujärjestelmän seuraamista ja kehittämistä varten asetettu työryh-
32471: mä ................................................................................ .       15.02.1984
32472: Nuorten huumetyöryhmä .......................................................... .          16.03.1984
32473: Pakolaishallinnon työryhmä ........................................................ .       21.03.1984
32474: Isotooppityöryhmä ................................................................. .       29.03.1984
32475: Lääkinnällisen kuntootuksen kustannus- ja korvaustyöryhmä ........................ .        09.04.1984
32476: Sairaanhoitohallinnon uudistamisen johtoryhmänä toimiva työryhmä ................ .         09.04.1984
32477: Työttömyysturvauudistuksen projektiorganisaatio ................................... .       08.05.1984
32478: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää ruotsinkielistä väestöä palvelevien erikoissai-
32479: raanhoitolaitosten kohdalla toteutettavat tarpeelliset erikoisjärjestelyt sairaanhoidossa
32480: ja sairaanhoidon hallinnossa ........................................................ .     01.06.1984
32481: Työeläkejärjestelmien valtionosuuksia selvittävä työryhmä ........................... .     12.06.1984
32482: Työryhmä, jonka tehtävänä on liikennevakuutuslain tarkistaminen .................. .        17.08.1984
32483: Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ohjeet eläkelaitoksia varten kansaneläkelain ja
32484: työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien lakien mukaisten työkyvyttömyys-
32485: eläkepäätösten perustelemiseksi .................................................... .      19.09.1984
32486: Sotainvalidien sairaskotityöryhmä II ................................................ .     08.10.1984
32487: Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus tarvittavista säännöksistä ja ohjeista
32488: kehitysvammaisten erityishuoltona annettavan opetuksen järjestämisestä ............. .      11.10.1984
32489: 422
32490: 
32491: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää työttömyysturvan ja toimeentulotuen yhteen-
32492: sovittamiseen liittyvät ongelmatilanteet ............................................. .     24.10.1984
32493: Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella hallituksen esitykseen pienten lasten hoidon
32494: kehittämistä koskevaksi lainsäädännöksi sisältyvien lakiehdotusten toimeenpanoa .....        02.11.1984
32495: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää, miten kotiin lasta hoitamaan jäävän
32496: vanhemman sosiaaliturvaa olisi kehitettävä .......................................... .      19.11.1984
32497: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää, miten kuntien raittiuslautakunnan tehtävät
32498: liittyvät sosiaalilautakunnan ja terveyslautakunnan tehtäviin ......................... .    28.11.1984
32499: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää sosiaalihuollon vaikutustoiminnan ja muun
32500: rakenteellisen sosiaalityön edellytyksiä .............................................. .    28.11.1984
32501: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää ulkomaisissa työkohteissa työskentelevien
32502: suomalaisten sosiaalisia ja niihin mahdollisesti liittyviä muita ongelmia .............. .   29.11.1984
32503: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää asiakkaiden asemaa ja osallistumista sosiaali-
32504: huollossa .......................................................................... .       29.11.1984
32505: Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotuksia vuoden 1984 alussa voimaan tulleen
32506: sosiaalihuoltolain (710/82) mukaisten asumispalvelujen kehittämisestä .............. .       30.11.1984
32507: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää, mitä ongelmia on asiakkaan äidinkielellä
32508: annettavien sosiaalihuollon palvelujen saamisessa ja järjestämisessä ottaen erityisesti
32509: huomioon saamenkieliset päivähoitopalvelut sekä muiden viranomaisten kanssa yhteis-
32510: työssä toteutettavat palvelut ........................................................ .     30.11.1984
32511: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää oman kodin ulkopuolella tilapäisesti tai
32512: pitkäaikaisesti asuvien lasten ja nuorten kasvu- ja muita olosuhteita .................. .   30.11.1984
32513: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää asuntoväestön ulkopuolella olevan väestön
32514: asemaa ............................................................................ .        13.12.1984
32515: 
32516: 
32517: 
32518:                   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät,
32519:                        jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet muistionsa:
32520: 
32521:  1 Sosiaalihuollon henkilöstön täydennyskoulutustyöryhmän muistio
32522:  2 Lasten päivähoidon henkilöstön täydennyskoulutusta suunnitelleen työryhmän muistio (osa 1)
32523:  3 Sodan ja kansanterveyden välisten yhteyksien tutkimuksen järjestämistä selvittäneen työryhmän
32524:    muistio
32525:  4 Freelance-työryhmä Il:n muistio
32526:  5 Perhepäivähoidon kehittämistä selvittäneen työryhmän muistio
32527:  6 Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosastojen kirjaamisjärjestelmää uudistaneen työryhmän
32528:    muistio
32529:  7 Aikuishammashuollon työryhmän muistio
32530:  8 VALTAVA-suunnitteluryhmän muistio (osa 1)
32531:  9 Kotitaloustyöntekijän vähimmäispalkkatyöryhmän mmstto
32532: 10 Perhepoliittista työlainsäädäntöä selvittäneen työryhmän muistio
32533: 11 Perustoimeentulotyöryhmän muistio (osa 1)
32534: 12 Sosiaali- ja terveydenhuollon teknologiatyöryhmän muistio
32535: 13 Kirjasto- ja informaatiopalvelujen seurantatyöryhmän muistio
32536: 14 Toimeentulotukityöryhmän muistio
32537: 15 Valtion mielisairaaloiden siirtoa kuntainliittojen omistukseen selvittäneen työryhmän muistio
32538: 16 Naisten yötyötyöryhmän muistio
32539: 17 Tasa-arvon teemavuoden työryhmän muistio
32540: 18 Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan perusteena olevan palkan määrittämistä selvittäneen
32541:    työryhmän muistio
32542: 19 PTS-laskentatyöryhmän muistio (osa 2)
32543: 20 Sosiaalihuollon maksujärjestelmän seuraamista ja kehittämistä varten asetetun työryhmän muistio
32544: 21 Pakolaishallinnon työryhmän muistio
32545:                            1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                    423
32546: 
32547: 22   Lääkinnällisen kuntoutuksen kustannus- ja korvaustyöryhmä
32548: 23   Työeläkejärjestelmien valtionosuutta selvittäneen työryhmän muistio
32549: 24   Avustusohjetyöryhmän muistio (osa 1)
32550: 25   Henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentamista selvittäneen työryhmän muistio
32551: 26   Terveydenhuollon työvoimatyöryhmän muistio
32552: 27   Palvelualojen teknologiatyöryhmän muistio
32553: 28   Neuvolatoiminnan kehittämistyöryhmän muistio
32554: 29   Erityiskoulutyöryhmän muistio
32555: 30   Eläkekassojen verotusta ja vakavaraisuutta selvittäneen työryhmän muistio
32556: 31   Toimeentulotukityöryhmän muistio (osa 2)
32557: 32   Vuonna 1983 saapuneiden pakolaisten sopeutumista seuranneen työryhmän muistio
32558: 33   Kehitysvammahuollon opetustyöryhmän muistio
32559: 424                                      Työvoimaministeriö
32560: 
32561: 
32562: 
32563: 
32564:                                        Työvoimaministeriö
32565: 
32566: 
32567: Työllisyyskehitys                                    dessa tuotanto kasvoi v. 1984 runsaat 5 %. Alan
32568:                                                      suhdannenousu vahvistui vasta kertomusvuoden
32569: Taloudellinen kehitys                                jälkipuoliskolla. Yleisestä kehityslinjasta poikke-
32570:                                                      avaa oli rakennustoiminnan tuotannon lievä las-
32571:    Kansainvälisessä taloudellisessa kehityksessä     ku. Tämä oli kuitenkin tulkittavissa tietynlaiseksi
32572: vallitsi v. 1984 noususuhdannevaihe. Ennakkoar-      paluuksi normaalitilanteeseen, sillä vuosina
32573: vioiden mukaan OECD-maiden kokonaistuotan-           1982-83 rakentaminen oli ollut poikkeukselli-
32574: non keskimääräinen kasvu oli runsaat 4 % . Vas-      sen vilkasta.
32575: taava luku edellisenä vuonna oli 2,4 %. Keski-
32576: määräislukujen taakse kätkeytyi kuitenkin melko
32577: epätasainen alueellinen kehitys. Suhdannenousu       Työvoiman tarjonta
32578: oli korostuneesti Yhdysvaltain taloudellisen toi-
32579: meliaisuuden varassa. Vuonna 1984 Yhdysvaltain          Kuluvan vuosikymmenen alkupuolella työikäi-
32580: kokonaistuotannon arvioidaan kasvaneen 6 % .         sen väestön lisäys on vuosittain ollut hieman yli
32581: Muualla OECD-alueella elpyminen oli olennai-         20 OOO:n henkilön suuruusluokkaa. Paluuvoittoi-
32582: sesti hitaampaa. Länsi-Euroopan suurissa teolli-     seksi kääntyneen siirtolaisuuden vuoksi määrä on
32583: suusmaissa kasvulukemat jäivät 2-3 % :n tuntu-       jonkin verran suurempi kuin 1970-luvun loppu-
32584: maan. Merkittävä piirre taloudellisessa kehityk-     vuosina. Työikäisen väestön lisäys säilyi kerto-
32585: sessä oli inflaatiovauhdin hidastuminen. Toisaal-    musvuonna edellä mainitulla tasolla.
32586: ta työttömyys ei sanottavasti vähentynyt muualla        Viime vuosina työvoiman tarjonta on kasvanut
32587: kuin Yhdysvalloissa. OECD-maiden keskimääräi-        erittäin voimakkaasti. Ajanjaksona 1979-1983
32588: nen työttömyysaste v. 1984 oli 8,5 % eli vajaat      työmarkkinoille tuli nettomääräisesti noin
32589: puoli prosenttia edellisvuotista pienempi.           175 000 uutta työnhakijaa. Tämä merkitsi työ-
32590:    Suomessa kokonaistuotannon kasvu on 1980-         voimaosuuden kohoamista liki 3 prosenttiyksik-
32591: luvun alkuvuosina ollut OECD-maiden keskita-         köä. Tarjonnan kasvusta lähes kaksi kolmasosaa
32592: soa nopeampaa. Taloudellinen kehitys on ollut        oli naisia ja naisten työvoimaosuuden kasvu oli-
32593: verrattain tasaista. Vaikeaa laskusuhdannetta ei     kin yli 4,5 prosenttiyksikköä. Miehillä työvoima-
32594: ole koettu ja myös nykyinen nousuvaihe on            osuuden nousu on jäänyt vajaaseen prosenttiyk-
32595: kehittynyt hallitusti ilman haitallisia ylikuume-    sikköön. Työhönosallistuminen on lisääntynyt lä-
32596: nemisilmiöitä. Keskeisiä ongelmia ovat olleet        hes kaikissa ikäryhmissä, mutta selvästi eniten yli
32597: kilpailijamaita nopeampi inflaatio sekä korkeana     45-vuotiaiden kohdalla. Viimeksi mainittuun il-
32598: pysytellyt työttömyys, joka tosin oli selvästi       miöön lienee useitakin syitä, joista elintaso- ja
32599: OECD-maiden keskitason alapuolella.                  toimeentulovaikuttimien lisäksi mainittakoon
32600:    Vuonna 1984 kokonaistuotanto kasvoi ennak-        mm. alkaneiden työkyvyttömyyseläkkeiden mää-
32601: kotietojen mukaan 4 % eli hieman enemmän             rän väheneminen, ansiotyöhön osallistumiseen
32602: kuin edellisenä vuonna. Meneillään olevan suh-       sidotut sosiaalietuudet.
32603: dannenousun voimakkain vaihe tuotannollisessa           Vuonna 1984 työvoiman tarjonta noususuh-
32604: toiminnassa ajoittunee vuoteen 1984. Nousun          danteelle ominaiseen tapaan lisääntyi tuntuvasti.
32605: vauhdittajana on ollut metsäteollisuus, jossa saa-   Vuoden aikana työmarkkinoille tuli uutta työvoi-
32606: vutettiin lähes 10 % :n tuotannon lisäys edelli-     maa nettomääräisesti yli 30 000 henkilöä, mikä
32607: seen vuoteen verrattuna, vaikka jo tuolloin kasvu    vastaa runsaan prosentin kasvua. Lähes yhtä suu-
32608: oli lähes samaa suuruusluokkaa. Metalliteollisuu-    relle määrälle löytyi myös työpaikka, joten työt-
32609:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  425
32610: 
32611: tömyysaste ei tarjonnan kasvun seurauksena ko-         Suomessakin jalostussektorin kehityksessä on tul-
32612: honnut. Tällainen kehitys johtaa kuitenkin väis-       tu vaiheeseen, jolloin toimintojen rationalisoin-
32613: tämättä siihen, että työttömyys ei noususuhdan-        neilla ja uuden teknologian käyttöönotolla tuo-
32614: nevaiheessakaan pääse laskemaan, kuten aiem-           tantoa voidaan kasvattaa tuntuvastikin ilman sa-
32615: min on tapahtunut. Työvoiman tarjonnan voi-            nottavaa työpaikkojen nettolisäystä. Palveluelin-
32616: makas ja taloudellisesta kehityksestä lähes riippu-    keinoissa työllisten määrä kohosi v. 1984 noin
32617: maton kasvu on nähtävä yhtenä merkittävänä             40 OOO:lla. Koko työllinen työvoima .lisääntyi
32618: taustasyynä työttömyyden varsin korkeaan tasoon        samanaikaisesti n. 30 OOO:lla. Alkutuotannossa
32619: viime vuosina. Jos työvoimaosuus esimerkiksi           työllisten määrä supistui runsaat 5 000 henkilöä.
32620: kertomusvuonna olisi ollut saman suuruinen                Suhdannenousun työllisyyttä parantavat vaiku-
32621: kuin edellisessä korkeasuhdanteessa vuonna             tukset kohdistuivat kertomusvuonna epätasapai-
32622: 1980, työttömyydessä oltaisiin päädytty näin me-       noisesti maan eri osiin. Työvoiman kysynnän
32623: kaanisesti laskien toteutunutta tasoa puolta pie-      kasvu painottui selvästi Etelä-Suomeen, kun taas
32624: nempiin lukuihin.                                      maan pohjois- ja itäosissa työllisyystilanteen ko-
32625:    Pohjoismainen muuttoliike on viime vuosina          hentuminen jäi verrattain lieväksi. Tämä loi
32626: ollut Suomelle paluuvoittoista. Kovin suurista         tilanteen, jossa tietyissä osissa maata vallitsi liki
32627: luvuista ei kuitenkaan ole kyse, sillä muuttovoit-     täystyöllisyys ja toisaalla kärsittiin vaikeasta työt-
32628: to on vuosittain ollut 5 000-7 000 henkilöä.           tömyydestä.
32629: Aiempaan verrattuna siirtolaisuuden mittasuh-
32630: teet ovat kaventuneet ja sen merkitys työmarkki-
32631: noiden näkökulmasta on muuttumassa marginaa-           Työttömyys
32632: liseksi. Vuonna 1984 Suomesta siirtyi Ruotsiin
32633: hieman yli 4 000 henkilöä. Palanneita oli noin            Työnvälityksen työttömien työnhakijoiden
32634: 7 500, joten muuttovoitto oli noin 3 500 henki-        määrä on ollut laskusuunnassa vuoden 1983
32635: löä.                                                   lopulta lähtien. Vuonna 1984 työnvälityksessä oli
32636:                                                        keskimäärin 13 5 000 työtöntä työnhakijaa eli
32637:                                                        noin 7 500 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.
32638: Työvoiman kysyntä                                      Toisaalta työttömyyseläkeläisten määrä kasvoi v.
32639:                                                        1984 noin 11 000 henkilöä edellisestä vuodesta.
32640:     Työvoiman kysyntä on 1970-luvun jälkipuolis-       Työttömyyseläkkeen saajia oli kertomusvuonna
32641: kolla koetun laskusuhdanteen jälkeen kasvanut          keskimäärin 41 000 henkilöä. Näitä ei lueta työt-
32642: ripeästi. Työpaikkojen nettolisäys vuosina 1979-       tömiksi työnhakijoiksi. Työvoimatutkimuksen
32643: 83 oli 190 000. Valtaosa uusista työpaikoista          mukaan, joka on otostiedustelu, työttömiä olin.
32644: syntyi palveluelinkeinoihin, erityisesti julkiseen     160 000 henkilöä ja työttömyysaste 6,1 %. Luku
32645: sektoriin. Mainittuna ajanjaksona palveluelinkei-      on likimäärin sama kuin edellisenä vuonna. Työ-
32646: nojen työllisyys kasvoi lähes 175 000 henkilöllä.      voimatutkimuksessa työttömiin luetaan kuulu-
32647: Jalostuselinkeinoissa vastaava lisäys oli hieman yli   vaksi myös työttömyyseläkeläiset ja sellaiset työt-
32648: 30 000 henkilöä. Alkutuotannossa työllisten            tömiksi määritellyt henkilöt, jotka eivät hae työtä
32649: määrä sitä vastoin supistui noin 15 000 henkilöl-      työnvälityksen kautta.
32650: lä.                                                       Alueittain työllisyyskehitys oli epäyhtenäistä:
32651:     Aivan viime vuosina työllisyys on kasvanut         työttömyyserot korkeasuhdanteelle ominaiseen
32652: yksinomaan palveluelinkeinoissa. Muissa elinkei-       tapaan kasvoivat. Etelä-Suomessa ja varsinkin
32653: noryhmissä työllisten määrät ovat supistuneet.         Helsingin työvoimapiirissä suhdannetyöttömyys
32654: Edes nykyinen noususuhdanne ei näytä sanotta-          laski selvästi koko vuoden 1984 ajan. Vaikeim-
32655: vasti vielä elvyttäneen jalostuselinkeinojen työlli-   mille työttömyysalueille korkeasuhdanne sitävas-
32656: syyttä. Vuonna 1984 teolliset työpaikat vähenivät      toin näytti yltävän heikosti tai ei lainkaan. Rova-
32657: lähes 10 OOO:lla. Rakennustoiminnassa työllisyys       niemen työvoimapiirissä työttömyys laski ensi
32658: tosin lievästi kohentui. Rakennusalan kehitykses-      kerran vasta vuoden 1984 elokuussa alle edellis-
32659: sä merkillepantavaa on työllisyyden vähäinen           vuoden vastaavan tason. Kajaanin työvoimapiiris-
32660: lisäys huolimatta jo kolme vuotta kestäneestä          sä työttömyys oli koko vuoden lievästi kasvussa.
32661: vilkkaasta tuotannollisesta toiminnasta. Alan          Myös työvoimapiirien sisällä työttömyyserot näyt-
32662: tuotannossa yllettiin vuosina 1983-84 samalle          tävät kasvaneen. Kaikissa työvoimapiireissä on
32663: ennätystasolle kuin rakentamisen huippuvuosina         suhteellisen hyvän työllisyyden alueita mutta sa-
32664:  1970-luvun alkupuoliskolla. Näyttää siltä, että       malla myös kuntia, joiden työttömyysaste on yli
32665: 54 438500049V
32666: 426                                         Työvoimaministeriö
32667: 
32668: valtakunnallisen keskiarvon. Vaikeimmilla alueil-       mato1m1stojen tai niiden yhteydessä to1m1v1en
32669: la, Lapissa ja Kainuussa, työttömyys on ollut           työvoimatoimikuntien on annettava kansaneläke-
32670: useissa kunnissa kesäaikanakin 20 prosentin luok-       laitokselle ja työttömyyskassoille näitä sitova lau-
32671: kaa.                                                    sunto siitä, täyttääkö työttömyysturvan hakija
32672:    Ammateittain tarkasteltuna työttömyys oli las-       päivärahan saamisen työvoimapoliittiset ehdot.
32673: kussa kaikissa muissa ammattiryhmissä paitsi ra-           Työttömyysturvauudistuksen             yhteydessä
32674: kennustyössä, jonka osalta voimakkain suhdanne-         muutettiin myös työvoimatoimikuntien kokoon-
32675: nousu oli kertomusvuonna jo ohi. Eniten supis-          panoa ja tehtäviä. Lausuntojen antamisen lisäksi
32676: tuivat teollisen työn ja metsätyön työttömyyslu-        työvoimatoimikunnan tehtävänä on seurata työ-
32677: vut. Työttömiä työnhakijoita oli teollisen työn         voimatoimiston lausuntokäytäntöä, työnvälityk-
32678: ammattiryhmissä lähes 10 o/o vähemmän kuin              sen ja muiden työvoimapalvelujen toimeenpa-
32679: vuosi sitten. Metsurien työllisyys kohentui vasta       noa, työllisyydenhoitoa sekä tehdä esityksiä nii-
32680: puun hintasopimusten solmimisen jälkeen hak-            den kehittämiseksi. Toimikunnan käsitellessä
32681: kuutöiden käynnistyttyä vilkkaina. Vuoden jälki-        työnvälitystä, muita työvoimapalveluja ja työlli-
32682: puoliskolla metsätyön työttömien määrä väheni           syyydenhoitoa toimivat sen pysyvinä asiantunti-
32683: edellisvuoden vastaavasta ajanjaksosta noin nel-        joina alueen kuntien edustajat. Työttömyystur-
32684: jänneksellä. Lomaotettuja ja lyhennettyä työviik-       vauudistukseen liittyen on annettu asetus työttö-
32685: koa tekeviä oli vuonna 1984 tuntuvasti edellis-         myysturvan saamisen työvoimapoliittisista edelly-
32686: vuotista vähemmän.                                      tyksistä. Työttömyysturvauudistuksen yhteydessä
32687:    Erityisesti vuoden jälkipuoliskolla muuta työt-      siirtyy kolme virkamiestä sosiaali- ja terveysminis-
32688: tömyyttä nopeammin laskivat pitkäaikaistyöttö-          teriöön työttömyysturvan toimeenpanoon liitty-
32689: myys ja nuorisotyöttömyys, mikä johtui mm.              viin tehtäviin.
32690: työvoimapalvelujen tehostamisesta sekä pitkäai-
32691: kaistyöttömien osalta myös lisätyistä erityistoi-
32692: menpitein työllistämisistä. Työnvälityksessä oli        Yleinen osasto
32693: kertomusvuonna yli vuoden yhtäjaksoisesti työt-
32694: tömänä olleita keskimäärin 15 500 eli noin 1 500           Kertomusvuoden aikana osaston keskeiset ke-
32695: vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Nuoria                hittämishankkeet koskivat päätöksenteon siirtä-
32696: työttömiä työnhakijoita oli työnvälityksessä v.         mistä, henkilöstöhallintoa,piiri- ja paikallishal-
32697: 1984 keskimäärin 37 500 eli noin 3 000 vähem-           linnon toiminnan tehostamista ja säädösvalmiste-
32698: män kuin edellisenä vuonna. Työvoimatutki-              lua. Säädösvalmistelu toteutettiin yhteistyössä
32699: muksen mukaan alle 25-vuotiaita työttömiä oli           työvoimaosaston kanssa. Lisäksi vuoden aikana
32700: kertomusvuonna noin 43 000 henkilöä ja työttö-          on valmisteltu siirtolaisuusasiain hallinnon järjes-
32701: myysaste vajaat 11 o/o. Vuonna 1983 vastaavat           tämiseen liittyviä säädösmuutoksia.
32702: luvut olivat 45 000 ja 11,4 o/o.                           Työvoimahallinnossa on toteutettu useana
32703:                                                         vuonna päätösvallan siirtämistä joko piiritoimis-
32704:                                                         toihin tai työvoimatoimistoihin. Kertomusvuo-
32705: Yleistä                                                 den aikana palkkaturvalakia muutettiin siten,
32706:                                                         että työvoimaministeriön sijasta työvoimapiirien
32707:    Työvoimahallinnon keskeisin muutos kerto-            toimistot tekevät 1.11.1984 lukien palkkaturvaa
32708: musvuoden aikana on ensi vuoden alusta voi-             koskevat päätökset ja suorittavat tarvittavat täy-
32709: maan tuleva työttömyysturvauudistus. Työttö-            täntöönpanotehtävät. Muutoksen tarkoituksena
32710: myysturvan toimeenpanoa johtaa, valvoo ja ke-           on nopeuttaa palkkaturvahakemusten käsittelyai-
32711: hittää ylimpänä viranomaisena toimeentulotur-           kaa vähentämällä asioiden päällekkäistä valmiste-
32712: vaan liittyvien asioiden osalta sosiaali- ja terveys-   lua.
32713: ministeriö sekä työvoimapoliittisten asioiden              Henkilöstöhallinnon keskeisimmät kehittämis-
32714: osalta työvoimaministeriö. Sosiaali- ja terveysmi-      hankkeet kohdistuvat virkojen ja toimien kelpoi-
32715: nisteriön tehtävänä on antaa yleiset ohjeet työttö-     suusehtoihin ja virkanimikkeiden yhdenmukais-
32716: myysturvan osalta yhdenmukaisen käytännön ai-           tamiseen. Kertomusvuonna saatettiin loppuun
32717: kaansaamiseksi petosturvassa ja ansioturvassa.          vuonna 1982 alkanut työvoimahallinnon virkani-
32718: Päätöksenteko työttömyysturvan myöntämisestä            mikkeiden uudistaminen. Vuoden 1984 tulo- ja
32719: ja päivärahojen maksatus siirtyy vuoden vaihtees-       menoarviossa uudistus toteutui työvoimaministe-
32720: sa työvoimatoimistoilta kansaneläkelaitoksen pai-       riön osalta. Työvoimatoimistojen henkilöstöitä
32721: kallistoimistoille ja työttömyyskassoille. Työvoi-      edellytettäviä kelpoisuusehtoja selvitetään työryh-
32722:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                427
32723: 
32724: mätyönä. Tarkoituksena on, alkaen työvoimatoi-         ta järjestelyä ja sen kehittämistä. Aloitteen toimi-
32725: mistojen hoitajista, muuttaa asteittain myös asia-     kunnan asettamiseen on tehnyt tvövoimaministe-
32726: kaspalvelutehtävissä olevien kelpoisuusvaatimuk-       riö. Toimikunnan selvitystyössä on keskeisellä
32727: set korkeakoulupohjaisiksi. Suunnitelman toteu-        sijalla työvoimaministeriössä hoidettava TTT-
32728: tuminen vie useita vuosia.                             sopimusten puitteissa tapahtuva asiantuntijavaih-
32729:     Parantaakseen työvoimahallinnon palvelujen         to. Toimikunnan työn määräaika päättyy
32730: saatavuutta kertomusvuoden aikana perustettiin         31.1.1985, mutta se joutunee pyytämään lisäai-
32731: seitsemän uutta työvoimatoimistoa. Päätösvallan        kaa.
32732: siirtämisen myötä sekä piiritoimistojen että työ-
32733: voimatoimistojen asema ja tehtävät ovat muuttu-
32734: neet. Tämän vuoksi kertomusvuoden aikana on            Suunnitteluosasto
32735: työryhmätyönä selvitetty piiritoimistojen työjär-
32736: jestyksien uudistamistarvetta ja työvoimatoimis-          Kertomusvuonna laadittiin työryhmätyönä
32737: tojen toimintamalleja. Tarkoituksena on löytää         työllisyyskertomukseen liittyen työllisyyspolitii-
32738: sellainen malli, joka parantaa työvoimatoimiston       kan lähivuosien tavoiteohjelma nyt jo kolmannen
32739: toimivuutta ja mahdollistaa asiakaskeskeisen pal-      kerran. Tavoiteohjelmassa käsitellään työllisyyden
32740: velun. Selvitystyö jatkuu vielä ensi vuonna.           kehitysnäkymiä, lähivuosien tvöllisyys- ja työvoi-
32741:     Kertomusvuoden aikana on ministeriössä val-        mapoliittisia toimenpiteitä ja työllisyyden hoidon
32742: misteltu lakiesitykset työllisyyslain kokonaisuu-      toimenpiteitä. Myös pitkäaikaistyöttömien työl-
32743: distuksesta, nuorten oikeudesta työhön ja työvoi-      listämistukikokeilun tuloksia arvioineen työryh-
32744: man vuokraustoiminnasta. Eduskunnalle on vasta         män muistio valmistui. Kertomusvuonna on han-
32745: annettu hallituksen esitys työvoiman vuokraustoi-      kittu lausunnot 1990-luvun puoliväliin ulottuvan
32746: minnasta. Esityksen tarkoituksena on saattaa työ-      työllisyys- ja työvoimapoliittisen ohjelman luon-
32747: voiman vuokraustoiminta Suomessakin luvanva-           noksesta.
32748: raiseksi toiminnaksi, jolloin sen harjoittamista          Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val-
32749: voitaisiin paremmin valvoa sekä estää nykyisin         mistui 18 tutkimusta ja selvitystä. Tutkimus-
32750: todettavien epäkohtien syntyä. Esityksen toteut-       toimintaa suunnattiin erityisesti työvoiman tar-
32751: taminen yhdenmukaistaisi tilannetta pohjois-           jonnan kasvun selvittämiseen, työllistämistukien
32752: maissa ja poistaisi osaltaan yhteispohjoismaisilla     ja nuorten yhteiskuntatakuun seurantaan, työ-
32753: työmarkkinoilla ongelmia aiheuttavaa niin sano-        markkinoiden lohkoutumiseen, työttömyyden ai-
32754: tun harmaan työvoiman käyttöä.                         heuttamiin menetyksiin, työttömien toimeentu-
32755:     Lisäksi vuoden aikana on valmisteltu siirtolai-    loturvan uudistukseen, työllisyyskoulutuksella
32756: suusasiain hallinnon järjestämiseen liittyviä sää-     annettavan yrittäjäkoulutuksen tutkimiseen ja ns.
32757: dösmuutoksia. Suunnitelmat perustuvat siirto-          kolmannen sektorin selvittelyyn. Työvoimapoliit-
32758: laisasiain neuvottelukunnan viidennessä osamie-        tinen tutkimusohjelma vuosille 1984-1986 sekä
32759: tinnössä (KM 1980:63) hahmotelmihin järjeste-          luonnos siirtolaisuustutkimuksen ohjelmaksi val-
32760: lyihin sekä ministeriön asettamassa työryhmässä        mistuivat.
32761: täsmennettyihin esityksiin. Muutokset koskisivat          Vuonna 1981 käyttöön otetun työvoimahallin-
32762: Valtioneuvoston ohjesääntöä (VNOS 1943/995,            non tietojärjestelmän I vaiheen kehittämistyö
32763:  24 a §, 1970/163), asetusta työvoimaministeriös-      saatettiin päätökseen. Kertomusvuonna suunnit-
32764: tä ( 112111977) sekä siirtolaisasiain neuvottelu-      teluosasto osallistui työnvälityksen tietojenkäsit-
32765:  kunnan saattamista asetuspohjaiseksi. Lisäksi mi-     telyn kehittämistyöhön mm. valmistelemalla am-
32766:  nisteriö pyrkii siihen, että valtioneuvosto vahvis-   mattiluokituksen uudistamista atk:n avulla ta-
32767:  taisi Suomen siirtolaisuuspolitiikan periaatteet      pahtuvaan työnvälitykseen soveltuvaksi sekä osal-
32768: siirtolaisasiain neuvottelukunnan edellä mainitun      listumalla kehittämisprojektin työskentelyyn.
32769: osamietinnön esitysten mukaisesti. Nämä peri-          Suunnitteluosasto osallistui myös työllisyyskoulu-
32770:  aatteet on yleisesti hyväksytty mietinnön varsin      tuksen hajautettua maksatusta ja tilastointia kos-
32771:  kattavan lausuntokierroksen yhteydessä. Siirtolai-    kevaan kokeiluun. Myös työttömien toimeentulo-
32772:  suusasioita koskevat järjestelyt pyritään saatta-     turvan     uudistukseen liittyvää tilastoinaio
32773:  maan päätökseen ensi vuonna.                          muutosta valmisteltiin kertomusvuonna.
32774:     Valtiovarainministeriön asettama kansainväli-         Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koskevasta
32775:  sen henkilövaihdon hallintotoimikunta, jossa on       pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on tehty osal-
32776:  työvoimaministeriön edustaja jäsenena, on selvit-     listumalla neuvottelukuntien ja työryhmien työ-
32777:  tänyt kansainvälisen henkilövaihdon hallinnollis-     hön. Vuonna 1984 näistä tärkeimmät olivat työ-
32778: 428                                       Työvoimaministeriö
32779: 
32780: voimaneuvosto, teollisuusneuvottelukunta, ulko-       toimenpiteillä pyritään hallitusohjelman mukai-
32781: maisten investointien neuvottelukunta, telakka-       sesti siihen, ettei ainakaan alle 25-vuotias jäisi
32782: toimikunta, ATK-alan neuvottelukunta, kunnal-         työttömäksi.
32783: listalouden neuvottelukunta, valtion investointi-        Vuoden 1984 aikana laajennettiin pitkäaikais-
32784: rahaston neuvottelukunta, siirtolaisasiain neuvot-    työttömien työllistämistukikokeilua. Kokeilu jat-
32785: telukunta, teknologiapolitiikan toimikunta sekä       kuu vuoden 1986 loppuun.
32786: koulutusta tukevan työelämän tutkimuksen orga-           Työnvälityksen tietojärjestelmän kehittämis-
32787: nisointitoimikunta.                                   työtä jatkettiin myös kertomusvuonna. Työnväli-
32788:                                                       ryksen atk-järjestelmän toteuttava projektiorgani-
32789:                                                       saatio perustettiin kesällä 1984 ja projektin työ
32790: Työvoimaosasto                                        käynnistyi täysimittaisesti syyskuun alusta. Kerto-
32791:                                                       musvuonna aloitettiin järjestelmän sisällön, jär-
32792:    Työvoimaosaston keskeisin tehtävä on työlli-       jestelmän käyttöönottoon liittyvien toimenpitei-
32793: syyden hoitoon liittyvät toimenpiteet. Vuoden         den sekä järjestelmän käyttöönottoon liittyvän
32794: 1984 valtion tulo- ja menoarvioon sisältyy alamo-     koulutuksen suunnittelu. Erityisesti valmisteltiin
32795: mentille "muu valtionapu" 20 000 000 markan           järjestelmän prototyyppikokeilua, mikä aloite-
32796: suuruinen määräraha. Valtioneuvoston päätöksen        taan maaliskuun alusta 1985 Helsingin työvoima-
32797: mukaan sitä voidaan käyttää alueellisiin tai kun-     toimiston teollisuusjaostolla. Työnvälityksen tie-
32798: tien työllisyys- ja elinkeinopoliittisiin hankkei-    tojärjestelmän toteuttaminen ja käyttöönotto
32799: siin. Vaikka niihin onkin palkattu työtön tai         ajoittuu vuosille 1984-1988. Vuoden 1988 lo-
32800: työttömyysuhan alainen henkilö, pääpaino on           pussa on tietojärjestelmä otettu käyttöön koko
32801: kuitenkin hankkeen välillisissä työllisyysvaikutuk-   maassa.
32802: sissa. Kuntien mielenkiinto hankkeisiin on ollut         Vuoden 1984 keväällä käynnistettiin valtion
32803: vilkasta ja vuoden 1984 aikana tultanee avustusta     työ- ja työllisyysohjelmien valmistelua ja seuran-
32804: myöntämään runsaalle 50 hankkeelle. Määrära-          taa koskeva kehittämishanke, joka suoritetaan
32805: halla on myös voitu palkata viisi projektipäällik-    yhteistyössä työvirastojen kanssa. Esiselvitys val-
32806: köä, joiden tehtävänä on auttaa kuntia hankkei-       mistui lokakuussa ja siitä on pyydetty lausunnot.
32807: den ideoinoissa ja toteutuksessa. He pyrkivät         Kehittämishanke valmistuu syksyllä 1985, jolloin
32808: aikaansaamaan myös kuntien välistä yhteistyötä        työohjelmien valmistelu ja seuranta siirretään
32809: useampia kuntia kiinnostavissa hankkeissa. Mää-       atk:lla suoritettavaksi.
32810: rärahaa voidaan käyttää myös yrittäjiksi ryhtyville      Vuoden 1984 aikana saadaan päätökseen työl-
32811: myönnettäviin avustuksiin. Tätä tarkoittava ase-      lisyydenhoidon erityistoimenpiteiden atk-perus-
32812: tus (Asetus yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tuke-      teinen seurantajärjestelmä. Kyseisen järjestelmän
32813: miskokeilusta 702/84) tuli voimaan 1.11.1984.         tarkoituksena on tehostaa ja nopeuttaa työllisyy-
32814: Sen mukaan avustusta voidaan myöntää 2 500            den hoitoon osoitettujen määrärahojen ja niillä
32815: markkaa kuukaudessa enintään 50 000 markkaa           saavutettujen työllisyysvaikutusten kunta-, työ-
32816: yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle. Myös tämä, ns.    voimatoimisto- ja työvoimapiirikohtaista seuran-
32817: "starttirahaksi" kutsuttu avustus, on ainakin         taa. Sen avulla mahdollistuu määrärahojen tä-
32818: ensimmäisten kokemusten perusteella osoittautu-       hänastista tehokkaampi käyttö ja alueellinen
32819: nut oikeaksi toimenpiteeksi. Sillä pyritään tavoit-   kohdentuminen.
32820: tamaan ne mahdolliset yrittäjäksi ryhtyvät työttö-       Työvoimaministeriön tulo- ja menoarvioehdo-
32821: mät henkilöt, jotka jäävät muiden olemassa ole-       tus vuodelle 1985 laadittiin rakenteeltaan aiem-
32822: vien avustus- ja lainamahdollisuuksien ulkopuo-       paa yksinkertaisemmaksi. Tarkoituksena oli yk-
32823: lelle.                                                sinkertaistaa budjetin momentti- ja käyttösuun-
32824:    Kertomusvuoden aikana nuorten yhteiskunta-         nitelmarakennetta. Tämän toimenpiteen tarkoi-
32825: takuu vakinaistettiin. Nuorten yhteiskuntatakuu       tuksena oli antaa määrärahojen käytölle työllisyy-
32826: muodostuu niistä työvoimahallinnon alle 25-vuo-       den alueittaiset erityispiirteet huomioonottavaa
32827: tiaisiin kohdistamista palveluista ja toimenpiteis-   joustavuutta. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioe-
32828: tä, joiden avulla nuorille työttömäksi joutuneille    sityksessä nämä uudistustarpeet on otettu huo-
32829: pyritään järjestämään mahdollisuus sijoittua kou-     mioon vain osittain, joten uudistusehdotuksia
32830: lutukseen, työharjoitteluun tai työhön. Näillä        tullaan tältä osin jatkamaan.
32831:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              429
32832: 
32833: 
32834: 
32835: 
32836:                                          Ympäristöministeriö
32837: 
32838: Yleistä                                                ja suunnitelmista sekä ilmansuojelulain mukaisis-
32839:                                                        ta ilmoituksista perittävin maksuin.
32840:    Kertomusvuosi oli ympäristöministeriön en-             Eduskunnalle annettiin 28.9.1984 valtioneu-
32841: simmäinen kokonainen toimintavuosi. Ympäris-           voston selonteko ympäristönsuojelusta.
32842: töhallinnon kehittämistä keskushallintotasolla on         Kertomusvuonna valmistui ehdotus ympäris-
32843: tarkoitus jatkaa valtion vuoden 1985 tulo- ja          tönsuojelun kunnallishallintoa koskevaksi lain-
32844: menoarvion perustelujen mukaisesti siirtämällä         säädännöksi. Tätä koskeva hallituksen esitys on
32845: vesihallitus yleishallinnollisesti ympäristöministe-   tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1985 alku-
32846: riön alaisuuteen vuonna 1986 muodostamaHa              puolella.
32847: siitä vesi- ja ympäristöhallitus. Vesiensuojelun          Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista jat-
32848: lisäksi ympäristöministeriön hallinnonalalle siir-     kettiin hankkimalla valtion omistukseen maa- ja
32849: retään vesien virkistyskäytön edistäminen ja tut-      vesialueita. Ohjelmien toteuttamisen tehostami-
32850: kimustoiminta kokonaisuudessaan. Uusina tehtä-         seksi on kertomusvuonna annettu laki luonnon-
32851: vinä vesi- ja ympäristöhallitukselle annetaan il-      suojelulain 18 §:n muuttamisesta (560/84), jolla
32852: mansuojeluun, jätehuoltoon ja ympäristötutki-          pidettiin väliaikaisen toimenpidekiellon enim-
32853: mukseen liittyviä asiantuntijatehtäviä. Vesi- ja       mäispituutta puolesta vuodesta yhteen vuoteen.
32854: ympäristöhallituksen tehtäviä ja toimivaltaa siir-     Samoin on luonnonsuojelualueiden hankintaa,
32855: retään samalla laajalti aluehallintoon. Vesi- ja       hoitoa ja hallintoa koskevan asetuksen 2 §:ään
32856: ympäristöpiirien muodostamisen yhteydessä tar-         tehty muutos (922/84), jonka tarkoituksena on
32857: kistetaan myös lääninhallitusten ja vesi- ja ympä-     helpottaa maanvaihtoa keinona luonnonsuojelu-
32858: ristöpiirien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa    alueiden hankkimiseksi. Ympäristöministeriön
32859: sekä tehdään henkilöstö- ja organisaatiojärjestely-    päätöksellä lääninhallitusten tehtävistä luonnon-
32860: jä. Ympäristöministeriö on lokakuussa 1984 aset-       suojelualueiden hankinnassa (923/84) on siirretty
32861: tanut projektiryhmän valmistelemaan vesihallin-        ministeriölle kuuluvaa päätösvaltaa eräiltä osin
32862: non ja ympäristönsuojeluhallinnon uudelleenjär-        lääninhallituksille. Valtakunnallisesta harjujen-
32863: jestämistä. Tavoitteena on toteuttaa muutokset         suojeluohjelmasta valtioneuvosto teki peri-
32864: vuoden 1986 kuluessa.                                  aatepäätöksen 3.5.1984. Meri- ja järviluonnon
32865:                                                        suojelun, maisemansuojelun kehittämisen sekä
32866:                                                        uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelun valmis-
32867:                                                        telutöitä on jatkettu kertomusvuoden aikana.
32868: Ympäristön- ja luonnonsuojelu
32869:                                                        Valtioneuvosto asetti 28.11.1984 saaristomeren
32870:                                                        kansallispuiston neuvottelukunnan sekä Urho
32871:    Ympäristön- ja luonnonsuojelussa ympansto-          Kekkosen kansallispuiston neuvottelukunnan.
32872: ministeriön perustaminen yhtenäisti ja selkeytti          Ympäristöministeriö on asettanut 7.11.1984
32873: näiden tehtävien hoitamista keskushallinnossa.         toimikunnan, jonka tehtävänä on valmistella eh-
32874:    Ympäristöministeriön asettamissa työryhmissä        dotus maastoliikennelainsäädännön tarkistami-
32875: selvitettiin jätehuollon ja ilmansuojelun voimava-     seksi.
32876: ratarpeita ympäristöministeriössä ja lääninhalli-         Kertomusvuonna asetettiin työryhmät selvittä-
32877: tuksissa. Ympäristöministeriössä on lisäksi selvi-     mään ulkoilututkimuksen tarvetta sekä seudullis-
32878: tetty mahdollisuutta kattaa jätehuollon ja ilman-      ten virkistysalueiden toteuttamiskeinoja.
32879: suojeluun teknisistä tehtävistä aiheutuvat kustan-        Kertomusvuonna jatkettiin myös valtakunnal-
32880: nukset erillisia, jätehuoltolain mukaisista luvista    lisen leirintäpalveluselvityksen laatimista. Luon-
32881: 430                                      Ympäristöministeriö
32882: 
32883: non moninaiskäytön edistämiseksi julkaistiin esi-     vuonna 2 markkaan jokaiselta maahantuodulta
32884: te jokamiehenoikeudesta.                              öljytonnilta (934/84). Kemikaalijätteiden vas-
32885:    Erilaisten metalliromujen, kuten romuautojen,      taanoton järjestämistä satamissa Helsinki-sopi-
32886: käytöstä poistettujen kestokulutushyödykkeiden        mu~sen määräysten mukaisesti on selvitetty.
32887: ja romuveneiden, hyödyntämistä edistävien lain-          Öljyvahinkolautakunta asetettiin uudelleen
32888: säädäntötoimien valmistelua on jatkettu sisäasi-      seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi 14.6.1984.
32889: ainministeriön asettaman romutyöryhmän mie-              Meriympäristöneuvottelukunta asetettiin uu-
32890: tinnön (KM 1980: 19) ja siitä saatujen lausunto-      delleen 24.5.1984. Neuvottelukunta osallistui
32891: jen perusteella.                                      maaliskuussa Suomessa järjestetyn Itämeren suo-
32892:    Koko maata palveleva Suomen Ongelmajäte            jelukomission 10-vuotisjuhlakokouksen valmiste-
32893: Oy- Finlands Problemavfall Ab:n ongelmajäte-          luun.
32894: laitos valmistui vuoden 1984 syksyllä. Valtio            Ympäristönsuojelun selvitys- ja tutkimus-
32895: omistaa kolmanneksen yhtiön osakkeista ja on          toimintaa on voitu kertomusvuonna oleellisesti
32896: taannut suurimman osan sen lainoista.                 tehostaa tarkoitukseen osoitetulla 4,7 milj. mar-
32897:    Jätehuollon neuvottelukunnassa valmisteltiin       kan määrärahalla. Kertomusvuonna on valmistu-
32898: ohjelmaa jätteiden määrän vähentämisestä ja jät-      nut tai aloitettu yhteensä 85 tutkimushanketta
32899: teiden hyödyntämisestä.                               ympäristönsuojelun eri osa-alueelta. Tutkimus-
32900:    Valtioneuvosto antoi ilmansuojelulain nojalla      toimintaa on eniten ollut ilmansuojelussa ja
32901: 28.6.1984 päätöksen ilman laatua koskevista           jätehuollossa. Ympäristöministeriön asettama
32902: ohjearvioista (537/84). Ympäristöministeriö an-       työryhmä selvitti ministeriön ja Valtion teknilli-
32903: toi 7. 2.1984 yleiset ohjeet ilmansuojelun ilmoi-     sen tutkimuskeskuksen tutkimusyhteistyön järjes-
32904: tusmenettelystä.      Muiden      ilmansuojelulain    tämistä ympäristönsuojeluteknologian happamoi-
32905: mukaisten valtioneuvoston päätösten ja lain täy-      tumista selvittävän monivuotisen tutkimusohjel-
32906: täntöönpanoon liittyvien ohjeiden valmistelua on      man suunnittelua. Tutkimukset tehdään vuosina
32907: jatkettu.                                             1985-89 ympäristöministeriön, maa- ja metsäta-
32908:    Rikkipäästöjen vähentämisohjelman edellyttä-       lousministeriön ja kauppa- ja teollisuusministe-
32909: mät selvitykset ovat olleet vireillä. Alustavat       riön hallinnonalojen välisenä yhteistyönä.
32910: neuvottelut autojen pakokaasupäästöjen vähentä-          Yritysten ympäristönsuojelun taloudellisen oh-
32911: miseksi on käynnistetty.                              jauksen nykytilasta ja kehittämismahdollisuuksis-
32912:    Meluntorjuntalakiehdotuksen valmistelua on         ta valmistui selvitys.
32913: jatkettu     meluntorjuntatoimikunnanmietinnön           Ympäristöministeriön yhteydessä toimiva ym-
32914: (KM 1981:62) ja siitä annettujen lausuntojen          päristönsuojeluneuvosto aloitti kertomusvuonna
32915: perusteella. Lisäksi ministeriössä on valmisteltu     uusien ympäristölakien seurannan sekä Vihervuo-
32916: lentomelutoimikunnan mietintöön (KM 1976:7)           den 1985 valmistelun.
32917: sisältyneiden ehdotusten toteuttamista. Melun-
32918: torjunnan kehittäminen edellyttää sekä erillistä
32919: meluntorjuntalakia, että meluasioita sisältävien      Kaavoitus- ja rakennustoimi
32920: toimintakokonaisuuksien, kuten rakentamisen,
32921: liikenteen ja terveydenhuollon, yhteensovittamis-        Kertomusvuonna on jatkettu rakennuslainsää-
32922: ta. Ympäristöministeriön yhteydessä toimiva me-       dännön kokonaisuudistuksen valmistelua. Ympä-
32923: luntorjunnan        neuvottelukunta      asetettiin   ristöministeriön ehdotus uudeksi kaavoitus- ja
32924: 5.1. 1984 ensimmäiseksi kolmivuotiskaudekseen.        rakentamislaiksi valmistui 16.3.1984. Sen jälkeen
32925:    Ympäristöministeriön lausunto ehdotuksesta         asian valmistelua on jatkettu hallituksen asetta-
32926: vesilain tarkistamiseksi annettiin oikeusministeri-   massa ministeriryhmässä.
32927: ölle. Ympäristöministeriössä on myös valmisteltu         Vuoden aikana hyväksyttiin eduskunnassa ra-
32928: lakia koskien suojelusta.                             kennussuojelulaki ja siihen liittyvä laki rakennus-
32929:    Elo-syyskuun vaihteessa Merenkurkussa tapah-       lain muuttamisesta. Rakennuslain muutoksella
32930: tuneen m/s Eiran karilleajon aiheuttama öljyva-       pyritään edistämään rakennetun ympäristön säi-
32931: hinko osoitti nykyisen torjuntavalmiuden puut-        lyttämistä ja tarkoituksenmukaista hyväksikäyt-
32932: teelliseksi. Torjuntakalustoa ja korvausjärjestel-    töä. Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
32933: miä on sen vuoksi ryhdytty parantamaan. Val-          rakennuslain 10 b §:n muuttamiseksi (HE 231/
32934: mistelutoimia öljyvahinkojen torjuntaa ja rahoi-      84) niin, että mahdollistetaan rakennustarkasta-
32935: tusta koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi on       jan viran yhdistäminen muussa kunnassa kuin
32936: jatkettu. Öljysuojamaksu korotettiin kertomus-        kaupungissa kunnan muuhun virkaan.
32937:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                431
32938: 
32939:    Syyskuun alussa tuli voimaan asetus rakennus-       uusia tarpeita ja tehtäviä. Yleiskaavakokeiluja on
32940: asetuksen 50 ja 123 §:n muuttamisesta (553/84),        käynnistetty pienten kuntien yleiskaavoitusmuo-
32941: jolla säädettiin velvollisuudesta pyytää lääninhal-    doista, seutukaavaliittojen aineiston käytöstä
32942: lituksen lausunto valtioneuvoston hyväksymään          yleiskaavojen laadinnassa sekä ekologisen ja mai-
32943: luonnonsuojelulaissa tarkoitettuja suojelualueita      semasuunnittelun kytkemisestä yleiskaavoituk-
32944: koskevaan ohjelmaan sisältyvää aluetta koskevasta      seen.
32945: rakennuslupahakemuksesta.                                 Yleiskaavoituksen ohjaamiseksi on jatkettu mi-
32946:    Valtioneuvosto teki 11.4.1984 periaatepäätök-       nisteriön, lääninhallitusten ja kuntien välisiä
32947: sen Billnäsin ja Fiskarsin historiallisten mukina-     yleiskaavaneuvotteluja. Yleiskaavoja on kerto-
32948: lueiden säilyttämiseksi ja uudelleen käyttöön saa-     musvuoden aikana alistettu vahvistettavaksi kol-
32949: miseksi tarvittavista toimenpiteistä. Sen jälkeen,     me ja vahvistettu yksi. Eräiden kuntien yleiskaa-
32950: kun tarkoitukseen saatiin vuoden II lisämenoarvi-      vatlista yhteistyötä on jatkettu kertomusvuonna
32951: ossa 2 500 000 markan määräraha, toimenpiteet          nyt käynnissä olleen kolmannen vaiheen määrä-
32952: käynnistettiin.                                        ajan päättyessä vuoden 1984 lopulla. Pääkaupun-
32953:    Aluearkkitehtikokeilu jatkui ympäristöministe-      kiseudun ja Turun kaupunkiseudun yleiskaavat-
32954: riön 18.1.1984 antaman päätöksen (49/84) nojal-        lista yhteistyötä on jatkettu erillisohjeiden
32955: la neljän kuntaryhmän alueella. Kokeilua valvova       mukaan.
32956: työryhmä luovutti huhtikuun alussa ympäristö-             Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-
32957: ministeriölle selvityksensä kokeilun tähänastisista    mista sekä poikkeuslupien käsittelyä koskevat
32958: tuloksista ja toimepide-ehdotuksensa, jotka lähe-      asiat ovat muodostaneet lukumääräaikaisesti suu-
32959: tettiin laajalle lausuntokierrokselle.                 rimman asiaryhmän kaavoitus- ja rakennusosas-
32960:    Kunnallisten energianeuvojien asemaa sel-           ton tehtävistä. Näitä asioita tuli vuoden aikana
32961: vtttaneen      työryhmän     mietintö      valmistui   vireille 2 512, ratkaistiin 2488 ja vuoden päättyes-
32962: 31.1.10.1984. Työryhmä ehdotti, että energia-          sä oli ratkaisematta 713 asiaa.
32963: neuvojat tulisi kunnissa vakinaistaa ja liittää           Yksityiskohtaisen alueiden käytön suunnitte-
32964: nykyistä kiinteärumin rakennusvalvontaan.              lun tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on paino-
32965:     Katumaksukomitean         mietinnöstä      (KM     tettu rakennettujen alueiden kehittämiseen, täy-
32966: 1983:82) pyydettiin kertomusvuonna lausunnot           dennys- ja korjausrakentamiseen, rakennetun
32967: ja pääosa niistä on saatu. Katumaksulain               ympäristön suojeluun ja teollisuusalueiden suun-
32968: muutos, jolla maksu säilytetään vielä vuosina          nitteluun liittyviä kysymyksiä. Selvitys- ja tutki-
32969: 1985-86 kahtenakolmasosana täydestä maksus-            mustyön tuloksena syntyneitä johtopäätöksiä ja
32970: ta, vahvistettiin 21.12.1984 (958/84).                 suosituksia julkaisemalla on pyritty välittämään
32971:    Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-        tietoa ja siten edistämään kuntien kaavoitustoin-
32972: luun liittyen laadittiin valtakunnallisesti merkit-    ta sekä muita ympäristön parantamiseen tähtää-
32973: täviä virkistysaluekokonaisuuksia ja retkeilyreitte-   viä toimenpiteitä. Kertomusvuonna on viimeis-
32974: jä käsittelevä julkaisu. Kertomusvuonna valmis-        telty mm. teollisuusalueiden suunnittelua kaa-
32975: tui myös työryhmän mietintö Pelkosenniemen             voituksessa koskevaa ohjetta. Vanhimpia pienta-
32976: kunnassa sijaitsevan Suvannon kylän suojelusta ja      loalueita koskevaa selvitystä on jatkettu vuonna
32977: elvyttämisestä. Tärkein vireillä oleva valtakunnal-    1984 valmistuneen kaupunkeja koskevan vaiheen
32978: liseen alueiden käytön suunnitteluun liittyvä teh-     jälkeen siten, että kohteena .ovat nyt koko maan
32979:  tävä on seutukaavoitukselle annettavien uusien        muiden kuin kaupunkikuntien vanhimmat yhte-
32980:  tavoitteiden valmistelu. Seutukaavoitusta varten      näiset pientaloalueet ympäristön kehittämisen
32981: annettiin 2 .4 .1984 vaihekaava III laatimista kos-    kannalta. Vireillä ovat olleet myös puukaupun-
32982: kevat ohjeet. Kertomusvuoden aikana vahvistet-         kien suojelua ja kaavoitusta koskeva tutkimus,
32983: tiin Kymenlaakson ja Päijät-Hämeen taajama-            rakennetun ympäristön käyttökustannusten huo-
32984: alueita käsittävät seutukaavat.                        mioon ottamista kaavoituksessa koskeva tutki-
32985:     Yleiskaavoituksen asema tulee kaavoitus- ja        mus, kaupunkikeskustojen asuinympäristön pa-
32986:  rakentamislakia koskevan ympäristöministeriön         rantamismahdollisuuksia selvittävä tutkimus,
32987:  ehdotuksen mukaan olennaisesti korostumaan.           vanhojen teollisuusrakennusten uusia käyttömah-
32988: Tähän liittyen on kertomusvuonna käynnistetty          dollisuuksia koskeva tutkimus sekä tutkimus ve-
32989:  yleiskaavoituksen tehtäviä, ohjausvaikutuksia ja      sielementistä kaupunkirakentamisessa. Viimeksi
32990: esitystapaa käsitteleviä selvityksiä. Aikaisemmin      mainitusta julkaistiin kertomusvuonna esitutki-
32991:  käynnistettyjen tutkimusten näkökulmaa on laa-        musraportti. Muiden edellä mainittujen tutki-
32992:  jennettu ottamaan huomioon yleiskaavoituksen          musprojektien julkaisut valmistuvat vuonna
32993: 432                                       Ympäristöministeriö
32994: 
32995: 1985. Lisäksi on osallistuttu tutkimusprojektiin,      julkaisu. Tiedonvälitysjaosto valmisteli myös mie-
32996: jossa kehitetään yhteistyötä kaavoitusasioissa eri     tintöä yhdyskuntasuunnitteluun liittyvän tutki-
32997: hallinnon alojen- lähinnä sosiaali- ja terveystoi-     muksen tiedonvälityksen parantamiseksi ja tutki-
32998: men sekä opetustoimen - kanssa.                        mustulosten hyväksikäytön edistämiseksi. Neu-
32999:    Lisäksi vuoden aikana on käynnistynyt useita        vottelukunnan toimesta julkaistiin myös kau-
33000: luonto- ja ympäristötekijöitä kaavoituksessa ja        punki- ja aluetutkimuskyselyn tulokset raporttina
33001: lähiympäristön suunnittelussa käsitteleviä selvi-      "Kaupunki- ja aluetutkimus Suomessa 1981-
33002: tyksiä. Vireillä on mm. kunnan yleiskaavoituksen       1983".
33003: yhteydessä laadittava ekologista yleissuunnitel-          Vaitioneuvosto teki 2. 2.1984 kiinteistötietojär-
33004: maa koskeva kokeilu, lähiöpihojen ja uusien            jestelmän toteuttamista koskevan periaatepäätök-
33005: pientalokorttelien laadun parantaminen piha-           sen. Periaatepäätöksen mukainen projektiorgani-
33006: suunnittelun ja kasvillisuuden käytön avulla sekä      saatio on asetettu ja suunnitelmaosan kehittämis-
33007: rakentamista ja ympäristön hoitoa saaristossa kos-     työ on jatkunut uuden projektiorganisaation alai-
33008: kevan opaskirjasen laatiminen yhteistyössä ympä-       suudessa. Pääkaupunkiseudun asemakaavatieto-
33009: ristön- ja luonnonsuojeluosaston kanssa. Suomen        järjestelmässä on jatkettu perustietojen keruuta.
33010: ja Neuvostoliiton yhteistyöhön liittyvä ns. NE-        Tuusulassa on jatkettu tietokannan suorakäyttöis-
33011: KASU-tutkimus luonnon olosuhteiden huo-                tä ylläpitoa ja hyväksikäyttöä sekä tehty käytön
33012: mioon ottamista uusien asuinalueiden suunnitte-        kannalta välttämättömiä ohjelmistokorjauksia.
33013: lussa valmistui ja sen pohjalta julkaistiin suunnit-   Tuusulan rakennuskaavatietojärjestelmän ohjel-
33014: telusuositukset ja koesuunnittelun tulokset.           misto on valmis otettavaksi käyttöön myös muissa
33015:    Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-           sellaisissa kunnissa, joissa keskusrekisterin käyttö
33016: joismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean           tulee kysymykseen. Hyvinkäällä asemakaavatieto-
33017: (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin.                         järjestelmän testauskäyttö on jatkunut. Asema-
33018:    Kertomusvuonna on valmistunut Suomen ja             kaavatietojärjestelmä on siinä määrin valmis, että
33019: YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen kanssa yhteis-           sen levittäminen koekäyttöön myös muihin kau-
33020: työnä tehty kehitysmaiden käyttöön tarkoitettu         punkeihin on käynnistynyt.
33021: asunto-ohjelmien laatimista ja toteuttamista kos-
33022: keva ohjeisto. Suomi on osallistunut vuonna               Suomen rakentamismääräyskokoelma on täy-
33023: 1987 pidettävään YK:n asunnottomien vuoteen            dennetty ja tarkistettu. Määräykset ja ohjeet
33024: (IYSH) liittyvään toimintaan antamalla mm. tek-        ääneneristyksestä ja yleisön käyttöön tarkoitettu-
33025: nistä apua alueellisten seminaarien järjestelyillä.    jen tilojen suunnittelusta liikuntaesteisille sovel-
33026: Kertomusvuonna valmistui myös vuonna 1983              tuviksi on tarkistettu. Myös ohjeet teollisuus- ja
33027: pidetyn euroopan talouskomission (ECE) inte-           varastorakennusten paloturvallisuudesta on tar-
33028: gnroitua suunnittelua käsittelevän seminaarin          kistettu. Täydennysosina valmistuivat rakennus-
33029: englanninkielinen kokoomaraportti. Pohjoismai-         ten lämmityksen tehon- ja energiantarpeen las-
33030: den Ministerineuvoston rahoituksella järjestettiin     kentaohjeet sekä ohjeet muuratuista tulisijoista.
33031: pohjoismainen asiantuntijaseminaari "God Byg-          Korjausrakentamisen edistämistä koskevien ohjei-
33032: gesikk'', jossa selvitettiin kaavoitus- ja rakennus-   den ja suositusten valmistelua jatkettiin ja järjes-
33033: toimen viranomaisten mahdollisuuksia ohjata ra-        tettiin ehdotuksia käsitellyt asiantuntijaseminaa-
33034: kentamista.                                            ri. Tutkimus maaperästa erittyvän radonkaasun
33035:    Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvotte-         torjumisesta rakenteellisin keinoin käynnistettiin.
33036: lukunnassa käynnistettiin kertomusvuonna eri ra-          Rakennusteknillinen neuvottelukunta jatkoi
33037: hoittajien yhteishankkeena toteutettavia kunnal-       eri viranomaisten suorittaman päällekkäisen tar-
33038: listekniikan kehittämiseen liittyviä tutkimus-         kastus- ja valvontatyön selvittämistä ja koordi-
33039: projekteja. Ne koskevat mm. katujen kunnossa-          nointia. Yhteispohjoismaisten rakentamismää-
33040: pitoa, katutilan saneerausta sekä vesi- ja viemäri-    räys- ja -ohjesuositusten valmistelua jatkettiin
33041: johtojen saneerausta ja viherrakentamista. Lisäksi     pohjoismaidenministerineuvoston toimintaohjel-
33042: on jatkettu alan tutkimuksen koordinointiin ja         man mukaisesti saavutetun yhdenmukaisuuden
33043: ohjelmointiin tähtäävää valmistelutyötä mm.            säilyttämiseksi ja lisäämiseksi. Selvitystyön koh-
33044: kiinteistönhoidon, tiedonvälityksen, maaseudun         teena olivat mm. tyyppihyväksyntä-ja laadunval-
33045: rakennuskulttuurin ja suunnittelun tutkimuksen         vonta-asiat, rakennusten energiatalous, palotur-
33046: ja kaupunkitutkimuksen jaostoissa. Neuvottelu-         vallisuus ja kantavien rakenteiden varmuuskysy-
33047: kunnan tiedonvälitysjaoston toimesta valmistui         mykset. Keskitetysti hyväksyttyihin rakennus-
33048: yhdyskuntasuunnittelun tietolähteitä esittelevä        motteiden vastavuoroista hyväksymistä koskeviin
33049:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              433
33050: 
33051: pohjoismaisiin suuntaviivoihin liittyen hyväksyt-     huomioon ottamiseen, maa-ainesasioihin ja kor-
33052: tiin palo-ovia koskevat pohjoismaiset ohjeet.         jausrakentamiseen liittyviä kysymyksiä.
33053:    Muutakin rakentamismääräyksiin liittyvää kan-         Kertomusvuonna järjestettiin lääninhallituksil-
33054: sainvälistä yhteistyötä on jatkettu rakennustuot-     le kahdet koulutus- ja neuvottelupäivät. Raken-
33055: teiden kaupan teknisten rajoitusten vähentämi-        nusvalvontaviranomaisille annettiin täydentävää
33056: seksi. Keskeisimmät Neuvostoliiton rakennusnor-       koulutusta ympäristön huomioon ottamisessa
33057: mit käännätettiin suomeksi.                           paikallisten olosuhteiden pohjalta. Sen lisäksi
33058:    Kertomusvuonna annettiin 159 tyyppihyväk-          järjestettiin useita läänikohtaisia koulutustilai-
33059: syntäpäätöstä seka julkaistiin rakennusalan tyyp-     suuksia.
33060: pihyväksyntäluettelo.
33061:    Rakennuskaava-alueiden mittaamis- ja kartoit-
33062: tamiskustannuksiin myönnettiin 28 kunnalle val-       Asuntotoimi
33063: tionosuutta.
33064:    Rakennuslain nojalla myönnettiin kolmelle             Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa oli asunto-
33065: kunnalle lupa lunastaa kuntien hakemuksista ja        lainoihin osoitettu myöntämisvaltuus 2 500 milj.
33066: päätöksistä tarkemmin ilmeneviä alueita kuntien       markkaa, josta peruskorjauslainoituksen osuus oli
33067: omistukseen tai käyttöön.                             315 milj. markkaa ja lämmityslaitosten rakenta-
33068:    Kertomusvuonna käynnistettiin kaavoitus- ja        misen ja peruskorjauksen osuus 20 milj. mark-
33069: rakennusosaston tietojenkäsittelyn kokonaistutki-     kaa. Valtioneuvosto vahvisti myöntämisvaltuu-
33070: mus ja hankittiin osastolle ensimmäiset mikrotie-     den käyttösuunnitelman 23.2.1984. Valtioneu-
33071: tokoneet.                                             voston samana ajankohtana antaman päätöksen
33072:    "KR-tiedote" -lehti ilmestyi neljänä numero-       perusteella voitiin lisäksi hyväksyä asunto-osa-
33073: na. Lehdessa käsiteltiin kaavoitus- ja rakennustoi-   keyhtiötaloja henkilökohtaisen osakelainoituksen
33074: men keskeisiä kysymyksiä. Merkitykseltään tär-        piiriin enintään 5 300 asunnon osalta niin, että
33075: keimpien säännösten, yleiskirjeiden ja päätösten      nämä asunnot lainoitetaan vuoden 1985 myöntä-
33076: antamisen yhteydessä järjestettiin tiedotustilai-     misvaltuudesta.
33077: suuksia.                                                 Kertomusvuonna aloitettiin arviolta 19 000
33078:    Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan         arava-asunnon rakentaminen. Peruskorjauslainoi-
33079: seurantaa on edelleen tehty keräämällä jo vakiin-     tukselle asetettu 6 000 asunnon tavoite saavutet-
33080: tuneita hallintoa ja sen toimintaa koskevia tieto-    tiin.
33081: ja. Vuoden 1983 tietoihin perustuen valmistui            Asuntolainojen 23.2.1984 vahvistetussa myön-
33082: "Seuranta 1983, tietoja kaavoitus- ja rakennus-       tämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uustuotan-
33083: toimesta'' -niminen julkaisu. Keskeisten kaavoi-      toon tarkoitetut lainat osoitettiin myönnettäviksi
33084: tustoimen asioiden keskimääräiset käsittelyajat       pääosin kuntien eri kohteiden lainoittamisesta
33085: kaikkien lääninhallitusten osalta selvitettiin.       laatimien keskinäisten etuoikeusjärjestyslausunto-
33086:    Kaavoitushallinnon sisäistä koulutusta on te-      jen mukaisesti. Vuoden 1984 käyttösuunnitelmat
33087: hostettu. Koulutuksessa on painotettu erityisesti     sekä lainojen jakautuminen vuosina 1983-84
33088: eri hallinnonalojen yhteistyöhön, seutukaavojen       käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
33089: 
33090: 
33091: 
33092: 
33093: 55 438500049V
33094: 434                                             Ympäristöministeriö
33095: 
33096: 
33097:                                                   Käyttö-
33098:                                                 suunnitelmat               Lainoitus vuosina 1984 ja 1983
33099:                                                   vuodelle
33100:                                                     1984                  1984                         1983
33101:                                                   1000 mk           1000 mk         as. kpl      1000 mk         as. kpl
33102: 
33103:      Vuokratalot ja valtion ens1s1Jal.Set
33104:      lainat, joista opiskelija-asuntojen
33105:      osuus 130 milj. mk ja pakolaisasun-
33106:      tojen osuus 10 milj. mk 1) 2 ) ••••••••                     1 035 000         9 400        712 767         6 368
33107:      Asunto-osakerhtiötalot2 ) •••••••••••                          45 000           400         11 130           178
33108:      Omakotitalot ) .....................                          600 000         4 700        664 624         5 622
33109:      Henkilökohtaiset osakelainat3) ••••••                         440 000         4 200        515 219         4972
33110:      Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät
33111:      asuntolainat 3) ••••••••••••••••••••••                          10 000          (200)         58501        (1244)
33112: 
33113: Uudisrakennukset yhteensä ............            2 130 000      2 030 000        18 700      1 962 241        17 140
33114: 
33115:      Omakotitalojen peruskorjaus- ja laa-
33116:      jennuslainat ) ......................                         120 000         1 700        130 822         2 009
33117:      Vuokratalojen peruskorjauslainat ...                           95 000         3 000         45 683         1 705
33118:      Perusparannuslainat ................                          100 000         3 000         89 594         3 688
33119: Peruskorjaukset yhteensä ...............            315 000        315 000         7 700        266 099         7 402
33120: 
33121: -    Lämmityslaitokset ja lämmönsiirto-
33122:      verkostot ..........................             20 000        20 000                        19 755
33123: -    Vanhojen lainojen lisäykset .........            35 000        35 000                        47 710
33124: 
33125: Yhteensä ..............................           2 500 000      2 500 000                    2 295 805
33126: 1
33127:  )  Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asuntoo-sakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna 1984
33128:     1,2 milj. mk eli 15 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1983 2,2 milj. mk ja 12 asuntoa.
33129: 2
33130:   ) Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1984 useampivuotisille rakennuskohteille
33131:     ehdollisia ennakkopäätöksiä vv. 1985-87 myönnettävistä asuntolainoista. Vuokrataloille ehdollisia ennakkopäätöksiä
33132:     annettiin 27 milj. mk.
33133: 3
33134:   ) Kunnan myönnettävät lainat vuonna 1984 yht. 1200 milj. mk.
33135: 4
33136:   ) Paluumuuttajille myönnettävät lainat sisältyvät lukuihin. Käyttösuunnitelmassa paluumuuttajille oli varattu 67 milj.
33137:     mk. Marraskuun loppuun mennessä oli myönnetty 23 milj. mk ja 173 lainaa.
33138:     Lämmityslaitoslainoja myönnettiin kertomusvuonna yhteensä 20 milj. markkaa.
33139: 
33140: 
33141: 
33142:    Myöntämisvalruuden         käyttösuunnitelmassa             den aloittamisaikamääräyksen mm. eräille
33143: osoitettiin 20 milj. markkaa asunnottomien hen-                1983-84 lainoituskohteille, mikä edellisvuonna
33144: kilöiden asumisen järjestämiseksi vuokratalojen ja             tehdyn vastaavanlaisen päätöksen ohella vaikutti
33145: -asuntojen lainoituksen yhteydessä. Määräraha                  maksatuksen kokonaiskehitykseen. Kaiken kaik-
33146: käytettiin osoitettuun tarkoitukseen kokonaisuu-               kiaan kertomusvuodelle ennakoitua lainojen
33147: dessaan ja sillä lainoitettiin 187 asuntoa.                    maksatusta siirtyi seuraaville vuosille noin 300
33148:    Asuntolainojen maksatukseen oli vuoden 1984                 milj. markkaa, vastaavan määrän jäädessä alku-
33149: varsinaisessa tulo- ja menoarviossa osoitettu yh-              peräisestä vuoden 1984 määrärahasta käyttämät-
33150: teensä 2 545 milj. markkaa. Määrärahaa vähen-                  tä.
33151: nettiin toisessa lisämenoarviossa 19 milj. markalla               Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa oli varattu
33152: ja kolmannessa lisämenoarviossa 50 milj. markal-               40 milj. markan määräraha asuntolainoitetuissa
33153: la arvioitua hitaamman asuntolainojen maksatuk-                vuokra- ja asunto-osuuskuntataloissa olevien
33154: sen johdosta. Valtioneuvosto asetti käyttösuunni-              asuntojen omaksilunastamista varten myönnettä-
33155: telman vahvistamisen yhteydessä rakentamistöi-                 viin lainoihin. Asuntohallitus osoitti vuonna
33156:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               435
33157: 
33158: 1984 kunnille myöntämisoikeutta käytettäväksi             Kertomusvuonna jatkettiin asuntojen peruspa-
33159: n. 16,7 milj. markkaa yhteensä 328 omaksilunas-        rantamisesta annetun lain (34/79) mukaista pe-
33160: tamislainan myöntämiseen. Kertomusvuonna hy-           rusparannuslainoitusta valtioneuvoston· määrää-
33161: väksyttiin 13 vuokratalon asunto-osakeyhtiöksi         millä alueilla. Näitä ns. kokeilualueita oli kerto-
33162: muuttaminen ja 9 tapauksessa asuntolainan siir-        musvuoden lopussa 72 kunnassa. Lukuun sisälty-
33163: täminen asunto-osakeyhtiön vastattavaksi. Sa-          vät myös valtioneuvoston 24.5.1984 {401/84)
33164: moin hyväksyttiin 21 asunto-osuuskuntatalon            hyväksymät uudet kokeilukunnat. Kertomus-
33165: asunto-osakeyhtiöksi muuttaminen ja 16 tapauk-         vuonna eduskunta hyväksyi lain asuntojen perus-
33166: sessa asuntolainan siirtäminen asunto-osakeyh-         parantamisesta ann etun lain muuttamisesta.
33167: tiön vastattavaksi. Osa lainan siirtämisistä kohdis-   Perusparannuslakia voidaan muutoksen voimaan-
33168: tui edellisinä vuosina jo asunto-osakeyhtiöiksi        tultua soveltaa koko maassa. Perusparannuslai-
33169: muutettuihin taloihin.                                 noitusjärjestelmä säilyy pääperiaatteiltaan nykyi-
33170:                                                        sellään. Asuinympäristön lainoittaminen tulee
33171:    Kertomusvuoden aikana maksettiin nk. ASP-
33172:                                                        mahdolliseksi sekä erillisenä että asuinrakennus-
33173: järjestelmässä oman asunnon hankinnan korkotu-
33174:                                                        ten perusparantamisen yhteydessä. Perusparanta-
33175: kea rahalaitosten myöntämille asuntosäästäjän          misen suunnittelujärjestelmää on yksinkertaistet-
33176: vastaantulolainoille runsaat 60 milj. markkaa.
33177: Korkotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuo-        tu liittämällä se kuntien asunto-ohjelmiin. Avus-
33178:                                                        tusluonteisen pitkäaikaisen perusparannuslainan
33179: den lopussa noin 13 000 vastaantulolainaa. ASP-
33180:                                                        saamisedellytyksiä on tarkistettu. Kuntien toimi-
33181: tilejä rahalaitoksissa oli kertomusvuoden lopussa
33182:                                                        valtaa perusparannuslainoja myönnettäessä on li-
33183: noin 50 000 kappaletta. Valtioneuvosto antoi
33184: kertomusvuonna uuden päätöksen oman asun-              sätty ja muutoksenhakujärjestelmää tarkistettu.
33185: non hankintaan myönnettävien lainojen korko-              Asuntotuotantolain muuttamisesta annetun
33186: tuen edellytyksistä (847 /84), joka tulee voimaan      lain (81182) 11 §:n ja vastaavan aiemman sään-
33187: 1.1.1985. Asuntojen enimmäishintoja koeotetta-         nöksen, valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvion
33188: essa otettiin huomioon rakennuskustannusten            momentin 13.01.01 sekä momentin 15.01.01
33189: nousu sekä myös hintarajoissa havaittu liika tiuk-     perusteella asuntohallituksella oli oikeus myöntää
33190: kuus. Pääkaupunkiseudulla uusien asuntojen             asuntolainojen lyhennysmaksujen, korkojen tai
33191: hintaraja tulee olemaan 6.100 markkaa neliömet-        molempien suorittamisessa lykkäystä enintään
33192: riltä, mikä merkitsee 10,9 % :n korotusta aikai-       850 milj. markkaan nousevan lainamäärän osalta
33193: sempaan, ja vanhojen asuntojen 5.600 mk/m 2 ,          ja siten, että tästä aiheutuva valtion korko- ja
33194: korotuksen ollessa 7, 7 %. Muualla maassa uusien       lyhennysmaksutulojen väheneminen oli vuonna
33195: asuntojen hintarajaa korotettiin 5,1 % :lla eli        1984 yhteensä enintään 14 milj. markkaa, josta
33196: 4.600 markkaa neliömetriltä ja vanhojen asunto-        korkotuloja oli enintään 4 milj. markkaa.
33197: jen 5,1 % :lla 4.100 markkaa neliömetriltä. Sa-           Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puitteis-
33198: massa yhteydessä tarkistettiin korkotukilainoiksi      sa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä asuntolai-
33199: hyväksyttävien lainojen enimmäismääriä. Pää-           nan korkojen ja lyhennysten tai molempien osal-
33200: kaupunkiseudulla enimmäismäärä korotettiin             ta yhteensä 513 vuokratalolle. Asuntohallituksen
33201: 4.000 markasta 4.400 markkaan neliöltä ja              myöntämien lykkäysten. valtion tuloja vähentävä
33202: muualle maassa 3.000 markasta 3.300 markkaan           vaikutus oli 12,2 milj. markkaa. Lykkäykset koh-
33203: neliömetriltä. Korkotukilainan enimmäismäärä           distuivat yhteensä n. 682 milj. markan suurui-
33204: korotettiin 180.000 markasta 260.000 markkaan.         seen lainamäärään.
33205:   Asuntohallituksessa on kertomusvuonna ollut             Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
33206: käytössä uusi kustannusvalvontamenettely. Me-          lainoitetuissa taloissa korotettiin 1.10.1983 lu-
33207: nettelyn tarkoituksena on suorittaa laadun- ja         kien valtioneuvoston päätöksellä (762 183) vuosi-
33208: kustannusten ohjauksen tarkastelu yhtenä koko-         na 1949-1980 myönnettyjen asuntolainojen
33209: naisuutena. Samalla on pyritty rakennuskustan-         korkoja niin, että uudet korot tulivat lainoitus-
33210: nusten hyväksymisperusteiden selkiyttämiseen ja        vuodesta ja -muodosta riippuen olemaan 3,5-
33211: kustannusvalvonnan painopisteen siirtämiseen           10,25 %. Vastaavassa tarkoituksessa korotettiin
33212: hankkeen alkuvaiheisiin. Hankekohtaisen kus-           1.10.1984 lukien valtioneuvoston päätöksellä
33213: tannusvalvonnan osalta menettely muodostuu             (677 /84) 1.1.1949-28.2.1982 myönnettyjen
33214: normaalihinnan määrityksestä, suunnitelman ta-         asuntolainojen korkoja niin, että ne lainan
33215: loudellisesta testauksesta ja rakennuskustannus-       myöntämisvuodesta ja -muodosta riippuen tuli-
33216: ten hyväksyttävyyden tarkistamisesta.                  vat olemaan 4-10,2 5 %.
33217: 436                                      Ympäristöministeriö
33218: 
33219:    Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-        tetty varoja eikä asuntotuotantolain mukaisia
33220: seksi jatkettiin 16.12.1983 annetulla lailla eräi-    valtion takauksia annettu.
33221: den asuntolainojen koron väliaikaisesti alentami-        Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi vuon-
33222: sesta (1013/83) ja sen nojalla annetulla valtio-      na 1983 ja aikaisemmin hyväksytyistä korkotuki-
33223: neuvoston päätöksellä (1030/83) eräiden asunto-       luotoista suoritettaviin korkohyvityksiin oli tulo-
33224: lainojen koron alentamista. Vuokra- ja asunto-        ja menoarvioesityksessä osoitettu 2,5 .milj. mark-
33225: osuuskuntatalojen rakentamista, laajentamista tai     kaa. Kertomusvuonna ei korkotukiluotoiksi hy-
33226: peruskorjausta varten myönnettyjen asuntolaino-       väksytty uusia luottoja.
33227: jen korkoa alennettiin kahdella vuonna 1977              Vuokra-asuntojen hankintaan myönnettävien
33228: myönnettyjen lainojen osalta sekä yhdellä pro-        lainojen korkotuesta annetun lain (867 /80)
33229: senttiyksiköllä vuosina 1978, 1980 tai 1.1.1981-      mukaan hyväksyttävät korkotukilainat saivat
33230: 28.2.1982 myönnettyjen lainojen osalta. Vuonna        vuonna 1984 nousta yhteensä enintään 120 milj.
33231: 1979 myönnetyissä lainoissa koronalennus voi          markkaan. Vuoden 1984 aikana saapui 19 korko-
33232: tapauskohtaisesti nousta puoleentoista prosentti-     tukilainahakemusta 16 kunnasta yhteensä 9,5
33233: yksikköön. Alennus oli voimassa 1.1.1984 lukien       milj. markan lainoille. Kertomusvuonna hyväk-
33234: toistaiseksi, kuitenkin enintään 31.12.1984 saak-     syttiin hakemuksia yhteensä n. 6 milj. markan
33235: ka.                                                   lainojen osalta.
33236:    Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvion mo-           Kertomusvuonna annettiin hallituksen esitys
33237: mentin 35.45.64 ja sen nojalla annetun 1.6.1984       eduskunnalle huoneenvuokralainsäädännön uu-
33238: voimaan tulleen valtioneuvoston päätöksen (358/       distamisesta (HE 127 /84).
33239: 84) perusteella asuntohallituksella oli oikeus           Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi lain
33240: myöntää enintään 3 milj. markkaa avustusta            vuokra-asuntojen hankintaan myönnettävien lai-
33241: vuokratalojen hyväksyttävään rahoitukseen sisäl-      nojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta.
33242: tyvien ensisijaislainojen vuonna 1984 erääntyvien     Muutoksella pyritään lisäämään vuokra-asuntojen
33243: korkojen maksamiseen, jos vuokratalon asuin-          tarjontaa parantamalla niiden hankintamahdolli-
33244: huoneistojen vuokrat asuntolainan maksujen lyk-       suuksia. Lain nimike muutettiin muotoon laki
33245: käämisestä huolimatta ylittivät valtioneuvoston       vuokra-asuntolainojen korkotuesta. Korkotukea
33246: vahvistaman ns. tasoyleisohjeen mukaisen vuok-        voidaan muutoksen voimaantultua myöntää
33247: ratason ja ylitys johtui vuokratalon epäedullisesta   vuokra-asuntojen hankintaa, rakentamista ja pe-
33248: rahoitusrakenteesta. Avustukseen oikeuttavia lai-     ruskorjausta varten. Korkotuen saajien piiriä on
33249: noja saatiin hyväksyä enintään 70 milj. markkaa.      laajennettu käsittämään kuntien, kuntien tosiasi-
33250:    Asuntohallitus myönsi ensisijaislainojen korko-    allisessa omistuksessa olevien yhteisöjen ja opis-
33251: avustusta 80 vuokratalolle yhteensä 1, 1 milj.        kelija-asuntoja ylläpitävien yhteisöjen lisäksi kun-
33252: markkaa. Avustukseen oikeuttavien ensisijaislai-      tainliitot, kuntainliiton tosiasiallisessa omistuk-
33253: nojen määrä oli 54,8 milj. markkaa.                   sessa olevat osakeyhtiöt, asuntojen vuokraamista
33254:                                                       sosiaalisin perustein harjoittavat yhteisöt ja näi-
33255:    Asuntotuotantolain muuttamisesta annettu la-       den tosiasiallisesti omistamat osakeyhtiöt, vakuu-
33256: ki (81182) on tehnyt mahdolliseksi muuttaa            tustoimintaa harjoittavat yhteisöt, valtioneuvos-
33257: ennen lain voimaantulopäivää 1.3.1982 lainoitet-      ton asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin nojalla
33258: tujen vuokratalojen asuntolainan lainaehdot uu-       nimeämät ja niiden tosiasialliset omistavat osa-
33259: den lain nojalla myönnettävien asuntolainojen         keyhtiöt ja asuntoja erityisille väestöryhmille yllä-
33260: lainaehtojen mukaisiksi. Vuoden 1984 aikana ei        pitävät yhteisöt. Myös kuntien myöntämät lainat
33261: lainaehtojen muutospäätöksiä kuitenkaan vuo-          v?idaan vastaisuudessa hyväksyä korkotukilainak-
33262: den 1984 tulo- ja menoarvioon sisältyvien mää-        sL
33263: räysten vuoksi voitu tehdä.                              Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-
33264:    Vuoden 1984 valtion tulo- ja menoarviossa          vistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/
33265: varattiin 10 milj. markan avustusmääräraha käy-       82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat saivat
33266: tettäväksi opiskelija-asuntojen omapääomaosuu-        vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan
33267: den suorittamiseen. Avustuksia jaettiin vuonna        nousta enintään 100 milj. markkaan. Kertomus-
33268: 1984 noin 10 milj. markkaa. Avustuksen osuu-          vuonna hyväksyttiin korkotukilainoiksi yhteensä
33269: deksi kullekin kohteelle muodostui keskimäärin        77 milj. ·markan lainat.
33270: 5, 0-5,5 % hankinta-arvosta.                             Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja menoar-
33271:    Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korkohy-       viossa osoitettiin asuntojen energiataloudelliseen
33272: vityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna käy-     korjaustoimintaan myönnettäviin avustuksiin
33273:                              1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                             437
33274: 
33275: määrärahaa 55 milj. markkaa. Avustusten jako-           Kertomusvuonna asumistukea myönnettiin
33276: perusteista annettua aikaisempaa valtioneuvoston valtioneuvoston vuodelle 1984 vahvistamien asu-
33277: päätöstä (372/83) tarkistettiin 1.5.1984 voimaan mistuen         määräytymisperusteiden     (952/83)
33278: tulleella uudella valtioneuvoston päätöksellä mukaisesti. Valtioneuvosto vahvisti 5.12.1984
33279: (318/84). Kertomusvuoden aikana haettiin kor- asumistuen määräytymisperusteet vuodelle 1985
33280: vausavustuksia yhteensä n. 113 milj. markan (824/84).
33281: edestä. Valtioneuvosto oikeutti, vahvistaessaan         Vuoden 1984 lopussa asumistukilain mukaista
33282: heinäkuussa jaettavien avustusten läänikohtaiset tukea maksettiin yhteensä 97 900 tuensaajalle.
33283: mälirärahaosuudet, asuntohallituksen jakamaan Näistä 72 600 asui vuokra-asunnossa ja 25 300
33284: kunnille edelleen avustuksina myönnettäviksi omassa asunnossa. Asumistukimäärärahaa käytet-
33285: tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen varatut 55 tiin kertomusvuoden aikana n. 590 milj. mark-
33286: milj. markkaa.                                       kaa. Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa asumis-
33287:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa osoitettiin tukimääräraha oli 626 milj. markkaa. Määrärahaa
33288: n. 12 milj. markkaa jaettavaksi avustuksina kun- supistettiin toisessa lisämenoarviossa 5 milj. mar-
33289: nille asuntojen energiataloudellisessa korjaustoi- kalla ja kolmannessa lisämenoarviossa 20 milj.
33290: minnassa avustavien enintään 220 energianeuvo- markalla asumistuen saajien määrän arvioitua
33291: jan palkkakustannuksiin. Määrärahasta voitiin pienemmän kasvun johdosta.
33292: käyttää energianeuvojien koulutukseen enintään          Asumistuen saajien asumismenot olivat
33293: 250 000 markkaa ja vuonna 1983 käynnistyneen vuokra-asunnossa asuvilla keskimäärin 1 109
33294: aluearkkitehtikokeilun jatkamiseen samoin enin- markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa asu-
33295: tään 500 000 markkaa.                                vien laskennalliset asumismenot 1 0 11 markkaa
33296:    Ympäristöministeriö teki 22.1.1984 päätöksen kuukaudessa sekä asumistukea myönnettäessä hy-
33297: energiataloudellisessa korjaustoiminnassa avusta- väksyttävät asumismenot vuokra-asunnossa asu-
33298: vien henkilöiden palkkaamiseen myönnettävien villa 1 058 markkaa ja omassa asunnossa asuvilla
33299: valtionavustusten perusteista (49/84). Energi- 946 markkaa kuukaudessa. Vuokra-asunnossa
33300: aneuvojia oli vuoden 1984 aikana kunnissa pal- asuvien tuen saajien keskimääräinen asumistuki
33301: kattuina 220.                                        oli 515 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnos-
33302:    Asuntotuotantolain 5 §:ssä ja vuokra-asunto- sa asuvien 398 markkaa kuukaudessa. Vuokra-
33303: jen omaksilunastamisesta annetun lain 12 §:ssä asunnossa asuvien tuen saajien asumismenojen
33304: tarkoitetuista     arvosteluperusteista   annettiin osuus kuukausituloista oli ennen asumistukea
33305: 20.1.1984 valtioneuvoston päätös(74/84). Päätös 28 % ja asumistuen jälkeen 15 %. Vastaavat
33306: sisältää valtion lainatuen myöntämisen arvostelu- luvut omassa asunnossa asuvilla olivat 20 % ja
33307: perusteet ja vuoden 1984 tulorajat. Tulorajoja 12 %.
33308: korotettiin keskimäärin 6 prosenttia. Tuloista          Asumistukilain 17 §:n mukaista kunnille mak-
33309: tehtävistä vähennyksistä osa jäi ennalleen, koska settavaa asumistukiasioitten käsittelykustannus-
33310: näiden määriä tarkistettiin edellisessä valtioneu- ten korvausta korotettiin kertomusvuoden heinä-
33311: voston päätöksessä hinta- ja ansiotasokehitystä kuun alusta lukien 5 markalla myönteistä päätös-
33312: voimakkaammin.                                       tä kohden eli 95 markkaan (390/84). Korvauksia
33313:    Vuonna 1984 asuntohallitukselle tehtiin asun- maksettiin kertomusvuonna kaikkiaan n. 11 milj.
33314: totuotantolain nojalla yhteensä 51 valitusta, markkaa.
33315: joista 13 koski omakotitaloja, 21 osakehuoneisto-       Kertomusvuonna oli asuntotutkimukseen käy-
33316: ja, yksi lainan korkoa ja 16 aravavuokratalojen tettävissä 2, 1 milj. markkaa. Määräraha jaettiin
33317: vuokria. Kertomusvuonna ratkaistiin vuonna valtioneuvoston hyväksymien asuntotutkimustoi-
33318:  1983 ja 1984 jätetyistä valituksista yhteensä 53. . minnanyleisohjelman ja asuntotutkimusmäärära-
33319:    Valtioneuvoston päätökset yleisohjeeksi asuin- hojen käyttösuunnitelman mukaisesti. Asunto-
33320: huoneistojen vuokrien korotusten enimmäisrriää- tutkimusmäärärahaa myönnettiin 27 uuteen tut-
33321: rästä (822/84) ja yleisohjeeksi keskuslämmitysa- kimukseen, 21 jatkotutkimukseen ja 7 opinnäy-
33322: suntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paikka- tetyöhön. Ongelma-alueittain myönnetyt määrä-
33323: kunnilla (823/84) annettiin 5.12.1984.               rahat jakaantuivat seuraavasti: asumisen yleiset
33324:    Asumistukijärjestelmää muutettiin vuoden edellytykset ja asuntopolitiikan kehittäminen
33325:  1984 alusta lukien siten, että omistusasuntojen 51 %, asuntojen ja asuinympäristöjen kehittämi-
33326: henkilökohtaisten lainojen lyhennyksiin perustu- nen (uustuotanto ja perusparantaminen) 37 % ,
33327: vaa kustannuserää ei tueta uusien lainojen osalta. asuntokannan käyttö ja hoito 7 %, tutkimus-
33328: 438                                      Ympäristöministeriö
33329: 
33330: tulosten julkistaminen ja hyödyntäminen sekä         Aluskemikaalityöryhmä II
33331: tutkimustuloksista tiedottaminen 5 %.
33332:    Uusia asuntotutkimuksen painopistealueita oli       Asetettu 2 3. 5.1984. Pj. toimistopäällikkö Sep-
33333: asuntopolitiikka aikaperspektiivissä, jonka osalta   po Hilden.
33334: käynnistettiin tutkimus asumisesta informaati-         Tehtävä: valmistella ehdotukset toimenpiteiksi
33335: oyhteiskunnassa, sodan jälkeisten asuntopolitii-     kemikaalien vastaanoton järjestämiseksi satamissa
33336: kan vaikuttajien haastattelututkimus, tutkimus       1.1.1986 alkaen Helsinki-sopimuksen määräysten
33337: asuntopoliittisen suunnittelun arvioinnista sekä     mukaisesti, sekä ehdotukset näistä johtuviksi
33338: esitutkimus asumisen ja asuntopolitiikan histori-    säännösmuutoksiksi.
33339: asta. Asuntomarkkinatutkimuksia käynnistettiin         Mietintö 23.11.1984
33340: nuorten asunnonhankinnasta ja asumisesta sekä
33341: asunnonvaihdon syistä.
33342:                                                      Asuntorahoituskomitea
33343:    Muita rahoitettuja uusia hankkeita olivat mm.
33344: asuntohallituksen suunnitteluohjeiden ja yleisen        Asetettu 30.12.1982. Pj, pääjohtaja Pekka
33345: suunnittelukäytännön kritiikki, korjaustoimin-       Alanen.
33346: nan suunnitteluohjeet, kunnallisen vuokra-asun-         Tehtävä: Selvittää, voidaanko asuntolainojen
33347: totoimen organisaatio ja kiinteistökustannusten      korkotukijärjestelmää laajentaa tarkoituksenmu-
33348: seuranta. Jatkotutkimuksia rahoitettiin mm.          kaisella tavalla ja voidaanko aravalainoitus korva-
33349: asuntohallituksen laatu- ja kustannuseurantajär-     ta kokonaan tai osittain korkotukijärjestelmällä,
33350: jestelmän kehittämiseksi, asuntojen perusparan-      niin että lainoituksen kohtaantomineo sekä lai-
33351: nustoiminnan sosiaalisesta seurannasta ja korjaus-   naehdot ja tarvittava omarahoitusosuus eivät
33352: kustannuksista, vaihtoehtoisista vanhusten asu-      huonone nykyiseen tilanteeseen nähden sekä sel-
33353: misratkaisuista ja niiden kustannuksista.            vittää mahdollisen korkotukijärjestelmän tarkem-
33354:    Kertomusvuonna valmistuivat mm. tutkimuk-         pi sisältö. Komitean tulee myös selvittää valtion
33355: set korjaustoiminnan urakoinoin kehittämisestä,      tulo- ja menoarvion ulkopuolisen asuntorahaston
33356: asuinkerrostalon nopean saneerauksen menetel-        perustamiseen liittyviä kysymyksiä. Näiden tehtä-
33357: mistä, pohjoismaisista kokemuksista lähiympäris-     vien lisäksi komitean pitää määritellä asuntoin-
33358: töjen parantamisesta, asuntojen hintojen alueelli-   vestointien kokonaisrahoituksen muodostuminen
33359: sesta kehityksestä. Ruotsista Suomeen vuosina        sekä selvittää asuntosäästämiseen ja ensisijaislai-
33360: 1980-1981 palanneista, sosiaalisesta asuntotuo-      noitukseen liittyviä kysymyksiä.
33361: tannosta ja asukasdemokratiasta Pohjoismaissa.          Mietintö 15.2.1984
33362: 
33363: 
33364: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                   Asunnottomien asuntotoimikunta
33365: 
33366:                                                         Asetettu 1983. Pj. toimistopäällikkö Ulla Saa-
33367:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana       renheimo.
33368: mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-      Tehtävä: Selvittää mm. onko nykyisten asunto-
33369: ta ympäristöministeriön hallinnonalalla asetetuis-   poliittisten keinojen avulla turvattavissa asunto-
33370: ta komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä,    jen järjestäminen asunnottomille henkilöille sekä
33371: joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä.          minkälainen vaatimustaso heidän asunto-oloil-
33372:                                                      leen tulisi asettaa.
33373:                                                         Mietintö 17. 5 .1984
33374: Aluearkkitehtikokeilua valvova työryhmä
33375: 
33376:    Asetettu 9. 6.1982. Pj. rakennusneuvos Mikko      Energianeuvojatyöryhmä
33377: Mansikka.
33378:                                                         Asetettu 24.2.1984. Pj. hallitusneuvos Juhani
33379:    Tehtävät: Ohjata ja seurata aluearkkitehtiko-     Maljonen.
33380: keilua, laatia selvitys kokeilun edistymisestä ja       Tehtävä: Selvittää mahdollisuudet kunnallisen
33381: sen yhteydessä tehdyistä havannoista sekä tehdä      energianeuvojajärjestelmän      vakinaistamiseen,
33382: tarvittavat toimenpide-ehdotukset.                   energianeuvojien tehtävät ja asema kuntien hal-
33383:    Mietintö 31.3.1984. Työryhmä jatkaa työtään.      linnossa ja valtion osallistuminen energianeuvo-
33384:                                1985 vp, -     Hallituksen kertomus 1984                                439
33385: 
33386: jien palkkauksesta aihetuviin menoihin sekä laa-       Katettujen tilojen työryhmä
33387: tia ehdotukset tarvittavista lainsäädäntö- ja
33388: muista toimista.                                           Asetettu 10.5.1984. Pj. ylitarkastaja Pekka
33389:    Mietintö 31.10.1984                                 Kangas.
33390:                                                            Tehtävä: Selvittää katettujen jalankulkualuei-
33391:                                                        den ja pihojen toteutuksen lainsäädännöllisiä
33392:                                                        edellytyksiä ja esteitä. Työryhmän tulee erityisesti
33393: Ilmansuojelun voimavaratyöryhmä                        selvittää kaavoitus- ja rakennuslupamenettelyyn
33394:                                                        liittyvien säännösten aiheuttamia tarpeettomia
33395:    Asetettu 19.12.1983. Pj. toimistopäällikkö          esteitä ja säännösten mahdollinen kehittämistar-
33396: Alec Estlander.                                        ve sekä tehdä tarvittaessa tätä koskevat ehdotuk-
33397:    Tehtävä: - selvittää ilmansuojelulain toteut-       sensa.
33398: tamisen vaatimat henkilöresurssit lääninhallituk-          Määräaika 28.2.1985
33399: sissa ja ympäristöministeriössä lähivuosina sekä
33400: sen jälkeen, kun kaikki vanhoja laitoksia koskevat
33401: ilmoitukset on käsitelty;                              KATKES-työryhmä (Lääninhallitusten kaavoi-
33402:                                                        tus- ja asuntotoimistojen tietojen käsittelyn
33403:    - selvittää ja tehdä ehdotukset, miten ja           kehittämisen esiselvitystyörymä)
33404: mistä varoista voidaan lääninhallitusten henkilös-
33405: tö kouluttaa ilmansuojelulain vaatimiin tehtä-            Asetettu 31.8.1984. Pj. kaavoitus- ja rakennus-
33406: viin;                                                  toimen tarkastaja Esko Rannikko.
33407:    - arvioida lääneittäin a) sekä matkakustan-            Tehtävä: 1. selvittää yleisesti lääninhallitusten
33408: nukset ilmansuojelulain vaatimista tarkastus- ja       kaavoitus- ja rakennus- ja asuntotoimen sisäiset ja
33409: neuvottelukäynneistä b) että kustannukset ilman-       ulkoiset tietotarpeet sekä ulkopuolisten toimin-
33410: suojelun asiantuntijalaitoksilta ja muilta tutki-      taan kohdistamat tietotarpeet. 2. selvittää mah-
33411: muslaitoksilta tilattavista tarpeellisista tutkimuk-   dollisuudet tietotarpeiden tyydyttämiseen teknii-
33412: sista ja tehdä ehdotuksensa, miten nämä kustan-        kan avulla ja sen vaikutukset lääninhallinnossa
33413: nukset voidaan peittää.                                muutoin vireillä olevaan tietojenkäsittelyn kehit-
33414:    Mietintö 25.4.1984                                  tämiseen. 3. alustavasti arvioida eri tarpeiden
33415:                                                        keskinäistä kiireellisyyttä sekä tehdä esityksensä
33416:                                                        jatkotyön sisällöstä, organisoinoista ja aikataulus-
33417:                                                        ta.
33418: Jätehuollon voimavaratyöryhmä                              Määräaika 30.4.1985
33419:    Asetettu 5 .1.1984. Pj . toimistopäällikkö Matti
33420: Vehkalahti.                                            Katunopeus ja erityiskatutyöryhmä
33421:    Tehtävä: - selvittää jätehuoltolain toteutta-          Asetettu 26.1.1984. Pj. yli-insinööri Seppo
33422: misen vaatimat henkilöstöresurssit lääninhallituk-     Hirvonen.
33423: sissa ja ympäristöministeriössä lähivuosina sekä          Tehtävä: Selvittää katujen ja rakennuskaavatei-
33424: sen jälkeen, kun kaikki ''vanhoja'' laitoksia kos-     den toiminnallista Iuokitusta sekä siihen liittyen
33425: kevat jätehuoltosuunnitelmat ja ongelmajättei-         tarkoituskenmukaisesti porrastettua nopeusrajoi-
33426: den käsittelyluvat on käsitelty;                       tus- ja säätelyjärjestelmää taajama-alueilla.
33427:    - selvittää ja tehdä ehdotukset, miten ja              Määräaika 31.1.1985
33428: mistä varoista voidaan lääninhallitusten henkilöt
33429: kouluttaa jätehuoltolain vaatimiin tehtäviin;          Kuntien ilman laadun tarkkailutyöryhmä
33430:    - arvioida lääneittäin a) sekä matkakustan-
33431: nukset jätehuoltolain vaatimista tarkastus- ja            Asetettu 18.9.1984. Pj. toimistopäällikkö Alec
33432: neuvottelukäynneistä b) että kustannukset jäte-        Estlander.
33433: huollon asiantuntijalaitoksilta ja muilta tutki-          Tehtävä: Laatia ohjeet kuntien ilman laadun
33434: muslaitoksilta tilattavista tarpeellisista tutkimuk-   tarkkailusta ottaen erityisesti huomioon valtio-
33435: sistaja selvityksistä sekä tehdä ehdotuksensa, mi-     neuvoston päätöksen (53 7184) ilman laatua kos-
33436: ten nämä kustannukset voidaan peittää.                 kevista ohjeista.
33437:    Mietintö 15.5.1984                                    Määräaika 31.1. 198 5
33438: 440                                       Ympäristöministeriö
33439: 
33440: Kävelykatutyöryhmä                                     lainsäädäntötoimiksi Ja muiksi tarpeellisiksi jär-
33441:                                                        jestelyiksi.
33442:    Asetettu 14.11.1983. Pj. kansanedustaja Jussi          Mietintö 15.3.1984
33443: Ranta.
33444:    Tehtävä: Selvittää kävelykatujen ja -alueiden
33445: toteutuksen edellytyksiä ja esteitä sekä antaa         Suvannon kylä -työryhmä
33446: suosituksia kävelykatujen suosituksille ja toteut-
33447: tamiselle.                                                Asetettu 28.2.1984. Pj. rakennusneuvos Mikko
33448:    Mietintö 30. 9 .1984                                Mansikka.
33449:                                                           Tehtävä: Laatia ehdotus valtioneuvoston peri-
33450:                                                        aatepäätökseksi perusteluineen niistä toimenpi-
33451: Maastoliikennetoimikunta                               teistä, joilla Pelkosenniemen kunnassa olevan
33452:                                                        Suvannon kylän ympäristölliset ja kulttuurihisto-
33453:    Asetettu 7. 11. 1984. Pj. apulaisosastopäällikkö    rialliset arvot voitaisiin säilyttää sekä kylän maati-
33454: Olli Paasivirta.                                       latalouden ja muun elinkeinotoiminnan elpymi-
33455:    Tehtävä: Valmistella ehdotus maastoliikenne-        nen voitaisiin turvata Kitisen joen vesivoimaa
33456: lainsäädännöksi.                                       koskevien järjestelyjen yhteydessä.
33457:    Määräaika 30.6.1985                                    Mietintö 16.4.1984
33458: 
33459: 
33460:                                                        Vanhan Porvoon työryhmä
33461: Murtosuojatyöryhmä
33462: 
33463:    Asetettu 14.9.1984. Pj. hallitusneuvos Erkki           Asetettu 6. 7. 1984. Pj. rakennusneuvos Mikko
33464: Hyvärinen.                                             Mansikka.
33465:    Tehtävä: Selvittää kysymykset, jotka rikollisuu-       Tehtävä: Selvittää, mitä toimenpiteitä tarvit-
33466: den ennalta ehkäisyn kannalta liittyvät asuntojen      taisiin Vanhan Porvoon kaupunkiympäristön ja
33467: ja asuinrakennusten rakenteisiin, laitteisiin ja       tasapainoisen väestörakenteen säilyttämiseksi sekä
33468: tilasuunnitteluun sekä laatia tarpeellisiksi katsot-   selvittää mahdollisuudet toimenpiteiden rahoi-
33469: tavat ehdotukset asiasta.                              tuksen hoitamiseen.
33470:    Määräaika 31.3.1985                                    Määräaika 28.2.1985.
33471: 
33472: 
33473:                                                        Vesi- ja ympäristönsuojeluhallinnon uudelleen-
33474: Seutukaavojen virkistysalueiden toteuttamistyö-        järjestämistä selvittävä projektiryhmä
33475: ryhmä
33476:                                                           Asetettu 3.10. 1984. Pj. kansliapäällikkö Lauri
33477:   Asetettu 15.12.1983. Pj. hallitusneuvosJuhani        Tarasti.
33478: Maljonen.                                                 Tehtävä: Tehdä yksityiskohtainen ehdotus tar-
33479:   Tehtävä: Selvittää seutukaavojen virkistysaluei-     vittavista järjestelyistä ja lainsäädäntötoimista sen
33480: den toteuttamismahdollisuudet ja laatia tätä kos-      mukaan kuin hallitus on vesi- ja ympäristöhallin-
33481: kevat ehdotukset.                                      non järjestämisestä vuoden 1985 valtion tulo- ja
33482:   Määräaika 31.12.1984                                 menoarvioehdotusta käsitellessään päättänyt.
33483: 
33484: 
33485: Seutusuunnittelutomikunta                              Ympäristö- ja liikenneministeriön sekä tie- ja
33486:                                                        vesirakennushallituksen yhteistyöryhmä
33487:    Asetettu 18.2.1983. Pj. toimitusjohtaja Paavo
33488: Pekkanen.                                                Asetettu 1984. Pj. pääjohtaja Olavi Syrjänen.
33489:    Tehtävä: Selvittää, miten seutukaavaliittojen         Tehtävä: Selvittää tie- ja vesirakennushallituk-
33490: asemaa ja niille kuuluvien tehtävien piiriä voitai-    sen sekä ympäristöministeriön välisiä pulmakysy-
33491: siin selventää ja miten toimintoja olisi muutoin       myksiä.
33492: kehitettävä sekä tehdä ehdotukset tätä koskeviksi        Ehdotukset: 27.11.1984.
33493:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                             441
33494: 
33495: Ympäristönsuojeluteknologi -työryhmä                 YRm -työryhmä
33496:                                                        Asetettu 19.5.1983. Pj. Osastopäällikkö Olli
33497:   Asetettu 13.4.1984. Pj. apulaisosastopäällikkö
33498:                                                      Ojala.
33499: Olli Paasivirta.                                       Tehtävä: Selvittää ja arvioida teollisuuden ny-
33500:    Tehtävä: Selvittää ympäristöministeriön ja Val-   kyistä ympäristönsuojelun taloudellista tuki- ja
33501: tion teknillisen tutkimuskeskuksen yhteistyön ke-    ohjausjärjestelmää sekä sen kehittämistarpeita ja
33502: hittämistä ympäristöntutkimuksen alalla.             -mahdollisuuksia.
33503:                                                        Mietintö 6.11.1984.
33504:   Mietintö 16.10.1984.
33505: 
33506: 
33507: 
33508: 
33509: 56   438500049V
33510: 442                                m. Suomen suhteet ulkovaltoihin
33511: 
33512: 
33513: 
33514: 
33515:                            111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
33516: 
33517: 
33518: 1. Suomen      kansainvälispoliittisen   toiminnan     Suomen ja Ruotsin välisistä alueellisista kysymyk-
33519:    päälinjat                                           sistä.
33520:                                                          Kenomusvuoden aikana Tasavallan presidentti
33521:     Suomen kansainvälispoliittinen toiminta poh-       suoritti virallisen vierailun Englantiin, Saksan
33522: jautui kenomusvuonna vakiintuneisiin periaattei-       Demokraatisen tasavallan valtionpäämies Erich
33523: siin: Suomi jatkoi aktiivisen puolueettomuuspoli-      Honecker vieraili kenomusvuonna Suomessa.
33524: tiikan harjoittamista. Suomen kansainvälispoliit-
33525: tinen asema on pysynyt vakaana ja Suomen                   A s e i d e n r i i s u n t a p o 1i t i i k k a . Ketto-
33526: suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                          musvuoden aikana Suomi on pyrkinyt omalta
33527:                                                        osaltaan edistämään kansainvälisen rauhan ja
33528:     Suomen suhteet kaikkiin naapurimaihin jat-
33529: kuivat kenomusvuonna erinomaisina ja niille oli        turvallisuuden ylläpitämistä. Suomen näkemyk-
33530: ominaista laaja-alaisuus, myönteinen kehitys ja        sen mukaan ydinaseet muodostavat uhan koko
33531: aktiivinen vuorovaikutus.                              ihmiskunnalle. Kenomusvuonna Suomi kiinnitti
33532:                                                        edelleenkin keskeistä huomiota ydinasevaruste-
33533:     Suomen ja Neuvostoliiton väliset hyvät ja luot-    lun kiihtymiseen ja korosti maamme kielteistä
33534: tamukselliset suhteet ovat kaikilta osin kehitty-      kantaa kaikkia ydinaseita, niiden käyttöä ja sillä
33535: neet kenomusvuonna myönteisesti. Tasavallan            uhkaamista kohtaan. Suomi äänesti YK:ssa kaik-
33536: Presidentti suoritti 25.4.- 3. 5.1984 epävirallissen   kien ydinaseiden käytön kieltävien päätöslausei-
33537: vierailun Neuvostoliittoon. Pääministeri Sorsa oli     mien puolesta. Samoin Suomi kannatti ydinasei-
33538: 25.-29.9. virallisella vieritulla Neuvostoliitossa,    den jäädyttämisehdotuksia sekä päätöslauselmia,
33539: jolloin annetussa yhteisessä tiedonannossa ilmais-     joissa suurvaltoja kehotettiin käynnistämään uu-
33540: tiin tyytyväisyys siitä, että Suomen ja Neuvosto-      delleen ydinaseneuvottelunsa.
33541: liiton väliset hyvät naapurisuhteet kehittyvät mo-
33542: lempien maiden ja kansojen petusetujen mukai-              Kenomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista
33543: sesti ja todettiin maidenvälisen eri alojen vuoro-     yleistä politiikkaansa osallistumalla aseidenriisun-
33544: vaikutuksen olevan monipuolisen ja tuottavan           nan alalla mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä sel-
33545: näkyviä, molempia osapuolia hyödyttäviä tulok-         vittävän YK:n asiantuntijatyöryhmän työhön pu-
33546: sia.                                                   heenjohtajana sekä täydelliseen ydinkoekieltoon
33547:                                                        liittyvään kansanväliseen valvontaseismologiseen
33548:    Suhteet muihin pohjoismaihin kehittyivät
33549:                                                        tiedonsiirtokokeiluun. Suomi on jatkanut omaa
33550: myös suotuisasti. Islannin presidentti Vigdis
33551:                                                        kemiallisen aseen käytön todentamisprojektiaan.
33552: Finnbogadottir suoritti Tasavallan Presidentin
33553:                                                        Eriyistä huomiota kertomusvuoden aikana on
33554: kutsusta      valtiovierailun   Suomeen       11.-
33555:                                                        kiinnitetty Euroopan asevarustelutilanteeseen.
33556: 14.4.1984.
33557:                                                        Suomen näkemyksen mukaan Euroopan turvalli-
33558:    Pääministeri Kalevi Sorsa oli pääministeri Olof     suus ei lisäänny lisäämällä uusia ja entistä tuho-
33559: Palmen kutsusta virallisella vierailulla Ruotsissa     voimaisempia asejärjestelmiä, vaan aseistusta, eri-
33560: 21.-22.5.1984.                                         tyisesti ydinaseistusta rajoittamalla ja vähentä-
33561:    Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen ja Ruotsin       mällä. Suomi on useissa eri yhteyksissä korosta-
33562: ulkoministeri Lennart Bodström vierailivat 23.-        nut, ettei uusia ydinaseita tulisi tuottaa, niitä ei
33563: 24.8.1984 Tornionjokilaaksossa ja kävivät epävi-       tulisi sijoittaa uusille alueille eikä niitä tulisi
33564: rallisia keskusteluja mm. rajakaupasta ja muista       antaa uusille omistajille.
33565:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 443
33566: 
33567:     Euroopan turvallisuus ja yhteis-                       Kansainvälinen kauppa. Maailman-
33568: työ. Suomi on osallistunut kertomusvuoden              kaupan kasvu on kertomusvuonna ollut voimak-
33569: aikana työnsä aloittaneeseen Euroopan luotta-          kainta useaan vuoteen ja kansainväliset suhdan-
33570: musta ja turvallisuutta lisääviä toimia ja aseiden-    teet ovat elpyneet. Kasvu on edelleenkin ollut
33571: riisuntaa käsittelevään konferenssiin. Tämä kon-       epätasaista Yhdysvaltain talousnousun antaessa
33572: ferenssi, joka on ETYK-prosessiin kuuluva olen-        vetoapua muille. Länsi-Euroopan teollisuusmais-
33573: nainen osa, kokoontuu Tukholmassa ja tulee             sa kasvu on ollut huomattavasti vaatimattomam-
33574: antamaan työstään selvityksen marraskuussa 1986        paa, ja etenkin työttömyys on jatkuvasti hyvin
33575: Wienissä työnsä aloittavalle ETYK osanottajaval-       korkealla tasolla. Yhdysvaltain dollarin vahvuus
33576: tioiden seurantakokoukselle. Aktiivisella toimin-      on kärjistänyt velkaongelmien vaivaamia kehitys-
33577: nalla ja yhdessä muiden puolueettomien ja sitou-       maita. Vallitsevan taloudellisen nousun jatkumi-
33578: tumattomien maiden kanssa myötävaikutti Suo-           sesta vallitsee eriäviä mielipiteitä, mutta yleisesti
33579: mi ratkaisevasti siihen, että Tukholman konfe-         sen katsotaan kuitenkin olevan kääntymässä lop-
33580: renssi kertomusvuoden lopussa pääsi työssään           puunsa.
33581: järjestelmälliseen työryhmävaiheeseen.                    Maailmankauppaa varjostavat edelleen lama-
33582:    Madridin seurantakokouksessa vuonna 1983            vuosina vahvistuneet protektionistiset paineet,
33583: sovittu laaja-alainen ETYK-kokousten sarja on          joita yksittäiset maat tai kansainväliset järjestöt
33584: jatkunut vilkkaana kertomusvuoden aikana. Asi-         eivät ole riittävässä määrin pystyneet torjumaan.
33585: antuntijakokous Ateenassa keskittyi riitojen rau-      Erilaiset suojatoimet ovat maailmankaupan kas-
33586: hanomaista ratkaisemista koskevien menetelmien         vusta huolimatta pikemminkin lisääntyneet.
33587: tutkintaan, Välimeren alueen taloudellista, tie-       Nousukauden heiketessä onkin todennäköistä,
33588: teellistä ja sivistyksellistä ETYK-yhteistyötä käsi-   että protektionistiset paineet jälleen kasvavat sa-
33589: teltiin Venetsian seminaarissa ja Budapestissa         malla kun taloudellinen aktiviteetti heikkenee.
33590: kokoontui vuoden 1985 kulttuurifoorumia val-           On myös pelättävissä, että nousukaudenkin ajan
33591: misteleva kokous.                                      kyteneet kauppapoliittiset ristiriidat etenkin
33592:     Yhdistyneet Kansakunnat. Suomi                     suurten kauppamaiden välillä vakavoituvat. Suo-
33593: on toiminut YK:ssa jo vakiintuneen linjansa            men kannalta katsoen on lisäksi epäsuotuisaa,
33594: mukaisesti paitsi liennytyksen ja aseidenriisunnan     että mahdollisia kiistakysymyksiä pyritään ratko-
33595: myös tasapainoisen kansainvälisen taloudellisen        maan GA TTin ja muiden kansainvälisten järjes-
33596: ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi.               töjen ohi, jolloin pienempien - mutta maail-
33597:    Ulkoasiainministeri Väyrynen puhui yleisko-         mankaupasta oleellisessa määrin riippuvaisten -
33598: kouksessa 25.9.1984. Ulkoasiainministeri käsitteli     maiden edut ovat vaarassa unohtua.
33599: puheenvuorossa valtioiden välisen riippuvuuden            Kertomusvuonna Suomen alkomaakaupan ke-
33600: ja yhteisvastuun merkitystä. Hän kiinnitti huo-        hitys on ollut jopa ennätyksellistä. Vienti länsi-
33601: miota turvallisuus- ja aseidenriisuntakysymysten       maihin, erityisesti Yhdysvaltoihin mutta myös
33602: ohella Afrikan hädänalaiseen taloudelliseen tilan-     pohjoismailiin ja EC-alueelle, on lisääntynyt
33603: teeseen.                                               huomatavasti. Länsikaupan ylijäämä vuonna
33604:    Suomi kiinnitti yleiskokouksessa erityistä huo-     1984 noussee noin 9 miljardian. Lähinnä Neu-
33605: miota aseidenriisuntakysymyksiin, Lähi-idän ti-        vostoliiton kaupan suvantovaiheen takia itävienti
33606: lanteeseen, eteläiseen Afrikkaan, rauhanturvatoi-      muodostuu alijäämäiseksi, mutta kaupan bilate-
33607: mintaan, taloudellisiin kysymyksiin, ihmisoikeus-      raalisuudesta johtuen tasapainottuu pidemmällä
33608: kysymykseen, Afrikan hädänalaiseen tilantee-           tähtäyksellä.
33609: seen, YK:n sisäisiin talous- ja hallintokysymyk-
33610: siin sekä YK:n lujittamiseen. Viimemainitusta
33611: asiakokonaisuudesta pohjoismaat jättivät kesä-         2. Suhteet muihin pohjoismaihin
33612: kuussa 1983 YK:lle järjestön toiminnan tehosta-
33613: mista ja sen toimintaedellytysten vahvistamista        2.1. Tärkeimmät poliittiset
33614: koskevan konkreettisia ehdotuksia sisältävän ra-            vierailut
33615: portin.
33616:    Suomi osallistui YK:n rauhanturvajoukkoihin            Islannin presidentti Vigdis Finnbogadottir suo-
33617: Golanissa (UNDOF), Libanonissa (UNIFIL) sekä           ritti Tasavallan Presidentin kutsusta valtiovierai-
33618: Kyproksessa (UNFICYP), minkä lisäksi Suomi             lun Suomeen 11.-14.4.1984. Vierailuohjelmaan
33619: osallistuu Lähi-idän (UNTSO) ja Kashmirin (UN-         kuuluivat tutustumiset Ahvenanmaabao ja Tur-
33620: MOGIP) sotilastarkkailijaorganisaatioihin.             kuun. Vierailun yhteydessä ulkoministerit Paavo
33621: 444                                      Suhteet ulkovaltoihin
33622: 
33623: Väyrynen ja Geir Hallgrimsson kävivät keskuste-       maiden välisten pääomaliikkeiden nykyistä va-
33624: luja kansainvälisistä kysymyksistä, pohjoismaises-    paampaa liikkuvuutta.
33625: ta yhteistyöstä ja kahdenvälisistä asioista.
33626:    Pääministeri Kalevi Sorsan oli pääministeri           Siirtolaisten asema, erityisesti Ruotsissa asuvien
33627: Olof Palmen kutsusta virallisella vierailulla Ruot-   suomalaisten, oli Tukholman istunnossa vahvasti
33628: sissa 21.-22.5.1984. Käydyissä keskusteluissa         esillä. Erityishuomion kohteena oli suomenkieli-
33629: olivat esillä kansainväliset kysymykset, Pohjolan     nen opetus Ruotsin koululaitoksessa sekä siirto-
33630: tilanne sekä maiden välinen teollinen- ja kaupal-     laisten äänioikeus valtiollisissa vaaleissa.
33631: linen yhteistyö.
33632:                                                          Korkean tason ns. Benkowin komitean laaja-
33633:    Ulkoministerit Paavo Väyrynen ja Lennart           kantoinen esitys pohjoismaisen yhteistyön ja or-
33634: Bodström ·vierailivat 23.-24. 8. 1984 Tornion jo-     ganisaation työmuotojen uudistamisesta käsitel-
33635: kilaaksossa ja kävivät epävirallisia keskusteluja     tiin alustavasti istunnossa. Neuvoston istunnossa
33636: mm. rajakaupasta ja muista Suomen ja Ruotsin          hyväksyttiin 24 suositusta ja käsiteltiin seitsemän
33637: välisistä alueellisista kysymyksistä.                 ministerineuvostoesitystä
33638:                                                          Pohjoismaiden pääministerit Poul Schluter,
33639: 2.2. Pohjoismaiset hallitusten viiliset yhteydeno-    Kalevi Sorsa, Steingrimur Hermansson, Kåre
33640:      tot                                              Willoch ja Olof Palme kokoontuivat Tukholmas-
33641: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto                         sa Pohjoismaiden neuvoston 32. istunnon yhtey-
33642:                                                       dessä.
33643:    Pohjoismaiden neuvosto piti vuonna 1984 32.
33644: istuntonsa Tukholmassa 27.2.-2.3.1984. Suo-
33645: men hallitusta edustivat pääministeri Kalevi Sor-
33646: sa, ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen, kauppa-       2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-
33647: ja teollisuusministeri Olavi Lindblom, ulkomaan-             nisterien kokoukset
33648: kauppaministeri Jermu Laine, oikeusministeri
33649: Christoffer Taxell, ympäristöministeri Matti Ah-
33650: de, opetusmininsteri Kaarina Suonio, sosiaali- ja        Pääministeri Kalevi Sorsa ja yhteistyöministeri
33651: terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, toi-        Gustav Björkstrand osallistuivat pohjoismaiden
33652: nen sosiaali- ja terveysministeri Vappu Taipale,      pääministereiden ja yhteistyöministereiden ko-
33653: työvoimaministeri Urpo Leppänen ja kulttuuri-         koukseen Reykjavikissa 13.12.1984. Kokouksen
33654: ministeri ja pohjoismainen yhteistyöministeri         keskeisinä aiheina olivat talous- ja työllisyyspoli-
33655: Gustav Björkstrand. Ahvenanmaan maakunta-             tiikka, ilmansaastuminen, kehitysyhteistyöpon-
33656: hallitusta edusti maaneuvos Folke W oivalin.          nistukset Afrikassa ja pohjoismaisen yhteistyön
33657:                                                       työmuodot. Pääministerit pitivät myös oman
33658:    Istunnon yleiskeskustelun keskeisenä aiheena       epävirallisen kokouksen sekä neuvottelivat Poh-
33659: oli Pohjoismaiden ministerineuvoston ehdotus          joismaiden       neuvoston      puheenjohtajiston
33660: taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden poh-     kanssa.Pääministerit hyväksyivät yhteispohjois-
33661: joismaiseksi toimintaohjelmaksi. Vilkkaan mieli-      maisen poliittisen julkilausuman laajapohjaisesta
33662: pidevaihdon jälkeen neuvosto päätti pyytää halli-     yhteistyöstä SADCC-maiden kanssa sekä rikki-
33663: tuksilta yksilöidympää ohjelmaesitystä, mihin si-     päästöjä koskevan vetoomuksen Ison-Britannian
33664: sältyisi käytännön toimia erityisesti työllisyysti-   pääministerille.
33665: lanteen parantamiseksi.
33666:    Ympäristönsuojelualalla käsiteltiin erityisesti       Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat
33667: pohjoismaiden ponnisteluja kaukosaasteiden            kertomusvuonna 13.-14.3. Kööpenhaminassa ja
33668: haittavaikutuksien vähentämiseksi. Samassa yh-        4.-5. 9. Reykjavikissa. Molemmissa kokouksissa
33669: teydessä ympäristöministerit esittivät vetoomuk-      käsiteltiin laajasti kansainvälistä tilannetta, asei-
33670: sen Ison-Britannian hallitukselle.                    denriisuntakysymyksiä ml. Pohjolan ydinaseeton
33671:    Istunnossa hyväksyttiin taloudellisestikin mer-    vyöhyke, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöko-
33672: kittävä pohjoismainen tietoteknologiaohjelma          kousta, Lähi-Idän ja eteläisen Afrikan tilannetta,
33673: sekä uudistetut kuluttaja- ja ympäristöalojen yh-     YK:n asemaa, maailmantalouden tilannetta ja
33674: teistyöohjelmat. Istunnossa päätettiin edelleen       kehitysmaiden asemaa sekä ihmisoikeuskysymyk-
33675: edistää mm. Pohjoiskalottiyhteistyötä, Pohjois-       siä. Ulkoministerikokouksiin osallistui ulkoasiain-
33676: maiden investointipankin aluelainajärjestelmää ja     ministeri Paavo Väyrynen.
33677:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                445
33678: 
33679: 2. 2. 3. Pohjoismaiden ministerineuvosto                 Pohjoismaiden oikeusministerit kokoontuivat
33680:                                                       myös Helsingörissä 14.11.1984 pidetyn Pohjois-
33681:    Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toimi      maiden Neuvoston juridisen valiokunnan ko-
33682: vuonna 1984 kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav       kouksen yhteydessä. Kokouksessa oli esillä poh-
33683: Björkstrand.                                          joismainen yhteistyö muun muassa seuraavissa
33684:    Yhteistyöministerien muodostama ministeri-         asioissa: kauppalainsäädäntö, avioliitolainsäädän-
33685: neuvosto kokoontui Islannin toimiessa puheen-         tö, vakuutussopimuslainsäädäntö, tuotevastuu,
33686: johtajana kertomusvuonna yhdeksän kertaa. Li-         huumerikollisuus, taloudellisen rikollisuuden
33687: säksi yhteistyöministerit neuvottelivat Pohjois-      vastustaminen, yhteiskuntapalvelu rangaistusseu-
33688: maiden neuvoston puheenjohtajiston kanssa             raamuksena, provokaation käyttäminen rikosten
33689: 2.8., ja neuvoston budjettikomitean kanssa            vastustamisessa sekä inseminaatio.
33690: 27 .11.                                                  Pohjoismaista oikeudellista yhteistyötä varten
33691:    Yhteistyöministereiden lisäksi mm. sosiaali-,      asetettu virkamieskomitea piti kokouksensa Tuk-
33692: kulttuuri- ja opetus-, maa- ja metsätalous-, teol-    holmassa 3. 5 .1984.
33693: lisuus-, liikenne-, työvoima-, ympäristö- ja val-        Lainvalmisteluosastojen päälliköiden kokous
33694: tiovarainministerit kokoontuivat ministerineuvos-     pidettiin Helsingissä 3.10.1984. Kokouksessa
33695: tona.                                                 käytiin lävitse vireillä olevat hankkeet. Kokouk-
33696:    Kansallisen rahoituksen lisäksi hallituksten vä-   sen yhteydessä pidettiin myös lainvalmisteluosas-
33697: listä pohjoismaista yhteistyötä rahoitetaan minis-    tojen osastopäälliköiden ja pohjoismaisen kulut-
33698: terineuvoston yleisen budjetin ja kulttuuribudje-     taja-asiain virkamieskomitean edustajien yhtei-
33699: tin kautta. Vuonna 1984 maiden maksuosuudet           nen kokous, jossa kartoitettiin oikeusministeriöis-
33700: olivat: Suomi 17 %, Tanska 21,3 %, Islanti            sä vireillä olevia hankkeita kuluttajansuojan alalla
33701: 1,1 %, Norja 19,2 %ja Ruotsi 41,4 %. Kustan-
33702:                                                       sekä kuluttajansuojaa koskevia vireillä olevia tut-
33703: nusjakoa muutetaan bruttokansantuotteen kehi-         kimuksia.
33704: tyksen mukaan, Suomen osuus on viime vuosien             Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat
33705: aikana hieman kasvanut.                               pohjoismaisiin neuvotteluihin ja kokouksiin
33706:                                                       muun muassa avioliittolakia, kauppalakia, va-
33707:    Suomen vuoden 1984 pohjoismaisen yhteis-           kuutussopimuslakia, kiinteistönvälitystä, merila-
33708: työn budjettiosuus jakaantui seuraavasti:             kia, rikosoikeutta ja uhkasakkojen täytäntöönpa-
33709:    Osuus ministerineuvoston yleisestä budjetista      n~a, oi~e.ustilastoja sekä tietojärjestelmiä koske-
33710: 19,7 milj. mk., osuus yhteispohjoismaisesta kult-     vissa asioissa.
33711: tuuribudjetista 13,3 milj. mk.                           Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston virka-
33712:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyömi-      miehet osallistuivat lukuisiin pohjoismaisiin ja
33713: nisterit) hyväksyi kertomusvuonna suunnitelman        myös eräsiin muihin kansainvälisiin erityisalansa
33714: pohjoismaisen yhteistyön työmuotojen ja organi-       kokouksiin.
33715: saation uudistamisesta. Ehdotuksen mukaan yh-            Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-
33716: distetään Oslossa oleva ministerineuvoston sih-       sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)
33717: teeristö Kööpenhaminassa oleva kulttuurisihtee-       kustantamiseen ja toimittamiseen.
33718: ristö sekä ministerineuvoston yleinen budjetti ja
33719: kulttuuribudjetti. Uusi yhteinen sihteeristö sijoi-
33720: tetaan Kööpenhaminaan.                                2. 2. 4. 2. Sisäasiainministeriö
33721: 
33722:                                                          Pohjoismaiden kunnallisministerit pitivät työ-
33723: 2.2.4. Muiden ministeriöiden toimialaan kuulu-        voimaministerien kanssa yhteisen kokouksen Sta-
33724:        vat pohjoismaiset yhteydenpidot                vangerissa 12.-15.8.1984. Kokouksessa olivat
33725:                                                       esillä Euroopan Neuvoston valmistama luonnos
33726: 2.2.4.1. Oikeusministeriö                             kunnallista itsehallintoa koskevaksi julistukseksi,
33727:                                                       suurkaupunkialueiden ongelmat, kuntien osuus
33728:   Pohjoismainen oikeusministerikokous pidettiin       työllisyyden hoidossa, julkisten palvelujen kus-
33729: Laugarvatn'issa Islannissa 19.-20.6.1984. Ko-         tannusvertailuselvitys (KRON-projekti) sekä ajan-
33730: kouksessa käsiteltiin huumeongelmia, pohjois-         kohtaisten asioiden katsaus, jossa yhtenä aiheena
33731: maista valtiollista äänioikeutta, lasten tapaami-     oli kunnallinen kansanäänestys.
33732: soikeutta, tuotevastuuta sekä yhteistyötä perheoi-       Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-
33733: keuden alalla.                                        tuivat Reykjavikissa 11.12.1984. Kokouksessa hy-
33734: 446                                      Suhteet ulkovaltoihin
33735: 
33736: väksyttiin ohjelma Länsipohjolayhteistyön (Pär-            Sisäasiainministeriön edustaja osallistui Oslossa
33737: saarten, Islannin ja Grönlannin välisen yhteis-        26-27.11.1984 pidettyyn poliisin ja tullin yh-
33738: työn) voimistamisesta ja kehittämisestä. Ohjel-        teistyön kehittämistä käsittelevän työryhmän ko-
33739: maa käsitellään Pohjoismaiden neuvoston istun-         koukseen sekä pohjoismaisen huumausaineyhdys-
33740: nossa Reykjavikissa maaliskuussa 1985. Kokouk-         mieselimen kokouksiin 23.5.1984 Tukholmassa
33741: sessa vahvistettiin Pohjoiskalottikomitean uusi        ja 17-18.12.1984 Helsingissä.
33742: työjärjestys. Kokouksessa keskusteltiin myös              Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta kokoon-
33743: alueellisesta kehityksestä, aluepoliittisen yhteis-    tui 14-16.8.1984 Reykjavikissa. Kokouksessa
33744: työn kehittämisestä ja rajakaupasta.                   käsiteltiin viisumivapauskysymyksiä, yhtenäistä
33745:    Aluepolitiikan pohjoismainen virkamieskomi-         käytäntöä suhtautumisessa matkustusasiakirjoihin
33746: tea (NARP) kokoontui neljä kertaa kertomusvuo-         ja pohjoismaiden välillä solmitun passintarkastus-
33747: den aikana. Pohjoismainen aluepoliittinen yh-          sopimuksen käytännön sovellutuksia. Lisäksi käsi-
33748: teistyö on laajentunut tällä vuosikymmenellä.          teltiin muutoksia eri pohjoismaiden ulkomaalais-
33749: Alueellisessa kehityksessä on ollut havaittavisssa     lainsäädännössä.
33750: piirteitä, jotka asettavat aluepolitiikalle uusia          Sisäasiainministeriö osallistui Rikspolisstyrelse-
33751: haasteita. Useissa pohjoismaissa pohditaan alue-       nin järjestämään seminaariin 7-8.6.1984 Tuk-
33752: politiikan uudistamistarvetta. Arviointityö käyn-      holmassa. Seminaarissa käsiteltiin laittomaan
33753: nistettiin vuonna 1984 ja virkamieskomitean on         maahanmuuttoon liittyviä kysymyksiä.
33754: määrä jättää lopullinen esityksensä ministerineu-         Rikspolisstyrelsen ja Statens lnvandrarverk jär-
33755: vostolle syksyllä 1985.                                jestivät ulkomaalaisasioita käsittelevän seminaa-
33756:    Virkamieskomitean alaisuudessa toimii työ-,         rin Gnästassa 3-5 .12 .1984. Seminaariin osallis-
33757: projekti- ja yhteysryhmiä, jotka voidaan ryhmi-        tunut sisäasiainministeriön edustaja piti esitel-
33758: tellä kahden päätehtävän alle: rajaseutuyhteistyö      män Suomen uudesta ulkomaalaislainsäädännös-
33759: ja tutkimus- ja selvitystoiminta.                      tä.
33760:    NÄRPin alainen Pohjoismainen aluepoliitti-              Pohjoismainen tietojenkäsittelyn yhteistyöryh-
33761: nen tutkimuslaitos (NordREFO) julkaisi vuoden          mä (Nordisk Data) kokoontui 5-7.6.1984 Hel-
33762: 1984 aikana NordREFO-lehden lisäksi useita eril-       singissä. Kokouksen aiheena oli muun muassa
33763: lisraportteja. Kesällä 1985 instituutin on määrä       tietojen suojaus ja tietokonerikosten ehkäisy, tie-
33764: muuttaa Oslosta Helsinkiin sisäasiainministeriön       tojen välittäminen muihin pohjoismaihin sekä
33765: aluepoliittisen osaston yhteyteen.                     yhteislaitehankinnat.
33766:    Lääninhallituksilla, erityisesti rajalääneillä on      Ruotsin siirtolaisviraston (Statens Invandrar-
33767: paljon yhteyksiä pohjoismaihin. Vilkkain yhteys        verk) apulaispäällikkö vieraili sisäasiainministe-
33768: lääninhallituksilla on Ruotsin lääninhallitusten       riössä 28.6.1984. Keskustelun aiheena oli Ruot-
33769: kanssa. Vuonna 1984 Ruotsin maaherrat vieraili-        sin aloitteesta perustetun työryhmän tehtävä.
33770: vat maassamme.                                         Työryhmässä käsitellään lentoyhtiöiden vastuuta
33771:    Pohjoismainen sosiaali-, terveys-, oikeus- ja       laittomassa maahanmuutossa.
33772: poliisiministerikokous, jossa käsiteltiin huumaus-        Norjan pelastushallinnon edustajat neuvotteli-
33773: ainekysymyksiä, järjestettiin 16-17.2.1984 Os-         vat 4-6. 3.1984 sisäasiainministeriön edustajien
33774: lossa. Kokouksessa käsiteltiin huumausainetilan-       kanssa pelastuspalvelun yhteistoiminnasta poh-
33775: netta, tullin ja poliisin yhteistyötä sekä huumau-     joisilla raja-alueilla.
33776: saineiden väärinkäytön ehkäisemistä.                      Pohjoismainen väestönsuojelun ylijohto ko-
33777:    Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokous pidet-        koontui Heggedalissa 12-14.6. ja Helsingissä
33778: tiin Kiirunassa 5-7.6.1984. Kokouksessa käsitel-       19-20.11.1984.
33779: tiin huumausainerikollisuutta ja taloudellista            Palotoimen pohjoismaista yhteistoimintaa käsi-
33780: rikollisuutta, lnterpol-toimintaa sekä poliisin voi-   teltiin 12-13.3.1984 Tukholmassa pidetyssä ko-
33781: makeinojen käyttöä.                                    kouksessa.
33782:    Poliisin pohjoismainen liikenneyhteistyöryhmä          Rajavartiolaitoksen edustajia osallistui Suomen
33783: (SANT) kokoontui 3-4.5.1984 Kööpenhami-                ja Ruotsin kesken solmitun meripelastussopimuk-
33784: nassa ja 30-31.10. 1984 Tukholmassa. Kokouk-           sen mukaiseen vuositapaamiseen Maarianhami-
33785: sissa käsiteltiin atk:n ja videon käyttöä liikenne-    nassa ja Tukholmassa 29-30.5.1984. Rajavartio-
33786: valvonnassa, raskaan liikenteen valvontaa, erilai-     laitoksen edustaja osallistui saman sopimuksen
33787: sia valvontamenetelmiä ja liikennelainsäädännön        mukaisen etsintäoperaation jälkiselvittelytilaisuu-
33788: muutoksia eri maissa.                                  teen Tukholmassa 28.12.1984.
33789:                                 1985 vp.       Hallituksen kertomus 1984                                 447
33790: 
33791: 2.2.4.3. Valtiovarainministeriö                         seminaari, jonka aiheena oli leasing-toimintaan
33792:                                                         liittyvät verotusongelmat Tanskassa. Neuvosto
33793:    Valtiovarainministeri Ahti Pekkala osallistui        järjesti Mossissa 17-18.10. perheverotusta käsi-
33794: Pohjoismaiden valtiovarainministereiden kokouk-         telleen seminaarin.
33795: siin, jotka pidettiin 18-20.6.1984 Reykjavikissa            Pohjoismaisen merimiesverotyöryhmän toimi-
33796: ja 22-24.10.1984 Tukholmassa.                           tusryhmällä oli kertomusvuonna kaksi kokousta.
33797:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-      Pohjoismaisen merimiesverotyöryhmän viimeinen
33798: tunut Pohjoismaiden valtioiden ulkomaisesta lai-        kokous pidettiin Helsingissä 30. 3.
33799: nanotosta vastaavien virkamiesten välisiin ko-              Pohjoismaisella taiteilijaverotyöryhmällä oli
33800: kouksiin.                                               kertomusvuonna kolme kokousta. Työryhmän ra-
33801:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-      portti, jossa käsitellään rajoitetusti verovelvollis-
33802: tunut Suomen Pankin ohella Pohjoismaiden Mi-            ten julkisten esiintyjien verotusta, valmistui 27 .9.
33803: nisterineuvoston valuutta- ja finanssikysymyksiä            Vähennysten siirtoa Pohjoismaissa tutkiva vir-
33804: käsittelevän virkamieskomitean sekä Pohjoismai-         kamiesryhmä on pitänyt viisi kokousta. Virka-
33805: den finanssivaliokunnan työhön.                         miesryhmän tarkoituksena on ollut tutkia, olisiko
33806:    Tulo- ja menoarvio-osastolla on edustaja Poh-        mahdollista siirtää verovelvollisen asuinvaltiossa
33807: joismaiden ministerineuvoston budjettivaliokun-         syntyneitä asuntolainojen korkoja vähennettäväk-
33808: nassa. Valiokunnan tehtävänä on antaa vuosittain        si verovelvollisen työskentelyvaltiossa toimitetta-
33809: lausuntonsa pohjoismaisista budjettiesityksistä         vassa verotuksessa.
33810: sekä yleisen budjetin (Oslon sihteeristö) että              Käytännön verotuksessa on todettu, ettei v.
33811: kulttuuribudjetin (Kööpenhaminan sihteeristö)           1982 voimaan tullut pohjoismainen veronkanto-
33812: osalta samoin kuin avustaa ao. ministerineuvosto-       sopimus ole toiminut toivotulla tavalla. Pohjois-
33813: ja muissa budjettiesityksissä.                          maiden valtiovarainministeriöiden ja verohalli-
33814:     Ministeriön virkamiehiä osallistui pohjoismais-     tusten edustajat ovat pyrkineet yhteistyössä selvit-
33815: ta talouskehitystä ja täystyöllisyyttä koskevan toi-    tämään epäselvyyksiä ja yhdenmukaistamaan
33816: mintasuunnitelman laatimiseen.                          käytäntöä. Tällaisia laajapohjaisia kokouksia on
33817:    Rakennushallitus on v. 1984 osallistunut poh-        pidetty Helsingissä 27-28.9. ja Oslossa 3-4.12.
33818: joismaiseen yhteistyöhön eri tavoin, joista tärkein        Valtiovarainministeriön edustajat ovat lisäksi
33819: on pohjoismaisten rakennushallitusta vastaavien         käyneet kahdenkeskisiä neuvotteluja toisaalta
33820: keskusvirastojen yhteistyö ''Nordisk kontakt om         Ruotsin ja toisaalta Norjan toimivaltaisten viran-
33821: statsbyggeri''. Sen puitteissa järjestettiin kerto-     omaisten kanssa verosopimuksiin perustuvien
33822: musvuonna neljä kokousta, joissa käsiteltiin ta-        niin sanottujen keskinäisten sopimusten tekemi-
33823: lonrakentamisen kokonaistaloudellisuutta, talou-        seksi.
33824: dellista tilamitoitusta sekä ympäristö- ja piha-            Pohjoismaisen mmtsterineuvoston asettama
33825: suunnittelua.                                           työryhmä, joka selvittää rcaalirahoitusta ja reaali-
33826:     Tilastokeskus on harjoittanut tilastoalan yhteis-   verotusta, piti ensimmäisen kokouksensa Tukhol-
33827: työtä Pohjoismaiden kesken ensisijaisesti 18:ssa        massa joulukuussa.
33828: tilastovaliokunnassa.                                      Vero-osaston edustajat vierailivat 16.10. Nor-
33829:     Yhdessä Norjan ja Ruotsin kanssa Tilastokes-        jan Finansdepartementissa. Vierailun tarkoitukse-
33830: kus on valmistellut väestökirjanpidon ja -tilasto-      na oli tutustua verolainsäädännön valmisteluun
33831:  alan kurssia, joka on tarkoitettu pitää kehitys-       Norjassa sekä avata tietojen vaihtoa koskevat
33832: maille.                                                 yhteydet Suomen ja Norjan verolainsäädännön
33833:     Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen verovir-      valmistelusta vastaavien viranomaisten välillä.
33834: kamiehet kokoontuivat Geilossa (Norja) 22-                 Kertomusvuoden aikana ovat Suomessa vierail-
33835:  23.2. ja Reykjavikissa 4-6.9. Kokouksissa käsi-        leet Ruotsin eduskunnan verovaliokunta, Tans-
33836:  teltiin Pohjoismaiden välillä kansainvälisen vero-     kan verolautakuntien puheenjohtajien yhdistyk-
33837:  oikeuden alalla esiintyviä ongelmia. Kokouksissa       sen hallitus ja Ruotsin verotuksen yksinkertaista-
33838:  keskusteltiin myös kansainvälisen vero-oikeuden        mista tutkiva komitea.
33839:  kehityksestä eri Pohjoismaissa samoin kuin mah-           Kansantalousosaston virkamiehiä osallistui
33840:  dollisista uudistustarpeista.                          Pohjoismaiden valtiovarainministeriöiden vuoro-
33841:     Pohjoismainen verotieteellinen         tutkimus-    tellen järjestämiin kokouksiin, joissa perinteiseen
33842:  neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta            tapaan käsiteltiin kansainvälistä ja pohjoismaista
33843:  Kööpenhaminassa 9.4. ja Mossissa (Norja) 19.10.        suhdannekehitystä ja keskusteltiin eri Pohjois-
33844:  Edellisen kokouksen yhteydessä pidettiin pienois-      maissa käytetyistä talouspoliittisista keinoista.
33845: 448                                     Suhteet ulkovaltoihin
33846: 
33847:    Pohjoismainen taloudellinen tutkimusneuvos-       pahtuvan telealan yhteistyötä. Tämän ns. Nor-
33848: to piti kertomusvuonna kaksi kokousta, joihin        dsat-projektin päättyneessä selvitysvaiheessa ovat
33849: osallistui kansantalousosaston virkamies. Tutki-     esillä myös ruotsalaisen teollisuuspoliittisen Tele-
33850: mus?euv?sto järjesti kolme yhteispohjoismaista       X-satelliittihankkeen hyväksikäyttömahdollisu u-
33851: semmaana.                                            det. Norja ja Suomi ovat eri suuruisin panoksin
33852:    Palkkaosaston virkamiehiä osallistui vakiintu-    liittyneet hankkeen rakennusvaiheeseen.
33853: neeseen tapaan joka toinen vuosi kokoontuvaan           Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä on
33854: pohjoismaiseen palkkakonferenssiin, jossa poh-       jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasioista vas-
33855: joismaiset valtiotyönantajat keskustelevat valtio-   taavien ministeriöiden välillä. Lainsäädännön val-
33856: sektorin työmarkkinapolitiikasta ja sen eri osa-     misteluun liittyviä asioita, jotka enenevässä mää-
33857: alueista, viiteen pohjoismaisen ministerineuvos-     rin ovat yhteydessä joukkoviestinnän kehityk-
33858: ton alaisen palkka- ja henkilöstövaliokunnan tai     seen, on käsitelty ministeriöiden välisissä neuvot-
33859: asiantuntijaryhmän kokoukseen sekä kahteen yh-       telukokouksissa.
33860: teispohjoismaiseen kokoukseen, joissa on käsitel-        Pärsaarten Pohjolan talon rakennustyöt on ker-
33861: ty ulkomaan virkamatkasta virkamiehelle aiheu-       tomusvuonna saatettu päätökseen. Ahvenan-
33862: tuvien kustannusten korvausjärjestelmää.             maalle on päätetty perustaa Pohjolan instituutti
33863:                                                      -niminen yhteispohjoismainen laitos.
33864:                                                          Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-
33865: 2. 2 .4 .4. Opetusministeriö                         runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-
33866:                                                      tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-
33867:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja    sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin
33868: opetusministerit) on kokoontunut kertomus-           (NORDINPO) sekä Arktisen lääketieteen poh-
33869: vuonna kuusi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi        joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-
33870: yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-     vuonna jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedo-
33871: valiokunnan kanssa.                                  tuskeskus järjesti Tanskassa suomalaisille opetta-
33872:    Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen       jille tanskan kielen kurssin kesällä 1984.
33873: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden          Kertomusvuonna on aloitettu laaja pohjois-
33874: 1984 aikana pysyvästi 49 virkamiestä. Sihteeris-     mainen yhteistyö datateknologian alalla.
33875: tön toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn           Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
33876: on kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750         tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
33877: henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin koko-      yhteistyötä sekä paikallista kulttuuritoimintaa on
33878: naissumma nousi kertomusvuonna n. 138 milj.          pyritty laajentamaan. Syrjäseutujen ja etäisten
33879: Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön hallin-      alueiden pohjoismaista urheiluyhteistyötä on tu-
33880: tobudjetin osuus siitä oli n. 16 milj. Tkr.          ettu erityistoimenpitein.
33881:    Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,            Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-,
33882: Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-      musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opettaja-
33883: maiseen yhteistyöhön on kertomusvuonna lisään-       ja oppilasvaihtoa.
33884: tynyt parantuneiden toimintamahdollisuuksien             Lisäksi on jatkettu informaatio-, julkaisu-,
33885: ansiosta.                                            näyttely- ja muuta tiedotustoimintaa. Suomeen
33886:    Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto        perustetut pohjoismaiset alueelliset informaati-
33887: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on         otoimistot Jyväskylässä, Rovaniemellä ja Vaasassa
33888: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston pysyvä-     sekä Ahvenanmaalla Eckerössä samoin kuin Poh-
33889: nä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoisia tut-      jola-Norden-yhdistysten alueelliset läänikohtaiset
33890: kimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Neuvos-   toimistot ovat jatkaneet työskentelyään kerto-
33891: ton varsinainen toiminta on alkanut kertomus-        musvuonna. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
33892: vuonna. Tällöin on keskitytty mm. jo käynnissä       sihteeristö on mm. julkaissut koulutusta ja työ-
33893: olevan tutkimusyhteistyön arviointiin.               elämää käsittelevän teemakirjan, pieniä ammatti-
33894:    Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien satellii-   aloja Pohjolassa koskevan raportin, aikuisopetus-
33895: tin välityksellä tapahtuvaa siirtoa on edelleen      ta ja vapaata sivistystyötä sekä musiikkiyhteistyö-
33896: selvitetty. Pohjoismaiden neuvoston suosituksen      tä käsittelevät tiedotuslehdet samoin kuin naapu-
33897: n:o 3/1982 pohjalta on kertomusvuoden aikana         rimaita Pohjolassa esittelevät vihkoset.
33898: edelleen valmisteltu neljän maan välisiä neuvot-         Kertomusvuonna on niin ikään edistetty poh-
33899: teluja, jotka koskevat radio- ja TV-yhteistyön       joismaista lastenkulttuuria, elokuva-alan yhteis-
33900: kehittämistä sekä satelliittitekniikan avulla ta-    työtä ja saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä sel-
33901:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                449
33902: 
33903: vitetty kulttuurin ja joukkotiedotusvälineiden vä-       rissa Norjassa 28.8.-2.9. ja Lollannissa Tanskas-
33904: listä suhdetta.                                          sa 28.-31.10.1984.
33905:     Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-          Kertomusvuonna on aloittanut toimintansa
33906: kohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi Poh-        yhteispohjoismainen ulkomaanlehtorisihteeristö.
33907: joismaiden neuvoston 33. istuntoa varten.                   Suomi liittyi yhteispohjoismaiseen optisen täh-
33908:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-       tikaukoputken rakentamishankkeeseen kertomus-
33909: maisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja        vuonna. Tarkoitus on rakentaa kaukoputki poh-
33910: hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna           joismaisena yhteistyönä Kanarian saarten La Pal-
33911: ollut 10,4 milj. Tkr tieteen, koulutuksen ja             ma -saarelle.
33912: yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismai-          Suomen ja Ruotsin välinen, ruotsinsuomalais-
33913: siin hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on           ten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryhmä on
33914: jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston           aloittanut toimintansa 1984.
33915: 33. istuntoa varten.                                        Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
33916:                                                          kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutusoloja
33917:     Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-
33918:                                                          koskevan lisääntyneen tiedotus- ja neuvontatoi-
33919: nen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-tanska-
33920:                                                          minnan hoitamiseen Ruotsiin muuttaneita ja
33921: lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-
33922:                                                          sieltä palaavia varten, heidän lastensa opetuksen
33923: taansa; rahastojen varoista on myönnetty määrä-
33924: rahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edistämi-         järjestelyyn sekä opettajien ja oppimateriaalin
33925:                                                          välittämisen avustamiseen. Kouluneuvoston toi-
33926: seksi.                                                   mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjois-
33927:     Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu          maiden neuvoston 33. istuntoa varten.
33928: ruotsinsuomalaista toimintaa, mm. keskeisiä
33929:  ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suomalaisseu-
33930: rojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas Riksför-         2. 2.4. 5. Maa- ja metsätalousministeriö
33931:  bund i Sverige ja Ruotsin Suomenkielisen Seura-
33932:  kuntatyön Keskus), Tukholmassa toimivaa                    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alal-
33933:  Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-        la pohjoismainen yhteistyö jatkui perinteisen
33934: sinsuomalaisten kansankorkeakoulua näiden ta-            laaja-alaisena vakiintuneissa puitteissa. Samalla
33935:  loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.       pyrittiin yhteistyömuotoja edelleen kehittämään.
33936:     Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa       Virkamiestasolla maa- ja metsätalouskysymysten
33937:  Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita      virkamieskomiteassa (NÄJS) viimeisteltiin lau-
33938:  tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-    suntokierroksen tulosten pohjalta, ja saatettiin
33939:  kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esittele-        painoasuun maa- ja metsätalouden yhteispohjois-
33940:  viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-      mainen toimintaohjelma vuoteen 1995. Pohjois-
33941:  sia. Näistä mainittakoon islantilaisen muotoilun        maiden maatalousministerit hyväksyivät sen Suo-
33942:  näyttely Helsingissä sekä muualla Suomessa,             messa 25.6.1984 pidetyssä maatalouskysymysten
33943:  "Scandinavia today" -kampanjaan liittynyt               pohjoismaisen yhdyselimen (NKJF) kokouksessa,
33944:  Cranbrookin akatemian Eliel Saarinen Yhdysval-          jossa maatalousministerit myös järjestäytyivät mi-
33945:  loissa ja Saarinen Suomessa sekä ''Frozen Image''       nisterineuvostoksi. Kyseinen toimintaohjelma kä-
33946:  -näyttelyt Helsingissä, Dora Jungin tekstiilitai-       sittää mm. ehdotukset pitkälle menevästä sitou-
33947:  teen näyttely Tukholmassa, Juhani Linnovaaran           tumisesta käytännöllispainotteiseen tutkimus-
33948:  näyttely Reykjavikissa, suomalaisen lasitaiteen         yhteistyöhön 30:llä osa-alueella. Sen viimeiste-
33949:  näyttely Aalborgissa.                                   lyyn osallistuivat norjalaisen maatalousasiantunti-
33950:     Lisäksi järjestettiin mm. Espoon Hanasaaressa        jan (0. 0ksnes) ja suomalaisen metsäasiantunti-
33951:  pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön rahoitusta sel-       jan (]. E. Arnkil) lisäksi pohjoismaiden metsän-
33952:  vitellyt seminaari, suomalais-norjalainen kulttuu-      tutkimuksen yhteistyölautakunta (SNS), maata-
33953:  riyhteistyöseminaari, pohjoismainen videokonfe-         loustutkimuksen        pohjoismainen     yhdyselin
33954:   renssi, 15. pohjoismainen kirjastokokous, 1 poh-       (NKJ), pohjoismaisten eläinlääkintöviranomais-
33955:  joismainen taidehistorioitsijakonferenssi sekä          ten yhdysein hallinnon ja eläinsuojelun alalla
33956:   S11:ome~ pohjoismaisessa yhteistyössä käsitellyt se-   (NKVet) sekä pohjoismaisen kasvinjalostuksen
33957:   mmaan.                                                 yhteistyöelin (SNP) ja Pohjoismaiden viljely- ja
33958:      Suomi-viikkoja järjestettiin mm. H0je Tåstru-       puutarhakasvien geenipankkitoimikunta.
33959:   pissa Tanskassa 8.-19.3., Sandvikenissa Ruotsis-          Vesihallinnonalalla osallistuttiin Pohjoismai-
33960:  sa 10.-13.5., Pärsaarilla 7.-12.5., Lillehamme-         den neuvoston kontaktielimen, Pohjoismaiden
33961: 57 438500049V
33962: 450                                       Suhteet ulkovaltoihin
33963: 
33964: ministerineuvoston ympäristösuojeluasioita käsit-       den aikana käsitelleet tietutkimusta, liikenteen
33965: televän virkamieskomitean sekä Nordforskin toi-         energiakysymyksiä, satamakysymyksiä, vaarallis-
33966: mintaan. Ympäristösuojeluasioita käsittelevän           ten aineiden kuljetusta, liikennetilastojen paran-
33967: virkamieskomitean alaisuudessa toimii yhteispoh-        tamista, elinkeinoelämän kuljetuskustannuksia
33968: joismaisen vesihuollon työryhmä, jolla on tällä         sekä pohjoismaiden liikenteen vero- ja maksupo-
33969: hetkellä käynnissä viisi projektia. Nordforskin         litiikkaa. Suomen puolelta on asiantuntijavoimin
33970: piirissä jatkui projekti, joka käsittelee juomave-      osallistuttu komitean eri projekteihin.
33971: den tutkimusta. Nordforskin kansainvälinen vesi-           Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen
33972: tutkimussymposio pidettiin v. 1984 Ruotsissa ja         osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-
33973: sen teemana oli maataloudesta aiheutuva kuor-           maiden kuljetustutkimuskomitean (NKTF) toi-
33974: mitus rannikoilla ja sisävesillä.                       mintaan. Komitea on kertomusvuoden aikana
33975:    Suomen ja Ruotsin välillä solmittuun Pohjan-         järjestänyt kolme konferenssia, joiden aiheina
33976: lahden suojelua koskevaan yhteistyösopimukseen          olivat vaihtoehtoiset elinkeinoelämän kuljetus-
33977: perustuva Pohjanlahtikomitean työ jatkui vuosi-         kustannukset, ennusteet ja matkustustavat sekä
33978: kokouksen ja kahden seminaarin merkeissä.               kuljetusten edellytysten uudistaminen. Komitea
33979:    Suomalais-Ruotsalainen ja Suomalais-Norjalai-        on myös jatkanut tutkimus-, julkaisu- ja kään-
33980: nen rajajokikomissio jatkoivat työtään.                 nöstoimintaansa, kehittänyt pohjoismaiden lii-
33981:    Riista- ja kalatalouden alalla Suomi osallistui      kennetilastoja sekä kehittänyt ja järjestänyt lii-
33982: Pohjoismaisen riistantutkimuskollegion toimin-          k<:nnealan yhteispohjoismaisia jatkokoulutuskurs-
33983: taan ja pohjoismaiseen porotalouden yhteistyö-          seJa.
33984: hön.                                                       Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
33985:    Kalatalouskysymysten pohjoismaisessa yhdys-          riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden
33986: elimessä, jossa on edustettuna virkamiestaho,           liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen ala-
33987: kalastajat ja kalastusjärjestöt sovittiin kalatalous-   komiteoiden Pohjoismaiden tieliikennelainsää-
33988: vyöhykekohtaisista pyyntikiintiöistä. Suomi osal-       däntökomitean (NKV) ja komitean liikennetek-
33989: listui Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisten        nisen valiokunnan, Pohjoismaiden liikennetur-
33990: kalojen geenipankkityöhön ja kalanviljelytyöryh-        vallisuuskomitean (NKT) sekä Pohjoismaiden au-
33991: män työskentelyyn.                                      toteknillisen komitean (NBK) ja näiden asetta-
33992:                                                         mien työryhmien työskentelyyn.
33993:                                                            Liikenneministeriön edustaja ovat niinikään
33994: 2. 2.4. 6. Liikenneministeriö                           osallistuneet Pohjoismaiden tieliikennevirano-
33995:                                                         maisten yhteisiin kokouksiin.
33996:    Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui                Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on kehi-
33997: liikenneministerikokoonpanossa 13.11.1984 Hel-          tetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien sekä
33998: singörissä. Kokoukseen osallistui liikenneministe-      eri ammattialojen edustajien kokousten pohjalta.
33999: ri Puhakan lisäksi liikenneministeriön virkamie-           Pohjoismaiden välinen ilmailualan yhteistyö
34000: hiä. Kokouksessa ja siihen liittyneessä yhteis-         on jatkunut aktiivisena sekä alueellisissa että
34001: istunnossa Pohjoismaiden neuvoston liikenneva-          kansainvälisissä kokouksissa.
34002: liokunnan kanssa käsiteltiin ministerineuvoston             Pohjoismaisista yhteistyökokouksista merkittä-
34003: alaisten Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsit-        vin, vuosittainen pohjoismaiden ilmailujohtajien
34004: televän virkamieskomitean (NÄT) ja Pohjoismai-          kokous, pidettiin kertomusvuonna Islannissa.
34005: den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) työoh-          Näissä kokouksissa luodaan mm. yhteiset suunta-
34006: jelmia. Yhteisistunnon erityisaiheena olivat tieto-     viivat pohjoismaiden esiintymiselle kansainväli-
34007: liikennekysymykset sekä pohjoismaiden liikenne-         sissä järjestöissä. Pohjoismaiden ilmailuvirano-
34008: politiikan, erityisesti maantieliikenteen maksujen      maisten taloushallintojen edustajat ovat kokoon-
34009: harmonisoimiseen liittyvät kysymykset.                  tuneet kaksi kertaa, huhtikuussa Arlandassa ja
34010:    Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-         lokakuussa Helsingissä. Kokouksissa on käsitelty
34011: vuonna edelleen osallistuneet Pohjoismaisen kul-        mm. menetelmiä ja toimenpiteitä kustannusvas-
34012: jetuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean          taavuuden parantamiseksi ilmaluhallinnossa.
34013: (NÄT) työskentelyyn. Komitea on vuoden aikana              Teknillisen alan vuosittaisista yhteisstyöko-
34014: kokoontunut neljä kertaa. Informaationvaihdon           kouksista mainittakoon pohjoismainen lentotur-
34015: ja päivänkohtaisten kysymysten lisäksi komitean         vallisuuskokous sekä lennonjohto- ja lentokenttä-
34016: tehtävänä on ollut ohjata ja johtaa tutkimus-           alan kokoukset, jotka kaikki pidettiin Tanskassa.
34017: projekteja, joista tärkeimmät ovat kt:rtomusvuo-        Ilmailutiedotuspalvelun alalla on jatkettu yhteis-
34018:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                451
34019: 
34020: työtä lennonneuvontapalvelujen automatisoinnin        nisterikokouksen aiheina olivat energiatutkimu-
34021: kehittämiseksi.                                       syhteistyön tehostaminen ja siihen liittyvä toi-
34022:    Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on      minnan uudelleen organisointi sekä pohjoismai-
34023: jatkunut vilkkaana sopimuksissa ja yhteistyöpää-      den öljynjalostusteollisuuden teollisuuspoliittisia
34024: töksissä sovittuja toimintalinjoja noudattaen.        näkymiä ja keskinäisen öljytuotekaupan esteitä
34025:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti    kartoittava selvitys.
34026: yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden järjestelmäl-         Energiapoliittinen virkamieskomitea kokoontui
34027: linen yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjois-        kertomusvuoden aikana neljä kertaa. Kauppa- ja
34028: maiden tieteknillisessä liitossa (PTI). Suomen        teollisuusministeriön edustajat ovat osallistuneet
34029: tieviranomaiset ovat osallistuneet liiton kaikkien    lisäksi virkamieskomitean perustamien pysyvien
34030: jaostojen toimintaan.                                 työryhmien työskentelyyn seuraavilla aloilla:
34031:    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoiminta      energiahuollon suunnittelu, energiatutkimus,
34032: on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitos-    energian säästö ja tiedotus sekä öljy- ja kaasualan
34033: ten toimialoilla. Pohjoismainen sääennustusmal-       yhteistyö. Energiatutkimusyhteistyön kehittämis-
34034: lin (HIRLAM) kehittämisprojekti 0-36 tuntia           tä varten perustettiin loppuvuodesta kolmen vuo-
34035: kattavien yksityiskohtaisten sääennusteiden no-       den määräajaksi korkeantason asiantuntijoista
34036: meristen edellytysten luomiseksi käynnistyi osaksi    koostuva neuvoa-antava valiokunta, jonka tehtä-
34037: Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoituksella.       vänä on tehdä ehdotuksia korkeakoulujen ja
34038: Ilmansuojelualalla aloitettiin yhteispohjoismai-      tutkimuslaitosten suoran koulutus- ja tutkimus-
34039: nen happamoitumista ja oksidentteja tutkiva           yhteistyön organisoimiseksi soveltuvilla alueilla.
34040:  projekti sekä NORDFORSK-yhteistyönä toteutet-           Pohjoismaiden ministerineuvoston toimesta on
34041: tava Öresund-mittausprojekti. Aeronomian alalla       jatkettu teollisuuden toimialakohtaisten energia-
34042: valmistauduttiin osallistumaan syksyllä 1985 ra-      säästöseminaarien järjestämistä. Vuoden aikana
34043:  dalleen ammuttuvanruotsalaisen Viking -satellii-     on niiden lisäksi pidetty kolme seminaaria,
34044: tin mittauksiin kehittämällä geomagneettista ja       joiden aiheina olivat energiasuunnittelu epävar-
34045: revontuli- ja ionosfäärihavaintoverkkoa.              muuden vallitessa, uuden energiateknologian
34046:                                                       käyttöönotto ja markkinointi sekä off-shore -toi-
34047:                                                       minnan vakuuttaminen. Ministerineuvosto on
34048: 2.2.4.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö              jatkanut energiaa käsittelevien tutkimusraport-
34049:                                                       tien, projektiluetteloiden, oppaiden ym. aineis-
34050:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-       ton julkaisemista.
34051: riön teollisuusosaston edustajat ovat osallistuneet      Ydinenergia-alan pohjoismaista yhteistyötä
34052: Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen alu-         johtaa ja koordinoi Pohjoismainen atomienergia-
34053: epolitiikkaa käsittelevän virkamieskomitean työ-      yhdyselin (Nordiska Kontaktorganet för Atom-
34054: hön. Komitean toimesta tapahtuva projektirahoi-       energifrågor, NKA). Sen työ painottui edelleen-
34055: tus on muodostunut merkittäväksi Pohjoiskalotti-      kin ydinenergian turvallisuusselvityksiin. Vuonna
34056: alueella ja muilla yhteistyöalueilla toteutettavan    1981 aloitettu energiatuotannon tuvallisuuskysy-
34057: elinkeinotoiminnan kehittämiseen tähtäävän yh-        myksiä käsittelevä nelivuotinen tutkimusohjelma
34058: teistyön välineeksi. Kertomusvuonna on myös           saatiin suunnitelmien mukaisesti v. 1984 lähes
34059: käynnistetty ministerineuvoston aluepoliittisen       päätökseen. Kertomusvuonna valmistui myös uu-
34060: toimintaohjelman uudistaminen.                        si yhteistyöohjelma. Vuoden 1985 osalta myönsi
34061:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kauppaosasto      Pohjoismaiden ministerineuvosto määrärahan oh-
34062: on osallistunut pohjoismaiden ministerineuvos-        jelman mukaisen työn aloittamiseksi. Tämä poh-
34063: ton työhön sekä ulkomaankauppaministereiden           joismainen projektityö ydinturvallisuusalalla jat-
34064: kokousten valmisteluissa että kauppapoliittisessa     kuu näillä näkymin vuoteen 1989 saakka.
34065: virkamieskomiteassa.                                     Yhdyselimen muusta toiminnasta voidaan
34066:    Pohjoismaiden energiaministereiden Oslossa         mainita Jönköpingissä lokakuussa pidetty ydin-
34067: 2.2.1984 pidetyssä kokouksessa käsiteltiin ydin-      polttoainetta käsitellyt seminaari sekä useat Kan-
34068: energia-alan tutkimusyhteistyötä ja energiaviran-     sainvälisen Atomienergiajärjestön ja OECD:n toi-
34069: omaisten ja sähkövoiman tuottajien järjestön          mintaan liittyvät kysymykset.
34070: NORDELin välistä yhteistyötä sekä informoitiin           Teknillinen tarkastuskeskus on aktiivisesti osal-
34071: jäsenmaiden ajankohtaisista energiapoliittisista      listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tärkeim-
34072: toimenpiteistä ja energiahuollon hankkeista. Hu-      piä yhteistyöelimiä ovat olleet NORMET (yleinen
34073: savikissa Islannissa 20.8.1984 kokoontuneen mi-       metrologian yhteistyön johtoryhmä), MNCn
34074: 452                                      Suhteet ulkovaltoihin
34075: 
34076: pohjoismainen komitea 97, INSTA-komitea,               konkurrensbegränsningar med speciell vikt pris-
34077: joka valmistelee pohjoismaisia pätevöintistandar-      sättningen''.
34078: deja hitsaajille, Samgas (nestekaasun yhteistyö-          Edellistä suppeampia hinta- ja kilpailuvirano-
34079: elin), NGS (paineastiateräkset), Nordel (räjäh-        maisten yhteistyökokouksia on kertomusvuonna
34080: dysvaara1liset aineet). Laitoksen edustajat osallis-   pidetty Kööpenhaminassa, Helsingissä, Reykjavi-
34081: tuivat pohjoismaiseen paineastiavalvontavirano-        kissa ja Tukholmassa. Näihin ovat osallistuneet
34082: maisten kokouksiin. Pohjoismainen kaivosturval-        tutkimus- ja toimeenpano-osaston edustajat.
34083: lisuuskokous pidettiin kertomusvuonna Norjassa.           Kertomusvuoden syksyllä julkistettiin pohjois-
34084:    Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-      maisena yhteistyönä tehty elintarvikealan hinta-
34085: neet pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen          vertailu, jossa verrattiin eräiden elintarvikkeiden
34086: virkamieskomitean kokouksiin. Vuonna 1980              hintoja ja kustannusrakenteita eri pohjoismaissa.
34087: asetettiin pysyvä Pohjoismaiden ministerineuvos-       Rakennusaineiden hintoja ja kilpailutilannetta
34088: ton elintarvikejaosto. Tämän elimen avulla on          koskeva vertailu suoritettiin kertomusvuonna
34089: tarkoitus paremmin yhteensovittaa ja tehostaa          kaksi kertaa jo vakiintuneeseen tapaan. Kerto-
34090: elintarvikealan pohjoismaista yhteistyötä. Kulut-      musvuoden aikana on lisäksi vaihdettu eri poh-
34091: taja-asiain osaston osastopäällikkö on toinen Suo-     joismaiden hinta- ja kilpailuviranomaisten kes-
34092: men edustajista mainitussa jaostossa. Elintarvike-     ken näiden toiminnassaan tarvitsemia tietoja ta-
34093: neuvotelukunnan kansainvälisten asioiden jaosto        vanomaisen virka-avun puitteissa.
34094: toimii Suomessa asiantuntijaelimenä ja työsken-            Merenkulkuhallituksen pohjoismainen kan-
34095: tely tapahtuu projektimuotoisena. Elintarviketoi-      sainvälinen yhteistyö on jatkunut vakiintuneissa
34096: miston virkamiehet ovat mukana eri projektien          toimintamuodoissaan.
34097: toiminnassa.                                              Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö on jatku-
34098:    Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-      nut talvimerenkulun tutkimussäätiön puitteissa.
34099: neet aktiivisesti Pohjoismaiden ministerineuvos-       Säätiö on julkaissut kaksi tutkimusraporttia sää-
34100: ton kuluttajavirkamieskomitean työhön mm. pu-          ja meritieteen alalta.
34101: heenjohtajien ja komitean viiden jaoston ko-               Maidemme välinen jäänmurtajayhteistyö on
34102: kouksiin. Lisäksi on osallistuttu projektityösken-     jatkunut vakiintuneissa muodoissaan.
34103: telyyn useissa käynnissä olevista 25 projektista.         Jääluokkamääräysten uusimista koskeva yhteis-
34104: Komitean Suomen jaoston puheenjohtajuus ja             työ on jatkunut Suomen ja Ruotsin välillä.
34105: yhteyshenkilön tehtävät ovat myös olleet elinkei-         Pohjoismaiden yhteistyö veneilykysymyksissä
34106: nohallituksella.                                       on jatkunut. "Veneiden rakenne- ja hyväksymis-
34107:    Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-       säännöt 1983" on otettu käyttöön.
34108: tarviketutkimusmenetelmien neuvottelukunta on             Pohjoismaiden vastaavien virastojen päälliköt
34109: samalla Pohjoismaisen elintarvikkeiden metodiik-       ovat toimintavuoden aikana kokoontuneet Tans-
34110: kakomitean Suomen osasto. Elintarviketutkimus-         kassa ja Islannissa ja käsitelleet ajankohtaisia
34111: menetelmien neuvottelukunta on osallistunut            kysymyksiä.
34112: monipuolisesti yhteispohjoismaiseen menetelmä-            Meriturvallisuusasioiden johtajat ovat myös ko-
34113: kehitystyöhön. Osa näistä menetelmistä on jo           koontuneet kahdesti ja valmistelleet yhteispoh-
34114: hyväksytty myös Suomessa virallisiksi elintarvike-     i~.ismaisia kannanottoja meriturvallisuuskysymyk-
34115: tutkimusmenetelmiksi.                                  sun.
34116:    Pohjoismaiden hinta- ja kilpailuviranomaisten          Eri osastojen edustajat ovat osallistuneet toimi-
34117: Stavangerissa pidettyyn syyskokoukseen osallistui-     aloiaan koskevaan pohjoismaiseen yhteistyöhön.
34118: vat elinkeinokehallituksesta pääjohtaja sekä edus-     Kokouksissa on valmisteltu mm. IMO:ssa ja
34119: tajat hallinto-, tutkimus- ja toimeenpano-osas-        muissa kansainvälisissä järjestöissä käsitehäviä asi-
34120: toilta. Yleiskeskustelujen lisäksi kokouksessa käsi-   oita.
34121: teltiin mm. seuraavia asioita:                            Pohjoismaisessa yhteistyössä merentutkimuslai-
34122:                                                        toksen painopiste on ollut Pohjanlahtiyhteistyös-
34123:        pohjoismaiset hintaverailut
34124:                                                        sä. Elokuussa pidettiin Pohjanlahti-seminaari Po-
34125:    - yrityskauppoihin liittyvä kilpailupolitiikka      rissa. Pohjoismaiden ministerineuvoston puiteissa
34126:    - tarjouskaneHeihin liittyvä kilpailupolitiikka     toimiva meribiologinen kollegio on toiminut ak-
34127:        sekä                                            tiivisesti. Muiden pohjoimaiden kanssa yhteistyö-
34128:    - julkiset kilpailunrajoitukset.                    tä on harjoitettu kv. meritieteellisten järjestöjen
34129:    Elinkeinohallituksessa oli valmisteltu viimeksi     (IOC) kokouksissa, joissa pohjoismaat ovat esiin-
34130: mainittuun kohtaan liittyen alustus "Offentliga        tyneet yhtenäisenä ryhmänä.
34131:                                 1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                453
34132: 
34133:    Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat osal-        Pohjoismaiden matkailuneuvosto, johon kuu-
34134: listuivat kertomusvuonna Tukholmassa pidettyyn           luvat Pohjoismaiden viralliset matkailuorganisaa-
34135: PCT-asioita käsittelevän yhteistyöelimen kokouk-         tiot, on suorittanut ministerineuvoston puolesta
34136: seen. Patenttimääräysten muuttamista valmiste-           useimmat yllämainitut projektit. Matkailuneu-
34137: leva kokous pidettiin Oslossa. Tukholmassa neu-          vosto on sen lisäksi harjoitanut markkinointiyh-
34138: voteltiin Pariisin liittosopimuksen ja INPADOC-          teistyötä eri markkina-alueilla, varsinkin Yhdys-
34139: sopimukseen sekä Suomen ja Ruotsin virastojen            valloissa, missä pohjoismaiset matkailutoimistot
34140: yhteistyöhön liittyvistä kysymyksistä.                   vuoden lopussa muuttivat uusiin, samassa ker-
34141:     Kilpailuasiamies osallistui kertomusvuonna           roksessa oleviin tiloihin. Pohjoismaiden matkai-
34142: pohjoismaiden hinta- ja kartelliviranomaisten ko-        luneuvoston sihteeristöä on vuoden aikana hoita-
34143: koukseen Kööpenhaminassa.                                nut Matkailun edistämiskeskus.
34144:     Pohjoismaiden vientitakuulaitosten välinen yh-
34145: teistyö laajeni vuoden aikana erillisen työryhmän
34146: ryhtyessä pohtimaan ajankohtaisia vientitakuiden         2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
34147: myöntämiseen ja takuuteknisiin sovellutuksiin
34148: liittyviä erityiskysymyksiä. Juridisia asioita kästte-       Pohjoismaiden sosiaalipoliittinen ministeriko-
34149: levä työryhmä saattoi vuoden aikana loppuun              kous pidettiin Hämeenlinnassa 22.-2 3. 8 .1984.
34150: B-takuita koskevan takuuehtojen haemonisoinnin           Kokouksen teemana oli ''Lapset, nuoret ja väki-
34151: ja nämä takuut liitettiin vuonna 1983 allekirjoi-        valta - perheen ja yhteiskunnan vastuu kasvu-
34152: tettuihin pohjoismaisia alihankintoja ja yhteista-       ympäristöstä ja yhteistoiminta sen kehittämisek-
34153: kuujärjestelyjä koskeviin monenkeskisiin sopi-           si". Kokouksen yhteydessä pidettiin ministeri-
34154: muksiin. Lisäksi tässä ryhmässä käsiteltiin kor-         neuvoston (sosiaali- ja terveysministerit) ja Poh-
34155: vauksiin liittyviä kysymyksiä. Pohjoismaisten            joismaiden neuvoston sosiaali- ja ympäristövalio-
34156: vientitakuulaitosten kesken jatkettiin säännöllistä      kunnan yhteinen kokous, jossa käsiteltiin ajan-
34157: maariskien kartoittamista.                               kohtaisia yhteistyökysymyksiä.
34158:     Geologian tutkimuskeskus jatkoi yhteistyötä              Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen so-
34159: Ruotsin ja Norjan geologisten tutkimuslaitosten          siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui ker-
34160: kanssa Pohjoismaisen ministerineuvoston rahoit-          tomusvuoden aikana kolmasti käsittelemään
34161: taman Pohjoiskaiotti-projektin puitteissa.               vuonna 1982 hyväksytyn yhteistyöohjelman to-
34162:     Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osallis-       teutumista sekä alaistensa laitosten toimintaa ja
34163: tunut pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistumalla         yhteisiä projekteja.
34164: Nordforsk ja Nordtest pysyvien pohjoismaisten                Pohjoismaiden sosiaali-, terveys- ja oikeusmi-
34165: yhteistyöelinten kokouksiin.                             nisterit sekä poliisitoimesta vastaavat ministerit
34166:     Teknologian kehittämiskeskus on myös aktiivi-        kokoontuivat 16.-17.2.1984 Osloon keskustele-
34167: sesti osallistunut Nordforskin suunnittelu- ja hal-      maan Pohjoismaisesta huumausaineyhteistyöstä
34168: litustyöskentelyyn. Kehittämiskeskus on luonut           ja vuonna 1982 hyväksytyn yhteistyöohjelman
34169: suoria yhteyksiä muiden pohjoismaiden sisarorga-         seurannasta sekä toiminnan tehostamisesta ja
34170: nisaatioihin ja osallistunut projekteihin pohjois-       syventämisestä.
34171: maisten tutkimuslaitosten kanssa.                           Pohjoismaiden ministerineuvoston vahvistama
34172:     Matkailun edistämiskeskus on osallistunut ak-        työympäristöalan Pohjoismainen yhteistyöohjel-
34173: tiivisesti pohjoismaiseen matkailuyhteistyöhön.          ma valmistui kertomusvuoden lopulla. Työsuoje-
34174:     Pohjoismaiden       ministerineuvosto     myönsi     luhallitus on osallistunut Pohjoismaiden ministe-
34175: vuonna 1984 NOK 760 000 sijaiskomitean alai-             rineuvoston alaisen työympäristöasiain virkamies-
34176: sen matkailutoimikunnan työhön. Tämän määrä-             komitean sekä työsuojeluohjeiden valmistelua
34177: rahan turvin suoritettiin Matkaile Pohjolassa -          ohjaavan johtoryhmän työskentelyyn. Yhteispoh-
34178: Res i Norden -kampanjaa (mm. 400 000 kappa-              joismaisen työsuojelualan yhteistyön merkeissä
34179:  leen painos eri pohjoismaisilla kielillä julkaistuja    työsuojeluhallituksen edustajat ovat pitäneet yh-
34180:  esitteitä), tehtiin yhteispohjoismaiset markkina-       teyttä Pohjoismaiden vastaaviin viranomaisiin ja
34181:  tutkimukset Ranskassa ja Belgiassa, järjestettiin       asiantuntijalaitoksiin.
34182:  matkailun vaikutuksia koskeva konferenssi Ahve-            Tammikuussa 1984 järjestettiin Helsingissä
34183:  nanmaalla, ryhdyttiin suunnittelemaan yhteis-           siirtolaisuuskysymyksiä käsittelevä ministeriko-
34184:  pohjoismaisia lomatottumustutkimuksia sekä jär-         kous, johon osallistuivat siirtolais-, opetus-, työ-
34185:  jestettiin kulttuuria ja matkailua koskeva semi-        voima- ja sosiaali- ja terveysministerit Suomesta
34186:  naari Lappeenrannassa.                                  ja Ruotsista. Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja
34187: 454                                       Suhteet ulkovaltoihin
34188: 
34189: terveysviranomaisten edustajista koostuva suoma-       Suomen ja Ruotsin jatkuva yhteistyö siirtolaisuus-
34190: laisten siirtolaisten sopeutumista Ruotsissa seu-      kysymyksissä. Kokouksen päätteeksi julkistetussa
34191: raava työryhmä (SFINKS) on kertomusvuoden              kommunikeassa sovitaan siitä, että asianomaiset
34192: aikana jatkanut selvitystyötään.                       ministeriöt molemmissa maissa kehittävät yhteis-
34193:    Kertomusvuoden aikana järjestettiin Norjassa        työtään siirtolaisuuskysymyksissä ja ruotsinsuo-
34194: Vads0ssä Suomen ja Norjan sosiaaliministereiden        malaisia koskevissa asioissa. Kommun~keassa ko-
34195: johdolla seminaari Pohjois-Norjassa asuvien suo-       rostetaan Ruotsissa annettavien suomenkielisten
34196: malaisten siinolaisten sosiaali- ja terveydenhuol-     palvelujen kehittämistä, jotta turvattaisiin ruot-
34197: toalan ongelmien kanoittamiseksi ja selvittämi-        sinsuomalaisten omakieliset yhteiskuntapalvelut.
34198: seksi. Yhteistyötä on sen jälkeen jatkettu virka-         Kommunikean työvoimapolitiikkaa koskevassa
34199: miestasolla.                                           osassa todetaan mm. että suomenkielinen työlli-
34200:    Ministeriön suunittelusihteeristö on osallistu-     syyskoulutus on eräs keino ruotsinsuomalaisten
34201: nut vanhusten avohuollon yhteispohjoismaista           korkean työttömyyden alentamiseksi Ruotsissa.
34202: kokeiluprojektia koskevaan valmistelutyöhön            Kokouksessa sovittiin, että paikkavälityksen atk-
34203: sekä lukuisiin muun muassa Pohjoismaisen ter-          yhteistyötä ja vaihtovirkailijatoimintaa kehitetään
34204: veydenhuoltokorkeakoulun piirissä järjestettyihin      sekä työnhakijoiden tutustumistoimintaa tehoste-
34205: vanhustenhuoltopolitiikkaa koskeviin Pohjois-          taan. Seuraava kokous järjestettäneen vuonna
34206: maisiin konferensseihin. Ministeriön tutkimus-         1986 Ruotsissa.
34207: osasto on osallistunut Pohjoismaiden ministeri-           Pohjoismaiden ministerineuvosto (työministe-
34208: neuvoston alaisen Pohjoismaisen sosiaalitilastoko-     rit) toimi aktiivisesti vuonna 1984 pitäen neljä
34209: mitean (NOSOSKO) työhön.                               kokousta. Työministerit laativat työvoimapoliitti-
34210:    Vakuutustarkastusta hoitavien viranomaisten         set kannanottonsa taloudellista ja täystyöllisyyttä
34211: yhteistoimintaan liittyvä vuosittainen kokous pi-      koskevaan toimintaohjelmaan (PN: n suositus 11
34212: dettiin kuluneena vuonna Tukholmassa. Ko-              84).
34213: kouksen erityisaiheista keskeisimpiä olivat vakuu-
34214: tusliikkeen luvatonta harjoittamista, ulkomaisia          Työministerit käsittelivät kokouksissaan useita
34215: vakuutuslaitoksia sekä hintavalvontaa koskevat         tärkeitä työvoimapolittisia sopimuksia. Vuoden
34216: asiat.                                                 1976 työttömyysvakuutussopimuksen muutosesi-
34217:    Pohjoismaiden terveydenhuoltoalan keskusvi-         tys hyväksyttiin. Keskeisimpänä ongelmana uu-
34218: rastojen päällikkökokous pidettiin Reykjavikissa       distustyössä on ollut lomautettujen ja rajaseudul-
34219: 13.-16.6.1984. Kokoukseen osallistuivat lääkin-        la asuvien työntekijöiden työttömyysturvan suo-
34220: töhallituksen edustajat. Sosiaalihallitusten pää-      rittaminen sellaisissa tapauksissa, joissa henkilö
34221: johtajakokous pidettiin Tukholmassa 15.-               on ollut työssä toisessa maassa. Uudessa sopimuk-
34222: 16.11.1984.                                            sessa ongelmat on ratkaistu seuraavasti: ''Kahden
34223:                                                        tai useamman sopimusmaan kesken voidaan sol-
34224:                                                        mia erityisiä sopimuksia työttömyysvakuutusetui-
34225: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö                            suuksien maksamisesta työntekijöille, jotka jääty-
34226:                                                        ään kokonaan tai osittain työttömiksi ilman että
34227:    Norjan kunnallis- ja työministeri Arne Rette-       työsopimus on rauennut ja jotka ovat palanneet
34228: dalin vieraili 26. syyskuuta 1984 työvoimaminis-       takaisin kotimaahan.''
34229: teri Urpo Leppäsen kutsusta Suomessa tutustuen            Työministerit hyväksyivät työvoimapoliittisen
34230: työvoimahallintoon. Ministerit sopivat kahdenvä-       yhteistyöohjelman Pohjoismaiden Neuvoston So-
34231: lisen yhteistyön tehostamisesta kehittämällä mm.       siaali- ja Ympäristövaliokunnan esittämin
34232: Suomen ja Norjan välistä työnvälitysyhteistyötä        muutoksin. Yhteistyökokous pidettiin marras-
34233: sekä virkailijavaihtotoimintaa.                        kuussa. Lisäksi työministerit hyväksyivät palkka-
34234:    Ruotsin eduskunnan sosiaalivakuutusvaliokun-        turvayhteistyötä koskevat yhteispohjoismaiset
34235: ta vieraili Suomessa 27.-30. elokuuta 1984             suuntaviivat. Suuntaviivat ovat voimassa koeajan
34236: välisen ajan tutustuen Suomen siirtolaisuuspoliit-     kolme vuotta.
34237: tisiin periaatteisiin.                                    Pohjoismaiden           työmarkkinatoimikunta
34238:    Suomen ja Ruotsin siirtolaisuus-, työ-, sosiaali-   (NAUT) on kokouksissaan keskittynyt valmistele-
34239: ja terveys-, sekä opetus- ja kulttuuriministerit       maan työvoimapoliittista yhteistyöohjelmaa. Ko-
34240: kokoontuivat Helsingissä 24 päivänä tammikuuta         kouksien keskusteluteemoina oli ''Työaika Poh-
34241: 1984. Ministerikokous oli toinen siirtolaisuusky-      jolassa" sekä "Suhdannevaihteluiden vaikutus
34242: symyksiä laajasti käsittelevä kokous. Teemana oli      naisten työllisyyteen''. Naisten työllisyyttä poh-
34243:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                                455
34244: 
34245: dittiin yhteiskokouksessa Tasa-arvoasian valio-       nittelun ja teknisen kehityksen välisiin suhteisiin
34246: kunnan kanssa.                                        liittyvät kysymykset.
34247:                                                           Rakennusalan virkamieskomitean (ÄK-BYGG)
34248:                                                       jatkoi toimintaansa elokuussa 1983 vahvistetun
34249: 2.2.4.10. Ympäristöministeriö                         asunto- ja rakennusalan pohjoismaisen yhteistyö-
34250:                                                       ohjelman pohjalta. Uudistetussa ohjelmassa pai-
34251:    Kanssakäyminen Pohjoismaiden kesken ympä-          notetaan toimenpiteitä, joilla on huomattava
34252: ristönsuojelua koskevissa kansainvälisissä asioissa   työllistävä vaikutus, sekä asunto-, asumispoliittis-
34253: on jatkunut vilkaana ja monipuolisena. Pohjois-       ten projektien merkitystä, korjausrakentamista
34254: maiden ministerineuvosto (ympäristöministerit)        sekä pohjoismaisen yhteistyön tärkeyttä siirret-
34255: kokoontui Tukholmassa 28.2.1984. Kokouksessa          täessä rakennusalan tietoja ja teknologiaa kehitys-
34256: hyväksyttiin mm. suositukset yhteistyön jatkami-      maihin. Virkamieskomitea on valmistellut pro-
34257: sesta, autojen pakokaasujen puhdistamisesta ja        jektiohjelmaa vuosille 1985-1987 jossa uudiste-
34258: lyijyttömän bensiinin käyttöönottoa sekä liiken-      tun työohjelman seurauksena on lisätty uusien
34259: nemelun alentamista koskevissa kysymyksissä.          projektien osuutta käytettävissä olevista määrära-
34260:    Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismainen          hoista. Se on jatkanut myös rakennussektorin
34261: virkamieskomitea kokoontui kertomusvuonna             rakenneongelmia selvittävää projektia yhteistyös-
34262: kaksi kertaa. Ympäristönsuojelualan yhteistyö         sä teollisuus- ja työmarkkinapiirien kanssa. Ker-
34263: laajeni entisestään vuosien 1983-1987 yhteistyö-      tomusvuonna on jatkunut myös rakennus- ja
34264: ohjelman pohjalta. Erityisesti ilmansuojeluyhteis-    asuntosektorin asemaa pohjoismaisessa kehitysyh-
34265: työ vilkastui vuoden aikana ja on virkamieskomi-      teistyössä selvittävä projekti.
34266: tean toiminnan keskeinen aihe tulevinakin vuosi-          Pohjoismaiden       rakentamismääräyskomitea
34267: na. Ympäristönsuojelualan muut työ-, projekti-        (NKB) on jatkanut rakentamismääräysten ja
34268: ja yhteysryhmät käsittelivät vuonna 1984 yli nel-     -ohjeiden sisällön yhdenmukaistamista työohjel-
34269: jääkymmentä yhteistyöaihetta. Tärkeimpinä näis-       mansa puitteissa. Liittyen Pohjoismaiden minis-
34270: tä voidaan mainita maapallonlaajuisia ympäristö-      terineuvoston vuonna 1983 hyväksymään suosi-
34271: ongelmia koskeva selvitys, joka valmistui syksyllä    tukseen rakennusalan tuotteiden ja laadunval-
34272: 1984 (Pohjola ja maapallon ympäristö, NU              vonnan vastavuoroisesta hyväksymisestä on val-
34273: 1984: 4). Virkamieskomitean asettama työryhmä         misteltu tuotekohtaisia hyväksyntäohjeita. Palo-
34274: jatkoi maapallonlaajuisten ympäristöongelmien         ovien hyväksyntäohjeet on ensimmäisinä saatettu
34275: tarkastelua mainitun selvityksen perusteella.         voimaan pohjoismaissa.
34276:     Suomen ja Ruotsin välinen Pohjanlahtikomi-           Pohjoismaista yhteistyötä yhdyskuntasuunnit-
34277: tea, joka on toiminut vuodesta 1978 alkaen,           teluun ja rakentamiseen liittyvän tutkimuksen
34278: jatkoi Pohjanlahden pilaantumiseen liittyvää          alueella on jatkettu Pohjoismaisen rakennustutki-
34279: kahdenkeskistä yhteistyötä. Myös öljyvahinkojen       muslaitoksen yhteistyöryhmän (NBS) toimesta.
34280: torjuntaa, joita hoidetaan yhteispohjoismaisina       Aktiivisesti on osallistuttu yhdyskuntasuunnit-
34281: hankkeina, on käsitelty kahdenvälisesä yhteis-        telu- sekä rakennusten käyttö- ja kunnossapito-
34282: työssä.                                               työryhmien toimintaan osallistumalla mm. kun-
34283:     Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous          tatason suunnittelua käsittelevään tutkimussemi-
34284: järjestettiin Tanskassa 18.-20.6.1984. Esillä oli-    naariin Ruotsissa.
34285: vat mm. perusparannusta ja rakennusvahinkoja              Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-
34286: koskevat kysymykset sekä Pohjoismaiden ministe-       joismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean
34287:  rineuvoston rahoittamat tutkimusprojektit.           (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin, josta on käyn-
34288:     Suomi on osallistunut Pohjoismaiden ministe-      nissä toinen vaihe.
34289:  rineuvoston rahoittamiin tutkimusprojekteihin,
34290:  jotka käsittelevät asunnontarve- ja kysyntäennus-
34291:  temenetelmiä, asuntorahoitus ja -verotusta sekä      2. 2. 5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
34292: väestö- ja asuntolaskennan v. 1980 Pohjoismaista
34293: vertailu julkaisua.                                      Suomen taloudelliset suhteet muihin Pohjois-
34294:     Pohjoismaisten kaavoitusviranomaisten kokous      maihin ovat kertomuskauden aikana kehittyneet
34295:  pidettiin Bornholmilla Tanskassa 2.-4 .1 0.1984.     suotuisasti. Suomen kauppavaihto muiden poh-
34296:  Kokouksessa olivat esillä eri pohjoismaiden kaa-     joismaiden kanssa oli 1984 tammi-marraskuun
34297:  voitus- ja rakennuslainsäädännön ja hallinnon        ajanjaksona vajaat 27 miljardia markkaa, josta
34298:  kehittäminen sekä erityisteemana fyysisen suun-      Ruotsin osuus oli noin 17 miljardia. Kauppavaih-
34299: 456                                       Suhteet ulkovaltoihin
34300: 
34301: to oli noin 4 miljardia markkaa ylijäämäistä.           välisen kaupan ajankohtaisista kysymyksistä, ku-
34302: Kauppamme oli ylijäämäistä kaikkiin pohjois-            ten EFTA- ja EC-kysymyksistä, kansainvälisen
34303: maihin. Suurin yli 2 miljardin ylijäämä oli kaup-       kaupan järjestöissä GATTissa ja OECD:ssa esillä
34304: pavaihdossamme Norjan kanssa. Sekä Norjan               olevista kysymyksistä, vientikysymyksistä, suhteis-
34305: että Tanskan osalta vientimme oli noin kaksin-          ta kolmansiin valtioihin sekä pohjois-etelä-kysy-
34306: kertainen tuontiimme nähden. Pohjoismaiden              myksistä. Korkean virkamiestason kokousten
34307: suhteellinen osuus maamme ulkomaankaupan                ohella on jatkettu erityiskysymyksissä alemman
34308: kokonaisarvosta samana ajankohtana oli noin 19          virkamiestason varsin tiiviitä tapaamisia.
34309: prosenttia. Osuus kokonaisviennistä oli vajaat 21           Teollisuuspoliittisen yhteistyön kysymyksistä
34310: prosenttia ja kokonaistuonnista vajaat 17 prosent-      voidaan mainita myös tietoliikennesatelliitti-
34311: tia. Pelkästään Ruotsin osuus kokonaiskauppa-           yhteistyösopimus Tele-X, johon Suomi liittyi
34312: vaihdostamme oli noin 12 prosenttia. Kertomus-          v. 1984 alussa. Muita sopimuspuolia ovat Ruotsi
34313: kauden aikana on vienti kaikkiin pohjoismaihin          ja Norja.
34314: kasvanut voimakkaasti. Kasvua edellisvuoteen oli            Kertomusvuoden aikana on myös pidetty pe-
34315: Norjan osalta 58 prosenttia, Tanskan osalta 34          rinteisiä kahdenvälisiä kaupallis-taloudellisia
34316: prosenttia, Islannin osalta 19 prosenttia ja Ruot-      konsultaatioita muiden pohjoismaiden kanssa.
34317: sin osalta 18 prosenttia.                               Konsultaatioita on pidetty hyödyllisinä eikä ker-
34318:    Kahdenvälisen kaupan ohella merkittäviksi ky-        tomusvuoden aikana ole ilmennyt mitään Suo-
34319: symyksiksi ovat muodostuneet erilaiset pyrkimyk-        men kannalta erityisiä kahdenvälisiä kauppa-
34320: set pohjoismaiden välisen taloudellisen ja teolli-      poliittisia vaikeuksia tai ongelmia.
34321: sen yhteistyön syventämiseksi. Suomen teolli-               Suomen ja Ruotsin väliset ulkomaankauppa- ja
34322: suuden kansainvälistyminen on aikaansaanut vil-         teollisuusministeritason vierailut ja muut tapaa-
34323: kasta suomalaisyritysten sijoitustoimintaa etenkin      miset ovat olleet suhteellisen vilkkaita. Ministeri
34324: Ruotsiin. Kertomusvuoden aikana merkittävät             Laine teki huhtikuussa virallisen vierailun Ruot-
34325: yritysostot ovat jatkuneet. Kehitys tiivistää enti-     siin, missä yhteydessä Tukholmassa pidettiin
34326: sestään teollista yhteistyötä ja ja yritysintegraati-   Ruotsin aloitteesta myös arvovaltaisten teolli-
34327: ota Pohjolassa samalla kun sillä edistetään poh-        suusedustajien symposio kahdenvälisen kaupan ja
34328: joismaisten kotimarkkinoiden luomista. Pääoma-          taloudellisen yhteistyön tiimoilta. Keskeiseksi ai-
34329: sektorilla on myös kertomusvuoden aikana ollut          heeksi muodostui odotetusti maiden välinen yri-
34330: ajankohtainen suomalaisten ja ruotsalaisten             tysintegraatiokehitys. Myös maiden teollisuus-
34331: pankkien välinen yhteistyö.                             ministerit ovat kevään -84 aikana tavanneet viral-
34332:    Kertomusvuoden kauppapoliittisista tapahtu-          lisissa puitteissa. Mm. edellä mainittujen teolli-
34333: mista pohjoismaiden välisissä suhteissa on mai-         suuspoliittisten kysymysten ohella on tutkittu
34334: nittava viiden pohjoismaan ulkomaankauppa-              mahdollisuuksia kehittää teknologiapoliittista yh-
34335: ministereiden yhteinen kokous Oslossa 20.-              teistyötä säännöllisemmältä pohjalta maiden
34336: 21.11.1984. Epävirallisluontoisen kokouksen ai-         teknologiakeskusten välillä.
34337: heina olivat pohjoismaiden välisen kaupan ja                Vuonna 1976 toimintansa aloittaneen Pohjois-
34338: muun taloudellisen yhteistyön ajankohtaiset ky-         maiden investointipankin tehtävänä on lainojen
34339: symykset. Esillä olivat mm. Pohjola kotimark-           ja takuiden myöntäminen tavanomaisin pank-
34340: kina-alueena -otsikon yhteydessä mahdollisuudet         kiehdoin pohjoismaisten investointihankkeiden
34341: kartoittaa ja poistaa pohjoismaiden välisessä kau-      ja viennin edistämiseksi. Pankin peruspääoma on
34342: passa esiintyviä teknisiä ja viranomaismääräyksis-      2.1.1984lähtien 800 milj. SDR (runsaat 5 miljar-
34343: tä johtuvia kaupan esteitä sekä pyrkimykset libe-       dia mk). Lainanantoon tarvitsemansa pääoman
34344: ralisoida yritysten etabloitumiseen liittyviä mää-      pankki hankkii ottamalla lainoja kansainvälisiltä
34345: räyksiä. Aiemmin, joulukuussa 1983 pidetyn ul-          pääomamarkkinoilta ja jäsenmaista.
34346: komaankauppaministerikokouksen aloitteesta on              Pankin kokonaislainananto pohjoismaisiin
34347: pohjoismaiden ministerineuvostossa aloitettu laa-       hankkeisiin vuosina        1976-84 on noin
34348: ja projekti mainittujen ei-tariffääristen kaupan        1 154 miljoonaa SDR.
34349: esteiden poistamiseksi. Viranomaistasolla poh-             Kertomusvuoden aikana myönnettyjen laino-
34350: joismainen kauppapoliittinen yhteistyö on jatku-        jen määrä on noin 301 miljoonaa SDR. Edellis-
34351: nut entiseen tapaan. Maiden ulkoministeriöiden          vuonna myönnettyjen lainojen maara oli
34352: kauppaosastojen päällikkökokoukset pidettiin            168 miljoonaa SDR. Lainat jakautuivat sektoreit-
34353: tammikuussa Oslossa ja elokuussa Öölannissa,            tain seuraavasti: energia 128,8 milj. SDR (edus-
34354: jolloin perinteiseen tapaan keskusteltiin kansain-      taen n. 43 prosenttia pankin lainanannosta), ke-
34355:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               457
34356: 
34357: miallinen teollisuus 39,2 milj. SDR, konepaja-         SADCC-ryhmittymä. Pohjoismaiden pää- ja yh-
34358: teollisuus 22,5 milj. SDR, kuljetussektori             teistyöministerien kokouksessa Reykjavikissa
34359: 13, 1 milj. SDR, muut investointilainat 30,7           joulukuussa hyväksyttiin poliittinen julkilausuma
34360: milj. SDR sekä kansainvälinen lainananto 63,5          asiaa koskevien neuvottelujen käynnistämiseksi
34361: milj. SDR. Lisäksi on kaksi aluelainaa- yhteen-        SADCC:n jäsenmaiden kanssa. Ensimmäiset
34362: sä 2,9 milj. SDR myönnetty Islantiin ja Norjaan.       neuvottelut käydään SADCC:n vuosikokouksen
34363:    Pankin lainananto pohjoismaisiin investointi-       yhteydessä tammikuussa 1985.
34364: hankkeisiin suhteutuu läheisesti kunkin pohjois-          Mosambikin maatalouden, metsätalouden ja
34365: maan pankin peruspääomaan merkistemään                 kalastuksen kehittämisohjelma jatkui Ruotsin ke-
34366: osuuteen. Viime vuonna pankin myöntämät lai-           hitysyhteistyöviranomaisen SIDAn hallinnoimana
34367: nat jakautuivat maiden kesken seuraavasti: Ruot-       turvallisuustilanteen johdosta osittain supistetus-
34368: si 34 %, Norja 27 %, Suomi 16 %, Tanska                sa muodossa. Hankkeen jatkovaiheen tukemises-
34369: 17 % ja Islanti 6 % .                                  ta on tehty eri pohjoismaissa periaatepäätös,
34370:    Pankin kansainvälistä toimintaa täydennettiin       mutta hankkeen toteuttamismahdollisuudet ja
34371: 1. 7.1982 lukien uudella pohjoismaisella projekti-     -laajuus riippuvat turvallisuustilanteen kehitty-
34372: investointilainajärjestelmällä, jolla pyritään edis-   misestä Mosambikin maaseudulla. Keniassa ja
34373: tämään pohjoismaisen hankeviennin kansainvä-           Tansaniassa jatkuivat edelleen yhteispohjoismai-
34374: listä kilpailuasemaa myös rahoituksen turvin.          set osuustoimintahankkeet Tanskan kehitys-
34375: Lainoja myönnetään pohjoismaista intressiä             yhteistyöviranomaisen DANIDAn hallinnoimina.
34376: omaaville investoinneille kehitysmaissa ja suunni-     Tansaniaan yhteispohjoismaisesti perustetun hal-
34377: telmatalousmaissa. Pankki pyrkii harjoittamaan         lintovirkamiesten koulutuskeskuksen tukemis-
34378: läheistä yhteistyötä Maailmanpankin ja alueellis-      hanke muuttui kertomusvuonna Norjan yksin
34379: ten kehityspankkien kanssa mm. yhteisrahoitus-         rahoittamaksi ja hallinnoiroaksi bilateraalihank-
34380: ten muodossa, mikä parantaa pankin mahdolli-           keeksi. Vastaavanlaisesta avun kahdenvälistämi-
34381: suuksia osallistua kansainvälisten suurhankkeiden      sestä on tehty periaatepäätös pohjoismaisella ta-
34382: hakuun ja valmisteluun. Projekti-investointilai-       solla Suomen hallinnoiman Tansanian Mbeyassa
34383: najärjestelmä on saanut varsin myönteisen vas-         toimivan Uyolen maatalouskeskuksen tukemisen
34384: taanoton pohjoismaiden teollisuuden parissa.           osalta siten, että vastaisuudessa Suomi yksin
34385: Pankki on toistaiseksi myöntänyt yhdeksän pro-         vastaisi tuen hallinnosta ja rahoittamisesta. Yh-
34386:  jekti-investointilainaa yhteensä 81,5 milj. SDR:n     teispohjoismaisena hanke jatkuu ainakin vuoden
34387: vasta-arvosta. Sitovia lainalupauksia on annettu       1985 puoliväliin saakka. Pohjoismaat ovat myös
34388:  noin 92 milj. SDR:n edestä. Näitä lainoja voi-        yhdessä avustaneet Eteläisen Afrikan kuljetus- ja
34389: daan myöntää yhteensä enintään 350 milj. SDR.          tietoliikennekomission Mosambikissa sijaitsevaa
34390:                                                        sihteeristöä yhteisesti rahoittamallaan henkilö-
34391:                                                        avulla tekniselle yksikölle.
34392: 2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö            Yhteistyö pohjoismaiden kesken kansainväli-
34393:                                                        sessä kehitysyhteistyössä jatkuu monimuotoisena,
34394:    Yhteispohjoismainen kehitysyhteistyö jatkui         vaikka eräät aikanaan hankkeiden laajuuden
34395: kertomusvuonna v. 1981 uusitun yhteissopimuk-          vuoksi yhteispohjoismaisina aloitettujen hankkei-
34396: sen (ns. Kööpenhaminan sopimus) pohjalta.              den jatkovaiheet ovatkin suhteellisen vähäistä
34397: Suomen osuus näiden kehitysyhteistyöhankkei-           rahoitusta edellyttävinä tarkoituksenmukaisim-
34398: den kustannuksista rahoitettiin, ohjelmamaiden         min soveltuneet kahdenvälisiksi hankkeiksi,
34399: osalta, ao. maiden maakohtaisiin yhteistyöohjel-       jolloin hankehallinto on yksinkertaisemmin jär-
34400: miin varatuin tai, muiden maiden osalta, mait-         jestettävissä. Kehitysyhteistyöhankkeiden rinnak-
34401: tain jakamattomin määrärahoin. Käynnissä on            kaisrahoitus on tullut esiin uudenlaisena yhteis-
34402: ollut viisi yhteispohjoismaista kehitysyhteis-         työmuotona myös pohjoismaiden kesken.
34403: työhanketta.
34404:    Kertomusvuoden aikana toimi yhteispohjois-
34405: mainen työryhmä, joka selvitti mahdollisuuksia         3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
34406: laajempaan taloudelliseen yhteistyöhön jonkin
34407: kehitysmaaryhmän kanssa pääministeri Sorsan            3.1. Suhteiden kehitys
34408: vuonna 1982 tekemän aloitteen pohjalta. Selvi-
34409: tyksessä katsottiin sopivaksi ryhmäksi Eteläisen        Suomen ja Neuvostoliiton väliset YYA-sopi-
34410: Afrikan alueella yhdeksän valtion muodostama           muksen pohjalle rakentuvat, hyvät ja luottamuk-
34411: 58 438500049V
34412: 458                                      Suhteet ulkovaltoihin
34413: 
34414: selliset suhteet ovat kaikilta osin kehittyneet       erityistili kuoletettiin ennenaikaisesti kokonai-
34415: kertomusvuonna myönteisesti. Tasavallan Presi-        suudessaan ja varsinaisen clearing-tilin saldo
34416: dentti suoritti 25.4.-3.5. epävirallisen vierailun    kääntyi loppuvuodesta jo Suomen velaksi. Saldo
34417: Neuvostoliittoon. Pääministeri Sorsa oli 25.-         pysynee kuitenkin lähiajat säädetyn 300 milj.
34418: 29.9. virallisella vierailulla Neuvostoliitossa,      ruplan luottorajan puitteissa.
34419: jolloin annetussa yhteisessä tiedonannossa ilmais-       Varsinainen kauppa oli koko kertomusvuoden
34420: tiin tyytyväisyys siitä, että Suomen ja Neuvosto-     selvästi tuontivoittoista. Vienti supistui lievästi ja
34421: liiton väliset hyvät naapurisuhteet kehittyvät mo-    tuonnin clearingmaksuja lisäsivät raakaöljyn väli-
34422: lempien maiden ja kansojen perusetujen mukai-         tyskaupat. Näin osapuolten kesken luotiin edel-
34423: sesti ja todettiin maiden välisen eri alojen vuoro-   lytykset vuoden 1985 kaupan toteutumiselle
34424: vaikutuksen olevan monipuolisen ja tuottavan          reaalisen tasapainon pohjalta.
34425: ~äkyviä, molempia osapuolia hyödyttäviä tulok-           Suomen ja Neuvostoliiton välistä tavaranvaih-
34426: sia.                                                  toa ja maksuja vuosina 1986-90 koskeva, järjes-
34427:    Välirauhansopimuksen 40-vuotisjuhlan viet-         tyksessä kahdeksas viisivuotinen ns. runkosopi-
34428: toon osallistui 13.-14.10. NKP:n keskuskomi-          mus allekirjoitettiin Moskovassa 25.9.1984. Ko-
34429: tean poliittisen toimikunnan jäsenen G. V. Ro-        konaiskauppavaihdon arvioidaan seuraavalla 5-
34430: manovin johtama neuvostoliittolainen valtuus-         vuotiskaudella voivan kasvaa noin 12 % ja nou-
34431: kunta. Suomesta vastaaviin juhlallisuuksiin Mos-      sevan nykyhinnoin ja nykykurssiin laskettuna
34432: kovassa osallistui 22.-23.10. ulkoasiainministeri     noin 210 mrd markkaan. Samoin perustein ar-
34433: Paavo Väyrysen johtama valtuuskunta.                  vioituna nykyisen runkokauden kokonaisarvoksi
34434:    YYA-sopimuksen 36. vuosipäivän viettoon            näyttää nimittäin tulevan noin 188 mrd mark-
34435: osallistui Neuvostoliitosta VSFNT:n ulkoasiain-       kaa. Kaupan perusrakenne säilyy pääpiirteiltään
34436: ministeri V. M. Vinogradovin johtama valtuus-         entisen kaltaisena. Uutena erityispiirteenä runko-
34437: kunta .. Suomen valtuuskuntaa Moskovassa järjes-      sopimuksessa on tuotannollisen yhteistyön
34438: tetyissä YYA-sopimuksen vuosipäivän juhlalli-         mukaantulo useisiin vienti- ja tuontikiintiöihin.
34439: suuksissa johti 2. valtiovarainministeri Pekka
34440:                                                          Suomen perinteisessä vientirakenteessa ei ta-
34441: Vennamo. Suomen itsenäisyyspäivän johdosta
34442:                                                       pahdu oleellisia muutoksia. Viennistä noin puo-
34443: Suomessa vieraillutta neuvostoliittolaista valtuus-
34444:                                                       let on metalliteollisuuden tuotteita. Lisäystä on
34445: kuntaa johti varamaatalousministeri A. 1. Ijevlev
34446:                                                       nykyiseen tasoon verrattuna eniten koneiden ja
34447: ja Suomen vastaavaa valtuuskuntaa Moskovassa
34448:                                                       laitteiden kaupassa, jota myös tuotannollinen
34449: 1. sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
34450:                                                       yhteistyö osaltaan kasvattaa. Tuonnin puolella
34451: Vikatmaa.
34452:                                                       pääpaino säilyy edelleen energiatuotteiden toimi-
34453:                                                       tuksissa. Jonkin verran kasvua tapahtuu koneiden
34454:                                                       ja laitteiden, värimetallurgian tuotteiden, puu-
34455: 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
34456:                                                       tavaran ja kemian teollisuuden tuonnissa.
34457:      sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen
34458:      yhteistyö                                           Vuoden 1985 tavaranvaihtopöytäkirja allekir-
34459:                                                       joitettiin Moskovassa 13.12.1984. Kaupan koko-
34460:    Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvosto-          naisarvoksi vuodelle 1985 arvioidaan 37, 5 mrd
34461: liiton välinen kauppa jatkui aikaisempien vuo-        markkaa. Pöytäkirja noudattaa perinteistä vienti-
34462: sien tasolla. Clearing-järjestelmän piirissä toteu-   ja tuontirakennetta.
34463: tuvan tavaroiden ja palvelusten kaupan kokonais-         Kertomusvuoden aikana pysyvän suomalais-
34464: arvo noussee noin 37 mrd markkaan. Neuvosto-          neuvostoliittolaisen taloudellisen yhteistyökomis-
34465: liitto on edelleen Suomen suurin yksittäinen          sion Suomen ryhmästä annettiin asetus. Joulu-
34466: kauppakumppani. Neuvostokaupan suhteellinen           kuussa voimaan tulleen asetuksen mukaisesti Ta-
34467: osuus Suomen koko ulkomaankaupasta on kerto-          savallan Presidentti nimitti edelleen komission
34468: musvuoden aikana laskenut muutaman pro-               Suomen ryhmän puheenjohtajaksi pääministeri
34469: senttiyksikön, mikä johtuu lähinnä siitä, että        Kalevi Sorsan. Valtioneuvoston jäsenistä Presi-
34470: länsivienti on edullisessa suhdannetilanteessa        dentti nimitti lisäksi varapuheenjohtajiksi valtio-
34471: kehittynyt nopeasti.                                  varainministeri Ahti Pekkalan ja ulkomaankaup-
34472:    Kahdenvälinen maksutilanne tasapainottui           paministeri Jermu Laineen.
34473: kertomusvuoden aikana, kun Suomen clearing-              Komission Neuvostoliiton ryhmän kokoon-
34474: saatava Neuvostoliitosta supistui voimakkaasti.       pano on myös kertomusvuoden aikana muuttu-
34475: Clearing-tilin aputiliksi v. 1982 perustettu ns.      nut. Uudeksi puheenjohtajaksi on nimitetty
34476:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 459
34477: 
34478: SNTL:n miniterineuvoston 1. varapuheenjohtaja            Vuoden aikana komitean ja sen työryhmien
34479: 1. V. Arhipov.                                         ohjelmien puitteissa vieraili Suomessa 157 neu-
34480:    Kertomusvuoden aikana komissio on jatkanut          vostoliittolaista asiantuntijaa ja Neuvostoliitossa
34481: työtään Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan        259 suomalaista asiantuntijaa.
34482: ja taloudellisen yhteityön kehittämiseksi. Komis-
34483: sion toiminnassa on erityistä huomiota kiinnitet-
34484: ty Suomen tuonnin lisäämiseen Neuvostoliitosta.
34485: Komissio ja sen työryhmät ovat valmistelleet           3.3. Muiden ministeriöiden toimialaan kuuluva
34486: tuonnin pysyvään laajentamiseen ja monipuolis-              yhteistyö Neuvostoliiton kanssa
34487: tamiseen tähtääviä ehdotuksia. Vuoden päättyes-
34488: sä komissiossa toimi 13 työryhmää.                     3. 3. 1. Oikeusministeriö
34489:    Tuotannollisen yhteistyön hankkeita on komis-
34490: sion piirissä kehitelty edelleen. Erikoisrautatie-        Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisten
34491: vaunuja Neuvostoliittoa varten rakentava tehdas        asioiden yhteistyön sekakomissio piti kymmenen-
34492: on valmistumassa Otanmäkeen. Marraskuussa              nen kokouksensa Helsingissä 20.-22.11.1984.
34493: tehtiin kaupallinen sopimus kahden ydinjään-           Valtuuskuntia johtivat oikeusministeri Christof-
34494: murtajan rakentamisesta. Neuvotteluja käydään          fer Taxell ja varaoikeusministeri N. A. Osetrov.
34495: lisäksi useista muista tuotannollisen yhteistyön       Sekakomission osapuolten puheenjohtajat selosti-
34496: kohteista. Tuotannollista yhteistyötä koskevien        vat oikeudellisen alan tärkeimpiä tapahtumia
34497: sopimusten tekemisen helpottamiseksi on komis-         maassaan vuonna 1984. Sekakomissio tarkasteli
34498: sion kone- ja laiteryhmä laatinut tyyppisopimuk-       yhteityön tuloksia vuodelta 1984 ja totesi, että
34499: sen, jota on jaettu yrityksille.                       vuoden 1984 toimenpidesuunnitelma on toteu-
34500:     Komission 29. yhteiskokous pidettiin 26.-          tettu. Lisäksi kokouksessa keskusteltiin yhteistyön
34501: 29.6.1984 Helsingissä. Kokouksessa todettiin,          kehittämisestä ja vahvistettiin suunnitelma tär-
34502: että kertomusvuoden aikana komission ja sen            keimmistä yhteistyötoimista vuodeksi 1985.
34503: työryhmien keskeisenä tehtävänä on Suomen ja
34504: Neuvostoliiton välisen kaupallis-taloudellisen            Yhteistyön eräänä muotona on yhteisten selvi-
34505: yhteistyön perussuuntien määritteleminen vuosil-       tysten laatiminen sovitusta aiheesta. Kertomus-
34506: le 1986-90.                                            vuoden aikana valmistuivat osapuolten selvitykset
34507:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-       aiheesta ''työntekijöiden tuomioistuinsuoja''.
34508:  teknisen yhteistoimintakomitean 30. yhteis-
34509:  kokous pidettiin Helsingissä 6.6.1984. Kokouk-
34510:  sen aikana allekirjoitettiin pöytäkirja tieteellis-
34511:  teknisestä yhteistyöstä maatalouden ja elintarvik-    3. 3. 2. Sisäasiainministeriö
34512:  keiden tuotannon alalla. Kokous totesi, että
34513:  komitean 37 työryhmää ovat toimineet varsin
34514:  tyydyttävästi. Useiden työryhmien toiminta on            Rajavartiolaitoksen päällikkö kenraaliluutnant-
34515:  johtanut näkyviin tuloksiin. Kokouksen yhtey-         ti Ilmari Kirjavainen seurueineen teki Neuvosto-
34516:  dessä osapuolet sopivat selvittävänsä mahdolli-       liiton rajavartiojoukkojen päällikön armeijanken-
34517:  suudet yhteistyöhön avaruustutkimuksen ja gee-        raali V. A. Matrosovin kutsumana virallisen vie-
34518:  nitekniikan tutkimuksen alalla. Yhteiskokouk-         railun Neuvostoliittoon 15.-20.5.1984. Vierai-
34519:  seen osallistui SNTL:n varapääministeri, SNTL:n       lun aikana käsiteltiin raja-asioita.
34520:  tieteen ja tekniikan valtionkomitean puheenjoh-          Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita
34521:  taja G. 1. Martshuk.                                  Neuvostoliiton vastaisella rajalla ns. rajajärjestys-
34522:     Komitean alaisena työskentelevän nk. arktisen      sopimuksen mukaisesti. Huomattava osa tästä
34523:  tekniikan työryhmän puitteissa tutkitaan suoma-       toiminnasta on aiheutunut itärajan yli tapahtu-
34524:  laisten yritysten mahdollisuuksiaosallistua Neu-      neeseen taloudelliseen yhteistoimintaan liittyväs-
34525:  vostoliiton jäätyvien merialueiden mannerjalus-       tä rajanylikulusta.
34526:  tan öljy- ja kaasuvarojen hyödyntämiseen laitetoi-
34527:  mittajina ja rakentajina. Työryhmä on kertomus-         Kymen lääninhallituksella on jo pitkään ollut
34528:  vuoden aikana siirtynyt entistä konkreettisempiin     vakiintunutta yhteistyötä Leningradin alueen
34529:  tuloksiin tähtäävään toimintaan. Kertomusvuo-         kanssa. Muillakin lääninhallituksilla on ollut ker-
34530:  den aikana uudet kemian ja energian tutkimuk-         tomusvuonna yhteyksiä ja vierailuja Neuvostoliit-
34531:  sen työryhmät ovat aloittaneet toimintansa.           toon.
34532: 460                                      Suhteet ulkovaltoihin
34533: 
34534: 3. 3. 3. Opetusministeriö                             mä sekä vesiensuojelun standardisoinnin ja met-
34535:                                                       rologian työryhmä.
34536:    Suomen kulttuuripäivät Gruusian SNT:ssa jär-          Monipuolisen maatalouden työryhmän työhön
34537: jestettiin 29.9.-5.10.1984. Ministeri Gustav          on kertomusvuonna tutkimuslaitosten lisäksi en-
34538: Björkstrand vieraili Gruusiassa ja Moskovassa         tistä suurempi määrä alan liikeyrityksiä kytketty
34539: 28.9.-1.10.1984                                       mukaan.
34540:                                                          Vesihallitus on suorittanut Suomen ja Neuvos-
34541:    Suomen ja SNTL:n välinen elokuvasopimus
34542:                                                       toliiton välisen rajavesistöjä koskevan sopimuksen
34543: allekirjoitettiin 6.6.1984. SNTL:n valtion elo-
34544:                                                       edellyttämää tutkimus- ja tarkkailutoimintaa.
34545: kuvakomitean puheenjohtaja F. T. Jermash vie-
34546:                                                       Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton välinen Ina-
34547: raili Suomessa sopimuksen allekirjoittamiseksi
34548:                                                       rinjärven säännöstelysopimuksen mukainen yh-
34549: 5.-9.6.1984.                                          teistyö jatkui.
34550:    Neuvostomusiikin viikko järjestettiin Helsin-         Vesihallitus osallistui Itämeren suojelusopi-
34551: gissä Helsingin juhlaviikkojen yhteydessä 23.-        musta soveltavan Helsingin komission ja sen
34552: 31.8.1984. Viikko oli laajin Suomessa koskaan         tieteellis-teknologisen komitean työhön mm.
34553: järjestetty naapurimaan kulttuurin esittely.          tuottamalla seurantatietoja meren kuormittami-
34554:    1. E. Repinin töiden näyttely järjestettiin Mos-   sesta ja rannikkoalueiden tilasta, valmistelemalla
34555: kovassa ja Leningradissa marras-joulukuussa           suositukset teräsvalssaamojen öljypäästöjen rajoit-
34556: 1984.                                                 tamiseksi ja laatimalla ehdotuksen toimenpiteistä
34557:    Petroskoin draamateatteri vieraili Rovaniemel-     Itämeren ravinnekuormituksen vähentämiseksi.
34558: lä, Oulussa, Joensuussa, Varkaudessa, Kuopiossa          Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja
34559: ja Lappeenrannassa 9.-18.3.1984.                      Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edellyt-
34560:    SNTL:n lastenelokuvaviikko järjestettiin Hel-      tämää informaation ja asiantuntijoiden vaihtoa
34561: singissä 12.-18.3.1984.                               sekä sovittiin vuotuisista saaliskiintiöistä.
34562:    SNTL:n lasinäyttely järjestettiin Helsingissä         Riistantutkijoiden välisessä yhteistyössä keski-
34563: 18.5.-5.8.1984.                                       tyttiin erityisesti itärajamme yli tapahtuvan hir-
34564:    Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-     vien ja suurpetojen liikehdinnän seurantaan ja
34565: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-     arktisten lintujen muuton tutkatarkkailun kehit-
34566: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.         tämiseen ilmaliikenneturvallisuutta silmällä pi-
34567:    Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.       täen.
34568: Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon
34569: toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti.
34570: Korkeakouluvaihtopöytäkirjan             puitteissa   3. 3. 5. Liikenneministeriö
34571: 136 suomalaista harjoitti opintoja tai tutkimus-
34572: työtä SNTL:ssa, vastaavasti 38 neuvostoliittolaista
34573:                                                          Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikennealan
34574: opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n kor-
34575:                                                       yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoitetun pit-
34576: keakouluissa toimi kaksi suomalaista opettajaa
34577: (Moskova ja Petroskoi) ja Suomen korkeakou-           kän ajanjakson yhteistyöohjelman pohjalta. Tä-
34578: luissa 27 neuvostoliittolaista venäjän kielen ja      män ohjelman mukaisesti Pysyvän hallitusten
34579: kuusi viron kielen opettajaa.                         välisen suomalais-neuvostoliittolaisen yhteistyö-
34580:                                                       komission alainen liikenne- ja tietoliikennetyö-
34581:                                                       ryhmä kokoontui kertomusvuoden aikana 24-
34582:                                                       26.4.1984 Moskovassa. Työryhmän Suomen osa-
34583:                                                       puolen puheenjohtajuutta on kertomusvuoden
34584: 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö                  aikana hoidettu liikenneministeriössä.
34585:                                                          Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ulko-
34586:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala        maankaupan edustajien kesken käytiin 9-
34587: on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-        12.1.1984 Leningradissa neuvotteluja ulkomaan-
34588: seen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seuraa-    kauppatavaroiden kuljetusmäärien määrittelemi-
34589: vien työryhmien edustamilla aloilla: Maatalous-       seksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä rauta-
34590: työryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanparannuk-          tie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1984. Neu-
34591: sen ja vesitalouden työryhmä, Suomenlahtityö-         vottelujen Suomen osapuolen puheenjohtajuutta
34592: ryhmä, juoma- ja jäteveden puhdistuksen työryh-       on hoidettu liikenneministeriössä.
34593:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               461
34594: 
34595:    Liikenneministeriö on niinikään kertomus-          toukokuussa pakettikytkentäistä datasiirtoliiken-
34596: vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahdenkes-        nettä koskeva sopimus. Samoin on Neuvostolii-
34597: kisten kansainvälisten maantieliikennesopimus-        ton viestiministeriön kanssa sovittu Tallinna-
34598: ten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö maan-        Porkkala radiolinkkiyhteyden uusimisesta.
34599: tieliikenteen alalla on kehittynyt suotuisasti.          Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten kanssa
34600:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen rautatieraja-     Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on. ollut
34601: sekakomitean sääntömääräinen kokous pidettiin         jatkuvaa.
34602: 4-8.6.1984 Helsingissä ja sääntömääräinen rau-           Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-
34603: tatieyhdysliikennekonferenssi 10-13.9.1984 Jur-       tekninen yhteistyö jatkui kiinteänä meteorolo-
34604: malassa.                                              gian, geofysiikan ja ilmansuojelun alalla.
34605:    Tavaraliikenteen alalla aikataulunmukainen
34606: suora konttijunaliikenne Vainikkalasta Neuvosto-
34607: liiton kautta Japaniin on aloitettu 4.11.1984.        3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö
34608: Suomen ja Neuvostoliiton rautateiden edustajat
34609: ovat niinikään tutkineet mahdollisuuksia lisätä          Kauppa- ja teollisuusministeriön ja Neuvosto-
34610: liikennettä Vartius-Kivijärvi-rajanylityspaikan       liiton atomienergiankäytön valtionkomitean
34611: kautta. Toistaiseksi tämän rajanylityspaikan kaut-    (GKAE) välillä on v. 1977 tehdyllä pöytäkirjalla
34612: ta on kuljetettu pellettejä ja jonkin verran puuta-   sovittu tieteellis-teknisestä yhteistyöstä atomi-
34613: varaa, mutta vuonna 1985 sen kautta on tarkoi-         energian rauhanomaisen käytön alalla. Sen
34614: tus kuljettaa vaunun osia (telejä, jarrulaitteita     mukaisesti laadittua ohjelmaa on toteutettu jat-
34615: jne.) sekä vuonna 1986 valmiita erikoisvaunuja.       kamalla pöytäkirjan voimassaoloaikaa kolmen
34616:    Edellä mainittujen kokousten lisäksi on vuo-       vuoden jaksoissa. Vuosien 1985 ja 1986 yhteis-
34617: den 1984 aikana kokoontunut useita työryhmiä.         työohjelmasta on valmistunut luonnos ja ohjel-
34618: Niiden kokouksissa on käsitelty mm. liikenteen-       masta voitaneen sopia vuoden 1985 puolella.
34619: hoitoa, atk:lla tapahtuvaa Neuvostoliiton vaunu-      Yhteistyötä tehdään mm. yhteisin tutkimuksin ja
34620: jen käyttömaksujen tilitystä, eri säännöksiä ym.      järjestämällä kahdenkeskisiä asiantuntijaseminaa-
34621: käytännöllisiä asioita sekä tehty näitä koskevia      reja. Tutkimusten aiheet liittyvät pääasiassa ydin-
34622: päätöksiä.                                            energian käytön turvallisuuteen, erityisesti ydin-
34623:    Suomen ja Neuvostoliiton välisessä rautatie-       polttoaineen käyttämiseen ja ympäristön radioak-
34624: henkilöliikenteessä ovat matkustajamäärät kasva-      tiivisuuden seuraamiseen.
34625: neet edelleen. Osapuolet ovat tutkineet mahdol-          Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajat ovat
34626: lisuutta avata Niirala-Värtsilä-rajanylityspaikka     osallistuneet suomalais-neuvostoliittolaisen talou-
34627: myös henkilöliikenteelle. Matkustajamäärien vä-       dellisen yhteistyökomission energiatyöryhmän
34628: häisyyden vuoksi on sovittu, että kysymykseen         työskentelyyn. Työryhmä kokoontui marraskuus-
34629: palataan tulevaisuudessa, jos tarvetta ilmenee.       sa 1984 Helsingissä. Työryhmä käsittelee maiden
34630: Molempien maiden rautatiet ovat niinikään yh-         välisiä taloudellisia yhteistyöhankkeita energian
34631: dessä jatkaneet työtä atk:n käyttämiseksi matkus-     säästön, voimalaitosten rakentamisen sekä poltto-
34632: tajajunien paikanvarauksessa sekä matkustajien        aine- ja energiahuollon alalla.
34633: palvelutason kohottamiseksi. Yhteistyö rautatie-         Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja on
34634: ravintola-alan kysymyksistä on aloitettu vuoden       osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton välisen
34635:  1984 aikana.                                         TT-komitean alaisen työryhmän työhön.
34636:     Neuvostoliiton ja Suomen välisen posti- ja           Matkailun edistämiskeskuksen yhteistyö Neu-
34637: teleliikennealan yhteistyösopimuksen uudistamis-      vostoliiton matkailuviranomaisten kanssa perus-
34638: ta koskevat neuvottelut on saatettu loppuun sekä      tuu vuonna 1974 solmittuun hallitusten väliseen
34639: hallitustason että hallintojen välisten sopimusten    matkailusopimukseen. Sopimuksen velvoitteen
34640: osalta. Sopimukset allekirjoitettaneen vuoden         mukaisesti on allekirjoitettu Matkailun edistämis-
34641: 1985 alkupuolella.                                    keskuksen ja SNTI:n ulkomaanmatkailun Val-
34642:     Siirtyvän maaradioliikenteen taajuuksien käy-     tionkomitean välinen 5-vuotisohjelma vuosille
34643: tön koordinointia koskevia neuvotteluja jatkettiin    1980-85. Vuosittaisista yhteisistä toimenpiteistä
34644: Tallinnassa pidetyssä Neuvostoliiton vientiminis-     sovitaan suomalais-neuvostoliittolaisessa matkai-
34645: teriön ja Suomen posti- ja televiranomaisten          lutyöryhmässä, jossa ovat edustettuina molem-
34646: välisessä kokouksessa.                                pien maiden matkailuviranomaiset ja suurimmat
34647:     Neuvostoliiton ulkomaankauppajärjestön ja         matkanjärjestäjät. Yhteiskokous järjestettiin Hel-
34648: posti- ja telehallituksen välillä allekirjoitettiin   singissä maaliskuussa 1984.
34649: 462                                       Suhteet ulkovaltoihin
34650: 
34651:     Kokouksessa allekirjoitettujen suunnitelmien        män kokouksiin. Käynnissä on yhteistyöprojekte-
34652: mukaisesti on kuluvana vuonna toteutettu asian-         ja neuvostoliittolaisten tutkimusorganisaatioiden
34653: tuntijavaihtoa hotelli- ja ravintola-alalla sekä eri-   kanssa.
34654: koisturistiryhminä.                                        Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallistu-
34655:     Mainos- ja tiedotussuunnitelmaan kuuluva            neet Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yhteis-
34656: lehtimiesvaihto on toteutettu vastaanottamalla          työhön.
34657: Neuvostoliiton keskustelevision toimittaja ku-             Yhteistyö talviliikenteen avustamistoiminnassa
34658: vausmatkalle Suomeen ja lähettämällä kaksi suo-         on jatkunut vakiintuneen käytännön mukaisesti.
34659: malaista lehtimiestä Neuvostoliittoon. Muita            Yhteistyötä on laajennettu toimintavuonna siten,
34660: mainos- ja tiedotustoimenpiteitä ovat olleet Tibi-      että myöskin Ruotsin viranomaiset ovat osallistu-
34661: lisissä ja Lappeenrannassa järjestetyt matkailu-        neet yhteistyökokouksiin, joissa on käsitelty jään-
34662: näyttelyt lehdistötilaisuuksineen.                      murtajayhteistyötä ja talviliikenteeseen liittyvää
34663:     Venäjänkielisenä on julkaistu Matkailusilmä-        tiedonvaihtoa.
34664: lehden erikoisnumero matkailusopimuksen 10-                Tutkimusyhteistyötä jäissä tapahtuvan öljyn-
34665: vuotisjuhlan kunniaksi ja neuvostoliittolaisia          torjunnan ongelmista on jatkettu pitämällä ko-
34666: opastaville oppaille tarkoitettu tietopaketti Suo-      kous heinäkuussa Neuvostoliitossa.
34667: mesta. Lisäksi on koottu vuoden 1985 alussa                Viraston edustajat osallistuivat myös suoma-
34668: julkaistavat yleisohjeet Neuvostoliittoon matkus-       lais-neuvostoliittolaisen merenkulun sekakomis-
34669: taville matkanjohtajille.                               sion työryhmän kokoukseen Neuvostoliitossa,
34670:     Vuoden 1984 tammikuussa Matkailun edistä-           jossa käsiteltiin uuden lastiviivasopimuksen ai-
34671: miskeskus on järjestänyt neuvostoliittolaisia mat-      kaansaamista Itämerelle, sekä tieteellis-teknillisen
34672: kailijoita opastavien oppaiden vuosittaiset täy-        sekakomission kuljetusvälinetyöryhmän kokouk-
34673: dennyskoulutuspäivät ja osallistunut elokuussa          seen Suomessa.
34674: oppaille järjestetyn seminaarin toteutukseen.              Merentutkimuslaitos on jatkanut Suomenlah-
34675:     Yhteistyöstä 3. maiden markkinoilla mainitta-       tea koskevaa meribiologista ja merikemiallista
34676: koon MEKin Amsterdamin toimiston järjestämä             perustutkimusta ja seurantaa. Tämä tapahtuu
34677: tutustumismatka hollantilaisille lehtimiehille          teknis-tieteellisen yhteistyökomitean puitteissa.
34678: Suomeen ja Neuvostoliittoon.                            Tähän liittyen järjestettiin myös merikemiallisten
34679:     Matkailun edistämiskeskuksen edustajat ovat         mittausmenetelmien vertailu Suomen ja Neuvos-
34680: lisäksi vuoden kuluessa käyneet useita neuvotte-        toliiton kesken.
34681: luja SNTLn ulkomaanmatkailun Valtionkomi-                  Patentti- ja rekisterihallitus on aloittanut Neu-
34682: tean ja lntouristin edustajien kanssa ja osallistu-     vostoliiton vastaavan viraston kanssa yhteistyön
34683: nut suomalais-neuvostoliittolaisiin matkailualan        suomalais-neuvostoliittolaisen       kauppakamarin
34684: seminaareihin (mm. ystävyyskaupunkimatkailu-            välityksellä esitelmä- ja tutustumistilaisuuksin.
34685: seminaari Tallinnassa ja matkatoimiston Finnsov            Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö Neu-
34686: Toursin 10-vuotisseminaari).                            vostoliiton kanssa liittyi lähinnä maiden väliseen
34687:     Suomalais-neuvostoliittolainen merenkulun se-       tieteellis-teknilliseen yhteistyökomitean geolo-
34688: kakomissio piti kymmenennen kokouksensa Tal-            gian alan pitkän tähtäyksen ohjelmaan. Yhteis-
34689: linnassa 18-21.6.1984. Kokouksessa käsiteltiin          työ Tsekkoslovakian ja Unkarin kanssa perustui
34690: mm. maiden välisiä merikuljetuksia, jäänmurta-          näiden maiden kanssa solmittuihin TTT-sopi-
34691: jayhteistyötä, sopimusluonnosta alusten takavari-       muksiin.
34692: koinoin kieltämisestä eräissä tapauksissa, Itäme-          Teknologian kehittämiskeskus on osallistunut
34693: ren alueella mahdollisesti tehtävää Itämerellä          kertomusvuonna ministerivierailun yhteydessä
34694: kulkevien alusten lastimerkkiä koskevaa sopimus-        Neuvostoliiton ja muun SEV-yhteistyön alusta-
34695: ta sekä ajankohtaisia merenkulun kansainvälisiä         vaan suunnitteluun.
34696: kysymyksiä.                                                Myös valtion teknillinen tutkimuskeskus ja
34697:     Sekakomission 10. kokouksessa sovitun mukai-        teknillinen tarkastuskeskus ovat olleet mukana
34698: sesti Moskovassa pidettiin 1-3.10.1984 Suomen           Suomen ja Neuvostoliiton välisissä teknis- ja
34699: ja Neuvostoliiton asiantuntijoiden kokous, jossa        tieteellisissä työryhmissä.
34700: käsiteltiin juridisia ja teknisiä kysymyksiä, jotka        Kertomusvuonna on neuvoteltu mittauslaittei-
34701: liittyvät mahdolliseen alueelliseen alusten lastivii-   den testausta koskevan sopimuksen solmimisesta.
34702: vasopimukseen Itämerta varten.                          Maittemme välinen TT-yhteistyön standardisoin-
34703:    Valtion teknillinen tarkastuslaitos on osallistu-    nin ja metrologian työryhmän yhteiskokous pi-
34704: nut TT-yhteistoimintakomitean alaisen työryh-           dettiin Helsingissä.
34705:                                 1985 vp.      Hallituksen kertomus 1984                               463
34706: 
34707: 3. 3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö                Ohjelmaan kuuluu lisäksi yhteinen Suomenlahti-
34708:                                                        työryhmä, jonka jaostoissa käsitellään Suomen-
34709:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden-         lahden vesiensuojelua koskevaa yhteistyötä.
34710: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä         Suomen ja Neuvostoliiton välinen ympäristön-
34711: on toteutettu maittemme välisen yhteistyöohjel-        suojelualan yhteiskokous siirrettiin pidettäväksi
34712: man mukaisesti. Suomalaiset asiantuntijavaltuus-       vuoden 1985 alkupuolella. Kokouksessa hyväksy-
34713: kunnat ovat tutustuneet Neuvostoliitossa muun          tään ympäristönsuojeluyhteistyön uusi toiminta-
34714: muassa elin- ja kudossiirtoihin, liikennejuopu-        ohjelma. Luonnonsuojeluasiantuntijat pitivät yh-
34715: musten ennaltaehkäisyyn, lastenpsykiatriaan, so-       teiskokouksen Helsingissä ja Tvärminnessä 16.-
34716: siaaliturvan toteuttamiseen ja seurantaan sekä         21.12.1984.
34717: näkövammaisten kuntoutukseen. Neuvostoliitto-             Ympäristöministeriö on osallistunut Suomen
34718: laisvaltuuskunnat tutustuivat Suomessa muun            ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-tekniseen yh-
34719: muassa sairaalalaboratorioiden toimintaan ja sai-      teistyöhön rakennusalan työryhmässä sekä nor-
34720: raanhoitohenkilöstön koulutukseen.                     meja että kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelua
34721:     Yhteistyöohjelman mukaisesti järjestettiin         käsittelevissä jaostoissa. Rakennusalan työryhmän
34722: myös yhteisiä symposioita. Suomessa järjestettiin      13. kokous pidettiin Helsingissä 28.5.-
34723: hammaslääketiedettä, psykiatriaa sekä ''Terveyttä      1.6.1984. Normijaoston aloitteesta käynnistetty
34724: kaikille vuoteen 2000 mennessä" kansallisia toi-       neuvostoliittolaisten normien kääntäminen on
34725: mintaohjelmia käsittelevät symposiot. Neuvosto-        pääosiltaan suoritettu loppuun kertomusvuonna.
34726: liitossa järjestettiin sydän- ja verisuonisairauksia   Normien vaihdon kehittämisen lisäksi on jaostos-
34727: käsittelevä symposio sekä kuntoutusta käsittelevä      sa toteutettu yhteistyöohjelmaa vuosille 1984-
34728: symposio, jossa käsiteltiin myös kehitysvammais-       87 rakennusten paloturvallisuuteen ja korroosi-
34729: ten kuntoutusta.                                       osuojaukseen liittyvistä tutkimuksista ja normien
34730:     Yhteistyöhön osallistuvat tieteelliset laitokset   kehittämisestä. Työn lopputulokset esitetään tie-
34731: järjestivät niin ikään symposioita yhteisistä tutki-   teellis-teknisissä yhteisjulkaisuissa.
34732: musaiheistaan. Kertomusvuoden aikana on ta-               Kertomusvuonna kaupunki- ja yhdyskunta-
34733: pahtunut myös useita yksittäisiä asiantuntijavie-      suunnittelujaosto julkaisi kirjan ''Luonto ja kau-
34734: railuja. Valtuuskuntien ja asiantuntijoiden vuo-       punkien asuntoalueet'' päättyneen luonnonolo-
34735: sittaiseen vaihtoon on varattu 600 päivän vaihto-      suhteita ja uusien asuntoalueiden suunnittelua
34736: kiintiö.                                               käsitelleen yhteistyöprojektin tuloksena. Samoin
34737:     Suomessa järjestettiin 21.-25.10.1984 mait-        julkaistiin päättyneen Kostamus-projektin loppu-
34738: temme välinen sekakomission kokous, jonka yh-          rapottti, jossa esitellään Kostamuksen suunnitte-
34739: teydessä allekirjoitettiin terveydenhuollon-, lää-     lun ja rakentamisen arvioinnin tulokset ja uusien
34740: ketieteen- ja sosiaalialan yhteistyöohjelma vuo-       kaupunkien suunnittelulle tarkoitetut suosituk-
34741: delle 1985 sekä alustava suunnitelma vuodelle          set. Samoin valmistui Kostamuksen suunnittelus-
34742:  1986.                                                 ta ja rakentamisesta sekä tieteellis-teknisestä yh-
34743:                                                        teistyöstä kertova videofilmi.
34744:                                                           Kuluvan vuoden aikana on sovittu vuosien
34745: 3.3.8. Ympäristöministeriö                             1985-86 yhteistyön aiheesta, jossa käsitellään
34746:                                                        energiaa säästävää suunnittelua ja rakentamista
34747:    Ympäristöministeri Matti Ahde vieraili Neu-         kaupungeissa.
34748: vostoliitossa 25.3.-1.4.1984 SNTI:n hydrome-              Asiantuntijat tapasivat kertomusvuonna 3 työ-
34749: teorologian ja luonnonvarain valvonnan valtion-        kokouksessa.
34750: komitean puheenjohtajan J. Israelin kutsusta.
34751: Vierailun tuloksena ryhdyttiin valmistelemaan
34752: Suomen ja Neuvostoliiton välistä ympäristönsuo-        4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta
34753: jeluyhteistyötä koskevaa sopimusta.
34754:    Ympäristönsuojeluyhteistyö Suomen ja Neu-           4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
34755: vostoliiton välillä jatkui niillä ympäristönsuojelun
34756: lohkoilla, jotka kuuluvat maiden välisen tieteel-         Kansainvälinen ilmapiiri oli jatkuvasti kireä
34757: lis-teknillisen yhteistoiminnan pitkän ajanjakson      vuoden 1984 aikana. Yleiskokouksen alkuvai-
34758: ohjelmaan (PAO 1995). Nämä ovat nimenomaan             heessa tapahtuneet suurvaltojen johtomiesten vä-
34759: ilmansuojelu, jätehuolto, luonnonsuojelu ja sääs-      liset tapaamiset lievensivät ainakin jossain määrin
34760: tävän teknologian menetelmien kehittäminen.            jännittynyttä kansainvälispoliittista ilmapiiriä.
34761: 464                                      Suhteet ulkovaltoihin
34762: 
34763: Tämä heijastui myös yleiskokoukseen, jota voi-         portin, joka sisälsi konkreettisia ehdotuksia YK:n
34764: daan luonnehtia edellistä yleiskokousta rauhalli-      toiminnan tehostamiseksi ja sen toimintaedelly-
34765: semmaksi. Entistä enemmän sovittelu- ja kom-           tysten vahvistamiseksi.
34766: promissihalukkuutta oli havaittavissa. Istunnon           Yleiskokouksen pääaiheiksi kohosivat aseiden-
34767: yleiskeskustelupuheenvuoroja sävytti kuitenkin         riisuntakysymykset, kehitysmaiden kasvavat on-
34768: huoli kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden          gemat, erityisesti Afrikan hädänalainen tilanne
34769: säilymisestä, kehitysmaiden vaikeasta taloudelli-      sekä monet alueelliset konfliktit: eteläinen Afrik-
34770: sesta tilanteesta ja YK:n toimintakyvystä näiden       ka, Lähi-itä, Kamputsea, Afganistan, Länsi-Saha-
34771: ongelmien edessä. YK:njäsenvaltiot tunnustavat         ra, Falkland/Malvinas, Iran-Irak-sota ja Väli-
34772: tavalla tai toisella YK:n vaikutusmahdollisuuk-        Amerikan tilanne.
34773: sien tarpeen, mutta rakentavaa yhteistyötä ei aina        YK-asiain neuvottelukunta kokoontui kerto-
34774: ole riittävästi syntynyt.                              musvuoden aikana neljä kertaa ja käsitteli yleensä
34775:    Yleiskokous ei pystynyt juurikaan edistämään        Suomen YK-politiikkaan liittyviä kysymyksiä,
34776: työohjelmansa tärkeimpien asioiden ratkaisemis-        osallistui yleiskokouksessa käsiteltävien asioiden
34777: ta, mutta se on edelleenkin tarjonnut ainutlaa-        valmisteluun ja esitti suosituksia em. kysymyksis-
34778: tuiset puitteet kaikkien kansojen väliselle vuoro-     tä.
34779: puhelulle. Yleiskokous kykeni pitämään ovia                Vuonna 1984 suoritettiin YK:n kolmannen
34780: auki edistymiselle siinä vaiheessa, jolloin suurval-   kehityksen vuosikymmenen kansainvälisen kehi-
34781: lat ja kansainvälinen yhteisö haluavat nykyistä        tysstrategian arviointia. Asiaa ei kuitenkaan saatu
34782: enemmän käyttää YK:ta todellisena neuvonpi-            yksimieliseen päätökseen sillä useat teollistuneet
34783: don ja sovittelun forumina. Näin on taattu             maat eivät olleet valmiita sitoutumaan kehitys-
34784: edellytykset koko YK-järjestelmän työskentelylle,      maiden lisätukea merkitseviin esityksiin. Tarkas-
34785: joka laajasti koetaan tärkeäksi ja tarkoituksenmu-     telun jatkosta sovitaan ECOSOCin järjestäytymis-
34786: kaiseksi.                                              istunnossa vuoden 1985 alussa.
34787:                                                            Kertomusvuoden aikana järjestettiin myös
34788:                                                        YK:n toimesta kaksi laajaa konferenssia. Wienis-
34789: 4.2. YK:n yleiskokouksen 39. istunto                   sä pidettiin YK:n teollistarnisjärjestön IV konfe-
34790:                                                        renssi ja Mexico Cityssä toinen kansainvälinen
34791:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen           väestökonferenssi.
34792: 39. istunto pidettiin New Yorkissa 18.9.1984               Suomen YK:n talous- ja sosiaalineuvoston
34793: alkaen. Istunto keskeytettiin 18.12. eräiden asioi-    ECOSOCin jäsenkauden alettua keskityttiin ta-
34794: den jäädessä käsiteltäviksi vuoden 1985 puolella.      lous- ja kehityskysymyksissä nimenomaan YK:n
34795: Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja oli ulko-           roolin selvittämiseen. Tätä linjaa korostettiin
34796: asiainministeri Paavo Väyrynen ja varapuheen-          niinikään YK:n yleiskokouksessa pidetyssä pu-
34797: johtajina alivaltiosihteeri Klaus Törnudd ja pysy-     heenvuorossa. YK:nroolin selkeyttäminen talou-
34798: vä edustaja, suurlähettiläs Keijo Korhonen.            dellisten ja kehityskysymysten neuvottelufooru-
34799: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta          mina on muodostumassa tärkeäksi kysymykseksi
34800: kävi yleiskokouksessa marraskuun lopulla tutus-        paitsi YK:n arvovallan ja sen uskottavuuden
34801: tumassa YK:n toimintaan.                               vuoksi myös siksi, ettei jo viidettä vuotta neuvot-
34802:    Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen puhui            telujen kohteena olleesta ns. maailmanlaajuisesta
34803: yleiskokouksessa 25. 9.1984. Puheessa hän korosti      taloudellisesta neuvottelukierroksesta olla päästy
34804: valtioiden keskinäisen riippuvuuden ja yhteisvas-      kertomusvuonnakaan yksimielisyyteen.
34805: tuun merkitystä. Hän kiinnitti erityishuomiota
34806: turvallisuus- ja aseidenriisuntakysymysten ohella
34807: Afrikan hädänalaiseen taloudelliseen tilantee-         4.3. YK:n erityisaloja koskeva toiminta
34808: seen.
34809:    Erityistä huomiota Suomi kiinnitti aseidenrii-         Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen johtaja
34810: suntakysymyksiin, Afrikan hädänalaiseen tilan-         osallistui Wienissä 15.-19.10.1984 pidettyyn,
34811: teeseen, Lähi-idän tilanteeseen, eteläiseen Afrik-     YK:n sihteeristön järjestämään asiantuntijako-
34812: kaan, rauhanturvatoimintaan, taloudellisiin kysy-      koukseen, jossa valmisteltiin vuonna 1985 pidet-
34813: myksiin, ihmisoikeuskysymyksiin, YK:n sisäisiin        tävää YK:n 7. kriminaalipoliittista maailman-
34814: talous- ja hallintokysymyksiin sekä YK:n lujitta-      kongressia.
34815: miseen. Viimemainitusta asiakokonaisuudesta               YK:nyhteydessä toimiva Helsingin kriminaali-
34816: pohjoismaat jättivät kesäkuussa 1983 YK:lle ra-        poliittinen instituutti järjesti Helsingissä 31.5.-
34817:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                465
34818: 
34819: 3.6.1984 seminaarin aiheesta "Rationaalinen, te-          Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi on
34820: hokas ja inhimillinen rikosoikeus''. Seminaariin       osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien.
34821: osallistui asiantuntijoita YK:n sihteeristöstä, 22     UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisitehtävissä
34822: Euroopan maasta ja alan kansainvälisistä järjes-       oli mukana 10 suomalaista. Kaikkiaan Kyproksel-
34823: töistä. Instituutti on myös koordinoinut YK:n          la on palvellut kertomusvuoden loppuun men-
34824: hanketta, jonka tarkoituksena on analysoida Eu-        nessä 9936 miestä.                       ·
34825: roopan valtioilta saatuja toisen kriminaalipoliitti-      Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loitonta-
34826: sen kyselyn vastauksia. Kuusi asiantuntijaa on         missopimuksen valvontajoukkoon Golanilla (UN-
34827: kehitellyt hanketta Helsingissä 27.-31.8. ja           DOF) suomalaiset ovat osallistuneet 395 miehen
34828: 14.-17.12.1984 pidetyissä kokouksissa.                 vahvuisella pataljoonalla elokuusta 1979 lähtien.
34829:    Instituutin edustajat ovat osallistuneet huomi-     Kertomusvuoden loppuun mennessä on Golanil-
34830: oitsijoina YK:n kriminaalipoliittisen komitean         la palvellut kaikkiaan 2 650 miestä.
34831: VIII istuntoon Wienissä 21.-30.3.1984, samoin             Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikaisen
34832: kuin YK:n VII kriminaalipoliittista maailman-          rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon suoma-
34833: kongressia valmisteleviin interregionaalisiin ko-      lainen 495 miehen vahvuinen pataljoona on
34834: kouksiin Budapestissa 4.-7 .6.1984, Ottawassa          osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-Liba-
34835: 9.-13.7.1984 ja Varennassa, Italiassa, 24.-            nonissa on kertomusvuoden loppuun mennessä
34836: 28.9.1984. Instituutin edustajat ovat myös olleet      palvellut yhteensä 1 712 miestä.
34837: mukana YK:n VII kriminaalipoliittisen maail-              YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli
34838: mankongressin yhteydessä järjestettävän tutki-         kertomusvuonna 25 upseeria, joista Lähi-idässä
34839: musseminaarin suunnittelukokouksessa Roomassa          (UNTSO) 21 ja Kashmirissa (UNMOGIP) 4.
34840:  17.-23.9.1984 sekä Wienissä 15.-19.10.1984            Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen
34841: pidetyssä YK:n asiantuntijakokouksessa, jonka          palvellut 396 ja UNMOGIP:ssa vuodesta 1961
34842: aiheena oli ''Kriminaalipolitiikka ja kehitys''.       alkaen 70 upseeria.
34843:     Suomi oli YK:nTilastokomission jäsen v. 1984          UNIFIL:in Etelä-Libanoniin v. 1982 lähetetty
34844:  ja valittiin jäseneksi myös seuraavalle kaudelle      pataljoona oli pääosa Suomessa toimintavalmiu-
34845:  1985-1988. Suomea komissiossa edustaa Tilas-          dessa olleesta ns. valmiusjoukosta. Suomi ylläpi-
34846:                                                        tää valmiutta lähettää rauhanturvajoukkoja UN-
34847:  tokeskus.
34848:                                                        TAG:n käyttöön (Namibia; UN Transition Assis-
34849:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat     tance Group). Selvitystyö uuden valmiusjoukon
34850:  osallistuneet kertomusvuonna ulkoasiainministe-       muodostamiseksi jatkuu.
34851:  riön asettaman työryhmän työhön. Työryhmä on             YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva poh-
34852:  valmistellut Suomen osallistumista YK:n Meksi-        joismainen yhteistyö on kertomusvuoden aikana
34853:  ko Cityssä järjestettyyn kansainväliseen väes-        jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti. Puolus-
34854:  tökonferenssiin. Sosiaali- ja terveysministeriön      tusministerikokoukset on pidetty 22.-2 3. 5.1984
34855:  edustajat osallistuivat New Yorkissa pidettyyn        Tampereella ja 18-19.10.1984 Gurressa, Tans-
34856:  väestökonferenssin valmistelemaan kokoukseen,         kassa.
34857:  Tukholmassa järjestettyyn yhteistyöpohjoismai-           Kokouksissa on käsitelty YK:n rauhanturvaa-
34858:  seen valmistelukokoukseen ja Meksiko Cityn kon-       mistoimintaan liittyviä yhteisiä kysymyksiä.
34859:  ferenssin valtuuskuntaan. Suomen valtuuskuntaa        YK:n sotilaallisia ja taloudellisia rauhanturva-asi-
34860:  väestökonferenssissa johti sosiaali- ja terveysmi-    oita käsittelevä pohjoismainen yhteistyöryhmä
34861:  nisteri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa.                      (NORDSAMFN) kokoontui kertomusvuonna
34862:                                                        kuusi kertaa. Pohjoismaiset YK-kurssit rauhan-
34863:                                                        turvatehtäviin lähetettäville henkilöille on järjes-
34864: 4.4. Suomen osallistuminen YK:n rauhanturva-           tetty aikaisemman käytännön mukaisesti eri poh-
34865:      toimintaan                                        joismaissa.
34866: 
34867:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja sotilas-
34868: tarkkailijoiden toiminta sekä Lähi-idässä että         4.5. YK:n erityisjärjestöt
34869: Kashmirissa on jatkunut ennallaam. Vuoden
34870: päättyessä Suomi oli jäsenmaista ainoa, jonka          4.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
34871: henkilöstöä osallistui kaikkiin viiteen maailman-
34872: järjestön käynnissä olevaan rauhanturvaoperaa-           YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön
34873: tioon.                                                 (FAO):n Euroopan 14. aluekonferenssi pidettiin
34874: 59 43850Q049V
34875: 466                                     Suhteet ulkovaltoihin
34876: 
34877: Reykjavikissa 17 .-21.9.1984. Siihen osallistui       jestön perussäännön edellyttämä hallituksen,
34878: Suomesta maa- ja metsätalousministeriön kans-         työnantajien ja työntekijöiden muodostama val-
34879: liapäällikkö Reino Urosen johtama valtuuskunta.       tuuskunta. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva
34880: Konferenssin pääaiheita oli FAO:n Euroopan            Kuuskoski-Vikatmaa osallistui konferenssiin 8.-
34881: alueen toiminta ja Euroopan metsien hälyttävä         11.6.1984.
34882: terveyden tila.                                          Työkonferenssissa hyväksyttiin yksi suositus:
34883:    Suomi lähetti alan asiantuntijavaltuuskunnan       Työvoimapolitiikkaa koskeva suositus nro 169.
34884: Roomassa 27.6.-6.7.84 pidettyyn FAO:n Maail-             Suomi osallistui huomioitsijana ILO:n hallin-
34885: man kalastuskonferenssiin. Tämän kahtena vuo-         toneuvoston 225. istuntoon 13.2.-2.3.1984 ja
34886: tena kokoontuneen FAO:n kalastuksen järjestelyä       226. istuntoon 28.5.-2.6.1984. 70. työkonfe-
34887: ja hoitoa koskevan konferenssin jälkimmäisen          renssissa Suomi valittiin ILO:n hallintoneuvoston
34888: osan aiheena oli keskipitkän ja pitkän tähtäyksen     varsinaiseksi jäseneksi kolmivuotiskaudeksi. Tasa-
34889: kalastuksen järjestelyn ja hoidon toimintaohjel-      vallan presidentti nimitti Suomen edustajaksi
34890: man määrittely, joka oli tarpeen, koska YK:n          hallintoneuvostoon työsuojeluhallituksen pääjoh-
34891: uusi merioikeusjärjestys jakaessaan meret laajoi-     taja Jaakko Riikosen. Suomi osallistui varsinaise-
34892: hin talousvyöhykkeisiin ratkaisevasti muutti ka-      na jäsenenä hallintoneuvoston 227. istuntoon
34893: lastusoloja maailmassa.                               28.-30.6.1984        ja 228. istuntoon 1.-
34894:    Suomi osallistui yli kahteenkymmeneen              16.11.1984.
34895: muuhun FAO:n kansainväliseen kokoukseen.                 ILO:n hallintoneuvoston puheenjohtaja Ke-
34896: Vuoden mittaan pidettiin myös useita pohjois-         nian työministeri Robert Ouko vieraili Suomessa
34897: maiden FAO-viranomaisten välisiä koordinaati-         18.-22.6.1984.
34898: okokouksia.                                              Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
34899:    FAO:n palveluksessa oli noin 25 suomalaista        ILO:n vuonna 1983 pidetyssä työkonferenssissa
34900: sekä järjestön päämajassa Roomassa että asian-        hyväksytyistä asiakirjoista, yleissopimuksesta nro
34901: tuntijatehtävissä useissa kehitysmaissa.              159, joka koskee vajaakuntoisten ammatillista
34902:    FAO:n aloitteesta 16 päivänä lokakuuta vietet-     kuntoutusta ja sopimukseen liittyvästä suosituk-
34903: tiin jälleen Maailman ravintopäivää. Siihen liitty-   sesta sekä aiemmin ratifioimatta jätetystä työtur-
34904: vän informaation kohderyhmiä olivat, kuten            vallisuutta, terveyttä ja työympäristöä koskevasta
34905: edellisinä vuosina koulu- ja ammattikasvatushal-      sopimuksesta nro 155 sekä siihen liittyvästä suosi-
34906: lituksen alaiset oppilaitokset ja näiden lisäksi      tuksesta.
34907: vuoden teeman nainen ruoan laittajana ja per-            Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun ase-
34908: heen ravinnon hankkijana, mukaisesti naisjärjes-      tuksen (851/77) mukainen Suomen ILO-neuvot-
34909: töt.                                                  telukunta on toiminut sosiaali- ja terveysministe-
34910:    Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja ja Stan-   riön alaisena Kansainvälisen työjärjestön toimi-
34911: dardisointia koskevaa yhteistyötä jatkettiin FAO 1    alaan kuuluvien asioiden käsittelyssä ministeriötä
34912: WHO 1codex Alimentarius komission puitteissa.         avustavana asiantuntijaelimenä.
34913:    Suomi järjesti yhdessä FAO:n metsäkomitean            Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
34914: kanssa 26.8.-15.9.84 Kotkan puutalousopistolla        Kansainvälisen työjärjestön kanssa suunnitellut
34915: puuteollisuuden liikkeenjohdon seminaarin kehi-       menetelmää, millä pystyttäisiin arvioimaan koto-
34916: tysmaista kutsutuille.                                na tehdyn palkattoman työn arvo erityisesti kehi-
34917:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alal-     tysmaissa.
34918: ta useat tutkimuslaitokset Suomesta osallistuivat        Huhtikuussa 1984 Genevessä pidettyyn kan-
34919: FAO:n Euroopan alueen energiayhteistyöverkos-         sainväliseen merimiesten viihtyvyyttä käsittele-
34920: ton (CNRE) puitteissa tehtävään maa- ja metsäta-      vään konferenssiin osallistui edustaja sosiaali- ja
34921: loutta koskevaan energiatutkimukseen. Suomi           terveysministeriöstä.
34922: päätti liittyä ko. energiaverkoston koe- ja havain-      Konferenssin sihteeristönä toimi ILO ja sen
34923: totilatoimintaan.                                     järjestelyihin osallistuivat eri maiden valtiolliset
34924:                                                       merimiespalvelutoimistot, merimiesten ja varus-
34925:                                                       tamoiden kansainväliset järjestöt, kansainväliset
34926: 4.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)               merimieskirkot sekä vapaaehtoiset merimiespal-
34927:                                                       velutoimintaa harjoittavat järjestöt.
34928:   Kansainvälisen työjärjestön 70. Kansainvälinen         Sosiaali- ja terveysministeriön edustaja osallis-
34929: työkonferenssi   pidettiin     Genevessä    6.-       tui toukokuussa 1984 Moskovassa järjestettyyn
34930: 27.6.1984. Suomea edusti työkonferenssissa jär-       vuoden 1986 ILO:n merityökonferenssia valmis-
34931:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              467
34932: 
34933: televaan, paaastassa merimiespalvelutoimintaa           ehkäisy ja kuntoutus, 10.-12.9.1984, Joensuu,
34934: koskeneeseen kansainväliseen kokoukseen.                Ei-tarttuvien tautien tutkijoiden kokous, riskite-
34935:                                                         kijät ja terveyden edistäminen nuorison keskuu-
34936:                                                         dessa.
34937: 4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)                      Suomi tuki kertomusvuoden aikana taloudelli-
34938:                                                         sesti WHO:n trooppisten tautien tutkimus- ja
34939:      Suomen valtuuskunta osallistui Maailman ter-       koulutusohjelmaa, hedelmällisyystutkimusohjel-
34940:  veysjärjestön (WHO) 37. yleiskokoukseen, joka          maa,      rokotusohjelmaa,     lääkeaineohjelmaa,
34941:  pidettiin Genevessä 7. -17. 5.1984. Yleiskokouk-       ripulitautiohjelmaa sekä kemikaliriskien torjunta-
34942:  sen päät~emoiksi muodostuivat järjestön vuonna         ohjelmaa.
34943:  1982 hyväksymän ''Terveyttä kaikille vuoteen              Lisäksi Suomi antoi taloudellista avustusta
34944:  2000 mennessä'' -tavoitteen saavuttamiseksi laa-       MONICA-projektin päätutkijoiden kokouksen
34945:  dituo strategian toimeenpano sekä biologisia           sekä maailmanlaajuisen lääkeainekokouksen jär-
34946:  tuotteita, rokotteita ja lääkeaineita koskevat kysy-   jestymistä varten.
34947:  mykset. Konkreettisista toimenpide-esityksistä
34948:  mainittakoon yhteispohjoimainen esitys lääkkei-
34949:  den rationaalista käyttöä koskevasta kokouksesta,      4.5.4. Unesco
34950: -joka A-komiteassa hyväksyttiin äänestyksen jäl-
34951:  keen.
34952:      Uusina poliittisina kysymyksinä tuotiin ko-           Suomi on muiden Pohjoismaiden kanssa jättä-
34953:  kouksen käsiteltäväksi Iranin esitys kemiallisia       nyt yhteisen lausunnon Unescon toimintaohjel-
34954:  aseita koskevaksi päätöslauselmaksi sekä esitys        masta ja budjetista vuosiksi 1986-1987. Lausun-
34955:  Väli-Amerikan maiden avustamisesta. Kokous             toa valmisteltiin Pohjoismaiden Unesco-toimi-
34956:  hyväksyi kaikkiaan 33 päätöslauselmaa. Kiribati        kuntien kokouksessa R0rosissa, Norjassa. Suomi
34957:  ja Cook-saaret hyväksyttiin uusiksi jäseniksi.         osallistui kansainvälisen kasvatuskonferenssin 39.
34958:      Sosiaali- ja terveysministeri Kuuskoski-Vikat-     istuntoon Genevessä 16.-25.10.1984. Suomessa
34959:  maa osallistui WHO:n yleiskokoukseen 7.-               on järjestetty kaksi Unescon kansainvälistä ko-
34960:                                                         kousta: kansainvälisyys- ja rauhankasvatusta kä-
34961:  9.5.1984.
34962:      Euroopan aluekomitean 34. istunto pidettiin        sittelevä monenkeskinen konsultaatio, tiede- ja
34963:  Kööpenhaminassa 24.-29.9.1984. Istuntoon               teknologiapolitiikan asiantuntijoiden kokous.
34964:  osallistuivat 32 jäsenvaltioiden edustajat. Suomi         Suomi on osallistunut Unescon seuraavien hal-
34965:  osallistui kokoukseen. Kokouksen keskeisimmät          litusten välisten komiteoiden työhön: Eurooppa-
34966:  asiakohdat olivat Euroopan alueen ''Terveyttä          laisten korkeakouluopintojen tutkintojen ja
34967:  kaikille vuoteen 2000 mennessä'' -ohjelman ter-        -oppiarvojen tunnustamista koskevan sopimuk-
34968:  veyspoliittisten tavoitteiden, toimintasuunnitel-      sen soveltamista edistävä komitea, yleisen infor-
34969:   man ja indikaattoreiden hyväksyminen, alueen          maatio-ohjelman hallitustenvälinen neuvosto.
34970:   ohjelmabudjetin hyväksyminen vuosille 1986-           Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä toi-
34971:   1987 sekä uuden aluejohtajan valitseminen.            minut neljä suomalaista virkamiestä.
34972:   Eläkkeellejäävän suomalaisen aluejohtajan, pro-          Suomalaisia on osallistunut useisiin Unescon
34973:   fessori Leo Kaprion seuraajaksi aluekomitea valit-    asiantuntijakokouksiin. Suomen Unesco-toimi-
34974:   si norjalaisen tri Jo Eirik Asvallin.                 kunnan edustajat ovat osallistuneet Euroopan
34975:      Suomi osallistui edelleen kertomusvuoden ai-       Unesco-toimikuntien pääsihteerien 6. kokouk-
34976:   kana aktiivisesti "Terveyttä kaikille vuoteen 2000    seen Budapestissa sekä lukuisiin Pohjoismaiden
34977:   mennessä'' -strategian toteuttamiseen toimimalla      Unesco-toimikuntien ja muiden toimikuntien
34978:   ohjelman mallimaana.                                  järjestämiin kokouksiin.
34979:      Suomi toimi kahden WHO:n päämajan sekä                Suomen Unesco-toimikunta on yhteistyössä
34980:   neljän WHO:n Euroopan alueen ja asiantuntija-         kouluhallituksen kanssa osallistunut Unescon ys-
34981:   kokouksen isäntämaana. Kokoukset olivat seuraa-       tävyyskoulutoiminnan kehittämiseen Suomessa
34982:   vat: 4.-8.6.1984, Oulu, Sairaanhoitajien yli-         sekä oppimateriaalin kehittämiseen kansainväli-
34983:   opistokoulutus Euroopassa, 17.-19.8.1984, Hel-        syyskasvatuksen näkökulmasta. Ystävyyskoulutoi-
34984:   sinki, Suun terveyden ja tutkimuksen asiantunti-      mintaan osallistuu 45 peruskoulua ja lukiota.
34985:   jatyötyhmä, 26.-29.8.1984, Helsinki, Hammas-          Suomi on osallistunut neljään Unescon euroop-
34986:   huollon viranomaisten välinen kokous; 3.-             palaisten jäsenmaiden väliseen kasvatusalan ver-
34987:   4.9.1984, Turku, Vajaatyökykyisyyden ennalta-         tailevaan tutkimukseen. Suomi on osallistunut
34988: 468                                      Suhteet ulkovaltoihin
34989: 
34990: Unescon Euroopan korkeakoulukeskuksen toi-             4.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
34991: mintaan.
34992:    Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet lu-       Kansainvälispoliittiset suhdanteet ovat edel-
34993: kuisiin Unescon kansainvälisiin luonnontieteelli-      leenkin heijastuneet Idän ja Lännen välisiä mo-
34994: siin tutkimushankkeisiin, jotka koskevat ympäris-      nenkeskisiä taloudellisista yhteistyökysymyksiä
34995: töä, vesiongelmia sekä luonnonvaroja. Unescon          käsittelevän ECE:n toimintaan. Laajempaa kanta-
34996: "Ihminen ja ympäristö" -ohjelman näyttelyn             vuutta omaavissa hankkeissa ei juuri ole onnistut-
34997: esittelyä on jatkettu eri paikkakunnilla Suomessa.     tu edistymään kertomuskauden aikana, kun taas
34998:                                                        toisaalta luonteeltaan enemmän teknisten asioi-
34999:    Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet kä-    den käsittely on järjestön puitteissa jatkunut
35000: sityön tilaa maailmassa pohtivaan Unescon asian-       perinteiseen tapaan monet yhteiskunnan eri alat
35001: tuntijakokoukseen, arktisia kulttuureita koskeviin     käsittävänä, laaja-alaisena, monipuolisena ja hyö-
35002: Unescon hankkeisiin ja kahteen eurooppalaiseen         dyllisenä yhteistyönä.
35003: vertailevaan kulttuurialan tutkimushankkesseen.           ECE:n vuosittainen yleiskokous pidettiin Ge-
35004: Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut Koraani           nevessä 2.-14.4.1984. Yleiskokouksen alkunä-
35005: taideteoksena -näyttelyn kierrättämistä Suomes-        kymät olivat varsin rohkaisevat. Kokouksen asi-
35006: sa.                                                    aluettelosta oli päästy yksimielisyyteen jo ennen
35007:     Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet       kokouksen alkamista - toisin kuin edellisenä
35008: Unescon tiedonkulku- ja siirtolaisten kommuni-         vuonna. Madridin ETY-kokous oli saatu nyt
35009: kaatiotilannetutkimuksiin. Suomessa on järjestet-      päätökseen ja sen loppuasiakirjassa annetaan uu-
35010: ty Unescon kansainvälistä tiedonvälityksen kehit-      sia virikkeitä ECE:ssä tehtävälle työlle. Myös
35011: tämisohjelmaa (IPDC) pohtiva asiantuntijako-           ECE:n toimeenpanevan sihteerin Klaus A. Sahl-
35012: kous.                                                  grenin aloitteesta suoritettu järjestön toiminnan
35013:     Suomen Unesco-toimikunta on aloittanut ker-        kokonaisvaltainen arviointityö oli tuottanut usei-
35014: tomusvuonna         Unescon       kuukausijulkaisun    ta ehdotuksia ECE:n toiminnan tehostamiseksi ja
35015: Unesco-Kuriirin julkaisemisen suomeksi. Toimi-         edelleenkehittämiseksi.
35016: kunta on järjestänyt tiedostustilaisuuksia Unes-          Kansainvälispoliittiset suhdanteet eivät kuiten-
35017: con toiminnasta ja jatkanut selvitysten ja raport-     kaan antaneet myötä muutoksille perinteisissä
35018: tien julkaisemista toimikunnan julkaisusarjassa        ECE-asetelmissa. Esille otetut ECE:n toimialaan
35019: sekä Unescon julistusten ja suositusten suomenta-      kuulumattomat poliittiset kiistakysymykset hei-
35020: mista ja julkaisemista.                                kensivät yleiskokouksen ilmapiiriä ja vaikeuttivat
35021:     Suomi on osallistunut WIPOn (World lntellec-       asioiden käsittelyä. Sitkeän ja aikaa vieneen ko-
35022:                                                        koustyöskentelyn jälkeen yleiskokous päättyi pal-
35023: tual Property Organisation) toimintaan ja suoma-
35024: laiset asiantuntijat ovat osallistuneet tietokoneoh-   jolti vastaavanlaiseen tulokseen kuin edellisenä-
35025:                                                        kin vuonna, eli että yleiskokousessa saavutettiin
35026: jelmien teknisiä kysymyksiä, äänilevyjen ja vide-
35027:                                                        riittävät päätökset ECE:n toiminnan jatkamiseksi
35028: oiden vuokrausta ja folkloren kansainvälisiä teki-
35029:                                                        entiseen tapaan. Mitään läpimurtoa laajoissa,
35030: jänoikeudellisia kysymyksiä käsittelevien työryh-
35031:                                                        poliittistakin kantavuutta koskevissa kysymyksissä
35032: mien kokouksiin.
35033:                                                        ECE:n keskeisillä alueilla, kuten energian, liiken-
35034:                                                        teen ja itä-länsikaupan osalta, ei saavutettu.
35035:                                                           Toisaalta ympäristökysymykset ovat nousseet
35036: 4. 5. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö           yhä tärkeämmäksi ECE:n prioroteettialaksi nii-
35037:          (IAEA)                                        den yleisen merkityksen kasvun myötä. ECE
35038:                                                        onkin järjestönä operatiivisesti johtavassa asemas-
35039:    Kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi Suo-      sa ympäristökysymysten alalla Euroopassa. Huo-
35040: men osallistumista Kansainvälisen atomienergia-        mattavimpana saavutuksena tällä alalla on ollut
35041: järjestön IAEAn (lnternational Atomic Energy           ilmansaasteiden kaukokulkeutumista koskevan
35042: Agency) teknillisen ohjelman, kuten ydinturvalli-      yleissopimuksen aikaansaaminen.
35043: suusalan säännöstötyön, teknillisten ohjeiden laa-        ECE:n suomalainen pääsihteeri Klaus A. Sahl-
35044: timisen ja tiedonselvityksen toteuttamiseen.           gren teki maamme hallituksen kutsumana viralli-
35045: IAEA suorittaa myös Suomessa ns. ydinsulkuso-          sen vierailun Suomeen 21.-23.11.1984 välisenä
35046: pimuksen mukaista valvontaa, jonka tarkoitukse-        aikana, jolloin järjestön toimintaan liittyviä kysy-
35047: na on todeta, että ns. ydinmateriaaleja ei siirretä    myksiä käsiteltiin laajasti hallituksen, eri viran-
35048: kiellettyihin ydinräjähdetarkoituksiin.                omaisten ja talouselämän edustajien kanssa.
35049:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               469
35050: 
35051:    YK:n 38. yleiskokouksessa hyväksytyn suosi-          huviveneiden enimmäishenkilömäärää säätelevä
35052: tuksen mukaisesti Euroopan talouskomissio jär-          ohje.
35053: jesti Wienissä 15.-19.10.1984 YK:n naisten                 Ympäristöministeriö on osallistunut ECE:n
35054: vuosikymmenen         päätöskonferenssiin     ( 15.-    ympäristönsuojelukomitean (SAEP) sekä sen il-
35055: 26.7.1985 Nairobissa) valmistautumista silmällä         mansuojelutyöryhmän, saastavan teknologian
35056: pitäen alueellisen seminaarin aiheesta ''Naisten        työryhmän sekä ympäristövaikutusten arviointia
35057: osuus taloudessa''. Seminaarin suositukset ja           pohtivien asiantuntija- ja "task force" -ryhmien
35058: johtopäätökset tasa-arvon lisäämiseksi myös ta-         toimintaan.
35059: loudellisen elämän eri alueilla ECE:n jäsenmaissa
35060: tulevat käsiteltäviksi muiden alueellisten kokus-         Suomen edustajat osallistuivat Tashkentissa lo-
35061: ten suositusten tavoin Nairobin konferenssissa.         kakuussa 1984 järjestettyyn säästävän teknologian
35062:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-      seminaariin.
35063: tunut ECE:n yleiskokoukseen ja taloudellisten              Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista
35064: neuvonantajien kokouksiin.                              valtiosta toiseen koskevaan yleissopimuksen toi-
35065:    Tilastokeskus on ollut mukana useissa ECE:n          mielimen toinen istunto pidettiin Genevessä
35066: tilastojen kehittämis- ja vertailuhankkeissa. Niis-     25.-28.9.1984. Tällöin tehtiin päätös kolman-
35067: tä keskeisimpiä ovat YK:n ja SEVin kansantalou-         nen istunnon järjestämisestä Helsingissä 1985.
35068: den tilinpitojärjestelmiä (SNA ja MPS) vertaileva          Toimielimen työryhmä on valmistellut sopi-
35069: hanke, jota toteutetaan myös SEVin kanssa, sekä         mukseen liitettävää, rikkipäästöjen rajoittamista
35070:  bruttokansantuotetta selvittävä erittäin laaja ver-    koskevaa pöytäkirjaa. Suomen, Ruotsin ja Norjan
35071: tailuprojekti (ICP). Automaattista tietojenkäsit-       alunperin esittämään tavoitteeseen rikkipäästöjen
35072: telyä kehitetään myös aktiivisesti.                     alentamisesta 30 prosentilla vuoteen 1993 men-
35073:     Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan            nessä on vuoden 1984loppuun mennessä yhtynyt
35074: Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-        kaikkiaan 20 valtiota. Yleissopimuksen toteutta-
35075: logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-     mista on jatkettu noudattamalla työsuunnittel-
35076: kokouksiin.                                             maa, joka koostuu rikkiyhdisteiden vaikutusten
35077:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala         selvittämisestä, päästöjen vähentämistekniikan
35078:  osallistui ECE:n maatalouskomitean, puutalous-         arvioimisesta, ilmansuojelutoimien kustannus-
35079:  komitean ja vesitalouskomitean sekä näiden alais-      hyöty-selvityksistä sekä kunkin sopimusvaltion
35080:  ten elimien toimintaan. Näistä Suomen kannalta         ilmansuojelutoimien arvioinnista. Lisäksi Suomi
35081:  tärkeimpiä ovat maatalouden rakennetta ja rati-        on osallistunut Euroopan ilman epäpuhtauksien
35082:  onalisointia käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä,           kaukokulkeutumisen tarkkailu- ja arviointiohjel-
35083:  maatalouden mekanisointia käsittelevä FAO/             man (EMEP) työhön.
35084:  ECE:n työryhmä, FAO/ECE/CES:n elintarvike-                 Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n
35085:  ja maataloustilastoryhmä, metsäekonomiaa ja            asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen
35086:  metsätilastoja käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä          alaisten työryhmien työskentelyyn toimimalla
35087:  sekä metsätyötekniikkaa ja metsätyöntekijäin           kertomusvuonna mm. kaavoitustyöryhmän pu-
35088:  koulutusta käsittelevä FAO/ECE/ILO:n yhteisko-         heenjohtajana ja asuntotyöryhmän varapuheen-
35089:  mitea.                                                 johtajana. Komiteassa ja sen alaisissa työryhmissä
35090:     Liikenneministeriön hallinnonalan edustajat         on käsitelty mm. asuinyhdyskuntien pitkän täh-
35091:  ovat osallistuneet ECE:n sisämaankuljetuskomi-         täyksen kehityslinjoja, olemassaolevan ympäris-
35092:  tean ja sen eri työ- ja asiantuntija- ja raportööri-   tön ja rakennuskannan parantamista, yhdyskun-
35093:  ryhmien työhön.                                        tiin ja rakennuskantaan liittyviä energiakysymyk-
35094:     Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia          siä, asuinyhdyskuntiin liittyvää tutkimuspolitiik-
35095:  osallistui ECE:n hiili- ja sähkövoimakomiteoiden       kaa sekä asuntopolitiikkaa ja alueiden käytön
35096:  ja niiden alaisten työryhmien kokouksiin sekä          suunnitteluun ja asuntoalueiden laadun arvioin-
35097:  ECE:n energiatilastotyöhön. Toiminta energia-          tiin liittyviä erityiskysymyksiä, kuten asuntojen
35098:  alan kysymyksissä on vilkastunut ECE:n piirissä        rahoitukseen, vuokrapolitiikkaan, asunto-ohjel-
35099:  mm. seminaarien järjestämisen muodossa.                mointiin ja asuntojen käyttö- ja laadunarvioinnis-
35100:     Kauppa- ja teolisuusministeriön edustaja on         sa käytettävään metodologiaan liittyviä kysymyk-
35101:  osallistunut myös ECE:n sisävesikuljetuksia ja         siä. Myös kaupunki- ja liikennesuunnittelun väli-
35102:  laivateknisiä kysymyksiä käsitelleiden työryhmien      set yhteydet ja virkistys- ja vapaa-ajan alueisiin
35103:  työhön. Vuoden aikana on valmistunut mm.               liittyvät suunnittelukysymykset ovat olleet esillä.
35104: 470                                      Suhteet ulkovaltoihin
35105: 
35106: 4.5. 7. Muut järjestöt                                nöksellä, joka mahdollisimman yksiselitteisesti
35107:                                                       velvoittaa valtioita pidättäytymään aseiden käy-
35108:     Suomi on YK:n teollisen kehityksen järjestön      töstä. Tavoite saavutettiinkin siten, että sopimus-
35109: UNIDO:n teollistamisneuvoston (IDB) jäsen toi-        ta täydennetään tätä tarkoittavalla 3 bis-artiklal-
35110: mikaudella 1983-85. UNIDO:n IV konferenssi            la. Yleiskokous hyväksyi uuden artiklan yksimie-
35111: järjestettiin Wienissä 2.-18.8.1984. Suomen           lisesti.
35112: multi-biyhteistyön osana UNIDO:n kanssa tuet-             Kansainvälinen pikatiedotusliitto
35113: tiin kertomusvuonna fermentaatiokoulutusta ja         (UIT 1 ITU) sekä Maailman postiliit-
35114: huonekaluseminaarin järjestämistä Mauritiuksel-       to ( U P U) . Suomi osallistui kertomusvuoden
35115: la.                                                   kesällä Hampurissa pidettyyn Maailman postilii-
35116:     UNIDO:n muuttuminen YK:n erityisjärjestök-        ton 19. maailmankongressiin ja valittiin tällöin
35117: si ei toteutunut vielä kertomusvuonna, vaikka         liiton tutkimusneuvoston jäseneksi seuraavaksi
35118: uuden perussäännön ratifioineiden maiden mää-         viisivuotiskaudeksi.
35119: rä ylittääkin vaadituo minimimäärän. Suomi on            Suomi on niinikään edelleen osallistunut aktii-
35120: ratifioinut uuden perussäännön jo aiemmin.            visesti molempien liittojen eri komiteoissa ja
35121:     YK:n kansainvälinen kauppaoikeuden toimi-         työryhmissä suoritettavaan posti- ja teleliikenteen
35122: kunta (UNCITRAL) kokoontui 17. istuntoonsa            kehittämistä koskevaan kansainväliseen tutkimus-
35123: New Yorkissa 25.6.-11.7.1984. Pääaiheina oli-         ja suunnittelutyöhön.
35124: vat kansainvälisiä vekseleitä ja shekkejä koskevat        Kansainvälinen tietoliikenneteko-
35125: yleissopimukset. Shekkejä koskevan yleissopi-         kuu j ärj es tö (INTELSAT). Pohjoismais-
35126: muksen jatkokäsittelyä päätettiin lykätä kunnes       ta vuorotteluperiaatetta noudattaen Suomi edus-
35127: vekseleitä koskeva yleissopimus valmistuu. Vekse-     taa edelleen pohjoismaita järjestön teknisessä
35128: leitä koskevaa sopimusta käsiteltäessä päästiin       komiteassa.
35129: yksimielisyyteen eräiden periaatekysymysten rat-          Maailman ilmatieteellinen järjes-
35130: kaisulinjoista.                                       tö (WMO). Suomen ilmatieteen viranomaiset
35131:     UNCITRAL'in uutta kansainvälistä talous-          ovat osallistuneet järjestön eri hallinnollisten ja
35132: järjestystä käsittelevän työryhmän kokous pidet-      teknisten elinten kokouksiin sekä tieteellisiin
35133: tiin New Yorkissa 22.1.-3.2.1984 sekä Wienissä        symposiumeihin ja seminaareihin. Ilmatieteen
35134: 10.9.-21.9 .1984. UNCITRAL' in kansainvälistä         laitoksen ylijohtaja on toiminut edelleen
35135: välimiesmenettelyä koskeva kokous pidettiin           WMO:n hallintoneuvostossa ja asemaosaston
35136: New Yorkissa 6.-17.2.1984. Oikeusministeriön          osastopäällikkö WMO:n teknisen komission (CI-
35137: edustajat osallistuivat näihin kokouksiin.            MO) presidenttinä. Toimintavuoden merkittä-
35138:     YK:n yleiskokouksessa syksyllä 1983 Suomi         vimmät kokoukset olivat: WMO:n hallintoneu-
35139: valittiin maailman elintarvikeneuvoston jäseneksi     voston 36. kokous 6.-23.6.1984, merimeteoro-
35140: kolmivuotiskaudeksi 1984-86. Kansliapäällikkö         logisen komission 9. kokous 1.-12.10.1984,
35141: Reino Urosen johtama Suomen valtuuskunta              hydrologisen komission 7. kokous 27 .8.-
35142: osallistui maailman elintarvikeneuvoston vuosi-       7.9.1984 sekä Pohjois-Atlantin laiva-asemasopi-
35143: kokoukseen Addis Abebassa, Etiopiassa 11.-            muksen (NAOS) hallintoneuvoston 9. kokous
35144: 15.6.84 sekä sitä edeltävään valmistelevaan ko-       25-29.6.1984 ja NAOS-sopimuksen muuttami-
35145: koukseen Roomassa 30.4.-3.5. Addis Abeban             sen edellyttämä ylimääräinen kokous 13.-
35146: kokuksen tärkein asia oli Afrikan vaikea elintarvi-   14.12.1984. NAOS-sopimuksen korkeiden kus-
35147: ketilanne.                                            tannusten vuoksi Suomi on irtisanonut sopimuk-
35148:     COST-yhteistyöhön maa- ja metsätalousminis-       sen päättyväksi vuoden 1985 lopussa. WMO:n
35149: teriön hallinnonala osallistui kalan kasvatus- ja     pyynnöstä ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan
35150: istutusprojektin sekä v. 1984 käynnistetyn orgaa-     tuottamien sääennusteiden tason arviointia sekä
35151: nisten lietteiden ja nestemäisten maatalousjättei-    osallistunut kehitysyhteistyöhön meteorologian
35152: den käsittely ja käyttö projektien puitteissa.        alalla. WMO:n pääsihteeri vieraili Suomessa
35153:     Kansainvälinen siviili-ilmailujär-                19.-23.9.1984.
35154: j e s t ö ( 1C A 0 ) . Järjestö piti kertomusvuoden      Ympäristöministeriö on omalta osaltaan huo-
35155: keväällä ylimääräisen yleiskokouksen, joka kut-       lehtinut valmistelusta, jota Suomen osallistumi-
35156: suttiin koolle syksyllä 1983 tapahtuneen Korean       nen YK:n ympäristöohjelman (UNEP) toimin-
35157: Airlinesin koneen alasampumisen johdosta. Ko-         taan edellyttää. Pohjoismaista jo Suomi ja Norja
35158: kouksen tavoitteena oli kansainvälisen siviili-       ovat jäseniä ohjelman hallintoneuvostossa, jonka
35159: ilmailun yleissopimuksen täydentäminen sään-          12. istunto pidettiin Nairobissa 16.-29.5.1984.
35160:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                471
35161: 
35162: UNEP:n ja siihen liittyvässä muussa YK:n toi-          sa, joihin vuoden toiminnanjohtaja Mr. John Cox
35163: minnassa ovat olleet ajankohtaisimpia kysymyksiä       YK:sta kävi syyskuussa tutustumassa.
35164: ympäristöpolitiikkaa vuoteen 2000 käsittelevän            HABITATin seuraava istunto päätettiin pitää
35165: asiakirjan laatiminen. UNEP on asettanut tarkoi-       Kingstonissa] amaikalla v. 198 5 . Istunnon teema-
35166: tusta varten hallitustenvälisen komitean, joka         na on '' Asuinyhdyskuntien suunnittelu ja hallin-
35167: toimii yhteistyössä YK:n maapallonlaajuisia kehi-      to erityisesti pienissä ja keskisuurissa kaupungeis-
35168: tys- ja ympäristökysymyksiä käsittelevän riippu-       sa ja kaupunkikeskuksissa. ''
35169: mattoman komitean kanssa. Suomen hallitus
35170: tuki taloudellisesti 1984 toimikunnan (World
35171: Commi~ion on Environment and Development,              4. 6. Toiminta YK:n neuvostoissa
35172: Brundtlandin komissio) työtä. Ympäristökysy-
35173: mykset pohjois-etelä-dialogissa, kehitysmaiden            Suomi, joka on YK:n talous- ja sosiaalineuvos-
35174: ympäristöongelmien ratkaiseminen sekä aavikoi-         ton (ECOSOC) jäsen kolmivuotiskautena 1984-
35175: tumisen estäminen ovat olleet myös keskeisiä.          86, osallistui kertomusvuoden aikana ECOSOC:n
35176:     Suomen edustajat ovat osallistuneet otsoniker-     New Yorkissa pidettyyn järjestäytymisistuntoon
35177: roksen suojelua koskevan yleissopimuksen ja so-        7.2.-10.2.1984 ja ensimmäiseen sääntömääräi-
35178: pimukseen liitettävän päästötajoituspöytäkirjan        seen istuntoon 16 .4. -4. 5.1984 sekä Genevessä
35179: valmisteluun.                                          pidettyyn toiseen sääntömääräiseen istuntoon
35180:                                                        4.-27.7.1984. ECOSOC vastaa peruskirjan
35181:     UNEP järjesti kertomusvuonna yhdessä kan-          mukaisesti YK:n talous- ja sosiaalisektorin toi-
35182: sainvälisen kauppakamarin (ICC) kanssa laajan
35183:                                                        minnasta yleiskokouksen alaisuudessa. Suomen
35184: teollisuuden ympäristönsuojelua käsitelleen kon-       toiminta ECOSOC:ssa on painottunut kansainvä-
35185: ferenssin     Versailles'issa  Ranskassa      14.-
35186:                                                        lisiin talouskysymyksiin, sosiaalisiin kysymyksiin,
35187: 16.11.1984 ja Parlamenttienvälisen liiton (IPU)
35188:                                                        ihmisoikeuskysymyksiin,       tasa-arvokysymyksiin
35189: kanssa ympäristönsuojelukonferenssin 26 .11.-
35190:                                                        sekä rotusyrjinnän poistamiseen. Suomi on toi-
35191:  1.12.1984 Nairobissa. Suomen edustajia osallis-
35192:                                                        minnassaan pyrkinyt edistämään ECOSOC:n ase-
35193: tui molempiin.                                         maa sen toimialaan kuuluvien asioiden käsittelys-
35194:     UNEPin Euroopan yhteysosaston johtaja Kers-        sä YK:n järjestelmän puitteissa.
35195: tin Oldfeldt vieraili Suomessa 15.-16.3.1984 ja           ECOSOC:ssa käsiteltävien kysymysten valmis-
35196:  johtaja Y. 1. Ahmad 1.-4.4.1984.                      telu tapahtuu käytännössä pitkälti neuvoston
35197:     Suomen edustajat osallistuivat YK:n Asuin-         alaisissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin
35198:  yhdyskuntakomission (UNCHS) United Nations            kuuluvissa elimissä. Suomi on kertomuskautena
35199:  Commission for Human Settlements 7. istuntoon         osallistunut Jasenenä seuraavien ECOSOC:n
35200: Librevillessä, Gabonissa 30.4.-11.5.1984. Istun-       alaisten toimikuntien ja elinten toimintaan: ih-
35201:  non erityisteemoina olivat koulutus ja informaa-      misoikeustoimikunta (jäsenkausi 1983-85), so-
35202:  tio. Runsaasti huomiota osoitettiin myös YK:n         siaalisen kehityksen toimikunta (1983-86), tilas-
35203:  kansainvälisen asunnottomien vuoden (IYSH             totoimikunta (1981-84, 1985-88), huumausai-
35204:  1987) valmisteluille. YK:n asuinyhdyskuntakes-        netoimikunta (1984-87), asuinyhdyskuntatoi-
35205:  kuksen ja ympäristöministeriön yhteinen, asunto-      mikunta (1981-86), YK:n pakolaisasiain pää-
35206:  ohjelmointia koskeva projekti saatettiin päätök-      valtuutetun toimiston (UNHCR) toimeenpaneva
35207:  seen ja sen tuloksena ilmestyi erityisesti kehitys-   komitea (v. 1979 lukien), YK:n lastenrahaston
35208:  maille suunnattu asunto-ohjelmien laatimista          (UNICEF)         hallintoneuvosto       (1.8.1983-
35209:  koskeva ohjeisto. Tätä ohjeistoa tullaan käyttä-      31. 7 .1986), YK:n kehitysohjelman (UNDP) hal-
35210:  mään mm. kansainväliseen asunnottomien vuo-           lintoneuvosto (1983-85 ), Maailman elintarvike-
35211:  teen liittyvässä toiminnassa eri puolilla maail-      ohjelman (WFP) hallintokomitea (1982-84),
35212:  maa. Suomi on antanut teknistä apua kansainvä-        YK:n ympäristöohjelman (UNEP) hallintoneu-
35213:  liseen vuoteen liittyvälle toiminnalle osallistu-     vosto (1983-85) ja Maailman elintarvikeneuvos-
35214:  malla mm. alueellisten seminaarien valmistelui-       to (WFC; 1984-86).
35215:  hin. Tältä osin järjestettiin 2.12.-7.12.1984            Suomi on nimitetty YK:n huumausainetoimi-
35216:  Nigeriassa seminaari, jonka järjestelyihin myös       kunnan jäseneksi vuosiksi 1984-1987. Suomi on
35217:  ympäristöministeriö osallistui ja jonka eräänä        kertomusvuoden aikana ryhtynyt tehostamaan
35218:  keskeisenä aineistona käytettiin em. ohjeistoa.       toimintaansa kansainvälisessä huumausaineiden
35219:  Kansainväliseen asunnottomien vuoteen liittyvän       vastaisessa työssä. YK:nyleiskokouksen istunnos-
35220:  toiminnan valmistelut on aloitettu myös Suomes-       sa käytti suurlähettiläs Keijo Korhonen yhteis-
35221: 472                                        Suhteet ulkovaltoihin
35222: 
35223: pohjoismaisen puheenvuoron          kansainvälisestä        UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvoston syys-
35224: huumausainetilanteesta.                                  kuussa pidetyn kokouksen tulokset jäivät varsin
35225:                                                          vaatimattomiksi, vaikka toisaalta vältyttiinkin sel-
35226:                                                          viltä riitatilanteilta. Kehitysmaiden taholta kat-
35227: 4. 7. UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-              sottiin kansainvälisen taloudellisen yhteistyön ko-
35228:       sainvåtiset energiakysymykset                      kevan vaikeinta vaihettaan ja rahoitus- ja kaup-
35229:                                                          pajärjestelmien uusimista pidettiin välttämättö-
35230: 4.7.1. UNCTAD                                            mänä tilanteen korjaamiseksi. Teollisuusmaita
35231:                                                          arvosteltiin niiden protektionismin poistamisesta
35232:    Yleisesti on UNCTADin puitteissa tapahtunut           antamien lupausten täyttämättä jättämisestä.
35233: työskentely vuoden 1984 kuluessa ilmentänyt                 Yhdysvaltojen kanta poikkesi painotukseltaan
35234: myös muilla kansainvälisillä foorumeilla vallitse-       selvästi muiden teollisuusmaiden esittämistä mie-
35235: vaa jähmettynyttä olotilaa ns. pohjois-etelä-dialo-      lipiteistä talouden elpymisen vaikutuksista kehi-
35236: gissa, jossa esille työntyvänä piirteenä voidaan         tysmaiden mahdollisuuksiin sekä velkatilanteen
35237: nähdä dialogin pysähtyminen. Tämä johtuu suu-            ratkaisemisesta, jossa se korosti pragmaattista
35238: relta osalta Yhdysvaltojen ja eräiden muiden             maakohtaista lähestymistapaa kokonaisvaltaisen
35239: OECD-maiden pyrkimyksestä bilateriaalisiin ja            velkakriisin ratkaisemisen sijaan. Lisäksi se piti
35240: tapaus-tapaukselta ratkaisuihin. Samalla kuiten-         UNCTADin uudistamista ja sen toiminnan te-
35241: kin vuoden loppupuolella on selvästi tiedostettu,        hostamista välttämättömänä järjestön uskotta-
35242: ettei tällä suhtautumisella päästä muuhun kuin           vuuden palauttamiseksi.
35243: ajan voittamiseen ja väliaikaisratkaisuihin. En-            Pohjoismaiden taholta korostettiin YK-järjes-
35244: nemmin tai myöhemmin perustavaa laatua ole-              telmän roolia kansainvälisissä taloudellisissa neu-
35245: viin maailmantalouden kysymyksiin olisi tartutta-        votteluissa ja UNCTADin keskeistä asemaa tässä
35246: va kokonaisvaltaisella tavalla. Vuosi 1984 on            suhteessa ja katsottiin, että vuodeksi 1985 suun-
35247: selvästi ollut jälleen uusi odotus- ja välivuosi tässä   nitellulla UNCTADin ministerikokouksella voi-
35248: suhteessa.                                               taisiin antaa tarpeellinen sysäys järjestön toimin-
35249:    UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvoston                  nalle. Velkaongelman korjaamisen katsottiin vaa-
35250: (TDB) maalis-huhtikuussa pidetty 28. istunto             tivan uusien rahoitusvirtojen suuntaamista kehi-
35251: oli menestyksekkäämpi kuin useat aikaisemmat             tysmaihin (virallinen kehitysapu, suorat inves-
35252: istunnot. Sen merkittävimmät saavutukset olivat          toinnit) sekä korkotason alentamista. Pohjois-
35253: yksimielisesti hyväksytyt UNCTADin työohjelma            maat korostivat myös protektionististen toimien
35254: protektionismin ja rakenteellisen sopeuttamisen          vahingollisuutta ja viittasivat UNCTAD VI:ssa
35255: alalla sekä velkakysymyksiä koskevat ''sovitut           annettuihin sitoumuksiin.
35256: johtopäätökset''. Lisäksi sovittiin konsultatiivisen        UNCTADin perustamisen 20. vuotisjuhlaa vie-
35257: ryhmän perustamisesta tutkimaan TDB:n järjes-            tettiin TDB:n istunnon yhteydessä 17 .9.1984.
35258: tämistä ministeritasolla, mikä käytännössä mer-             Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
35259: kitsee ministerikokouksen hyväksymistä pidettä-          UNCTADin preferenssikomitean 12. istuntoon
35260: väksi vuonna 1985. UNCTADin 20-vuotisjuhlais-            24.4.-4.5. Genevessä.
35261: tunnon järjestämisestä TDB:n 29. istunnon yh-               Sosiaali- ja terveysministeriön alainen vakuu-
35262: teydessä sovittiin myöskin. Toisaalta eräitä han-        tuskomitea on käsitellyt YK:n kauppa- ja kehi-
35263: kalaksi osoittautuneita kysymyksiä, kuten kan-           tyskonferenssissa (UNCTAD) esille tulevia asioi-
35264: sainvälistä kauppajärjestelmää koskeva asiakohta,        ta. Vuoden 1985 alussa pidettävässä konferenssis-
35265: jouduttiin siirtämään TDB:n istunnon käsiteltä-          sa tulevat esille muun muassa liikennevakuutusta
35266: väksi.                                                   koskevat kysymykset.
35267:    Yhdysvaltojen esitettyä OECD:n pohjois-etelä-
35268: ryhmässä maaliskuussa epävirallisen asiakirjan
35269: UNCTADin toiminnassa esiintyvistä epäkohdis-             4.7.2. UNCTADin integroitu          perushyödyke-
35270: ta, on Genevessä olevien B-ryhmän maiden kes-                   ohjelma ja yhteisrahasto
35271: kuudessa perustettu työryhmä pohtimaan keinoja
35272: UNCTADin työskentelytapojen kehittämiseksi.                UNCTAD VI asetti tavoitteeksi yhteisrahaston
35273: Työryhmän tarkoituksena on lokakuussa toimin-            voimaantulon 1.1.1984, mutta tavoitetta ei saa-
35274: nassaan laatiman laajan raportin pohjalta kääntyä        vutettu. Yhteisrahaston toiminnan aloittaminen
35275: myös muiden maaryhmien puoleen asian eteen-              on siirtynyt edelleen puuttuvien ratifiointien
35276: päin viemiseksi.                                         vuoksi. Kertomusvuonna ratifiointien määrä
35277:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                 473
35278: 
35279: nousi 81:een. Yhteisrahaston ensimmäisen ikku-             Myöskään jo kolmatta kertaa kokoontunut
35280: nan osalta sopimuksen käynnistymiseksi tarvitaan        YK:nsokerikonferenssi ei pystynyt saamaan kesä-
35281: 90 maan ratifioinnit ja kaksi kolmasosaa koko-          kuussa aikaan uutta kaupallisia määräyksiä sisäl-
35282: naispääomasta. Kakk:osikkunan osalta maksu-             tävää sopimusta. Se pystyi päättämään vain kan-
35283: lupausten tulee täyttää vähintään puolet tilin          sainvälisen sokerijärjestön hengissä pitävästä hal-
35284: rahoitustavoitteesta.                                   linnollisesta sopimuksesta, joka on voimassa vuo-
35285:    Integroidun perushyödykeohjelman osalta ei           den 1986 loppuun. Kansainvälisillä sokerimark-
35286: ole tapahtunut näkyvää edistystä sen jälkeen kun        kinoilla alkaa siten vuoden 1985 alusta sopimuk-
35287: trooppisesta puusta päästiin kansainväliseen sopi-      seton tilanne, joka merkinnee hintasotaa ja vai-
35288: mukseen loppuvuodesta 1983. Rautamalmista pi-           keuksia ennen kaikkea sokerin tuotannosta rat-
35289: dettiin tosin käytännönläheinen valmisteleva ko-        kaisevasti riippuville kehitysmaille.
35290: kous keväällä 1984 ja puuvillasta yritetään sopi-          Kertomusvuonna aloitettiin toisen luonnon-
35291: musjärjestelyjä uudelta pohjalta. Uusiin perus-         kumisopimuksen valmisteluneuvottelut. Niitä
35292: hyödykkeiden hintojen vakauttamiseen tähtää-            jatketaan vuonna 1985, jolloin päästään itse
35293: viin sopimuksiin ei näytä enää olevan liiemmin          konferenssivaiheeseen. Uusien sopimusten ai-
35294: mahdollisuuksia. Pohjoismaat ovatkin kertomus-          kaansaaminen kaakaosta ja luonnonkumista on
35295: vuonna kiinnittäneet lisääntyvässä määrin huo-          integroidun perushyödykeohjelman ja siihen
35296: miota tutkimusryhmätyyppisten järjestelyjen ai-         kuuluvan yhteisrahaston tulevaisuuden kannalta
35297: kaansaamiseen erityisesti sellaisten IPC-ohjelman       ensiarvoisen tärkeää.
35298: mineraalien osalta, joista ei ole vielä kansainväli-
35299: siä tuottajien ja kuluttajien välisiä järjestelyjä.
35300: IPC-ohjelman ulkopuolelle kuuluvasta nikkelistä         4. 7.4. Kansainväliset energiakysymykset
35301: pidettiin loppuvuodesta 1984 tutkimusryhmän
35302: perustamismahdollisuuksia kartoittava kokous ja            Kansainvälisen energiatilanne on jatkunut ker-
35303: keväällä 1985 tullaan pitämään varsinainen nik-         tomusvuonna suhteellisen vakaana. YK:n uusia
35304: kelin tutkimusryhmän perustamiseen tähtäävä             ja uudistuvia energialähteitä käsittelevän komi-
35305: kokous UNCTADin koollekutsumana.                        tean kokouksessa New Yorkissa (keväällä 1984)
35306:    lntegroituun perushyödykeohjelmaan kuulu-            teollistuneet maat korostivat, ettei nykyinen suh-
35307: vista perushyödykkeiden jalostusta, markkinoin-         teellisen vakaa tilanne öljymarkkinoilla saa olla
35308: tia ja jakelua koskevista kansainvälisistä yhteistyö-   esteenä uusien ja uudistuvien energialähteiden
35309: puitteista käynnistyivät valmistelut loppuvuodes-       kehittämiselle ja hyödyntämiselle. Köyhimpien
35310: ta 1984.                                                kehitysmaiden maaseudun energiaolojen paran-
35311:    UNCTADin puitteissa on ministeriön kauppa-           tamista pidettiin kiireellisimpänä tehtävänä Nai-
35312: osasto osallistunut UNCTAD VI:n konferenssin            robin toimintaohjelmaa toteutettaessa. Mielen-
35313: tulosten täytäntöönpanoon. Ministeriö on myös           kiinnon voidaan sanoa kuitenkin selvästi laske-
35314: osallistunut Suomen kannalta tärkeiden yksittäis-       neen YK:n puitteissa tapahtuvaa uusia ja uudis-
35315: ten perushyödykkeiden kansainvälisiin sopimus-          tuvia energialähteitä koskevaa yhteistyötä koh-
35316: neuvotteluihin ja perushyödykejärjestöjen ko-           taan. Teollisuusmaat ovat suhtautuneet erittäin
35317: kouksiin. Bilateraalisissa kehitysmaasuhteissa ovat     varauksellisesti ehdotukseen vahvistaa UNDP:n
35318: keskeisiä TTT-sopimusten puitteissa käydyt seka-        energiatiliä muuttamalla se erityiseksi energiara-
35319: komiteaneuvottelut. Vuoden aikana on järjestet-         hastoksi.
35320: ty kokoukset Arabiemiirikuntien liiton, Brasilian,         YK:n Euroopan talouskomissiossa (ECE) on
35321: Irakin, Korean Tasavallan, Saudi-Arabian, Mek-          idän ja lännen välinen energiayhteistyö rajoittu-
35322: sikon ja Turkin kanssa.                                 nut lähinnä sääntömääräisiin kokouksiin. ECE:n
35323:                                                         energianeuvonantajaryhmä ei ole kokoontunut
35324:                                                         muutamaan vuoteen kireän kansainvälisen tilan-
35325: 4. 7.3. Voimassa olevat perushyödykesopimukset          teen takia. Komission kokouksessa keväällä 1984
35326:                                                         sihteeristö esitti energia-alan yhteistyötä jatketta-
35327:    Neljättä kansainvälistä kaakaosopimusta neu-         vaksi mm. järjestämällä ad hoc-kokous toissijai-
35328: votellut YK:n konferenssi ei löytänyt kahdessa          sista energialähteistä, sopimaila idän ja lännen
35329: vuoden 1984 aikana pidetyssä istunnossaan yh-           välisen energiakaupan ja yhteistyön ongelmista,
35330: teisymmärrystä uuden sopimuksen sisällöstä.             sopimaila Wienissä järjestettävän symposiumin
35331: Neuvotteluja jatketaan vuoden 1985 alkupuo-             ajankohdasta sekä järjestämällä kokous käsittele-
35332: lella.                                                  mään energian siirtopolitiikan haasteita ja mah-
35333: 60 438500049V
35334: 474                                      Suhteet ulkovaltoihin
35335: 
35336: dollisuuksia ECE-alueella. Komission istunnossa       4.8. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys- ja
35337: ei kuitenkaan päästy yksimielisyyteen energia-             humanitäärinen apu
35338: alan yhteistyön konkreettisesta jatkamisesta.
35339:                                                          Suomi antoi v. 1984 kiireellistä apua 27 milj.
35340:    Euroopan yhteisöjen (EC) neuvoston energia-        markan arvosta ja maksuina humanitäärisille jär-
35341: ministerit kävivät marraskuun kokouksessaan pe-       jestöille ja rahastoille 15 milj. markkaa. Kiireelli-
35342: riaatekeskustelua yhteisöjen pitkän tähtäyksen        sen avun suurin yksittäinen kohde oli nälän-
35343: energiapoliittisista tavoitteista, joiden lähtökoh-   hädän koettelema Mrikka, jonne apu kanavoitiin
35344: tana on vähentää riippuvuutta öljystä sekä edis-      mm. YK:n pakolaispäävaltuutetun ohjelmien,
35345: tää energiansäästötoimia. Neuvosto käsitteli myös     Maailman elintarvikeohjelman ja UNICEF:in vä-
35346: energian hinnoitteluperusteita: vääristymiä ja        lityksellä.
35347: diskriminoivaa käytäntöä on eliminoitava, trans-         Genevessä pidetyssä Mrikan pakolaisongelmaa
35348: parenssia korostettava ja pidettävä energian to-      käsitelleessä ICARA II-konferenssissa Suomi lu-
35349: dellisia hintoja hinnoittelun perustana. Keskuste-    pasi rahoittaa vuosien 1985-87 aikana kolmea
35350: lu hintapolitiikasta jatkuu vuoden 1985 alkupuo-      kehitysprojektia Etiopiassa, Somaliassa ja Suda-
35351: lella.                                                nissa yhteiskustannuksiltaan 58 milj. markkaa.
35352:                                                          YK-pakolaispäävaltuutetun (UNHCR) toimis-
35353:    Kevään OECD:n energiapoliittisessa komiteas-       toa tuettiin 6 milj. markan järjestömaksun lisäksi
35354: sa pidettiin öljymarkkinanäkymiä 1980-luvulla         antamalla 1 milj. markkaa yleisiin ohjelmiin,
35355: suhteellisen rauhallisina. Nykyinen öljyn ylituo-     1,577 milj. mk Keski-Amerikan ohjelmaan,
35356: tantotilanne saattaa päättyä vasta 1990-luvulla.      0,642 milj. mk vietnamilaisten pakolaisten per-
35357: Tällä hetkellä öljyn kulutus kasvaa nopeasti          heiden jälleenyhdistämiseen, 0,623 milj. mk Pa-
35358: OECD-maissa: vuoden alkupuolen kasvu edellis-         kistanissa toimivaan ohjelmaan, 0,855 milj. mk
35359: vuodesta on lähes 4 %. Koko vuoden kasvuvauh-         Sudaniin ja lähes miljoonan markan arvosta maa-
35360: diksi arvioidaan 2. 5 %. Vuoteen 2000 ulottuvien      taloustyökaluja Ugandaan.
35361: eri maiden energiakysyntäarvioiden mukaan öl-            YK:n palestiinalaispakolaisten avustuskanava
35362: jyn kulutus ei enää kasvaisi lEA-alueella, vaan       (UNRWA) sai 2,2 milj. markan järjestömaksun
35363: alenisi hieman vuoden 1982 tasosta tämän vuosi-       lisäksi 1 milj. markkaa Jordaniassa tapahtuvaan
35364: sadan loppuun tultaessa. OECD-alueen raaka-           koulutusprojektiin oppikirjojen hankintaan Suo-
35365: öljyn jalostuskapasiteetti laskee arvioiden           mesta.
35366: mukaan hieman vuonna 1985. Öljyn kulutuksen              YK:n kehitysohjelmat. YK:n kehitys-
35367: ja OPEC-tuotetuonnin kasvaessa jalostamojen va-       ohjelma UNDP ohjaa ja koordinoi kattojärjestö-
35368: jaakäyttöisyystilanne ei kuitenkaan helpotu mil-      nä YK-järjestelmän kautta annettavaa monenkes-
35369: lään tavalla. OECD:nsihteeristö arvioi, että lähi-    kistä teknistä apua. Vuonna 1984 sen käytettävis-
35370: vuosina jalostamojen käyttöaste on Euroopassa         sä oli noin 673 milj. dollaria, mikä edustaa
35371: alle 60 %, Tyynenmeren alueella noin 75 % ja          avustusten dollarimääräisen tason pysymistä suu-
35372: Pohjois-Amerikassa 90 % tai sitä enemmän.             rinpiirtein edellisen vuoden tasolla. Jos puoles-
35373:                                                       taan lasketaan avustusten kasvu kansallisten va-
35374:   Suomi on liittynyt kenomusvuoden aikana             luuttojen pohjalta edustaa se nousua. Vahvan
35375: uusiin OECD:n energiajärjestön (IEA:n) ener-          dollarin ansiosta on arvioitu, että alunperin kol-
35376: giantutkimusprojektiin, mm. lämpöpumppupro-           mannen ohjelmointijakson kokonaistavoitteesta
35377: jektiin sekä energian säästöä rakennuksissa ja        ei jäätäisikään niin paljon jälkeen kuin vielä pari
35378: yhdyskunnissa selvittävään tutkimussopimuk-           vuotta sitten ennakoitiin.
35379: seen.                                                    Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n
35380:                                                       vahvistamista, josta on osoituksena mm. se, että
35381:    Öljynviejämaiden järjestö OPEC on joutunut         UNDP:lle on lisätty avustuksia 14 prosentilla
35382: vuoden 1984 aikana useaan otteeseen käsittele-        vuodessa YK:n yleiskokouksen suosituksen
35383: mään öljyn hintoja ja tuotantokattoja. Sen lisäk-     mukaisesti. Vuonna 1984 avustus oli 50 milj.
35384: si, että jotkut jäsenmaat ovat inaantuneet järjes-    markkaa. Suomen jäsenyys UNDP:n hallintoneu-
35385: tön yhteispäätöksistä, on OPEC vedonnut Poh-          vostossa jatkui raponointivuoden aikana.
35386: janmeren tuottajiin, etteivät ne laskisi öljynsä         Suomi on edelleen korostanut avustustensa
35387: hintaa. OPECin keskeiseksi tehtäväksi näyttää         UNDP-keskeisyyttä osoittamalla erillisavustuksia
35388: muodostuneen öljyn ylituotantotilanteessa vallit-     sen hallinnollisille rahastoille. Vähiten kehitty-
35389: sevan hintatason puolustaminen.                       neiden maiden erityisrahastolle osoitettiin 4 milj.
35390:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                475
35391: 
35392: markkaa Ja YK:n pääomakehitysrahastolle                   YK-järjestelmän puitteissa toimitettuun elin-
35393: UNCDF:lle 5,75 milj. markkaa.                          tarvikeapuun oli vuoden 1984 tulo- ja menoar-
35394:    YK:n tieteen ja teknologian rahoitusjärjestel-      viossa varattu 56 milj. markkaa. Tähän ei sisälly
35395: mästä jatkettiin vuoden 1984 aikana neuvottelu-        toimituksiin liittyvää vientitukea, joka maksetaan
35396: ja. Ne eivät vieläkään tuottaneet tulosta. YK:n        maa- ja metsätalousministeriön pääluokan mo-
35397: yleiskokouksen päätöksen mukaisesti neuvottelu-        menteilta. Määrärahan puitteissa toimitettiin
35398: ja jatketaan vuonna 1985.                              20 000 tonnia viljaa, n. 400 tonnia sulatejuustoa,
35399:    Sosiaalisen kehityksen ohjelmat.                    630 tonnia lihasäilykkeitä, 959 tonnia rypsiöljyä
35400: Monenkeskisen avun kohdalla avustuksia on vii-         ja 125 tonnia maitojauhetta. Valtaosa toimituk-
35401: me vuosina voimakkaasti korotettu sosiaalisen          sista suuntautui Afrikkaan.
35402: kehityksen ohjelmien osalta. Näin menetellen              WFP:n       maksulupaustavoitteeksi     vuosille
35403: voidaan noudattaa sitä Suomen omaksumaa ke-            1984-85 vahvistettiin 1,35 mrd dollaria aikai-
35404: hitysyhteistyöpoliittista     näkemystä,      jonka    semman 1,2 mrd:n sijasta. Suomen kolmivuoti-
35405: mukaan niin taloudellisen kuin sosiaalisen sekto-      nen jäsenyys WFP:n hallintokomiteassa, CFA:ssa
35406: rin samanaikainen kehittäminen edesauttaa tasa-        päättyi vuoden 1984 lopulla.
35407: painoista yhteiskunnallista kehitysprosessia ja           Kertomusvuonna valmistui elintarvikeaputoi-
35408: myötävaikuttaa entenkin heikoimmassa asemassa          mikunnan mietintö, jossa esitetään elintarvike-
35409: olevien väestönryhmien aseman parantamista.            apuun ja sen suunnitteluun liittyviä suosituksia,
35410: UNICEF:ille osoitettiin yleistukea 35 milj. mark-      erityisesti mitä tulee avun määrän ja tehokkuu-
35411: kaa. Tämän lisäksi osoitettiin 7 milj. markan          den lisäämiseen.
35412: avustus UNICEF:in pääjohtajan hätäapurahastol-
35413: le Afrikan kriittisen tilanteen vaatimiin tarpei-
35414: sun.                                                   5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
35415:     Kansainvälisille väestöohjelmille tukea nostet-       hitysrahoituslaitoksissa
35416: tiin 10 miljoonaan markkaan, josta YK:n väes-
35417:  törahasto UNFP A sai merkittävän osan. Tuki           5.1. OECD
35418:  koulutus- ja tutkimusohjelmille oli 6,5 miljoonaa
35419: markkaa. Kertomusvuoden aikana Suomi oli jä-              Pitkää odotetun noususuhdanteen alkaminen
35420: senenä UNICEF:n ja UNFPA:n hallintoelimissä.           ja vahvistuminen oli taustana Taloudellisen yh-
35421:     Tai ou de lli sen kehitys tu tkim u ks en          teistyön ja kehityksen järjestön OECD:n toimin-
35422:  kansainvälinen instituutti, WIDER.                    nalle kertomusvuonna. Täten tarjoutui mahdolli-
35423:  YK-yliopiston neuvoston hyväksyttyä 6.12.1983         suus siirtyä järjestön keskeisillä toimialoilla ly-
35424:  Suomen tarjouksen sijoittaa Taloudellinen Kehi-       hyen aikavälin kriisintorjunnasta keskipitkän ai-
35425:  tystutkimuksen       Kansainvälinen     Instituutti   kavälin kysymysten käsittelyyn.
35426:  (World Institute for Development Economics               Järjestön itsensä toiminnassa tultiin merkittä-
35427:  Research, WIDER) Suomeen on kertomusvuoden            vään taitekohtaan, kun sen pitkäaikainen pääsih-
35428:  aikana saatu päätökseen sopimusneuvottelut YK-        teeri Emil van Lennep siirtyi eläkkeelle ja uudeksi
35429:  yliopiston kanssa. Sopimus tuli eduskuntakäsitte-     pääsihteeriksi valittiin Jean-Claude Paye. Pääsih-
35430:  lyn jälkeen voimaan 20.6.1984. Instituutin 10-        teerin vaihtuminen oli myötävaikuttamassa sii-
35431:  jäseninen johtokunta on niinikään valittu ja          hen, että kertomusvuoden loppupuolella käyn-
35432:  laitoksen johtajan nimitys tapahtunee vuoden          nistyi keskustelu v. 1985 25 vuotta täyttävän
35433:  1985 alussa. WIDER-instituutin yhteystoimisto         järjestön asemasta ja tavoitteista nykyisessä ja
35434:  avattiin Helsingissä kesäkussa. Vuoden 1984 osal-     tulevien vuosien kansainvälistaloudellisessa tilan-
35435:  ta maksettiin instituutin sopimuksessa mainittu       teessa.
35436:  41 miljoonan markan avustus. Laitoksen varsinai-         Kertomusvuonna OECD tarjosi jäsenmaidensa
35437:  sen toiminnan arvioidaan käynnistyvän vuoden          poliittisille päättäjille poikkeuksellisen suuren
35438:  1985 puolenvälin paikkeilla.                          määrän tilaisuuksia keskustella sekä yleisistä ta-
35439:     Elintarvikeapu. Suomen koko elintar-               louspoliittisista että erityisalojen kysymyksistä.
35440:  vikeapu toimitetaan pääsääntöisesti YK-järjestel-     Vuotuisen neuvoston ministerikokouksen lisäksi
35441:  mään kuuluvan Maailman elintarvikejärjestön,          järjestettiin työvoimaministerien ja valtiovarain-
35442:  WFP:n kautta. Afrikan, erityisesti Etiopian nä-       ministerien kokoukset, opetuskomitea kokoontui
35443:  länhätätilanteesta johtuen, v. 1984 käytettiin        ministeritsolle ja eurooppalaiset liikenneministe-
35444:  myös osa kahdenvälisen avun määrärahoista kii-        rit pitivät vuotuisen kokouksensa. Myös ympäris-
35445:  reellisiin elintarviketoimituksiin.                   töongelmia ja kehitysyhteistyökysymyksiä käsitte-
35446: 476                                      Suhteet ulkovaltoihin
35447: 
35448: levien korkean tason kokousten osanottajina oli        distukset saadaan tulevina vuosina rahoitetuksi ja
35449: useita ministereitä.                                   miten arvolähtökohtia länsimaisissa koulujärjes-
35450:    Suomen kannalta kertomusvuoden teki                 telmissä voidaan nykyistä paremmin painottaa.
35451: OECD:ssa erityisen merkittäväksi se, että edellä       Yleissivistävän koulutuksen lisäksi ammatillisen
35452: mainitun vuotuisen ministerikokouksen puheen-          koulutuksen kysymykset olivat keskeisesti esillä.
35453: johtajina toimivat ministerit Väyrynen ja Laine.           OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan liiken-
35454: Tämä johti Suomen aseman myönteiseen koros-            neministerien konferenssi kokoontui vuosittai-
35455: tumiseen järjestössä paitsi ministerikokouksen ai-     seen kokoukseensa 22.-23.11. Suomen valtuus-
35456: kana myös sen valmisteluissa ja seurannassa.           kuntaa johti liiker-_neministeri Matti Puhakka.
35457:    Kertomusvuonna OECD:n kokouksiin osallis-           Vaikka tietoliikennekysymykset eivät sinänsä
35458: tui Suomesta yli 400 kokousedustajaa useimmilta        kuulukaan konferenssin toimialaan, on uudenai-
35459: hallinnonhaaroilta.                                    kaisen tietotekniikan hyväksikäyttö rautatie- ja
35460:    OECD:n        neuvoston    ministerikokouksessa     maantieliikenteen kehittämisessä muodostumassa
35461: 17.-18.5. Suomen valtuuskuntaa johtivat ulko-          yhä tärkeämmäksi keskutelun aiheeksi perinteis-
35462: asiainministeri Paavo Väyrynen ja ulkomaan-            ten kuljetus-, turvallisuus- yms. kysymysten ohel-
35463: kauppaministeri Jermu Laine, jotka myös toimi-         la.
35464: vat kokouksen puheenjohtajina. Aikaisemmin                 Ympäristökomitean        toimesta    järjestettiin
35465: toukokuussa pääsihteeri van Lennep vieraili Suo-       18.-21.6. ympäristö- ja talouskysymysten yh-
35466: messa tarkoituksenaan kokousvalmistelujen vii-         teyttä pohtiva konferenssi, johon eräät maat
35467: meistely. Kokouksessa todettiin, että inflaation       osallistuivat ministeritasolla. Konferenssin johto-
35468: alentuminen ja taloudellisen kasvun nopeutumi-         päätökset, jotka ovat pohjana kesäkuussa v. 1985
35469: nen antavat mahdollisuuksia jäsenmaiden raken-         pidettävälle ympäristökomitean ministerikokouk-
35470: teellisten ongelmien syvällisempään tarkasteluun       selle, ososttavat selvästi sen tehtävän, mikä
35471: ja pitkän aikavälin ilmiöiden seurantaan ja eritte-    OECD:lla on ympäristökysymysten taloudellisten
35472: lyyn. Osanottajat olivat yhtä mieltä siitä, että       tekijöiden käsittelijänä.
35473: jäsenmaissa tulisi lisätä sekä taloudellisen että          OECD:nkehitysapukomitea kokoontui vuosit-
35474: sosiaalisen ilmaston muutosvalmiutta ja että kan-      taiseen korkean tason kokoukseensa 3.-4.12.
35475: sainvälisen muutosprosessin kustannusten tulisi        Kokouksessa, jossa oli paikalla useita ministerei-
35476: antaa jakautua tasaisesti. Ministerikokous valitsi     tä, olivat keskeisinä aiheina Saharan eteläpuoli-
35477: OECD:n uudeksi pääsihteeriksi Ranskan ulkoasi-         sen Afrikan taloudellinen ja sosiaalinen kriisi,
35478: ainministeriön korkean virkamiehen, Jean-Clau-         kehitysyhteistyön tila yleensä, kehitysavun koor-
35479: de Paye'n.                                             dinaatiopyrkimykset sekä kehitysrahoituksen ja
35480:    Ennen neuvoston ministerikokousta oli järjes-       kaupallisten luottojen välimuoto sekarahoitus.
35481: tetty työvoimaministerien (6-8.2.) ja valtiova-            Kuluttaja- ja kauppapolitiikkaa käsittelevässä
35482: rainministerien (13.-14.2.) kokoukset. Suomen          symposiossa 27.-29.11., johon osallistui noin
35483: valtuuskuntia johtivat työvoimaministeri Urpo          150 jäsenmaiden kauppa- ja kuluttajapoliitikkoa,
35484: Leppänen ja valtiovarainministeri Ahti Pekkala.        alojen järjestöjen edustajia ja akateemista asian-
35485: Näissä kokouksissa, joiden tulokset heijastuivat       tuntijaa, oltiin yleisesti sitä mieltä, että kulutta-
35486: sittemmin voimakkaasti neuvoston ministeriko-          jien etu tulisi ottaa kauppapoliittisessa päätök-
35487: kouksen käsittelyyn, päästiin laajaan yhteisym-        senteossa aiempaa painavammin huomioon. Ku-
35488: märrykseen siitä, että jäsenmaiden nykyiset ta-        luttajaviranomaisten ja -järjestöjen tulisi saadak-
35489: loudelliset ongelmat ovat ratkaistavissa vain vä-      seen äänensä paremmin kuuluville harkita yhteis-
35490: hentämällä rakenteellisia jäykkyystekijöitä, jotka     työtä muiden kauppapoliittisia suojatoimia vas-
35491: ovat ilmenneet erityisesti Euroopan talouksissa.       tustavien piirien kanssa.
35492:    Opetuskomitea kokoontui ministeritasolla               OECD:n perinteisen tehtävän mukaan keskei-
35493: 20.-21.11. Suomen valtuuskuntaa johti opetus-          sessä asemassa olivat edellä mainittujen sektorei-
35494: ministeri Kaarina Suonio. Ministerit pohtivat          den lisäksi kauppapolitiikan eri lohkot. Järjestös-
35495: laaja-alaisesti koulutuksen ja kasvatuksen tehtäviä    sä sovitun protektionismin vastaisen ohjelman,
35496: ja haasteita niissä taloudellisen ja sosiaalisen       jolla pyritään purkamaan erityisesti viimeisen
35497: murroksen olosuhteissa, jotka ovat tänään leima-       kansainvälisen laman aikana käyttöönotettuja
35498: aantavia useimmille OECD-maille. He esittivät          kaupanesteitä, toteuttaminen alkoi. Vaikka kaik-
35499: näkemyksiään siitä, kuinka kasvatus ja koulutus        ki jäsenmaat eivät noudattaneet samaa toteutu-
35500: tulisi sopeuttaa uusiin taloudellisiin ja yhteiskun-   saikataulua, Suomi muiden EFTA-maiden tavoin
35501: nallisiin tarpeisiin, miten koulutuspolitiikan uu-     ilmoitti nopeuttavansa ohjelman ensimmäisen
35502:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               477
35503: 
35504: vaiheen mukaisesti Tokion kierroksen tullinalen-           OECD:n energiayhteistyö tapahtuu yhtäältä
35505: nuksiaan. Tämä OECD:ssa v. 1983 käynnistynyt            sen ydinenergiajärjestössä (NEA) ja toisaalta kan-
35506: projektionisminvastainen ns. rollback-ohjelma on        sainvälisessä energiajärjestössä (lEA), Suomi, joka
35507: läheisessä asiayhteydessä GATT'in piirissä valmis-      ei ole viimeksimainitun jäsen vaan osallistuu
35508: teilla olevaan uuteen monenväliseen kauppaneu-          energiayhteistyöhön energiapoliittisen komitean
35509: vottelukierrokseen. Pohjaa protektionismista käy-       kautta, on lisääntyvässä määrin ollut mukana
35510: tävälle keskustelulle antaa sihteeristön eri yksiköi-   IEA:n tutkimusprojekteissa ja sillä on mahdolli-
35511: den yhteistyönä syntynyt selvitys projektionismin       suus osallistua IEA:n kolmen energiatutkimusta
35512: kustannuksista ja hyödyistä, joka ilmestyi kerto-       käsittelevän työryhmän (energian säästö, uusiutu-
35513: musvuoden lopulla ja tulee käsittelyyn v. 1985.         va energia ja fossiiliset polttoaineet) työhön.
35514:     Yhä tärkeämmiksi ovat muodostumassa uudet           NEA:n toiminta on muokkaantunut poliittista
35515: toimialueet, joiden merkitys on kasvanut maail-         päätöksentekoa paremmin palvelevaksi tutkies-
35516: mantalouden nopeassa muutosprosessissa. Eräs            saan esim. julkisen mielipiteen suhtautumista
35517: keskeisiä alueita on palvelujen kauppa, jonka           ydinvoiman käyttöön ja ydinjätteiden geologista
35518: kartoittamisessa mm. järjestön kauppa- ja pää-          sijoittamista.
35519: omakysymyksiä sekä näkymättömiä maksuliikkei-              Suomen kehitysyhteistyöpolitiikka oli kehitysa-
35520: tä käsittelevät komiteat olivat aktiivisia kertomus-    pukomitean tutkittavana 16.10. Suomen nopeas-
35521: vuonna. Toinen tärkeä uusi alue on huipputek-           ti kasvanut kehitysapu sai osakseen erityistä tun-
35522: nologia, jonka taloudellista merkitystä tutkittiin      nustusta nykyisessä tilanteessa, jossa jäsenmaiden
35523: paitsi kauppapoliittiselta myös teollisuus-, tiede-     kehitysyhteistyövarat ovat kasvaneet hitaasti. Sa-
35524: ja teknologispoliittiselta kannalta. Sekä palvelu-      malla todettiin, että Suomen viranomaisten tulee
35525: jen että huipputeknologian osaltaOECD:ntyöllä           jatkossa kiinnittää huomiota avun kehitysvaiku-
35526: oli kertomusvuonna olennaisia yhtymäkohtia              tuksiin ja siinä yhteydessä vahvistaa hallintoa
35527: GATT'in puitteissa tehtävään työhön.                    paremmin vastaamaan vaatimuksia.
35528:     Osoituksena pyrkimyksestä rakenteellisten              Sisäasiainministeriö on osallistunut OECD:n
35529: jäykkyyksien vähentämiseen jäsenmaissa oli myös         teollisuuskomitean alaisena toimivan aluepoliitti-
35530: kilpailupolitiikan yhä korostetumpi merkitys jär-       sen työryhmän (Wp 6 on Regional Development
35531: jestön työssä. Kilpailupoliittinen komitea sai val-     Policy) työhön. Työryhmässä on käsitelty mm.
35532: miiksi peruskartoituksen kilpailu- ja kauppapoli-       aluepolitiikan ja teknologiapolitiikan välisiä kyt-
35533: tiikan yhtymäkohdista ja keskinäisistä vuorovai-        kentöjä, 1980-luvun lopun uusia aluepoliittisia
35534: kutussuhteista. Tutkimus osoittaa, miten tietyt         painotuksia ja alueellisesti keskittynyttä raken-
35535: yritystason kilpailua rajoittavat toimet voivat vää-    teellista muutosta.
35536: ristää kauppavirtoja. Toisaalta tutkimus osoittaa,         Sisäasiainministeriö on osallistunut myös
35537: ettei kauppapolitiikka ole suinkaan vaille merki-       OECD:n teknisen yhteistyökomitean (TECO) ai-
35538: tystä kilpailuviranomaisten pyrkimysten kannalta        hepiiriin. "Rural Change and Publie Manage-
35539: ja ettei kilpailunäkökohdille ole kauppapoliitti-       ment" alaohjelman käsittelyyn.
35540: sessa päätöksenteossa toistaiseksi annettu kovin-          Tilastokeskus on ollut mukana OECD:n tilas-
35541: kaan paljon painoa, kun on harkittu ja vertailtu        totoiminnassa.
35542: suojatoimia.                                               Valtiovarainministeriön virkamiehet ovat osal-
35543:     Kertomusvuoden aikana keskustelu sekaluo-           listuneet OECD:n veroasiainkomitean ja sen
35544:  toista oli järjestössä voimakkaasti esillä. Kiista     alaisten, kaksinkertaiseen verotukseen liittyviä
35545: muodostui jo neuvoston ministerikokouksen vai-          kysymyksiä, monikansallisten yritysten verotusta,
35546: keimmaksi neuvottelukysymykseksi ja sen uhat-           veron välttämistä ja verovilppiä sekä verotilastoja
35547:  tiin myöhemmin syksyllä eräillä tahoilla voivan        ja veropoliittisia analyyseja käsittelevien työryh-
35548: hajoittaa OECD-maiden yhteisen vientiluotto-            mien ja eräiden alatyöryhmien työskentelyyn.
35549: konsensuksen. Joulukuun kokouksessa vienti-             Verohallituksen edustaja on osallistunut veroasi-
35550:  luotto- ja vientitakuuryhmä päätti kuitenkin jat-      ainkomitean alaisen veron välttämistä ja verovilp-
35551:  kaa asian käsittelyä v. 1985.                          piä käsittelevän työryhmän kokouksiin.
35552:     Erikseen on vielä mainittava OECD:n työn               Valtiovarainministeriön ja Taloudellisen suun-
35553:  suuntautumisesta myös julkishallinnon tehosta-         nittelukeskuksen edustajat ovat osallistuneet ai-
35554:  miseen ja kehittämiseen jäsenmaissa. Asianomai-        kaisempien vuosien tapaanOECD:ssäpidettyihin
35555:  nen teknisen yhteistyön komitea sai kertomus-          erityisesti talouspoliittisen komitean, talous- ja
35556:  vuonna tätä koskevan toimeksiannon ja on aloit-        kehityskatsauskomitean, rahoitusmarkkinakomi-
35557:  tamassa työtään.                                       tean sekä niiden alaisten työryhmien työhön.
35558: 478                                      Suhteet ulkovaltoihin
35559: 
35560: Ennen ministerineuvoston ja talouspoliittisen ko-        Vientitakuulaitos on edelleen hoitanut Suo-
35561: mitean kokouksia on pidetty EFTA-maiden edus-         men osalta OECD:n jäsenmaiden myöntämiä,
35562: tajien yhteiset tilaisuudet.                          viiden vuoden Iuottoajan ylittäviä vientiluottoja
35563:    Suomi on osallistunut opetusministeriön hal-       koskevia tietojenvaihto- ja ennakkoneuvottelujär-
35564: linnonalaan kuuluvien OECD:n opetustoimen             jestelmiä sekä vastannut konsensukseen liittyvästä
35565: komitean, tiede- ja teknologiapolitiikan komi-        kansainvälisestä tietojenvaihdosta.
35566: tean sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus-       OECD:n RBP-kokouksiin on osallistunut kil-
35567: ja innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.          pailuasiamies.
35568: Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-            Teknologian kehittämiskeskus on osallistunut
35569: mien toimintaan. Suomi osallistui OECD:n              OECD:n tiede ja teknologiapoliittisen komitean
35570: opetusministerikonferenssiin Pariisissa. Suomen       (CSTP) sekä tieto-, ATK- ja tiedonvälityskomi-
35571: tiede- ja teknologiapolitiikkaa koskevan OECD:n       tean (ICCP) työhön. TEKES on osallistunut myös
35572: maatutkinnan valmistelu on aloitettu kertomus-        OECD:n yhteistyöhön työryhmätasolla samoin
35573: vuonna.                                               kuin projektitasolla COST-yhteistyöhön.
35574:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala           Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat
35575: osallistui OECD:n maatalouskomitean ja kalas-         osallistuneet OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain
35576: tuskomitean kokouksiin sekä työskentelyyn useis-      komitean sekä sen alaisten työryhmien kokouk-
35577: sa niiden alaisissa työryhmissä ja tutkimusprojek-    siin ja erityisprojektien valmisteluun. Työvoima-
35578: teissa. Kertomusvuonna on OECD:n maatalous-           ja sosiaaliasiain komiteassa (MAS) aloitti toimin-
35579: komitean ja kauppakomitean yhteistyönä käyn-          tansa sosiaalipolitiikkaa käsittelevä erityistyöryh-
35580: nistynyt laaja tutkimus, jonka puitteissa selvite-    mä. Työryhmän toiminnassa on korostunut eri-
35581: tään maatalouden tuontisuojan asteittaisen alen-      tyisesti väestön ikääntymisen vaikutukset sosiaali-
35582: tamisen vaikutuksia sekä keinoja maataloustuot-       ja terveyspolitiikan eri osasektoreilla. Komitea sai
35583: teiden kansainvälisillä markkinoilla vallitsevan      kertomusvuonna päätökseen kaksi sosiaalipolitii-
35584: tilanteen parantamiseksi.                             kan kannalta merkittävää selvitystä, "Social Ex-
35585:                                                       penditure 1960-1990: lts Growth and Control"
35586:    Suomella on pysyvä edustaja järjestön tietutki-    sekä "Health OECD: Facts and Trends
35587: muksen johtokomiteassa ja sen alaisten työryh-        1960-1983".
35588: mien toimintaan on osallistuttu asiantuntijavoi-
35589:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö on myös kiinteästi
35590: min.                                                  osallistunut OECD:n vakuutuskomitean toimin-
35591:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-       taan. Kuluvana vuonna on valmisteltu osaksi
35592: vuonna osallistunut OECD:n kuluttajapoliittisen       pääomaliikkeiden komitean (CMIT) ja vakuutus-
35593: komitean työhön ja kokouksiin. OECD:n tuote-          komitean yhteisen työryhmän tekemän ehdotuk-
35594: turvallisuutta koskevaan notifikaatiojärjestelmään    sen tarkistuksia näkymättömien siirtojen koodin
35595: on myös osallistuttu aktiivisesti. Samoin on oltu     vakuutuksia koskevaan osaan sekä niihin mää-
35596: mukana kansainvälisen standardisoimisjärjestön        räyksiin, jotka koskevat vakuutusjärjestelyjä. Eh-
35597: ISO:n kuluttajapoliittisen komitean työssä ja ko-     dotus on OECD:nneuvostossa hyväksytty vuoden
35598: kouksissa.                                            1984 lopussa.
35599:    Matkailun edistämiskeskuksen edustaja osallis-        Vakuotuskomiteassa on valmisteltu jäsenmais-
35600: tui WTO:n Euroopan komission kokoukseen San           ta laadittavan vakuutustilastokirjan tekemistä.
35601: Marinossa sekä Facilitation-komitean kokouk-          Ensimmäinen julkaisu on tarkoitus toimittaa
35602: seen. OECD:n matkailukomitean tärkeimpinä             vuonna 1985.
35603: aiheina vuoden aikana ovat olleet matkailun              OECD:n !LE-ohjelma, paikallisia aloitteita
35604: esteiden kartoittaminen sekä uuden matkailua          omaehtoisen työllistämisen edistämiseksi käsitte-
35605: koskevan OECD:n päätöksen valmistelu. Euro-           levä projekti, on saanut kolme vuotta lisäaikaa
35606: pean Travel Commission, johon jäseninä kuulu-         1985-88.
35607: vat Länsi-Euroopan maat, on jatkanut markki-              Ympäristöministeriö on osallistunut OECD:n
35608: nointityötään Pohjois-Amerikassa ja Japanissa.        ympäristökomitean toimintaan sekä sen alaisiin
35609:    Merenkulkuhallituksen edustaja on osallistu-       työryhmiin, joissa on käsitelty jätehuoltoa, il-
35610: nut OECD:n merikuljetuskomitean tilastoasian-         mansuojelua, ympäristötaloutta, energiahuollon
35611: tuntijoiden tilastojärjestelmien kehittämistä käsi-   ja ympäristönsuojelun suhteita, liikenteen ai-
35612: telleeseen kokoukseen sekä YK:n tilastotoimiston      heuttamia ympäristöhaittoja, meluntorjuntaa,
35613: järjestämään merenkulkutilastojen yhdenmukais-        ympäristön tilan arviointia, kehitysyhteistyöhön
35614: tamista käsitelleeseen seminaariin.                   liittyviä ympäristönsuojelukysymyksiä sekä kemi-
35615:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                479
35616: 
35617: kaalien ennakkotarkastusta ja valvontaa. Komi-            Lokakuussa Suomi pyysi GATTin neuvostoa
35618: tean lähiajan toimintaohjelman tärkeimmät asia-        asettamaan panelin tutkimaan Uuden Seelannin
35619: ryhmät ovat ympäristökysymykset kehitysyhteis-         Strömberg Oy:n muuntajille asettamien polku-
35620: työssä ja ympäristön tilan seuranta sekä erityisesti   myyntitullien laillisuutta. Asiasta oli käyty tulok-
35621: ympäristötalous, energianhuollon ympäristökysy-        setta viranomaiskeskusteluja kertomusvuoden ai-
35622: mykset, kemikaaliasiat ja ongelmajätehuolto. Ju-       kana. Panelin työ käynnistyi joulukuussa 1984 ja
35623: goslavian ympäristöpolitiikan tutkiota on valmis-      jatkuu vuoden 1985 puolelle.
35624: tumassa ja Suomen ympäristöpolitiikan tutkin-             Marraskuussa pidetty GA TTin sopimuspuolten
35625: nan aloittamisesta on tehty periaatepäätös.            kokous oli verraten vaikea ja erimielisyyksien
35626:    OECD.:n neuvoston alaisuudessa on kaupunki-         leimaama. Ministerikokouksen työohjelman osal-
35627: asioita käsittelevä työryhmä, jonka nelivuotiseen      ta ei hyväksytty mitään uusia päätöksiä, ja ko-
35628: ohjelmaan 1983-86 ympäristöministeriö osallis-         kouksen kiistaksi nousi kysymys eräiden uusien
35629: tuu. Työryhmän ohjelman tavoitteena on vaihtaa         sektoreiden (palvelusten, huipputeknologian
35630: tietoja ja eri maiden kokemuksia kaupunkikehi-         kauppa sekä tavaramerkkien väärentäminen) si-
35631: tyksen ongelmien ratkaisuista ja mahdollisuuksis-      sällyttämisestä GATTin työn piiriin. Aktiivisim-
35632: ta tukea valtion toimenpitein tervettä kaupunki-       min GATTin työn laajentamista ajoi Yhdysvallat
35633: kehitystä. Ohjelma jakautuu kaupunkipalveluja,         vastustajinaan lähinnä kehitysmaat, jotka osal-
35634: kaupunkien talouden kehittämistä ja asuntora-          taan valitivat niille ministerikokouksessa 1982
35635: hoitusta käsitteleviin työryhmiin, joihin Suomi        luvatun erityiskohtelun jääneen vaille todellista
35636: osallistuu. Ohjelmaan sisältyy vertaileva tutkimus     sisältöä.
35637: jäsenmaiden harjoittamasta asuntorahoituspolitii-         GATTin tekstiilikomitea asetti kertomusvuo-
35638: kasta, Japanin yhdyskuntasuunnittelu ja kaupun-        den aikana erityisen työryhmän selvittämään
35639: kikehitystä koskeva osaprojekti sekä sihteeristön      vuonna 1986 päättyvän kansainvälisen monikui-
35640: toimesta koottava eri maiden kaupunkikehitystä         tusopimuksen (MFA) asemaa ja tulevaisuutta.
35641: kuvaavia tilastotietoja koskeva selvitys. Ympäris-     Suomi on vuonna 1984 uudistanut MFA-sopi-
35642: töministeriön ohella ohjelman eri osaprojekteihin      mukseen perustuvat kahdenväliset tekstiilisopi-
35643: osallistuvat Suomen Kaupunkiliitto, Asuntohalli-       mukset Hong-Kongin, Sri Lankan ja Pakistanin
35644: tus ja Helsingin kaupunki.                             kanssa. Myös Portugalin kanssa päästiin edellis-
35645:                                                        vuoden tapaan yhteisymmärrykseen tiettyjen
35646:                                                        teva-tuoteiden tuonnin rajoittamisesta. Loka-
35647: 5.2. GATT                                              kuussa Suomi ja muut pohjoismaat esittivät Yh-
35648:                                                        dysvalloille tyytymättömyytensä sen uusiin teks-
35649:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin GATT:ssa           tiilituontia koskeviin alkuperäissäännöksiin, joita
35650: (kauppaa ja tulleja koskeva yleissopimus) vuoden       kohtaan GA TTin piirissä esitettiin laajaa arvoste-
35651: 1982 ministerikokouksessa hyväksytyn työohjel-         lua.
35652: man toteuttamista. Maailmantalouden ja kaupan             GATT-julkisten hankintojen sopimuksen kol-
35653: elpymisestä huolimatta työ ministeriohjelman eri       mas toimintavuosi päättyi kertomusvuonna. Lo-
35654: sektoreilla ei kuitenkaan vuonna 1984 edennyt          kakuussa 1983 aloitettuja sopimuksen laajennus-
35655: tuntuvasti; hienoista edistystä saavutettiin vain      neuvotteluja on jatkettu kuluvana vuonna.
35656: maatalouskomitean ja määrällisiä rajoituksia tut-         GATTin tuontilisensiointia koskevan sopimuk-
35657: kineen työryhmän piirissä. Suomen ja muiden            sen puitteissa on jatkettu tietojenvaihtoa eri jä-
35658: pohjoismaiden kanta näiden sektorien osalta on         senvaltioiden hallintomenettelyistä tuontilisen-
35659: ollut pidättyvä, sillä maataloustuotteiden kaupan      sioinnissa.
35660: vapauttaminen on oman maatalous- ja lisensioin-           GA TTin kaupan teknisten esteiden sopimuk-
35661: tijärjestelmämme kannalta ongelmallinen.               sesta on kertomusvuonna annettu eräitä selventä-
35662:    Toukokuussa käynnisti Yhdysvallat eräiden           viä tulkintaohjeita. Sopimuksen tietojenvaihto-
35663: maiden kanssa sarjan epävirallisia ministeriko-        järjestelmästä voidaan todeta, että muut maat
35664: kouksia, joissa työohjelman sektoreiden lisäksi        ovat osoittaneet suurempaa kiinnostusta Suomen
35665: pohdittiin myös yleisemmin uuden monenkeski-           suunnitteilla oleviin määräyksiin kuin suomalai-
35666: sen kauppaneuvottelukierroksen käynnistämis-           set ulkomaisiin määräyksiin.
35667: mahdollisuuksia. Mitään konkreettista yksimieli-          GATTin kaupan teknisiä esteitä koskevien
35668: syyttä ei myöskään näissä kokouksissa ministeri-       määräysten ilmoitusmenettelyyn on osanistuttu
35669: ohjelman osalta saavutettu. Pohjoismaista näihin       Suomen        Standardisoimisliiton     ylläpitämän
35670: tapaamisiin osallistui Ruotsi.                         GATT-tiedotuskeskuksen kautta.
35671: 480                                     Suhteet ulkovaltoihin
35672: 
35673: 5.3. IMF                                                 Valuuttarahaston ns. laajennetun luoronsaata-
35674:                                                       vuuden politiikan rahoittamiseen tarkoitettu uu-
35675:    Valuuttarahaston korkein neuvoa antava elin,       si, edellisenä vuonna neuvoteltu 6 miljardin
35676: 22-jäseninen väliaikaiskomitea kokoontui Was-         SDR:n lainajärjestely astui voimaan 30.4.1984.
35677: hington D.C.:ssä 12.4.1984 ja 22.9.1984. Rahas-       Luottosummasta myöntää puolet Saudi-Arabia ja
35678: ton vuosikokous pidettiin samassa paikassa 24.-       toisen puolen 19 länsimaan keskuspankkia joko
35679: 27.9.1984. Pääaiheina olivat maailmantalouden         Kansainvälisen järjestelypankin (BIS) kautta tai
35680: tila, laajennetun luoronsaatavuuden politiikan        suoraan. Suomen Pankki osallistuu BIS:n osuu-
35681: jatkaminen, erityisten nosto-oikeuksien (SDR)         den takaamiseen 30 milj. SDR:llä.
35682: lisäosoitukset sekä kehitysmaiden velkaongelmat.         Kertomusvuoden aikana Suomi maksoi 3 .1
35683:    Vuosikokouksessa todettiin tyydytyksellä, että     milj. markkaa IMF: n erityiselle korkotukitilille
35684: teollisuusmaiden noususuhdanne on voimistu-           (Subsidy Account). Tämän valuuttarahaston lisä-
35685: nut. Kasvu on kuitenkin ollut alueittain epäta-       luottojärjestelyn yhteyteen perustetun tilin avulla
35686: saista ja riittämätöntä esimerkiksi lieventämään      pyritään alentamaan köyhimpien kehitysmaiden
35687: olennaisesti Länsi-Euroopan työttömyyttä tai ke-      korkokustannuksia.
35688: hitysmaiden taloudellisia vaikeuksia. Valuuttara-
35689: haston näkemyksen mukaan maailmantaloutta
35690: voidaan kuitenkin parhaiten vahvistaa jatkamalla      5.4. Maailmanpankkiryhmä
35691: talouspolitiikassa nykyistä keskipitkän aikavälin
35692: strategiaa. Siihen kuuluu inflaation torjuminen          Maailmanpankin (IBRD) Washington, D.C:ssä
35693: rahapolitiikalla, valtiontalouden vajeiden supista-   23.-27.9.1984 pidettyyn hallintoneuvoston ko-
35694: minen sekä talouksien rakenteellisten jäykkyyk-       koukseen osallistui Suomea pankin hallintoneu-
35695: sien poistaminen.                                     vostossa edustava ministeri Pekka Vennamo. Suo-
35696:    Laajenneteun luoronsaatavuuden politiikasta        mi edustaa Pohjoismaita myös Maailmanpankin
35697: päästiin väliaikaiskomitean kokouksessa kompro-       johtokunnassa      kolmivuotiskautena    vuosina
35698: missiratkaisuun. Tämä merkitsi järjestelyn jatku-     1983-1985.
35699: mista myös vuonna 1985, mutta samalla saatavis-          Suomi on kertomusvuoden aikana maksanut
35700: sa olevan rahoituksen lievää supistumista. Vuo-       IBRD:lle neljännen maksuerän, noin 18,4 milj.
35701: den 1985 alusta lähtien maa voi normaalitapauk-       markkaa pankin vuosina 1981-1986 toteutetta-
35702: sessa saada IMF-luottoa yhdessä vuodessa kor-         vasta pääoman korotuksesta.
35703: keintaan 95 % ja kolmessa vuodessa 280 % jäse-           Suomi on osaltaan hyväksynyt kertomusvuon-
35704: nosuudestaan. Ylin kumulatiivinen luottolimiitti      na päätetyn seitsemän miljardin vuoden 1944
35705: säilyi 408 % :ina. Erityistapauksessa, jolloin maan   Yhdysvaltain dollarin suuruisen valikoivan pää-
35706: rahoitustarve on poikkeuksellisen suuri ja maksu-     oman korotuksen. Korotuksesta aiheutuvat mak-
35707: taseen elpymistä tuetaan voimakkaalla sopeutus-       sut, yhteensä noin 26 milj. markkaa, suoritetaan
35708: politiikalla, luottorajat olisivat 115 %, 345 % ja    vuosina 1985-1986.
35709: 450 %.                                                   Kansainväliselle kehitysjärjestölle, IDA:lle
35710:    Uusista erityisnosto-oikeuksien osoituksista ei    Suomi on kertomusvuonna maksanut 89,5 Mmk
35711: teollisuusmaiden jyrkän vastustuksen vuoksi voi-      vuotuisosuutenaan. IDA:n kuudennen lisärahoi-
35712: tu tälläkään kertaa sopia, vaan asian tutkimista      tuksen oli määrä kattaa järjestön antolainausoh-
35713: päätettiin jatkaa.                                    jelma vuosina 1981-83. Pohjoismaat, kuten
35714:    Kehitysmaiden velkaongelman käsittelyn yh-         valtaosa muistakin avunantajista, ovatkin maksa-
35715: teydessä todettiin, että asian hoidossa on edistyt-   neet osuutensa aikataulun mukaisesti. Suurin
35716: ty ja yhteistyö eri osapuolten välillä on toiminut    rahoittajamaa, Yhdysvallat on kuitenkin ilmoit-
35717: hyvin. Valuuttarahastolla on ollut keskeinen rooli    tanut maksavansa avustuksensa neljänä eränä
35718: velkajärjestelyjen koordinoijana ja sen tulisi jat-   vuosina 1981-84. Rahoituksen jatkuvuuden tur-
35719: kaa tätä tehtäväänsä. Velkakriisin katsottiin vel-    vaamiseksi pankin johtokunta hyväksyi lokakuus-
35720: voittavan teollisuusmaita taloudellisen kasvun yl-    sa 1982 päätöslauselman erillisestä varainhoito-
35721: läpitämiseen ja toisaalta velallismaita tehokkaan     vuoden 1984 avustuksesta. Sen mukaan järjeste-
35722: sopeutuspolitiikan harjoittamiseen. Jäsenmaihin       lyyn osallistuva maa osallistuu siihen määrällä,
35723: vedottiin protektionismin torjumiseksi samalla        joka vastaa ao. maan IDA 6:n lisärahoituksen
35724: kun valuuttarahastoa velvoitettiin kiinnittämään      yhtä kolmasosaa. Tähän liittyen Suomi tuki
35725: asiaan huomiota valvontatoiminnassaan.                IDA:a vuonna 1984 kolmanneksella avustusosuu-
35726:                               1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               481
35727: 
35728: destamme IDA 6:een, eli 89,5 Mmk:lla. Avustus        sia ottaa lainaa kansainvälisiltä pääomamarkki-
35729: suoritetaan nk. IDA:n erityistilille.                noilta jäsenmaiden takuupääomaa vastaan. Suo-
35730:    IDA:n 7. lisärahoituksesta käydyt vaikeat neu·    men maksuosuus pääömankorotuksesta, 26
35731: vottelut saatiin kertomusvuonna päätökseen. Li-      Mmk, suoritetaan neljänä eränä vuosina 1983-
35732: särahoituksen määrä jäi kuitenkin huomattavasti      86. Kertomusvuonna Suomi suoritti toisena mak-
35733: alle tavoitetason, vain 9 mrd dollariin. IDA:n       sueränä 5 milj. markkaa. Kertomusvuonna Suo-
35734: aiemman toimintatason säilyttäminen olisi järjes-    mi suoritti Afrikan kehitysrahaston kol-
35735: tön johdon mukaan edellyttänyt 16 mrd dollarin       mannesta lisärahoituksesta kolmannen erän, joka
35736: lisärahoitusta. Ns. erillisjärjestelystä ei päästy   oli suuruudeltaan 23 milj. markkaa. Rahaston
35737: myöskään sopimukseen. Suomi on lupautunut            neljännestä lisärahoituksesta päästiin kertomus-
35738: osallistumaan lisärahoitukseen vv. 1985-87 120       vuonna sopimukseen. Suomi osallistuu lisärahoi-
35739: milj. markan määrällä vuosittan.                     tukseen vv.1985-87 yhteensä 109 milj. markal-
35740:    Kansainvälisen rahoitusyhtiön IFC:n pääomaa       la.
35741: esitettiin kertomusvuonna korotettavaksi yhteen-         Suomen edustaja on nimitetty Afrikan kehitys-
35742: sä 650 milj. dollarilla. Suomi on osaltaan puolta-   pankin ja rahaston johtokunnan jäseneksi
35743: nut mainittua pääomankorotusta, josta sille ai-      15.8.1984 alkaneeksi kaksivuotiskaudeksi.
35744: heutuisi maksuja vuosina 1985-1989 yhteensä              Latinalaisen        Amerikan        kehitys-
35745: noin 30 milj. markkaa.                               pankin ( 1 D B ) hallintoneuvosto hyväksyi
35746:                                                      vuoden 1983 lopulla esityksen pankin kuuden-
35747:                                                      neksi lisärahoitukseksi. Sen mukaan pankin varsi-
35748: 5.5. Muut kehitysrahoituslaitokset                   naista pääomaa korotetaan 15 mrd. dollarilla.
35749:                                                      Alueen köyhimpien maiden luotonantoon eri-
35750:    Aasian kehityspankin (AsDB) kolmat-               koistunutta rahastoa lisätään 702 milj. dollarilla.
35751: ta yleistä pääomankorotusta koskevat neuvottelut     Lisäksi samassa yhteydessä päätettiin perustaa
35752: saatiin päätökseen vuonna 1983. Asiaa koskevan       korkotukirahasto, josta voidaan avustaa alueen
35753: päätöslauselman mukaan peruspääomaa korotet-         köyhimpiä maita niiden markkinaehdoin tapah-
35754: tiin 105 % :lla. Suomen osuus tästä on 1 233         tuvan lainanoton korkokustannusten maksuissa.
35755: uutta osaketta, joista 62 on maksettavia osakkeita   Suomi osallistuu vuosina 1984-86 lisärahoituk-
35756: ja 1 171 on takuupääomaa. Maksettavasta osuu-        seen n. 13,6 milj. markalla. Avustus maksetaan
35757: desta 40 % suoritettaan käteisenä ja loput velka-    Suomen Pankkiin talletettavina velkakirjoina kol-
35758: kirjoina, jotka lunastetaan v. 1988-92. Makset-      mena yhtä suurena vuotuiseränä. Suomen takuu-
35759: tava osuus on suoritettava tasasuurina vuotuisina    pääoman osuus on n. 61 milj. markkaa, mikä
35760: erinä vuoteen 1987 mennessä. Suomen maksetta-        joudutaan maksamaan vain pankin tullessa mak-
35761: va osuus on 30.9.1982 voimassa olleiden valuut-      sukyvyttömäksi. Suomi suoritti ensimmäisen
35762: takurssien mukaan 3 225 000 markkaa. Ensim-          osuutensa lisärahoituksesta, 4,6 milj. mk, kerto-
35763: mäinen erä, 800 000 markkaa suoritettiin kerto-      muvuonna.
35764: musvuonna. Suomen ja eräiden muiden Euroo-               Suomen edustaja, nimittettiin IDB:n johto-
35765: pan maiden erityispääomakorotusta koskevat           kunnan varajäseneksi v. 1985 alkavaksi kaksivuo-
35766: neuvottelut jatkuivat kertomusvuonna. Korotuk-       tiskaudeksi.
35767: sen tarkoituksena on nostaa Suomen pääoma-               Maatalouden kansainvälisen ke-
35768: osuus Norjan ja Tanskan tasolle. Kertomusvuon-       h i t tämisrah as t on, IF AD: in toimintaa
35769: na Suomi maksoi Aasian kehitys rahaston              ovat sävyttäneet rahoitusvaikeudet. Ensimmäi-
35770: kolmannen lisärahoituksen toisena maksueränä         sen, vuodet 1981-83 kattavan lisärahoituksen
35771: 26 milj. markkaa. Lisärahoitus on suuruudeltaan      mukaisten maksujen viivästyessä rahoitusohjel-
35772: 3 205 milj. dollaria ja Suomen osuus on 25,8         maa on jouduttu supistamaan.
35773: milj. dollaria eli 116 milj. markkaa, joka makse-       Toista lisärahoitusta koskevissa neuvotteluissa
35774: taan neljänä eränä vuosina 1983-86.                  ei päästy vuoden 1984 kuluessa tulokseen. Neu-
35775:     Afrikan kehityspankin (AfDB) perus-              vottelut jatkuvat vuoden 1985 alkupuolelle.
35776: säännön muutos mahdollisti Afrikan ulkopuolis-          Lisärahoituksen tavoitteeksi on asetettu 1 mrd.
35777:  ten maiden liittymisen pankin jäseneksi, ja Suo-    dollaria kolmivuotiskaudeksi, mutta on mahdol-
35778: mi liittyi siihen vuonna 1982. Jäsenmäärän laa-      lista, että se jää 800 milj. dollariin. Järjestön
35779: jentamisen yhteydessä toteutettiin huomattava        äärimmäisen kireän taloudellisen tilanteen vuoksi
35780: pääomankorotus, joka lisää pankin käytössä ole-      johtokunta hyväksyi joulukuussa 1984 päätöslau-
35781: vaa lainapääomaa ja parantaa sen mahdollisuuk-       selman, minkä mukaan maat voivat suorittaa
35782: 61   438500049,Y
35783: 482                                       Suhteet ulkovaltoihin
35784: 
35785: etukäteismaksuina osuuksiaan toisesta lisärahoi-        vien valtioiden yhteistyötarvetta niin maailman-
35786: tuksesta. Suomi maksoi OECD-maista ensimmäi-            laajuisesti, osana eurooppalaista taloudellista in-
35787: senä tällaisella järjestelyllä IFAD:lle 8 milj. mark-   tegraatiota kuin järjestön sisällä.
35788: kaa.
35789:                                                            Tätä samaa kolmijakoa seurailee kokouksessa
35790:  Suomen edustaja toimi kertomusvuonna                   hyväksytty ns. Visbyn deklaraatio samoin kuin
35791: IFAD:in johtokunnan varajäsenenä.
35792:                                                         sitä täydentävä EFTA:n työohjelma.
35793:                                                            Visbyn deklaraation EFTA-EC -yhteistyötä kos-
35794:                                                         keva osa on paljolti Luxemburgin deklaraation
35795:                                                         toistoa. Peruselementit ovat molemmissa kuta-
35796: 6. Suomen toiminta EFfA:ssa sekä suhteet Eu-            kuinkin samat ja erot lähinnä painotuseroja. Kun
35797:    roopan yhteisöihin sekä yksittäisiin EC- ja          Luxemburgin deklaraatiossa puhut~an _mahd~lli­
35798:    EFfA-maihin                                          simman vapaista EFTA-EC -markkmoista, vuta-
35799:                                                         taan Visbyn deklaraation perimmäisenä tarkoi-
35800: 6.1. EFTA                                               tuksena olevan teollisuustuotteiden ' 'todellisten
35801:                                                         kotimarkkinoiden'' luominen Länsi-Eurooppaan.
35802:    EFTA:n, Euroopan vapaakauppaliiton, toimin-          Käytännössä tämä tavoite ~dellyttää _ensi v~ee~­
35803: nan kannalta merkittävin tapahtuma oli Ruotsis-         sa alkuperäsääntöjen, raJamuodolhsuuksien Ja
35804: sa Visbyssä 23.5.1984 järjestetty ~FTA~maide~           kauppadokumentaation yksinkertaistamista, tek-
35805: pääministeritason kokous. Kokous. dment_ää ku~-~        nisten kaupan esteiden purkamista sekä standar-
35806: tenkin merkittäväitä osaltaan samoJa pyrkimyksia        dien ja teknisten määräysten yhdenmukaistamis-
35807: kuin Luxemburgissa 9.4.1984 pidetty 17 EFTA-            ta EFTA-maiden ja EC:n kesken.
35808: ja EC-maan ministerikokous, joten kyseisiä ko-             Muina vapaakauppasopimusten piiriin kuulu-
35809: kouksia on seuraavassa tarkasteltu aikajärjestyk-       vina yhteistyöaloina mainitaan sopimusten kanssa
35810: sessä aloittaen Luxemburgista.                          ristiriidassa olevan valtiontuen identifiointi ja
35811:    Kuluvan vuoden alusta lukien poistuivat eräitä       asteittainen poistaminen, julkisissa_ hankinnoissa
35812: Suomea koskevia pieniä poikkeuksia lukuunotta-          noudatettavat periaatteet, epärehelhsten kauppa-
35813: matta viimeisetkin hidastustullit EFTA-maiden ja        tapojen poistaminen sekä yhteistyö patentti- ja
35814: EC:n välisestä kaupasta. Näin saavutettiin keskei-      tavaramerkkialoilla.
35815: sin vapaakauppasopimuksille runsas kymmenen                Luxemburgin tapaan luetellaan. myös Visbyn
35816: vuotta sitten asetettu tavoite. Niin keskeinen          deklaraatiossa joukko vapaakauppasopimusten
35817: kuin tämä tavoite onkin, se ei silti vielä ole          ulkopuolisia aloja, joiden suhteen EFTA-maat
35818: riittävä, ja niinpä sekä EFTA-maiden että EC:n          ovat valmiita ''jatkuvaan, joustavaan ja prag-
35819: piirissä virisikin jo v:n 1983 lopulla uudelleen        maattiseen yhteistyöhön" EC:n kanssa. Talous-
35820: ajatus osapuolten välisestä ministerikokouksesta        ja valuuttakysymykset, liikennepolitiikka, maata-
35821: (ns. Jumbo-kokouksesta). Kyseinen kokous antoi          lous- ja kalatuotteiden kauppa, ympäristökysy-
35822: osapuolille mahdollisuuden tarkastella ja arvioida      mykset, työolosuhteet, kuluttajansuojelu ja J?Oh-
35823: vapaakaupasta tähän mennessä saatuja tuloksia ja        jois-etelä -kysymykset mainitaan täll~sina alom~.
35824: kokemuksia sekä toisaalta menettelytapoja ja kei-          Erityisen tärkeänä pidetään yhteistyötä teolh-
35825: noja, joilla saavutettu vapaakauppa ja. yhteistyö       sen tutkimuksen ja kehittelytyön alalla eurooppa-
35826: voitaisiin turvata ja sitä edelleen kehtttää. Lu-       laisen teollisuuden kilpailukyvyn säilyttämiseksi.
35827: xemburgin kokouksen näkyvin tulos oli osapuol-          Edelleen kirjataan deklaraatiossa EFTA-maiden
35828: ten yhteisesti valmistelema ja hyväksymä kauppa-        halu lisätä osapuolten välisiä konsultaatioita
35829: poliittinen deklaraatio.                                kauppapolitiikan alaan kuuluvissa asioissa pyrit-
35830:    Luxemburgin kokous ja sen seurantakysymyk-           täessä vahvistamaan avointa multilateraalista
35831: set nousivat keskeiseen asemaan EFTA:n Visbyssä         kauppajärjestelmää.                              .
35832: pidetyssä pääministeritason kokouksessa, vaikka            Visbyn kokous vahvisti sen, mikä EFTA-mat-
35833: kokouksella oli toki muitakin päämääriä ja kes-         den kesken on ollut käytäntö jo useita vuosia.
35834: keisiä teemoja. Jo ennenkuin Luxemburgin ko-            Järjestö on sopiva foorumi osalli_st~j~ai~en ~es­
35835: kouksesta alettiin edes vakavassa mielessä puhua,       kinäistä yhteistyötä, konsultaattoita Ja tietoJen-
35836: oliEFTA:nhuippukokouksen valmistelut aloitet-           vaihtoa ajatellen. Niinikään se vahvisti korkealla
35837: tu ja kokouksen tavoitteeksi määritelty mm.             poliittisella tasolla EFTA-maiden kasvavan yht~is­
35838: EFTA-ryhmän "paneminen uudelleen kartalle"              työtarpeen ja -halukkuuden til~nt~ess~, missä
35839: korostamalla järjestön merkitystä ja siihen kuulu-      kansainväliset haasteet käyvät piemlle Ja ulko-
35840:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                             483
35841: 
35842: maankaupasta voimakkaasti riippuville maille           yhteistyön seurantaan, EFTA-maiden taloudelli-
35843: yhä vaikeammiksi. Tätä seikkaa korostettiin myös       sen tilanteen tarkasteluun, tariffien ulkopuolis-
35844: pääministeri Sorsan kokouksessa esittämässä yleis-     ten kaupanesteiden poistamiseen tähtäävään toi-
35845: puheenvuorossa. Kokous todisti samalla järjestön       menpideohjelmaan sekä yhteiskokouksen valmis-
35846: mitä elinvoimaisimmaksi.                               telemiseen konsultatiivisen komitean ja EC:n
35847:    Kesän aikana niin EC:n piirissä kuin EFTA-          talous- ja sosiaalikomitean kesken 18.-
35848: maidenkin keskuudessa suoritettujen taustatutki-       19.10.1984 Bernissä.
35849: musten perusteella . järjestettiin Brysselissä            Odotettavissa oleva EC:n laajeneminen on eräs
35850: 21.9.1984 korkean virkamiestason kokous EFTAf          asia, joka on viime aikoina kasvavassa määrin
35851: EC-yhteistyön tarkastelemiseksi Luxembourgin           työllistänyt myös EFTAa. Jäsenyysneuvotteluihin-
35852: deklaraation valossa. Kokouksen merkittävin tu-        sa viitaten Portugali notifioi EFTAlle joukon
35853: los oli, että EFTA-maiden esittämät prioriteetti-      erityistoivomuksiaan, jotka laajojen, teknisesti
35854: alat (alkuperäsääntöjen yksinkertaistaminen, tek-      monimutkaisten neuvottelujen jälkeen hyväksyt-
35855: nisten kaupan esteiden purkaminen, standardit          tiin aivan vuoden lopulla. Espanja on puolestaan
35856: ja tekniset määräykset sekä rajamuodollisuuksien       vaatinut EC-neuvotteluissaan paperisektorille
35857: ja kauppadokumentaation yksinkertaistaminen)           eräitä EFTA-maita EC:hen nähden selvästi diskri-
35858: voitiin siinä hyväksyä lopullisesti myös yhteisiksi    minoivia siirtymäkausijärjestelyjä, joiden takia
35859: prioriteettialoiksi. Prioriteettialueiden osalta so-   EFTA-maat ovat jo pariin otteeseen suorittaneet
35860: vittiin lisäksi kolmen asiantuntijaryhmän perusta-     EC-pääkaupungeissa yhteisesti valmistelemansa
35861: misesta EFTA-maiden ja EC:n välille. Nämä              demarshit. Niinikään on EFTA:n puitteissa aloi-
35862: tulevat tutkimaan 1) kaupan teknisiä esteitä, 2)       tettu valmistelut tulevia neuvotteluja silmällä
35863: rajamuodollisuuksien ja kauppadokumentaatioin          pitäen koskien EC-jäsenyydestä aiheutuvia
35864: yksinkertaistamista sekä 3) alkuperäsääntöjä. Seu-     muutoksia Espanjan ja EFTA-maiden välisiin
35865: raava korkean virkamiestason kokous päätettiin         kauppapoliittisiin sopimusjärjestelyihin.
35866: järjestää keväällä 1985, jolloin mainittujen asian-       EFTAn toimesta asetettiin vuonna 1982 työ-
35867: tuntijaryhmien työtä ja raportteja tullaan tarkas-     ryhmä selvittämään aluepolitiikan ja kansainväli-
35868: telemaan. EFTA:n ministerikokouksessa 5.-              sen kaupan keskinäisiä yhtymäkohtia. Työ val-
35869: 6 .11. Genevessä voitiin todeta yhteistyön käyn-       mistui kertomusvuonna.
35870: nistyneen mainituissa työryhmissä; tiedostettiin          EFTAn pysyvä tavaramerkkiryhmä piti Gene-
35871:  kuitenkin ongelmien laajuus ja monimutkaisuus,        vessä 10.1. kokouksen, jossa se viimeisteli EC-
35872:  josta syystä ei ole syytä odottaa suuria tuloksia     komissiolle annettavan lausuntonsa, joka koski
35873: liian aikaisin.                                        EC-komission esitystä tavaramerkkilainsäädännön
35874:     EFTAlEC-yhteistyöstä prioriteettialueiden ul-      yhtenäistämiseksi. Virastosta osallistui kokouk-
35875: kopuolella mainittakoon tutkimus- ja kehitysyh-        seen yksi henkilö.
35876: teistyö. Tässä on Suomen aloitteesta käynnistetty         EFTAn toiminnassa on kertomusvuonna kes-
35877: valmisteluja EFTAn sisällä. Aloitteestamme jär-        keistä merkitystä ollut järjestön työohjelman ke-
35878:  jestettiin 3.-4.12. Genevessä clearing house          hittämisellä. Eräänä vapaakauppajärjestön toi-
35879:  -tyyppinen kokous, jossa tarkasteltiin EFTA-mai-      minnan painopistealueista on kaupan teknisten
35880:  den kahdenvälistä R&D-yhteistyötä EC:n kanssa,        esteiden poistaminen. Tätä tarkoitusta varren on
35881:  COST-yhteistyötä sekä EFTA-maiden mahdolli-           perustettu uusi kaupan teknisten esteiden komi-
35882:  suuksia osallistua EC:n omiin tutkimusohjelmiin       tea.
35883:  (esim. ESPRIT). Keskusteltiin myös mahdollisuu-
35884:  desta järjestää R&D-yhteistyötä käsittelevä semi-
35885:  naari EFTA- ja EC-maiden ja niiden teollisuuk-        6.2. Euroopan yhteisöt
35886:  sien välillä.
35887:     Edellä selostettujen kokousten valmistelujen          Euroopan yhteisöt (EC) on säilyttänyt aseman-
35888:  vietyä valtaosan EFTAn ajasta viime aikoina, sen      sa Suomen suurimpana kauppakumppaniryhmit-
35889:  muu toiminta on ollut jokseenkin rutiininomais-       tymänä. EC:n osuus Suomen kokonaisviennistä
35890:  ta. Visbyn ministerikokous oli itse asiassa osa       on n. 38 %ja osuus kokonaistuonnista n. 35 %.
35891:  huippukokousprosessia. Sama pitää pitkälle paik-      EC-kauppamme ylijäämä oli tammi-marras-
35892:  kansa myös EFTAn neuvoa-antavan komitean ja           kuussa 1984 4 087 miljoonaa markkaa.
35893:  EFTA-parlamentaarikkojen suhteen. Konsultatii-          Vuoden 1984 alusta poistuivat viimeisetkin
35894:  visen komitean 51. kokouksessa St. Gallenissa         Suomen paperinvientiä koskevat rajoitukset. Pa-
35895:  Sveitsissä 10.-11.9.1984 keskityttiin EFTA/EC-        peritullien poistaminen ei sinänsä tuo dramaatti-
35896: 484                                       Suhteet ulkovaltoihin
35897: 
35898: sia muutoksia vallitsevaan tilanteeseen, olihan         teräskirjeenvaihdosta vuodelle 1985 sovittiin mar-
35899: lähes vapaakauppatilanteessa oltu jo muutamia           ras-joulukuussa 1984 käydyissä neuvotteluissa.
35900: vuosia. Siirtymäkauden edellyttämät rationali-          Kirjeenvaihto ei sisällöltään oleellisesti poikkea
35901: soinnit paljolti laiminlyöneelle EC:n paperiteolli-     aikaisemmista vastaavista kirjeenvaihdoista.
35902: suudelle siirtymäkauden päättyminen saattaa ai-            EFTA-maat ovat panneet vuonna 1984 erityistä
35903: heuttaa joitakin sopeutumisvaikeuksia. Suomen           painoa EFTAIEC-suhteiden kehittämiselle
35904: kannalta siirtymäkauden ongelmat jäivät suhteel-        EFTA-maiden ja EC:n välisen, huhtikuussa 1984
35905: lisen pieniksi, vaikka paperivientimme määrä            pidetyn Luxemburgin ministerikokouksen poh-
35906: EC-alueelle ei olekaan kasvanut huomattavasti.          jalta. Suomi on seurannut muiden EFTA-maiden
35907: Suomen markkinaosuus EC:ssä on pysytellyt ko-           ohella suurella mielenkiinnolla EC:n sisäisten
35908: ko vapaakauppasopimuskauden ajan noin 8                 markkinoiden kehityssuunnitelmia.
35909: %:ssa.                                                     Kertomusvuonna EC pääsi pakettiratkaisuna
35910:    Vuoden 1985 alusta poistuivat myös viimeiset         yhteisymmärrykseen 15 teknisen määräyksen har-
35911: rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen, joten EC-           monisoimisesta. Tähän liittyen yhteisö hyväksyi
35912: sopimuksemme mukainen vapaakauppa on koko-              myös ns. kauppapoliittisen instrumentin, joka on
35913: naisuudessaan toteutunut.                               tarkoitettu välineeksi yhteisön ulkopuolisten mai-
35914:    Suomi/EEC-vapaakauppasopimuksen hallintoa            den harjoittamien epäreilujen kauppatapojen
35915: vanen perustettu sekakomitea kokoontui vuoden           torjumiseen. Instrumenttia ei toistaiseksi ole käy-
35916: 1984 aikana kahdesti, 14.6. ja 28.11. Brysselissä.      tetty, eikä sen merkitys ilmeisesti muodostu niin
35917: Kokouksissa käsiteltiin normaaliin tapaan talou-        suureksi kuin aiemmin pelättiin. EC on myös
35918: dellista tilannetta, Suomen ja EEC:n välisen            tehnyt periaatepäätöksen sisäisen kauppansa vaa-
35919: kaupan kehitystä sekä vapaakauppasopimuksen             timien asiakirjojen yhdistämisestä yhdeksi asiakir-
35920: toimintaa yleensä. Suomen taholta kiinnitettiin         jaksi (ns. single document). Päätös tulee kuiten-
35921: näissä kokouksissa erityisesti huomiota EC:n pol-       kin täysimääräisesti sovellettavaksi vasta kuluvan
35922: kumyyntisäännösten soveltamisessa vapaakauppa-          vuosikymmenen lopulla.
35923: kumppaneihin liittyviä ongelmia, jotka ovat sekä           EC:tä kroonisesti vaivaavat rahoitusongelmat
35924: periaatteellisia että käytännöllisiä. Myös keskus-      saatiin osittain ratkaistuksi, kun Iso-Britannian
35925: teltiin teollisuuspolitiikan ja kauppapolitiikan vä-    esittämistä vaatimuksista päästiin sopimukseen.
35926: lisistä yhteyksistä. Suomen taholta korostettiin        Sopimuksen edellyttämiä menojen rajoittamistoi-
35927: tällöin, että kilpailuolosuhteisiin sopeutuminen        mia ei kuitenkaan ole saatu sovituksi, joten
35928: ja rakennemuutosten hyväksyminen on välttämä-           vuoden 1985 talousarvio on kertomusta kirjoitet-
35929: töntä. Suomi toi julki huolensa myös Espanjan           taessa edelleen vailla Euroopan parlamentin hy-
35930: aikomuksista luoda EC:hen liittyessään siirtymä-        väksymistä.
35931: kauden ajaksi EFTA-maille ns. indikatiivisia               Maatalouspuolella EC sai kertomusvuonna ai-
35932: tuontikattoja eräiden arkojen tuotteidensa (mm.         kaan merkittävän päätöksen maidon kaksihinta-
35933: paperi ja teräs) tuonnin suhteen. Tämä merkitsisi       järjestelmän käyttöönotosta. Ensimmäisten arvi-
35934: uusia EFTA-maiden kannalta diskriminatorisia            oiden mukaan järjestelmällä on myös saatu ai-
35935: kaupan esteitä muodostumassa olevalle EFTA/             kaan supistuksia maidontuotannossa. Ratkaisevaa
35936: EC-vapaakauppa-alueelle.                                vaikutusta näillä ei toistaiseksi kuitenkaan ole
35937:    Suomelle saavutettujen etujen säilyminen pa-         maitotuotteiden ylituotantotilanteeseen. Vuoden
35938: perisektorilla on ensiarvoisen tärkeätä. Paperi- ja     1984 viljasato muodostui ennätysmäisen suurek-
35939: teräskysymyksissä käytiin EC-komission kanssa           si, mikä taannee, että maitotuotteiden kohdalla
35940: myös erilliskonsultaatioita kertomusvuoden aika-        ehkä helpottuva tilanne vaikeutuu vastaavasti
35941: na.                                                     muissa maataloustuotteissa.
35942:    Suomi/ECSC (Euroopan hiili- ja teräsyhteisö)            Espanjan ja Portugalin on määrä liittyä EC:hen
35943: -sekakomitea kokoontui vastaavasti 14.6. ja             vuoden 1986 alusta. Portugali onkin jo antanut
35944: 28.11. Brysselissä. Kokouksissa käsiteltiin teräs-      eroaruisilmoituksen EFTAan. EC:llä oli kerto-
35945: markkinoiden kehitystä, vapaakauppasopimuk-             musvuoden mittaan suuria vaikeuksia päästä si-
35946: sen toimintaa ja EC:n teräskriisitoimenpiteitä.         säiseen sopimukseen neuvottelupositiostaan var-
35947: Teräskriisin edelleen koettelema EC on vaatinut         sinkin Espanjan suhteen. Nämä vaikeudet pois-
35948: teräskirjeenvaihtokumppaneitaan, kuten Suomea           tuivat suurimmaksi osaksi vasta joulukuun alussa
35949: noudattamaan hintakuria ja "perinteisiä kauppa-         1984 pidetyssä yhteisön huippukokouksessa,
35950: virtoja''. Jyrkkiä määrällisiä ja alueellisia heilah-   minkä jälkeen liittymisneuvottelujen ratkaisuvai-
35951: teluja tulee välttää. Suomen ja EC:n välisestä          he onkin päässyt käyntiin.
35952:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  485
35953: 
35954:     Suomi/EC-yhteistyö on kertomusvuonna suju-          maista 10 prosenttia (ylijäämä 2 026 milj. mk).
35955: nut normaalisti myös niillä aloilla, jotka eivät        EC-vientimme kasvoi 23 prosenttia ja tuontimme
35956: kuulu vapaakauppasopimusten piiriin. Suomi on           11 prosenttia (ylijäämä 4 087 milj. mk). Suurin
35957: ollut entiseen tapaan mukana useissa COST-pro-          ylijäämä Suomella oli Iso-Britannian kanssa
35958: jekteissa. EC:n omien tutkimus- ja kehityspoliit-       (3 841 milj. mk), alijäämän Saksan Iiittotasaval-
35959: tisten ohjelmien tehostaminen on kuitenkin luo-         lan kanssa ollessa kuitenkin 2 269 milj. mk.
35960: massa tilannetta, jossa COST-hankkeiden tieteel-        Kaikkien Pohjoismaiden kanssa Suomen kauppa
35961: linen ja teollinen mielenkiinto uhkaa vähentyä.         oli ylijäämäinen (Norja + 2 041 milj. mk, Tans-
35962: Tästä syystä on käynnistetty keskusteluja sekä          ka + 1 332 milj. mk, Ruotsi + 669 milj. mk ja
35963: COSTin itsensä kehittämiseksi että muiden yh-           Islanti + 8 milj. mk).
35964: teistyömuotojen etsimiseksi EC:n kanssa.                   Suomen ja EFTA-maiden ja samoin kuin Suo-
35965:     Suomen liikenneviranomaiset ovat osallistu-         men ja EC-maiden välillä tapahmi useita minis-
35966: neet Euroopan tieteellis-teknologiseen yhteistyö-       terivierailuja, joissa käsiteltiin kaupallis-taloudel-
35967: hön kuuden COST-tutkimushankkeen (projektit             lisia kysymyksiä. Samoin käytiin kertomusvuoden
35968: COST-30, COST-301, COST-302, COST-303,                  aikana säännönmukaisiksi muodostuneita kau-
35969: COST-304 ja COST-305) puitteissa. Suomen il-            pallis-taloudellisia konsultaatioita ja tehtiin usei-
35970: matieteen viranomaiset ovat lisäksi osallismneet        ta vierailuja korkealla virkamiestasolla.
35971: COST -yhteistyöhön       projekteissa     COST -43,
35972: COST-72 ja COST-611. Suomen liikennevirano-                Alkuvuodesta vieraili Suomessa Iso-Bratannian
35973: maiset ovat lisäksi johtaneet Suomen aloitteesta        ulkomaankauppaministeri Channon, Alankomai-
35974: syntyneen COST-306-projektin "Kuljetusinfor-            den ulkomaankauppaministeri Bolkenstein ja
35975: maation automaattinen siirtäminen'' suunnitte-          Ranskan metsäministeri Souchon. Ulkomaan-
35976: lua ja käynnistämistä.                                  kauppaministeri Laine teki huhtikuussa virallisen
35977:     Monenkeskinen tieteellis-tekninen yhteistyö         vierailun Ruotsiin tavaten mm. pääministerin
35978: (COST) Iänsieuroopan maiden kanssa perustuu             sijaisen Karlssonin ja ulkomaankauppaministeri
35979: vuonna 1971 pidetyn ministerien konferenssin            Hällströmin. Vierailun aikana käytiin keskustelu-
35980: päätöslauselmaan. COST-toiminnan koordinoi-             ja Suomen ja Ruotsin välisistä taloudellisista ja
35981: misesta ja valvonnasta vastaa kauppa- ja teolli-        kaupallisista kysymyksistä, EFTAaja EC:tä koske-
35982: suusministeriö sopimusteknisen valmistelun ol-          vista ajankohtaisista kysymyksistä sekä järjestet-
35983:  lessa ulkoasiainministeriöllä. Kertomusvuonna          tiin Suomen ja Ruotsin taloudellista yhteistyötä
35984:  Suomi oli ensimmäistä kertaa Senior Officials          ja kauppaan käsittelevä symposiumi. Espanjan
35985:  -kokouksen isäntämaana.                                pääministeri Gonzalesin vierailun aikana keskus-
35986:     Kertomusvuonna on alan tietojen ja kokemus-         teli pääministeri Sorsa myös kauppaamme ja
35987:  ten vaihtamiseksi käyty keskusteluja Euroopan          kauppapolitiikkaamme liittyvistä kysymyksistä.
35988: yhteisön ympäristösihteeristön kanssa Brysselissä          Näin tapahtui myös Kreikan pääministeri Pa-
35989:  10.12.1984. Suomi liittyi vuonna 1984 kahteen          pandreaun vieraillessa Suomessa kesäkuussa. Ul-
35990:  EC:n COST-ympäristöprojektiin, joiden kokouk-          komaankauppaministeri Laineen edellisenä vuon-
35991: siin Suomen edustajat osallistuivat.                    na tekemän Kreikan-matkan pohjalta vieraili
35992:     Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili        maassamme syyskuussa kreikkalainen korkeanta-
35993:  EC:n komissiossa kesäkuussa 1984, minkä lisäksi        son energiavaltuuskunta, joka kävi keskusteluja
35994:  toteutui useita virkamiestason vierailuja. Tällaiset   alan suomalaisten yritysten ja ministeri Laineen
35995:  tapaamiset ovat tärkeitä, jotta EC:n piirissä ta-      kanssa. Iso-Britannian Skotlannin-asiain ministeri
35996:  pahtuvasta kehityksestä pysytään selvillä ja vapaa-    vieraili Suomessa syyskuussa avaten Englannin
35997:  kaupan tuomat edut voidaan turvata parhaalla           tavarataloviikon ja tapasi mm. kauppa- ja teolli-
35998:  mahdollisella tavalla.                                 suusministeri Lindblomin. Ulkomaankauppami-
35999:                                                         nisteri Laine vieraili marraskuussa Sveitsissä käy-
36000:                                                         den keskusteluja Sveitsin ulkomaankauppaminis-
36001: 6.3. EC- ja EFTA-maat                                   teri Furglerin kanssa Suomen ja Sveitsin kahden-
36002:                                                         välisistä kaupallisista ja taloudellisista kysymyksis-
36003:    Suomen kauppatase oli kertomusvuonna                 tä sekä EFTA- ja EC-kysymyksistä. Tasavallan
36004: (tammi-marraskuun) edelliseen vuoden vastaa-            Presidentti ja rouva Koiviston virallisen vierailun
36005: vaan ajanjaksoon verrattuna ylijäämäinen niin           yhteydessä Isoon-Britanniaan olivat myös maiden
36006: EFTA- kuin EC-maidenkin osalta. EFTA-vien-              taloudelliset suhteet esillä. Ulkoministeri Väyry-
36007: timme kasvoi 25 prosenttia ja tuontimme näistä          sen Alankomaiden ja Iso-Britannian vierailujen
36008: 486                                      Suhteet ulkovaltoihin
36009: 
36010: yhteydessä käsiteltiin myös kauppapoliittisia ky-      kauppatase on kyetty kauppapoliittisin järjeste-
36011: symyksiä.                                              lyin tasapainottamaan. Lupaavimpina taloudelli-
36012:    Suomen ja Saksan Iiittotasavallan jokavuotiset      sina yhteistyömaina voidaan nykytilanteessa pitää
36013: kaupallis-taloudelliset konsultaatiot pidettiin lo-    Kiinaa, Bulgariaa ja SDT:aa. Näihin maihin on
36014: kakuussa Helsingissä, jolloin käsiteltiin laajalti     lisäksi suunnattu aktiivisimmat kauppapoliittiset
36015: maittemme välisiä kaupallis-taloudellisia kysy-        vienninedistämistoimenpiteet. Puolan osalta on
36016: myksiä sekä kansainväliseen talouteen ja kauppa-       syytä todeta, että erinäisten kauppapoliittisten
36017: politiikkaan liittyviä kysymyksiä. Kokouksessa         operaatioiden johdosta viime vuotta voidaan pi-
36018: voitiin mm. todeta, että pitkään vireillä ollut        tää eräänlaisena etsikkoaikana Suomen vientiteol-
36019: poronlihan vientikysymys oli alkuvuodesta saatu        lisuudelle ja erityisesti Puolan ulkomaankauppa-
36020: periaatteessa ratkaistua, kun viranomaisten kes-       viranomaisille.
36021: ken oli päästy sopimukseen Suomeen rakennetta-             Multilateraalikaupankäyntiin siiryttiin Roma-
36022: vien poroteurastamoiden vaatimuksista.                 nian kanssa vuoden 1982 alusta lukien ja Kiinan
36023:    Italian ja Suomen väliset kaupallis-taloudelliset   kanssa vuoden 1983 alussa. Tshekkoslovakian ja
36024: konsultaatiot käytiin huhtikuussa valtiosihteerita-    Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakauppaa
36025: solla.                                                 kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa on päästy
36026:    Länsieuroopan maiden osalta Suomi harjoittaa        yhteisymmärrykseen siitä, että maiden välillä siir-
36027: yhteistyöasiakirjan pohjalta olevaa tieteellis-tek-    rytään Kansainvälisen Valuuttarahaston johto-
36028: nistä yhteistyötä Ison-Britannian kanssa. Kerto-       kunnan päätöksen mukaisesti vapaavaluuttakau-
36029: musvuonna sovittiin yhteistyöstä sairaalateknii-       pankäyntiin 1.2.1985 lukien. Bulgarian kanssa
36030: kan ja informaatioteknologian aloilla.                 on sovittu maiden välisen clearing-valuutan
36031:    Suomen ja Saksan Hittotasavallan välistä tie-       muuttamisesta Suomen markaksi nykyisen Yh-
36032: teellis-teknistä yhteistyötä hoidetaan kauppa- ja      dysvaltain dollarin sijasta 1.4.1985 alkaen. Suo-
36033: teollisuusministeriön sekä Tutkimus- ja teknolo-       men ja Jugoslavian välinen uusi pitkäaikainen
36034: gianministeriön (BMFf) toimesta ilman varsinais-       kauppasopimus allekirjoitettiin Helsingissä loka-
36035: ta puitesopimusta.                                     kuussa 1984 ja se tulee voimaan vuoden 1985
36036:                                                        alkupuoliskon aikana.
36037:                                                            Halpatuontukysymyksiin sosialististen maiden
36038: 7. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosia-       kanssa on kiinnitetty erityistä huomiota viime
36039:    listisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)               aikoina. Kaikki esille tulleet kysymykset on rat-
36040:                                                        kaistu neuvotteluteitse. Tekstiili- ja vaatetusteol-
36041:    Sosialistimaiden velkaantuneisuus ja heikenty-      lisuuden tuotteissa neuvottelut ovat johtaneet
36042: nyt taloudellinen tilanne on johtanut lisääntynei-     järjestelyihin Kiinan, Puolan, Romanian, SDT:n,
36043: siin, mutta kuitenkin erilaisiin vastaostomenetel-     Tshekkoslovakian, Unkarin ja Bulgarian kanssa.
36044: miin eri sosialistimaissa. Velkaantuneisuus on         Lisäksi teräskysymykset ovat olleet esillä ja rat-
36045: myös johtanut sosialistisissa maissa erilaisiin ta-    kaistu Puolan, Unkarin, Romanian, Tshekkoslo-
36046: louspoliittisiin ratkaisuihin. Eräissä maissa on       vakian ja SDT:n kanssa. Sähkömoottoreille mää-
36047: turvauduttu länsituonnin rajoitustoimenpiteisiin,      rättiin keväällä 1984 erga omnes-pohjainen pe-
36048: ja monissa maissa on investointitoiminta hidastu-      rushinta mahdollisine lisätulleineen.
36049: nut tai jopa pysähtynyt. Puolan, Romanian ja              Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin
36050: Kuuban velkakysymyksiä on käsitelty ns. Pariisin       viime helmikuussa ensimmäinen sosialistimaan
36051: klubissa. Jugoslavian länsivelkaa on puolestaan        kanssa tehty investointisuojasopimus. Vastaavan-
36052: käsitelty ns. Bernin klubissa.                         laisia sopimuksia ei ole näillä näkymin tarkoituk-
36053:    Kokonaiskauppavaihdon mukaan laskettuna             sena tehdä muiden sosialistimaiden kuin Kiinan
36054: Suomen tärkeimmät sosialistiset kauppakumppa-          kanssa. Kiinan osalta mainittakoon myös, että
36055: nit (pl. Neuvostoliitto) olivat viime vuonna suu-      maidemme välillä sovittiin käsinkudottujen teks-
36056: ruusjärjestyksessä Puola, SDT, Kiina, Tshekkos-        tiilien tuontiin liittyvästä järjestelystä toukokuus-
36057: lovakia ja Unkari. Voimakkainta Suomen viennin         sa 1984 ja että viime vuoden lopulla aiotaan
36058: kasvu samanaikaisesti oli Puolaan ja Kiinaan.          neuvotella kaksinkertaisen verotuksen ehkäiseväs-
36059: Tosin Puolan kanssa kauppataseen alijäämäksi           tä sopimuksesta. Kiinnostus Kiinaa kohtaan on
36060: muodostui v. 1984 yht. noin 800 milj. mk, ja           Suomen teollisuuden keskuudessa suurta, ja mi-
36061: Suomen viennin arvo on edelleen selvästi alle          nisteri Laineen syyskuussa tekemälle vierailulle
36062: esim. 70-luvun keskimääräisen tason. Sen sijaan        Kiinaan osallistui noin 30 teollisuusjohtajaa. Vie-
36063: Tshekkoslovakian ja nyttemmin Kuuban kanssa            railun aikana allekirjoitettiin edellä puheena ol-
36064:                                 1985 vp. -      Hallituksen kertomus 1984                                487
36065: 
36066: lut sijoitusten suojelua koskeva sopimus Suomen          2-3 SEV-maata. Suomen puolelta on yritysten
36067: ja Kiinan välillä. Lisäksi vierailun aikana allekir-     tekemiä sopimuksia n. 60 % kaikista. Lopuissa
36068: joitettiin ensimmäinen suomalais-kiinalainen             on osapuolina tutkimuslaitokset ja yliopistot.
36069: joint venture-sopimus. Sopimus koskee vanerin            Hallitusten välisiä sopimuksia on tehty kaksi.
36070: yhteisvalmistusta.                                          Valtaosa sopumuksista on luonteeltaan yhteis-
36071:    Kevsos- ja m -sopimuksiin perustuvien seka-           työsopimuksia. Kaikki eivät niistä siten välttä-
36072: komissioiden säännönmukaiset yhteiskokoukset             mättä tähtää kaupantekoon. Kaupallista toimin-
36073: on pidetty kertomusvuonna Bulgarian, Tshekko-            taa ja laitetoimituksia Suomesta SEV-maihin,
36074: slovakiap. ja Unkarin kanssa. Lisäksi kokoontui          varsinkin Neuvostoliittoon, on kuitenkin synty-
36075: pitkäaikaiseen kauppasopimukseen ja m-sopi-              nyt. Näitä tuotteita ovat mm. nosto- ja siirtolait-
36076: mukseen perustuva sekakomissio Kiinan, Kuu-              teet, metsäkoneet, mekaanisen ja kemiallisen
36077: ban ja Romanian kanssa. m-sekakomission                  puunjalostusteollisuuden koneet ja laitteet, voi-
36078: alaiset työryhmät pitivät vuonna 1984 16 kokous-         maloiden laitteet, elintarviketeollisuuden koneet,
36079: ta. Työryhmien lukumäärää on vähennetty kes-             kaasuputkityömaiden asuintaajamat, betoniteh-
36080: kittymällä vain tuloksellisimpiin yhteistyöaloihin.      taiden laitteistot, jätteiden käsittelyjärjestelmät.
36081: Mahdollisia uusi yhteistyöaloja selvitteleviä mää-       Viime kädessä kaikki kaupalliset toimet toteutu-
36082: räaikaisia    työryhmiä     perustetaan     tarpeen      vat kahdenkeskisellä tasolla ostajan ja myyjän
36083: mukaan.                                                  kesken.
36084:    Lähiajan kauppapoliittisina tavoitteina voidaan          Ilman monenkeskisiä puitesopimuksia suoraan
36085: pitää selektiivisen lähestymistavan jatkamista           komission suosittelemien kaupallisten tuote- ja
36086: edelleen suhtautumisessa eri sosialistisiin maihin.      palveluluetteloiden pohjalta on kaupallisia tulok-
36087: Samalla on tarkoituksena jatkaa Kevsos-tulliedun         sia syntynyt erityisesti kemianteollisuuden alalla:
36088: merkityksen ja halpatuontikehityksen tehostettua         lääkkeet, maalit, teknokemian tuotteet, teolli-
36089: seurantaa. Tämän ohella m-työryhmätoimintaa              suuden apukemikaalit.
36090: pyritään mahdollisuukien mukaan edelleen rati-              Kemianteollisuuden kauppavaihdon kasvu-
36091: onalisoimaan. Luonnollisestikin seurataan jo             vauhti on viime vuosina ollut lähes kaksi kertaa
36092: sovittujen kauppapoliittisten erillisratkaisujen         nopeampaa kuin koko Suomen SEV-kaupan kas-
36093: (mm. Tshekkoslovakia) täytäntöönpanoa. Lisään-           vu.
36094: tyvää huomiota tullaan kiinnittämään kasvamassa             Komission muiden suositusten toteutumisesta
36095: olevaan trading-toimintaan.                              voidaan todeta tavarakaupan yleisten sopimus-
36096:                                                          ehtojen (TYSE Suomi-SEV) tulleen yleiseen käyt-
36097:                                                          töön monilla aloilla. Yli 20 % Suomen ja SEV-
36098: 8. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun              maiden kaupan toimituksista tapahtuu sellaisin
36099:    neuvoston (SEV) välinen yhteistyö                     sopimuksin, jotka on tehty TYSE Suomi-SEV-
36100:                                                          pohjalta. Kansainvälisen kaupan menettelyjen
36101:    Suomen ja SEVin yhteistyösopimuksen voimas-           yksinkertaistaminen on ollut komission työn alla
36102: saolon aikana on vuoden 1984 loppuun mennes-             jo eräitä vuosia. Tähän mennessä on valmistunut
36103: sä allekirjoitettu 80 taloudellista ja tieteellis-tek-   suositukset Suomelle ja SEV-maille 14 asiakirjan
36104: nistä sopimusta Suomen yritysten ja laitosten            osalta. Niistä mielenkiintoisin on komission 12.
36105: sekä SEV-maiden organisaatioiden välillä. Nämä           kokouksessa marraskuussa 1984 Helsingissä hy-
36106: kaikki sopimukset perustuvat Suomen ja SEVin             väksytty suositus sopimusasiakirjojen malleista
36107: yhteistyökomission suosituksiin. Sopimukset kos-         (tarjouspyyntö, tarjous, sopimus, tilaus, tilaus-
36108: kevat koneenrakennuksen eri aloja, kemianteolli-         vahvistus). Välillinen taloudellinen hyöty menet-
36109: suutta, metsäteollisuutta, elintarviketeollisuutta,      telytapojen yksinkertaistamisesta voi olla varsin
36110: rakennusalaa ja rakennusaineteollisuutta, ydin-          merkittävä. Paperisodan ja muun byrokratian
36111: voimataloutta,      ympäristönsuojeluteknologiaa,        osuus kansainvälisessä liiketoiminnassa saattaa ol-
36112: kuljetusteknologiaa jne. Mainituista sopimuksista        la 6-8 % kaupan arvosta.
36113: on allekirjoittanut Neuvostoliitto 64, Unkari 41,           Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 12.
36114: Tshekkoslovakia 35, Puola 33, Bulgaria 28, DDR           vuosikokouksensa Helsingissä 14.-16.11.1984
36115: 23, Romania 20, Kuuba 3 ja Mongolia 2 sopi-              ulkomaankauppaministeri Laineen puheenjoh-
36116: musta. Yhdessä sopimuksessa ovat kaikki komis-           dolla. Siinä käsiteltiin 5 työryhmän ja 2 muun
36117: siossa olevat 9 SEVin jäsenmaata mukana ja               alan v. 1984 aikana tekemä työ. Komissio antoi
36118: kahdessa on SEV-puolelta osallisena 8 maata.             suositukset 19 uuden yhteistyösopimuksen solmi·
36119: Puolet sopimuksista on sellaisia, joihin osallistuu      miseksi suomalaisten yritysten ja SEV-maider
36120: 488                                       Suhteet ulkovaltoihin
36121: 
36122: järjestöjen välillä. Lisäksi komissio suosituksillaan      Kaupunkisuunnittelun alalla on selvitetty yh-
36123: käynnisti samoin 19 muuta yritys- ja laitetason         teistyömahdollisuuksia, pääpaino on ympäristön
36124: yhteistyöhanketta, jotka koskevat tietojen, koke-       suojelussa ja parantamisessa kaupunkisuunnitte-
36125: musten ja näytteiden vaihtoa. Ulkomaankaupan            lun keinoin.
36126: menettelyjen alalta annettiin 3 suositusta ja stan-        Puolassa järjestettiin huhtikuussa asiantuntija-
36127: dardisoinnin alalta 4 suositusta. Tilastoalalta ko-     kokous, jossa käsiteltiin sekä rakannusalan että
36128: missio merkitsi tiedoksi tulokset, joita on saatu       kaupunkisuunnittelun yhteistyötä. Suomalaiset
36129: ns. tilastollisten muuntoavainten kehittelyn alal-      asiantuntijat osallistuivat myös Tshekkoslovakias-
36130: la. Suomen ja SEVin tilastoasiantuntijat ovat           sa huhtikuussa järjestettyyn asuin-, julkisten-,
36131: testanneet niitä ja ko. muuntoavaimia tullaan           teollisuus- ja maatalousrakennusten saneerausta
36132: käyttämään SEVin ja YK:n toimialaluokitusten            käsitelleeseen kansainväliseen konferenssiin.
36133: ja kansantalouden tilinpitojärjestelmien keskinäi-         Uutena teemana on käynnistynyt yhteistyö,
36134: sissä venailuissa.                                      jossa selvitellään uusia menetelmiä aurinko-, ke-
36135:    Suomi osallistui Suomen ja SEV:n välisen             miallisen, tuuli- ja geotermisen energian muutta-
36136: yhteistyösopimuksen ohjelmaan kuuluvaan ym-             miseksi sähköksi ja lämmöksi.
36137: päristökasvatusta käsitelleeseen kokoukseen Puo-
36138: lassa.
36139:    Suomen ja SEV:n yhteistyökomission kuljetus-         9. T'IT-sopimukset ja muu kahdenvälinen talou-
36140: alan työryhmä on jatkanut työtään kertomusvuo-             dellinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa
36141: den ajan.
36142:                                                            Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-
36143:    Monenkeskinen yhteistyö Suomen ja SEVin
36144:                                                         nessä Suomesta vietiin kehitysmaihin 5 891 mil-
36145: jäsenmaiden välillä perustuu Suomen ja SEV-jär-
36146:                                                         joonan ja kehitysmaista tuotiin Suomeen 4 538
36147: jestön välillä tehtyyn valtiosopimukseen, jonka
36148:                                                         miljoonan markan arvosta. Edellisvuoden vastaa-
36149: toteutuminen kuuluu ulkoasiainhallinnolle.
36150:                                                         vaan aikaan verrattuna viennin arvo oli 9 ja
36151: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja ulkoasiainmi-
36152:                                                         tuonnin arvo 4 prosenttia suurempi Suomen
36153: nisteriö ovat kuitenkin sopineet, että Suomen ja
36154:                                                         kehitysmaakaupassa. Kehitysmaaviennin osuus
36155: SEVin välisen yhteistyökomission tieteellis-tekni-
36156:                                                         koko vienistä oli 8 ja tuonnin osuus vastaavasti
36157: sen työryhmän sekä kemianteollisuuden työryh-
36158:                                                         6, 7 prosenttia. Tammi-marraskuussa 1984 vien-
36159: män sihteerin tehtäviä hoidetaan kauppa- ja
36160:                                                         tiylijäämää kertyi 1 3 53 mmk.
36161: teollisuusministeriön teollisuusosaston kansainvä-
36162:                                                            Kehitysmaaryhmittäin katsottuna Suomen
36163: listen asiain toimistossa.
36164:                                                         viennin arvo Afrikan maihin oli yhdentoista
36165:    Elinkeinohallituksen edustaja on mukana Suo-         ensimmäisen kuukauden aikana 2 069 mmk
36166: men ja SEVin yhteistyökomission standardisointi-        (osuus 2,8 %), Kaukoidän maihin 1 591 mmk
36167: alaan kuuluvassa elintarvikenormien harmoni-            (osuus 2,1 %), Lähi-idän maihin 1 539 mmk
36168: sointityössä. Elinkeinohallitus on osallistunut         (osuus 2, 1 %) ja Latinalaisen Amerikan maihin
36169: myös Euro Food Pack-konferenssin työskente-             692 mmk (osuus 0,9 % ). Tuonti jakautui vastaa-
36170: lyyn.                                                   vasti Latinalaisen Amerikan maista 1 83 7 mmk
36171:    Suomen ja SEV:in yhteistyökomission tieteel-         (osuus 2,7 %), Kaukoidän maista 1145 mmk
36172: lis-teknisen yhteistyön työryhmän alaisuudessa on       (osuus 1,7 %), Lähi-idän maista 982 mmk (osuus
36173: käynnissä tai valmisteilla yhteistyöhankkeita           1,4 %) ja Afrikan maista 542 mmk (osuus
36174: myös ympäristön suojelun ja parantamisen alalta.        0,8 % ). OPEC-maihin vietiin 2 323 mmk:n ja
36175: Tietojen ja kokemusten vaihtoa harjoitetaan eko-        niistä tuotiin 1 068 mmk:n arvosta.
36176: logian ja ympäristökasvatuksen alalla. Kenomus-            Vienti kasvoi eniten Kaukoitään, 47 %. Afrik-
36177: vuonna on jatkettu uusien säästävän teknologian         kaan viennin arvo eneni 36 % kun se taas
36178: yhteistyöaiheiden selvittämistä.                        Latianalaiseen Amerikkaan laski 39 % ja Lähi-
36179:    Suomen ja SEV:n yhteistyökomission tieteellis-       itään 8 %. Tuonnin arvo kasvoi puolestaan eni-
36180: teknisen yhteistyön työryhmän rakennustoimin-           ten Afrikasta, 22 % ja toiseksi eniten Kaukoidäs-
36181: nan ja rakennusainetuotannon jaostossa jatkettiin       tä, 17 % sekä kolmanneksi Latinalaisesta Ameri-
36182: rakennusalan yhteistyöhankkeiden selvittämistä          kasta, 12 %. Lähi-idästä tuonnin arvo aleni
36183: ja kehittämistä erityisesti energian säästön, kor-      23 %. OPEC-tuonti väheni 21 % ja OPEC-vienti
36184: jausrakentamisen ja ATK:nhyväksikäytön aloilla.         10%.
36185: Paloturvallisuutta ja sisäilmastoa koskevaa tieto-         Suurimmat yksittäiset vientimaat olivat Egypti
36186: jen ja kokemusten vaihtoa on jatkettu.                  641 mmk, Algeria 595 mmk, Saudi-Arabia 449
36187:                                1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              489
36188: 
36189: mmk, Iran 410 mmk, Korean tasavalta 299                   Kehitysmaakaupan rahoituskysymyksiin kiinni-
36190: mmk, Irak 258 mmk, Hongkong 237 mmk,                   tettiin kauppaviranomaisissa entistä enemmän
36191: Singapore 213 mmk, Intia 178 mmk ja Libya 160          huomiota kertomusvuonna. Monessa yhteydessä
36192: mmk. Tuonnissa kymmenen kärkimaata olivat              todettiin kasvanut tarve uudentyyppisiin rahoi-
36193: vastaavasti Brasilia 639 mmk, Saudi-Arabia 630         tusjärjestelyihin kuten sekaluottoihin ja pehmen-
36194: mmk, Kolumbia 408 mmk, Iran 340 mmk,                   nettäviin luottoehtoihin. Kehitysmaiden kaupan-
36195: Hongkong 287 mmk, Korean tasavalta 277                 kävijät tekivät Suomelle entistä enemmän ehdo-
36196: mmk, Costa Rica 167 mmk, Taiwan 156 mmk,               tuksia barter-pohjaisista vastakaupoista. Niiden
36197: Guatemala 94 mmk ja Malesia 86 mmk.                    pulmallisuutta kauppaviranomaiset käsittelivät
36198:    Kehitysmaista tuotiin Suomeen eniten raakaöl-       vuonna 1984 eri yhteyksissä.
36199: jyä, raakakahvia, teetä ja mausteita, tekstiilituot-
36200: teita ja asusteita, trooppisia hedelmiä ja teolli-
36201: suuden perusraaka-aineita.                             10. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
36202:    Perinteisen kaupankäynnin ohella on taloudel-
36203: lisen, teollisen ja teknologisen yhteistyön merki-         Kertomusvuonna allekirjoitettiin
36204: tys edelleen kasvanut. Suomella on TTT-sopimus             - Suomen ja Kiinan välinen kulttuurisopimus
36205: voimassa seuraavien 23 kehitysmaan kanssa: Irak,       Pekingissä 30 .1.1984
36206: Tunisia, Peru, Intia, Kuuba, Meksiko, Iran,                - Suomen ja SNTI:n välinen elokuva-alan
36207: Saudi-Arabia, Egypti, Turkki, Venezuela, Ko-           yhteistyösopimus Helsingissä 6.6.1984
36208: rean tasavalta, Marokko, Kolumbia, Sudan, Ku-             Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
36209: wait, Nigeria, Libya, Malesia, Argentiina, Brasi-      pimuksen toteuttamisohjelmat
36210: lia, Arabiemiirikuntien liitto ja Algeria.                - Suomen ja Intian välillä New Delhissä
36211:                                                        4.2.1984
36212:    TIT-sopimusverkostoa kehitysmaiden kanssa               - Suomen ja Mongolian välillä Helsingissä
36213: on laajennettu näkyvästi ja nopeasti viime vuosi-       16.3.1984
36214: na. Kymmenen viimeksi mainitun TTT-maan                    - Suomen Ja Egyptin välillä Helsingissä
36215: kanssa sopimus on tehty 1980-luvulla. TTT-sopi-        6.4.1984
36216: muksilla luotiin kertomusvuonnakin kehyksiä                    Suomen ja Puolan välillä Varsovassa
36217: Suomen ja asianomaisten kehitysmaiden väliselle         12.9.1984
36218: kaupalle sekä muunlaiselle taloudelliselle yhteis-        - Suomen Ja Belgian välillä Helsingissä
36219: työlle. Vuonna 1984 pidettiin TTT-sekakomissi-          14.9.1984
36220: oiden kokoukset Saudi-Arabian, Arabiemiraat-                   Suomen ja Kiinan välillä Pekingissä
36221: tien liiton, Meksikon, Brasilian, Korean tasaval-      20.10.1984
36222: lan ja Irakin kanssa.                                     - Suomen ja Tsekkoslovakian välillä Prahassa
36223:     Henkilöresurssien rajallisuus on osoittautunut     30.11.1984.
36224: ongelmaksi TTT-toiminnan laajentamiselle ja te-           Suomen ja Ison-Britannian välisen kulttuuriso-
36225: hostamiselle. Ongelmaa käsiteltiin viimeksi kulu-      pimuksen toteuttamista koskevat neuvottelut
36226: neena vuonna useassa yhteydessä seikkaperäisesti       käytiin Cardiffissa 25.-27.9.1984.
36227: kahdenvälisen kehitysmaakaupan työryhmässä,               Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-
36228: jossa ovat edustettuna kauppaviranomaiset, ta-         misohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin edel-
36229: louselämän liitot ja vientiluototuksen päättäjäta-     listen vuosien tapaan.
36230: ho.                                                       Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi eri maissa
36231:     TTT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin pieni-    Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
36232: muotoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulutus- ja       tilaisuuksia ja vastaavasti järjestettiin Suomessa
36233:  asiantuntijavaihtoon sekä suunnittelu- ja rahoi-      lukuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä
36234: tusmenoihin käytettäväksi vuoden 1984 valtion-         näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja
36235:  budjettiin sisällytettiin ensimmäisen kerran eri-     muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Helsin-
36236:  tyinen määräraha, 3 milj. markkaa. TTT-rahaa          gin kaupunginorkesterin vierailu Isossa-Britanni-
36237:  anottiin huomattavasti enemmän kuin sitä oli          assa, Radion sinfoniaorkesterin vierailu Australi-
36238:  jaettavissa. Saajatahoja oli yhdeksän. Kohdemai-      assa, KOM-teatterin vierailu Havannassa, Tapi-
36239:  ta olivat Malesia, Kolumbia, Iran, Argentiina,        olan kuoron vierailut Ranskassa, Itävallassa ja
36240:  Korean tasavalta, Brasilia, Intia ja Kiina. Vuoden    Unkarissa, Ylioppilaskuntien Laulajien (YL) mat-
36241:  1985 valtionbudjettiin esitettään TTT-määrära-        ka Japaniin, Kiinaan, Hongkongiin, Filippiineil-
36242:  han suuruudeksi 4 milj. markkaa.                      le ja Singaporeen, Coro da Camaran matka
36243: 62 438500049V
36244: 490                                        Suhteet ulkovaltoihin
36245: 
36246: Saksan Iiittotasavaltaan ja Sveitsiin, Cantores Mi-      lan, Unkarin ja Ranskan kanssa. Samana vuonna
36247: nores kuoron matka Saksan Iiittotasavaltaan,             uusittiin määräaikaiset ohjelmat Sosialististen
36248: Cantabile kuoron osallistuminen Montreuxin               Neuvostotasavaltojen Liiton ja Saksan demokraat-
36249: kansainväliseen kuorokilpailuun, matkaJapaniin,          tisen tasavallan kanssa. Lisäksi neuvoteltiin yh-
36250: Espoo Big Bandin osallistuminen Montreuxin ja            teistyön aloittamisesta Tsekkoslovakian kanssa.
36251: Nizzan jazz-festivaaleille, kuubalaisen musiikki-           Kertomusvuoden aikana on seurattu nuoriso-
36252: ja tanssiryhmän vierailu Pispalan Sottiisissa ja         poliittista kehitystä Euroopassa ja huolehdittu
36253: Sibelius-kvartetin vierailu Itävaltaan, Belgiaan,        kulttuurisopimuksiin perustuvasta nuorisotoimen
36254: Ranskaan ja Saksan Iiittotasavaltaan.                    yhteistyöstä. Vakiintunut kanssakäyminen on
36255:    Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto -näytte-       seuraavien maiden nuorisotoimen valtiollisiin tai
36256: lyt Pariisissa, New Yorkissa ja Tokiossa, Tapio          koordinoiviin elimiin: Espanja, Islanti, Italia,
36257: Wirkkalan töiden näyttely Milanossa, muotoilu-           Itävalta, Norja, Puola, Romania, Ruotsi, Tanska,
36258: näyttelyt Alankomaissa, Belgiassa, Kuubassa ja           Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan liittota-
36259: Saksan Iiittotasavallassa, graftikan näyttely Bag-       savalta, Unkari ja Sosialististen Neuvostotasaval-
36260: dadissa, lasinäyttelyt Bulgariassa, Saksan demok-        tain Liitto. Näistä kolmen viimeksimainitun
36261: raattisessa tasavallassa, Unkarissa ja Torontossa        kanssa uudistettiin kertomusvuoden aikana yh-
36262: kansainvälisen lasikonferenssin yhteydessä, Alek-        teistyön määrävuosiohjelma. Laajimmat vuoden
36263: sis Kivi -näyttely Budapestissa, Björn Weckström         aikana järjestetyt tilaisuudet olivat Suomen nuo-
36264: -näyttely Wienissä, naisarkkitehtinäyttely New           rison toinen viikko Puolassa ja Suomen nuorison
36265: Yorkissa, Lars Sonck -näyttely Kanadassa, kuvan-         viides viikko Saksan demokraattisessa tasavallassa.
36266: veisto- ja graftikkinäyttely Brysselissä, Ranskan        Nuorisotoimen yhteyksistä kehitysmaihin ja kehi-
36267: nykytaiteen näyttely ''Forme vivante'' Helsingis-        tysyhteistyöstä on valmistunut selvitys, jonka
36268: sä, Suomen nykytaiteen näyttely Jugoslaviassa ja         pohjalta tullaan valmistelemaan yhteistyön aloit-
36269: Jugoslavian nykytaiteen näyttely Suomessa. Suo-          tamista.
36270: malaista kirjallisuutta esittelevä näyttely on kier-         Nuorten kulttuuriryhmien ulkomaisiin esiinty-
36271: tänyt Itävallassa ja Saksan Iiittotasavallassa ja        mismatkoihin oli vuoden tulo- ja menoarvioon
36272: suomalaisen elokuvan viikko järjestettiin Wienis-        ensimmäisen kerran merkitty määräraha. Tuetut
36273: sä.                                                      hankkeet osoittivat harrastustoiminnan sisällön ja
36274:     Niin ikään järjestettiin kansainväliset baletti-     maantieteellisten ulottuvuuksien laaja-alaisuutta.
36275: kilpailut Helsingissä.                                       Suomessa järjestettiin kesällä 1984 ulkomaisia
36276:     Suomi-viikkoja tai ja -päiviä järjestettiin mm.      opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,
36277: Australiassa (Brisbane), Belgiassa ja useilla paik-      joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri
36278: kakunnilla Saksan Iiittotasavallassa. Lukuisat ul-       sekä myös maamme ruotsinkielinen kulttuuri,
36279: komaiset orkesterit, yhtyeet ja solistit osallistuivat   arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Noin 60 ulkomai-
36280: Suomessa järjestetyille ooppera- ja musiikkijuhlil-      sessa yliopistossa opetetaan Suomen kieltä ja
36281: le.                                                      kulttuuria. Opetusministeriön lähettämiä ja mi-
36282:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-       nisteriöön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja
36283: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-       kulttuurin opettajan toimia oli ulkomaisissa yli-
36284: tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden           opistoissa 34. Suomen kielen ja kulttuurin ulko-
36285: tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-          maalaisopetusta on koordinoinut ulkomaanleh-
36286: lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-         tori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta. Kerto-
36287: taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex              musvuonna neuvottelukunta osallistui pohjois-
36288: ry:n alaisuudessa. Lisäksi tuettiin Books from           maisten ulkomaanlehtorineuvottelukuntien ko-
36289: Finland -julkaisua Helsingin yliopiston ja ''Form        koukseen Oslossa sekä pohjoismaisten kesäkurssi-
36290: Function Finland" -julkaisua Suomen taideteolli-         neuvottelukuntien kokoukseen Uumajassa. Neu-
36291: suusyhdistyksen alaisuudessa.                            vottelukunta järjesti edelleen ulkomaanlehtorien
36292:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-      neuvottelupäivät Espoon Hanasaaressa.
36293: nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana               Opetusministeriö myöntää vuosittain avustusta
36294: järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja        ulkosuomalaisten lasten (muiden kuin Pohjois-
36295: vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-       maissa asuvien) täydennysopetusta varten suo-
36296: alan kokouksia.                                          menja/tai ruotsin kielissä sekä muissa ns. kansal-
36297:     Kertomusvuonna jatkettiin kahdenvälistä yh-          lisissa aineissa. Kertomusvuonna avustusta myön-
36298: teistyötä urheilun alalla Sosialististen Neuvostota-     nettiin 59 täydennysopetusta antavalle opetus-
36299: savaltojen Liiton, Saksan demokraattisen tasaval-        pisteelle. Kouluhallituksen toimesta opetuspis-
36300:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                491
36301: 
36302: teille on toimitettu oppimateriaalia. Lisäksi on           Kenomusvuonna pyrittiin suuntaamaan Suo-
36303: tuettu eri maissa täydennysopetusta antavien            men apua entistä enemmän maaseudun kehittä-
36304: opettajien koulutustoimintaa.                           miseen tähtäävään toimintaan (maatalous, ter-
36305:    Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-          veydenhuolto, vesihuolto) sekä jo olemassa ole-
36306: jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-       van teknisen ja sosiaalisen infrastruktuurin sekä
36307: listen vuosien tapaan.                                  teollisuuden hyödyntämiseen.
36308:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiiin 503              Yksittäisten hankkeiden toteutuksessa kiinni-
36309: apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille     tettiin edelleen lisääntyvää huomiota hankkeiden
36310: 39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-          valmisteluun ja etukäteisarviointiin.
36311: ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-      Seuraavassa on lyhyt katsaus yhteistyöstä em.
36312: kelijoille 608 apurahaa 32 maahan. Suomeen              kohdemaiden kanssa.
36313: saapuneille pakolaisille myönnettiin 26 apurahaa
36314: opintoihin Suomessa.
36315:                                                         Varsinaiset ohjelmamaat
36316: 
36317: 11. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri maissa              Egyptin saama kehitysapu on muodoltaan
36318:                                                         sekä kehitysluottoa että lahja-apua. Vuoden 1984
36319:    Kahdenvälisen kehitysavun maksatukset olivat         aikana allekirjoitettiin uusi 175 milj. markan
36320: kenomusvuonna ennakkotietojen mukaan noin               kehitysluotto. Pääasialliset toimialat ovat elintar-
36321: 620 milj markkaa. Kehitysluottojen osuus oli            viketeollisuus, energiahuolto, telekommunikaa-
36322: noin 65 milj. markkaa. Uusia kehitysluottosopi-         tio ja terveydenhuolto. Yhteistyöstä aiheutuneet
36323: muksia solmittiin vuoden 1984 aikana Egyptin,           maksatukset v. 1984 olivat ennakkotietojen
36324: Mosambikin ja Nicaraguan kanssa yhteensä 220            mukaan n. 45 milj. markkaa vuosille. 1985-
36325: milj. markan arvosta.                                   1987 valtioneuvosto vahvisti seuravat määräraha-
36326:    Pääosa avusta kanavoitiin nimetyille 15 kohde-       kehykset: 1985/60 mmk, 1986/70 mmk, 1987/
36327: maalle. Varsinaisten ohjelmamaiden, Egyptin,            70 mmk.
36328: Kenian, Sambian, Sri Lankan, Tansanian ja Viet-            Suomen ja Kenian yhteistyöohjelman pää-
36329: namin, osuus oli noin 350 milj. markkaa. Vähi-          sektorit olivat maatalous, maaseudun vesihuolto,
36330: ten kehittyneiden maiden ryhmälle, jolle Suomi          terveydenhoito, metsätalous ja -teollisuus sekä
36331: on lupautunut antamaan 0,15 % ko. kehitysa-             energiahuolto. Kenian kehitysavun maksatukset
36332: vustaan, kanavoitui n. 30 % kahdenvälisestä             olivat kenomusvuonna ennakkotietojen mukaan
36333: avusta. Tärkeimmät yhteistyömaat tässä ryhmässä         n. 80 milj. markkaa. Valtioneuvosto vahvisti
36334: ovat Bangladesh, Etiopia, Nepal, Sudan ja Soma-         yhteistyöhön Kenian kanssa vuosiksi 1985-1987
36335: lia sekä ohjelmamaista Tansania.                        seuraavat määrärahakehykset: 1985/55 mmk,
36336:     Yhteistyötä jatkettiin niinikään Burman, Mo-        1986/65 mmk ja 1987/70 mmk lahja-apua.
36337: sambikin, Nicaraguan ja Perun kanssa, joille               Sri Lanka s s a kehitysyhteistyön painopiste-
36338: valtioneuvosto oli vuonna 1982 myöntänyt kol-           alueina olivat metsätalous ja -teollisuus, maaseu-
36339: mivuotiset määrärahakehykset.                           dun vesihuolto, meijeritalous, tietoliikenne ja
36340:     Valtioneuvoston marraskuussa tekemän ns. ke-        terveydenhuolto. Sri Lankan kehitysavun maksa-
36341: hyspäätöksen mukaisesti kahdenvälistä kehitysyh-        tukset olivat kertomusvuonna ennakkotietojen
36342: teistyötä tullaan vv. 1985-87 edelleen keskittä-        mukaan n. 30 milj. markkaa. Vuosille 1985-87
36343: mään em. 15 kohdemaalle.                                valtioneuvosto vahvisti seuraavat lahja-avun mää-
36344:     Yhteistyö perustuu em. kohdemaiden kanssa           rärahakehykset: 1985/50 mmk, 1986/60 mmk ja
36345: maaohjelmointijärjestelmään, joka mahdollistaa          1987165 mmk.
36346: avun pitkäjänteisen suunnittelun ja siten sen              Suomen ja S a m b i a n välisen kehitysyhteis-
36347: tehokkaamman kytkemisen vastaanottajamaiden             työn painopistealueina pysyivät edelleen maata-
36348: omiin kehitysponnisteluihin. Keskeinen tapahtu-         lous, metsätalous ja -teollisuus, kuljetus, opetus
36349: ma maaohjelmointijärjestelmässä on vuosittaiset         ja energiahuolto. Sambian kehitysavun maksa-
36350: ohjelmaneuvottelut, jotka pidettiin kenomus-            tukset olivat kertomusvuonna ennakkotietojen
36351: vuonna kunkin em. kohdemaan kanssa ja joissa            mukaan n. 50 milj. markkaa. Valtioneuvosto
36352: neuvotellaan avun suuntaamisesta ja projektikoh-        vahvisti seuraavat lahja-avun määrärahakehykset
36353:  taisesta toteutuksesta tulevana kolmivuotiskaute-      vuosille 1985-1987: 1985/65 mmk, 1986/75
36354:  na.                                                    mmk ja 1987/80 mmk.
36355: 492                                         Suhteet ulkovaltoihin
36356: 
36357:    Tansania oli kertomusvuonna edelleen                   tyshankkeiden toteuttamisesta. Maksatukset v.
36358: Suomen avun huomattavin vastaanottajamaa.                 1984 olivat n. 10 milj. markkaa.
36359: Apu keskitettiin seuraaville toimialoille: metsäta-
36360: lous ja -teollisuus, vesihuolto ja kaivostoiminta.
36361: Ennakkotietojen mukaan Tansanian kehitysavun              Muut kohdemaat
36362: maksatukset olivat kertomusvuonna n. 125 milj.
36363: markkaa. Valtioneuvosto vahvisti Tansanian                   Burma s s a kehitysyhteistyön painopiste-
36364: lahja-avun maksatuksille seuraavat määrärahake-           alueina olivat metsätalous- ja teollisuus, energia-
36365: hykset vuosille: 1985-87: 1985/115 mmk,                   huolto sekä terveydenhuolto. Burman kehitys-
36366: 1986/125 mmk ja 1987/130 mmk.                             avun maksatukset olivat kertomusvuonna n. 5
36367:    Vietnam . Pha Rungin korjaustelakka,                   milj. markkaa.
36368: johon Suomen apu Vietnamissa on usean vuoden                 Mosambik. Yhteistyö koostui v. 1984 mm.
36369: ajan suuntautunut, valmistui kertomusvuonna.              Nacalan satamahankkeesta ja Suomen osallistu-
36370: Valmistumisen jälkeen Suomi osallistuu edelleen           misesta yhteispohjoismaiseen maataloushankkee-
36371: telakan käynnistysvaiheeseen. Uuden laajahkon             seen sekä humanitaarisesta avusta. Maksatukset
36372: Hanoin kaupungin vesihuoltoprojektin suunnit-             kertomusvuonna olivat ennakkotietojen mukaan
36373: telu on käynnistynyt vuonna 1984. Ennakkotieto-           n. 25 milj. markkaa.
36374: jen mukaan Vietnamin kehitysavun maksatukset                 Suomen ja N i c a r a g u a n välisen kehitysyh-
36375: olivat kertomusvuonna n. 20 milj. markkaa.                teistyön pääsektori on maito- ja meijeritalous.
36376: Vuosille 1985-1987 valtioneuvosto vahvisti seu-           Lisäksi tuetaan opetus- ja terveyssektoria ja erityi-
36377: raavat lahja-avun määrärahakehykset: 1985150              sesti tuotantosektoria luottotoimituksin. Nicara-
36378: mmk, 1986/60 mmk ja 1987/65 mmk.                          guan apu kertomusvuonna oli ennakkotietojen
36379:                                                           mukaan n. 15 milj. markkaa.
36380:                                                              Suomen ja Perun välinen kehitysyhteistyö
36381: Vähiten kehittyneet maat                                  painottuu terveys- ja energiasektoreihin. Avusta
36382:                                                           huomattava osa on kehitysluottoa. Maksatukset
36383:    B a n g l a d e s h i s s ä kehitysyhteistyön paino-   Perulie olivat kertomusvuonna ennakkotietojen
36384: pistealueet olivat satamien kehittäminen, maa-            mukaan n. 13 milj. markkaa.
36385: seudun sähköistys ja telekommunikaatio. Bangla-              Yksittäisiä projekteja Suomi rahoitti kertomus-
36386: deshin kehitysavun maksatukset olivat kertomus-           vuonna B u r u n d i s s a , 1 n d o n e s i a s s a , ) a -
36387: vuonna ennakkotietojen mukaan n. 18 milj.                 maikalla, Lesothossa, Senegalissa,
36388: markkaa.                                                  Thaimaassa ja Ugandassa. Zimbab-
36389:    Etiopiassa Suomen antama kehitysapu kes-               we en toimitettiin kehitysluotolla erilaisia ko-
36390: kitetään maito- ja meijeritalouteen, energiahuol-         neita ja laiteita.
36391: toon sekä maaseudun infrastruktuurin paranta-                Kansainvälisten järjestöjen hallinnoimia, Suo-
36392: miseen. Lisäksi Suomi antaa humanitaarista apua           men rahoittamia, ns. m u lti- b i- hankkeita
36393: ja tukee pakolaisohjelmaa. Suomen apu Etiopial-           on kertomusvuonna ollut FAO:n, UNICEF:in,
36394: ie vuonna 1984 oli noin 10 milj. markkaa.                 ILO:n UNESCO:n, WHO:n, UNFPA:n, ITC:n
36395:    Nepalissa kehitysyhteistyön painopiste-                IAEA:n, UNIDO:n, UNSO:n, UNCHS:n ja
36396: alueita olivat metsitys ja eroosion torjunta, maa-        Maailmanpankin kanssa. Lisäksi multi-bi-toimin-
36397: seudun sähköistys ja maatalouden tukeminen.               nan osana on rahoitettu suomalaisten asiantunti-
36398: Nepalin kehitysavun maksatukset olivat ennakko-           joiden toimimista kansainvälisten järjestöjen pal-
36399: tietojen mukaan n. 18 milj. markkaa.                      veluksessa.
36400:    Somalia. Yhteistyön pääkohde on ollut                     Multi-bi-hankkeisiin varatut määrärahat vuo-
36401: tuberkuloosin vastustamishanke, joka tulee jat-           delle 1984 olivat 47 milj. markkaa.
36402: kumaan. Muita yhteistyökohteita olivat suolave-              Kansalaisjärjestöjen                  kehitysyh-
36403: den tislaamon rakentaminen sekä maan veripal-             teistyön tukemiseen myönnettiin kerto-
36404: velun kehittämishanke. Maksatukset olivat n. 10           musvuonna 4,3 milj. markkaa ja lähetysjärjestö-
36405: milj. markkaa.                                            jen kehitysyhteistyön tukemiseen 15 milj. mark-
36406:    Sudan . Tärkeimmät yhteistyökohteet olivat             kaa. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötukea ja-
36407: kertomusvuonna metsityshanke sekä pakolaisoh-             ettiin 55 järjestölle ja lähetysjärjestöjen kehitys-
36408: jelmien avustaminen lähinnä traktoritoimituksin.          yhteistyötukea 20 järjestölle yhteensä 126 kehi-
36409: Yhteistyöneuvotteluissa sovittiin myös lannoite-          tysyhteistyöprojektin toteuttamista varten. Apua
36410: toimitusten ja mahdollisten siirtolinja- ja sähköis-      annettiin 38 kehitysmaalle sekä Eteläisen Afrikan
36411:                                1985 vp. -    Hallituksen kertomus 1984                               493
36412: 
36413: vapautusliikkeille SWAPO:lle ja ANC:lle.              järjestelmien rakentamisen sekä projektiseuran-
36414: Useimmat tuetut hankkeet sijoittuvat peruster-        nan järjestämisen. Tältä pohjalta rahastolla on
36415: veydenhuollon ja opetuksen sektoreille. Lisäksi       hyvät edellytykset tulevina vuosina hankkeiden
36416: toteutettiin mm. pienimuotoisia maatalous-, ko-       toteuttamiseen.
36417: titeollisuus- ja vesihuoltohankkeita.                 Posti- ja telelaitos on vastaanottanut useita kehi-
36418:     Vuoden 1984 aikana Teollisen Kehitysyhteis-       tysmaastipendiaatteja. Lisäksi maamme kehitys-
36419: työn Rahasto Oy - FINNFUND kasvatti rahoi-            yhteistyövaroin on toimitettu postitoimikalustoa
36420: tussitoumuksiaan kaikkiaan 39,7 miljoonalla           neljään kehitysmaahan. Telesektorin piirissä on
36421: markalla, jolloin osakepääoman ehdoin myön-           myös käynnistetty työt materiaaliviennin aloitta-
36422: nettyjen rahoitussitoumusten yhteisarvo yhtiön        miseksi vastaavasti neljään kehitysmaahan.
36423: koko toiminnan ajalta kohosi 49,5 milj. mark-             Yhteistyössä    ulkoasiainministeriön    kanssa
36424: kaan ja lainasitoumusten arvo yhteensä 48,4 milj.     posti- ja telehallitus on sopinut vastaanottavien
36425: markkaan. Lisäksi yhtiö on myöntänyt takauksia        kehitysmaiden kanssa erilaajuisista teleprojekteis-
36426: projektiyhtiöidensä puolesta kaikkiaan 6,1 milj.      ta. Vuonna 1983 pidettyä kehitysmaapostikurssia
36427: markan arvosta.                                       on seurantamatkan avulla pyritty edelleen kehit-
36428:     Yhtiölle maksettu osakepääoma 80 milj. mark-      tämään vuonna 1985 toteutettavaksi tarkoitettua
36429: kaa (josta valtion osuus on 90 prosenttia eli 72      uutta kurssia silmällä pitäen.
36430: milj. markkaa) on siten täysimääräisesti sidottu          Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta tie- ja
36431: tehtyjen rahoitussitoumusten katteeksi, jolloin       vesirakennushallitus on harjoittanut kehitysyh-
36432: osakepääoma on korotettava vuoden 1985 aika-          teistyötä seuraavasti:
36433: na. Tätä vatten jo vuoden 1984 tulo- ja menoar-           - Vietnam: Pha Rungin telakkaprojektin ra-
36434: vioon on otettu erillinen määräraha.                  kennustyö on valmistunut ja telakkatoiminnan
36435:     Vuoden 1984 aikana tehdyistä kaikkiaan 5          käynnistämisprojekti on aloitettu.
36436: uudesta sitoumuksesta kolme kohdistuu Afrik-              - Haiphongin sataman nosturiprojekti on
36437: kaan (Tunisia, Kenia,Tansania) ja yksi Thaimaa-       valmistunut ja ruoppausprojektia on jatkettu.
36438: han. FINNFUND on osallistunut mittavaan va-               - Egypti: Tersanan telakkaprojektin toteutta-
36439: neriteollisuushankkeeseen Kiinassa, millä on ol-      mista on jatkettu.
36440: lut tärkeä merkitys kiinalais-suomalaisen teollisen       - Mosambik: Nacalan sataman konttitermi-
36441: yhteistyön avaajana. Tämän lisäksi on osallistuttu    naalin toteuttamistyötä on jatkettu.
36442: eräiden Etelä-Amerikassa ja Kaakksoi-Aasiassa si-         - Bangladesh: Chittagongin sataman kontti-
36443: jaitsevien hankkeiden lisärahoitukseen.               terminaaliprojektin toteuttamistyö on käynnistet-
36444:     Kehitysmaaolosuhteista johtuen toteutusohjel-     ty.
36445: mat ovat osoittautuneet arvioitua pitkällisemmik-         - Sambia: Sambian tielaitoksen murskaustoi-
36446: si, ja yhtiön maksatukset rajoittuivatkin vuoden      mintaprojekti sekä seudullisten teiden kehittä-
36447: aikana noin 5 milj. markkaan. Tästä huolimatta        misprojektin valmistelut on aloitettu.
36448: yhtiön taloudellinen asema kehittyi vuoden aika-         Geologian tutkimuskeskus on hoitanut kerto-
36449: na myönteisesti, ja tehdyistä rahoitussijoituksista   musvuonna ulkoasiainministeriön rahoittamaa
36450: voitiin tehdä riittävät varaukset.                    teollisuusmineraalien etsintä- ja tutkimusprojek-
36451:     Toimialansa mukaisesti yhtiö tuki suomalais-      tia Keniassa.
36452: ten yritysten investointivalmisteluja rahoittamalla
36453: kaikkiaan 18 hankkeen esitutkimuksia noin 4
36454: milj. markalla, mitä varten yhtiö sai budjettiva-     12. Euroopan Neuvosto
36455: roista valtionapua.
36456:     Hallintokustannuksia on osittain katettu 3           Euroopan oikeusministerien 14. varsinainen
36457: milj. markan hallintomäärärahalla. Vuoden 1984        kokous pidettiin Madridissa 29.-31. 5 .1984.
36458: päättyessä yhtiön palveluksessa oli kaikkiaan 14      Suomen oikeusministeriön valtuuskuuntaa johti
36459: henkilöä.                                             oikeusministeri Christoffer Taxell. Kokouksen
36460:     Vuoden 1984 loppuun mennessä voidaan kat-         pääaiheina olivat:
36461: soa, että rahasto on saattanut päätökseen ns.            - oikeushallinnon tehokkuus rikollisuuden
36462:  ''institutionaalisen rakennusvaiheensa'' toimin-     kasvaessa,
36463: tansa käynnistymisestä 1980 lähtien. Tämä on             - konkurssioikeuden viimeaikaiset suuntauk-
36464: käsittänyt mm. perusorganisaation luomisen ja         set sekä tulevaisuuden näkymät ja
36465: miehityksen, projektivalmistelu- ja arviointime-         - yleiskeskustelu oikeuspolitiikasta jäsenval-
36466: netelmien kehittämisen, suunnittelu- ja laskenta-     tioissa, koskien mm. rikosoikeuden kodifikaati-
36467: 494                                      Suhteet ulkovaltoihin
36468: 
36469: ota ja uudistuksia sekä täytäntöönpanon menet-         otti osaa Euroopan molekulaaribiologian konfe-
36470: telytapojen yksinkertaistamista.                       renssiin (EMBC) yleisistuntoihin ja raha-asiainko-
36471:    Oikeusministeriön edustajat osallistuivat huo-      mitean kokouksiin.
36472: mioitsijoina Euroopan Neuvoston oikeudellisen             Sosiaali- ja terveysministeriön edustaja osallis-
36473: yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosongelmia käsit-       tui Pariisissa 24.-26.5.1984 Euroopan Neuvos-
36474: televän komitean (CDPC) kokouksiin Strasbour-          ton toimesta järjestettyyn työterveyttä käsittele-
36475: gissa sekä seurasivat myös huomioitsijoina             vään ministeritason symposioon.
36476: CDCJ:n erinäisten ala- ja asiantuntijakomiteoi-           Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat osallis-
36477: den kokouksia. Näissä kokouksissa käsiteltiin          tuivat varsinaisina jäseninä Euroopan farmako-
36478: mm. hallinto-oikeutta, perheoikeutta, rikosoi-         pea-sopimuksiin liittyviin kokouksiin. Kokouksis-
36479: keudellista yhteisövastuuta, inflaatioon liittyviä     sa sovittiin myös Suomessa noudatettavasta Eu-
36480: oikeudellisia kysymyksiä, tuomioistuinjärjestel-       roopan farmakopean sisällöstä.
36481: män toimintaa, rikollisuuden ehkäisyn organisaa-          Suomi on edelleen osallistunut huomioitsijana
36482: tiota, lasten oikeuksia ja tietojärjestelmiä. -        Euroopan neuvoston sosiaaliturva-alan, tervey-
36483: CDCJ :n oikeusinformatiikkaa käsittelevän alako-       denhuollon ja sosiaalihuollon johtokomiteoiden
36484: mitean jäsenille pidettiin Helsingissä 31.8.-          sekä sosiaaliturvasopimuksen soveltamista käsitte-
36485: 1.9.1984 seminaari, jossa esiteltiin Suomen tieto-     levien asiantuntijatyöryhmien kokouksiin. Lisäksi
36486: järjestelmiä.                                          osallistuttiin vuonna 1985 järjestettävien ministe-
36487:    Euroopan Neuvoston paikallishallinnosta vas-        rikonferenssien valmistelutyöhön; terveysministe-
36488: taavat ministerit pitivät 6. kokouksensa Roomassa      rikokous Tukholmassa, perheministerikokous
36489: 6.-8.11.1984. Sisäasiainministeriön edustajat          Maltalla ja sosiaaliturvaa käsittelevä ministeriko-
36490: osallistuivat kokoukseen tarkkailijoina. Kokouk-       kous Ateenassa. Tämän lisäksi osallistuttiin eräi-
36491: sessa hyväksyttiin kunnallista itsehallintoa koske-    den erityisalojen asiantuntijatyöryhmien työsken-
36492: va petuskirja. Toisena aiheena oli paikallishallin-    telyyn.
36493: non eri tasojen suhde alueellisiin organisaatioi-
36494:                                                           Euroopan Neuvoston terveyden- ja sosiaali-
36495: hin.
36496:                                                        huollon stipendiohjelmien toteuttamista on jat-
36497:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja
36498:                                                        kettu.
36499: osallistui huomioitsijana Euroopan Neuvoston
36500: alueellista turvapaikkaoikeutta ja pakolaisia kos-        Suomi osallistui huomioitsijana Euroopan 4.
36501: kevia asioita käsittelevän ad hoc -komitean ko-        ympäristöministerikokoukseen Ateenassa 25.-
36502: kouksiin, jotka pidettiin Strasbourgissa 18.-          27.4.1984. Kokouksen pääaiheena oli rannikoi-
36503: 22.4. ja 10.-14.9.1984.                                den ja rantojen suojeleminen. Seuraava ministe-
36504:    Euroopan Neuvoston monenkeskistä kansain-           ritason ympäristökokous pidetään Portugalissa
36505: välistä verovirka-apusopimusta valmistelevan           1987.
36506: asiantuntijatyöryhmän kokouksiin osallistui val-          Ympäristöministeriön edustajat osallistuivat
36507: tiovarainministeriön edustaja huomioitsijana.          huomioitsijoina Euroopan neuvoston luonnon- ja
36508: Kokoukset pidettiin Strasbourgissa 22.-25.5 ja         luonnonvarain suojelukomitean kokoukseen
36509: 6.-9.11. Marraskuun kokous oli samalla asian-          Strasbourgissa 20.-23.3.1984 sekä eläimistön,
36510: tuntijatyöryhmän viimeinen kokous. Asian ete-          kasviston ja näiden elinympäristön suojelun ala-
36511: neminen riippuu nyt Euroopan Neuvoston ja              komitean kokoukseen Strasbourgissa 24.-
36512: OECD:n päättävien toimielinten kannanotoista.          25.9.1984.
36513:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kulttuu-           Suomi osallistui Euroopan luonnonsuojeluso-
36514: riyhteistyön Neuvoston (Council for Coltural Co-       pimuksen allekirjoittajamaana sopimuksen osa-
36515: operation) kahteen yleisistuntoon, Länsi-Euroo-        puolten pysyvän komitean kokoukseen 4.-
36516: pan 4. kulttuuriministerikonferenssiin Länsi-Ber-      6.12.1984 Strasbourgissa.
36517: liinissä, 4. urheilusta vastaavien ministerien kon-       Ympäristöministeriön edustajat ovat osallistu-
36518: ferenssiin Maltalla, 1. tiedeministerikonferessiin     neet huomioitsijoina Strasbourgissa Euroopan
36519: Pariisissa sekä lukuisiin ministerikonferesseja val-   Neuvoston aluesuunnitteluministerien 7. konfe-
36520: mistelevien virkamiesryhmien kokouksiin. Suomi         renssia valmistelevan virkamiestyöryhmän (CE-
36521: osallistui myös Euroopan Neuvoston urheiluko-          MAT) ja aluesuunnittelun johtokomitean
36522: mitean ja ad hoc -nuorisokomitean työhön. Suo-         (CDAT) sekä kaupunkisuunnittelun johtokomi-
36523: messa järjestettiin Euroopan Neuvoston opetta-         tean (CDUP) ja rannikkoalueiden suunnittelua
36524: jien kansainvälinen jatkokoulutusseminaari sekä        käsittelevän työryhmän kokouksiin, joissa on kä-
36525: eräitä pienempiä asiantuntijakokouksia. Suomi          sitelty mm. hallinnon desentralisaatiota sekä val-
36526:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                  495
36527: 
36528: takunnallisten raja-alueiden suunnitteluyhteis-            Suomen ja Albanian välillä v. 1983 allekirjoi-
36529: työtä.                                                  tettu maantieliikennesopimus astui voimaan
36530:                                                         23.11.1984.
36531: 
36532: 13. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
36533: 
36534:    Euroopan            liikenneministerikonferenssi     13.2. Rautatielizkenne
36535: (CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomi on osal-
36536: listunut konferenssin 22.-23.5.1984 Oslossa ja          Valtionrautatiet on kertomusvuoden aikana ollut
36537: 22.-23.11.1984 Pariisissa pidettyihin ministeri-        kiinteässä yhteistyössä Kansainvälisen rautatielzi"-
36538: neuvoston istuntoihin. Kumpaankin istuntoon             ton (UIC) kanssa osallistumalla sen yleiskokouk-
36539: osallistui iiikenneministeri Matti Puhakka. Istun-      seen sekä sen komissioiden, alakomissioiden ja
36540: tojen keskeisiä aiheita olivat kansainvälisten kul-     niiden alaisten työryhmien toimintaan. Valtion-
36541: jetusten esteet erityisesti rajanylityksissä kansian-   rautatiet on niinikään aktiivisesti ollut mukana
36542: välisen rautatieliikenteen kehittäminen, liiken-        UIC:n tutkimus- ja koetoimisto ORE:n toimin-
36543: neinvestoinnit sekä tietotekniikan käyttö liiken-       nassa. Lisäksi on osallistuttu erilaisiin kansainväli-
36544: teen palveluksessa. Liikenneministeriön virkamie-       siin rautatialan koulutus- ja seminaaritilaisuuk-
36545: het ovat lisäksi osallistuneet kertomusvuoden           siin.
36546: aikana pidettyihin ministerien sijaisten komitean
36547: kokouksiin ja asiantuntijavoimin on osallistuttu          Kansainvälinen        rautatiekongressiyhdistys
36548: konferenssin eri komiteoiden ja työryhmien työ-         (AICCF!IRCA) järjesti kertomusvuoden loka-
36549: hön.                                                    kuussa Brysselissä jäsenmaittensa pääjohtajako-
36550:                                                         kouksen, johon VR:n pääjohtaja osallistui.
36551: 13 .1. Maantieliikenne                                     Kertomusvuoden aikana ratifioitiin kansainvä-
36552:                                                         lisiä rautatiekuljetuksia koskeva sopimus (CO-
36553:    Bilateraalisten tieliikennesopimusten sovelta-       TIF).
36554: misneuvotteluja on käyty Alankomaiden, Espan-
36555: jan, Italian, Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan,
36556: Saksan demokraattisen tasavallan, Saksan Iiittota-
36557: savallan, Syyrian, Tsekkoslovakian, Unkarin ja          13.3. Lentolzi"kenne
36558: Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa. Suomen,
36559: Norjan, Ruotsin ja Tanskan monenkeskisen tielii-           Tärkeimmistä Euroopan sivizli-ilmazlukonfe-
36560: kennesopimuksen soveltamisesta on niinikään             renssin (ECAC)n kokouksista mainittakoon jär-
36561: neuvoteltu.                                             jestön kesäkuussa pidetty 14. välitäysistunto sekä
36562:   Kansainvälinen autonajotutkintokomitea (CIE-          useiden ECAC:n valtioiden ja USA:n välisen
36563: CA). Komitean tehtävänä on vaihtaa tietoja ja           Pohjois-Atlantin hintojen määräämismenettelyä
36564: yhdenmukaistaa näkökantoja kuljettajantutkinto-         koskevan sopimuksen uudistamiseen tähtäävät
36565: jen organisoinnissa ja tutkintokäytönnössä. Auto-       neuvottelut, jotka johtivat sopimuksen jatkami-
36566: rekisterkeskuksen edustaja edusti Suomea komi-          seen.
36567: tean 20. täysistunnossa 23.-26.10.1984 Mona-
36568: cossa.                                                     Kertomusvuoden aikana on neuvoteltu mm.
36569:    Vuoden aikana on neuvoteltu muiden ns.               Espanjan kanssa Finnairin liikenneoikeuksista
36570: kolmansien maiden kanssa Brysselissä yhdistetyjä        sekä Ranskan kanssa välilaskuttomista lennoista
36571: kuljetuksia (ATC) koskevasta sopimuksesta, jossa        Helsingin ja Pariisin välillä. Japanin kanssa käy-
36572: toisena osapuolena on Euroopan Yhteisöt. Virka-         dyissä neuvotteluissa Finnairin toisesta viikovuo-
36573: miestasolla käydyt neuvottelut jatkuvat edelleen.       rosta Tokioon sovittiin, että Finnair saa lentää
36574: Vuoden lopulla käynnistyi Brysselissä myös kol-         Helsingin ja Tokion välillä kahdella viikkovuorol-
36575: mansien maiden ja EC:n väliset bussisukkulalii-         la vuonna 1985 viiden kuukauden ajan ja vuonna
36576: kennettä (SINA) käsittelevät neuvottelut.               1986 seitsemän kuukauden ajan. Kertomusvuo-
36577:    Suomen ja Tunisian väliset maantieliikenneso-        den aikana allekirjoitettiin lentoliikennesopimus
36578: pimusneuvottelut käytiin Tunisissa 10.-                 Suomi-Singapore, joka tulee voimaan tammi-
36579: 14.12.1984. Sopimus parafoitiin ja se on tarkoi-        kuussa 1985. Suomella on voimassa olevat lento-
36580: tus allekirjoittaa lähiaikoina Helsingissä.             liikennesopimukset 33 valtion kanssa.
36581: 496                                        Suhteet ulkovaltoihin
36582: 
36583: 13.4. Merilzikenne                                       tyjen asiakokonaisuuksien valmisteluun sekä nii-
36584:                                                          den seurantaan.
36585:    Suomi osallistui aikaisempien vuosien tapaan             Suhteet eråiszin muihin ulkovaltoihin. Posti- ja
36586: kansainvälisten, merenkulkupolitiikkaa ja meri-          teleliikenteen uudistettu yhteistyösopimus on al-
36587: kuljetusta koskevien kysymysten käsittelyyn              lekirjoitettu marraskuussa TSekkoslovakian kans-
36588: OECD:n merikuljetuskomiteassa (MTC) ja sen               sa. Vastaava uudistettu yhteistyösopimus Unkarin
36589: alaisissa työryhmissä. UNCTADin puitteissa pi-           kanssa on neuvoteltu valmiiksi ja allekirjoitetta-
36590: detyistä merenkulkua koskevista kokouksista Suo-         neen kevään 1985 kuluessa.
36591: mi osallistui UNCTADin merikuljetuskomitean
36592: kokoukseen ja alusten rekisteröintiehtoja koske-
36593: vaa kansiovälistä sopimusta koskevaan diplo-             13. 6. Tie- j'a vesirakennusyhteistyö
36594: maattikonferenssiin. Samoin osallistuttiin 12
36595: Länsi-Euroopan maan ja Japanin muodostaman
36596: neuvoa-antavan merenkulkuryhmän (CSG) puit-              Pysyvä kansainvälinen tiekongresszliitto (PIARC).
36597: teissa USA:n kanssa käytyihin keskusteluihin.            Suomen tie- ja vesirakennusviranomaisten edus-
36598: Pohjoismaisella tasolla merenkulkukysymyksiä             taja on liiton Suomen päävaltuutettu ja pysyvän
36599: käsiteltiin kolmessa merenkulkuviranomaisten             komission jäsen. Tie- ja vesirakennusviranomaiset
36600: välisessä kokouksessa. Bilateraalisia merenkulku-        ovat edelleen osallistuneet aktiivisesti liiton toi-
36601: kysymyksiä käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvosto-           mintaan.
36602: liiton välisen merenkulun sekakomission 10. ko-             Pysyvä kansainvälinen vesilzikennekongressilzit-
36603: kouksessa kesäkuussa Tallinnassa.                        to (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
36604:    Kanadan merikuljetushallinnon ja merenkul-            omaisten edustaja on liiton Suomen päävaltuu-
36605: kuhallituksen välisen tutkimusyhteistyön kaksi           tettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja vesira-
36606: yhteisprojektia ovat alkuvaiheessa.                      kennusviranomaiset ovat edelleen osallistuneet
36607:    Merenkulkuhallitus on syksyllä 1984 järjestänyt       aktiivisesti liiton työskentelyyn. Järjestön pysyvän
36608: IMOn vuonna 1983 käynnistämän World Mariti-              komission kokous pidettiin kertomusvuonna Hel-
36609: me University:n meriturvallisuushallinnon kurs-          singissä.
36610: sin 21 oppilaalle kahden viikon harjoittelun Suo-
36611: messa. Harjoittelijoita perehdytettiin lastialusten
36612: vatusteturvallisuus- ja matkustaja-alusten turval-       13. 7. Ilmatieteen yhteistyö
36613: l~~uuskirjojen myöntämisiin liittyviin katsastuk-
36614: sun.                                                        Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroopan
36615:                                                          keskipitkien sääennusteiden keskuksen (ECMWF)
36616:                                                          toimintaan, myös keskuksen hallinnollisissa ja
36617: 13.5. Posti- j'a telelzi'kenne                           teknisissä elimissä. Keskuksen tuotteita käytetään
36618:                                                          lähinnä 3-5 vrk:n sääennusteita laadittaessa.
36619:   Eurooppalainen       tietoliz'kennetekokuuj'ärj'estö      Suomi osallistui kertomusvuonna myös Euroo-
36620: (EUTELSAT). Suomen posti- ja televiranomaiset            pan avaruusj'ärj'estön (ESA) ylläpitämään METE-
36621: ovat osallistuneet väliaikaisen EUTELSAT-järjes-         OSAT-sääsatelliittiohjelmaan.
36622: tön allekirjoittajien kokouksiin ja hallintoneuvos-
36623: ton istuntoihin. Varsinainen Eutelsat-yleissopi-            Geomagnetismin alalla jatkui kiinteä kansain-
36624: mus ja siihen liittyvä toimintasopimus on annet-         välinen yhteistyö. Valmistelevia töitä tehtiin
36625: tu marraskuussa eduskunnalle hyväksyttäväksi.            mm. suomalaisten osallistumiseksi yhdessä ruot-
36626: Sopimusten lopullinen ratifiointi tapahtunee             salaisten kanssa massaspektrometreihin liittyvän
36627: vuoden 1985 alkupuolella.                                elektroniikan tekemiseen neuvostoliittolaiseen
36628:   Euroopan posti- j'a telehallintoj'en yhteistyöelin     lnterball-satelliittiin.
36629: (CEPT). Posti- ja telealan asiantuntijat ovat edel-         Ilmansuojelun alalla on osallistuttu yhteistyö-
36630: leen aktiivisesti osallistuneet CEPT:n komissioi-        hön Saksan demokraattisen tasavallan, Ranskan
36631: den ja työryhmien työskentelyyn. Postaalisella           ja Puolan kanssa.
36632: sektorilla keskityttiin lähinnä Maailman postilii-          Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteoro-
36633: ton 19. kongressin valmisteluun sekä seurantaan          logisten laitosten kanssa on jatkettu perinteiseen
36634: ja telesektorilla vastaavasti Kansainvälisen neu-        tapaan. Näiden maiden ilmatieteellisten laitosten
36635: voa-antavan lennätin- ja puhelinkomitean kah-            johtajien 14 kokous pidettiin Lissabonissa 11.-
36636: deksannessa yleiskokouksessa lokakuussa käsite!-         14.4.1984.
36637:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                               497
36638: 
36639: 14. Terveydenhuolto ja sosiaalialan kahdenväli-         teen ja sosiaalialan yhteistyöohjelma vuosille
36640:     nen yhteistyö                                       1984-1985.
36641:                                                            Sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla yhteistyötä
36642:    Suomen ja Puolan sosiaali- ja terveydenhuolto-       Yhdistyneen Kuningaskunnan (Skotlanti) kanssa
36643: alan välinen yhteistyö on toteutunut maittemme          on toteutettu sovitun ohjelman mukaisesti. Suo-
36644: välisen terveydenhullon, lääketieteen ja sosiaali-      men ja Skotlannin viranomaisten yhteistyössä
36645: alan yhteistyöohjelman mukaisesti. Suomalainen          laatima vanhustenhuollon opetuspaketin toteut-
36646: valtuuskunta tutustui Puolassa sosiaalialan laitok-     taminen saatettiin loppuun kertomusvuoden ai-
36647: siin ja erityisesti niiden kuntoutustoimintaan.         kana. Suomessa vieraili kesäkuussa Skotlannista
36648: Puolassa järjestettiin sydän- ja verisuonisairauksia    hoitoalan asiantuntija ja elokuussa hammashuol-
36649: käsittelevä seminaari, Suomessa puolestaan järjes-      lon asiantuntija sekä lokakuussa vanhustenhuol-
36650: tettiin maittemme välinen 10. lääketieteen viikko       lon asiantuntijaryhmä. Yhteistyöohjelmaan liit-
36651: aiheena vanhusten sosiaali- ja terveyspalvelut,         tyen Skotlannissa vieraili elokuussa suomalainen
36652: lisäksi Suomessa järjestettiin kemiallisten ainei-      valtuuskunta tutustumassa terveydenhuollon
36653: den aiheuttamia vaaratekijöitä käsittelevä semi-        suunnitteluun, arviointiin ja informaatiojärjestel-
36654: naari. Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön       miin.
36655: ohella suoritettiin useita asiantuntijavierailuja.         Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla jatkettiin
36656: Myös tieteellisiin kongresseihin osallistuminen oli     Ranskan kanssa yhteistyötä Suomen ja Ranskan
36657: vilkasta. Vuosittainen vaihtokiintiö on 15 viik-        väliseen kulttuuriyhteistyösopimukseen liittyvän
36658: koa.                                                    yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti perustetun so-
36659:    Maittemme välinen sekakomissio kokoontui             siaalialan, terveydenhuollon sekä työsuojelun yh-
36660: Varsovassa 4.-7 .10.1984. Kokouksen yhteydessä          teistyöryhmän sopimilla aloilla.
36661: allekirjoitettiin terveydenhuollon, lääketieteen ja        Suomen sosiaali- ja terveysministeriön sekä
36662: sosiaalialan yhteistyöohjelma vuosille 1985-            Yhdysvaltain terveys- ja sosiaalipalveluministe-
36663: 1986.                                                   riön välillä allekirjoitettua yhteistyömuistion to-
36664:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan           teuttamista jatkettiin kertomusvuonna lähettä-
36665: välisen terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaali-     mällä kaksi yhdyshenkilöä tutustumaan Yhdys-
36666: alan yhteistyöohjelman mukaisesti järjestettiin         valloissa oman alansa laitoksiin sekä keskustele-
36667: Suomessa maittemme välinen lääketieteen viik-           maan yhteistyön käytännön jatkamisesta. Yhdys-
36668: ko, jonka aiheena oli sydän- ja verisuonisairau-        valloista Suomessa vieraili kertomusvuoden aika-
36669: det.                                                    na lääkehuollon asiantuntija- ja muiden eri yh-
36670:    Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön lisäksi   teistyöalueiden tutkijoita.
36671: asiantuntijavierailut ja osallistuminen tieteellisiin
36672: kongresseihin jatkui vilkkaana. Vuosittainen
36673:                                                         15. Ympäristönsuojelu
36674: vaihtokiintiö on 150 päivää.
36675:    Maittemme välinen sekakomissio kokoontui             15 .1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-
36676: Berliinissä 14.-17.11.1984. Kokouksen yhtey-                   teistyö yksittäisten valtioiden kanssa
36677: dessä sovittiin uudesta yhteistyöohjelmasta vuo-
36678: sille 1985-1986.                                           Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kahden-
36679:    Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-        keskisestä yhteistyöstä toteutetaan myös Saksan
36680: Vikatmaa vieraili DDR:ssä 24.-27 .4.1984.               Demokraattisen Tasavallan, Ranskan ja Unkarin
36681:    Suomen ja Unkarin välisen terveydenhuollon,          kanssa.
36682: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman             Suomen ja SDT:n välisen KEVSOS/TTT-seka-
36683: mukaisesti unkarilainen terveyskasvatusvaltuus-         komission alaisen ympäristönsuojelun työryhmän
36684: kuinta vieraili Suomessa. Lisäksi tapahtui useita       toinen kokous pidettiin Helsingissä 9.-
36685: asiantuntijavierailuja. Myös tieteellisten laitosten    13.7.1984. Maiden välisen yhteistyöohjelman
36686: välinen yhteistyö jatkui yhteistyöohjelman              mukaisesti suomalaisia asiantuntijoita tutustui
36687: mukaisesti. Vuosittainen valtuuskuntien ja asian-       SDT:n        ilmansuojelukysymyksiin        10.-
36688: tuntijoiden vaihtoon varattu vaihtokiintiö on 24        14.12.1984 sekä Saksan demokraattisen tasaval-
36689: viikkoa.                                                lan asiantuntijoita Suomen vesien- ja ilmansuoje-
36690:     Maittemme välinen sekakomissio kokoontui            lun erityiskysymyksiin 28.5.-2.6.1984.
36691: Helsingissä 21.-24.5.1984. Kokouksen yhtey-                Suomen ja Ranskan välisen ympäristönsuoje-
36692: dessä allekirjoitettiin terveydenhuollon, lääketie-     lun alalla on kertomusvuonna toteutettu vesien-
36693: 63   4385oog49V
36694: 498                                      Suhteet ulkovaltoihin
36695: 
36696: suojeluasiantuntijoiden vierailu Suomeen. Neu-         eräiden muiden haitallisten aineiden vaikutuksia
36697: vottelut yhteistyöohjelmasta käytiin maiden ym-        meriympäristöön.
36698: päristöministeriöiden välillä joulukuussa 1984           Suomi liittyi kertomusvuonna Pohjois-Atlantin
36699: Pariisissa. Unkarilainen ympäristönsuojeluval-         lohen suojelujärjestöön 20.9.84 alkaen.
36700: tuuskunta vieraili Suomessa 16.-20.9.1984 tu-
36701: tustumassa ilman- ja vesiensuojelun sekä jäte-
36702: huollon kysymyksiin.                                   16. Kansainväliset verotusta koskevat sopimukset
36703: 
36704:                                                           Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan Sri
36705: 15.2. M~ri~mpäristön suojelu ja Helsingin ko-          Lankan kanssa tulo- ja varallisuusveroja sekä
36706:       mtssto                                           Uuden Seelannin kanssa tuloveroja koskevat kak-
36707:                                                        sinkenaisen verotuksen välttämiseksi tehdyt sopi-
36708:    Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden sekä      mukset. Lisäksi saatettiin voimaan Intian kanssa
36709: Lontoon yleissopimuksen mukaiseen kansainväli-         uusi tulo- ja varallisuusveroja koskeva sopimus,
36710: seen toimintaan osallistumista valmistellaan ym-       jolla korvattiin aikaisempi tuloveroja koskeva so-
36711: päristöministeriön yhteydessä toimivassa meriym-       pimus.
36712: päristöneuvottelukunnassa,      joka     asetettiin
36713: 13.5.1981.
36714:    Helsingin komissio ja sen alaiset komiteat,         17. Suomen valtion ulkomaiset lainat
36715: tieteellis-tekninen komitea ja merenkulkukomi-
36716: tea, sekä näiden tilapäiset asiantuntijaelimet ko-        Kenomusvuoden aikana jatkunut ulkomainen
36717: koontuivat kenomusvuonna 9 kertaa Itämeren eri         lainanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteydenpi-
36718: maissa. Komission kymmenvuotisjuhlakokous pi-          toa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla toimiviin
36719: dettiin Helsingissä 13.-16.3.1984.                     rahoituslaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luotto-
36720:    Helsingin komission kokousten aiheina ovat          kelpoisuus on pysynyt hyvänä ja valtio on säilyt-
36721: olleet Itämeren tilan seuranta ja arviointi, haital-   tänyt aikaisemmin saavuttamansa arvosanat AAA
36722: listen aineiden yhtenäisten päästönormien kehit-       (Standard & Poor's) ja Aa (Moody's lnvestors
36723: täminen, tieteellis-teknisen tiedon vaihto, aluk-      Service).
36724: sista tapahtuvan meren pilaantumisen ehkäisemi-           Vuoden aikana on otettu 14 ulkomaista lainaa
36725: nen, mihin kuuluu myös merenkulun turvalli-            yhteismääräitään 4 009,3 milj. markkaa.
36726: suuden lisääminen, alusten sijainninilmoitusjär-
36727: jestelmän kokeilu ja toiminnan kehittäminen,
36728: yhteistyö öljyn ja muiden haitallisten aineiden        18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
36729: torjuntaa koskevien ohjeiden laatimiseksi sekä
36730: kemikaalien vastaanottoa satamissa ja kemikaali-           Oikeusministeriön edustaja osallistui kahteen
36731: tankkereita koskevien Helsingin sopimuksen             tietokonerikollisuutta käsitelleeseen OECD:n asi-
36732: määräysten soveltaminen.                               antuntijakokoukseen Pariisissa.
36733:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla          Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konfe-
36734: osallistuttiin kansainvälisen merentutkimusneu-        renssin yleisiä asioita käsittelevän erityiskomission
36735: voston ja Helsingin komission Itämeren suojelu-        kokous pidettiin 16.-20.1.1984 sekä 15. täysis-
36736: sopimuksen puitteissa kansainväliseen yhteistyö-       tunto 8.-20.10.1984 Haagissa. Oikeusministe-
36737: hön vesihallinnon ja kalantutkimuksen osalta.          riön edustajat osallistuivat näihin kokouksiin.
36738:                                                            Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (lnterpol)
36739:                                                        53. yleiskokous pidettiin 4.-11.9.1984 Luxem-
36740: 15.3. Muu meriympäristön suojelua koskeva yh-          burgissa. Kokouksen pääaiheita olivat huumaus-
36741:       teistyö                                          ainerikollisuus, kansainvälinen taloudellinen
36742:                                                        rikollisuus, rahanväärennykset ja terroristitoimin-
36743:   Oslon ja Pariisin komissioiden kokoukset pi-         ta.
36744: dettiin Norjassa kesäkuussa 1983. Komissioiden             Interpolin pääsihteeristössä Saint Cloudissa
36745: ja niiden alaisten työryhmien kokouksissa on           Ranskassa järjestettiin 13.-15.3.1984 järjestäyty-
36746: käsitelty jätteiden mereen upottamista ja niiden       nyttä väkivaltarikollisuutta koskeva symposium ja
36747: merellä polttamalla tapahtuvaa hävittämistä, me-       9.-13.4.1984 järjestön eurooppalaisten jäsen-
36748: ren tilan seurantaa ja tutkimusta sekä öljyn ja        maiden alueellinen kokous sekä huumausaineita
36749:                               1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                              499
36750: 
36751: koskeva kokous. Tilaisuuksiin osallistui poliisi-      Ranskan ja Saksan Liittotasavallan vastaavien mi-
36752: osaston edustaja.                                      nisteriöiden välillä.
36753:    Rajavartiolaitoksen edustaja osallistui IMOn           Kanadan Quebekin osavaltion metsäministeri
36754: radioliikennealakomitean (IMO RADIOCOM)               vieraili Suomessa delegaatioineen.
36755: kokouksiin Lontoossa 5.-9.2.1984 ja 10.-                  Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkinnän
36756: 21.9.1984 sekä COSPAS-SARSAT-pelastussatel-            elintarvikehygienian työsaralta on mainittava
36757: liittijärjestelmän koordinointiryhmän kokoukseen      suomalaisen lihan viennin jatkuvuuden varmista-
36758: Leningradissa 1.-5 .1 0.1984.                         miseksi v. 1984 alusta käynnistetty säännöllinen
36759:    Valtiovarainministeriön edustaja osallistui Tul-   maan vientiteurastamoihin kohdistuva lihan vie-
36760: liyhteistyöneuvoston (CCC) kokoukseen Söulissa        rasainevalvonta. Sen puitteissa tutkitaan lihasta
36761: 20.-25.5. sekä neuvoston politiikkakomitean           ympäristömyrkkyjen, torjunta-ainejäämien, lää-
36762: kokoukseen Kiotossa 17.-18.5.                         kejäämien ja raskasmetallien esiintymistä. Val-
36763:    Valtiovarainministeriön edustaja osallistui ve-    vonta palvelee sellaisenaan myös vientiä Neuvos-
36764: rovapaiden myymälöiden tavaravalikoimaa käsit-        toliittoon, Euroopan Talousyhteisöön ja muihin
36765: televiin kokouksiin Kööpenhaminassa 29.5. ja          maihin.
36766: Tukholmassa 22.-24.10.                                    Suomalaisen poronlihan viennin käynnistämi-
36767:    Suomi otti osaa Euroopan molekulaaribiolo-         seksi Saksan Liittotasavaltaan on SLT:n viran-
36768: gian konferenssin (EMBC) yleisistuntoihin ja          omaisten kanssa neuvoteltu poron vientiteurasta-
36769: raha-asiainkomitean kokouksiin.                       moiden rakenteellisista vaatimuksista. Neuvotte-
36770:    Kertomusvuonna valmisteltiin liittymistä Eu-       lujen seurauksena päätettiin rakentaa Lappiin
36771: roopan molekyylibiologian laboratorioon ja liitty-    kaksi uutta vientiteurastamoa, joista toinen val-
36772: missopimus saataneen ratifioiduksi kertomusvuo-       mistui marraskuussa 1984 ja toinen valmistuu
36773: den aikana. Samoin valmisteltiin yhteistyösopi-       kesällä 1985.
36774: musta Suomen ja Euroopan ydintutkimusjärjes-              Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat ovat
36775: tön CERNin välillä.                                   osallistuneet kertomusvuonna Euroopan teknillis-
36776:     Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden         tä tarkastusta suorittavien yhteisöjen liiton
36777: säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen tut-     (CEOC) toimintaan sekä lakisääteisen mittaustoi-
36778: kimuskeskuksen, ICCROMin (lnternational Cen-          minnan kansainvälisen järjestön (OIML) kokouk-
36779: tre for the Study of the·Preservation and Restora-    siin. Suomi liittyi kertomusvuonna kansainväli-
36780: tion of cultural Property) 13. yleisistuntoon Roo-    sen ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastus-
36781: massa. Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistu-      järjestöön (CIP).
36782: neet ICCROMin kansainvälisille jatko- ja täyden-          Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat ovat
36783: nyskursseille. ICCROM on lisäksi järjestänyt Roo-     osallistuneet kertomusvuonna edelleen myös
36784: massa kaksi koulutuskurssia suomalaisille asian-      Länsi-Euroopan maiden metrologian klubin
36785: tuntijoille, yhden konservoinnin opettajille ja       (WECC) ja kansainvälisen laboratorioiden val-
36786: toisen museojohtajille.                               tuusjärjestelmiä käsittelevän konferenssisarjan
36787:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla    (ILAC) kokouksiin samoin kuin jalometallituot-
36788: on tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopimuksiin     teiden tarkastuksesta ja leimauksesta solmitun
36789: perustuvaa yhteistoimintaa paitsi Neuvostoliiton      yleissopimuksen kokoukseen, joka pidettiin ker-
36790: myös seuraavien maiden kanssa:                        tomusvuonna Genevessä.
36791:     Suomen ja Unkarin välillä toimii maa- ja              Merentutkimuslaitoksen tutkija on osallistunut
36792: metsätalouden sekä elintarviketeknologian alojen      Suomen edustajana hallitustenvälisen meritie-
36793: työryhmä sekä erillinen vesitalouden työryhmä.        teellisen komitean (IOV) toimintaan kahden ala-
36794:     Suomen ja Puolan välillä on maatalouden ja        komitean puitteissa. Lisäksi Suomen edustaja on
36795: elintarviketeknologian alojen sekä metsätalouden      toiminut IOCn meripolluutiodatan vaihtoa sel-
36796: työryhmä.                                             vittävän työryhmän puheenjohtajana. Kansainvä-
36797:     Suomen ja Saksan Demokraattisen tasavallan        lisen merentutkimusneuvoston (ICES) toimin-
36798: välillä toimii erillinen metsätalouden työryhmä.      taan on osallistuttu useiden alakomiteoiden puit-
36799: Kertomusvuonna perustettiin myös TTT-komis-           teissa. Myös WMOn merimetrologisen komission
36800: sion alainen maatalousalan työryhmä.                  kokoukseen 1.-12.10.1984 osallistui merentut-
36801:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alal-    kimuslaitoksen edustaja. Lisäksi merentutkimus-
36802: la oli yhteistoimintasopimuksiin perustuvaa met-      laitos suorittaa Itämeren suojelusopimuksen edel-
36803: säalan yhteistoimintaa: Kiinan kansantasavallan,      lyttämää seurantaa.
36804: 500                                        Suhteet ulkovaltoihin
36805: 
36806:    Elinkeinohallitukselle kuuluu Euroopan hiili-         patentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja toimi
36807: ja teräsyhteisön kanssa solmitun eräiden rauta- ja       pääkomitea II puheenjohtajana.
36808: terästuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen                 WIPOn hallinnollisten elinten kokous pidet-
36809: sekä Ruotsin kanssa solmitun vastaavan vapaa-            tiin Genevessä 24.-28.9.1984.
36810: kauppasopimuksen eräiden määräysten valvonta.               PCTn (Patent Cooperation Treat) ylimääräinen
36811: Valvonta perustuu lakiin 881/73 CECAL, asetuk-           yleiskokous pidettiin 30.1.-4.2.1984 Genevessä.
36812: seen 1979/84 CECAA, kauppa- ja teollisuusmi-             Patentti-informaatiota käsittelevän pysyväiskomi-
36813: nisteriön päätökseen 1083/74. Elinkeinohallituk-         tean (Permanent Committee on Patent Informa-
36814: sen kansainvälisenä yhteistyöelimenä terässekto-         tion, PCPI) ja PCTn teknisen yhteistyökomitean
36815: rilla ovat EC-komissio ja Kommerskollegium.              (PCT 1CTC) kokouksiin syyskuussa -84 Genevessä
36816: Ruotsalaisen Kommerskollegiumin kanssa ei ku-            osallistui myös patentti- ja rekisterihallituksen
36817: luvana vuonna neuvoteltu teräskysymyksistä.              edustaja. PCPin asettaman tutkimusinformaati-
36818:    Elinkeinohallituksen edustaja osallistui kahdes-      otyöryhmän (SIG) samoin kuin järjestön yleisen
36819: ti Brysselissä pidettäviin kahdenkeskisiin teräskir-     informaatiotyöryhmän ja kehitysmaatyöryhmän
36820: jeenvaihtoneuvotteluihin EC-viranomaisten kans-          kokouksiin Genevessä osallistui patentti- ja rekis-
36821: sa sekä Suomen ja EC-komission CECA sekako-              terihallituksesta edustaja.
36822: miteoiden kokouksiin. Teräskirjeenvaihto on voi-            Pariisin yleissopimuksen yleiskokouksen teke-
36823: massa kuluvan vuoden loppuun asti ja parhail-            män ehdotuksen mukaisesti oli WIPOn pääjohta-
36824: laan neuvotellaan järjestelyjen jatkamiseksi myös        ja kutsunut kokoon asiantuntijaryhmän Gene-
36825: ensi vuodeksi.                                           veen 5.-9.11. selvittämään ajankohtaista tilan-
36826:    Elinkeinohallitus valvoo sekä teräksen toimi-         netta ja tarvetta bioteknologian alan keksintöjen
36827: tuksia kotimaassa että ulkomaankauppaa. Tässä            asianmukaiseksi teollisoikeudelliseksi suojaami-
36828: tehtävässä virastoa avustivat tullihallitus ja lisens-   seksi lähinnä patenttisuojamuotoa edelleenkehit-
36829: sivirasto.                                               tämällä. Patentti- ja rekisterihallituksen edustaja
36830:    Merenkulkuhallitus on kenomusvuoden aikana            osallistui kokoukseen.
36831: osallistunut säännöllisesti IMOn työskentelyyn.             INPADOCn (International Patent Documen-
36832: Kenomusvuoden aikana on osallistuttu ''Eräiden           tation Center) ja Pohjoismaiden patenttivirasto-
36833: aineiden merikuljetukseen liittyvää vastuuta ja          jen välinen kokous pidettiin Wienissä 18.-
36834: vahingonkorvausta käsittelevään kansainväliseen          19.10. Kokouksessa keskusteltiin yhteistyön laa-
36835: konferenssiin'' sekä noin 20 komiteoiden ja ala-         jentamismuodoista sekä sovittiin palvelujen hin-
36836: komiteoiden säännölliseen kokoukseen. Kokouk-            noista vuodesta 1985 alkaen.
36837: sissa on käsitelty mm. MARPOL-sopimuksen tul-               Euroopan patenttiorganisaation (EPO) hallin-
36838: kintaan liittyviä kysymyksiä, SOLAS-sopimuksen           toneuvosto kokoontui Miinchenissä 4.-8.6. ja
36839: muutoksia ja siirrymistä satelliittihätäliikentee-       3.-6.12. ja patentti- ja rekisterihallituksen edus-
36840: seen radiosähkötyksen sijasta. Viraston edustaja         taja osallistui kumpaankin kokoukseen tarkkaili-
36841: on toiminut kontteja ja lasteja käsittelevän alako-      jana.
36842: mitean puheenjohtaj_ana. Ylijohtaja on osallistu-           Lisäksi Suomi on liittynyt kansainväliseen am-
36843: nut Kansainvälisen Oljysuojarahaston kokouksiin          puma-aseita ja -tarvikkeita koskevia määräyksiä
36844: ja toiminut sen johtokunnan puheenjohtajana.             valmistelevaanjakeskinäisten tarkastusten hyväk-
36845:    Merenkulkuhallitus on osallistunut Kansainvä-         symistä valvovaan kansainväliseen järjestöön
36846: lisen majakkaliiton (IALA) ja sen komiteoiden            C.I.P:hen (Commission Internationale Perma-
36847: työhön. Virasto on myös osallistunut PIANCn              nente pour l'Empreme des Armes a Feu Ponati-
36848: (Permanent International Association of Naviga-          ves) 27 .6.1984.
36849: tion Congresses) ja IHOn (International Hydro-              Kansainvälisen testauslaboratorioiden valtuus-
36850: graphic Organisation) toimintaan ja alan kan-            järjestelmää käsittelevän konferenssin ILACn (In-
36851: sainvälisiin kokouksiin. Viraston edustajat ovat         ternational Laboratory Accreditation Conference)
36852: osallistuneet Helsingin Sopimuksen 10-vuotisjuh-         työtä on myös seurattu kauppa- ja teollisuusmi-
36853: lakokoukseen sekä useisiin Helsingin komission           nisteriössä. ILACn työhön lienee vastaisuudessa
36854: merenkulkua koskeviin asiantuntijakokouksiin.            syytä osallistua entistä enemmän.
36855:    Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat osal-        Yhdysvaltojen Coast Guard:n kanssa on keno-
36856: listuivat teollisoikeuksien suojelemista koskevan        musvuonna         merenkulkuhallitus       jatkanut
36857: Pariisin yleissopimuksen uudistamista tarkoitta-         2 3. 7.1981 solmittuun sopimukseen perustuvaa
36858: van diplomaattikonferenssin IV istuntoon, jossa          jäänmurtamisteknologiaa koskevaa yhteistyötä.
36859:                                 1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                     501
36860: 
36861:    Itämeren merentutkijoiden 14. kongressi pi-          työohjelmia seuraten. Jokavuotisista neuvotteluis-
36862: dettiin Gdyniassa Puolassa 28.9.-2.10. Kong-            ta on eräiden maiden kanssa siirrytty joka toinen
36863: ressiin osallistui noin kymmenen suomalaista me-        vuosi tapahtuviin neuvotteluihin. Vuoden aikana
36864: rentutkijaa, joista 5 merentutkimuslaitoksesta.         pidettiin neuvottelut Bulgarian, Puolan, Tsek-
36865: Yhdysvaltain kylmien alueiden tutkimuskeskuk-           koslovakian ja Unkarin valtioiden matkailuorga-
36866: sen (CRREL) kanssa solmitun tutkimussopimuk-            nisaatioiden kanssa sekä järjestettiin Suomi-näyt-
36867: sen puitteissa laitos osallistui myös kansainväli-      telyt Prahassa, Varsovassa ja Gdanskissa.
36868: seen jään reuna-alueen dynamiikkaa koskevaan               Sosiaali- ja terveysministeriön edustaja osallis-
36869: tutkimusprojektiin (MIZEX). Useat laitoksen tut-        tui toukokuussa 1984 Wienissä pidettyyn kan-
36870: kijat ovat vierailleet muiden maiden tutkimus-          sainväliseen sosiaalivakuutusjärjestön ISSA:n jär-
36871: laitoksissa henkilökohtaisten apurahojen turvin.        jestämään koneturvallisuutta käsitelleeseen kan-
36872:    Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteistyö-       sainväliseen konferenssiin.
36873: elin on International Union of Credit and Invest-          Bilateraalisiin taloudellisiin, teollisiin, tieteelli-
36874: ment Insurers eli Bernin Unioni, johon vuoden           siin ja teknisiin yhteistyösopimuksiin perustuvien
36875: päättyessä kuului 39 takuulaitosta 31 eri maasta.       asiantuntijavaihtoa      koskevien       pöytäkirjojen
36876: Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuulaitos on            mukaisesti toteutettiin asiantuntijoiden vaihtoa
36877: ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden takuu-       ns. Euroopan pienten sosialististen maiden lisäksi
36878: laitosten kanssa kysymyksissä, jotka koskevat lä-       myös Kuuban, Mongolian ja Irakin kanssa.
36879: hinnä pääomatavaroiden vientiin liittyvien mak-            Vuonna 1984 työskenteli ulkomailla 1901 suo-
36880: suehtojen määrittelyä, ostajamaiden poliittisen ja      malaista harjoittelijaa. Vastavuoroisesti työsken-
36881: taloudellisen tilanteen seurantaa takuiden myön-        teli Suomessa 470 ulkomaista harjoittelijaa. Työ-
36882: tämisen kannalta sekä vientitakuutoiminnan tek-         voimaministeriön tekemän päätöksen mukaan
36883: niikkaan liittyviä asioita.                             lakkautettiin ulkomaisten opiskelijoiden Au pair-
36884:    Ulkoasiainministeriön määräyksestä Vientita-         ohjelma, minkä johdosta ulkomaisten harjoitteli-
36885: kuulaitoksen edustaja osallistui kertomusvuoden         joiden määrä pienentyi huomattavasti edellisestä
36886: aikana lukuisiin julkisten velkojien eli ns. Pariisin   vuodesta.
36887: klubin kokouksiin, joissa selvitettiin maksuvai-           Eniten suomalaisia välitettiin Saksan Iiittotasa-
36888: ke_uksiin joutuneiden maiden velanhoidon ongel-         valtaan, Englantiin ja Yhdysvaltoihin. Ammatti-
36889: mia.                                                    harjoittelijat edustivat pääasiassa seuraavia aloja:
36890:    Suomella on voimassa olevat matkailusopi-            tekniikka, kauppa, maa- ja metsätalous sekä
36891: mukset Neuvostoliiton lisäksi myös Bulgarian,           hotelli- ja ravintola-ala. yhdeksänkymmentäkaksi
36892: Puolan, Unkarin, Romanian, Tsekkoslovakian,             suomalaista harjoittelijaa sai Saksan Iiittotasaval-
36893: Jugoslavian ja Irakin kanssa. Sopimusmaiden             lan myöntämän apurahan Liittotasavallassa am-
36894: kanssa on harjoitettu yhteistyötä aikaisempaan          mattiharjoitteluun liittyville kieli- ja perehdyttä-
36895: tapaan yhteisissä neuvotteluissa laadittuja yhteis-     miskursseille osallistumista varten.
36896: 
36897: 
36898: 
36899: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1984
36900: 
36901: 
36902: 19.1. Suomesta tehdyt vierailut
36903: 
36904:      07 .-12.01. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Saksan Demokraattisessa tasavallassa
36905:      20.-30.01. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Korean kansantasavallassa ja Japa-
36906:                    nissa
36907:   28.01-01.02. Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Kiinaan
36908:     01.-03.02. Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Indonesiaan
36909:     13.-14.02. Preidentti Mauno Koivisto ja ulkoministeri Paavo Väyrynen osallistuivat Andropo-
36910:                    vin hautajaisiin
36911:      08.-09.03.    Pääministeri Sorsa vieraili Tunisiassa
36912:      12.-14.03.    UlkomaankauppaministeriJermu Laine vieraili Saksan Demokraattisessa tasavallassa
36913:      13.-15.03.    Pääministeri Kalevi Sorsa vieraili Algeriassa
36914:           14.03.   Työvoimaministeri Urpo Leppänen vieraili Yhdysvalloissa
36915: 502                                    Suhteet ulkovaltoihin
36916: 
36917:     19.-23.03. Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Intiaan
36918:     20.-23.03. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Meksikossa
36919:    23.-26.03 .. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Vietnamissa
36920: 25.03.-01.04. Ympäristöministeri Matti Ahde vieraili Neuvostoliitossa
36921:     26.-28.03. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vierali Malesiassa
36922:           02.04 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa
36923:     03.-04.04. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Hollannissa
36924:     04.-11.04. Valtiovarainministeri Pekka Vennamo vieraili Neuvostoliitossa
36925:      09.-16.04 Puolustusministeri Veikko Pihlajamäki vieraili Libanonissa
36926:     16.-17.04. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Ruotsissa
36927:     16.-2L04. Sisäministeri Matti Luttinen vieraili Neuvostoliitossa
36928:     24.-26.04. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Roomassa
36929:     24.-27.04. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan virallinen vierailu Saksan
36930:                 Demokraattiseen tasavaltaan
36931: 26.04.-03.05. Presidentti Mauno Koivisto vieraili Neuvostoliitossa
36932:     07.-11.05. Liikenneministeri Matti Puhakka vieraili V nkarissa
36933:     21.-22.05. Pääministeri Sorsan virallinen vierailu Ruotsiin
36934:     28.-29.05. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Belgiassa
36935:          17.06. Työvoimaministeri Urpo Leppänen vieraili Ruotsissa, puhujana Suomi-päivä tilai-
36936:                 suudessa Boråsissa
36937: 27.06.-         Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Yhdysvalloissa
36938: 27.06.-         Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Kanadassa
36939:     22.-25.07. Ympäristöministeri Matti Ahteen virallinen vierailu Saksan Demokraattiseen tasa-
36940:                 valtaan
36941:     13.-14.08. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa vieraili Kuubassa
36942:     02.-19.09. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Kiinassa, Australiassa
36943:                 ja Uudessa Seelannissa
36944:     09.-10.09. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa vieraili Tanskassa
36945:     10.-13.09. Sisäministeri Matti Luttinen vieraili Unkarissa
36946:     10.-14.09. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa vieraili Englannissa ja Skot-
36947:                 lannissa
36948:     23.-26.09. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa
36949:     24.-28.09. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Neuvostoliittoon
36950:     27.-28.09. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Yhdysvalloissa
36951: 29.09.-05.10. Opetusministeri Gustav Björkstrand vieraili Neuvostoliitossa
36952:     01.-03.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Irakiin
36953:     04.-09.10. Maa- ja metsätalousministeri Yläjärvi vieraili Unkarissa
36954:     14.-20.10. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Neuvostoliitossa
36955:     22.-23.10. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Neuvostoliitossa, välirauhan solmimisen
36956:                 40-vuotisjuhlallisuudet
36957: 27 .10.-01.11. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vierali Japanissa
36958:     29.-31.10. Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Puolaan
36959:     01.-02.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Sveitsiin
36960:          03.11. Pääministeri Kalevi Sorsa osallistui pääministeri Indira Gandhin hautajaisiin
36961:     08.-10.11. Pääministeri Kalevi Sorsa vieraili Japanissa
36962:     13.-16.11. Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Englantiin
36963:     15.-19.11. Liikenneministeri Matti Puhakka vieraili Neuvostoliitossa
36964:     04.-06.12. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa johti SNS-valtuuskuntaa
36965:                 itsenäisyyspäiväjuhlallisuuksissa Moskovassa
36966:     09.-12.12. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Unkariin
36967:     11.-13.12. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa, tavaranvaihtoneu-
36968:                 vottelut
36969:     14.-18.12. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin virallinen vierailu Saudi-Arabi-
36970:                 aan
36971:                              1985 vp. -   Hallituksen kertomus 1984                            503
36972: 
36973: 19.2.   Suomeen tehdyt vierailut
36974: 
36975:     14.-17 .01. Ison-Britannian kauppaministeri Paul Shannon vieraili Suomessa
36976:     06.-11.02. SNTI:n valtion suunnittelukomitean puheenjohtaja Nikolai Baibakovin työvierailu
36977:                  Suomeen
36978:     14.-16.02. Bulgarian ulkoministeri Petar Mladenov vieraili Suomessa
36979:     13.-16.03. Saksan Demokraattisen tasavallan ympäristöministeri Hans Reichelt osallistui
36980:                  Itämeren suojelusopimuksen 10-vuotisjuhlakokoukseen Suomessa
36981:     13.-16.03. Saksan Liittotasavallan liikenneministeri Werner Dollinger vieraili Suomessa Itäme-
36982:                  ren suojelusopimuksen 10-vuotisjuhlakokouksessa
36983:     13.-16.03. Puolan ympäristöministeri Zareba vieraili Suomessa Itämeren suojelusopimuksen
36984:                  10-vuotisjuhlakokouksessa
36985:     13.-16.03. Ruotsin maatalousministeri Svante Lundqvist vieraili Suomessa Itämeren suojeluso-
36986:                  pimuksen 10-vuotisjuhlakokouksessa
36987:     13.-16.03. SNTI:n ministeri Vladimir Loginov osallistui Itämeren suojelusopimuksen 10-vuo-
36988:                  tisjuhlakokoukseen Suomessa
36989:     13.-16.03. Tanskan ympäristöministeri Kristian Kristensen vieraili Suomessa Itämeren suojelu-
36990:                  sopimuksen 10-vuotisjuhlakokouksen yhteydessä
36991:     04.-11.04. Venäjän federatiivisen tasavallan ulkoministeri V. M. Vinogradov osallistui YYA-
36992:                  sopimuksen 36-vuotisjuhlallisuuksiin Suomessa
36993:     08.-11.04. Lesothon opetus-, urheilu- ja kulttuuriministeri B. A. Tlelasen vieraili Suomessa
36994:      09.-10.04 Jugoslavian varaulkoministeri Mirco Ostojic vieraili Suomessa
36995:     11.-14.04. Islannin presidentti Vigdis Finnbogadottir teki valtiovierailun Suomeen
36996:           26.04. Sudanin kaivosministeri Ywif Suleiman vieraili Suomessa
36997:     02.-06.05. Nicaraguan terveysministeri Lea Quido vieraili Suomessa
36998:     03.-05.05. Bhutanin ulkoministeri Lyonpa Dawa Tsering vieraili Suomessa
36999:     06.-08.05. Cookin saarten pääministeri Sir Thomas Davies vieraili Suomessa
37000:     08.-09.05. Espanjan pääministeri Felipe Gonzalez vieraili Suomessa
37001:     09.-10.05. Ruotsin kulttuuriministeri Bengt Göranssonin vierailu
37002:     09.-16.05. SNTI:n varaulkomaankauppaministeri A. N. Manzhulo vieraili Suomessa, tavaran-
37003:                  vaihto- ja maksusopimusneuvottelut
37004:     10.-12.05. Nicaraguan kehitysapuministeri Pedro Antonio Blandon vieraili Suomessa
37005:      14.-17.05 Ranskan metsätalousministeri Rene Souchon vieraili Suomessa
37006:           15.05. Yhdysvaltojen ulkomaankauppaministeri William E. Brock III vieraili Suomessa
37007:     16.-18.05. Alankomaiden ulkomaankauppaministeri Bolkesteinin epävirallinen vierailu Suo-
37008:                  meen
37009:   27.05.-02.06. SNTI:n metsäteollisuusministeri M. 1. Busygin vieraili Suomessa
37010:     03.-06.06. Kreikan pääministeri Andreas Papandreou vieraili Suomessa
37011:     03.-08.06. Mosambikin varaterveysministeri Fernando Vaz vieraili Suomessa
37012:     03.-07.06. SNTI:n varapääministeri G. 1. Martshuk vieraili Suomessa
37013:     05.-09.06. SNTI:n elokuvaministeri F. T. Jermash vieraili Suomessa
37014:     11.-13.06. Sri Lankan ulkoministeri A. C. S. Hameed vieraili Suomessa
37015:      18.-20.06. Kreikan varakansantalousministeri Constantinos Vaitsos vieraili Suomessa
37016:      18.-22.06. Kenian työvoimaministeri Robert ]. Ouko vieraili Suomessa
37017:     26.-29.06. SNTI:n Varaulkomaankauppaministeri A. N. Manzhulo vieraili Suomessa
37018:      26.-30.06. Itävallan sisäasiainministeri Karl Blecha vieraili Suomessa
37019:     06.-10.08. SNTI:n maavoimien pääesikunnan päällikkö D. A. Grinkevitsh vieraili Suomessa
37020:     07.-10.08. Ison-Britannian varamaatalousministeri, lordi Belstead vieraili Suomessa
37021:       13.-17.08 Tansanian maatalousministeri John Machunda vieraili Suomessa
37022:      19.-23.08. Yhdysvaltojen apulaispuolustusministeri Richard Perle oli yksityisellä vierailulla
37023:                  Suomessa
37024:      20.-24.08. Indonesian metsäministeri Soedjarwo vieraili Suomessa
37025:      23.-24.08. Ruotsin ulkoministeri Lennart Bodström vieraili Suomessa
37026:            24.08 Malesian valtionpäämiehen sijainen Tuanku Syed Putra ibni Al-Marhum Syed
37027:                  Hassar1 Jamalullail vieraili yksityisesti Suomessa
37028: 504                                    Suhteet ulkovaltoihin
37029: 
37030:       27.-30.08. SNTL:n varaulkomaankauppaministeri N. N. Smeljakov vieraili Suomessa
37031:       13.-16.09. San Marinon ulkoministeri Giordano Bruno Reffi vieraili Suomessa
37032:       18.-25.09. Ison-Britannian Skotlannin-asiain ministeri Geroge Younger vieraili Suomessa
37033:            19.09. Eftan pääsihteeri Per Klepge vieraili Suomessa
37034:       25.-26.09. Norjan työvoimaministeri Arne Rettedal vieraili Suomessa
37035:       09.-10.10. Sri Lankan posti- ja teleministeri D. B. Wijetunge vieraili Suomessa
37036:       10.-14.10. Kuuban opetusministeri Jose Fernandez vieraili Suomessa
37037:       13.-16.10. SNTL:n keskuskomitean sihteeri Grigori Romanov vieraili Suomessa
37038:       16.-19.10. Saksan Demokraattisen tasavallan valtionpäämies Erich Honecker vieraili Suomessa
37039:       25.-28.10. Tsekkoslovakian ulkoministeri Bohuslav Chnoupek virallisella vierailulla Suomessa
37040:       28.-31.10. Jugoslavian ulkomaankauppaministeri Milenko Bojanic vieraili Suomessa, Suomen
37041:                  ja Jugoslavian välisen kauppasopimuksen allekirjoitustilaisuus
37042:         06.11.   SNTL:n varamaatalousministeri A. 1. Ijevlev vieraili Suomessa
37043:    11.-14.11.    Tsekkoslovakian posti- ja teleministeri Vlastimil Chalupa vieraili Suomessa
37044:    11.-15.11.    Unkarin sivistysministeri Bela Köpeczi vieraili Suomessa
37045:    19.-21.11.    Kap Verden presidentin Aristides Maria Pereiran työvierailu Suomeen
37046:    20.-23.11.    SNTL:n varaoikeusministeri N. A. Osetrov vieraili Suomessa
37047:  21.11.-         Puolan kaivos- ja energiaministeri Janusz Bujakowski vieraili Suomessa
37048:    21.-23.11.    YK:n Euroopan Talouskomission (ECE) pääsihteeri Klaus A. Sahlgren vieraili
37049:                  Suomessa
37050:       09.-14.12. Iranin teollisuusministeriön varaministeri Khesdeli vieraili Suomessa
37051:                                        1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                              505
37052: 
37053:                                                                                                                          Liite 1
37054: 
37055: 
37056: 
37057: 
37058:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hallituksen
37059: toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on ao. kohdassa
37060: tämän kertomuksen 1 osassa.
37061: 
37062: Vaitioneuvoston kanslia                      12 § . . . . . . . . . . . . . 1964 vp.      Sosiaali- ja terveysministeriö
37063:                                             171 § . . . . . . . . . . . . . 1968 "
37064:                                             143 § ............. 1980                      132 § . . . . . . . . . . . . . 1968 vp.
37065:                                             380:2 § ............ 1982                      21 § ............. 1972 "
37066: Ulkoasiainministeriö                         34 § ............. 1983                       98 § ............. 1976 "
37067:                                                                                           124 § . . . . . . . . . . . . . 1976 "
37068:                                                                                           158 § . . . . . . . . . . . . . 1976 "
37069:                                             Opetusministeriö                               17 § ............. 1978 "
37070: Oikeusministeriö                                                                           18 § ............. 1978 "
37071:                                             115:31 § .......... 1980 vp.                  155:24 § .......... 1978 "
37072:  25 § . . . . . . . . . . . . . 1963 vp.                                                  165 § . . . . . . . . . . . . . 1979 "
37073: 274:18 § . . . . . . . . . . 1965 "                                                       150 § . . . . . . . . . . . . . 1980 "
37074:  15 § . . . . . . . . . . . . . 1971 "      Maa- ja metsätalousministeriö                 159:31 § .......... 1982 "
37075:   8 § . . . . . . . . . . . . . 1977 "                                                    159:34 § .......... 1982 "
37076:   2 § ............. 1980 "                  159:21 § .......... 1972 vp.                  371:9 § ............ 1982 "
37077: 261 § ............. 1982                    371:18 § .......... 1982 "                    380:4 § . . . . . . . . . . . . 1982
37078:                                             155 § ............. 1983 "                    380:22 § . . . . . . . . . . 1982 "
37079:                                                                                            94 § ............. 1983 "
37080: Sisäasiainministeriö
37081:                                             Liikenneministeriö
37082: 138 § . . . . . . . . . . . . . 1974 vp.
37083:  83 § ............. 1982 "                  190 § . . . . . . . . . . . . . 1976 vp.      Työvoimaministeriö
37084:                                             274 § . . . . . . . . . . . . . 1981 "
37085: 
37086: Puolustusministeriö
37087:                                             Kauppa- ja teollisuusministe-                 Ympäristöministeriö
37088:                                             riö
37089:                                                                                             1 § ............. 1981 vp.
37090: Valtiovarainministeriö                      15 § . . . . . . . . . . . . . . . 1973 vp.   159:1 § . . . . . . . . . . . . 1982 "
37091:                                             115:25 § .......... 1981 "                    159:2 § . . . . . . . . . . . . 1982\ "
37092: 132 § . . . . . . . . . . . . . 1962 vp.    115:26 § .......... 1981 "                    279 § . . . . . . . . . . . . . 1982 \"
37093: 
37094: 
37095: 
37096: 
37097: 64 438500049V
37098: 506
37099: 
37100:                                                                                                                     Liite II
37101: 
37102: 
37103: 
37104: 
37105:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1983 koskevassa
37106: kenomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
37107: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1983 koskevassa hallituksen
37108: kenomuksessa.
37109: 
37110: Valtioneuvoston kanslia                    181 § .......... ... 1978 vp.              159:22 §     .......... 1982 vp .
37111:                                            115:9 § ............ 1980                  159:23 §     .......... 1982 "
37112: 186 § ............. 1982 vp.               115:11 § .......... 1980
37113:                                                                       "
37114:                                                                                       159:25 §     . ......... 1982
37115:                                                                       "                            . ......... 1982 "
37116:                                            130§ ............. 1980                    159:26 §
37117:                                            277 § ............. 1980 "
37118:                                                                       "                            . ......... 1982 "
37119:                                                                                       159:27 §
37120: Ulkoasiainministeriö                       115:8 § ............ 1981
37121:                                                                       "               159:29 §     .......... 1982 ""
37122:  63 § ............. 1972 vp.               159:4 § ............ 1982
37123:                                                                       "               380:16 §     .......... 1982
37124: 274 § ............. 1981                   159:5 § ............ 1982
37125:                                                                       "               380:18 §     .......... 1982 "
37126:                                            182 § ............. 1982                                                        "
37127: 371:38 § .......... 1982                                              "
37128: 371:39 § .. ........ 1982                  371:20 § .......... 1982
37129:                                                                       "
37130: 371:40 § .......... 1982                                                              Kauppa- Ja teollisuusministe-
37131:                                      "                                                riö
37132:                                                                                        86:43 § . . . . . . . . . . 1970 vp.
37133: Oikeusministeriö                                                                       90 § ............. 1971 "
37134:                                            Opetusministeriö
37135: 119§                        1972 vp.                                                  275 § . . . . . . . . . . . . . 1980 "
37136: 136§                                        93 § . . . . . . . . . . . . . 1980 vp.   115 § ............. 1980 "
37137:                             1973 "
37138:  57§                        1979           115:22 § .......... 1980 "
37139:  45 §                       1982           170 § ............. 1981 "
37140:                                            274 § . . . . . . . . . . . . . 1981 "     Sosiaali- ja terveysministeriö
37141:                                            159:10 § . . . . . . . . . . 1982 "
37142:                                            159:11 § .......... 1982 "                 155:27 § .......... 1978 vp.
37143: Sisäasiainministeriö                                                                  435 § . . . . . . . . . . . . . 1978 "
37144:                                            159:14§ ·········· 1982
37145: 155 § ............ . 1968 vp.              159:16 § . . . . . . . . . . 1982          115:40§ .......... 1980 "
37146: 115:5 § ........... . 1980 "                                                          166 § . . . . . . . . . . . . . 1980 "
37147: 115:4 § ........... . 1981 "                                                          115:32 § .......... 1981 "
37148: 115:5 § ........... . 1981 "               Maa- ja metsätalousministeriö              129 § ............. 1981 "
37149: 274 § ............ . 1981 "                                                            10 § ............. 1982 "
37150: 371:34 § ......... . 1982                   86 § . . . . . . . . . . . . . 1970 vp.   214 § ............. 1982 "
37151:                                            156:4 § ............ 1973 "                371:8§ ············ 1982 "
37152:                                            188 § ............. 1973 "                 371:27 § .......... 1982 "
37153: Puolustusministeriö                        167:15 § .......... 1974 "
37154: 
37155: 115:7 § ............ 1980 vp.
37156: 115:6 § ............ 1981 "                Liikenneministeriö                         Työvoimaministeriö
37157:   6 § . . . . . . . . . . . . . 1982 "
37158:                                             41 § ............. 1972 vp.                59 § . . . . . . . . . . . . . 1978 vp.
37159: 371:34 § .......... 1982 "
37160:                                            167:22 § .......... 1974 "                 155:31 § .......... 1978 "
37161:                                             59:14 § . . . . . . . . . . 1979 "
37162: Valtiovarainministeriö                       3 § ............. 1980 "
37163:                                            115:34 § .......... 1980 "
37164:  25 § . . . . . . . . . . . . . 1974 vp.   103 § . . . . . . . . . . . . . 1982 "     Ympäristöministeriö
37165: 177:2 § ............ 1976 "                159:21 § .......... 1982 "
37166:                                        1985 vp. -     Hallituksen kertomus 1984                                           507
37167: 
37168:                                                                                                                     Liite III
37169: 
37170: 
37171: 
37172: 
37173:   Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
37174: 
37175: Valtioneuvoston kanslia                    115:12 § .......... 1980 vp.               371:3 § ........... 1982 vp.
37176:                                            115:7 § ............ 1981 "                371:5 § ............ 1982 "
37177:                                            262 § ············· 1982             II    371:11 § .......... 1982 "
37178:                                              8 § ............. 1983 "                 380:17 § .......... 1982 "
37179: Ulkoasiainministeriö                       HE 6 § . . . . . . . . . . . . 1984 ,       64:22 § . . . . . . . . . . 1983 "
37180:                                                                                        64:23 § . . . . . . . . . . 1983 "
37181: 371:38 § .......... 1982 vp.
37182:                                            Opetusministeriö
37183:                                                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö
37184: Oikeusministeriö                            73 § . . . . . . . . . . . . . 1982 vp.
37185:                                             44 § ............. 1983 "                 223 § ........... 1965        vp.
37186:  90 § . . . . . . . . . . . . . 1963 vp.   HE 193 § . . . . . . . . . . 1984 ,        156:13 § . . . . . . . . 1973
37187: 113:8 § ............ 1969 "                                                            55§ ........... 1974
37188:  10 § ............. 1970 "                                                            167:27 § . . . . . . . . 1974
37189: 198:6 § . . . . . . . . . . . . 1970 "     Maa- ja metsätalousministeriö              200 § ........... 1974
37190: 426 § . . . . . . . . . . . . . 1978 "                                                 82 § ........... 1975
37191: 159 § . . . . . . . . . . . . . 1981 "     380: 11 § . . . . . . . . . . 1982 vp.      45 § ........... 1975 II
37192:   2 § ............. 1982 "                                                            203 § ........... 1976
37193: 371:6 § ............ 1982 "                                                           227 § ........... 1976
37194:  48 § ............. 1983 "                                                            201 § ........... 1977
37195:                                            Liikenneministeriö
37196:                                                                                       216 § ........... 1977
37197:                                            155:19 § .......... 1978 vp.               211 § ........... 1978         "
37198: Sisäasiainministeriö
37199:                                            115:22 § .......... 1981 "                  59:17 § ........ 1979
37200: 426 § . . . . . . . . . . . . . 1978 vp.    64:12 § . . . . . . . . . . 1983 "         95 § ........... 1979
37201: 115:3 § ............ 1981 "                 64:14 § •••••••••• 1983             11    159:32 § ........ 1982
37202: 159:6 § . . . . . . . . . . . . 1982 "      64:15 § . . . . . . . . . . 1983 "        371:25 § ........ 1982
37203: 371:7 § ............ 1982 "                 64:17 § .......... 1983 "
37204: 380:19 § . . . . . . . . . . 1982 "         64:18§ .......... 1983 "
37205:                                             64:19 § . . . . . . . . . . 1983 "
37206:                                            HE 8 .............. 1984 ,                 Työvoimaministeriö
37207: Puolustusministeriö                                                                   155:30 § .......... 1978 vp.
37208: 127:1 § ............ 1978 vp.
37209: 380:33 § .......... 1982 "                 Kauppa- ja teollisuusministe-
37210:  64:5 § ............ 1983 "                riö                                        Ympäristöministeriö
37211:                                             86:45 § . . . . . . . . . . 1970 vp.       64 § . . . . . . . . . . . . . 1970 vp.
37212: Valtiovarainministeriö                     196 § . . . . . . . . . . . . . 1974 "     115:3 § ............ 1980 "
37213:                                            115:23 § .......... 1981 "                 371:14 § .......... 1982 "
37214: 237 § ............. 1973 vp.               159:30 § .......... 1982 "                 380: 10 § . . . . . . . . . . 1982 "
37215:           1985 vp. n:o 8
37216: 
37217: 
37218: 
37219: 
37220: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
37221: 
37222: 
37223:       KERTOMUS
37224:   TOIMINNASTAAN VUONNA 1984
37225: 
37226: 
37227: 
37228: 
37229:         HELSINKI 1985
37230:         ISSN 0356-2999
37231: Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
37232:                                       EDUSKUNNALLE
37233: 
37234:    Eduskunta valitsi lokakuun 23 päivänä 1981       asiamiehen tehtäviä kertomusvuonna 20. 2.-
37235: allekirjoittaneen edelleen Eduskunnan oikeus-       4. 3. ja 2. 7.-5. 8. väliset ajat mainitut päivät
37236: asiamieheksi nelivuotiskaudeksi 1982-1985 sekä      mukaanluettuina.
37237: marraskuun 22 päivänä 1983 apulaisoikeusasia-          Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
37238: mieheksi hallitusneuvos, varatuomari Klas Göran     asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
37239: lvarsin ja hänen varamiehekseen kansliapäällikkö,   täten kunnioittaen Eduskunnalle kertomuksen oi-
37240: varatuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kummankin       keusasiamiehen toiminnasta sekä lakien ja mui-
37241: nelivuotiskaudeksi 1984-1987. Kansliapäällikkö      den säännösten noudattamisesta oikeudenhoidos-
37242: Tolvanen on apulaisoikeusasiamies lvarsin esty-     sa ja hallinnossa vuonna 1984.
37243: neenä ollessa kutsustani hoitanut apulaisoikeus-
37244: 
37245:                                           Jorma S. Aalto
37246:                                               SISÄLLYSLUETTELO
37247:                                                                                                                                              Sivu
37248:   1. Käs~te.~tävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu............                                                   11
37249:  II. Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
37250: III. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoittavat esitykset ja
37251:       lausunnot ... ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      19
37252:        1. Kouluhallituksen tietoon saatettu käsitys siitä, että ohjeet kaupallisen aineiston
37253:           jakamisesta kouluissa olisivat tarpeellisia. . . . . . . . . .                                   .........                          19
37254:       2. Oikeusministeriölle tehty esitys sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
37255:           lain 23 §:n (318/63) muuttamisesta........                                       ........................                           20
37256:       3. Oikeusministeriölle esitetty sotilasoikeudenkäyntiasioita koskevien muutoksenha-
37257:           kuohjeiden laatimista ja painattamista . .                                                       ................                   21
37258:       4. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että säännökset ja määräykset
37259:           alle 18-vuotiaita henkilöitä koskevasta esitutkinnasta olivat eräiltä osin vanhentu-
37260:           neet ja puutteelliset. . . .                                                           .....................                        22
37261:       5. Oikeusministeriölle esitetty, että se antaisi oikeusaputoiminnan suunnittelua kos-
37262:           kevan määräyksen Varsinais-Suomen ruotsinkielisille kunnille, koska niiden
37263:           alueella ei ole yleistä oikeusaputoimistoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          23
37264:       6. Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpiteitä eläkepäätösten perustelujen
37265:           täydentämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . .                                    .......................                          24
37266:       7. Oikeusministeriölle tehty esitys selvityksen tekemiseksi siitä, missä laajuudessa
37267:           hallintomenettelylain säännöksiä oli sovellettava vapausrangaistuksen täytäntöön-
37268:           panossa, ja tarpeellisiksi ehkä osoittautuvien selventävien säännösten valmis-
37269:           telemiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          .............                25
37270:       8. Puolustusministeriölle esitetty, että reservissä olevan asevelvollisen osalta täyden-
37271:           nettäisiin aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annettuja säännöksiä
37272:           menettelystä silloin kun asevelvollinen kertausharjoituskutsuun liittymättä tekee
37273:           ilmoituksen sellaisista vakavista omantunnonsyistä, jotka estävät asevelvollisuu-
37274:           den suorittamisen asevelvollisuuslaissa säädetyssä järjestyksessä . . . . . . . . . . . . . .                                       26
37275:       9. Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpiteitä niin, että kielteisesti ratkais-
37276:           tut eläkeasiat voitaisiin ottaa uudelleen käsiteltäväksi aikaisempaa vähäisemmin
37277:           rajoituksin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     ..............                 26
37278:     10. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty Espoon ja Vantaan nimismiespiirien lisä-
37279:           työvoimatarpeisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            28
37280:     11. Valtioneuvostolle tehty esitys siitä, että yksityistä kansalaista koskeviin valtioneu-
37281:           voston ja ministeriön päätöksiin liitettäisiin valitusosoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   29
37282:      12. Pääesikunnalle esitetty, että se kiinnittäisi kurinpitoesimiesten ja kurinpitoasioita
37283:           valmistelevien virkamiesten huomiota kurinpitomenettelyn edellytysten huolelli-
37284:           seen selvittämiseen, kaikkien asiaan vaikuttavien seikkojen esittämiseen sotilasla-
37285:           kimiehelle pyydettäessä häneltä lausuntoa kurinpitoasiassa ja joukko-osaston
37286:           komentajan tai häntä ylemmän kurinpitoesimiehen toimivaltaan muutettaessa
37287:           alemman kurinpitoesimiehen päätöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             30
37288:      13. Ammattikasvatushallituksen alaisten oppilaitosten oppilasasuntoloiden järjestys-
37289:           sääntöihin liittyvän seuraamusjärjestelmän oli havaittu olevan lainsäädännöllisesti
37290:           epäyhtenäinen, aukollinen sekä toimivaltasuhteiden ja muutoksenhakumahdolli-
37291:           suuksien osalta epäselvä. Asia saatettu opetusministeriön tietoon seuraamusjärjes-
37292:           telmän perusteiden ja oikeusturvateiden uudistamisen yhteydessä huomioon otet-
37293:           tavaksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32
37294:      14. Kysymys ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annetun asetuksen 26
37295:           §:n 4 momentissa tarkoitetun, liikennelupaan liitettävän ns. lainvoimaisuusmää-
37296:           räyksen käyttämisestä.
37297:           Liikenneministeriölle esitetty toimenpiteitä edellä mainittuun kysymykseen liitty-
37298:           vän hallintokäytännön yhtenäistämiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            33
37299:      15. Verohallitukselle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin perintö- ja lahjaverotusta
37300:           koskevien ohjeiden täsmentämiseksi siten, että perintö- ja lahjaverotusta koske-
37301:           vien ohjeiden rauetessa tästä ilmoitettaisiin mahdollisen verotustoimenpiteen
37302:           kohteeksi tarkoitetulle henkilölle . . .                                       .........                                            35
37303: 6
37304: 
37305:                                                                                                                               Sivu
37306:        16. Kauppa- ja teollisuusministeriölle esitetty, että mikäli vientitakuulaitoksen orga-
37307:             nisaatiota ja henkilöstön oikeudellista asemaa ei pidetä enää tarkoituksenmukaise-
37308:             na muuttaa vientitakuulain (4 79162) esitöistä ilmenevän tarkoituksen mukaiseksi,
37309:             vientitakuuasetuksen 14 §:ssä oleva määräys ns. virkasyyteforumista muutetaan
37310:             nykyoloja vastaavaksi . . .                                                                  ............          35
37311:        17. Liikenneministeriölle esitetty, että moottoriajoneuvojen omistajanvaihdos- ja kir-
37312:             jaamismenettelyä kehitettäisiin tosiaikaiseksi atk:n avulla ja että menettelyä sa-
37313:             malla yksinkertaistettaisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 36
37314:        18. Vesiylioikeuden ja vesioikeuksien huomiota kiinnitetty siihen, että vesioikeudelli-
37315:             sen hakemuksen erityistiedoksiannossa oli ilmennyt eräitä puutteellisuuksia                                        37
37316:        19. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty siihen, etteivät ministeriön vankein-
37317:             hoito-osaston yleiskirjeellä antamat ohjeet radion kuuotelusta, valojen sammurta-
37318:             misesta ja luvasta käyttää eräitä omia laitteita vankilassa vastaa yleiskirjeen anta-
37319:             misen jälkeen muuttuneita olosuhteita ja ettei niitä sovelleta yhtenäisesti .                                      38
37320:        20. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, ettei ollut olemassa säännöksiä tai
37321:             ohjeita siitä, miten lääkintäviranomaisten ja poliisin tulisi menetellä, kun mieli-
37322:             sairaalasta kotiutettava tai avohoidossa oleva potilas taikka muuten mielisairas oli-
37323:             si toimitettava vankilaan rangaistustaan suorittamaan .                                                            39
37324:        21. Valtioneuvo~tolle esitetty, että se ryhtyisi toiJ?enpiteisiin siviilipalvelusmieste!-1
37325:             kunnpltojätjestelmän yhdenmukaistamiseksi Ja snä koskevien ohjeiden laan-
37326:             miseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      ...........                   40
37327:        22. Kysymys puolustusvoimista annetun asetuksen (274/ 75) 56 § :ssä tarkoitetusta vir-
37328:             kamiehen määräämisestä tehtävään. Kun puolustusministeriön 11. 9. 1958 anta-
37329:             mat virkamääräysohjeet olivat perustuneet puolustuslaitoksesta annettuun asetuk-
37330:             seen (358/52) ja tuon asetuksen oli kumonnut puolustuslaitosasetus (72/60) ja sen
37331:             puolestaan voimassa oleva asetus puolustusvoimista (274/75), oli ensiksi mainit-
37332:             tuun asetukseen perustuvien virkamääräysohjeiden katsottava lakanneen olemasta
37333:             voimassa. Asia saatettu puolustusministeriön tietoon pikaisia toimenpiteitä varten                                 42
37334:        23. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin täydentääkseen varusmie-
37335:             hiä koskeviin lääkärintarkastusasiakirjoihin tehtäviä merkintöjä koskevia mää-
37336:             räyksiä. . . . . .                                                              ......... ............             42
37337:        24. Sisäasiainministeriölie esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin pidätettyjä koske-
37338:             van lomakkeen tai muun vastaavan kehittämiseksi, mistä kävisi ilmi pidätettyjen
37339:             käsittelystä annettujen ohjeiden mukaan kirjanavien tapahtumien lisäksi muun
37340:             muassa peseytyminen, ravinto, vaatteiden ja vuodevaatteiden vaihto, ulkoilu sekä
37341:             tapaaminen.               .........                                              .........                         43
37342:        2 5. Oikeusministeriölle tehty esitys maksutonta oikeudenkäyntiä koskevien hakemus-
37343:             lomakkeiden täydentämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    43
37344:        26. Sisäasiainministeriön poliisiosaston huomiota kiinnitetty siihen, että eräiden po-
37345:             liisipiirien J?idätettyjen suojat pidettiin valaistuina öisin, vaikka säilöönotetun
37346:             tarkkailu tai tähän verrattava syy ei sitä edellyttänyt, ja esitetty ryhdyttäväksi toi-
37347:             menpiteisiin poliisipiireissä tässä suhteessa noudatetun erilaisen käytännön yhte-
37348:             näistämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                      44
37349:        27. Sisäasiainministeriölie tehty esitys pidätettyjen käsittelystä annettujen ohjeiden
37350:             täydentämiseksi sellaisten tapausten varalta, kun pidätettäväliä on huostassaan
37351:             pieni lapsi .                                                                                                      44
37352: 
37353: 
37354: 
37355:     IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai oikaisemista kos-
37356:         kevat tai niihin rinnastettavat asiat ....................................... .                                        45
37357: 
37358:         1. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty tutkijalautakunnan virheellisen vero-
37359: 
37360:              ~~~~~t~;{~hahir~ks~~sj~. ;~si~~lil~~~~k~~~~~. ;~kä. ~yÖ;~i~~~inis~~;iÖ~ ~i~~~o~
37361:                                                                                                                                45
37362:         2.
37363:              saatettu asianomaisia toimenpiteitä varten käsitys siitä, että sosiaali- ja työvoima-
37364:              viranomaisten järjestämään työkokeiluun osallistuneille henkilöille suoritettu kor-
37365:              vaus ei ollut voimassa olleen oikeuden mukainen ..                                                                45
37366: 
37367: 
37368: 
37369:     V. Virkasyyteasiat ........................................................ .                                              46
37370: 
37371:         A. Kertomusvuoden aikana virediepannut virkasyyteasiat .                                                               46
37372: 
37373:         B. Ennen kertomusvuotta virediepannut ja kertomusvuoden aikana pddttyneet virka-
37374:         syyteasiat                                                                                                             46
37375:                                                                                                                                            7
37376: 
37377:                                                                                                                                     Sivu
37378:        1. Ilmavoimien teknillisen koulun johtajana toiminut everstiluutnantti oli avannut
37379:           koulun nimissä olevan tilin erääseen rahalaitokseen ja ohjanut sanotulle tilille
37380:           puolustusvoimille lahjoituksina tulleita varoja ja myös omia varojaan. Kun sano-
37381:           tun tilin avaamiselle olisi valtiolle kuuluneiden varojen osalta tullut hankkia etu-
37382:           käteen lupa ja toisaalta lahjoitusvarat olisi tullut tulouttaa valtion tilille sekä eräis-
37383:           tä lahjoituksista olisi tullut laatia vastaanottoasiakirjat, on everstiluutnantti tuo-
37384:           mitt.u rangaist~kseen jat.ketust!l järjestysmääräysten rikkomisesta. Syyte tahallises-
37385:           ta virkavelvollisuuden nkkomisesta hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   46
37386: 
37387: 
37388:  VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                51
37389:      1. Patteristan komentajaa ojennettu kurinpidollisesti puolustusvoimien auton käyt-
37390:         tämisestä yksityisajoon . .            .......... .........                                                                  51
37391:      2. Sairaankuljetuskeskuksen päivystäjänä toiminutta hälyttäjää ojennettu kurinpi-
37392:         dollisesti virkavelvollisuuden laiminlyönnistä ja sopimattomasta käyttäytymisestä                                            51
37393:      3. Verojohtajaa rangaistu kurinpidollisesti virkavelvollisuuden laiminlyönnistä. . . .                                          51
37394: 
37395: 
37396: 
37397: VII. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu muu arvostelu
37398:      viranomaisen menettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         52
37399: 
37400:        A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomazsten menettelyä koskevat asiat                                            52
37401:        1. Vankilan apulaisjohtajalle huomautettu vangin rangaistusaikalaskelmassa tapah-
37402:         tuneesta laskuvirheestä, jonka perusteella oikeusministeriön vankeinhoito-osasto
37403:         oli tehnyt virheellisen päätöksen vangin päästämisestä ehdonalaiseen vapauteen.
37404:         Kysymys myös hallintomenettelylain soveltamisesta oikaistaessa ehdonalaiseen va-
37405:         pauteen päästämistä koskevaa päätöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    52
37406:      2. Vankeinhoito-osaston tietoon saatettu käsitys, että vangeille on varattava mahdol-
37407:         lisuus hankkia tieto laitoksessa toimitenavaa kunnallisvaalien ennakkoäänestystä
37408:         varten niistä ehdokkaista, joita asianomainen voi äänestää. . . . . . . . . . . . . . . . . .                                54
37409:     3. Pormestarin tietoon saatettu käsitys maistraatissa vireillä olevien tiedoksiantoteh-
37410:         tävien puutteellisesta valvonnasta.
37411:         Lääninhallituksen täytäntöönpanotoimiston huomiota kiinnitetty oikeusministe-
37412:         riön vankeinhoito-osaston päätösten tiedoksitoimittamisen seuramaan . . . . . . . .                                          55
37413:   4-5. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus                                                  57
37414: 
37415:        B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat.                                                                                     58
37416:        1. Vakuutusoikeuden jaoston jäsenten ja esittelijän tietoon saatettu käsitys, että
37417:           erään valitusasian ratkaisun yhteydessä ei ollut kiinnitetty riittävästi huomiota va-
37418:           littajan työkyvyttömyydestä esitettyyn selvitykseen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       58
37419:        2. Hovioikeuden jaoston jäsenten ja esittelijän tietoon saatettu käsitys maksuttomas-
37420:           ta. oikeudenkäynnistä annetun ,lain ~oveltamisesta eräässä asiassa . . . .                 .....                           59
37421:        3. Kihlakunnanoikeuden puheenJohtaJalle annettu huomautus sen Johdosta, että
37422:           kihlakunnanoikeus oli 9. 1. 1984 holhouslautakunnan hakemuksesta julistanut
37423:           henkilön holhottavaksi häntä kuulematta, vaikka 1. 1. 1984 voimaan tulleen hol-
37424:           houslain 17 d §: n mukaan holhottavaksi julistamista olisi tullut vaatia holhotta-
37425:           vaksi julistettavaa vastaan ajettavalla kanteella . . . . . . . .      ...............                                     62
37426:        4. Vanki oli ollut kahlehdittuna vastaamassa sakon muuneorangaistuksen määrää-
37427:           mistä koskevassa oikeudenkäynnissä. Kun menettely oli karkaamisvaarasta huoli-
37428:           matta rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 11 §:n vastai-
37429:           nen, annettu poliisimestarille ja raastuvanoikeuden puheenjohtajalle huomautus                                             63
37430: 
37431:        C. Polizsi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomazsten menettelyä koskevat asiat                                                     64
37432:        1. Ylikonstaapelilie huomautettu epäasianmukaisesta käyttäytymisestä toisen poliisi-
37433:           miehen suorittaessa rikoksesta epäillyn henkilön kuulustelua.
37434:           Päätöksessä myös saatettu tietoon käsitys, ettei virkamiehen väkivaltaisen vastusta-
37435:           misen kohteeksi joutunutta poliisimiestä tule käyttää kuulustelutodistajana kysy-
37436:           myksessä olevan rikoksen selvittämiseksi suoritettavassa kuulustelussa. .                                                  64
37437:        2. Nimismiehen tietoon henkilöstön koulutuksessa huomioon otettavaksi saatettu
37438:           käsitys siitä, että mikäli on aihetta epäillä kuulusteltavan nauttineen alkoholia tai
37439:           muita huumaavia aineita, kuulusteluun ryhtyminen edellyttää erityisiä perusteita
37440:           ja tarkkaa harkintaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    68
37441: 8
37442: 
37443:                                                                                                           Sivu
37444:          3. Poliisilaitoksen asianomaisten virkamiesten tietoon saatettu käsitys siitä, että po-
37445:             liisilaitoksen osoitetoimiston osoitetietoja oli pidettävä yleisten asiakirjain julki-
37446:             suudesta annetun lain tarkoittamina tietoina, joista Suomen kansalaisella oli po-
37447:             liisilain ja -asetuksen säännöksistä riippumatta oikeus saada tieto. Osoitetoimiston
37448:             virkailijoiden menettelyä arvosteltu, kun he olivat osoitetiedustelun yhteydessä
37449:             antaneet harhaanjohtavia tietoja                                                               69
37450:          4. Nimismiespiirin henkilökuntaneuvoston tietoon saatettu käsitys siitä, ettei henki-
37451:             lökuntaneuvostolla ollut oikeutta erottaa valitsemaansa yhteistyökomitean jäsentä
37452:             kesken toimikauden.
37453:             Kysymys myös oikeusasiamiehen toimivallasta tutkia henkilökuntaneuvoston
37454:             menettelyä . .                    ...........                             .........            72
37455:          5. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys, että velallisen tunnustama, hänen kiinteis-
37456:             töönsä kiinnitetty haltijavelkakirja voitiin ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 momentin
37457:             tarkoittamassa tapauksessa ottaa velkojen saatavan vakuudeksi, vaikkakaan oi-
37458:             keuskäytännön mukaan sanotunlainen haltijavelkakirja ei ole ulosmittauskelpois-
37459:             ta omaisuutta . . . . . . . . . . . . . . . .  ..............................                   73
37460:          6. Lukittuun asuintaloon kohdistunutta varkautta, jonka kohteena oli erittäin arvo-
37461:             kas omaisuus, koskevaa esitutkintaa johtanut komisario oli jättänyt pöytäkirjaan
37462:             merkitsemättä ja virallinen syyttäjä tuomioistuimelle ilmoittamatta, että asian-
37463:             omistaja oli säilyttänyt asunnon ulko-oven avainta ikkunalaudalla. Menettelyä J;>i-
37464:             detty virheellisenä ja komisariolle annettu huomautus ja virallisen syyttäjän tie-
37465:             toon saatettu käsitys siitä, miten hänen olisi pitänyt menetellä. . . . . . . . . . . . . .    74
37466:          7. Komisariolle huomautettu sen johdosta, että hän oli, takavarikoituaan rikoksella
37467:             vietyjen esineiden tilalle tulleita rahoja, kieltäytynyt tuomitun sitä pyytäessä luo-
37468:             vuttamasta tälle alioikeuden päätöksellään palautettavaksi määräämiä rahoja                     77
37469:          8. Komisario oli kuljettanut mielisairaaksi epäilemänsä henkilön terveyskeskukseen
37470:             tutkittavaksi, vaikka siihen ei ollut ollut mielisairaslain 17 a §:n 3 momentissa
37471:             edellytettyä erittäin kiireellistä tarvetta. Mielisairaslain 19 §:n 1 momentin mu-
37472:             kaista poliisille osoitettua virka-apupyyntöä avustaa henkilön kuljettamisessa ei
37473:             myöskään ollut esitetty eikä edellytyksiä sellaisen esittämiselle ollut käynyt ilmi.
37474:             Menettelyä arvosteltu. . .                             ........................                 78
37475:          9. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys oikeasta menettelystä silloin kun nimismie-
37476:             hen kansliassa asioiva henkilö on niin päihtynyt, ettei hänellä ole kykyä päättää
37477:             asiaansa liittyvistä seikoista tai kykyä ymmärtää ja muistaa hänelle esitettyjä asioita         80
37478:         10. Komisarion tietoon saatettu käsitys siitä, ettei ollut pidettävä asianmukaisena, et-
37479:             tä pidätetty 15 päivää kestäneen pidätyksensä aikana oli saanut tavata lähiomais-
37480:             taan vain kerran . . . . . .                                                                    81
37481:     11-16. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, JOissa on annettu huo-
37482:             mautus.                                         ........                              82,       83
37483: 
37484:           D. Sottlasviranomaisten menettelyä koskevat asiat . . .                                           83
37485:           1. Reserviupseerikoulun johtajalle huomautettu sen johdosta, ettei reserviupseeri-
37486:              kurssilla oppilaana ollutta varusmiestä ollut kuultu ennen hänen opiskelunsa kes-
37487:              keyttämistä ja että menettely eräissä muissakin suhteissa oli ollut määräysten vas-
37488:              tainen        ............                                                                     83
37489:           2. Rajavartioston komentajan huomiota kiinnitetty rajavartioston oikeudenhoidossa
37490:              havaittuun poikkeuksellisen runsaaseen virheiden määrään. Lisäksi lausuttu, että
37491:              virheiden välttämiseksi olisi tarvetta lisätä kurinpitoasioita hoitavan henkilökun-
37492:              nan koulutusta. . .                                                   .........                87
37493:           3. Arestirangaistuksen täytäntöönpanosta vastanneen komppanianpäällikön tietoon
37494:              saatettu käsitys, ettei sotilaskurinpitoasetuksen 28 §:n 3 momentissa säädetyn
37495:              arestirangaistuksen täytäntöönpanon keskeytysaikana saada rajoittaa varusmiehen
37496:              oikeutta poistua vapaa-aikanaan varuskunta-alueelta tuon arestirangaistuksen
37497:              johdosta . .                                  ........... ......             .......           88
37498:           4. Kahdelle sotilaslääkärille annettu huomautus, toiselle sen johdosta, että tämä oli
37499:              laiminlyönyt merkitä potilaan sairauskertomukseen potilasta koskevan taudin-
37500:              määrittelyn, ja toiselle sen johdosta, että tämä oli virheellisesti keskeyttänyt toisen
37501:              lääkärin aikaisemmin määräämän lääkehoidon ja sen jälkeen laiminlyönyt poti-
37502:              laan asianmukaisen lopputarkastuksen                                                           90
37503:           5. Koska puolustusvoimien emännän toimeen nimitetty henkilö ei täyttänyt toimen
37504:              muodollisia kelpoisuusehtoja, nimityspäätökseen osallistuneille virkamiehille an-
37505:              nettu huomautus .                                                                              91
37506:           6. Eräs merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on annettu huomautus                      93
37507: 
37508:           E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat.                                                94
37509:                                                                                                                                               9
37510: 
37511:                                                                                                                                        Sivu
37512:       1. Kysymys tieteellisestä työstä aiheutuneiden kustannusten lukemisesta veronalai-
37513:          sen tulon vähennykseksi ja yhdenvertaisuusperiaatteen noudattamisesta verotuk-
37514:          sessa.
37515:          Veroviranomaisten menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
37516:       2. Rakennuslautakunta oli katsottuaan A:n hakemuksesta, että loma-asunnon ra-
37517:          kentaminen A:n määräalalle edellytti poikkeuslupaa, päätynyt B:n myöhemmin
37518:          tekemästä hakemuksesta siihen, että poikkeuslupaa ei tarvittu loma-asunnon ra-
37519:          kentamiseen A:n määräalan viereiselle määräalalle ja että rakennuslupa siten voi-
37520:          tiin myöntää B:lle. Lautakunnan päätös merkitsi paitsi sitä, että rakennuslupaa
37521:          harkittaessa oli sivuutettu poikkeuslupasäännöstö, myös sitä, että kansalaisia
37522:          rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä ei ollut kohdeltu yhdenvertaisuusperiaatetta nou-
37523:          dattaen. Tämän johdosta rakennuslautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenille an-
37524:          nettu vakava huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
37525:       3. Valtion tietokonekeskuksen huomiota kiinnitetty tietojenkäsittelytehtävissä vaa-
37526:          dittavaan huolellisuuteen. Tietokonekäsittelyn virheellinen valmistelu ja ohjaus
37527:          Valtion tietokonekeskuksessa oli vuosina 1982 ja 1983 aiheuttanut virheitä vero-
37528:          tuksen henkilörekisterissä. Vuoden 1983 aikana syntyneet virheet olivat koskeneet
37529:          suurta verovelvollisten joukkoa; virheitä oli esiintynyt noin 200 000 tapauksessa.
37530:          Veroviranomaiset olivat oma-aloitteisesti korjanneet tai tulivat korjaamaan osan
37531:          virheistä verotuksen yhteydessä. Virheellisten ennakonpidätysmääräysten oikaise-
37532:          minen edellytti kuitenkin verovelvollisten kääntymistä veroviranomaisten puoleen 98
37533:       4. Kunnanhallitukselle ja asian esittelijälle huomautettu siitä, että kunnanhallitus
37534:          oli mennyt toimivaltaansa ulommaksi hyväksyessään rakennuslautakunnan me-
37535:          nettelyn asiassa, josta päättäminen kuului yksin sanotulle lautakunnalle.
37536:          Samalla rakennustarkastaja, joka oli kieltäytynyt merkitsemästä maastoon lainvoi-
37537:          maisiin rakennuslupapäätöksiin perustuvia rakennuspaikkoja, ja rakennuslauta-
37538:          kunnan jäsenet, jotka olivat sittemmin lautakunnan kokouksessa asettaneet ra-
37539:          kennustöiden aloittamiselle lakiin perustumattoman ehdon, asetettu syytteeseen
37540:          taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
37541:       5. Mielisairaalassa tahdostaan riippumatta hoidettavana ollutta potilasta pakolla
37542:          syöttäneelle osastonhoitajalle ja mielisairaanhoitajalle huomautettu heidän mieli-
37543:          sairaslain 37 §:n vastaisesta menettelystään. Sairaalan johtavan lääkärin tietoon
37544:          saatettu käsitys siitä, ettei ollut asianmukaista estää potilasta puhelimitse tekemäs-
37545:          tä ilmoitusta valvontaviranomaiselle tai poliisiviranomaiselle lainvastaiseksi tai
37546:          muutoin virheelliseksi katsomastaan kohtelusta eikä poistaa vapaakävelyoikeutta
37547:          rangaistuksenluonteisena toimenpiteenä potilaan tehtyä poliisille hoitoansa arvos-
37548:          televan ilmoituksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
37549:       6. Helsingin kauppakorkeakoulun hallituksen ja rehtorin tietoon saatettu käsitys
37550:          opiskelijaksi pyrkivän oikeusturvan toteutumisen edellytyksistä . . . . . . . . . . . . . . 105
37551:       7. Työvoimatoimiston hoitajan huomiota kiinnitetty toimiston virheelliseen menet-
37552:          telyyn päätösten tiedoksiautoa ja valitusasiakirjojen asianosaisjulkisuutta koske-
37553:          vassa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
37554:       8. Opetusministeriön huomiota kiinnitetty kanteluasian käsittelyn yhteydessä esille
37555:          tulleisiin, Taideteollisen korkeakoulun koulutuskeskuksessa annettavaa opetusta
37556:          koskeviin seikkoihin, muun muassa siihen, että opetuksen sisältöä koskevat sään-
37557:          nökset olivat olleet puutteelliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
37558:       9. Kahden verotoimiston ja lääninveroviraston tietoon saatettu käsitys siitä, että lää-
37559:          ninoikeuden uudelleen toimitettavaksi palauttaman verotuksen käsittely, joka oli
37560:          kestänyt lähes kaksi ja puoli vuotta, ei ollut tapahtunut sellaisella joutuisuudella,
37561:          jota verovelvollisen oikeusturva edellyttää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
37562:      10. Sairaalan apulaisylilääkärille huomautettu siitä, että hän oli kotiuttaessaan tah-
37563:          dostaan riippumattomassa mielisairaalahoidossa olleen potilaan, joka oli ollut et-
37564:          sintäkuulutettu vapausrangaistuksen täytäntöönpanon vuoksi, luovuttanut tämän
37565:          poliisin huostaan passitettavaksi vankilaan rangaistustaan suorittamaan, vaikkei
37566:          potilas vielä ollut toipunut sairaudestaan siinä määrin, että rangaistuksen täytän-
37567:          töönpanoon olisi saanut ryhtyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
37568:      11. Posti- ja telehallituksen tietoon saatettu käsitys, että suunniteltaessa ja toteutet-
37569:          taessa postinkannon muutoksia, nämä muutokset valmisteltaisiin huolellisesti ja
37570:          niistä hyvissä ajoin kansalaisille asianmukaisella tavalla kerrottaisiin sekä tuolloin
37571:          esim·. sellaisen k~symyksen kuin postilaatikon .sijoittamisen osalta pr.rittäisiin löy-
37572:          tämään molempia osapuolia tyydyttävä ratkaisU kussakm muutostilanteessa . . . 115
37573:      12. Lääninhallituksen täytäntöönpanotoimiston päällikölle saatettu tietoon käsitys sii-
37574:          tä, että hän oli menetellyt virheellisesti jättämällä nimismiehelle lähettämässään
37575: 
37576: 2 438500479R
37577: 10
37578: 
37579:                                                                                                                                                Sivu
37580:             täytäntöönpanokehotuksessa mainitsematta, että velallinen oli saamisen johdosta
37581:             etsintäkuulutettu. Laiminlyönnin johdosta etsintäkuulutus oli jäänyt lääninhalli-
37582:             tukselta peruuttamatta, vaikka nimismies oli tilittänyt saamisen lääninhallituk-
37583:             selle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
37584:         13. Kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle annettu vakava huomautus sen johdosta,
37585:             että kunnanhallitus oli virheeliisin perustein kahdesti hylännyt kunnan virkamie-
37586:             hen hakemuksen opintovapaan saamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
37587:      14-33. Muut merkitykseltään vähätsinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus tai
37588:             joissa viranomaisen menettelyä on arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123-124
37589: 
37590: 
37591:      VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             12 5
37592:            1. Kysymys uskonnonvapauden ja virkavelvollisuuksien suhteesta. Virkamies ei voi
37593:               kieltäytyä virkatehtäviensä täyttämisestä sillä perusteella, että virkatehtäviin sisäl-
37594:               tyi hänen uskonnollisen vakaumuksensa vastaisia velvollisuuksia.
37595:               Kunnan palveluksessa oleva virkasuhteinen lastentarhanopettaja oli uskonnolli-
37596:               seen vakaumukseensa vedoten kieltäytynyt useista opettajan virkaan kuuluvista
37597:               tehtävistä. Kunnanhallitus oli sen johdosta erottanut hänet kurinpidollisena ran-
37598:               kaisuna virastaan. Kunnanhallituksen ei katsottu ylittäneen harkintavaltaansa .                                                  125
37599:            2. Kysymys väitetystä sukupuoleen kohdistuvasta syrjinnästä ja yhdenvenaisuusperi-
37600:               aatteen noudattamisesta kunnallisessa virkanimitysasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  131
37601:            3. Kysymys siitä, oliko poliisilla oikeus lakiin J?erustuvan kotietsinnän yhteydessä
37602:               mahdollisesti suoritettavan rikoksen selvittämisen varmistamiseksi salaa näkymät-
37603:               tömällä musteella merkitä sellaista omaisuutta, jota omaisuuden laadun ja sen
37604:               omistajasta tiedossa olevien seikkojen perusteella oli syytä epäillä käytettävän ri-
37605:               koksen suorittamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            132
37606:            4. Työvoima- ja kunnallisten sosiaaliviranomaisten järjestämään työkokeiluun osal-
37607:               listuneiden henkilöiden oli katsottava olleen julkisyhteisöön työsuhteessa eikä,
37608:               niinkuin viranomaiset olivat asian tulkinneet, huolto- tai hoitosuhteessa. Tämä
37609:               merkitsi sitä, että henkilöille suoritetusta työstä maksettu korvaus ei ollut ollut
37610:               voimassa olleen oikeuden mukainen: korvauksen suorittamisen perusteet eivät ol-
37611:               leet vastanneet työsopimuslain säännöksiä sen enempää kuin kunnallisesta työllis-
37612:               tämistuesta annettuja säännöksiä, mikäli ne koskivat työntekijöille suoritettavaa
37613:               palkkausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13 7
37614: 
37615: 
37616:        IX. Tarkastustoiminta .... ·................................................. . 147
37617: 
37618:               A. Yleistä ........................................................... . 147
37619:               B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja ................................ . 149
37620:               1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset ................................... . 149
37621:               2. Poliisihallinto ...................................................... . 151
37622:               3. Puolustusvoimat .................................................... .                                                        155
37623:               4.
37624:               5.   ~~~:~t~~t~~~             :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
37625:               6. Verohallinto ....................................................... .
37626:                                                                                                                                                155
37627:                                                                                                                                                158
37628:                                                                                                                                                160
37629:               7. Sairaalat ja huoltolaitokset ........................................... .                                                    162
37630:               8. Muut tarkastuskohteet ............................................... .                                                       164
37631:               9. Yleisötilaisuudet ................................................... .                                                       165
37632: 
37633:      Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
37634:               vuonna 1984 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa ........ . 166
37635:      Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemisto .................................... . 168
37636:      Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31. 12. 1984 .......... . 174
37637:                                                                                                                     11
37638: 
37639: 
37640: 
37641: 
37642:             1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
37643:                                 lukumäärä ja laatu
37644: 
37645: 
37646: 
37647:    A. Käsiteltå'vinä olleet as~at ;a niiden virezlletulotapa
37648: 
37649: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
37650: 
37651:    a) V. 1982 vireille tulleita ........................................... .                            96
37652:    b) V. 1983 vireille tulleita ........................................... .                           524        620
37653: 
37654: 
37655: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
37656: 
37657:    a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset') ................... .                         1 310
37658:    b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt kan-
37659:       telut ja anomukset') ............................................. .                               67
37660:    c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat') .......... .                        57
37661:    d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset') ......................... .                           132
37662:    e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat ............................ .                            77
37663:    f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ...................... .                         178      1 821
37664: 
37665: 
37666: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ..................................... .                                  2 441
37667: 
37668: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
37669:    a) Kantelut ja anomukset ........................................... .                             1 318
37670:    b) Omat aloitteet .................................................. .                                57
37671:    c) Tarkastukset .................................................... .                               132
37672:    d) Kanslia-asiat .................................................... .                               77
37673:    e) Virkasyytepäätökset .............................................. .                              178     1 762
37674: 
37675: 
37676: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
37677:    a) V. 1983 vireille tulleita ........................................... .                           124
37678:    b) Kertomusvuonna vireille tulleita ................................... .                            555       679
37679: 
37680: 
37681: 
37682: ') Näistä vankien tekemiä 347
37683: ') Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 13 tapauksessa sanomalehdissä julkaistuista
37684:    kirjoituksista.
37685: ') Tarkastuspäiviä 55
37686: 12
37687: 
37688:      B. Ratkaistut asiat koskivat
37689: 
37690: 1. Kantelut ja anomukset
37691: 
37692:      Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista ................. .          62
37693:      Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa ...................... .          49
37694:                                             b) riitajutuissa ...................... .    22
37695:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa ....................................... .             12
37696:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ......................... .        243
37697:      Holhousviranomaisten menettelyä ..................................... .              4
37698:      Poliisiviranomaisten menettelyä ....................................... .          180
37699:      Syyttäjäviranomaisten menettelyä ..................................... .            11
37700:      Ulosottoviranomaisten menettelyä ..................................... .           28
37701:      Sotilasviranomaisten menettelyä ....................................... .           52
37702:      Opetusviranomaisten menettelyä ...................................... .             24
37703:      Työvoimaviranomaisten menettelyä .................................... .             20
37704:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ...................................... .          139
37705:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ..................................... .            89
37706:      Veroviranomaisten menettelyä ........................................ .            60
37707:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä .................................... .            8
37708:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .......... .    41
37709:      Liikenneviranomaisten menettelyä ..................................... .            12
37710:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ................................ .            56
37711:      Kirkollisten viranomaisten menettelyä ................................. .            1
37712:      Muiden viranomaisten menettelyä ..................................... .            65
37713:      Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia .............................. .        96
37714:      Eräitä muita seikkoja ................................................ .           44    1 318
37715: 
37716: 
37717: 2. Omat aloitteet
37718: 
37719:      Tuomioistuimen menettelyä rikosjutuissa ............................... .            2
37720:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa ....................................... .              2
37721:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ......................... .          2
37722:      Poliisiviranomaisten menettelyä ....................................... .            6
37723:      Ulosottoviranomaisten menettelyä ..................................... .             1
37724:      Sotilasviranomaisten menettelyä ....................................... .           14
37725:      Opetusviranomaisten menettelyä ...................................... .              4
37726:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ...................................... .            2
37727:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ..................................... .             1
37728:      Veroviranomaisten menettelyä ........................................ .              7
37729:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä .................................... .             1
37730:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .......... .      1
37731:      Liikenneviranomaisten menettelyä ..................................... .             3
37732:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ................................ .             3
37733:      Muiden viranomaisten menettelyä ..................................... .              8     57
37734: 
37735: 
37736: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ............................................. .                  1 375
37737:                                                                                                                 13
37738: 
37739:    C. Ratkaisujen tulos
37740: 
37741: 1. Kantelut ja anomukset
37742: 
37743:    Kamelua ei asiallisesti tutkittu, koska se
37744:    a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan .......................... .                        117
37745:    b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
37746:       senhakumahdollisuus ............................................. .                           111
37747:    c) oli ilmeisesti perusteeron tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää               18
37748:    d) asia raukesi muulla perusteella ..................................... .                        39        285
37749: 
37750: 
37751:    Tutkittujen asioiden tulos:
37752: 
37753:    e) syyte .......................................................... .                               3
37754:    f) kurinpitomenettely .............................................. .                             2
37755:    g) huomautus viranomaiselle ......................................... .                           50')
37756:    h) esitys viranomaiselle .............................................. .                          8 ')
37757:    i) käsittelyaikana tapahtunut korjaus .................................. .                        74
37758:    j) virheellistä menettelyä ei todettu ................................... .                      601
37759:    k) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköi-
37760:       siä syitä ........................................................ .                          286
37761:    1) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ...... .                         9     1 033
37762:                                                                             Yhteensä                         1 318
37763: 
37764: 
37765: 2. Omat aloitteet
37766: 
37767:    a) huomautus viranomaiselle ......................................... .                             9
37768:    b) esitys viranomaiselle .............................................. .                         21
37769:    c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus .................................. .                        13
37770:    d) virheellistä menettelyä ei todettu ................................... .                       12
37771:    e) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa ............................ .                      1
37772:    f) asia raukesi muulla perusteella ..................................... .                          1        57
37773: 
37774: 
37775: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ............................................. .                                 1 375
37776: 
37777: 
37778: 
37779: ') Lisäksi yhdessä asiassa tehty esitys
37780: ') Näistä kahdessa tapauksessa annettu lisäksi huomautus ja yhdessä tapauksessa käsittelyaikana oli tapahtunut myös
37781:    korjaus.
37782: 14
37783: 
37784:                  Yhteenveto vuosina 1925-1984 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
37785: 
37786: 
37787: 2200
37788: 
37789: 2100                                                                                                     2099
37790: 
37791: 
37792: 2000
37793: 
37794: 1900
37795: 
37796: 1800
37797: 
37798: 1700
37799: 
37800: 1600
37801: 
37802: 1500
37803: 
37804: 1400
37805: 
37806: 1300
37807: 
37808: 1200
37809: 
37810:  1100
37811: 
37812: 1000
37813: 
37814:  900
37815: 
37816:  800
37817: 
37818:  700
37819: 
37820:  600
37821: 
37822:  500
37823: 
37824:  400
37825: 
37826:  300
37827: 
37828:  200
37829: 
37830:   100
37831: 
37832: 
37833:         1925   -30   -35   -40   -45   -50   -55   -60   -65   -70   -74   -75   -76   -77   -78   -79   -80    -81   -82   -83   -84
37834: 
37835: 
37836: 
37837: 
37838:                            oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
37839: 
37840:                            oikeuskanslerin siirtämät kantelut
37841: 
37842: 
37843:                            omat aloitteet
37844:                                                                                                            15
37845: 
37846:   Yhteenveto vuosina 1970-1984 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
37847:         tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
37848:                                                                                          174
37849:                                           170
37850: 
37851:                                           160
37852: 
37853:                                           150
37854: 
37855:                                           140
37856: 
37857:                                           130
37858: 
37859:                                           120
37860: 
37861:                                           110
37862:                                           100
37863: 
37864:                                           90
37865:                                           80
37866: 
37867:                                           70
37868: 
37869:                                           60
37870: 
37871:                                           50
37872:                                           40
37873: 
37874:                                           30
37875: 111 esitys viranomaiselle                 20
37876: 
37877:                                            10
37878: 111 käsittelyaikana
37879:     tapahtunut korjaus
37880:                                                  1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83 -84
37881: 
37882: 
37883:     Yhteenveto vuosina 1970-1984 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
37884:                          antamiseen johtaneiden tapausten määristä
37885:                                            170
37886: 
37887:                                           160
37888: 
37889:                                           150
37890: 
37891:                                            140
37892: 
37893:                                           130
37894: 
37895:                                           120
37896: 
37897:                                            110
37898: 
37899:                                           100
37900: 
37901:                                            90
37902:                                            80
37903: 
37904:                                            70
37905: 
37906:                                            60
37907: 
37908:                                            50
37909: 
37910: riJ virkasyyte                             40
37911: 
37912:                                            30
37913: 
37914: 
37915: II kurinpitomenettely                      20
37916: 
37917:                                            10
37918:       huomautus
37919:       viranomaiselle                             1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83 -84
37920: 16
37921: 
37922: 
37923: 
37924: 
37925:                                                II. Yleistä
37926:                                               \.
37927: 1. Eduskunnan puolesta suoritettavaa laillisuus-           Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 132 eli
37928: valvontaa on kertomusvuonna jatkettu kokonai-           jonkin verran edellisvuotta vähemmän (148). Vas-
37929: suutena katsottuna entisessä laajuudessa ja entisiä     taavasti käytettiin tarkastuksiin myös vähemmän
37930: toimintamuotoja noudattaen. Kuten jäljempänä            aikaa, sillä tarkastuspäivien määrä oli 55 (7 3).
37931: lähemmin selostetaan, on uusien kanteluiden                Päättyneenä vuonna tehtiin 27 (25) esitystä
37932: määrä selvästi kasvanut. Myös ratkaistujen asioi-       lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon ke-
37933: den määrä on lisääntynyt. Sen sijaan on tarkastus-      hittämiseksi. Esitysten laatu ilmenee lähemmin
37934: toimintaa jouduttu hieman rajoittamaan. Osasyy-         kertomuksen III luvusta. Tuomioistuimen päätök-
37935: nä tähän on ollut Helsingissä pidetyn oikeusasia-       sen purkamista tai muun viranomaisen ratkaisun
37936: miesten kansainvälisen seminaarin valmistelu- ja        oikaisemista esitettiin kahdessa tapauksessa. Edel-
37937: jälkitöiden aiheuttama runsas lisätyö.                  lisenä vuonna vastaava luku oli neljä.
37938:    Kertomusvuonna tuli vireille 1 821 uutta asiaa          Syytteitä määrättiin kertomusvuonna nostetta-
37939: vastaavan luvun ollessa edellisenä vuonna 1 680.        vaksi kolmessa tapauksessa, yhdessä kahdeksaa
37940: Kasvua oli siten yli 8 %. Se jakaantui tasaisesti ko-   virkamiestä ja kahdessa tapauksessa kummassakin
37941: ko vuodelle.                                            yhtä virkamiestä vastaan. Edellisenä vuonna syyte-
37942:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioita     tapausten määrä jäi yhteen.
37943: 620 (vuonna 1983 568), mikä vastasi noin neljän            Kurinpitomenettelyjä oli päättyneenä vuonna
37944: kuukauden työmäärää. Näistä oli 96 vuodelta             ka~si eli yksi vähemmän kuin vuotta aikaisem-
37945: 1982 ja 524 vuodelta 1983. Käsiteltävänä oli siten      mm.
37946: kaikkiaan 2 441 (2 248) asiaa. Näistä ratkaistiin          Huomautuksia annettiin yhteensä 60 tapauk-
37947: 1 762 (1 628) eli jonkin verran edellisvuotta enem-     sessa eli sama määrä kuin edellisenä vuonna.
37948: män. Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistujen             Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyivät
37949: asioiden määriä edellisen vuoden lukuihin voi-          asian vireillä ollessa yhteensä 87 tapauksessa vas-
37950: daan todeta, että erot olivat suhteellisen vähäisiä.    taavan luvun ollessa vuotta aikaisemmin 92.
37951: Vankila- ja poliisiviranomaisten samoinkuin so-            2. Kertomusvuoden merkittävin tapahtuma oli
37952: siaali- ja lääkintäviranomaisten menettelyyn koh-       yhteistyössä Ruotsin oikeusasiamiehen ja hänen
37953: distuneiden kanteluiden määrissä oli kuitenkin          kansliaosa kanssa Tukholmassa ja Helsingissä
37954: selvää nousua. Vastaavasti vähenemistä oli havait-      25. 6. -1. 7. järjestetty kolmas oikeusasiamiesten
37955: tavissa tuomioistuimiin ja sotilasviranomaisiin         kansainvälinen kokous ja siihen liittyvä seminaari.
37956: kohdistettujen kanteluiden kohdalla. Toimenpi-          Järjestelyvastuu Tukholmassa Valtiopäivätalossa
37957: teisiin johtaneiden tapausten määrä on ollut sa-        25-28. 6. pidetystä varsinaisesta kokousosasta
37958: malla tasolla jo useita vuosia. Hylättyjä kanteluita    kuului Ruotsin oikeusasiamiehelle ja hänen avus-
37959: oli nyt jonkin verran aikaisempaa enemmän. Seu-         tajilleen sekä Helsingissä Eduskuntatalossa
37960: raavalle vuodelle siirtyi 679 asiaa, joista 124 oli     29. 6.-1. 7. pidetystä seminaariosasta minulle ja
37961: vuodelta 1983 ja 555 kertomusvuodelta. Ratkaise-        apulaisoikeusasiamiehelle sekä kansliani henkilö-
37962: mattomien asioiden määrä lisääntyi vuoden aika-         kunnalle. Sanottu kokous ja seminaari oli jatkoa
37963: na siten 59:llä.                                        vuonna 1976 alkaneelle maailman oikeusasiamies-
37964:    Toimituskirjoja laadittiin 3 392 eli hieman          ten kiinteälle yhteistyölle, jonka näkyvimpänä
37965: enemmän kuin edellisenä vuonna (3 146).                 muotona on ollut joka neljäs vuosi järjestetty yh-
37966:                                                                                                            17
37967: 
37968: teinen kokous jatkoseminaareineen. Aikaisemmat           listuin 12-14.6. Uppsalassa vuoden 1734-lain
37969: kokoukset on pidetty 1976 Edmontonissa Kana-             250-vuotisjuhlatilaisuuksiin.
37970: dassa ja 1980 Jerusalemissa Israelissa.                     4. Esittelijäneuvos Riitta-Leena Sisko Paunio
37971:     Osallistuin yhdessä apulaisoikeusasiamiehen          oli virkavapaana 1. 1.-3. 6. ja 9. 7.-31. 12. yk-
37972: kanssa Tukholmassa pidettyyn kolmanteen kan-             sityisasioiden vuoksi. Hänen tointaan hoitivat
37973: sainväliseen oikeusasiamiesten kokoukseen. Kans-         1. 1.-31. 3. vanhempi oikeusasiamiehensihteeri
37974: liani kansliapäällikkö ja neljä esittelijää toimivat     Vilho Aulis Uolevi Aho, joka 1. 4. lukien nimitet-
37975: kukin muutaman päivän kokouksessa avustajinani           tiin eduskunnan kansliaan valiokuntasihteeriksi,
37976: ja seurasivat samalla tarkkailijoina kokousta. Osal-     sekä 1. 4.-3. 6. ja 9. 7.-31. 12. vanhempi oi-
37977: listuin yhden esittelijäni kanssa myös ennen sa-         keusasiamiehensihteeri Heikki Olavi Lehtonen.
37978: nottua kokousta Tukholmassa 24. 6. pidettyyn In-         Esittelijäneuvos Klaus Heimo Helminen nimitet-
37979: ternational Ombudsman Consultative Commit-               tiin 1. 9. lukien oikeusministeriön apulaisosasto-
37980: teen kokoukseen.                                         päällikön virkaan. Hänen jälkeensä avoimeksi tul-
37981:     Helsingissä Eduskuntatalon auditoriossa järjes-      lutta virkaa hoitivat 1. 9.-31. 10. vanhempi
37982: tettyyn englanninkieliseen seminaariosaan osallis-       oikeusasiamiehensihteeri Jorma Armas Juhani
37983: tui oman kansliani henkilökunnan lisäksi oikeus-         Kuopus ja 1. 11.-31. 12. oikeusministeriön
37984: asiamiehiä ja oikeusasiamiehen kanslioiden hen-          vankeinhoidon ylitarkastaja Jan-Erik Bertel Törn-
37985: kilökunnan edustajia yhteensä 110 henkilöä 27            qvist, jonka nimitin 4. 12. sanottuun esittelijä-
37986: maasta. Eduskunnan puhemiehen julistettua se-            neuvoksen toimeen 1. 1. 1985 lukien. Vanhem-
37987: minaarin alkaneeksi keskusteltiin seminaarissa           man oikeusasiamiehensihteerin tointa hoiti 1. 4.
37988: seuraavista ennalta valituista aiheista:                 -31. 10. nuorempi oikeusasiamiehensihteeri
37989:         ATK oikeusasiamiehen kanslian käytössä,          Marita Liljeström, jonka nimitin 14. 9. sanottuun
37990:     - krooninen kantelija,                               vanhemman oikeusasiamiehensihteerin toimeen
37991:     - ulkopuolisten asiantuntijain käyttö oikeus-        1. 11. lukien. Nuorempi oikeusasiamiehensihteeri
37992:  asiamiehen toiminnassa,                                 Eero Jaakko Johannes Kallio hoiti vanhemman oi-
37993:     - oikeusasiamies ja poliisia sekä vastaavia vi-      keusasiamiehensihteerin tointa 1. 4.-3. 6. ja
37994:  ranomaisia koskevat kantelut ja                         9. 7.-31. 12. Oikeustieteen kandidaatti Pirkko
37995:     - kanteluasioiden julkisuus oikeusasiamiehen         Maria Katariina Vainio määrättiin hoitamaan
37996:  kansliassa.                                             nuoremman oikeusasiamiehensihteerin tointa
37997:     Kustakin aiheesta pidettiin aluksi englannin-        1. 1.-31. 12. Hänelle myönnettiin raskauden ja
37998:  kielinen alustus ja yksi tai kaksi valmisteltua pu-     synnytyksen vuoksi virkavapautta 19. 6.-31. 12.
37999:  heenvuoroa, minkä jälkeen osanottajille varattiin       Oikeustieteen kandidaatti Auni Ursula Särkkä
38000:  tilaisuus osallistua keskusteluun. Jokaisesta ai-       hoiti 1. 2.-30. 6. tilapäisen esittelijän tehtäviä ja
38001:  heesta käytettiin runsaasti puheenvuoroja, joissa       1. 7.-31. 8. nuoremman oikeusasiamiehensih-
38002:  tuotiin esiin erilaisia kansallisia kokemuksia ja nä-   teerin tointa. Ylimääräinen viskaali Raino Kari
38003:  kemyksiä keskustelunaiheista.                           Rafael Marttunen hoiti tilapäisen esittelijän tehtä-
38004:     Seminaarin aikana lukuisat ulkomaiset oikeus-        viä 4. 6.-8. 7., nuoremman oikeusasiamiehen-
38005:  asiamiehet ja heidän avustajansa tutustuivat Edus-      sihteerin tointa 1.4.-3.6., 9. 7.-31.8. ja
38006:  kuntataloon ja kansliani toimitiloihin.                 1. 11.-31. 12. sekä vanhemman oikeusasiamie-
38007:     Eduskunnan puhemies luovutti 29. 6. Ruotsin          hensihteerin tointa 1. 9.-31. 10. Nimitin hänet
38008:  johtavalle oikeusasiamiehelle Per-Erik Nilssonille      4. 12. nuoremman oikeusasiamiehensihteerin toi-
38009:  Tasavallan presidentin hänelle myöntämän Suo-           meen 1. 1. 1985 lukien. Ylimääräinen ylitarkasta-
38010:  men Leijonan ritarikunnan suurristin tunnustuk-         ja Lea Irmeli Haapkylä hoiti 1. 9.-31. 10. nuo-
38011:  sena hänen ansiokkaasta toiminnastaan maamme            remman oikeusasiamiehensihteerin tointa ja
38012:  hyväksi.                                                1. 11.-31. 12. tilapäisen esittelijän tehtäviä. Oi-
38013:      3. Trinidadin ja Tobagon suurlähettiläs Frank       keustieteen kandidaatti Tuula Kristiina Oksanen
38014:  Abdullah vieraili kansliassani 1. 3.                    hoiti tilapäisen esittelijän tehtäviä 1. 11.-31. 12.
38015:      Kävin 28. 2. yhden avustajani kera Tukholmas-       Ylimääräiset viskaalit Jukka Taavi Sakari Heikkilä
38016:   sa Ruotsin oikeusasiamiehen kansliassa neuvotte-       ja Harri Antero Ojala hoitivat yhdessä
38017:   lemassa oikeusasiamiesten kansainvälistä kokousta      1. 9.-31. 12. nuoremman oikeusasiamiehensih-
38018:   koskevissa kysymyksissä. Tein 8-10. 5. yhdessä         teerin tointa kumpikin puolin esittelyvelvolli-
38019:   valtioneuvoston oikeuskanslerin ja kahden avusta-      suuksin. Varatuomari Petri Risto Henrikki Leski-
38020:   jamme kera vierailu- ja tutustumismatkan Wie-          nen hoiti 1. 9.-31. 12. sivutoimista tilapäistä
38021:   niin Itävallan oikeusasiamiehen kansliaan. Osal-       esittelijän tehtävää. Toimistosihteeri Päivi Birgitta
38022: 
38023:  3 438500479R
38024: 18
38025: 
38026: Karhulie myönnettiin 14. 5. raskauden ja synny-   hoitamaan Karhun tointa ja ylioppilas Päivi Han-
38027: tyksen vuoksi virkavapautta 17. 7. 1984-24. 5.    nele Alatalo Helinin tointa 17. 7. 1984-24.5.
38028: 1985. Kanslia-apulainen Leena Helin määrättiin    1985.
38029:                                                                                                          19
38030: 
38031: 
38032: 
38033: 
38034: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoitta-
38035:                        vat esitykset ja lausunnot.
38036: 
38037: 
38038: 
38039: 
38040: 1. Kouluhallituksen tietoon saatettu käsitys siitä, että ohjeet kaupallisen aineiston jakamisesta kouluis-
38041:                                          sa olisivat tarpeellisia.
38042: 
38043:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 54/6. 1.          teisena. Koululainen-lehden sisältöä ei Suomen
38044: 1984, DN:o 1109/82.                                    Kaupunkiliiton keskustoimisto myöskään ole pi-
38045:                                                        tänyt peruskoulun kasvatustavoitteiden vastaisena.
38046:    Hakunilanrinteen kouluneuvosto on 2. 9. 1982            Suomen Kunnallisliitto on puolestaan markki-
38047: päivätyllä kirjoituksella pyytänyt eduskunnan oi-      nointituomioistuimen 27. 5. 1981 antamaan Kou-
38048: keusasiamiestä selvittämään Koululainen-lehden         lulainen-lehden markkinointia koskevaan päätök-
38049: asemaa kouluissa sekä tutkimaan kuntien kouluvi-       seen viitaten todennut, ettei lehden nykyistä
38050: ranomaisten ja Yhtyneet Kuvalehdet Oy:rt yhteis-       markkinointitapaa voida pitää kuluttajasuojalain
38051: toimintaa. Vastauksenani kirjoitukseenne ilmoi-        2 luvun 1 §:n tarkoittamana hyvän tavan vastaise-
38052: tan seuraavan.                                         na tai muutoin kuluttajan kannalta sopimattoma-
38053:    Kirjoituksenne johdosta on kouluhallitus oi-        na menettelynä.
38054: keusasiamiehen pyynnöstä antamassaan lausun-               Koska Koululainen-lehteä ei käytetä opetusma-
38055: nossa katsonut lehden asiamiehinä toimivien            teriaalina, ei sen levittäminen tai sen tilauslipuk-
38056: opettajien työnantajien eli kuntien asiana olevan      keiden välittäminen vaadi valtion tai kunnan vi-
38057: arvioida, onko Koululainen-lehden nykyinen             ranomaisen lupaa. Kysymys ei Suomen Kunnallis-
38058: markkinointitapa sallittu vai ei. Omaan toimival-      liiton käsityksen mukaan myöskään ole sellaisesta
38059: taansa kuuluvalta osalta on kouluhallitus viitan-      opettajien sivutoimesta, johon edellytettäisiin
38060: nut 21. 7. 1972 päivättyyn yleiskirjeeseen n:o         työnantajan lupaa.
38061: 1912, 2434, joka käsittelee poliittista toimintaa          Kuten Suomen Kaupunkiliiton keskustoimisto-
38062: kouluissa. Yleiskirjeen koulun ulkopuolelta tule-      kin on Suomen Kunnallisliitto katsonut, ettei
38063: vaa tiedotusaineistoa käsittelevässä kappaleessa on    Koululainen-lehden oma toimituksellinen aineis-
38064: huomautettu, että kaupallisen aineiston levittä-       to ole ristiriidassa koulun opetus- ja kasvatusta-
38065: misestä koulussa saattaa aiheutua, paitsi mainos-      voitteiden kanssa. Ottaen huomioon lehteen sisäl-
38066: tajien tasapuolista kohtelua koskevia, myös muita      tyvän runsaan kaupallisen mainonnan ja lehden
38067: hankaluuksia. Kaupallisen aineiston levittämiseen      kaupalliset toimintaperiaatteet on Suomen Kun-
38068: kouluissa on yleiskirjeen mukaan tämän vuoksi          nallisliitto kuitenkin esittänyt, että opettajan suo-
38069: suhtauduttava torjuvasti.                              rittamaan koulupäivän aikana koulun tiloissa ta-
38070:    Siltä osin kuin asiassa on kysymys kuntien kou-     pahtuvaan markkinointiin on suhdaututtava pi-
38071: luviranomaisten toiminnasta on oikeusasiamies          dättyvästi.
38072: pyytänyt Suomen Kaupunkiliittoa ja Suomen                 Suomen Kunnallisliitto on edelleen todennut,
38073: Kunnallisliittoa antamaan asiasta lausuntonsa.         että ulkopuolisen aineiston levittämisestä kouluis-
38074:    Suomen Kaupunkiliiton keskustoimiston näke-         sa ovat erityissäännösten ja -ohjeiden puuttuessa
38075: myksen mukaan ei Koululainen-lehden jakamista          päättäneet opettajat itse tai koulun rehtori. Kou-
38076: voida opettajan kannalta pitää sivutoimenluon-         luhallituksen asiaa koskevat ohjeet ovat Suomen
38077: 20
38078: 
38079: Kunnallisliiton käsityksen mukaan liian suppeat         kaisesti paaasiassa koskee poliittista t01mmtaa
38080: eivätkä anna päätöksenteolle riittäviä suuntaviivoja.   kouluissa. Yleiskirjeeseen on koulun ulkopuolelta
38081:    Asiassa hankitusta selvityksestä ei käsitykseni      tulevaa aineistoa koskevan otsikon alla parilla lau-
38082: mukaan ole ilmennyt, että kouluviranomaiset oli-        seella käsitelty myös kaupallisen aineiston levittä-
38083: sivat Koululainen-lehden jakelun ja markkinoin-         mistä kouluissa. Yleiskirjeen antamisen jälkeen
38084: nin suhteen menetelleet siten virheellisesti, että      tapahtunutta yhteiskunnallista kehitystä ajatellen
38085: minun olisi viranomaisten ja virkamiesten virka-        näyttäisi käsitykseni mukaan nimenomaan kau-
38086: toiminnan lainmukaisuuden valvojana menette-            pallisen aineiston jakamista koskevien täsmälli-
38087: lyyn puututtava.                                        sempien ohjeiden antaminen kuitenkin aiheelli-
38088:    Koulun ulkopuolisen materiaalin jakamista on         selta. Lähettämällä kouluhallitukselle jäljennök-
38089: kouluhallitus käsitellyt 21. 7. 1972 annetussa          sen tästä kirjeestäni saatan käsitykseni asiasta kou-
38090: yleiskirjeessään 1912, 2434, joka otsikkonsa mu-        luhallituksen tietoon.
38091: 
38092: 
38093: 
38094: 
38095: 2. Oikeusministeriölle tehty esitys sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain 23 §:n (317/63)
38096:                                             muuttamisesta.
38097: 
38098:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-         nosta 20. 6. 1963 annetun lain (318/63) säännök-
38099: riölle n:o 360/3.2.1984, DN:o 184/1/84.                 siä. Tämän lain 23 §:ssä säädetään seuraavaa:
38100:                                                         ''Kun on pantu täytäntöön lainvoimaa vailla ole-
38101:    Erästä kanteluasiaa käsitellessäni olen havain-      va päätös, jolla tietty esine tai muu omaisuus taik-
38102: nut epätietoisuutta esiintyvän siitä, milloin on        ka rahamäärä on tuomittu valtiolle menetetyksi,
38103: pantava täytäntöön hovioikeuden rikosasiassa toi-       ei täytäntöönpano myöhemmin annetun päätök-
38104: sena oikeusasteena antama päätös, jossa on ku-          sen johdosta peräydy ulosottolain 3 luvun 14 §:ssä
38105: mottu alioikeuden päätös takavarikkoon otetun           säädetyin tavoin, ennen kuin päätös on saanut
38106: esineen tai omaisuuden tuomitsemisesta valtiolle        lainvoiman.'' Säännöksessä on omaksuttu päin-
38107: menetetyksi.                                            vastainen periaate kuin edellisessä kappaleessa
38108:    Muutoksenhakua hovioikeudesta korkeimpaan            mainitsemissani lainkohdissa.
38109: oikeuteen koskevan, 2. 2. 1979 annetulla lailla            Mielestäni on jonkin verran tulkinnanvaraista,
38110: (104/79) uudistetun oikeudenkäymiskaaren 30             koskeeka sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
38111: luvun 22 §:ssä säädetään, että hovioikeuden rat-        annetun lain 23 § myös sellaisia tapauksia, joissa
38112: kaisu, jonka osalta muutoksenhakuun tarvitaan           alioikeuden lainvoimaa vailla olleen päätöksen
38113: valituslupa, pannaan täytäntöön, niin kuin lain-        perusteella tosin ei ole ryhdytty asianomaiseen esi-
38114: voimaisen tuomion täytäntöönpanosta on säädet-          neeseen kohdistuviin täytäntöönpanotoimiin,
38115: ty. Saman luvun 23 §:n mukaan korkein oikeus            mutta esine kuitenkin on otettu takavarikosta ja
38116: kuitenkin voi ennen muutoksenhakuasian ratkai-          etsinnästä rikosasioissa 12. 6. 1959 annetun lain
38117: semista määrätä, ettei hovioikeuden ratkaisua ole       (260/ 59) 1 §:n nojalla rikosperusteiseen takavarik-
38118: toistaiseksi pantava täytäntöön tai täytäntöönpa-       koon, mikä näissä tilanteissa on tavallista. Myön-
38119: noa jatkettava. Riita-asiassa annetun suoritustuo-      tävä vastaus saa tukea sakkorangaistuksen täytän-
38120: mion täytääntöönpanoa koskevan ulosottolain 3           töönpanosta 23. 5. 1969 annetun asetuksen (321/
38121: luvun 14 §:n 1 momentissa puolestaan säädetään,         69) 27 §:n 1 momentin säännöksestä.
38122: että täytäntöönpano mahdollisuuksien mukaan                Selostetulla tavalla tulkittuna sakkorangaistuk-
38123: on peruutettava, vaikka myöhemmästä päätökses-          sen täytäntöönpanosta annetun lain 23 § muodos-
38124: tä valitetaankin, kun muutetaan tai kumotaan            taa poikkeuksen vuonna 1979 uudistetun oikeu-
38125: tuomio, jonka nojalla ulosmittaus, takavarikko tai      denkäymiskaaren 30 luvun 22 §:stä ilmenevästä
38126: muu täytäntöönpano on tapahtunut.                       pääsäännöstä, jonka mukaan hovioikeuden toise-
38127:    Jos taas on kysymys sellaisen rikosjutussa anne-     na oikeusasteena antama ratkaisu on heti täytän-
38128: tun päätöksen täytäntöönpanosta, jolla tietty esi-      töönpanokelpoinen. Koska jopa hovioikeuden
38129: ne tai omaisuus on tuomittu valtiolle menetetyk-        tuomitsema vapausrangaistus on heti panravissa
38130: si, täytäntöönpanomenettelyssä on ensisijaisesti        täytäntöön, ei mielestäni näytä olevan painavia
38131: noudatettava sakkorangaistuksen täytäntöönpa-           perusteita asettaa menettämisseuraamuksen ku-
38132:                                                                                                               21
38133: 
38134: moavaa päätöstä eri asemaan. Tuomioistuimelle             olevissa tapauksissa on ollut epätietoisuutta, saa-
38135: lienee kuitenkin varattava mahdollisuus harkin-           tan edellä selostamani näkökohdat, eduskunnan
38136: tansa mukaan määrätä, ettei hovioikeuden ratkai-          oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään vii-
38137: sua toistaiseksi panna täytäntöön.                        taten, oikeusministeriön tietoon tarpeellisiksi kat-
38138:    Koska sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta             sottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
38139: annetun lain 23 §:n soveltamisesta kysymyksessä
38140: 
38141: 
38142: 
38143: 
38144: 3. Oikeusministeriölle esitetty sotilasoikeudenkäyntiasioita koskevien muutoksenhakuohjeiden laati-
38145:                                          mista ja painattamista.
38146: 
38147:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje oi-            päätöksistä on Helsingin hovioikeus. Sotilasoikeu-
38148: keusministeriölle n:o 548/2. 3. 1984, DN:o 315/           denkäyntilain 18 ja 19 §:ien mukaan asianosainen
38149: 2/84.                                                     voi ilmoittaa tyytymättömyyden ja sen myös pe-
38150:                                                           ruuttaa sekä jättää muutoksenhakemuksen, vas-
38151:    Olen Valkealan tuomiokunnassa 28. 2. 1984              tauksen ja muun hovioikeudelle osoitetun kir-
38152: suorittamani tarkastuksen yhteydessä saanut tie-          joituksen sotilasoikeudenkäyntiasioissa perusyk-
38153: tää, että sotilasoikeudenkäyntiasioiden osalta tuo-       sikkönsä päällikölle tai joukko-osastonsa komen-
38154: mioistuinten käytössä ei ole asianasaisille jaetta-       tajalle. Päävartiossa oleva saa suorittaa vastaavat
38155: vaksi tarkoitettuja, painettuja muutoksenhakuoh-          toimenpiteet päävartion päällikölle. Muutoksen-
38156: jeita.                                                    hakumenettely           sotilasoikeudenkäyntiasioissa
38157:    Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen sotilas-         poikkeaa siten vastaavasta menettelystä tavallisissa
38158: oikeudenkäyntilain 1 §:n mukaan sotilasoikeu-             rikosasioissa siinä määrin, ettei oikeusministeriön
38159: denkäyntiasiat käsitellään yleisissä tuomioistui-         tavallisia rikosasioita varten painattamia muutok-
38160: missa rikosasioista säädetyssä järjestyksessä nou-        senhakuohjeita voida sotilasoikeudenkäyntiasiois-
38161: dattaen lisäksi, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa         sa käyttää.
38162: on säädetty. Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3                  Suurimmassa osassa sotilasoikeudenkäyntiasioi-
38163: §:n 2 momentin mukaan alioikeuden on pääsään-             ta on toisena osapuolena varusmies. Varusmiehen
38164: töisesti heti ratkaisun julistamisen jälkeen annet-       oikeusturvan kannalta on kirjallisten muutoksen-
38165: tava saapuvilla oleville asianasaisille kirjalliset oh-   hakuohjeiden saaminen oikean muutoksenhaku-
38166: jeet, joista ilmenee, miten ratkaisuun tyytymättö-        menettelyn turvaamiseksi erittäin tarpeellista. Kä-
38167: män on meneteltävä saattaakseen asian hovioikeu-          sitykseni mukaan asia saataisiin parhaiten hoide-
38168: den tutkittavaksi ja miten valitukseen vastataan.         tuksi painattamalla ministeriön toimesta sotilasoi-
38169: Saman luvun 4 §:n mukaan tuomioistuimen on                keudenkäyntiasioita varten muutoksenhakuohjeet
38170: päätöstä julistettaessa poissa olevalle muuhun            jaettavaksi tällaisia asioita käsitteleville alioikeuk-
38171: kuin sakko- tai sakon muuntorangaistukseen tuo-           sille samalla tavoin kuin muiden oikeudenkäynti-
38172: mitulle lähetettävä mainitut muutoksenhakuoh-             asioiden osalta on menetelty.
38173: jeet. Mainittuja säännöksiä on käsitykseni mukaan            Koska eduskunnan oikeusasiamiehen tulee joh-
38174: sovellettava myös sotilasoikeudenkäyntiasioita ali-       tosääntönsä 10 §: n mukaan erityisesti seurata va-
38175: oikeudessa käsiteltäessä.                                 rusmiesten kohtelua, saatan, viitaten myös johto-
38176:    Sotilasoikeudenkäyntilain 1 §:n 2 momentin             säännön 8, 8 aja 13 §:ään, havaintoni oikeusmi-
38177: mukaan muutoksenhakutuomioistuimena alioi-                nisteriön tietoon tarvittaviin toimenpiteisiin ryh-
38178: keuden sotilasoikeudenkäyntiasioissa antamista            tymistä varten.
38179: 22
38180: 
38181: 4. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että säännökset ja määräykset alle 18-vuotiaita
38182:         henkilöitä koskevasta esitutkinnasta olivat eräiltä osin vanhentuneet ja puutteelliset.
38183: 
38184:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainminis-       luvun 1-3 §:ää, joissa säädetään vajaavaltaisen
38185: teriölle n:o 647115. 3. 1984, DN:o 394/2/84.            puhevallan käyttämisestä tuomioistuimessa. Ku-
38186:                                                         luvan vuoden alusta on tullut voimaan 5. 8. 198 3
38187:    Poliisipiireissä toimittamieni tarkastusten ja       annettu uusi lastensuojelulaki (683183 ), jossa
38188: eräiden kanteluasioiden yhteydessä olen kiinnittä-      muun muassa on tarkistettu eräitä käsitteitä. Lain
38189: nyt huomiota siihen, että noudatettavina olevat         3 §:n mukaan lapsena pidetään alle 18-vuotiasta
38190: määräykset esitutkinnan toimittamisesta tapauk-         ja nuorena alle 21-vuotiasta henkilöä. Lain 15 §:n
38191: sissa, joissa nuoren henkilön tai lapsen epäillään      2 momentissa säädetään, että sosiaalilautakunnan
38192: syyllistyneen rikostunnusmerkistön täyttävään te-       tulee olla edustettuna lapsen tekemäksi ilmoite-
38193: koon, ovat eräiltä osin vanhentuneet ja puutteelli-     tun rangaistavan teon esitutkinnassa ja tuomiois-
38194: set. Keskeiset määräykset on koottu sisäasiainmi-       tuinkäsittelyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
38195: nisteriön 22. 4. 1967 lapsia ja nuoria henkilöitä       Saman pykälän 3 momentin mukaan lautakunnan
38196: koskevasta tutkinnasta antamaan poliisin käsky-         on tällöin erityisesti valvottava lapsen etua sekä
38197: lehteen n:o 111967. Siinä annetaan eräitä yleisiä       mahdollisuuksien mukaan yhdessä huoltajien
38198: menettelyohjeita lapsiin ja nuoriin henkilöihin         kanssa tuettava hänen kasvamistaan vastuullisuu-
38199: kohdistuvasta tutkinnasta sekä yksityiskohtaisia        teen. Uusi lastensuojelulaki enempää kuin 16. 12.
38200: määräyksiä lastensuojeluviranomaisen edustajan          1983 annettu lastensuojeluasetuskaan (1010/83)
38201: ja holhoojan läsnäolosta poliisitutkinnassa, nuo-       eivät sisällä muita säännöksiä esitutkinnasta niissä
38202: ren henkilön pidättämisestä, nuorta rikoksenteki-       tapauksissa, joissa rikoksesta epäilty on alle 18-
38203: jää koskevan henkilötutkinnan toimittamisesta se-       vuotias.
38204: kä poliisiviranomaisten yhteistoiminnasta lasten-          Esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa kos-
38205: suojeluviranomaisten ja Kriminaalihuoltoyhdis-          kevan lainsäädännön uudistamista koskevassa esi-
38206: tyksen kanssa. Käskylehteen sisältyvistä määräyk-       tutkintatyöryhmän ehdotuksessa 1980 (oikeusmi-
38207: sistä ja ohjeista edelleen ajanmukaisia ovat tutkin-    nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 16 11980)
38208: nan toimittamista koskevat periaatteelliset mää-        ehdotetaan lainsäännöksiä eräistä kysymyksistä,
38209: räykset, ohjeet viranomaisten yhteistoiminnasta         joista määräykset nyt sisältyvät edellä mainittuun
38210: samoin kuin eräiltä osin sosiaaliviranomaisen           poliisin käskylehteen. Esitutkintalakiehdotuksen
38211: edustajan ja holhoojan läsnäoloa poliisikuuluste-       33 § sisältää säännökset holhoojalle tehtävästä il-
38212: lussa koskevat määräykset. Lainsäädännön muut-          moituksesta ja holhoojan oikeudesta olla läsnä
38213: tumisen johdosta monia käskylehden määräyksiä           kuulustelussa. Ehdotuksessa laiksi pakkokeinoista
38214: ja ohjeita tulisi kuitenkin tarkistaa sisällöltään ja   rikosasioissa on tarkoitus rajoittaa nuorten vangit-
38215: käsitteistö Itään.                                      semista rikoksesta epäiltyinä. Pidättämisen ja van-
38216:    Jo muutamia vuosia edellä mainitun käskyleh-         gitsemisen sijasta eräissä tapauksissa käytettäväksi
38217: den antamisen jälkeen sitä on täydennetty ja tar-       ehdotettu tutkiotavalvonta tulisi ehdotuksen mu-
38218: kistettu 14. 5. 1970 annetulla poliisin käskyleh-       kaan kysymykseen erityisesti nuorten osalta.
38219: dellä n:o 4/1970, 5. 11. 1971 annetulla käskyleh-          Poliisin käskylehden n:o 111967 III osaston 2
38220: dellä n:o 6/1971 ja 31. 10. 1973 annetulla käsky-       kappaleessa lausutaan: "Alle 15-vuotiasta ei saa
38221: lehdellä n:o 2/1973. Näihin käskylehtiin sisälty-       säilyttää poliisin suojissa ilman lastensuojeluvi-
38222: vien tarkistusten ja lisäysten sekä lainsäädännössä     ranomaisen kirjallista suostumusta, ja siinäkin ta-
38223: tapahtuneiden muutosten johdosta on tutkintaa           pauksessa vain mikäli lastensuojeluviranomainen
38224: toimittavien poliisimiesten vaikeata tietää, mikä       ei voi ottaa asianomaista omaan huostaansa.''
38225: on voimassa olevan oikeuden sisältö eräissä kysy-       Mielestäni tällainen alle 15-vuotiaan rikoksesta
38226: myksissä.                                               epäillyn eräänlainen pidättäminen rikoksen joh-
38227:    Käskylehden antamisen jälkeen tapahtuneista          dosta ja säilyttäminen poliisin säilytyssuojissa ei
38228: lainmuutoksista mainittakoon, että täysi-ikäisyys-      voi perustua pelkästään hallinnollisiin määräyk-
38229: ikäraja on alennettu, viimeksi 18 vuoteen hol-          siin. Jos katsotaan tarpeelliseksi, että alle 15-
38230: houslain muuttamisesta 3. 6. 1976 annetulla lailla      vuotiasta rikosperusteella voidaan säilyttää polii-
38231: (457/76). Holhouslakiin 8. 4. 1983 annetulla lail-      sin suojissa, siitä tulisi säätää lailla. En ole vakuut-
38232: la (3611 83) tehdyillä muutoksilla on erotettu toi-     tunut tällaisen säännöksen tarpeellisuudesta.
38233: sistaan lapsen huolto ja holhous. Samalla on tar-          Poliisilain 4 §:n 1 momentin mukaan paikallis-
38234: kistettu muun muassa oikeudenkäymiskaaren 12            poliisin eräänä tehtävänä on tutkia rikoksia. Polii-
38235:                                                                                                           23
38236: 
38237: siasetuksen 19 §:n 1 momentissa säädetään, että          pidettävä silmällä alaikäisen etua huolehtimalla
38238: kun rikos on tullut poliisin tietoon tai kun on pe-      hänen suojelemisestaan ja noudattamalla tutkin-
38239: rusteltua syytä epäillä sellaisen tapahtuneen, po-       tatoimissa hienotunteisuutta. Uudistettaessa esi-
38240: liisin on viipymättä ryhdyttävä toimenpiteisiin sen      tutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaa
38241: tutkimiseksi ja siihen syyllistyneen saattamiseksi       lainsäädäntöä olisi mielestäni kiinnitettävä huo-
38242: syytteeseen. Esitutkinnan toimittaminen on polii-        miota myös niihin tilanteisiin, joissa tutkinnan
38243: sin tehtävänä silloinkin, kun rikollisen teon teki-      kohteena on alle 18-vuotias tai alle 15-vuotias
38244: jäksi epäilty on alle 15-vuotias, johon hänen ikän-      lapsi. Käsitykseni mukaan täydentäviä määräyk-
38245: sä vuoksi ei voida kohdistaa rikosoikeudellisia toi-     siä näistä tilanteista joudutaan vastaisuudessakin
38246: menpiteitä vaan pelkästään lastensuojelutoimen-          antamaan hallinnollisessa järjestyksessä. Koska
38247: piteitä. Jos rikokseen on syyllistynyt 15- vaan ei       voimassa olevat säännökset ja määräykset alle
38248: 18-vuotias henkilö, kysymykseen voivat tulla sekä        18-vuotiaita henkilöitä koskevasta esitutkinnas-
38249: rikosoikeudelliset seuraamukset että lastensuoje-        ta ovat edellä selostetuin tavoin vanhentuneet
38250: lutoimenpiteet. Jos rikolliseen tekoon syylliseksi       ja puutteelliset, saatan asian, eduskunnan oi-
38251: epäilty on alle 18-vuotias ja erityisesti, jos hän on    keusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään vii-
38252: alle 15-vuotias, myös poliisin suorittamassa esitut-     taten, sisäasianministeriön tietoon tarpeellisik-
38253: kinnassa on otettava huomioon uudesta lastensuo-         si katsottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
38254: jelulaista ilmenevät periaatteet. Tutkinnassa on         ten.
38255: 
38256: 
38257: 
38258: 
38259: 5. Oikeusministeriölle esitetty, että se antaisi oikeusaputoiminnan suunnittelua koskevan määräyksen
38260:  Varsinais-Suomen ruotsinkielisille kunnille, koska niiden alueella ei ole yleistä oikeusaputoimistoa.
38261: 
38262:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-          kaidenenemmistö on ruotsinkielinen, joten heillä
38263: riölle n:o 1183/10. 5. 1984, DN:o 634/2/84.              on vaikeuksia hankkia äidinkielellään oikeusapua
38264:                                                          suomenkielisissä lähikunnissa.
38265:    Paraisten tuomiokunnan kansliassa maaliskuun             Useimpien edellä mainittujen kuntien asukas-
38266: 21 päivänä 1984 suorittamani tarkastuksen yhtey-         luku on suhteellisen pieni. Tämän vuoksi yleinen
38267: dessä kihlakunnantuomarin kanssa käymässäni              oikeusaputoiminta olisi järjestettävä useiden kun-
38268: keskustelussa on ilmennyt sellainen epäkohta, et-        tien keskinäisin sopimuksin. Kuntien yhteinen
38269: tei missään kysymyksessä olevaan tuomiokuntaan           asukasmäärä ylittää 20 000. Huomioon ottaen
38270: kuuluvassa kunnassa ole yleistä oikeusaputoimis-         yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain 2 §:n
38271: toa. Tuomiokunta käsittää Paraisten kaupungin            2 momentin säännökset, sellaisina kuin ne ovat
38272: lisäksi Nauvon, Korppoon, Houtskarin, Iniön,             23. 12. 1981 annetussa laissa (976/81), kysymyk-
38273: Dragsfjärdin, Kemiön ja Västanfjärdin kunnat.            sessä olevalle alueelle voidaan perustaa ainakin yk-
38274: Nämä kunnat ovat joko ruotsinkielisiä tai sellaisia      si yleinen oikeusaputoimisto.
38275: kaksikielisiä kuntia, joissa ruotsi on enemmistön           Yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain 3
38276: kielenä. Myös Paraisten kaupunkiin viime maalis-         §:n 2 momentin mukaan (976/81) oikeusministe-
38277: kuun 20 päivänä tekemäni tarkastusmatkan yh-             riö voi velvoittaa toiminnan ulkopuolella olevan
38278: teydessä tuotiin useilta tahoilta esille se, ettei Pa-   kunnan laatimaan määräaikaan mennessä suunni-
38279: raisilla eikä sen ruotsinkielisissä naapurikunnissa      telman yleisen oikeusaputoiminnan järjestämisek-
38280: ole saatavissa yleisen oikeusavustajan antamia pal-      si alueellaan. Säännös koskee myös tapauksia,
38281: veluja.                                                  joissa kysymykseen tulee toiminnan järjestäminen
38282:    Edellä mainitun tarkastusmatkan aikana tulin          usean kunnan yhteisin sopimuksin. Koska edellä
38283: vakuuttuneeksi siitä, että olisi erityistä tarvetta      lueteltujen kuntien vähävaraisten asukkaiden oi-
38284: saada järjestetyksi yleistä oikeusaputoimintaa           keusturva selostamistani syistä mielestäni edellyt-
38285: näissä kunnissa. Kysymyksessä ovat saaristokun-          täisi, että heillä olisi mahdollisuus saada yleisen
38286: nat, joiden asukkailla jo elinolosuhteistaan joh-        oikeusavustajan tarjoamia asianajopalveluja, esi-
38287: tuen on erityisiä oikeudellisia ongelmia. On myös        tän oikeusministeriön harkittavaksi, tulisiko sen
38288: otettava huomioon, että kyseisten kuntien asuk-          antaa sanomille kunnille yleisestä oikeusaputoi-
38289: 24
38290: 
38291: minnasta annetun lain 3 §:n 2 momentissa tarkoi-            Lähetän ruotsinkielisen käännöksen tästä kir-
38292: tettu suunnittelumääräys.                                jeestä tiedoksi kaikille edellä mainituille kunnille.
38293: 
38294: 
38295: 
38296: 
38297: 6. Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpiteitä eläkepäätösten perustelujen täydentämiseksi.
38298: 
38299:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1193/11. 5. 1984,           tanut kansalaisilta useita kirjeitä, joissa puheena
38300: DN:o 640/2/84.                                           olevaan epäkohtaan on kiinnitetty huomiota.
38301:                                                          Vaikka kielteinen työkyvyttömyyseläkepäätös on
38302:    Pääosa työkyvyttömyyseläkeasioissa päätöksiä          hakemuksen tehneen kansalaisen kannalta eräs
38303: antavista vakuutuslaitoksista ja muutoksenha-            tärkeimpiä hänen elämänolosuhteitaan koskevista
38304: kuasteista on hallintomenettelylain tai oikeuden-        päätöksistä, ja vaikka sanotunlaisten eläkepäätös-
38305: käyntimenettelyä . koske~ien. säännöstet?- nojalla       ten muutosprosentti muutoksenhakuasteissa on
38306: velvollisia päätökSlSsään 11momamaan t01saalta ne        nykyisellään varsin korke~ - eräiden .laito~ten
38307: lainkohdat, joiden nojalla ratkaisu on tehty sekä        osalta jopa 40-50 prosentm luokkaa- Ja vatkka
38308: toisaalta myös ne pääsyyt tai tosiseikat jotka ovat      tällaisen päätöksen taloudellinen merkitys myös
38309: ratkaisun perusteina.                                    eläkelaitokselle on varsin suuri, ei päätöksen pe-
38310:                                                          rustelemista koskevia säännöksiä ole voitu asian-
38311:    Kuten muun muassa työkyvyttömyyden ar-                mukaisella tavalla toteuttaa niissä eläkelaitoksissa
38312: viointitoimikunnan mietinnössä todetaan, on työ-         ja muutoksenhakuasteissa joiden on noudatettava
38313: kyvyttömyyseläkeasioita ratkaistaessa käytäntänä         hallintomenettelylakia tai oikeudenkäyntimenet-
38314: nykyisin se, että päätöksissä myönteisissä tapauk-       telystä annettuja säännöksiä. Samalla totean, että
38315: sissa viitataan lainkohtiin, joihin ratkaisu perus-      tässä kohdassa eräät laajat työkyvyttömyyseläk-
38316: tuu, ja kielteisissä tapauksissa selvitetään lainkoh-    keen hakijaryhmät ovat oikeudellisesti sikäli eri
38317: dan sisältö ja ilmoitetaan hakijalle, ettei häntä        asemassa, että hallintomenettelylain päätöksen
38318: voida pitää lainkohdassa lueteltujen perusteiden
38319:                                                          perusteleruisvaatimus ei koske lakisää~eisi~ teh_tä-
38320: tarkoittamassa mielessä työkyvyttömänä. Tarkem-          viä suorittavia yksityisiä vakuutuslattoksta etkä
38321: paa selvitystä siitä, onko pää_tös p_erustu_r:mt e_~i­   kunnallista eläkelaitosta.
38322: merkiksi työkyvyttömyysmäämelmtss~ .~snn~yvn?               Totean edellisen perusteella, että lainsäädän-
38323: lääketieteellisiin tai sosiaalis-taloudelhsnn setkk01-   nössämme edellytetty päätösten perusteleminen
38324: hin ei hakija päätöksen perusteella saa. Parhaassa       ei ole toteutunut työkyvyttömyyseläkettä koske-
38325: tapauksessa työeläkelaitokset saattavat liittää pää-     vien asioiden käsittelyssä, vaikka esimerkiksi hal-
38326: tökseen saatteeksi kirjelmän, jossa selvitetään rat-     lintomenettelylakia koskevassa hallituksen esityk-
38327: kaisun taustaa tai ilmoitetaan laitoksen sen toimi-      sessä (He 88181) tuotiin esiin ajatus päätöksen pe-
38328: henkilön nimi, jonka puoleen hakija voi kääntyä          rustelemisen tärkeydestä nimenomaan silloin,
38329: lisäselvityksen saamiseksi.                              kun sovelletaan sanonoaltaan väljiä säännöksiä.
38330:    Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta on mie-          Totean samoin, että hallintomenettelylain 3 §:n 3
38331: tinnössään, joka annettiin ennen hallinto~ene~­          momentin perusteella ei ole annettu määräyksiä
38332: telylain voimaantuloa, pitänyt tärkeänä l?yrktä ~n­      asioiden hallintomenettelylain mukaisesta käsitte-
38333: tyisesti hylkäävien päätösten perustelemtseen, JO~­      lystä myös työeläkejärjestelmän ja kunnallisen elä-
38334: ta hakija saisi tietää mihin työkyvytt~m~ysm_ään­        kelaitoksen piirissä.
38335: telmien edellytyksiin ratkaisu pääastalhsestt on            Huomioon ottaen eduskunnan oikeusasiamie-
38336: perustunut. Toimikunnan esitys ei toistaiseksi ole       hen johtosäännön 8 §:n säännöksen, saatan edellä
38337: johtanut toimenpiteisiin.                                kerrotuo valtioneuvoston tietoon niitä toimenpi-
38338:    Oikeusasiamiehenä toimiessani olen vastaanot-         teitä varten joihin asia ehkä antaa aihetta.
38339:                                                                                                           25
38340: 
38341: 7. Oikeusministeriölle tehty esitys selvityksen tekemiseksi siitä, missä laajuudessa hallintomenettelylain
38342: säännöksiä oli sovellettava vapausrangaistuksen täytäntöönpanossa, ja tarpeellisiksi ehkä osoittautuvien
38343:                                selventävien säännösten valmistelemiseksi.
38344: 
38345:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-         riaatteellisesti parempi ratkaisu kuitenkin olisi
38346: riölle n:o 1298/18. 5. 1984, DN:o 677/2/84.             sulkea pois eri hallinnonaloille huonosti soveltu-
38347:                                                         vat hallintomenettelylain säännökset ottamalla
38348:     Käsitellessäni erästä kanteluasiaa (ks. jäljempä-   vastaavat, alalle paremmin soveltuvat säännökset
38349: nä s. 52) olen havainnut olevan tulkinnanvaraista,      asianomaista hallinnonalaa koskevaan lakiin tai
38350: miten 6. 8. 1982 annetun hallintomenettelylain          asetukseen." Vankeinhoito-osaston lausunnossa
38351: ( 598182) säännöksiä tulee soveltaa vapausrangais-      suositeitoja rangaistuksen täytäntöönpanoa koske-
38352: tusten täytäntöönpanomenettelyssä. Kantelu-             via selventäviä erikoissäännöksiä ei toistaiseksi ole
38353: asiassa oli kysymys vangin ehdonalaiseen vapau-         annettu.
38354: teen päästämistä koskeneen oikeusministeriön               Edellä mainitun kanteluasian käsittelyn yhtey-
38355: vankeinhoito-osaston päätöksen oikaisemisesta           dessä olen todennut olevan tulkinnanvaraista, tu-
38356: vangin rangaistusaikalaskelmassa havaitun lasku-        leeko hallintomenettelylain loppupuolen eli
38357: virheen johdosta.                                       14-28 §:n säännöksiä soveltaa vapausrangaistuk-
38358:     Vuoden 1983 alussa voimaan tullut hallintome-       sen täytäntöönpanoa koskeviin ratkaisuihin. Kan-
38359: nettelylaki on hallintoasioiden käsittelyssä nouda-     teluasiassa oli kysymys siitä, onko päätöksessä ole-
38360: tettava yleislaki. Siinä tarkoitettua hallintomenet-    van asia- tai kirjoitusvirheen itseoikaisuteitse ta-
38361: telyä on myös vapausrangaistuksen täytäntöönpa-         pahtuvaa korjaamista koskevia lain 26-28 §:n
38362: no. Tämä johtopäätös voidaan tehdä lain 1 §:n 2         säännöksiä sovellettava silloin, kun vangin eh-
38363: momentista, jossa lain soveltamisalan ulkopuolel-       donalaiseen vapauteen päästämistä koskevan pää-
38364: le nimenomaisesti on jätetty esitutkinta rikos-         töksen perusteissa havaitaan virhe. Kanteluasiassa
38365: asioissa ja ulosotto, mutta sitä vastoin ei vapaus-     antamassani päätöksessä mainituista syistä näyttää
38366: rangaistuksen täytäntöönpanoa. Rangaistuksen            mielestäni siltä, ettei noita säännöksiä ole tarkoi-
38367: täytäntöönpanoa koskevat erityissäännökset syr-         tettu sovellettaviksi oikaistaessa ehdonalaiseen va-
38368: jäyttävät kuitenkin hallintomenettelylain sään-         pauteen päästämistä koskevaa päätöstä. Vastaavia
38369: nökset, joita lain 2 § :n mukaan sovelletaan vasta      ongelmia saattaa ilmetä eräiden muidenkin va-
38370: toissijaisesti. Mielestäni on selvää, että ainakin      pausrangaistuksen taytantoonpanoa koskevien
38371: hallintomenettelylain alkupuolen eli 1-13 §:n           ratkaisujen ollessa kysymyksessä.
38372: säännöksiä on sovellettava täytäntöönpanomenet-            Käytännössä on siten ilmennyt epätietoisuutta
38373: telyssä.                                                siitä, missä laajuudessa hallintomenettelylain
38374:     Hallintomenettelylakia koskevasta ehdotukses-       säännöksiä on sovellettava vapausrangaistusten
38375: ta 29. 10. 1979 antamassaan lausunnossa oikeus-         täytäntöönpanomenettelyssä. Myös oikeusminis-
38376: ministeriön vankeinhoito-osasto on kiinnittänyt         teriön vankeinhoito-osasto on ehdotuksesta hal-
38377: huomiota siihen, että lain 14-28 §:ää saattaa olla      lintomenettelylaiksi antamassaan lausunnossa
38378: vaikea soveltaa sellaisenaan rangaistusten täytän-      kiinnittänyt siihen huomiota. Tämän vuoksi esi-
38379:  töönpanossa (Lausunnot ehdotuksesta hallinto-          tän, eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
38380: menettelylaiksi. Oikeusministeriön lainvalmiste-        8, 8 a ja 10 §:ään viitaten, että oikeusministeriö
38381: luosaston julkaisu 11/1980 s. 34). Vankeinhoito-        selvittäisi, mitkä rangaistuksen täytäntöönpanossa
38382:  osasto on lisäksi lausunut seuraavaa: ''Lain 1         esiintyneet tilanteet ovat aiheuttaneet hallintome-
38383:  §: ään otettavalla nimenomaisella säännöksellä         nettelylain soveltamista koskevia tulkintaongel-
38384: voitaisiin osoittaa, ettei sanottuja säännöksiä ole     mia, ja valmistelisi tulkinnanvaraisten tapausten
38385:  sovellettava rangaistusten täytäntöönpanoon. Pe-       ratkaisemiseksi ehkä tarvittavat säännökset.
38386: 
38387: 
38388: 
38389: 
38390: 4 438500479R
38391: 26
38392: 
38393: 8. Puolustusministeriölle esitetty, että reservissä olevan asevelvollisen osalta täydennettäisiin aseetto-
38394: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annettuja säännöksiä menettelystä silloin kun asevelvollinen
38395: kertausharjoituskutsuun liittymättä tekee ilmoituksen sellaisista vakavista omantunnonsyistä, jotka es-
38396:          tävät asevelvollisuuden suorittamisen asevelvollisuuslaissa säädetyssä järjestyksessä.
38397: 
38398:   Kirje puolustusministeriölle n:o 1375/25. 5.          selvitys ja keskustelemalla asevelvollisen kanssa
38399: 1984, DN:o 1219/82.                                     perehtyä hänen vaikuttimiinsa. Tarvittaessa on
38400:                                                         ryhdyttävä toimenpiteisiin muunkin selvityksen
38401:    Pääesikunta on pysyväismääräyksessään 1140/          hankkimiseksi asiassa. Saman lainkohdan 2 mo-
38402: Dbc/7AsevPMK/ A2:2.2/18. 7. 1978 määrännyt              mentin mukaan ilmoituksen vastaanottajan on
38403: kohdassa 5. 3., että jos aseellisesta palveluksesta     viipymättä toimitettava mainittu selvitys ja oma
38404: kieltäytymistä tarkoittavan ilmoituksen tekee re-       lausuntonsa asiassa asevelvollisten tutkijalauta-
38405: serviläinen, jota ei ole kutsuttu kertausharjoituk-     kunnalle. Asetuksen 6 §:ssä on säädetty siitä ni-
38406: siin, ei asia aiheuta mitään toimenpiteitä.             menomaisesta tapauksesta, että reservin kertaus-
38407:    Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-   harjoituksiin kutsuttu asevelvollinen ennen palve-
38408: ta annetun lain (132/69) 1 §:n mukaan asevelvol-        lukseen saapumista asianmukaisessa järjestyksessä
38409: linen, jota uskonnolliseen tai eettiseen vakaumuk-      ilmoittaa sotilaspiirin esikunnalle, että omantun-
38410: seen perustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät          nonsyyt estävät häntä suorittamasta aseellista pal-
38411: suorittamasta asevelvollisuuttaan asevelvollisuus-      velusta. Tässä tapauksessa kutsu on peruutettava
38412: laissa säädetyssä järjestyksessä, voidaan vapauttaa     ja asia saatettava asevelvollisten tutkijalautakun-
38413: aseellisesta palveluksesta rauhan aikana. Lain 4        nan käsiteltäväksi.
38414: §:n 1 momemin mukaan ilmoitus sellaisista                  Edellä selvitetyistä säännöksistä ei käsitykseni
38415: omantunnonsyistä, jotka estävät asevelvollista          mukaan voida varmuudella päätyä sellaiseen tul-
38416: suorittamasta aseellista palvelusta, on tehtävä kut-    kintaan, että reservissä olevan asevelvollisen en-
38417: sunnassa kutsumalautakunnalle. Saman pykälän            nakkokieltäytyminen eli kertausharjoituksiin liit-
38418: 2 momentin mukaan kutsunnan jälkeen saadaan             tymätön ilmoitus omantunnonsyistä, jotka estävät
38419: ilmoitus tehdä sotilaspiirin esikunnalle taikka sen     häntä suorittamasta aseellista tai aseetoma palve-
38420: joukko-osaston komentajalle, jossa asianomainen         lusta, voitaisiin jättää siinä vaiheessa tutkimatta ja
38421: suorittaa palvelustaan.                                 toimittamatta asevelvollisten tutkijalautakunnalle.
38422:    Sananmukaisesti tulkittuna viimeksi mainittu            Metsänhoitaja, valtiotieteen ylioppilas M.L. on
38423: lainkohta soveltuu myös siihen tilanteeseen, että       tehnyt ilmoituksen käsittelemättä jättämisestä kir-
38424: ilmoitus sellaisista omantunnonsyistä, jotka estä-      jallisen kantelun. Asiassa on mainitun kantelun
38425: vät asevelvollista suorittamasta aseellista palvelus-   käsittelyaikana tekemieni havaintojen ja tänne
38426: ta, tehdään vakinaisen väen suorittamisen jäl-          suoritettujen yhteydenottojen perusteella jatku-
38427: keen, riippumatta siitä, onko asianomainen kut-         vaa epäselvyyttä. Tämän johdosta esitän puolus-
38428: suttu reservin kertausharjoituksiin.                    tusministeriölle johtosääntöni 8 ja 8 a §:n nojalla,
38429:    Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-   että ministeriö ryhtyisi tarvittaviin toimenpiteisiin
38430: ta annetun asetuksen (182/69) 2 §:n 1 momemin           asiaa koskevien säännösten täydentämiseksi reser-
38431: mukaan asevelvollisen tehtyä edellä tarkoitetun il-     vissä olevan asevelvollisen ennakkokieltäytymisen
38432: moituksen vastaanottajan tulee tutkimalla esitetty      osalta.
38433: 
38434: 
38435: 
38436: 
38437: 9. Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpiteitä niin, että kielteisesti ratkaistut eläkeasiat voitai-
38438:              siin ottaa uudelleen käsiteltäväksi aikaisempaa vähäisemmin rajoituksin.
38439: 
38440:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1383/28. 5. 1984,          merkittävää osaa eduskunnan oikeusasiamiehelle
38441: DN:o 1494/82.                                           osoitetuista, sosiaaliturvaa koskevista kirjoituksis-
38442:                                                         ta. Eräs varsin kipeäksi koettu ja ainakin joissakin
38443:   Työkyvyttömyyseläkeasioita koskevat kamelut           tapauksissa oikeusturvajärjestelmästä itsestään
38444: ovat viimeisen vuosikymmenen aikana edustaneet          johtuva pulmakysymys näyttää olevan hylkäävän
38445:                                                                                                               27
38446: 
38447: työkyvyttömyyseläkepäätöksen ja niin sanotun va-         lessa ymmärrä toimittaa lisäselvitystä terveydenti-
38448: paakirjaeläkkeen välinen suhde.                          lastaan.
38449:     Työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 momentin mu-             Näissäkin tapauksissa työkyvyttömyyden katsot-
38450: kaan otetaan työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä         taneen yleensä tavanomaista tulkintalinjaa nou-
38451: eläkkeeseen oikeuttavana huomioon niin sanottu           dattaen alkaneen vasta silloin, kun löydökset on
38452: tuleva aika eli työkyvyttömyyden alkamisen ja elä-       tutkijan toimesta havaittu ja kirjattu tai aikaisin-
38453: keiän täyttämisen välinen aika edellyttäen, että         taan muutoksenhakuasteen aiemmasta päätökses-
38454: työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin työsuh-             tä lukien. Asiaa arvioitaessa voidaan usein kuiten-
38455: teen päättymisestä on kulunut 360 sellaista päi-         kin pitää erittäin todennäköisenä, että enemmän
38456: vää, joilta työntekijä ei ole saanut valtakunnallisis-   kuin henkilön työkyvyssä tapahtuneesta olennai-
38457: ta työttömyyskassoista annetun lain mukaista päi-        sesta muutoksesta on ollut kysymys tilanteen hah-
38458: väavustusta.                                             mottamisen, ennusteen laatimisen tai objektiivis-
38459:     Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan (ko-           ten löydösten esittämisen vaikeudesta.
38460: miteanmietintö 1982:2) mukaan hallinto- ja oi-              Perustoimeentuloa turvaamaan tarkoitetun
38461: keuskäytäntö eläkeasioissa on toisaalta muodostu-        eläkkeen jääminen vapaakirjaeläkkeeksi merkitsee
38462: nut sellaiseksi, että työkyvyttömyyseläke myönne-        usein eläkkeen määrän yht' äkkistä putoamista
38463: tään uuden hakemuksen johdosta työntekijäin              pieneen murto-osaan täysitehoisesta eläkkeestä.
38464: eläkelain 21 a §:n nojalla aikaisintaan edellisestä      Nähdäkseni on syytä perustellusti kysyä, onko
38465: hylkäävästä päätöksestä lukien.                          edellä kosketelluo tapaisissa tilanteissa eläkeva-
38466:     Kun eläkehakemuksen ja hylkäävää päätöstä            kuutuksen edellyttämä riski jaettu asianmukaisel-
38467: koskevien valitusten käsittely nykyisellään kestää       la tavalla. Tilanteessahan selvittämättä jäämisen
38468: ainakin 1, 5 vuotta ja aika ajoin asioiden ruuhkau-      riskin kantaa yksinomaan vakuutettu, vaikka hä-
38469: tuessa tai ollessa tavanomaista vaikeampia tätä          nen syykseen ei voida lukea laiminlyöntiä tai tuot-
38470: kauemminkin, johtaa ajan kuluminen työnteki-             tamusta. Kantelutapauksia tutkiessani olen myös
38471: jäin eläkelain 6 §: n 3 momentin nojalla kielteisen      pohtinut, vastaako lopputulos nykyaikaiselle so-
38472: eläkepäätöksen saaneen henkilön kohdalla varsin          siaaliturvalle asetettavia vaatimuksia.
38473: usein eläkkeen myöntämiseen myöhemmin va-                   Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan käsi-
38474: paakirjaeläkkeenä. Näin on asianlaita silloin, kun       tyksen mukaan hylkäävä työkyvyttömyyseläkerat-
38475: kansalainen on vajaan työkykynsä vuoksi menettä-         kaisu ei voi tulla siten lopulliseksi, että sitä ei voi-
38476:  nyt työpaikkansa ja jäänyt valtion maksaman työt-       taisi käsitellä uudestaan siltäkin osin, kuin se on
38477:  tömyysmyyskorvauksen varaan samoin kuin sil-            ollut aikaisemmin esillä, jos asiaan on saatu uutta
38478:  loin, kun kansalainen häntä hoitavan lääkärin           selvitystä. Toimikunta suosittaa tätä tarkoittavien
38479: suosituksesta on jättänyt työpaikkansa jääden            määräysten ottamista lakiin, ellei toimikunnan
38480: odottamaan myönteistä eläkepäätöstä, joka hänel-         suositusta katsota voitavan ohjeluontaisesti sovel-
38481:  le hänen oman sekä hoitavan lääkärin käsityksen         taa. Sikäli kuin olen voinut todeta, edellä kuvattu
38482:  mukaan kuuluisi.                                        jäykähkö tulkintalinja lienee toistaiseksi kuitenkin
38483:     Päätösten oikeusvoimaisuutta korostavan tul-         säilynyt pääpiirteissään ennallaan, vaikka myös
38484:  kintatavan kohtuuttomuus tulee esille erityisesti       oman käsitykseni mukaan voimassa olevat sään-
38485:  silloin, kun työkyvyttömyyden selvitys on joko          nökset tai sosiaalivakuutuksen periaatteet eivät
38486:  lääketieteellisesti tai muuten tavanomaista vai-        asettaisi estettä omaksua lievempääkään tulkinta-
38487:  keampaa tai kun hoitava lääkäri sekä asiassa taval-     linjaa, joka eräissä täällä vireillä olleissa tapauksis-
38488:  lisesti ratkaisevan lausunnon antava eläkelaitoksen     sa on vakuutuslaitoksissakin hyväksytty.
38489:  tai muutoksenhakuorgaanin lääkäri arvioivat työ-           Tehtäväkseni on eduskunnan oikeusasiamiehen
38490:  kykyisyyden eri tavoin. Näin näyttää olevan asian-      johtosäännön mukaan asetettu huomauttaa muun
38491:  laita usein selkä- ja muiden tukirangan sairauk-        muassa laeissa olevista puutteellisuuksista sekä
38492:  sien sekä mielenterveyshäiriöiden osalta. Myös          epäselvistä ja ristiriitaisista säännöksistä, varsinkin
38493:  monivammaisten henkilöiden kokonaistilanteen            sellaisista, jotka lainkäytössä tai hallinnossa ovat
38494:  hahmottaminen ja analysointi saattaa olla mah-          aiheuttaneet eriäviä tulkintoja, epätietoisuutta tai
38495:  dollista vasta pidemmän ajan kuluessa. Vapaakir-        muita haittoja. Tämän vuoksi saatan edellä kerro-
38496:  jaeläkkeeseen johtava tilanne saattaa syntyä myös       tun valtioneuvoston tietoon niitä toimenpiteitä
38497:  silloin kun eläkkeenhakija ei valituksen vireillä ol-   varten, joihin asia ehkä antaa aihetta.
38498: 28
38499: 
38500: 10. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty Espoon ja Vantaan nimismiespiirien lisätyövoimatarpeisiin.
38501: 
38502:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvostol-           Vuonna 1983 poliisihenkilökunnan lukumäärä
38503: le n:o 1611121.6. 1984, DN:o 827/2/84.                   Espoon nimismiespiirissä oli 156 poliisimiestä eli
38504:                                                          0,99 poliisimiestä tuhatta asukasta kohden ja vas-
38505:    Espoon ja Vantaan nimismiespiireissä viime            taavasti Vantaan nimismiespiirissä 144 poliisi-
38506: toukokuun 23 ja 30 päivänä toimittamieni tarkas-         miestä eli 1,05 poliisimiestä tuhatta asukasta koh-
38507: tusten yhteydessä olen havainnut, että niin polii-       den. Koko maan paikallispoliisissa vastaavat luvut
38508: sihenkilöstön kuin kansliahenkilökunnankin mää-          olivat 7 198 poliisimiestä eli 1, 52 poliisimiestä tu-
38509: rä niissä on riittämätön. Huomiotani on kiinnitet-       hatta asukasta kohden. Jos tavoitelukuna pidetään
38510: ty myös siihen, että toimitilojen konttorikalustos-      1, 5 poliisimiestä tuhatta a.Sukasta kohden, Espoon
38511: sa ja -välineistössä on puutteita.                       nimismiespiirissä tarvittaisiin nykyiseen verrattu-
38512:    Espoon nimismiespiiri, joka käsittää myös Kau-        na lisää 80 poliisitointa ja Vantaalla 61 poliisitoin-
38513: niaisten kaupungin, ja Vantaan nimismiespiiri            ta.
38514: ovat asukasluvultaan maan ylivoimaisesti suurim-             Espoon ja Vantaan nimismiespiireissä poliisitoi-
38515: mat nimismiespiirit. Vuonna 1983 Espoon nimis-           men hoitoa vaikeuttaa se pääkaupunkiseutua kos-
38516: miespiirissä oli asukkaita 15 7 538 ja Vantaalla         keva ilmiö, että poliisikonstaapeleiden vaihtuvuus
38517: 140 549. Espoo, Kauniainen ja Vantaa ovat pää-           on suuri. Tampereella sijaitsevassa poliisin kurssi-
38518: kaupunkiseudun kuntia, joille on ominaista sisäi-        keskuksessa kokelaskoulutuksen saaneista nuorista
38519: sestä muuttoliikkeestä aiheutunut nopea, edel-           poliisimiehistä suurin osa sijoitetaan aluksi pää-
38520: leen jatkuva väestönkasvu ja elinkeinorakenteen          kaupunkiseudun poliisipiireihin, joista useat ha-
38521: muutos. Nuorten suhteellinen osuus väestöstä on          keutuvat lyhyen ajan kuluessa muualle maassa,
38522: suuri. Rikollisuuden kuvaan kuuluvat laajat ja vai-      heidän kotiseutuaan lähempänä, vapautuviin toi-
38523: keasti selvitettävät liiga- ja sarjarikokset sekä ta-    miin. Helsingistä ja lähikunnista poliisialalle ha-
38524: loudelliset rikokset. Piirien alueiden kautta kulke-     keutuneiden ja kokelaskoulutukseen hyväksytty-
38525: van vilkkaan liikenteen johdosta paljon poliisi-         jen henkilöiden määrä on jatkuvasti ollut aivan
38526: henkilöstöä sitoutuu liikenteen valvontaan ja lii-       liian vähäinen alueen väkilukuun suhteutettuna.
38527: kennerikosten tutkintaan. Erilaisia poliisilupia         Edellä selostettuun siirtymiseen myötävaikuttaa
38528: pyydetään runsaasti. Järjestyspoliisitoiminnan           myös asumis- ja muiden elinkustannusten kalleus
38529: hoitamista hankaloittaa se, ettei Espoolla eikä          pääkaupunkiseudulla. On syytä vielä mainita, et-
38530: Vantaalla ole varsinaista kaupunkikeskusta vaan          tä Vantaan ja erityisesti Espoon nimismiespiirissä
38531: useita suurehkoja kaupunkimaisia asuntoalueita.          tarvitaan myös ruotsinkielentaitoisia nuoria polii-
38532: Asukkaat esittävät toivomuksia järjestyspartioin-        simiehiä.
38533: oin ja aluepoliisitoiminnan lisäämisestä.                    Espoon ja Vantaan nimismiesten kanslioissa on
38534:    Tämän kirjeen liitteenä esitetään nelivuotisjak-      riittämättömästi myös muuta kuin poliisihenkilö-
38535: soa 1980-1983 koskeva yhdistelmä seuraavista             kuntaa, erityisesti kansliahenkilökuntaa. Vuonna
38536: Espoon ja Vantaan nimismiespiirien toimintaa             1983 oli Espoon nimismiespiirissä tällaista muuta
38537: kuvaavista tilastotiedoista: asukasmäärän kehitys,       henkilökuntaa yhteensä 79 henkilöä eli 0,50 hen-
38538: nimismiespiirien henkilöstö, rikosilmoitukset, pi-       kilöä tuhatta asukasta kohden ja Vantaan nimis-
38539: dätettyjen lukumäärä, hälytysilmoitukset, päihty-        miespiirissä vastaavasti 80 henkilöä eli 0, 58 henki-
38540: neinä säilöönotetut, ajokortit, ajoneuvojen rekis-       löä tuhatta asukasta kohden. Koko maan paikal-
38541: teröinti-ilmoitukset, ampuma-aseen hallussapito-         lispoliisissa vastaavat luvut olivat 3 001 eli 0,63
38542: luvat, passit ja henkilöllisyystodistukset. Niistä il-   henkilöä tuhatta asukasta kohden. Jos tavoite-
38543: menevät poliisi- ja kansliahenkilökunnan työmää-         lukuna pidetään koko maan keskiarvoa, muun
38544: rän mittaamisen kannalta keskeiset suoritemää-           henkilökunnan lisätarve Espoossa on 20 ja Van-
38545: rät. Nelivuotisjakson numerotiedoista ilmenee,           taalla 6 henkilöä. Tarkastuskäymini aikana havait-
38546: että suoritevaatimusten kehityssuunta on nouse-          sin, että erityisesti Espoon nimismiehen kanslian
38547: va. Vertailukohdan saamiseksi on esitetty koko           monissa yleisöpalvelupisteissä asiakkaat joutuvat
38548: maata koskevat vastaavat tilastoluvut vuodelta           jonottamaan. Jonossa odottelu tuottaa asiakkail-
38549: 1983.                                                    le tarpeetonta ajanhukkaa ja hankaluuksia, mi-
38550:    Espoon ja Vantaan yhteinen väkiluku on noin           kä ymmärrettävästi herättää ärtymystä. Asioiden
38551: 6 % koko maan väestömäärästä. Paikallispoliisin          ruuhkautuminen aiheuttaa kansliahenkilökun-
38552: edellä mainituista suoritteista Espoon ja Vantaan        nalle henkistä painetta ja alentaa työviihtyisyyt-
38553: piirien yhteinen osuus on noin 6, 5 %.                   tä.
38554:                                                                                                         29
38555: 
38556:    Espoon ja Vantaan nimismiespiireissä kärjistyy          Henkilökunnan ja välineistön ruttamättö-
38557: se muillekin suuremmille nimismiespiireille omi-       myys asukasluvultaan ripeästi kasvavissa pää-
38558: nainen ongelma, ettei toiminimikkeistä ole tyy-        kaupunkiseudun nimismiespiireissä aiheuttaa
38559: dyttävä. Varsinaisia poliisitehtäviä suorinavasta      väistämättä poliisipalvelujen saatavuuden hi-
38560: henkilöstöstä päällystöön kuuluvien suhteellinen       dastumista ja vähenemistä tavalla, joka on
38561: määrä on liian pieni. Kansliahenkilökunnan toi-        omiaan vaaraotamaan alueen asukkaiden oi-
38562: minimikkeistä ja sen mukana palkkaustaso on jää-       keusturvaa. Poliisilupahallintoasioiden ruuh-
38563: nyt jälkeen, jos sitä verrataan esimerkiksi alioi-     kautumisesta johtuva käsittelyaikojen pidenty-
38564: keuksien kanslioiden, kaupunginvoudinvirastojen        minen puolestaan johtaa kansalaisten yhden-
38565: ja verotoimistojen kansliahenkilökuntaan.              vertaisuuden kannalta arvostelua aiheuttavaan
38566:    Espoon ja Vantaan piirien nimismiehet ja kans-      tilanteeseen. Espoon ja Vantaan nimismiespii-
38567: liahenkilökunnan luottamusmiehet esittivät tar-        rien henkilöstövajaukseen on puututtu myös
38568: kastusteni yhteydessä, että määrärahoja oli saatu      eduskunnan perustuslakivaliokunnan kuluvana
38569: riittämättömästi kalusteiden, kuten tuoJien ja         vuonna antamassa mietinnössä n:o 6, joka kos-
38570: pöytien, sekä nykyaikaisten konttorikoneiden, eri-     kee hallituksen toimenpiteistään vuonna 1982
38571: tyisesti sähkökirjoituskoneiden hankkimiseen.          antamaa kertomusta.
38572: Ammattikirjallisuuden hankintaan tarvittaisiin li-        Edellä selostetuista syistä saatan, eduskunnan
38573: sää varoja. Kertoman mukaan lakikirjan uusinta         oikeusasiamiehen johtosäännön 8, 8 aja 10 §:ään
38574: painosta ei voida antaa edes kaikille syyttäjätehtä-   viitaten, havaintoni valtioneuvoston tietoon niitä
38575: vissä oleville apulaisnimismiehille, esitutkintaa      toimenpiteitä varten, joihin asia ehkä antaa aihet-
38576: johtavista poliisimiehistä puhumattakaan.              ta.
38577: 
38578: 
38579: 
38580: 
38581: 11. Valtioneuvostolle tehty esitys siitä, että yksityistä kansalaista koskeviin valtioneuvoston ja ministe-
38582:                               riön päätöksiin liitettäisiin valitusosoitus.
38583: 
38584:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1692/11. 7. 1984,            Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
38585: DN:o 89112/84.                                         4 §:n 1 momentin säännös tarkoittaa sitä, että val-
38586:                                                        tioneuvoston ja ministeriöiden päätöksistä voi-
38587:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitettujen          daan oikeusperusteella tehdä valitus korkeimpaan
38588: kanteluiden käsittelyn yhteydessä on tullut esille     hallinto-oikeuteen. Tällaisia päätöksiä ovat esi-
38589: kysymys muutoksenhakuosoituksen liittämisestä          merkiksi liikenneluvan myöntämistä koskevat lii-
38590: sellaisiin valtioneuvoston ja ministeriöiden pää-      kenneministeriön päätökset. Liikenneministeriö
38591: töksiin, joissa on kysymys yksityisen kansalaisen      käsittelee liikennelupa-asioita sekä sille tehtyjen
38592: oikeudesta.                                            hakemusten perusteella että valitusviranomaise-
38593:    Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun            na. Toisena esimerkkinä päätöksistä voidaan mai-
38594: lain(154/50)4 §:n 1 momentinmukaan valtio-             nita ympäristöministeriön rakennuslain 5 ja 132
38595: neuvoston ja ministeriön päätöksestä voi asian-        §:n nojalla antamat poikkeuslupapäätökset. Edel-
38596: osainen, joka katsoo päätöksen Ioukkaavan oi-          lä tarkoitettuihin liikenneministeriön ja ympä-
38597: keuttansa, tehdä valituksen, mikäli laissa tai         ristöministeriön päätöksiin ei liitetä valitusosoi-
38598: asetuksessa ei ole toisin säädetty. Lain 12 §: n 1     tusta.
38599: momentin mukaan päätökseen, johon saadaan                 Menettely, jonka mukaan valtioneuvoston ja
38600: hakea muutosta, on liitettävä valitusosoitus.          ministeriön päätöksiin ei liitetä valitusosoitusta,
38601: Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden päätök-          on poikkeus yleisestä valitusoikeuden osoittamista
38602: siin on liitettävä valitusosoitus ainoastaan sil-      koskevasta säännöstä. Vallitseva tilanne tässä suh-
38603: loin, kun niin on erikseen säädetty. Valitusosoi-      teessa ei mielestäni ole tyydyttävä. Kansalaisten
38604: tuksessa on mainittava valitusviranomainen ja,         oikeusturvaa on jatkuvasti pyritty parantamaan
38605: jos valituksen saa toimittaa muullekin viran-          monella tavalla. Niinpä esimerkiksi 1. 1. 1983 voi-
38606: omaiselle, mikä tämä on, sekä valitusaika ja mi-       maan tulleeseen hallintomenettelylakiin (598/82)
38607: tä valituskirjaan 9 b §:n 1 momentin mukaisesti        sisältyy säännös (4 §) viranomaisen velvollisuudes-
38608: on liitettävä.                                         ta antaa tarpeen mukaan asianosaiselle neuvoja
38609:  30
38610: 
38611:   siitä, miten sen toimialaan kuuluva asia pannaan         kemisesta valtioneuvoston ja ministeriöiden
38612:   vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on toimittava.     päätöksiin, on saattanut aiheutua, kuten eräis-
38613:   Kun yksityistä kansalaista koskevista valtioneuvos-      sä tapauksissa on väitetty tapahtuneen, että
38614:   ton ja ministeriöiden päätöksistä on mahdollisuus        asianosaiset eivät ole tienneet valitusoikeu-
38615: . laillisuusvalituksin hakea muutosta korkeimmalta         destaan ja jättäneet sen tästä syystä käyttä-
38616:   hallinto-oikeudelta, ei käsitykseni mukaan ole pe-       mättä.
38617:   rusteltua, että osoitusta tästä muutoksenhakuoi-            Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8
38618:   keudesta ei selvästi anneta. Tästä ja siitä, ettei       ja 8 a §:ään viitaten saatan edellä selostamani
38619:   kussakin yksittäistapauksessa sovellettaviin lakei-      asian valtioneuvoston tietoon ja tarpeellisiksi kat-
38620:   hinkaan yleensä sisälly säännöksiä muutoksenha-          sottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
38621: 
38622: 
38623: 
38624: 
38625:  12. Pääesikunnalle esitetty, että se kiinnittäisi kurinpitoesimiesten ja kurinpitoasioita valmistelevien
38626:  virkamiesten huomiota kurinpitomenettelyn edellytysten huolelliseen selvittämiseen, kaikkien asiaan
38627:  vaikuttavien seikkojen esittämiseen sotilaslakimiehelle pyydettäessä häneltä lausuntoa kurinpitoasiassa
38628:  ja joukko-osaston komentajan tai häntä ylemmän kurinpitoesimiehen toimivaltaan muutettaessa alem-
38629:                                    man kurinpitoesimiehen päätöstä.
38630: 
38631:   Kirje pääesikunnalle n:o 2130/12.9. 1984,                   Käsitykseni mukaan esitutkinta-asiakirjoista tu-
38632:  DN:ot 1065/82 ja 900/2/84.                                lee käydä ilmi selvitys sotilaskurinpitolain 10 §:ssä
38633:                                                            mainituista, kysymyksessä olevaan asiaan liittyvis-
38634:    Joukko-osastoissa suoritetuissa kurinpitoasiakir-       tä edellytyksistä.
38635:  jojen tarkastuksissa ja eduskunnan oikeusasiamie-            Kun tarkastustoiminnan yhteydessä ja kantelu-
38636:  helle osoitettujen kantelukirjoitusten tutkinnan          ja tutkittaessa on käynyt välillisesti ilmi, että ku-
38637:  yhteydessä olen kiinnittänyt huomiota muun                rinpitomenettelyä pyritään soveltamaan tässä tar-
38638:  ohella seuraaviin seikkoihin.                             koitettuihin rikkomuksiin niin laajasti kuin mah-
38639:                                                            dollista, pidän epäiltyjen oikeusturvan kannalta
38640:                                                            tärkeänä sitä, että näyttökysymyksiin kiinnite-
38641:  I. Kurinpitomenettelyn edellytykset                       tään riittävää huomiota. Edellä mainituista syistä
38642:                                                            johtuen kiinnitän huomiota rikoksesta epäiltyjen
38643:     Sotilaskurinpitolain (331183) 10 §:n 1 momen-          oikeusturvan vuoksi esitutkinnan huolelliseen
38644:  tin mukaan kurinpitorangaistus tai -ojennus saa-          suorittamiseen yleensä ja erityisesti tapauksis-
38645:  daan määrätä, jos rikoksesta epäilty on myöntänyt         sa, joissa rikoksesta epäilty on kiistänyt syyllisyy-
38646:  syyllisyytensä tai jos hänen syyllisyyttään voidaan       tensä.
38647:  muuten pitää selvänä.
38648:     Olen todennut, että epäillyn kiistettyä syyllisyy-
38649:  tensä, asioita on käsitelty kurinpitomenettelyssä,        II. Sotzlaslakimiehen lausunto
38650:  vaikka näyttöä ei ollut voitu pitää selvänä. Eräissä
38651:  tapauksissa kurinpitomenettelyn edellytyksenä               Sotilaskurinpitolain 31 §:n mukaan kurinpito-
38652:  oleva näyttö syyllisyydestä on voitu hankkia jälki-       esimiehen on ennen kurinpitorangaistuksen mää-
38653:  käteen, mutta se ei ollut ollut kurinpitoesimiehen        räämistä tai asian saattamista syyttäjälle hankitta-
38654:  tiedossa kurinpitopäätöstä tehtäessä.                     va asiasta sotilaslakimiehen lausunto, jollei siitä
38655:     Eräissä tapauksissa olen todennut, että kurinpi-       aiheudu asian käsittelylle huomattavaa viivästy-
38656:  toesimiehen tiedossa oli kurinpitopäätöstä teh-           mistä.
38657:  täessä saattanut olla asiaan liittyviä oleellisia seik-      Säännöksellä on pyritty asiantuntemuksen ja oi-
38658:  koja, joiden perusteella rikoksesta epäillyn syylli-      keusturvan lisäämiseen kurinpitomenettelyssä.
38659:  syyttä oli voitu pitää selvänä. Kun tällaiset seikat      Säännöksestä on aiheutunut sotilaslakimiesten
38660:  eivät olleet käyneet ilmi asiakirjoista, kurinpi-         lausuntojen määrän ja merkityksen huomattava li-
38661:  tomenettelyn edellytysten olemassaoloa tarkoite-          sääntyminen. Sotilaslakimiesten vähäisestä luku-
38662:  tulta osin ei ollut voitu todeta ilman lisäselvityk-      määrästä johtuen lausunnot annettaneen varsin
38663:  siä.                                                      usein suullisesti.
38664:                                                                                                             31
38665: 
38666:    Olen eräissä yhteyksissä havainnut, että sotilas-       tenkin tarkastuksen aikana ja asia saatettiin soti-
38667: lakimiehen lausuntoa pyydettäessä tosiasiatiedot           lasläänin komentajan tarkastettavaksi ja oikaista-
38668: tai muut asiaan vaikuttavat seikat on esitetty tai         vaksi.
38669: ainakin väitetty esitetyn hänelle puutteellisena.             Pääesikunnan hallinnollisen osaston käsityksen
38670: Järjestelmän toimimisen ja oikeusturvan toteutu-           mukaan vallitseva tulkinta on se, että alemman
38671: tumisen edellytyksenä kuitenkin on, että sotilasla-        kurinpitoesimiehen määräämä rangaistus tai ojen-
38672: kimies, jonka lausunnon pohjalta kurinpitoasia             nus voidaan tarkastavantai valvovan kurinpitoesi-
38673: tavallisesti päätetään, saa tietoonsa kaikki asiaan        miehen toimesta vain pysyttää tai sitä lieventää.
38674: vaikuttavat seikat. Ellei näin menetellä, sotilasla-       Mikäli olisi tarvetta rangaistuksen korottamiseen,
38675: kimies voi saamiensa puutteellisten tai virheellis-        asia olisi saatettava tuomioistuimen tutkittavaksi.
38676: ten tietojen perusteella antaa lainvastaisen menet-           Totean ensinnäkin, että sekä aikaisemman ku-
38677: telyohjeen, kuten eräissä käytännön tapauksissa            rinpitoasetuksen että nykyisen sotilaskurin pitolain
38678: on sattunut.                                               mukaan on pidettävä selvänä, että kurinpito-
38679:    Katson lisäksi~ että sotilaslakimiehen tulisi puo-      ojennuksen tai -rangaistuksen määrännyt kurinpi-
38680: lestaan esittämällä riittävästi lisäkysymyksiä pyrkiä      toesimies ei ole päätöksen tiedoksiantamisen jäl-
38681: selvittämään asiaan oikeudellisesti vaikuttavat sei-       keen toimivaltainen muuttamaan tai oikaisemaan
38682: kat.                                                       mainittua kurinpitopäätöstä. Tässä kohdassa on
38683:                                                            huomattava, että sotilaskurinpitoasetuksen (969/
38684:                                                            83) 4 § :n mukaan kurinpitoesimies ei saa käsitellä
38685: II!. Kurinpitopäätöksen muutettavuus ylemmän               asiaa muun muassa silloin, jos hän on asiaan tai
38686:      kun·npitoesimiehen tai ratkaisun antaneen             asianosaiseen sellaisessa suhteessa, että hänen
38687:      kurinpitoesimiehen toimesta                           puolueettomuutensa saattaa vaarantua.
38688:                                                               Kuten edellä on esitetty ylempi kurinpitoesi-
38689:    Sotilaskurinpitolain 37 §:n mukaan kurinpito-           mies sitävastoin on jo valvontavelvollisuutensa pe-
38690: rangaistusta koskeva päätös on kumottava tai ku-           rusteella toimivaltainen puuttumaan alemman
38691: rinpitorangaistusta lievennettävä, jos menettelyssä        kurinpitoesimiehen päätökseen, jos menettelyssä
38692: on tapahtunut olennainen virhe tai kurinpitoesi-           on tapahtunut olennainen virhe tai kurinpitoesimies
38693: mies on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on lop-         on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on lopputulok-
38694: putulokseltaan virheellinen tai ilmeisesti kohtuu-         seltaan virheellinen tai ilmeisesti kohtuuton.
38695: ton. Kumotessaan päätöksen voi tarkastuspyyn-                 Käsitykseni mukaan jo muutoksenhaussa nou-
38696: nön käsittelevä esimies määrätä asian otettavaksi          datettavista yleisistä periaatteista johtuu, ettei
38697: uudelleen käsiteltäväksi tai ottaa sen välittömästi        ylempikään kurinpitoesimies ole tarkastuspyyntöä
38698: itse tutkittavakseen taikka saattaa asian toimival-        käsitellessään tai valvontavelvollisuuttaan täyt-
38699: taiselle syyttäjälle. Sanotun lain 38 §:n mukaan           täessään toimivaltainen korottamaan alemman
38700: kurinpitoesimiehen on valvottava alaistensa ku-            kurinpitoesimiehen määräämää rangaistusta, vaan
38701: rinpitoesimiesten kurinpitovallan käyttöä ja jos           hän voi ainoastaan kumota päätöksen tai siirtää
38702: joukko-osaston komentaja tai häntä ylempi ku-              sen tuomioistuimen käsiteltäväksi tahi alentaa
38703: rinpitoesimies tällöin havaitsee, että kurinpito-          määrättyä rangaistusta.
38704: asiassa tehdyssä päätöksessä on sellainen virhe               Sotilaskurinpitolain järjestelmä käy ilmi verrat-
38705: kuin 37 §:ssä tarkoitetaan, hänen on meneteltävä           taessa 37 ja 38 §:n säännöksiä 7 §:n ja 8 §:n 2 mo-
38706: niin kuin sanotussa pykälässä on säädetty. Totean,         mentin säännöksiin, jotka koskevat mahdollisuut-
38707: että ennen vuotta 1984 voimassa olleessa kurinpi-          ta saattaa jo kurinpitomenettelyssä käsitelty asia
38708: toasetuksessa (4 35 172), oli asiallisesti vastaavan si-   tuomioistuimeen ja kurinpitomenettelyssä määrä-
38709: sältöinen säännös (43 §).                                  tyn seuraamuksen huomioon ottamista tuomitta-
38710:    Eräässä tapauksessa joukko-osaston komentaja            vaa rangaistusta määrättäessä.
38711: oli kurinpitoasian esitutkinnan osoittauduttua vir-           Edellä olevan johdosta ja kun kurinpitomenet-
38712: heelliseksi, hankkinut oikeusupseerinsa kautta             telyä voidaan soveltaa vain niillä edellytyksillä,
38713: läänin sotilaslakimieheltä lausunnon asiasta, ku-          jotka kurinpitolain 10 §:ssä mainitaan ja joiden
38714: monnut tämän virheellisiin tietoihin perustu-              merkitystä olen alussa korostanut, sellaiset ta-
38715: neen lausunnon nojalla oman kurinpitoratkaisun-            paukset, joissa kurinpitoseuraamuksen määräämi-
38716: sa ja määrännyt uuden suoritetun esitutkinnan              sen jälkeen teon laatu tai muut ratkaisuun vaikut-
38717: perusteella varusmiehelle aikaisempaan verrattu-           taneet olosuhteet havaitaankin toisiksi ja olennai-
38718: na lähes kolminkertaisen arestirangaistuksen. Uu-          sesti törkeämmiksi kuin kurinpitopäätöstä teh-
38719: den päätöksen täytäntöönpano keskeytettiin kui-            täessä on selvitetty, on, mikäli kurinpitopäätök-
38720: 32
38721: 
38722: sen sisältöä pyritään muuttamaan ankarammaksi,        vastaisuudessakin tullaan seuraamaan kurinpito-
38723: saatettava kurinpitolain säätämässä järjestyksessä    menettelyn soveltamista käytäntöön, esitän, että
38724: tuomioistuimen tutkittavaksi ja ratkaistavaksi (ks.   pääesikunta kiinnittäisi kurinpitoesimiesten ja ku-
38725: myös vanha kurinpitoasetus 5 §).                      rinpitoasioita valmistelevien virkamiesten huo-
38726:   Kun eduskunnan oikeusasiamiehen puolelta            miota tässä mainittuihin näkökohtiin.
38727: 
38728: 
38729: 
38730: 
38731: 13. Ammattikasvatushallituksen alaisten oppilaitosten oppilasasuntoloiden järjestyssääntöihin liittyvän
38732: seuraamusjärjestelmän oli havaittu olevan lainsäädännöllisesti epäyhtenäinen, aukollinen sekä toimival-
38733: tasuhteiden ja muutoksenhakumahdollisuuksien osalta epäselvä. Asia saatettu opetusministeriön tie-
38734: toon seuraamusjärjestelmän perusteiden ja oikeusturvateiden uudistamisen yhteydessä huomioon
38735:                                               otettavaksi.
38736: 
38737: 
38738:  Kirje opetusministeriölle n:o 2178/18.9.1984,        sa ammatillisia oppilaitoksia koskevissa asetuk-
38739: DN:o 1146/2/84.                                       stssa.
38740:                                                          Olen jo aikaisemmin saattanut ammattikasva-
38741:    Eräiden tutkittavanani olleiden asioiden yhtey-    tushallituksen tietoon käsitykseni siitä, että am-
38742: dessä olen joutunut kiinnittämään huomiota am-        mattioppilaitoksissa kurinpitorangaistuksena ei
38743: mattikasvatushallituksen alaisten oppilaitosten       voida käyttää mitään muita kuin laissa tai asetuk-
38744: oppilasasuntoloita koskevien järjestyssääntöjen       sessa nimenomaisesti säädettyjä rangaistuksia. Sel-
38745: perusteisiin sekä näiden sääntöjen seuraamusjär-      laista menettelyä, jonka mukaan ammattioppilai-
38746: jestelmiin ja niihin liittyviin oikeusturvakysymyk-   toksen järjestyssääntöön oli sisällytetty asuntolas-
38747: siin. Saamieni tietojen mukaan valtion ammatti-       ta erottaminen erääksi kurinpitorangaistukseksi,
38748: kouluissa on tällä hetkellä noin 3 000 asuntola-      vaikkei sitä ollut mainittu oppilaitosta koskevassa
38749: tai internaattipaikkaa ja kuntien, kuntainliitto-     asetuksessa, ei niin ollen voitu käsitykseni mukaan
38750: jen ja yksityisten omistamissa ammattikouluissa       hyväksyä.
38751: noin 4 500 asuntolapaikkaa. Hallinnollisesti asun-       Asumisoikeus asuntolassa on ammattikoulun
38752: tolat liittyvät useimmiten itse ammattioppilaitok-    oppilaalle useimmiten tuntuva taloudellinen etu,
38753: seen.                                                 jonka menettäminen asuntolassa tehdyn rikkeen
38754:    Oppilasasuntoloiden järjestyssääntöjä koskeva      seurauksena on hänen kannaltaan merkitykselli-
38755: lainsäädäntö on varsin niukkasisältöinen. Oppi-       nen ja vaikuttaa useissa tapauksissa myös siihen,
38756: lasasuntoloiden järjestyssääntöjen antaminen          voiko opiskelija jatkaa oppilaitoksessa opiskele-
38757: kuuluu yleisten ammattikoulujen oppilaitosneu-        mistaan. Olen kirjallisen materiaalin perusteella
38758: vostosta annetun lain (520/ 1974) 2 §:n mukaan        eräissä tietooni tulleissa tapauksissa havainnut, et-
38759: oppilaitosneuvoston tehtäviin. Oppilaitosneuvos-      tä käytäntö asumisoikeuden menettämis- tai sen
38760: toja koskevissa säännöksissä ei kuitenkaan ole mai-   rajoittamisseurausten osalta on ainakin osittain ol-
38761: nintaa siitä, kenellä on toimivalta asuntolan jär-    lut varsin ankara.
38762: jestyssääntöjä koskevien asioiden tutkinnassa ja         Ammattikasvatushallituksessa suorittamani tar-
38763: erityisesti asumisoikeuden menettämistä tai rajoit-   kastuksen yhteydessä tuli esille, että tässä tar-
38764: tamista koskevien ratkaisujen tekemisessä. Mää-       kasteltu kysymys koskee varsin monia koulutus-
38765: räyksiä ei myöskään ole aina siitä, voidaanko ja      haaroja ja eri tyyppisiä oppilaitoksia. Kun seuraa-
38766: miten ratkaisuun hakea muutosta. Näiden asioi-        musjärjestelmä on lainsäädännöllisesti epäyhte-
38767: den suhteen on päätösvalta ammattikasvatushalli-      näinen, aukollinen ja toimivaltasuhteiden ja
38768: tuksen käsityksen mukaan oppilaitosneuvostolla,       muutoksenhakumahdollisuuksien osalta epäselvä,
38769: ja ammattikasvatushallitus on antanut ohjeet sii-     johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan edellä
38770: tä, että oppilaitosneuvoston tulee asuntolan jär-     olevat havainnot opetusministeriön tietoon seu-
38771: jestyssääntöihin sisällyttää päätöksentekoa ja seu-   raamusjärjestelmän perusteiden ja oikeusturvatei-
38772: raamuksia koskevat määräykset. Vastaavanlai-          den uudistamisen yhteydessä huomioon otetta-
38773: sia vielä suppeampia säännöksiä on eräissä muis-      vaksi.
38774:                                                                                                              33
38775: 
38776: 14. Kysymys ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annetun asetuksen 26 §:n 4 momentissa
38777: tarkoitetun, liikennelupaan liitettävän ns. lainvoimaisuusmääräyksen käyttämisestä. Liikenneministe-
38778: riölle esitetty toimenpiteitä edellä mainittuun kysymykseen liittyvän hallintokäytännön
38779:                                            yhtenäistämiseksi.
38780: 
38781: 
38782:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje liikenneministe-         tiin, että hakemus oli käsitelty yhteiskäsittelyssä ja
38783: riölle n:o 2350/28.9.1984, DN:o 1033/82.                  samalla Iueteitiin kunkin yhteiskäsittelyssä liiken-
38784:                                                           neluvan saaneen nimi ja liikenteen laatu, laajuus,
38785:     Eräisiin Hämeen läänin nimismiespiireihin elo-        liikennealue ja asemapaikka. Lainvoimaisuusmää-
38786: kuussa 1982 suorittamani tarkastusmatkan yhtey-           räystä ei yleensä ollut käytetty, vaan luvan saaneet
38787: dessä huomiotani kiinnitettiin Hämeen lääninhal-          olivat voineet aloittaa lupaosa mukaisen liiken-
38788: lituksen liikennelupa-asioiden käsittelyssä nou-          teen heti.
38789: dattamaan menettelyyn. Kun liikenneluvan                     Henkilötilausliikenteen osalta yhteiskäsittelyssä
38790: myöntämistä koskevissa lääninhallituksen päätök-          olleet hakemukset ratkaistiin samalla päätöksellä.
38791: sissä oli määrätty, ettei päätöstä saanut panna täy-      Kun yleensä hakemusten yhteydessä lääninhalli-
38792: täntöön ennen kuin se oli saanut lainvoiman, oli          tukseen toimitettiin myös taksiliikennettä harjoit-
38793: menettelystä nimismiesten ilmoituksen mukaan              tavien ilmoituksia siitä, etteivät he halunneet jat-
38794: aiheutunut vaikeuksia selvitettäessä sitä, milloin        kaa lupaosa mukaista liikennettä, käsiteltiin nämä
38795: luvansaaja voi aloittaa liikenteen. Tämän johdosta        luopumisilmoitukset samalla kertaa uusien lupa-
38796: olen 3.9.1982 päivätyllä kirjeelläni n:o 2193 pyy-        hakemusten kanssa ja merkittiin rauenneeksi sa-
38797: tänyt ministeriötä hankkimaan selvityksen eri lää-        massa yhteiskäsittelypäätöksessä. Päätöksestä an-
38798: ninhallitusten noudattamasta käytännöstä käsitel-         nettiin kullekin hakijalle ja luvastaan luopuneelle
38799: täessä liikennelupahakemuksia ja antamaan asias-          oma samansisältöinen päätöskappaleensa. Päätös
38800: ta oman lausunnon. Ministeriö on antanut viite-           annettiin lisäksi määräyksin, että päätöstä oli nou-
38801: kohdassa tarkoitetun lausunnon ja toimittanut             datettava vasta sitten, kun se oli saavuttanut lain-
38802: sen ohella lääninhallitusten ministeriölle antamat        voiman. Edellä tarkoitetussa yhteiskäsittelypää-
38803: selvitykset.                                              töksessä oli lainvoimaisuusmääräys sen vuoksi, et-
38804:     H ä m e e n l ä ä n i n h a l l i t u s on lii-       tä tällaisesta päätöksestä varsin usein valitettiin ja
38805: kenneministeriölle antamassaan lausunnossa esit-          tällöin usein vaadittiin päätöksen kumoamista ai-
38806:  tänyt, että vireillä olevat saman liikennetarpeen        nakin jonkun luvan saaneen hakijan osalta ja lu-
38807:  tyydyttämistä koskevat keskenään kilpailevat lii-        van myöntämistä valittajalle. Lainvoimaisuusmää-
38808:  kennelupahakemukset käsiteltiin samanaikaisesti          räyksellä saavutettiin samalla se etu, että ne lii-
38809:  ns. yhteiskäsittelyssä. Mikäli kaikki samanaikaises-     kenteenharjoittajat, joiden lupa oli päätöksellä
38810:  ti·käsitellyt hakemukset hylättiin tai hyväksyttiin,     merkitty rauenneeksi, saivat jatkaa liikennettään
38811:  kukin hakija sai erillisen liikennelupapäätöksen         siihen saakka, kunnes päätös oli lainvoimainen ei-
38812:  tai erillisen hylkäävän päätöksen, jossa ei ilmoitet-    kä liikenteeseen näin ollen tullut keskeytyksestä
38813:  tu, että muitakin hakemuksia oli samanaikaisesti         johtuvia häiriöitä.
38814:  ollut päätettävänä. Myönnettyihin liikennelupiin            Lainvoimaisuusmääräyksen käyttämistä oli ai-
38815:  ei pantu ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-            kanaan toivonut liikenneministeriön silloinen tak-
38816:  kenteestä annetun asetuksen 26 §: n 4 momentissa         silupavalitusten esittelijä. Siinä tapauksessa, että
38817:  tarkoitettua ns. lainvoimaisuusmääräystä. Liiken-        liikenneministeriö oli pysyttänyt lääninhallituk-
38818:  nelupien mukainen liikenne voitiin näin ollen he-        sen valituksenalaisen päätöksen tai oli esitetty lii-
38819:  ti aloittaa. Mikäli taas samanaikaisesti käsitellyistä   kenneministeriön antama selvitys siitä, ettei lii-
38820:  hakemuksista osa hyväksyttiin ja osa hylättiin, oli-     kenneministeriössä vireillä oleva valitus koskenut
38821:  vat menettelyt toisaalta tavaratilausliikennettä ja      lääninhallituksen päätöksellä myönnettyä lupaa,
38822:  toisaalta henkilötilausliikennettä koskevien hake-       tällaiselle luvansaajalle yleensä myönnettiin hake-
38823:  musten osalta erilaiset.                                 muksesta lupa lääninhallituksen päätöksen mu-
38824:     Tavaratilausliikenteen osalta annettiin luvan         kaisen liikenteen aloittamiseen, vaikka liikenne-
38825:  saaneille hakijoille kullekin liikennelupapäätös,        ministeriön päätös ei olisikaan vielä saavuttanut
38826:  jossa ei erikseen ilmoitettu, että muita hakemuk-        lain voimaa.
38827:  sia oli käsitelty samanaikaisesti. Hakijat, joiden          L i i k e n n e m i n i s t e r i ö on lausunnos-
38828:  hakemus oli hylätty kokonaan tai osittain, saivat        saan esittänyt, että lääninhallitusten selvitysten
38829:  kukin oman erillisen päätöksensä, jossa ilmoitet-        mukaan menettely eri lääneissä, mikäli kysymys
38830: 
38831: 5 438500479R
38832: 34
38833: 
38834: oli siitä ratkaistiinko yhteiskäsittelyssä olevat lii-                 Totean asiassa seuraavaa.
38835: kennelupahakemukset samalla päätöksellä vai an-
38836: nettiinko kullekin hakijalle erillinen päätös, oli           1. Lääninhallitusten menettely sikäli kuin kysy-
38837: jossain määrin toisistaan poikkeavaa. Liikennemi-         mys on siitä, ratkaistaanko yhdessä käsiteltävät lii-
38838: nisteriön käsityksen mukaan selväpiirteisin me-           kennelupahakemukset yhdellä päätöksellä vai an-
38839: nettely olisi, että yhteiskäsittelyssä ratkaistuista      netaanko niistä erilliset päätökset, on jossain mää-
38840: tilausliikennelupa-asioissa annetuista päätöksistä        rin epäyhtenäistä. En ole kuitenkaan havainnut,
38841: aina kävisi selville, mitkä hakemukset oli käsitelty      että noudatetulla erilaisella käytännöllä olisi olen-
38842: yhdessä ja mikä oli kaikkien päätökseen sisälty-          naista merkitystä hakijoiden oikeusturvan kannal-
38843: vien ratkaisujen pääasiallinen sisältö. Käytännössä       ta. Saamani selvityksen jälkeen on 1.1.1983 tul-
38844: tämä voisi tapahtua siten, että jokaiseen saman lii-      lut voimaan hallintomenettelylaki (598/82), jon-
38845: kennetarpeen tyydyttämistä tarkoittavaan hake-            ka 14 §:n säännökset asioiden yhdessä käsitte-
38846: mukseen annettaisiin erillinen päätös, jossa mai-         lemisestä on otettava huomioon muun muassa
38847: nittaisiin, että asia oli ratkaistu yhteiskäsittelyssä.   liikennelupahakemuksia ratkaistaessa. Lakia kos-
38848: Lisäksi päätöksessä kerrottaisiin muiden yhteiskä-        kevan hallituksen esityksen (88/81) mukaan
38849: sittelyratkaisujen sisältö. Jos hakijoita oli ollut lu-   säännös ei edellytä, että asioiden muodollinen
38850: kuisia, voitaisiin tiedot kilpailevien hakemusten         ratkaisu sisältyy yhteen päätökseen. Säännöksen
38851: lopputuloksista ilmoittaa käyttäen erillistä liitettä     estämättä voitaisiin hallituksen esityksen mukaan
38852: kuten esimerkiksi oli tapana Kymen lääninhalli-           siten yhtä hyvin kussakin asiassa antaa erillinen
38853: tuksessa.                                                 päätös.
38854:    Hämeen lääninhallituksen päätösten muoto                  Edellä esitetyn perusteella ja kun yhdenmukai-
38855: taksiliikennelupa-asioissa oli ministeriön saaman         seen käytäntöön tässä suhteessa voidaan pyrkiä
38856: selvityksen mukaan aiheuttanut luvan hakijoille ja        muun muassa ammattimaisesta moottoriajoneu-
38857: valvovalle viranomaiselle jonkin verran epätietoi-        voliikenteestä annetun asetuksen 27 §:ssä tar-
38858: suutta lähinnä siltä osin, milloin jokin päätökseen       koitetuilla liikenneministeriön ohjeilla, ei mi-
38859: sisältyvä ratkaisu sai lainvoiman.                        nulla ole aihetta puuttua tutkittavanani olleeseen
38860:    Valituskirjelmiä tutkimalla ministeriössä oli py-      asiaan tältä osin enemmälti.
38861: ritty selvittämään päätösten lainvoimaisuus tai              2. Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-
38862: osittainen lainvoimaisuus. Lainvoimaisuustodis-           teestä annetun asetuksen 26 §:n 4 momentissa tar-
38863: tuksen antaminen oli kuitenkin ongelmallista sen          koitetusta lainvoimaisuusmääryksestä totean seu-
38864: takia, että ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-          raavaa. Säännöksen mukaan asetuksen perusteella
38865: kenteestä annetun asetuksen 26 §:n 5 momentin             annettua päätöstä tai määräystä on noudatettava
38866: mukaan myös toisella liikenteenharjoittajalla,            siitä huolimatta, että se ei ole saanut lainvoimaa,
38867: jonka oikeuteen päätös voi vaikuttaa sekä sen kun-        jollei päätöksen tai määräyksen antanut viran-
38868: nan kunnanhallituksella, jossa hakemuksessa tar-          omainen toisin määrää. Nimenomaisen säännök-
38869: koitettua liikennettä aiottiin harjoittaa tai liiken-     sen perusteella liikenneluvan saaja on näin ollen
38870: neluvan mukaista liikennettä harjoitettiin, oli va-       pääsääntöisesti oikeutettu aloittamaan liikenteen,
38871: litusoikeus. Kun näiden osalta päätöksen tiedoksi-        vaikkei päätös ole vielä lainvoimainen.
38872: saaminen monesti oli sattumanvaraista ja valitus-            Saamastani selvityksestä ilmenee, että Hämeen
38873: ajan päättymisajankohta siten epämääräinen, oli           lääninhallituksessa liitetään henkilötilausliikenne-
38874: päätösten lainvoimaisuutta vaikea varmasti tode-          lupiin, mikäli osa yhdessä käsitellyistä lupahake-
38875: ta. Käyttämällä julkista kuulutusta päätöstä tie-         muksista on hylätty, edellä mainittu lainvoimai-
38876: doksiannettaessa voitaisiin tällainen ongelma             suusmääräys. Muissa lääninhallituksissa ei ole käy-
38877: poistaa. Ministeriön käytettävissä olevien tietojen       tössä tällainen menettely eikä Hämeen lääninhal-
38878: mukaan yleistiedoksiantaa oli lääninhallituksessa         lituksessakaan sanottua määräystä yleensä liitetä
38879: liikennelupa-asioissa kuitenkin käytetty vain poik-       tavaratilausliikennelu piin.
38880: keuksellisesti.                                              Edellä selostettu merkitsee sitä, että Hämeen
38881:    Liikenneministeriöstä saamani lisäselvityksen          lääninhallituksessa noudatettu käytäntö lainvoi-
38882: mukaan liikenneministeriö on ratkaisemiinsa pää-          maisuusmääräyksen antamisen osalta poikkeaa
38883: töksiin liittänyt ammattimaisesta moottoriajoneu-         muualla noudatetusta käytännöstä ja että Hä-
38884: voliikenteestä annetun asetuksen 26 §:n 4 mo-             meen lääninhallituksessakaan lainvoimaisuusmää-
38885: mentissa tarkoitetun lainvoimaisuusmääräyksen             räystä ei johdonmukaisesti käytetä kaikkien lii-
38886: ainoastaan niissä tapauksissa, joissa kysymys oli lii-    kennelupapäätösten kohdalla. Liikenneministe-
38887: kenneluvan peruuttamisesta.                               riökään ei saamani selvityksen mukaan liitä liiken-
38888:                                                                                                            35
38889: 
38890: neluvan myöntämistä koskeviin päätöksiinsä lain-        voidaan havaita, että todellisuudessa liikennelu-
38891: voimaisuusmääräystä.                                    van lainvoimaisuutta ei voida varmasti todeta.
38892:    Mikäli tilannetta tarkastellaan hallintokäytän-      Joskin lainvoimaisuusmääräyksen käyttämisen
38893: nön yhtenäisyyden kannalta, sitä voidaan arvostel-      tueksi voidaan esittää Hämeen lääninhallituksen
38894: la. Muutoinkaan lainvoimaisuusmääryksen käyt-           lausunnossa kerrottuja perusteita, aiheutuu me-
38895: tämistä koskevaa menettelyä ei voida pitää täysin       nettelystä näin ollen hankaluuksia ja epätietoi-
38896: tyydyttävänä. Määräyksen antaminen edellyttää,          suutta. Tässä yhteydessä katson aiheelliseksi viita-
38897: että liikenneluvan lainvoimaisuus voidaan käytän-       ta Jaakko Uotilan Elinkeinolupa teoksen sivuille,
38898: nössä varmuudella selvittää, koska seikalla on rat-      165 ja 166, joissa on käsitelty kysymystä liikenteen
38899: kaiseva merkitys liikenteen aloittamisen suhteen.       aloittamisesta lainvoimaa vailla olevan luvan no-
38900: Kun otetaan huomioon ammattimaisesta mootto-            jalla.
38901: riajoneuvoliikenteestä annetun asetuksen 26 §:n 5           Edellä esittämäni saatan liikenneministeriön
38902: momentissa tarkoitetun valitusoikeuden laajuus ja        tietoon mahdollisia toimenpiteitä varten. Jäljen-
38903: se, että valitusajan päättymisajankohta on epä-          nöksen tästä kirjeestä olen lähettänyt myös Hä-
38904: määräinen, ellei yleistiedoksiantoa ole käytetty,       meen lääninhallitukselle.
38905: 
38906: 
38907: 
38908: 
38909: 15. Verohallitukselle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin perintö- ja lahjaverotusta koskevien ohjei-
38910: den täsmentärniseksi siten, että perintö- ja lahjaverotusta koskevien asioiden rauetessa tästä ilmoitettai-
38911:                siin mahdollisen verotustoimenpiteen kohteeksi tarkoitetulle henkilölle.
38912: 
38913: 
38914:  Kirje verohallitukselle n:o 2529/18.10.1984,           asioita koskevaan kortistoon. Asianomainen hen-
38915: DN:o 331183.                                            kilö saa tiedon lahjaveroasian lopputuloksesta ai-
38916:                                                         noastaan tiedustelemalla sitä itse verovirastosta.
38917:    Eräässä kanteluasiassa antamassani päätöksessä       Hallintomenettelylain (598/82) 13 ja 25 §:n sisäl-
38918: (n:o 2528/ 18.10.1984) lausuin muun muassa, et-         tämien periaatteiden ja hallinnossa yleisestikin
38919: tä perintö- ja lahjaverolain säännöksiin ja verohal-    noudatettavan hyvän hallintotavan mukaan asian-
38920: lituksen veropiireille antamiin ohjeisiin sisältyvät    osaiselle annetaan tieto hallintoasian vireilläolosta
38921: määräykset perintö- ja lahjaverotusasioiden rau-        ja sen päättyessä asiasta tehdystä ratkaisusta. Sen
38922: keamisen varalta ovat puutteelliset. Saamani tie-       vuoksi ja viitaten eduskunnan oikeusasiamiehen
38923: don mukaan esimerkiksi Helsingin verovirastossa         johtosäännön 8 §:n säännökseen esitän verohalli-
38924: tarkkailuilmoituksen perusteella vireille tulleen       tukselle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin perintö- ja
38925: lahjaveroasian rauetessa ei asiasta erikseen ilmoite-   lahjaveroasioita koskevien ohjeiden (Verohallituk-
38926: ta mahdollisen verotustoimenpiteen kohteeksi            sen kirje n:o 3222131124.2.1983) täydentämiseksi
38927: tarkoitetulle henkilölle, vaan asian raukeaminen        puheena olevassa suhteessa. Mahdollisista toimen-
38928: merkitään ainoastaan perintö- ja lahjaverotus-          piteistä tulee tänne aikanaan ilmoittaa.
38929: 
38930: 
38931: 
38932: 
38933: 16. Kauppa- ja teollisuusministeriölle esitetty, että mikäli vientitakuulaitoksen organisaatiota ja henki-
38934: löstön oikeudellista asemaa ei pidetä enää tarkoituksenmukaisena muuttaa vientitakuulain (479/62)
38935: esitöistä ilmenevän tarkoituksen mukaiseksi, vientitakuuasetuksen 14 §:ssä oleva määräys ns. virkasyyte-
38936:                               forurnista muutetaan nykyoloja vastaavaksi.
38937: 
38938: 
38939:   Kirje kauppa- ja teollisuusministeriölle n:o            Virkavastuiseen toimintaan kohdistuvaa lailli-
38940: 2502117.10.1984, DN:o 667/83.                           suusvalvontaa suorittaessani olen kiinnittänyt
38941: 36
38942: 
38943: huomioni siihen, että kysymys kauppa- ja teolli-          katsottava jääneen virkavastuun ulkopuolelle. Sen
38944: suusministeriön alaisena toimivan vientitakuulai-         lisäksi ovat johtokunnan jäsenet, johtajaa ja hä-
38945: toksen toimielinten ja toimihenkilöiden oikeudel-         nen varamiestään lukuunottamatta, olleet laitok-
38946: lisen vastuun laajuudesta ja toteuttamistavasta on        sen ulkopuolisia henkilöitä. Tilanne on säilynyt
38947: tosiasiallisesti ratkaistu toisin kuin mitä lainsäätäjä   tällaisena koko laitoksen toiminnan ajan eli vuo-
38948: on alunperin näyttänyt tarkoittaneen ja mitä sa-          den 1963 alusta lukien.
38949: nottua laitosta koskevan asetuksen säännökset                Kauppa- ja teollisuusministeriö, jolta olen kesä-
38950: edellyttävät.                                             kuun 22 päivänä 1983 pyytänyt lausunnon asiasta,
38951:    Syyskuun 14 päivänä 1962 annetun vientita-             on seuranneen syyskuun 12 päivänä antamassaan
38952: kuulain (479/62) 4 §:n 2 momentin mukaan vien-            lausunnossa omalta osaltaan todennut asiaintilan
38953: titakuulaitoksessa on valtioneuvoston kolmeksi            olevan edellä kerrotun ja lausunut käsityksenään,
38954: vuodeksi kerrallaan määräämän hallintoneuvos-             että koska vientitakuulaitos oli organisaatiomuo-
38955: ton lisäksi johtokunta ja johtaja sekä muita tarvit-      doltaan valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella
38956: tavia toimihenkilöitä. Hallituksen esityksessä sa-        oleva rahasto, ei laitokseen voida perustaa virkoja
38957: notuksi laiksi (HE n:o 38 vp 1962) lausutaan              ja toimia ja että vallitseva ristiriita olisi poistetta-
38958: muun ohella, että laitoksen johtokunta olisi lä-          vissa kumoamaila vientitakuuasetuksen 14 §:n
38959: hinnä laitoksen virkamiehistä kokoonpantu toi-            määräys, jolloin yleiset oikeuspaikkaa koskevat
38960: mielin. Hallituksen esitys pohjautuu siten tältä          säännökset tulisivat voimaan.
38961: osin ajatukseen, että ainakin osa vientitakuulai-            Kun vientitakuulaitoksen johtokunnan jäsenet
38962: toksen toimihenkilöistä olisi virkamiehiä ja että         ja toimihenkilöt ovat työsopimussuhteisina jää-
38963: myös johtokunta olisi samoin virkavastuun alai-           neet kerratuin tavoin virkavastuun ulkopuolelle,
38964: nen. Sama ajatus toistuu myös vientitakuuasetuk-          tulisi kauppa- ja teollisuusministeriön, mikäli se
38965: sen (481/62) 14 §:stä, jossa säädetään, että vienti-      ei katso tarpeelliseksi saattaa sanotun laitoksen or-
38966: takuulaitoksen johtajaa ja johtokunnan jäsentä            ganisaatiota ja henkilöstön oikeudellista asemaa
38967: syytetään virkavirheestä Helsingin hovioikeudessa         hallituksen esityksestä ilmenevän tarkoituksen
38968: ja muita toimihenkilöitä asianomaisessa alioikeu-         mukaiseksi, mielestäni ryhtyä toimenpiteisiin
38969: dessa.                                                    vientitakuuasetuksen 14 §:n muuttamiseksi voi-
38970:    Vientitakuulaitokseen ei ole kuitenkaan perus-         massa olevia olosuhteita vastaavaksi. Muihin toi-
38971: tettu virkoja tai toimia ja koko henkilöstö on, lai-      menpiteisiin ei asia anna puoleltani aihetta kuin
38972: toksen johtaja mukaanluettuna, palkattu työsopi-          että eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
38973: mussuhteisina laitokseen. Heidän on siten oikeus-         8 ja 8 a §:iin viitaten saatan käsitykseni ministe-
38974: käytännössä vakiintuneen tulkinnan mukaisesti             riön tietoon.
38975: 
38976: 
38977: 
38978: 
38979: 17. Liikenneministeriölle esitetty, että moottoriajoneuvojen omistajanvaihdos- ja kirjaamismenettelyä
38980:        kehitettäisiin tosiaikaiseksi atk:n avulla ja että menettelyä samalla yksinkertaistettaisiin.
38981: 
38982:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje liikenneministe-         taavat moottoriajoneuvon omistussuhteita. Edel-
38983: riölle n:o 2766/13.11.1984, DN:o 1403/2/84.               leen olisi käsitykseni mukaan pyrittävä siihen, että
38984:                                                           mahdollisimman yksinkertaista ja nopeaa menet-
38985:    Tutkiessani erästä kantelua (EOA:n DN:o                telyä käyttäen moottoriajoneuvon omistus- ja hal-
38986: 782183) ja suorittaessani tarkastuksia nimismies-         lintatiedot olisivat sekä niitä tarvitsevien virano-
38987: piirien kanslioissa olen pannut merkille, että            maisten että yksityisten kansalaisten tiedossa.
38988: moottoriajoneuvojen omistajanvaihdosta koskeva               Tietooni on tullut, että Autorekisterikeskus on
38989: menettely on monimutkainen ja että se voi ai-             pannut vireille toukokuussa 1983 rekisteritoimin-
38990: heuttaa epätietoisuutta ajoneuvojen omistajien            tojen kehittämisprojektin ja laatinut 20 päivälle
38991: keskuudessa eri ilmoitusten tekemisen ja niiden           toukokuuta 1983 päivätyn projektisuunnitelman.
38992: vaikutusten suhteen.                                      Autorekisterikeskuksessa on edelleen kuluvana
38993:    Hyvään hallintoon kuuluu käsitykseni mukaan,           vuonna valmistunut sanotun projektin yhteydessä
38994: että Autorekisterikeskuksen pitämän ajoneuvore-           rekisteritoimintojen ja tietojenkäsittelyn kehittä-
38995: kisterin tiedot mahdollisimman tosiaikaisina vas-         missuunnitelma. Edelleen tiedossani on, että lii-
38996:                                                                                                                37
38997: 
38998: kenneministeriössä on vireillä hanke ajoneuvojen          asiassa 23 päivänä syyskuuta 1983 antamassaan
38999: katsastuksesta ja rekisteröinnistä annetun asetuk-        lausunnossa todennut, että olisi mahdollista har-
39000: sen (234/82) muuttamiseksi.                               kita, voitaisiinko ajoneuvon entisen omistajan il-
39001:    Totean lisäksi, että moottoriajoneuvojen omis-         moituksen perusteella rekisteriin merkityt ajoneu-
39002: tajien ja haltijoiden velvollisuuksien sisältöön vai-     von uutta omistajaa koskevat tiedot atk:n avulla
39003: kuttaa kuluvana vuonna annettu korkeimman oi-             välittää riittävän ajoissa poliisiviranomaisten tie-
39004: keuden päätös (KKO 84-II-15), jonka mukaan                toon mahdollisia syytetoimia varten. Samassa lau-
39005: uuden omistajan laiminlyötyä tehdä säädetyssä             sunnossaan ministeriö on lisäksi todennut, että
39006: ajassa poliisin välityksellä Autorekisterikeskukselle     Autorekisterikeskuksesta ennen niin sanottua
39007: ilmoituksen rekisteröidyn perävaunun omistusoi-           vuosipoistoa lähetettävän ennakkoilmoituksen
39008: keuden siirtymisestä, rikkomuksen syyteoikeuden           tekstiä voitaisiin väärin ymmärtämisen välttämi-
39009: vanhentumisaika alkoi kulua vasta siitä päivästä,         seksi selventää tai ennakkoilmoituksesta luopua
39010: jona ilmoitus tehtiin.                                    ainakin niiden osalta, jotka ovat tehneet omista-
39011:    Sisäasiainministeröstä saamani tiedon mukaan           jan vaihdoksesta asetuksen mukaisen ilmoituksen
39012: ajoneuvon vanhan omistajan tehdessä omistajan-            Autorekisterikeskukselle.
39013: vaihdosilmoituksen poliisiviranomaiselle edelleen            Edellä olevan perusteella esitän liikenneminis-
39014: Autorekisterikeskukselle välitettäväksi, ei poliisin      teriölle, että edellä esittämäni näkökohdat otettai-
39015: käyttöön jää tietoja uuden omistajan ilmoitusvel-         siin huomioon liikenneministeriössä ja Autorekis-
39016: vollisuuden valvomiseksi. Moottoriajoneuvon uu-           terikeskuksessa kehitettäessä automaattisen tieto-
39017: den omistajan tehdessä omistajanvaihdosilmoi-             jenkäsittelyn avulla moottoriajoneuvojen rekiste-
39018: tuksen poliisiviranomaiset vasta tarkastavat velvol-      ritoimintojen kirjaamismenettelyä. Mahdollisista
39019: lisuuden täyttämisen määräajassa.                         toimenpiteistä pyydän tänne aikanaan ilmoitta-
39020:    Liikenneministeriö on yllä mainitsemassani             maan.
39021: 
39022: 
39023: 
39024: 
39025: 18. Vesiylioikeuden ja vesioikeuksien huomiota kiinnitetty siihen, että vesioikeudellisen hakemuksen
39026:                      erityistiedoksiannossa oli ilmennyt eräitä puutteellisuuksia.
39027: 
39028:  Kirje vesiylioikeudelle n:o 2859/21.11.1984,             Keskusteluissa on käynyt ilmi, että vesioikeudet
39029: DN:o 1436/2/84.                                           yleensä luottavat hakijan suunnitelmassa ilmoitta-
39030:                                                           miin tietoihin tilojen omistajista eikä niiden oi-
39031:    Tutkiessani erästä kantelua, jossa oli kysymys vesi-   keellisuutta tarkasteta. Vesioikeustuomarien tie-
39032: lain 16 luvun 6 ja 8 §:ssä tarkoitetusta hakemuksen       tojen mukaan erityistiedoksiannossa ei olisi sanot-
39033: erityistiedoksiannosta, olen havainnut, että vesioi-      tavasti esiintynyt virheellisyyksiä.
39034: keus luottaessaan hakijan hakemuksen suunnitel-              Vesilain ja -asetuksen mukaan vesioikeudelli-
39035: massa ilmoittamiin tietoihin hankkeen vaikutuspii-        seen hakemukseen on liitettävä tarpeelliset selvi-
39036: rissä olevien tilojen omistajista ei ollut toimittanut    tykset sekä tietyissä tapauksissa myös suunnitel-
39037: vesilain 16 luvun 7 §:ssä tarkoitettua kuuJutusta kai-    ma. Suunnitelmaan on useimpien hankkeiden
39038: kille tilan niille omistajille, jotka suunnitelmaa laa-   osalta sisällytettävä hankkeen vaikutusaluetta kos-
39039: dittaessa omistivat tilan. Mainitusta menettelystä        keva kartta ja siihen liittyvä tiloittain laadittu seli-
39040: aiheutui kantelijalle hänestä riippumattomasta            telmä tilojen ja alueiden tiedossa olevista omista-
39041: syystä muistutuksen tekemättä jättäminen ja myös          jista ja haltijoista.
39042: se, että hänelle, jonka kotipaikka oli muualla kuin          Kuten edellä on todettu, vesioikeudet yleensä
39043: missä kyseinen vesioikeudellinen hanke toteutet-          luottavat hakijoiden toimesta laadittujen suun-
39044: tiin, hanke tuli täydellisenä yllätyksenä.                nitelmien selitelmässä ilmoitettuihin tietoihin
39045:     Erityistiedoksiantoon liittyvien pulmien selvit-      hankkeen vaikutuspiirissä olevien tilojen omista-
39046: tämiseksi on kansliastani oltu puhelimitse yhtey-         jista. Tämä merkitsee samalla, että vesioikeuksien
39047: dessä Pohjois-Suomen vesioikeuden vesioikeus-             puolesta ei pyritä tarkastamaan mainittujen tieto-
39048: tuomari Matti PuBiin, Itä-Suomen vesioikeuden             jen oikeellisuutta eikä myöskään sitä, millaisesta
39049: vesioikeustuomari Eero Aholaan ja Länsi-Suomen            tiedostosta hakija on hankkinut tilojen omistajien
39050: vesioikeuden vesioikeustuomari Matti Sepposeen.           nimet ja osoitteet.
39051: 38
39052: 
39053:    Vesioikeudelliset hankkeet vaikuttavat usein eri     tiedossa on se, millaisista tiedostoista hakija on
39054: tavoin kielteisesti vesistöön. Lisääntyneen vapaa-      kerännyt hankkeen vaikutuspiirissä olevien tilojen
39055: ajan johdosta vesistöä käytetään yhä enenevässä         omistajien ja haltijoiden nimet ja osoitteet. Täl-
39056: määrin virkistyskäyttöön. Vesistön ja myös pohja-       löin voidaan esimerkiksi katsoa, että käytetyn tie-
39057: veden puhtauden merkitys on sen vuoksi kasva-           doston ollessa lainhuutorekisteri, joka käsittää
39058: nut. Näin ollen kansalaisten oikeusturvan kannal-       osittain jo vanhentuneita tietoja, tilannetta korjai-
39059: ta on entistäkin tärkeämpää, että he saavat hake-       si olennaisesti käytettäessä lisäksi verotoimistosta
39060: muksen vesioikeuskäsittelyn joka vaiheessa vesi-        saatavia tietoja. Vesioikeuden tiedossa tulisi olla
39061: lain edellyttämät erityistiedoksiannot, vaikkakin       myös se, minkä ajankohdan mukaiseen selvityk-
39062: heillä, mikäli heille ei ole hakemuksessa annettu       seen vesioikeudelle annettu omistajatiedosto pe-
39063: erityistiedoksiantoa, on vesilain 16 luvun 19 §:n       rustuu. Onko ja missä määrin tämän lisäksi vesioi-
39064: mukaisesti asian myöhäisemmässä käsittelyssä oi-        keuden saadun selvityksen lisäksi pyydettävä haki-
39065: keus esittää hakemuksen johdosta vaatimuksensa.         jaa hankkimaan muuta selvitystä tässä kohdin tai
39066: Vaikkakin hakemuksen johdosta annettava yleis-          tarkastettava saatujen tietojen luotettavuus, jää
39067: tiedonanto osittain saattaa korvata puutteellista       vesioikeuden tarpeenmukaiseen harkintaan yksit-
39068: erityistiedoksiantoa, ei tämä pidä paikkaansa nii-      täistapauksessa.
39069: den kansalaisten osalta, jotka ovat vuosia tai peräti      Kun vesioikeuksilla voimassa olevan vesilain
39070: vuosikymmeniä kestävän vesiprosessin aikana             mukaan on valta määrätä myös tässä kohdin asian
39071: muuttaneet toiselle paikkakunnalle.                     ratkaisemiseen tarvitsemansa selvityksen perus-
39072:    Tämän vuoksi on erittäin tärkeää, että vesioi-       teellisuus ja tarkkuus, ja kun edellä kerrotuilla sei-
39073: keuksien puolelta valvottaisiin, että vesilaissa tar-   koilla nimenomaan erityistiedoksiantoja toteutet-
39074: koitetut henkilöt ja myös yhteisöt saavat vesioi-       taessa on keskeinen merkitys oikeusturvamielessä,
39075: keuskäsittelyn aikana lain edellyttämät erityistie-     saatan edellä olevan käsitykseni vesiylioikeuden
39076: doksiannot. Tämän toiminnan onnistumisen kan-           välityksellä vesioikeuksien tietoon sellaisia toi-
39077: nalta pidän ensiarvoisena sitä, että vesioikeuden       menpiteitä varten, joihin se ehkä antaa aihetta.
39078: 
39079: 
39080: 
39081: 
39082: 19. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty siihen, etteivät ministeriön vankeinhoito-osaston yleiskir-
39083: jeellä antamat ohjeet radion kuuntelusta, valojen sammuttamisesta ja luvasta käyttää eräitä omia laittei-
39084: ta vankilassa vastaa yleiskirjeen antamisen jälkeen muuttuneita olosuhteita ja ettei niitä sovelleta
39085:                                               yhtenäisesti.
39086: 
39087:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-         ohjeet radion kuuntelusta, valojen sammuttami-
39088: riölle n:o 2849/22.11.1984, DN:o 1445/2/84.             sesta ja luvasta käyttää eräitä omia laitteita ovat
39089:                                                         osittain vanhentuneita ja niiden soveltaminen eri
39090:    Erään vangin kantelun johdosta antamassaan           vankiloissa vaihtelee.
39091: lausunnossa vankeinhoito-osasto on todennut, et-           Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
39092: tä epätietoisuus atk-tekniikan käyttömahdolli-          tuksen 2 luvun 5 §:n 3 momentissa säädetään, et-
39093: suuksista ja tietokonerikollisuuden laadusta on         tä vangeille on mahdollisuuksien mukaan varatta-
39094: eräissä vankiloissa antanut aihetta epäillä tietoko-    va tilaisuus radio- ja televisio-ohjelmien seuraami-
39095: neiden hallussapidon vaarantavan laitoksen tur-         seen. Luvun 6 §:n 1 momentin mukaan vangilla
39096: vallisuutta ja järjestystä. Väärinkäsitysten oikaise-   on oikeus pitää hallussaan kohtuullinen määrä
39097: miseksi vankeinhoito-osasto on ilmoittanut anta-        henkilökohtaisia käyttöesineitä. Hallussapidon
39098: vansa lähiaikoina uudet ohjeet eräiden laitteiden,      edellytyksenä on kuitenkin vankeinhoitoasetuk-
39099: muun muassa pienoistietokoneiden hallussapidosta.       sen 29 §:n mukaan, ettei niistä aiheudu haittaa
39100:    Edellä lausuttuun liittyen totean, että käsitel-     laitoksen siisteydelle, järjestykselle eikä turvalli-
39101: lessäni eräitä eduskunnan oikeusasiamiehelle osoi-      suudelle. Lain esitöistä ilmenee, että henkilökoh-
39102: tettuja vankien tekemiä kanteluita ja vankiloissa       taisilla käyttöesineillä tarkoitetaan myös radiovas-
39103: suorittamieni tarkastusten yhteydessä olen havain-      taanotinta ja nauhuria.
39104: nut, että oikeusministeriön vankeinhoito-osaston          ·vankeinhoito-osasto on alussa mainitussa yleis-
39105: yleiskirjeellä n:o 285/11160/12.10.1976 antamat         kirjeessään antanut tarkempia määräyksiä muun
39106:                                                                                                             39
39107: 
39108: muassa radion seuraamisesta ja valojen sammutta-          hän katsoo, että niiden käytöstä ei aiheudu hait-
39109: misesta. Näiden mukaan vankilan keskusradio               taa vankilan järjestykselle tai turvallisuudelle eikä
39110: suljetaan vapaapäivän ja sunnuntai- ja juhlapäi-          häiriötä muille vangeille.
39111: vän edellä myöhäisohjelman päätyttyä. Tällöin                Pitäessäni vankivastaanottoja vankilatarkastus-
39112: sammutetaan myös valot niissä asuntohuoneissa,            ten yhteydessä olen havainnut, että edellä maini-
39113: joissa katkaisija on käytävän puolella.                   tun yleiskirjeen määräyksiä vangin oikeudesta pi-
39114:     Eräitä vankien kanteluita käsitellessäni olen ha-     tää hallussaan omaa radiota eri vankiloissa sovelle-
39115: vainnut, että joissakin vankiloissa vankilan kes-         taan eri tavalla. Joissakin vankiloissa vangit saavat
39116: kusradio suljetaan ja valot sammutetaan jo ennen          pitää hallussaan omaa radiota, vaikka vankilassa
39117: puolta yötäkin vapaapäivän, sunnuntai- tai juhla-         onkin yleiskirjeen edellyttämä keskusradio, kun
39118: päivän edellä vaikka radion myöhäisohjelma vielä          taas jossakin toisessa vankilassa vangeille ei anneta
39119: jatkuu. Minulle edellä mainittujen kanteluiden            haltuun omaa radiota. Myös hallussapidettävän
39120: johdosta toimitetuissa selvityksissä on kerrottu, et-     radion enimmäiskoolle tai eräille muille ominai-
39121: tä tämä menettely on tarpeen yörauhan turvaami-           suuksille asetetut rajoitukset vaihtelevat vankilasta
39122: seksi niille vangeille, jotka eivät halua kuunnella       toiseen. Tästä syystä on saattanut käydä niin, että
39123: radiota myöhään. Yleiskirjeen antamisen jälkeen           vangin siirtyessä toiseen vankilaan, hänelle ei an-
39124: olosuhteet ovat sikäli muuttuneet, että radion            netakaan haltuun mukaansa tuomaa radiota.
39125: myöhäisohjelma nykyisin jatkuu myöhempään.                   Yleiskirjeen antamisen jälkeen on kehitys elekt-
39126: Nykyisen käytännön ja voimassa olevan yleiskir-           roniikan alalla aiheuttanut monia muutoksia lait-
39127: jeen välinen ristiriita on omiaan aiheuttamaan            teissa ja tuonut mukanaan uusia jokaisen käyt-
39128: epätietoisuutta vankien keskuudessa.                      töön soveltuvia välineitä, esim. kotitietokoneita.
39129:     Oman radion ja television hallussapidosta taas        Olen havainnut, että myös tästä on aiheutunut
39130: määrätään edellä mainitussa yleiskirjeessä, että          epätietoisuutta sekä vankilan henkilökunnan että
39131: vankilan johtaja voi antaa luvan käyttää omaa ra-         vankien keskuudessa ja turhia eroja eri vankiloi-
39132: diota silloin, kun vangin asuntohuoneessa ei ole          den hallussapito-oikeuksia koskevassa käytän-
39133: keskusradiota, josta voidaan valita yleisohjelma ja       nössä.
39134: rinnakkaisohjelma tai kun vangin äidinkieli on               Koska voimassa olevat radion kuuntelua, valo-
39135: muu kuin suomi eikä hän voi keskusradion kautta           jen sammuttamista ja lupaa käyttää eräitä omia
39136: valita omalla äidinkielellään ohjelmaa. Lupa käyt-        laitteita koskevat ohjeet eivät vastaa yleiskirjeen
39137: tää omaa televisiota voidaan antaa silloin, kun           antamisen jälkeen muuttuneita olosuhteita eikä
39138: vangilla ei ole tilaisuutta yhteismajoituksessa tai       niitä sovelleta yhtenäisesti ja kun asiasta
39139: asunto-osastollaan katsella laitoksen televisiota tai     vankeinhoito-osastolta saamani tiedon mukaan
39140: kun hänellä ei muuten ole mahdollisuutta järjes-          valmistellaan uusia ohjeita, saatan edellä esitetyt
39141: tettynä aikana television yhteiskatseluun. Luvan          epäkohdat ja havainnot oikeusministeriön tietoon
39142: omien laitteiden käyttämiseen voi vankilan johta-         asiassa ehkä tarpeellisiksi katsottaviin toimenpitei-
39143:  ja antaa määräaikaisesti tai toistaiseksi silloin, kun   siin ryhtymistä varten.
39144: 
39145: 
39146: 
39147: 
39148: 20. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, ettei ollut olemassa säännöksiä tai ohjeita siitä, miten
39149: lääkintäviranomaisten ja poliisin tulisi menetellä, kun mielisairaalasta kotiutettava tai avohoidossa oleva
39150:      potilas taikka muuten mielisairas olisi toimitettava vankilaan rangaistustaan suorittamaan.
39151:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvostol-         neo, kunnes tuomittu on toipunut. Tähän liittyen
39152: le n:o 2890/23.11.1984, DN:o 1444/2/84.                   säädetään vankeusrangaistuksen täytäntöönpanos-
39153:                                                           ta 13.6.1975 annetun asetuksen (447/75) 9 §:ssä,
39154:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-           että jos vankeusrangaistukseen tuomittu todennä-
39155: tuksen 2 luvun 1 b §:n 1 momentissa säädetään,            köisesti on vakavan sairauden tai vaikean vamman
39156: että jos tuomittu on vakavan sairauden tai vaikean        takia sellaisessa tilassa, että hänen hoitoosa vaa-
39157: vamman takia sellaisessa tilassa, että hänen hoi-         rantulsl rangaistuslaitokseen toimittamisesta,
39158: toosa vaarantuisi rangaistuslaitokseen toimittami-        taikka on mielisairas, maistraatin tai nimismiehen
39159: sesta, taikka mielisairas, oikeusministeriön on ly-       on lähetettävä täytäntöönpanoasiakirja oikeusmi-
39160: kättävä rangaistuksen täytäntöönpanon aloittami-          nisteriön vankeinhoito-osastolle sekä liitettävä
39161: 40
39162: 
39163: mukaan saatavissa oleva selvitys tuomitun tervey-        gaistuksen suorittamista varten etsintäkuulutettu
39164: dentilasta. Tämän perusteella vankeinhoito-osasto        mielisairauden vuoksi on avohoidossa tai hänen
39165: voi päättää rangaistuksen täytäntöönpanon lyk-           muuten voidaan epäillä olevan mielisairas. Tämä
39166: käämisestä.                                              koskee erityisesti sellaisia poliisipiirejä, joissa ali-
39167:    Erään kantelun johdosta antamassani päätök-           täytäntöönpanijana ei ole nimismies. Edellä selos-
39168: sessä olen saattanut apulaisylilääkärin tietoon kä-      tamani vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta
39169: sitykseni siitä, että hän, kotiuttaessaan tahdostaan     annetun asetuksen 9 §:ssä säädetään vain siitä,
39170: riippumattomassa hoidossa olleen avohoitokelpoi-         miten alitäytäntöönpanijan on meneteltävä, kun
39171: sen potilaan, oli menetellyt virheellisesti luovut-      voidaan epäillä vankeusrangistukseen tuomitun
39172: taessaan tämän poliisin huostaan toimitettavaksi         todennäköisesti olevan mielisairas. Saamani tie-
39173: vankilaan rangaistustaan suorittamaan, vaikka po-        don mukaan Helsingin poliisi noudattaa sellaista
39174: tilasta ei voitu vielä pitää rangaistuslaitoskelpoise-   käytäntöä, että mielisairas potilas etsintäkuulu-
39175: na.                                                      tuksesta huolimatta palautetaan mielisairaalaan,
39176:    Midisairaslakiin sisältyy varsin yksityiskohtaiset    jos hän on sieltä luvatta poistunut. Muissa tapauk-
39177: säännökset rikoksesta syytetyn mielentilan tutki-        sissa menettely riippuu henkilön mielisairauden
39178: misesta ja mielentilan tutkimista varten mielisai-       ilmeisyydestä. Ilmeisissä tapauksissa menetellään
39179: raalaan otetun mielisairaalahoidon edellytyksistä.       niin kuin mielisairaslain 17 a §:n 3 momentissa on
39180: Mielisairaslaissa tai sen nojalla annetussa asetuk-      säädetty, mutta muutoin etsintäkuulutettu passi-
39181: sessa (1044/77) sitä vastoin ei ole otettu huo-          tetaan vankilaan, jolloin passitettavan terveyden-
39182: mioon kaikkia niitä tilanteita, jotka saattavat syn-     tilan toteaminen jää vankilaviranomaisten tehtä-
39183: tyä, kun sairaalahoidon päättyessä potilas olisi toi-    väksi.
39184: mitettava vankilaan. Säännöksiä on vain siitä, mi-          Edellä tarkoitettujen säännösten tai ohjeiden
39185: ten on meneteltävä, jos vanki, joka kesken ran-          puutetta on pidettävä epäkohtana. Alussa selosta-
39186: gaistustaan on toimitettu mielisairaalaan, toipuu        massani tapauksessa säännösten tai ohjeiden puu-
39187: ennen rangaistusajan päättymistä (lain 21 §)ja sii-      te oli osaltaan vaikuttanut siihen, että lääkäri oli
39188: tä, miten on meneteltävä, kun mielentilan tutki-         luovuttanut potilaan poliisille vankilaan passitet-
39189: mista varten mielisairaalaan otettu, joka on van-        tavaksi ja että poliisi puolestaan oli tehnyt lääkä-
39190: gittu, poistetaan mielisairaalasta (lain 34 §:n 2        rille tätä tarkoittavan esityksen ja passittanut poti-
39191: momentti ja asetuksen 17 §). Sääntelemättä on            laan vankilaan. Käsitellessäni kanteluja ja suorit-
39192: esimerkiksi se tilanne, että mielisairaalasta ko-        taessani tarkastuksia mielisairaaloissa ja poliisipii-
39193: tiutettava voimassa olevan etsintäkuulutuksen pe-        reissä olen huomannut, että laajemminkin on
39194: rusteella olisi passitenava vankilaan rangaistus-        epätietoisuutta menettelystä, kun avohoidossa
39195: taan suorittamaan.                                       olevalla tai muuten mielisairaalla henkilöllä on
39196:    Edellä mainitussa kanteluasiassa antamassaan          täytäntöönpanokelpoinen vankeusrangaistustuo-
39197: lausunnossa lääkintöhallitus ilmoitti, ettei myös-       mio. Kiinnitän myös huomiota siihen, että avo-
39198: kään ole olemassa lääkintöhallituksen ohjeita me-        hoidossa olevien lukumäärän kasvaessa lisääntyy
39199: nettelystä sellaisissa vankeusrangaistuksen täytän-      riski, että mielisairaita henkilöitä toimitetaan van-
39200: töönpanosta annetun asetuksen 9 §:n tarkoitta-           kilaan rangaistusta suorittamaan.
39201: missa tapauksissa, joissa vankilaan rangaistustaan           Edellä lausumaani ja eduskunnan oikeusasia-
39202: suorittamaan passitettavan voidaan epäillä vielä         miehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten saa-
39203: olevan mielisairas.                                      tan asian valtioneuvoston tietoon asiassa ehkä tar-
39204:    Ohjeita ei myöskään ole siitä, miten passittavan      peellisiksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
39205: poliisimiehen on meneteltävä, kun vankeusran-            varten.
39206: 
39207: 
39208: 
39209: 
39210: 21. Valtioneuvostolle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin siviilipalvelusmiesten kurinpitojärjestel-
39211:                   män yhdenmukaistamiseksi ja sitä koskevien ohjeiden laatimiseksi.
39212: 
39213:  Kirje valtioneuvostolle n:o 2904/23.11.1984,               Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-
39214: DN:o 1446/2/84.                                          ta annetun lain ( 132/69) 11 §:n mukaan siviilipal-
39215:                                                                                                            41
39216: 
39217: veluksen järjestäminen samoin kuin siviilipalve-         tosvaltaa käyttävää yksikköä. Tällaisia ovat olleet
39218: luksen valvonta ja kurinpito kuuluvat sen laitok-        keskus- ja aluesairaalat, terveyskeskukset, paran-
39219: sen päällikölle tai hänen määräämälleen laitoksen        tolat, keskuslaitokset, koulut, koulukodit, viras-
39220: virkamiehelle, jossa asianomainen suorittaa siviili-     tot, laitokset sekä kunnat. Siviilipalvelusmiesten
39221: palvelusta. Tämän laitosvallan perusteella saman         kurinpidosta päättämässä on näin ollen ollut lu-
39222: lain 13 §:n säännösten nojalla siviilipalvelusmie-       kuisa joukko erilaisen koulutuksen saaneita ja eri
39223: helle voidaan määrätä järjestysrikkomuksesta ku-         hallinnonaloilla toimivia laitosten päälliköitä tai
39224: rinpitorangaistuksena varoitus, työtä yli säännön-       virkamiehiä.
39225: mukaisen työajan enintään 4 tuntia päivässä, kui-           Viimeksi mainitusta seikasta ja riittävän yksi-
39226: tenkin enintään 7 päivän aikana tai kielto poistua       tyiskohtaisten ohjeiden puuttumisesta on seuran-
39227: hänelle määrätystä oleskelupaikasta enintään 8           nut kirjavuutta kurinpitovallan käytössä. Eräät lai-
39228: viikon ajaksi. Mainitun lain 14 §:n nojalla määrä-       tokset pyrkivät jopa ratkaisemaan siviilipalvelus-
39229: tään siviilipalvelusmiehelle rangaistus siviilipalve-    miesten kurinpito-ongelmia ehdottamalla rikko-
39230: luksen välttämisestä ja siviilipalvelusmiehen kuu-       muksiin syyllistyneitä siviilipalvelusmiehiä siirret-
39231: liaisuusrikoksesta, mikäli on perusteltua syytä          täväksi toisiin vastaaviin laitoksiin. Menettelyllis-
39232: otaksua, ettei hän ottaisi ojerituakseen kurinpito-      ten seikkojen tuntemus saattaa olla heikohkoa ja
39233: rangaistuksista. Työvoimaministeriö on 11 päivä-         käsittelyvirheet mahdollisia. Myöskin seuraamus-
39234: nä huhtikuuta 1979 antanut päätöksen siviilipal-         ten oikeasuuntainen määrääminen saattaa tuottaa
39235: veluksen järjestämisestä ja suorittamisesta nouda-       vaikeuksia.
39236: tettaviksi määräyksiksi. Näiden määräysten 7 koh-           Vertailun vuoksi totean, että puolustusvoimissa
39237: dassa on annettu suppeita ohjeita kurinpidosta ja        palvelevien varusmiesten sotilaskurinpitomenette-
39238:  rangaistuksista. Tätä asiaa koskevat myöskin työ-       lystä on annettu yksityiskohtaiset säännökset ja
39239: voimaministeriön vahvistama kurinpitopäiväkirja-         pääesikunnan hallinnolliset määräykset kurinpito-
39240:  lomake (TyM/ Spm Iom 5) ja työvoimaministeriön          vallan käytöstä ja sen perusteista. Sotilaskurinpi-
39241:  14 päivänä toukokuuta 1984 antama ohje (n:o             toesimiesten toimintaa ja tekemiä päätöksiä tar-
39242:  27791061 84) siviilipalveluksesta kuuliaisuusrikko-     kastavat sekä ylemmät kurinpitoesimiehet ja pää-
39243:  muksia koskevalta osalta.                               esikunta että myöskin eduskunnan oikeusasia-
39244:     Eräitä kanteluita tutkiessani ja tarkastustoimin-    mies. Lisäksi sotilasoikeudenhoitoa on vastikään
39245:  taa suorittaessani olen pannut merkille, että sivii-    parannettu sotilasrikoksia ja sotilaskurinpitome-
39246:  lipalvelusmiesten kurinpidosta annetut määräyk-         nettelyä koskevilla laeilla (321183 ja 331183). Si-
39247:  set ovat kuitenkin monissa kohdin puutteelliset.        viilipalvelustyöryhmän mietinnössä (Kom. miet.
39248:  Määräyksiä ei ole annettu siviilipalvelusmiehen te-     1981:23 s 72 ss) on kiinnitetty huomiota eräisiin
39249:  kemän rikkomuksen johdosta suoritettavasta esi-         siviilipalvelusmiesten kurinpitoa koskeviin seik-
39250:  tutkinnan järjestelyistä tai siitä, milloin ja miten    koihin, vaikkakaan työryhmä ei ole päätynyt yksi-
39251:  kurinpitorikkomus on ratkaistava kurinpitome-           tyiskoh taisiin säännösehdotuksiin.
39252:  nettelyssä. Esimerkinomaisesti ei myöskään ole             Koska edellä kerrottua asiaintilaa voidaan pe-
39253:  mainittu tyypillisiä kurinpitomenettelyssä ratkais-     rustellusti pitää siviilipalvelusmiesten oikeustur-
39254:  tavia asioita. Siviilipalvelusmiehen kurinpidolli-      vaa heikentävänä ja asevelvollisten keskuudessa
39255:  seen rankaisemiseen liittyvän harkintavallan käy-       eriarvoisuutta aiheuttavana epäkohtana, esitän
39256:  töstä ei myöskään ole annettu lähempiä ohjeita.         eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
39257:  Saamieni tietojen mukaan työvoimaministeriön            8 a §:ään viitaten, että valtioneuvosto ryhtyisi si-
39258:  taholta ei ole keskitetysti järjestetty kurinpitoesi-   viilipalvelusjärjestelmää koskevan kokonaisuudis-
39259:  miesten koulutusta ja valvontaa eikä kurinpitome-       tuksen yhteydessä samalla tarpeellisiin toimenpi-
39260:  nettelyssä määrättyjen seuraamusten tilastointia.       teisiin siviilipalvelusjärjestelmän kurinpitosään-
39261:     Edelleen siviilipalveluksen suorittamisesta teke-    nösten kehittämiseksi.
39262:  mieni havaintojen mukaan vuonna 1984 on siviili-           Mahdollisista toimenpiteistä asiassa pyydän ai-
39263:  palveluslaitoksina toiminut noin 200 erillistä lai-     kanaan tänne ilmoittamaan.
39264: 
39265: 
39266: 
39267: 
39268: 6 438500479R
39269: 42
39270: 
39271: 22. Kysymys puolustusvoimista annetun asetuksen (274175) 56 §:ssä tarkoitetusta virkamiehen mää-
39272:                                         räämisestä tehtävään.
39273: Kun puolustusministeriön 11.9.i958 antamat virkamääräysohjeet olivat perustuneet p-uolustuslaitok-
39274: sesta annettuun asetukseen (358/52) ja tuon asetuksen oli kumonnut puolustuslaitosasetus (72/60) ja
39275: sen puolestaan voimassa oleva asetus puolustusvoimista (274175), oli ensiksi mainittuun asetukseen
39276: perustuvien virkamääräysohjeiden katsottava lakanneen olemasta voimassa. Asia saatettu puolustusmi-
39277:                           nisteriön tietoon pikaisia toimenpiteitä varten.
39278: 
39279:   Kirje puolustusministeriölle n:o 3319/21. 12.          Puolustusministeriön virkamääräysohjeet on
39280: 1984, DN:o 1621/2/84                                  annettu puolustuslaitoksesta annetun asetuksen
39281:                                                       (358/ 52) nojalla. Tuon asetuksen on kumonnut
39282:    Erään tutkittavanani olleen kanteluasian yhtey-    4. 2. 1960 annettu puolustuslaitosasetus (72/60),
39283: dessä on tullut esille kysymys 23. 4. 1975 puolus-    jonka puolestaan on kumonnut nykyisin voimassa
39284: tusvoimista annetun asetuksen (274/75) 56 §:ssä       oleva 23. 4. 1975 annettu asetus puolustusvoimis-
39285: tarkoitetusta virkamiehen määräämisestä tehtä-        ta (274/75). Viimeksi mainitun asetuksen 56§ si-
39286: vään. Kysymyksessä olevassa asiassa siirron saa-      sältää säännökset virkamiehen tehtävään määrää-
39287: neen kapteenin esimies oli suullisesti määrännyt      misestä. Asetuksen 64 §:n mukaan tarkempia
39288: kapteenin hoitamaan aliupseerikoulun johtajan         määräyksiä asetuksen soveltamisesta antaa tarvit-
39289: (majurin virka) tehtäviä. Pääesikunnan päällikkö      taessa puolustusministeriö.
39290: oli sittemmin, kolmen kuukauden kuluttua, anta-          Koska ensiksi mainittu asetus (358/52), jonka
39291: nut kapteenille määräyksen hoitaa kysymyksessä        nojalla kysymyksessä olevat puolustusministeriön
39292: olevia tehtäviä. Kantelu on koskenut viranomai-       virkamääräysohjeet on aikanaan annettu, on edel-
39293: sen toimivaltaa antaa suullinen määräys tehtä-        lä selostetulla tavalla kumottu, siihen perustuvien
39294: vään. Pääesikunnan komento-osasto on asiassa an-      virkamääräysohjeiden on katsottava lakanneen
39295: tamassaan lausunnossa esittänyt, että noudatettu      olemasta voimassa.
39296: menettely oli perustunut käytäntöön ja puolustus-        Johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan
39297: ministeriön 11. 9. 1958 puolustuslaitoksesta anne-    asian puolustusministeriön tietoon sellaisia pikai-
39298: tun asetuksen ( 3 581 52) soveltamisesta antamiin     sia toimenpiteitä varten, joihin on aihetta.
39299: määräyksiin (puolustusministeriön virkamääräys-
39300: ohjeet). Sanottujen määräysten 5 §:n 2 kohdassa
39301: on mainittu mitkä viranomaiset asetuksesta poike-        Puolustusministeriö on pääesikunnalle 10. 1.
39302: ten voivat antaa määräyksen tehtävien hoitamises-     1985 lähettämässään kirjeessä määrännyt em. vir-
39303: ta. Toimivalta riippuu tehtävien laadusta ja nii-     kamääräysohjeiden soveltamisen heti lopetet-
39304: den hoitoajan pituudesta. Lausunnossa on vielä        tavaksi ja kehottanut pääesikuntaa tekemään mi-
39305: esitetty, että virkamääräysohjeet olivat vaikeasel-   nisteriölle esityksen puolustusvoimista annetun
39306: koiset eikä niissä ollut otettu huomioon sittem-      asetuksen 64 §:n nojalla annettaviksi soveltamis-
39307: min voimassa olleiden puolustuslaitosta koskevien     määräyksiksi mikäli sellaiset katsotaan tarpeelli-
39308: asetusten säännöksiä.                                 siksi.
39309: 
39310: 
39311: 
39312: 
39313: 23. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin täydentääkseen varusmiehiä koskeviin lää-
39314:                kärintarkastusasiakirjoihin tehtäviä merkintöjä koskevia määräyksiä.
39315: 
39316:   Lähetin 28. 12. 1984 pääesikunnalle jäljen-         n:o 3333, DN:o 845/83. Ks. jäljempänä           SI-
39317: nöksen otsikkoasiassa antamastani päätöksestä         vu 90.
39318:                                                                                                            43
39319: 
39320: 24. Sisäasiainministeriölle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin pidätettyjä koskevan lomakkeen tai
39321: muun vastaavan kehittämiseksi, mistä kävisi ilmi pidätettyjen käsittelystä annettujen ohjeiden mukaan
39322: kirjatravien tapahtumien lisäksi muun muassa peseytyminen, ravinto, vaatteiden ja vuodevaatteiden
39323:                                      vaihto, ulkoilu sekä tapaaminen.
39324: 
39325:   Kirje sisäasiainministeriö He n:o 33 73131.12.       omaisilta saaduista selvityksistä usein, ettei kante-
39326: 1984, DN:o 1642/2/84.                                  lussa esitetyistä väitteistä ole saatavissa asianomai-
39327:                                                        sen virkamiehen selvityksen lisäksi mitään selvitys-
39328:    Sisäasiainministeriön pidätettyjen käsittelystä     tä ja että virkamiehen selvityskin tapahtuneista to-
39329: antamien, 1 päivänä huhtikuuta 1972 voimaan            siseikoista voi perustua vain epävarmaan muisti-
39330: tulleiden ohjeiden mukaan pidätettyjen kirjaan         kuvaan.
39331: on tehtävä merkinnät tavanomaisten pidätyksen             Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoi-
39332: aikaa ja sen syytä koskevien tietojen lisäksi myös     keusasiamiehen poliisilaitoksilla suorittamien tar-
39333: eräistä muista seikoista. Tällaisia seikkoja ovat      kastusten yhteydessä eräänä tarkastelun kohteena
39334: muun muassa pidätetyn vammat, sairaudet ja vi-         on aina pidätettyjen kirja. Vaikkakin olen havain-
39335: ralliset määräpäivät (8 §). Pidätetyn omaisuus on      nut, että mainittua kirjaa on yleensä pidetty kii-
39336: luetteloitava (7 §). Kahlitsemisesta on tehtävä        tettävän tarkasti pidätyksen ajan merkinnän ja pi-
39337: merkintä pidätettyjen kirjaan (29 §).                  dätysajan jatkon merkinnän osalta, näyttää puut-
39338:    Tässä tarkoitettujen asioiden kirjaamisella on      teita tässä kohdin olleen esimerkiksi pidätetyn
39339: olennainen merkitys pidätetyn oikeusturvan kan-        vammojen tai sairauksien merkitsemisen osalta.
39340: nalta. Mainitut olosuhteet voidaan näiden avulla       Voidaankin sanoa, että nykyisen mallin mukainen
39341: selvittää Iuotettavasri myöhemmin esimerkiksi          pidätettyjen kirja, jonka malli perustuu sisäasiain-
39342: kanteluasiaa tutkittaessa. Mahdollisuudella selvit-    ministeriön poliisin käskylehteen n:o 6/16. 11.
39343: tää tietyt asiat jälkikäteen Iuotettavasri on merki-   1954, ei sovellu tai soveltuu peräti huonosti sisä-
39344: tystä myös asianomaisten virkamiesten oikeustur-       asiainministeriön pidätettyjen käsittelystä anta-
39345: van kannalta.                                          mien alussa mainittujen seikkojen kirjaamiseen.
39346:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitettujen             Eduskunnan oikeusasiamiehen puolelta on kii-
39347: kanteluiden yhteydessä pidätetyt ja vangitut kiin-     rehditty toistuvasti pidätettyjen käsittelystä annet-
39348: nittävät huomiota useisiin muihin heidän koh-          tujen ohjeiden uudistamista sisäasiainministeriös-
39349: teluaan koskeviin ja epäkohtina pitämiinsä olo-        sä. Kun pidätettyjen käsittelyyn liittyvien tapah-
39350: suhteisiin. Tällaisia seikkoja ovat muun muassa        tumien kirjaamisella on merkitystä esitutkintauu-
39351: puuttuva tai puutteellinen mahdollisuus peseyty-       distuksen toteutumisesta riippumatta, esitän mi-
39352: miseen, ravinnon saannissa ilmenneet epäsään-          nisteriölle, että se ryhtyisi jo vireillä olevan, erit-
39353: nöllisyydet, puutteet vaatteiden ja vuodevaattei-      täin kiireellisenä pitämäni pidätettyjen käsittelys-
39354: den vaihdossa, säännöissä edellytetyn ulkoilu-         tä annettujen ohjeiden uudistamisen yhteydessä
39355: mahdollisuuden kieltäminen sekä tapaaruisoikeu-        tai muutoin toimenpiteisiin pidätettyjä koskevan,
39356: den rajoittaminen tai sen kokonaan kieltämi-           edellä tarkoitetunkaltaisten tapahtumien kirjaa-
39357: nen.                                                   mista helpottavan lomakkeen tai muun vastaavan
39358:    Tutkittaessa tällaisia väitteitä ilmenee viran-     kehittämiseksi ja käyttöön ottamiseksi.
39359: 
39360: 
39361: 
39362: 
39363: 25. Oikeusministeriölle tehty esitys maksutonta oikeudenkäyntiä koskevien hakemuslomakkeiden täy-
39364:                                             dentämisestä.
39365: 
39366:  Kirje oikeusministeriölle n:o 33 74/31.12.1984,       tyn selvityksen perusteella hakijan oikeus sanot-
39367: DN:o 1643/2/84.                                        tuun etuun on ollut ilmeinen. Alioikeuksien tar-
39368:                                                        kastuksia suorittaessani olen lisäksi kiinnittänyt
39369:    Eräitä eduskunnan oikeusasiamiehelle tehtyjä        huomiota siihen, että oikeuskäytäntö maksutonta
39370: kanteluja tutkiessani olen havainnut tapauksia,        oikeudenkäyntiä hakeneen henkilön taloudellisen
39371: jossa maksutonta oikeudenkäyntiä hakeneen ano-         kantokyvyn arvioinnin osalta on ollut jossakin
39372: mus on tullut hylätyksi, vaikka myöhemmin esite-       määrin epäyhtenäinen. Myös oikeusministeriön
39373: 44
39374: 
39375: julkaisemasta maksutonta oikeudenkäyntiä koske-             Täydentämällä tältä osin lomaketta ravinto- ja
39376: vasta tilastosta ilmenee, että maksunomien oikeu-        käyttömenoja koskevalla sarakkeella voitaisiin
39377: denkäyntien myöntämisalttius vaihtelee eri tuo-          välttää tällaisten väärinkäsitysten syntyminen.
39378: mioistuinten välillä merkittävästi. Kun otetaan          Kun voimassa olevien sosiaaliturvaa koskevien
39379: huomioon maksutonta oikeudenkäyntiä hakenei-             määräysten mukaan sosiaaliviranomaisten määri-
39380: den kansalaisten varsin suuri määrä ja sanotun           teltävissä on ne normit, joiden nojalla määräyty-
39381: edun taloudellinen ja sen oikeusturvaa luova mer-        vät hakijan ja hänen perheensä tarvitsemat joka-
39382: kitys, on epäyhtenäistä oikeuskäytäntöä pidettävä        päiväiset elantokustannukset asuinpaikkakunnal-
39383: tässä kohdin selvänä epäkohtana.                         la, olisi mainittujen viranomaisten tässä kohdin
39384:    Harkitessani syitä edellä kerrottuun olen pääty-      antamalla todistuksella usein keskeinen merkitys
39385: nyt siihen, että ainakin osassa tapauksia maksu-         maksunomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1
39386: tonta oikeudenkäyntiä koskevien hakemusten hyl-          § :n mukaista arviointia tehtäessä. Tuomioistui-
39387: kääminen on johtunut siitä, että tuomioistuin ei         met tulisivat siten vastaavasti saamaan entistä yk-
39388: ole saanut riittävästi tietoja hakijan taloudellisesta   sityiskohtaisempaa selvitystä hakijan taloudellises-
39389: asemasta. Osittain näyttäisi syynä tilanteeseen ol-      ta kantokyvystä. Näin menetellen olisi mahdollis-
39390: leen myös se, että tuomioistuimet harkintavaltan-        ta vähentää epäselvien ja tulkinnanvaraisten tilan-
39391: sa rajoissa päätyvät heti hakemuksen esittämisen         teiden määrää sekä edistää oikeuskäytännön yhte-
39392: jälkeen hakemusten käsittelyssä hylkäävään rat-          näisyyttä samoin kuin välttää virheratkaisujen
39393: kaisuun asian ratkaisun ollessa epäselvä tai tulkin-     osalta tarpeettomia muutoksenhakemuksia.
39394: nanvaramen.                                                 Johtosääntöni 8 ja 8 a §:iin viitaten saatan edel-
39395:    Vaikka hakijan asiana onkin esittää tuomiois-         lä selostamani havainnot ja käsitykseni oikeusmi-
39396: tuimelle riittävät perusteet maksutonta oikeuden-        nisteriön tietoon sellaisia toimenpiteitä varten,
39397: käyntiä koskevalle anomukselleen ja vastuu tämän         joihin asiassa on aihetta.
39398: hylkäämisestä riittämättömien perusteluiden joh-
39399: dosta lankeaa hänelle itselleen, olisi tilanteeseen
39400: nähdäkseni saatavissa tiettyä korjausta jo varsin
39401: vähäisin teknillisluontoisin toimenpitein. Maksut-         Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
39402: tomasta oikeudenkäynnistä annetun lain (87/73)           tehty kaksi seuraavaa esitystä:
39403:  5 §:n mukaan maksutonta oikeudenkäyntiä anot-
39404:                                                             26. Sisäasiainministeriön poliisiosaston huo-
39405: taessa hakijan on annettava oikeudelle kirjallinen
39406:                                                          miota kiinnitetty siihen, että eräiden poliisipiirien
39407: vakuutus varallisuusoloistaan ja elatusvelvollisuu-
39408:                                                          pidätettyjen suojat pidettiin valaistuina öisin,
39409: destaan. Maksunomasta oikeudenkäynnistä anne-
39410:                                                          vaikka säilöönotetun tarkkailu tai tähän verrattava
39411: tun asetuksen (376/73) 1 §:ssä on puolestaan
39412:                                                          syy ei sitä edellyttänyt, ja esitetty ryhdyttäväksi
39413: määrätty, että edellä mainittu kirjallinen vakuu-
39414:                                                          toimenpiteisiin poliisipiireissä tässä suhteessa
39415:  tus on laadittava oikeusministeriön vahvistaman
39416:                                                          noudatetun erilaisen käytännön yhtenäistämi-
39417: kaavan mukaisella lomakkeella n:o 1. Käytös-
39418:                                                          seksi (kirje sisäasiainministeriö He n:o 2875122.11.
39419: sä olevassa lomakkeessa hakija joutuu ilmoitta-
39420:                                                          1984, DN:o 348/4/84).
39421: maan asuinmenonsa, lastenhoito- ja koulumak-
39422: sunsa sekä elatusmaksunsa, muttei nimenomaan                27. Sisäasiainministeriölie tehty esitys pidätet-
39423:  ravinto- ja käyttömenoja. Nimenomaisen sarak-           tyjen käsittelystä annettujen ohjeiden täydentä-
39424: keen puuttuminen tämän menoerän osalta on                miseksi sellaisten tapausten varalta, kun pidätet-
39425: kuitenkin aiheuttanut ja voi edelleen aiheuttaa          täväliä on huostassaan pieni lapsi (apulaisoikeus-
39426: väärinkäsityksiä tuomioistuimelle annettavista tie-      asiamiehen kirje Sisäasiainministeriölie n:o
39427: doista.                                                  3214/19. 12. 1984, DN:o 1595/2/84).
39428:                                                                                                     45
39429: 
39430: 
39431: 
39432: 
39433: IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai
39434:          oikaisemista koskevat ja niihin rinnastettavat asiat
39435: 
39436: 
39437:    1. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty    nan sekä työvoimamtmsteriön tietoon saatettu
39438: tutkijalautakunnan virheellisen verotuspäätöksen   asianomaisia toimenpiteitä varten käsitys siitä, et-
39439: purkamista (kirje korkeimmalle hallinto-oikeu-     tä sosiaali- ja työvoimaviranomaisten järjestämään
39440: delle n:o 416/10. 2. 1984, DN:o 741182). Ks.       työkokeiluun osallistuneille henkilöille suoritettu
39441: myös jäljempänä s. 94.                             korvaus ei ollut voimassa olleen oikeuden mukai-
39442:    Asian käsittely on kertomusvuoden päättyessä    nen (päätös n:o 3363/31. 12. 1984, DN:o 670/
39443: ollut kesken.                                      82). Ks. myös jäljempänä s. 13 7.
39444:                                                       Asian käsittely on kertomusvuoden päättyessä
39445:   2. Kaupunginhallituksen ja sosiaalilautakun-     ollut kesken.
39446: 46
39447: 
39448: 
39449: 
39450: 
39451:                                          V. Virkasyyteasiat
39452: 
39453: 
39454: 
39455:                        A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut virkasyyteasiat.
39456: 
39457:    1. Kirjeelläni n:o 992/17.4. 1984, DN:o 719/         Piikkiön nimismiespiirin komisarion syytteeseen
39458: 82 olen määrännyt Sotkamon piirin nimismiehen           yksin teoin tehdyistä laittomasta vapaudenriistos-
39459: asettamaan Sotkamon kunnan rakennuslautakun-            ta ja varomattomuudesta tehdystä virkarikoksesta
39460: nan puheenjohtajan ja jäsenet sekä rakennustar-         sen johdosta, että tämä oli riittävittä perusteitta
39461: kastajan syytteeseen taitamattomuudesta tehdystä        pidättänyt erään virkamiehen epäiltynä jatketus-
39462: virkavirheestä sen johdosta, että viimeksi mainittu     ta varkaudesta. Piikkiön kihlakunnanoikeus on
39463: oli kieltäytynyt merkitsemästä maastoon lainvoi-        11. 10. 1984 julistamassaan päätöksessä katsonut
39464: maisten rakennuslupien edellyttämien rakennus-          pidättämiseen olleen laillisen syyn ja hylännyt
39465: ten paikkoja ja lautakunta oli sen jälkeen hyväksy-     syytteen. Poliisitarkastaja on apulaisoikeusasia-
39466: nyt tämän menettelyn sekä asettanut kyseisten ra-       miehen määräyksestä saattanut asian valitusteitse
39467: kennusten rakennuttamiselle laittomia ehtoja.           Turun hovioikeuden tutkittavaksi.
39468: Sotkamon kihlakunnanoikeus on 19. 12. 1984 ju-             3. Kirjeelläni n:o 2290/25. 9. 1984, DN:o
39469: listamallaan päätöksellä tuominnut kyseiset hen-        347/83 olen määrännyt Vaasan hovioikeuden
39470: kilöt rikoslain 40 luvun 21 §:n 2 momentin nojal-       kanneviskaalin asettamaan Saarijärven tuomio-
39471: la saamaan varoituksen. Asianomistaja on saatta-        kunnan tuomarin syytteeseen huolimattomuudes-
39472: nut asian valitusteitse Itä-Suomen hovioikeuden         ta tehdystä virkavirheestä sen johdosta, että hänen
39473: tutkittavaksi. Ks. jäljempänä s. 100.                   toimiessaan kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
39474:    2. Apulaisoikeusasiamies on kirjeellään n:o          jana eräs rikosjutun syytetyistä oli muun ohella
39475: 1567/19.6.1984, DN:o 1222/83 määrännyt Tu-              tuomittu rangaistukseen sellaisestakin rikoksesta,
39476: run ja Porin läänin poliisitarkastajan asettamaan       josta hänelle ei ollut edes vaadittu rangaistusta.
39477: 
39478: 
39479: 
39480: 
39481:      B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet virkasyyteasiat.
39482: 
39483: 1. Ilmavoimien teknillisen koulun johtajana toiminut everstiluutnantti oli avannut koulun nimissä
39484: olevan tilin erääseen rahalaitokseen ja ohjannut sanotolle tilille puolustusvoimille lahjoituksina tulleita
39485: varoja ja myös omia varojaan. Kun sanotun tilin avaamiselle olisi valtiolle kuuluneiden varojen osalta
39486: tullut hankkia etukäteen lupa ja toisaalta lahjoitusvarat olisi tullut tuloottaa valtion tilille sekä eräistä
39487: lahjoituksista olisi tullut laatia vastaanottoasiakirjat, on everstiluutnantti tuomittu rangaistukseen jatke-
39488:   tusta järjestysmääräysten rikkomisesta. Syyte tahallisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta hylätty.
39489: 
39490:   Lähetettyäni kirjeelläni n:o 2955/22. 11. 1983,       varten hovioikeuden apulaissyyttäjä lausui ho-
39491: DN:o 40/80 hankkimani selvitykset Helsingin             vioikeudelle antamassaan syytekirjelmässä seuraa-
39492: hovioikeuden kanneviskaalille syytteen nostamista       vaa:
39493:                                                                                                           47
39494: 
39495:    Eduskunnan oikeusasiamiehen tänne kirjeel-              3) Laine on Kauhavan juhannusjuhlatoimi-
39496: lään n:o 2955 22.11.1982 syytteen nostamista           kunnan kanssa asiasta sovittuaan pyytänyt lähettä-
39497: varten lähettämistä asiakirjoista olen havainnut,      mään edellä tarkoitetusta työvoima-avusta suori-
39498: että Porista oleva vakinaisesta palveluksesta eron-    tetut korvaukset oppilaskunnan tileille. Kauhavan
39499: nut everstiluutnantti Raimo Kullervo Laine on,         juhannusjuhlatoimikunta on suorittanut sanottu-
39500: palvellessaan 21. 1. 1972 ja 29. 2. 1980 välisenä      ja korvauksia seuraavasti: 1 750 markkaa 26. 5.
39501: aikana ilmavoimien teknillisen koulun johtajana        1976, 250 markkaa 23. 7. 1976, 2 000 markkaa
39502: Kuorevedellä, syyllistynyt jäljempänä kerrona-         19. 1. 1977, 250 markkaa erityisesti ilmavoimien
39503: vaan rangaistavaan menettelyyn.                        teknilliselle koululle 16. 9. 1977, 1 000 markkaa
39504:     1) Laine, jonka virkatehtäviin ilmavoimien tek-    11.5.1978, 1000 markkaa 3.7.1978, 2000
39505: nillisen koulun 14. 7. 1976 vahvistetun työjärjes-     markkaa 13. 3. 1979 sekä 250 markkaa 15. 10.
39506: tyksen mukaan on kuulunut valvoa sanotun soti-         1979. Mainitut yhteensä 8 500 markan suuruiset
39507: lasopetuslaitoksen huoltotoiminnan osana koulun        korvaukset olisi tapahtuma-aikana voimassa ollei-
39508: alitilitystoimintaa, on 26. 8. 1974 avannut Posti-     den puolustusministeriön työvoima-avusta annet-
39509: säästöpankin käyttötilin n:o TA 578219-0 nimelle       tujen määräysten 15 §:n mukaan tullut tulouttaa
39510: ''Ilmavoimien teknillisen koulun oppilaskunta, R       valtion tileihin ja tilittää varat ilmavoimien teknil-
39511: Laine'' ja 20. 7. 1976 Jämsän Säästöpankin Hallin      lisen koulun virkatilin kautta edelleen työvoima-
39512: konttorin karttuvan talletustilin n:o 455411-5727      avun ja erinäisen muun palvelutoiminnan tulo-
39513: nimelle ''Ilmavoimien teknillinen koulu''. Lai-        momentille 12.27.14.3.30. Laine on kuitenkin
39514: neen tarkoituksena on ollut Postisäästöpankin ti-      työvoima-apua koskevien määräysten vastaisesti
39515: lin välityksellä hoitaa ilmavoimien teknillisen        hyvän järjestyksen voimassa pitämiseksi annettuja
39516: koulun oppilaskunnalta Laineelle tulevia osamak-       määräyksiä rikkoen ohjannut mainitut varat edel-
39517: susuorituksia, jotka olivat aiheutuneet Laineen        leen kahdelle, edellä kohdassa 1 mainitulle tilille.
39518: oppilaskunnalle hankkimasta irtaimesta omaisuu-            4) Laine on Hallin varuskunnan hyväksi hank-
39519: desta. Laine on avannut Jämsän Säästöpankissa          kinut ilmavoimien teknillisen koulun käyttöön
39520: karttuvan talletustilin haluttuaan toimia muulla       erinäisiä lahjoitusvaroja. Ilmavoimien teknillisen
39521:  kuin omalla nimellään muun ohella Kauhavan ju-        koulun käyttöön vuosina 1976-1980 tulleet lah-
39522:  hannusjuhlatoimikunnan kanssa. Sanomille tileil-      joitusvarat ovat olleet määrältään yhteensä aina-
39523: le Laine on sittemmin ohjannut ilmavoimien tek-        kin 16 296,20 markkaa. Laine ei ole laatinut sano-
39524:  nilliselle koululle ja Hallin varuskunnalle, ilma-    tuista lahjoituksista valtioneuvoston päätöksessä
39525:  voimien teknillisen koulun oppilaskunnalle sekä       (35/74) yleismääräyksiksi lahjoitus- ja testament-
39526:  omaan henkilökohtaiseen käyttöönsä tarkoitettuja      tivarojen vastaanottamisesta valtion virastoissa ja
39527:  varoja. Laine on käyttänyt mainittuja tilejä myös-    laitoksissa edellytettyjä lahjoitusvarojen vastaanot-
39528:  kin henkilökohtaisen rahaliikenteensä hoitami-        toasiakirjoja eikä myöskään ole tallettanut sanot-
39529:  seen. Tilit Laine on avannut hankkimatta puolus-      tuja varoja ilmavoimien teknillisen koulun virkati-
39530:  tusministeriön hallinnonalan 7. 10. 1970 vahviste-    lille. Laineen sanotun järjestysmääräysten vastai-
39531:  tun tiliohjesäännön 15 §:n 2 momentin ja 18 §:n 2     sen menettelyn seurauksena on ollut, ettei maini-
39532:  momentin edellyttämiä lupia tilin avaamiselle tai     tun päätöksen 8 §:n edellyttämää varojen hoidon
39533:  käytölle tarkoitukseensa rikkoen näin hyvän järjes-   ja käytön valvontaa ole missään vaiheessa voitu
39534:  tyksen voimassa pitämiseksi annettuja määräyksiä.     asianmukaisella tavalla toteuttaa.
39535:     2) Laine on koulun johtajana vuosina 1976-             5) Siitä, että mainittua varojen käyttöä ei min-
39536:  1979 sopinut Kauhavan juhannusjuhlatoimikun-          kään valtion tilinpitoa valvovan viranomaisen
39537:  nan kanssa ilmavoimien teknillisessä koulussa pal-    puolelta ole voitu tarkastaa, on osaltaan seuran-
39538:  velleiden varusmiesten komentamisesta mainitun        nut, että Laine on oman harkintansa mukaan
39539:  toimikunnan järjestämille juhannusjuhlille ylei-      määrännyt vapaasti edellä kerrotuista työvoima-
39540:  sen järjestyksen ja turvallisuuden takaamiseksi.      apuvaroista. Laine on erityisesti vuosina 1978 ja
39541:  Tästä varusmiesten työvoima-avusta ei ole, ku-        1979 kertomansa mukaan päättänyt siitä, että hän
39542:  ten olisi pitänyt, laadittu puolustusministeriön      käyttää edellä tarkoitetuista työvoima-apuvaroista
39543:  19. 12. 1974 antamien, puolustusvoimien työvoi-       puolet ilmavoimien teknillisen koulun oppilas-
39544:  ma-apua koskevien määräysten (DN:o 2300/44/           kunnan hyväksi ja puolet ilmavoimien teknillisen
39545:  Sot/71) edellyttämää kirjallista työvoima-apuso-      koulun ja varuskunnan edustustarkoituksiin.
39546:  pimusta. Menettelemällä sanotuin tavoin Laine         Näin määrätessään Laine, jolle valtion tulo- ja me-
39547:  on rikkonut hyvän järjestyksen voimassa pitämi-       noarvion rajoissa ei ole kuulunut edustusvarojen
39548:  seksi annettuja määräyksiä.                           käyttöoikeutta, on ottanut itselleen valtion puo-
39549: 48
39550: 
39551: lesta budjettivallan ja näin menetellessään ylittä-     roimatavat kysymyksessä olevan oppilaskunnan
39552: nyt selvästi toimivaltansa Hallin varuskunnan           varainkäytön ja valtion varojen tilittämisen suh-
39553: päällikkönä sekä ilmavoimien teknillisen koulun         teen ovat olleet samankaltaiset pankkitilin avaa-
39554: johtajana sekä mainitun koulun oppilaskunnan            misesta 16. 8. 1974 29. 2. 1980 saakka, jonka
39555: valvojana rikkoen siten tahallaan virkavelvollisuu-     jälkeen hän, kehotuksen siihen saatuaan, on eron-
39556: tensa.                                                  nut puolustusvoimien palveluksesta ja siirtynyt
39557:     6) Laine on laatimiensa kirjallisten selvitysten    eläkkeelle.
39558: mukaan ollut elokuusta 1974 alkaen aina vuoden             Laineen menettelyn tahallisuusarvioinnin osalta
39559: 1980 maaliskuun alkuun saakka liikesuhteessa            on otettava huomioon, että ilmavoimien komen-
39560: alaisiinsa varusmiehiin ja hankkinut ilmavoimien        taja on pääesikunnan tutkimatoimiston tutkinta-
39561: teknillisen koulun oppilaskunnalle erinäistä ir-        pöytäkirjan n:o R 2/1976 valmistuttua helmi-
39562: tainta omaisuutta varusmiesten viihdytys- ja har-       kuussa 1976 huomauttanut Laineelle suullisesti
39563: rastuskäyttöön oppilaskunnalle kulloinkin kerty-        hänen virheellisestä menettelystään ilmavoimien
39564: neiden varojen mukaan. Vuosina 1976-1979 op-            teknillisen koulun varusmiestoimikunnan varain-
39565: pilaskuntaan kulloinkin kuuluneet varusmiehet           käytön osalta. Tällöin ilmavoimien komentaja oli
39566: ovat maksaneet Laineelle hänen oppilaskunnalle          edellyttänyt, että varusmiestoimikunnan rahan-
39567: hankkimistaan tavaroista 51 erässä yhteensä             käyttö ja omaisuuteen liittyvät asiat oli pantava
39568: 45 047,55 markkaa. Alkuperäisten hankintatosit-         välittömästi kuntoon ja varusmiestoimikunnan
39569: teiden sekä Laineen oppilaskunnalta vaatimien           materiaalihankinta saatettava asianmukaiseksi.
39570: hankintahimojen, korkojen ja kulukorvauksien               Laineen kuulustelukertomuksista 8. 1. 1976 ja
39571: vertailun perusteella on havaittavissa, että Laine      7. 6. 1982 ilmenee, että Laineen tiedossa kysy-
39572: on vaatinut oppilaskunnan hyväksi suorittamis-          myksessä olevana aikana ovat olleet edellä kerro-
39573: taan kaupallisista toimista taloudellisina etuina       tut määräykset puolustusvoimien työvoima-avusta
39574: eräissä tapauksissa välityspalkkiota ja ilman eri so-   ja siihen liittyvästä puolustushallinnon maksupe-
39575: pimusta kulukorvauksia. Laineen hyväksi on jää-         rusteasetuksesta sekä lahjoitus- ja testamenttivaro-
39576:  nyt taloudellisia etuja ainakin hänen oppilaskun-      jen vastaanottamisesta ja käytöstä valtion virastois-
39577: nalle keväällä 1979 ilmavoimien teknillisen kou-        sa ja laitoksissa. Samoin hänen tiedossaan on hä-
39578:  lun 2. komppanian oleskelutiloihin ostamiensa          nen ilmoituksensa mukaan ollut se, ettei valtion
39579:  nahkaisen sohvakaluston, pöytien ja tuolien Oan-       puolesta hänen käyttöönsä ollut tulo- ja menoar-
39580:  nen Kalusteen lasku 5. 4. 1979, Finnpatja Oy:n         vion puitteissa osoitettu edustusvarojen käyttöoi-
39581:  lähete n:o 000473/19. 4. 1979 sekä tutkimapöytä-       keutta. Laineen menettely on kaiken edellä selos-
39582:  kirja R 17180 s. 34-3 5 ja sen liite 13) ja Laineen    tetun perusteella katsottava tahalliseksi.
39583: oppilaskunnalle 19. 2. 1979 ostaman Husqvarna-             Laineen menettelyä on pidettävä erityisen moi-
39584:  mikroaaltouunin (Sähkötaso Oy:n lasku n:o              tittavana siksi, että ilmavoimien komentajalta saa-
39585:  8433/22.3.79 ja tutkimapöytäkirjan R 17/80 lii-        mastaan, edellä mainitusta varainkäyttöä koske-
39586:  te 13) osalta. Edellä tarkoitettu menettely on ollut   neesta huomautuksesta huolimatta Laine on vuo-
39587:  pääesikunnan käskylehden n:o 2/9. 5. 1956 mu-          desta 1974 asti laiminlyönyt annetut, julkisen va-
39588:  kaan ja vuodelta 197 3 peräisin olevan yleisen pal-    rainvalvonnan mahdollistavat, edellä kuvatut hal-
39589: velusohjesäännön III luvun B jakson 11. kohdasta        linnolliset säännökset ja määräykset järjestelmälli-
39590:  ilmenevän periaatteen huomioon ottaen kielletty.       sesti, sekä siksi, että Laine luomaansa järjestelmää
39591:  Menettelemällä sanotuin tavoin Laine on rikkonut       käyttäen on sekoittanut toisiinsa edellä tarkoite-
39592:  hyvän järjestyksen voimassa pitämiseksi annettuja      tut, erillisvarallisuuden muodostaneet ja omat yk-
39593:  määräyksiä.                                            sityiset varat luvatta avaamillaan tileillä.
39594:     Laineella on ollut varsin itsenäinen, sotilaskäs-      Tämän vuoksi kunnioittaen vaadin, että Laine
39595:  kyteitse ainoastaan ilmavoimien esikunnalle alis-      tuomittaisiin sotaväen rikoslain 144 §: n ja 15 7 §: n
39596:  tettu hallinnollinen asema ilmavoimien teknilli-       2 momentin sekä rikoslain 7 luvun 1 ja 2 §:n no-
39597:  sen koulun johtajana ja vuoden 1974 alusta lukien      jalla rangaistukseen jatketusta rikoksesta, joka kä-
39598:  toimineen Hallin varuskunnan päällikkönä. Vaik-        sittää osaksi yksin teoin tehdyt tahallisen virkavel-
39599:  ka ilmavoimien teknillisen koulun oppilaskunta         vollisuuksien rikkomisen (kohta 5) ja hyvästä jär-
39600:  on käyttänyt kokouksissaan omaa päätösvaltaansa        jestyksestä annettujen määräysten rikkomisia
39601:  ja harjoittanut jossain määrin liiketoimintaa, on      (kohdat 1-4 ja 6).
39602:  Laine oppilaskunnan valvojana toiminut varsin it-         Huomioon ottaen sen, että edellä kerrottujen
39603:  senäisesti lyhytaikaisille kursseille komennettujen    hallinnollisten määräysten järjestelmällisestä rik-
39604:  varusmiesten puolesta. Laineen menettely ja toi-       komisesta on aiheutunut se, ettei esitutkinnassa
39605:                                                                                                              49
39606: 
39607: ole voitu selvittää kaikilta osin Iuotettavasri val-       Syytteen 3 kohdan osalta on selvitetty, että
39608: tion ja ilmavoimien teknillisen koulun oppilas-         Laine on 26. 5. 1976 ja 15. 10. 1979 välisenä
39609: kunnan sekä Laineen välisiä taloudellisia suhteita,     aikana Kauhavan juhannusjuhlatoimikunnan
39610: asianomistajan puhevallan valvomiseksi varatta-         kanssa asiasta sovittuaan pyytänyt lähettämään
39611: neen sekä puolustusministeriölle että ilmavoimien       syytteessä mainitut yhteensä 8 500 markan kor-
39612: teknillisen koulun oppilaskunnalle tilaisuus lau-       vaukset, joita on pidettävä juhannusjuhlatoimi-
39613: sua mahdollisista vaatimuksistaan asiassa.              kunnan antamina lahjoitusvaroina puolustusvoi-
39614:     Varattuaan puolustusministeriölle ja ilmavoi-       mien käyttöön ilmavoimien teknillisen koulun ja
39615: mien teknillisen koulun oppilaskunnalle tilaisuu-       Hallin varuskunnan sekä ilmavoimien teknillisen
39616: den asianomistajina esittää mahdolliset vaatimuk-       koulun oppilaskunnan hyväksi, edellä kohdassa 1
39617: sensa ja kuultuaan Lainetta henkilökohtaisesti          kerrotuille Jämsän Säästöpankin karttuvalle talle-
39618: suullisessa käsittelyssä Helsingin hovioikeus on        tustilille ja Postisäästöpankin käyttötilille. Näin
39619: 18. 12. 1984 antamansa, lainvoiman saaneen pää-         menetellessään Laine on jättänyt noudattamatta
39620: töksen perusteluosassa lausunut seuraavaa:              annettuja määräyksiä tulouttaa varat asianmukai-
39621:     Syytteen 1 kohdan osalta on selvitetty, että        sesti avatulle valtion tilille ja siten syyllistynyt hy-
39622: Laine on 20. 7. 1976 avannut Jämsän Säästöpan-          västä järjestyksestä annettujen määräysten rikko-
39623: kin Hallin konttorin karttuvan talletustilin n:o        miseen.
39624: 455411-5727 nimelle "Ilmavoimien Teknillinen               Syytteen 4 kohdan osalta on selvitetty, että Lai-
39625: Koulu'' haluttuaan toimia muulla kuin omalla            ne on Hallin varuskunnan hyväksi vastaanottanut
39626: nimellään muun ohella Kauhavan juhannusjuhla-           ilmavoimien teknillisen koulun käyttöön lahjoi-
39627: toimikunnan kanssa. Sanotulle tilille Laine on sit-     tusvaroja 20. 7. 1976 150 markkaa ja 2. 2. 1979
39628: temmin ohjannut ilmavoimien teknilliselle kou-          820 markkaa eräiltä yksityisiltä liikeyrityksiltä sekä
39629: lulle ja Hallin varuskunnalle sekä omaan käyt-          1. 4. 1979 1 000 markkaa ja 4. 1. 1980 niin ikään
39630:  töönsä tarkoitettuja varoja. Laine on avannut tilin    1 000 markkaa tuntemattomiksi jääneiltä lahjoit-
39631: hankkimatta puolustusministeriön hallinnonalan          tajilta. Laine ei ole sanotuista lahjoituksista laati-
39632:  7. 10. 1970 vahvistetun tiliohjesäännön 15 §:n 2       nut syytteessä kerrottuja lahjoitusvarojen vastaa-
39633:  momentin ja 18 §:n 2 momentin edellyttämää lu-         nottoasiakirjoja eikä myöskään tallettanut varoja
39634:  paa tilin avaamiselle ja käytölle valtiolle kuulu-     valtion virkatilille, mistä Laineen menettelystä on
39635:  vien varojen rahaliikenteessä. Menettelemällä sa-      ollut seurauksena, ettei varojen hoidon ja käytön
39636:  notuin tavoin Laine on rikkonut hyvästä järjestyk-     valvontaa ole voitu asianmukaisella tavalla to-
39637:  sestä annettuja määräyksiä. Mitä tulee syytteen 1      teuttaa. Laine on kerrotulla menettelyllään syyllis-
39638:  kohtaan siltä osin kuin siinä on vaadittu Laineelle    tynyt hyvästä järjestyksestä annettujen määräysten
39639:  rangaistusta Postisäästöpankin käyttötilin n:o TA      rikkomiseen. Näyttämättä on jäänyt, että Laine
39640:  578219-0 avaamisesta ilman asianmukaista lupaa,        olisi edellä kerrottujen yhteensä 2 970 markan
39641:  Laine ei ole, kun sanottua tiliä on pidettävä yksi-    lahjoitusvarojen määrää suuremmalta osalta syyl-
39642:  tyisenä koulun oppilaskunnan tilinä, sen suhteen       listynyt hänen viakseen väitettyyn rikokseen.
39643:  syyllistynyt hyvästä järjestyksestä annettujen mää-       Syytteen 5 kohdassa Laine on käyttänyt 3 koh-
39644:  räysten rikkomiseen.                                   dassa kerrotut yhteensä 8 500 markan lahjoitusva-
39645:     Syytteen 2 kohdan osalta Laine on selittänyt, et-   rat osaksi ilmavoimien teknillisen koulun ja varus-
39646:  tä hän oli vuosina 1976-1979 komentanut varus-         kunnan edustustarkoituksiin. Asiakirjoista käy il-
39647:  miehiä Kauhavan juhannusjuhlatoimikunnan               mi, ettei varojen lahjoittaja ollut asettanut ehtoja
39648:  Kauhavalla järjestämien juhannusjuhlien ajaksi il-     niiden käytölle, vaan pikemminkin jättänyt siitä
39649:  masotakoulun käyttöön yleisen järjestyksen ja tur-     päättämisen Laineen tehtäväksi. Näin ollen Lai-
39650:  vallisuuden ylläpitämiseksi ja kiistänyt, että kysy-   neella on ollut oikeus käyttää varoja mainittuihin
39651:  mys olisi ollut työvoima-avusta. Asiassa ei ole sel-   tarkoituksiin. Laine ei ole varojen käytöstä päät-
39652:  vitetty, että varusmiehiä olisi käytetty puolustus-    täessään syyllistynyt virkavelvollisuuden rikkomi-
39653:  voimien ulkopuolella tapahtuvien töiden suoritta-      seen.
39654:  miseen. Siten on jäänyt näyttämättä, että kysymys         Syytteen 6 kohdan osalta on selvitetty, että Lai-
39655:  olisi ollut syytteessä tarkoitetusta työvoima-         ne on hankkinut ilmavoimien teknillisen koulun
39656:  avusta, minkä vuoksi varusmiesten komentamises-        oppilaskunnalle varusmiesten viihdytys- ja har-
39657:   ta Kauhavalie ei ole ollut laadittava kirjallista     rastuskäyttöön erilaista omaisuutta, josta oppilas-
39658:   työvoima-apusopimusta. Laine ei niin ollen ole        kunta on maksanut hänelle 51 erässä yhteensä
39659:   syyllistynyt hyvästä järjestyksestä annettujen mää-   45 047 markkaa 55 penniä. Näyttämättä on kui-
39660:   räysten rikkomiseen.                                  tenkin jäänyt, että Laineen toiminnan tarkoituk-
39661: 
39662: 7 438500479R
39663: 50
39664: 
39665: sena olisi ollut taloudellisen hyödyn hankkiminen      tuja määräyksiä noudatetaan. Koska Laineen syyk-
39666: ja että Laine tämän perusteella taikka muutoin-        si luetussa rikoksessa on kysymys viranhoitoa kos-
39667: kaan olisi ollut liikesuhteessa alaisiinsa varusmie-   kevien määräysten rikkomisesta, syyteoikeus siitä
39668: hiin. Siten Laineen ei ole katsottava syyllistyneen    ei ole vanhentunyt.
39669: hyvästä järjestyksestä annettujen määräysten rik-         Edellä kerrotun johdosta hovioikeus on, hylä-
39670: komiseen.                                              ten syytteen syytekirjelmän kohtien 2,5 ja 6 osal-
39671:    Laineen syyksi 1, 3 ja 4 kohdassa luetut järjes-    ta, sotaväen rikoslain 144 §:n ja 17 §:n 3 momen-
39672: tysmääräysten rikkomiset ovat saman rikoksen jat-      tin sekä rikoslain 7 luvun 2 §:n nojalla tuominnut
39673: kamista. Laineen virkatehtäviin ilmavoimien tek-       Laineen kohdissa 1, 3 ja 4 selostettujen rikosten
39674: nillisen koulun johtajana on koulun työjärjestyk-      osalta jatketusta järjestysmääräysten rikkomisesta
39675: sen mukaan kuulunut osana koulun huoltotoi-            30:een 97 mk:n päiväsakkoon eli maksamaan sak-
39676: mintaa valvoa, että valtion varojen käytöstä annet-    koa 2 910 mk.
39677:                                                                                                             51
39678: 
39679: 
39680: 
39681: 
39682:                        VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat
39683: 
39684: 
39685:    Kertomusvuoden aikana kurinpitoviranomaiset           suuden laiminlyönnistä ja viranhaltijalle sopimat-
39686: ovat kahdessa seuraavassa tapauksessa kanteluasi-        tomasta käyttäytymisestä kirjallisella varoituksel-
39687: an vireilläollessa ojentaneet kurinpidollisesti alais-   la. Kyseinen hälyttäjä oli epäillyt sairaankuljetus-
39688: taan virkamiestä tämän virheellisen menettelyn           keskukseen tullutta kiireellistä sairaankuljetusau-
39689: johdosta, minkä vuoksi enempiin toimenpiteisiin          ton tilausta aiheettomaksi ja vaatinut sairaskoh-
39690: ryhtymistä ei pidetty tarpeellisena.                     tauksen saanutta henkilöä itseään puhelimeen se-
39691:    1. Kaakkois-Suomen sotilasläänin komentaja            kä sen jälkeen laiminlyönyt välittää hälytyspyyn-
39692: oli 7. 12. 1983 sotaväen rikoslain 157 §:n 2 mo-         töä edelleen (päätös n:o 2853/22. 11. 1984, DN:o
39693: mentin nojalla ojentanut Kotkan rannikkopatte-           288/83).
39694: riston komentajana toiminutta everstiluutnanttia            Edellisten tapausten lisäksi verohallitus oli edel-
39695: antamalla hänelle muistutuksen. Mainittu eversti-        lisenä vuonna tekemäni esityksen johdosta
39696: luutnantti oli kahdesti käyttänyt puolustusvoi-          (2603/7. 11. 1983, DN:o 143/83) 2. 2. 1984 an-
39697: mien autoa yksityisajoon ja hänen oli katsottu           tamallaan päätöksellä välittömän verotuksen piiri-
39698: syyllistyneen varomattomuudesta tehtyyn virka-           ja paikallishallinnosta annetun asetuksen 26 §:n 1
39699: velvollisuuden rikkomiseen. (apulaisoikeusasia-          momentin nojalla tuominnut Tornion verojohta-
39700: miehen varamiehen päätös n:o 520/23. 2. 1984,            jan virkavelvollisuuden laiminlyönnistä 20:een
39701: DN:o 1204/83.)                                           120 mk:n suuruiseen päiväsakkoon eli maksa-
39702:    2. Helsingin kaupungin palolautakunta oli             maan sakkoa 2 400 mk. Verojohtaja oli ilman hy-
39703: 10. 5. 1983 rangaissut sairaankuljetuskeskuksen          väksyttävää syytä ratkaissut erään perintöveroasian
39704: päivystäjänä toiminutta hälyttäjää virkavelvolli-        vasta yli 8 vuoden kuluttua asian vireilletulosta.
39705: 52
39706: 
39707: 
39708: 
39709: 
39710: VII. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu
39711:                 muu arvostelu viranomaisen menettelystä
39712: 
39713: 
39714: 
39715: 
39716:        A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
39717: 
39718: 1. Vankilan apulaisjohtajalle huomautettu vangin rangaistusaikalaskelmassa tapahtuneesta laskuvir-
39719: heestä, jonka perusteella oikeusministeriön vankeinhoito-osasto oli tehnyt virheellisen päätöksen van-
39720: gin päästämisestä ehdonalaiseen vapauteen. - Kysymys myös hallintomenettelylain soveltamisesta oi-
39721:                  kaistaessa ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskevaa päätöstä.
39722: 
39723: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1295/18. 5.        14. 1. 1984. Kun Sukevan keskusvankilassa edelli-
39724: 1984, DN:o 70/4/84.                                   senä päivänä oli laadittu rikosrekisteritoimistolle
39725:                                                       lähetettävää vapautusilmoitusta oli M.K:n nimi-
39726:    Sukevan keskusvankilassa rangaistustaan suorit-    lehdestä havaittu, että rangaistusten yhteenlas-
39727: tamassa ollut M.K. on eduskunnan oikeusasia-          kusta oli puuttunut eräs yhdistetty 5 kuukauden
39728: miehelle osoittamassaan, 13. 1. 1984 päivätyssä       rangaistus. Näin ollen rangaistusaikalaskelmalle
39729: kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiestä tutki-       laskettu c-ajankohta ei pitänyt enää paikkaansa ei-
39730: maan vankeinhoitoviranomaisten menettelyn             kä M.K:n vapauttamiselle näin ollen ollut enää
39731: asiassa, jossa oli kysymys hänen päästämisestään      edellytyksiä. Tästä oli heti ilmoitettu M.K:lle ja
39732: ehdonalaiseen vapauteen. Oikeusministeriön van-       samalla toimitettu hänelle kirjallinen laskelma,
39733: keinhoito-osasto oli tehnyt päätöksen M.K:n           johon oli laskettu oikaistu c-ajankohta. Muuttu-
39734: päästämisestä ehdonalaiseen vapauteen 14. 1.          neen tilanteen johdosta M.K:n ehdonalaiseen va-
39735: 1984. Päivää ennen tuota ajankohtaa hänelle oli       pauteen päästämistä koskeva asia oli vankilan joh-
39736: kerrottu keskusvankilan apulaisjohtajan Leena Es-     tokunnan esityksestä otettu uudelleen vankein-
39737: kelisen ilmoittaneen, että M.K:n tuomioiden yh-       hoito-osastossa käsiteltäväksi.
39738: teenlaskemisessa oli sattunut virhe, josta johtuen       Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston lau-
39739: hänen pääsynsä ehdonalaiseen vapauteen siirtyisi      sunnossa on esitetty, että M.K. oli vankeinhoito-
39740: myöhemmäksi. M.K. on pyytänyt tutkimaan, oli-         osaston 25. 10. 198 3 päivätyllä päätöksellä mää-
39741: vatko vankilaviranomaiset Sukevan keskusvanki-        rätty päästettäväksi ehdonalaiseen vapauteen
39742: lassa menetelleet oikein lykkäämällä ehdonalai-       14. 1. 1984. Rangaistusaikalaskelman mukaan
39743: seen vapauteen päästämistä vastoin vankeinhoito-      hän oli suorittanut 2/3 rangaistuksestaan 14. 11.
39744: osaston päätöstä.                                     1983, mutta vapauttamista oli siirretty kahdella
39745:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on           kuukaudella rikoksen nopean uusimisen vuoksi.
39746: pyynnostani antanut asiasta lausuntonsa ja sen        Ennen M.K:n laskemista vankeinhoito-osaston
39747: mukana toimittanut tänne Sukevan keskusvanki-         määräämänä päivänä ehdonalaiseen vapauteen oli
39748: lan lausunnon sekä erinäistä muuta selvitystä. Su-    Sukevan keskusvankilassa huomattu, että vapau-
39749: kevan keskusvankilan antamassa, johtaja Matti         tumisajankohta oli määräytynyt virheellisesti ni-
39750: Karvosen ja apulaisjohtaja Leena Eskelisen allekir-   milehdessä olleen laskuvirheen vuoksi. Laskettaes-
39751: joittamassa lausunnossa on kerrottu, että van-        sa rangaistusaika uudelleen havaittiin, että M.K.
39752: keinhoito-osasto oli päätöksellään määrännyt          tulisi suorittaneeksi 2/3 rangaistuksistaan vasta
39753: M.K:n päästettäväksi ehdonalaiseen vapauteen          25. 2.1984. Asia oli uudelleen otettu käsiteltä-
39754:                                                                                                            53
39755: 
39756: väksi vankeinhoito-osastossa, jolloin oli todettu,      perusta vangille ehdotonta oikeutta paasta eh-
39757: että vankeinhoito-osaston aikaisempi päätös oli         do~alaiseen vapauteen päätöksessä mainittuna
39758: perustunut virheelliseen rangaistusaikalaskel-          pätvänä.
39759: maan. Koska päätöksessä olleen ilmeisen laskuvir-          Käsiteltävänä olevassa tapauksessa oikeusminis-
39760: heen korjaamisen ei vankeinhoito-osaston mieles-        teriön vankeinhoito-osaston M.K:n ehdonalaiseen
39761: tä voitu katsoa johtavan M.K:lle kohtuuttamaan          vapauteen päästämisestä tekemä aikaisempi pää-
39762: tulokseen, vankeinhoito-osasto oli korjannut sen        tös on ennen sen täytäntöönpanoa osoittautunut
39763: hallintomenettelylain 27 §:ää soveltaen. M.K. oli       perusteiltaan virheelliseksi sen johdosta, että Su-
39764: vankeinhoito-osaston 31. 1. 1984 tekemällä pää-         kevan keskusvankilassa oli tehty laskuvirhe lasket-
39765: töksellä määrätty päästettäväksi ehdonalaiseen va-      taessa M.K:n rangaistusaikoja. M.K:n kirjoituk-
39766: pauteen 25. 4. 1984.                                    sessa selostetussa asiassa on kysymys siitä, oliko ai-
39767:    Vankeinhoito-osastosta on tänne toimitettu           kaisemman päätöksen perusteluissa ollut ilmeinen
39768: valojäljennös kysymyksessä olevista, 25. 10. 1983       laskuvirhe oikaistavissa ja millä tavoin oikaisun
39769: ja 31. 1. 1984 päivätyistä M.K:ta koskeneista           tuli tapahtua. Oikeusministeriön vankeinhoito-
39770: vankeinhoito-osaston päätöksistä. Jälkimmäisessä        osasto on lausunnossaan viitannut 6. 8. 1982 an-
39771: päätöksessä lausutaan, että aikaisempi päätös pe-       netun hallintomenettelylain (598/ 82) kirjoitus- ja
39772: ruutetaan, koska aikaisempi vapauttamisen ajan-         laskuvirheen korjaamista koskevaan 27 §:n sään-
39773: kohta oli määräytynyt virheellisesti nimilehdessä       nökseen. Oikeusministeriön istunnossa tehdyssä
39774: olleen laskuvirheen vuoksi.                             31. 1. 1984 päivätyssä kirjallisessa päätöksessä ei
39775:     Tänne hankitun tiedon mukaan M.K. on pääs-          sitä vastoin nimenomaisesti viitata hallintomenet-
39776: syt ehdonalaiseen vapauteen myöhemmässä pää-            telylakiin. Harkittaessa aikaisemman päätöksen
39777: töksessä mainittuna päivänä eli 25. 4. 1984.            oikaisemisen edellytyksiä on käsillä olevassa ta-
39778:     Tämän asian olen tutkinut.                          pauksessa lisäksi otettava huomioon, että jos M.K.
39779:     Tapahtumakulku ilmenee edellä selostetuista         olisi päästetty vankilasta ehdonalaiseen vapauteen
39780: lausunnoista.                                           aikaisemmassa päätöksessä mainittuna ajankohta-
39781:     Rangaistusvangin päästämisestä ehdonalaiseen        na, tämä olisi ollut ristiriidassa rangaistusten täy-
39782: vapauteen säädetään rangaistusten täytäntöönpa-         täntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 13 §:n
39783: nosta annetun asetuksen 2 luvun 13 §:ssä. Harkin-       1 momentin säännöksen kanssa. Mainitun lain-
39784: nanvaraiseen ehdonalaiseen vapauteen päästämi-          kohdan mukaan vanki voidaan päästää ehdonalai-
39785:  nen voi tulla kysymykseen, kun vanki on suo-           seen vapauteen ennen, kuin hän on kärsinyt kaksi
39786: rittanut yhteenlaskemista rangaistuksistaan kaksi       kolmannesta rangaistuksistaan vain, milloin sii-
39787: kolmannesta tai, milloin on erityisiä syitä, puo-       hen on erityisiä syitä. Niitä ei ollut väitettykään
39788:  let. Ehdonalaiseen vapauteen päästämisestä päät-       olleen M.K:n kohdalla.
39789:  tää vankilan johtokunta tai oikeusministeriön             Hallintomenettelyä koskevana yleislakina hal-
39790: vankeinhoito-osasto. Käsiteltävänä olevassa ta-         lintomenettelylakia on sovellettava myös vankein-
39791:  pauksessa ratkaisuvalta on ollut vankeinhoito-         hoitoviranomaisissa tapahtuvaan hallintomenette-
39792:  osastolla.                                             lyyn. Lain 1 §:n 2 momentissa rangaistusten täy-
39793:     Edellä mainitun pykälän 2 momentin mukaan           täntöönpanoa ei ole rajattu lain soveltamisalan ul-
39794:  ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskeva ky-        kopuolelle. Näin ollen pidän ilmeisenä, että aina-
39795:  symys voidaan ratkaista jo ennakolta ja asettaa sa-    kin hallintomenettelylain 1-13 §:n säännöksiä
39796:  malla ehdoksi muun muassa se, että vanki ennen         on sovellettava myös rangaistusten täytäntöönpa-
39797:  vapautumistaan käyttäytyy rangaistuslaitoksessa        noa koskevissa hallintoasioissa. Sitä vastoin voi-
39798:  moitteettomasti. Tämä ehto asetetaan säännön-          daan pitää tulkinnanvaraisena, onko myös lain
39799:  mukaisesti. Jollei ehtoa täytetä, ehdonalaiseen va-    14-28 §:ääja varsinkaan asia- tai kirjoitusvirheen
39800:  pauteen päästämisestä jo tehty päätös menettää         korjaamista koskevia 26-28 §:n säännöksiä sovel-
39801:  merkityksensä. Niin käy myös siinä tapauksessa,        lettava tehtäessä ratkaisuja, jotka koskevat vapaus-
39802:  että ennen ehdonalaiseen vapauteen päästämistä         rangaistuksen täytäntöönpanoa. Edellä lausutusta
39803:  tulee täytäntöönpantavaksi uusi rangaistustuo-         ilmenee, että ennen hallintomenettelylain voi-
39804:  mio. Silloin tehdään uusi rangaistusaikalaskelma       maantuloa noudatetun vakiintuneen käytännön
39805:  ja sen perusteella aikanaan uusi päätös ehdonalai-     mukaan on katsottu, että olosuhteiden muuttues-
39806:  seen vapauteen päästämisestä. Ennakkokäsittelys-       sa voidaan tehdä uusi ehdonalaiseen vapauteen
39807:  sä tehdyn ehdonalaiseen vapauteen päästämistä          päästämistä koskeva päätös aikaisemman päätök-
39808:  koskevan päätöksen toteuttaminen riippuu siten         sen estämättä ja noudattamatta sellaista menette-
39809:  aina eräiden edellytysten täyttymisestä. Se ei siten   lyä, kuin nyt säädetään hallintomenettelylaissa.
39810: 54
39811: 
39812: Hallintomenettelylain esitöistä ei ilmene, että         sempi päätös oli perustunut Sukevan keskusvanki-
39813: hallintomenettelylailla olisi tarkoitettu muuttaa       lassa M.K:sta laaditulle nimilehdelle tehtyyn vir-
39814: vangin ehdonalaiseen vapauteen päästämistä kos-         heelliseen rangaistusaikalaskelmaan. Laskelmassa
39815: kevaa menettelykäytäntöä. Kuten edellä olen             oli tapahtunut edellä selostettu huolimattomuus-
39816: maininnut, on tulkinnanvaraista, tulisiko käsitel-      virhe, jonka johdosta eräs yhdistetty 5 kuukauden
39817: tävänä olevassa tapauksessa päätöksen oikaisemi-        vankeusrangaistus oli jäänyt pois laskelmasta.
39818: seen soveltaa hallintomenettelylain 26-28 §:n           M.K:lle oli aiheutunut mielipahaa virheestä, joka
39819: säännöksiä. Tapauksessa olivat tosin käsillä myös       oli havaittu vasta päivää ennen M.K:lle jo ilmoi-
39820: ne edellytykset, jotka hallintomenettelylain            tettua vapautumispäivää. Koska rangaistusaikalas-
39821: 27 §:ssä on asetettu laskuvirheen oikaisemisel-         kelman oikeellisuudesta vastuussa olevan apulais-
39822: le.                                                     johtaja Leena Eskelisen syyksi jäävä huolimatto-
39823:     Edellä selostetuin perustein katson, etteivät oi-   muus asiassa ilmenneiden seikkojen perusteella
39824: keusministeriön 31. 1. 1984 pidetyssä istunnossa        kuitenkin on ollut vähäinen, se ei puoleltani anna
39825: M.K:n ehdonalaiseen vapauteen päästämistä kos-          aihetta muuhun, kuin että vastaisen varalta huo-
39826: keneen uuden ratkaisun tehneet virkamiehet ole          mautan siitä Eskeliselle.
39827: menetelleet virheellisesti. Ed~lleen katson, ottaen        M.K:n kanteluasiaa käsitellessäni olen havain-
39828: huomioon myös rangaistusten täytäntöönpanosta           nut olevan tulkinnanvaraista, onko kaikkia hallin-
39829: annetun asetuksen 2 luvun 13 §:n säännökset, et-        tomenettelylain säännöksiä sovellettava vapaus-
39830: tä Sukevan keskusvankilan johtaja on menetellyt         rangaistuksen täytäntöönpanoa koskeviin van-
39831: virkavelvollisuutensa mukaisesti, kun ei ole pääs-      keinhoitoviranomaisten ratkaisuihin. Tämän
39832: tänyt M.K:ta ehdonalaiseen vapauteen virheelli-         vuoksi olen tänään oikeusministeriölle lähettä-
39833: seen rangaistusaikalaskelmaan perustuvassa van-         mässäni kirjeessä tehnyt esityksen selostamani
39834: keinhoito-osaston aikaisemmassa päätöksessä mai-        asian selvittämiseksi ja tulkinnanvaraisissa tapauk-
39835: nittuna päivänä.                                        sissa ehkä tarvittavien täydentävien säännösten
39836:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston aikai-       valmistelemiseksi. Ks. edellä s. 25.
39837: 
39838: 
39839: 
39840: 
39841: 2. Vankeinhoito-osaston tietoon saatettu käsitys, että vangeille on varattava mahdollisuus hankkia tieto
39842: laitokSessa toimitettavaa kunnallisvaalien ennakkoäänestystä varten niistä ehdokkaista, joita asianomai-
39843:                                             nen voi äänestää.
39844: 
39845: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3257119. 12.         äänestäminen tapahtuu muualla kuin oman kun-
39846: 1984, DN:o 1300/4/84                                    nan alueella olevassa ennakkoäänestyspaikassa.
39847:                                                            Vapausrangaistusta suorittavan henkilön mah-
39848:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle 17. 10. 1984           dollisuudet omatoimiseen tiedon hankkimiseen
39849: osoittamassaan kirjoituksessa Pelson keskusvanki-       ehdokkaista ovat rajoitetut, mutta esimerkiksi
39850: lassa rangaistustaan sovittava M.L. on kertonut,        Pelson keskusvankilassa vangeilla oli ollut syksyn
39851: että hän ei ollut voinut äänestää laitoksessa syksyn    1984 kunnallisvaalien ennakkoäänestyksessä mah-
39852: 1984 kunnallisvaaleissa toimitetussa ennakkoää-         dollisuus soittaa puhelimella tiedon saamiseksi
39853: nestyksessä kotikuntansa ehdokaslistojen yhdistel-      ehdokkaista. Vangeilla on myös mahdollisuus
39854: män puuttumisen vuoksi.                                 hankkia kotipaikkakuntansa sanomalehtiä, jotka
39855:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on             sisältävät ehdokaslistojen yhdistelmän.
39856: hankkinut kantelun tutkimiseksi tarvitun selvityk-         Vankeinhoito-osaston selvityksen mukaan vuo-
39857: sen sekä antanut lausuntonsa asiassa.                   den 1984 kunnallisvaalien ennakkoäänestys oli
39858:    Kunnallisvaalilain 68 §:n 2 momentin mukaan          toimitettu Pelson keskusvankilassa lokakuun 11 ja
39859: äänestäjälle, joka äänestää oman kuntansa alueel-       17 päivinä. Kuulutus ennakkoäänestyksestä oli
39860: la olevassa ennakkoäänestyspaikassa, on varattava       annettu 27 päivänä syyskuuta, joten tiedon hank-
39861: tilaisuus tutustua oman kuntansa ehdokaslistojen        kimiseen ehdokkaista oli jäänyt siihen tarvittava
39862: yhdistelmään. Kunnallisvaalilain säännökset, joi-       aika. Kuulutus oli sisältänyt myös tiedon siitä, et-
39863: ta noudatetaan myös vankiloissa järjestetyissä en-      tä toimituksessa oli mahdollisuus tutustua ainoas-
39864: nakkoäänestyksissä, edellyttävät siten äänestäjän       taan ennakkoäänestyspaikan sijaitsemiskunnan
39865: hankkivan tiedon ehdokkaista omatoimisesti, jos         ehdokaslistojen yhdistelmään.
39866:                                                                                                            55
39867: 
39868:    Suomessa on 461 kuntaa. Vaikkakaan kaikkien          laajat mahdollisuudet tiedon hankkimiseen koti-
39869: kuntien ehdokaslistojen yhdistelmiä ei vankisijoi-      kuntansa ehdokkaista. Käsitykseni mukaan selvi-
39870: tuksesta johtuen tarvittaisikaan ennakkoäänestyk-       tys siitä, millä tavalla laitoksessa oleva henkilö voi
39871: sessä jokaisessa laitoksessa, rangaistustaan sovitta-   hankkia tiedon kotikuntansa ehdokkaista ja kuka
39872: via henkilöitä on kuitenkin laitoksissa niin useasta    laitoksen henkilökunnasta tarvittaessa avustaa tie-
39873: kunnasta, että heidän vaalivuoden henkikirjoitus-       don hankkimisessa, tulisi sisältyä ennakkoäänes-
39874: kuntansa selvittäminen ja sen ehdokaslistojen yh-       tyksen toimittamisesta annettuun kuulutukseen
39875: distelmän hankkiminen ei ole tarkoituksenmu-            tai antaa muulla tavoin tiedoksi laitoksessa.
39876: kaista, ottaen erityisesti huomioon edellä seloste-        Edellä olevan johdosta ja kun en ole todennut
39877: tun kunnallisvaalilain 68 §:n 2 momentista ilme-        vankeinhoitoviranomaisten menetelleen asiassa
39878: nevän periaatteen, että vieraan kunnan ennakko-         lainvastaisesti tai muutoinkaan virheellisesti, asia
39879: äänestyspaikassa äänestävän henkilön on itse han-       ei puoleltani anna aihetta muuhun kuin että saa-
39880: kittava tieto ehdokkaista ennen ennakkoäänestyk-        tan vankeinhoito-osaston tietoon edellä esittämä-
39881: seen tulemistaan.                                       ni käsityksen laitoksissa oleville henkilöille vaalien
39882:    Kun muualla kuin oman kuntansa ennakkoää-            ennakkoäänestystä varten varattavasta mahdolli-
39883: nestyspaikassa äänestävän on edellä olevan mu-          suudesta hankkia tieto niistä ehdokkaista, joita
39884: kaan itse hankittava tieto ehdokkaista, pidän tär-      asianomainen voi henkikirjoituskuntansa perus-
39885: keänä, että laitoksissa oleville henkilöille varataan   teella äänestää.
39886: 
39887: 
39888: 
39889: 
39890: 3. Pormestarin tietoon saatettu käsitys maistraatissa vireillä olevien tiedoksiantotehtävien puutteellisesta
39891: valvonnasta. Lääninhallituksen täytäntöönpanotoimiston huomiota kiinnitetty oikeusministeriön
39892:                   vankeinhoito-osaston päätösten tiedoksitoimittamisen seurantaan.
39893: 
39894:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3354/              keusministeriön vankeinhoito-osaston 21. 7. 1982
39895: 28.12.1984, DN:o 881183                                 päivätty vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon
39896:                                                         lykkäämistä koskeva päätös oli lähetetty läänin-
39897:    Ruotsissa asuva projektisihteeri I.M. on kirjoi-     hallituksesta Rauman maistraatille tiedoksi annet-
39898: tuksessaan kertonut hakeneensa oikeusministe-           tavaksi. Tarkoituksena oli tuolloin ollut samalla
39899: riön vankeinhoito-osastolta kahden hänelle tuo-         selvittää, oliko I.M. palannut Suomeen. Mikäli
39900: mitun vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon              tiedoksiantaa ei olisi Raumalla saatu toimitetuksi
39901: lykkäämistä. Hän ei ollut saanut kuitenkaan lyk-        olisi lääninhallituksesta lähetetty tiedoksianto-
39902: käyspäätöksistä tietoa, vaikka hänen osoitteensa        pyyntö Ruotsiin. Tiedoksiantoasiakirjoja ei ollut
39903: oli ollut Turun ja Porin lääninhallituksen tiedos-      kuitenkaan Raumalta palautettu eikä niitä ollut
39904: sa. Hänet oli etsintäkuulutuksen perusteella pidä-      myöskään lääninhallituksesta huomattu vaatia pa-
39905: tetty kesällä 1983 lomamatkallaan Suomessa ja           lautettavaksi. Rangaistuksen täytäntöönpanoa
39906: passitettu suorittamaan kysymyksessä olevia van-        koskeva menettely oli muutoin ollut tavanmukai-
39907: keusrangaistuksia.                                      nen. Vankeinhoito-osasto oli ilmoittanut I.M:lle
39908:                                                         ja lääninhallitukselle, että se ei ole siirtänyt I.M:n
39909: Hankitut selvitykset                                    rangaistusten täytäntöönpanoa Ruotsiin. Koska
39910:                                                         I.M:ää ei ollut Suomesta tavoitettu, hänet oli et-
39911:    Kirjoituksen johdosta tänne on hankittu selvi-       sintäkuulutettu. Ellei häntä olisi tavoitettu etsin-
39912: tystä oikeusministeriön vankeinhoito-osastosta se-      täkuulutuksen perusteella, olisi lääninhallitus
39913: kä Turun ja Porin lääninhallituksen täytäntöönpa-       joutunut ryhtymään toimenpiteisiin hänen luo-
39914: llotoimiston lausunto.                                  vuttamisekseen Suomeen rangaistusta suoritta-
39915:    Rauman maistraatin pormestari on toimittanut         maan.
39916: tänne maistraatin haastemiesten Antti Högmanin             I.M. oli hakenut lykkäystä ainoastaan kevääseen
39917: ja Olavi Selkämön selitykset ja antanut oman lau-       1983 saakka, joten hän ei olisi enää elokuussa voi-
39918: suntonsa.                                               nut olettaa, että mahdollisesti myönnetty lykkäys
39919:    Turun ja Porin lääninhallituksen täytäntöönpa-       olisi ollut vielä silloin voimassa. Lisäksi Uuden-
39920: llotoimisto on lausunnossaan todennut, että oi-         maan lääninhallitus oli etsintäkuuluttanut I.M:n
39921: 56
39922: 
39923: Helsingin hovioikeuden 12. 4. 1983 antaman pää-        hän oli pyytänyt rangaistuksen täytäntöönpanon
39924: töksen täytäntöönpanon vuoksi.                         siirtämistä Ruotsiin.
39925:    Pormestari Kämpas on lausunnossaan kertonut,           Vankeinhoito-osasto oli 8. 7. 1982 päivätyssä
39926: että vankeinhoito-osaston päätös oli tullut Rau-       päätöksessään katsonut, ettei täytäntöönpanon
39927: man maistraattiin 4. 8. 1982 tiedoksi annettavaksi     siirtäminen Ruotsiin ollut tarkoituksenmukaista ja
39928: I.M:lle. Maistraatin kirjepäiväkirjan mukaan asia-     kehottanut I.M:ää tulemaan Suomeen rangaistus-
39929: kirjat oli vielä saman päivän aikana annettu haas-     taan suorittamaan. Päätöksessä oli todettu, että
39930: temiehille tiedoksiantamista varten. Tuolloin val-     täytäntöönpanon lykkäämistä koskeva asia käsitel-
39931: linneen käytännön mukaisesti asiakirjat saaneelta      täisiin erikseen. Tämä päätös oli lähetetty I.M:lle
39932: haastemieheltä ei ollut otettu kuittausta niiden       Ruotsiin anomuksessa ilmoitetulla osoitteella.
39933: vastaanottamisesta. Saapuneiden vastausten ja lo-         Vankeinhoito-osasto oli 21. 7. 1982 tekemäs-
39934: pullisen toimenpiteen osalta ei kirjepäiväkirjan       sään päätöksessä määrännyt I.M:n rangaistuksen
39935: niille varatussa sarakkeessa ole merkintöjä. Kum-      täytäntöönpanon lykättäväksi 31. 12. 1982 saakka
39936: pikaan haastemiehistä ei ollut muistanut asiakir-      ja lähettänyt päätöksen Turun ja Porin lääninhal-
39937: joja saaneensa eikä niitä ole heiltä myöskään löy-     litukseen annettavaksi tiedoksi l.M:lle. Turun ja
39938: tynyt. Kämpaksen mukaan oli mahdollista, että          Porin lääninhallituksen täytäntöönpanotoimisto
39939: asiakirjat oli toimitettu maistraatin kansliasta       oli lähettänyt päätöksen tiedoksiantamista varten
39940: haastemiesten huoneeseen hetkellä, jolloin kum-        Rauman maistraatille, jonne asiakirjat olivat saa-
39941: pikaan haastemiehistä ei ollut ollut saapuvilla. Li-   puneet 4. 8. 1982. Asiakirjoja ei ollut kuitenkaan
39942: säksi on mahdollista, että joku vuosiloman sijai-      Raumalta palautettu eikä lääninhallituksen täy-
39943: nen oli tuolloin hoitanut haastemiehen tehtävää.       täntöönpanotoimisto ollut huomannut vaatia tie-
39944: Luonnollisin selitys asiakirjojen katoamiselle oli     doksiantopyyntöä palautettavaksi.
39945: kuitenkin se, että ne olivat inhimillisestä erehdyk-      Rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevat asia-
39946: sestä tai vahingossa joutuneet muiden asiakirjojen     kirjat oli myöhemmin lykkäysajan päätyttyä lähe-
39947: väliin eikä niitä ollut kukaan jälkeenpäin sattunut    tetty Rauman maistraatin kautta Rauman kau-
39948: löytämään. Tapauksen jälkeen on kanslianhoita-         punginvoudille. Kun l.M:ää ei ollut Suomesta ta-
39949: jalle annettu määräys ottaa haastemieheltä kuit-       voitettu ja kun rangaistuksen täytäntöönpanoa ei
39950: taus tämän saadessa mainitunlaisia asiakirjoja tie-    ollut myöskään siirretty Ruotsiin, l.M. oli etsintä-
39951: doksi annettavakseen. Menettelyllä pystytään           kuulutettu. Kun l.M. oli sittemmin joutunut
39952: myöhemminkin selvittämään se, kenelle asiakirjat       9. 8. 1983 Lempäälässä vammattomuutta liiken-
39953: on annettu.                                            teessä koskevassa asiassa tekemisiin poliisin kans-
39954:    Kysymyksessä olevaa rangaistusta koskevat täy-      sa, hänet oli pidätetty etsintäkuulutuksen perus-
39955: täntöönpanoasiakirjat olivat sen sijaan saapuneet      teella ja toimitettu rangaistustaan suorittamaan.
39956: maistraatille 31. 12. 1982 ja toimitettu vielä sa-        Asiaa I.M:n kirjoituksen johdosta selvitettäessä
39957: mana päivänä kaupunginvoudille. Asiakirjat oli         on käynyt ilmi, että rangaistuksen täytäntöönpa-
39958: palautettu Turun lääninhallitukseen 24. 1. 1983        non lykkäämistä koskeva vankeinhoito-osaston
39959: ilmoituksin, että I.M:n olinpaikka oli tuntema-        päätös tiedoksiantoasiakirjoineen oli kadonnut
39960: ton. l.M:stä ei ollut tehty Rauman osoitetoimis-       Rauman maistraatissa ja jäänyt antamatta l.M:lle
39961: tolle poisturuisilmoitusta 1. 2. 1980 päivätyn saa-    tiedoksi.
39962: pumisilmoituksen jälkeen.                                 Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
39963:    Haastemiehet Högman ja Selkämö ovat sel-            tun asetuksen 11 § :n mukaan oikeusministeriön
39964: vityksessään kertoneet, etteivät he muistaneet         vankeinhoito-osaston on, ratkaistuaan täytän-
39965: saaneensa kysymyksessä olevia asiakirjoja ja           töönpanon aloittamisen lykkäämistä koskevan
39966: ettei niitä ollut heidän säilytystiloistaan löyty-     asian, lähetettävä ilmoitus päätöksestään ja täy-
39967: nyt.                                                   täntöönpanoasiakirja asianomaiselle lääninhalli-
39968:                                                        tukselle, jonka on annettava siitä tieto tuomitulle.
39969: Ratkaisu                                                  Mielestäni Rauman maistraatissa on menetelty
39970:                                                        virheellisesti, kun I.M:ää koskevat tiedoksiauto-
39971:   Saadun selvityksen mukaan I.M. oli vankein-          asiakirjat on kadotettu. Maistraatissa ei ole pystyt-
39972: hoito-osaston kirjaamoon 22. 4. 1982 toimitta-         ty selvittämään, kenelle haastemiehelle asiakirjat
39973: massaan anomuksessa pyytänyt vankeinhoito-             oli annettu. Mielestäni se, ettei tiedoksiautoasian
39974: osastoa    lykkäämään   Turun     hovioikeuden         hoitamiseen ollut kiinnitetty huomiota, vaikka
39975: 23. 3. 1982 tuomitseman vankeusrangaistuksen           asia oli ollut kirjepäiväkirjassa avoimena yli vuo-
39976: täytäntöönpanoa kevääseen 1983 saakka. Lisäksi         den, osoittaa valvonnan olleen puutteellisen. Kun
39977:                                                                                                           57
39978: 
39979: tiedon antaminen päätöksestä tuomitulle kuuluu         jalle määräyksen ottaa haastemiehiltä kuittaus
39980: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoasetuksen           heidän saadessaan tiedoksiannettavia asiakirjoja
39981: 11 §:n mukaan lääninhallitukselle, Turun ja Porin      haltuunsa, tämän tapaiset asiakirjojen katoamiset
39982: lääninhallituksen täytäntöönpanotoimisto ei ole        pystytään vastaisuudessa selvittämään.
39983: mielestäni kiinnittänyt riittävästi huomiota tie-         Edellä kerrotut seikat huomioon ottaen I.M:n
39984: doksiantotehtävän viivästymiseen Rauman maist-         kirjoitus ei ole antanut puoleltani aihetta muu-
39985: raatissa, kun se ei ole huomannut vaatia tiedoksi-     hun, kuin että saatan edellä selostetun käsitykseni
39986: antopyyntöä palautettavaksi täytäntöönpanon            maistraatissa avoinna olevien tiedoksiantotehtä-
39987: lykkäysaikana.                                         vien puutteellisesta valvonnasta vastaisen varalle
39988:    Täytäntöönpanon lykkäämisajan päätyttyä Tu-         pormestari Kämpaksen tietoon. Niin ikään kiinni-
39989: run ja Porin lääninhallituksen täytäntöönpanotoi-      tän vastaisen varalle Turun ja Porin lääninhalli-
39990: misto oli lähettänyt täytäntöönpanokirjan Rau-         tuksen täytäntöönpanotoimiston huomiota sii-
39991: man maistraatille, joka oli siirtänyt asian edelleen   hen, että vankeusrangaistuksen täytäntöönpano-
39992: Rauman kaupunginvoudille. Täytäntöönpanokir-           asetuksen 11 § :ssä tarkoitettujen vankeinhoito-
39993: ja oli palautettu lääninhallituksen täytäntöönpa-      osaston päätösten tiedoksitoimittamista riittävästi
39994: notoimistoon merkinnöin, että I.M:n olinpaikka         seurataan. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennök-
39995: oli ollut tuntematon. Lääninhallitus oli vankeus-      set tästä päätöksestäni Kämpakselle ja Turun ja
39996: rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuk-        Porin lääninhallituksen täytäntöönpanotoimiston
39997: sen 13 §:n mukaisesti antanut I.M:stä poliisisano-     päällikölle Heikki Karakorvelle.
39998: miin etsintäkuulutuksen, jonka mukaan tuomittu
39999: oli toimitettava rangaistustaan suorittamaan siel-
40000: tä, missä hänet tavataan. Saadun selvityksen mu-          Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
40001: kaan rangaistuksen täytäntöönpanossa ei ole ta-        musvuonna kahdessa tapauksessa annettu vanki-
40002: pahtunut lainvastaista tai muutoinkaan virheellis-     lanjohtajalle huomautus asioissa, joiden merkitys-
40003: tä menettelyä.                                         tä oli muutoin pidettävä vähäisenä:
40004:    Vankeinhoito-osastosta saadun tiedon mukaan            4. Vankilanjohtaja oli menetellyt oikeusminis-
40005: vankeinhoito-osastoon ei ollut saapunut vuoden         teriön vankeinhoito-osaston antamien ohjeiden
40006:  1983 aikana ainoatakaan I.M:n rangaistuksen täy-      vastaisesti, kun hän oli sallinut avolaitoksessa van-
40007: täntöönpanon lykkäämistä koskevaa anomusta.            kien järjestää keskuudessaan rahankeräyksen tele-
40008:     Kun I.M. oli anonut rangaistuksen täytäntöön-      visioiden hankkimiseksi alistamatta asiaa vankein-
40009: panon lykkäystä ainoastaan kevääseen 1983 saak-        hoito-osaston ratkaistavaksi. Vankilanjohtajan
40010: ka, hän ei ole voinut olettaa lykkäyksen olleen voi-   huomiota kiinnitetty oikeusministeriön vankein-
40011: massa enää kesällä 1983. Hänet olisi joka tapauk-      hoito-osaston antamien ohjeiden noudattamiseen
40012: sessa toimitettu Uudenmaan lääninhallituksen           (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 735/23. 3.
40013: antaman etsintäkuulutuksen perusteella suoritta-       1984, DN:o 1143/83).
40014: maan Helsingin hovioikeuden tuomitsemaa van-              5. Vankilanjohtajan huomiota kiinnitetty sii-
40015: keusrangaistusta. Vankeinhoito-osasto oli täytän-      hen, että opintolupahakemuksiin annettavat pää-
40016:  töönpanon Ruotsiin siirtämisen epäävässä päätök-      tökset oli asianmukaisesti perusteltava tapauksis-
40017:  sessään kehottanut I.M:ää tulemaan Suomeen            sa, joissa lupa oli evätty, ja siihen, että päätösten
40018:  rangaistusta suorittamaan. Kun pormestari Käm-        tuli olla kirjoitusasultaan selviä (apulaisoikeusasia-
40019:  pas on vastaavanlaisten tapausten estämiseksi ja      miehen päätös n:o 2513/15. 10. 1984, DN:o
40020:  selvittämiseksi antanut maistraatin kanslian hoita-   1124/4/84).
40021: 
40022: 
40023: 
40024: 
40025: 8 438500479R
40026: 58
40027: 
40028:                                B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat
40029: 
40030: 1. Vakuutusoikeuden jaoston jäsenten ja esitteliiän tietoon saatettu käsitys, että erään valitusasian
40031: ratkaisun yhteydessä ei ollut kiinnitetty riittävästi huomiota valittajan työkyvyttömyydestä esitettyyn
40032:                                                selvitykseen.
40033: 
40034:    Kesäkuun 7 päivänä 1984 lähetin kansanedus-         kuun puolivälissä 1980. Kun paraneminen ei ollut
40035: taja M.S:Ile seuraavansisältöisen kirjeen (N:o         kuitenkaan edistynyt toivotulla tavalla, LA:n oli
40036: 1482, DN:o 150/82):                                    katsottu olevan sanotun ajankohdan jälkeenkin
40037:                                                        pysyvästi kykenemätön entiseen työhönsä.
40038:    Minulle osoittamassanne, helmikuun 3 päivälle          Kirjoituksenne johdosta on lääkintöhallitus
40039: 1982 päivätyssä kirjoituksessa olette kertonut, että   pyynnöstäni antanut kesäkuun 21 päivälle 1982
40040: Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmarinen oli 6. 8. 1980       päivätyn lausunnon. Siinä lääkintöhallitus on
40041: hylännyt Tampereen kaupungista olevan porras-          käyttämänsä asiantuntijan, dosentti V.H:n lau-
40042: siivoojan LA:n työkyvyttömyyseläkehakemuksen,          suntoon yhtyen katsonut LA:n käyneen jalkasai-
40043: koska hänen ei ollut katsottu vielä olleen työnteki-   rautensa, liikapainoisuutensa ja ikänsä vuoksi ky-
40044: jäin eläkelaissa tarkoitetulla tavalla työkyvytön.     kenemättömäksi kerrossiivoojan tehtävään pysy-
40045: Eläkelautakunta, jolta LA. oli hakenut valitta-        västi elokuun alusta 1980 lukien.
40046: malla muutosta, oli 9. 12. 1980 antamallaan pää-          Sen jälkeen olen hankkinut LA:n asian vakuu-
40047: töksellä hylännyt valituksen. Vakuutusoikeus,          tusoikeudessa ratkaisseiden vakuutusoikeuden jä-
40048: jonka tutkittavaksi LA oli lopuksi saattanut asian,    senten ja asian esitteliiän selitykset. Lisäksi olen
40049: oli 26. 11. 1981 antamallaan päätöksellä katsonut,     lähettänyt lääkintöhallituksen ja sen asiantuntijan
40050: ettei ollut esitetty syytä muuttaa eläkelautakun-      lausunnoista jäljennökset LA:n tiedoksi ja tarkoi-
40051: nan päätöstä.                                          tuksella, että hän voi niin halutessaan ryhtyä itse
40052:    LA:lle oli kuitenkin sairauspäivärahakauden         toimenpiteisiin eläkeasiansa uudelleen vireille-
40053: jälkeen myönnetty kansaneläkelain mukainen             saattamiseksi. Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmarises-
40054: työkyvyttömyyseläke 1. 8. 1980 lukien. Myös            ta saadun tiedon mukaan LA onkin hakenut yh-
40055: LA:ta hoitaneet lääkärit olivat pitäneet häntä py-     tiöltä uudelleen työkyvyttömyyseläkettä ja yhtiö
40056: syvästi työkyvyttömänä toukokuusta 1980 lukien.        on marraskuun 29 päivänä 1982 antamallaan pää-
40057: Käsityksenne mukaan, paitsi LA:n terveydentila,        töksellä myöntänyt hänelle työntekijäin eläkelain
40058: myös hänen ikänsä ja vaikea työllisyystilanne oli-     nojalla täyden työkyvyttömyyseläkkeen syyskuun
40059: vat tehneet mahdottomaksi hänen palaamisensa           1 päivästä 1979 lukien.
40060: työelämään. Lisäksi hänen nauttimaosa pieni kan-          Oikeudellisina johtopäätöksinä totean seuraa-
40061: saneläke oli poistanut häneltä mahdollisuuden          vaa:
40062: päästä työttömyyseläkkeelle. Tämä oli saattanut           1. Eri eläkelakeihin sisältyvät työkyvyttömyys-
40063: LA:n huomattavasti huonompaan asemaan kuin             määritelmät poikkeavat osittain toisistaan. Nämä
40064: vastaavassa asemassa olevat pitkäaikaisesti työttö-    määritelmät ovat myös siinä määrin väljät, että
40065: mät.                                                   lain soveltajille jää melkoisen laaja harkintavalta.
40066:    Edellä kerrotuista syistä olette, viitaten myös     Eri eläkelaitosten soveltamiskäytäntö on siten voi-
40067: siihen, että eduskunnan sosiaalivaliokunta oli         nut kehittyä toisistaan poikkeavaksi. Mainituista
40068: toistuvasti kiinnittänyt huomiota eri eläkejärjes-     syistä onkin esiintynyt- kuten LA:n kohdalla-
40069: telmien ristiriitaisten päätösten aiheuttamiin epä-    tapauksia, joissa henkilö on arvioitu saman selvi-
40070: kohtiin, pyytänyt toimenpiteitäni, että LA:lle         tyksen perusteella yhden eläkejärjestelmän puit-
40071: myönnettäisiin myös työntekijäin eläkelain mu-         teissa työkyvyttömäksi ja toisen puitteissa työky-
40072: kainen työkyvyttömyyseläke.                            kyiseksi. Myös saman eläkejärjestelmän piirissä
40073:    Kirjoituksenne johdosta olen hankkinut nähtä-       toimivien eri eläkelaitosten tai ensimmäisenä as-
40074: väkseni vakuutusoikeuden edellä viitatuo päätök-       teena eläkeasioita ratkaisevien eläkelaitosten ja
40075: sen perusteena olevan asiakirjavihkon ja LA:ta         ylempien muutoksenhakuelimien välillä on saat-
40076: koskevan kansaneläkelaitoksen asiakirjavihkon,         tanut esiintyä eroja lain soveltamisessa samankal-
40077: joista ilmenee kerrotuo lisäksi, että LA:lle oli       taisissa tapauksissa.
40078: suoritettu jaloissa olleiden vikojen vuoksi kaksi         Ristiriitaiset päätökset ovat herättäneet arvoste-
40079: leikkausta, toinen elokuussa 1979 ja toinen tam-       lua sekä eläkettä hakeneiden henkilöiden keskuu-
40080: mikuussa 1980. LA:ta hoitanut lääkäri oli aluksi       dessa että myös laajemminkin. Oikeusasiamiehen
40081: arvioinut, että LA. voisi palata työhönsä maalis-      tutkittavaksi on tullut useita tämänlaatuisia kan-
40082:                                                                                                         59
40083: 
40084: teluita. Kerrottu kysymys on tullut myös työkyvyt-     perussairautensa, ikänsä ja ammattinsa ohella työ-
40085: tömyyden arviointitoimikunnan käsiteltäväksi.          kykyyn vaikuttava seikka. Vaikka jonkin tervey-
40086: Sen suosituksen mukaisesti on keväällä 1983 aloi-      dentilaa koskevan seikan ei ahtaasti lääketieteelli-
40087: tettu eläkelaitosten kesken neuvottelumenettely        sessä mielessä voitaisi katsoa olevan sairaus, voi-
40088: eläkeratkaisujen kohdalla todettujen ristiriitai-      daan käsitykseni mukaan myös viimeksi mainittua
40089: suuksien poistamiseksi. Vaikka sanottu neuvotte-       näkemystä pitää perusteltuna silloin, kun on ole-
40090: lumenettely ei takaakaan sitä, että työkyvyttö-        tettavaa, että sanottu seikka, esimerkiksi perussai-
40091: myysmääritelmien harkinnanvaraisuuteen liitty-         raus tai työn laatu huomioon ottaen, on omiaan
40092: vät ongelmat poistuisivat kokonaisuudessaan, on        vähentämään tosiasiallisia mahdollisuuksia työelä-
40093: se käsitykseni mukaan eräiden muiden uudistus-         mässä selviytymiseen.
40094: ten ohella parantanut kansalaisten oikeusturvaa           L.A:n tapaus ja nimenomaan asian ratkaissei-
40095: siinä mielessä, että rajanveto eri sosiaaliturvajär-   den vakuutusoikeuden jäsenten ja esittelijän seli-
40096: jestelmien välillä on tullut selkeämmäksi ja että      tykset viittaavat siihen, että vakuutusoikeus on ar-
40097: niin sanottujen väliinputoamisten vaara on huo-        vioidessaan eläkkeen hakijan työkykyä korostanut
40098: mattavasti vähentynyt.                                 asian puhtaasti lääketieteellistä puolta ja jättänyt
40099:     2. L.A:ta koskevan yksittäistapauksen osalta on    vähemmälle huomiolle eräät muut seikat, joilla
40100: todettavissa seuraavaa.                                oman käsitykseni mukaan on ollut tosiasiallista
40101:    Tapauksessa on tullut esille eläkelakien työky-     merkitystä. Näin painotetun arviointilinjan nou-
40102: vyttömyysmääritelmiin sisältyvän, ratkaisijalle us-    dattaminen on tapauksessa johtanut siihen, että
40103: kotun harkintavallan laajuus.                          hakijalta on evätty työkyvyttömyyseläke. Kaiken
40104:     Ensinnäkin on ollut havaittavissa, että kansan-    vakuutusoikeudessa käytettävissä olleen sekä tän-
40105: eläkelain mukaisista ratkaisuista, asiassa annetuis-   ne hankitun muun materiaalin perusteella arvioi-
40106: ta lausunnoista ja hoitaneiden lääkäreiden arviois-    tuna en ole voinut päätyä asiassa samaan lopputu-
40107: ta ilmi tulleet seikat ovat olleet L.A:n työkyvyttö-   lokseen.
40108: myyttä todentavia. Tämän ohella on käynyt ilmi,           Huomioon ottaen toisaalta edellä kerrotun, va-
40109: että vallitsee eriäviä näkemyksiä siitä, millaisten    kuutusoikeudelle kuuluneen harkintavallan, ja
40110: terveydentilaa koskevien seikkojen voidaan katsoa      sen, mitä saamissani selityksissä on esitetty sekä
40111: olevan eläkelaeissa tarkoitettuun työkyvyn ar-         toisaalta kantelukirjeessä esitetyn pyynnön työky-
40112: viointiin vaikuttavia. L.A:n tapauksessa tämä tu-      vyttömyyseläkeratkaisun oikaisemiseksi, joka on
40113:  lee esiin ylipainoisuuden merkityksen arvioinnin      tapahtunut taannehtivasti, katson, ettei asia anna
40114: osalta. Vakuutusoikeus toteaa, ettei ylipainoa si-     puoleltani aihetta muihin toimenpiteisiin kuin et-
40115:  nänsä pidetä sairautena, ellei sen voida katsoa ai-   tä saatan käsitykseni L.A:n asian vakuutusoikeu-
40116: heutuvan sairaudesta. L.A:ta hoitaneet lääkärit        dessa 26. 11. 1981 ratkaisseiden vakuutusoikeu-
40117:  sekä lääkintöhallitus ja sen asiantuntijalääkäri      den jäsenten ja asian esittelijän tietoon lähettä-
40118:  ovat sen sijaan katsoneet, että ylipaino on hänen     mällä jäljennöksen tästä vastauksestani heille.
40119: 
40120: 
40121: 
40122: 
40123: 2. Hovioikeuden jaoston jäsenten ja esittelijän tietoon saatettu käsitys maksuttomasta oikeudenkäyn-
40124:                          nistä annetun lain soveltamisesta eräässä asiassa.
40125: 
40126:   Päätös n:o 1680/6. 7. 1984, DN:o 1220/82.            Ensiksi vireille tullut juttu oli koskenut kihlakun-
40127:                                                        nanoikeuden osituksen toimittajaksi määräämän
40128: 1. Kantelukirjoitus
40129:                                                        asianajajan P.L:n toimittaman entisten puolisoi-
40130:                                                        den omaisuuden osituksen moitetta. Oikeuden-
40131:    Raisiosta oleva asianajaja V.H. on autonasenta-     käynnin lopputuloksena oli ollut se, että H.H:n
40132: ja H.H:n valtuuttamana asiamiehenä laatimas-           maksettavaksi määrättyä tasinkoa oli määrältään
40133: saan, eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa,       alennettu. Myöhemmin vireille tulleessa oikeu-
40134: 10. 10. 1982 päivätyssä kirjoituksessa esittänyt       denkäynnissä H.H:n entinen puoliso A.I. oli vaa-
40135: seuraavan. H.H. oli vuonna 1980 ollut asianosai-       tinut lasten huoltoa koskeneen päätöksen muutta-
40136: sena kahdessa oikeudenkäynnissä, jotka kumpikin        mista ja H.H. puolestaan vastakanteella A.I:n
40137: olivat alkaneet Piikkiön kihlakunnan oikeudessa.       maksettaviksi vahvistettujen lasten elatusmaksu-
40138: 60
40139: 
40140: jen korottamista. Lopputuloksena oli ollut, että         panemaansa osituksen moitena koskenutta juttua
40141: kanteet puolin ja toisin oli hylätty. Ensiksi mainit-    Piikkiön kihlakunnanoikeudessa 10. 10. 1980 ensi
40142: tua juttua oli kihlakunnanoikeudessa käsitelty           kertaa käsiteltäessä pyytänyt, että hänelle myön-
40143: kahdesti ja viimeksi mainittua neljä kertaa.             nettäisiin maksuton oikeudenkäynti ja että asian-
40144: H.H:n puolesta oli kummassakin jutussa jouduttu          ajaja V.H. määrättäisiin hänen avustajakseen.
40145: hakemaan muutosta Turun hovioikeudelta. Hovi-            Kihlakunnanoikeus oli samana päivänä julista-
40146: oikeuden päätöksestä oli vielä pyydetty valituslu-       mallaan päätöksellä hylännyt maksunoman oi-
40147: paa korkeimmalta oikeudelta, joka ei kuitenkaan          keudenkäynnin myöntämistä koskeneen pyynnön
40148: ollut lupaa myöntänyt.                                   seuraavin perustein: ''Kihlakunnanoikeus on tut-
40149:     Kummassakin jutussa oli H.H:lle pyydetty             kinut asian, ja koska kantaja H.H., ottaen huo-
40150: maksutonta oikeudenkäyntiä ja oikeusavustajan            mioon hänen tulonsa ja varallisuutensa sekä ela-
40151: määräämistä, jotka pyynnöt kummassakin ta-               tusvelvollisuutensa sekä muut hänen taloudelli-
40152: pauksessa oli hylätty. Ensiksi mainitussa asiassa        seen asemaansa vaikuttavat seikat, kykenee vai-
40153: V.H. oli H.H:n puolesta hakenut muutosta tähän           keuksitta suorittamaan asian käsittelyn vaatimat
40154: kielteiseen päätökseen, mutta päätös ei ollut            menot, niin kihlakunnanoikeus harkitsee oikeaksi
40155: muuttunut hovioikeudessa. · Kihlakunnanoikeus            maksunomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1
40156: oli oikeudenkäyntikulujen osalta kummassakin             §:n 1 momentin nojalla hylätä nyt puheena ole-
40157: jutussa päättänyt, että kumpikin asianosainen            van pyynnön.'' Turun hovioikeus, jonne H.H. oli
40158: joutuisi kärsimään omat kulunsa, mihin päätök-           valittanut päätöksestä, oli 29. 1. 1981 antamas-
40159: siin ei liioin ollut saatu muutosta hovioikeudessa.      saan päätöksessä lausunut katsovansa, ettei ollut
40160:     Kihlakunnanoikeus oli katsonut, että H.H. ky-        syytä muuttaa kihlakunnanoikeuden päätöstä.
40161: keni vaikeuksitta suorittamaan oikeudenkäynnin           Juttua toisen kerran kihlakunnanoikeudessa käsi-
40162: vaatimat menot. H.H:n oma käsitys oli toinen,            teltäessä 4. 5. 1981 H.H. oli uudistanut maksutto-
40163: koska hän aikaisemmissa jutuissaan oli saanut            man oikeudenkäynnin myöntämistä ja avustajan
40164: maksunoman oikeudenkäynnin ja hänen talou-               määräämistä koskeneen pyyntönsä. Kihlakunnan-
40165: dellinen tilanteensa elatusvelvollisuuden lisään-        oikeus oli samana päivänä julistamallaan päätök-
40166: tyessä oli vain heikentynyt. H.H:n käsityksen mu-        sellä hylännyt pyynnön, koska ei ollut esitetty sel-
40167: kaan hovioikeuden päätökset olivat riittämättö-          laista uutta selvitystä, jonka perusteella olisi ollut
40168: mästi perusteltuja, koska sen tiedossa jo oli ollut      syytä poiketa hovioikeuden asiassa antamasta pää-
40169: A.I:n H.H:lle aiheuttamat poikkeuksellisen suu-          töksestä. Turun hovioikeus oli 4. 6. 1982 antamas-
40170: ret menot. Myös korkeimman oikeuden tiedossa             saan tuomiossa katsonut, ettei ollut syytä muuttaa
40171: ne olivat olleet, mutta se ei ollut nähnyt perustel-     kihlakunnanoikeuden päätöstä.
40172: luksi ottaa juttuja tutkittavikseen, vaikka sitä vielä      H.H. oli kanteensa yhteydessä myös vaatinut,
40173: erikseen oli kanteluteitsekin pyydetty.                  että vastaaja A.I. velvoitettaisiin korvaamaan hä-
40174:     H.H. on lausunut katsovansa, ettei hänelle ol-       nen oikeudenkäyntikulunsa. Piikkiön kihlakun-
40175: lut annettu oikeutta asioissaan, kun hänelle ei ol-      nanoikeus oli jutussa 4. 6. 1982 julistamassaan
40176: lut myönnetty maksutonta oikeudenkäyntiä eikä            päätöksessä tältä osin lausunut, että kaikki asiassa
40177: myöskään oikeudenkäyntikulujen korvausten                ilmennyt huomioon ottaen kantaja sai kärsiä itse
40178: osalta ollut noudatettu voimassa olevia pääsääntö-       oikeudenkäyntikulunsa. Edellä mainitussa tuo-
40179:  jä. H.H. on viitannut siihen, että hänen kohdal-        miossaan hovioikeus oli pysyttänyt kihlakunna-
40180: laan oli poikettu perustuslakien takaamasta kansa-       noikeuden päätöksen oikeudenkäyntikulujen kor-
40181: laisten tasa-arvoisesta kohtelusta. Tämän johdosta       vaamista koskeviha osin. Korkein oikeus, jolta
40182: H.H. on pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan,             H.H oli pyytänyt valituslupaa muun muassa edel-
40183: olivatko hovioikeuden ja korkeimman oikeuden             lä selostetuilta osin, oli 7. 9. 1982 antamallaan
40184: edellä tarkoitetut päätökset voimassa olevien la-        päätöksellä hylännyt pyynnön.
40185:  kien ja noudatettavan oikeuskäytännön mukaisia.            Piikkiön kihlakunnanoikeudessa myöhemmin
40186:                                                          vireille pannussa, 16. 2. 1981 ensi kertaa käsitel-
40187: 2. Hankitut selvitykset                                  lyssä jutussa, jossa oli kysymys lapsia koskeneen
40188:                                                          oikeuden huoltopäätöksen muuttamisesta ja ela-
40189:    Korkeimman oikeuden kirjaamosta tänne näh-            tusapumaksun korottamisesta, H.H. ja A.I. olivat
40190: täviksi hankituista, H.H:n kirjoituksessa mainit-        olleet vuoroin kantajina ja vastaajina. Myös tuon
40191: tuja kahta juttua koskevista asiakirjavihkoista n:ot     jutun ensimmäisellä käsittelykerralla H.H. oli
40192: S 82/661 ja S 82/747 on ilmennyt seuraavaa.              pyytänyt, että hänelle myönnettäisiin maksuton
40193: H.H. oli entistä puolisoaan A.l:tä vastaan vireille      oikeudenkäynti ja että hänen avustajakseen mää-
40194:                                                                                                           61
40195: 
40196: rättäisiin asianajaja V.H. Kihlakunnanoikeus oli            Piikkiön kihlakunnanoikeuden päätöksiin sisäl-
40197: 16. 2. 1981 julistamallaan päätöksellä hylännyt          tyvien, oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
40198: pyynnön. H.H:n puolelta ei ollut ilmoitettu tyy-         keneiden ratkaisujen osalta katson kihlakunnanoi-
40199: tymättömyyttä tuohon kihlakunnanoikeuden                 keuden tehneen niitä koskeneet päätöksensä tuo-
40200: päätökseen. Kun H.H:n puolesta oli valitettu             mioistuimelle oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 3
40201: Turun hovioikeuteen kihlakunnanoikeuden pää-             §:n 1 momentin ja 4 §:n 1 momentin nojalla kuu-
40202: asiassa tekemän päätöksen yhteydessä myös mak-           luvan harkintavallan puitteissa.
40203: suuoman oikeudenkäynnin epäämistä koskevasta                 Maksuuoman oikeudenkäynnin epäämistä kos-
40204: ratkaisusta, hovioikeus oli 14. 5. 1982 pääasiassa       kevista tuomioistuimen ratkaisuista olen, kuten
40205: antamassaan tuomiossa jättänyt valituksen tutki-         edellä selostetusta lausuntopyynnöstä ilmenee,
40206: matta viimeksi mainituilta osin, koska maksutto-         erityisesti ottanut tarkasteltavakseni Turun hovioi-
40207: man oikeudenkäynnin epäämistä koskeneeseen               keuden 29. 1. 1981 antaman hylkäävän päätök-
40208: kihlakunnanoikeuden päätökseen ei ollut ilmoi-           sen. Sitä vastoin hovioikeuden pääasiassa 4. 6.
40209: tettu tyytymättömyyttä. Korkein oikeus, jolta            1982 antaman tuomion yhteydessä maksuuoman
40210: myös tässä jutussa oli pyydetty valituslupaa, oli        oikeudenkäynnin myöntämisestä tekemän kieltei-
40211: 7. 9. 1982 antamallaan päätöksellä hylännyt vali-        sen päätöksen osalta on ollut kysymys tilanteesta,
40212: tuslupapyynnön.                                          jossa ei ollut esitetty uusia seikkoja pyynnön tuek-
40213:     Turun hovioikeuden kirjaamosta hankitun tie-         si. Myöhemmässä jutussa hovioikeus ei ole ottanut
40214: don mukaan edellä mainitut kolme Turun hovioi-           tutkittavakseen valitusta maksuuoman oikeuden-
40215: keudessa käsiteltyä valitusasiaa on ratkaistu eri        käynnin myöntämisen osalta, koska H.H:n puo-
40216: jaostoilla.                                              lesta ei ollut määräajassa ilmoitettu tyytymättö-
40217:     Turun hovioikeuden presidentille osoittamassa-       myyttä kihlakunnanoikeuden hylkäävään päätök-
40218:  ni, 17. 2. 1984 päivätyssä kirjeessä olen viitannut     seen.
40219: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1               Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä 2. 2. 1973
40220:  §:n 1 momentin säännökseen ja pyytänyt hovioi-          annetun lain (87/73) 1 §:n 1 momentissa sääde-
40221:  keuden presidenttiä hankkimaan ensiksi mainitun         tään, että muun muassa yleisessä tuomioistuimes-
40222:  valitusasian 29. 1. 1981 antamallaan päätöksellä        sa käsiteltävässä riita-asiassa myönnetään maksu-
40223:  ratkaisseen hovioikeuden jaoston jäseniltä kirjalli-    ton oikeudenkäynti kysymyksessä olevassa laissa
40224:  sen selvityksen siitä, millä perusteilla he olivat      säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle, joka,
40225:  katsoneet H.H:n vaikeuksitta kyenneen suoriutu-         huomioon ottaen hänen tulonsa ja varansa sekä
40226:  maan kysymyksessä olevan oikeudenkäynnin hä-            elatusvelvollisuutensa ja muut taloudelliseen ase-
40227:  nelle aiheuttamista menoista.                           maansa vaikuttavat seikat, ei asiaan osallisena vai-
40228:     Jaoston jäseninä erimielisyydettä asian ratkais-     keuksitta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan
40229:  seet hovioikeudenneuvokset Pekka Aarnio ja Ilkka        asian käsittelyn vaatimia menoja. Lain 5 §:n 1 mo-
40230:  Veso sekä apujäsen, sihteeri Pekka Hukkanen sa-         mentin mukaan hakijan on pyynnön yhteydessä
40231:  moin kuin asian esittelijänä toiminut viskaali Ma-      annettava kirjallinen vakuutus varallisuusalais-
40232:  riitta Lehmus ovat 11. 4. 1984 päivätyssä lausun-       taan ja elatusvelvollisuudestaan sekä muu saata-
40233:  nossaan esittäneet, että ratkaisua tehtäessä käytet-    vissa oleva tarpeellinen selvitys. Varallisuusoloja
40234:  tävissä oli ollut heidän lausuntonsa oheen jäljen-      koskeva selvitys tehdään tarkoitusta varten laadi-
40235:  nöksenä liittämänsä asiakirjat eli vain ote Piikkiön    tulle lomakkeelle, jollainen myös kysymyksessä
40236:  kihlakunnanoikeuden pöytäkirjasta 10. 10. 1980          olevassa tapauksessa asianmukaisesti täytettynä oli
40237:  sekä H.H:n valituskirjelmä hovioikeudelle liittei-      jätetty kihlakunnanoikeudelle hakemuksen yhtey-
40238:  neen. Muutoksenhakemukseen H.H. ei ollut liit-          dessä. Hakemukselle merkityn todistuksen mu-
40239:  tänyt mitään lisätietoja tai viittauksia mahdollises-   kaan hakijan varallisuusoloista ja elatusvelvolli-
40240:  ti muihin vireillä olleisiin juttuihin. Näihin seik-    suudesta antamat tiedot oli sosiaalilautakunnan
40241:  koihin viitaten sekä ottaen huomioon silloisen          puolesta tarkistanut asianomainen viranhaltija.
40242:  käytännön maksuuoman oikeudenkäynnin myön-              Vakuutus ja todistus oli päivätty 19. 8. 1980.
40243:  tämistä koskevissa asioissa he eivät olleet katsoneet      Vakuutuksessa olevien tarkistettujen tietojen
40244:  voivansa muuttaa kihlakunnanoikeuden päätöstä.          mukaan H.H:n kuukausitulot tuolloin olivat ol-
40245:                                                          leet 2 360 markkaa, joista ennakonpidätys oli noin
40246: 3. Ratkaisu                                              500 markkaa, joten nettotulot kuukaudessa olivat
40247:                                                          1 860 markkaa. H.H:n entisen puolison oli noihin
40248:    Tämän asian tutkittuani lausuin päätöksenäni          aikoihin maksettava 527 markkaa kuukaudessa
40249:  seuraavan.                                              elatusapua H.H:n huoltoon uskottu ja puolisoiden
40250: 62
40251: 
40252: yhteisiä kolmea lasta varten. H.H:n huollettavana       taessa on kuitenkin otettava huomioon, ettei oi-
40253: oli lisäksi avopuoliso, joka kotiäitinä hoiti hänen     keusministeriö vielä ollut antanut ohjeita silloin,
40254: ja H.H:n yhteistä pientä lasta. Vakuutukseen teh-       kun hovioikeus vuonna 1981 teki ratkaisunsa.
40255: dyn merkinnän mukaan H.H. oli ollut työttömä-           Mainitut ohjeet eivät sellaisinaan koske maksutto-
40256: nä 1979 vuoden syyskuusta vuoden 1980 touko-            man oikeudenkäynnin myöntämisen perusteita,
40257: kuuhun saakka. Hän oli saanut huoltoapua. Va-           vaikkakin myöntämisen edellytykset on säännös-
40258: kuutukseen oli menoiksi merkitty vuokran ja säh-        telty molemmissa laeissa samanlaisin perustein.
40259: kön osalta 318 markkaa kuukaudessa sekä muita              Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
40260: menoja nimikkeellä "ravinto- ja käyttövarat"            lain 1 §:ssä säädettyjen maksunoman oikeuden-
40261: 2 000 markkaa kuukaudessa eli yhteensä 2 318            käynnin myöntämisen edellytysten osalta tuomi-
40262: markkaa kuukaudessa. Raision Sosiaalitoimistosta        oistuimella on laajahko harkintavalta. Edellä se-
40263: hankitun tiedon mukaan viimeksi mainittu, so-           lostetuista H.H:n silloisia varallisuusoloja ja ela-
40264: siaalilautakunnan edustajan tarkistama markka-          tusvelvollisuutta koskevista numerotiedoista ilme-
40265: määrä perustui 5-henkiselle perheelle laskettujen,      nee mielestäni kuitenkin, että on vaikeata löytää
40266: vuoden 1980 alusta sovellettujen niin sanottujen        perusteluja sille kannalle, että H.H. vaikeuksitta
40267: normimenojen mukaiseen laskelmaan. Muita                olisi kyennyt kokonaisuudessaan suorittamaan ky-
40268: H.H:n maksukykyyn vaikuttavia seikkoja ei il-           symyksessä olevan oikeudenkäynnin vaatimia me-
40269: mennyt vakuutuksesta eikä muista hovioikeuden           noja. Kun muitakaan perusteita kielteisen päätök-
40270: käytössä olleista asiakirjoista.                        sen tueksi ei ole esitetty, hovioikeuden olisi käsi-
40271:    Tässä yhteydessä totean, että oikeusministeriö       tykseni mukaan harkinnassaan tullut päätyä
40272: on 14. 1. 1982 antamassaan yleiskirjeessä yleisestä     H. H: lle myönteiseen ratkaisuun sillä tavoin, että
40273: oikeusaputoiminnasta annetun lain 13 §:ään              H.H:lle joka tapauksessa olisi myönnetty maksu-
40274: 23. 12. 1981 annetulla lailla lisätyn 3 momentin        ton oikeudenkäynti ainakin osittaisella korvaus-
40275: mukaisesti vahvistanut yleiset perusteet, joiden        velvollisuudella. Koska kysymys kuitenkin on ol-
40276: nojalla yleisen oikeusavun hakijan kuukausinaisia       lut tuomioistuimen harkinnassa eikä ollut annettu
40277: käyttövaroja, omaisuutta, elatusvelvollisuutta ja       yksityiskohtaisempia ohjeita harkinnassa huomi-
40278: muita taloudelliseen asemaan vaikuttavia seikkoja       oon otettavista seikoista, en kuitenkaan katso, että
40279: on arvioitava harkittaessa yleisen oikeusavun anta-     valitusasian ratkaisseen hovioikeuden jaoston jäse-
40280: mista ja siitä perittävää korvausta. Kyseiseen yleis-   net tai esittelijä olisivat menetelleet tavalla, joka
40281: kirjeeseen sisältyvän käyttövarataulukon mukaan         voitaisiin lukea heidän syykseen virkavirheenä. Se-
40282: yleistä oikeusapua oli vuonna 1982 annettava kor-       lostetuista syistä asia ei puoleltani ole antanut ai-
40283: vauksetta silloin, kun 5-henkisessä perheessä käyt-     hetta muuhun, kuin että toimittamalla Turun ho-
40284: tövarojen suuruus oli 2 900 markkaa kuukaudessa.        vioikeuden presidentin välityksellä edellä luetel-
40285: Kun otetaan inflaatiokehitys huomioon, tämä             luille jaoston jäsenille ja esittelijälle jäljennöksen
40286: määrä suunnilleen vastaa niitä bruttotuloja, jotka      tästä päätöksestäni saatan heidän tietoonsa vastai-
40287: H.H:lla oli elokuussa 1980. H.H:n kuukausittai-         sen varalle käsitykseni siitä, miten maksuttomasta
40288: set käyttövarat oikeusministeriön yleiskirjeessä tar-   oikeudenkäynnistä annettua lakia kysymyksessä
40289: koitetuin tavoin laskettuina jäivät huomattavasti       olevassa tapauksessa olisi mielestäni tullut sovel-
40290: alemmiksi. Käsiteltävänä olevaa tapausta harkit-        taa.
40291: 
40292: 
40293: 
40294: 
40295: 3. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajalle annettu huomautus sen johdosta, että kihlakunnanoikeus
40296: oli 9. 1. 1984 holhouslautakunnan hakemuksesta julistanut henkilön holhottavaksi häntä kuulematta,
40297: vaikka 1. 1. 1984 voimaan tulleen holhouslain 17 d §:n mukaan holhottavaksi julistamista olisi tullut
40298:                     vaatia holhottavaksi julistettavaa vastaan ajettavalla kanteella.
40299: 
40300:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 27271              julistamistaan koskevaa asiaa olen Raaseporin tuo-
40301: 12. 11. 1984, DN:o 231/4/84                             miokunnan kansliasta tänne hankitusta holhous-
40302:                                                         pöytäkirjan jäljennöksestä havainnut seuraavan.
40303:   Tutkiessani Karjaan kaupungista olevan A.K:n          Tammisaaren kihlakunnanoikeus oli 9. 1. 1984
40304: kantelukirjoitusten johdosta hänen holhottavaksi        holhousasiainpöytäkirjan 2 §:n kohdalla tekemäl-
40305:                                                                                                           63
40306: 
40307: lään, lainvoimaiseksi tulleella päätöksellä Karja-     palVatyn selityksen, jossa hän toteaa tehneensä
40308: laan holhouslautakunnan hakemuksesta julista-          virheen asiaa käsitellessään.
40309: nut A.K:n holhottavaksi ja määrännyt E.K:n                Kihlakunnanoikeuden päätös, jolla A.K. on ju-
40310: hänen holhoojakseen. A.K:ta ei ollut haastettu         listettu holhottavaksi, oli syntynyt sillä tavoin vir-
40311: asiaan eikä häntä myöskään ollut kuultu asiaa tuo-     heeilisessä järjestyksessä, ettei A.K:ta ollut haas-
40312: mioistuimessa käsiteltäessä.                           tettu asiaan eikä häntä myöskään ollut kuultu
40313:                                                        asian käsittelyssä. Koska oikeudenkäynnissä näin
40314:    Holhouslakiin 8. 4. 1983 annetulla lailla (368/
40315:                                                        ollen oli tapahtunut oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
40316: 83) lisätystä 17d §:stä ilmenee, että muun kuin
40317:                                                        vun 1 §:n 2 kohdassa tarkoitettu oikeudenkäynti-
40318: holhottavaksi julistettavan itsensä ollessa hakijana
40319:                                                        virhe, saatoin asian Helsingin hovioikeuden tie-
40320: on henkilön julistamista holhottavaksi vaadittava
40321:                                                        toon saman luvun 6 §:ssä tarkoitettua toimenpi-
40322: häntä vastaan ajettavalla kanteella. Holhouslain
40323:                                                        detta varten.
40324: muutokset olivat tulleet voimaan vuoden 1984
40325:                                                           Helsingin hovioikeus on 1. 11. 1984 antamal-
40326: alusta. Uutta lainsäädäntöä olisi näin ollen tullut
40327:                                                        Iaan päätöksellä oikeudenkäymiskaaren 31 luvun
40328: soveltaa A.K:n holhottavaksi julistamista koske-
40329:                                                        1 §:n 2 kohdan ja 6 §:n nojalla poistanut kihla-
40330: vassa as1assa.
40331:                                                        kunnanoikeuden päätöksen asiassa.
40332:    Raaseporin tuomiokunnan kihlakunnantuoma-              Toimittamalla kihlakunnantuomari Nils af
40333: ri Nils af Björksten, joka on toiminut kihlakun-       Björkstenille jäljennöksen tästä päätöksestä huo-
40334: nanoikeuden puheenjohtajana kysymyksessä ole-          mautan vastaisen varalta hänen menettelynsä vir-
40335: vassa asiassa, on pyynnöstäni antanut 27. 3. 1984      heellisyydestä.
40336: 
40337: 
40338: 
40339: 
40340: 4. Vanki oli ollut kahlehdittuna vastaamassa sakon muuntorangaistuksen määräämistä koskevassa oi-
40341: keudenkäynnissä. Kun menettely oli karkaamisvaarasta huolimatta rangaistusten täytäntöönpanosta an-
40342: netun asetuksen 2 luvun 11 §:n vastainen, annettu poliisimestarille ja raastuvanoikeuden puheenjoh-
40343:                                         tajalle huomautus.
40344:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2955/             kohdalla ole ollut tavallista, oli herännyt epäillys,
40345: 22. 11. 1984, DN:o 724/83                              että R.H:lla oli jälleen karkaamisaikeita ja että
40346:                                                        hän oli siinä mielessä itse tullut vastaamaan saa-
40347:    Heinäkuun 5 päivälle 1983 päivätyssä kirjoituk-     dakseen jossain vaiheessa tilaisuuden karata. Tä-
40348: sessaan sekatyömies R.H. kertoi, että ollessaan ke-    män vuoksi poliisivankilan johtaja komisario V.O.
40349: säkuun 30 päivänä 1983 Lahden raastuvanoikeu-          oli antanut vankilaan ohjeen, että R.H:ta oli var-
40350: dessa vastaamassa sakon muuntorangaistuksen            tioitava erityisen tarkasti. Tämä ohje oli sisältänyt
40351: määräämistä koskevassa asiassa, hänet oli viety oi-    myös luvan tarvittaessa kahlita R.H. käsiraudoilla
40352: keuden istuntosaliin ja pidetty siellä käsiraudoin     kuljetuksen ajaksi.
40353: kahlehdittuna. Oikeus ei ollut hänen pyynnös-             R.H:n asian käsittely kysymyksessä olevana päi-
40354: tään huolimatta määrännyt käsirautoja poistetta-       vänä oikeudessa oli tapahtunut kello 16 jälkeen.
40355: vaksi. R.H. pyysi tämän vuoksi oikeusasiamiestä        Saattajina olivat sinä päivänä toimineet vartija-
40356: tutkimaan asian.                                       vahtimestarit E.H. ja M.P. Varmuuden vuoksi oli
40357:    Kirjoituksen johdosta olen hankkinut Lahden         päivystävänä komisariona toiminut komisario
40358: poliisimestarin lausunnon sekä oikeusneuvosmies        T.H. määrännyt saattotehtävään kolmanneksi yli-
40359: Anne Halmeen selvityksen.                              konstaapeli R.M:n.
40360:    Lahden poliisimestari Raimo Tanner on huhti-           Ennen oikeuspaikalle lähtöä oli ylikonstaa-
40361: kuun 6 päivälle 1984 päivätyssä lausunnossaan          peli R.M. selvittänyt R.H:lle, minkä laatuisiin
40362: kertonut, että R.H. oli aikaisemmin useamman           voimakeinoihin oli tarkoitus ryhtyä, jos hän
40363: kerran karannut vartijailtaan tai laitoksista, vii-    yrittäisi karata. R.H:n käyttäytyminen oli täl-
40364: meksi Lahden raastuvanoikeuden istunnosta saat-        löin ollut ylimielistä ja "uhoavaa", minkä vuoksi
40365: tajaltaan joulukuun 15 päivänä 1982. Kun R.H.          saattajien toimesta oli hänelle laitettu käsiraudat
40366: kesäkuun 30 päivänä 1983 oli tullut henkilökoh-        ranteisiin ja sen jälkeen partioimitehtävään lähte-
40367: taisesti muuntorangaistusmenettelyä koskevaan          vällä poliisiautolla hänet oli viety raastuvanoikeu-
40368: oikeudenkäyntiin, mikä yleensä ei vangittujen          teen.
40369: 64
40370: 
40371:    Kun karkaamisen tai mahdollisen muun häi-                Asiassa saamani selvityksen perusteella totean,
40372: riön aiheuttama vaara oli ollut olemassa R.H:ta          että R.H:ta oli, hänen ollessaan Lahden raastu-
40373: oikeussaliin vietäessä, ei kahleita tämän vuoksi ol-     vanoikeuden 2 osastolla kesäkuun 30 päivänä
40374: lut sielläkään poistettu. Saattajien kertoman mu-        1983 pidetyssä istunnossa vastaamassa sakon
40375: kaan ei myöskään R.H. ollut oikeussalissa vaatinut       muuntorangaistuksen määräämistä koskevassa
40376: käsirautojen poistamista eikä myöskään oikeuden          asiassa, pidetty rangaistusten täytäntöönpanosta
40377: puheenjohtaja ollut puuttunut tähän millään ta-          annetun asetuksen 2 luvun 11 §:n 1 momentin
40378: voin. Oikeussalissa ei ollut ollut asian käsittelyn      säännöksen vastaisesti jutun käsittelyn ajan käsi-
40379: aikana ketään ulkopuolisia ja istuntokin oli kestä-      raudoin kahlehdittuna. Koska R.H:n mahdolli-
40380: nyt varsin lyhyen ajan R.H:n pyytäessä lykkäystä         nen karkaamisvaara oli ollut poliisin tiedossa, .olisi
40381: asiansa käsittelylle. Lykkäys olikin myönnetty ja        poliisin velvollisuutena ollut huolehtia sellai-
40382: tämän jälkeen R.H. oli toimitettu takaisin poliisi-      sista järjestelyistä, että lain määräystä kahlehtimi-
40383: vankilaan, missä kahleet oli poistettu välittömästi      sen osalta olisi voitu noudattaa. Lainmukainen
40384: vankilaan tulon jälkeen.                                 menettely olisi käsitykseni mukaan myös edellyt-
40385:    Oikeusneuvosmies Anne Halme esitti selvityk-          tänyt käsirautojen poistamista jo ennen R.H:n
40386: sessään, että kyseisenä päivänä oli ennen R.H:n          tuomista istuntosaliin. Kun R.H. oli tuotu käsi-
40387: juttua käsitelty 15 varsinaista rikosjuttua, minkä       raudoin kahlehdittuna oikeuden istuntohuonee-
40388: jälkeen oli ryhdytty käsittelemään sakon muunto-         seen, Halmeen velvollisuutena olisi ollut oikeu-
40389: rangaistusasioita, joita oli ollut 32 juttulistalla.     den puheenjohtajana huolehtia siitä, että asiassa
40390: Halme oli selvitystä antaessaan todennut raastu-         meneteltiin lain mukaisesti, ja hänelle oikeuden
40391: vanoikeuden pöytäkirjasta ja memoriaalista, että         puheenjohtajana kuuluvaa järjestyksenpidon
40392: R.H:n kohdalla oli ollut kysymyksessä rutiinin-          edellyttämää määräysvaltaa käyttäen huolehtia
40393: omainen ja yksinkertaisena pidettävä rikosasian          sellaisten tarpeellisten järjestelyjen toteuttamises-
40394: käsittely, josta Halmeen mieleen ei ollut jäänyt         ta, että lain määräystä kahlehtimisen keskeyttämi-
40395: mitään erityistä. Mikäli R.H:lla oli käsittelyn aika-    sestä oikeudenkäynnin ajaksi olisi voitu noudat-
40396: na istuntosalissa ollut käsiraudat ranteissa ei Hal-     taa.
40397: me ollut siihen kiinnittänyt huomiota, eikä .asiasta        Jutussa ilmenneiden olosuhteiden ja asiakirjois-
40398: kukaan ollut myöskään huomauttanut. Mainittu             ta saatavan selvityksen perusteella on saattanut ol-
40399: seikka ei ollut millään tavoin voinut vaikuttaa          la perusteltua aihetta epäillä karkaamisvaaran ole-
40400: asian käsittelyyn. R.H. oli saanut pyytämänsä            van olemassa. Tämän johdosta on edellä mainit-
40401: maksuajan sakon suorittamiseksi. Koska syyttäjä          tua virheellistä menettelyä pidettävä vähäisenä.
40402: pöytäkirjan merkintöjen mukaan ei ollut vastusta-        Tämän vuoksi katson puoleltani riittäväksi toi-
40403: nut lykkäyspyyntöä, oli vastaajalle ilmeisesti välit-    menpiteeksi, että saatan käsitykseni virheellisestä
40404: tömästi ilmoitettu uusi käsittelypäivä. Asian käsit-     menettelystä Lahden kaupungin poliisimestarin
40405: tely oikeudessa oli Halmeen käsityksen mukaan            Raimo Tannerin ja Lahden raastuvanoikeuden 2
40406: kestänyt muutaman minuutin verran. Tähän viita-          osaston puheenjohtajan, oikeusneuvosmies Anne
40407: ten Halme pyysi, että asia ei antaisi aihetta enempiin   Halmeen tietoon lähettämällä heille jäljennökset
40408: toimenpiteisiin oikeusasiamiehen puolelta.               tästä päätöksestä.
40409: 
40410: 
40411: 
40412: 
40413:                C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
40414: 
40415: 1. Ylikonstaapelilie huomautettu epäasianmukaisesta käyttäytymisestä toisen poliisimiehen suorit-
40416: taessa rikoksesta epäillyn henkilön kuulustelua. - Päätöksestä myös saatettu tietoon käsitys, ettei virka-
40417: miehen väkivaltaisen vastustamisen kohteeksi joutunutta poliisimiestä tule käyttää kuulustelutodista-
40418:             jana kysymyksessä·olevan rikoksen selvittämiseksi suoritettavassa kuulustelussa.
40419: 
40420:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 954 a Ja            1. Kantelukirjoitukset ja hankitut selvitykset
40421: b/17. 4. 1984, DN:ot 868/83 ja 966/83.                     Parolan kunnasta olevat S.N. jaJ.N. sekä M.T.
40422:                                                                                                           65
40423: 
40424: ja T.T. ovat eduskunnan oikeusasiamiehelle osoit-        suntonsa. Vt. poliisitarkastaja Mikko Pöyry on
40425: tamissaan, 18. 8. ja 21. 8. sekä 9. 9. 1983 päi-         19. 1. 1984 päivätyn lausuntonsa mukana toimit-
40426: vätyissä kirjoituksissa pyytäneet tutkittavaksi Hat-     tanut tänne nimismies Raimo Mantereelta, yli-
40427: tulan nimismiespiirin poliisin menettelyn aamu-          konstaapeli Sakari Pipatilta, vanhemmalta kons-
40428: yöstä 14. 8. 1983 ravintola Kaks'hatun edustalla         taapelilta Matti Nybergiltä ja nuoremmalta kons-
40429: Parolassa sattuneen järjestyshäiriön yhteydessä se-      taapelilta Antamo Laukkaselta hankkimansa lau-
40430: kä sen jälkiselvittelynä nimismiespiirin poliisiase-     sunnot.
40431: maila suoritetussa poliisitutkinnassa.
40432:    Keskusrikospoliisin Hämeen lääninosaston suo-
40433: ritettua Hämeen läänin poliisitarkastajan johdolla       2. Yleisiä näkökohtia Hattulan nimismiespiirissä
40434: tutkinnan, jossa on selvitetty poliisimiesten me-           suoritetusta esitutkinnasta
40435: nettely edellä mainitun järjestyshäiriön yhteydes-
40436: sä, olen S. jaJ.N:lle ja H. ja T.T:lle sekä poliisi-         Olen tutkinut kantelukirjoituksissa tarkoitetun
40437: tarkastajalle lähettämissäni, 29. 11. 1983 päivä-        asian Hattulan nimismiespiirin poliisin suoritta-
40438: tyissä kirjeissä n:ot 2796-2798 lausunut katsova-        mien esitutkintatoimenpiteiden oikeellisuuden
40439: ni, etteivät asianomaiset poliisimiehet eli van-         osalta. Kysymyksessä olevan esitutkinnan toimit-
40440: hemmat konstaapelit Matti Nyberg ja Reijo Peka-          tamista koskevina yleisinä kannanottoina lausun
40441: rila olleet käyttäneet tilanne huomioon ottaen           seuraavan.
40442: liiallisia voimakeinoja eivätkä olleet menetelleet          Ravintola Kaks'hatun edessä Parolassa aamu-
40443: muutoinkaan lain tai virkavelvollisuuksiensa vas-        yöstä 14. 8. 1983 tapahtuneen järjestyshäiriön po-
40444: taisesti.                                                liisitutkinta oli aloitettu samana päivänä. Hattu-
40445:    Hattulan piirin nimismies Raimo Mantere viral-        lan nimismiespiirissä laadittuun, 31. 8. 198 3 päi-
40446: lisena syyttäjänä on asettanut laitosmiehen M.K:n        vättyyn esitutkintapöytäkirjaan n:o R/ 63 7183 si-
40447: ja mittamiehen P .N :n syytteeseen heidän kysy-          sältyvän rikosilmoituksen mukaan konstaapelit
40448: myksessä olevan järjestyshäiriön yhteydessä teke-        Pekarila ja Nyberg olivat heti poliisiasemalle saa-
40449: mistään rikoksista. Tänne hankitusta Hauhon kih-         vuttuaan kello 2.00 tehneet rikosilmoituksen, jos-
40450: lakunnanoikeuden pöytäkirjan lyhennysjäljen-             sa syyllisiksi epäillyiksi on merkitty P.N., M.K. ja
40451: nöksestä ilmenee, että kihlakunnanoikeus on              T. T. sekä epäillyiksi rikoksiksi virkamiehen väki-
40452: 6. 3. 1984 julistamallaan, lainvoimaiseksi tulleella     valtainen vastustaminen ja vangin karkaaminen.
40453: päätöksellä tuominnut M.K:n sakkorangaistuk-             Totean lisäksi, että kysymyksessä oli sellainen po-
40454: seen jatketusta rikoksesta, joka käsittää niskoitte-     liisimiesten voimakeinojen käyttöä sisältänyt ti-
40455: lun poliisia vastaan ja haitanteon virantoimituk-        lanne, jonka johdosta jo poliisilain 28 §:n 1 mo-
40456: sessa olevalle poliisimiehelle, sekä P .N:n ehdolli-     mentin säännöksen mukaan tuli toimittaa tutkin-
40457: seen vankeusrangaistukseen yksin teoin tehdyistä         ta. Tapauksen luonteesta johtuen tarpeelliset tut-
40458: virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta ja van-      kintatoimenpiteet, erityisesti kuulustelut, oli syy-
40459: gin vapauttamisen yrityksestä ja sakkorangaistuk-        tä suorittaa joutuisasti. Ylikonstaapeli Pipatti oli
40460: seen vangin karkaamisesta. Nimismies Mantere on          heti aamulla puhelimitse ilmoittanut tapauksesta
40461: lisäksi lähettänyt tänne jäljennöksen 11. 1. 1984        nimismies Mantereelle, joka oli kiirehtinyt tutkin-
40462:  päivätystä päätöksestään n:o 4/84/8, jonka mu-          tatoimien käynnistämistä. Nimismies Mantere oli
40463:  kaan hän ei ollut asettanut syytteeseen T.T:tä,         myös antanut määräyksen silloin sairaalassa hoi-
40464:  koska suoritetussa esitutkinnassa ei ollut saatu to-    dettavana olleen P.N:n kuulustelemisesta.
40465:  dennäköistä näyttöä tämän syyllistymisestä hänen           Sisäasiainministeriö on poliisin käskylehdessä
40466:  tekemäkseen epäiltyyn vangin vapauttamiseen.            n:o 1/1973 antanut määräyksiä tutkinnan suorit-
40467:     Edellä mainituissa kirjeissäni olen myös ilmoit-     tamisesta asioissa, joissa poliisiin kuuluvaa henki-
40468:  tanut, että tulisin erikseen vielä selvittämään, oli-   löä epäillään rikoksesta. Siinä asetetaan säännöksi,
40469:  ko Hattulan nimismiespiirin poliisi suorittaessaan      ettei asiaa, jossa poliisiin kuuluva henkilö on
40470:  edellä mainitun järjestysrikkomuksen johdosta           asianosaisena, määrätä samaan poliisipiiriin tai
40471:  esitutkinnan menetellyt joissakin suhteissa tutkin-     osastoon kuuluvan poliisimiehen tutkittavaksi.
40472:  nan toimittamisesta voimassa olevien määräysten         Tarvittaessa poliisipiirin päällikön on käännyttävä
40473:  vastaisesti tai muuten epäasianmukaisesti. Sen          läänin poliisitarkastajan puoleen tutkijan saami-
40474:  vuoksi olen 29. 11. 1983 päivätyssä kirjeessäni n:o     seksi keskusrikospoliisista tai asian laadusta joh-
40475:  2798 pyytänyt Hämeen läänin poliisitarkastajaa          tuen toisesta poliisipiiristä. Käytännössä on kat-
40476:  hankkimaan kirjeessä yksilöimistäni kysymyksistä        sottu, että samaan poliisipiiriin tai osastoon kuu-
40477:  tarpeelliset lisäselvitykset ja antamaan niistä lau-    luva poliisimies voi suorittaa tutkinnan asiassa,
40478: 
40479: 9 438500479R
40480: 66
40481: 
40482: jossa selvitetään poliisimieheen kohdistuneeksi           kertomusta luettaessa. Viittaan siihen, mitä jäl-
40483: epäiltyä virkamiehen väkivaltaista vastustamista          jempänä 3.2. alakohdassa lausutaan.
40484: tai haitantekoa virantoimituksessa olevalle virka-           Olen hankkinut lisäselvityksiä eräistä tarkastel-
40485: miehelle. Kysymyksessä olevat rikokset, joista            tavana olevaa Hattulan nimismiespiirissä suoritet-
40486: säädetään rangaistus rikoslain 16 luvun 1 ja 2            tua esitutkintaa koskevista kysymyksistä. Näiltä
40487: §:ssä, ovat nimittäin luonteeltaan ensisijassa val-       osin lausun seuraavan.
40488: tiovaltaan kohdistuvia rikoksia. Tilanne muuttuu
40489: toiseksi, jos jonkun poliisimiehen tuollaisessa
40490: tilanteessa epäillään käyttäneen liiallisia voima-        3. Eräitä esitutkintatoimenpiteitä koskevat
40491: keinoja tai rikkoneen muutoin virkavelvollisuuk-             kannanotot
40492: siaan.
40493:     Kun tarkasteltavana olevassa tapauksessa oli          3.1. P.N:n kuulustelu
40494: ryhdytty esitutkintaan, ei silloin tiedossa olleiden
40495: seikkojen valossa ollut ollut perusteltua syytä olet-        Nuorempi konstaapeli Antamo Laukkanen oli
40496: taa, että konstaapelit Pekarila tai Nyberg olisivat       14. 8. 1983 suorittanut P.N:n kuulustelun tämän
40497: käyttäneet liian ankaria voimakeinoja tai syyllisty-      ollessa polvivamman vuoksi hoidettavana Hä-
40498: neet muuhun virkavirheeseen. Kukaan ei myös-              meenlinnassa sijaitsevassa Hämeen keskussairaa-
40499: kään ollut tehnyt heitä vastaan rikosilmoitusta           lassa. Silloin vapaana olleessa lääkärin vastaanot-
40500: väitetystä virkavirheestä. Alkutietojen perusteella       tohuoneessa toimitettu kuulustelu oli pöytäkir-
40501: kysymyksessä oli ollut, kuten nimismies Mantere           jaan tehdyn merkinnän mukaan alkanut kello
40502: lausunnossaan on maininnut, normaalin tuntui-             19. 30. Aikaisemmin samana päivänä kello 13.00
40503: sen vastustamisrikoksen tutkima. Tämän vuoksi             alkaen P.N:lle oli suoritettu leikkaus vasemman
40504: katson, ettei tutkinnan suorittaminen Hattulan            polvilumpion murtuman hoitamiseksi.
40505: nimismiespiirin poliisin toimesta eikä tutkinnan             Hankitun selvityksen mukaan Laukkanen oli
40506: johtaminen ja toteuttamistapa sellaisenaan anna           ennen kuulustelun suorittamista tiedustellut osas-
40507: puoleltani aihetta arvosteluun.                           tonhoitajan välityksellä P.N:n hoidosta vastan-
40508:      Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen kat-         neelta lääkäriltä, oliko kuulustelu mahdollinen
40509: sotaan ensisijaisesti valtiovaltaan kohdistuvaksi ri-     tämän senhetkinen tila huomioon ottaen. Lää-
40510: kokseksi, jossa vastustamisen kohteeksi joutunut          käri oli vastannut, että kuulustelu voitiin suorit-
40511: virkamies ei kaikissa tapauksissa ole asianomista-        taa, jos potilas itse siihen suostui. Laukkanen oli
40512: jan asemassa. Virkamies on oikeuskäytännössä              pyytänyt hoitajaa tiedustelemaan asiaa P.N:ltä,
40513:  katsottu asianomistajaksi silloin, kun hän väkival-      joka oli ilmoittanut suostuvansa kuulustelun toi-
40514: taisen vastustamisen seurauksena on saanut vam-           mittamiseen. Hoitohenkilökunta oli näin ollen
40515: man tai esittää korvausvaatimuksen hänelle aiheu-         katsonut, ettei P.N:n kuulustelemiseen ollut es-
40516:  tetun omaisuusvahingon johdosta. Kun juttua              tettä.
40517: myöhemmin oli käsitelty Hauhon kihlakunnanoi-                Kirurgian erikoislääkärin M.S:n kirjallisen lää-
40518: keudessa, oli konstaapeli Pekarilaa kuultu asian-         kärinlausunnon mukaan P.N:n leikkaus oli suori-
40519:  omistajana ja kuulusteltu konstaapeli Nybergiä           tettu selkäydinpuudutuksessa, jossa ei käytetä ai-
40520:  todistajana.                                             votoimintaan vaikuttavia lääkkeitä. Leikkauksen
40521:      Poliisimies, joka on asianosaisen asemassa tut-      jälkeen potilaalle oli annettu Oxanest kipulääket-
40522:  kittavana olevassa rikosasiassa, ei saa osallistua po-   tä, jonka lääkärin ilmoituksen mukaan ei pitäisi
40523:  liisi tutkinnan suorittamiseen omassa asiassaan.         vaikuttaa muistiin.
40524: Vaikkakaan tapahtuneeksi epäillyn virkamiehen                Kuulustelun suorittanut konstaapeli Laukka-
40525: väkivaltaisen vastustamisen tai haitanteon koh-           nen ei myöskään itse ollut havainnut P.N:n tilassa
40526:  teeksi joutunut poliisimies ei kaikissa tapauksissa      sellaista, mikä silloin olisi ollut esteenä kuuluste-
40527:  ole asianomistajan asemassa, kuten edellä olen to-       lun toimittamiselle. Laukkasen ilmoituksen mu-
40528:  dennut, hänet kuitenkin on esteellisyyden kan-           kaan P.N. ei liioin ollut mitenkään paheksunut
40529:  nalta mielestäni silloinkin rinnastettava asian-         kuulustelun ajankohtaa. Laukkanen on myös ko-
40530:  omistajaan. Hänen ei näin ollen tulisi lainkaan          rostanut kuulustelleensa P .N :ää vain lyhyen ajan,
40531:  osallistua kysymyksessä olevan rikoksen tutkin-          arviolta enintään neljännestunnin.
40532:  taan, välttämättömiä ja kiireellisiä alkutoimenpi-          Hankittujen selvitysten perusteella katson, ettei
40533:  teitä lukuun ottamatta. Tämän johdosta voidaan           konstaapeli Laukkanen suorittaessaan P.N:n kuu-
40534:  arvostella sitä, että konstaapeli Nyberg oli ollut       lustelun ole menetellyt annettujen määräysten
40535:  kuulustelutodistajana paikalla M.A:n kuulustelu-         vastaisesti tai muutoin virheellisesti.
40536:                                                                                                             67
40537: 
40538: 3.2. Konstaapeli Nybergin käyttäminen                   tästä päätöksestäni saatan heidän tietoonsa edellä
40539:      kuulustelu todistajana                             selostetun kuulustelutodistajan esteellisyyttä kos-
40540:                                                         kevan käsitykseni.
40541:    Asianomaisesta kuulustelupöytäkirjasta ilme-
40542: nee, että konstaapeli Laukkasen suorittaessa 16. 8.
40543: 1983 todistajana kuullun päiväkotiapulaisen             3. 3. Ylikonstaapeli Sakari Pipatin menettely
40544: M.A:n kuulustelun oli kertomusta tarkistettaessa
40545: kuulustelutodistajana ollut läsnä konstaapeli Ny-          Hankitoista selvityksistä on ilmennyt, että van-
40546: berg. Nyberg oli toinen niistä poliisimiehistä,         hemman konstaapelin Paavo Seppälän ollessa
40547: jotka olivat virkatehtävänään ottaneet M.K:n ja         15. 8. 1983 aloittamassa vangin vapauttamisesta
40548: P.N:n kiinni ravintola Kaks'hatun edustalla sattu-      syylliseksi epäiltynä kuullun T. T:n kuulustelua
40549: neen järjestyshäiriön jatkumisen estämiseksi. Kes-      ylikonstaapeli Pipatti oli tullut kuulusteluhuonee-
40550: kusrikospoliisin lääninosaston toimittamassa tut-       seen ja lausunut ääneen, että T.T. kai oli päästä-
40551: kinnassa on 15. 9. 1983 uudelleen kuulusteltu           nyt P.N:n poliisiautosta.Jonkin ajan kuluttua Pi-
40552: M.A:ta, joka silloin on kertonut, ettei hän 16. 8.      patti oli uudestaan mennyt kuulusteluhuoneeseen
40553: suoritetussa kuulustelussa kertomusta tarkistet-        ja siellä lukenut ääneen rikoslain 16 luvun 10 §:ssä
40554: taessa ollut korjannut kaikkia kertomuksensa kir-       vangin vapauttamisesta säädettyä rangaistusas-
40555: jaamisessa havaitsemiaan virheellisyyksiä. Tähän        teikkoa, jonka mukaan kysymyksessä olevasta ri-
40556: oli M.A:n ilmoituksen mukaan ollut vaikuttamas-         koksesta tuomitaan vankeutta vähintään 2 kuu-
40557: sa se seikka, että juuri konstaapeli Nyberg oli ollut   kautta ja enintään 3 vuotta.
40558: paikalla kertomusta lukemalla tarkistettaessa.             Pipatti on kirjallisessa selityksessään lausunut,
40559:     Edellä olen jo lausunut, että virkamiehen väki-     että hän oli kohdistanut sanansa kuulustelijana
40560: valtaisen vastustamisen tai haitanteon kohteeksi        toimineelle konstaapeli Seppälälle. T.T. puoles-
40561: joutuneen poliisimiehen ei tulisi osallistua mihin-     taan on kertonut käsittäneensä Pipatin lausumat
40562: kään tuon rikoksen selvittämiseksi suoritettaviin       pelotteluksi, jonka johdosta T.T. oli tunnustanut
40563: tutkintatoimiin. Tämä koskee käsitykseni mukaan         avanneensa poliisiauton oven, vaikka ei ollutkaan
40564: myös kuulustelutodistajana olemista.                    sitä tehnyt.
40565:     Kuulustelutodistajasta totean vielä, ettei lain-       Vt. poliisitarkastaja Pöyry on 24. 10. 1983 anta-
40566: säädännössä ole nimenomaisia säännöksiä kuulus-         massaan lausunnossa viitannut rikostutkinnan toi-
40567:  telutodistajasta yleensä eikä näin ollen myöskään      mittamisesta annetun poliisin käskylehden n:o
40568: kuulustel utodistajan esteellisyydestä. Käsitykseni     511970 IV osaston lopussa ilmaistuun periaattee-
40569:  mukaan kuulustelutodistajaan voidaan soveltaa          seen, jonka mukaan rikostutkinnassa ei saa käyt-
40570: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 43 §:ssä säännel-         tää minkäänlaisia tutkittavan ratkaisuvapauteen,
40571:  tyjä toimitustodistajan estepetusteita. Mainitun       tahdonvoimaan, muistiin tai arvostelukykyyn vai-
40572: pykälän 2 kohdan mukaan toimituksen todista-            kuttavia sopimattomiksi katsottavia keinoja tai
40573:  jaksi esteeilinen on henkilö, joka itse on toimituk-   menettelytapoja. Pöyry on Pipatin menettelystä
40574:  sessa asianosainen tai jonka oikeutta toimitus kos-    lausunut seuraavan: "Vaikka T.T:n ensimmäisen
40575:  kee. Viimeksi mainitun säännöksen perusteella          kuulustelukertomuksen oikeellisuutta tai virheei-
40576:  konstaapeli Nyberg olisi tullut katsoa esteelliseksi   lisyyttä ei olekaan täysin pystytty selvittämään, on
40577:  toimimaan todistajana edellä tarkoitetussa kuu-        ilmeistä, että Pipatin menettely on vaikuttanut
40578:  lustelussa. Samaan tulokseen päädytään sovellet-       hänen kuulustelukertomuksensa sisältöön. Me-
40579:  taessa poliisin käskylehden n:o 511970 VI ja II        nettelyä on pidettävä sopimattomana.'' Pipatti it-
40580:  osastossa olevaa määräystä, jonka mukaan esteelli-     se on kirjallisessa selityksessään kiistänyt tarkoitta-
40581:  seksi katsotaan se, jolla on "asiassa osa".            neensa painostaa T.T:tä, mutta myöntänyt mene-
40582:     Kysymystä kuulustelutodistajan esteellisyydestä     telleensä siinä suhteessa typerästi, ettei ollut pyy-
40583:  edellä selostetussa tilanteessa saatetaan kuitenkin    tänyt Seppälää ulos huoneesta, vaan oli käynyt
40584:  pitää tulkinnanvaraisena. Arvioidessani kuuluste-      nuo keskustelut T.T:n kuullen.
40585:  lun toimittaneen konstaapeli Laukkasen menette-           Yhdyn vt. poliisitarkastaja Pöyryn esittämään
40586:  lyä olen lisäksi ottanut huomioon sen, että Hattu-     kannanottoon Pipatin menettelyn epäasianmu-
40587:  lan nimismiespiirin poliisiasemalla olivat tuolloin    kaisuudesta. Vaikka ei olekaan selvitystä siitä, että
40588:  olleet työvuorossa vain konstaapelit Laukkanen ja      Pipatti olisi pyrkinyt painostamaan T.T:tä, olisi
40589:  Nyberg. Mainituista syistä asia ei anna aihetta        mielestäni Pipatin tullut ymmärtää, että T.T.
40590:  muuhun, kuin että toimittamalla konstaapeli            saattoi mieltää Pipatin esiintymisen pelotteluksi.
40591:  Laukkaselle ja konstaapeli Nybergille jäljennöksen     Pipatin ajattelematon menettely ei kuitenkaan
40592: 68
40593: 
40594: puoleltani anna aihetta muuhun, kuin että toi-             Hattulan 01m1smiespunn poliisin menettely
40595: mittamalla hänelle jäljennöksen tästä päätöksestä        sen suorittaessa tutkintaa edellä selostetussa asias-
40596: huomautan hänelle vastaisen varalta hänen me-            sa ei anna minulle aihetta muihin toimenpitei-
40597: nettelynsä epäasianmukaisuudesta.                        sun.
40598: 
40599: 
40600: 
40601: 
40602: 2. Nimismiehen tietoon henkilöstön koulutuksessa huomioon otettavaksi saatettu käsitys siitä, että mi-
40603: käli on aihetta epäillä kuulusteltavan nauttineen alkoholia tai muita huumaavia aineita, kuulusteluun
40604:                     ryhtyminen edellyttää erityisiä perusteita ja tarkkaa harkintaa.
40605: 
40606:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje Vaalan kunnasta         teella olisi ollut tarpeen laittaa humalatilan vuoksi
40607: olevalle metallimies M.L:lle n:o 1824/3. 8. 1984,        juopumussäilöön, J .R. oli suostunut kuulustelun
40608: DN:o 130/83.                                             suorittamiseen kello 23.00. Hieman yli puolenyön
40609:                                                          kestäneen kuulustelun jälkeen olitte saanut pois-
40610:      Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamanne,         tua poliisiasemalta.
40611: 2 7. 11. 198 3 päivätyn kirjoituksenne johdosta il-         Poliisitutkinnassa oli todistajina kuultu seitse-
40612: moitan Teille vastauksenani seuraavan.                   mää henkilöä. Useantodistajan mukaan olitte vä-
40613:    Olette kirjoituksessanne kertonut, että Vaalan        littömästi ajon jälkeen ollut selvästi väkijuomien
40614: nimismiespiirin poliisimiehet olivat kuulustelleet       vaikutuksen alainen. Sittemmin Muhoksen kihla-
40615: Teitä törkeästä rattijuopumuksesta epäiltynä,            kunnanoikeus oli 19. 1. 1983 julistamassaan pää-
40616: vaikka olitte ollut vielä täydessä humalatilassa, ja     töksessä tuominnut Teidät yksin teoin tehdyistä
40617: johdatelleet kuulustelun mielensä mukaiseen lop-         törkeästä rattijuopumuksesta, liikenteen vaaranta-
40618: putulokseen. Koska menettely oli loukannut oi-           misesta ja ajokortitta ajosta 4 kuukauden vankeus-
40619: keusturvaanne, olette vaatinut oikeusasiamiestä          rangaistukseen sekä määrännyt täytäntöönpanta-
40620: ryhtymään asiassa toimenpiteisiin.                       vaksi aikaisemman ehdollisen 3 kuukauden pitui-
40621:    Kirjoitustenne johdosta on Oulun läänin polii-        sen vankeusrangaistuksen. Rovaniemen hovioi-
40622: sitarkastaja toimittanut tänne Vaalan piirin vs. ni-     keus ei ollut 17. 11. 1983 antamassaan päätöksessä
40623: mismiehen M.S:n, vt. ylikonstaapeli J.R:n ja yli-        m~uttanut kihlakunnanoikeuden päätöstä näiltä
40624: määräisen nuoremman konstaapelin J.K:n selvi-            OSlO.
40625: tykset ja antanut oman lausuntonsa.                         Poliisin käskylehden n:o 511970 kohdassa IV
40626:    Saadun selvityksen mukaan J.R. ja J.K. olivat         on todettu, että rikostutkinnassa ei saa käyttää
40627: ottaneet Teidät rattijuopumuksesta tehdyn ilmoi-         minkäänlaisia tutkittavan ratkaisuvapauteen, tah-
40628: tuksen johdosta kiinni 15. 10. 1982 kello 21.20.         donvoimaan, muistiin tai arvostelukykyyn vaikut-
40629: Teistä oli ollut päällepäin havaittavissa, että olitte   tavia sopimattomiksi katsottavia keinoja tai me-
40630: nauttinut alkoholia, mutta puheenne ei ollut kui-        nettelytapoja. Sopimattomina keinoina on käsky-
40631: tenkaan sammaltanut eikä käyminne ollut ollut            lehden mukaan pidettävä muun muassa ruumiil-
40632: horjuvaa. Teitä oli käytetty oikeuslääketieteellises-    lista ja henkistä pakatusta, kidutusta, uhkailua ja
40633: sä päihdetutkimuksessa Muhoksen terveyskeskuk-           menettelytapoja, joissa käytetään kavaluutta,
40634: sessa. Kliinisten kokeiden mukaan muun muassa            vilppiä, väkivaltaa, hypnoosia tai huumaavia ai-
40635: esineiden noukkiminen ja taaksepäin lasku olivat         neita. Määräyksiä tai ehdotonta kieltoa humalassa
40636: olleet virheettömiä, kävely silmät auki, Romberg         olevan kuulustelemisesta ei ole annettu, vaan asia
40637: silmät auki, sormi-sormikoe ja esineiden noukki-         on jätetty kussakin yksittäistapauksessa erikseen
40638: minen lievästi epävarmoja. Puheenne oli ollut no-        kuulustelun suorittavan poliisimiehen harkinta-
40639: peaa ja käytöksenne estotonta. Kello 22.15 otetun        valtaan.
40640: verikokeen mukaan verenne alkoholipitoisuus oli             Olitte itse pyytänyt poliisimiehiä kuulustele-
40641: ollut näytteenottohetkellä 2,80 promillea. Olitte        maan Teitä välittömästi, Käyttäytymisenne ja klii-
40642: paluumatkan aikana pyytänyt J.R:ltä ja J.K:lta,          nisten kokeiden perusteella ei silloin ollut päätel-
40643: ettei Teitä pantaisi yön ajaksi putkaan, vaan kuu-       tävissä, että veren alkoholipitoisuus näytteenotto-
40644: lustelut suoritettaisiin välittömästi. Koska asia ei     hetkellä olisi ollut niinkin korkea kuin 2,80 pro-
40645: ollut].R:n mielestä vaatinut pakkokeinojen käyt-         millea. J .R:n ulkoisesta olemuksestanne tekemien
40646: tämistä eikä Teitä ulkoisten havaintojen perus-          havaintojen perusteella Teitä ei ollut ollut syytä
40647:                                                                                                           69
40648: 
40649: laittaa juopumussäilöön selviämään. J.R. ei ollut       Vaikka Te olette vielä kuulustelutilanteessa kiis-
40650: havainnut, että muistinne tai tahdonvoimanne            tatta ollut väkijuomien vaikutuksen alainen, en
40651: olisivat heikentyneet tai että kuulustelun suoritta-    kuitenkaan voi tässä yksittäistapauksessa, jossa
40652: miseen olisi ollut muitakaan esteitä. Ajohetken         kuulustelu on suoritettu nimenomaan Teidän
40653: aikaisesta humalatilastanne sekä ajon jälkeen           pyynnöstänne ja jossa Teidät on voitu kuulustelun
40654: nauttimanne alkoholin määrästä on tuomioistui-          jälkeen välittömästi vapauttaa, katsoa Teitä kuu-
40655: milla ollut myös muuta näyttöä, joka ei ole ollut       lustelleen ylikonstaapeli J.R:n ja kuulustelutodis-
40656: ristiriidassa kertomuksenne kanssa.                     tajana toimineen nuoremman konstaapeli J.K:n
40657:    Kuulustelun suorittamista silloin, kun henkilö       menetelleen lainvastaisesti tai sillä tavoin virheel-
40658: on siinä määrin alkoholin tai muun huumaavan            lisesti, että Teidän oikeusturvanne olisi siitä vaa-
40659: aineen vaikutuksen alainen, että hänen arvostelu-       rantunut. Koska tällaista menettelyä on kuitenkin
40660: kykynsä ja tahdonvoimansa on heikentynyt, ei ole        pidettävä periaatteelliselta kannalta arveluttava-
40661: yleensä pidettävä hyväksyttävänä. Mikäli on aihet-      na, katson aiheelliseksi saattaa käsitykseni väki-
40662: ta epäillä henkilön nauttineen alkoholia tai muu-       juomien vaikutuksen alaisten henkilöiden kuulus-
40663: ta huumaavaa ainetta, kuulusteluun ryhtyminen           telemisesta Vaalan piirin nimismiehen tietoon
40664: edellyttää erityisiä perusteita ja tarkkaa harkintaa.   henkilöstön koulutuksessa huomioon otettavaksi.
40665: 
40666: 
40667: 
40668: 
40669: 3. Poliisilaitoksen asianomaisten virkamiesten tietoon saatettu käsitys siitä, että poliisilaitoksen osoite-
40670: toimiston osoitetietoja oli pidettävä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain tarkoittamina tietoi-
40671: na, joista Suomen kansalaisella oli poliisilain ja -asetuksen säännöksistä riippumatta oikeus saada tieto.
40672: Osoitetoimiston virkailijoiden menettelyä arvosteltu, kun he olivat osoitetiedustelun yhteydessä anta-
40673:                                       neet harhaanjohtavia tietoja.
40674: 
40675:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2648/              2. Hankitut selvitykset
40676: 31. 10. 1984, DN:o 888/82.
40677:                                                            Kymen läänin poliisitarkastaja Teuvo Ikonen
40678:                                                         on pyynnöstäni antanut tänne asiasta lausunnon
40679: 1. Kantelukirjoitus                                     ja liittänyt sen oheen poliisimestari Erkki Purtosen
40680:                                                         selvityksen sekä kolmen osoitetoimiston virkaili-
40681:    Vantaan kaupungista oleva konepäällikkö E.K.         jan vastineet. Edelleen lausunnon oheen on liitet-
40682: on 25. 7. 1982 päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt       ty tutkimapöytäkirja ja jäljennökset raastuvanoi-
40683: eduskunnan oikeusasiamiestä selvittämään, oli-          keuden pöytäkirjoista asiassa, jossa E.K. on tuo-
40684: vatko Lappeenrannan poliisilaitoksen asianomai-         mittu Lappeenrannan raastuvanoikeudessa ran-
40685: set virkamiehet syyllistyneet virheelliseen menet-      gaistukseen kotirauhan rikkomisesta ynnä muus-
40686: telyyn salatessaan häneltä hänen entisen vaimonsa       ta. Vielä lausunnon oheen on liitetty kaksi Lap-
40687: L.H:n julkisia osoitetietoja. E.K. on kirjoitukses-     peenrannan maistraatin päätöstä lapsen tapaa-
40688: saan kertonut L.H:n estäneen häntä pitemmän ai-         misoikeutta koskevan tuomion täytäntöönpanoa
40689: kaa avioeropäätöksen mukaisesti tapaamasta hei-         koskevassa asiassa.
40690: dän yhteistä lastaan. L.H:n muutettua pois van-            Tänne on lisäksi hankittu Kouvolan hovioikeu-
40691: hempiensa luota E.K. oli 14. 12. 1981 ja                den päätös edellä mainitussa E.K:ta vastaan aje-
40692: 24. 6. 1982 välisenä aikana useita kertoja tiedus-      tussa rikosjutussa.
40693: tellut osoitetoimistosta vaimonsa uutta osoitetta,
40694: mutta saanut aina vastaukseksi, että osoitteessa oli       Poliisitarkastajan lausunnon ja selvitysten joh-
40695: epäselvyyttä tai että se oli tuntematon. Vasta          dosta E.K. on antanut vielä 31. 10. 1982 päivätyn
40696: 20. 7. 1982 E.K. oli otettuaan yhteyden polii-          vastineensa liitteineen.
40697: simestariin saanut tältä haluamansa osoitetie-             Tämän jälkeen Lappeenrannan poliisilaitoksen
40698: don. E.K. on katsonut olevansa oikeutettu kor-          sihteerinä tapahtuman aikaan toiminut nykyinen
40699: vauksiin asian hänelle aiheuttamista kuluista ja        apulaispoliisimestari Soini Auvinen on vielä anta-
40700: vahingosta.                                             nut asiasta oman selvityksensä.
40701: 70
40702: 
40703: 3. Tapahtumatiedot                                      toistaiseksi ilmoitettaisi E. K: lle. Tämän vuoksi
40704:                                                         virkailijat olivat joutuneet ilmoittamaan E.K:lle,
40705:    Saadusta selvityksestä käy ilmi, että Vantaan        että osoite oli tuntematon tai että siinä oli epäsel-
40706: kihlakunnanoikeus on 10. 12. 1979 julistamallaan        vyyttä.
40707: päätöksellä tuominnut E.K:n ja L.H:n avioeroon             Lappeenrannan silloinen poliisimestari Erkki
40708: ja määrännyt heidän alaikäisen lapsensa äidin           Purtonen on 24. 8. 1982 päivätyssä selvityksessään
40709: huoltoon ja oikeuttanut isän tapaamaan kuukau-          kertonut muun muassa, että L.H:n ja tämän äidin
40710: sittain lastaan. L.H:n muutettua vanhempiensa           pyyntöön olla ilmoittamatta E.K:lle uutta osoitet-
40711: luo hänen ja E.K:n välillä on syntynyt erimieli-        ta oli tässä poikkeustapauksessa suostuttu. Tarkoi-
40712: syyksiä lapsen tapaamisoikeudesta ja elatusmak-         tuksena oli selvityksen mukaan ollut poliisilain
40713: suista. L.H. oli 1. 2. 1981 tehnyt E.K:sta rikos-       hengen mukaisesti edistää sovinnollisuutta asian-
40714: ilmoituksen kotirauhan rikkomisen ja solvauksen         osaisten kesken ja suojata L.H:n todistetusti lou-
40715: johdosta.                                               katuksi tullutta kotirauhaa. Poliisimestari Purto-
40716:    Lappeenrannan maistraatti on 1. 6. 1981 anta-        nen oli selvityksensä mukaan antanut E.K:lle tä-
40717: mallaan päätöksellä hylännyt E.K:n hakemuksen           män pyytämän uuden osoitteen 20. 7. 1982 E.K:n
40718: lapsen tapaamisoikeutta koskevan tuomion täy-           otettua häneen ensimmäisen kerran yhteyttä ja
40719: täntöönpanosta. Maistraatti on päätöksessään kat-       esitettyä tapaamisoikeutensa perusteeksi osoitetar-
40720: sonut olosuhteiden avioeropäätöksen ajankohdan          peelleen. Poliisimestari Purtonen on selvitykses-
40721: jälkeen niin oleellisesti muuttuneen, ettei tuo-        sään katsonut poliisilaitoksen henkilökunnan
40722: miota lapsen etu huomioon ottaen ollut pantava          puolustaneen menettelyllään suurempaa oikeus-
40723: täytäntöön. E.K. on kannellut myös mainitusta           hyvää, kuin mitä sillä oli loukattu.
40724: maistraatin lainvoimaisesta päätöksestä eduskun-           Osoitetoimiston toiminnasta tapahtuma-aikaan
40725: nan oikeusasiamiehelle. E.K:lle 10. 9. 1981 lähet-      vastannut Soini Auvinen on 12. 9. 1984 päivätyssä
40726: tämässäni vastauksessa olen ilmoittanut, ettei          selvityksessään kertonut suostuneensa L.H:n
40727: kantelu ole johtanut puoleltani toimenpiteisiin.        pyyntöön, mutta ilmoittanut tälle, ettei poliisilla
40728:    Raastuvanoikeus on 3. 12. 1981 julistamassaan        ollut mahdollisuutta olla pitempään antamatta
40729: päätöksessä katsonut muun muassa selvitetyksi,          osoitetietoa. Auvinen oli antanut virkailijoille oh-
40730: että E.K. oli 10. 2. 1980 ja 14. 9. 1981 välisenä ai-   jeet, että E.K:n pyydettäisiin ottamaan yhteyttä
40731: kana lähettänyt L.H:lle ja tämän vanhemmille            häneen tai poliisimestariin. Tarkoituksena ei Au-
40732: useita L.H:ta häväiseviä lauseita sisältäviä kortteja   visen mukaan ollut ollut osoitteen salaaminen,
40733: ja kirjeitä sekä 1. 2. ja 8. 9. 1981 välisenä aikana    vaan pääsy keskusteluun E.K:n kanssa. E.K. ei
40734: lukuisin puhelinsoitoin häirinnyt L.H:ta ja tämän       kuitenkaan kehotuksista huolimatta ollut ottanut
40735: vanhempia.                                              yhteyttä aiemmin. Auvinen on yhtyen Purtosen
40736:    Kouvolan hovioikeus on 1. 3. 1983 antamallaan        lausuntoon katsonut toimineensa päätöksen teh-
40737: päätöksellä korottanut raastuvanoikeuden E.K:n          dessään poliisilain ja -asetuksen mukaisesti. Auvi-
40738: maksettaviksi tuomitsemia sakkoja ja vahingon-          sen mukaan ei poliisilaitoksella ollut kirjallisia oh-
40739: korvauksia. Hovioikeus on päätöksessään katsonut        jeita tämänkaltaisia tapauksia varten.
40740: korottaviksi seikoiksi E.K:n syyksi luetuo rikolli-        Poliisitarkastaja Ikonen on 24. 9. 1982 päivätys-
40741: sen menettelyn pitkään jatkumisen sekä korttien         sä lausunnossaan muun muassa todennut, ettei
40742: ja puhelinsoittojen suuren määrän. E.K. on pyy-         L.H:n osoitteen ilmoittamatta jättämistä voitu pi-
40743: tänyt päätökseen valituslupaa korkeimmalta oi-          tää yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuihin
40744: keudelta, mitä lupaa hänelle ei saadun selvityksen      säännöksiin perustuvana eikä muutoinkaan kaikil-
40745: mukaan ole kuitenkaan myönnetty.                        ta osin asiallisena ja hyvän hallintomenettelyn
40746:    L.H. on saadun selvityksen mukaan muuttanut          mukaisena. Ikonen on kuitenkin todennut, että
40747: 9. 11. 1981 vanhempiensa luota Lappeenrannassa          L.H. oli joutunut E.K:n taholta laajamittaisen
40748: sijaitsevaan uuteen osoitteeseen.                       häirinnän ja solvauksen kohteeksi. Lausunnon
40749:    E.K. on kantelukirjoituksensa mukaan soitta-         mukaan asiassa oli ollut perusteltua aihetta pelätä
40750: nut osoitetoimistoon kerran 14. 12. 1981 sekä           häirinnän jatkuvan. Yksityisen kansalaisen oi-
40751: 17. 5.-20. 7.1982 vielä neljä kertaa saaden vii-        keutta kotirauhaan ja mahdollisuutta suojautua
40752: meksi mainittuna päivänä haluamansa osoitetie-          henkilöä vastaan kohdisteltuilta loukkauksilta oli
40753: don.                                                    lausunnon mukaan pidettävä niin tärkeänä oi-
40754:    Osoitetoimiston virkailijat ovat vastineessaan       keushyvänä, että sen puolustamiseksi tuli voida
40755: kertoneet, että he olivat saaneet esimieheltään         painavien syiden niin vaatiessa poiketa yleisten
40756: Soini Auviselta ohjeeksi, ettei L.H:n osoitetta         asiakirjain julkisuudesta annetun lain säännöksis-
40757:                                                                                                              71
40758: 
40759: tä. Poliisitarkastaja on tämän johdosta katsonut,        mielestäni kuitenkaan voi olla ruttava peruste
40760: ettei poliisilaitoksen menettely antanut aihetta         osoitetiedon ilmoittamatta jättämiselle. Tässä ta-
40761: enempiin toimenpiteisiin, varsinkin kun E.K:lle          pauksessa E.K:n rikolliseksi todettu menettely oli
40762: oli lopulta annettu hänen pyytämänsä osoitetie-          selvityksen mukaan sitäpaitsi loppunut jo syys-
40763: dot.                                                     kuussa 1981.
40764:                                                             Selvitysten mukaan osoitetiedon saamista ei ole
40765:                                                          kuitenkaan pyrittykään lopullisesti eväämään
40766: 4. Johtopäätökset                                        E.K:lta, vaan häntä on kehotettu ottamaan yh-
40767:                                                          teyttä poliisimestariin tai poliisilaitoksen sihtee-
40768:    Totean ensinnäkin E.K:n vaatimien korvausten          riin, mitä E.K. ei ole kuitenkaan heti tehnyt. Po-
40769: osalta, ettei asia siltä osin kuulu toimivaltaani.       liisin tarkoituksena on ollut päästä E.K:n kanssa
40770:    Lappeenrannan paikallisen JarJestyssaannön            keskusteluyhteyteen ja tässä yhteydessä ottaa esille
40771: mukaan muuttoilmoitukset on Lappeenrannassa              aiemmin pitempään jatkunut entisen aviopuoli-
40772: väestökirja-asetuksen 16 §:n 2 momentin mukai-           son häirintä. Poliisi on menettelyllään, kuten sel-
40773: sesti tehtävä poliisilaitokselle, joka näin saa tiedot   vityksissä on todettu, poliisilain hengen mukaises-
40774: pitämäänsä, yleisön käytettävissä olevaan osoite-        ti pyrkinyt edistämään sovinnollisuutta asianosais-
40775: kortistoon. Kysymyksessä oleviin osoitetietoihin         ten kesken, eikä pyrkimyksenä olekaan ollut salata
40776: on sovellettava yleisten asiakirjain julkisuudesta       osoitetietoa. Vasta ottamalla yhteyden asiasta päättä-
40777: annetun lain säännöksiä. Mainitun lain 6 §:n mu-         viin henkilöihin poliisilaitoksella E.K. on asiakirjain
40778: kaan Suomen kansalaisella on oikeus saada tieto          julkisuudesta annetun lain 8 §:n mukaan voinut
40779: yleisestä asiakirjasta, joka on julkinen. Mainitun       saada asian viranomaisen ratkaistavaksi. E.K:n
40780: lain tai sen nojalla annetun asetuksen säännösten        otettua yhteyttä poliisimestariin hän olikin heti
40781: perusteella E.K:lla on käsiteltävässä tapauksessa        saanut haluamansa osoitetiedon. E.K:n on katsot-
40782: ollut oikeus saada haluamansa osoitetieto.               tava itse menettelyllään osittain myötävaikutta-
40783:     Menettelyn tueksi on viitattu siihen, että po-       neen siihen, että osoitteen ilmoittamatta jättämi-
40784: liisilaki ja -asetus velvoittavat poliisin ylläpitä-     nen on viivästynyt useita kuukausia. Poliisilaitok-
40785: mään yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Selvi-       sen menettelyä ei näin ollen mielestäni voida olo-
40786: tyksissä on korostettu, että menettelyllä oli suojat-    suhteet huomioon ottaen pitää tältä osin sillä ta-
40787: tu suurempaa oikeushyvää kuin mitä sillä oli lou-        valla virheellisenä, että minun tulisi E.K:n saatua
40788: kattu.                                                   haluamansa osoitetiedon enää asiaan puuttua.
40789:     Poliisilain 12 §:n 3 momentista käykin ilmi, et-         En pidä kuitenkaan asianmukaisena sitä, että
40790: tä poliisi saa puuttua myös kansalaisten oikeuksiin      osoitetoimiston virkailijat ovat vastoin parempaa
40791: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden niin vaaties-     tietoa ilmoittaneet E.K:lle että L.H:n osoite oli
40792: sa. Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että poliisi     tuntematon tai että siinä oli epäselvyyttä. E.K. on
40793: saa estää kaikenlaisten rangaistavien tekojen suo-       tällaisen tiedon saatuaan katsonut ehkä tarpeetto-
40794: rittamisen. Poliisiasetuksen 1 §:n mukaan poliisin       maksi ottaa heti yhteyttä Auviseen tai Purtoseen.
40795: tulee toiminnassaan kiinnittää erityistä huomiota        E.K:ta olisi annettujen ohjeiden mukaisesti tullut
40796: muun muassa rikollisuuden ehkäisemiseen. Polii-          ainoastaan kehottaa kääntymään poliisilaitoksen
40797: sin toimivallan laillisuutta arvioitaessa on kirjalli-   esimiesten puoleen. E.K. olisi tällöin voinut yleis-
40798: suudessa esitetyn käsityksen mukaan otettava             ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n
40799: huomioon muun muassa se, toimiiko poliisi jossa-         mukaisesti saattaa asian tapahtunutta nopeammin
40800: kin lainkohdassa rangaistavaksi säädetyn teon eh-        esimiesten ratkaistavaksi.
40801: käisemiseksi tai jonkun henkilön turvallisuuden              Kaikki asiassa ilmi tulleet seikat huomioon ot-
40802:  takaamiseksi sekä se, onko toiminta kussakin ta-        taen katson, ettei E.K:n kirjoitus anna aihetta
40803:  pauksessa tarpeellista ja kohtuullista.                 puoleltani muuhun kuin että saatan käsitykseni
40804:     Poliisilla on käsiteltävässä tapauksessa ollut       asiasta vastaisen varalta Lappeenrannan poliisi-
40805:  tiedossaan, että E.K. oli vähän ennen kysymykses-       mestarin ja hänen alaistensa tietoon.
40806:  sä olevia tapahtumia tuomittu alioikeudessa                 Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
40807:  L.H:hon kohdistuneista kotirauhan häiritsemises-        päätöksestä Kymen läänin poliisitarkastajalle Lap-
40808:  tä ja solvauksesta. Tästä huolimatta edellä seloste-    peenrannan poliisilaitokselle edelleen toimitetta-
40809:  tut poliisilain ja -asetuksen säännöksetkään eivät      vaksi.
40810: 72
40811: 
40812: 4. Nimismiespiirin henkilökuntaneuvoston tietoon saatettu käsitys siitä, ettei henkilökuntaneuvostolla
40813: ollut oikeutta erottaa valitsemaansa yhteistyökomitean jäsentä kesken toimikauden. - Kysymys myös
40814:               oikeusasiamiehen toimivallasta tutkia henkilökuntaneuvoston menettelyä.
40815: 
40816:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o         26571        Pieksämäen piirin vt. nimismies Karjalainen on
40817: 31. 10. 1984, DN:o 424/82.                             lausunnossaan todennut demokratian kuvaan
40818:                                                        kuuluvan, että henkilökuntaneuvosto saattoi har-
40819:                                                        kita kenet se asettaa edustajakseen yhteistyökomi-
40820: Kantelukirjoitus                                       teaan ja siten myös vaihtaa yhteistyökomitean jä-
40821:                                                        senen kesken toimikauden, jos hänen näkemyk-
40822:    Pieksämäen maalaiskunnasta oleva ylikonstaa-        sensä eivät vastanneet henkilöstön näkemyksiä.
40823: peli A.K. on 27. 3. 1982 päivätyssä kirjoitukses-      Syynä henkilökuntaneuvoston menettelyyn oli ol-
40824: saan pyytänyt tutkimaan, olivatko Pieksämäen ni-       lut se, että A.K. oli 2. 3. 1982 pidetyssä yhteistyö-
40825: mismiespiirin henkilökuntaneuvoston jäsenet toi-       komitean kokouksessa eräitä nimitysasioita käsi-
40826: mineet lainmukaisesti erottaessaan 26. 3. 1982 pi-     teltäessä esittänyt muun henkilökunnan käsitys-
40827: tämässään kokouksessa hänet nimismiespiirin yh-        ten vastaisia näkemyksiä.
40828: teistyökomitean jäsenen tehtävästä kesken toimi-          Sisäasiainministeriö on lausunnossaan toden-
40829: kauden. Erottamisperusteena oli A.K:n käsityk-         nut, että poliisihallinnon virastodemokratiaohje-
40830: sen mukaan ollut hänen 2. 3. 1982 pidetyssä yh-        säännön määräyksistä ei käynyt selvästi ilmi, oliko
40831: teistyökomitean kokouksessa esittämänsä mielipi-       henkilökunnan kokouksella tai henkilöstöneuvos-
40832: teet.                                                  tolla oikeus erottaa valitsemaosa yhteistyökomi-
40833:                                                        tean jäsen kesken toimikauden. Sisäasiainministe-
40834:                                                        riö ei ollut määritellyt kantaansa asiaan.
40835: Lausunnot
40836:                                                        Ratkaisu
40837:    Kirjoituksen johdosta on sisäas1a10mm1steno
40838: toimittanut tänne Pieksämäen piirin vt. nimis-            Poliisihallinnon virastodemokratiaohjesäännön
40839: miehen Kalevi Karjalaisen lausunnon sekä nimis-        13 §:n mukaan työskentely virastodemokratiatoi-
40840: miespiirin henkilökuntaneuvoston 23. 4. 1982 pi-       mielimissä luetaan asianomaisen virkatehtäviin
40841: tämässään kokouksessa antaman lausunnon sekä           kuuluvaksi. Kun henkilökuntaneuvoston jäsenet
40842: antanut oman lausuntonsa. Lisäksi tänne onhan-         ovat olleet virkasuhteessa valtioon heidän on kat-
40843: kittu 01m1smiespunn henkilökuntaneuvoston              sottava toimineen A.K:n erottamista koskevaa
40844: 26.3.1982 pidettyyn kokoukseen osallistuneiden         päätöstä tehdessään virkavastuulla. Tämän vuoksi
40845: henkilökuntaneuvoston puheenjohtajan ylikons-          olen ottanut asian tutkittavakseni.
40846: taapeli Tarmo Hämäläisen sekä jäsenten, vanhem-           Saadun selvityksen mukaan Pieksämäen nimis-
40847: pien konstaapelien Vesa Nissisen, Eino Valkosen        miespiirin henkilökuntaneuvosto oli 26. 3. 1982
40848: ja Lauri Kovasen sekä ylimääräisen toimistosihtee-     pitämässään kokouksessa, jossa paikalla olivat ol-
40849: rin Sanna Paavilaisen ja päätöksen tekoon osallis-     leet Hämäläinen, Valkonen, Nissinen, Kovanen,
40850: tuneen varajäsenen, vanhemman konstaapelin             Paavilainen ja A.K. käsitellyt A.K:n 2. 3. 1982 pi-
40851: Väinö Nikulaisen henkilökohtaiset lausunnot.           detyssä yhteistyökomitean kokouksessa esittämiä
40852:    Henkilökuntaneuvosto ja sen jäsenet ovat lau-       mielipiteitä ja mahdollisia toimenpiteitä asian
40853: sunnoissaan todenneet, ettei A.K. ollut yhteistyö-     suhteen. A.K. oli jättänyt kokouksessa asiasta kir-
40854: komiteassa toimiessaan edustanut henkilökunnan         jallisen selvityksen, jossa hän oli katsonut toimi-
40855: mielipidettä. Henkilökunnan ilmaistua huolestu-        neensa yhteistyökomiteassa virkavelvollisuuksien-
40856: neisuutensa virastodemokratian toimivuudesta           sa edellyttämällä tavalla ja ettei henkilöstöneuvos-
40857: henkilökuntaneuvoston edustajat olivat tiedustel-      tolla ollut oikeutta erottaa häntä yhteistyökomite-
40858: leet Suomen Poliisien Liitosta yhteistyökomitean       asta kesken toimikauden. Tämän jälkeen hän oli
40859: jäsenen vaihtamismahdollisuutta. Kun sieltä saa-       poistunut kokouksesta. A.K:n tilalle kokoukseen
40860: dun tiedon mukaan henkilökuntaneuvostolla oli          oli tullut varajäsen Nikulainen. Henkilökunta-
40861: ollut oikeus kesken toimikauden vaihtaa edusta-        neuvosto oli kokouspöytäkirjan mukaan toden-
40862: jiaan yhteistyökomiteassa, henkilökuntaneuvosto oli    nut, ettei A.K. ollut menetellyt lainvastaisesti.
40863: yksimielisesti päättänyt vaihtaa A.K:n yhteistyöko-    A.K. ei ollut kuitenkaan edustanut henkilökun-
40864: mitean silloiseen varajäseneen Eino Valkoseen ja va-   nan mielipidettä toimiessaan yhteistyökomiteassa.
40865: lita hänen varamiehekseen Väinö Nikulaisen.            Tämän vuoksi henkilökuntaneuvosto oli yksimie-
40866:                                                                                                          73
40867: 
40868: lisesti päättänyt vaihtaa hänen tilalleen yhteistyö-   voston luottamusta. Valtioneuvoston virastode-
40869: komiteaan hänen varamiehensä Eino Valtasen ja          mokratian valmistelusta valtion hallinnossa teke-
40870: valita tämän varamieheksi Väinö Nikulaisen jäljel-     mässä päätöksessä (VM 31. 1. 1974/P 3073) ei ole
40871: lä olevaksi toimikaudeksi.                             esitetty tällaisia määräyksiä otettavaksi virastode-
40872:     Poliisihallinnon virastodemokratiaohjesäännön      mokratiaohjesääntöihin.
40873: 4 §:n mukaan virastodemokratian toimielimiä               Poliisihallinnon virastodemokratiaohjesäännön
40874: hallintoyksikkötasolla ovat henkilökunnan ko-          13 §:n 3 momentin mukaan varsinaisen jäsenen
40875: kous, henkilökuntaneuvosto ja yhteistyökomitea.        ollessa estynyt tai esteellinen, voidaan varajäsen
40876: Ohjesäännön 7 §:n mukaan yhteistyökomiteassa           kutsua kokoukseen. Tämäkään säännös ei oikeuta
40877: on kolme tai kuusi jäsentä, joista 213 henkilökun-     henkilökuntaneuvostoa vaihtamaan yhteistyöko-
40878: nan tai henkilökuntaneuvoston valitsemia henki-        mitean jäsentä kesken toimikauden.
40879: lökunnan edustajia. Kullakin yhteistyökomitean            Pieksämäen nimismiespiirin henkilökuntaneu-
40880: jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen, mikäli se     vosto on mielestäni tulkinnut virastodemokratia-
40881: hallintoyksikön henkilöstön lukumäärä huomioon         ohjesäännön määräyksiä virheellisesti erottaessaan
40882: ottaen on mahdollista. Ohjesäännön 12 §:n mu-          A.K:n yhteistyökomitean jäsenen tehtävästä kes-
40883: kaan toimielinten toimikausi on kaksi vuotta.          ken toimikauden. Asia on ollut sinänsä jossakin
40884:     Lainsäädännössämme on omaksuttu periaate,          määrin tulkinnanvarainen. Henkilökuntaneuvos-
40885: jonka mukaan säädöksiin on kirjattu, jos jonkun        to on pyrkinyt ammattiliitostaan selvittämään oh-
40886: yhteisön hallituksen jäsen voidaan erottaa tehtä-      jesäännön tulkintaa ja menetellyt saamiensa oh-
40887: västään kesken toimikauden. Tällaisia säännöksiä       jeiden mukaisesti. A.K. on lisäksi toiminut henki-
40888: ovat muun muassa osuuskuntalain 71 § ja osa-           lökuntaneuvoston jäsenenä toimikauden loppuun
40889: keyhtiölain 8 luvun 2 §:n 1 momentti. Suomen           saakka. Yhteistyökomitean toiminta ei ole menet-
40890: hallitusmuodon 36 §:ssä vastaava ajatus on ilmais-     telyn johdosta keskeytynyt. Edellä kerrotut seikat
40891: tu maininnalla, että valtioneuvoston jäsenen tulee     huomioon ottaen asia ei ole antanut puoleltani ai-
40892: nauttia eduskunnan luottamusta. Poliisihallinnon       hetta muuhun kuin, että saattaakseni käsitykseni
40893: virastodemokratiaohjesäännössä ei ole määräystä,       virheellisestä menettelystä vastaisen varalle Pieksä-
40894:  jonka perusteella yhteistyökomitean jäsen voitai-     mäen nimismiespiirin henkilökuntaneuvoston tie-
40895:  siin erottaa kesken toimikauden. Siinä ei ole         toon, lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä sisä-
40896:  myöskään säännöstä, jonka mukaan yhteistyöko-         asiainministeriölle toimitettavaksi edelleen maini-
40897:  mitean jäsenten tulisi nauttia henkilökuntaneu-       tulle henkilökuntaneuvostolle.
40898: 
40899: 
40900: 
40901: 
40902: 5. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys, että velallisen tunnustama, hänen kiinteistöönsä kiinnitetty
40903: haltijavelkakirja voitiin ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 momentin tarkoittamassa tapauksessa ottaa velko-
40904: jan saatavan vakuudeksi, vaikkakaan oikeuskäytännön mukaan sanotunlainen haltijavelkakirja ei ole
40905:                                      ulosmittauskelpoista omaisuutta.
40906: 
40907:   Päätös n:o 2697/5. 11. 1984, DN:o 1415/83.           tilaan RN:o 1:64 ja R. 2:n tilaan RN:o 1:67 kiin-
40908:                                                        nitetyn haltijavelkakirjan n:o 2 pääomamääräl-
40909:    Padasjoen kunnasta oleva E.V. on 11. 12. 1983       tään 10 000 markkaa. Nimismies ei kuitenkaan ol-
40910: päivätyssä kirjoituksessa lausunut, että Lakiasiain-   lut hyväksynyt vakuudeksi mainittua velkakirjaa,
40911: toimisto U .M. oli toimittanut Padasjoen piirin ni-    minkä vuoksi E.V. on katsonut nimismiehen me-
40912: mismiehelle Kari Saloselle perittäväksi kaksi Lah-     netelleen asiassa virheellisesti.
40913: den raastuvanoikeuden 12. 10. 1983 velkomus-              Kirjoituksen johdosta olen hankkinut Salosen
40914: asiassa julistamaa vielä lainvoimaa vailla ollutta     lausunnon. Lausunnon mukana oli myös muuta
40915: päätöstä, joilla E.V. oli velvoitettu maksamaan        asiakirja-aineistoa.
40916: hakijalle 3 589,80 markkaa 5 prosentin korkoi-            Salonen on 2. 1. 1984 päivätyssä lausunnossaan
40917: neen 27. 5. 1983lukien. Salosen lähettämän mak-        muun ohella kertonut, että hän oli 13. 10. 1982
40918: sukehotuksen johdosta E. V. oli toimittanut ni-        erään muun velkomusasian johdosta ulosmitan-
40919: mismiehelle vakuudeksi tunnustamansa Padas-            nut E.V:n kirjoituksessa tarkoitetun haltijavelka-
40920: joen kunnan Kaukelan kylässä omistamiinsa R:n          kirjan. Hämeen lääninhallitus oli 9. 9. 1983 toi-
40921: 
40922: 10 438500479R
40923: 74
40924: 
40925: mittanut nimismiespiirin vuositarkastuksen. Siinä      ulosmittausta, olisi myös tullut varata E.V:lle ti-
40926: nimismiehen oli todettu menetelleen virheellisesti     laisuus ulosmittauksen sijasta asettaa pantti tai ta-
40927: suorittaessaan kysymyksessä olevan ulosmittauk-        kaus. Mikäli E.V. ei olisi antanut hyväksyttävää
40928: sen, koska oikeuskäytännön mukaan velallisen           panttia tai takausta, niin silloin Salonen olisi voi-
40929: tunnustama hänen omaisuuteensa kiinnitetty hal-        nut toimittaa asiassa ulosmittauksen, jolloin Salo-
40930: tijavelkakirja ei ole ulosmitattavaa omaisuutta.       sen olisi tullut ottaa huomioon, ettei velallisen
40931: Sen vuoksi Salonen on katsonut menetelleensä           tunnustama, velallisen omaan kiinteistöön kiinni-
40932: asiassa oikein, kun hän on noudattanut ulosoton-       tetty haltijavelkakirja ole oikeuskäytännön mu-
40933: haltijan hänelle vastaisen varalle antamia ohjeita.    kaan ilmeisesti ulosmitattavaa omaisuutta. Kun
40934:    E.V. on vielä toimittanut tänne 19. 1. 1984lisä-    E.V. toimitti Saloselle edellä mainitun haltijavel-
40935: kirjoituksen.                                          kakirjan, Salosen olisi tullut selvittää, oliko sen ar-
40936:    Tämän asian olen tutkinut ja katson Salosen         vo riittävä perittävänä olevan saatavan vakuudek-
40937: menetelleen asiassa E.V:n kirjoituksesta ja Salosen    si. Mikäli Salonen olisi tullut tässä arvioinnissa
40938: lausunnosta ilmenevin tavoin.                          myönteiseen tulokseen, hänen olisi tullut ottaa
40939:    Ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 momentissa sääde-      tarjottu vakuus vastaan ulosottolain 3 luvun 7
40940: tään, että milloin alioikeuden tai hovioikeuden        §:ssä tarkoitettuna vakuutena. Jos E.V. ei olisi
40941: ensimmäisenä oikeusasteena antamaan päätök-            maksanut perittävänä ollutta saatavaa sen tultua
40942: seen tai tuomioon, jossa joku on velvoitettu toisel-   lainvoimaiseksi, Salonen olisi muun ensisijaisesti
40943: le maksamaan, haetaan muutosta, saa ulosotto-          ulosmittauskelpoisen omaisuuden puuttuessa voi-
40944: mies ilman ulosotonhaltijan määräystä toimittaa        nut ulosmitata E.V:n omistamat, edellä mainitut
40945: ulosmittauksen velalliselta, jollei tämä aseta pant-   tilat, jolloin U.M:n saatavan etuoikeus velkojain-
40946: tia tai takausta maksettavaksi tuomitusta määräs-      luetteloa laadittaessa olisi määräytynyt vakuu-
40947: tä. Ulosmitattua omaisuutta ei kuitenkaan ilman        tena olleen haltijavelkakirjan etuoikeuden mukai-
40948: velallisen suostumusta saa myydä ennen kuin tuo-       sesti.
40949: mio on saanut lainvoiman.                                 Koska Salonen oli lausunnossaan mainitulla pe-
40950:    Edellä kerrotun mukaisesti E.V. oli toimittanut     rusteella kieltäytynyt ottamasta vastaan E.V:n tar-
40951: maksukehotuksen johdosta nimismiehelle vakuu-          joamaa vakuutta, hän on menetellyt asiassa vir-
40952: deksi pääomamäärältään 10 000 markan määräi-           heellisesti. Saattaakseni käsitykseni oikeana pitä-
40953: sen haltijavelkakirjan.                                mästäni menettelystä Salosen tietoon vastaisen va-
40954:    Mainitun ulosottolain säännöksen mukaan ni-         ralle, olen lähettänyt hänelle tiedoksi jäljennök-
40955: mismiehen, ryhtyessään toimittamaan sanottua           sen tästä päätöksestä.
40956: 
40957: 
40958: 
40959: 
40960: 6. Lukittuun asuintaloon kohdistunutta varkautta, jonka kohteena oli erittäin arvokas omaisuus, koske-
40961: vaa esitutkintaa johtanut komisario oli jättänyt pöytäkirjaan merkitsemättä ja virallinen syyttäjä tuo-
40962: mioistuimelle ilmoittamatta, että asianomistaja oli säilyttänyt asunnon ulko-oven avainta ikkunalau-
40963: dalla. Menettelyä pidetty virheellisenä ja komisariolle annettu huomautus ja virallisen syyttäjän tietoon
40964:                       saatettu käsitys siitä, miten hänen olisi pitänyt menetellä
40965: 
40966:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:ot 2849 ja          dystä varastetun tavaran kätkemisestä 2 vuoden
40967: 2849 a/21. 11. 1984, DN:o 96/4/84.                     vankeusrangaistukseen. Korkein oikeus ei ollut
40968:                                                        myöntänyt valituslupaa hovioikeuden päätök-
40969:    Lainopin kandidaatti R.L., Helsingin kaupun-        seen.
40970: gista olevan urakoitsija I.R:n asiamiehenä, ja            Hyvinkään kihlakunnanoikeudessa, jossa juttu
40971: asianajaja H.S., Helsingin kaupungista olevan          oli pantu vireille, syyttäjä oli väittänyt, että l.R. ja
40972: urakoitsija U.H:n asiamiehenä, ovat eduskunnan         U. H. olivat eräästä Hyvinkäällä sijaitsevasta sulje-
40973: oikeusasiamiehelle lähettäneet 24. 1. 1984 päivä-      tusta ja lukitusta talosta anastaneet muun muassa
40974: tyn kirjoituksen, jossa kerrotaan seuraavaa.           korulaukkuja siten, ettei siitä ollut jäänyt pienin-
40975:    Helsingin hovioikeus oli 9. 6. 1983 antamallaan     täkään jälkeä. Esitutkinnan suorittaneilla poliisi-
40976: päätöksellä tuominnut l.R:n ja U.H:n 10. 9. 1982       miehillä ja sen johtajalla, Hyvinkään nimismies-
40977: erittäin raskauttavien asianhaarojen vallitessa teh-   piirin komisariolla Veli-Eino Nykäsellä lienee
40978:                                                                                                              75
40979: 
40980: alusta pitäen ollut tiedossaan, että asianomistajat       jutun alkuvaiheessa. Maininta avaimesta oli jätet-
40981: olivat säilyttäneet talonsa ulko-oven avainta oven        ty pois pöytäkirjasta sen vuoksi, että Nykänen oli
40982: vieressä ikkunalaudalla olleen muovisen kuvun al-         olettanut epäiltyjen jossakin vaiheessa kertovan ri-
40983: la. I.R:lle ja U.H:lle ja kaikille muille ulkopuo-        koksen tekotavasta. Koska murtojälkiä ei pöy-
40984: lisille tämä seikka oli tullut ilmi vasta virallisen      täkirjankaan mukaan ollut todettu, maininnan
40985: syyttäjän vastinekirjelmässä hovioikeudelle.              poisjättäminen ei ollut vaikuttanut syytettyjen va-
40986:     Tapausta koskevassa esitutkintapöytäkirjassa          hingoksi. Anastetun omaisuuden määrä oli niin
40987: avaimen olemassaolo oli salattu kokonaan ja sen           suuri, että tekoa alun alkaen pidettiin törkeänä
40988: sijaan oli hankittu kriminaalilaboratorion lausun-        varkautena eikä sisäänmenotapa ollut vaikuttanut
40989: to todistamaan, ettei talon ulko-oven lukon avain-        teon luonnehdintaan. Nykänen on siksi katsonut,
40990: pesässä ollut jälkiä, jotka viittaisivat tiirikoimi-      ettei hän tutkinnassa ollut toiminut epäillyille
40991: seen, mutta että saattaa olla mahdollista tiirikoida      vahingollisesti. Avaimen sijainnista Nykänen oli
40992: myös jälkiä jättämättä. Näin oli aikaansaatu käsi-        kertonut syyttäjälle tutkinnan jossakin vaiheessa.
40993: tys, että I.R. ja U.H. olisivat murtautuneet asian-       Myös Hyvinkään piirin nimismiehelle oli infor-
40994: omistajien taloon tiirikoimalla. Hyvinkään kihla-         moitu jutusta, mutta mistään yksityiskohdista ei
40995: kunnan oikeus oli 21. 12. 1982 julistamallaan             mainittu.
40996: päätöksellä tuominnut I.R:n ja U.H:n törkeästä               Jutussa syyttäjänä toiminut vs. apulaisnimis-
40997: varkaudesta 2 vuodeksi 10 kuukaudeksi vankeu-             mies Kari Kyttälä on 18. 4. 1984 päivätyssä lau-
40998: teen.                                                     sunnossaan kertonut, ettei hän muista, oliko avai-
40999:     Virallinen syyttäjä oli koko kihlakunnanoikeu-        men sijaintipaikasta kerrottu hänelle. Kyttälä on
41000: den käsittelyn ajan salannut avaimen olemassa-            kuitenkin katsonut, ettei hänellä ollut mitään syy-
41001: olon.                                                     tä epäillä komisario Nykäsen lausunnon todenpe-
41002:     Tämän vuoksi I.R. ja U.H. ovat pyytäneet edus-        räisyyttä. Kyttälän muistaman mukaan avaimen
41003: kunnan oikeusasiamiestä tutkimaan, oliko kerrot-          säilytyspaikasta ei kuitenkaan ollut ollut mainin-
41004:  tu saiaarnineo ollut esitutkintaa johtaneen komi-        taa poliisitutkintapöytäkirjassa, minkä vuoksi on
41005: sarion ja virallisen syyttäjän virkavelvollisuuksien      luonnollista, ettei sitä ollut otettu esille oikeuden-
41006:  mukaista. I.R. ja U.H. ovat vielä pyytäneet, että        käynnissä. Avaimen sijaintipaikalla ei ole ollut
41007: heidän asiamiehilleen toimitettaisiin jäljennökset        mitään merkitystä itse jutulle.
41008:  asiassa hankittavista lausunnoista.                          Hyvinkään piirin nimismies Matti Kangassalo
41009:     Kantelukirjoituksen johdosta olen pyytänyt            on 21. 2. 1984 päivätyssä lausunnossaan kertonut,
41010:  Uudenmaan läänin poliisitarkastajaa hankkimaan           että häntä oli informoitu jutusta, mutta jutun tar-
41011:  lausunnon kirjoituksessa tarkoitetun rikoksen esi-       kempia yksityiskohtia hän ei tuntenut. Jutun esi-
41012:  tutkintaa johtaneelta Hyvinkään nimismiespiirin          tutkinnan ja syyttämisen olivat itsenäisesti hoita-
41013:  komisariolta Veli-Eino Nykäseltä ja jutun alioi-         neet komisario Nykänen ja vs. apulaisnimismies
41014:  keuskäsittelyssä virallisena syyttäjänä toimineelta      Kyttälä.
41015:  Hyvinkään piirin silloiselta vs. apulaisnimismie-            Uudenmaan läänin poliisitarkastaja on 7. 5.
41016:  heltä Kari Kyttälältä samoin kuin Hyvinkään pii-         1984 päivätyssä lausunnossaan katsonut, ettei ju-
41017:  rin nimismieheltä ja lisäksi antamaan asiassa            tun tutkijoiden tai syyttäjän toiminnassa ollut il-
41018:  oman lausuntonsa. Olen myös pyytänyt poliisitar-         mennyt mitään sellaista, joka olisi aiheuttanut va-
41019:  kastajaa mahdollisuuksien mukaan hankkimaan              hinkoa I.R:lle ja U.H:lle, koska heidän syykseen
41020:  selvityksen siitä, milloin kysymyksessä olevien ri-      luettua tekoa huomioon ottaen rikokseen johta-
41021:  kosten tutkijoina toimineiden poliisimiesten tie-        neet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudessaan
41022:  toon oli tullut se seikka, että asianomistaja säilytti   oli pidettävä törkeänä, vaikka se ei olisikaan ta-
41023:  ulko-oven avainta ulko-oven oikealla puolella ole-       pahtunut sisäänmurtautuen. Tämän vuoksi lau-
41024:  valla ikkunalaudalla muovisen kuvun alla.                sunnossa on katsottu, ettei kantelukirjoituksen tu-
41025:     Lisäksi olen hankkinut korkeimman oikeuden            lisi antaa aihetta muihin toimenpiteisiin, kuin
41026:  asiakirjavihkon n:o DN:o R 83/558, joka sisältää         huomautukseen siitä, että esitutkinnassa tehdyt
41027:  jutun asiakirjat.                                        havainnot tulee merkitä myös aina poliisitutkinta-
41028:     Jäljennökset edellä mainituista lausunnoista          pöytäkirjaan.
41029:  oheistetaan tähän päätökseen.                               Tämä asian olen tutkinut.
41030:     Komisario Veli-Eino Nykänen on 26. 2. 1984                Asiassa on ilmennyt, että Hyvinkään kihlakun-
41031:  päivätyssä lausunnossaan kertonut seuraavaa: Tie-        nanoikeus oli 21. 12. 1982 julistamallaan päätök-
41032:  to siitä, että asianomistaja säilytti ulko-oven          sellä katsonut selvitetyksi, että I.R. ja U.H. olivat
41033:  avainta kuvun alla ikkunalaudalla, oli ilmennyt          10. 9. 1982 yksissä tuumin eräästä tyhjillään, mut-
41034:  76
41035: 
41036:   ta lukittuna olevasta talosta anastaneet erinäisiä          Poliisin käskylehdessä 16. 7. 1970 n:o 3641/
41037:   koruja yhteensä noin 163 933 markan arvosta. Tä-         401/70 määrätään, että rikostutkinnassa on otet-
41038:   män vuoksi kihlakunnan oikeus oli tuominnut              tava huomioon kaikki asiaan vaikuttava, yhtä hy-
41039:   heidät kummankin 2 vuoden 10 kuukauden van-              vin rikoksesta epäillyn puolesta kuin häntä vas-
41040:   keusrangaistukseen.                                      taan oleva selvitys. Tähän liittyen määrätään lisäk-
41041:      Jutun tutkinnan alkuvaiheessa oli tutkintaa johta-    si, että tutkinnan yhteydessä on kuulustelukerto-
41042:   valle komisario Nykäselle selvinnyt, että asianomis-     mukset ja muut tutkimatoimenpiteet pöytäkirjat-
41043:   taja oli säilyttänyt asunnon ulko-oven avainta oven      tava niin laajalti kuin niillä voidaan edellyttää ole-
41044:   viereisellä ikkunalaudalla muovisen kuvun alla. Ha-      van merkitystä asialle.
41045:   vainnostaan Nykänen ei kuitenkaan ollut tehnyt              Oikeudenkäynnissä virallisen syyttäjän on kat-
41046:   merkintää pöytäkirjaan, mutta hän oli suullisesti        sottava edustavan yleistä etua. Syyttäjän tulee siksi
41047:   kertonut asiasta jutun viralliselle syyttäjälle vs.      suhtautua syyteasiaan objektiivisesti ja hän on vel-
41048:   apulaisnimismies Kari Kyttälälle. Kyttälä ei ollut       vollinen tuomaan esille sekä syytettyä vastaan että
41049:   tuonut esille tätä seikkaa oikeudenkäynnin aika-         syytetyn puolesta puhuvat näkökohdat. Ulko-
41050:   na, vaan se oli tullut ilmi vasta virallisen syyttäjän   oven avaimen säilytystapaa on pidettävä sellaisena
41051:   vastinekirjoituksessa Helsingin hovioikeudelle.          seikkana, josta virallisen syyttäjän olisi pitänyt
41052:       Kihlakunnanoikeus oli päätöksen perusteluissa        mainita tuomioistuimelle.
41053:   katsonut, että rikoksen kohteena oli ollut erittäin         Edellä esitetyn perusteella katson, että l.R:n ja
41054:   arvokas omaisuus ja, että teko, ottaen huomioon          U.H:n jutun tutkintaa johtanut komisario Nykä-
41055:   siitä ilmenevät harkittu ja taitava suoritustapa se-     nen on menetellyt virheellisesti jättäessään jutun
41056:   kä muut seikat, kokonaisuudessaan oli pidettävä          pöytäkirjaan merkitsemättä, että asianomistaja
41057:   törkeänä. Kihlakunnanoikeus oli siis arvioidessaan       säilytti talonsa ulko-oven avainta oven vieressä
41058:   teon törkeäksi varkaudeksi nimenomaan kiinnit-           olevalla ikkunalaudalla muovisen kuvun alla. Pöy-
41059:   tänyt huomiota myös rikoksen tekotapaan. Var-            täkirjaamatta jääneen seikan ei tosin voida katsoa
41060:   kauden kohteena olevan omaisuuden arvo oli kui-          vaikuttaneen l.R:n ja U.H:n syyksi luetun teon ri-
41061:   tenkin ollut niin arvokas, että kihlakunnanoikeus        kosoikeudelliseen arviointiin. Mainitsematta jää-
41062:   käsitykseni mukaan olisi pitänyt tekoa törkeänä,         nyt havainto on kuitenkin koskenut sellaista seik-
41063:   vaikka se olisikin katsonut l.R:n ja U.H:n pääs-         kaa, johon tuomioistuin olisi voinut kiinnittää
41064:   seen asuntoon avainta käyttäen. Siksi voidaan kat-       huomiota rangaistuksen mittaamisessa. Koska ko-
41065:   soa, että kihlakunnanoikeuden tietämättömyys             misario Nykänen oli jättänyt noudattamatta polii-
41066:   avaimen säilytystavasta ei ole vaikuttanut teon ri-      sin käskylehdessä ollutta selvää ohjetta, huomau-
41067:   kosoikeudelliseen arviointiin.                           tan hänelle vastaisen varalle hänen virheellisestä
41068:       Rikoslain 28 luvun 2 §:n mukaan, sellaisena          menettelystään ja kehotan häntä vastaisuudessa
41069: . kuin se on 30. 6. 1972 säädetyssä laissa, sisään-        huolehtimaan siitä, että esitutkinnassa tehdyt
41070:   murtaen tehtyä varkautta ei yksinomaan tällä pe-         asiaan vaikuttavat havainnot aina merkitään myös
41071:   rusteella voida pitää törkeänä. Vaikka murtautu-         poliisitutkintapöytäkirjaan.
41072:   mista ei ole enää erikseen mainittu varastamisen             Myös virallisena syyttäjänä toiminut vs. apulais-
41073:   törkeäksi tekevänä tekotapana, on kuitenkin mur-         nimismies Kari Kyttälä on menetellyt virheellises-
41074:   tautuen suoritettavaa varastamista yleensä pidetty       ti jättäessään oikeudelle ilmoittamatta edellä mai-
41075:   törkeämpänä kuin murtautumatta tehtävää varas-           nitusta seikasta. Kyttälän osalta asia ei puoleltani
41076:   tamista. Mainitsematta jäänyt havainto avaimen           anna aihetta muuhun, kuin että lähettämällä hä-
41077:   säilytystavasta on siten ollut luonteeltaan sellainen    nelle tiedoksi jäljennöksen tästä päätöksestä il-
41078:   seikka, joka olisi voinut vaikuttaa rangaistuksen        moitan käsitykseni siitä, miten hänen syyttäjänä
41079:   mittaamiseen.                                            asiassa olisi pitänyt menetellä.
41080:                                                                                                             77
41081: 
41082: 7. Komisariolle huomautettu sen johdosta, että hän oli, takavarikoituaan rikoksella vietyjen esineiden
41083: tilalle tulleita rahoja, kieltäytynyt tuomitun sitä pyytäessä luovuttamasta tälle alioikeuden päätöksellään
41084:                                       palautettavaksi määräämiä rahoja.
41085: 
41086:   Päätös n:o 3033/4. 12. 1984, DN:o 1166/83.            !aan päätöksellä pysyttänyt raastuvanoikeuden
41087:                                                         päätöksen rikoksella saadun hyödyn menettämistä
41088:    Valtioneuvoston oikeuskanslerille osoittamas-        ja rahojen takaisin luovuttamista koskeviita osin.
41089: saan, 14. 10 1983 päivätyssä kirjoituksessa, jonka      Takavarikkoon otetut rahat oli 5. 12. 1983 luovu-
41090: oikeuskansleri valtioneuvoston oikeuskanslerin va-      tettu päätöksen edellyttämällä tavalla O.R:n asia-
41091: pauttamisesta eräistä tehtävistä 10. 11. 1933 an-       miehelle.
41092: netun lain nojalla on siirtänyt käsiteltäväkseni,          O.R:n tekemiksi epäiltyjä anastusrikoksia tut-
41093: asianajaja J.P. on Helsingin kaupungista olevan         kittaessa oli hänen asunnossaan 13. 5. 1983 komi-
41094: O.R:n asiamiehenä kertonut seuraavaa. Tuomi-            sario Pertti Lehtosen määräyksestä suoritettu ko-
41095: tessaan O.R:n vapausrangaistukseen varkauksista         tietsintä ja tällöin sieltä oli löytynyt käsilaukku,
41096: Helsingin raastuvanoikeus oli samalla määrännyt         jossa oli ollut rahaa 500 markan seteleinä yhteensä
41097: osan poliisin häneltä takavarikoimista rahoista val-    19.500 markkaa. Rahat oli pöytäkirjan merkinnän
41098: tiolle menetetyksi, mutta osan, 12 039 markkaa,         mukaan takavarikoitu todisteeksi rikosasiassa.
41099: luovutettavaksi takaisin hänelle. Raastuvanoikeu-          Komisario Pertti Lehtonen on lausunnossaan
41100: den päätöksestä olivat O.R. ja virallinen syyttäjä      kertonut, ettei hän ollut luovuttanut raastuvanoi-
41101: valittaneet, syyttäjä vain rangaistusvaatimusten        keuden O.R:lle takaisin luovutettavaksi määrää-
41102: osalta.                                                 miä rahoja, koska raastuvanoikeuden päätös ei ol-
41103:     O.R:n asiamiehen käännyttyä Helsingin poliisi-      lut lainvoimainen. Tässä suhteessa hän oli nou-
41104: laitoksen puoleen pyytääkseen päämiehelleen ta-         dattanut Helsingin rikospoliisissa vallalla olevaa
41105: kaisin raastuvanoikeuden hänelle palautettavaksi        käytäntöä. Lehtonen on lisäksi viitannut siihen,
41106: määrätyt rahat, takavarikon suorittanut komisario       että O.R. oli itse tunnustanut rahojen olevan ri-
41107: Pertti Lehtonen oli kieltäytynyt luovuttamasta          koksiensa kautta saamaansa hyötyä, ja Lehtosen
41108: rahoja, koska raastuvanoikeuden päätös ei vielä         käsityksen mukaan oli olemassa ilmeinen vaara,
41109: ollut saanut lainvoimaa. O.R:n käsityksen mu-           että O.R. hävittää rahat, jos ne hänelle annetaan.
41110: kaan rahat olisi pitänyt palauttaa hänelle jo raas-        Helsingin poliisilaitoksen rikospoliisilinjan joh-
41111: tuvanoikeuden päätöksen nojalla.                        tajan lausunnossa huomautetaan, ettei rikosperus-
41112:     Kantelun johdosta olen pyytänyt Helsingin po-       teista takavarikkoa voida käyttää yksinomaan ar-
41113: liisilaitoksen rikospoliisilinjan johtajaa hankki-      vokonfiskaation turvaamiseksi. Lausunnossa kat-
41114: maan kantelun tutkimiseksi tarpeelliset tiedot ja       sotaan kuitenkin, että Lehtosen menettely oli ol-
41115: takavarikosta ja sen edelleen voimassa pysyttämi-       lut ymmärrettävä, koska tuomittu itsekin oli
41116: sestä päättäneen komisario Pertti Lehtosen lau-         myöntänyt saaneensa rahat rikollisella tavalla.
41117: sunnon sekä antamaan asiassa oman lausuntonsa.          Lausunnon mukaan Lehtonen oli menetellyt asias-
41118: Edellä mainittuihin lausuntoihin on liitetty valo-      sa vakiintuneen käytännön mukaisesti kieltäytys-
41119:  jäljennökset O.R:ää koskevista esitutkintapöytä-       sään palaottamasta rahoja raastuvanoikeuden
41120:  kirjoista, Helsingin raastuvanoikeuden 912 osas-       lainvoimaa vailla olevan päätöksen perusteella.
41121:  ton 19. 7. 1983 julistamasta päätöksestä ja Helsin-       Tämän asian olen tutkinut.
41122:  gin hovioikeuden 24. 11. 1983 antamasta päätök-           Asian laadun huomioon ottaen olen käsitellyt
41123:  sestä.                                                 ensin kysymystä, olivatko takavarikosta ja etsin-
41124:     Asiakirjoista on ilmennyt seuraavaa. Helsingin      nästä rikosasioissa 12. 6. 1959 annetun lain taka-
41125:  raastuvanoikeus oli 19. 7. 1983 julistamallaan         varikkoa koskevat edellytykset olemassa.
41126:  päätöksellä tuominnut O.R:n 143 rikoksesta, pää-          Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-
41127:  asiassa varkausrikoksista, 6 vuoden 7 kuukauden        tun lain 1 §:n 1 momentissa säädetään, että esine
41128:  vankeusrangaistukseen ja samalla määrännyt, että       voidaan takavarikoida, jos on syytä olettaa, että se
41129:  häneltä takavarikoiduista rahoista oli rikoksella      voi olla todisteena rikosasiassa tai on rikoksella jol-
41130:  saatuna hyötynä tuomittava valtiolle menetetyksi       takulta viety tai että tuomioistuin julistaa sen me-
41131:  7 461 markkaa ja 12 039 markkaa oli luovutettava       netetyksi. Esineellä tarkoitetaan lainkohdassa
41132:  O.R:lle takaisin. O.R. ja virallinen syyttäjä olivat   myös rahoja. Rahojen takavarikoiminen edellyttää
41133:  hakeneet muutosta raastuvanoikeuden päätök-            kuitenkin, että kyseiset rahat on rikoksella toiselta
41134:  seen.                                                  viety ja, että ne on erotettavissa epäillyn muista
41135:     Helsingin hovioikeus oli 24. 11. 1983 antama!-      rahoista. Siten tämän lain tarkoittama takavarikko
41136: 78
41137: 
41138: ei voi kohdistua rikoksella viedyn omaisuuden ti-       jalla. En myöskään katso käyneen ilmi, että kyseis-
41139: lalle tulleisiin rahoihin eikä takavarikko myöskään     ten rahojen takavarikointi olisi ollut ainakaan
41140: ole mahdollinen rikoksella saadun hyödyn menet-         raastuvanoikeuden päätöksen antamisen jälkeen
41141: tämisen vakuudeksi.                                     tarpeellinen siksi, että rahat olisivat voineet olla
41142:    Koska O.R. oli syyllistynyt lukuisiin myymävar-      todisteena rikosasiassa. Tämän vuoksi ja koska
41143: kauksiin, on muut asian käsittelyssä ilmenneet          raastuvanoikeus ei ollut määrännyt toisin, komisa-
41144: seikat huomioon ottaen ilmeistä, että hänen hal-        rio Lehtosen olisi pitänyt O.R:n pyynnöstä palaut-
41145: lustaan tavatut rahat oli saatu myymällä anastet-       taa raastuvanoikeuden tälle takavarikosta ja etsin-
41146: tua tavaraa. Näin ollen ei voida katsoa, että taka-     nästä rikosasioissa annetun lain 10 §:n nojalla ta-
41147: varikoidut rahat olisivat olleet rikoksella vietyjä     kaisin luovutettavaksi määräämät rahat viimeis-
41148: esineitä eikä takavarikkoa siksi ole voitu suorittaa    tään raastuvanoikeuden päätöksen julistamisen
41149: tällä perusteella.                                      jälkeen.
41150:    Selvityksestä ilmenee komisario Lehtosen mää-           Edellä olevan huomioon ottaen katson, että ky-
41151: räuneen kyseessä olevat rahat takavarikkoon sen         symyksellä raastuvanoikeuden päätöksen lainvoi-
41152: vuoksi, että niiden katsottiin voivan olla todistee-    maisuudesta rahojen palauttamisen osalta ei ole
41153: na asiassa. Mikäli kysymystä tarkastellaan sen osal-    ollut merkitystä O.R:n oikeudelle saada kyseiset
41154: ta, mikä merkitys rahojen löytymisellä epäillyn         rahat haltuunsa.
41155: hallusta oli niiden rikosjuttujen kannalta, joissa         Edellä lausuttuun viitaten katson komisario
41156: O.R:ää kuulusteltiin epäiltynä, takavarikon tar-        Pertti Lehtosen menetelleen virheellisesti kieltäy-
41157: peellisuus todistelutarkoituksessa voidaan näh-         tyessään O.R:n pyynnöstä luovuttamasta tälle
41158: däkseni asettaa kyseenalaiseksi, koska tarpeellisen     raastuvanoikeuden palautettavaksi määräämiä ra-
41159: näytön varmistamiseksi olisi myös voinut riittää        hoja. Tämän vuoksi huomautan vastaisen varalle
41160: pelkästään rahojen määrän ja laadun kirjaaminen.        Lehtosta hänen virheellisestä menettelystään.
41161: Alioikeuden päätöksen, jossa rahat määrättiin pa-          Voimassa olevan oikeuden edellä kuvattua ti-
41162: lautettavaksi O.R:lle, julistamisen jälkeen rahojen     lannetta voidaan pitää poliisin toimintaa ja asian-
41163: takavarikkoa ei kuitenkaan käsitykseni mukaan           omistajien oikeusturvaa ajatellen epätyydyttävä-
41164: enää olisi voitu nojata tähän perusteeseen.             nä. Huomioon ottaen sen, että esitutkintaa ja
41165:    Edellä esitetyn perusteella katson siten, että       pakkokeinoja rikosasiassa koskevan lainsäädäntö-
41166: O.R:n asunnosta tavatut rahat eivät ole olleet sel-     työn valmisteluissa on kiinnitetty huomiota tässä
41167: laisia rikoksella joltakulta vietyjä esineitä, jotka    kohdin sekä rikoksen kohteeksi joutuneen että ns.
41168: olisi voitu takavarikoida takavarikosta ja etsinnästä   menettämisseuraamusten turvaamiseen, ei tapaus
41169: rikosasioissa annetun lain 1 §:n 1 momentin no-         ole puoleltani johtanut muihin toimenpiteisiin.
41170: 
41171: 
41172: 
41173: 
41174: 8. Komisario oli kuljettanut mielisairaaksi epäilemänsä henkilön terveyskeskukseen tutkittavaksi vaikka
41175: siihen ei ollut ollut mielisairaslain 17a §:n 3 momentissa edellytettyä erittäin kiireellistä tarvetta. Mieli-
41176: sairaslain 19 §:n 1 momentin mukaista poliisille osoitettua virka-apupyyntöä avustaa henkilön kuljetta-
41177: misessa ei myöskään ollut esitetty eikä edellytyksiä sellaisen esittämiselle ollut käynyt ilmi. Menettelyä
41178:                                                  arvosteltu.
41179: 
41180:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje Riihimäen kau-          mielestänne terve ja Teillä on kunnolliset elämän-
41181: pungista olevalle K.F:lle n:o 3191/18. 12. 1984,        tavat. Teitä on käsityksenne mukaan yleensäkin
41182: DN:ot 119 ja 712/83.                                    kohdeltu poliisin taholta epäkohteliaasti ja hal-
41183:                                                         ventavasti.
41184:    Olette Suomen Maaseudun Puolueelle 24. 1.               Kansanedustaja, nyttemmin ministeri, U.L. on
41185: 1983 ja 14. 6. 1983 osoittamissanne kirjoituksissa      toimittanut kyseiset kirjoituksenne eduskunnan
41186: arvostellut sitä, että kaksi poliisimiestä Riihimäel-   oikeusasiamiehelle mahdollisia toimenpiteitä var-
41187: lä oli kuljettanut Teidät ilman mitään syytä ja vas-    ten. Vastauksenani kirjoituksiinne ilmoitan Teille
41188: toin tahtoanne Riihimäen terveyskeskukseen lää-         seuraavan.
41189: kärin vastaanotolle. Olette kertonut, että poliisit        Hämeen lääninhallituksesta saatujen tietojen
41190: olivat pyytäneet päivystävää lääkäriä toimitta-         mukaan oli 8. 11. 1982 päivätty samaa asiaa kos-
41191: maan Teidät aiheetta mielisairaalaan vaikka olette      keva kantelukirjoituksenne tänne lähetettyjen kir-
41192:                                                                                                             79
41193: 
41194: jeiden saapumisajankohtina Uudenmaan läänin-             taneen asiasta hänelle juuri ennen Teidän tuomis-
41195: hallituksen siirtämänä Hämeen lääninhallituksen          tanne hänen tutkittavakseen.
41196: poliisitoimiston tutkittavana. Hämeen lääninhal-            Ottaen huomioon sen, ettei Salmenjaakko sel-
41197: lituksen vastattua Teille kantelunne johdosta            vityksensä mukaan ollut esittänyt tuomistanne
41198: 17. 11.1983 kirjeellä n:o 457/13470/64 82 A2             terveyskeskukseen tarkoittavaa, nimenomaista vir-
41199: For, olen hankkinut nähtäväkseni asian käsitte-          ka-apupyyntöä ja koska selvitystä hoitoon saatta-
41200: lyyn liittyvät asiakirjat.                               misenne kiireellisyydestä ei ollut esitetty, olen
41201:     Hämeen lääninhallituksen Teille antamassa            6. 3. 1984 pyytänyt Hämeen lääninhallitusta toi-
41202: 17. 11. 1983 päivätyssä vastauksessa on todettu          mittamaan minulle asianomaisten virkamiesten
41203: Hämeen lääninhallituksen hankkineen asiasta Rii-         selitykset sekä oman lausuntonsa asiassa.
41204: himäen piirin nimismiehen lausunnon sekä kirjoi-             Hämeen lääninhallitus on 30. 3. 1984 toimitta-
41205: tuksen tutkimiseksi muun tarpeellisen selvityk-          nut minulle oman lausuntonsa ohella Riihimäen
41206: sen.                                                     piirin nimismiehen lausunnon ja komisario Mauri
41207:     Perehdyttyään asiakirjoihin lääninhallitus on        Vaikaman selityksen.
41208: ensinnäkin todennut, että mielisairaslain 17 a § :n          Katson asiassa hankitusta selvityksestä ilmen-
41209: 3 momentin mukaan, milloin poliisi tapaa tai saa         neen seuraavaa.
41210: tietää välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa              Tänne toimitettujen asiakirjojen joukossa on
41211: olevasta henkilöstä, poliisin on ilmoitettava asias-     Teidän silloisena E.H:na konstaapeli Timo Vaali-
41212: ta terveyskeskukseen. Terveyskeskuksen vastaavan         maalle lähettämä kirje, joka sisällöltään on sellai-
41213: lääkärin tai muun tehtävään määrätyn lääkärin            nen, että komisario Valkama on päätellyt Teidän
41214: on, saatuaan tietää välittömän mielisairaanhoidon        olleen mielisairaanhoidon tarpeessa. Valkama on
41215: tarpeessa olevasta henkilöstä, ryhdyttävä tarpeelli-     todennut olleen vaikea arvioida hoidon kiireelli-
41216: siin toimenpiteisiin hänen toimittamisekseen ter-        syyttä, mutta kun Teillä oli ollut epäsopua muun
41217: veyskeskuksen toimesta ja kustannuksella mieli-          muassa ympäristössä asuvien lasten kanssa ja kun
41218: sairaalaan.                                              Te kirjoituksissanne muun muassa olitte mainin-
41219:     Asiassa saadun selvityksen perusteella menette-      nut tappamisesta, oli kysymyksessä hänen mieles-
41220: lynne oli aiheuttanut poliisille epäilyn mahdolli-       tään ollut tilanne, johon poliisin oli ollut syytä
41221: sesta mielisairaudestanne. Poliisin otettua yhteyt-      puuttua.
41222: tä Riihimäen terveyskeskukseen lääkäri Salmen-               Soitettuaan asiasta 22. 4. 1981 Riihimäen ter-
41223:  jaakkoon tämä oli pyytänyt poliisilta virka-apua        veyskeskuslääkäri Salmenjaakalle oli hän vienyt
41224: Teidän toimittamiseksenne hänen vastaanotol-             Teidät Riihimäen terveyskeskukseen Salmenjaa-
41225:  leen. Toimitetussa lääkärintarkastuksessa Teidän        kon vastaanotolle. Ottaen huomioon aikaisemmat
41226:  ei kuitenkaan katsottu olevan välittömän mielisai-      tietonsa Teidän terveydentilastanne on Salmen-
41227:  raanhoidon tarpeessa.                                   jaakko pitänyt menettelyä täysin ymmärrettävänä.
41228:     Lääninhallitus on ilmoittanut, ettei asiassa ollut   Koska Teillä ei vastaanotolla ollessanne ollut ha-
41229:  tullut ilmi mitään sellaista, että Teidän Riihimäen     vaittu olevan erityistä hätää oli Salmenjaakko va-
41230:  terveyskeskukseen toimittaneet poliisimiehet oli-       rattuaan Teille uuden ajan katsonut, että saatoitte
41231:  sivat menetelleet asiassa lainvastaisesti taikka        lähteä kotiinne.
41232:  muutoinkaan virheellisesti. Kirjoituksenne ei si-          Totean, että mielisairaslain 16a §:n 1 momen-
41233:  ten ollut antanut aihetta lääninhallituksen toi-        tin mukaan voidaan tahdostaan riippumatta mie-
41234:  menpiteisiin.                                           lisairaalaan ottaa vain henkilö, jonka käytöksestä
41235:     Olen Hämeen lääninhallituksen päätöksen pe-          tai muista seikoista käy ilmi, että hän on mielisai-
41236:  rusteena olleisiin asiakirjoihin tutustuttuani kat-     rautensa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon
41237:  sonut aiheelliseksi kuulla Riihimäen terveyskes-        tarpeessa tai erityisen vahingollinen itselleen tai
41238:  kuslääkäri, lääketieteen lisensiaatti Hannu Sal-        muille. Poliisin on mielisairaslain 17a §:n 3 mo-
41239:  menjaakkoa asiassa.                                     mentin mukaan tavatessaan lain 16a §:n 1 mo-
41240:     Salmenjaakko on 30. 1. 1984 antamassaan lau-         mentissa tarkoitetun henkilön tai saatuaan tietää
41241:  sunnossa ilmoittanut, ettei hän ollut ottanut ta-       tällaisesta, ilmoitettava asiasta terveyskeskukseen.
41242:  paukseenne kantaa etukäteen, vaan että Teidät oli       Erittäin kiireellisissä tapauksissa poliisi on kuiten-
41243:  tuotu hänen vastaanotolleen psykiatrisissa tapauk-      kin velvollinen toimittamaan henkilön terveyskes-
41244:  sissa kokemusta omaavan komisario Vaikaman              kukseen.
41245:  toimesta.                                                  Jos terveyskeskuksen lääkäri katsoo, että 16a §:n
41246:     Asiaa puhelimitse 30. 1. 1984 Salmenjaakolta         1 momentissa tarkoitetun henkilön kuljettamises-
41247:  tiedusteltaessa on hän ilmoittanut Vaikaman soit-       sa terveyskeskukseen on terveydenhuoltoalan am-
41248: 80
41249: 
41250: mattikoulutukseen saaneen saattajan lisäksi kulje-      mukaan ilmennyt, että kuljettamiseenne terveys-
41251: tettavan väkivaltaisuuden tai muun vastaavanlai-        keskukseen olisi ollut mielisairaslain 17a § :n 3
41252: sen syyn vuoksi tarpeen muukin saattaja, on polii-      momentissa tarkoitettua erittäin kiireellistä tarvet-
41253: si mielisairaslain 19 §:n mukaan velvollinen lääkä-     ta ja koska saman lain 19 § :n 1 momentissa tarkoi-
41254: rin pyynnöstä avustamaan kuljetuksessa.                 tettua nimenomaista poliisille osoitettua virka-
41255:    Lääkintöhallituksen 1. 4. 1978 antamien mieli-       apupyyntöä avustaa kuljettamisessanne terveys-
41256: sairaslain ja -asetuksen voimaantuloa koskevissa        keskukseen ei ollut esitetty eikä edellytyksiäkään
41257: ohjeissa (DN:o 2103/02/78) korostetaan, että po-        sellaisen esittämiselle ole käynyt ilmi, katson ko-
41258: liisin velvollisuutena on, milloin poliisin tietoon     misario Vaikaman menetelleen edellä selostettu-
41259: tulee lain tarkoittama mielisairaaksi epäilty henki-    jen mielisairaslain säännösten vastaisesti tuodes-
41260: lö, ensisijaisesti vain ilmoittaa asiasta lähimmälle    saan Teidät 22. 4. 1981 oman puhelinilmoituk-
41261: terveyskeskukselle, joka huolehtii jatkotoimenpi-       sensa jälkeen Riihimäen terveyskeskukseen tutkit-
41262: teistä.                                                 tavaksi.
41263:     Mielisairaalahoidon edellytykset selvitetään oh-       Ottaen huomioon asiakirjoista ilmenevät, ko-
41264: jeiden mukaan siten, että lääkäri terveyskeskuksen      misario Vaikaman menettelynsä perusteluina esit-
41265: sairaankuljetushenkilöstön kanssa tekee mielisai-       tämät seikat, ei kirjoituksenne kuitenkaan ole joh-
41266: raaksi epäillyn henkilön luona sairaskäynnin tai,       tanut puoleltani muihin toimenpiteisiin kuin että
41267: jos tämä ei syystä tai toisesta ole mahdollista, sai-   lähettämällä jäljennöksen tästä kirjeestäni komisa-
41268: raankuljetushenkilöstö noutaa henkilön terveys-         rio Valkamalie kiinnitän hänen huomiotaan pu-
41269: keskukseen tutkimusta varten. Jos kyseinen henki-       heena olevien säännösten asianmukaiseen noudat-
41270: lö vastustaa tutkimus- ja hoitotoimenpiteitä siinä      tamiseen.
41271: määrin, että voimakeinot ovat välttämättömät, on           Olen myös katsonut aiheelliseksi lähettää valo-
41272: terveyskeskuslääkärin pyydettävä virka-apua polii-      jäljennöksen tästä kirjeestäni Hämeen lääninhalli-
41273: silta. Samoin on meneteltävä, jos henkilön käytös       tuksen poliisitoimistolle, Riihimäen piirin nimis-
41274: on uhkaavaa tai väkivaltaista.                          miehelle ja lääketieteen lisensiaatti, terveyskes-
41275:     Koska saadusta selvityksestä ei ole käsitykseni     kuslääkäri Hannu Salmenjaakolle tiedoksi.
41276: 
41277: 
41278: 
41279: 
41280: 9. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys oikeasta menettelystä silloin kun nimismiehen kansliassa asioi-
41281: va henkilö on niin päihtynyt, ettei hänellä ole kykyä päättää asiaansa liittyvistä seikoista tai kykyä ym-
41282:                              märtää ja muistaa hänelle esitettyjä asioita.
41283: 
41284:   Apulaisoikeusasiamiehen paatos n: o 33761             tuspapereita. Ensikenalaisena hän ei kertomansa
41285: 20. 12. 1984, DN:o 1305/4/84.                           mukaan ollut ollut tietoinen täytäntöönpanon yk-
41286:                                                         sityiskohdista.
41287:                                                            K.K. oli pidätetty 7. 9. 1984 ja passitettu Suke-
41288: Kantelukirjoitus                                        van keskusvankilaan, koska hän ei ollut sopimuk-
41289:                                                         sen mukaan noutanut nimismiespiirin kansliasta
41290:    Sukevan keskusvankilassa lokakuun 10 päivänä         rangaistuslaitokseen ilmoittauduttaessa tarvittavia
41291: 1984 minulle jättämässään kantelukirjoituksessa         asiakirjoja. K.K. ei kuitenkaan ollut muistanut
41292: ekonomi K.K. kertoi, että hänet oli Kangasnie-          käyneensä nimismiehen kansliassa sopimassa ran-
41293: men kihlakunnanoikeuden kesäkuun 18 päivänä             gaistuksen sovittamisen aloittamisesta. Hänellä oli
41294: 1984 julistamassa päätöksessä tuomittu 4 kuukau-        ollut käsitys, että hänen olisi ollut lähdettävä ran-
41295: den ehdottomaan vankeusrangaistukseen törkeäs-          gaistuslaitokseen vasta saatuaan postitse päivä-
41296: tä rattijuoppoudesta. Rangaistuksen tultua täy-         määrän, osoitteen ja matkaliput.
41297: täntöönpantavaksi Jyväskylän piirin nimismies oli
41298: lähettänyt K.K:lle 31. 7. 1984 kutsun saapua ni-
41299: mismiehen kansliaan. K.K. oli soittanut kansliaan       Hankitut selvitykset
41300: 13. 8. 1984 ja ilmoittanut haluavansa suorittaa
41301: rangaistuksen avolaitoksessa. Tämän jälkeen hän           Jyväskylän piirin nimismies Antti Airaksinen on
41302: oli kertomansa mukaan jäänyt odottamaan passi-          hankkinut K.K:n kirjoituksen johdosta selvitystä
41303:                                                                                                           81
41304: 
41305: ja antanut lausuntonsa. Selvitysten mukaan K.K.        Ratkaisu
41306: oli soittanut 13. 8. 1984 Jyväskylän piirin ni-
41307: mismiehen kansliaan ja ilmoittanut haluavansa             Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
41308: sovittaa rangaistuksensa avolaitoksessa. Tämän         tun asetuksen 8 §:n 1 momentin mukaan nimis-
41309: perusteella oikeusministeriön vankeinhoito-osas-       miehen on saatuaan täytäntöönpanekirja toimi-
41310: toon oli lähetetty avolaitosmääräystä koskeva kaa-     tettava vankeusrangaistukseen tuomittu suoritta-
41311: vake.                                                  maan rangaistustaan, ja 2 momentin mukaan tu-
41312:    K.K. oli tullut 24. 8. 1984 kello 12 henkilökoh-    lee nimismiehen jos tuomittu haluaa itse ilmoit-
41313: taisesti nimismiehen kansliaan. Hän oli ollut          tautua rangaistuslaitokseen, eikä ole syytä otak-
41314: päihtynyt. K.K. oli ilmoittanut, että hän ei lähde     sua, että hän sen laiminlyö, antaa siihen lupa ja
41315: saapuneen avolaitosmääräyksen mukaisesti sovit-        määrätä ilmoittautumispäivä.
41316: tamaan rangaistustaan Hämeenlinnan keskus- ja             K.K:lle tuomitun rangaistuksen täytäntöönpa-
41317: lääninvankilan alaiseen Ojoisten työsiirtolaan.        nossa oli menetelty mainitun lainkohdan mää-
41318: Päihtyneille tavanomaisen sananvaihdon jälkeen         räysten mukaisesti.
41319: oli sovittu, että K.K. ilmoittautui 3. 9. Sukevan         Asiakirjoista olen kuitenkin todennut, että K.K.
41320: keskusvankilassa ja että rangaistuslaitokseen il-      oli 24. 8. 1984 asioidessaan nimismiehen kansliassa
41321: moittautumisessa tarvittavat paperit olivat olleet     ollut päihtynyt. Asianomaisen toimistoapulaisen
41322: noudettavissa nimismiehen kansliasta 27. 8. 1984       K.K:n käyttäytymisestä ja puhetavasta antaman sel-
41323: iltapäivällä.                                          vityksen perusteella on pääteltävissä, että K.K:lla ei
41324:                                                        ollut ollut tuossa tilanteessa päihtymyksestä johtuen
41325:     Kun K.K. ei ollut noutanut passitustaan ni-        kykyä päättää rangaistuksensa sovittamiseen liittyvis-
41326: mismiehen kansliasta eikä siten ilmoittautunut         tä seikoista tai kykyä ymmärtää ja muistaa hänelle
41327: sovittuna aikana rangaistuslaitoksessa, hänet oli      esitetyt asiat. Tämän johdosta katson, että K.K:n
41328: otettu 7. 9. 1984 kiinni ja passitettu Sukevan kes-    päihtymystä olisi tullut pitää esteenä kysymyksessä
41329: kusvankilaan. Kun K.K. ei ollut vapaaehtoisesti        olevan virkatoimen suorittamiselle, ja että K.K. olisi
41330: sovittuna ajankohtana noutanut passitusasiakirjo-      tullut määrätä saapuroaan toisena ajankohtana sopi-
41331: jaan, häntä ei ollut enää voitu passittaa avolaitok-   maan rangaistuksensa täytäntöönpanosta.
41332: seen.                                                     Koska myös K.K:n oma menettely oli edellä se-
41333:     Nimismies Airaksinen toteaa K.K:n passittami-      lostetulla tavalla osaltaan johtanut siihen, että hä-
41334: sen rangaistuslaitokseen olleen poliisille rutiinin-   nen rangaistuksensa oli sovittu täytäntöönpanta-
41335:  omainen toimenpide. Hänen kanssaan oli sovittu        vaksi Sukevan keskusvankilassa ja kun siirtäminen
41336:  päivä, jolloin hänen oli ollut ilmoittauduttava Su-   sieltä avolaitokseen on vankeinhoito-osaston har-
41337:  kevan keskusvankilassa. Koska han ei ollut ilmoit-    kintavallassa, asia ei puoleltani anna aihetta muu-
41338:  tautunut määräpäivänä, hänet oli otettu kiinni ja     hun kuin, että saatan Jyväskylän piirin nimismiehen
41339: passitettu. Airaksisen käsityksen mukaan poliisi ei    tietoon edellä esittämäni käsityksen oikeasta menet-
41340:  ollut K.K:n asiassa missään vaiheessa menetellyt      telystä silloin kun asiakas on niin päihtynyt, ettei
41341:  virheellisesti tai edes moitittavasti.                hän ymmärrä tai muista mitä asiassa on tapahtunut.
41342: 
41343: 
41344: 
41345: 
41346: 10. Komisarion tietoon saatettu käsitys siitä, ettei ollut pidettävä asianmukaisena, että pidätetty 15 päi-
41347:           vää kestäneen pidätyksensä aikana oli saanut tavata lähiomaistaan vain kerran.
41348: 
41349:   Kirje Helsingin kaupungista olevalle R.V:lle         nut, ettei Teille ollut ilmoitettu R. V:n pidättämi-
41350: n:o 3349/31. 12. 1984, DN:o 1434/82.                   sen syytä eikä Teille ollut annettu lupaa tavata
41351:                                                        häntä. Vastaukseksi kirjoitukseenne ilmoitan seu-
41352:    Olette yhdessä E.V:n ja T.V:n kanssa lähet-         raavaa.
41353: tänyt tänne 25. 11. 1982 päivätyn kirjoituksen,           Keskusrikospoliisin päällikkö on pyynnöstäni
41354: jossa olette katsonut, että keskusrikospoliisin        antanut asiasta lausuntonsa ja sen mukana toimit"
41355: komisario Sulo Aittoniemi on laittomasti päät-         tanut tänne komisario Sulo Aittoniemeltä hankki-
41356: tänyt miehenne ekonomi R.V:n pidättämisestä            mansa lausunnon ja eräitä siihen liitettyjä asiakir-
41357: ja pidätysajan jatkamisesta. Lisäksi olette lausu-     jajäljennöksiä.
41358: 
41359: 11 438500479R
41360: 82
41361: 
41362:    Olette pyynnöstäni antanut 25. 11. 1984 päivä-        nettu yksiselitteisiä ohjeita, asia ei ole puoleltani
41363: tyn vastinekirjoituksen keskusrikospoliisin ja ko-       johtanut muuhun kuin että johtosääntöni 10
41364: misario Ainoniemen lausunnoista.               ·         §:ään viitaten saatan edellä esittämäni käsityksen
41365:    Miehenne ekonomi R.V. on 28. 12. 1984 jättä-          komisario Sulo Ainoniemen tietoon.
41366: nyt tänne eduskunnan oikeusasiamiehelle osoite-             Edellä selostetuista syistä kirjoituksenne ei tältä
41367: tun, 27. 12. 1984 päivätyn kirjoituksen, jossa hän       osin puoleltani ole antanut aihetta muihin toi-
41368: muun ohella on kannellut 15. 11. 1982 tapahtu-           menpiteisiin.
41369: neesta pidättämisestään ja pidätysajan jatkamises-          Miehenne R.V. on itse kannellut pidättämises-
41370: ta 18. 11. 1984.                                         tään ja pidätysajan pidentämisestä sekä hänen te-
41371:    Mitä tulee R. V:n pidättämisen syystä ilmoitta-       kemikseen epäiltyjen rikosten esitutkinnasta.
41372: miseen, niin totean seuraavaa. Rikoslain voimaan-        Olen sisäasiainministeriölle osoittamassani, tä-
41373: panemisesta annetun asetuksen 41 a §:n mukaan            nään päivätyssä kirjeessä pyytänyt asiasta tarpeelli-
41374: pidätetylle on ilmoitettava mistä häntä epäillään        set selvitykset ja lausunnot. Miehenne pidättämi-
41375: ja lähimmille omaisille on ilmoitettava pidättämi-       sestä ja pidätysajan jatkamisesta tulette siksi saa-
41376: sestä, niin pian kuin se voi tapahtua tuottamana         maan vastauksen miehenne kantelukirjoituksen
41377: haittaa tutkinnalle. Lain sanamuodon mukaan              johdosta annettavan vastauksen yhteydessä.
41378: omaisille ei toisin sanoen tarvitse ilmoittaa pidät-        Pyydän Teitä saattamaan tämän vastauskirjeen
41379: tämisen syytä, vaan tämä on pidättämisestä päät-         sisällön myös E.V:n ja T.V:n tietoon.
41380: tävän virkamiehen harkinnassa. Minulle toimite-
41381: tusta selvityksestä ilmenee, että R.V:lle oli ilmoi-
41382: tettu pidättämisen syy ja että Teille oli ilmoitettu        Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
41383: pidättämisestä.                                          musvuonna kuudessa tapauksessa annettu huo-
41384:    Kerrotte vastinekirjoituksessanne, että lukuisis-     mautus poliisiviranomaiselle asioissa, joiden mer-
41385: ta pyynnöistänne huolimatta komisario Ainonie-           kitystä muutoin oli pidettävä vähäisenä.
41386: mi oli sallinut Teidän tavata miestänne vain ker-           11. Ylikonstaapelin menettelyä arvosteltu sen
41387: ran, nimittäin 27. 11. 1982 klo 18.00. E.V. ja           johdosta, ettei hän ollut varannut holhoojalle ti-
41388: T.V. sitä vastoin eivät olleet saaneet tavata R. V:tä.   laisuutta olla läsnä li-vuotiasta lasta rikoksesta
41389: Tutkintavankeudesta 19. 7. 1974 annetun lain             epäiltynä kuulusteltaessa (apulaisoikeusasiamie-
41390: mukaan, jota sen 19 §:n 2 momentin mukaan on             hen päätös n:o 645/15.3. 1984, DN:o 793/82).
41391: soveltuvin osin noudatettava myös rikoksesta                12. Nimismiehelle huomautettu sen johdosta,
41392: epäiltyjen käsittelyssä, tutkimavanki saa tarpeelli-     ettei hän ollut asianmukaisesti valvonut, että eräät
41393: sen valvonnan alaisena vastaanottaa vieraita. Pidä-      pitkään vireillä olleet takavarikkoasiat olisi käsitel-
41394: tettyjen käsittelystä vuonna 1972 annettujen oh-         ty loppuun (kirje n:o 809/28. 3. 1984, DN:o
41395: jeiden 13 §:n mukaan pidätetyn lähiomaiselta ta-         455121 84).
41396: paamisoikeutta ei saa kieltää. Siitä, miten usein           13. Kahdelle poliisimiehelle huomautettu sii-
41397: pidätetyllä on oikeus ottaa vastaan vieraita, ei ole     tä, että päihtymyksen vuoksi säilöön otetulleja et-
41398: säännöksiä tai ohjeita, vaan tämä riippuu harkin-        sintäkuulutuksen vuoksi vankilaan passitettavalle
41399: nasta.                                                   henkilölle ei ollut väärinkäsityksen vuoksi annettu
41400:    Käsitykseni mukaan olisi ollut kohtuullista, et-      noin vuorokauden pituisena säilössäpito- ja pidä-
41401: tä R.V. olisi saanut useammin kuin kerran tavata         tysaikana ravintoa (apulaisoikeusasiamiehen pää-
41402: lähiomaisiaan 15 päivää kestäneen pidätyksensä           tös n:o 1424/29. 5. 1984, DN:o 1027/83).
41403: aikana. Viittaan tässä kohdin myös vankeinhoito-            14. Poliisiaseman päivystäjä oli vastannut pidä-
41404: osaston yleiskirjeessä n:o 237/11/53/24.6. 1975          tettynä olleen henkilön yhteydenottoyrityksiin
41405: oleviin ohjeisiin, joiden mukaan vanki saa sään-         vasta parin tunnin kuluttua. Poliisin menettelyä
41406: nönmukaisesti vastaanottaa vieraita joka viikon-         arvosteltu (päätös n:o 2874/22. 11. 1984, DN:o
41407: loppu ja lisäksi erityisestä syytä useamminkin.          348/4/84).
41408: Koska valvottu tapaaminen ei tässä tapauksessa              15. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä,
41409: käsitykseni mukaan olisi vaarantanut esitutkinnan        että pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuksen aika-
41410: tarkoitusta, en pidä komisario Ainoniemen edellä         na säilytettävänä olleelta tutkimavangilta ei olisi
41411: selostettua menettelyä asianmukaisena.                   saanut karkaamisalttiuden perusteella evätä kaik-
41412:    Kun sisäasiainministeriön antamissa pidätetty-        kia tutkintavankeudesta annetussa laissa ja sisä-
41413: jen käsittelyä koskevissa ohjeissa, joiden uudista-      asiainministeriön pidätettyjen käsittelystä anta-
41414: mista eduskunnan oikeusasiamies on esittänyt             missa määräyksissä tällaiselle henkilölle annettuja
41415: useaan otteeseen, ei tapaamisesta tältä osin ole an-     oikeuksia, esimerkiksi tilaisuutta tavanomaiseen
41416:                                                                                                           83
41417: 
41418: päivittäiseen peseytymiseen ja eräiden hänen van-      jallista päätöstä, joka olisi voitu antaa tiedoksi
41419: kilasta mukanaan tuomiensa tavaroiden hallussa-        asianosaisille. Apulaisnimismiehelle huomautettu
41420: pitoa niiden asianmukaisen tarkastamisen jälkeen       menettelyn johdosta.
41421: (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3278/18. 12.          Nimismies oli samassa asiassa varmistumatta
41422: 1984, DN:o 349/83).                                    syytepäätöksen olemassaolosta antanut todistuk-
41423:    16. Apulaisnimismies oli antanut rikosilmoi-        sen, joka oli sisältänyt ajatuksen, että syytepäätös
41424: tuksen tekijälle ennenaikaisen kirjallisen todistuk-   olisi jo tehty. Saatettu nimismiehen tietoon käsi-
41425: sen syyteharkinnastaan. Hän oli myöhemmin, tul-        tys varomattomasta menettelystä.
41426: tuaan siihen lopputulokseen, ettei asia antanut ai-       Päätöksessä kiinnitetty myös kaupunginviskaa-
41427: hetta syytetoimiin, jättänyt tekemättä asianmu-        lin huomiota syyttämättäjättämispäätösten huo-
41428: kaiset syyttämättäjättämispäätökset. Hän ei ollut      lellisen perustelemisen merkitykseen (päätös n:o
41429: tehnyt myöskään esitutkinnan lopettamisesta kir-       3389/31. 12. 1984, DN:o 958/82).
41430: 
41431: 
41432: 
41433: 
41434:                            D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat
41435: 
41436: 1. Reserviupseerikoulun johtajalle huomautettu sen johdosta, ettei reserviupseerikurssilla oppilaana ol-
41437: lutta varusmiestä ollut kuultu ennen hänen opiskelunsa keskeyttämistä ja että menettely eräissä muissa-
41438:                              kin suhteissa oli ollut määräysten vastainen.
41439: 
41440:   Päätös n:o 161117. 1. 1984, DN:o 687/83.             dyt rikkomukset olleet olleet oikeita, minkä vuok-
41441:                                                        si rangaistus oli kumottu. Koulun johtaja oli mää-
41442:                                                        rännyt E. T: lle rangaistukseksi edelleen viisi vuoro-
41443: 1. Kantelukirjoitus                                    kautta arestia uudella R-kortilla n:o 2/ltPtri/
41444:                                                        RUK/ 1983. Siinä on rikkomukseksi mainittu lu-
41445:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas-           vaton poissaolo poistumaila palveluspaikasta
41446: saan, 16. 6. 1983 päivätyssä kirjoituksessa silloin    3. 6. 1983 Haminassa ja rikkomus oli selostettu
41447: Turun ilmatorjuntapatteristossa korpraalina pal-       seuraavasti: "Yksikön ollessa virka-apuosastossa
41448: vellut E.T. on esittänyt muun muassa seuraavan.        poistui luvatta yksiköstään kaupungille 3. 6. kello
41449: Reserviupseerikoulussa 172. reserviupseerikurssilla    21.30 ja palasi sieltä takaisin 4. 6. kello 00.10."
41450: oppilaana ollutta E.T:tä oli 4. 6. 1983 kuulusteltu       Koska R-kortti ei E.T:n mielestä vieläkään ollut
41451: epäiltynä sotilaan· juopumuksesta sekä varuskun-       vastannut todellisuutta, hän oli tehnyt rangais-
41452: tavapaan ylittämisestä. Epäily sotilaan juopumuk-      tuksesta tarkastuspyynnön pääesikunnan koulu-
41453: sesta oli todettu aiheettomaksi, mutta E.T:tä oli      tuspäällikölle. Kantelukirjoituksen päiväysajan-
41454: 6. 6. 1983 kurinpidollisesti rangaistu 3. 6. 1983      kohtana tarkastuspyyntöasia oli vielä vireillä. Tar-
41455: kello 21.00-22.00 tapahtuneesta luvattomasta           kastuspyynnössä E.T. oli lausunut, että hän oli
41456: poissaolasta palveluksesta ja 3. 6. 1983 kello 21.00   poistunut yksiköstä todistetusti vasta kello 22.30,
41457: - 4. 6. 1983 kello 00.10 tapahtuneesta varuskun-       jolloin hän oli mennyt tapaamaan tyttöystäväänsä
41458: tavapaan ylittämisestä. Rangaistukseksi näistä rik-    kasarmialueeseen kuuluville valleille. E. T:n mie-
41459: komuksista E.T:lle oli määrätty viisi vuorokautta      lestä rangaistus yhdistyneenä opintojen keskeyttä-
41460: arestia. )atkoseuraamuksena E.T:n opinnot Reser-       miseen oli ollut muihin Reserviupseerikoulun il-
41461: viupseerikoulussa oli keskeytetty, perusteena so-      matorjuntapatterissa annettuihin rangaistuksiin
41462: veltumattomuus koulutettavaksi reservin upsee-         verrattuna kohtuuton seuraamus 1 tunnin 40 mi-
41463: riksi.                                                 nuutin poissaolosta. Lisäksi kurssi oli ollut jo niin
41464:    E.T. oli 6. 6. 1983 tehnyt yksikön päällikön        pitkällä, että todistukset oli kirjoitettu ja E.T. oli
41465: määräämästä järjestysrangaistuksesta tarkastus-        komennettu kokelaiden jatkokoulutukseen Hyry-
41466: pyynnön koulun johtajalle, koska E.T:n mielestä        Iässä sijaitsevaan Ilmatorjuntakouluun. E. T: n
41467: asiaa ei ollut tutkittu asiallisesti eivätkä hänen     opintomenestys kurssilla oli ollut hyvä. Lisäksi hä-
41468: syykseen luetut teot olleet olleet totuudenmukai-      nen palveluksensa Reserviupseerikoulussa hänen
41469: sia. Tarkastuspyynnön käsittelyssä oli todettu, et-    mielestään oli ollut lähes nuhteetonta. Häntä oli
41470: teivät R-konissa n:o 1/ItPtri/RUK/ 1983 yksilöi-       tosin kahdesti huomautettu suullisesti, mutta
41471: 84
41472: 
41473: muutoin hänen käytöksensä ei ollut antanut ai-           antamaan lausuntonsa siitä, voitaisiinko ja millä
41474: hetta huomautukseen. Reserviupseerikoulun                tavoin E.T:n osalta vastaisuudessa ottaa huo-
41475: muissa yksiköissä oli annettu arestirangaistuksia,       mioon se, että hän oli suorittanut reserviupseeri-
41476: mutta oppilaita ei niiden vuoksi ollut katsottu so-      kurssin asiallisesti loppuun ja että hänen opinto-
41477: veltumattomiksi koulutettaviksi reservin upsee-          suorituksensa olisi hyväksytty ilman kantelunalai-
41478: reiksi. E.T:tä ei myöskään ollut ylennetty korpraa-      sia tapahtumia.
41479: lista alikersantiksi, vaikka hänen kurssimenestyk-          Kenraaliluutnantti Viita on 27. 12. 1983 päivä-
41480: sensä oli ollut hyvä.                                    tyssä lausunnossaan ilmoittanut käsityksenään, et-
41481:    E.T. on Reserviupseerikoulusta poistamisen            tä asiakirjojen mukaan perusteet E.T:n komenta-
41482: osalta vielä maininnut, ettei häntä ollut kuultu         miselle ennen kurssin päättymistä pois Reservipu-
41483: asiasta ennen eikä jälkeen päätöksen. Hänelle ei         seerikoulusta olivat olleet olemassa, joten opinto-
41484: liioin ollut ilmoitettu, oliko hänet erotettu vai oli-   jen keskeyttäminen oli ollut asiallisesti oikea toi-
41485: ko hänen opiskelunsa keskeytetty.                        menpide. E.T. oli myöhemmässä palveluksessaan
41486:    Edellä selostetun johdosta E. T. on pyytänyt oi-      joukko-osastossa kuitenkin osoittanut ottaneensa
41487: keusasiamiestä ryhtymään to~menpiteisiin koulus-         opikseen kärsimänsä arestirangaistuksen ja häneen
41488: ta erottamista tai opiskelun keskeyttämistä koske-       kohdistuneet toimenpiteet. Viita on ilmoittanut
41489: van päätöksen kumoamiseksi ja E.T:n nimittämi-           yhtyvänsä lähetekirjeessä esittämääni käsitykseen
41490: seksi upseerikokelaaksi.                                 siitä, että E. T: n opintosuoritus reserviupseerikurs-
41491:    Kirjoituksensa liitteinä E. T. on lähettänyt tän-     silla ilman kantelunalaisia tapahtumia olisi hyväk-
41492: ne jäljennökset edellä mainituista rangaistuskor-        sytty ja hän näin ollen olisi tullut asiallisesti suo-
41493: teista.                                                  rittaneeksi kurssin loppuun. Viita on lopuksi lau-
41494:                                                          sunut seuraavan: "Ottaen huomioon E.T:n myö-
41495:                                                          hemmän hyvän varusmiespalveluksen ryhmänjoh-
41496: 2. Hankitut selvitykset                                  tajana en näe koulutuksellista estettä sille, ettei
41497:                                                          häntä nuhteettomasti ja menestyksellisesti jaos-
41498:      Pääesikunnan hallinnollinen osasto on 23. 8.        johtajana suoritetun kertausharjoituksen jälkeen
41499: 1983 päivätyn lausuntonsa mukana toimittanut             voitaisi nimittää upseerikokelaaksi ja ylentää vän-
41500: tänne pääesikunnan koulutusosaston 25. 7. 1983           rikiksi."
41501: päivätyn lausunnon siihen liitettyine asiakirjoi-            Kenraaliluutnantti Viidan lausuntoon liitetyssä
41502: neen sekä Reserviupseerikoulun johtajalta, eversti       Turun ilmatorjuntapatteriston komentajan, evers-
41503: Jorma Pulliselta hankkimansa lausunnon liittei-          tiluutnantti Heikki Happosen 22. 12. 1983 päivä-
41504: neen sekä sitä täydentävän lisälausunnon ynnä Re-        tyssä lausunnossa mainitaan, että E.T. oli pal-
41505: serviupseerikoulun ilmatorjuntapatterin päälliköl-       vellut 7. 6.-6. 9. 1983 ilmatorjuntapatteriston 1.
41506: tä, kapteeni Jussi Erkkilältä hankkimansa lausun-        ilmatorjuntapatterissa ryhmänjohtajana. Hänen
41507: non.                                                     suhtautumisensa palvelukseen oli ollut asiallista
41508:    Eversti Pullisen lausuntoon on liitetty Reser-        eikä mitään vaikeuksia ollut ilmennyt. E.T. oli
41509: viupseerikoulun johtosääntö, kaavio 172. reser-          osoittanut nimenomaan käytännöllisiä johtajatai-
41510: viupseerikurssin yleisjärjestelyistä, koulun ilma-       pumuksia. Yksikön arvioinnissa E.T:n saama ylei-
41511: torjuntapatterin viikko-ohjelma ajalta 30. 5.-           sarvostelu ja hänen kenttäkelpoisuutensa arvoste-
41512: 5. 6. 1983, yhteenveto koulusta 142.-172. kurs-          lu oli ollut ''Hyvä'' ja hänen käytöksensä oli ar-
41513: seilla pois komennetuista sekä jäljennös pääesi-         vosteltu arvosanalla ''Kiitettävä''.
41514: kunnan koulutuspäällikön, kenraaliluutnantti R.
41515: Viidan 29. 6. 1983 päivätystä päätöksestä, jossa
41516: hän oli E.T:n hänelle tekemän tarkastuspyynnön           3. Ratkaisu
41517: johdosta päätöksestä lähemmin ilmenevin perus-
41518: tein katsonut, ettei ollut syytä muuttaa eversti            Tämän asian tutkittuani lausuin päätöksessäni
41519: Pullisen tarkastuksenalaista päätöstä, joka siis oli     seuraavan.
41520: jäänyt voimaan.                                             Asiakirjoista ilmenevän selvityksen perusteella
41521:    Pääesikunta on hankkinut eräistä kysymyksistä         tapahtumien kulku on ollut seuraava. Reserviup-
41522: eversti Pulliselta 10. 8. 1983 päivätyn lisälausun-      seerikoulun ilmatorjuntapatterin päällikkö, kap-
41523: non.                                                     teeni Jussi Erkkilä oli 6. 6. 1983 tekemällään pää-
41524:    Pääesikunnan koulutuspäällikölle, kenraali-           töksellä rangaissut maavoimien 172. reserviupsee-
41525: luutnantti Raimo Viidalle osoittamassani, 20. 12.        rikurssilla oppilaana silloin ollutta E.T:tä 3. 6. ta-
41526:  1983 päivätyssä kirjeessä olen vielä pyytänyt häntä     pahtuneista luvattomasta poissaolasta palveluk-
41527:                                                                                                             85
41528: 
41529: sesta ja varuskuntavapaan ylittämisestä viiden              Koska E.T. kuulustelupöytäkirjaan n:o 5/4. 6.
41530: vuorokauden arestilla, kuten R-kortista n:o              83/ItPtri/RUK sisältyvän kertomuksensa mukaan
41531: 1/ItPtri/RUK/1983 ilmeni. Päätös oli samana              on myöntänyt poistuneensa edellisenä iltana lu-
41532: päivänä annettu tiedoksi E. T:lle, joka oli ilmoitta-    vattomasti palveluspaikastaan, hänen syyllistymi-
41533: nut, ettei hän suostunut rangaistuksen välittö-          sensä rikkomukseen on ollut kurinpitomenettelyn
41534: mään täytäntöönpanoon.                                   edellytyksiä koskevassa sotilaskurinpitoasetuksen
41535:     Rikkomuksen johdosta oli kysymys E.T:n siirtä-       7 §:ssä tarkoitetulla tavalla selvä. Eversti Pullinen
41536: misestä takaisin joukko-osastoonsa otettu ilmator-       on, määrätessään E.T:lle luvattomasta poistumi-
41537: juntapatterin opettajainkokouksen esityksestä kä-        sesta palveluspaikasta sotaväen rikoslain 82 §:n
41538: siteltäväksi 6. 6. pidetyssä Reserviupseerikoulun        nojalla viiden vuorokauden arestirangaistuksen,
41539: opettajaneuvoston niin sanotussa loppuarvostelu-         tehnyt ratkaisunsa hänelle sotilaskurinpitoasetuk-
41540: kokouksessa, jossa oli käsitelty muitakin asioita.       sen 17 §:n nojalla kurinpitoesimiehenä kuuluvan
41541: E.T:tä koskeneen asian oli kokouksessa esitellyt         toimivallan rajoissa. Koska asian käsittelyssä on
41542: hänen perusyksikkönsä päällikkönä toiminut kap-          noudatettu kurinpitomenettelystä annettuja sään-
41543: teeni Erkkilä. Koulun johtajan, eversti Jorma Pul-       nöksiä ja kun rangaistus E.T:n rikkomukseen näh-
41544: lisen puheenjohdolla toiminut opettajaneuvosto           den ei ole ollut ilmeisesti kohtuuton, E. T:hen
41545: oli pöytäkirjan 3 §:n kohdalla yksimielisesti teke-      kohdistunut kurinpitomenettely ei, ottaen huo-
41546: mällään päätöksellä hyväksynyt esityksen E.T:n           mioon sotilaskurinpitoasetuksen 43 §:n säännök-
41547: pois komentamisesta sillä perusteella, että hänet        set, anna puoleltani aihetta enempiin toimenpi-
41548: oli edellä mainitun rikkomuksen ja aikaisemman           teisiin.
41549: suhtautumisensa perusteella katsottu sopimatto-             E.T:n rikkomus on osaltaan ollut syynä siihen,
41550: maksi koulutettavaksi reservin upseeriksi. Eversti       että hänen opiskelunsa reserviupseerikurssilla oli
41551:  Pullinen oli sitten samana päivänä komentanut           katkaistu komentamalla hänet ennen kurssin
41552:  E.T:n takaisin joukko-osastoonsa Turun 'ilmator-        päättymistä takaisin joukko-osastoonsa.
41553:  juntapatteristoon.                                         Reserviupseerikoulu on sotilasopetuslaitoksista
41554:     E.T. oli tehnyt kapteeni Erkkilän määräämästä        21. 1. 1966 annetussa laissa ( 151 66) tarkoitettu so-
41555:  järjestysrangaistuksesta tarkastuspyynnön eversti       tilasopetuslaitos. Sotilasopetuslaitoksen oppilaan
41556:  Pulliselle, joka hankittuaan tapauksesta lisäselvi-     opiskelun keskeyttämisestä ja oppilaan erottami-
41557:  tyksiä oli 10. 6. tekemällään päätöksellä kumon-        sesta säädetään sotilasopetuslaitoksista ja niissä
41558:  nut aikaisemman rangaistuksen ja ottanut asian          suoritettavista tutkinnoista annetun asetuksen 5
41559:  itse käsiteltäväkseen. Pullinen oli sotaväen rikos-     §:ssä, sellaisena kuin se on 27. 9. 1979 muutetussa
41560:  lain 82 §:n nojalla rangaissut E.T:tä 3. 6. 1983        asetuksessa (739/79). Tämän pykälän 1 momen-
41561:  kello 21.30-4. 6. 1983 kello 00.10 tapahtunees-         tin mukaan oppilaan opiskelu sotilasopetuslaitok-
41562:  ta luvattomasta poissaolosta palveluspaikasta mää-      sessa voidaan keskeyttää sairauden vuoksi, riittä-
41563:  räämällä hänelle viisi vuorokautta arestia. Pulli-      vän edistyksen puuttuessa tai muusta pätevästä
41564:  nen oli sotilaskurinpitoasetuksen 28 §:n nojalla        syystä. Saman pykälän 2 momentissa säädetään,
41565:  ottanut huomioon rangaistusta koventavana pe-           että oppilas voidaan erottaa sotilasopetuslaitokses-
41566:  rusteena E. T: n aikaisemman huonon käyttäytymi-        ta, jos hän on syyllistynyt rikokseen tai muuten so-
41567:  sen palveluksessa. E. T. oli vielä tehnyt pääesikun-    pimattomaan käyttäytymiseen. Toimivaltainen
41568:  nan koulutuspäällikölle tarkastuspyynnön, jossa         päättämään oppilaan opiskelun keskeyttämisestä
41569:  hän oli vaatinut rikkomuksen laatuun nähden             tai hänen erottamisestaan on 3 momentin mu-
41570:  kohtuuttomana pitämänsä rangaistuksen lieventä-         kaan se viranomainen, joka on hyväksynyt hänet
41571:  mistä. Koulutuspäällikkö, kenraaliluutnantti Rai-       oppilaaksi. Reserviupseerikoulussa näistä toimen-
41572:  mo Viita oli 29. 6. 1983 antamassaan päätöksessä        piteistä päättää koulun johtaja. Yksityiskohtai-
41573:  katsonut E. T:n syyllistyneen eversti Pullisen          semmat määräykset oppilaan opiskelun keskeyttä-
41574:  päätöksessä yksilöityyn rikkomukseen. Koska E. T:lle    misestä ja hänen erottamisestaan on annettu pää-
41575:   määrättyä rangaistusta ei ollut pidettävä ilmeisesti   esikunnan koulutusosaston 17. 3. 1980 päivätyssä
41576:   kohtuuttomana ja kun ei ollut ollut muutakaan soti-    pysyväismääräyksessä PE koul-os PMK A 1:3.1.16.
41577:   laskurinpitoasetuksen 43 § :ssä mainittua edelly-      Menettelymääräyksiä sisältyy myös pääesikunnan
41578:   tystä päätöksen muuttamiseen, koulutuspäällikkö        8. 12. 1975 vahvistamaan Reserviupseerikoulun
41579:   oli katsonut, ettei ollut syytä muuttaa tarkastukse-   johtosääntöön.
41580:   nalaista päätöstä, joka siten oli jäänyt voimaan.         Käsiteltävänä olevassa tapauksessa Reserviup-
41581:      Tapauksen oikeudellisesta arvioinnista lausun       seerikoulun johtaja oli opettajaneuvoston yksi-
41582:   seuraavan.                                             mielisen päätöksen mukaisesti katsonut, että E.T.
41583: 86
41584: 
41585: aikaisemmassa palveluksessaan Reserviupseerikou-        ton ja hallinnollisen osaston antamissa lausun-
41586: lun ilmatorjuntapatterissa ja edellä mainitulla rik-    noissa se on tulkittu erottamiseksi. Viimeksi hank-
41587: komuksellaan siihen liittyneet olosuhteet huo-          kimassani kenraaliluutnantti Viidan 27. 12. 1983
41588: mioon ottaen oli osoittanut sellaista vastuutto-        antamassa lausunnossa taas puhutaan E.T:n opin-
41589: muutta ja piittamattomuutta määräyksistä, että          tojen keskeyttämisestä. Koska jo eversti Pullinen
41590: hän oli sopimaton koulutettavaksi reservin upsee-       toimivaltaisena viranomaisena on ilmoittanut tar-
41591: riksi. Totean, ettei E.T:n syyksi luettavan rikko-      koittaneeosa keskeyttää E.T:n opiskelun ja kun
41592: muksen oikeudellista luonnetta hänen tekemänsä          toimenpidettä on perusteltu pikemminkin E.T:n
41593: tarkastuspyynnön johdosta tuolloin vielä ollut lo-      soveltumattomuudella reservin upseeriksi kuin
41594: pullisesti vahvistettu, mutta että hän kuitenkin oli    hänen rikkomustensa laadulla tai hänen käyttäy-
41595: kuulustelussa myöntänyt poistuneensa luvatta            tymisensä sopimattomuudella, näyttää mielestäni
41596: palveluspaikastaan ja että hän myös oli ollut tie-      opiskelun keskeyttäminen oikeammalta tulkin-
41597: toinen siitä, että hänen yksikkönsä tuolloin oli        nalta. Katson aiheelliseksi korostaa, että oppilaan
41598: virka-apuosastona. Siihen nähden, että E.T. selos-      opintojen katkaisemista koskevassa päätöksessä on
41599: tetulla menettelyllään oli tietoisesti rikkonut         käytettävä asetuksen 5 §:n mukaisia ilmaisuja. En-
41600: virka-apuosastoon kuuluvan sotilashenkilön eri-         tisen oppilaan komentaminen takaisin joukko-
41601: tyistä velvollisuutta olla palveluspaikassaan, ja ot-   osastoonsa on puolestaan vain tosiasiallinen seu-
41602: taen huomioon, ettei hänen käyttäytymisensä             raus hänen opiskelunsa keskeyttämisestä tai hänen
41603: myöskään sitä ennen ollut ollut täysin moitteeton-      erottamisestaan.
41604: ta, katson eversti Pullisen tehneen ratkaisunsa hä-        Asetuksen 5 §:n 4 momentissa säädetään, että
41605: nelle koulun johtajana edellä mainitun asetuksen        ennen opiskelun keskeyttämistä tai oppilaan erot-
41606: 5 §:n mukaan kuuluvan harkintavallan puitteissa         tamista on kuultava opettajaneuvostoa. Asetuksen
41607: päättäessään E.T:n opiskelun keskeyttämisestä.          3 §:n mukaan sotilasopetuslaitoksen johtajan apu-
41608: Sitä vastoin tässä yhteydessä noudatettu menettely      na oppilaiden arvostelua ja tutkintojen suoritusta
41609: on ollut virheellinen seuraavissa suhteissa.            koskevien asioiden käsittelyä varten on opettaja-
41610:    Sotilasopetuslaitoksista ja niissä suoritettavista   neuvosto, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä mää-
41611: tutkinnoista annetun asetuksen 5 §:stä ilmenee,         rätään opetuslaitoksen johtosäännössä. Reserviup-
41612: että sotilasopetuslaitoksen oppilaan opinnot voi-       seerikoulun johtosäännön III luvussa on määräyk-
41613: daan katkaista kahdella tavalla: keskeyttämällä         siä opettajaneuvostosta. Johtosäännön 7 § :n 2 mo-
41614: oppilaan opiskelu tai erottamalla oppilas. Opiske-      mentin mukaan opettajaneuvoston muodostavat
41615: lu voidaan keskeyttää sairauden vuoksi, riittävän       koulun johtajan apulainen, jalkaväkilinjan johta-
41616: edistyksen puuttuessa tai muusta pätevästä syystä.      ja, yksiköiden päälliköt sekä esikunnan toimisto-
41617: Oppilaan erottaminen voi petustua vain hänen            päälliköt. Samassa momentissa määrätään lisäksi,
41618: moitinavaan menettelyynsä, nimittäin rikokseen          että opettajaneuvoston puheenjohtajana toimii
41619: tai muuten sopimattomaan käyttäytymiseen. Pää-          koulun johtajan apulainen tai hänen ollessaan es-
41620: esikunnan koulutusosaston edellä mainitun pysy-         tyneenä seuraavaksi vanhin sotilashenkilö.
41621: väismääräyksen mukaan näiden toimenpiteiden                E.T:n opintojen katkaisemista koskevaa asiaa
41622: oikeusvaikutukset poikkeavat toisistaan sillä ta-       Reserviupseerikoulun opettajaneuvostossa käsitel-
41623: voin, että oppilaan, jonka opiskelu on keskeytet-       täessä oli menetelty johtosäännön vastaisesti siinä
41624: ty, voi asianomainen viranomainen hyväksyä uu-          suhteessa, että opettajaneuvoston puheenjohtaja-
41625: delleen vastaavalle kurssille, jota vastoin oppilas-    na oli toiminut koulun johtaja, eversti Pullinen.
41626: ta, joka on erotettu, ei voida uudelleen hyväksyä       Hän tosin on 10. 8. 1983 antamassaan lisälausun-
41627: kysymyksessä olevalle kurssille.                        nossa esittänyt, ettei E.T:n tapauksessa ollut ollut
41628:    Käsiteltävänä olevassa tapauksessa E.T:n opin-       merkitystä sillä, kuka johti puhetta kokouksessa,
41629: tojen katkaisemisesta on koulun johtajan puheen-        koska opettajaneuvosto oli ollut asiassa yksimieli-
41630: johdolla toimineen opettajaneuvoston pöytäkir-          nen. Tämän johdosta totean, että oppilaan opin-
41631: jassa käytetty ilmaisua "poiskomentaminen".             tojen katkaiseminen on ankara, kielteiseksi koettu
41632: Koska viimeksi mainittua ilmaisua ei käytetä ase-       toimenpide, jolla saattaa olla asianomaiselle mui-
41633: tuksessa, on jäänyt epäselväksi, onko pois komen-       takin haitallisia seurannaisvaikutuksia. Oppilaan
41634: tamisella tarkoitettu E.T:n opiskelun keskeyttä-        opintojen katkaisemista koskevaa asiaa käsiteltäes-
41635: mistä vai hänen erottamistaan. Epäselvyys ilme-         sä on sen vuoksi kiinnitettävä riittävää huomiota
41636: nee siitäkin, että eversti Pullinen lausunnossaan       oikeusturvanäkökohtiin. Eräänä oikeusturvajärjes-
41637: on ilmoittanut sillä tarkoitetun opiskelun keskeyt-     telynä pidän asetuksen 5 §:n 4 momentin ja Re-
41638: tämistä, jota vastoin pääesikunnan koulutusosas-        serviupseerikoulun johtosäännön 7 §:n 2 momen-
41639:                                                                                                             87
41640: 
41641: tin mukaista kaksivaiheiseksi järjestettyä menette-       lintomenettelylain (598/ 82) asianomaisen kuule-
41642: lyä, jossa opettajaneuvosto ensin antaa lausunnon         mista koskevaan 15 §:ään. Eversti Pullinen on
41643: opiskelun keskeyttämisestä ja oppilaan erottami-          näin ollen menetellyt virheellisesti tehdessään
41644: sesta, minkä jälkeen johtaja tekee ratkaisun asias-       päätöksen oppilas E.T:n opiskelun keskeyttämi-
41645: sa.                                                       sestä, vaikka E. T: tä ei asiassa ollut sitä ennen
41646:    Vakavimpana menettelyvirheenä pidän kuiten-            kuultu.
41647: kin sitä, ettei E.T:tä lainkaan ollut kuultu hänen           Eversti Pullinen on edellä selostetuissa suhteissa
41648: opintojensa katkaisemista koskeneessa asiassa.            virheellisellä menettelyllään tuottamuksellisesti
41649: Asetuksen 5 §:n 4 momentissa säädetään, että              rikkonut virkavelvollisuutensa. Harkitessani oi-
41650: asianomaista oppilasta on kuultava ennen opiske-          keudellisia toimenpiteitä mainittujen menettely-
41651: lun keskeyttämistä tai erottamista ja että opiske-        virheiden johdosta totean ensinnäkin, ettei niillä
41652: lun keskeyttämisen tai erottamisen syy on ilmoi-          sen selvityksen valossa, joka toisaalta kantelijan ja
41653: tettava oppilaalle. Myös pääesikunnan koulutus-           toisaalta asiassa toimineiden viranomaisten puo-
41654: osaston edellä mainitussa pysyväismääräyksessä sa-        lelta on esitetty, näyttäisi olleen olennaista merki-
41655: moin kuin Reserviupseerikoulun johtosäännön 10            tystä E. T:n opiskelun keskeyttämistä tarkoitta-
41656: §:ssä määrätään, että näissä tapauksissa on kuulta-       neen asian lopputuloksen kannalta. Kanteluasian
41657: va asianomaista oppilasta.                                käsittelyn kuluessa on pääesikunnan koulutus-
41658:     Eversti Pullinen on lausunnossaan selittänyt          päällikön, kenraaliluutnantti Viidan lausunnon
41659: pitäneensä riittävänä sitä, että oppilas E.T:tä           perusteella lisäksi ilmennyt, että menettelyvirhei-
41660: oli kuulusteltu hänen luvattoman poistumisensa            den mahdolliset haittavaikutukset ovat korjatta-
41661: johdosta suoritetussa esitutkinnassa. Mielestäni          vissa lausunnossa kerrotulla tavalla, jota korjausta
41662: E. T:tä olisi tullut henkilökohtaisesti kuulla myös       virheiden laadun huomioon ottaen pidän koh-
41663: hänen opintojensa katkaisemista koskeneen asian           tuullisena.
41664: käsittelyssä ja hänelle olisi tuolloin tullut ilmoit-        Sen johdosta, mitä tässä asiassa on ilmennyt,
41665: taa syyt, joihin esitys erottamisesta tai opiskelun       katson aiheelliseksi myös sotilasoppilaitosten osal-
41666:  keskeyttämisestä perustui. Erityisesti silloin, kun      ta korostaa oikeusturvaa oppilaille luovien menet-
41667:  hallintoviranomaisen tehtäväksi tulee päätös, joka       telyohjeiden noudattamisen merkitystä. Edellä
41668:  saattaa olla sen kohteena olevalle henkilölle epä-       kerrotuin perustein huomautan vastaisen varalta
41669:  edullinen, on asianomaisen oikeusturvan kannalta         vakavasti eversti Pulliselle hänen menettelynsä vir-
41670:  tärkeää, että hänelle varataan tilaisuus tulla asiassa   heellisyydestä ja toimitan siinä tarkoituksessa hä-
41671:  kuulluksi. Viittaan myös 6. 8. 1982 annetun hal-         nelle jäljennöksen tästä päätöksestä.
41672: 
41673: 
41674: 
41675: 
41676: 2. Rajavartioston komentajan huomiota kiinnitetty rajavartioston oikeudenhoidossa havaittuun poik-
41677: keuksellisen runsaaseen virheiden määrään. Lisäksi lausuttu, että virheiden välttämiseksi olisi tarvetta
41678:                      lisätä kurinpitoasioita hoitavan henkilökunnan koulutusta.
41679: 
41680:    Kirje Pohjois-Suomen rajavartioston komenta-              Ylimääräisen palveluksen suoritusaikoja ei ollut
41681: jalle n:o 1437/1.6.1984, DN:o 740/2/84.                   usein merkitty riittävän yksityiskohtaisesti. Kort-
41682:                                                           teihin oli merkitty vain ajanjakso, jona ylimääräi-
41683:   Viime helmikuun 23 päivänä toimitin tarkas-             nen palvelus oli suoritettu, mutta ei kutakin suo-
41684: tuksen Pohjois-Karjalan rajavartioston esikunnas-         rituskertaa erikseen.
41685: sa ja sissikomppaniassa.                                     Jos teolla oli aiheutettu korvattavaa vahinkoa,
41686:    Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksessa havaitsin         koneista ei ilmennyt, oliko vahinko korvattu tai
41687: muun muassa seuraavan.                                    sitouduttu korvaamaan tahi oliko asianomistaja
41688:   Rangaistuskoruiin sisältyviä tarkastuspyynnön te-       luopunut korvauksesta.
41689: kemisohjeita ei ollut saatettu uuden lain mukaisiksi.        Varusesineen kadottua varusmiehen oli käsket-
41690:    Ojennuskorteissa teon kuvaus oli usein puut-           ty ilmoittautua määräaikana tietyssä varustukses-
41691: teellinen.                                                sa, ja mikäli kadonnut varusesine oli edelleen
41692:    Eräät muut merkinnät kuten esimerkiksi teko-           puuttunut, asianomaiselle oli määrätty ojennus
41693: aika puuttuivat eräistä koneista.                         myös varusesineen hankkimiskäskyn laiminlyön-
41694: 88
41695: 
41696: oistä. Ojennuskortin 24/84 mukaan ojeonus oli            on käsitelty sissikomppanian ojennuskorteissa
41697: määrätty oiskoittelusta, kun asianomainen oli lai-       n:ot 71, 93 ja 118/83 havaittuja puutteita. Ojen-
41698: miol_Yönyt esimiehen käskyn maksaa kadonnut              nuskortti o:o 71 oli laadittu raogaistuskorttilo-
41699: omaiSUUS.                                                makkeelle, ojennuskortissa n:o 93 tekoaika oli
41700:    Tarkastuksessa esitin, että varusesineeo kadot-       7.9., päätös 14. 9. ja tiedoksiauto 8. 12. sekä ojen-
41701: tanutta varusmiestä ei voida rangaista esimerkiksi       ouskortissa n:o 118 tekoaika oli 30. 9. ja päätös
41702: oiskoittelusta, jos hän ei ollut täyttänyt esimiehen     24. 10. - Myös useiden muiden kurinpitoasioi-
41703: käskyä maksaa korvaus tai hankkia uusi varusesioe        den käsittelyssä oli havaittavissa viivästymistä.
41704: määräajassa. Sen sijaan on tutkittava, oliko va-            Havaintojeni mukaan oikeudenhoidossa oli tar-
41705: rusesineeo kadottamioeo tapahtunut sellaisissa           kastetuilta osin poikkeuksellisen runsaasti puut-
41706: olosuhteissa, että korvausvelvollisuus oli olemassa      teita. Kiinnitän huomioranne edellä kuvatmihin
41707: ja että varusesineeo kadottamisesta oli määrättävä       virheellisyyksiio, ja sen perusteella, mitä edellä
41708: rangaistus tai ojeonus.                                  esitetystä on käynyt ilmi ja mitä tarkastuksen aikana
41709:    Tarkastuksen yhteydessä kehotio antamaan              muuten on havaittu, näyttäisi käsitykseni mukaan
41710: eräissä asioissa kirjallisen selvityksen. Viime maa-     virheiden välttämiseksi olevan tarvetta lisätä kurinpi-
41711: liskuun 8 päivänä tänne saapuneessa selvityksessä        toasioita hoitavan henkilökunnan koulutusta.
41712: 
41713: 
41714: 
41715: 
41716: 3. Arestirangaistuksen täytäntöönpanosta vastanneen komppanianpäällikön tietoon saatettu käsitys,
41717: ettei sotilaskurinpitoasetuksen 28 §:n 3 momentissa säädetyn arestirangaistuksen täytäntöönpanon kes-
41718: keytysaikana saada rajoittaa varusmiehen oikeutta poistua vapaa-aikanaan varuskunta-alueelta tuon
41719:                                       arestirangaistuksen johdosta.
41720: 
41721:      Päätös o:o 1614/20. 6. 1984, DN:o 473/4/84.             Pääesikunta on pyyooöstäoi antanut J.S:n kir-
41722:                                                          joituksen johdosta lausuntoosa sekä sen mukana
41723:     Uudenmaan jääkäripataljoonan huoltokomp-             toimittanut tänne Etelä-Suomen sotilasläänin esi-
41724: paoiassa automiehenä palvellut Lahden kaupun-            kunnalta ja Uudenmaan jääkäripataljoonan ko-
41725: gista olevaJ.S. on 30. 3. 1984 päivätyssä kirjoituk-     mentajalta, everstiluutnantti Matti Närheltä sekä
41726: sessa kertonut, että häntä oli rangaistu luvatto-        J .S:lle määrätyn arestirangaistukseo täytäntöön-
41727: masta poissaolosta 15 vuorokauden arestiraogais-         panosta vastanneelta jääkäripataljoonan huolto-
41728: tuksella. Koska arestiraogaistus oli suoritettava il-    komppanian päälliköltä, kapteeni Eino Kostiaisel-
41729: man palvelusvelvollisuutta, rangaistus oli uuden         ta hankkimaosa lausunnot. Lisäksi tänne on Uu-
41730: lainsäädännön mukaan pantu täytäntöön siten,             denmaan jääkäripataljoooasta hankittu jäljennös
41731: ettäJ.S:ää oli ensin pidetty kahdeksan vuorokaut-        kysymyksessä olevaa J.S:lle määrättyä arestirao-
41732: ta arestissa, minkä jälkeen täytäntööopaoo oli kes-      gaistusta sekä arestin täytäntöönpanon keskey-
41733: keytetty kolmeksi vuorokaudeksi, ja sitten oli pan-      tysaikana tapahtuneesta luvattomasta poissaotosta
41734: tu .täytäntöön loput seitsemän vuorokautta.              hänelle määrättyä kuriopito-ojeonusta koskevista
41735:    J.S:o perusyksikössä lakia oli tulkittu niin, ettei   asiakirjoista.
41736: J.S. ollut oikeutettu poistumaan yksiköstään ares-          J.S:ää koskevasta rangaistuskortista n:o 4/HK/
41737: tiraogaistukseo täytäntöönpanon ollessa keskeyty-        UudJP /1984 ilmenee, että jääkäripataljoonan ko-
41738: oeeoä. J .S:o mielestä tulkinta oli kohtuuton, kos-      mentaja oli 7. 3. 1984 määrännyt hänelle kortilla
41739: ka hänen kohdallaan keskeytys oli sattunut sellai-       yksilöidyistä yksin teoio tehdyistä täytäntöönpa-
41740: seksi viikonlopuksi, jolloin hän muutoin olisi ol-       oorikoksesta ja luvattomasta poissaotosta 15 vuo-
41741: lut oikeutettu lähtemään viikonloppuvapaalle.            rokautta arestia. Täytäntööopaoomerkintöjeo
41742: J. S: o mielestä noudatettu tulkinta johti siihen, et-   mukaan arestirangaistukseo täytäntöönpaoo oli
41743: tä hän 15 vuorokauden arestin lisäksi joutui ole-        tapahtunut 15. 3. 1984 kello 16.00-23. 3. 1984
41744: maan kolme vuorokautta po~stumiskiellossa.               kello 16.00 ja 26. 3. 1984 kello 16.00-2. 4. 1984
41745:    ].S. on pyytänyt minua tutkimaan, oliko Uu-           kello 16.00. J.S:ää koskevasta ojenouskortista n:o
41746: denmaan jääkäripataljoonassa hänen kohdallaan            25/HK/Uud]P/1984 ilmenee, ettäJ.S. oli syyllis-
41747: noudatettu tulkinta uuden lain hengen ja kirjai-         tynyt kysymyksessä olevan arestirangaistuksen täy-
41748: men mukainen.                                            täntöönpanon keskeytysaikana luvattoman poissa-
41749:                                                                                                            89
41750: 
41751: oloon, josta jääkäripataljoonan komentaja 2. 4.           tietoa arestirangaistuksen keskeyttämismenette-
41752: 1984 oli määrännyt hänelle kurinpito-ojennuk-             lystä.
41753: sena poistumiskieltoa 10 vuorokautta.                        Etelä -Suomen sotilasläänin esikunnan 14. 5.
41754:    Uudenmaan jääkäripataljoonan huoltokomp-               1984 päivätyssä lausunnossa mainitaan muun
41755: panian päällikkö, kapteeni Kostiainen on 2. 5.            muassa, ettei pääesikunnasta eikä myöskään soti-
41756: 1984 päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun              lasläänin esikunnasta ollut annettu kirjallista oh-
41757: muassa seuraavan. Kulumassa olevan vuoden                 jetta juuri sellaiseen tilanteeseen, joka J.S:n kir-
41758: alussa voimaan tullut sotilasoikeudenhoitolainsää-        joituksessa oli tuotu esiin. Esikunnan mielestä oi-
41759: dännön uudistus oli aiheuttanut Uudenmaan jää-            kea tulkinta oli se, ettei arestin täytäntöönpanon
41760: käripataljoonassa, kuten Kostiaisen käsityksen            keskeytysaikaan tullut tuosta rangaistuksesta joh-
41761: mukaan muissakin joukko-osastoissa, eräitä sovel-         tuvaa poistumiskieltoa. Pääesikunnan hallinnolli-
41762: tamisongelmia ja tulkintavaikeuksia. Uutta lain-          nen osasto on 5. 6. 1984 päivätyssä lausunnossaan
41763: säädäntöä joukko-osastoissa soveltavalle henkilö-         viitannut täytäntöönpanon keskeyttämistä koske-
41764: kunnalle oli voitu pitää vain suhteellisen lyhyitä        viin asetuksen säännöksiin ja puolustusministe-
41765: jatkokoulutustilaisuuksia.      Koulutustilaisuuden       riön täytäntöönpano-ohjeisiin sekä lausunut asian
41766: pitämisen aikoihin ei uutta sotilaskurinpitoasetus-       luonteesta johtuvan, että keskeytyksen aikana va-
41767: ta vielä ollut julkaistu. Kostiainen ei ollut joutu-      rusmies oli samassa asemassa kuin muutkin palve-
41768: nut aikaisemmin tekemisiin J.S:n kantelussa tar-          lustoverinsa. Näin ollen hän oli oikeutettu käyttä-
41769: koitetun tulkintaongelman kanssa. Kun Kostiai-            mään sitä vapaa-aikaa, mikä varusmiehelle kuu-
41770: nen perjantai-iltana 23. 3. oli täytäntöönpanosta         lui. Pääesikunta on lausunut katsovansa, että.Uu-
41771: vastaavana esimiehenä joutunut ottamaan kantaa            denmaan jääkäripataljoonassa J.S:n tapauksessa
41772: siihen kysymykseen, oliko J.S:llä arestirangaistuk-       omaksuttu virheelliseksi katsottava tulkinta kes-
41773: sen keskeytysaikana oikeus poistua varuskunta-            keytysajan luonteesta oli johtunut uuden lainsää-
41774: alueelta, hän ei ollut voinut ajankohdasta johtuen        dännön ja ohjeistojen tulkinnanvaraisuudesta se-
41775: hankkia tietoa muualla noudatettavasta sovelta-           kä arestin uuden täytäntöönpanomuodon aiem-
41776: miskäytännöstä. Kun Kostiainen oli tiedustellut           paan verrattuna poikkeavasta luonteesta ja oli si-
41777: asiaa pataljoonan oikeusupseerilta, tämä oli oh-          ten ollut inhimillisesti ymmärrettävää. Pääesikun-
41778: jeena ilmoittanut, ettei J.S:ää saanut päästää vii-       ta on esittänyt, ettei asian johdosta ryhdyttäisi
41779: konloppuvapaalle, koska arestin suorittaminen oli         enempiin toimenpiteisiin.
41780: kesken. Kostiainen oli vilpittömästi pyrkinyt me-            Tämän asian olen tutkinut.
41781: nettelemään asiassa lainmukaisesti. Kostiainen on            J.S:n kirjoituksessa selostetussa tapauksessa on
41782: vielä lausunut katsovansa, että koska käsiteltävänä       kysymys siitä, onko arestirangaistusta ilman palve-
41783: oleva oikeuskysymys oli varsin tulkinnanvarainen,         lusvelvollisuutta suorittaneella varusmiehellä oi-
41784: hänen mielestään häneltä, perusyksikön päälliköl-         keus täytäntöönpanon keskeytyksen aikana käyt-
41785: tä, ei kohtuudella voitu vaatia enempää, kuin             tää vapaa-aikaansa muiden varusmiesten tavoin ja
41786: minkä hän oli tehnyt varmistaakseen tekemänsä             saako hän siten vapaa-aikanaan poistua varus-
41787: ratkaisun lainmukaisuuden.                                kunta-alueelta sen estämättä, että osa arestiran-
41788:     Uudenmaan jääkäripataljoonan komentaja,               gaistuksesta on vielä täytäntöönpanematta. J.S:n
41789: everstiluutnantti Närhi on 3. 5. 1984 päivätyssä          tapauksen tosiasiallinen kulku ilmenee edellä ole-
41790: lausunnossaan niin ikään viitannut siihen, että           vasta selostuksesta.
41791: kantahenkilökunnalle oli voitu järjestää vain                Sotilaskurinpitoasetuksen (969/83) 28 §:n 3
41792: suhteellisen vähäisessä määrin jatkokoulutusta            momentissa säädetään, ettei arestia saa ilman pal-
41793:  uudesta sotilasoikeudenhoitolainsäädännöstä ja           velusvelvollisuutta panna täytäntöön kerrallaan
41794:  ettei nyt käsiteltävänä olevaa ongelmaa ollut            yhtäjaksoisesti enempää kuin kahdeksan vuoro-
41795: siinä voitu ottaa huomioon, koska arestirangais-          kautta. Puolustusministeriö on 5. 1. 1984 sotilas-
41796:  tuksen täytäntöönpanon keskeyttämistä koskeva            kurinpitoasetuksen soveltamisesta antamansa pää-
41797:  pääesikunnan ohje oli saapunut pataljoonaan vas-         töksen 1 §:ssä määrännyt seuraavaa: "Kun arestia
41798:  ta 11. 1. 1984. Närhen käsityksen mukaan kap-            on pantu täytäntöön ilman palvelusvelvollisuutta
41799:  teeni Kostiainen oli vilpittömästi pyrkinyt toi-         yhtäjaksoisesti kahdeksan vuorokautta, keskeyte-
41800:  mimaan asiassa oikein. Oikeusupseeri, kapteeni           tään täytäntöönpano kolmen vuorokauden ajaksi,
41801:  N, oli antanut virheellisen neuvon ajattelemat-          jollei sotilaskurinpitolain 44 §:stä muuta johdu tai
41802:  tomuuttaan tai tietämättömyyttään. Oikeusup-             jollei joukko-osaston komentaja sotilaskurinpito-
41803:  seerien koulutustilaisuus sotilasläänin esikunnassa      asetuksen 28 §:n 1 momentin nojalla määrää ares-
41804:  oli pidetty 29. 12. 1983, jolloin ei vielä ollut ollut   tin loppuosaa suoritettavaksi palvelusvelvollisuu-
41805: 
41806: 12 438500479R
41807: 90
41808: 
41809: della. Keskeytyksen jälkeen täytäntöönpano jat-          täni tätä kantaa tukee myös se yleisen palvelusoh-
41810: kuu enintään seitsemän vuorokautta ilman palve-          jesäännön IV luvun vapaa-aikaa koskevista mää-
41811: lusvelvollisuutta ja sen ylittävältä osin palvelusvel-   räyksistä ilmenevä periaate, että jokaisella varus-
41812: vollisuudella, jollei joukko-osaston komentaja so-       miehellä on vapaa-ajan käyttöoikeus, jolleivat pal-
41813: tilaskurinpitoasetuksen 28 §:n 2 momentin nojal-         veluksen suorittaminen tai siihen ohjesäännössä
41814: la toisin määrää.''                                      nimenomaan rinnastetut toiminnot sitä rajoita.
41815:    Pääesikunta ja Etelä-Suomen sotilasläänin esi-           Edellä selostettua kysymystä, josta ei ole annet-
41816: kunta ovat lausunnoissaan esittäminsä perustein          tu tarkempia sovellutusohjeita, on mielestäni kui-
41817: ilmoittaneet tulkitsevaosa selostettuja säännöksiä       tenkin voitu pitää tulkinnanvaraisena. Tämän
41818: ja määräyksiä siten, ettei suorittamatta oleva osa       vuoksi kapteeni Kostiaisen menettely ei puoleltani
41819: arestirangaistuksesta edellä tarkoitettuna aresti-       anna aihetta muuhun, kuin että toimittamalla hä-
41820: rangaistuksen keskeytysaikana muodosta estettä           nellä jäljennöksen tästä päätöksestäni saatan hänen
41821: vapaa-ajan käytölle muiden varusmiesten tavoin.          tietoonsa edellä selostetun käsitykseni kysymyksessä
41822: Yhdyn lausunnoissa esitettyyn tulkintaan. Mieles-        olevien säännöksien ja määräysten tulkinnasta.
41823: 
41824: 
41825: 4. Kahdelle sotilaslääkärille annettu huomautus, toiselle sen johdosta, että tämä oli laiminlyönyt merki-
41826: tä potilaan sairauskertomukseen potilasta koskevan taudinmäärittelyn, ja toiselle sen johdosta, että tä-
41827: mä oli virheellisesti keskeyttänyt toisen lääkärin aikaisemmin määräämän lääkehoidon ja sen jälkeen
41828:                         laiminlyönyt potilaan asianmukaisen lopputarkastuksen.
41829:      Päätös n:o 3333/28.12.1984, DN:o 845/83.            todennut T.V:llä varsin pitkälle edenneen keuhko-
41830:                                                          kuumeen, jonka merkit olisivat olleet näkyvissä jo
41831:    Hämeenlinnan kaupungista oleva insinööri, re-         maaliskuun lopulla 1983. Sairauden takia T.V. oli
41832: servin vänrikki T.V. on 10 päivälle elokuuta 1983        joutunut olemaan noin kuukauden Keskussotilassai-
41833: päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiestä      raala 2:ssa Lahdessa. Hänen kotiutumisensa varus-
41834: tutkimaan, oliko Hämeenlinnassa panssariprikaa-          miespalveluksesta oli siirtynyt noin kaksi viikkoa.
41835: tin lääkärinä palvellut lääkintäyliluutnantti, nyt-
41836: temmin lääkintäkapteeni, Jyrki Tikkineo tehnyt           Hankitut selvitykset
41837: virheen hoitaessaan häntä Hämeenlinnan varus-
41838: kuntasairaalassa 27 päivänä huhtikuuta 1983.               T.V:n kantelukirjoituksen johdosta ovat pyyn-
41839:    T.V. on kertonut, että hän oli sairastanut keuh-      nöstäni lääkintäyliluutnantti Jyrki Tikkinen, jää-
41840: kokuumeen ensimmäisen kerran tammikuun                   käripatteriston lääkäri Jaakko Ravaja, Etelä-Suo-
41841: puolivälissä 1983 ja häntä oli hoidettu Haminan          men sotilasläänin esikunta ja pääesikunnan lää-
41842: varuskuntasairaalassa. Röntgenkuvien mukaan              kintäosasto antaneet asiasta lausuntonsa. Näiden
41843: hän oli parantunut täydellisesti. Keväällä 1983          johdosta olen vielä pyytänyt lääkintöhallitusta an-
41844: T.V. oli kolme eri kertaa käynyt kuumeen takia           tamaan asiasta oman lausuntonsa, johon on liitet-
41845: Hämeenlinnan varuskuntasairaalassa jokaisella            ty T.V:tä koskevat lääkärintarkastusasiakirjat (L-
41846: kerralla kuume oli laskenut nopeasti ja hänet oli        kortti) ja TV:ntyöpaikan työterveyslääkärin S.P:n
41847: palautettu takaisin palveluspaikkaansa parin päi-        lausunto liitteineen.
41848: vän kuluttua. Viimeisellä hoitokerroista Hämeen-
41849: linnan varuskunnan lääkäri Jaakko Ravaja oli mää-        Ratkaisu
41850: rännyt T.V:n penisilliinikuurille korkean laskon
41851: vuoksi. Ravaja oli kuitenkin jäänyt lomalle sama-           Tämän asian olen tutkinut.
41852: na päivänä ja hänen tilalleen T.V:tä hoitamaan oli          Katson asiassa selvitetyksi, että Hämeenlinnan
41853: tullut lääkintäyliluutnantti Tikkinen. Tikkineo          kaupungista oleva T.V. oli suorittaessaan keväällä
41854: oli kuitenkin keskeyttänyt penisilliinikuutio heti       1983 varusmiespalvelustaan Hämeenlinnan varus-
41855: ja määrännyt T.V:n takaisin yksikköön, koska hä-         kunnassa ollut 20 päivästä maaliskuuta 1983 läh-
41856: nellä ei enää aamulla ollut kuumetta. Tikkineo ei        tien hoidettavana Hämeenlinnnan varuskuntasai-
41857: ollut määrännyt T.V:tä jälkitarkastukseen, vaikka        raalassa. Varuskunnan lääkäri lääketieteen lisensi-
41858: T.V:n senkka oli ollut tällöin paljon yli normaa-        aatti Jaakko Ravaja oli 22 päivänä maaliskuuta
41859: lin. Ollessaan palveluksessa huhtikuun puoliväliin       1983 T.V:n keuhkoista kuuluneen rahinan ja kor-
41860: 1983 oli T.V. tuntenut itsensä väsyneeksi ja yskäi-      kean laskon vuoksi aloittanut hoitona penisilliini-
41861: seksi. Hakeutuessaan työhön oli työpaikkalääkäri         kuutio T.V:lle. Ravaja oli kuitenkin jäänyt sa-
41862:                                                                                                          91
41863: 
41864: mana päivänä lomalle ja T.V:n hoitoa oli jatkanut          Edellä selvitetyn, lääkärintoimen harjoittami-
41865: silloin lääkintäyliluutnantti Jyrki Tikkinen, jonka     sessa ilmenneen virheellisen menettelyn johdosta
41866: oli ollut vaikeata ilman Ravajan T.V:n sairausker-      katson aiheelliseksi lähettämällä jäljennöksen täs-
41867: tomukseen tekemää taudinmääritystä perehtyä             tä päätöksestäni pääesikunnan kautta Hämeenlin-
41868: asiaan. Tikkinen oli määrännyt T.V:n sairauden          nan varuskunnan sotilaslääkärinä toimivalle Jaak-
41869: oireista huolimatta antibioottihoidon keskeytettä-      ko Ravajalle kiinnittää hänen huomiotaan vastai-
41870: väksi jo 24 päivänä maaliskuuta 1984 ja jättänyt        sen varalle lääkintöhallituksen yleiskirjeissä mää-
41871: tekemättä selkeät merkinnät T.V:n jälkitarkastuk-       rättyihin, sairauskertomuksiin tehtäviin merkin-
41872: sesta varuskuntasairaalassa. Sairautensa vuoksi         töihin hoitovastuun siirtyessä lääkäriltä toiselle.
41873: T.V. oli joutunut palvelemaan noin kaksi viikkoa        Samoin lähettämällä jäljennöksen tästä päätökses-
41874: yli säännönmukaisen varusmiesajan.                      täni pääesikunnan kautta lääkintäkapteeni Jyrki
41875:     Edellä lausutun johdosta totean, että sotilaslää-   Tikkiselle annan hänelle edellä selvittämästäni
41876: käreiden menettelyä kysymyksessä olevassa asiassa       virheellisestä menettelystä johtuen huomautuksen
41877: on arvioitava muun ohella pääesikunnan lääkintä-        ja tähdennän vastaisen varalle hänelle sotilaslääkä-
41878: osaston pysyväismääräyksen C 1:1.3 (potilaan tut-       rinä kuuluvan varusmiesten huolellisen hoidon
41879: kimusta tai hoitoa koskevista lääkärinmääräyksistä      merkitystä.
41880: yleissairaaloissa tehtävät merkinnät) sekä lääkintö-       Kuten lääkintöhallitus on puheena olevassa
41881: hallituksen yleiskirjeiden n:o 1371/9.2. 1966 ja        asiassa katsonut, ei sotilasviranomaisten noudatta-
41882: n:o 1418/30.8. 1967 perusteella. Lisäksi lääkäri-       maa käytäntöä jättää taudin määritys merkitse-
41883: päivystyksen järjestelystä eräissä sairaanhoitolai-     mättä potilaan asiakirjoihin voida pitää hyväksyt-
41884: toksissa on annettu määräyksiä lääkintöhallituk-        tävänä. T.V:n asian tutkinnassa olen havainnut ne.
41885: sen yleiskirjeessä n:o 1433/20. 3. 1968.                seuraamukset, joihin puutteellinen tiedonkulku
41886:     T.V:n varusmiesaikaisen sairauden pitkittymi-       samaa varusmiestä hoitaneiden eri sotilaslääkärei-
41887: seen olivat vaikuttaneet sekä lääketieteen lisen-       den, jossa tehtävässä voi toimia myös varusmies-
41888: siaatti Ravajan että lääkintäyliluutnantti Tikkisen     lääkäri, välillä voi johtaa. Sen vuoksi ja huomioon
41889: menettely. Ravaja oli lähtiessään lomalle 22 päivä-     ottaen eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
41890: nä maaliskuuta 1983 jättänyt tekemättä T .V :n jat-     nön 10 §:n säännöksen varusmiesten kohtelun
41891: kohoitoa varren tarpeelliset merkinnät sairaudesta      seurannasta, katson aiheelliseksi esittää pääesi-
41892: lääkärintarkastusasiakirjoihin. Tikkinen oli puo-       kunnan lääkintäosastolle, että se antaisi vastaisen
41893:  lestaan keskeyttäessään 24 päivänä maaliskuuta         varalle selkeät ja riittävät ohjeet sairauskertomus-
41894:  1983 ilman tarpeellisia röntgentutkimuksia, huo-       merkintöjen tekemisestä. Tässä tarkoituksessa lä-
41895:  limatta T.V:n keuhkoista kuluneista rahinoista ja      hetän myös pääesikunnan lääkintäosastolle jäljen-
41896: hänellä todetusta korkeasta laskosta, aloitetun an-     nöksen päätöksestäni.
41897:  tibioottikuurin menetellyt asiassa varomattomas-          Muihin toimenpiteisiin ei T.V:n kantelukirjoi-
41898:  ti. Lisäksi Tikkinen oli laiminlyönyt järjestää        tus, myös huomioon ottaen vahingonkorvauslain
41899: T.V:n sairauden jälkeisen tarkastuksen, koska hän       säännökset, johda puoleltani.
41900:  ei ollut tehnyt tarpeellisia merkintöjä T.V:n sai-        Ks. myös edellä s. 42.
41901:  rauskertomusasiakirjoihin.
41902: 
41903: 
41904: 
41905: 5. Koska puolustusvoimien emännän toimeen nimitetty henkilö ei täyttänyt toimen muodollisia kelpoi-
41906:           suusehtoja, nimityspäätökseen osallistuneille virkamiehille annettu huomautus.
41907:    Päätös n:o 3360/31.12.1984, DN:o 922/83.             emännän tointa. Hänen hakemustaan ei kuiten-
41908:                                                         kaan ollut otettu huomioon, vaan nimitysasiakir-
41909: Kantelukirjoitus                                        jat oli lähetetty jo ennen hakuajan päättymistä so-
41910:                                                         tilasläänin esikunnalle. E.K. oli hakenut myöskin
41911:    Rovaniemen Ilmatorjuntapatteriston ylimää-           Pohjan Prikaatin emännän tointa, joka oli ollut
41912: räinen emäntä E.K. on kertonut eduskunnan               avoinna vuoden 1983 elokuussa. Toimeen oli kui-
41913: oikeusasiamiehen Ilmatorjumapatteristossa 31            tenkin E.K:n saaman tiedon mukaan valittu hen-
41914: päivänä elokuuta 1983 toimittaman tarkastuk-            kilö, jolla ei ollut ollut toimen edellyttämää päte-
41915: sen yhteydessä järjestetyssä puhuttelutilaisuu-         vyyttä.
41916: dessa, että hän oli vuoden 1983 toukokuussa                E.K:n suullisen kantelun johdosta olen 6 päivä-
41917: hakenut avoinna ollutta Uudenmaan Prikaatin             nä syyskuuta 1983 pyytänyt pääesikuntaa hankki-
41918: 92
41919: 
41920: maan tarpeellisen selvityksen ja antamaan asiassa      sa olevan puolustusvoima-asetuksen 49 §:n (202/
41921: oman lausuntonsa.                                      2 5. 2. 198 3) mukaan vaaditaan emännän toimeen
41922:                                                        nimitettävältä, että hän on suorittanut yleisen
41923: Hankitut selvitykset                                   ammattikoulun suurtalouden työnjohdollisen opin-
41924:                                                        tolinjan oppimäärän. Näin asian laita ei L.N:n
41925:    Uudenmaan Prikaati 16 päivänä syyskuuta 1983        osalta ole ollut. Nimitysratkaisua tehtäessä oli päätös
41926: antamassaan lausunnossa ja Etelä-Suomen sotilas-       perustunut siihen näkemykseen, että koska L.N.
41927: läänin esikunta 30 päivänä syyskuuta 1983 anta-        on jo ollut puolustusvoimien emännän toimessa,
41928: massaan lausunnossa ovat todenneet, että E.K:n         hän on ollut myös kelpoinen ylempään emännän-
41929: hakemus oli otettu huomioon Uudenmaan Pri-             toimeen nimitettäväksi. Joka tapauksessa mahdol-
41930: kaatin tointa täytettäessä. Näin ollen E.K:n kan-      lista virhettä on asian tulkinnanvaraisuudesta pi-
41931: telu oli tältä osin aiheeton.                          dettävä siksi vähäisenä, ettei se aiheuta tehdyn ni-
41932:    Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnan talous-      mityspäätöksen mitättömyyttä eikä anna aihetta
41933: toimisto on 21 päivänä syyskuuta 1983 antamas-         purkutoimenpiteisiin. Niminävien viranomaisten
41934: saan lausunnossa todennut, että Pohjan Prikaatin       huomiota tullaan kuitenkin kiinnittämään kelpoi-
41935: emännän toimi oli julistettu haettavaksi 5 päivänä     suusvaatimusten asianmukaiseen tulkintaan.
41936: heinäkuuta 1983 ja hakuaika päättynyt 10 päivänä          Näiden selvitysten perusteella olen vielä hank-
41937: elokuuta 1983. Emännän tointa oli hakenut kah-         kinut asiassa valtiovarainministeriön lausunnon,
41938: deksan henkilöä. Pohjan Prikaati oli lähettänyt        joka on toimitettu tänne 30 päivänä marraskuuta
41939: hakemusasiakirjat puoltajärjestyksessä Pohjois-        1983. Valtiovarainministeriö on 28 päivälle mar-
41940: Suomen sotilasläänin esikunnalle, joka oli lähettä-    raskuuta 1983 päivätyssä lausunnossaan todennut,
41941: nyt asiakirjat tarkistetussa puoltajärjestyksessä      että huomioon ottaen puolustusvoimista annetun
41942: pääesikunnan taloushuolto-osastolle 14 päivänä         asetuksen 49 §:n 1 momentin 29 kohdan ja sen et-
41943: syyskuuta 1983. Pääesikunnan taloushuolto osasto       tä asetusta 69/65 muutettaessa voimaantulosään-
41944: oli 16 päivänä syyskuuta 1983 ilmoittanut kir-         nöksessä ei erikseen ollut lausuttu mitään aikai-
41945: jeellään, ettei puoltojärjestykseen, jonka mukaan      semmin nimitettyjen henkilöiden kelpoisuudesta,
41946: puolustusvoimain emännäntutkinnon suorittanut          ei Pohjan Prikaatin emännän toimeen nimitettyä
41947: L.N. oli asetettu ensimmäiselle ehdokassijalle ja      L.N. :ää voitu pitää toimensa muodollisia kelpoi-
41948: suurtalouden emännäntutkinnon suorittanut E.K.         suusehtoja täyttävänä. Valtiovarainministeriö on
41949: toiselle ehdokassijalle, ollut huomauttamista.         hankkinut selvitystä ammattikasvatushallituksel-
41950:    Kysymyksessä olevan toimen kelpoisuusehtona         ta, jonka mukaan vaadittava yleisen ammattikou-
41951: on yleisen ammattikoulun suurtalouden työnjoh-         lun suurtalouden työnjohdollisen opintolinjan
41952: dollisen opintolinjan oppimäärä. Lisävaatimuk-         oppimäärä edellyttää yhden lukuvuoden opintoja
41953: seksi oli asetettu kokemus suurtalouden työnjoh-       ja lisäksi 6 kuukauden työnjohdollista harjoit-
41954: dossa. Ensimmäiselle sijalle asetettu L.N. oli täyt-   telua. Emäntä L.N:n suorittaman koulutuksen
41955: tänyt tarvittavat pätevyysvaatimukset, koska hän       opinto-osa oli siten ilmeisesti ollut yhtä pitkä kuin
41956: oli toiminut noin 16 vuotta toisena emäntänä           kelpoisuusehtona vaadittavan koulutuksen opin-
41957: Pohjan Prikaatissa. L.N:n nimitys kysymyksessä         to-osa. Valtiovarainministeriö on todennut, että
41958: olevaan toimeen oli määrä tapahtua 1 päivänä lo-       Uudenmaan Prikaatin emännän toimen täyttämi-
41959: kakuuta 1983 Pohjan Prikaatin komentajan toi-          sessä ei ollut tapahtunut virhettä.
41960: mesta. Mikäli toimeen 1 sijalle asetettu tullaan ni-      Saamieni selvitysten perusteella olen pyytänyt
41961: mittämään, ei sotilasläänin esikunnalla ole asiaan     lopuksi pääesikuntaa hankkimaan E.K:n asian
41962: huomauttamista.                                        johdosta selitykset pääesikunnan taloushuolto-
41963:    Pääesikunta on 14 päivänä lokakuuta 1983 an-        osastossa asiaa käsitelleiltä, lausunnon antaneilta
41964: tamassaan lausunnossa todennut, että kysymyk-          virkamiehiltä sekä Pohjan Prikaatissa asiaa valmis-
41965: sessä olevaan Pohjan Prikaatin V 19 palkkausluo-       telleelta virkamieheltä ja nimityspäätöksen suorit-
41966: kan emännän toimeen oli 1.10.1983 lukien nimi-         taneelta eversti Pekka Mustoselta.
41967: tetty L.N. Hän oli suorittanut Helsingin kotita-          Lokakuun 1 päivänä 1983 Pohjan Prikaatin ko-
41968: lousopistossa puolustusvoimien emäntäkurssin ai-       mentotoimiston päällikön sijaisena toiminut soti-
41969: kana 2.9.1966-27.5.1967. Tämän kurssin tuot-           lasmestari T. Junkkonen oli osallistunut esitteli-
41970: tamalla pätevyydellä L.N. oli tuolloin voimassa ol-    jänä emäntä L.N:n toimen täyttämistä koskevan
41971: leiden kelpoisuusehtojen nojalla määrätty 1.10.        asian esittelyyn. Sotilasmestari Junkkonen on 26
41972: 1967 lukien hoitamaan Pohjan Prikaatin ylimää-         päivänä lokakuuta 1984 antamassaan selvityksessä
41973: räistä emännän tointa (nykyisin V 16 pl). Voimas-      todennut, että hän oli esittänyt toimeen nimitet-
41974:                                                                                                             93
41975: 
41976: täväksi emäntä L.N:n, koska emäntä N:n ylimää-            49 §:n 1 momentin 29 kohdan (202/83) mukaan
41977: räisen toimen kelpoisuusehdot olivat olleet samat         sanottuun emännän toimeen valittavalta vaadi-
41978: kuin täytettävänä olleen peruspalkkaisen emän-            taan yleisen ammattikoulun suurtalouden työn-
41979: nän toimen. Pääesikunta ei ollut löytänyt esitet-         johdollisen opintolinjan oppimäärä. Asiassa han-
41980: tyyn puoltajärjestykseen huomauttamista ja Junk-          kitusta valtiovarainministeriön palkkaosaston lau-
41981: konen oli saanut esimieheltään esittelyn tekemi-          sunnosta ilmenee, ettei emäntä L.N:ää ole voitu
41982: seen selvän käskyn.                                       pitää häntä mainittuna ajankohtana nimitettäessä
41983:     Pohjan Prikaatin huoltopäällikkö, majuri H.           toimensa muodollisia kelpoisuusehtoja täyttävä-
41984: Konttinen on 29 päivänä lokakuuta 1984 anta-              nä. Sen vuoksi pääesikunnan taloushuolto-osaston
41985: massaan selvityksessä todennut emäntä N:n riittä-         16 päivänä syyskuuta 1983 kirjeellä n:o 2735/Dab
41986: vän kelpoisuuden ja palveluksen Pohjan Prikaatin          Pohjan Prikaatille antama lausunto ja Pohjan Pri-
41987: toisena emäntänä 1.10.1967 alkaen, emäntä N:n             kaatin komentajan, eversti Pekka Mustosen 1 päi-
41988: toiminnan 1.1.1980 lähtien tosiasiallisesti ensim-        vänä lokakuuta 1983 tekemä nimityspäätös ovat
41989: mäisen emännän V 19 toimen hoitamisessa sekä              olleet puolustusvoimista annetun asetuksen 49
41990: pääesikunnan taloushuolto-osaston lausunnon.              §:n 1 momentin 29 kohdan (202/83) vastaiset.
41991:     Pohjan Prikaatin komentaja, eversti Pekka                Harkitessani edellä kerrotun, asetuksen ehdot-
41992: Mustonen on 30 päivänä lokakuuta 1984 toden-              tomien määräysten vastaisen nimityspäätöksen
41993: nut, että hän oli tutustunut Pohjan Prikaatin             seuraamuksia olen ottanut huomioon ensiksi sen,
41994: huoltopäällikkö, majuri H. Konttisen esittelemiin         että emäntä L.N:n suorittaman koulutuksen
41995: emännän toimeen hakevien asiakirjoihin ja kes-            opinto-osa oli ollut ilmeisesti yhtä pitkä kuin kel-
41996: kustellut hakijoiden ansioista ja pätevyyksistä esit-     poisuusehtona vaaditun koulutuksen opinto-osa.
41997: telijän kanssa. Koska emäntä L.N. tunnettiin pri-         Toiseksi olen ottanut huomioon sen, että puolus-
41998: kaatissa pitkään palvelleena ja vastaavaa tehtävää        tusministeri on 2 päivänä toukokuuta 1984 teke-
41999: hyvin hoitaneena sekä riittävän koulutuksen saa-          mällään päätöksellä myöntänyt emäntä L.N:lle
42000: neena, oli Mustonen asettanut hänet ensimmäi-             erivapauden puolustusvoimien yliemännän toi-
42001: selle sijalle. Esitys oli lähetetty lausunnolle pääesi-   meen. Lopuksi olen päätynyt siihen tulokseen, et-
42002: kunnan taloushuolto-osastolle sotilasläänin esi-          tei yleinen etu vaadi puheena olevan virheellisen
42003: kunnan kautta. Koska taloushuolto-osaston lau-            nimityspäätöksen purkamista.
42004: sunnon mukaan ei ollut estettä L.N:n nimittämi-              Kun puolustusvoimista annetun asetuksen (202/
42005: seksi emännän toimeen, oli eversti Mustonen ni-           83) mukaiset toimen muodolliset kelpoisuusehdot
42006: mittänyt hänet sotilasmestari H. Junkkosen esitte-        on otettava nimityspäätöstä tehtäessä huomioon,
42007: lystä 1.10.1983.                                          katson aiheelliseksi lähettämällä jäljennökset pää-
42008:     Pääesikunnan taloushuolto-osastolla asian kä-         töksestäni pääesikunnan kautta pääesikunnan ta-
42009: sittelyn aikaan palvelleet everstiluutnantti, toi-        loushuolto-osastolle, Pohjois-Suomen sotilasläänin
42010:  mistopäällikkö Aaro Hänninen ja majuri, toimis-          esikunnalle ja Pohjan Prikaatin komentajalle kiinnit-
42011:  toesiupseeri Esa Latvio ovat 22 päivänä marras-          tää näissä viranomaisissa mainittuun nimityspäätök-
42012:  kuuta 1984 antamassaan selvityksessä todenneet,          seen osallistuneiden sotilasmestari T. Junkkosen,
42013: että emäntä L.N. oli 1.10.1967 alkaen hoitanut            majuri H. Konttisen, eversti Pekka Mustosen, majuri
42014:  emännän tointa, jonka kelpoisuusehdot ovat ase-          Esa Latvion sekä everstiluutnantti evp. Aaro Hän-
42015:  tuksessa 202/83 samat kuin avoinna olleen toi-           nisen huomiota vastaisen varalle mainittuun lain-
42016:  men. Mainituista syistä johtuen ei esitettyyn puol-      mukaiseen nimitysmenettelyyn ja toimen täyttä-
42017:  tajärjestykseen katsottu olleen huomauttamista.          miselle asetettujen muodollisten kelpoisuusehto-
42018:                                                           jen noudattamisen merkitykseen. Muihin toimen-
42019:                                                           piteisiin ei asia anna aihetta puoleltani.
42020: Ratkaisu
42021:                                                              Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
42022:    Tämän asian olen tutkinut.                             yhdessä tapauksessa annettu huomautus seuraavassa
42023:    Katson siinä ensiksi selvitetyksi, ettei ylimääräi-    merkitykseltään vähäisenä pidettävässä asiassa:
42024: nen emäntä E.K:n suullisen kantelun johdosta ole             Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys, että hen-
42025: ilmennyt virheellistä tai lainvastaista menettelyä        kilöiden kuljettaminen vaarallisilla aineilla lasta-
42026: täytettäessä Uudenmaan Prikaatin emännän toin-            tun auton lavalla ei ole heidän turvallisuutensa
42027: ta kesällä 198 3.                                         kannalta asianmukaista ja että vaarallisia aineita
42028:    Pohjan Prikatin lokakuun 1 päivänä 1983 ta-            sisältävän kuorman kiinnittämisestä olisi annetta-
42029: pahtuneen emännän toimen täyttämisen osalta               va yksityiskohtaiset ohjeet (kirje pääesikunnalle
42030: totean, että puolustusvoimista annetun asetuksen          n:o 1890 117.8.1984, DN:o 599/82.
42031: 94
42032: 
42033:                           E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat
42034: 
42035: 1. Kysymys tieteellisestä työstä aiheutuneiden ku~tannusten lukemisesta vero_nalaisen. tulon vähennyk_:
42036: seksi ja yhdenvertaisuusperiaatteen noudattarmsesta verotuksessa. Veroviranomaisten menettelya
42037:                                               arvosteltu.
42038: 
42039:      Päätös n:o 413/10.2. 1984, DN:o 741/82.           lisestä työstä johtuneita menoja. Korkein hallinto-
42040:                                                        oikeus oli 12. 5. 1982 antamallaan päätöksellä hy-
42041: 1. Kantelukirjoitus                                    lännyt A.P:n hakemuksen saada valittaa lääninoi-
42042:                                                        keuden päätöksestä.
42043:     Helsingin kaupungista oleva lääketieteen ja ki-       Tutkijalautakunnalle tekemässään veromuistu-
42044: rurgian tohtori A.P. on eduskunnan oikeusasia-         tuksessa A.P. oli korostanut sitä, että hän oli mak-
42045: miehelle osoittamassaan, 11. 6. 1982 päivätyssä        sanut itse kysymyksessä olevat 17 214 markan ku-
42046: kirjoituksessa pyytänyt tutkimaan viranomaisten        lut, joista suurin yksittäinen erä oli väitöskirjan
42047: menettelyn tieteellisestä työstä aiheutuneiden         painatuskulut 16 700 markkaa. Veroilmoituksessa
42048: kustannusten vähennyskelpoisuutta koskevassa           mainitulta säätiöltä saatu apuraha oli käytetty eri
42049: asiassa (tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 mo-     kulujen maksamiseen. A.P. oli huomauttanut, et-
42050: mentin 6 kohta). A.P. on kirjoituksessaan ja sen       tä Helsingissä oli hyväksytty suurempiakin sum-
42051: liitteissä tehnyt selkoa verotuksestaan.               mia tieteellisestä työstä vähennyskelpoiseksi vero-
42052:     Verotusta vuodelta 1979 koskevassa veroilmoi-      tuksessa. Esimerkiksi vuonna 1977 oli hyväksytty
42053: tuksessaan A.P. oli ilmoittanut, että hänelle oli      noin 20 000 markan väitöskirjan painatuskulut ja
42054: aiheutunut väitöskirjan laatimisesta kuluja yh-        eräässä toisessa kunnassa oli vuoden 1979 vero-
42055: teensä 20 173,02 markkaa, joista väitös- ja karonk-    tuksessa hyväksytty väitöskirjan painatuskulut
42056: kakuluja oli 2 958,77 markkaa. Väitöskirjan pai-       16 000 markkaa. Kumpikin väitöskirja oli painet-
42057: natuskuluja oli ollut 16 700 markkaa ja julkaisu-      tu samassa painopaikassa ja niillä oli ollut sama
42058: jen kuvista, valokopioista, eripainoksista, arkisto-   painosmäärä kuin A.P:n väitöskirjalla.
42059: työvoimasta ja lähetysmaksuista kuluja 514,25             Valituksessaah Uudenmaan lääninoikeudelle
42060: markkaa eli yhteensä 17 214,25 markkaa, joihin         A.P. oli todennut, että Helsingin kaupungin ve-
42061: hän ei ollut saanut mitään apurahaa tai stiperidiä.    rolautakunta oli kysymyksessä olevalta vuodelta
42062: Vuoden 1979 aikana A.P. oli saanut eräältä sää-        1979 toimitettavassa verotuksessa hyväksynyt
42063: tiöltä 6 000 markan apurahan, jonka hän oli käyt-      erään lääketieteen ja kirurgian tohtorin tieteelli-
42064: tänyt muihin kuin edellä tarkoitettuihin kului-        sen työn aiheuttamia kustannuksia yli 20 000
42065: hin. A.P. oli veroilmoituksen liitteessä esittänyt     markkaa. Väitöskirja oli painettu samassa kirjapai-
42066: selvityksen apurahan käytöstä.                         nossa samalla menetelmällä kuin A.P:n oma väi-
42067:  . Helsingin verolautakunta oli hylännyt väitös- ja    töskirja ja ne väitöskirjat, joista hän oli maininnut
42068: karonkkakulujen vähentämistä koskevan vaati-           tutkijalautakunnalle. A.P. oli edelleen todennut,
42069: muksen ja hyväksynyt 17 170 markan määräisistä         että hänen säätiöltä saamansa 6 000 markan apu-
42070: kustannuksista vähennettäväksi puolet eli 8 585        raha oli käytetty eri kulujen maksamiseen ja että
42071: markkaa. Veromuistutuksessa A.P. oli vaatinut          tutkijalautakunta oli siten virheellisesti vähentä-
42072: vähennettäväksi 17 214 markkaa ja lisäksi osan ka-     nyt apurahan määrän kustannuksista.
42073: ronkkalaskusta samoin kuin frakin vuokrauksesta           Valtion- ja kunnanasiamiehen varamies oli vali-
42074: aiheutuneet kulut.                                     tuksen johdosta antamassaan vastineessa, johon
42075:    Tutkijalautakunta oli korottanut hyväksyttävän      veroviraston asianomainen osastopäällikkö oli yh-
42076: vähennyksen määrän 10 700 markaksi. Verotus-           tynyt, esittänyt, että A.P:n tuloista oli tehty koh-
42077: asiakirjoille tehdyistä merkinnöistä ilmenee, että     tuulliseksi katsottava vähennys tieteellisen työn
42078: määrään oli päästy vähentämällä väitöskirjan pai-      suorittamisesta ja lisäksi A.P. oli saanut apurahan
42079: natuskuluista 16 700 markasta apurahan määrä           6.000 markkaa, joka osittain peittänee vaaditut
42080: 6 000 markkaa.                                         kulut. Väitteidensä tueksi ei valtion- ja kunnan-
42081:    Uudenmaan lääninoikeus oli 22.9.1981 anta-          asiamies esittänyt mitään selvitystä.
42082: mallaan päätöksellä hylännyt A.P:n valituksen,
42083: jossa A.P. oli vaatinut tuloistaan vähennettäväksi     2. Selvitykset
42084: 17 214 markkaa. Lääninoikeuden päätöksen mu-
42085: kaan A.P:n oli katsottava jo saaneen tulon vähen-         Kirjoituksen johdosta Helsingin veropiirin ve-
42086: nyksenä kohtuulliseksi katsottavan määrän tieteel-     rojohtaja, Uudenmaan lääninverovirasto ja vero-
42087:                                                                                                           95
42088: 
42089: hallitus ovat antaneet lausunnot. A.P. on sen jäl-      mainittuun ratkaisuun. Helsingin veropiirin vero-
42090: keen antanut vastineen. Nähtävänäni ovat olleet         johtajan lausunnon mukaan väitöskirjakulut oli
42091: A.P:n verotusasiakirjat. Nähtävänäni ovat myös          lääkäreiden osalta käytännöllisesti katsoen poik-
42092: olleet A.P:n valituksessa tarkoitetun lääketieteen      keuksetta esitetty hyväksyttäväksi verovalmistelus-
42093: ja kirurgian tohtorin verotusasiakirjat vuodelta        sa. Lääkäreiden osalta ei siten ollut yleensä suori-
42094: 1979. Niistä näkyy, että väitöskirjan painatus-,        tettu tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momen-
42095: käännös- ja tarkistuskuluja oli verotuksessa hyväk-     tin 6 kohdassa edellytettyä kohtuullisuuden ar-
42096: sytty 24 617 markkaa.                                   viointia. Verotusasiakirjoista ilmeni, että verolau-
42097:    Verojohtaja on lausunut, että hänen käsityksen-      takunta oli hyväksynyt kohtuulliseksi katsoma-
42098: sä mukaan vaaditut kulut olivat kohtuulliset ja ne      oaan määränä puolet väitöskirjakuluista. Tutkija-
42099: olisi tullut hyväksyä, lukuunottamatta väitös- ja       lautakunta oli hyväksynyt ilmeisesti kaikki väitös-
42100: karonkkakuluja, jo verolautakuntakäsittelyssä.          kirjakulut, joista se tosin todennäköisesti erehdyk-
42101: Vastaavat kulut oli käytännöllisesti katsoen poik-      sessä oli vähentänyt A.P:n saaman apurahan mää-
42102: keuksetta esitetty hyväksyttäväksi verovalmistelus-     rän luullen apurahan kohdistuneen väitöskirjaku-
42103: sa viraston yksityisten kirjanpitovelvollisten osas-    luihin. Lääninoikeus taasen oli pitänyt A.P:lle jo
42104: tossa, jonne lääkäreiden verovalmistelu oli keski-      myönnettyä määrää kohtuullisena. Verohallitus
42105: tetty. Tämän menettelyn oli asianomainen vero-          on todennut, että A.P:tä oli vero- ja muutoksen-
42106: lautakunnan jaosto hyväksynyt. A.P:n verotuksen         hakuviranomaisissa kohdeltu jonkin verran anka-
42107: valmistelu oli kuitenkin poikkeuksellisesti suori-      rammin kuin yleensä väitöskirjakulujen osalta oli
42108: tettu palkansaajainosastossa, jossa tällaisten me-      Helsingissä tehty. Kuitenkaan verohallituksen kä-
42109: noerien käsittelystä oli luonnollisesti vähäinen ko-    sityksen mukaan veroviranomaiset eivät olleet me-
42110: kemus. A.P:n verotusta ei ollut siirretty yksityis-     netelleet sillä tavoin virheellisesti tai käyttäneet
42111: ten kirjanpitovelvollisten osastolle, koska hänellä     väärin heillä olevaa harkintavaltaa, että se antaisi
42112: ei ollut ollut ammattituloa. Verojohtaja oli vielä      aihetta enempiin toimenpiteisiin asiassa.
42113: ilmoittanut, että myös pelkästään palkkatuloa              A.P. on vastaselityksessään viitannut aikaisem-
42114: saavien lääkäreiden verovalmistelu tultiin entistä      min esittämäänsä ja todennut, että annettujen
42115: täydellisemmin keskittämään asianomaiseen työ-          lausuntojen perusteella häntä oli kohdeltu vero-
42116:  ryhmään yhtenäisen menettelyn turvaamiseksi.           tusasiassa eri tavalla kuin muita samassa asemassa
42117:     Uudenmaan lääninverovirasto on lausunnossaan        olevia henkilöitä. Hänelle oli asialla huomattava
42118: viitannut korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuun       taloudellinen merkitys, koska saamatta jäänyt vä-
42119:  1961 1 7. Esillä olevassa tapauksessa sellaisia väi-   hennys oli määrältään 6 514 markkaa. A.P. on sen
42120:  töskirjasta aiheutuneita menoja, joita voitiin pitää   vuoksi pyytänyt, että eduskunnan oikeusasiamies
42121: edellä mainitun korkeimman hallinto-oikeuden            ryhtyisi toimenpiteisiin hänen verotuksensa oikai-
42122:  päätöksen perusteella tieteellisestä työstä aiheutu-   semiseksi.
42123:  neina, oli yhteensä 17 214 markkaa. Näistä me-
42124:  noista verovelvollinen oli saanut tutkijalautakun-     3. Ratkaisu
42125:  nan päätöksen perusteella vähentää kohtuullisena
42126:  pidetyn 10 700 markkaa. Lääninverovirasto on vii-         Tämän asian tutkittuani lausuin päätöksenäni
42127:  tannut tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 mo-       seuraavaa.
42128:  mentin 6 kohtaan, jonka mukaan kysymyksessä ole-          Tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momentin
42129:  vat menot ovat vähennyskelpoisia nimenomaan            6 kohdan mukaan tulon hankkimisesta aiheutu-
42130:  vain kohtuulliseksi katsonavaan määrään saakka.        neita menoja ovat tieteellisestä työstä johtuneet
42131:  Verojohtaja oli tosin ilmoittanut, että A.P:n vä-      kohtuulliseksi katsottavat menot, mikäli niitä ei
42132:  hennettäväksi vaatimat kulut olivat olleet koh-        ole suoritettu lain 22 §:n 2 kohdassa mainitulla
42133:  tuulliset ja että ne olisi tullut hyväksyä kokonai-    stipendillä tai apurahalla. Aikaisemmin voimassa
42134:  suudessaan, lukuunottamatta väitös- ja karonkka-       olleessa tulo- ja omaisuusverolaissa, sen 26 §:n 1
42135:  kuluja. Kun Helsingin kaupungin vero- ja tutkija-      momentin 9 kohdassa, on ollut saman sisältöinen
42136:  lautakunnalla oli ollut oikeus arvioida tarkoitettu    säännös.
42137:  kohtuullinen määrä, niin lääninveroviraston käsi-         Oikeuskäytännöstä totean, että korkeimman
42138:  tyksen mukaan veroviranomaisten menettely ei ol-       hallinto-oikeuden ratkaisun 1961 1 7 mukaan väi-
42139:  lut ollut kuitenkaan siten virheellistä, että se an-   töskirjan valmistamisesta aiheutuneita menoja oli
42140:  taisi aihetta enempiin toimenpiteisiin asiassa.        pidettävä sellaisina tieteellisestä työstä johtuneina
42141:     Verohallitus on lausunnossaan niin ikään vii-       kustannuksina, joiden kohtuullinen määrä vero-
42142:  tannut korkeimman hallinto-oikeuden edellä             velvollisella oli oikeus tulo- ja omaisuusverolain
42143: 25 §:n ja 26 §:n 1 momentin 9 kohdan nojalla lu- kunnan menettely on tosiasiallisesti myös vaikut-
42144: kea veronalaisen tulonsa vähennykseksi. Ratkai- tanut lääninoikeuden asiassa tekemään ratkai-
42145: sussa 1.6.1983 taltio 2017 korkein hallinto-oikeus suun. Esitetystä selvityksestä käy edelleen ilmi, et-
42146: on katsonut, että yliopistossa vt. apulaisprofessori- tä Helsingissä on lääkäreiden väitöskirjakulut
42147: na toimineen verovelvollisen väitöskirjan paina- yleensä hyväksytty vähennettäväksi.
42148: tuskulut olivat sellaisia tieteellisestä työstä johtu-   Kansalaisten yhdenvertainen kohtelu edellyt-
42149: neita kustannuksia, joiden koko määrän verovel- tää, että veroviranomaiset soveltavat verotussään-
42150: vollinen sai tulo- ja varallisuusverolain 25 §:n ja nöksiä samalla tavalla samassa asemassa oleviin ve-
42151: 26 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla lukea ve- rovelvollisiin nähden. Asiaan ei saa vaikuttaa esi-
42152: ronalaisen tulonsa vähennykseksi. Ratkaisussa oli merkiksi se kysymyksessä olevassa tapauksessa
42153: kysymys kuten esillä olevassa tapauksessa verotuk- esiin tuotu seikka, että verotus valmistellaan vero-
42154: sesta Helsingin kaupungissa vuodelta 1979. Rat- toimistossa eri osastoilla. Erityisen tärkeänä pidän
42155: kaisussa 26.2.1981 taltio 1071 korkein hallinto- myös sitä, että yhdenvertaisen kohtelun periaate
42156: oikeus on katsonut, että väittelijän väitöstilaisuu- toteutuu saman veropiirin alueella.
42157: den jälkeen järjestämän ns. väitöskaronkan kus-          Käsitykseni mukaan esillä oleva tapaus osoittaa,
42158: tannukset eivät olleet tieteellisestä työstä aiheutu- että yhdenvertaista kohtelua koskevaa vaatimusta
42159: neita vähennyskelpoisia menoja. Ratkaisu koski ei ole noudatettu. Toisin kuin muiden lääkärien
42160: verovuotta 1977.                                       kohdalla A.P:n osalta on katsottu, että hänen
42161:    Saamastani selvityksestä ilmenee, että A.P:n ilmoittamansa väitöskirjan painatus- ja muut ku-
42162: vaadittua verotuksessa vähennettäväksi, paitsi lut eivät olleet olleet kohtuullisia vähennyskelpoi-
42163: väitös- ja karonkkakuluja, väitöskirjan painatus- sia menoja. Tutkijalautakunta on lisäksi syyllisty-
42164: kuluja ja muita siihen liittyviä kustannuksia nyt edellä tarkoitettuun virheelliseen menettelyyn
42165: 17 214 markkaa, verolautakunta on hyväksynyt apurahan vähentämisen osalta. Uudenmaan lää-
42166: niistä noin puolet. Tutkijalautakunta ori korotta- ninoikeuden päätöksen huomioon ottaen olen
42167: nut hyväksyttävän määrän 10 700 markaksi. Asia- kuitenkin katsonut, ettei A.P:n kirjoitus verovira-
42168: kirjoista päätellen tutkijalautakunta on tällöin nomaisten toiminnan osalta anna puoleltani ai-
42169: menetellyt virheellisesti, koska mainittuun mää- hetta muuhun kuin että saatan edellä esittämäni
42170: rään on päädytty vähentämällä väitöskirjan paina- käsityksen virheellisestä menettelystä verohalli-
42171: tuskuluista 16 700 markasta A.P:n saaman apura- tuksen tietoon ja edelleen saatettavaksi Helsingin
42172: han määrä 6 000 markkaa, vaikka A.P. oli vero- verolautakunnan ja tutkijalautakunnan sekä asia-
42173: muistutuksessaan nimenomaan huomauttanut ja nomaisten verovalmistelijoiden tietoon. Siinä tar-
42174: nähdäkseni luotettavasti selvittänyt, että apura- koituksessa lähetän verohallitukselle jäljennöksen
42175: halla oli maksettu eri kustannuksia. Lääninoikeus tästä päätöksestä.
42176: on hylännyt A.P:n valituksen. Kun otetaan huo-           Ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasiois-
42177: mioon valtion- ja kunnanasiamiehen sekä Helsin- sa annetun lain 6 §:n säännöksiin viitaten olen tä-
42178: gin veroviraston asianomaisen osastopäällikön lää- nään saattanut kysymyksessä olevan asian kor-
42179: ninoikeudelle antaman vastineen sisältö, ei voida - keimmalle hallinto-oikeudelle sellaista toimenpi-
42180: sulkea pois sitä mahdollisuutta, että tutkijalauta- , dettä varten, johon on aihetta. Ks. edellä s. 45.
42181: 
42182: 
42183: 
42184: 
42185: 2. Rakennuslautakunta oli katsottuaan A:n hakemuksesta, että loma-asunnon rakentaminen A:n mää-
42186: räalalle edellytti poikkeuslupaa, päätynyt B:n myöhemmin tekemästä hakemuksesta siihen, että poik-
42187: keuslupaa ei tarvittu loma-asunnon rakentamiseen A:n määräalan viereiselle määräalalle ja että raken-
42188: nuslupa siten voitiin myöntää B:lle. Lautakunnan päätös merkitsi paitsi sitä, että rakennuslupaa harkit-
42189: taessa oli sivuutettu poikkeuslupasäännöstö, myös sitä, että kansalaisia rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä
42190: ei ollut kohdeltu yhdenvertaisuusperiaatetta noudattaen. Tämän johdosta rakennuslautakunnan pu-
42191:                          heenjohtajalle ja jäsenille annettu vakava huomautus.
42192: 
42193:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 472/17. 2.       nan oikeusasiamiehelle osoitetussa 29. 11. 1982
42194: 1984, DN:o 1442/82.                                   päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt tutkimaan Vih-
42195:   Helsingin kaupungista oleva M.M. on eduskun-        din rakennuslautakunnan menettelyn sen johdos-
42196:                                                                                                           97
42197: 
42198: ta, että rakennuslautakunta oli hänen käsityksensä     vaatimukset, hakemukseen suostuminen tuotti
42199: mukaan kohdellut eri tavalla rakennusluvan haki-       huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttamiselle
42200: joita. Rakennuslautakunta oli katsonut, ettei          ja asutuksen muullekin järjestämiselle. Tämän
42201: M.M:lle voinut ilman poikkeuslupaa myöntää ra-         vuoksi korkein hallinto-oikeus katsoi, ottaen huo-
42202: kennuslupaa loma-asunnon rakentamiseen, mut-           mioon rakennuslain 132 §:n 1 momentin sään-
42203: ta myöhemmin rakennuslautakunta oli myöntä-            nöksen, ettei ollut syytä muuttaa lääninhallituk-
42204: nyt Helsingin kaupungista olevalle A.K:lle ilman       sen päätöksen lopputulosta.
42205: poikkeuslupaa vastaavan rakennusluvan.                    M.M:n tarkoittaman rakennuspaikan viereiselle
42206:     Kirjoituksen johdosta Vihdin rakennuslauta-        määräalalle oli A.K. hakenut rakennuslupaa lo-
42207: kunta, Uudenmaan lääninhallitus ja ympäristö-          marakennuksen rakentamista varten. Määräala oli
42208: ministeriö ovat antaneet lausunnot. Eduskunnan         ostettu 6. 5.1981 tehdyllä kauppakirjalla. Hake-
42209: oikeusasiamiehen kansliaan on pyynnöstäni toi-         mus oli käsitelty rakennuslautakunnan kokoukses-
42210: mitettu jäljennökset kysymyksessä olevia raken-        sa 14.8.1981. Esittelijä oli ehdottanut, että raken-
42211: nuslautakunnan päätöksiä koskevista pöytäkirjois-      nuslautakunta toteaisi puheena olevan hankkeen
42212: ta. Korkeimman hallinto-oikeuden 14.5.1982 an-         muodostavan taaja-asutusta ja edellyttävän poik-
42213: taman päätöksen perusteena olevat asiakirjat ovat      keuslupaa rakennuslain 5 §:n mukaisesta raken-
42214: olleet nähtävänäni.                                    nuskiellosta ja rakennusjärjestyksen 69 §:n mää-
42215:     Asiakirjoista ilmenee, että M. M. oli 10.2. 1981   räyksistä. Esittelijän ehdotuksesta poiketen raken-
42216:  tiedustellut Vihdin kunnan rakennuslautakunnal-       nuslautakunta myönsi haetun rakennusluvan pää-
42217:  ta, voitiinko rakennusluvassa n:o 269/80 yhtenä       töksessä mainituilla ehdoilla. Asian esittelijä on il-
42218:  rakennuspaikkana pidetty, Vihdin kunnan Hult-         moittanut päätökseen eriävän mielipiteen. Raken-
42219:  tilan kylässä sijaitsevasta H:n tilasta RN:o 2:213    nus on saamani selvityksen mukaan sittemmin ra-
42220:  erotettava, yhteisomistuksessa ollut määräala ja-     kennettu.
42221:  kaa kahdeksi rakennuspaikaksi. Mainitun raken-           Uudenmaan lääninhallitus on lausunnossaan
42222:  nusluvan mukaan määräalalle sai rakentaa sauna-       pitänyt M.M:n kantelua aiheellisena.
42223:  mökin. Tarkoitus oli rakentaa sen lisäksi lomara-        Ympäristöministeriö on lausunnossaan esittä-
42224:  kennus. Rakennuslautakunta on 27.2.1981 anta-         nyt, että rakennuslautakunta oli menetellyt oi-
42225:  massaan päätöksessä katsonut, että määräalan ja-      kein, kun se oli 27.2.1981 tekemässään, edellä se-
42226:  kaminen kahdeksi rakennuspaikaksi edellytti Uu-       lostetussa päätöksessä katsonut, että M.M:n mää-
42227:  denmaan lääninhallituksen poikkeuslupaa.              räalan jakaminen kahdeksi rakennuspaikaksi edel-
42228:     Uudenmaan lääninhallitus oli 8.12.1981 hylän-      lytti lääninhallituksen poikkeuslupaa. Ministeriön
42229:  nyt M.M:n edellisen heinäkuun 13 päivänä teke-        käsityksen mukaan kysymyksessä oleva alue oli
42230:  män hakemuksen saada käyttää kysymyksessä ole-        taaja-asutusaluetta, minkä lisäksi rantarakentami-
42231:  vaa, Mäyrälammen ranta-alueella sijaitsevaa mää-      sessa oli noudatettava rantakaavoitusta koskevia
42232:  räalaa lomarakennuksen rakennuspaikkana siitä         säännöksiä. Tämän vuoksi rakennuslautakunnan
42233:  huolimatta, ettei alueelle ollut vahvistettu ranta-   olisi pitänyt päättää, että A.K:n lomarakennuk-
42234:  kaavaa. Korkein hallinto-oikeus oli 3. 9.1982 anta-   sen rakentaminen edellytti rakennuslain 5 ja 132
42235:  mallaan päätöksellä hylännyt M.M:n valituksen         §:n mukaista poikkeuslupaa. Kun rakennuslauta-
42236:  lääninhallituksen päätöksestä. Korkein hallinto-      kunta ei ollut näin päättänyt, sen oli katsottava
42237:  oikeus on päätöksessään lausunut, että Mäyrälam-      menetellen virheellisesti myöntäessään kysymyk-
42238:  pi oli pinta-alaltaan noin 1, 5 hehtaarin suuruinen   sessä olevan rakennusluvan.
42239:   ja matalavesinen. Sen ranta-alueelle oli saadun         Olen 13.12.1983 päivätyssä kirjeessäni kehotta-
42240:  selvityksen mukaan toistaiseksi rakennettu yksi lo-   nut rakennuslautakunnan 14.8.1981 antamaan
42241:  marakennus ja myönnetty luvat kolmen lomara-          päätökseen osallistuneita antamaan selityksen sen
42242:   kennuksen rakentamiseen. Nämä rakennuspaikat         johdosta, että rakennuslupa oli myönnetty ilman
42243:  oli muodostettu saman maanomistajan omista-           poikkeuslupamenettelyä. Rakennuslautakunnan
42244:   mista kantatiloista kuin M.M:n rakennuspaikka.       puheenjohtaja Yrjö Valo sekä jäsenet Martti Ek-
42245:   Lammen pohjoisrannalle ei tilan RN: o 1: 111         ström, Jussi Keskinen, Simo Kovelo ja Jouko Ah-
42246:   rantaosuudelle ollut rakennettu yhtään lomara-       venainen ovat tämän johdosta antaneet yhteisen
42247:   kennusta. Kun otettiin huomioon Mäyrälammen          selityksen. Selityksessä on käsitelty niitä perustei-
42248:   koko ja mataluus, sen ympäristön asutuksen mää-      ta, joiden johdosta M.M:n rakennusoikeutta kos-
42249:   rä ja sijainti, vesistönsuojelulliset näkökohdat,    keva hakemus oli rakennuslautakunnassa 27.2.
42250:   alueen maanomistusolot sekä kantatilojen yh-         1981 hylätty.
42251:   denvertaisen kohtelun kaavoitukselle asettamat          Tämän asian olen tutkinut.
42252: 
42253:  13 438500479R
42254: 98
42255: 
42256:    Edellä esitetystä ilmenee, että Vihdin kunnan      voinut myöntää ilman poikkeuslupaa. Myöntäes-
42257: rakennuslautakunta on 27. 2. 1981 ratkaistessaan      sään rakennusluvan A.K:lle rakennuslautakunta
42258: M.M:n tekemän hakemuksen katsonut, että               on näin ollen menetellyt virheellisesti. Lautakun-
42259: loma-asunnon rakentaminen hakemuksessa tar-           nan päätös merkitsee paitsi sitä, että rakennuslu-
42260: koitetulle määräalalle edellytti poikkeuslupaa. Sa-   paa harkittaessa on sivuutettu poikkeuslupasään-
42261: maan tulokseen ovat myöhemmin tulleet Uuden-          nöstö, myös sitä että kansalaisia rakennuslupa-
42262: maan lääninhallitus ja korkein hallinto-oikeus.       asiaa käsiteltäessä ei ole kohdeltu yhdenvertai-
42263: Näiden päätösten osalta ei asiassa ole ilmennyt       suusperiaatetta noudattaen. Pidän sen vuoksi
42264: sellaista, mikä vaatisi oikeusasiamiehen toimenpi-    noudatettua menettelyä erityisen moitittavana.
42265: teitä.                                                   Sen johdosta, mitä asiakirjoista ilmenee, olen
42266:    Rakennuslautakunta on edellä mainitusta pää-       katsonut ettei rakennuslautakunnan noudattama
42267: töksestään huolimatta käsitellessään 14. 8. 1981      menettely johda puoleltani muihin toimenpitei-
42268: A.K:n hakemusta rakennusluvan myöntämiseksi           siin kuin että annan vakavan huomautuksen ra-
42269: loma-asunnon rakentamista varten M.M:n ynnä           kennuslautakunnan päätökseen osallistuneille
42270: muiden omistaman määräalan viereiselle määrä-         edellä mainituille puheenjohtajalle ja jäsenille.
42271: alalle päätynyt siihen, että poikkeuslupaa ei tar-    Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
42272: vittu ja että rakennuslupa siten voitiin myöntää.     päätöksestäni Vihdin kunnanhallitukselle sano-
42273: Kysymys on ollut nimenomaisesti esillä, koska         tuille henkilöille päätöksestä ilmenevässä tarkoi-
42274: esittelijän päätösehdotuksessa oli viitattu poik-     tuksessa edelleen toimitettavaksi.
42275: keusluvan tarpeellisuuteen. Kun otetaan huo-             Kun saamani selvityksen mukaan rakennuslau-
42276: mioon ympäristöministeriön lausunto ja korkeim-       takunnan 14.8.1981 antamassa päätöksessä tar-
42277: man hallinto-oikeuden edellä selostettu ratkaisu      koitettu rakennus on rakennettu, ei päätös johda
42278: on katsottava, että rakennuslupaa A.K:lle ei olisi    puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
42279: 
42280: 
42281: 
42282: 
42283: 3. Valtion tietokonekeskuksen huomiota kiinnitetty tietojenkäsittelytehtävissä vaadittavaan huolelli-
42284: suuteen. Tietokonekäsittelyn virheellinen valmistelu ja ohjaus Valtion tietokonekeskuksessa oli vuosina
42285: 1982 ja 1983 aiheuttanut virheitä verotuksen henkilörekisterissä. Vuoden 1983 aikana syntyneet virheet
42286: olivat koskeneet suurta verovelvollisten joukkoa, virheitä oli esiintynyt noin 200 000 tapauksessa. Vero-
42287: viranomaiset olivat oma-aloitteisesti korjanneet tai tulivat korjaamaan osan virheistä verotuksen yhtey-
42288: dessä. Virheellisten ennakonpidätysmääräysten oikaiseminen edellytti kuitenkin verovelvollisten kään-
42289:                                   tymistä veroviranomaisten puoleen.
42290: 
42291:   Päätös n:o 925/12. 4. 1984, DN:o 130/2/84.             Tarkastuksen jälkeen olen pyytänyt verohalli-
42292:                                                       tusta antamaan lausunnon kysymyksessä olevista
42293:    Suorittaessani 24 ja 25.1.1984 tarkastuksen Sei-   virheistä ja siitä, mihin toimeenpiteisiin nouda-
42294: näjoen verotoimistossa tuli muun ohella esille ky-    tettu menettely oli antanut aiheen. Verohallitus
42295: symys atk-järjestelmässä esiintyneistä virheistä ja   on hankittuaan 2. 3. 1984 päivätyn Valtion tieto-
42296: niiden merkityksestä verovelvollisille. Tarkastuk-    konekeskuksen lausunnon antanut 22. 3. 1984
42297: sen aikana kävi ilmi, että väestörekisteritietojen    päivätyn lausunnon.
42298: suorasiirrossa verotuksen henkilörekisteriin oli         Valtion tietokonekeskus on lausunnossaan esit-
42299: esiintynyt virheitä vuonna 1983 ja myös 1982.         tänyt, että vuoden 1982 virhe oli johtunut Valtion
42300: Vuonna 1983 virheitä oli saadun selvityksen mu-       tietokonekeskuksen ajovalmistelun inhimillisestä
42301: kaan esiintynyt kaikkiaan noin 200 000 tapaukses-     erehdyksestä tietokoneajojonoa valmisteltaessa.
42302: sa. Menettely oli muun muassa aiheuttanut sen,        Ajon ohjauskieleen oli jäänyt virhe useampia suo-
42303: että vuoden 1983 maaliskuun lopun jälkeen syn-        rasiirtotiedostoja yhdisteltäessä, jolloin osa tiedos-
42304: tyneitä lapsia ei ollut otettu huomioon verokirja-    toista ei tullut mukaan käsittelyyn.
42305: vähennyksiä tehtäessä. Lukuisat verovelvolliset          Vuoden 1983 virheet olivat johtuneet virheelli-
42306: olivat tämän johdosta joutuneet käymään verotoi-      sistä tietokoneajojen ohjaustiedoista, jotka aiheut-
42307: mistossa ennakonpidätysmääräysten oikaisemista        tivat huhti-lokakuun väestön muutostapahtu-
42308: varten.                                               mien puuttumisen verotuksen henkilörekisteristä.
42309:                                                                                                             99
42310: 
42311: Kyseisillä ohjaustiedoilla ilmoitettiin ohjelmalle,     roistoille lähetetty kirjallinen selvitys. Väestörekis-
42312: minkä aikavälin väestönmuutostapahtumia halut-          teritietojen suorasiirron hyväksikäytöstä oli vero-
42313: tiin siirtää verotuksen henkilörekisteriin. Ohjaus-     toiroistoille annettu ohjeet (Välittömän verotuk-
42314: tietoina oli käytetty virheellisesti huhtikuun 1983     sen tekniikan käsikirja). Näiden ohjeiden mukai-
42315: suorasiirtojen tietoja eli ohjelma hyväksyi vain en-    sesti verotusta toimitettaessa tarkastettiin aina
42316: nen 1. 4. 1983 tapahtuneet muutokset. Tämän             suorasiirtona saatavat henkilötietojen muutokset
42317: jälkeen tapahtuneet väestötietojen muutokset ei-        vertaamalla verotuslaskelmalle tietokoneella tu-
42318: vät siirtyneet verotuksen henkilöstörekisteriin en-     lostettuja henkilötietoja verovelvollisen veroilmoi-
42319: nen kuin 1. 11. 198 3 alkaen, jolloin virhe oli vasta   tukselle tekemiin korjausmerkintöihin. Näin ol-
42320: havaittu. Ohjaustietojen tarkoitus ja niiden arvot      len suorasiirron virheet oli korjattu pääosaltaan,
42321: oli määritelty puutteellisesti käytön ohjeissa.         ehkä noin 314, käsin verotoimistoissa syksyn 198 3
42322:    Edellä mainitut virheet olisi ollut mahdollista      aikana. Korjaamatta jääneet puutteet lähinnä las-
42323: havaita välittömästi systeemin tuottamista tilas-       ten syntymisten, vihkimisten ja avioerojen osalta
42324: toista joko Valtion tietokonekeskuksen tai vero-        olivat vaikuttaneet vuoden 1984 verokirjan enna-
42325: hallituksen toimesta. Tilastojen tarkastamiseen ei      konpidätystunnuksen ja ennakonpidätyksistä teh-
42326: kuitenkaan ollut riittävää ohjeistusta, joten vir-      tävän vähennyksen määrään. Ennakonpidätys-
42327: heet jäivät pitkäksi aikaa havaitsematta. Toisaalta     määräykset muutettiin verotoimistoissa verovel-
42328: tilastojen kattavaan tarkastukseen ei ollut ollut       vollisten aloitteesta kuten tehtiin ennen suorasiir-
42329: käytettävissä riittävästi henkilöresursseja.            tosysteemin käyttöönottoa kaikkien muutosten
42330:    Edellä mainitun luonteisten virhemahdolli-           osalta. Veroilmoitusten esitäyttöön vaikuttaneet
42331: suuksien keskeisimpinä poistamiskeinoina Valtion        virheet korjattiin verovalmistelun yhteydessä
42332: tietokonekeskus on pitänyt järjestelmän käyttöön        vuonna 1984.
42333: liittyvän ohjeiston ja systeemitarkastusten kehittä-       Verohallituksen atk-toimistossa oli joulukuussa
42334: mistä siten, että tarkistusten automaatioaste (oh-      1983 aloitettu väestörekisteritietojen suorasiirto-
42335: jelma tarkastaa käsittelyn onnistumisen) saadaan        systeemin uudistamisen suunnittelu. Uudistami-
42336: mahdollisemman suureksi. Valtion tietokonekes-          sen yhteydessä atk-systeemiin liitettiin ohjelmalli-
42337: kus on vielä todennut, että tarvittavat uusinta-ajot    sia oikeellisuustarkistuksia ja manuaalisista tarkas-
42338: oli jo suoritettu.                                      tuksista laadittiin ohjeet. Atk-systeemi toteutet-
42339:     Verohallitus on lausunnossaan todennut, että        tiin yhteistyössä Valtion tietokonekeskuksen kans-
42340: kysymyksessä olevat virheet olivat johtuneet tieto-     sa ja se otettiin käyttöön touko-kesäkuussa 1984.
42341: konekäsittelyn virheellisestä valmistelusta ja oh-         Tämän asian olen tutkinut.
42342: jauksesta Valtion tietokonekeskuksessa.                    Saamani selvityksen mukaan kysymyksessä ole-
42343:     Väestörekisteritietojen suorasiirtosysteemi oli     vat verotuksen henkilörekisterissä vuosina 1982 ja
42344: otettu käyttöön keväällä 1978 eikä sen käytössä ol-     1983 esiintyneet virheet ovat johtuneet tietokone-
42345: lut aikaisemmin esiintynyt merkittäviä virheitä.        käsittelyn virheellisestä valmistelusta ja ohjaukses-
42346: Verohallinnolla ei ollut vuosina 1977-78 tarvit-        ta Valtion tietokonekeskuksessa. Vuoden 1983 ai-
42347:  tavia omia henkilöresursseja suorasiirtosysteemin      kana syntyneet virheet ovat koskeneet suurta vero-
42348: suunnitteluun ja toteuttamiseen, joten systeemi-        velvollisten joukkoa, olihan virheitä asiakirjojen
42349:  työ oli jäänyt pääosiltaan Valtion tietokonekes-       mukaan esiintynyt kaikkiaan 200 000 tapauksessa.
42350:  kuksessa suoritettavaksi. Myös atk-käytön ohjeet       Veroviranomaiset ovat selvityksen mukaan oma-
42351: oli laadittu Valtion tietokonekeskuksessa. Tieto-       aloitteisesti korjanneet tai tulevat korjaamaan
42352:  koneajoissa touko-syyskuussa 1983 tapahtuneet          osan virheistä verotuksen yhteydessä. Ennakonpi-
42353:  virheet olivat ilmenneet jo kesällä 1983 tuloste-      dätysmääräysten oikaiseminen on kuitenkin edel-
42354:  tuista suorasiirtojen tilastoista, mutta tilastoista   lyttänyt asianomaisten verovelvollisten kääntymis-
42355:  virheet oli havaittu vasta joulukuussa 1983. Osal-     tä veroviranomaisten puoleen.
42356:  taan virheiden selvittämistä oli vaikeuttanut väes-       Esillä oleva tapaus korostaa mielestäni sitä mer-
42357:  tön keskusrekisterin tietokantauudistus, joka oli      kitystä, mikä kansalaisten oikeusturvan kannalta
42358:  aiheuttanut viivästymiä muutostietojen saantiin        on julkishallinnossa käytettävän tietokonekäsitte-
42359:  väestörekisterikeskukselta keväällä 1983.              lyn huolellisella valmistelulla ja käsittelyn valvon-
42360:     Vuoden 1982 marraskuussa tapahtuneet virheet        nalla. Mikäli näiden osalta sattuu virheitä tai lai-
42361:  oli korjattu uusinta-ajolla syyskuussa 1983 ja         minlyöntejä, kuten Valtion tietokonekeskus on
42362:  vuonna 1983 tapahtuneet virheet uusinta-ajolla         puheena olevassa tapauksessa myöntänyt tapahtu-
42363:  tammikuussa 1984 ennen ennakon säännönmu-              neen, ne saattavat laajasti vaikuttaa julkishallin-
42364:  kaista määräämistä. Virheistä oli kaikille verotoi-    non muihin kansalaisia koskeviin toimenpiteisiin.
42365: 100
42366: 
42367: Samalla virheet ja laiminlyönnit myös voivat aiheut-     sesta, olen katsonut, ettei kysymyksessä oleva asia
42368: taa sen, että kansalaisten saadakseen viranomaisten      anna puoleltani aihetta muuhun kuin että kiinni-
42369: virheelliset toimenpiteet oikaistuiksi on turvaudutta-   tän Valtion tietokonekeskuksen huomiota vastai-
42370: va asianomaisiin muutoksenhakukeinoihin.                 sen varalta tietojenkäsittelytehtävissä vaadittavaan
42371:    Sen johdosta, mitä Valtion tietokonekeskuksen         huolellisuuteen.
42372: ja verohallituksen lausunnoissa on esitetty asiasta        Jäljennöksen ratkaisustani lähetän verohallituk-
42373: ja väestörekisteritietojen suorasiirron uudistami-       selle tiedoksi.
42374: 
42375: 
42376: 
42377: 
42378: 4. Kunnanhallitukselle ja asian esittelijälle huomautettu siitä, että kunnanhallitus oli mennyt toimi-
42379: valtaansa ulommaksi hyväksyessään rakennuslautakunnan menettelyn asiassa, josta päättäminen kuu-
42380:                                   lui yksin sanotulle lautakunnalle.
42381: Samalla rakennustarkastaja, joka oli kieltäytynyt merkitsemästä maastoon lainvoimaisiin rakennuslu-
42382: papäätöksiin perustuvia rakennuspaikkoja, ja rakennuslautakunnan jäsenet, jotka olivat sittemmin lau-
42383: takunnan kokouksessa asettaneet rakennustöiden aloittamiselle lakiin perusturnattoman ehdon, asetet-
42384:                      tu syytteeseen taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
42385: 
42386:   Päätös n:o 989/17.4. 1984, DN:o 719/82.                2 600 m 2 :n suuruisen määräalan, jolle edellä mai-
42387:                                                          nitut rakennusluvat oli myönnetty. Määräalan
42388:   Kajaanin kaupungista oleva kauppias V.E. on            luovutuksen yhteydessä O.P. oli luovuttanut
42389: 8. 6. 1982 päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt tutki-     V.E:lle myös oikeuden O.P:lle myönnettyjen ra-
42390: maan Sotkamon kunnan viranomaisten ja virka-             kennuslupien mukaiseen rakentamiseen. Kyseisen
42391: miesten menettelyn laillisuuden rakennuspaikko-          rakennuspalstan naapurit P.M. ja T.M. olivat vali-
42392: jen maastoon merkitsemistä koskevassa asiassa.           tusajan jälkeen vaatineet edellä mainittujen ra-
42393: Merkitsemisen laiminlyönnistä oli V.E:lle aiheu-         kennuslupien kumoamista. V.E. oli pyytänyt ra-
42394: tunut myös taloudellista vahinkoa, koska hänellä         kennustarkastajaa merkitsemään rakennuspaikat
42395: oli ollut tarkoitus aloittaa rakennustensa pohja-        maastoon, mutta Lukkari oli kieltäytynyt tehtä-
42396: työt heti rakennuslupien myöntämisen jälkeen eli         västä, koska puheena olevien rakennuslupien osal-
42397: syksyllä 1981 ja saattaa rakennustyöt valmiiksi          ta oli ollut purkuhakemus vireillä lääninoikeudes-
42398: vuoden 1982 kevään kuluessa.                             sa.
42399:    Kirjoituksen johdosta olen hankkinut Sotka-               Oulun lääninoikeus oli 2. 12. 1981 antamallaan
42400: mon kunnan rakennustarkastajan Eino Oskari               päätöksellä jättänyt P.M:n ja hänen myötäpuolen-
42401: Lukkarin selvityksen sekä Sotkamon rakennuslau-          sa vaatimukset rakennuslautakunnan päätösten
42402: takunnan, Sotkamon kunnanhallituksen ja Oulun            kumoamisesta tutkimatta, minkä vuoksi he olivat
42403: lääninhallituksen lausunnot.                             valittaneet asiasta korkeimpaan hallinto-oikeu-
42404:                                                          teen. Rakennuslautakunta oli S. S. 1982 valituk-
42405:                                                          sen ollessa vielä vireillä korkeimmassa hallinto-
42406: Lukkarin selvitys                                        oikeudessa todennut rakennustarkastajan mene-
42407:                                                          telleen asiassa oikeaksi pidettävällä tavalla ja anta-
42408:    Lukkari on 22. 11. 1982 päivätyssä selvitykses-       nut luvan rakennuspaikkojen maastoon merkitse-
42409: sään muun ohella ilmoittanut, että Sotkamon ra-          miseen ehdolla, että V.E. sitoutuu vastaamaan
42410: kennuslautakunta oli 30. 6. 1981 myöntänyt Sot-          mahdollisista kustannuksista ja vahingosta siinä
42411: kamon kunnasta olevalle 0. P: lle rakennusluvat          tapauksessa, että korkein hallinto-oikeus kumoaa
42412: n:o 192/81 ja 193/81, jotka olivat oikeuttaneet          rakennuslautakunnan päätöksen. V.E:n kirjelmän
42413: tämän rakentamaan loma- ja saunarakennukset              johdosta Sotkamon kunnanhallitus oli käsitellyt
42414: Sotkamon kunnan Nuasjärven kylässä sijaitsevalle         saman asian ja oli 24. S. 1982 hyväksynyt raken-
42415: H-nimiselle tilalle RN:o 45:18 .. Rakennusluvat oli      nuslautakunnan menettelyn.
42416: annettu asianmukaisessa järjestyksessä julkipanon            Korkein hallinto-oikeus oli 1. 11. 1982 anta-
42417: jälkeen ja päätökset olivat saaneet lainvoiman. Tä-      massaan päätöksessä pysyttänyt lääninoikeuden
42418: män jälkeen O.P. oli 22. 7. 1981 allekirjoitetulla       päätöksen. Tämän vuoksi Lukkari on lausunnos-
42419: kauppakirjalla myynyt V .E:lle H:n tilasta sen noin      saan ilmoittanut, ettei tämän jälkeen ollut enää
42420:                                                                                                       101
42421: 
42422: estettä rakennuspaikkojen maastoon merkitsemi-         vireillä ollessa kieltäytynyt merkitsemästä maas-
42423: seen eikä rakennustöiden aloittamiseen.                toon lainvoimaisiin rakennuslupapäätöksiin pe-
42424:    Lukkari on vielä todennut, että O.P:n raken-        rustuvia rakennuspaikkoja. Sotkamon rakennus-
42425: nusluvat oli myönnetty hänen vuosilomansa aika-        lautakunta oli 5. 5. 1982 tekemässään päätöksessä
42426: na ja Lukkarin mielestä oli ollut mahdollista, että    asian ollessa vireillä korkeimmassa hallinto-
42427: ylimääräinen muutoksenhaku olisi voinut johtaa         oikeudessa katsonut Lukkarin menetelleen asian-
42428: O.P:n ja hänen myötäpuolensa kannalta myöntei-         mukaisella tavalla. Samalla rakennuslautakunta
42429: seen ratkaisuun. Lukkarin käsityksen mukaan            oli antanut rakennustarkastajalle luvan rakennus-
42430: O.P:n rakennuslupia myönnettäessä rakennuslau-         paikkojen maastoon merkitsemiseen ja sallinut ra-
42431: takunta ei ollut tarkoin noudattanut sisäasiainmi-     kennustöiden aloittamisen ehdolla, että V.E. ot-
42432: nisteriön yleiskirjeen n:o 762/20. 3. 1970 mää-        taa vastatakseen mahdollisista kustannuksista sii-
42433: räyksiä.                                               nä tapauksessa, että korkein hallinto-oikeus ku-
42434:    Kantelua Lukkari on pitänyt aiheettomana.           moaa rakennuslautakunnan 30. 6. 1981 myöntä-
42435:                                                        mät rakennusluvat. Kunnanhallitus oli 24. 5.
42436:                                                        1982 yhtynyt rakennuslautakunnan päätökseen
42437: Sotkamon kunnanhallituksen ja                          V.E:n valituksen johdosta. Oulun lääninoikeus oli
42438: rakennuslautakunnan lausunnot                          10. 11. 1982 tekemällään päätöksellä kumonnut
42439:                                                        kunnanhallituksen päätöksen, koska rakennus-
42440:    Kunnanhallitus ja rakennuslautakunta ovat           paikkojen maastoon merkitsemisestä päättäminen
42441: lausunnoissaan pitäneet kantelua aiheenomana ja        oli rakennuslautakunnan eikä kunnanhallituksen
42442: edellä selostettua vakuuden vaatimista kunnan          toimivaltaan kuulunut asia.
42443: edun mukaisena toimenpiteenä. Lausuntojen mu-             Rakennusasetuksen 130 §:n 2 momentin mu-
42444: kaan ehtoa ei myöskään voida pitää V.E:n kannal-       kaan rakennus- tai muun työn valvomiseksi, jo-
42445: ta katsottuna kohtuuttomana.                           hon vaaditaan lupa, on rakennuslautakunnan toi-
42446:                                                        mitettava tarpeelliset katselmukset sen mukaan
42447:                                                        kuin rakennusjärjestyksessä määrätään. Katsel-
42448: Lääninhallituksen lausunto                             mukset on kohdistettava muun muassa varsinkin
42449:                                                        rakennuksen paikan maalle merkitsemiseen. Pu-
42450:    Lääninhallitus on 27. 10. 1982 päivätyssä lau-      heena olevan säännöksen 1 momentti on muutet-
42451: sunnossaan muun ohella todennut, ettei kysy-           tu 1. 3. 1982 voimaan tulleella asetuksella (87 1
42452: myksessä olleessa tapauksessa ollut ollut lakiin pe-   82). Sen mukaan uudisrakennuksen paikka ja kor-
42453: rustuvaa estettä V.E:n pyytämien rakennuspaik-         keusasema on ennen rakennustyön aloittamista
42454: kojen maastoon merkitsemiseksi, koska pyyntö oli       merkittävä maalle rakennuslautakunnan taikka
42455: perustunut lainvoiman saaneisiin rakennuslupa-         johtosäännössä määrätyn viranomaisen toimesta.
42456: päätöksiin. Toisaalta rakennuslautakunnan ja ra-       Sotkamon kunnan rakennusjärjestyksen 7 §:n 1
42457: kennustarkastajan varovaisuus asiassa on ollut ym-     momentin mukaan uudisrakennuksen paikka on
42458: märrettävää, koska annettuja rakennuslupapää-          rakennuskaava-alueella aina ja sen ulkopuolella,
42459: töksiä koskeva purkuhakemus oli ollut hallinto-        milloin rakennuslupapäätöksessä niin määrätään,
42460: tuomioistuimissa vireillä. Mikäli rakennuslupa-        ennen rakennustyön aloittamista merkittävä
42461: päätökset olisivat tulleet puretuiksi, olisi myös      maalle rakennuslautakunnan toimesta.
42462: V.E:n edun mukaista ollut, ettei rakennustöitä            Edellä lausutun mukaisesti kysymyksessä ole-
42463: olisi vielä ollut aloitettu.                           vat rakennuslupapäätökset olivat saaneet lain-
42464:                                                        voiman ja niissä oli määrätty suoritettavaksi
42465:                                                        rakennuspaikkojen maastoon merkitseminen
42466: Ratkaisu                                               ennen rakennustöiden aloittamista. Kun voi-
42467:                                                        massa olevan oikeuden mukaan ylimääräisen
42468:    Niiltä osin kuin kirjoituksessa on kysymys mah-     muutoksenhaun vireilläolo ei ole esteenä lainvoi-
42469: dollisen vahingonkorvauksen määräämisestä, olen        maisen päätöksen täytäntöönpanolle, on Lukkari,
42470: jättänyt asian toimivaltaani kuulumattomana tut-       jolle rakennuslautakunnan omaksuman käytän-
42471: kimatta.                                               nön mukaan rakennuspaikkojen maastoon mer-
42472:    Muilta osin olen asian tutkinut ja katson sii-      kitseminen oli kuulunut, menetellyt virkavelvolli-
42473: nä selvitetyksi, että Lukkari oli P.M:n ja hänen       suuksiensa vastaisesti kieltäytyessään suorittamas-
42474: myötäpuolensa Oulun lääninoikeudelle tekemän           ta luvan saajan pyynnöstä puheena olevaa tehtä-
42475: V.E:n rakennuslupia koskevan purkuhakemuksen           vää.
42476: 102
42477: 
42478:    Kun rakennuslautakunta oli P.M:n ja hänen            Arffmanin, työpäällikkö Jorma Jaakko Heikkisen,
42479: myötäpuolensa purkuhakemuksen ollessa vireillä          maanviljelijä Jorma Kalervo Mankisen, maanvilje-
42480: korkeimmassa hallinto-oikeudessa asettanut ra-          lijä Viljo Antero Rusasen ja maalari Veikko Kalevi
42481: kennuspaikan merkitsemiselle edellä selostetut          Steckmanin syytteeseen taitamattomuudesta teh-
42482: ehdot, rakennuslautakunta oli mennyt toimival-          dystä virkavirheestä Kajaanin kihlakunnanoikeu-
42483: taansa ulommaksi. Vakuuden vaatiminen viran-            dessa rikoslain 40 luvun 21 §:n ja 7 luvun 2 §:n
42484: omaisen puolelta lainvoimaisen hallintopäätöksen        nojalla.
42485: täytäntöönpanemisen edellytyksenä tulee nimit-             Totean edelleen, että Sotkamon rakennuslauta-
42486: täin kysymykseen vain silloin, kun laissa on vira-      kunnan johtosäännön 5 §:n 1 momentin mukaan
42487: nomaiselle tällainen toimivalta annettu. Maini-         rakennustarkastajan estyneenä ollessa lautakun-
42488: tussa tilanteessa olisivat korkein hallinto-oikeus ja   nassa toimii esittelijänä lautakunnan alainen vi-
42489: lääninhallitus voineet ylimääräisestä muutoksen-        ranhaltija, jonka tehtävänä on tällöin hoitaa ra-
42490: hausta hallintoasioissa annetun lain 11 §: n perus-     kennustarkastajan muutkin virkatehtävät.
42491: teella kieltää muutoksenhaun kohteena olevan                Rakennuslautakunnan kokouksessa 5. 5. 1982
42492: päätöksen täytäntöönpanon, mikäli sitä olisi pi-        käsiteltäessä rakennuspaikkojen maastoon merkit-
42493: detty tarpeellisena.                                    semistä ja vakuudenasettamisvelvollisuutta Luk-
42494:    Totean lisäksi, että myös Sotkamon kunnanhal-        karin esteellisyyden vuoksi asian esitteli lautakun-
42495: litus ottaessaan tutkittavakseen kunnansihteeri         nan vakinainen jäsen, rakennusmestari Tauno Ka-
42496: Jarmo Allan Mäkisen esittelystä rakennuslauta-          lervo Kainumaa, joka ei osallistunut päätöksen te-
42497: kunnan päätöksen kumoamista tarkoittavan vaati-         koon. Menettely on johtosäännön vastainen ja on
42498: muksen, meni toimivaltaansa ulommaksi ja me-            johtanut siihen, että Kainumaata ei voida saattaa
42499: netteli siten virheellisesti. Tämän päätöksen Ou-       virkavastuuseen lainvastaisesta päätöksestä. Kai-
42500: lun lääninoikeus on marraskuun 11 päivänä 1982          numaa, joka toisaalta on vetäytynyt pois raken-
42501: antamallaan päätöksellä kumonnut.                       nuslautakunnan jäsenen luottamustehtävästään
42502:    Harkitessani toimenpiteitä Lukkarin, Sotkamon        eikä siten osallistunut päätöksentekoon, ei ole toi-
42503: rakennuslautakunnan ja kunnanhallituksen osalta         saalta ollut asian esittelijänä sellainen kunnan vi-
42504: totean, että edellä kerrotun virheellisen menette-      ranhaltija, jota koskee kunnallislain 27 §:n 7 mo-
42505: lyn johdosta lainvoimaiset rakennuslupien mukai-        mentin määräykset esittelijän vastuusta siitä, mitä
42506: set rakennustoimenpiteet olivat viivästyneet run-       hänen esittelystään on päätetty.
42507: saalla vuodella, mistä V .E:lle oli ilmoituksensa           Sotkamon kunnanhallituksen edellä kerrotun
42508: mukaan aiheutunut vahinkoa.                             lainvastaisen menettelyn osalta katson riittäväksi
42509:    Tämän johdosta ja kun vahingonkorvausvaati-          antaa kunnanhallitukselle ja asian esittelijänä toi-
42510: musten käsittely kuuluu yleisen alioikeuden teh-        mineelle kunnansihteeri Jarmo Allan Mäkiselle
42511: täviin olen kehottanut Sotkamon piirin nimis-           huomautuksen vastaisen varalle.
42512: miestä asettamaan rakennustarkastaja Eino Oskari            Saatan tämän päätöksen Sotkamon kunnan-
42513: Lukkarin syytteeseen jatketusta taitamattomuu-          hallituksen tietoon päätöksestä ilmenevässä tar-
42514: desta tehdystä virkavirheestä sekä rakennuslauta-       koituksessa sekä edelleen rakennuslautakunnan
42515: kunnan päätökseen osallistuneet rakennustyömies         ja rakennustarkastaja Lukkarin tietoon saatetta-
42516: Kalle Heikki Niskasen, aluetyönjohtaja Raimo Ee-        vaksi.
42517: ro Antero Kolehmaisen, kirvesmies Konsta Aaro               Ks. myös edellä s. 46.
42518:                                                                                                        103
42519: 
42520: 5. Mielisairaalassa tahdostaan riippumatta hoidettavana ollutta potilasta pakolla syöttäneelle osaston-
42521: hoitajalle ja mielisairaanhoitajalle huomautettu heidän mielisairaslain 37 §:n vastaisesta menettelys-
42522: tään. - Sairaalan johtavan lääkärin tietoon saatettu käsitys siitä, ettei ollut asianmukaista estää poti-
42523: lasta puhelimitse tekemästä ilmoitusta valvontaviranomaiselle tai poliisiviranomaiselle lainvastaiseksi tai
42524: muutoin virheelliseksi katsomastaan kohtelusta eikä poistaa vapaakävelyoikeutta rangaistuksenluontei-
42525:            sena toimenpiteenä potilaan tehtyä poliisille hoitoansa arvostelevan ilmoituksen.
42526: 
42527:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o          1068/    lituksen pysyvän asiantuntijan, hermo- ja mieli-
42528: 26. 4. 1984, DN:o 929/82.                              tautien erikoislääkäri J.L:n lausunnon.
42529:                                                            Siltä osin kuin E.H:n kantelussa on kysymys po-
42530:                                                        liisin menettelystä olen pyytänyt Seinäjoen piirin
42531: 1. Kantelukirjoitus                                    nimismiestä toimittamaan minulle kantelun tut-
42532:                                                        kimiseksi tarpeelliset tiedot.
42533:    Pielaveden kunnasta oleva E.H. on 4. 8. 1982
42534: päivätyssä kirjoituksessaan kertonut olleensa hoi-
42535: dettavana Seinäjoella Törnävän sairaalassa tammi-      3. johtopäätökset
42536: kuussa 1981 noin yhden kuukauden ajan. Sairaa-
42537: lassa hän ei kertomansa mukaan ollut halunnut          3 .1. Hankittujen selvitysten arviointi
42538: syödä kaikkea hänelle tarjottua ruokaa. E.H:n
42539: kieltäydyttyä ruokailusta oli kolme mieshoitajaa          Asiassa hankitun selvityksen perusteella katson
42540: syöttänyt häntä pakolla siten, että yksi heistä oli    käyneen ilmi seuraavaa.
42541: vetänyt niskasta päätä taaksepäin ja toinen oli           E.H. oli otettu Törnävän sairaalaan hoidet-
42542: työntänyt ruokaa ja kaatanut maitoa hänen suu-         tavaksi 6. 1. 1981 lääkärinlausunnolla, jossa hä-
42543: hunsa. E.H:n kerrottua asiasta hoitavalle lää-         nen katsottiin olevan välittömän mielisairaan-
42544: kärille, ei menettely ollut tämän jälkeen uusiutu-     hoidon tarpeessa. Törnävän sairaalan vastuun-
42545: nut.                                                   alainen lääkäri oli 7. 1. 1981 tekemässään pää-
42546:    E.H:n päästyä myöhemmin itsenäisesti ulkoile-       töksessä katsonut, että E.H. oli mielisairauten-
42547: maan oli hän soittanut asiasta Seinäjoen poliisille,   sa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon tarpees-
42548: joka ei kuitenkaan ollut ryhtynyt sitä tutkimaan.      sa, minkä vuoksi hänet oli otettava tahdostaan
42549: Poliisille tekemänsä ilmoituksen johdosta oli          riippumatta hoidettavaksi Törnävän sairaalaan.
42550: E.H:lta kielletty vapaakävely.                         E.H:n hoito Törnävän sairaalassa oli päättynyt
42551:     Koska pakkosyöttämällä tapahtunut pahoinpi-        12. 2. 1981.
42552: tely ei E.H:n käsityksen mukaan ollut tarpeellista        E.H:n ravitsemustilan oli sairaalaan ottamista
42553: hoitoa ja Seinäjoen poliisi ei ollut ryhtynyt asiaa    edeltävästä syksystä lähtien todettu hänen ruokai-
42554: tutkimaan on E.H. pyytänyt oikeusasiamiestä suo-       lutottumustensa vuoksi alentuneen. Erityisesti sai-
42555: rittamaan tarpeelliset tutkimukset sen selvittämi-     raalahoidon alussa E.H:n käyttäytymisessä oli il-
42556: seksi, ovatko Törnävän sairaalan hoitohenkilökun-      mennyt aggressiivisuutta ja hänellä oli ollut myr-
42557:  ta ja Seinäjoen poliisi menetelleet asiassa lainmu-   kytys- ja vainoamisharhoja. Koska E.H. oli lisäksi
42558:  kaisesti.                                             suhtautunut vastahakoisesti hoitotoimenpiteisiin,
42559:                                                        oli hänen fyysisen terveydentilansa tutkimisessa
42560:                                                        ollut vaikeuksia. E.H:n ravitsemustilan oli kuiten-
42561: 2. Selvitykset                                         kin todettu heikentyneen.
42562:                                                           E.H:n ruokailussa oli erityisesti sairaalahoidon
42563:    E.H:n kirjoituksen johdosta olen pyytänyt lää-      alkuvaiheessa ilmennyt ongelmia. Törnävän sai-
42564: kintöhallitusta toimittamaan minulle kantelun          raalan osastonhoitaja Ranta ja mielisairaanhoitaja
42565: tutkimiseksi tarpeellisen selvityksen sekä anta-       Niemi olivat lääkintöhallitukselle antamansa seli-
42566: maan oman lausuntonsa siltä osin kuin asiassa on       tyksen mukaan 8. 1. 1981 syöttäneet E.H:ta vas-
42567: kysymys Törnävän sairaalan hoitohenkilökunnan          toin tämän tahtoa, koska E.H. ei itse tuolloin ol-
42568: menettelystä.                                          lut kyennyt ruokailemaan. Menettelyään he ovat
42569:    Lääkintöhallitus on oman lausuntonsa ohella         selityksessään perustelleet potilaan psyykkisellä ja
42570: lähettänyt tänne Törnävän sairaalan johtavan lää-      fyysisellä huonokuntoisuudella. Rannan ja Nie-
42571: kärin Lauri Kontaksen antaman selvityksen, osas-       men selityksen mukaan syöttämiseen ei kuiten-
42572: tonhoitaja Heikki Rannan ja mielisairaanhoitaja        kaan ollut liittynyt pahoinpitelyä tai väkivaltaa.
42573: Eero Niemen yhteisen selityksen sekä lääkintöhal-      Törnävän sairaalan johtavan lääkärin Kontaksen
42574: 104
42575: 
42576: 21. 12. 1982 antaman selvitvksen mukaan E.H:n            tä, katson Törnävän sairaalan osastonhoitajan
42577: edellä mainittu syöttämine~ ei ollut perustunut          Heikki Rannan ja mielisairaanhoitajan Eero Nie-
42578: lääkärin antamiin ohjeisiin eikä syöttämistä välit-      men E.H:ta miesvoimin mainittuna päivänä syöt-
42579: tömästi edeltävään lääkärin tutkimukseen.                täessään menetelleen mielisairaslain 37 §: stä ilme-
42580:    Saatuaan vapaakävelyoikeuden 21. 1. 1981 oli          nevän periaatteen vastaisesti. Ottaen kuitenkin
42581: E.H. soittanut Seinäjoen poliisille ja moittinut         huomioon sen, että mielisairaslain soveltamisesta
42582: hoitoa Törnävän sairaalassa. Poliisin soitettua          annetut, tapahtumahetkellä voimassa olleet lää-
42583: asiasta sairaalan osastolle 1 ja esitettyä toivomuk-     kintöhallituksen ohjeet olivat varsin yleisluontei-
42584: sen, ettei tällaisia soittoja enää kuuluisi, oli         set ja sen, ettei myöskään Törnävän sairaalassa ol-
42585: E.H:lta 22. 1. 1981 otettu vapaakävely pois.             lut annettu erityisohjeita potilaiden vastentahtoi-
42586:                                                          sesta syöttämisestä, en katso aiheelliseksi ryhtyä
42587:                                                          Rannan ja Niemen osalta muihin toimenpiteisiin,
42588: 3.2. Toimenpiteet                                        kuin että lähettämällä heille jäljennöksen tästä
42589:                                                          päätöksestäni huomautan heille heidän virheelli-
42590:    Mielisairaslain 37 §:n (23. 6. 1977/521) saa          seksi katsomastani menettelystään.
42591: mielisairaalassa tahdostaan riippumatta pidettä-            Asiassa esille tulleen johdosta totean lisäksi, et-
42592: vään kohdistaa pakkoa vain siinä määrin kuin sai-        tä mielisairaslain 38 §:ään (23. 6. 1977 /521) sisäl-
42593: rauden hoito tai hoidettavan tahi toisen henkilön        tyvät säännökset mielisairaalassa tarkkailtavana tai
42594: turvallisuus välttämättä vaatii.                         hoidettavana olevan henkilön oikeudesta vastaan-
42595: . Lääkintöhallitus on 7. 7. 1975 antanut ohjekir-        ottaa ja lähettää kirjeitä tai muita lähetyksiä eivät
42596: jeellään DN:o 5483/701175 ohjeita mielisairas-           millään tavoin rajoita tällaisen henkilön viimeksi
42597: lain 37 § :n soveltamisesta ja siitä sairauskertomuk-    mainittua oikeutta. Lain 38 §:n 2 momentissa on
42598: siin tehtävistä merkinnöistä. Tässä ohjekirjeessä        erityisesti korostettu valvontaviranomaisille, ku-
42599: lääkintöhallitus on tähdentänyt sitä, että mielisai-     ten lääninhallitukselle, lääkintöhallitukselle, so-
42600: raalaan potilaana otettu henkilö on pääsääntöises-       siaali- ja terveysministeriölle, oikeuskanslerinvi-
42601: ti vapaa, joten häntä koskevat vain lakiin perustu-      rastolle, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja tasa-
42602: vat rajoitukset. Koska rajoitukset ovat poikkeuksia      vallan presidentille osoitettujen sekä näiden viran-
42603: pääsäännöstä, vapaudesta, on niiden tulkintaan           omaisten lähetysten perilleviemistä.
42604: ohjekirjeen mukaan kiinnitettävä erityistä huo-              Nimenomaisia säännöksiä puhelimen käyttö-
42605: miota. Ohjekirjeessä on kiinnitetty johtavien ja         oikeudesta ei mielisairaslaissa ole. Ottaen huo-
42606: vastaavien lääkäreiden huomiota siihen, että mie-        mioon mielisairaslain 38 §:stä ilmenevän periaat-
42607: lisairaslain 37 §:n noudattaminen vaatii erityistä       teen potilaan oikeudesta ottaa yhteys hänen oi-
42608: harkintaa ja sen sisältöön huolellista paneutumis-       keusturvaansa valvoviin viranomaisiin, en pidä
42609: ta.                                                      asianmukaisena sitä, että potilasta estetään puhe-
42610:     Näitä ohjeita on E.H:n kantelukirjoituksessa         limitse tekemästä ilmoitusta valvontaviranomaisil-
42611: tarkoitetun tapahtuman jälkeen täydennetty lää-          le tai poliisiviranomaisille, mikäli hän katsoo, että
42612: kintöhallituksen 5. 8. 1981 antamalla ohjekir-           häntä on kohdeltu mielisairaalassa lainvastaisesti
42613: jeellä DN:o 1018/02/81, jota ei näin ollen voi-          tai muutoin virheellisesti. Vapaakävelyoikeuden
42614: d~ edellyttää sovelletuksi käsiteltävänä olevassa        poistamista rangaistuksenluonteisena toimenpi-
42615: astassa.                                                  teenä potilaan tehtyä poliisille hoitoansa arvoste-
42616:     Koska asiassa hankitusta selvityksestä ei ole käy-   levan ilmoituksen en myöskään pidä asianmukai-
42617: nyt ilmi, että E.H:n terveydentila olisi 8. 1. 1981      sena menettelynä. Tämän vuoksi, ja ottaen huo-
42618: ollut siinä määrin heikentynyt, että pakolla syöt-       mioon E.H:n kanteluasiassa ilmenneet seikat saa-
42619: täminen olisi ollut mielisairaslain 37 §:ssä tarkoi-     tan käsitykseni asiasta vastaisen varalle Törnävän sai-
42620: tetulla tavalla hänen hoitamisekseen välttämätön-         raalan johtavan lääkärin Lauri Kontaksen tietoon.
42621:                                                                                                          105
42622: 
42623: 6. Helsingin kauppakorkeakoulun hallituksen ja reht?rin tideto on ska~te~tu käsitys opiskelijaksi pyrkivän
42624:                            oikeusturvan toteuturmsen e e11yty ststa.
42625: 
42626:   Päätös n:o 1682/12. 7. 1984, DN:o 1348/82.            3. Päätöslauselma
42627: 
42628:                                                         3. 1. Havainnot
42629: 1. Kantelukirjoitus
42630:                                                            Tutkittuani S.S:n kirjoituksessa tarkoitetun
42631:    Vantaan kaupungista oleva opiskelija S.S. on
42632:                                                         asian edellä selostetun selvityksen perusteella kat-
42633: 2. 11. 1982 päivätyssä kirjoituksessa k~tso_nut, että
42634:                                                         son asiassa käyneen selville seuraavaa. . . .
42635: hänen oikeusturvaansa pyrkijänä Helsmgm Kaup-
42636:                                                            Helsingin kauppakorkeakoulun väha1ka1sesta
42637: pakorkeakoulun uudeksi opiske!_i),aksi vuor:~a          hallinnosta annetun asetuksen (641174) 76 §:n 2
42638: 1982 oli loukattu muuttamalla paasykok_eer: Ja~­
42639:                                                         momentin mukaan päättää opiskelijoiden valinta-
42640: keen ennen koetta annettuja selviä ja ykslsehttel-
42641:                                                         perusteista kor~e~ko~lun ha_llitus otta~n ~~~­
42642: siä pääsyvaatimuksia. .              .. .               mioon opetusmmlstenön suositukset. Opls~ehJOl­
42643:    Pääsyvaatimukseksi olt S.S:n klfJOlt';J~sen mu-
42644:                                                         den valinnan suorittaa 78 §:n 1 momenun mu-
42645: kaan asetettu, että kustakin pääsykoeklqasta teh~
42646:                                                         kaan hallituksen asettaman valintatoimikunnan
42647: dystä kysymysryhmästä oli s~atav~. hyväksY.~_Y~Sl
42648: tullakseen vähintään 20 % emmmatsplstemaaras-           esityksestä korkeakoulun rehtori. Yalin~a~?i~i­
42649:                                                         kunta huolehtii valintamenettelyyn lHttyv1sta kay-
42650: tä, eli 1,6 pistettä, koska maks~mi o_li 8 ~iste~~ä:    tännön järjestelyistä.
42651:    Mikäli valintatoimikunta olisi uus1a opiskeliJOl-
42652:                                                            Asetuksen 89 §:n nojalla voi korkeakoulun
42653: ta valitessaan menetellyt, kuten koulun hallitus
42654:                                                         opiskelijavalintaan tyytymätön pyytää. siihen -~ir­
42655: oli kokouksissaan 18. 12. 1981 ja 15. 1. 1982 päät-
42656:                                                         jallisesti oikaisua korkeakoulun rehtonlt~ nelJ~n­
42657: tänyt ja kuten pyrk~jöiden saan:at ennakkotiedot
42658: myös itse pääsykoetilanteessa ?ltva~ antaneet ym-       toista päivän kul~e~sa va~innan tuloksen JU~~~~7e­
42659:                                                         misesta. OpiskelijalO vahntaa kosk~vasta paatok-
42660: märtää, olisi S.S. tullut valttuks1. Kertomansa
42661:                                                         sestä ei asetuksen 94 §:n 3 momentm mukaan saa
42662: mukaan hän oli koko ajan kysymyksiin vastates~
42663:                                                         valittaa.
42664: saan kiinnittänyt huomiota siihen, että varmasu
42665:                                                            Helsingin kauppakorkeakoulun hallitus oli kä-
42666: täyttäisi mainitun ehdon.                       .
42667:                                                         siteltyään asiaa 18. 12. 1981 ja 15._1: 19~~ pide.~
42668:    Kuten Helsingin kauppakorkeakoulun valtn.~a­
42669:                                                         tyissä kokouksissa päättänyt pöytäk1qan l~meer:sa
42670: toimikunnan kokouksen 26. 7. 1982 5/1982 poy-
42671:                                                         § 2 olevasta muistiosta ilmenevin perustem vahta
42672: täkirjanotteen kolmannesta kappaleesta oli il~en­
42673:                                                         Helsingin kauppakorkeakouluun vuonna. 1982
42674: nyt, oli valintatoimikunta ryh_tynyt vasta v_al~nta­
42675:                                                         400 uutta opiskelijaa suorittamaan ekonomm tut-
42676: kokeen tulosten selvittyä tulkmemaan mammua
42677:                                                         kintoa. Valinta oli päätetty suorittaa kiintiöittäin
42678: sääntöä eri tavalla. Vastauksista saatujen pisteiden
42679:                                                         siten, että ylioppilastutkintoa suorittama_tt<~mi_a
42680: todellisen vaihteluvälin pitämisestä jonkinlaisena
42681:                                                         merkonomeja valittaisiin vähintään 10 % Ja tnsl-
42682: kriteerinä vähimmäisrajan asettamisessa ei enna-
42683:                                                         nöörejä enintään 5 % mikäli hyväksyt~yjä h~kijoi~
42684: kolta mainittu missään yhteydessä.
42685:                                                         ta olisi. Korkeakoulututkinnon suormanelta ta1
42686:    S.S. ei voinut pitää oikeudenmukaisena sitä, et-
42687:                                                         muussa korkeakoulussa samanaikaisesti opiskele-
42688: tä hän ei tullut valituksi, vaikka oli menetellyt an-
42689:                                                         via oli päätetty valita enintä~n 25..            .
42690: nettujen alkuperäisohjeiden ja vaatimusten ?lu-
42691:                                                            Opiskelijoiden valinta oh päätetty suonttaa
42692: kaisesti. Hänen saamiensa tietojen mukaan olt hy-
42693:                                                         muistiosta ilmenevin perustein ja siten tehdä
42694: väksytyksi tullut lukuisa _jo_ukko pyr~jöitä, j<;>t~a
42695:                                                         muutokset työkokemuksesta saataviin pisteisiin
42696: eivät olleet ylittäneet mammua 1,6 pisteen klqa-
42697:                                                         sekä asettaa kirjakohtainen kynnys ja poistaa yli-
42698: kohtaista kynnystä.                              .
42699:    Tapahtuneen johdosta on S.S. pyytänyt m1_nua         oppilashakijoilta vaatimus sijoittua yalituksi tul-
42700:                                                         lakseen pääsykokeessa 700 parhaan JOU~k.oon. .
42701: ryhtymään valintatoimikunnar: J?~nettelyn JOh-
42702:                                                            Pöytäkirjan liitteenä § 2 olevassa mmstw~sa oh
42703: dosta asian vaatimiin toimenpltelsHn.
42704:                                                         pääsykokeen osalta esitetty, ett_ä hyväksytyksi tule-
42705:                                                         van hakijan tulee saada kustakm kokees~~ olevast_a
42706: 2. Selvitykset                                          kirjasta tehdystä kysymyksestä 20 % ~lfjako~1tal­
42707:                                                         sesta maksimista. Tällä menettelyllä oh tarkoituk-
42708:   2. 1. Kirjoituksen johdosta olen _ha?kkin~t           sena pyrkiä huolehtimaan siitä, että hyväksyttyjen
42709: Helsingin kauppakorkeakoulun reht?nn J~ hal_~~­         hakijoiden perustiedot olisivat yhten~siä sekä vä-
42710: tuksen lausunnot ja erinäistä muuta hsäselvitysta.      hentämään taktikointimahdollisuuksla.
42711: 
42712: 14 438500479R
42713: 106
42714: 
42715:    Helsingin kauppakorkeakoulun valintaoppaas-              Korkeakoulun tehdessä päätöksen siitä, millä
42716: sa 1982 oli opiskelijavalinnan 1982 osalta muun          tavoin em. kynnys otetaan huomioon kesän 1982
42717: ohella ilmoitettu, että kaikkien hakijoiden tuli         valinnassa, oli lähtökohtana toisaalta korkeakou-
42718: osallistua pääsykokeeseen. Tullakseen valituksi oli      lun hallituksen päätös ja toisaalta päätöksen avul-
42719: hakijan saatava pääsykokeessa kustakin kirjasta 20       la tavoiteltu tilanne. Näiden tekijöiden perusteel-
42720: % kirjakohtaisten pisteiden maksimista.                  la oli kynnystä tulkittu siten, että kaikkien haki-
42721:    Helsingin kauppakorkeakoulun valintatoimi-            joiden menestys eri kirjoista laadittujen kysymys-
42722: kunta oli kokouksessaan 26. 7. 1982 päättänyt            ten osalta oli otettu huomioon kynnystä asetet-
42723: esittää rehtorille, että ylioppilastutkinnon suorit-     taessa lopullisen valinnan suorittamisen yhteydes-
42724: taneiden kiintiöstä valittaisiin 345 hakijaa yhteis-     sä. Näin ollen ei kynnys ollut absoluuttinen vaan
42725: pisteiden osoittamassa järjestyksessä ottaen huo-        suhteellinen, ja S.S:n tulkinta kynnyksen lasken-
42726: mioon hallituksen tekemän päätöksen kirjakoh-            nallisesta arvosta oli ollut eräs, mutta ei suinkaan
42727: taisesta vähimmäismenestyksestä. Pisteraja olisi         ainoa mahdollinen.
42728: 33.19. Tämän rajan ylittävistä jäisi 19 hakijaa va-         Korkeakoulun valintamenettelyn oli todettu
42729: litsematta em. säännön vuoksi. Rehtorilie oli li-        perustuneen ensi sijassa hakijoiden kokonaisme-
42730: säksi päätetty esittää, että tästä ryhmästä valittai-    nestykseen, siis sekä koulumenestyksestä että va-
42731: siin varalle viisi hakijaa, jolloin pisteraja olisi      lintakokeesta saatujen pisteiden tuottamaan ko-
42732: 33.08. Opiskelijavalinta oli sittemmin suoritettu        konaispistemäärään. Näiden lisäksi oli vuoden
42733: valintatoimikunnan esiryksen mukaisesti.                 1982 valinnassa sovellettu em. kynnystä. Tä-
42734:    Päätökseen johtaneessa esittelyssä oli pöytäkir-      män johdosta ei ollut voitu väittää, että kynnys
42735: jan mukaan todettu, että erityisesti ylioppilastut-      olisi ollut sellainen valintakriteeri, että jokainen
42736: kinnon suorittaneiden kiintiön valinnassa oli kiin-      sen ylittänyt hakija olisi tullut valita korkeakou-
42737: nitettävä huomio korkeakoulun hallituksen pää-           luun.
42738: tökseen, jonka mukaan opiskelijan oli tullakseen            S.S:n 2. 11. 1982 päivätyn edellä tarkoitettua
42739: valituksi saatava kustakin kirjasta 20 % kirjakoh-       päätöstä koskevan kantelun tutkittuaan oli kor-
42740: taisten pisteiden maksimista.                            kein hallinto-oikeus päätöksessään 20. 12. 198 3
42741:    Esittelyssä oli edelleen todettu, että valintako-     katsonut, ettei asiaa käsiteltäessä asiakirjoista saa-
42742: keen tulosten selvittyä oli em. sääntöä tulkittu si-     tavan selvityksen mukaan ollut tapahtunut yli-
42743: ten, että lähtökohdaksi oli otettu kunkin kirjan         määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an-
42744: kohdalla pisteiden todellinen vaihteluväli. Suu-         netun lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettua me-
42745: rimmillaan tämä oli ollut -2.00- + 8.00 eli 10           nettelyvirhettä.
42746: pistettä. Tästä 20 % oli kaksi pistettä, joka oli las-
42747: kettu em. vähimmäisrajan asettamiseksi alimmas-
42748: ta mahdollisesta pistemäärästä eli -2 .OO:sta. Vas-      3.2. Johtopäätökset
42749: taava toimitus oli tehty kunkin kirjan kohdalta
42750: erikseen hakijaryhmittäin ja näin oli saatu kirja-          Tapauksen johdosta totean seuraavaa.
42751: kohtaiset suuret eroavuudet otetuksi huomioon               Helsingin kauppakorkeakoulun väliaikaisesta
42752: rajaa asetettaessa. Toisaalta oli esittelyn mukaan       hallinnosta annetun asetuksen nojalla on korkea-
42753: kuitenkin voitu pitää kiinni alkuperäisestä tarkoituk-   koulun hallituksen tehtävänä päättää opiskelijava-
42754: sesta loukkaamatta siten kenenkään oikeusturvaa.         linnan valintaperusteista siten, että valinta voi-
42755:    S.S:n 12. 8. 1982 Helsingin kauppakorkeakou-          daan korkeakoulun rehtorin toimesta ja valinta-
42756: lun rehtorille osoittaman oikaisupyynnön oli reh-        toimikunnan esityksestä vahvistettuja perusteita
42757: tori 20. 8. 1982 tekemällään päätöksellä hylännyt.       tulkiten ja soveltaen suorittaa.
42758: Helsingin kauppakorkeakoulun hallintoviraston               Olen minulle tehtyjen kantelujen johdosta jo
42759: toimistopäällikön S.S:lle 1. 9. 1982 osoittamassa        aikaisemminkin kiinnittänyt huomiota opiskelija-
42760: kirjeessä oli ilmoitettu, että korkeakoulun halli-       valinnan valintaperusteiden täsmällisyyteen ja yk-
42761: tuksen tavoitteena oli sen tehdessä päätöstä ns.         siselitteisyyteen opiskelijoiksi pyrkivien oikeustur-
42762: kirjakohtaisen kynnyksen asettamiseksi ohjata ha-        van toteutumisen edellytyksenä. Valintaperustei-
42763: kijoiden valmistautumista kokeeseen kattamaan            den osalta pidän tärkeänä sitä, että ne mahdollis-
42764: koko kokeen pohjana oleva kirjallisuus eikä vain         tavat pyrkijän aseman määrittelemisen kanssaha-
42765: sen osia. Tämä oli nähty tärkeäksi erityisesti kor-      kijoihin nähden jo valintakoetta suoritettaessa.
42766: keakoulussa harjoitettavien opintojen kannalta.          Valintaperusteiden muuttaminen kokeen suorit-
42767: Tavoitteena oli siis ollut ohjata eikä rangaista ha-     tamisen jälkeen tavalla, joka saattaa vaikuttaa
42768: kijajoukkoa.                                             opiskelijoiden keskinäiseen hyväksymisjärjestyk-
42769:                                                                                                        107
42770: 
42771: seen, ei siten käsitykseni mukaan periaatteessa ole   taisten pisteiden enimmäismaarasta siten, että
42772: asianmukaista.                                        lähtökohdaksi olikin otettu kunkin kirjan kohdal-
42773:    Kun opiskelupaikka hakevien on voitava luot-       la pääsykokeessa annettujen pisteiden todellinen
42774: taa korkeakoulun puolesta annettliufCvalintako-       vaihteluväli, oli korkeakoulun rehtori ottanut
42775: keen rakennetta ja arvosteluperusteita koskevaan      huomioon laskentatoimen pääsykoekirjan kysy-
42776: informaatioon, käsitykseni mukaan vain tärkeän        myssarjan epäonnistumisen.
42777: julkisen edun huomioonottaminen, josta asian-            Kirjakohtaisesta enimmäispistemäärästä laske-
42778: mukaisesti ilmoitetaan, voi olla hyväksyttävä syy     tun vähimmäisrajan noudattaminen olisi saamani
42779: jälkikäteen muuttaa valintaperusteita. Mikäli va-     selvityksen mukaan johtanut siihen, että korkea-
42780: lintaperusteiden muuttaminen tällaisista syistä       kouluun olisi tällä menettelyllä voitu valita
42781: näyttäisi välttämättömältä, tulisi asia käsitykseni   2 002:sta kokeeseen osallistuneesta ylioppilashaki-
42782: mukaan saattaa valintaperusteista päättävän eli-      jasta kiintiön mukaisen 345:n asemesta vain 315.
42783: men, eli tässä tapauksessa korkeakoulun hallituk-        Edellä lausutun johdosta ja ottaen huomioon
42784: sen ratkaistavaksi.                                   sen, että vähimmäisraja oli laskettu samalla tavalla
42785:    S.S:n kanteluasiaa arvioidessani olen kuitenkin    kunkin kirjan osalta erikseen hakijaryhmittäin, ei
42786: ottanut huomioon toisaalta sen, että valintako-       S.S:n kirjoitus ole johtanut puoleltani muihin toi-
42787: keen tarkoituksena on mitata hakijoiden kypsyyt-      menpiteisiin kuin että saatan käsitykseni opiskeli-
42788: tä korkeakoulun opintoihin ja valintakokeen pe-       jaksi pyrkivän oikeusturvan toteutumisen edelly-
42789: rustana olevan tietoaineiston omaksumista sekä        tyksistä Helsingin kauppakorkeakoulun hallituk-
42790: toisaalta valintakokeen luonteen arvosteltavana       sen ja rehtorin tietoon toimittamalla korkeakou-
42791: kuulusteluna, jonka tulosten ennakointi ei aina       lulle jäljennöksen tästä päätöksestäni.
42792: valintakokeen tavoitteita silmällä pitäen ole on-        Lähetän samalla jäljennöksen tästä päätöksestä
42793: gelmatonta.                                           myös opetusministeriölle sellaisia toimenpiteitä
42794:    Tulkitessaan Helsingin kauppakorkeakoulun          varten, joihin asiassa on aihetta.
42795: hallituksen hyväksymiä ja hakijoille valintakoeop-       Olen tänään antanut samansisältöisen päätök-
42796: paassa ilmoitettuja valintaperusteita, joiden mu-     sen Helsingin kaupungista olevan opiskelijan
42797: kaan hakijan oli tullakseen hyväksytyksi saatava      M.N:n kantelukirjoituksen johdosta (n:o 1686,
42798: kustakin kokeessa olevasta kirjasta 20 % kirjakoh-    DN:o 1553/82).
42799: 
42800: 
42801: 
42802: 
42803: 7. Työvoimatoimiston hoitajan huomiota kiinnitetty toimiston virheelliseen menettelyyn päätösten tie-
42804:              doksiantaa ja valitusasiakirjojen asianosaisjulkisuutta koskevassa asiassa.
42805: 
42806: 
42807:   Kirje Vantaan kaupungista olevalle filosofian       9. 9. 1982 ja 5. 11. 1982 antamillaan päätöksillä
42808: kandidaatti M.R:lle n:o 2358/28. 9. 1984, DN:o        pysyttänyt työvoimatoimikunnan päätökset. Kir-
42809: 1572/82.                                              joituksessanne olette myös oudoksunut sitä, että
42810:                                                       Teille oli ilmoitettu Lapinlahden työvoimatoimi-
42811:    Olette 28. 12. 1982 päivätyllä kirjoituksellanne   kunnan 19. 11. 1981 tekemästä työttömyyskor-
42812: pyytänyt minua tutkimaan Lapinlahden työvoi-          vauksen vähentämistä koskevasta päätöksestä vas-
42813: matoimikunnan ja työvoimaministeriön menette-         ta asiasta selvitystä pyytäessänne 7. 1. 1982. Olitte
42814: lyn työttömyyskorvausta koskevassa asiassanne.        myös pyytänyt Lapinlahden työvoimatoimistosta
42815: Lapinlahden työvoimatoimikunta oli vähentänyt         sekä puhelimitse että kirjeitse jäljennöksiä vali-
42816: Teille suoritettua työttömyyskorvausta 26. 10.-       tuksianne koskevista työvoimatoimikunnan lau-
42817: 8. 11. 1981 väliseltä ajalta 10 päivältä ja 19.-      sunnoista, mutta niitä ei ollut Teille annettu eikä
42818: 27. 1. 1982 väliseltä ajalta 6 päivältä, koska Tei-   edes ilmoitettu, mistä ne olisivat olleet saatavissa.
42819: dän ei tällöin katsottu matkojenne vuoksi olleen      Haluamanne jäljennökset olitte sittemmin saanut
42820: työmarkkinoiden käytettävissä sekä määrännyt          työvoimaministeriöstä.
42821: Teidät työstäkieltäytymisen vuoksi 13. 6. 1982 al-       Vastauksenani kirjoitukseenne ilmoitan Teille
42822: kaen 6 viikon karenssiin. Työvoimaministeriö oli      seuraavan.
42823: 108
42824: 
42825:    Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt työvoi-           Saamani lisäselvityksen mukaan on työvoima-
42826: maministeriötä toimittamaan minulle kantelunne          ministeriö tehnyt lausunnossaan tarkoittamaosa
42827: tutkimista varten tarpeellisen selvityksen sekä an-     purkuhakemuksen korkeimmalle hallinto-oikeu-
42828: tamaan asiasta lausuntonsa.                             delle 4. 5. 1983.
42829:    Työvoimaministeriö on omaan 22. 4. 1983 päi-            Korkein hallinto-oikeus on 9. 1. 1984 antamal-
42830: vättyyn lausuntoonsa liittyen toimittanut tänne         Iaan päätöksellä N:o 2290/65/83 purkanut La-
42831: ministeriön työvoimaosaston selvityksen, Lapin-         pinlahden työvoimatoimikunnan 19. 11. 1981 ja
42832: lahden työvoimatoimikunnan lausunnon, Lapin-            11. 3. 1982 tekemät päätökset ja työvoimaminis-
42833: lahden työvoimatoimiston selvityksen ja työvoi-         teriön päätökset 9. 9. 1982 V 102/413/82 ja
42834: matoimiston esimiehen, toimistonhoitaja Eero            5. 11. 1982 V 790/413/82 TVM sen vuoksi, että
42835: Puhakan selvityksen. Selvityksistä on liitetty          työvoimatoimikunnan ja työvoimammtstenon
42836: oheen valojäljennökset.                                 päätökset ovat perustuneet erehdykseen, joka on
42837:    Työttömyyskorvauksen vähentäminen 26. 10.-           olennaisesti voinut vaikuttaa sanottuihin päätök-
42838: 8. 11. 1981 ja 19.-26. 1. 1982 väliseltä ajalta         sun.
42839: on Lapinlahden työvoimatoimikunnan ja työvoi-              Korkeimman hallinto-oikeuden palautettua tä-
42840: maministeriön työvoimaosaston lausuntojen mu-           ten asian Lapinlahden työvoimatoimikunnalle uu-
42841: kaan perustunut työllisyysasetuksen 11 §:n tulkin-      delleen käsiteltäväksi on työvoimatoimikunta
42842: taan.                                                   17. 1. 1984 työllisyyslain 16 §:n perusteella päät-
42843:    Työllisyysasetuksen. 11 §:n mukaan korvauk-          tänyt suorittaa Teille työttömyyskorvausta ajalta
42844: sen saaja on velvollinen määräajoin ilmoittautu-        26. 10.-8. 11. 1981 kymmeneltä päivältä ja ajal-
42845: maan työvoimatoimikunnalle. Työvoimaministe-            ta 19.-26. 1. 1982 kuudelta päivältä yhteensä ·
42846: riön työllisyysasetuksen soveltamisesta 29. 12.         560 mk.
42847: 1980 antaman päätöksen 31 §:n mukaan korvauk-              Siltä osin kuin kantelussanne on kysymys tie-
42848: sensaajan tulee ilmoittautua työvoimatoimistossa        don saamisesta Teitä koskevasta Lapinlahden työ-
42849: toimiston määräämänä ilmoittautumispäivänä.             voimatoimikunnan 19. 11. 1981 antamasta pää-
42850: Työllisyysasetuksen 13 §:n 3 kohdan mukaan työt-        töksestä ja työvoimatoimikunnan valitusasioissan-
42851: tömyyskorvauksen maksaminen lakkaa, jos kor-            ne työvoimaministeriölle antamista lausunnoista,
42852: vauksensaaja laiminlyö työllisyysasetuksen 11           on käynyt ilmi seuraavaa.
42853: §: ssä säädetyn ilmoittautumisvelvollisuuden.              Lapinlahden työvoimatoimiston antaman selvi-
42854:    Työttömyyskorvaushakemusta varten täytettä-          tyksen mukaan oli toimiston käytäntänä ollut, et-
42855: vässä lomakkeessa on maininta siitä, että hakijan       tä korvauskäsitteliiän tehtäviin määrätty virkailija
42856: on viipymättä ilmoitettava työvoimatoimistoon           huolehtii itsenäisesti annettuihin ohjeisiin perus-
42857: kaikkiin hakemuksessa ilmoitettuihin tietoihin          tuen työvoimatoimikunnan päätösten tiedottami-
42858: tulleet muutokset. Kullekin korvauksensaajalle          sesta. Korvauskäsittelijä M.R. on asiasta kuultuna
42859: annettavasta työnhakijan ilmoittautumiskortista         kertonut, että hän oli suullisesti ilmoittanut asian
42860: ilmenee, että hakijan on viipymättä ilmoitettava        Teille ainakin· ilmoittautuessanne työvoimatoi-
42861: muun muassa poissaolo paikkakunnalta.                   mistossa 10. 12. 1981. M.R:n kertoman mukaan
42862:    Työvoimaministeriö on lausunnossaan katsonut         ette ollut häneltä pyytänyt kirjallista ilmoitusta ei-
42863: edellä selostettujen määräysten tarkoituksena ole-      kä asia ollut hänen käsityksensä mukaan sellainen,
42864: van sen varmistaminen, miten työnhakijaan saa           josta työttömyyskorvauksen saajalle olisi pitänyt
42865: jatkuvasti yhteyden siltä varalta, että työtä olisi     antaa tieto kirjallisena. Toimistonhoitaja Puhakan
42866: tarjolla. Koska asiassa saadusta selvityksestä on il-   ilmoituksen mukaan olitte saanut asiasta kirjalli-
42867: mennyt, että Lapinlahden työvoimatoimistolla on         sen tiedon tilisiirtokortilla työttömyyskorvauksen
42868: ollut tiedossa puhelinnumero, johon olisi ollut         maksatuksen yhteydessä, todennäköisesti joulu-
42869: mahdollista jättää yhteydenottopyyntö toimistoon        kuun alkupuolella 1981. Kirjallisen päätöksen
42870: ja koska Teille ei matkojenne takia ollut jäänyt te-    olitte saanut sitä pyydettyänne 7. 1. 1982.
42871: kemättä yhtään työtarjousta, on ministeriö pitä-           Toimistonhoitaja Puhakan lausuman mukaan
42872: nyt sekä Lapinlahden työvoimatoimikunnan että           olitte soittanut Lapinlahden työvoimatoimistoon
42873: ministeriön omia päätöksiä korvauspäivienne vä-         syksyllä 1982 valitusasianne käsittelyyn liitty-
42874: hentämistä koskevissa asioissa tosiasioita vastaa-      vien asiakirjojen jäljennöksistä. Puhakan ilmoitet-
42875: mattomina ja lakiin perustumattomina.                   tua edellyttävänsä kirjallista ja yksilöityä pyyntöä,
42876:     Ministeriö on tämän vuoksi ilmoittanut hake-        oli kirjallinen pyyntönne saapunut toimistoon
42877: vaosa korkeimmalta hallinto-oikeudelta kyseessä          19. 10. 1982. Tämän jälkeen oli asiaa valmisteltu
42878: olevien päätösten purkamista.                           ottamalla osa kopioista saman vuoden marras-
42879:                                                                                                          109
42880: 
42881: kuun alussa. Puhakan jouduttua sairaslomalle            koskevat päätökset työvoimaministeriön esitykses-
42882: joulukuussa 1982 oli asiakirjajäljennökset tai muu      tä ja Lapinlahden työvoimatoimikunnan myön-
42883: vastaus jäänyt lähettämättä.                            nettyä Teille aikaisemmin vähentämänsä työttö-
42884:    Työvoimaministeriön työvoimaosasto on pu-            myyskorvaukset. Ottaen huomioon asian tulkin-
42885: heena olevien menettelytapakysymysten osalta            nanvaraisuus ja siinä aikaansaatu korjaus, ei kan-
42886: lausunnossaan ilmoittanut työvoimaministeriön           telunne tältä osin anna aihetta enempiin toimen-
42887: antaneen 3. 2. 1981 ohjeet virkailijoille työttö-       piteisiin puoleltani.
42888: myyskorvauksen maksamiseen liittyvistä asioista.           Työvoimaministeriön 3. 2. 1981 antamien vir-
42889: Kyseisten virkailijaohjeitten mukaan henkilölle         kailijaohjeiden mukaisesti on henkilölle annettava
42890: annetaan häntä koskeva päätös tiedoksi aina il-         häntä koskeva päätös tiedoksi aina ilman eri pyyn-
42891: man eri pyyntöä. Jos päätöstä ei ole sovittu nou-       töä. Jos päätöstä ei ole sovittu noudettavaksi työ-
42892: dettavaksi työvoimatoimistosta, se on lähetettävä       voimatoimistosta on se ohjeiden mukaan lähetet-
42893: asianomaiselle postin välityksellä viimeistään toi-     tävä asianomaiselle postin välityksellä viimeistään
42894: sena päivänä päätöksen tekemisestä. Koska asias-.       toisena päivänä päätöksen tekemisestä. Päätök-
42895: sanne ei ollut toimittu annettujen ohjeitten mu-        seen on merkittävä sen postittamispäivä tai se päi-
42896: kaisesti oli siinä työvoimaosaston lausunnon mu-        vä, jolloin päätös on annettu hakijalle henkilö-
42897: kaan menetelty virheellisesti. Kun valitusaika          kohtaisesti.
42898: muutoksenhakua varten kuitenkin oli laskettu                Hakijalla on ohjeiden mukaan myös oikeus saa-
42899: asianmukaisesti tiedoksisaannista lukien ja työvoi-     da tiedot häntä koskevista hakemus- ja päätösasia-
42900: maministeriön päätös oli ollut Teille kielteinen,       kirjoista. Hakemuksen liitteenä olevista asiakir-
42901: on työvoimaosasto todennut, ettei Teille ole ai-        joista voidaan kuitenkin kieltäytyä tietoja anta-
42902: heutunut noudatetusta menettelystä haittaa.             masta, mikäli tietojen antaminen on vastoin erit-
42903:     Työvoimaministeriön edellä tarkoitettujen vir-      täin tärkeätä yleistä tai yksityistä etua. Hakijalle
42904: kailijaohjeitten mukaan on hakijalla myös oikeus        on pyynnöstä annettava jäljennökset edellä maini-
42905: saada tiedot häntä koskevista hakemus- ja päätös-       tuista asiakirjoista.
42906: asiakirjoista. Työvoimaosasto on kuitenkin katso-           Antaessaan Teille kirjallisesti tiedoksi Lapinlah-
42907: nut, ettei kantelunnekaan yhteydessä ole tullut il-     den työvoimatoimikunnan 19. 11. 1981 tekemän,
42908: mi mitään sellaista, mikä ei olisi ollut jo työvoi-     Teitä koskevan valituskelpoisen päätöksen vasta
42909: matoimikunnan ja työvoimaministeriön tiedossa           sitä nimenomaan pyydettyänne 7. 1. 1982 ja lai-
42910: ennen työttömyyskorvausten vähentämistä koske-          minlyödessään jäljennösten antamisen valitus-
42911: vien päätösten tekoa. Tämän vuoksi ja koska olitte      asioitanne koskevista omista lausunnoistaan on
42912: saanut kyseiset valitusasiakirjat suoraan työvoima-     Lapinlahden työvoimatoimisto näin ollen mene-
42913: ministeriöstä, ei tästä ilmeisesti virheellisestä me-   tellyt toimistolle annettujen ohjeiden vastaisesti.
42914: nettelystä ollut työvoimaosaston käsityksen mu-            Työvoimatoimiston edellä kerrotulla tavalla vir-
42915: kaan aiheutunut Teille vahinkoa.                        heellisen menettelyn merkitystä arvioidessani olen
42916:     Ministeriön työvoimatoimisto on puhelimitse         kiinnittänyt huomiota siihen, että muutoksenha-
42917: antanut Lapinlahden työvoimatoimiston korvaus-          kuaika työvoimatoimikunnan 19. 11. 1981 anta-
42918: käsittelijän kautta tarpeelliseksi katsotut ohjeet      masta päätöksestä oli laskettu sen asianmukaisesta
42919: työvoimatoimiston henkilökunnalle vastaisen va-         tiedoksisaattamisesta, eli alkavaksi 7. 1. 1982 ja
42920:  ralle noudatettavaksi.                                 valituksenne oli näin ollen tutkittu. Lapinlahden
42921:     Työvoimaministeriö on puolestaan tältä osin pi-     työvoimatoimistosta pyytämänne asiakirjat oli
42922: tänyt asianosaisen oikeusturvan toteutumisen            Teille sittemmin toimitettu työvoimaministeriös-
42923: kannalta selvänä, että korvauksen pidättämistä          tä.
42924: koskevasta päätöksestä on tiedotettava välittömäs-          Edellä mainitun johdosta ja kun työvoimami-
42925: ti. Lapinlahden työvoimatoimikunnan olisi myös          nisteriön työvoimaosasto on jo omalta osaltaan
42926: ministeriön käsityksen mukaan pitänyt toimittaa         puhelimitse neuvonut Lapinlahden työvoimatoi-
42927: Teille pyytämänne jäljennökset.                         miston henkilökuntaa ohjeidenmukaisten menet-
42928:     Asiassanne hankitun selvityksen johdosta to-        telytapojen osalta, ei kirjoituksenne ole johtanut
42929:  tean seuraavaa.                                        puoleltani muihin toimenpiteisiin, kuin että vas-
42930:     Siltä osin kuin kantelussanne on kysymys Teiltä     taisen varalle kiinnitän toimistonhoitaja Puhakan
42931:  matkoilla olon vuoksi vähennetyistä työttömyys-        huomiota toimistossa noudatetun menettelyn vir-
42932:  korvauspäivistä on asiassa saatu aikaan korjaus        heellisyyteen lähettämällä hänelle jäljennöksen
42933:  korkeimman hallinto-oikeuden purettua asiaa            tästä päätöksestäni.
42934: 110
42935: 
42936: 
42937: 8. Opetusministeriön huomiota kiinnitetty kanteluasian käsittelyn yhteydessä esille tulleisiin, Taide-
42938: teollisen korkeakoulun koulutuskeskuksessa annettavaa opetusta koskeviin seikkoihin, muun muassa
42939:             siihen, että opetuksen sisältöä koskevat säännökset olivat olleet puutteelliset.
42940: 
42941:   Kirje Helsingin kaupungista olevalle U.K:lle         sille varatuissa puitteissa. Päätösten tekemistä oli-
42942: n:o 2585/25. 10. 1984, DN:o 1295/82.                   vat vaikeuttaneet koulutuskeskuksen asemasta ja
42943:                                                        tehtävistä annettujen säännösten puutteellisuus,
42944:    Te ja A.H. olette omasta ja eräiden muiden          alan koulutusjärjestelmän muutokset ja uudistus-
42945: opiskelijoiden puolesta lähettäneet eduskunnan         suunnitelmat sekä näistä aiheutuva epäselvä tilan-
42946: oikeusasiamiehelle 26. 10. 1982 päivätyn kirjoi-       ne samoin kuin hallitukselle tuotujen päätösesi-
42947: tuksen, joka koskee Taideteollisen korkeakou-          tysten puutteellisuus ja viivästyminen, mikä oli
42948: lun koulutuskeskuksen yleistä linjaa ja siellä an-     myös osittain seurausta koulutusalan muutoksista.
42949: nettavaa opetusta. Olette pyytäneet tutkimaan          Hallituksen päätöksiin oli vaikuttanut myös se,
42950: korkeakoulun hallituksen ja rehtorin menettelyn,       että koulutuskeskuksen linjoilla annettava opetus
42951: koska käsityksenne mukaan yleisen linjan tutkinto      ei perustunut lainsäädännölliseen velvoitteeseen,
42952: oli lakkautettu siten, että vuosina 1981 ja 1982 oli   vaan korkeakoulun omaehtoisesti tekemiin pää-
42953: opetussuunnitelmat jätetty hyväksymättä, muu-          töksiin. Tämän koulutuksen ylläpitämistä oli vai-
42954: tettu opetussuunnitelman nimikkeitä, jätetty va-       keuttanut korkeakoulun käyttöön osoitettujen va-
42955: litsematta uusia opiskelijoita, hidastettu asioiden    rojen niukkuus.
42956: käsittelyä perustamalla työryhmiä, jätetty huo-            Totean, että edellä tarkoitettujen lausuntojen
42957: mioon ottamatta koulutuskeskuksen esitykset ja         jälkeen on annettu 1. 8. 1983 voimaan tullut ase-
42958: viivytetty tuntiopetusmääräysten antamista. Me-        tus taideteollisesta korkeakoulusta (638/83) ja et-
42959: nettely oli tapahtunut aikana, jolloin koulutus-       tä korkeakoulussa annettavaa opetusta pohtineen,
42960: keskusta koskevat kehittämissuunnitelmat olivat        opetusministeriön asettaman työryhmän mietintö
42961: vielä opetusministeriössä kesken. Menettelyn seu-      on annettu kuluvan lokakuun aikana. Totean vie-
42962: rauksena oli pakollisia aineita lakkautettu siinä      lä, että kansliani esittelijä on 23. 10. 1984 puheli-
42963: määrin, että se oli vaikuttanut opiskelijoiden val-    messa keskustellut kanssanne.
42964: mistumiseen.                                               Kun eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä
42965:    Kirjoituksenne ohessa on ollut erillinen asiaa      on viranomaistoiminnan lainmukaisuuden valvo-
42966: koskeva selvitys ja asiakirjojen jäljennöksiä.         minen, en voi puuttua sellaisiin opetuksen sisäl-
42967:    Taideteollisen korkeakoulun hallitus ja rehtori     töä koskeviin kysymyksiin, jotka kuuluvat tarkoi-
42968: sekä koulutuskeskuksen koulutusneuvosto ovat           tuksenmukaisuusharkinnan piiriin. Lausunnot ja
42969: pyynnöstäni antaneet asiasta lausunnot. Valojäl-       niiden liitteet osoittavat muuten, että taideteolli-
42970: jennökset niistä seuraavat ohessa.                     sen korkeakoulun koulutuskeskuksen asemaa ja
42971:    Perehdyttyäni asiaan ilmoitan Teille vastaukse-     siellä annettavaa opetusta koskevat säännökset
42972: nani seuraavaa. Taideteollisen korkeakoulun hal-       ovat olleet puutteelliset sekä että alan koulutusjär-
42973: lituksen lausunnossa on mainittu, että korkeakou-      jestelmän muutokset ovat vaikuttaneet koulutus-
42974: lun yleisellä linjalla annettava opetus on useasta     keskuksen yleisellä linjalla annettavan opetuksen
42975: syystä ollut siirtymävaiheessa. Lausunnossa on         sisältöön.
42976: muutoin tehty selkoa niistä toimenpiteistä, jotka          Saamani selvityksen perusteella ei ole pääteltä-
42977: ovat liittyneet opiskelijamäärän vahvistamiseen ja     vissä, että korkeakoulun hallintoviranomaiset oli-
42978: opetussuunnitelmien hyväksymiseen. Lausunnos-          sivat näissä oloissa käsiteltäessä kantelukirjoituk-
42979: ta ilmenee muun muassa, että yleisen linjan ope-       sessa tarkoitettuja asioita selvästi ylittäneet harkin-
42980: tusuunnitelma 1982-1983 oli hyväksytty halli-          tavaltansa taikka muutoin menetelleet tavalla, jo-
42981: tuksen kokouksessa 22. 6. 1982, mutta että pää-        hon oikeusasiamiehen olisi puututtava. Sen vuok-
42982: töstä oli sittemmin 12. 10. 1982 pidetyssä halli-      si ja ottaen huomioon korkeakoulun hallituksen
42983: tuksen kokouksessa täydennetty. Viimeksi mainit-       lausunnossa mainitut, opiskelun turvaamiseen
42984: tu päätös koski opetustoimintaa ja opiskelijoiden      liittyvät toimenpiteet, kirjoituksenne ei johda
42985: oikeusturvaan liittyviä seikkoja.                      puoleltani muihin toimenpiteisiin kuin että kiin-
42986:    Korkeakoulun hallituksen lausunnossa on esi-        nittääkseni opetusministeriön huomiota asian kä-
42987: tetty, että koulutuskeskusta koskevien asioiden        sittelyn yhteydessä esille tulleisiin opetusta koske-
42988: käsittely korkeakoulun hallituksessa oli ollut erit-   viin seikkoihin lähetän ministeriölle jäljennöksen
42989: täin vaikeaa eikä käsittelyaikataulu ollut pysynyt     tästä ratkaisustani.
42990:                                                                                                            111
42991: 
42992: 9. Kahden verotoimiston ja lääninveroviraston tietoon saatettu käsitys siitä, että lääninoikeuden uudel-
42993: leen toimitettavaksi palauttaman verotuksen käsittely, joka oli kestänyt lähes kaksi ja puoli vuotta, ei
42994:         ollut tapahtunut sellaisella joutuisuudella, jota verovelvollisen oikeusturva edellyttää.
42995: 
42996:  Kirje verohallitukselle n:o 2591125.10.1984,          lan veropiirin verojohtaja ja Turun lääninverovi-
42997: DN:o 94/2/84.                                          rasto ovat selvityksissään tehneet selkoa niistä syis-
42998:                                                         tä, joiden johdosta T.S:n uudelleenverotus oli vii-
42999:    Pieksämäen maalaiskunnan verotoimistossa            västynyt. Ulvilan veropiirin verojohtaja Risto Jär-
43000: 28.9.1983 suorittamani tarkastuksen yhteydessä         vinen on maininnut, että Mikkelin lääninoikeu-
43001: pyysin verojohtaja Jorma Jokiperää toimittamaan        den päätöstä oli pidetty virheellisenä, koska vero-
43002: minulle selvityksen Pieksämäen maalaiskunnasta         johtajan selvityksessä mainittujen seikkojen joh-
43003: olevan T.S:n uudelleen toimitettavan verotuksen        dosta päätöksen mukaan ravitallitoiminnasta vah-
43004: käsittelystä.                                          vistettavaksi tuleva tappio olisi liian suuri. Vero-
43005:    Mikkelin lääninoikeus oli 29.5.1980 ratkaissut      toimistossa oli näin ollen tultu siihen tulokseen,
43006: T.S:n valituksen kysymyksessä olevasta verotuk-        että asiassa oli suoritettava kirjanpidon tarkastus.
43007: sesta vuodelta 1976. T.S:n kotikunta oli Pieksä-       Kun verotoimistolla ei itsellään ollut mahdolli-
43008: mäen maalaiskunta ja hän oli harjoittanut Ulvilan      suutta tarkastuksen toimittamiseen, oli tarkastuk-
43009: kunnassa toiminimellä N .N. ravitalli toimintaa.       sen mahdollisuutta selvitelty Mikkelin lääninvero-
43010: Valtionverotus oli suoritettu Pieksämäen maalais-      viraston ja sittemmin Turun lääninveroviraston
43011: kunnassa ja kunnallisverotus Ulvilassa. Lääninoi-      kanssa. Asiasta olivat käyneet keskustelua Ulvilan
43012: keus oli päätöksessään katsonut, että verolauta-       verotoimiston ja Pieksämäen maalaiskunnan vero-
43013: kunnilta oli puuttunut aihetta toimittaa verotus        toimiston toimistopäälliköt. Mikkelin lääninvero-
43014: arvioimalla ja että verotus oli toimitettava laskel-   viraston asiaa koskeva virka-apupyyntö oli saapu-
43015: maverotuksena. Sen vuoksi ja kun tallin tulos oli      nut Turun lääninverovirastoon 15.6.1981. Turun
43016: muodostunut päätöksessä mainituista syistä tap-        lääninverovirastoon oli lähetetty asiakirjoja myös
43017: piolliseksi, lääninoikeus oli kumonnut T.S:ää          Ulvilan verotoimistosta maaliskuussa 1982. Vero-
43018: kohdanneet verotukset ja palauttanut asian val-        johtaja Järvinen on edelleen esittänyt, että Turun
43019: tionverotuksen osalta Pieksämäen maalaiskunnan         lääninverovirasto oli palauttanut asiakirjat 1.4.
43020: ja kunnallisverotuksen osalta Ulvilan verolauta-        1982 ja ilmoittanut, että tarkastuksen suorittami-
43021: kunnalle uudelleen käsiteltäväksi ja tappion vah-      seen ei katsottu olevan riittävän perusteltua aihet-
43022: vistamista varten.                                      ta tarkastuskapasiteetti ja tarkastuksen tulos huo-
43023:    Pieksämäen maalaiskunnan verotoimistoon ja          mioon ottaen. Vielä tämän jälkeen oli asiasta oltu
43024: Ulvilan verotoimistoon on jäljennös lääninoikeu-       yhteydessä Pieksämäen maalaiskunnan verotoi-
43025: den päätöksestä saapunut 18.8.1980. Kun suorit-        mistoon. Verojohtaja on todennut, että varsinai-
43026: tamaani tarkastukseen mennessä verotusta ei kui-       sen verotuksen toimittaminen vei henkilökunnan
43027: tenkaan ollut toimitettu ja näin ollen näytti siltä,   koko ajan vuoden alusta aina tutkijalautakunnan
43028: että asianmukaista joutuisuutta ei ollut noudatet-     töiden päättymiseen asti. Tämä merkitsi sitä, että
43029: tu, olen pyytänyt asiasta Pieksämäen maalaiskun-       vasta sen jälkeen voitiin käsitellä niitä asioita, joil-
43030: nan verojohtajan selvityksen. Verojohtajan annet-      la ei ollut ehdotonta määräaikaa. Tällaisia asioita
43031: tua minulle asiaa koskevan 16.1.1984 päivätyn          olivat muun muassa uudelleenverotus. T.S:n uu-
43032: selvityksen olen pyytänyt verohallitusta hankki-       delleenverotusasiakirjat olivat tarkastusesityksen
43033: maan asiasta Ulvilan verojohtajan selvityksen ja       takia joutuneet erilleen muusta aineistosta eivätkä
43034: antamaan asiasta oman lausuntonsa. Verohalli-          olleet tulleet verolautakunnalle käsiteltäviksi jou-
43035: tuksen lausunto on annettu 12.6.1984. Lausun-          lukuussa 1982 niin kuin olisi pitänyt.
43036: non mukana on minulle toimitettu Ulvilan vero-             Pieksämäen maalaiskunnan verojohtaja Jorma
43037: johtajan ja Turun lääninveroviraston selvityk-         Jokiperä on selvityksessään viitannut edellä mai-
43038: set.                                                   nittuun ajatukseen kirjanpidon tarkastuksesta ja
43039:    Selvitysten mukaan uudelleenverotus on toimi-       todennut, että Pieksämäen maalaiskunnan vero-
43040: tettu lääninoikeuden päätöksen mukaisesti kun-         toimistossa oli jouduttu odottamaan Ulvilan vero-
43041: nallisverotuksen osalta Ulvilan verolautakunnassa      lautakunnan toimenpiteitä. Verojohtaja on vielä
43042:  13.10.1983 ja valtionverotuksen osalta Pieksä-        viitannut siihen, että hän oli ollut joulukuusta
43043: mäen maalaiskunnan verolautakunnassa 24.10.             1982 lähtien pitkän aikaa sairaslomalla, mikä seik-
43044:  1983.                                                 ka oli saattanut vaikuttaa puheena olevan vero-
43045:    Pieksämäen maalaiskunnan verojohtaja, Ulvi-         tuksen viivästymiseen.
43046:  112
43047: 
43048:      Turun lääninverovirasto on selvityksessään esit-       sonut, että verotuksen uudelleen toimittaminen
43049:   tänyt, että lääninveroviraston tarkastustoiminta          oli tarpeettomasti viivästynyt verotoimistojen tut-
43050:   rakentui suhteellisen pitkäjänteisen suunnittelun         kittua verovelvollisen kirjanpidon tarkastuksen
43051:   varaan, jolloin määräävinä seikkoina pidettiin tar-       mahdollisuutta. Verotuksen toimittaminen oli li-
43052:   kastusten tuottavuutta ja niiden ennalta ehkäise-         säksi viivästynyt Ulvilan verotoimistossa sen jäl-
43053:   vää merkitystä. Mahdollisuudet antaa verotoimis-          keen, kun Turun lääninverovirasto oli palauttanut
43054:   toille virka-apua muiden verovelvollisten kohdalla        asiakirjat verotoimistolle.
43055:   rajoittuivat sellaiseen tilanteeseen, että ko. asia          Mitä tuli tarkastuksen toimittamiseen, niin Tu-
43056:   esim. toimialatarkastuksissa tuli ajankohtaiseksi.        run lääninveroviraston antamista selvityksistä kävi
43057:   Näin oli käynyt myös T.S:n asian kohdalla. Ravi-          ilmi, että lääninverovirasto olisi päättänyt suorit-
43058:   tallitoiminnan toimialatarkastukset eivät kyseise-        taa pyydetyn tarkastuksen. Tarkastuksen suoritta-
43059:   nä aikana tulleet lääninveroviraston tarkastus-           minen oli lääninveroviraston lisäselvityksestä il-
43060:   suunnitelmaan, joten asiakirjat oli palautettu ve-        menevin tavoin kuitenkin lykätty myöhäisempään
43061:   rotoimistolle, ettei uudelleenverotuksen toimitta-        ajankohtaan. Lykkäämisen perusteeksi lääninvero-
43062:   minen viivästyisi enempää. Lääninverovirasto on           virasto oli ilmoittanut mm. tarkastusresurssien
43063:   muuten korostanut sitä, että Ulvilan verotoimis-          tarkoituksenmukaisen käytön. Tarkastus oli ke-
43064:   tossa oli viime vuosina jouduttu työskentelemään          väällä 1982 jätetty lääninveroviraston selvityksistä
43065:   niin kireässä työtilanteessa, että lääninveroviras-       ilmenevistä syistä toimittamatta. Huomioon ot-
43066:   ton henkilökuntaa oli kahtena valmistelukautena           taen sen, että kysymyksessä oli ollut virka-apu-
43067:   jouduttu siirtämään omista tarkastustehtävistään          pyyntöön perustuva tarkastus, jota oli pyydetty
43068:   avustamaan verovalmistelussa.                             uudelleen toimitettavan verotuksen perusteeksi,
43069:      Verohallitus on lausunnossaan esittänyt, että          verohallitus on katsonut, että asian käsittely oli
43070:   verotuslain ja verotusasetuksen säännöksissä ei ol-       viipynyt myös Turun lääninverovirastossa tarpeet-
43071:   lut asetettu määräaikaa palautetuo verotuksen toi-        tomasti.
43072:   mittamiselle. Voimassa olevan valtiovarainminis-             Perehdyttyäni saamiini selvityksiin katson vero-
43073:   teriön veroasiainosaston antaman ohjeen mukaan            hallituksen edellä esittämän käsityksen hyväk-
43074:   uudelleen toimitettavia verotuksia ei kuitenkaan          syen, että kysymyksessä olevan uudelleenverotuk-
43075:   saanut tarpeettomasti siirtää, vaan ne oli otettava       sen toimittaminen ei ole tapahtunut sellaisella
43076:   viivytyksettä ratkaistaviksi (valtiovarainministe-        joutuisuudella, jota verovelvollisten oikeusturva
43077:   riön veroasiainosaston kirje verolautakunnille            edellyttää ja johon myös verohallitus on edellä
43078:   30.12.1952). Verohallitus oli myös 25.10.1982             mainitussa 25.10.1982 päivätyssä kirjeessään vii-
43079:   päivätyssä kirjeessään (no 9705/31182), joka oli          tannut. Kuten edellä selostetusta ilmenee on uu-
43080:   mennyt tiedoksi kaikille lääninverovirastoille, to-       delleenverotuksen käsittely kestänyt lähes 2 1 12
43081:   dennut, että verotuslain 113 §:n 4 momentin mu-           vuotta. Saamistani selvityksistä käy ilmi, että asian
43082:   ka":w muutoksenhakuviranomaisen päätöksellä               viivästyminen on johtunut osaksi siitä, että vero-
43083:   muutettujen verojen ja maksujen maksuunpano               velvollisen kirjanpidon tarkastuksen toimittami-
43084:   tai oikaisu oli toimitettava kiireellisesti. Verohalli-   seksi oli pyydetty virka-apua lääninverovirastolta.
43085: · tuksen käsityksen mukaan vastaavaa periaatetta            Tältä osin totean, että veroviranomaisten on nou-
43086:   oli sovellettava myös kumottuun ja verolautakun-          datettava lainvoiman saaneita muutoksenhakuvi-
43087:   nalle palautettuun verotukseen.                           ranomaisten päätöksiä ja että tässä tapauksessa ve-
43088:      Verohallitus on todennut, että uudelleenvero-          ronsaajan puolesta ei ollut haettu muutosta Mik-
43089:   tuksen toimittaminen oli viivästynyt Ulvilan ja           kelin lääninoikeuden puheena olevaan päätökseen.
43090:   Pieksämäen maalaiskunnan verotoimiston pyydet-               Kun uudelleenverotus on toimitettu suoritta-
43091:   tyä virka-apua verovelvollisen kirjanpidon tarkas-        mani tarkastuksen jälkeen, olen katsonut, ettei
43092:   tuksen toimittamiseksi. Tarkastusta oli pyydetty          asia puoleltani anna aihetta muihin toimenpitei-
43093:   tappion oikean määrän selville saamiseksi. Lää-           siin kuin että saatan edellä esittämäni käsityksen
43094:   ninoikeuden päätökseen ei ollut asiakirjojen mu-          veroviranomaisten tietoon. Siinä tarkoituksessa
43095:   kaan haettu muutosta. Valittaminen muutoksen-             pyydän verohallitusta toimittamaan Pieksämäen
43096:   hakuviranomaisen päätöksistä ei sitä paitsi vero-         maalaiskunnan veropiirin verojohtajalle, Ulvilan
43097:   hallituksen edellä tarkoitetun ohjeen mukaan ol-          veropiirin verojohtajalle ja Turun Iääninveroviras-
43098:   lut esteenä verotuksen uudelleen toimittamiselle.         tolie kullekin oheistetun jäljennöksen tästä ratkai-
43099:   Saadun selvityksen perusteella verohallitus on kat-       susta.
43100:                                                                                                          113
43101: 
43102: 10. Sairaalan apulaisylilääkärille huomautettu siitä, että hän oli kotiottaessaan tahdostaan riippumatto-
43103: massa mielisairaalahoidossa olleen potilaan, joka oli ollut etsintäkoulutettu vapausrangaistuksen täy-
43104: täntöönpanon vuoksi, luovuttanut tämän poliisin huostaan passitettavaksi vankilaan rangaistustaan
43105: suorittamaan, vaikkei potilas vielä ollut toipunut sairaudestaan siinä määrin, että rangaistuksen täytän-
43106:                                      töönpanoon olisi saanut ryhtyä.
43107: 
43108:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 28871              tautia, oli 25.1.1983 toimitettu Hesperian sairaa-
43109: 23.11.1984, DN:o 377/83.                                laan MT I -lähetteellä. Sairaalassa hänen oli
43110:                                                         28.1.1983 katsottu olevan välittömän mielisairas-
43111:    Helsingin kaupungista oleva S.A. on eduskun-         hoidon tarpeessa ja hänet oli päätetty ottaa tah-
43112: nan oikeusasiamiehelle osoittamassaan, 6.4.1983         dostaan riippumattamaan hoitoon. Sairaalassa hä-
43113: päivätyssä kirjoituksessaan lausunut, että hänen        nen olonsa oli parantunut ja hoidon kestäessä hä-
43114: veljensä, vankeusvanki T.V. oli kesken Hesperian        nelle oli myönnetty loma. Hän oli kuitenkin jää-
43115: sairaalassa tapahtuneen psykiatrisen hoidon passi-      nyt palaamatta ajallaan sairaalaan. Helsingin
43116: tettu suorittamaan vankeusrangaistusta Helsingin        huoltopoliisiosastolle esitetyn virka-apupyynnön
43117: lääninvankilaan, josta hänet oli siirretty edelleen     perusteella T.V. oli siksi otettu kiinni ja 19.2.
43118: Keravan nuorisovankilaan ja sieltä taas hoidetta-       1983 palautettu sairaalaan.
43119: vaksi Helsingin keskusvankilan psykiatriselle osas-        Antaessaan virka-apua huoltopoliisiosasto oli
43120: tolle. Koska näytti mahdolliselta, että asiassa oli     havainnut, että T.V:stä oli julkaistu etsintäkuulu-
43121: menetelty vastoin vankeusrangaistuksen täytän-          tus, jonka mukaan hänet oli passitettava vanki-
43122: töönpanosta annetun asetuksen 9 §:n säännöstä           laan suorittamaan törkeästä varkaudesta ynnä
43123: ryhdyin selvittämään asiaa.                             muusta 31.12.1981 tuomittua 1 vuoden 4 kuu-
43124:     Asiassa hankin seuraavat selvitykset.               kauden vankeusrangaistusta.
43125:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osastoa pyysin          Lomalta palauttamisen jälkeen huoltopoliisi-
43126: 15.4.1983 hankkimaan selvityksen T.V:n tervey-          osastolta oli otettu yhteyttä Hesperian sairaalan
43127: dentilasta sinä ajankohtana, jolloin hän saapui         apulaisylilääkäri Marja Koskeen ja tiedusteltu, on-
43128: rangaistustaan suorittamaan. Lisäksi pyysin van-        ko T.V. hoidettavana Hesperian sairaalassa. Sa-
43129: keinhoito-osastoa hankkimaan lausunnon Helsin-          malla oli pyydetty, että T.V:n mahdollisesta ko-
43130: gin keskusvankilan ylilääkäriltä L.P:ltä sekä anta-     tiuttamisesta ilmoitettaisiin poliisille.
43131: maan oman lausuntonsa. Vankeinhoito-osaston                Koski oli 9.3.1983 päättänyt kotiuttaa T.V:n ja
43132: lausuntoon sisältyi myös vankeinhoito-osaston yli-      samalla luovuttanut hänet poliisin huostaan. Sai-
43133: lääkärin M.L:n lausunto.                                raalasta oli passittaville poliiseille annettu vanki-
43134:     Helsingin poliisimestarilta pyysin 27.5.1983        laviranomaisille tarkoitettu suljettu kirjekuori, jo-
43135:  tiedot passitosasiaio käsittelystä poliisilaitoksen    ka oli sisältänyt selvityksen T.V:n Hesperian sai-
43136: huoltopoliisiosastolla sekä lausunnon osastonjoh-       raalassa saamasta hoidosta. Poliisit eivät olleet tie-
43137:  tajalta ja vankipassin allekirjoittaneelta komisari-   toisia kirjeen sisällöstä. Helsingin huoltopoliisi-
43138: olta K.K:lta. Lisäksi pyysin selvitystä siitä menet-    osaston komisario K.K. oli samana päivänä passit-
43139:  telystä, jota huoltopoliisiosastolla yleensä nouda-    tanut T.V:n Helsingin lääninvankilaan, josta hä-
43140:  tetaan, kun vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-         net seuraavana päivänä oli siirretty Keravan nuori-
43141:  noa varten etsintäkoulutettu joko on mielisairaa-      sovankilaan rangaistustaan suorittamaan. T.V. oli
43142:  lassa hoidettavana tai hänen muutoin epäillään         kuitenkin jouduttu 21.3.1983 siirtämään Helsin-
43143:  olevan mielisairas.                                    gin keskusvankilan psykiatriselle osastolle hoidet-
43144:     Lääkintöhallitusta pyysin edellä mainittuna         tavaksi.
43145:  päivänä antamaan asiassa lausuntonsa sekä varaa-          Ylilääkäri L.P:n ja vankeinhoito-osaston lau-
43146:  maan Hesperian sairaalan apulaisylilääkäri Marja       sunnoista ilmenee, että T.V. oli psykoottinen,
43147:  Koskelle, joka oli päättänyt T.V:n kotiuttamises-      kun hänet tuotiin hoitoon Helsingin keskusvanki-
43148:  ta, tilaisuuden antaa selityksen menettelystään.       lan psykiatriselle osastolle. T.V:n mielisairaus oli
43149:  Lääkintöhallitus on lausuntonsa lisäksi liittänyt      todettu olevan tyypiltään lähinnä vainoharhainen
43150:  lääkintöhallituksen pysyvien asiantuntijoiden,         jakomielitaudin jälkitila.
43151:  hermo- ja mielitautien erikoislääkäriJ.L:n ja pro-        Vankeinhoito-osasto oli 10.5.1983 päättänyt
43152:  fessori K.A:n lausunnot.                               keskeyttää rangaistuksen täytäntöönpanon ran-
43153:     Tämän asian olen tutkinut.                          gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2
43154:     Asiassa on käynyt ilmi, että T.V., joka oli sai-    luvun 1 b §:n 2 momentin nojalla ja päästää
43155:  rastanut pitkäaikaista mielisairautta, jakomieli-      T. V: n hoidettavaksi Hesperian sairaalaan.
43156: 
43157:  15 438500479R
43158: 114
43159: 
43160:    Korkein oikeus oli oikeusministeriön vankein-        Lausunnossaan lääkintöhallitus ilmoittaa, ettei
43161: hoito-osaston esityksestä 10. 5.1984 antamallaan se ole antanut ohjeita menettelystä sellaisissa van-
43162: päätöksellä oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 § :n keusrangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
43163: 3 kohdan ja 14 §:n 1 momentin sekä rikoslain 3 asetuksen 9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, joissa
43164: luvun 3 §:n 1 momentin nojalla purkanut edellä vankilaan rangaistustaan suorittamaan passitetta-
43165: tarkoitetun tuomion.                                  van epäillään olevan mielisairas.
43166:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-         Komisario K.K:n menettelyn osalta totean, että
43167: tuksen 2 luvun 1 b §:n 1 momentissa (203/71) hän oli passittanut T.V:n suoraan mielisairaalasta
43168: säädetään, että jos tuomittu on vakavan sairauden vankilaan rangaistustaan suorittamaan sen sijaan,
43169: tai vaikean vamman takia sellaisessa tilassa, että että hän olisi ottanut yhteyttä alitäytäntöönpani-
43170: hänen hoitonsa vaarantuisi rangaistuslaitokseen jaan sen selvittämiseksi, oliko T.V:n suhteen me-
43171: toimittamisesta, taikka mielisairas, oikeusministe- neteltävä niin kuin vankeusrangaistuksen täytän-
43172: riön on lykättävä rangaistuksen täytääntöönpanon töönpanosta annetun asetuksen 9 §:ssä on säädet-
43173: aloittaminen kunnes tuomittu on toipunut. Tä- ty. Käsitykseni mukaan passittava poliisiviran-
43174: hän liittyen säädetään vankeusrangaistuksen täy- omainen ei yleensä voi lähteä siitä, että mielisai-
43175: täntöönpanosta 13. 6. 1975 annetun asetuksen raalasta kotiutettu olisi niin terve, että hänet välit-
43176: (44 717 5) 9 §: ssä, että jos vankeusrangaistukseen tömästi voitaisiin toimittaa vankilaan rangaistus-
43177: tuomittu todennäköisesti on vakavan sairauden taan suorittamaan. Tässä tapauksessa komisario
43178: tai vaikean vamman takia sellaisessa tilassa että K.K:lla on kuitenkin ollut aihetta olettaa, että
43179: hänen hoitonsa vaarantuisi · rangaistuslaitokseen T.V:n terveydentila ei ollut esteenä vankilaan pas-
43180: toimittamisesta taikka on mielisairas, maistraatin sittamiselle, koska apulaisylilääkäri Koski oli luo-
43181: tai nimismiehen on lähetettävä täytäntöönpano- vuttanut T.V:n poliisille vietäväksi rangaistustaan
43182: kirja oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle se- suorittamaan. Näin ollen katson, ettei komisario
43183: kä liitettävä mukaan saatavissa oleva selvitys tuo- K.K. ole menetellyt vastoin vankeusrangaistuksen
43184: mitun terveydentilasta. Vankeinhoito-osasto voi täytäntöönpanosta annetun asetuksen 9 §:ää, kun
43185: lykätä rangaistuksen täytäntöönpanon aloittami- hän passi tti T. V: n sairaalasta vankilaan rangais-
43186: sen edellä mainituin perustein.                       tustaan suorittamaan.
43187:    Apulaisylilääkäri Koski on selvityksessään ker-       Apulaisylilääkäri Kosken menettelyn osalta kat-
43188: tonut, että sairaalassa tehdyn tautimäärityksen son käyneen selville, että Koski, arvioituaan vir-
43189: mukaan T.V. ei ollut avoimen psykoottinen. Kos- heellisesti T.V:n sairauden, oli kotiuttaessaan
43190: ki oli kertonut luovuttaneensa T.V:n poliisin T.V:n luovuttanut tämän poliisille passitettavaksi
43191: huostaan, koska hänen oli katsottu olevan kotiut- vankilaan rangaistustaan suorittamaan. Koska
43192: tamiskunnossa, minkä vuoksi hänet olisi joka ta- T.V:tä ei olisi pitänyt katsoa rangaistuslaitoskel-
43193: pauksessa poistettu sairaalasta. Jatkohoidon tur- poiseksi, vaikka hänet olikin päätetty siirtää avo-
43194: vaamiseksi T.V:n mukana oli lähetetty selvitys hä- hoitoon, katson, ettei häntä olisi saanut luovuttaa
43195: nen Hesperian sairaalassa saamasta hoidosta.          poliisille vankilaan passitettavaksi. Kosken olisi
43196:    Lääkintöhallitus on lausunnossaan todennut, päin vastoin pitänyt ilmoittaa poliisille, ettei
43197: että T.V:llä oli esiintynyt Hesperian sairaalassa T.V:tä saisi passittaa vankilaan. Kosken menette-
43198: selviä mielisairauden oireita, jotka olisi pitänyt lyä arvioidessani olen kiinnittänyt huomiota myös
43199: diagnostisoida jakomielitaudiksi. T.V:n sairauden siihen, ettei ollut olemassa lääkintöhallituksen an-
43200: oireiden poistuttua oli syntynyt avohoitokelpoi- . tamia ohjeita menettelystä sellaisissa vankeusran-
43201: suus, minkä apulaisylilääkäri Koski oli käsittänyt gaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuksen
43202: myös vankilakelpoisuudeksi. Lääkintöhallituksen 9 §:n tarkoittamissa tapauksissa, joissa vankilaan
43203: käsityksen mukaan mahdollinen kelpoisuus avo- rangaistustaan suorittamaan passitettavan epäil-
43204: hoitoon ei kuitenkaan ollut merkinnyt kelpoi- lään olevan mielisairas. Tämän vuoksi asia ei puo-
43205: suutta vankeusrangaistuksen suorittamiseen. Jul- leltani anna aihetta muuhun kuin, että lähettä-
43206: kipsykoottisen käyttäytymisen poistuminen ei ni- mällä jäljennöksen tästä päätöksestä tiedoksi apu-
43207: mittäin voi riittää vankilakelpoisuuden syntymi- laisylilääkäri Koskelie saatan vastaisen varalle hä-
43208: seen pitkäaikaisen vaikean mielisairauden ollessa nen tietoonsa käsitykseni siitä, miten hänen olisi
43209: kysymyksessä. Lääkintöhallituksen hankkimissa pitänyt menetellä.
43210: asiantuntijalausunnoissa katsotaan yhtäpitävästi,        Edellä on käynyt ilmi, ettei ole säännöksiä tai
43211: että T.V:n tapauksessa häntä hoitava lääkäri on ohjeita siitä miten on meneteltävä, kun vankeus-
43212: selvästi syyllistynyt arviointivirheeseen katsoessaan rangaistuksen suorittamista varten etsintäkuulu-
43213: T. V: n vankilakelpoiseksi.                           tettu on mielisairas, kun hänet kotiutetaan sairaa-
43214:                                                                                                                115
43215: 
43216: lasta. Muun muassa tästä syystä olen tänään päivätyl-         asiassa ehkä tarpeelliseksi katsottaviin toimenpitei-.
43217: lä kirjeellä saattanut asian valtioneuvoston tietoon          siin ryhtymistä varten. Ks. myös edellä s. 39.
43218: 
43219: 
43220: 
43221: 
43222: 11. Posti- ja telehallituksen tietoon saatettu käsitys, että suunniteltaessa ja toteutettaessa postinkannon
43223: muutoksia, nämä muutokset valmisteltaisiin huolellisesti ja niistä hyvissä ajoin kansalaisille asianmukai-
43224: sella tavalla kerrottaisiin sekä tuolloin esim. sellaisen kysymyksen kuin postilaatikon sijoittamisen osalta
43225:       pyrittäisiin löytämään molempia osapuolia tyydyttävä ratkaisu kussakin muutostilanteessa.
43226: 
43227:    Päätös n:o 2929/23.11.1984, DN:o 139/4/84.                 musta. Kaupunginhallitus päätti 27.2.1984, että
43228:                                                               se pitää Metsämaalla vallinnutta postin jakeluta-
43229:                                                               paa hyvänä sekä asukkaiden että kaupungin kan-
43230: Kantelukirjoitukset                                           nalta. Näin ollen Porin kaupunki ei antanut suos-
43231:                                                               tumustaan postilaatikoiden sijoittamiselle katu-
43232:       Porin kaupungista oleva A.K. on tammikuun               alueelle Metsämaan kaupunginosassa Fleiviikin-
43233:    25 päivälle 1984 päivätyssä kantelukirjoituksessa          tielle ja siitä haarautuville asuntokaduille.
43234:    esittänyt, että Porin kaupungin Metsämaan kau-                Syyskuun 20 päivälle 1984 päivätyssä kirjoituk-
43235:    punginosan asukkaat tunsivat kokevansa vääryyttä           sessaan A.K. on kertonut tilanteen pysyneen edel-
43236:    siinä menettelyssä, jolla posti oli ryhtynyt muutta-       leen muuttumattomana. Metsämaan alueen asuk-
43237:    maan postin laatikkoonkantaa paremmin autoja-              kaat tunsivat olevansa eriarvoisessa asemassa. Toi-
43238:    keluun sopivaksi Fleiviikintien ja siitä haarautu-         sille posti kannettiin luukkuun, toisille laatikkoon
43239:    vien asuntokatujen varrella sijaitseviin omakotita-        ja toiset joutuivat noutamaan postinsa postitoimi-
43240:    loihin. Asukkaiden mielestä postilaitoksella tun-          paikasta.
43241:    tui olevan oikeus päättää postin jakelusta, jakelu-
43242:    tavasta tai jakamattomuudesta täysin mielivaltai-
43243:    sesti pyrkimättä toteuttamaan minkäänlaista oi-            Hankitut selvitykset
43244:    keudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta. Metsä-
43245:    maan kaupunginosassa posti kannettiin toisille                Posti ja telehallitus on pyynnöstäni hankkinut
43246:    luukkuun, toisille laatikkoon ulko-oven vieressä,          asiassa selvitystä ja antanut lausunnot 30.3. ja
43247:    toisille laatikkoon kadllri varressa, toisille postia ei   30.5.1984. Selvityksissä on esitetty seuraavaa.
43248:    kannettu ollenkaan, vaan posti oli noudatettava               Porin kaupungin Metsämaan kaupunginosan
43249: ·· noin 2, 5 kilometrin päästä Pihlavan postista.             omakoti- ja rivitaloalue sijaitsee noin 13 kilomet-
43250:       Asukkaiden mielestä posti oli täysin yksipuoli-         rin päässä kaupungin keskustasta. Alue on raken-
43251:    sella päätöksellä neuvottelematta asukkaiden               nettu vuoden 1978 jälkeen, joten siellä on alusta
43252:    kanssa ja ilman asian käsittelyä kaupungin asian-          alkaen noudatettu laatikkoonkantoa. Alueelle
43253:    omaisissa elimissä lopettanut postin jakamisen,            postinjakelua suorittavan postinjakajalinjan pi-
43254:    kun postilaatikoita ei ollut ryhmitelty postin             tuus on 40 kilometriä eikä missään sen varrella ole
43255:    osoittamiin paikkoihin. Postilaatikot sijaitsivat          luukkuunkantoa. Sen sijaan Pori 80:n alueella on
43256:    tonttimaalla kadun varressa sisäänkäynnin vieressä         myös vanhaa omakotitaloasutusta, jonka luuk-
43257:    postin muutama vuosi aikaisemmin määräämässä               kuunkantoa ei valtioneuvoston periaatepäätöksen
43258:    paikassa.                                                  perusteella ollut muutettu laatikkoonkannoksi.
43259:        Postin toimesta uudet paikat oli merkitty ke-          Syyskuun 7 päivänä 1983 oli tehty päätös sen pos-
43260:     peillä siten, että ne pääsääntöisesti olivat tontti-      tinjakajalinjan motorisoinnista, jonka varrella
43261:    maan puolella. Postilaatikoiden ryhmittelyä var-           Metsämaan asukkaitten postinjättöpaikat ovat.
43262:    ten posti ei ollut hankkinut kaupungin tai yksi-           Päätös oli tullut voimaan 3.10.1983 lukien. Sa-
43263:     tyisten tontin haltijoiden lupaa. Asukkailla ei ol-       malla oli suoritettu linjan laatikkoonkantoalueella
43264:     lut mielestään postin edellyttämän ryhmittelyn            postilaatikkojen sijaintipaikkojen tarkistus ja kes-
43265:     toteuttamiseen oikeutta.                                  kitys autolinjalle sopivaksi sijoittamalla laatikot
43266:        Tämän jälkeen posti oli osoittanut Iaatikoilie         4-5 laatikon ryhmiin auton pysähtymispaikkojen
43267:     uudet paikat._niin, että laatikot oli ryhmiteltävä        etäisyyksien jäädessä silti vain 40-50 metriin ja
43268:     katualueelle. Tämä edellytti kaupungin suostu-            laatikkojen siirtomatkojen jäädessä vain 0-30
43269: 116
43270: 
43271: metriin. Ryhmittely oli posti- ja telehallituksen ja-    neuvottelemaan postikonttorin kanssa käytännön
43272: kelutapaohjeiden mukainen. Mikäli jakelua mo-            asioista. Tämän yhdyshenkilön kanssa oli neuvo-
43273: torisoitaessa olisi jouduttu luopumaan laatikko-         teltu 21.11.1983, jolloin oli keskusteltu muun
43274: ryhmien muodostamisesta, se olisi hankaloittanut         muassa Metsämaan jakeluasiasta. Neuvottelun
43275: kohtuuttomasti autojakelua.                              johdosta kaksi kaupungin tiemestaria ja kaksi pos-
43276:    Motorisoinnin myötä laatikkojen ryhmittelyä           tikonttorin edustajaa olivat käyneet 24.11.1983
43277: oli tapahtunut kaiken aikaa. Tätä oli tapahtunut         tarkistamassa laatikoitten sijoitukset Metsämaan
43278: myös Porin kaupungissa, minkä laita-alueilla ja-         alueella. Tällöin oli sovittu, että laatikkoryhmät
43279: kelu suoritettiin autolla yhdeksällä jakelulinjalla.     voitiin sijoittaa kaupungin omistamalle katu-
43280: Näillä linjoilla oli noin 2200 postinsaajataloutta,      alueelle seuraavasti: kadulla, jolla oli kevyen lii-
43281: joiden laatikoitten sijoittamiselle eivät maanomis-      kenteen väylä, ajoradan ja kevyen liikenteen väy-
43282: tajat, sen paremmin yksityiset, TVL tai kaupunki         län välissä olevalle viheralueelle sekä kadulla, jolla
43283: olleet asettaneet esteitä.                               ei ollut jalkakäytävää ajoradan vierialueelle, sa-
43284:    Porin postikonttori oli tiedottanut asiasta pos-      maan linjaan lyhtypylväiden ja sähkönjakokaap-
43285: tin saajille syyskuussa 1983 lähetetyllä kirjeellä,      pien kanssa ja ellei näitä ollut, 50 cm ajoradan
43286: minkä jälkeen linjan suunnittelusta vastannut vir-       reunasta.
43287: kamies oli käynyt 19.9.1983 illalla tiedottamassa           Alueen postin saajista noin 113 oli asettanut
43288: asiasta suullisesti sekä määrittelemässä laatikoitten    laatikot niille merkittyihin ryhmiin. Kaupungin
43289: sijoituspaikkoja. Tällöin oli keskusteltu asiasta        tiemestarit olivat todenneet näiden ryhmien ol-
43290: useimpien postinsaajatalouksien edustajien kanssa.       leen kadun kunnossapidon kannalta moitteetto-
43291:    Postikonttori oli ilmoittanut autojakelun alka-       masti sijoitettuja.
43292: misesta toistamiseen kirjeellään 30.9.1983. Kir-            Porin kaupungin rakennusvirasto oli kirjeessään
43293: jeessä oli ilmoitettu muun muassa, että jakelun          29.12.1983 Porin rakennus- ja kiinteistölautakun-
43294: suorittamisen edellytyksenä oli laatikon sijoitta-       nalle todennut muun muassa seuraavaa: "Suori-
43295: minen sille määrättyyn paikkaan. Koko linjan             tetussa katselmuksessa on todettu, että kyseisillä
43296: 380:sta taloudesta, joista 70 sijoittui Metsämaan        kaduilla Metsämaalla laatikot voitiin ilman erityis-
43297: alueelle, 43 oli kieltäytynyt asettamasta laatik-        tä haittaa kunnossapidon ja liikenneteknisten
43298: koaan autojakelun edellyttämällä tavalla ja he oli-      seikkojen puolesta sijoittaa katualueelle." Neu-
43299: vat joutuneet hakemaan tämän vuoksi postinsa             vottelussa postialueen päällikön ja rakennusviras-
43300: toimi paikasta.                                          ton kesken oli todettu, että autojakeluun siirtymi-
43301:    Postikonttorin päätöksestä oli valitettu postipii-    nen edellytti Iaatikoiden jonkin asteista keskittä-
43302: rikonuorille ja edelleen posti- ja telehallitukselle,    mistä ryhmiin, mutta posti voinee tarkistaa suun-
43303: jotka olivat pysyttäneet päätöksen.                      niteltua ryhmitystä siten, että se olisi mahdolli-
43304:    Vakiintuneeksi käytännöksi Porissa oli muodos-        simman vähäistä. Päätösesitys lautakunnalle oli
43305: tunut, että vain epäselvissä kysymyksissä neuvotel-      seuraava: ''Porin kaupunginhallitus toivoo ohei-
43306: tiin Iaatikoiden sijoittamisesta kaupungin kanssa.       sen Metsämaan kaupunginosan asukkaiden kirjel-
43307: Kun tässä tapauksessa ei ollut sellaisesta kyse, etu-    män johdosta, että postilaatikoiden suunniteltua
43308: käteisneuvotteluja kaupungin kanssa ei ollut käy-        ryhmittelyä tarkistettaisiin niin, että ryhmittely
43309: ty. Kuitenkin heti sen jälkeen, kun korkeimman           olisi mahdollisimman vähäistä esimerkiksi siten,
43310: hallinto-oikeuden päätös oli annettu ns. Varkau-         että viereisten tonttien laatikot tarvittaessa ryhmi-
43311: den tapauksessa, jossa oli katsottu kaupungin toi-       tellään samaan paikkaan.''
43312: mivaltaan kuuluvan päättää minne se alueellaan              Rakennusvirasto oli esittänyt uudessa kirjees-
43313: sallii asetettavan postilaatikoita, Porissa oli neuvo-   sään 2.2.1984 rakennus- ja kiinteistölautakunnal-
43314: teltu varmuuden vuoksi 25.10.1983 Porin kau-             le päätösesityksensä: "Porin kaupunginhallitus
43315: pungin teknillisen apulaiskaupunginjohtajan ja           toivoo oheisen Metsämaan kaupunginosan asuk-
43316: Porin postikonttorin edustajien kesken niistä peri-      kaiden kirjelman johdosta, että alueelle alunperin
43317: aatteista, joita jatkossa tultiin noudattamaan pos-      valittua ja omaksuttua postilaatikoiden sijoitta-
43318: tilaatikkojen sijoittelussa Porin kaupungin omis-        mistapaa ei muutettaisi siten, että asukkaiden
43319: tamilla alueilla.                                        kannalta katsoen postinkannon palvelutaso heik-
43320:    Neuvotteluissa oli sovittu muun muassa, että          kenisi.'' Rakennus- ja kiinteistölautakunta esitti
43321: aikaisemmin omaksuttua vakiintunutta käytäntöä           kirjeessään 8. 2.1984 Porin kaupunginhallitukselle
43322: jatkettiin edelleen. Apulaiskaupunginjohtaja oli         seuraavaa: ''Porin kaupunginhallitus esittää ohei-
43323: nimennyt myöhemmin kadunrakennusosastolta                sen Metsämaan asukkaiden kirjelmän johdosta pi-
43324: kunnossapitoinsinöörin pysyväksi yhdyshenkilöksi         tävänsä Metsämaalla vallinnutta postin jakeluta-
43325:                                                                                                            117
43326: 
43327: paa hyvänä sekä asukkaiden että kaupungin kan-           netuilla omakoti- ja rivitaloalueilla toteutettiin
43328: nalta. Näin ollen Porin kaupunki ei tule anta-           postin laatikkoonkanto. Postin jakelumuotojen
43329: maan suostumustaan postilaatikoiden sijoittami-          yhtenäistäminen säilytettiin pitemmän aikavälin
43330: selle Metsämaan kaupunginosassa Heiviikin tielle         tavoitteena. Eduskunnan on katsottava hyväksy-
43331: ja siitä haaroittuville asuntokaduille."                 neen periaatepäätöksen käsitellessään hallituksen
43332:    Tämän jälkeen kaupungin teknillinen apulais-          esitystä valtion vuoden 1978 ensimmäiseksi lisä-
43333: kaupunginjohtaja ja Porin postikonttori olivat           menoarvioksi.
43334: käyneet asiasta neuvottelun, missä postikonttori            Nyt kysymyksessä oleva osa Metsämaan alueesta
43335: oli ilmoittanut hyväksyvänsä sellaisen laatikkojen       on rakennettu vuoden 1978 jälkeen, minkä joh-
43336: keskittämisen, että ainoastaan viereisten ja vasta-      dosta siellä on noudatettu valtioneuvoston periaa-
43337: päisten tonttien laatikot olisi keskitetty samaan        tepäätöksen mukaan laatikkoonkantaa ja laatikot
43338: paikkaan, mikä olisi merkinnyt asukkaille suhteel-       on sijoitettu postin aikaisemmin määräämään
43339: lisen vähäistä postin noutomatkan pidentymistä.          paikkaan kadun varteen tontin sisäänkäynnin vie-
43340:     Neuvottelun perusteella teknillinen apulais-         reen tonttimaalle. Järjestely oli tyydyttänyt asuk-
43341: kaupunginjohtaja oli esittänyt kaupunginhalli-           kaita.
43342: tukselle seuraavaa: "Ottaen huomioon postilaa-              Kun Metsämaan jakelulinjalla oli 7.9.1983 pää-
43343: tikkojen ryhmittelystä postille aiheutuvat edut          tetty siirtyä autolla tapahtuvaan jakeluun, sen
43344: kaupunginhallitus päättänee ilmoittaa Porin pos-         edellytyksenä oli postilaatikkojen uusi ryhmittely.
43345: tialueen päällikölle, että kaupunki omalta osal-         Porin postialueen päällikkö oli ilmoittanut muu-
43346: taan hyväksyi sellaisten vähäisen postilaatikkojen       toksista syyskuussa 1983 kahdessa postinsaajille
43347: ryhmittelyn, jossa viereisten ja vastapäisten tont-      jaetussa kirjeessä.
43348: tien postilaatikot keskitetään samaan paikkaan."            Ensimmäisessä päiväämättömässä kirjeessä oli
43349:     Porin kaupunginhallitus antoi asiasta päätöksen      ilmoitettu siirtymisestä autojakeluun ja postilaa-
43350: 27. 2. 1984, jonka mukaan: "Porin kaupungin-             tikkojen sijoituspaikan tarkistamisesta 1.10. lu-
43351: hallitus esittää oheisen Metsämaan asukkaiden            kien. Samalla oli ilmoitettu, että postilaatikkojen
43352: kirjelmän johdosta pitävänsä Metsämaalla vallin-         uudet sijoituspaikat merkittiin keltapäisiksi maa-
43353: nutta postin jakelutapaa hyvänä sekä asukkaiden          latuilla puukepeillä ja että postinsaajien oli itse
43354: että kaupungin kannalta. Näin ollen Porin kau-           huolehdittava Iaatikoiden asettamisesta merkittyi-
43355: punki ei tule antamaan suostumustaan postilaati-         hin paikkoihin.
43356: koiden sijoittamiselle katualueelle Metsämaan               Toisessa, 30.9.1983 päivätyssä kirjeessä oli il-
43357: kaupunginosassa Heiviikintielle ja siitä haaroittu-      moitettu edelleen autojakelun aloittamisesta
43358: ville asuntokaduille.''                                  3.10.1983. Kirjeen mukaan postin jättäminen
43359:     Porin postikonttorissa vallitsevan käsityksen        laatikkoon mainitusta ajankohdasta alkaen edel-
43360: mukaan asiassa oli noudatettu kaupungin aikai-           lytti, että laatikko oli sijoitettu sille osoitettuun
43361: semmin hyväksymää käytäntöä. Tämän lisäksi oli           paikkaan. Muussa tapauksessa postinjättöä autos-
43362:  kaupungin virkamiesten kanssa käydyissä neuvot-         ta ei voitu suorittaa kirjeen mukaan ja postinjaka-
43363:  teluissa pyritty löytämään kaikkia osapuolia tyy-       ja joutui viemään postilähetykset postitoimipaik-
43364:  dyttävä ratkaisu. Postin esittämä ratkaisu olisi tyy-   kaan sieltä noudettavaksi.
43365:  dyttänyt kaupungin virkamiehiä, mikä oli käynyt            Metsämaan alueen 70:stä taloudesta 43 ei ollut
43366:  ilmi muun muassa teknillisen apulaiskaupungin-          sijoittanut postilaatikkoa postin osoittamaan paik-
43367:  johtajan esityksestä kaupunginhallitukselle. Kau-       kaan, minkä johdosta heille ei ollut 3.10.1983 jäl-
43368:  punginhallitus ei ollut kuitenkaan hyväksynyt tä-       keen kannettu postia vaan se on ollut haettavissa
43369:  tä, vaan oli halunnut määrätä postin jakelutavas-       n. 2,5 km:n etäisyydellä olevasta postikonttorista.
43370:  ta, mikä on posti- ja telelaitoksen toimivaltaan           Postiliikenneasetuksen 2 §:n mukaan postilai-
43371:  kuuluva asia. Laatikoiden sijoituspaikkoihin kau-       toksella on yksinoikeus suljettujen kirjeiden ja
43372:  pungilla sinänsä ei ollut ollut huomauttamista.         avonaisten kokonaan tai osaksi kirjoitettujen tie-
43373:                                                          donantojen säännölliseen kuljettamiseen maksua
43374:                                                          vastaan. Posti- ja telelaitoksella julkisena laitokse-
43375: Ratkaisu                                                 na ja tietynlaisen yksinoikeuden haltijana maksua
43376:                                                          vastaan tapahtuvaan säännölliseen postin kuljetta-
43377:   Valtioneuvoston 5.1.1978 tekemän periaate-             miseen on käsitykseni mukaan asetukseen perus-
43378: päätöksen mukaan postin jakelussa taajamissa jo          tuen erityinen velvollisuus huolehtia postin asian-
43379: olemassa olevilla omakoti- ja rivitaloalueilla pysy-     mukaisesta kuljettamisesta osoitteiden mukaisesti
43380: teniin silloinen jakelumuoto ja sen jälkeen raken-       postinsaajille.
43381: 118
43382: 
43383:     Posti- ja telehallituksen postiliikenneasetuksen      päiväiseen elämäänsä vaikuttavina tapahtumina.
43384: 64 §:n 2 momentin nojalla vahvistaman posti-              Kun postin kautta edelleen välittyy keskeinen osa
43385: säännön 5.10. kohdan määräysten petusteella               kansalaiselle tulevaa tietoa ja osa hänen henkilö-
43386: postikonttorin päällikkö määrää postilaatikon si-         kohtaisten suhteittensa hoidosta, pidän tätä suh-
43387: joituspaikan. Tällaisen määräyksen noudattami-            tautumista ymmärrettävänä. Kun posti- ja telelai-
43388: nen edellyttää, että mainittuun postilaatikon si-         tos on kansalaisia palveleva laitos, olisi käsitykseni
43389: joittamiseen ei ole olemassa postin saajan kannal-        mukaan tärkeää, että postilaitoksen puolelta
43390: ta katsottuna estettä. Sen jälkeen kun Porin kau-         suunniteltaessa ja toteutettaessa postinkannon
43391: punginhallitus helmikuun 27 päivänä 1984 teke-            muutoksia, nämä muutokset valmisteltaisiin huo-
43392: mällään päätöksellä oli katsonut, ettei se tule an-       lellisesti ja niistä hyvissä ajoin kansalaisille asian-
43393: tamaan suostumustaan postilaatikoiden sijoitta-           mukaisella tavalla kerrottaisiin sekä tuolloin esim.
43394: miselle katualueelle Metsämaan kaupunginosassa            sellaisen kysymyksen kuin postilaatikon sijoitta-
43395: Heiviikintielle ja siitä haarautuville asuntokaduil-      misen osalta pyrittäisiin löytämään molempia osa-
43396: le, ei postinsaajilla ole ollut mahdollista noudat-       puolia tyydyttävä ratkaisu kussakin muutostilan-
43397: taa sitä määräystä, jonka postialueen päällikkö           teessa. Tutkittavana olleissa tapauksissa olisi asian
43398: syyskuussa 1983 postilaatikkojen sijoittelusta oli        valmisteluun kuulunut myös esimerkiksi sen sel-
43399: antanut.                                                  vittäminen, että lailliset edellytykset postilaatikon
43400:     Huomioon ottaen edellä mainitun ja postin vel-        sijoittamiseen määrätyille paikoille olisivat olleet
43401: vollisuuden huolehtia postin asianmukaisesta kul-         olemassa. Kun näin ei ole tapahtunut, en voi pi-
43402: jettamisesta, olen 12.4.1984 päivätyssä posti- ja         tää posti- ja telelaitoksen menettelyä täysin moit-
43403: telehallitukselle lähettämässäni kirjeessä lausunut       teettomana.
43404: edellyttäväni, että posti- ja telehallitus ryhtyy            Samalla kun saatan käsitykseni posti- ja telehal-
43405: uusiin toimenpiteisiin tilanteen selvittämiseksi.         lituksen tietoon ja kiinnitän posti- ja telehallituk-
43406: Lounais-Suomen postipiirikonttori on 2. 5.1984            sen ja sen alaisten virkamiesten huomiota edellä
43407: lähettänyt Porin kaupunginhallitukselle kirjeen,          kerrottuihin seikkoihin ilmoitan edellyttäväni, et-
43408: jossa esitettiin, että postin saajille annettaisiin ja-   tä asianomaisten viranomaisten ja virkamiesten
43409: kelun tarkoituksenmukaista järjestämistä varten           tulee posti- ja telehallitukselle asetettujen tehtä-
43410: oikeus sijoittaa postilaatikkoosa katualueelle si-        vien hoitamiseksi pyrkiä kaikin käytettävissä ole-
43411: ten, ettei niistä ole haittaa tienpidolle. Tänne saa-     vin keinoin käynnistämään asianmukainen pos-
43412: dun tiedon mukaan Porin kaupunginhallitus on              tinkanto Porin Metsämaan alueella. Huomioon
43413: kuitenkin heinäkuun 2 päivänä 1984 pysyttänyt             ottaen mitä asian käsittelyssä on tullut esille ja eri-
43414: ratkaisunsa, jonka mukaan se ei antanut suostu-           tyisesti myös sen, millainen taloudellinen intressi
43415: musta postilaatikkojen sijoittamiselle katualueelle       posti- ja telelaitokselle tällaisissa järjestelyissä on
43416: ~etsämaan kaupunginosassa Heiviikintielle ja sii-         ilmoitettu olevan, haluan vielä korostaa, että ker-
43417: tä haarautuville asuntokaduille.                          rotuotapaisia uudelleenjärjestelyjä tehtäessä nii-
43418:     Tänne saadun tiedon mukaan, postikonttorin            den suunnittelu, valmistelu ja toteuttaminen mu-
43419: päällikkö tai hänen edustajansa eivät ole olleet          kaan lukien niiden osalta tapahtuva informaatio,
43420: yhteydessä alussa mainittuihin postinsaajiin.             samoin kuin yhteydenotto postin saajiin tulisi vas-
43421: Näin on asianlaita ollut myös edellä mainitun             taisuudessa hoitaa sillä tavoin kuin asian laatu
43422: posti- ja telehallitukselle lähettämäni kirjeen           edellyttää.
43423: jälkeen.                                                     Lopuksi totean, että pyrkimykset postinkulun
43424:    Tutkittavana oleva kirjoitus sekä postinkantoon        kehittämiseen voivat johtaa myönteiseen tulok-
43425: ja postinkantotavan muutoksiin liittyvät aikaisem-        seen vain silloin, jos myös postinsaajien puolelta
43426: min tutkimani asiat ovat osoittaneet selvästi sen,        osoitetaan rakentavaa ymmärtämystä niille näkö-
43427: että kansalaisten puolelta koetaan postinkulkuun          kohdille, joita viranomaisten puolelta pidetään
43428: liittyvät muutokset hyvin läheisesti heidän joka-         keskeisinä.
43429:                                                                                                         119
43430: 
43431: 12. Lääninhallituksen täytäntöönpanotoimiston päällikölle saatettu tietoon käsitys siitä, että hän oli
43432: menetellyt virheellisesti jättämällä nimismiehelle lähettämässään täytäntöönpanokehotuksessa mainit-
43433: sematta, että velallinen oli saamisen johdosta etsintäkuulutettu. Laiminlyönnin johdosta etsintäkoulu-
43434: tus oli jäänyt lääninhallitukselta peruuttamatta, vaikka nimismies oli tilittänyt saamisen lääninhalli-
43435:                                                 tukselle.
43436: 
43437:   Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 29611              kertaisena eli yhteensä 3 600 markkaa 5 % :n kor-
43438: 28.11.1984, DN:o 363/4/84.                              koineen päätöksen julistamispäivästä lukien. Tu-
43439:                                                         run hovioikeus oli 29.1.1980 vahvistanut raastu-
43440:     Savonlinnan kaupungista oleva toimitusjohtaja       vanoikeuden päätöksen. V.J. oli maksanut hänel-
43441: V.]. on 8. 3.1984 päivätyssä kirjoituksessaan kerto-    le tuomitun sakkorangaistuksen 1.10.1980 ja
43442: nut, että anoessaan passiosa uusimista Savonlin-        oman osuutensa hänen maksettavakseen määrä-
43443: nan poliisilaitoksella, hänelle oli ilmoitettu, ettei   tystä korvauksesta korkoineen 24.8.1979. N.N.
43444: hänelle voitu antaa passia, koska hän oli ollut et-     oli sitä vastoin jättänyt osuutensa maksamatta,
43445: sintäkuulutettuna 1800 markan veroista. Koska           minkä vuoksi asiassa oli tyhdytty perimistoimen-
43446: etsintäkuulutus V.J:n mielestä oli ollut aiheeton,      piteisiin ja saamisesta julkaistu etsintäkuulutus.
43447: hän oli päättänyt selvittää asian. Tällöin oli käynyt   Toimistopäällikkö Karakorpi oli 20.11.1981 lä-
43448: ilmi, että etsintäkuulutus oli perustunut Turun         hettänyt Nilsiän piirin nimismiehelle N.N:ää kos-
43449: raastuvanoikeuden päätökseen, jolla hänet oli           kevat päätösilmoitukset perimistoimenpiteitä var-
43450: määrätty korvausvelvolliseksi valtiolle. V.]. oli       ten mainitsematta, että N.N. oli etsintäkuulutet-
43451: kuitenkin määräaikana maksanut korvauksen kor-          tu asiasta. Nilsiän piirin nimismies oli 21.12 .1981
43452: koineen. Tämän vuoksi V.J. oli pyytänyt edus-           tilittänyt N.N:n sakon ja hänen osuutensa hänen
43453: kunnan oikeusasiamiestä selvittämään, miten oli         ja V.J:n maksettavaksi määrätystä korvauksesta il-
43454: mahdollista, että etsintäkuulutus oli voimassa vie-     man etsintäkuulutustunnusta ja tekemättä etsin-
43455: lä 8.3.1984.                                            täkuulutuksen ennakkoperuutusta.
43456:     Kantelukirjoituksen johdosta pyysin Turun ja           Edellä selostettujen tapahtumien johdosta
43457: Porin lääninhallitusta varaamaan sille virkamie-        V.J:tä ja N.N:ää koskeva etsintäkuulutus oli jää-
43458: helle tai niille virkamiehille, joiden syyksi mah-      nyt voimaan ja se oli tullut ilmi vasta, kun V.J.
43459: dollisesti kysymyksessä oleva laiminlyönti voitiin      maaliskuussa 1984 Savonlinnan poliisilaitokselta
43460: lukea, tilaisuuden antaa selityksensä. Pyysin myös      oli pyytänyt uutta passia.
43461: lääninhallitusta antamaan asiasta oman lausun-             Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
43462: tonsa.                                                  tun lain 20 §:n (596/77) mukaan lääninhallituk-
43463:     Turun ja Porin lääninhallitus on lähettänyt mi-     sen tehtävänä on päättää etsintäkuuluttamisesta ja
43464: nulle 11.5.1984 päivätyn lausuntonsa. Lausun-           etsintäkuulutuksen peruuttamisesta. Lain 20 a §:n
43465: toon on liitetty lääninhallituksen täytäntöönpano-      (397/79) mukaan myös ilmoituksen tekeminen
43466: toimiston silloisen toimistopäällikön Heikki Kara-      saamisrekisteriin on lääninhallituksen asiana.
43467: korven, apulaiskansiisti M.L:n ja täytäntöönpano-          Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
43468: toimiston silloisen notaarin T.]: n selitykset. Seli-   tun asetuksen 22 §:n 1 momentin (936/77) mu-
43469: tyksiin on liitetty jäljennös Nilsiän piirin nimis-     kaan etsintäkuulutus on peruutettava, jos saami-
43470: miehelle osoitetusta ja 20.11.1981 päivätystä peri-     nen saadaan kokonaan perityksi. Pykälän 3 mo-
43471: miskehoituksesta, johon on liitetty jäljennös Tu-       mentin mukaan etsintäkuulutuksen peruutukset
43472: run hovioikeuden päätöksestä 071279 - N:o               ja oikaisut on tehtävä viivytyksettä. Asetuksen 23
43473:  3239 29.1.1980 sekä V.J:tä koskevasta perimiskui-      c §:n 2 momentin (444/81) mukaan lääninhalli-
43474:  tista n:o 6491 ja L.K:ta koskevasta perimiskuitista    tuksen on ilmoitettava saamisen perintäoikeuden
43475: n:o 7050.                                               lakkaamisesta saamisrekisterin pitäjälle.
43476:                                                            Asiassa on käynyt ilmi, ettei Nilsiän piirin ni-
43477:                                                         mismies ollut tehnyt N.N:n etsintäkuulutuksen
43478: Ratkaisu                                                ennakkoperuutusta, kun tämä oli maksanut osuu-
43479:                                                         tensa siitä korvausvelvollisuudesta, joka hänelle
43480:    Turun raastuvanoikeus oli 2.6.1978 julistamal-       oli määrätty yhteisvastuullisesti V.J:n kanssa. Ni-
43481: Iaan päätöksellä tuominnut V.J:n ja N.N:n vero-         mismiehen Turun ja Porin lääninhallituksen peri-
43482: petoksesta sakkorangaistukseen ja samalla velvoit-      mistoimistolle lähettämässä kirjeessä tai perimis-
43483: tanut heidät yhteisvastuullisesti suorittamaan val-     kuitin B-kappaleessa ei myöskään ollut mainintaa
43484: tiolle pidättämänsä leimaveron määrän kolmio-           etsintäkuulutuksesta. Etsintäkuulutuksen peruut-
43485: 120
43486: 
43487: tamatta jäämistä ei kuitenkaan voida katsoa joh-         sen täytäntöönpanotoimiston päällikkönä oli kuu-
43488: tuneen Nilsiän piirin nimismiehen menettelystä,          lunut toimistonsa toiminnan johto ja valvonta.
43489: koska etsintäkuulutuksen peruuttaminen lain              Tässä tapauksessa Karakorpi oli lisäksi allekirjoit-
43490: mukaan kuuluu lääninhallitukselle.                       tanut Nilsiän piirin nimismiehelle osoitetun peri-
43491:    Perimistoimiston silloinen kanslisti T.J. ja apu-     mistoimenpidekirjeen mainitsematta, että N.N.
43492: laiskansiisti M.L. ovat taas jättäneet mahdollisen       oli etsintäkuulutettu. Vastuu nyt kyseessä olevan
43493: etsintäkuulutuksen olemassaolon selvittämättä,           etsintäkuulutuksen peruuttamatta jäämisestä on
43494: koska Nilsiän piirin nimismiehen heille lähettä-         siksi katsottava olevan Karakorvella.
43495: missä asiakirjoissa ei ollut mainintaa etsintäkuulu-        Karakorven laiminlyöntiä arvioidessani olen
43496: tuksesta. Ottaen huomioon sen, että etsintäkuu-          kiinnittänyt huomiota siihen, että perimisasioi-
43497: lutuksen mainitsematta jääminen oli johtunut             den suuren määrän vuoksi virhemahdollisuus on
43498: heidän esimiehensä toimistopäällikkö Karakorven          ollut tavallista suurempi.
43499: aikaisemmin asiassa tekemästä laiminlyönnistä,              Edellä esitetyn vuoksi asia ei anna puoleltani ai-
43500: katson, ettei etsintäkuulutuksen peruuttamatta           hetta muuhun kuin että toimittamalla toimisto-
43501: jättämistä voida lukea myöskään heidän syykseen.         päällikkö Heikki Karakorvelle jäljennöksen tästä
43502:    Toimistopäällikkö Karakorpi on vastineessaan          päätöksestä saatan vastaisen varalta hänen tietoon-
43503: kertonut, että hänen tehtävänään lääninhallituk-         sa käsitykseni hänen virheellisestä menettelystään.
43504: 
43505: 
43506: 
43507: 
43508: 13. Kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle annettu vakava huomautus sen johdosta, että kunnanhalli-
43509: tus oli virheeliisin perustein kahdesti hylännyt kunnan virkamiehen hakemuksen opintovapaan saami-
43510:                                                   seksi.
43511: 
43512:   Päätös n:o 3311121.12.1984, DN:o 1006/4/84.            opintovapaata ei voitu pitää opintovapaalain mu-
43513:                                                          kaisena myöntämisperusteena, koska kysymykses-
43514:    Kolarin kunnasta oleva toimistovirkailija A.K.        sä oli loppututkintoon johtava koulutus. Pöytäkir-
43515: on 7.8.1984 päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt tut-      jaan on merkitty, että Kunnallisen sopimusval-
43516: kimaan Kolarin kunnanhallituksen menettelyn              tuuskunnan toimiston osastopäällikkö oli asiassa
43517: sen johdosta, että hänelle ei ollut myönnetty            antamassaan lausunnossa päätynyt mainittuun
43518: opintovapaata. A.K. on samalla pyytänyt oikeus-          kannanottoon.
43519: asiamiestä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin           A.K. oli tämän jälkeen pyytänyt 4.7.1984 päi-
43520: hänen opintovapaaoikeutensa toteuttamiseksi.             vätyssä kirjoituksessaan, jonka liitteenä oli ollut
43521: A.K:n tarkoituksena oli aloittaa opinnot syyskuun        Lapin työsuojelupiirin työsuojelutoimiston 7.6.
43522: 1984 alussa.                                             1984 antama lausunto, asian käsittelemistä uudel-
43523:    A.K:n kirjoituksesta ja sen liitteistä ilmenee        leen.
43524: seuraavaa.                                                  Työsuojelutoimiston lausunto oli koskenut
43525:    A.K. oli 27.3.1984 päivätyssä hakemuksessa            sitä, voitiinko Tampereen yliopistossa suoritetta-
43526: pyytänyt, että Kolarin kunnanhallitus myöntäisi          vaa hallintonotaarin tutkintoa pitää sellaisena
43527: hänelle opintovapaata kunnan talousosaston toi-          opintovapaalain 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja
43528: mistovirkailijan virasta 1. 9. 1984-31. 5. 198 5 väli-   opintovapaa-asetuksen 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
43529: seksi ajaksi. A.K:n tarkoituksena oli aloittaa opin-     tettuna koulutuksena, jota varten A.K:lle voitai-
43530: not Tampereen yliopiston julkisen hallinnon ope-         siin myöntää opintovapaata. Työsuojelutoimisto
43531: tusjaostossa, jonka opiskelijaksi hänet oli valittu      oli lausunnossaan esittänyt, että opintovapaalain
43532: kesällä 1982 suoritetuissa valinnoissa. Yliopisto oli    tarkoittama koulutus tai opiskelu ei ollut yleisesti
43533: myöntänyt A.K:n oikeuden siirtää opintojen aloi-         määriteltävissä annetun · opetuksen sisällön ja
43534: tus syksyyn 1984. A.K:n tavoitteena oli valmistua        muodon perusteella. Ratkaisu oli tehtävä tapaus-
43535: hallintovirkamieheksi, hallintonotaariksi.               kohtaisesti opiskelijan henkilökohtaisten tavoit-
43536:    Kolarin kunnanhallitus oli 16.4.1984 pitämäs-         teiden mukaan. Niinpä samat opinnot voivat olla
43537: sään kokouksessa kunnanjohtajan ehdotuksesta             toisille opiskelijoille ammatillista koulutusta,
43538: päättänyt, ettei A.K:lle myönnetty opintovapaa-          mutta toisille vapaa-ajan harrastus. Opintovapaan
43539: ta. Päätös oli perustunut siihen, että pyydettyä         perusteeksi hyväksyttiin ammatillinen peruskou-
43540:                                                                                                              121
43541: 
43542: lutus ja lisäkoulutus muun muassa korkeakoulus-            niiltä kunnanhallituksen jäseniltä, jotka olivat ot-
43543: sa. Opintovapaahakemuksen perusteena voi olla              taneet osaa 16.4. ja 30.7.1984 tehtyihin päätök-
43544: myös, että hakija pyrki suorittamaan jonkin oppi-          siin. Pyysin kunnanhallitusta samalla antamaan
43545: laitoksen oppimäärän tai tutkinnon tai sen osan            lausuntonsa siitä, mihin toimenpiteisiin kysymyk-
43546: tai että hakija osallistui jonkin erillisen arvosanan      sessä oleva opintovapaan myöntämistä koskeva
43547: suorittamiseen. Koska lain ja asetuksen säännök-           asia, ottaen huomioon sosiaali- ja terveysministe-
43548: set koulutuksen muodosta olivat väljät, oli myös           riön lausunnon ja sen että A.K:n tarkoituksena oli
43549: tulkinnan opintovapaalain tarkoittamasta opiske-           syyskuun alussa 1984 aloittaa opiskelu, oli anta-
43550: lusta oltava joustava. Käytännön rajanverona voi-          nut aihetta.
43551: tiin pitää sitä, että opintovapaan ulkopuolelle jäi-          Kolarin kunnanhallitus on kunnanjohtaja Juha-
43552: vät yleissivistävät ja harrastustavoitteiset opinnot.      ni Kunnarin ehdotuksesta 1.10.1984 antamassaan
43553: Työsuojelutoimisto on käsityksenään ilmoittanut,           lausunnossa esittänyt, että A.K:n kantelukirjoi-
43554: että A.K:n opintovapaan perusteeksi ilmoittamia            tuksessa ei ollut mainittu kunnanhallituksen
43555: opintoja voitiin pitää sellaisena ammatillisena pe-        21.3.1984 opintovapaa-asiassa tekemää päätöstä
43556: ruskoulutuksena, jota opintovapaasta annetuissa            ja että tuon päätöksen puuttuminen oli saattanut
43557: säännöksissä tarkoitettiin.                                vaikuttaa sosiaali- ja terveysministeriön sekä Lapin
43558:     Kunnanhallitus oli käsitellyt asiaa uudelleen          työsuojelupiirin työsuojelutoimiston kannanottoi-
43559: kokouksessa 30.7.1984. Asiaa koskevan esityksen            hin. A.K. oli pyytänyt 1.3.1984 päivätyssä hake-
43560: mukaan kunnanhallituksen aikaisemmin tekemän               muksessaan opintovapaata toimistovirkailijan vi-
43561: päätöksen perustelujen lisäksi voitiin todeta, että        rasta ajaksi 1.9.1984-31.12.1986 eli 28 kuukau-
43562: opintovapaan myöntäminen aiheuttaisi työnanta-             den ajaksi. Hakemuksen kunnanhallitukselle esi-
43563: jalle tuntuvan haitan asioiden hoidon järjestämi-          tellyt kunnanjohtaja oli esittänyt, että A.K. oli
43564: sessä. Toimistovirkailijan toimenkuvan mukaan              hakenut opintovapaata pitemmäksi aikaa kuin
43565:  toimistovirkailija toimi palkanlaskijan sijaisena.        mitä opintovapaalaissa oli säädetty. Tällä ja eräillä
43566: Tämä epäkohta oli tarkoitus saattaa kuntoon tule-          muilla perusteilla kunnanhallitus oli hylännyt ha-
43567: van syksyn aikana. Mikäli toimistovirkailijan osal-        kemuksen. Sanottuun päätökseen viitaten kun-
43568:  ta jouduttiin tilapäiseen ratkaisuun, siirtyi toden-      nanhallitus on todennut, että mikäli A.K:n edellä
43569:  näköisesti myös suunnitelmissa oleva palkanlaski-         mainitussa hakemuksessa olisi ollut kysymys opin-
43570:  jan sijaisuuden järjestäminen. Kunnanhallitus hy-         tovapaalain tarkoittamasta ajasta, olisi kunnan-
43571:  väksyi yksimielisesti kunnanjohtajan esityksen sii-       hallitus voinut käsitellä asiaa eri pohjalta. Se, että
43572:  tä, että kunnanhallitus ei muuttaisi 16.4.1984 te-        A.K. oli myöhemmin muuttanut hakemusta
43573:  kemäänsä päätöstä.                                        opintovapaalain mukaiseksi, ei ollut vaikuttanut
43574:     Sosiaali- ja terveysministeriö on siltä asiassa pyy-   koulutukseen tarvittavan kokonaisajan pituuteen.
43575:  tämässäni 16.8.1984 päivätyssä lausunnossa esittä-        Kunnanhallituksen 16.4.1984 tekemä päätös oli
43576:  nyt, että korkeakoulussa suoritettavaan tutkin-           perustunut jo 21.3.1984 esillä olleisiin tietoihin.
43577:  toon tähtääviä opintoja oli käytännössä säännön-          Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston
43578:  mukaisesti pidetty opintovapaaseen oikeuttavina.          edustajan kannanotto oli myös perustunut laa-
43579:  Tätä oikeutta rajoittavasti voi vaikuttaa se, että ky-    jempaan selvitykseen. Kunnanhallituksen 30.7.
43580:  symyksessä oli tosiasiallisesti vain yksittäisen arvo-    1984 tekemä päätös oli nojautunut aikaisempiin
43581:  sanan suorittaminen tai että erityisten olosuhtei-        tietoihin. Lisäksi kunnanhallitus oli todennut
43582:  den johdosta opiskelua oli pidettävä pääasiallisesti      eräitä haittoja, joita opintovapaan myöntäminen
43583:  harrastustavoitteisena. Sen sijaan sillä seikalla, oli-   olisi aiheuttanut ja jotka A.K. oli hyvin tiennyt.
43584:  ko kysymys varsinaisesta loppututkinnosta, ei             Koska kunnanhallitus oli pitänyt selvänä, ettei
43585:  opintovapaalain sanamuodon (5 §:n 2 momentti)             opintovapaata koskeva hakemus ollut lain mukai-
43586:  mukaan tulisi olla vaikutusta opintovapaaoikeu-           nen, ei opintovapaalain 8 §:n tarkoittamaa siirto-
43587:  teen. Tämän johdosta ja yhtyen muutoin Lapin              mahdollisuutta ollut katsottu aiheelliseksi ottaa
43588:  työsuojelupiirin työsuojelutoimiston asiassa anta-        edes harkittavaksi. Kunnanhallitus on vielä to-
43589:  maan lausuntoon sosiaali- ja terveysministeriö on         dennut, että A.K. oli pyrkinyt saamaan itselleen
43590:  katsonut, ettei esillä olevassa tapauksessa ollut         opintovapaalain nojalla etuja, jotka eivät hänelle
43591:  opiskelun laadusta johtuvaa syytä evätä opintova-         kuuluneet. Kunnanhallituksen ilmoituksen mu-
43592:  paaoikeutta.                                              kaan A.K. oli 1.9.1984 jäänyt pois virantoimituk-
43593:     Olen 28.8.1984 päivätyssä kirjeessäni pyytänyt         sesta ja aloittanut opintonsa.
43594:  Kolarin kunnanhallitusta hankkimaan noudate-                 Kunnanhallituksen 16.4. ja 30.7.1984 tehtyi-
43595:  tun menettelyn perusteita koskevat selvitykset            hin päätöksiin osallistuneet jäsenet ja varajäsenet
43596: 
43597: 16 438500479R
43598: 122
43599: 
43600: Heino Hakso, Eino Kontiainen, Sulo Kylmämaa,           jällä, jonka paatotmtnen palvelussuhde samaan
43601: Leevi Lammi, Matti Malinen, Oiva Rundgren,             työnantajaan on kestänyt vähintään vuoden, on
43602: Viljo Rundgren, Liisa Virtanen ja Martti Örn ovat      laissa säädetyin rajoituksin oikeus saada opintova-
43603: yhteisessä selityksessään ilmoittaneet yhtyvänsä       paata saman työnantajan palveluksessa kolmen
43604: kunnanhallituksen edellä mainitun lausunnon            vuoden aikana yhteensä enintään yhdeksän kuu-
43605: perusteluihin.                                         kautta. Lain 5 § :ssä on säännökset siitä, minkälais-
43606:    A.K. on lähettänyt minulle 26.10.1984 päivä-        ta opintovapaan myöntämisperusteena oleva ope-
43607: tyn lisäkirjoituksen, jossa hän on uudistanut aikai-   tus tai koulutus voi olla. Opetuksesta ja koulutuk-
43608: semmin esittämänsä ja ilmoittanut valittaneensa        sesta on lisäksi säännöksiä opintovapaa-asetuk-
43609: Lapin lääninoikeuteen Kolarin kunnanhallituksen        sessa (864/79). Lain 8 §:stä ilmenee, että työnan-
43610: 30.7.1984 antamasta päätöksestä. A.K. on lisäksi       tajalla on lainkohdassa säädetyin edellytyksin oi-
43611: pyytänyt tutkimaan, oliko Lapin työsuojelupiirin       keus siirtää opintovapaan alkamisajankohtaa. Lain
43612: työsuojelutoimisto toiminut asiassa riittävän te-      13 §:n mukaan sen 4-10 §:n säännöksistä voi-
43613: hokkaasti.                                             daan työehto- toimiehto- tai virkaehtosopimuksin
43614:    Sen jälkeen, kun kansliastani oli vielä oltu yh-    poiketa. Asianomaisessa 1.3.1984-28.2.1986
43615: teydessä Kolarin kuntaan sen johdosta, että kun-       voimassa olevassa kunnallisessa yleisessä virkaeh-
43616: nanhallitus ei ollut antanut selitysvaatimuksessani    tosopimuksessa (71 a §) on opintovapaaoikeuden
43617: tarkoitettua lausuntoa niistä toimenpiteistä, joi-     suhteen viitattu opintovapaalain säännöksiin.
43618: hin kysymyksessä oleva opintovapaan myöntämis-         Opintovapaalain 14 §:n mukaan muun muassa
43619: tä koskeva asia antoi, on kunnanhallitus 5 .11.        lain 4 §:n säännösten rikkominen on rangaistava
43620: 1984 käsitellyt asian uudelleen. Esittelijänä kun-     teko.
43621: nanhallituksessa toiminut kunnanjohtaja on vii-           Opintovapaalain edellä selostetuista säännök-
43622: tannut muun ohella sosiaali- ja terveysministeriön     sistä ilmenee, että työntekijällä on nimenomainen
43623: ja Lapin työsuojelupiirin työsuojelutoimiston          oikeus saada laissa tarkoitettua opetusta ja koulu-
43624: asiassa antamiin lausuntoihin sekä työsuojeluhal-      tusta varten opintovapaata ja että tätä oikeutta
43625: lituksen eräässä toisessa asiassa antamaan lausun-     työnantaja voi rajoittaa vain siirtämällä opintova-
43626: toon. Kunnanhallitus on ehdotuksen mukaisesti          paan alkamisajankohtaa, mikäli laissa säädetyt
43627: myöntänyt A.K:lle opintovapaalain mukaista             edellytykset ovat olemassa. Kun Kolarin kunnan-
43628: palkatonta virkavapautta Tampereen yliopiston          hallitus on 27.3.1984 ja 4.7.1984 hylännyt pää-
43629: hallintovirkamiestutkinnon opiskelua varten 1.9.       töksissä lausutuilla perusteilla A.K:n opintova-
43630: 1984-31.5.1985 väliseksi ajaksi.                       paan myöntämistä koskevat hakemukset, on kun-
43631:    Lapin lääninoikeus on 15.11.1984 A.K:n vali-        nanhallitus näin ollen menetellyt virheellisesti.
43632: tuksen johdosta antamassaan päätöksessä katso-         Menettelyn tekee mielestäni erityisen moitittavak-
43633: nut, että kunnanhallituksen ei olisi tullut, kun       si se, että jälkimmäisen hakemuksen mukana oli
43634: otettiin huomioon opintovapaalain 5 ja 8 §:n           ollut opintovapaalain noudattamista valvovan
43635: säännökset, hylätä A.K:n opintovapaata koskevaa        työsuojeluviranomaisen asiaa koskeva lausunto,
43636: hakemusta. Kun kunnanhallitus oli kuitenkin            jossa on seikkaperäisesti tehty selkoa opintovapaa-
43637: ottanut asian uudelleen käsiteltäväkseen ja myön-      lain sisällöstä ja noudatetusta käytännöstä.
43638: tänyt A.K:lle opintovapaan hänen hakemuksen-              Kunnanhallitus on 5 .11. 1984, tosin vasta sen
43639: sa mukaisesti, enemmän lausunnon antaminen             jälkeen, kun kansliastani oli otettu yhteys kun-
43640: asiasta raukesi.                                       taan, käsitellyt asian uudelleen ja myöntänyt
43641:    Tämän asian olen tutkinut.                          A.K:lle kysymyksessä olevan opintovapaan. Tä-
43642:    Opintovapaalain (273/79) 1 §:n mukaan lain          män johdosta ja kun A.K. on ilmoituksen mu-
43643: tarkoituksena on opintovapaajärjestelyä hyväksi        kaan 1. 9.1984 aloittanut opintonsa, olen katso-
43644: käyttäen parantaa työelämässä toimivan väestön         nut, ettei asia anna puoleltani aihetta muuhun
43645: koulutus- ja opiskelumahdollisuuksia. Opintova-        toimenpiteeseen, kuin että annan niille kunnan-
43646: paalla tarkoitetaan lain 2 §:n mukaan aikaa, joksi     hallituksen jäsenille ja varajäsenille, jotka ovat ot-
43647: työnantaja on vapauttanut työntekijän palvelus-        taneet osaa 16.4.1984 ja 30.7.1984 tehtyihin pää-
43648: suhteeseensa kuuluvien tehtävien suorittamisesta       töksiin samoin kuin asian esitelleelle kunnanjoh-
43649: koulutusta tai opiskelua varten. Lakia sovelletaan     tajalle vakavan huomautuksen noudatetun vir-
43650: kuten sen 3 §:stä ilmenee myös valtioon, kuntaan       heellisen menettelyn johdosta. Siinä tarkoitukses-
43651: tai muuhun julkisoikeudelliseen yhteisöön virka-       sa lähetän jäljennöksen tästä ratkaisustani Kolarin
43652: suhteessa tai siihen verrattavassa palvelussuhteessa   kunnanhallitukselle tiedoksi ja asianomaisille
43653: olevaan henkilöön. Lain 4 §:n mukaan työnteki-         edelleen tiedoksi saatettavaksi. Jäljennös päätök-
43654:                                                                                                               123
43655: 
43656: sestä lähetetään tiedoksi myös sosiaali- ja terveys-        käsitys siitä, että hänen olisi tullut osastokäynnil-
43657: ministeriölle sekä Lapin työsuojelupiirin työvoi-           lään käydä henkilökohtaisesti tutkimassa potilas
43658: matoimistolle.                                              (päätös n:o 1480/8.6.1984, DN:o 1068/82).
43659:                                                                21. Oikeustieteellisten koulutusyksikköjen yh-
43660:                                                             teisen valintakoelautakunnan ns. korjaajajäsenen
43661:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-         tietoon saatettu käsitys siitä, että hänen olisi en-
43662: musvuonna annettu 20 muussa tapauksessa huo-                nen ehdottamansa poikkeuksellisen arvostelurat-
43663: mautus tai esitetty arvostelua viranomaisten me-            kaisun käyttöä tullut neuvotella siitä lautakunnan
43664: nettelyn johdosta seuraavissa merkitykseltään vä-           puheenjohtajiston kanssa. Asiassa oli kysymys me-
43665: häisinä pidettävissä asioissa:                              nettelyn jälkeenpäin hyväksyneiden päättävien
43666:     14. Työvoimaministeriön tietoon saatettu käsi-          elinten tosiasiallisen ratkaisumahdollisuuden tur-
43667: tys siitä, että työvoimatoimiston valmistellessaan          vaamisesta tilanteessa, jossa valintamenettelyyn
43668: kokeilua, joka tarkoitti nuorten työttömyyskor-             oli käytettävissä lyhyt aika ja arvosteltavien koe-
43669: vausta saavien rurustuttamista vapaaehtoisesti työ-         suoritusten määrä oli suuri (päätös n:o 1944/
43670: elämään, olisi tullut tarkemmin selvittää mahdol-           27.8.1984, DN:o 1406/83).
43671: liset työlainsäädännön vaatimukset (apulaisoikeu-               22. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty
43672: sasiamiehen kirje n:o 44/6.1.1984, DN:O 75/83).             sen velvollisuuteen järjestää asuntolaina-asioiden
43673:     15. Veronoikaisua koskevan asian yhteydessä             hoito kunnassa mm. siten, että lainoitetut kohteet
43674: kiinnitetty verojohtajan huomiota lisäselvityksen           ovat asuntohallituksen ohjeiden mukaisesti täy-
43675: hankkimiseen verovelvolliselta esimerkiksi sellai-          teen arvoonsa vakuutettu ja (apulaisoikeusasiamie-
43676: sessa tapauksessa, jossa olennaisesti poiketaan ve-         hen päätös n:o 2075/7.9.1984, DN:o 1409/82).
43677: rovelvollisen vähennysvaatimuksesta. Samalla to-               23. Terveyskeskuksen johtavalle ylilääkärille
43678: dettu, että kysymyksessä oleva vähennysvaatimus,            huomautettu siitä, ettei kaupungin viranhaltijalle
43679: joka oli hyväksytty veronoikaisumenettelyssä, olisi         ollut toimitettu hänen pyytämäänsä tietoa hänen
43680: ilmeisesti voitu selvittää jo verovalmisteluvaihees-        terveydentilastaan ja hänelle määrättyä hoitoa
43681: sa (kirje Pieksämäen veropiirin verojohtajalle n:o          koskevasta, yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-
43682: 300/27.1.1984, DN:o 132/2/84).                              netun lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetuksi julki-
43683:     16. Verojohtajan huomiota kiinnitetty omai-             seksi asiakirjaksi katsottavasta kirjeestä (päätös n:o
43684: suuden arvostamisessa perintöverotusta toimitet-            2078/7.9.1984, DN:o 680/83).
43685:  taessa vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen             24. Työvoimatoimiston johtajan huomiota
43686: (päätös n:o 728/23.3.1984, DN:o 112/83).                    kiinnitetty valitusvastineaikojen noudattamisaiko-
43687:     17. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys siitä,        jen tärkeyteen (päätös n:o 2105/11.9.1984, DN:o
43688: että runsaat kaksi vuotta kestäneen perintöveroasi-         1573/82).
43689: an käsittelyssä ei ollut noudatettu lainsäätäjän               2 5. Valtiovarainministeriön tietoon saatettu
43690: edellyttämää         joutuisuurta        (päätös     n:o    käsitys siitä, että ylimääräisiä eläkkeitä koskevat
43691:  439/16.2.1984, DN:o 135/4/84).                             asiat tulee saattaa päätökseen kohtuullisessa ajassa
43692:     18. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys siitä,        (päätös n:o 2237/21.9.1984, DN:o 889/83).
43693: että perintöveroasioiden käsittelyaika oli ollut               26. Kansaneläkelaitokselle huomautettu siitä,
43694:  kohtuuttoman pitkä. Useiden asioiden käsittelyai-          että se oli saatuaan velalliseltaan täyden suorituk-
43695:  ka oli ollut kaksi, jopa kolme vuotta (päätös n:o          sen velastaan laiminlyönyt peruuttaa kyseistä vel-
43696:  1356/23.5.1984), DN:o 167/2/84).                           kaa koskevan ulosottohakemuksen (päätös n:o
43697:     19. Helsingin lastensuojelulautakunnan huo-             2329/26.9.1984, DN:o 1092/82).
43698:  miota kiinnitetty tarpeeseen sopia peruskouluase-             27. Lääninhallituksen tietoon saatettu käsitys
43699:  tuksen (443/70) 63 ja 67 §:ien mukaisten, oppila-          siitä, että sen olisi tullut käsitellessään raken-
43700:  savustuksista ym. aiheutuvien kustannusten jaosta          nuslain mukaista poikkeuslupahakemusta ennen
43701:  kouluviranomaisten kanssa (apulaisoikeusasiamie-           asian ratkaisemista sanotun lain 5 §:n mukaisesti
43702:  hen päätös n:o 1350/24.5.1984, DN:o 399/83).               kuulla hakemuksen tarkoittaman tontin naapurei-
43703:     20. Riihimäen aluesairaalan asianomaisten vir-          ta (päätös n:o 2403/2.10.1984, DN:o 145/82).
43704:  kailijoiden tietoon saatettu käsitys siitä, että tilan-       28. Sittemmin eläkkeelle siirtyneen verojohta-
43705:  teessa, jolloin oli epäiltävissä, että sairaalan potilas   jan tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli me-
43706:  oli pahoinpidellyt liikunta- ja ilmaisukyvytöntä           netellyt virheellisesti, kun hän ei ollut ilmoittanut
43707:  huonetoveriaan, olisi paikalle tullut kutsua päivys-       lahjaverotuksen raukeamisesta henkilölle, joka oli
43708:  tävä lääkäri tilanteen selvittämiseksi. Samoin saa-        antanut häneltä vaadittuja selvityksiä mahdollista
43709:  tettu takapäivystäjänä toimineen lääkärin tietoon          lahjaveron määräämistä varten. Saman veropiirin
43710: 124
43711: 
43712: 
43713: vto verojohtajalle saatettu tietoon käsitys siitä, et-      310 Ammattikasvatushallituksen       huomiota
43714: tei hänen toimivaltaansa kuulunut allekirjoittaa         kiinnitetty muutoksenhausta hallintoasioissa an-
43715: edellisen verojohtajan puolesta samassa asiassa          netun lain 12 §:n noudattamiseen (päätös n:o
43716: laadittua perintöverolautakunnan pöytäkirjaa             3043/501201984, DN:o 613/2/84)0
43717: (päätös n:o 2528/1801001984, DN:o 331183)0                  32 Valtiokonttorin tietoon saatettu käsitys
43718:                                                                 0
43719: 
43720: 
43721: 
43722: 
43723:    290 Verojohtajan tietoon saatettu käsitys siitä,      hyvän hallintokäytännön vastaisesta menette-
43724: että perintöveroasioiden käsittely ei ollut ollut        lystä, kun eläkepäätöksen oikaisupyyntöön ei
43725: riittävän joutuisaa (päätös n:o 2683/5011.1984,          ollut annettu muutoksenhakukelpoista ratkai-
43726: DN:o 1372/2/84)0                                         sua, vaan pyyntöön oli vastattu vain valtiokontto-
43727:    300 Kun lääninhallituksen kantelun johdosta           rin kirjeellä (kirje Kuopion kaupungista olevalle
43728: oikeusasiamiehelle antama lausunto oli eräältä           eläkeläinen I.S:lle n:o 3266/1901201984, DN:o
43729: osalta ollut virheellinen, mikä virhe ei kuitenkaan      550/83) 0
43730: ollut vaikuttanut olennaisesti kanteluasiassa teh-          33 Lääkintöhallituksen menettelyä arvostel-
43731:                                                                 0
43732: 
43733: 
43734: 
43735: 
43736: tyyn ratkaisuun, lääninhallituksen huomiota kiin-        tu sen johdosta, että sen antama päätös kalo-
43737: nitetty lausuntojen antamisessa edellytettävään          jen myyntikiellosta ei ollut perustunut riittävän
43738: huolellisuuteen (päätös n:o 2821/20011.1984,             edustavaan ja tilastollisesti tuotettavaan selvityk-
43739: DN:o 113/4/84)0                                          seen (päätös n:o 3378/31.1201984, DN:o 126/
43740:                                                          82)0
43741:                                                                                                           125
43742: 
43743: 
43744: 
43745: 
43746:        VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä.
43747: 
43748: 1. Kysymys uskonnonvapauden ja virkavelvollisuuksien suhteesta. Virkamies ei voi kieltäytyä virkateh-
43749: täviensä täyttämisestä sillä perusteella, että virkatehtäviin sisältyi hänen uskonnollisen vakaumuksensa
43750: vastaisia velvollisuuksia. Kunnan palveluksessa oleva virkasuhteinen lastentarhanopettaja oli uskonnol-
43751: liseen vakaumukseensa vedoten kieltäytynyt useista opettajan virkaan kuuluvista tehtävistä. Kunnan-
43752: hallitus oli sen johdosta erottanut hänet kurinpidollisena rankaisuna virastaan. Kunnanhallituksen ei
43753:                                   katsottu ylittäneen harkintavaltaansa.
43754: 
43755:   Päätös n:ot 418-418 a/9. 2. 1984,            DN:ot         Päiväkodin johtaja oli virkatehtävien osalta vii-
43756: 308/82 ja 437/82.                                         tannut sosiaalihallituksen julkaisuun ''Iloiset toi-
43757:                                                           mintatuokiot'', joka sisälsi sosiaalihallituksen hy-
43758:                                                           väksymät päiväkotien kasvatustavoitteet.
43759: 1. Kantelukirjoituksen kohde ja viranomaisten
43760:                                                              Sosiaalilautakunta oli päiväkodin johtajan kir-
43761:    asiassa arkaisemmin tekemät päätökset.                 joituksen johdosta ja kuultuaan H.V:tä, joka oli
43762:                                                           myöntänyt päiväkodin johtajan kirjoituksessa esi-
43763:   Lohjan kunnasta olevan lastenhoitaja H.V:n ja
43764:                                                           tetyt tiedot oikeaksi, todennut, että H.V. oli kiel-
43765: Turun kaupungista olevan professori A.J:n kante-
43766:                                                           täytyessään päiväkodissa hoidosta ja kasvatuksesta
43767: lukirjoitukset koskevat Lohjan kunnanhallituksen
43768:                                                           vastaavana henkilönä noudattamasta sosiaalihalli-
43769: 22. 2. 1982 antamaa päätöstä, jolla kunnanhalli-
43770:                                                           tuksen hyväksymiä valtakunnallisia päivähoidon
43771: tus oli kurinpidollisena rankaisuna erottanut
43772:                                                           kasvatustavoitteita laiminlyönyt virkavelvollisuu-
43773: H.V:n Lohjan kunnan Mäntynummen päiväkodin
43774:                                                           tensa. Sosiaalilautakunta oli sen johdosta esittä-
43775: lastentarhanopettajan virasta.
43776:                                                           nyt, että kunnanhallitus ryhtyisi virkasäännössä
43777:    Ennen kunnanhallituksen edellä mainittua
43778:                                                           tarkoitettuihin kurinpitotoimenpiteisiin.
43779: päätöstä oli kurinpitomenettely H. V:tä vastaan
43780:                                                              H.V. oli asiassa kunnanhallitukselle antamas-
43781: ollut esillä kahdesti.
43782:                                                           saan, 3. 2. 1980 päivätyssä selityskirjelmässä käsi-
43783:                                                           tellyt edellä mainitussa sosiaalihallituksen julkai-
43784: 1.1. Kunnanhallituksen päätös 11. 2. 1980                 sussa "Iloiset toimintatuokiot" esitettyjä kysy-
43785:                                                           myksiä. H.V. ei mielestään ollut toiminut vastoin
43786:    Asiakirjojen mukaan Mäntynummen päiväko-               julkaisussa esitettyjä kasvatustavoitteita. H.V. oli
43787: din johtaja oli 13. 12. 1979 sosiaalijohtajalle lä-       erityisesti viitannut siihen, mitä julkaisussa oli
43788: hettämässään kirjeessä kertonut, että H.V. kään-          lausuttu uskontokasvatuksesta ja todennut, ettei
43789: nyttyään kesällä1979 Jehovan uskoon oli kieltäyty-        päiväkodin tehtävänä ollut antaa lapsille jonkun
43790: nyt useista lastentarhanopettajan kasvatus- ja ope-       tietyn uskonnon mukaista opetusta, vaan uskon-
43791: tustyöhön kuuluvista velvotteista. H. V. ei ollut         tokasvatus oli kokonaisvaltaista ohjausta ilman si-
43792: osallistunut ensinkään joulun ja pääsiäisen valmis-       toutumista tietyn uskonnon käsityksiin. Päiväko-
43793: teluihin ja juhlimaan päiväkodissa. Kiellettyjä           din pitäisi olla uskonnollisesti puolueeton laitos.
43794: asioita olivat olleet myös lasten nimi- ja syntymä-       H.V:n menettely oli tullut esille siinä yhteydessä,
43795: päivät samoinkuin vappu, äitienpäivä ja isänpäi-          kun hän ei ollut halunnut osallistua joulun viet-
43796: vä. H.V:n vakaumus oli kieltänyt myös itsenäi-            toon ja sen valmisteluun. Tähän H.V:llä oli oi-
43797: syyspäivän vieton ja lasten laulut, joissa oli esiinty-   keus, koska myös opettajilla täytyi olla vapaus
43798: nyt isänmaallisuutta. Kiellettyjen listalla olivat ol-    osallistua tai olla osallistumatta joihinkin uskon-
43799: leet myös hengelliset lastenlaulut ja kaikki virret.      nollisiin juhliin. H.V. on todennut, ettei ollut
43800: 126
43801: 
43802: sopimatonta kertoa lapsille sellaista, mikä oli tosi-    jossa hän oli käsitellyt syntymäpäivien ja pääsiäi-
43803: asiallista ja totta, mutta hän ei voinut osallistua      sen viettämistä. H. V. oli lisäksi todennut, että
43804: sellaisen opettamiseen, mikä ei pitänyt paikkaan-        hän ei voinut opettaa politiikan kannattamista
43805: sa. Selityskirjelmässä mainituilla petusteilla H. V.     lapsille eikä myöskään viettää äitienpäivää. Pää-
43806: on vielä esittänyt, että hän ei voinut osallistua        siäisenä hän oli kieltäytynyt kolmena päivänä as-
43807: pääsiäisen sen enempää kuin syntymäpäivien viet-         kartelusta. Syntymäpäiviä ja nimipäiviä, joista
43808: toon. Myöskään kansallishenkisten laulujen esittä-       hän oli kieltäytynyt, oli sattunut ainoastaan yhden
43809: minen ei tullut kysymykseen. H.V. yritti olla            kerran vuoden 1980 aikana.
43810: mahdollisimman joustava ja ottaa huomioon tois-             Kunnanhallitus oli 12. 5. 1980 antamallaan
43811: ten henkilöiden tunteet ja näkökannat, mutta toi-        päätöksellä päättänyt erottaa H.V:n lastentarhan-
43812: saalta oli kuitenkin olemassa rajat, joita hän ei        opettajan virasta 90 kalenteripäivän ajaksi, mikä
43813: voinut puhtaalla omallatunnolla ylittää.                 toimenpide käsitti myös kaikkien palkkaetujen
43814:    Kunnanhallitus oli 14. 1. 1980 päättänyt siihen       menettämisen kysymyksessä olevalta ajalta.
43815: nähden, että H.V:n oli katsottava laiminlyöneen             Uudenmaan lääninoikeus oli 4. 9. 1980 anta-
43816: virkatehtävien hoitamisen asiakirjoista lähemmin         mallaan päätöksellä ratkaissut H.V:n ja erään toi-
43817: ilmenevin osin, minkä hän oli myös itse selitykses-      sen henkilön valituksesta asian. Päätöksessään lää-
43818: sään kunnanhallitukselle todennut, antaa H.V:lle         ninoikeus oli katsonut, että H.V. oli kieltäytynyt
43819: kunnan 25. 10. 1973 vahvistetun virkasäännön 25          suorittamasta päiväkodin lastenhoitajan viranhoi-
43820: §:n 2 momentissa tarkoitetun kirjallisen varoituk-       toon kuuluvia tehtäviä ja että täten hän oli lai-
43821: sen sekä määrätä hänet suorittamaan kaikki ne            minlyönyt virkavelvollisuutensa virkasäännössä
43822: tehtävät, jotka lastentarhanopettajan virkatehtä-        tarkoitetulla tavalla. Kunnanhallitus oli siten voi-
43823: viin oli päivähoito-ohjesäännössä määrätty uhalla,       nut paattaa kurinpitotoimenpiteenä erottaa
43824: että hänet muussa tapauksessa voitiin irtisanoa vi-      H.V:n viran toimituksesta määräajaksi virkasään-
43825: rasta.                                                   nön 25 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti.
43826:                                                          Päätös ei ollut lainvastainen eikä näin ollen lou-
43827:                                                          kannut H.V:n oikeutta. Tämän vuoksi lääninoi-
43828: 1.2. Kunnanhallituksen päätös 12. 5. 1980
43829:                                                          keus ottaen huomioon kunnallislain 139 §:n sään-
43830:    Kysymyksessä olevan päiväkodin johtaja oli            nökset oli hylännyt valitukset.
43831: kunnanhallitukselle osoittamassaan 31. 3. 1980               Korkein hallinto-oikeus oli 14. 4. 1981 anta-
43832: päivätyssä kirjelmässä esittänyt, että H.V. oli edel-    mallaan päätöksellä H.V:n ja erään toisen henki-
43833: leen kieltäytynyt suorittamasta hänelle kuuluvia          lön valituksesta katsonut, ettei ollut syytä muulla
43834: tehtäviä päiväkodissa. H.V. oli kieltänyt ottamas-        tavoin muuttaa lääninoikeuden päätöstä kuin että
43835: ta huomioon lasten syntymäpäiviä ja pääsiäisval-          se aika, joksi H. V. erotettiin lastentarhanopetta-
43836: mistelujen aikana hän ei ollut osallistunut pää-          jan virasta, alennettiin 60 kalenteripäiväksi.
43837: siäisjuhlaan liittyvien askartelujen, perinnetiedon          Erottaminen oli pantu täytäntöön ajalla 1. 8.
43838: eikä laulujen opetukseen. H.V. oli ilmoittanut,          -20. 9. 1981.
43839: ettei hän tullut osallistumaan vapun eikä myös-
43840: kään äitienpäivän viettämiseen liittyviin tapahtu-
43841: miin. Päiväkodin johtaja oli vielä todennut, että        1.3. Kunnanhallituksen päätös 22. 2. 1982
43842: päiväkodin sisäisillä tehtäväjaoilla ja siirroilla ei
43843: kysymyksessä olevaa ongelmaa pystytty ratkaise-             Päiväkodin johtaja oli kunnanhallitukselle
43844: maan.                                                    osoittamassaan 7. 12. 1981 päivätyssä kirjoituk-
43845:    Kolmetoista Mäntynummen päiväkodin henki-             sessa ilmoittanut, että H.V. ei edelleenkään osal-
43846: lökuntaan kuuluvaa henkilöä ja päiväkodin erään          listunut yhdenkään juhlan valmisteluihin ja juh-
43847: osaston lasten vanhemmat olivat osoittaneet kun-         limaan, vaikka nämä kuuluivat olennaisina päivä-
43848: nanhallitukselle 8. 5. 1980 päivätyn kirjelmän,          kodin kasvatus- ja opetusohjelmaan. Kieltäytymi-
43849: jossa oli esitetty, että H. V. oli kieltäytynyt jatku-   nen oli niin täydellistä;että H.V. ei voinut esi-
43850: vasti virkatehtävistään lasten opetus- ja kasvatus-      merkiksi osallistua lasten jouluaterialle, vaikka
43851: tehtävissä. Kirjelmässä oli todettu, että H.V:n vir-     lastentarhanopettajan ehdottomiin opetus- ja val-
43852: katehtäviä ei voitu siirtää muille henkilöille.          vontatehtäviin kuuluu ateriointi lasten kanssa.
43853:    H.V. oli kunnanhallitukselle antamassaan,             Vakaumukseensa vedoten H.V. oli myös kieltäy-
43854: 5. 5. 1980 päivätyssä selityskirjelmässä viitannut       tynyt monistamasta lasten vanhemmille tarkoitet-
43855: kunnanhallitukselle antamaansa, 3. 2. 1980 päi-          tua pikkujoulukutsua. H. V:n menettely oli ai-
43856: vättyyn edellä selostettuun selityskirjelmäänsä,         heuttanut jatkuvia ristiriitoja opettajien keskuu-
43857:                                                                                                        127
43858: 
43859: kuudessa, koska ketään ei voitu velvoittaa te-           H.V. oli kunnanhallitukselle antamassaan,
43860: kemään jatkuvasti toiselle kuuluvia tehtäviä ja       1. 1. 1982 päivätyssä selityskirjelmässä viitannut
43861: kuitenkin lasten vanhemmat odottivat, että hei-       asiassa aikaisemmin kunnanhallitukselle, läänin-
43862: dän lapsensa olisivat tasavertaisessa asemassa päi-   oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle
43863: väkodin kahteen muuhun lapsiryhmään nähden.           esittämiinsä selvityksiin. H. V. on ilmoittanut, et-
43864: Tämän huomioon ottaen muut opettajat olivat           tei hän voinut osallistua edelleenkään sellaisten
43865: yrittäneet mahdollisuuksiensa mukaan ottaa            juhlien viettämiseen tai niiden viettämisen edistä-
43866: osavastuuta H.V:n jättämien tehtävien suorit-         miseen, joiden alkuperä oli pakanallinen. Hän oli
43867: tamisesta, mutta käytännössä se oli ollut lähes       sen sijaan valmis esittämään lapsille asiallista tie-
43868: mahdoton tehtävä, koska esimerkiksi joulun            toa mistä tahansa juhlista tai tavoista. H.V. on
43869: valmistelut veivät ajan jo täysin omankin ryh-        vielä korostanut, että hän oli sinä aikana, jolloin
43870: män kanssa. Esittämänsä perusteella päiväkohdan       hän ei ollut osallistunut juhlien viettoon tehnyt
43871: johtaja oli pyytänyt kunnanhallitusta ottamaan        muuta työtä.
43872: käsiteltäväkseen H.V:n tehtävistään kieltäytymi-         Sen jälkeen kun päiväkodin johtajaa ja H.V:tä
43873: sen.                                                  oli kunnanhallituksen kokouksessa kuultu, kun-
43874:    Kunnanhallitus oli 14. 12. 1981 päättänyt päi-     nanhallitus oli päättänyt pyytää H.V:n siirtomah-
43875: väkodin johtajan kirjelmän johdosta jatkaa kurin-     dollisuudesta uudelleensijoitustoimikunnan lau-
43876: pitomenettelyä H. V :tä vastaan.                      sunnon.
43877:    Kunnanhallitus on asiaa koskevassa päätökses-         Uudelleensijoitustoimikunta oli laatinut selvi-
43878: sään todennut, että kunnanvaltuuston 20. 8. 1981      tyksen kaikista niistä viroista ja toimista, joita
43879: vahvistaman Lohjan kunnan virkasäännön 34 §           kunnassa sillä hetkellä oli ja joiden pätevyysvaati-
43880: kuului seuraavasti:                                   mukset H.V. täytti. Asiaa käsiteltäessä yhtään vir-
43881:                                                       kaa tai tointa ei ollut avoinna. Kun toimikunnassa
43882:                                                       oli yhdessä H. V: n kanssa selvitelty mahdollisia
43883: ''Kurinpidollinen rankaiseminen                       virkoja tai toimia ja oli muun muassa käynyt ilmi,
43884:                                                       että eräiden kohdalla saattoi tulla esille samanlai-
43885:    1 mom. Viranhaltijaa voidaan rangaista kurin-      sia ongelmia kuin lastentarhanopettajan viran
43886: pidollisesti, jos hän tahallisesti tai huolimatto-    hoitamisessa, oli päädytty siihen, että H.V. voisi
43887: muudesta on tehnyt virkavirheen tai laiminlyönyt      oman käsityksensä mukaan siirtyä ainoastaan kun-
43888: virkavelvollisuutensa tahi muutoin rikkonut virka-    nallisen perhepäivähoitajan toimeen. Tämän toi-
43889: velvollisuuttaan vastaan taikka jos hän virantoimi-   men hoito edellytti kuitenkin sellaisten lapsien
43890: tuksessa on käyttäytynyt viranhaltijalle sopimatto-   saamista hoitajille, jotka hyväksyivät hoitajan va-
43891: masti.                                                kaumuksen. Kunnallisen perhepäivähoitajan teh-
43892:                                                       tävissä ei voitu taata tehtävän jatkuvuutta.
43893:    2 mom. Kurinpitorangaistuksia ovat                    Kunnanhallitus on 22. 2. 1982 antamassaan
43894:    1) kirjallinen varoitus,                           päätöksessä todennut, että H.V. oli asiassa aikai-
43895:    2) erottaminen virantoimituksesta enintään 90      semmin hankitun selvityksen ja hänen itsensä
43896: kalenteripäivän ajaksi jolloin asianomainen me-       kunnanhallitukselle suullisesti kertoman mukaan
43897: nettää palkkaetunsa kysymyksessä olevalta ajalta,     Lohjan kunnan Mäntynummen päiväkodin las-
43898: Ja
43899:                                                       tentarhanopettajan virkaa hoitaessaan toistuvasti
43900:    3) viraltapano, jolla tarkoitetaan virkasuhteen    kieltäytynyt useista lastentarhanopettajan virkaan
43901: yksipuolista lopettamista kurinpitotoimenpitein       kuuluvista kasvatus- ja opetustehtävistä. Kunnan-
43902: irtisanomisaikaa noudattamatta.                       hallitus on edelleen todennut, että H.V. kunnan-
43903:                                                       hallituksen hänelle kurinpidollisina rangaistuksi-
43904:   3 mom. Viraltapanoa on mahdollisuus käyttää         na jo määräämistä kirjallisesta varoituksesta (kun-
43905: kurinpitorangaistuksena vain, milloin viranhalti-     nanhallituksen päätös 11. 2. 1980) sekä virantoi-
43906: jan voidaan katsoa teollaan, laiminlyönnillään tai    mituksesta erottamisesta määräajaksi (kunnanhal-
43907: käyttäytymisellään osoittaneen, että hän ei ole sen   lituksen päätös 12. 5. 1980) huolimatta oli edel-
43908: luottamuksen tai kunnioituksen arvoinen, jota         leen niistä kieltäytynyt ja kunnanhallituksen ko-
43909: hänen asemansa kunnan viranhaltijana edellyttää.      kouksessa 11. 1. 1982 henkilökohtaisesti kuultuna
43910: Muissa tapauksissa käytetään kurinpitorangaistuk-     ilmoittanut, että hän edelleenkin tuli edellä tar-
43911: sena asian laadusta riippuen erottamista virantoi-    koitetuista tehtävistä kieltäytymään. H. V:n sijoit-
43912: mituksesta tai kirjallista varoitusta.                taminen kunnan palveluksessa muihin virkoihin
43913:           ,
43914:                                                       tai työsuhteeseen, tehtäviin joiden pätevyysvaati-
43915: 128
43916: 
43917: mukset hän täytti kunnan uudelleensijoitustoimi-        oli nimenomaan uskonnonvapaudesta. Uskon-
43918: kunnan antaman selvityksen mukaan, huomioon             nonvapaudella ei ollut suurtakaan merkitystä, jos
43919: ottaen vielä H.V:n vaatimuksen kunnan virka-            vakaumuksen ja omantunnon mukaan ei olisi
43920: säännön 25 §:n säännösten noudattamisesta mah-          mahdollista kieltäytyä toisen uskonnon menoista.
43921: dollisessa siirrossa toisiin tehtäviin, ei ollut mah-   Virkatehtäviään H.V. ei omasta mielestään ollut
43922: dollista. Kunnanhallitus on tämän vuoksi virka-         laiminlyönyt.
43923: säännön 34 §:n 2 momentin 3-kohdassa tarkoitet-            Jehovan todistajat eivät viranhaitijoina pyrki-
43924: tuna kurinpidollisena rankaisuna erottanut H.V:n        neet pakottamaan työtovereita tai muita noudat-
43925: Lohjan kunnan Mäntynummen päiväkodin las-               tamaan kysymyksessä olevan uskonnollisen yhdys-
43926: tentarhanopettajan virasta irtisanomisaikaa nou-        kunnan tapoja. Esimerkiksi H.V. ei ollut yrittänyt
43927: dattamatta 1. 3. 1982 lukien. Kunnanhallituksen         järjestää muuhun uskontoon kuuluvia lapsia viet-
43928: päätös on saanut lainvoiman.                            tämään Jehovan todistajien uskonnon mukaisia
43929:                                                         pyhäpäiviä ja juhlia. H.V. oli ollut ja oli edelleen
43930:                                                         halukas sosiaalihallituksen kasvatustavoitteiden
43931:                                                         mukaisesti antamaan asiallista tietoa yleisten juh-
43932: 2. Kantelukirjoitukset
43933:                                                         lien alkuperästä, tavoista ja järjestelyistä ja jopa
43934:                                                         kertomaan mitä sanomaa varten noita juhlia oli
43935:    H.V. on 26. 3. 1982 päivätyssä kantelukirjoi-        alettu viettää. Mutta itse hän ei voinut viettää noi-
43936: tuksessaan esittänyt, että Lohjan kunnanhallituk-       ta toisen uskonnon juhlia ja tähän uskonnonva-
43937: sen 22. 2. 1982 tekemä päätös hänen erottamises-        pauslaki varasi perustuslaillisen oikeuden.
43938: taan lastentarhanopettajan virasta oli uskonnon-           Edellä esitetyllä perusteella ja viitaten vielä la-
43939: vapauden ja kansalaisten yhdenvertaisuusperiaat-        kiin Suomen kansalaisten oikeudesta olla maan
43940: teen vastainen. Tässä kurinpitomenettelyssä sa-         palveluksessa uskontunnustukseen katsomatta ja
43941: moinkuin häntä vastaan aikaisemmin käydyssä             rikoslain eräisiin säännöksiin H. V. on pyytänyt
43942: kurinpitomenettelyssä oli H.V:n mielestä jätetty        oikeusasiamiestä ryhtymään asianmukaisiin toi-
43943: kokonaan huomioon ottamatta uskonnonvapaus              menpiteisiin kunnanhallituksen lainvastaisen pää-
43944: ja kansalaisten samanarvoisuus ja päätös oli tehty      töksen johdosta.
43945: toisarvoisen syyn perusteella, väitetyn virkatehtä-         A.J. on 1. 3. 1982 päivätyssä kirjoituksessaan,
43946: vistä kieltäytymisen nojalla. Hän oli kieltäytynyt      viitaten Lohjan kunnanhallituksen menettelyä
43947: joistakin harvoista uskonnollisten juhlien vietoista    koskevaan lehtikirjoitukseen, pyytänyt tutki-
43948: ja varsinaisesta toisen uskonnon opetuksesta, min-      maan, oliko tapauksessa loukattu Suomen kansa-
43949: kä viranomaiset olivat tulkinneet sosiaalihallituk-     laisille hallitusmuodon 8 ja 9 §:ssä turvattua us-
43950: sen päivähoitotavoitteiden ja siten virkatehtävien      konnonvapautta liittämällä kirkollisten juhlapy-
43951: laiminlyömiseksi, H.V. on viitannut Jehovan to-         hien viettäminen normaaliin päiväohjelmaan sel-
43952: distajia koskevaan eduskunnan oikeusasiamiehen          laisessa päiväkodissa, jossa mahdollisesti oli muita
43953: päätökseen 30. 10. 1968. Päätöksessä oli todettu        kuin kirkkoon kuuluvia lapsia ja erottamalla H.V.
43954: että uskonnonvapautta voitiin säädellä vain halli-      virastaan.
43955: tusmuodon 8 §:n edellyttämissä rajoissa tai perus-
43956: tuslain säätämisjärjestyksessä säädetyn lain nojal-
43957: la. Uskonnonvapaudesta oli annettu tarkempia
43958:                                                         3. Selvitykset
43959: säännöksiä uskonnonvapauslaissa. Mikäli asetuk-
43960: seen tai sitä alemmanasteiseen säädökseen sisältyi
43961: juuri uskonnonvapauteen kohdistuva oikeusohje,             Kantelukirjoitusten johdosta olen pyytänyt
43962: joka ei ollut sopusoinnussa uskonnonvapauslain          Lohjan kunnanhallituksen lausunnon. Korkeim-
43963: tai myöhemmin mahdollisesti annettavia uskon-           man hallinto-oikeuden 14. 4. 1981 antaman edel-
43964: nonvapautta koskevien lakien kanssa, oli virano-        lä mainitun päätöksen perusteena olevat asiakirjat
43965: mainen hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin sään-           ovat olleet nähtävänäni.
43966: nöksen mukaan velvollinen jättämään kysymyk-               Lohjan kunnanhallitus on A.J:n kantelukirjoi-
43967: sessä olevan oikeusohjeen soveltamatta. Kun hä-         tuksen johdosta antamassaan lausunnossa ensin-
43968: nen tapauksessaan oli sovellettu kunnan virka-          näkin viitannut kunnanhallituksen toimenpitei-
43969: säännön säännöksiä kurinpidollisesta rankaisemi-        siin, joihin oli ryhdytty ennen kysymyksessä ole-
43970: sesta, se merkitsi sitä, että oli sivuutettu uskon-     vaa erottamistoimenpidettä. Lohjan kunnanhalli-
43971: nonvapautta koskevat hallitusmuodon säännök-            tus on korostanut, että kunta oli käsitellyt H.V:n
43972: set. H.V. on halunnut korostaa sitä, että kysymys       asiaa yksinomaan virkatehtävien hoitamisen lai-
43973:                                                                                                           129
43974: 
43975: minlyöntinä ja virkatehtävistä kieltäytymistä kos-     tuksen päätös on perustunut siihen, että H.V. oli
43976: kevana asiana. Uskonnollisella vakaumuksella tai       toistuvasti kieltäytynyt useista lastentarhanopetta-
43977: uskonnonopetuksella ei ollut · ollut merkitystä        jan virkaan kuuluvista kasvatus- ja opetustehtävis-
43978: asiassa. Kunnan palveluksessa oleva viranhaltija ja    tä. Asiakirjoista ilmenee, että näiden virkatehtä-
43979: työntekijä sai kuulua tai olla kuulumatta mihin        vien sisällön osalta on otettu huomioon, mitä so-
43980: uskontokuntaan tahansa. Viranhaltijan velvolli-        siaalihallitus on edellä viitatussa "Iloiset toimin-
43981: suutena oli kuitenkin hoitaa hänelle kuuluvat vir-     tatuokiot'' -nimisessä kirjasessa esittänyt.
43982: katehtävät, johon hän oli myös sitoutunut ottaes-         Tarkasteltaessa päiväkodin henkilökunnan vir-
43983: saan viran vastaan.                                    kavelvollisuuksia voidaan todeta, että lasten päi-
43984:    H.V., joka oli ollut Lohjan kunnan palvelukses-     vähoidosta 19. 1. 1973 annetun lain (36/73) 2 §:n
43985: sa elokuusta 1975 alkaen, oli hoitanut kysymyk-        2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on alku-
43986: sessä olevaa virkaa täysin ammattitaitoisesti ja       peräisessä muodossaan ennen 1. 4. 1983 voimaan
43987: moitteettomasti. Vaikeudet olivat alkaneet vasta       tullutta lainmuutoista (304 183 ), lasten päivähoito
43988: kesästä 1979 lähtien niin kuin kirjoista ilmeni.       on pyrittävä järjestämään siten, että se edistää lap-
43989: Kunnanhallitus oli asiaa käsitellessään pyrkinyt       sen kehitystä ja oppimismahdollisuuksia sekä tar-
43990: selvittämään kaikki mahdolliset vaihtoehdot vält-      joaa jatkuvan hoidon sinä vuorokauden aikana,
43991: tyäkseen viranhaltijan erottamiselta. Se oli jäänyt    jona sitä tarvitaan. Lain 8 §:n mukaan lasten päi-
43992: kuitenkin lopuksi ainoaksi vaihtoehdoksi.              vähoidon yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuuluu
43993:     Kunnanhallitus on H.V:n kantelukirjoituksen        sosiaalihallitukselle. Sosiaalihallituksen asiana on
43994: johdosta antamassaan lausunnossa vielä korosta-        lain 7 §:n mukaan antaa ohjeet lasten leikin ja toi-
43995: nut sitä, että Lohjan kunnan kannalta kysymys ei       minnan ohjauksen ja valvonnan järjestämisestä.
43996: ollut ollut H.V:n uskonnonvapauteen tai muu-              Sosiaalihallitus on 5. 8. 1975 päivätyllä yleiskir-
43997: hun sellaiseen liittyvästä asiasta, vaan yksinomaan    jeellään (ClO/ 1975 /lv) lähettänyt sosiaalilauta-
43998: virkatehtävien laiminlyönnin ja virkatehtävistä        kunnille ja päiväkodeille päiväkoteja varten oppi-
43999: kieltäytymisen aiheuttamista, kunnan virkasään-        materiaalia, jonka muodostaa muun muassa
44000: nöissä määritellyistä kurinpitotoimenpiteistä.         "Iloiset toimintatuokiot" -niminen kirjanen.
44001:     H.V. edellytti kantelukirjelmässään, että las-     Yleiskirjeen mukaan tähän kirjaseen sisältyy päi-
44002: tentarhanopettajaa ei voi vaatia osallistumaan         vähoidon tavoitteista johdettuja toimintaohjelmia
44003: oman tunnustuksensa vastaiseen uskonnonharjoi-         keskusaiheittain ja niihin liittyviä materiaaliehdo-
44004: rukseen. Tässä kunnanhallitus oli H.V:n kanssa         tuksia. Kirjanen oli tarkoitettu toiminnan viikot-
44005: samaa mieltä ja katsoi ettei päiväkodin ohjelma        taiseen ja päivittäiseen suunnitteluun. Kirjasessa
44006: sellaista edellyttänytkään. Kun H.V:n kohdalla         on käsitelty 5-6 vuotiaiden kasvatuksen ja ope-
44007: hänen uskonnollinen vakaumuksensa - kuten              tuksen tavoitteita, muun ohella uskontokasvatus-
44008:  H.V. Lohjan kunnanhallituksen kokouksessa hen-        ta ja juhlien viettämistä. Uskontokasvatuksen
44009: kilökohtaisesti 11. 1. 1982 kuultuna oli ilmoitta-     osalta on kirjasessa (s. 13) lausuttu muun ohella,
44010: nut - oli estänyt hänen osallistumisensa myös          että päiväkodin uskontokasvatuksessa on otettava
44011: kaikkiin sellaisiin toimintoihin ja valmisteluihin,    huomioon kotien asenteet ja odotukset. Opetta-
44012:  joita päiväkodissa oli järjestetty lasten nimipäi-    jan on kunnioituksella suhtauduttava erilaisiin
44013:  vien, syntymäpäivien, äitienpäivän ja isänpäivän,     hänen omasta kannastaan poikkeaviin arvomaail-
44014:  vapunpäivän ja myös itsenäisyyspäivän johdosta,       moihin. Hänellä on oikeus ilmaista myös oma
44015:  olivat hänen itselleen asettamansa rajoitukset vir-   kantansa uskontokysymyksiin omana mielipitee-
44016:  katehtäviensä hoitamiseen aiheuttaneet päiväko-       nään. Kirkollisiin tapahtumiin liittyvien asioiden
44017:  din normaalille, sosiaalihallituksen ohjeiden mu-     esittely liittyy päiväkodin säännölliseen toimin-
44018:  kaiselle toiminnalle häiriöitä, joihin kunnanhalli-   taan. Uskontokasvatus on muun kasvatuksen ta-
44019:  tuksen oli ollut pakko puuttua.                       voin lapsen kokonaisvaltaista ohjausta ja näin on
44020:     Kunta oli pyrkinyt siihen, että erottamisen        vaikea eriyttää opetusta erilaisten uskonnollisten
44021:  vaihtoehtona olisi ollut H.V:n siirtäminen toisiin    tai ei-uskonnollisten näkemysten mukaan. Juh-
44022:  tehtäviin mutta siihen ei ollut nähty mahdolli-       lien osalta on kirjasessa (s. 21) selostettu niiden ta-
44023:  suutta. Kunnassa ei ollut ollut esimerkiksi lain-     voitteita sekä millä tavoin juhlia järjestetään ja
44024:  kaan perhepäivähoitajan virkoja.                      valmistellaan.
44025:                                                           Asiassa ei ole käsitykseni mukaan käynyt ilmi,
44026: 4. Ratkaisu                                            että ne lastentarhanopettajan virkaan kuuluvat
44027:    Tämän asian olen tutkinut.                          tehtävät, joita kunnanhallituksen kysymyksessä
44028:    Kantelukirjoituksissa tarkoitettu kunnanhalli-      olevassa päätöksessä on tarkoitettu, olisivat olleet
44029: 
44030: 17 438500479R
44031: 130
44032: 
44033: ristiriidassa lasten päivähoidosta annetun lain 2      la valituksi julkiseen virkaan ja hänen oikeutensa
44034: §:n 2 momentin (36/73) säännösten sen enempää          hoitaa virkaa siitä riippumatta, kuuluuko hän jo-
44035: kuin muidenkaan säännösten kanssa. Virkatehtä-         honkin uskonnolliseen yhdyskuntaan vai ei. Vii-
44036: vien hoitamisen osalta viittaan virkamiehen ylei-      meksi mainitussa laissa ei sen sijaan mainita mi-
44037: siin velvollisuuksiin ja Uudenmaan lääninhalli-        tään virkamiehen velvollisuuksista hoitaa virka-
44038: tuksen 10. 10. 1973 vahvistamaan Lohjan kunnan         tehtäviä.
44039: päivähoito-ohjesääntöön. Sen 6 §:ssä on nimen-            Virkamies saattaa joutua tilanteeseen, jossa vir-
44040: omaisesti lausuttu, että päiväkodissa lasten hoi-      katehtävät ovat virkamiehen käsityksen mukaan
44041: toon ja kasvatukseen osallistuvan henkilön tehtä-      hänen uskonnollisen vakaumuksensa vastaisia.
44042: vänä on suorittaa ne toimialaansa kuuluvat tehtä-      Samanlainen tilanne saattaa syntyä muun kuin us-
44043: vät, jotka päiväkodin johtaja hänelle määrää.          konnollisen vakaumuksen johdosta. Voimassa ole-
44044:    Uskonnonvapauden ja virkavelvollisuuksien           vasta lainsäädännöstä ei nähdäkseni voida löytää
44045: osalta totean seuraavaa. Uskonnonvapautta koske-       tukea sille käsitykselle, että virkamies voisi hänelle
44046: vat perussäännökset sisältyvät hallitusmuodon 8 ja     osoitetun virkatehtävän sivuuttaen kieltäytyä vir-
44047: 9 §:ään. Ensiksi mainitun säännöksen mukaan            kavelvollisuutensa täyttämisestä sillä perusteella,
44048: Suomen kansalaisella on oikeus julkisesti ja yksi-     että virkatehtävä olisi hänen uskonnollisen vakau-
44049: tyisesti harjoittaa uskontoa, mikäli lakia tai hyviä   muksensa vastainen. Vaikkakin lainsäädäntö tur-
44050: tapoja ei loukata, niin myös, sen mukaan kuin sii-     vaa uskonnonharjoittamisen vapauden samoin
44051: tä on erikseen säädetty, vapaus luopua siitä uskon-    kuin sen, ettei uskonnolla eräitä vähäisiä poik-
44052: nollisesta yhdyskunnasta, johon hän kuuluu sekä        keuksia lukuunottamatta ole merkitystä julkisia
44053: vapaus liittyä toiseen uskonnolliseen yhdyskun-        virkoja täytettäessä, se edellyttää, että viranhaltija
44054: taan. Hallitusmuodon 9 §:n mukaan Suomen               asianmukaisesti täyttää hänen hoidettavakseen
44055: kansalaisen oikeudet ja velvollisuudet ovat riippu-    annetut ja hänelle kuuluvat virkatehtävät. Kansa-
44056: mattomat siitä, mihin uskonnolliseen yhdyskun-         laisen uskonnonvapauteen liittyvistä säännöksistä
44057: taan hän kuuluu tai kuuluuko hän mihinkään sel-        ei käsitykseni mukaan voida johtaa poikkeusta vir-
44058: laiseen yhdyskuntaan. Julkisiin virkoihin nähden       kavelvollisuuden sisältöön tässä suhteessa. Tätä
44059: ovat kuitenkin voimassa niistä säädetyt rajoituk-      velvollisuutta osallistua kaikkien virkatehtävien
44060: set, kunnes lailla toisin säädetään. Kesäkuun 10       suorittamiseen puoltaa myös se, että virkamies ni-
44061: päivänä 1921 on säädetty laki Suomen kansalaisen       mitetään virkaan oman suostumuksen mukaisesti.
44062: oikeudesta olla maan palveluksessa uskontunnus-        Virkaa hakevalla ja siihen nimitettävällä on siten
44063: tukseensa katsomatta ( 17 3/21). Sen mukaan Suo-       etukäteen mahdollisuus harkita, sisältyykö virka-
44064: men kansalaisen oikeus olla virka- ja palvelusmie-     tehtäviin jotakin sellaista, jonka tekemisen hänen
44065: henä maassa on riippumaton siitä, mihin uskon-         vakaumuksensa estää.
44066: nolliseen yhdyskuntaan hän kuuluu tai kuuluuko            Tässä yhteydessä katson aiheelliseksi viitata
44067: hän mihinkään sellaiseen yhdyskuntaan. Tämän           25. 8. 1977 antamaani päätökseen (n:o 1992,
44068: lain mukaan henkilö, joka ei kuulu evankelis-          DN:o 552/76), jossa oli kysymys siitä, oliko us-
44069: luterilaiseen kirkkoon tai erillään olevaan evan-      konnonvapauden vastaista velvoittaa kirkkoon
44070: kelis-luterilaiseen yhdyskuntaan ei saa antaa evan-    kuulumaton opettaja osallistumaan koulujen aa-
44071: kelis-luterilaista uskonnonopetusta maan oppilai-      muhartauksiin, päivänavauksiin ja koululaisjuma-
44072: toksissa. Tasavallan Presidentti voi kuitenkin,        lanpalvelukseen. Päätöksessäni olen päätynyt sii-
44073: kuultuaan kirkollista viranomaista, antaa uskon-       hen, että opettajan virkavelvollisuuksiin kuuluvat
44074: nonopettamiseen eri vapauden.                          tehtävät oli suoritettava uskonnollisesta vakau-
44075:    Uskonnonvapauden käsitettä ei ole perustus-         muksesta riippumatta ja ettei kouluviranomaisten
44076: laeissa eikä muuallakaan lainsäädännössä määri-        menettely niiden veivoittaessa opettajan edellä
44077: telty. Hallitusmuodon 8 §:ssä on turvattu siinä        mainittuun valvontaan ollut virheellistä. Myös oi-
44078: mainituin rajoituksin oikeus uskonnon harjoitta-       keuskäytäntö tukee edellä esittämääni käsitystä
44079: miseen sekä oikeus liittyä uskonnolliseen yhdys-       virkavelvollisuuksien ja virkamiehen uskonnolli-
44080: kuntaanjaerota sellaisesta. Hallitusmuodon 9 § ja      sen vakaumuksen aiheuttaman ristiriitatilanteen
44081: vuonna 1921 säädetty laki SU<~men kansalaisen oi-      ratkaisemista. Viittaan korkeimman hallinto-
44082: keudesta olla maan palveluksessa uskontunnus-          oikeuden edellä selostettuun H.V:n ja erään toi-
44083: tukseen katsomatta takaavat Suomen kansalaiselle       sen henkilön valituksen johdosta 14. 4. 1981 anta-
44084: oikeuden olla virkamiehenä tai muutoin maan            maan päätökseen.
44085: palveluksessa uskonnosta riippumatta. Säännök-            Edellä olen esittänyt, että virkamies ei voi kiel-
44086: set pyrkivät turvaamaan kansalaisen oikeuden tul-      täytyä virkatehtäviensä täyttämisestä sillä perus-
44087:                                                                                                           131
44088: 
44089: teella, että virkatehtäviin sisältyy hänen uskonnol-    nen sijoittamisensa päiväkodissa tai muuten kun-
44090: lisen vakaumuksensa vastaisia velvollisuuksia.          nan palveluksessa toisiin tehtäviin asiakirjojen
44091: Asiakirjoista ilmenee, että H.V. oli kieltäytynyt       mukaan ollut ollut mahdollista, katson, että Loh-
44092: useista lastentarhaopettajan virkaan kuuluvista         jan kunnanhallitus erottaessaan H.V:n kurinpi-
44093: tehtävistä, joista osa yleisen käsityksen mukaan ei     dollisena rankaisuna lastentarhanopettajan virasta
44094: liittynyt evankelis-luterilaisen kirkon tapahtu-        ei ole ylittänyt harkintavaltaansa. Tämän vuoksi ja
44095: miin, ja että häntä oli sen vuoksi aikaisemmin ku-      kun asiassa ei ole ilmennyt muutakaan, johon oi-
44096: rinpitomenettelyssä rangaistu antamalla varoitus        keusasiamiehen olisi puututtava, H.V:n ja A.J:n
44097: ja sen jälkeen erottamalla määräajaksi virantoimi-      kirjoitukset eivät puoleltani johda enempiin toi-
44098: tuksesta. Kun H.V. tästä huolimatta oli edelleen        menpiteisiin.
44099: kieltäytynyt virkatehtävien hoitamisesta eikä hä-
44100: 
44101: 
44102: 
44103: 
44104: 2. Kysymys väitetystä sukupuoleen kohdistuvasta syrjinnästä ja yhdenvertaisuusperiaatteen noudatta-
44105:                             misesta kunnallisessa virkanimitysasiassa.
44106: 
44107:   Kirje tasa-arvoastam neuvottelukunnalle n:o           täyttämiseen liittyviin asiakirjoihin 1. 1. 1977 al-
44108: 2893/23. 11. 1984, DN:o 50/83.                          kaen kantelun tekemisajankohtaan saakka.
44109:                                                            Kirjoituksen johdosta totean seuraavaa.
44110:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on 5. 1. 1983           Kunnallishallinnossa kuuluu virkakelpoisuu-
44111: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetulla kirjoi-       desta määrääminen ja yksittäistapauksissa sen ar-
44112: tuksella pyytlnyt oikeusasiamiestä tutkimaan lää-       vioiminen pääasiassa kunnalle tai vastaavasti kun-
44113: ketieteen lisensiaatti M.O:n tasa-arvoasiain neu-       tainliitolle. Molemmissa vaiheissa joudutaan otta-
44114: vottelukunnalle osoittaman kantelun lääkärinvir-        maan huomioon myös yleisiä virkamiesoikeudelli-
44115: kojen naispuolisten hakijoiden syrjimisestä Palo-       sia periaatteita.
44116: kan kansanterveystyön kuntainliitossa. Neuvotte-           Kunnan tai kuntainliiton puitteissa voidaan vir-
44117: lukunta on katsonut asialla olevan myös periaat-        kasäännössä vahvistaa yleisiä, pääsääntöisesti kaik-
44118: teellista merkitystä vireillä olevaan sukupuoleen       kia virkoja ja viranhaltijoita koskevia kelpoisuus-
44119: kohdistuvan syrjinnän kieltävän lainsäädännön           ehtoja. Virkasäännön mallissa VSM 1981 on siten
44120: valmistelun kannalta. Neuvottelukunta on pitä-          määrätty iästä, taidosta ja kyvystä sekä terveyden-
44121: nyt hyödyllisenä, jos eduskunnan oikeusasiamies         tilasta ja kansalaisuudesta. Virkojen yksityiskoh-
44122: voisi asiaa tutkiessaan kiinnittää erityistä huomio-    taiset kelpoisuusvaatimukset sisältyvät yleensä
44123: ta siihen, mitä mahdollisuuksia tai vastaavasti         asianomaista hallinnonhaaraa koskeviin ohje- tai
44124: puutteita lainsäädäntöömme sisältyy selvitettäessä      johtosääntöihin.
44125: kuntainliiton virkanimityksen mahdollisesti sisäl-         Yleisenä virkamiesoikeudellisena käsitteenä vir-
44126: tämää sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää.                kakelpoisuus on yleensä jaettu muodolliseen kel-
44127:    M.O. on 20. 12. 1982 päivätyssä kirjoitukses-        poisuuteen ja sopivuuteen.
44128: saan esittänyt epäilyksensä siitä, että naislääkärei-      Kunnan tai kuntainliiton virka täytetään pää-
44129: tä on syrjitty Palokan kansanterveystyön kuntain-       sääntöisesti viran oltua haettavana sitä hakeneista,
44130: liiton lääkärinvirkoja täytettäessä. Hän on muun        kelpoisuusvaatimukset täyttävistä henkilöistä.
44131: ohella todennut, että kuntainliitossa on 15-17             Kantelukirjoituksessa on esitetty yleisluontoi-
44132: lääkärinvirkaa, joiden haitijoista vain 2 on naista.    nen epäilys siitä, että naislääkäreitä olisi heidän
44133: M.O. on tämän vuoksi pyytänyt tutkimaan Palo-           sukupuolensa johdosta syrjitty kuntainliiton lää-
44134: kan kansanterveystyön kuntainliiton liittohalli-        kärinvirkoja täytettäessä. Asiassa on siten erityises-
44135: tuksen pöytäkirjat lääkärinvirkojen täytön osalta       ti kysymys sukupuoleen kohdistuvan syrjintäväit-
44136: sen selvittämiseksi, onko hakijoiden kokonaisval-       teen tutkimisesta kunnallisessa virkanimitysasiassa
44137: taiselle kokemukselle annettu lainkaan oikeutta         voimassa olevan oikeutemme pohjalta.
44138: vai onko kyseessä ollut naisten boikotoinnista.            Hallinnossa noudatettavan lainalaisuusperiaat-
44139:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan ja M.O:n            teen (HM 92 § 1 mom.) mukaan kaikki hallinto-
44140: kirjoitusten johdosta olen tutustunut Palokan           toimet on perustettava lakiin. Julkisten virano-
44141: kansanterveystyön kuntainliiton lääkärinvirkojen        maisten tulee asianmukaisesti soveltaa voimassa
44142: 132
44143: 
44144: olevia aineellisoikeudellisia säännöksiä ja noudat-        perusoikeussäännöksiä. Suomen valtion sitoudut-
44145: taa laillisia menettelymuotoja.                            tua noudattamaan tiettyä perusoikeusstandardia
44146:    Hallitusmuodon 5 §:n mukaan "Suomen kan-                on tämä normi viranomaisia velvoittavana voimas-
44147: salaiset ovat yhdenvertaisia lain edessä''. Yhden-         sa. Suomea velvoittava kansainvälisoikeudellinen
44148: vertaisuusperiaatteen on katsottu sitovan sekä             yleissopimus sitoo siten viranomaisten päätöksen-
44149: lainsäätäjää että lainkäyttöä ja hallintotoimintaa.        tekoa.
44150: Säännöksestä ilmenevän periaatteen yhteiskun-                 Hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännös-
44151: nallisesta merkittävyydestä huolimatta on sen si-          tä täydentävät muun muassa kansalaisoikeuksia ja
44152: sällön selvittäminen jäänyt oikeustieteessä varsin         poliittisia oikeuksia sekä naisten syrjinnän poista-
44153: vähäiselle huomiolle. Koska hallitusmuodon 5               mista koskevat yleissopimukset, jota viimeksi mai-
44154: §:ään vetoamista on vältetty sekä perustuslakitul-         nittua Suomi tosin ei vielä ole ratifioinut.
44155: kinnassa että lainkäytössä, ei säännöksen tulkin-             Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
44156: nasta ole syntynyt vakiintunutta oikeuskäytäntöä.          kevan yleissopimuksen 2 ja 25 artiklat edellyttävät
44157:    Yhdenvertaisuusperiaatteen keskeisenä sisältö-          nimenomaisesti että kaikki kelpoiset hakijat ilman
44158: nä on pidetty sitä, että samanlaisissa asioissa kaik-      minkäänlaista 2 artiklassa mainittua sukupuoleen
44159: kia kansalaisia on kohdeltava samalla tavoin. Peri-        kohdistuvaa syrjintää (erottelua) ja ilman koh-
44160: aate on myös kytketty oikeudenmukaisuuden vaa-             tuuttomia rajoituksia voivat tulla valituksi periaat-
44161: timukseen, nimenomaan vaatimukseen asiassa an-             teessa yhdenvertaisina maassa julkisiin virkoihin.
44162: nettavan ratkaisun sisällöllisestä oikeudenmukai-             Mikäli meillä voimassa olevia säännöksiä väite-
44163: suudesta. Siihen on myös katsottu sisältyvän mie-          tään loukatun, itsensä loukatuksi tuntevalla haki-
44164: livallan kiellon.                                          jalla on mahdollisuus ja oikeus saattaa asia syrjin-
44165:    Samanlaisen kohtelun vaatimus edellyttää esillä         täväitteen osalta hallintolainkäytön piirissä tutkit-
44166: olevan asian vertailua vastaaviin aikaisemmin rat-         tavaksi hakemalla muutosta nimityspäätökseen.
44167: kaistuihin asioihin. Ongelmaksi muodostuu täl-             Viran täyttämisestä voidaan myös kannella joko
44168: löin toisaalta se, mitä tapauksia on pidettävä sa-         eduskunnan oikeusasiamiehelle tai valtioneuvos-
44169: manlaisina ja toisaalta se, minkälaisia ovat ne eri-       ton oikeuskanslerille. Lainvastaisesta virkatoimes-
44170: laisuustekijät, joiden perusteella erilainen kohtelu       ta voidaan tehdä rikosilmoitus asianomaiselle po-
44171: hallintotoiminnassa on perusteltua. Erilaisen koh-         liisiviranomaiselle asian tutkimiseksi ja virkamie-
44172: telun tulee perustua asiaan vaikuttaviin olennai-          hen saattamiseksi syytteeseen mahdollisesta virka-
44173: siin objektiivisesti hyväksyttäviin perusteisiin, jol-     rikoksesta.
44174: loin huomiota on kiinnitettävä erityisesti sovellet-          Tutustuttuani käsiteltävänäni olleen M.O:n
44175: tavaan normiin ja sen tarkoitukseen.                       kirjoituksen johdosta Palokan kansanterveystyön
44176:    Hallitusmuodon 5 §:stä ilmeneväliä yhdenver-            kuntainliiton lääkärinvirkojen täyttämiseen liitty-
44177: taisuusperiaatteella ei siten ole yksiselitteistä sisäl-   viin pöytäkirjoihin vuosilta 1977-1983 en ole ha-
44178: töä. Se on suhteellinen periaate, jonka merkitys           vainnut, että yksittäiset päätökset tai kaikki pää-
44179: määräytyy kussakin tapauksessa vallitsevien tosia-         tökset kokonaisuutena ottaen olisivat olleet edellä
44180: siallisten olosuhteiden mukaan.                            selostettujen säännösten ja periaatteiden vastaisia.
44181:    Kansainvälisten yleissopimusten ihmisoikeus-            Asia ei tämän vuoksi ole voinut johtaa puoleltani
44182: säännökset täydentävät hallitusmuodon II luvun             enempiin toimenpiteisiin.
44183: 
44184: 
44185: 
44186: 
44187: 3. Kysymys siitä, oliko poliisilla oikeus lakiin perustuvan kotietsinnän yhteydessä mahdollisesti suori-
44188: tettavan rikoksen selvittämisen varmistamiseksi salaa näkymättömällä musteella merkitä sellaista omai-
44189: suutta, jota omaisuuden laadun ja sen omistajasta tiedossa olevien seikkojen perusteella oli syytä epäillä
44190:                                    käytettävän rikoksen suorittamiseen.       ·
44191: 
44192:    Päätös n:o 3201118. 12. 1984, DN:o 20114/84.            tuksen, jossa H.S. kertoo toimittaneensa Helsin-
44193:                                                            gin poliisilaitoksen rikospoliisilinjalle tutkimus-
44194:   Asianajaja H.S. on Helsingin kaupungista ole-            pyynnön, koska eräät poliisimiehet olivat merkin-
44195: van levyseppä P.H:n puolesta lähettänyt eduskun-           neet hänen päämiehensä P.H:n omaisuutta mer-
44196: nan oikeusasiamiehelle 6. 2. 1984 päivätyn kirjoi-         kintäkynällä voidakseen myöhemmin tunnistaa
44197:                                                                                                              133
44198: 
44199: kyseiset esineet. H.S:n käsityksen mukaan lainsää-       13. 10. 1983 ja hänen hallussaan olevaan kellari-
44200: dännössä ei ole normia, joka oikeuttaisi poliisivi-      komeroon 8. 11. 1983 suoritetuille kotietsinnäille
44201: ranomaista esitutkinnassa tai muutoinkaan mer-           oli ollut lailliset perusteet. Omaisuuden merkin-
44202: kitsemään toisen omaisuutta. Sen vuoksi H.S. on          nän johdosta omaisuus ei ollut millään tavoin
44203: pyytänyt eduskunnan oikeusasiamiestä tutkimaan           vaurioitunut eikä sen omaisuusarvo ollut vähenty-
44204: kyseisen menettelyn lainmukaisuutta.                     nyt. Vastustaessaan rikollisuutta poliisin on voita-
44205:     Kirjoitukseen on liitetty jäljennös edellä maini-    va käyttää kaikkia niitä keinoja, joita nimen-
44206: tusta, 1. 2. 1984 päivätystä tutkimapyynnöstä se-        omaan ei ole pidettävä kiellettyinä. Koska kysy-
44207: kä jäljennös keskusrikospoliisin Vaasan läänin-          myksessä lisäksi oli ollut ammattimaisena rikok-
44208: osaston poliisitutkintapöytäkirjasta n:o R/53/83.        sentekijänä tunnetun henkilön omaisuuden mer-
44209:     H.S:n tutkimapyynnöstä kerrottiin seuraavaa.         kitseminen, toimenpiteeseen oli ollut riittäviä pe-
44210:     Helsingin poliisilaitoksen ylikonstaapeli Jouko      rusteita. Noudatetusta käytännöstä lausunnossa
44211: Olavi Nieminen oli komisario Seppo Latvan mää-           sanotaan, että omaisuuden merkitseminen on var-
44212: räyksestä 13. 10. 1983 suorittanut kotietsinnän          sin poikkeuksellista.
44213: P.H:q asunnossa. Etsinnän yhteydessä Nieminen               Rikostutkinnallisista syistä H.S:lle ei ollut voitu
44214: oli myös tarkastanut asuntoon kuuluvan ja erään          kertoa, miten 8. 11. 1983 suoritetun kotietsinnän
44215: toisen kellarikomeron ilman, että P.H. olisi ollut       yhteydessä oli päästy asuntoon kuuluvaan lukit-
44216: saapuvilla, ja tällöin merkinnyt P .H :lle kuuluvaa      tuun kellarikomeroon. Lausunnossa on vielä to-
44217: omaisuutta kirjoittamalla siihen sanan "Masa" ja         dettu, että sen liitteenä olevasta poliisilaitoksen
44218: joitakin kuvioita.                                       tutkimuselimen toimesta laaditusta_pöytäkirjasta
44219:     Vanhempi konstaapeli Kari Hannu Palmu oli            ilmeni seliaisia rikostutkinnallisia s-eikkoja, jolta ei
44220: 8. 11. 1983 saanut komisario Mauno Tuomiselta            tulisi saattaa kantelijan tietoon.
44221: määräyksen käydä P.H:n ja E.R:n asunnon kella-              Asianajaja H.S:n esittämän pyynnön mukaises-
44222: ritiloissa tehtävänään merkitä siellä oleva P.H:lle      ti varasin hänelle tilaisuuden antaa vastinekirjoi-
44223: kuuluva peite. Määräyksen mukaisesti Palmu oli           tuksen Helsingin poliisimestarin edellä mainitusta
44224: käynyt asuntoon kuuluvassa lukitussa kellariko-          lausunnosta. Samalla ilmoitin H.S:lle asiakirjain
44225: merossa ja merkinnyt siellä olevan peitteen sanalla      julkisuudesta annetun lain 19 §:n 3 momentin 1
44226:  ''Masa'' ja piirtänyt sen läheisyyteen ristikkovii-     kohtaan (601182) viitaten, etten ainakaan vielä
44227: voituskuvion.                                            voinut antaa tietoja Helsingin poliisimestarin lau-
44228:     H.S:n käsityksen mukaan takavarikosta ja etsin-      sunnon mukana minulle toimitetuista poliisilai-
44229:  nästä rikosasioissa annetun lain mukaan ei ole          toksen tutkimaelimen laatimista tutkinta-asiakir-
44230:  mahdollista rikostutkinnassa tai muissa toimin-         joista tai niiden liitteistä. Katsoin, että H.S:llä
44231:  noissa merkitä kenenkään henkilön omaisuutta.           asianajajana oli mahdollisuus lausua kaikista oi-
44232:  Siksi H.S. oli pyytänyt, että oikeusasiamies tutki-     keudellisesti merkityksellisistä kysymyksistä tie-
44233:  si, olivatko edellä mainitut poliisimiehet syyllisty-   dossaan ennestään jo olleiden seikkojen ja poliisi-
44234:  neet rangaistavaan menettelyyn.                         mestarin lausuntoon sisältyvän selvityksen
44235:                                                          perusteella.
44236:                                                             Asianajaja H.S:n 14. 6. 1983 päivätyssä vastine-
44237:    Hankitut lausunnot ja selvitykset.
44238:                                                          kirjoituksessa esitettiin muun muassa, ettei ole
44239:    H.S:n kirjoituksen johdosta olen pyytänyt Hel-        olemassa mitään yleisvaltuutta, johon nojautuen
44240: singin poliisimestaria toimittamaan minulle jäl-         poliisi voisi käyttää kaikkia niitä keinoja, joita ni-
44241: jennöksen niistä asiakirjoista, jotka kertyivät suo-     menomaan ei ole pidettävä kiellettyinä. Koska
44242: ritettaessa poliisilaitoksella toimenpiteitä H. S: n     omaisuuden merkintään oikeuttavia lakitasoisia
44243: kirjoituksen johdosta, sekä antamaan asiassa             poikkeuksia hallitusmuodon takaamasta omistus-
44244: oman lausuntonsa, jossa oli kiinnitettävä huomio-        oikeuden suojasta ei ollut säädetty, tällainen me-
44245: ta sekä P .H:n hallitsemissa kellaritiloissa suorite-    nettely ei voinut olla sallittu. Asianajaja H.S. ker-
44246: tun etsinnän että hänen omaisuutensa merkitse-           toi, että hän vasta Helsingin poliisikomentajan
44247: misen oikeusperusteeseen.                                lausunnosta oli saanut tietää, että 8. 11. 1983
44248:    Helsingin poliisimestari on 4. 5. 1984 päivätys-      P.H:n asuntoon kuuluvassa kellarissa suoritettu
44249: sä lausunnossaan, johon on liitetty tutkimuksessa        toimenpide oli ollut kotietsintä. Siksi H.S. pyysi
44250: tehty pöytäkirja n:oJET/S/130608/4liitteineen,           saada jäljennöksen myös tässä toimituksessa pide-
44251: esittänyt seuraavaa. Helsingin poliisimestarin           tystä pöytäkirjasta sekä todistukset kotietsintöjen
44252: asianajaja H.S:n pyynnöstä määräämässä tutki-            suorittamisesta. H.S. on lisäksi katsonut, ettei hä-
44253: muksessa oli käynyt ilmi, että P.H:n asunnossa           nen päämieheltään voitu salata tapaa, jolla kysei-
44254: 134
44255: 
44256: seen kellarikorueroon oli päästy, koska tunkeutu-       nästä eikä hänelle myöskään oltu annettu siitä to-
44257: misessa ei ollut käytetty takavarikosta ja etsinnästä   distusta. Sen vuoksi kirjoituksessa pyydettiin
44258: rikosasioissa annetun lain 17 §:n 2 momentissa          eduskunnan oikeusasiamiehen kannanottoa sii-
44259: tarkoitettua väkivaltaa eikä toimenpiteestä myös-       hen, oliko kotietsinnässä noudatettu takavarikosta
44260: kään ollut ilmoitettu lain 16 §:ssä edellytetyllä ta-   ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 16 §:n 2
44261: valla. H.S. on vielä toistanut pyyntönsä, että hä-      momentin määräyksiä.
44262: nen tutkimuspyyntöönsä perustuvat tutkimukset              H.S. on vielä toimittanut minulle jäljennöksen
44263: vietäisiin päätökseen ja että aineisto luovutettai-     29. 3. 1984 ja 11. 4. 1984 päivätyistä, Helsingin
44264: siin hänelle.                                           poliisilaitokselle osoitetoista kirjeistä, joissa pyy-
44265:     Pyysin Helsingin poliisimestaria antamaan lau-      detään H.S:n tutkimuspyynnön johdosta laadit-
44266: suntonsa H.S:n edellä tarkoitetun vastinekirjoi-        tujen tutkimapöytäkirjojen toimittamista hänelle,
44267: tuksen johdosta sekä varaamaan komisario Mauno          sekä jäljennöksen Helsingin poliisikomentajan
44268: Tuomiselle, komisario Seppo Latvalle, ylikonstaa-       10. 5. 1984 H.S:lle lähettämästä kirjeestä, jossa il-
44269: peli Jouko Niemiselle ja vanhemmalle konstaape-         moitetaan, ettei poliisilaitos tässä vaiheessa ollut
44270: lille Kari Palmulle tilaisuuden vastineen antami-       antanut H. S: n pyytämiä pöytäkirjoja. Eduskun-
44271: seen, jos he katsovat siihen olevan aihetta. Lau-       nan oikeusasiamiehen kanslialle lähettämässään,
44272: sunnossaan, joka on päivätty 23. 8. 1984, Helsin-       15. 5. 1984 päivätyssä kirjeessä H.S. on pyytänyt
44273: gin poliisimestari toisti aikaisemmin lausumansa        saada jäljennöksen kaikesta Helsingin poliisilai-
44274: ja esitti, ettei asia eduskunnan oikeusasiamiehen       toksen asiassa antamasta selvityksestä.
44275: taholta antaisi aihetta enempiin toimenpiteisiin.          Itse olen vielä hankkinut lyhennysjäljennöksen
44276: Edellä mainitut poliisimiehet eivät katsoneet ai-       Teuvan kihlakunnanoikeuden varsinaisasiainpöy-
44277: heelliseksi antaa vastinetta asiassa. Lausunnossa       täkirjasta 27. 1. 1984 R 84/3 sekä oikeusministe-
44278: kerrottiin, että H.S:lle oli annettu jäljennökset       riön vankeinhoito-osastolta jäljennöksen P.H:n
44279: 13. 10. 1983 ja 8. 11. 1983 pidetyissä kotietsin-       nimilehdestä ja valvontakortista.
44280: näissä tehdyistä pöytäkirjoista sekä todistukset
44281: mainittujen kotietsintöjen suorittamisesta.               Ratkaisu
44282:     Varasin vielä H.S:lle tilaisuuden antaa vastine-
44283:                                                           Selvitetyt tosiasiat
44284: kirjoituksen Helsingin poliisikomentajan edellä
44285: mainitun lausunnon johdosta. Vastineessaan, jo-            Helsingin poliisilaitoksen asuntomurtojaoksen
44286: ka on päivätty 27. 10. 1984, H.S. uudisti pyyn-         tutkittavaksi oli syyskuussa 1983 tullut erittäin
44287: tönsä, että P.H:n asiassa toimitettaisiin normaali      huomattava asuntomurto. Kun epäilyt kohdistui-
44288: esitutkinta ja että siinä laadittavat pöytäkirjat       vat myös P.H:n, komisario Seppo Latva oli mää-
44289: luovutettaisiin hänelle. H.S. toisti käsityksensä,      rännyt ylikonstaapeli Jouko Niemisen 13. 10.
44290: että kyseinen merkitseminen ei ollut perusteltavis-     1983 suorittamaan kotietsinnän asunnossa, jossa
44291: sa viittaamalla poliisin yleisvaltuutukseen. Vasti-     P.H. asui yhdessä erään toisen henkilön kanssa.
44292: neessa asetettiin myös kyseenalaiseksi, oliko           P.H:n asunnosta oli kotietsinnän yhteydessä löy-
44293: 8. 11. 1983 suoritetun omaisuuden merkinnän             tynyt shekkilomakkeita, jotka oli anastettu mar-
44294: yhteydessä lainkaan ollut kyse laillisesta kotietsin-   raskuussa 1982 eräästä pankista, sekä kaksi P.H:n
44295: nästä. Selvittämättä oli muun muassa jäänyt, mil-       valokuvalla, mutta eri nimillä varustettua ajokort-
44296: lä tavoin oli tunkeuduttu siihen kellarikomeroon,       tia.
44297: jossa merkitty muovipeite oli ollut.                       Nieminen oli tarkastanut myös asuntoon kuu-
44298:     Edellä mainitun vastineen lisäksi H.S. on toi-      luvan kellarikomeron, johon hän oli saanut avai-
44299: mittanut minulle 27.9.1984 päivätyn kirjoituk-          met P.H:n asuinkumppanilta. Tällöin Nieminen
44300: sen, johon oli liitetty komisario Mauno Tuomisen        oli havainnut, että avain sopi myös erääseen toi-
44301: todistus 8. 11. 1983 P.H:n luona suoritetusta ko-       seen kellarikomeroon, jonka P.H. oli luvattomasti
44302: tietsinnästä, jäljennös edellä mainitun kotietsin-      ottanut käyttöönsä. Ensin mainitusta koruerosta
44303: nän yhteydessä laaditusta pöytäkirjasta sekä jäl-       oli löytynyt tumma muovipeite ja kassi ja viimeksi
44304: jennös ilmoituksesta, joka koski Keski-Suomen           mainitussa kellarikomerossa oli ollut täydelliset
44305: Säästöpankin Uuraisten konttoriin 7. 11. 1983           pohtoleikkausvälineet siihen kuuluvine tarvikkei-
44306: tehtyä varkauden yritystä. Kirjoituksessa lausut-       neen ja kasseineen. Nieminen oli merkinnyt esi-
44307: tiin, että 8. 11. 1983 suoritetusta kotietsinnästä      neet näkymättömällä musteella kirjoittamalla nii-
44308: olivat tietäneet vain sen määrääjä ja suorittaja sekä   hin sanan "Masa" ja piirtämällä niihin aaltomai-
44309: todistaja, jotka kaikki olivat olleet poliisimiehiä.    sia kuvioita. Merkitsemisen oli aiheuttanut myös
44310: P .H:lle sitä vastoin ei ollut ilmoitettu kotietsin-    vihje siitä, että P.H. suunnittelee pankkimurtoa.
44311:                                                                                                              135
44312: 
44313:    Kellarikameroita tarkastettessa P. H. tai hänen        P.H:n luona suoritettujen kotietsintöjen yhtey-
44314: asuinkumppaninsa eivät olleet läsnä.                      dessä oli hänen asuntoonsa kuuluvasta ja eräästä
44315:    Ylikonstaapeli Nieminen ei ollut saanut ni-            toisesta kellarikomerosta, jonka hän on luvatto-
44316: menomaista määräystä merkitä kyseiset esineet             masti ottanut käyttöönsä, löytynyt pohtoleikkaus-
44317: näkymättömällä musteella, vaan toimenpide oli             välineitä ja muita esineitä, joita voitiin käyttää
44318: perustunut komisario Tuomisen antamaan yleis-             kassakaapin murtovälineenä. P.H:n asunnosta oli
44319: luontoiseen suositukseen.                                 lisäksi löytynyt rikoksella vietyjä shekkilomakkeita
44320:    Edellä kerrotulla tavalla oli toisaalta saatu näyt-    ja kaksi väärennettyä ajokorttia. Näiden ja P.H:n
44321: töä siitä, että P.H. oli saattanut syyllistyä rikoksiin   aikaisemmista vaiheista tiedossa olevien seikkojen
44322: ja toisaalta oli saatu aihetta epäillä, että hän val-     perusteella poliisilla oli ollut aihetta epäillä P .H:n
44323: misteli rikosta.                                          suunnittelevan murtoon sopivien työvälineiden
44324:     Siksi poliisin toimesta ryhdyttiin kellarikame-       käyttöä.
44325: roiden ulkopuolelta tarkkailemaan pohtoleik-                 Vuonna 1966 säädetyn poliisilain 4 §:n mukaan
44326: kausvälineiden mahdollisia siirtoja. Tällöin ha-          paikallispoliisin tehtävänä on muun muassa torjua
44327: vaittiin, että toinen hitsausvälineistä oli poissa        rikollisuutta, ja 14. 2. 1969 annetun poliisiasetuk-
44328: kellarikomerosta 6-7. 11. 1983 välisen ajan. Hel-         sen 1 §:n mukaan poliisin tulee toiminnassaan
44329: singin rikospoliisille oli tullut ilmoitus siitä, että    kiinnittää erityistä huomiota rikollisuuden enna-
44330: Uuraisissa oli 7-8. 11. 1984 yritetty munautua            kolta ehkäisemiseen. Tässä tapauksessa poliisilla
44331: erääseen pankkiin. Koska oli syytä epäillä P.H:n          oli ollut aihetta epäillä, että P.H. saattaa käyttää
44332: syyllistyneen tähän rikokseen, komisario Tuomi-           hallussaan olevia polttoleikkaus- ja niihin kuulu-
44333: nen oli määrännyt P.H:n otettavaksi kiinni.               via välineitä rikoksen suorittamiseen. Voimassa
44334: P.H:ta ei kuitenkaan ollut tavoitettu, minkä              olevan lain mukaan näitä välineitä ei kuitenkaan
44335: vuoksi komisario Tuominen 8. 11. 1983 määräsi             voitu takavarikoida sillä perusteella, että niitä voi-
44336: vanhemman konstaapelin Kari Palmun suoritta-              tiin tulevaisuudessa käyttää rikoksentekovälinee-
44337: maan kotietsinnän P.H:n asuntoon kuuluvassa               nä. Myöskään takavarikosta ja etsinnästä rikos-
44338: kellarikomerossa. Kotietsintää suorittaessaan Pal-        asioissa annetun lain säännösten nojalla edellä tar-
44339: mu merkitsi komisario Tuomisen määräyksestä               koitettuja välineitä ei voitu takavarikoida, koska ei
44340: kellarikomerossa olleen muovipeitteen näkymät-            ollut näyttöä siitä, että niitä olisi jo käytetty rikok-
44341:  tömällä musteella, koska tällaisia muovipeitteitä        sen suorittamiseen.
44342: oli todettu käytetyn pankkimurroissa.                        Poliisilain 4 §:n mukaan paikallispoliisin tehtä-
44343:     Komisario Tuominen oli kotietsinnän jälkeen           vänä on myös tutkia rikollisuutta ja ryhtyä toi-
44344:  päättänyt, ettei kotietsinnästä ilmoiteta P.H:lle        menpiteisiin rikoksiin syyllistyneiden saattami-
44345:  eikä hänen asuinkumppanilleen, koska ilmoitus            seksi syytteeseen. P.H:lle kuuluvien. polttoleik-
44346:  olisi voinut haitata rikostutkintaa.                     kaus- ja niihin liittyvien välineiden merkitsemisen
44347:     Miten vanhempi konstaapeli Palmu 8. 11. 1983          tarkoituksena oli niiden avulla mahdollisesti teh-
44348:  suoritetun kotietsinnän yhteydessä oli päässyt lu-       tävien rikosten selvittämisen varmistaminen eli
44349:  kittuna olleeseen kellarikomeroon on jäänyt sel-         niillä rikokseen syyllistyvän saattaminen syyttee-
44350:  vittämättä Palmun kieltäytyessä rikostutkinallisis-      seen.
44351:  ta syistä kenomasta tästä.                                  Laissa ei ole nimenomaista säännöstä, joka sen
44352:     Viimeksi tapahtuneen kotietsinnän yhteydessä          enempää kieltäisi kuin sallisikaan toiselle kuulu-
44353:  merkitty muovipeite löytyi myöhemmin eräästä             van esineen merkitsemisen poliisin toimesta sillä
44354:  säästöpankista, jonne 4.-5. 12. 1983 välisenä yö-        mahdollisesti suoritettavan rikoksen selvittämisen
44355:  nä oli murtauduttu. Teuvan kihlakunnanoikeus             varmistamiseksi. Oikeusturvasyistä ja kansalaisen
44356:  oli 16. 3. 1983 julistamallaan päätöksellä tuomin-       oikeuksien suojaamisen vuoksi katson, ettei ylei-
44357:  nut P.H:n rangaistukseen tästä rikoksesta sekä ju-       seksi säännöksi voida hyväksyä sitä, että poliisi sai-
44358:  listanut valtiolle menetetyksi edellä mainitun ri-       si ilman omistajan suostumusta esim. näkymättö-
44359:  kospaikalta löytyneen muovipeitteen. Vaasan ho-          mällä musteella merkitä omaisuusesineitä tulevai-
44360:  vioikeus oli 19. 6. 1984 antamallaan päätöksellä         suudessa ehkä tapahtuvien rikosten selvittämisen
44361:  pysyttänyt kihlakunnanoikeuden päätöksen.                varmistamiseksi. Tässä tapauksessa on kysymys sii-
44362:                                                           tä, onko siihen liittynyt sellaisia erityisperusteita,
44363:                                                           jotka pääsäännöstä poiketen olisivat oikeuttaneet
44364:    Asztm oikeudellinen arviointi.
44365:                                                           P.H:lle kuuluvien esineiden merkitsemisen.
44366:    P.H:n omaisuuden merkitseminen                            Mitä syvemmin jokin poliisin toimenpide puut-
44367:    Asiassa hankitusta selvityksestä ilmenee, että         tuu perustuslaissa turvattuihin kansalaisten perus-
44368: 136
44369: 
44370: oikeuksiin, sitä ilmeisempää on, että sen tulee pe-      ni mukaan kiinnitettävä huomiota myös siihen,
44371: rustua laissa olevaan nimenomaiseen valtuutuk-           onko toimenpide puolustettavissa siihen etuun
44372: seen. Rikosprosessuaalisista pakkokeinoista onkin        nähden, jonka turvaamiseen sillä pyritään. Kaik-
44373: säädetty lailla. Käsitykseni mukaan sellaisia ri-        keen poliisitoimintaan kohdistuvan kohtuulli-
44374: kosprosessuaalisia pakkokeinoja, joilla puututaan        suusvaatimuksen on katsottava sisältyvän poliisi-
44375: kansalaisten perusoikeuksiin, ei voida ottaa käyt-       lain 12 §:ään. Nyt kysymyksessä olevassa tapauk-
44376: töön ilman laissa olevaa valtuutusta. Tällaisia pak-     sessa on omaisuusesineeseen kohdistuneella toi-
44377: kokeinoja ei siten voida luoda yksinomaan poliisin       menpiteellä, josta ei ole aiheutunut vahinkoa sen
44378: käytännöllä. Mitään sellaista lakiin perustuvaa          omistajalle, pyritty tapahtuvaksi epäillyn törkeän
44379: yleisvaltuutta ei ole myöskään säädetty, johon no-       rikoksen selvittämisen varmistamisen tai selvittä-
44380: jautuen poliisi voi luoda uusia rikosprosessuaalisia     misen helpottamiseen, missä sittemmin onkin on-
44381: pakkokeinoja.                                            nistuttu.
44382:    Kaikkia niitä toimenpiteitä, joita poliisi suorit-       Tässä tapauksessa P.H:n omaisuuden merkitse-
44383: taa rikosten ehkäisyssä ja selvittämisessä, ei voida     minen näkymättömällä musteella suoritettiin la-
44384: luonnehtia pakkokeinoiksi. Rikollisuuteen koh-           kiin perustuvan kotietsinnän yhteydessä. Hanki-
44385: distuvaan tiedustelutoimintaan ja rikostutkintaan        tun selvityksen nojalla ei ole pääteltävissä, että
44386: kuuluu myös sellaisia yksilöön kohdistuvia toi-          P.H:n asuntoon liittyvään kellarikomeroon olisi
44387: menpiteitä, joita ei voida pitää pakkokeinoina.          menty yksinomaan tarkoituksin merkitä P.H:lle
44388: Asian luonteesta johtuu, ettei kaikkien tieduste-        kuuluva omaisuus. Merkitty omaisuus oli laadul-
44389: lutoimenpiteiden edellytyksiä voida yksityiskoh-         taan sellaista, jota riittävin perustein voitiin epäil-
44390: taisesti säännellä laissa. Kerrotunlaatuinen omai-       lä käytettävän rikoksentekovälineenä. Poliisilla oli
44391: suuden merkitseminen kuuluu käsitykseni mu-              aihetta P.H:n henkilöstä tiedossa olleiden seikko-
44392: kaan lähinnä rikollisuuteen kohdistuvan tieduste-        jen perusteella epäillä, että P.H. saattoi käyttää
44393: lutoiminnan piiriin esineisiin kohdistuvana toi-         pohtoleikkausvälineitä rikoksen tekemiseen. Voi-
44394: menpiteenä, johon on ryhdytty ennen rikoksen             daan myös katsoa, että poliisilla on ollut erityinen
44395: suorittamista mahdollisen rikoksen selvittämisen         velvollisuus seurata P.H:n käytöstä, koska hän ko-
44396: varmistamiseksi.                                         tietsintöjen aikaan oli ollut ehdonalaisessa vapau-
44397:    Vaikka poliisin käyttämiä tiedustelutoimenpi-         dessa ja määrätty Helsingin poliisilaitoksen val-
44398: teitä ei ole laissa säännelty nimenomaisin sään-         vontaan. Toimenpide ei myöskään ole ollut koh-
44399: nöksin, on mielestäni selvää, ettei poliisi yksin tar-   tuuton siihen tavoitteeseen nähden, johon sillä on
44400: koituksenmukaisuussyihin vedoten voi käyttää             pyritty.
44401: kaikkia niitä tiedustelutoimenpiteitä, joiden käyt-         Edellä esitetyt seikat huomioon ottaen, olen
44402: töä laki ei nimenomaan kiellä. Ensiksikin on sel-        tullut siihen lopputulokseen, että asianomai-
44403: yää, ettei poliisi saa tiedustelutoiminnassaan syyl-     set poliisimiehet merkitessään näkymättömällä
44404: listyä rangaistavaan tekoon, vaikka tämä mahdol-         musteella kuvatuissa olosuhteissa kantelijalle
44405: listaisikin myöhemmin tehtävän rikoksen selvittä-        kuuluneet esineet, joista muovipeite sittemmin
44406: misen. Tässä kantelussa on väitetty, että P.H:n          rikoksentekovälineenä on julistettu valtiolle me-
44407: omaisuuden merkinneet poliisimiehet olisivat             netetyksi, eivät ole menetelleet virheellisesti
44408: näin menetellessään syyllistyneet vahingonte-            tai harkintavaltansa ylittäen. Katson kuitenkin
44409: koon. Merkintä tehtiin musteella, joka tulee nä-         aiheelliseksi kiinnittää huomiota seuraavaan seik-
44410: kyviin vain määrätyssä valaistuksessa. Merkinnän         kaan. P.H:n omaisuuden merkitseminen toisen
44411: ei siten voida katsoa täyttävän rikoslain 35 luvun       kotietsinnän yhteydessä oli perustunut vangit-
44412: 3 §:ssä säännellyn vahingonteon tunnusmerkis-            semiseen oikeutetun poliisimiehen nimenomai-
44413: töä, koska lainkohdan mukaan teon rangaistavuus          seen käskyyn. Ensimmäiseen merkitsemistoimen-
44414: edellyttää esineen hävittämistä tai vahingoittamis-      piteeseen sitä vastoin ei ollut tällaista nimen-
44415: ta. Poliisimiesten ei muutenkaan voida katsoa            omaista määräystä, vaan se oli perustunut yleis-
44416: syyllistyneen virkavirheeseen merkitessään P.H:lle       luontoiseen suositukseen. Oikeusturvasyistä ja
44417: kuuluvaa omaisuutta, vaikka omaisuus sijaitsikin         kansalaisen oikeuksien suojaamiseksi katson, että
44418: P.H:n käytössä olevassa kellarikomerossa, koska          käsiteltävän kaltaisia poikkeuksellisia tiedustelu-
44419: toimenpide suoritettiin lakiin perustuvan kotiet-        toimenpiteitä, joiden voidaan katsoa kohdistuvan
44420: sinnän yhteydessä.                                       yksilön lailla suojatmihin oikeuksiin, ei pitäisi
44421:    Edellä mainittujen näkökohtien lisäksi on ni-         käyttää ilman vangitsemiseen oikeutetun poliisi-
44422: menomaisesti sääntelemättömien tiedustelutoi-            miehen kussakin yksittäistapauksessa antamaa
44423: menpiteiden luvallisuuden arvioinnissa käsitykse-        määräystä.
44424:                                                                                                          137
44425: 
44426:   P.H:IIe kotietsinnästä i/moittaminen                  täkirjoista ilmeni osaksi myös sellaisia rikostutkin-
44427:                                                         nallisia seikkoja, joita ei tulisi saattaa P.H:n tie-
44428:    Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-      toon. Varatessani H.S:lle mahdollisuuden antaa
44429: tun lain 16 §:n 2 momentissa säädetään: "Sille,         vastinekirjoituksensa edellä mainitun lausunnon
44430: jonka luona kotietsintä pidetään, tai hänen pois-       johdosta katsoin, asiakirjain julkisuudesta anne-
44431: saollessaan jollekin hänen kotona olevalle talonvä-     tun lain 19 §:n 3 momentin 1 kohtaan (601182)
44432: keensä kuuluvalle henkilölle on annettava tilai-        viitaten, etten ainakaan siinä vaiheessa voinut an-
44433: suus olla etsinnässä saapuvilla ja kutsua siihen to-    taa tietoja lausunnon mukana minulle toimite-
44434: distaja, jos se voi tapahtua toimitusta viivyttämät-    tuista poliisilaitoksen tutkimaelimen laatimista
44435: tä. Jollei kukaan mainituista henkilöistä eikä hei-     tutkinta-asiakirjoista tai niiden liitteistä.
44436: dän kutsumansa todistaja ole ollut toimituksessa           Olen tässä päätöksessä oleellisilta kohdin selos-
44437: läsnä, on sille, jonka luona etsintä on toimitettu,     tanut edellä mainittujen asiakirjojen sisältöä. Kä-
44438: ilmoitettava etsinnästä, niin pian kuin se voi ta-      sitykseni mukaan esitutkinta asiassa on päättynyt.
44439: pahtua rikoksen selvittämistä haittaamatta. ''          Kyseiset asiakirjat palautetaan Helsingin poliisi-
44440:    Hankittu selvitys osoittaa, ettei P.H:lle, joka ei   komentajalle, jolta voitte pyytää saada niistä jäl-
44441: ollut läsnä 8. 11. 1983 suoritetussa kotietsinnässä,    jennökset. Mahdolliseen kielteiseen päätökseen
44442: ollut poliisin toimesta ilmoitettu siitä.               voitte hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin
44443:    Edellä mainitun kotietsinnän yhteydessä oli          muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
44444: myös merkitty P.H:lle kuuluvia esineitä, koska pi-      (150/54) on säädetty.
44445: dettiin mahdollisena, että niitä käytetään rikok-          Edellä lausutun perusteella totean siten lopuk-
44446: sentekovälineenä. Jos kotietsinnästä olisi ilmoitet-    si, etteivät komisario Mauno Tuominen, komisa-
44447:  tu P.H:lle, merkitsemisen tarkoitus olisi voinut       rio Seppo Latva, ylikonstaapeli Jouko Nieminen
44448: vaarantua. Siksi katson, että on ollut olemassa ta-     tai vanhempi konstaapeli Kari Palmu tässä asiassa
44449: kavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain    ole ylittäneet toimivaltaansa eivätkä menetelleet
44450:  16 §:n 2 momentissa tarkoitettu syy jättää ilmoi-      muutoinkaan lainvastaisesti. Tämän vuoksi kirjoi-
44451:  tus kotietsinnästä tekemättä.                          tus ei puoleltani anna aihetta muihin toimenpi-
44452:                                                         teisiin kuin että lähetän jäljennöksen tästä päätök-
44453:                                                         sestä Helsingin poliisikomentajalle, jonka tulee
44454:   P.H:n oikeus saada tulkintapyyntönsä johdosta         antaa siitä tieto myös edellä mainituille poliisi-
44455: suoritetun tutkinnan pöytäkirjat.                       miehille.
44456:                                                          · Huomioon ottaen mitä asiassa on käynyt ilmi,
44457:    Helsingin poliisikomentaja on 4. 5. 1984 päivä-      lähetän kuitenkin jäljennöksen tästä kirjeestä
44458: tyssä lausunnossaan katsonut, että asianajaja           myös sisäasiainministeriön poliisiosastolle asian-
44459: H.S:n tutkimuspyynnön johdosta laadituista pöy-         mukaisella tavalla huomioon otettavaksi.
44460: 
44461: 
44462: 
44463: 
44464: 4. Työvoima- ja kunnallisten sosiaaliviranomaisten järjestämään työkokeiluun osallistuneiden henkilöi-
44465: den oli katsottava olleen julkisyhteisöön työsuhteessa eikä, niinkuin viranomaiset olivat asian tulkin-
44466: neet, huolto- tai hoitosuhteessa. Tämä merkitsi sitä, että henkilöille suoritetusta työstä maksettu kor-
44467: vaus ei ollut ollut voimassa olleen oikeuden mukainen: korvauksen suorittamisen perusteet eivät olleet
44468: vastanneet työsopimuslain säännöksiä sen enempää kuin kunnallisesta työllistämistuesta annettuja
44469:                  säännöksiä, mikäli ne koskivat työntekijöille suoritettavaa palkkausta.
44470: 
44471:    Päätös n:o 3363/31. 12. 1984, DN:o 670/82.           yhdessä Lahden työvoimatoimiston kanssa järjes-
44472:                                                         tämää työkokeilua. Kirjoituksessa on pyydetty
44473:                                                         tutkimaan, oliko viranomaisten menettely kor-
44474:    1. Kantelukirjoitus                                  vauksen suorittamisessa työkokeiluun osallistu-
44475:                                                         neille ollut lain mukaista. Korvaukseksi työkokei-
44476:   Lahden kaupungista oleva K.V. sekä 20 muuta           lussa mukana olleille oli maksettu normaalista 8
44477: henkilöä ovat lähettäneet eduskunnan oikeusasia-        tunnin työstä päivärahaa 30 markkaa, minkä li-
44478: miehelle 26. 5. 1982 päivätyn kirjoituksen, joka        säksi oli annettu yksi ateria ja korvattu asunnos-
44479: koskee Lahden kaupungin sosiaaliviranomaisten           ta sekä työmatkoista aiheutuneet kustannukset.
44480: 
44481:  18 438500479R
44482: 138
44483: 
44484: K.V. ja hänen myötäpuolensa ovat lisäksi pyytä-             2.1.1. Työkokeilun toimeenpaneminen
44485: neet oikeusasiamiestä ryhtymään sellaisiin toi-
44486: menpiteisiin, että heille maksettaisiin takautuvas-          Sosiaali- ja työvoimaviranomaisten yhteistyötä
44487: ti ainakin minimipalkka.                                  oli ryhdytty harjoittamaan Helsingin kaupungissa
44488:    Asian käsittelyn yhteydessä on tullut esille myös      siten, että työvoimatoimistossa olevia työttömiä
44489: kysymys kunnallisen työllistämistuen myöntämi-            henkilöitä, lähinnä päihdeongelmaisia, oli vuon-
44490: sestä työkokeiluun.                                       na 1979 sijoitettu Helsingin kaupungin palveluk-
44491:                                                           seen suojatyöhön.
44492:                                                              Lahden sosiaalitoimiston ja Lahden työvoima-
44493:   2. Hankitut selvitykset                                 toimiston edustajien sekä työllistämistoimikun-
44494:                                                           nan välisessä neuvottelussa 4. 2. 1980 oli todettu,
44495:                                                           että myös Lahdessa oli ilmennyt tarvetta suojatyö-
44496:    Kirjoituksen johdosta Lahden kaupungin so-
44497:                                                           kokeiluun. Neuvottelussa päätettiin, että asiasta
44498: siaalilautakunta ja kaupunginhallitus, sosiaalihal-
44499:                                                           tehtäisiin esitys Lahden kaupunginhallitukselle.
44500: litus, työvoimaministeriö ja Hämeen työsuojelu-
44501:                                                           Kaupunginhallitus kehotti 26. 5. 1980 sosiaalilau-
44502: piirin työsuojelutoimisto ovat antaneet lausunnot,
44503:                                                           takuntaa ryhtymään toimenpiteisiin työkokei-
44504: minkä jälkeen olen hankkinut erinäistä lisäselvi-
44505:                                                           lun aloittamiseksi yhteistyössä teknisen lautakun-
44506: tystä Lahden sosiaalivirastolta. Sen johdosta, mitä
44507:                                                           nan ja henkilöstölautakunnan kanssa edellyttäen,
44508: minulle annetuista lausunnoista ja selvityksistä oli
44509:                                                           että kokeilua varten saatiin valtion työllistämistu-
44510: käynyt ilmi, olen tämän jälkeen pyytänyt Lahden
44511:                                                           kea.
44512: kaupunginhallitusta ja työvoimaministeriötä
44513: hankkimaan työkokeilusta vastuussa olevien hen-              Asia oli sittemmin esillä kaupunginvaltuustossa
44514: kilöiden selitykset menettelynsä perusteista. Sa-         2. 6. 1980, jolloin päihdeongelmaisten työhön
44515: massa yhteydessä Lahden kaupunginhallituksen ja           valmennusta varten myönnettiin 342.000 mar-
44516: työvoimaministeriön tuli antaa lausuntonsa. Lau-          kan määräraha. Kaupunginvaltuuston esityslis-
44517: sunnon olen vielä pyytänyt sosiaali- ja terveysmi-        taan sisältyvässä sosiaalilautakunnan lausunnossa
44518: nisteriöltä.                                              25. 2. 1980 oli käsitelty kysymystä siitä, paljonko
44519:                                                           kaupungille tuli huoltoapuna maksamaan 100 va-
44520:    Työvoimaministeriö on tämän jälkeen antanut
44521:                                                           jaakuntoisen työttömän henkilön toimeentulon
44522: lisälausunnon, minkä johdosta olen pyytänyt sel-
44523:                                                           turvaaminen ja siinä oli todettu, että jos kunnalli-
44524: vitykset eräiltä työvoimaministeriön virkamiehil-
44525:                                                           nen työllistämistuki kattaisi noin 40 prosenttia ko-
44526: tä. Samassa yhteydessä työvoimaministeriö on an-
44527:                                                           keilun kokonaiskustannuksista, kuten oli asianlai-
44528: tanut vielä uuden lausunnon.
44529:                                                           ta ollut Helsingissä, saattaisi kaupungille jopa ker-
44530:    K.V. ja hänen myötäpuolensa ovat antaneet
44531:                                                           tyä säästöä. Työkokeilulla olisi ennenkaikkea mer-
44532: vastineensa asiassa. Lisäselvityksen saamiseksi
44533:                                                           kitystä sikäli, että. työhön joutumisen uhan myötä
44534: kansliani tarkastaja on puhutellut KV:tä ja erästä
44535:                                                           häviäisi jonkin verran asiakkaita sekä sosiaaliviras-
44536: toista kantelukirjoituksen allekirjoittajaa sekä
44537:                                                           tosta että työvoimatoimistosta. Neuvottelussa oli
44538: eräitä Lahden sosiaaliviraston ja Lahden työvoima-
44539:                                                           tultu siihen tulokseen, että mikäli edes 10% ko-
44540: toimiston virkamiehiä.
44541:                                                           keiluun osallistuneista saataisiin pysyvästi työ-
44542:                                                           markkinoiden käyttöön, kokeilu kannattaisi. So-
44543:    2.1. Selvitys työkokeilusta ja siihen myönnetys-       siaalilautakunta oli sen vuoksi esittänyt, että kau-
44544: tä kunnallisesta työllistämistuesta asiakirjojen ja       punginhallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työllistä-
44545: Hämeen työsuojelupiirin työsuojelutoimiston lau-          mistuen hakemiseksi ja suojatyökokeilun aloitta-
44546: sunnon mukaan.                                            miseksi.
44547:                                                              Lahden työvoimatoimiston 8. 7. 1980 päivätys-
44548:   Työkokeiluun, jossa oli kerralla ollut mukana           sä työvoimaministeriön työvälitysasiaintoimistolle
44549: 30 henkilöä, oli osallistunut 18. 8. 1980-30. 9.          osoitetussa kirjeessä, jonka pli allekirjoittanut toi-
44550: 1982 välisenä aikana kaikkiaan 145 henkilöä.              mistonjohtaja, oli ilmoitettu, että Helsingin mal-
44551:                                                           lin mukaisesti oli Lahden työvoimatoimiston ta-
44552:   Lahden kaupungin sosiaalivirasto on toimitta-           holta tehty aloite Lahden kaupungille päihdeon-
44553: nut kansliaani selvitystä ja asiakirjoja, jotka liitty-   gelmaisten työkokeilun aloittamisesta myös Lah-
44554: vät työkokeilun aloittamiseen ja toimeenpanemi-           dessa. Kirjeessä oli viitattu kaupunginvaltuuston
44555: seen. Selvityksestä ilmenee muun ohella seuraa-           edellä mainittuun 2. 6. 1980 tekemään päätök-
44556: vaa.                                                      seen.
44557:                                                                                                           139
44558: 
44559:     Lahden työvoimatoimistossa oli 11. 11. 1980         muodostunut työkokeilussa pitkään mukana ollei-
44560: neuvottelutilaisuus, johon osallistui edustajia         den jatkotyöllistäminen. Työkokeilun 30 henki-
44561: muun muassa Lahden sosiaalivirastosta, Lahden           löstä 8 oli ollut mukana sen alkamisesta lukien ja
44562: henkilöstövirastosta ja Lahden työvoimatoimistos-       9 myöhemmin tullutta jo yli vuoden. Kun työko-
44563: ta. Neuvottelussa Helsingin ja Lahden työvoima-         keilu asianomaisen henkilön kohdalla kesti näin
44564: toimistojen johtajat selostivat työkokeilu ja. Ensik-   kauan eikä työpaikkaa järjestynyt, tuli työkokei-
44565: si mainitun selostuksen mukaan työkokeiluun             lun perusajatuksen toteutuminen kyseenalaiseksi.
44566: osallistuneet eivät olleet kaupunkiin työ- vaan         Ei ollut myöskään tarkoituksenmukaista, että yli
44567: huoltosuhteessa. Henkilöt eivät siten saaneet työs-     puolet työkokeilupaikoista oli näin kauan samo-
44568: tään varsinaisesti palkkaa, vaan huoltoapua työpa-      jen henkilöiden käytössä eikä muilla vastaavia on-
44569: nostaan vastaan.                                        gelmia omaavilla ollut mahdollisuutta osoittaa tä-
44570:     Nuoriso- ja muun työttömyyden lieventämisek-        tä kautta työkuntoisuuttaan. Pitkä työkokeilussa
44571: si tarvittavia ehdotuksia tekemään asetettu toimi-      mukanaolo lisäsi myös painetta työrahan, sillä
44572: kunta oli kokouksessaan 3. 12. 1980 käsitellyt ky-      hetkellä 30 mk/pv korottamiseen. Helsingissä
44573: symystä päihdeongelmaisten palvelussuhteen laa-         työkokeiluun osoitettiin henkilö siksi ajaksi, jol-
44574: dusta. Läsnä oli eräitä työmarkkinajärjestöjen pai-     loin hän ei karenssin johdosta voinut saada työttö-
44575: kallisia edustajia, muun muassa Lahden kunnal-          myyskorvausta.
44576: listen työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö       Työkokeilun vaihtuvuuden ja tavoitteellisuu-
44577: ry:n tuntipaikkaisten työntekijäin pääluottamus-        den lisäämiseksi sosiaalilautakunta piti perusteltu-
44578:  mies. Kokouspöytäkirjan mukaan pääluottamus-           na, että yli vuoden kestänyt säännöllinen työko-
44579:  mies oli katsonut, että huoltosuhde voitiin nähdä      keiluun osallistuminen katsottiin riittäväksi näy-
44580: oikeaksi palvelussuhteen muodoksi. Kokouksessa          töksi työkuntoisuudesta ja että tällainen henkilö
44581: Lahden työvoimatoimiston johtaja oli todennut,          otettiin työnhakijana työvoimatoimistoon ja mi-
44582:  että 20-30 % kokeiluun osallistuvista oli sellai-      käli muut edellytykset olivat olemassa, hänelle
44583:  sia, jotka olivat olleet työttömyyskorvauksella.       myönnettiin työttömyyskorvaus ellei työpaikkaa
44584:  Näiden osalta pakotteena työkokeiluun osallistu-       ollut saatavissa. Koska työkokeilussa olevat eivät
44585:  miselle oli ollut korvauksen menettämisen uhka.        olleet työ- vaan huoltosuhteessa sosiaalilautakun-
44586:     Tammikuussa 1981 oli eräs kaupunginvaltuu-          taan, tulisi heille varata mahdollisuus olla samaan
44587:  tettu lähettänyt Lahden kaupunginhallitukselle         aikaan sekä työkokeilussa että työnhakijana ja
44588:  kirjoituksen työkokeiluun osallistuneiden henki-       myös anoa työttömyyskorvausta. Sosiaalilautakun-
44589:  löiden palkkausta koskevassa asiassa. Kirjoitukses-    ta oli edellä esitetyillä perusteilla pyytänyt työvoi-
44590:  sa oli katsottu, että työkokeilussa olleille pitäisi   matoimikunnalta periaatteellista kannanottoa yli
44591:  maksaa minimipalkka. Kaupunginhallitus oli             vuoden työkokeilussa olleiden työnhakijoiden ot-
44592:  hankkinut työkokeilusta sosiaalilautakunnan ja         tamiselle ja mahdolliselle työttömyyskorvauksen
44593:  työvoimatoimiston lausunnot sekä 9. 3. 1981            myöntämiselle.
44594:  päättänyt saattaa ne ko. kaupunginvaltuutetun             Lahden työvoimatoimikunta on Lahden sosiaa-
44595:  tietoon. Lausunnoissa oli korostettu sitä, että ky-    lilautakunnalle osoittamassaaan 2 3. 4. 1982 päivä-
44596:  symyksessä ei ollut varsinainen työttömien työllis-    tyssä kirjeessä todennut, että kysymyksessä olevien
44597:  tämistoiminta ja että työkokeiluun osallistuneet       päihdeongelmaisten palvelussuhde oli ollut huol-
44598:  saivat päivärahan ja aterioiden sekä huoltoavun        tosuhteinen. Voimassa olevien työllisyyslain ja
44599:  muodossa enemmän etuuksia kuin mitä minimi-            -asetuksen mukaan hakijalle voitiin myöntää työt-
44600:  palkalla saisi.                                        tömyyskorvaus, mikäli hakija oli ollut normaalissa
44601:      Lahden kaupunginhallitus oikeutti 11. 11.          palkkatyösuhteessa ja oli ilman omaa syytään työt-
44602:   1982 sosiaalilautakunnan myönnettyjen määrära-        tömänä eikä ollut kieltäytynyt tarjotusta työstä tai
44603:  hojen puitteissa määräämään työkokeiluun osal-         koulutuksesta. Työvoimatoimikunta on katsonut,
44604:  listuville työntekijöille maksettavan työrahan suu-    ettei se voinut antaa minkäänlaista ennakkolu-
44605:  ruuden.                                                pausta maksettavasta työttömyyskorvauksesta vä-
44606:      Työkokeilun päättymisen jälkeen maalis-huhti-      littömästi työkokeilun päättymisen jälkeen. Jokai-
44607:  kuussa 1982 Lahden työvoimatoimiston ja Lahden         nen asia ja hakemus käsiteltiin erikseen ja tutkit-
44608:  kaupungin sosiaalilautakunnan välillä oli käyty        tiin normaaliin tapaan, täyttikö hakija työttö-
44609:  kirjeenvaihtoa työttömyyskorvauksesta. Sosiaali-       myyskorvauksen saamisen edellytykset ja oliko
44610:  lautakunnan puolesta työvoimatoimistolle ja työ-       hän taloudellisen tuen tarpeessa vai ei. Pitkä ja
44611:   voimatoimikunnalle lähetetyssä 23. 3. 1982 päivä-     hyvin suoritettu työkokeilu otettiin puoltavana
44612:   tyssä kirjeessä oli esitetty, että ongelmaksi oli     seikkana huomioon, mutta se ei automaattisesti
44613: 140
44614: 
44615: oikeuttanut saamaan työttömyyskorvausta. Työ-              Hämeen työsuojelupiirin työsuojelutoimiston
44616: voimatoimikunta oli lopuksi todennut, että se piti      lausunnon mukaan työkokeiluun osallistuneet
44617: asianmukaisena sitä, että työkokeilussa olevia          työntekijät olivat olleet aivan normaalissa työsuh-
44618: henkilöitä voitaisiin vaihtaa ja näin saada useam-      teessa Lahden kaupunkiin. Työkokeiluun osallis-
44619: mille mahdollisuus osoittaa kelpoisuutensa va-          tuneiden työntekijöiden palkat eivät olleet olleet
44620: paille työmarkkinoille.                                 kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia työnte-
44621:                                                         kijöitä koskevan työehtosopimuksen minimimää-
44622:                                                         räysten mukaisia. Myöskään lomaraha ei ollut vas-
44623:   2 .1. 2. Työsuojeluviranomaisen lausunto              tannut mainittua työehtosopimusta. Työkokei-
44624:                                                         luun osallistuneiden työntekijöiden työsuhteisiin
44625:     Työsuojeluhallinnosta    annetun     asetuksen
44626:                                                         olisi työsopimuslain 17 §:n 1 momentin mukaises-
44627: (372/73) 36 §:n 1 kohdan mukaan työsuojelupii-
44628:                                                         ti tullut noudattaa kunnallisen sopimusvaltuus-
44629: rin työsuojelutoimiston tehtävänä on huolehtia
44630:                                                         kunnan ja kunnallisten työntekijöiden ja viranhal-
44631: työsuojelua ja työsuhdetta koskevien säännösten
44632:                                                         tijoiden liitto KTV ry:n välillä solmitun kuntien ja
44633: ja määräysten noudattamisen valvonnasta.
44634:                                                         kuntainliittojen tuntipaikkaisia työntekijöitä kos-
44635:     Hämeen työsuojelupiirin työsuojelutoimiston
44636:                                                         kevan työehtosopimuksen palkka- ynnä muiden
44637: 12. 7. 1983 antaman lausunnon mukaan Lahden
44638:                                                         ehtojen vähimmäismääräyksiä, joten tässä suh-
44639: työkokeiluun osallistuneet henkilöt olivat suorit-
44640:                                                         teessa oli työsuojelupiirin mielestä rikottu työsopi-
44641: taneet erilaisia kunnan tavanomaisiin toimialoi-
44642:                                                         muslakia.
44643: hin kuuluvia töitä. Työaika oli ollut normaali työ-
44644: aikalain mukainen eli 40 tuntia viikossa. Työko-
44645: keiluun osallistuneille henkilöille oli maksettu
44646:                                                            2 .1. 3. Selvitys kantelukirjoituksen allekirjoitta-
44647: "työrahaa" 30 markkaa päivää kohden, kustan-
44648:                                                         jien työstä ja heille maksetuista korvauksista
44649: nettu työpäivinä yksi ateria, jonka hinnaksi oli ar-
44650: vioitu 9 markkaa ja työnantajan toimesta korvattu
44651:                                                            Lahden kaupungin sosiaalivirasto on toimitta-
44652: työmatkoista aiheutuneet kulut. Näiden lisäksi
44653:                                                         nut kansliaani 27. 2. 1984 päivätyn selvityksen
44654: henkilöille oli vielä maksettu huoltoapua asumis-
44655:                                                         K.V:n ja muiden kantelukirjoituksen allekirjoitta-
44656: ynnä muihin kustannuksiin. Vuosilomakorvauk-
44657:                                                         neiden, yhteensä 21 henkilön, työssäotosta ja heil-
44658: sena oli maksettu lomakaudelta 1. 4. 1981-
44659:                                                         le maksetuista korvauksista sekä annetusta huol-
44660: 31. 3. 1982 lomapäivää kohden 30 markkaa. Ai-
44661:                                                         toavusta. Selvityksessä on pyynnöstäni myös las-
44662: kaisemmilta lomakausilta ei lomakorvausta ollut
44663:                                                         kettu, mitä kantelijoille olisi Hämeen työsuojelu-
44664: maksettu. Lausunnon mukana on ollut Lahden
44665:                                                         piirin työsuojelutoimiston edellä mainitussa lau-
44666: sosiaaliviraston laatima yhteenveto työkokeilusta
44667:                                                         sunnossa tarkoitetun työehtosopimuksen ( 1. 3.
44668: ajalta 18. 8. 1980-18. 8. 1982. Yhteenvedon
44669:                                                         1980-28. 2. 1981) mukaan pitänyt maksaa palk-
44670: mukaan työntekijät olivat olleet työssä seuraavas-
44671:                                                         kaa, mikäli he olisivat olleet normaalissa työsuh-
44672: ti:
44673:                                                         teessa kaupunkiin.
44674:       alle 1 viikko   töissä olleita 16 henkilöä           Kantelukirjoituksen allekirjoittajat olivat olleet
44675:       1 viikko - 1 kk                33                 töissä seuraavasti:
44676:       1kk       3kk                  42
44677:       3kk-6kk                        23                    4 - 6 kk               2 henkilöä
44678:       6 kk - 1 V                     13                    6 kk - 1 V             4
44679:       1 V - 1,5 V                     4                    1 V - 1,5 V            2
44680:       2 V-                           14                    1,5 V - 2,5 V         13
44681: 
44682:    Töissä oli ollut keskimäärin 25 työntekijää päi-        Sosiaaliviraston selvityksen mukaan palkat oli
44683: vässä ja työkokeilun aikana työntekijät olivat teh-     laskettu viikkopalkkoina ja niistä oli vähennetty
44684: neet 19-20 työpäivää kuukaudessa. Työt olivat           verot. Selvityksestä käy ilmi, että lasketmallisen
44685: käsittäneet talojen purkua, remonttitöitä, puisto-      palkan ja maksetun palkan erotus oli K.V:n ja hä-
44686: töitä ja "risusavottaa", sähkö- ja vesilaitoksen töi-   nen 20myötäpuolensa osalta yhteensä 415.438,41
44687: tä, lumitöitä, huoltomiehen töitä, kaapelitöitä         markkaa. Suurin saamatta jäänyt palkkamäärä oli
44688: ym. Kahden vuoden aikana oli ollut eri työkohtei-       30.070,49 markkaa ja pienin 4.640,10 markkaa.
44689: ta noin 450. Työkokeilusta oli Lahden kaupungil-        Jos huoltoapu otettiin laskelmassa huomioon, oli
44690: le aiheutunut menoja keskimäärin vuotta kohti           lasketmallisen palkan ja maksetun korvauksen
44691: 554.937,25 markkaa.                                     erotus yhteensä 173.610,86 markkaa. Näin lasket-
44692:                                                                                                            141
44693: 
44694: tuna oli suurin saamatta Jaanyt palkkamäärä              la, joissa olevan tekstin mukaan "työtehtävissä
44695: 19 344,80 markkaa ja pienin 973,65 markkaa.              noudatetaan alan työehtosopimusta''.
44696: Sosiaalivirasto on laskelman osalta kuitenkin               Työllistämistuki oli sittemmin myöntämispää-
44697: todennut, että siinä ei ollut otettu huomioon työ-       tösten mukaisesti maksettu kaupungille eri tilitys-
44698: ehtosopimuksen asianomaisia määräyksiä, joiden           ten perusteella, jotka olivat laatineet sosiaalijohta-
44699: mukaan mikäli kyseessä on huomattavasti työky-           ja tai sosiaaliviraston osastopäällikkö taikka talous-
44700: kyään menettänyt henkilö, voi työnjohto sopia            päällikkö. Hyväksyjänä oli ollut Lahden työvoima-
44701: työntekijän ja työntekijän luottamusmiehen kans-         toimisto ja maksun oli suorittanut Kouvolan työ-
44702: sa kohtuullisesta palkasta. Kun sosiaaliviraston         voimapiirin toimisto. Tilityksissä oli käytetty lo-
44703: mielestä kaikki työkokeiluun osallistuneet olivat        makkeita, joissa olevan tekstin mukaan tilityksen
44704: syystä tai toisesta huomattavasti työkykyään me-         laatija vakuutti kysymyksessä olevien ''henkilöi-
44705: nettäneitä henkilöitä, ei heille ilmeisesti olisi        den olleen työssä valtioneuvoston kunnallisesta
44706: maksettu sitä tuntipalkkaa, minkä mukaisesti             työllistämistuesta antaman päätöksen (70/80) eh-
44707: edellä selostetut teoreettiset palkat on laskettu.       toja noudattaen" tai "kunnallisesta työllistämis-
44708: Sosiaalivirasto on selvityksessään vielä korostanut      tuesta annetussa asetuksessa (27 181) edellytetyllä
44709: sitä, että palkkalaskelmia tarkasteltaessa oli otetta-   tavalla''. Osassa lomakkeita oli lisäksi teksti, jon-
44710: va huomioon se seikka, että työkokeiluun osallis-        ka mukaan "työvoimatoimisto oli osoittanut työ-
44711: tuvat henkilöt eivät olleet olleet työmarkkinoiden       hön erittelyssä mainitut henkilöt ja työllistämis-
44712: käytössä.                                                tuen maksamisen edellytykset ovat tilityskaudella
44713:                                                          olleet olemassa.''
44714: 
44715: 2. 1. 4. Kunnallisen työllistämistuen
44716:          myöntäminen                                     3. Ratkaisu
44717: 
44718:    Lahden kaupungille oli myönnetty työkokeilua          3 .1. Kanteluasian käsittely
44719: varten Kouvolan työvoimapiirin toimiston ja Lah-
44720: den työvoimatoimiston antamilla päätöksillä kun-            K.V:n ja hänen myötäpuoltensa kirjoitus on
44721: nallista työllistämistukea soveltamalla 25. 1. 1980      tarkoittanut viranomaisten menettelyn tutkimis-
44722: annettua valtioneuvoston päätöstä kunnallisesta          ta, sikäli kuin on kysymys korvauksen suorittami-
44723: työllistämistuesta (70/80), 9. 1. 1981 annettua          sesta heille Lahden kaupungissa järjestetyn työko-
44724: asetusta kunnallisesta työllistämistuesta (27181) ja     keilun aikana tehdystä työstä. Asian käsittelyn ai-
44725: 30. 12. 1981 annettua asetusta kunnallisesta työl-       kana on lisäksi tullut esille kysymys kunnallisen
44726: listämistuesta (1092/81). Työllistämistuki oli kos-      työllistämistuen myöntämisestä työkokeilua varten.
44727: kenut työkokeiluun osallistuneiden henkilöiden              Kantelun tutkimiseksi olen joutunut useaan
44728: lisäksi työnjohto- ja toimistotehtävissä toimineita      kertaan hankkimaan selvitystä Lahden kaupungin
44729: rakennusmestareita ja toimistoapulaista. Työllis-        viranomaisten ja Lahden työvoimatoimiston me-
44730: tämistukea koskevissa hakemuksissa ja tilityksissä       nettelystä. Kantelun käsittelyn aikana asia jälkim-
44731: oli esitetty, että työkokeiluun osallistuneet henki-     mäiseltä osaltaan on osittain tullut uuteen vaihee-
44732: löt olivat puoliaikatyössä ja että työnjohtoon kuu-      seen sen johdosta, että työvoimaministeriö on
44733: luvat henkilöt tekivät kokoaikatyötä.                    aloittanut Hämeen lääninoikeudessa oikeuden-
44734:    Työllistämistukea Lahden kaupungille oli              käynnin Lahden kaupunkia vastaan vaatien kau-
44735: myönnetty Kouvolan työvoimapiirin toimiston              pungin veivoittamista suorittamaan takaisin sille
44736: 30. 7. 1980 ja 30. 12. 1980 antamilla päätöksillä        myönnetty kunnallinen työllistämistuki. Hallin-
44737: sekä Lahden työvoimatoimiston 14. 8. 1981,               tariita-asia on edelleen vireillä lääninoikeudessa.
44738: 4. 1. 1982 ja 16. 6. 1982 anfamilla päätöksillä.            Samoin asia on osittain tullut uuteen vaihee-
44739: Mainittujen päätösten perusteella kaupungille            seen senkin johdosta, että työvoimaministeriö on
44740: maksettiin yhteensä 555.407,25 markkaa.                  sen jälkeen, kun olin kanteluasian tutkimista var-
44741:    Työllistämistuen myöntäminen oli perustunut           ten saanut laajalti selvitystä usealta viranomaisel-
44742: Lahden        kaupunginhallituksen      23. 7. 1980,     ta, muun muassa työvoimaministeriöltä, toimitta-
44743: 23. 12. 1980, 11. 8. 1981 ja 24. 11. 1981 sekä           nut tänne kokonaan uutta ja aikaisemmasta poik-
44744: 8. 6. 1982 päivättyihin hakemuksiin. Hakemukset          keavaa selvitystä työvoimaministeriön osuudesta
44745: olivat allekirjoittaneet kaupunginjohtaja tai apu-       työkokeilun toimeenpanemisessa.
44746: laiskaupunginjohtaja sekä kaupunginsihteeri tai             Totean edellisen johdosta myös sen, että asiassa
44747: hänen sijaisensa. Hakemukset oli tehty lomakkeil-        viranomaisilta saadut tosiasiatiedot ovat olleet
44748: 142
44749: 
44750: asian käsittelyn loppuun asti osittain puutteellisia     ollut 8 tuntia päivässä ja ainakin useimmat olivat
44751: ja vaikeasti saatavia. Annetut tiedot ovat sisällyk-     tehneet 19-20 työpäivää kuukaudessa. Työt kä-
44752: seltään vaihdelleet ja luotettavien selvitysten saa-     sittivät mm. talojen purkua, remonttitöitä, puis-
44753: minen on ollut poikkeuksellisen vaikeaa.                 totöitä, '' risusavottaa'', sähkö- ja vesilaitoksen
44754:                                                          töitä, lumitöitä ym. kiinteistöjen huoltoa koskevia
44755:                                                          tehtäviä.
44756: 3.2. Työkokeilun keskeinen sisältö
44757: 
44758:    Edellä päätökseni kertoelmaosassa (2 .1.1.) olen      3. 3. Työkokeiluun osallistuneiden henkilöiden
44759: tehnyt selkoa työkokeilun aloittamisesta ja sen toi-           palvelussuhteen oikeudellinen laatu
44760: meenpanosta. Yhteenvetona totean, että työko-
44761: keiluun olivat yksissä tuumin ryhtyneet sekä Lah-           Tästä kysymyksestä ovat viranomaiset esittäneet
44762: den kaupungin viranomaiset että Lahden työvoi-           erilaisia käsityksiä. Epäselvyyttä asiasta oli ilmen-
44763: matoimisto. Työkokeilun mallina on ollut Helsin-         nyt jo työkokeilun aikana. Kuten edellä (2.1.1.)
44764: gissä aikaisemmin aloitettu työkokeilu. Asiakir-         on mainittu, sitä oli käsitelty joulukuussa 1980
44765: joista käyvät ilmi ne perusteet, joiden johdosta         nuoriso- ja muun työttömyyden lieventämiseksi
44766: työkokeilu oli katsottu aiheelliseksi aloittaa. Tar-     tarvittavia ehdotuksia tekemään asetetussa toimi-
44767: koituksena on selvityksen mukaan ollut edesaut-          kunnassa, jolloin muun muassa eräitä työmarkki-
44768: taa pitkäaikaisten työttömien sijoittumista työ-         najärjestöjen edustajia oli kuultu asiasta. Tämän
44769: markkinoille. Asiakirjoissa on viitattu siihen, että     jälkeen kysymys oli ollut esillä Lahden kaupun-
44770: työkokeiluun osallistuneet henkilöt tai ainakin osa      ginhallituksessa.
44771: heistä olivat olleet päihdeongelmaisia. Työkokei-           Lahden kaupungin viranomaisten taholta on
44772: lun toimeenpanemista harkittaessa on asiakirjojen        esitetty, että työkokeiluun osallistuneet henkilöt
44773: mukaan myös kiinnitetty huomiota siihen, että            eivät olleet olleet kaupunkiin työsuhteessa, vaan
44774: työkokeilu oli kaupungille taloudellisesti edullis-      että kysymys oli ollut huolto- tai hoitosuhteesta
44775: ta.                                                      taikka suojatyöstä. Totean, että työkokeilun lop-
44776:     Työkokeiluun oli 18. 8. 1980-30. 9. 1982 väli-       puvaiheessa myös Lahden työvoimatoimikunta on
44777: senä aikana osallistunut kaikkiaan 145 henkilöä.         esittänyt, että kokeiluun osallistuneet olisivat ol-
44778: Näistä 21 henkilöä on allekirjoittanut eduskun-          leet huoltosuhteessa kaupunkiin. Hämeen työsuo-
44779: nan oikeusasiamiehelle osoitetun kirjoituksen,           jelupiirin työsuojelutoimisto on minulle antamas-
44780: jossa on katsottu, että he eivät olleet saaneet lain-    saan lausunnossa puolestaan katsonut, että työko-
44781: mukaista korvausta tekemästään työstä. Korvauk-          keiluun osallistuneiden osalta olivat olemassa työ-
44782: sena työkokeiluun osallistuneille oli maksettu työ-      suhteen tunnusmerkit. Sosiaaliviranomaisten lau-
44783: rahaa, joka työkokeilun alkuvaiheessa oli ollut 28       sunnoista voidaan todeta, että sosiaalihallituksen
44784: markkaa ja loppuvaiheessa 30 markkaa päivässä.           mielestä toiminta oli perustunut huoltosuhteelle
44785: Lisäksi kaupunki oli kustantanut lämpimän ate-           ominaisiin ratkaisuihin. Sosiaali- ja terveysminis-
44786: rian, työmatkat ja työvaatteet.                          teriö on viitannut siihen, että työkokeilu oli eräi-
44787:     Suurin osa työkokeiluun osallistuvista oli saanut    den henkilöiden kohdalla kestänyt jopa kaksi
44788: etuuksien lisäksi huoltoapua. Näin oli ollut asian       vuotta. Ministeriön mielestä oli siten ilmeistä, että
44789: laita myös K.V:n ja hänen myötäpuoltensa koh-            työkokeilua oli jatkettu senkin jälkeen, kun siihen
44790: dalla.                                                   osallistuneet henkilöt olivat kykeneviä normaaliin
44791:     Asian käsittelyn yhteydessä on tullut esille kysy-   työsuhteeseen.                          .
44792: mys siitä, oliko työkokeiluun osallistuminen ollut          Työkokeiluun osallistuneiden palvelussuhteen
44793: vapaaehtoista. Saamani selvitys osoittaa, että työ-      oikeudellisen laadun osalta tehtävä ratkaisu vai-
44794: kokeilusta kieltäytyminen oli saattanut johtaa           kuttaa kantelukirjoituksessa esille ruotuun kysy-
44795: huoltoavun menettämiseen tietyksi ajaksi. Kiel-          mykseen siitä, minkä perusteiden mukaan ja min-
44796: täytyminen oli myös saattanut vaikuttaa työttö-          kä suuruista korvausta työkokeilussa mukana ol-
44797: myyskorvauksen suorittamiseen.                           leille henkilöille on ollut maksettava. Ratkaisulla
44798:     Työkokeilun rahoitukseen qli valtio osallistunut     on myös merkitystä arvioitaessa kunnallisen työl-
44799: edellä kerrotulla tavalla siten, että työkokeilua        listämistuen myöntämisessä noudatettua menet-
44800: varten oli myönnetty kunnallista työllistämistu-         telyä. Mikäli tämän palvelussuhteen katsotaan ol-
44801: kea.                                                     leen työsuhde, näyttää ilmeiseltä, että K.V:n ja
44802:     Työkokeiluun osallistuvien työaika oli kunnalli-     hänen myötäpuoltensa oikeus korvauksen saami-
44803: sen työllistämistuen puolipäiväisyydestä poiketen        seen tekemästään työstä määräytyy siten muulla
44804:                                                                                                            143
44805: 
44806: perusteella kuin mitä heidän osaltaan on nouda-         sisältyy huollettavan työntekoa huoltolassa ja siitä
44807: tettu. Viittaan tältä osin Hämeen työsuojelupii-        suoritettavaa korvausta koskevia säännöksiä. Näi-
44808: rin työsuojelutoimiston lausunnossa mainittuihin        den säännösten soveltamisesta Lahden työkokei-
44809: kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia työnte-     lussa ei kuitenkaan ole kysymys. Huoltoapulaissa
44810: kijöitä koskevan työehtosopimuksen määräyksiin.         ei ollut työkokeilun toteuttamisaikana nimen-
44811:    Kun eri viranomaisten puolelta on esitetty toi-      omaisia säännöksiä siitä, että huoltoavun saami-
44812: sistaan varsin jyrkästi poikkeavia käsityksiä siitä,    nen edellyttäisi työntekovelvollisuutta viranomai-
44813: millainen oikeudellinen suhde on ollut työkokei-        selle tai sen edustajalle tai julkisyhteisölle työlain-
44814: luun osallistuneiden henkilöiden ja Lahden kau-         säädännöstä poikkeavilla perusteilla.
44815: pungin välillä, olen seuraavassa tarkastellut asiaa         Viranomaisei: eivät ole edes väittäneet, että Lah-
44816: sen kysymyksen osalta, olivatko tässä mainitut          den työkokeilu olisi perustunut sitä ja siihen osal-
44817: henkilöt tehdessään kunnallisella työllistämistuel-     listuneiden henkilöiden oikeudellista asemaa kos-
44818: la osittain rahoitettuun työkokeiluun kuuluvia          keviin tuolloin voimassa olleisiin nimenomaisiin
44819: töitä kaupunkiin huolto- tai hoitosuhteessa, vai        säännöksiin. Muutoinkaan ei mielestäni ole esitet-
44820: oliko kysymys ehkä kuten Lahden kaupungin               ty selviä ja riidattornia perusteita sen tueksi, että
44821: puolelta on esitetty, invaliidihuoltolaissa tarkoit-    työkokeiluun osallistuneet tehdessään edellä mai-
44822: tetusta suojatyöstä. Tarkastelen kysymystä ensinnä      nittuja rakennus- ja kiinteistöjen hoitoon yms.
44823: huomioon ottaen sen lainsäädännön, johon vi-            liittyviä töitä olisivat olleet näiden töiden tekemi-
44824: ranomaiset ovat tässä kohdin viitanneet sekä tä-        sen osalta huolto- tai hoitosuhteessa Lahden kau-
44825: män jälkeen kunnallista työllistämistukea koske-        punkiin, vaikka henkilöt ovat työnteon ulkopuo-
44826: neiden kokeilun aikana voimassa olleiden sään-          lella saaneetkin huoltoapulain mukaisia kunnalli-
44827: nösten valossa.                                         sia palveluja.
44828:                                                             Vaikkakin peruskysymyksen osalta saatettaisiin
44829:                                                         ajatella muita vaihtoehtoja, tulee kantelijoiden
44830: 3. 3 .1. Huolto- tai hoitosuhde                         osalta esille toinen arviointiin vaikuttava olennai-
44831:                                                         nen näkökohta:
44832:    Mitä ensinnäkin tulee esitettyyn vameeseen,              Työkokeilun tarkoituksenahanonollut lyhyeh-
44833: jonka mukaan työkokeiluun osallistuneet henkilöt        kössä ajassa, jollaisena voitaneen pitää muutamaa
44834: olisivat olleet Lahden kaupunkiin huolto- tai hoi-      kuukautta, pyrkiä kuntouttamaan ja tekemään
44835: tosuhteessa, totean seuraavaa:                          siihen osallistuneet kykeneviksi tavallisille työ-
44836:    Eräs sosiaalihuollon pääperiaatteista on se, että    markkinoille. Tuon ajan kuluessa tapahtuneen lä-
44837: kansalaisten oikeusasemaan kajoavien sosiaalivi-        hes säännöllisen työskentelyn voidaan katsoa
44838: ranomaisten toimenpiteiden on perustuttava ni-          osoittavan heidän työkykynsä ja -halunsa työlli-
44839: menomaisiin säännöksiin. Kansalaisten oikeustur-        syyslain (946/71) tarkoittamassa mielessä.
44840: va edellyttää myös, että toimenpiteistä päätettäes-         Kantelukirjoituksen laatineet K.V. ja hänen
44841: sä otetaan sosiaalihuoltoa koskevan lainsäädännön       myötäpuolensa, yhteensä 21 henkilöä 145 hen-
44842: lisäksi huomioon muu lainsäädäntö. Tämä tar-            kilöstä, olivat olleet työkokeilussa mukana 4
44843: koittaa sitä, että esimerkiksi eri muotoisia työko-     kk-2,5 vuotta jopa siten, että heistä 13 oli ollut
44844: keiluja valmisteltaessa ja toimeenpantaessa ei voi-     työssä 1,5-2,5 vuotta. Tämän vuoksi ja kun Lah-
44845: da sivuuttaa työlainsäädäntöä. Lahden työkokei-         den sosiaalivirastokin on minulle antamassaan sel-
44846: lun aikana voimassa olleen huoltoapulain                vityksessä myöntänyt näiden henkilöiden tehneen
44847: (116/ 56) mukaan eräänä sosiaalihuollon muotona         normaalia työtä, eikä selvityksen mukaan henki-
44848: on huoltoavun antaminen, joka esillä olevassa ta-       löiden terveydellisen tilan seuraamistakaan näy
44849: pauksessa on tullut erityisen korostetusti esille sen   järjestelmällisesti tapahtuneen, pitäisin joka ta-
44850: johdosta, että saamani selvityksen mukaan useat         pauksessa ainakin näiden pitempään työkokeilus-
44851: työkokeiluun osallistuvista henkilöistä olivat saa-     sa mukana olleiden henkilöiden kohdalla selvänä,
44852: neet huoltoapua ja että huoltoavun epäämisuhka          että kysymys on ollut muusta kuin huoltosuhtees-
44853: oli liittynyt työkokeiluun osallistumiseen.             ta.
44854:    Tarkasteltaessa sosiaalihuoltoa koskevaa lainsää-
44855: däntöä sikäli kuin kysymys on työntekovelvolli-
44856: suudesta yhteiskunnan tarjoaman sosiaalisen pal-        3. 3. 2. Invaliidihuoltolain tarkoittama suojatyö
44857: velun vastikkeeksi voidaan todeta, että eräisiin la-
44858: keihin, muun muassa päihdyttävien aineiden vää-            Mitä sitten tulee esitettyyn väitteeseen siitä, et-
44859: rinkäyttäjien huollosta annettuun lakiin (96 161)       tä työkokeiluun osallistuneet henkilöt olisivat ol-
44860: 144
44861: 
44862: leet invaliidihuoltolaissa (907/46) tarkoitetussa      nallisesta työllistämistuesta (70/80) sekä 9. 1.
44863: suojatyössä, totean seuraavaa:                         1981 ja 30. 12. 1981 annetut asetukset kunnalli-
44864:    Invaliidihuoltolain 1 ja 2 §:ssä kuvataan lain      sesta työllistämistuesta (27/81 ja 1092/81).
44865: tarkoitus ja sen soveltamisala. Lain 4 luvussa on         Sanottujen säännösten mukaan voidaan muun
44866: kysymys työhuollosta ja asumispalveluista ja suo-      ohella kunnille osoittaa valtion tulo- ja menoar-
44867: jatyötä koskevat säännökset ovat pääasiassa lain 22    vioon sisältyvän määrärahan rajoissa työllistämis-
44868: ja 22 a-d §:ssä (597/78). Lain 22 c §:n 2 momen-       tukea työttömien henkilöiden työllistämiseksi.
44869: tin mukaan suojatyössä maksettavaan palkkaan ei        Työllistämistuen saamisen edellytyksenä on, että
44870: sovelleta, mitä työsopimuslain 17 §:n 1 momen-         yhteisö sijoittaa työhön työvoimatoimistossa työt-
44871: tissa on säädetty. Lahden kaupungin taholta on         töminä työnhakijoina olevia henkilöitä. Työvoi-
44872: vedottu muun muassa viimeksi mainittuihin sään-        maviranomaisten tulee osoittaa näihin töihin ensi-
44873: nöksiin.                                               sijaisesti henkilöitä, jotka ovat oikeutettuja työttö-
44874:    Totean, että invaliidihuoltolain kokeilun aika-     myyskassan päiväavustukseen tai työttömyyskor-
44875: na voimassa olleen 22 b §:n mukaan suojatyötoi-        vaukseen. Töiden tulee olla järjestetty vartavasten
44876: minnan järjestämiseen oli hankittava sosiaalihalli-    tarkoitettujen henkilöiden töihin sijoittamista
44877: tuksen lupa. Tällaista lupaa ei ole edes väitetty      varten.
44878: haetun eikä myönnetyn. Invaliidihuoltolain sään-           Mainitun valtioneuvoston päätöksen 9 §:n
44879: nösten soveltaminen työkokeiluun ei käsitykseni        (70/80) sekä asetuksen 11 §:n (27/81) ja asetuk-
44880: mukaan näin ollen voi tulla kysymykseen.               sen 13 §:n (1092/81) mukaan työnantaja on vel-
44881:                                                        vollinen noudattamaan vähintään alan työehtoso-
44882:                                                        pimuksen määräyksiä ja maksamaan asianomaisil-
44883: 3. 3. 3. Yhteenveto                                    le työntekijöille sen mukaisen palkan tai, jollei
44884:                                                        työehtosopimusta ole, kyseessä olevista työtehtä-
44885:    Edellä olevan selvityksen perusteella näyttää il-   vistä työpaikkakunnalla sellaisessa työssä makset-
44886: meiseltä, että tarkasteltavassa suhteessa ei ole ky-   tavan käyvän palkan. Työllistämistuen myöntämi-
44887: symys invaliidihuoltolain mukaisesta suojatyöstä       nen kuuluu mainitun valtioneuvoston päätöksen
44888: eikä myöskään sellaisesta viranomaismenettelystä,      mukaan työvoimapiirin toimistolle ja myöhem-
44889: joka selvästi voitaisiin perustaa työkokeilun aikana   pien säännösten mukaan työvoimatoimistoille.
44890: voimassa olleen huoltoapulain säännöksiin. Oi-         Työllistämistuen maksamisen suorittaa työvoima-
44891: keusjärjestykseemme ei myöskään näytä .sisälty-        piirin toimisto jälkikäteen yhteisön laatiman ja
44892: neen säännöksiä, jotka olisivat oikeuttaneet so-       paikallisten työvoimaviranomaisten hyväksymän
44893: siaaliviranomaisen vaatimaan yhteiskunnan tar-         tilityksen perusteella.
44894: joaman sosiaalisen palveluksen vastikkeeksi työ-           Kunnallista työllistämistukea koskevista sään-
44895: lainsäädännöstä poikkeavilla perusteilla välitöntä     nöksistä voidaan havaita, että työllistämistuen tar-
44896: työsuoritusta. Viranomaiset eivät tämän asian yh-      koituksena on tukea työttömien henkilöiden työ-
44897: teydessä ole sellaisiin säännöksiin viitanneetkaan.    hönsijoittamista. Säännösten perusteella ei voida
44898: Vaikkakin useat tapauksessa esille tulleet tunnus-     tulla siihen tulokseen, että järjestelmän tarkoituk-
44899: merkistöpiirteet, kuten työn tekeminen toiselle        sena olisi luoda julkisyhteisön ja työllistettävän vä-
44900: henkilölle vastiketta vastaan työnantajan johdon       lille huoltosuhde tai muu laissa tarkoitettu ja
44901: ja valvonnan alaisena sekä suhteen perustuminen        määritelty suhde kuin työsuhde. Tämä on selvästi
44902: suulliseen, muotovapaaseen sopimukseen, viittai-       lausuttu julki esimerkiksi kunnallisesta työllistä-
44903: sivat selvästi edellä mainittuun Hämeen työsuoje-      mistuesta 30. 12. 1981 annetun asetuksen (1092/
44904: lupiirin työsuojelutoimiston lausunnosta ilmene-       81) 1 §:ssä, jossa puhutaan henkilöstön paikkaa-
44905: vään lopputulokseen, tarkastelen asiaa kuitenkin       misesta.
44906: vielä kunnallisesta työllistämistuesta annettujen
44907: säännösten valossa.
44908:                                                        3.4.2. Noudatettu menettely
44909: 
44910: 3. 4. Kunnallinen työllistämistuki                        Kuten edellä (2 .1.4.) on selostettu Lahden kau-
44911:                                                        pungille oli myönnetty kunnallista työllistämistu-
44912: 3.4 .1. Säännökset                                     kea yhteensä 555.407,25 markkaa. Lahden kau-
44913:                                                        pungin taholta asianmukaisesti allekirjoitetuissa
44914:   Lahden työkokeilun aikana ovat olleet voimassa       hakemuksissa oli ilmoitettu, että työkokeilun työ-
44915: 25. 1. 1980 annettu valtioneuvoston päätös kun-        tehtävissä noudatettiin alan työehtosopimusta.
44916:                                                                                                           145
44917: 
44918: Työllistämistukea koskevissa tilityksissä oli vastaa-   ministeriötä, työvoimapiiriä ja työvoimatoimistoa
44919: vasti ilmoitettu, että asianomaiset henkilöt olivat     sekä Lahden kaupunkia julkisyhteisönä ja sen
44920: olleet työssä kunnallisesta työllistämistuesta anne-    asiassa mukana olleita hallintoelimiä, on työnan-
44921: tun valtioneuvoston päätöksen ja myöhemmin              taja velvollinen noudattamaan vähintään alan työ-
44922: vastaavasti asetuksen ehtoja noudattaen. Kunnal-        ehtosopimuksen määräyksiä ja maksamaan asian-
44923: lisen työllistämistuen myöntämisestä oli tehty          omaisille työntekijöille sen mukaisen palkan tai,
44924: kaikkiaan viisi päätöstä, joista kaksi oli Kouvolan     jollei työehtosopimusta ole, kyseessä olevista työ-
44925: työvoimapiirin toimiston ja muut Lahden työvoi-         tehtävistä paikkakunnalla sellaisessa työssä mak-
44926: matoimiston antamia. Tilitykset oli osoitettu           settavan käyvän palkan. Voimassa olleisiin sään-
44927: Kouvolan työvoimapiirin toimistolle. Osa tilitys-       nöksiin sisältyy se periaate, että kunnallisella työl-
44928: lomakkeista oli ollut sellaisia, joissa Lahden työ-     listämistuella rahoitettuun toimintaan osallistuvat
44929: voimatoimisto oli esittänyt, että työllistämistuen      ovat työsuhteessa julkisyhteisöön. Olen päätynyt
44930: maksamisen edellytykset olivat olleet olemassa.         edellä selostetuilla perusteilla siihen, että Lahden
44931: Muihin tilityslomakkeisiin oli sisältynyt Lahden        työkokeiluun osallistuneille henkilöille on mak-
44932: työvoimatoimiston taholta tapahtunut hyväksy-           settu korvausta vastoin työkokeilun aikana voi-
44933: minen.                                                  massa olleita työllistämistukea koskevia säännöksiä.
44934:     Esitetty selvitys työkokeiluun osallistuneille         Edellä olevan tarkastelun perusteella olen tullut
44935: henkilöille maksetuista korvauksista osoittaa, että     siihen tulokseen, että asiassa ei ole voitu työkokei-
44936:  K.V:lle ja hänen myötäpuolilleen ei ole maksettu       lun aikana voimassa olleiden normien perusteella
44937:  työehtosopimuksen mukaista palkkaa. Asiassa ei         esittää selviä ja riidattornia perusteita sen tueksi,
44938:  myöskään ole edes väitetty, että heille maksettu       että kantelussa tarkoitettujen henkilöiden suorit-
44939:  korvaus olisi muutoinkaan vastannut kunnallista        taessaan selostettu ja työtehtäviä olisi katsottava ol-
44940:  työllistämistukea koskevissa säännöksissä edelly-      leen huoltosuhteessa, hoitosuhteessa tai invaliidi-
44941:  tettyä käypää palkkaa. Kuten edellä on todettu         huoltolain tarkoittamassa suojatyösuhteessa Lah-
44942:  heihin nähden ei myöskään ole voitu soveltaa in-       den kaupunkiin. Työkokeilun ominaispiirteet sen
44943:  valiidihuoltolain tarkoittamia suojatyötä koskevia     sijaan näyttävät täyttävän kaikki työsuhteen tun-
44944:  säännöksiä.                                            nusmerkit: työn tekemisen toiselle henkilölle vas-
44945:     Työkokeiluun osallistuneille henkilöille suori-     tiketta vastaan työnantajan johdon ja valvonnan
44946:  tettavan korvauksen suhteen noudatettu menette-        alaisena sekä työsuhteen perustumisen sopimuk-
44947:  ly on näin ollen ollut 25. 1. 1980 kunnallisesta       seen. Kokonaistarkastelun valossa olen tullut sii-
44948:  työllistämistuesta annetun valtioneuvoston pää-        hen lopputulokseen, että työkokeilussa mukana
44949:  töksen (70/80) 9 §:n sekä kunnallisesta työllistä-     olleiden kantelijoiden osalta on ollut kysymys työ-
44950:  mistuesta 9. 1. 1981 annetun asetuksen (2 7 181)       suhteesta Lahden kaupunkiin.
44951:   11 §:n ja kunnallisesta työllistämistuesta 30. 12.       Edellä kerrottu merkitsee sitä, että K.V:lle ja
44952:  1981 annetun asetuksen (1092/81) 13 §:n sään-          hänen myötäpuolilleen suoritetusta työstä mak-
44953:  nösten vastaista. Totean, että säännökset ovat eh-     settu korvaus ei ole ollut voimassa olleen oikeuden
44954:  dottomat eikä niistä näin ollen voi poiketa työvoi-    mukainen: korvauksen suorittamisen perusteet ei-
44955:  maministeriö eikä muukaan työvoimaviranomai-           vät ole vastanneet työsopimuslain säännöksiä sen
44956:  nen sen paremmin kuin työnantajan asemassa ole-        enempää kuin kunnallisesta työllistämistuesta an-
44957:  va julkisyhteisö.                                      nettuja säännöksiä, mikäli ne koskevat työnteki-
44958:                                                         jöille maksettavaa palkkausta.
44959:                                                            Totean samalla, että työkokeiluun osallistuneet
44960:  3.5. Johtopäätöksiä                                    henkilöt ovat ilmeisesti olleet oikeudellisesti, ta-
44961:                                                         loudellisesti ja henkisesti varsin alistetussa asema-
44962:   Edellä olen käsitellyt Lahden työkokeilua toi-        sa viranomaisiin verrattuna eikä heidän kohtuu-
44963: saalta siihen osallistuneiden henkilöiden palvelus-     della voida olettaa olleen selvillä oikeuksistaan.
44964: suhteen oikeudellisen laadun kannalta ja toisaalta      Viittaan tältä osin siihen, mitä K.V. ja hänen
44965: kunnallisen työllistämistuen myöntämisessä nou-         myötäpuolensa ovat kertoneet viranomaisten suh-
44966: datettua menettelyä.                                    tautumisesta työkokeilussa mukana olleisiin hen-
44967:   Totean ensinnäkin, että Lahden työkokeilun ra-        kilöihin.
44968: hoittamiseen on osaksi käytetty kunnallista työllis-       Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 1
44969: tämistukea varten myönnettyjä varoja. Työkokei-         §:n mukaan oikeusasiamiehen tulee valvoa, että
44970: lun aikana voimassa olleiden säännösten mukaan,         virkamiehet noudattavat lakeja ja asetuksia sekä
44971: joiden säännösten on katsottava sitovan työvoima-       viranomaisille annettuja johtosääntöjä. Erityisesti
44972: 
44973:  19 438500479R
44974: 146
44975: 
44976: tulee oikeusasiamiehen ryhtyä asianmukaisiin toi-       punginhallituksen ja sosiaalilautakunnan sekä
44977: menpiteisiin, milloin virkamies on loukannut yk-        työvoimaministeriön tietoon niitä toimenpiteitä
44978: sityisen kansalaisen oikeutta taikka mennyt toimi-      varten, joihin esitetty palkan maksamista koskeva
44979: valtaansa ulommaksi.                                    vaatimus antaa aiheen.
44980:    K.V:n ja hänen myötäpuoltensa kantelukirjoi-            Pyydän Lahden kaupunginhallitusta ja sosiaa-
44981: tuksessa esittämä palkan maksamista koskeva vaa-        lilautakuntaa sekä työvoimaministeriötä ilmoit-
44982: timus johtuu viranomaisten menettelystä, jota           tamaan minulle toimenpiteistään 30. 4. 1985
44983: edellä selostetuilla perusteilla pidän virheellisenä.   mennessä, jonka jälkeen tulen harkitsemaan, an-
44984: Koska menettelyn aiheuttamia toimenpiteitä har-         taako tapaus aihetta puoleltani muihin toimenpi-
44985: kittaessa on merkitystä viranomaisten suhtautu-         teisiin.
44986: misella esitettyyn palkan maksamista koskevaan             Jäljennös tästä ratkaisusta lähetetään tiedoksi
44987: vaatimukseen, saatan edellä esittämäni käsityksen       myös Kouvolan työvoimapiirin toimistolle ja Lah-
44988: Lahden työkokeiluun osallistuneiden kamelijoi-          den työvoimatoimistolle sekä sosiaali- ja terveys-
44989: den oikeudellisesta asemasta ja viranomaisten           ministeriölle ja sosiaalihallitukselle.
44990: asiassa noudattamasta menettelystä Lahden kau-             Ks. myös edellä s. 45.
44991:                                                                                                           147
44992: 
44993: 
44994: 
44995: 
44996:                                        IX. Tarkastustoiminta
44997: 
44998: 
44999: 
45000: 
45001:                                                    A. Yleistä
45002: 
45003:    Kertomusvuonna jouduttiin tarkastustoimintaa                 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
45004: supistamaan jonkin verran edellisten vuosien ta-
45005: sosta. Syynä tähän oli toisaalta se, että kesä-           Keravan nuorisovankila ......... .         31. 1.
45006: heinäkuun vaihteessa Helsingissä pidetyn oikeus-          Järvenpään avovankilaosasto ..... .        31. 1.
45007: asiamiesten kolmipäiväisen kansainvälisen semi-           Naarajärven varavankila ......... .        15. 2.
45008: naarin valmistelu- ja jälkityöt vaativat runsaasti ai-    Mikkelin lääninvankila .......... .        14. 3.
45009: kaa ja työvoimaa, ja toisaalta se, että kanteluasioi-     Konnunsuon keskusvankila ...... .           5. 6.
45010: den lisääntyminen sitoi työvoimaa aikaisempaa             Kivisaaren avovankilaosasto ...... .        5. 6.
45011: enemmän. Tarkastusten määrä oli 132 vastaavan             Huittisten varavankila .......... .         2.10.
45012: luvun ollessa edellisenä vuonna 148. Tarkastuksis-        Köyliön varavankila ............ .          3.10.
45013: ta tuli osalleni 57. Apulaisoikeusasiamies suoritti       Sukevan keskusvankila .......... .         10.10.
45014: 43 ja hänen varamiehensä 32 tarkastusta. Työpäi-          Iskolan avovankilaosasto ......... .       10.10.
45015: viä käytettiin tarkastuksiin 55 eli 18 vähemmän           Pelson keskusvankila ........... .         10.12.
45016: kuin vuotta aikaisemmin. Itse suoritin tarkastuk-
45017: sia 20, apulaisoikeusasiamies 25 ja hänen varamie-                         2. Poliisihallinto
45018: hensä 10 päivänä.
45019:                                                           Liikkuva poliisi ................ .        20. 1.
45020:    Keskeisimmistä tarkastuskohteista, rangaistus-         Seinäjoen piirin nimismiehen kans-
45021: laitoksista sekä puolustusvoimien joukko-osas-               lia ja poliisiasema ............ .      25. 1.
45022: toista ja laitoksista tarkastettiin ensiksi mainituista   Liikkuvan poliisin Helsinki-Vantaan
45023: puolet ja viimeksi mainituista lähes puolet. Sai-            lentoaseman osasto ........... .         7. 2.
45024: raala- ja huoltolaitosten osuus oli tarkastusvuonna       Haukivuoren piirin nimismiehen
45025: keskimääräistä suurempi. Erityisesti kiinnitettiin           kanslia ja poliisiasema ........ .      15. 2.
45026: huomiota kehitysvammaisten hoitolaitoksien tar-           Imatran piirin nimismiehen kanslia
45027: kastamiseen. Keskusvirastojen tarkastuksia oli               ja poliisiasema ............... .        5. 3.
45028: yksi.                                                     Kouvolan piirin nimismiehen kans-
45029:                                                              lia ja poliisiasema ............ .       6. 3.
45030:    Kertomusvuonna JarJestettiin neljällä paikka-          Mikkelin maalaiskunnan piirin ni-
45031: kunnalla tilaisuuksia, joissa yksityiset kansalaiset         mismiehen kanslia ........... .         14. 3.
45032: saattoivat tehdä suullisia kanteluita tai jättää kan-     Paraisten piirin nimismiehen kans-
45033: teluosa kirjallisessa muodossa.                              lia ja poliisiasema ............ .      21. 3.
45034:    Tarkastukset johtivat useiden esitysten tekemi-        Espoon piirin nimismiehen kanslia
45035: seen sekä lukuisten kirjallisten tai suullisten huo-         ja poliisiasema ............... .       23. 5.
45036: mautusten antamiseen. Sen ohella otettiin tutkit-         Vantaan piirin nimismiehen kanslia
45037: tavaksi useita yksittäistapauksia.                           ja poliisiasema ............... .       30. 5.
45038:                                                           Kajaanin poliisilaitos ........... .       11. 7.
45039:   Tarkastusten kohteet ja suorittamisajankohdat           Sysmän piirin nimismiehen kanslia
45040: ilmenevät seuraavasta luettelosta:                           ja poliisiasema ............... .       17. 7.
45041: 148
45042: 
45043: Jyväskylän maalaiskunnan piirin ni-                         2. erillinen autokomppania ...... .                9.10.
45044:    mismiehen kanslia ja poliisiasema             17. 7.     2. erillinen viestikomppania ..... .               9.10.
45045: Jyväskylän poliisilaitos .......... .            19. 7.     Utön linnake .................. .                 10.10.
45046: Huittisten piirin nimismiehen kans-                         Gyltön linnake ................ .                 10.10.
45047:    lia ja poliisiasema ............ .            25. 7.     Kuuskajaskarin linnake ......... .                10.10.
45048: Porin poliisilaitos .............. .             25. 7.     Turun varuskunnan päävartio .... .                10.10.
45049: Meri-Porin vartioasema ......... .               25. 7.     Panssariprikaatin esikunta ....... .              27 .11.
45050: Rauman poliisilaitos ............ .              26. 7.     Hämeen jääkäripataljoona ....... .                27.11.
45051: Säkylän piirin nimismiehen kanslia                          Panssarivaunupataljoona ........ .                27 .11.
45052:    ja poliisiasema ............... .               2.10.    Panssarikoulu ................. .                 27 .11.
45053: Euran piirin nimismiehen kanslia ja                         Panssariprikaatin erillisyksiköt .... .           27 .11.
45054:    poliisiasema ................. .                3.10.    4. erillinen autokomppania ...... .               28.11.
45055: Vaalan piirin nimismiehen kanslia                           Jääkäripatteristo ............... .               28.11.
45056:    ja poliisiasema ............... .             11.12.     Etelä-Suomen sotilasläänin esikunta               28.11.
45057:  Puolangan piirin nimismiehen kans-                         Isosaaren linnake . . . . . . . . . . . . . . .   14.12.
45058:    lia ja poliisiasema ............ .            11.12.     Mäkiluodon linnake ............ .                 14.12.
45059:                                                             Suomenlinnan rannikkotykistöryk-
45060:                                                                mentin II patteristo ........ .                14.12.
45061:                  3. Puolustusvoimat                         Helsingin laivastoasema ......... .               17.12.
45062:                                                             Rannikkojääkäripataljoona ....... .               17 .12.
45063: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esi-                            Suojelukoulu .................. .                 17 .12.
45064:    kunta ...................... .                  21. 2.   Rannikkolaivaston vartiolaivue ... .              17 .12.
45065: Helsingin ilmatorjuntarykmentti .. .               21. 2.   Porkkalan varuskunnan päävartio ..                17.12.
45066: Ilmatorjuntakoulu ............. .                  21. 2.   Upinniemen lennonvarmennusase-
45067: Taistelukoulu ................. .                  22. 2.      ma ........................ .                  17.12.
45068: Karjalan lennosto .............. .                 22. 2.
45069: Savo-Karjalan sotilasläänin esikunta               22. 2.
45070: Asevarikko 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. 2.                         Rajavartiolaitos
45071: Kuopion sotilaspiirin esikunta ... .               22. 2.
45072:                                                             Pohjois-Karjalan rajavartioston esi-
45073: Karjalan jääkäripataljoona ....... .               23. 2.
45074:                                                               kunta ja sissikomppania ....... .               23. 2.
45075: Joensuun sotilaspiirin esikunta ... .              23. 2.
45076:                                                             Vartiolentue .................. .                 10.10.
45077: Pohjois-Karjalan patteristo ....... .              23. 2.
45078: Karjalan prikaati ............... . 28.-29. 2.
45079: Karjalan tykistörykmentti ........ . 28.-29. 2.                                 5. Tuomioistuimet
45080: Hangon rannikkopatteriston esi-
45081:    kunta ja esikuntapatteri ..... .                 9. 7.   Valkealan tuomiokunnan kanslia ..                 28. 2.
45082: Russarön linnake ............... .                  9. 7.   Ristiinan kihlakunnanoikeus ..... .               14. 3.
45083: Hästö-Busön linnake ........... .                   9. 7.   Paraisten tuomiokunnan kanslia .. .               21. 3.
45084: Örön linnake .................. .                  10. 7.   Paraisten kihlakunnanoikeuden kä-
45085: Dragsvikin varuskunnan päävartio .                 10. 7.      räjähuoneisto ................ .               21. 3.
45086: Kainuun prikaati .............. .                  10. 7.   Lappeenrannan raastuvanoikeus .. .                 4. 6.
45087: Kajaanin sotilaspiirin esikunta ... .              11. 7.   Raaseporin tuomiokunnan kanslia .                 10. 7.
45088: Jyväskylän sotilaspiirin esikunta .. .             17. 7.   Kajaanin raastuvanoikeus ........ .               11. 7.
45089: Sisä-Suomen sotilasläänin esikunta .               18. 7.   Sysmän kihlakunnanoikeuden kärä-
45090: Ilmavoimien esikunta ........... .                 18. 7.      jähuoneisto ................. .                17. 7.
45091: Keskussääasema ............... .                   18. 7.   Jyväskylän raastuvanoikeus ....... .              19. 7.
45092: Ilmavoimien viestikoulu ......... .                18. 7.   Huittisten kihlakunnanoikeuden kä-
45093: Tiedustelulentolaivue ........... .                18. 7.      räjähuoneisto ................ .               25. 7.
45094: Hävittäjälentolaivue 21 ......... .                25. 7.   Euran tuomiokunnan kanslia .... .                 26. 7.
45095: Satakunnan sotilaspiirin esikunta ..               26. 7.   Ulvilan tuomiokunnan kanslia ... .                19. 9.
45096: Lounais-Suomen sotilasläänin esi-                           Ulvilan kihlakunnanoikeuden kärä-
45097:    kunta ...................... .                   9.10.      jähuoneisto ................. .                19. 9.
45098: Turun sotilaspiirin esikunta ...... .               9.10.   Turun raastuvanoikeus .......... .                11.10.
45099: Turun ilmatorjuntapatteristo ..... .                9.10.    Hämeenlinnan raastuvanoikeus ... .               28.11.
45100:                                                                                                                    149
45101: 
45102:                   6. Verohallinto                       Helsingin kehitysvammapiirin kes-
45103:                                                           kuslaitos, Sofianlehdon osastot ..                     19.10.
45104: Seinäjoen verotoimisto .......... . 24.-25. 1.          Ylisen keskuslaitos ............. .                      24.10.
45105: Vaasan lääninverovirasto ........ .      25. 1.         Pitkäniemen sairaala ............ .                      25.10.
45106: Imatran verotoimisto ........... .        5. 3.         Tampereen yliopistollisen keskussai-
45107: Kymen lääninverovirasto ........ .        6. 3.           raalan psykiatrian klinikka ..... .                    25.10.
45108: Ulvilan verotoimisto ............ . 18.-19. 9.
45109:                                                                          8. Muut tarkastuskohteet
45110: 
45111:           7. Sairaalat ja huoltolaitokset               Helsingin lentotullikamarin hallival-
45112:                                                           vontaosasto ................. .        7. 2.
45113: Vaalijalan keskuslaitos .......... .          14. 2.    Mikkelin työsuojelupiirin toimisto .    14. 3.
45114: Rinnekodin keskuslaitos ......... .            7. 3.    Ammattikasvatushallitus ........ . 20.-21. 3.
45115: Ronnin keskuslaitos ............ .            28. 3.                                       Ja   12. 4.
45116: Oulunsuun sairaala ............. .             3. 4.    Rauman kaupungin keskushallinto .       26. 7.
45117: Oulun yliopistollisen keskussairaa-
45118:   lan psykiatrian klinikka ....... .           3. 4.                          9. Yleisötilaisuudet
45119: Tahkokankaan keskuslaitos ...... .             4. 4.
45120: Salmijärven sairaala ............ .           10.10.    Seinäjoella .................... .                       24. 1.
45121: Kainuun keskuslaitos ........... .            11.10.    Imatralla ..................... .                         5. 3.
45122: Helsingin kehitysvammapiirin kes-                       Paraisilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20. 3.
45123:   kuslaitos, Killinmäen osastot ....          19.10.    Porissa ....................... .                        19. 9.
45124: 
45125: 
45126: 
45127: 
45128:                                B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
45129: 
45130: 
45131:      1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset            tarpeita. Aikaisemmin puutteelliset keittiö- ja
45132:                                                         ruokailutilat sekä liikunta- ja harrastustilat olivat
45133:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitoksissa        nyt asianmukaiset.
45134: oli vankeja 4 656 ja päättyessä 4 405. Elinkaudeksi        Vankiloiden johdon kanssa käydyissä keskuste-
45135: vankeusrangaistukseen tuomittujen vankien mää-          luissa ilmeni, että yleisenä tavoitteena oli vanki-
45136: rä oli vuoden alussa 25 ja lopussa 27. Muuntoran-       laosastojen pienentäminen. Käytännössä oli to-
45137: gaistusta suorinavien vankien määrät olivat vas-        dettu, että pieniä vankilaosastoja oli helppo val-
45138: taavasti 170 ja 124. Pakkolaitokseen määrättyjä oli     voa ja että niissä tapahtui järjestyshäiriöitä vä-
45139: vuoden alussa 12 ja lopussa 10. Työsiirtolaita oli      hän. Vankien kanssa käydyissä keskusteluissa
45140: vuoden alussa 12 ja lopussa 11, kun Siuntion työ-       todettiin, että myös vangit sopeutuivat ja viih-
45141: siirtola oli lopettanut toimintansa lokakuun lo-        tyiv~t pienissä vankilaosastoissa paremmin kuin
45142: pussa. Avovankiloiden määrä oli vuoden aikana           suunssa.
45143: pysynyt ennallaan eli kuutena. Työsiirtolaissa ja          Mikkelin lääninvankilassa oli ongelmana se, et-
45144: avovankiloissa oli vuoden alussa 1 074 vankia ja        tä yksin asumista haluavat vangit oli asutettava
45145: lopussa 9 3 5.                                          eristysosastolla, koska muilla osastoilla selleihin
45146:    Majoitus- ja huoltotilanne oli yleisesti ottaen      oli tilan puutteen vuoksi sijoitettava enemmän
45147: hyvä. Selvää yliasutusta oli ainoastaan Keravan         kuin yksi vanki. Eristysosastolla majoitusolosuh-
45148: nuorisovankilassa, jossa oli tarkastusajankohtana       teet olivat vaatimattomat ja harrastus- ja työsken-
45149: 295 vankia vahvistetun paikkaluvun ollessa 246.         telymahdollisuudet vähäiset. Tämän johdosta
45150: Sukevan ja Pelson keskusv.ankiloissa äskettäin          siellä asuttamista oli vangin kannalta pidettävä
45151: käyttöön otetut uudisrakennukset ja selliosastojen      epätyydyttävänä. Edellä mainittujen uudisraken-
45152: peruskorjaukset olivat kohentaneet olosuhteita          nusten käyttöönottamisen johdosta Sukevan ja
45153: tuntuvasti. Tältä osin käytössä olevat tilat vastasi-   Pelson keskusvankiloissa oli saatu kaikkein vai-
45154: vat varsin hyvin vankien majoituksen ja huollon         keimmin yhdessä asutenavat vangit yhden mie-
45155: 150
45156: 
45157: hen selleihin. Näissä laitoksissa eristysosastoilla       erityisesti eristysosastossa keskusteltiin siellä ole-
45158: asui omasta tahdostaan vain ns. pelkääjiä, jotka          vien vankien kanssa.
45159: eivät uskaltaneet toisten vankien taholta henkeen            Syksyn 1984 kunnallisvaalien ennakkoäänestyk-
45160: tai terveyteen kohdistuvan vaaran johdosta asua           sen suorittamiseen kiinnitettiin huomiota eräissä
45161: normaalilla selliosastolla. Tällaiset vangit oli pyrit-   laitoksissa. Vankilan johdolta ja vangeilta saadun
45162: ty siirtämään toiseen vankilaan, mutta joskus he          selvityksen mukaan kaikille vangeille oli annettu
45163: olivat joutuneet asumaan pitkähköjäkin aikoja             mahdollisuus aanestaa ennakkoäänestyksessä.
45164: eristysosastolla.                                         Kunnallisvaalilain 68 §:n 2 momentin mukaan
45165:     Kaikissa tarkastetuissa laitoksissa vangeille oli     äänestäjälle, joka äänestää oman kuntansa alueel-
45166: järjestetty perustasoiset tervydenhuoltopalvelut.         la olevassa ennakkoäänestyspaikassa, oli varattava
45167: Jos oli tarvittu erikoislääkäritasoista hoitoa, vanki     tilaisuus tutustua oman kuntansa ehdokaslistojen
45168: oli voitu kuljettaa lähimpään keskussairaalaan.           yhdistelmään. Kunnallisvaalilain säännökset, joi-
45169: Vankipuhutteluissa vankiloiden terveydenhuolto-           ta noudatettiin myös vankiloissa järjestetyissä en-
45170: henkilökuntaa kohtaan esitettiin moitteita vangin         nakkoäänestyksissä, edellyttivät siten äänestäjän
45171: tuntemien oireiden riittämättömästä tutkimises-           hankkivan tiedon ehdokkaista omatoimisesti, jos
45172: ta. Tällaisissa tapauksissa keskusteltiin vankilan        äänestäminen tapahtui muualla kuin oman kun-
45173: lääkärin ja sairaanhoitajan kanssa ja selvitettiin,       nan alueella olevassa ennakkoäänestyspaikassa.
45174: mitä toimenpiteitä vangin oireiden johdosta oli           Kun vangit sekä suullisesti että kirjallisesti olivat
45175: suoritettu tai vielä jouduttiin suorittamaan.             valittaneet, että heillä ei ollut ollut tietoa koti-
45176:     Vankiloissa oli rangaistustaan suorittamassa ter-     kuntansa valtuustoehdokkaista ehdokaslistojen
45177: veydentilaltaan hyvin erilaisia henkilöitä. Psyykki-      yhdistelmän puuttumisen vuoksi, vankeinhoito-
45178: sistä ongelmista kärsivät vangit muodostivat huo-         osaston tietoon on saatettu käsitys, että vangeille
45179: mattavan suuren ryhmän. Suljetut vankilaolosuh-           oli varattava mahdollisuus hankkia tieto laitokses-
45180: teet, häiriöt suhteessa toisiin vankeihin ja henkilö-     sa toimitettavaa kunnallisvaalien ennakkoäänes-
45181: kuntaan aiheuttivat psyykkisiä ongelmia, joita ei         tystä varten niistä ehdokkaista, joita asianomainen
45182: voitu vankilassa poistaa. Tällaisia ongelmia ei sa-       voi äänestää (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o
45183:  nottavasti esiintynyt avolaitoksissa.                    3257/19.12.1984, DN:o 1300/4/84).
45184:     Kurinpitovallan käyttöä ja järjestyksen säilymis-         Omaisten tapaaminen tapahtui tarkastetuissa
45185:  tä vankiloissa seurattiin tarkastamaHa johtokun-         laitoksissa perinteisesti viikonvaihteisin. Erityises-
45186:  nan pöytäkirjat ja kurinpitoasiakirjat. Eräissä van-     tä syystä tapaaminen oli mahdollista järjestää van-
45187: kiloissa todettiin kurinpitorangaistusten kirjaami-       kilan johdon luvalla myös muuna ajankohtana.
45188: sessa lieviä, lähinnä muodollista laatua olevia           Sukevan keskusvankilan uudisrakennusosassa oli
45189: puutteita, jotka asianomaisen vankilan johto il-          perhetapaamishuoneita, joissa aviopuolisot tai
45190: moitti korjaavansa.                                       pitkään avoliitossa asuneet henkilöt saivat tavata
45191:     Pelson ja Sukevan keskusvankiloissa oli kurinpi-      ilman valvontaa. Perhetapaaminen myönnettiin
45192:  toasiakirjojen mukaan ongelmaksi tullut kiljun           tarkan harkinnan perusteella.
45193: valmistuksen lisääntyminen. Tämän johdosta van-              Vuosia jatkunut ongelma avolaitospaikkojen
45194:  kiloissa oli jouduttu kieltämään kaikki lasiset kah-     riittämättömyydestä tuli tarkastetuissa laitoksissa
45195:  vipurkit ja muut astiat, joissa kiljua voitiin valmis-   selvästi ilmi. Avolaitoksiin ei ollut voitu määrätä
45196:  taa. Pelson keskusvankilassa oli vuoden aikana ta-       kaikkia niitä vankeja, jotka rangaistusten täytän-
45197:  kavarikoitu 20 kiloa hiivaa.                             töönpanosta annetun asetuksen säännösten mu-
45198:     Vuoden 1983 loppupuolella voimaan tullut uu-          kaan olisivat olleet avolaitoskelpoisia. Kun avo-
45199: si poistumislupajärjestelmä oli saatu toimimaan           laitostäytäntöönpano oli vangille kiistattoman
45200:  kohtuullisesti. Järjestelmä on joustava ja lisäsi lo-    edullista niin taloudellisen kuin henkisenkin ke-
45201:  makelpoisten vankien mahdollisuuksia saada lo-           hityksen kannalta, oli tätä pidettävä merkittävänä
45202:  mta.                                                     epäkohtana. Apulaisoikeusasiamies oli viimeksi
45203:     Tarkastusten aikana nautittiin vankiateria.           vuonna 1977 kiinnittänyt vankeinhoito-osaston
45204:  Ruoan laatu oli vähintään tyydyttävä, eivätkä van-       huomiota avolaitospaikkojen määrän lisäämiseen
45205:  gitkaan puhuttelussa joitakin poikkeuksia lukuun         mutta tilanne ei ollut senkään jälkeen oleellisesti
45206:  ottamatta valittaneet ruoan laadusta.                    muuttunut.
45207:     Tarkastusten aikana tutustuttiin myös vankiloi-          Tarkastetuissa avolaitoksissa oli koettu ongel-
45208:  den työtoimintaan, vangeille annenavaan opetuk-          maksi se, että oikeusministeriön vankeinhoito-
45209: seen ja harrastusmahdollisuuksiin. Kiertokäynnin          osaston ohjeiden mukainen palkkojen liikkuma-
45210:  aikana tutustuttiin vankiloiden eri osastoihin ja        vara oli ollut pieni. Kun alimman ja ylimmän pal-
45211:                                                                                                            151
45212: 
45213: kan ero oli vain 1 markka tuntipalkassa, hyvää            johtaja tai hänen määräämänsä apulaisjohtaja ei
45214: työntekijää ei ollut voitu palkita riittävästi. Saa-      ollut päättänyt kussakin yksittäistapauksessa
45215: dun selvityksen mukaan helmikuun alusta 1985              asianajajan kirjeen avaamisesta. Vankeinhoito-
45216: voimaan tuleva vankeinhoito-osaston yleiskirje oli        osaston asiaa koskevan yleiskirjeen määräykset saa-
45217: korjannut tilannetta siten, että alimman ja ylim-         tettiin vankilan johdon tietoon ja kehotettiin nou-
45218: män tuntipalkan ero oli 3 markkaa 20 penniä.              dattamaan mainittuja ohjeita.
45219: Avolaitoksista saatujen tietojen mukaan sanottua             Puhuttelussa tuli usein esiin kysymys vangin oi-
45220: tarkistusta oli tässä vaiheessa pidettävä riittävänä.     keudesta käyttää laitoksessa omaa radiota, televi-
45221:     Vankien omarahaosuus eli määrä, jolla vanki           siota tai nauhuria. Käytäntö eri vankiloissa ei ollut
45222: voi kuukausittain suorittaa ostoksia vankilan kant-       yhtenäinen. Tämän johdosta vankeinhoito-osas-
45223: tiinissa, oli 120 markkaa. Eräät vankilanjohtajat         ton huomiota kiinnitettiin siihen, että voimassa
45224: pitivät määrää liian vähäisenä ja toiset riittävänä.      olevat ohjeet eivät vastanneet niiden antamisen
45225: Vankien mielestä määrä oli riittämätön. Keravan           jälkeen muuttuneita olosuhteita ja että ohjeita ei
45226: nuorisovankilan johtaja oli useamman kerran esit-         sovellettu yhtenäisesti (apulaisoikeusasiamiehen
45227: tänyt vankeinhoito-osastolle omarahaosuuden ko-           kirje n:o 2849/22.11.1984, DN:o 1445/2/84).
45228: rottamista.
45229:     Eräissä suljetuissa laitoksissa tutustuttiin vanki-
45230: lan diakonin työhön ja keskusteltiin näitä tehtäviä                        2. Poliisihallinto
45231: hoitavan henkilön kanssa. Kävi ilmi, että vanki
45232: voi usein helpommin keskustella asioistaan sanot-            Kertomusvuonna tarkastettiin liikkuvan polii-
45233: tuun tehtävään koulutetun ja tavallaan vankilan           sin pääosasto ja liikkuvan poliisin Helsinki-
45234: ulkopuolisen henkilön kanssa. Diakonit auttoivat          Vantaan lentoaseman osasto. Lisäksi tarkastettiin
45235: vankeja vankeinhoitoon kuuluvissa asioissa ja tu-         15 nimismiespiirin kansliaa ja poliisiasemaa sekä
45236: kivat vankeja siviilielämään palaamisessa. Keskus-        neljän kaupungin poliisilaitokset.
45237: telut vankien omaisten kanssa ja yhteydenpito                Liikkuvan poliisin pääosaston tarkastuksessa
45238: vankeihin vielä vapautumisen jälkeen oli tavallis-        kerrottiin, että poliisin autotilanne oli hyvä.
45239:  ta. Diakoniatyötä oli suljetuissa laitoksissa pidet-     Vuonna 1982 säädetty ylikuormamaksulaki oli
45240:  tävä tärkeänä ja tukemisen arvoisena toimintana.         osoittautunut tehokkaaksi. 60 ajoneuvovaakaa kä-
45241:     Tarkastusten aikana varattiin vangeille ja myös       sittävä vaakakalusto oli kuitenkin vanhentunutta
45242:  henkilökunnalle tilaisuus tulla apulaisoikeusasia-       ja edellisenä vuonna oli saatu vain kuusi uutta ny-
45243:  miehen puheille. Vankipuhutteluissa esitetyt asiat       kyaikaista vaakaa. Vaakojen kalleuden vuoksi ka-
45244:  koskivat muun muassa rangaistusten yhdistämis-           lustoa ei ollut voitu uusia riittävän nopeasti.
45245:  tä, tuomionpurkua, ehdonalaiseen vapauteen                  Ilmitulleiden rattijuopumustapausten määrä
45246:  päästämistä, poistumisluvan myöntämistä, eri vi-         oli liikkuvan poliisin havaintojen mukaan kasva-
45247:  ranomaisissa vireillä olevia asioita, vankilassa mää-    nut. Myös puhalluskokeiden määrä oli kasvanut
45248:  rättyjä kurinpitorangaistuksia ja vangin mahdolli-       siten, että se oli vuonna 1978 ollut 16 743 ja vuon-
45249:  suutta ottaa yhteyttä eri viranomaisiin. Vangeille       na 1983 164 854. Eräät tutkimustulokset viittasi-
45250:  voitiin usein antaa hänen asiassaan vastaus heti tai     vat liikkuvan poliisin päällikön mukaan siihen, et-
45251:  neuvoa häntä kääntymään asianomaisen viran-              tä rattijuopumusten määrä oli lievässä laskussa.
45252:  omaisen puoleen. Jos vanki jätti puhuttelussa kir-          Liikkuvan poliisin päällikön mukaan epäkohta-
45253:  jallisen kantelun, siihen vastattiin myöhemmin           na oli, että Keski-Suomen läänin vanginkuljetus
45254:  kirjallisesti.                                           oli liikkuvan poliisin asiana. Vanginkuljetus hoi-
45255:      Puhuttelussa esitettiin usein väitteitä, että        dettiin säännöllisiä vuoroja ajavalla linja-autolla.
45256:  asianajajan vangille vankilaan lähettämä kirje oli       Vanginkuljetus sopisi paremmin vankeinhoitolai-
45257:  avattu vangin olematta läsnä. Määräykset edellyt-        tokselle.
45258:  tivät, että johtaja tai hänen määräämänsä apu-              Liikkuvan poliisin rekrytointitilannetta pidet-
45259:  laisjohtaja päättää kussakin yksittäistapauksessa        tiin hyvänä. Epäkohtana oli kuitenkin se, että po-
45260:  edellä tarkoitetun kirjeen avaamisesta ja että vanki     liisimiesten nimikerakenne oli vinoutunut. Nuo-
45261:  on läsnä avaamistilaisuudessa. Väitteitä selvitet-       remman konstaapelin toimia oli suhteettoman
45262:  täessä kävi ilmi, että eräissä yksittäistapauksissa      paljon: konstaapeleista 52 % oli vanhempia kons-
45263:  väitteet olivat pitäneet paikkansa. Avaaminen oli        taapeleita ja 48 % nuorempia konstaapeleita.
45264:   tapahtunut lähinnä erehdyksessä, kun ei ollut           Vastaavat luvut koko maan poliisikunnassa olivat
45265:  huomattu, että kirje oli tullut vangin asianajajal-      vanhempia konstaapeleita 72 % ja nuorempia
45266:   ta. Eräässä tapauksessa todettiin, että vankilan        konstaapeleita 28 %.
45267: 152
45268: 
45269:     Nimismiespiirien ja poliisilaitosten tarkastuk-       vat valaisimet oli helppo irroittaa, mistä saattoi ai-
45270: sissa kiinnitettiin huomiota toimitilojen kuntoon         heutua vaaraa pidätetyn turvallisuudelle. Putkati-
45271: ja tarkoituksenmukaisuuteen. Seinäjoen piirin ni-         loja oli tarkoitus korjata lähitulevaisuudessa. Jy-
45272: mismiehen kanslia sijaitsi valtion virastotalossa,        väskylän nimismiespiirissä todettiin puutteeksi se,
45273: jonka ilmanvaihtojärjestelmä oli todettu epäon-           että pidätetyt jouduttiin kuljettamaan säiläosas-
45274: nistuneeksi. Ilmanvaihdon kautta toimistotiloihin         tolle sisäkautta mutkikkaita ja ahtaita käytäviä
45275: tuli muun muassa poistoilmasta peräisin olevaa            pitkin. Pidätettyjen ulkoiluttamiseen soveltuvaa
45276: bensiinin käryä. Jyväskylän nimismiespiirin toi-          ulkotilaa ei ollut. Pidätettyjen omaisuuden säilyt-
45277: mintaa haittasi, että kanslian toimitilat olivat kol-     tämistä varten oli säilytyslaatikoita kaapissa, jonka
45278: messa eri pisteessä. Poliisiasema oli noin 400 met-       lukko todettiin epäkuntoiseksi. Jyväskylän poliisi-
45279: rin päässä kansliasta, ulosottoapulaisten ja haaste-      asemalla järjestysosaston pidättämät jouduttiin
45280: miesten toimitilat olivat vielä eri rakennuksessa.        kuljettamaan suojaan yleisölle tarkoitettujen tilo-
45281: Uusi virastotalo oli suunnitteilla, mutta sen val-        jen kautta.
45282: mistumisajankohdasta ei vielä ollut tietoa. Rau-             Huittisten nimismiespiirissä kerrottiin, että jot-
45283: man poliisilaitoksen ongelmana oli, että myös             kut päihtyneenä säilöön otetut olivat kesällä valit-
45284: siellä poliisilaitoksen toimitilat olivat eri raken-      taneet säilön lattian kylmyydestä aamuisin. Tämä
45285: nuksissa. Rikososasto sijaitsi kahdessa poliisilai-       johtui siitä, että kesällä lattialämmitys ei ollut
45286: toksen lähellä olevassa puurakennuksessa. Säilä-          toiminnassa. Apulaisoikeusasiamiehen varamies
45287: osasto oli pihan toisella puolella olevassa raken-        kiinnitti nimismiehen huomiota siihen, että säi-
45288: nuksessa. Uusi virastotalo oli tosin suunnitteilla ja     löissä tarpeen vaatiessa oli kesäHäkin pidettävä
45289: rakennustöiden odotettiin alkavan vuonna 1986.            jonkin verran lämmitystä. Porin poliisilaitoksen
45290: Jyväskylän poliisilaitoksen autohuoltamo oli ra-          päihtyneiden säilytyssuojat olivat keskinkertaises-
45291: kenteellisesti epätyydyttävä, koska häkä ja vetoi-        sa kunnossa. Niihin oli tuloksetta pyritty saamaan
45292: suus aiheuttivat jatkuvasti ongelmia.                     määräraha TV-valvontalaitteisiin. Rauman poliisi-
45293:     Kuten aikaisempina vuosina, todettiin päihty-         laitoksella päihtymyksestä säilöön otettavien vas-
45294: neitten ja pidätettyjen säilytyssuojissa eräitä puut-     taanottotilana jouduttiin käyttämään ahdasta käy-
45295:  teita. Seinäjoen ja Euran nimismiespiirien poliisi-      tävää. Säkylän nimismiespiirin pidätettyjen suo-
45296: asemien päihtyneiden suojissa ei ollut hälytyslai-        jista puuttui suihku.
45297:  tetta. Seinäjoen nimismiespiirissä sellien ilman-            Puolangan nimismiespiirissä ilmeni, ettei pidä-
45298: vaihto oli erittäin huono. Oli jopa jouduttu toi-         tettyjen käsittelystä annettuja ohjeita säilytetty pi-
45299: mittamaan eräitä sairastuneita lääkärinhoitoon.           dätettyjen suojissa siten, että pidätetyt olisivat
45300: Jokaisessa sellissä oli kaksi ilmanvaihtojärjestel-       voineet saada tiedon niiden sisällöstä. Ohjeet säi-
45301:  mään liittyvää noin 10 x 10 cm:n ilmanvaihtoauk-         lytettiin päivystäjän huoneessa kirjoituspöydän
45302:  koa, mutta tarkastuksessa todettiin niiden toimi-        laatikossa. Apulaisoikeusasiamies huomautti, että
45303: van tehottomasti. Myös Imatran nimismiespiirin            ohjeet oli pidettävä pidätettyjen suojassa näkyvillä
45304:  pidätettyjen tiloissa ilmanvaihto putkatiloissa oli      ja määräysten sisältö oli tarvittaessa selostettava
45305:  huono. Sitä vastoin selleistä oli hälytys- ja pu-        pidätetylle myös suullisesti.
45306:  heyhteys poliisipäivystykseen. Kouvolan nimis-               Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin säännön-
45307:  miespiirin pidätettyjen ja säilöönotettujen tilat        mukaisesti poliisin suojissa säilytettyjä pidätettyjä.
45308:  olivat uusitut ja pidätettyjen tarkkailuissa oli käy-    Apulaisoikeusasiamiehen puhutellessa Espoon ni-
45309:  tössä televisiovalvonta. Espoon nimismiespiirin          mismiespiirissä pidätettyinä olevia ilmeni, että pi-
45310:  päihtyneiden sellit olivat tyydyttävää luokkaa. Sel-     dätetyt eivät olleet tietoisia oikeuksistaan. Piirin
45311:  lien valvonta hoidettiin televisiokameroilla. Poliisi-   johdon kanssa keskusteltiin siksi mahdollisuudes-
45312:  asemalla oli joskus jouduttu pitämään päihtyneitä        ta laatia pidätetyille jaettava moniste heidän oi-
45313:  lapsia, vaikka tähän tarkoitettuja tiloja ei ollut.      keuksistaan ja velvollisuuksistaan pidätettyinä.
45314:     Vantaan nimismiespiirin pidätettyjen sellit oli-      Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vielä nimismies-
45315:  vat huonokuntoiset. Putkaosaston ilma oli um-            piirin johdon huomiota siihen, että pidätetyille
45316:  mehtunut ja virtsan hajuinen. Vuodevaatteet oli           tulisi antaa mahdollisuus lukemiseen. Vantaan ni-
45317:  uusittu 5-10 vuotta sitten ja niitä oli käytetty         mismiespiirissä pidätettynä olleen tekemän vali-
45318:  hankinnasta saakka. Putkatiloja ei ollut riittävästi.     tuksen johdosta apulaisoikeusasiamies lausui käsi-
45319:  Myös Kajaanin poliisilaitoksen pidätettyjen tilat         tyksenään, että pidätetyille tuli erikseen ilmoittaa
45320:  olivat heikossa kunnossa. Sysmän nimismiespiirin          mahdollisuudesta peseytymiseen.
45321:  pidätettyjen säilössä oli eräitä rakenteellisia heik-        Monessa poliisipiirissä ilmoitettiin, että kalus-
45322:  kouksia. Ovisilmät olivat usein rikki ja katossa ole-     tosta tai välineistöstä oli puutetta. Espoon nimis-
45323:                                                                                                              153
45324: 
45325: miespiirissä kerrottiin, että tavallisimpien työväli-    vuoksi selvää viivettä ja runsaasti rikoksia jäi selvit-
45326: neiden hankkimiseen tarkoitetut määrärahat oli-          tämättä.
45327: vat loppuneet kesken vuotta. Apulaisnimismies               Apulaisoikeusasiamies teki 21.6.1984 esityksen
45328: kertoi, että piirin käytössä oli 14 ajoneuvoa, mikä      valtioneuvostolle Espoon ja Vantaan nimismies-
45329: määrä ei aina ollut riittävä. Lisäksi piiriitä puuttui   piirien henkilöstö- ja muiden voimavarojen lisää-
45330: moottorivene. Myös Vantaan nimismiespiirissä oli         miseksi (ks. ed. s.28).
45331: puutetta tavallisimmista konttoritarvikkeista. Pii-         Jyväskylän nimismiespiirin nimismies ilmoitti,
45332: rin johto oli esimerkiksi arvioinut, että kirjoitus-     että piirin kansliassa oli jatkuvasti työvoimapula.
45333: koneita olisi tarvittu 30-40 enemmän kuin mitä           Piirin vähäinen poliisivoima ei myöskään riittänyt
45334: niitä oli. Lakikirjoja piiriin saatiin vuosittain vain   kaikkiin tehtäviin. VarsinkinJyväskylän lentoken-
45335: 3-5 kappaletta. Tieliikennelainsäädännön eri-            tän turvatarkastukseen oli vaikeata löytää työvoi-
45336: painoksia ei ollut. Tästä aiheutui erityisiä ongel-      maa. MyösJyväskylän kaupungin poliisilaitoksessa
45337: mia, koska piirillä oli useita toimipisteitä. Vaalan     ilmoitettiin, että kansliatyövoimasta oli puutetta.
45338: nimismiespiiristä noin kolmasosa oli vesialuetta.        Lisäksi kansliahenkilökunnan virkanimikkeistöä
45339: Piiriin kuului osa Manamasalon saarta, jonne hä-         pidettiin epäajanmukaisena. Esimerkiksi liikenne-
45340: lytystehtäviin mentäessä jouduttiin kiertämään           toimiston johtajana oli apulaiskanslisti, vaikka
45341: koko Oulunjärvi. Siitä huolimatta nimismiespii-          tehtävien laatu olisi edellyttänyt toimistosihteerin
45342: rillä ei ollut käytettävissään venettä.                  tointa. Poliisilaitoksen henkilökunnan käsityksen
45343:     Useassa tarkastuskohteessa valitettiin henkilö-      mukaan sekä järjestyksenpito- että rikostutkinta-
45344: kunnan vähyyttä. Paraisten nimismiespiirissä toi-        tehtäviin olisi tarvittu lisää henkilökuntaa. Rau-
45345: vottiin komisarion toimen perustamista. Espoon           man poliisilaitoksella oli vain neljä vartijavahti-
45346: nimismiespiirissä pahimpia ongelmia olivat hen-          mestaria, mikä ei riittänyt ympärivuorokautisen
45347: kilökunnan vähyys sekä poliisitehtävissä olevien         päivystyksen järjestämiseen. Poliisimestarin sijai-
45348: nopea vaihtuvuus. Nimismiehen mukaan henki-              sen käsityksen mukaan poliisilaitokseen olisi tar-
45349: löstön määrä oli arviolta 50 % siitä, mitä se keski-     vittu lisää yksi ns. kenttäkomisario ja ryhmien joh-
45350: määrin maassa oli. Rikostutkinnan kenttätehtävis-        tajiksi nykyistä useampia ylikonstaapeleita siten,
45351: sä oli vain yksi komisario ja hänen työpanoksensa        että vanhemman konstaapelin toimia muutettai-
45352: käytettiin päätoimisesti taloudellisten rikosten         siin ylikonstaapelin toimiksi.
45353: tutkintaan. Käytännössä kaikkien muiden jaosten             Eräitä poliisitehtäviä hoidettiin useiden polii-
45354: tehtävät hoidettiin ylikonstaapelin johdolla. Jär-       sipiirien muodostamien yhteistoiminta-alueiden
45355: jestyspoliisitehtävissä toimivista poliisimiehistä       puitteissa. Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin
45356: noin puolet oli suorittanut vain kokelaskurssin.         huomiota myös yhteistoimintaa koskeviin kysy-
45357: Nopea vaihtuvuus johtui pääosin siitä, että nuoret       myksiin. Jyväskylän nimismiespiirin poliisiase-
45358: poliisimiehet hakeutuivat miehistökurssin käy-           ma muodosti yhteistoimintakeskuksen toiminta-
45359: tyään kotiseuduilleen. Ongelmana oli vielä va-           alueella, johon lisäksi kuuluivat Hankasalmen,
45360: kanssirakenteen epätarkoituksenmukaisuus. Myös           Joutsan ja Laukaan nimismiespiirit. Päivystys ja
45361: kansliahenkilökuntaa oli liian vähän ja varsinkin        pidätettyjen säilytys oli keskitetty Vaajakoskelle.
45362: kesäaikana tästä aiheutui ongelmia, koska käsitel-       Yhteistoiminta-alueen asukasmäärä oli noin
45363: tävien asioiden määrä silloin yleensä kaksinker-          55 000. Poliisivoiman vähäisyydestä johtuen koko
45364: taistui. Apulaisoikeusasiamiehen tarkastaessa toi-       piirin järjestyksen valvonta oli öisin yhden
45365: mitiloja voitiin todeta, että yleisön palvelupisteis-    2-miehisen yhteistoimintapartion varassa. Puo-
45366: sä oli jatkuvaa jonotusta.                               langan nimismiespiirin yhteistoiminta-alueeseen
45367:      Vantaan nimismiespiirin henkilöstöongelmat          kuuluivat Hyrynsalmi ja Suomussalmi. Pitkien
45368:  olivat pitkälti samat kuin Espoon nimismiespiirin.      hälytysetäisyyksien vuoksi oli sovittu, että Suo-
45369:  Poliisien määrä oli Suomessa keskimäärin 1, 7 po-       mussalmi hoitaa omat hälytystehtävänsä ympäri
45370:  liisia tuhatta asukasta kohti kun Vantaalla vastaa-     vuorokauden. Tämä oli parantanut hälytystehtä-
45371:  va luku oli 1,0. Vertailuluvun nostaminen 1,5 po-       vien hoitoa.
45372:  liisia/ 1000 asukasta olisi merkinnyt 60 vakanssia         Haukivuoren nimismiespiirin vs. nimismiehen
45373:  lisää. Vaikein ongelma oli kansliahenkilökunnan         käsityksen mukaan ilmitulleiden liikennerikosten
45374:  puute. Arvioitu lisätarve oli 15 tointa. Myös Van-      määrä oli lisääntynyt syyskuussa 1983 käyttöön-
45375:  taan nimismiespiirissä poliisimiesten vaihtuvuus        otetun rikesakkojärjestelmän myötä. Nimismies-
45376:  oli suuri, koska poliisimiehet säännönmukaisesti        piirissä kerrottiin, että keskusrikospoliisin krimi-
45377:  hakeutuivat kotiseudulleen käytyään miehistö-           naalilaboratorion toiminta oli ollut eräissä tapauk-
45378:  kurssin. Rikostutkinnassa oli resurssien puutteen       sissa hidasta: erään ruuvitaltan tutkiminen oli kes-
45379: 
45380: 20 438500479R
45381: 154
45382: 
45383: tänyt yli 7 kuukautta. Vantaan nimismiespiirissä        sasiamiehelle (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o
45384: ilmitulleet nopeusrikkomukset olivat lisääntyneet       2660/ 31.10.1984).
45385: vuoden ensimmäisellä neljänneksellä 2, 5 kertai-           Euran nimismiespiirissä todettiin, ettei nimis-
45386: siksi edellisvuodesta. Ilmitulleiden liikennerikos-     mies ollut eräissä tapauksissa ilmoittanut ulosmit-
45387: ten määrässä oli muutoinkin havaittu kasvua.            tauksen raukeamisesta lääninhallitukselle ulos-
45388:    Säkylän nimismiespiirissä sotilasasiat ja vankien    otonhaltijan kappaleella. Nimismies ei myöskään
45389: asiat olivat aiheuttaneet virka-apupyyntöjä. Eril-      ollut tarkastanut säännöllisesti neljännesvuosit-
45390: listä virka-apuasioiden pöytäkirjaa ei kuitenkaan       tain ulosottoapulaisen vanhoja, yli 6 kuukautta
45391: ollut.Apulaisoikeusasiamies suositti nimismiehel-       sitten saapuneita pakkoperintäasioita, mutta oli
45392: le, että nimismiespiirissä ryhdyttäisiin pitämään       itse ottanut tilitykset vastaan. Lisäksi havaittiin,
45393: erillistä virka-apuasioita koskevaa kansiota.           ettei kiinteistöjen ulosmittauksista ollut tehty
45394:    Nimismiespiireissä tarkastettiin pistokokein         merkintöjä pakkoperintäasioiden kortteihin, vaik-
45395: ulosottoasiain päiväkirjakortteja. Eräissä nimis-       ka ulosottoapulaiset olivat tuoneet kortit kans-
45396: miespiireissä havaittiin viivästyksiä perintätoimien    liaan. Edelleen todettiin, ettei nimismies ollut
45397: aloittamisessa, mihin tarkastuksessa kiinnitettiin      tarkastanut säännöllisesti ulosottoapulaisten tili-
45398: nimismiesten huomiota. Haukivuoren nimismies-           tysaikojen noudattamista. Nimismiespiirin toinen
45399: piirissä todettiin, että eräissä tapauksissa oli täy-   ulosottoapulainen oli säännönmukaisesti ylittänyt
45400: täntöönpano saattanut olla vireillä jopa 3-6 kuu-       tilitysajat ja nimismiehen hänelle antamat keho-
45401: kautta ilman, että mitään toimenpiteitä, kuten          tukset tilitysaikojen noudattamisesta eivät olleet
45402: maksukehotusmenettelyä, olisi tehty. Apulaisoi-         johtaneet tuloksiin. Tarkastuksessa tekemiensä
45403: keusasiamies päätti pyytää Mikkelin lääninhalli-        havaintojen johdosta apulaisoikeusasimies pyysi
45404: tusta suorittamaan Haukivuoren piirin nimismie-         Turun ja Porin lääninhallitusta suorittamaan pe-
45405: hen kansliassa tarkastuksen ulosottoasioissa ja toi-    rusteellisen tarkastuksen nimismiespiirin kanslias-
45406: mittamaan asiasta apulaisoikeusasiamiehelle tar-        sa ja sen jälkeen toimittamaan lausuntonsa apu-
45407: peelliset selvitykset ja lausunnot. Koska sittem-       laisoikeusasiamiehelle (apulaisoikeusasiamiehen
45408: min ilmeni, että oli ryhdytty toimiin havaittujen       kirje n:o 2659/ 31.10.1984).
45409: epäkohtien korjaamiseksi, asia ei kuitenkaan                Useassa poliisipiirissä oli avonaisia takavarik-
45410: antanut aihetta enempiin toimiin (apulaisoikeus-        koasioita, joissa takavarikko oli toimitettu useita
45411: asiamiehen kirje n:o 1204/10.5 .1984). Espoon           vuosia sitten. Seinäjoen nimismiespiirissä vanhim-
45412: piirin nimismies kertoi, että ulosottoapulais-          mat avoinna olleet takavarikkoasiat olivat vuodel-
45413: ten määrä oli vuodesta 1976lähtien pysynyt sama-        ta 1978. Oikeusasiamies pyysi siksi nimismiestä lä-
45414: na, vaikka käsiteltävien asioiden määrä oli lisään-     hettämään selvityksen keskeneräisistä takavarik-
45415: tynyt noin 50 % :lla. Tilanteeseen oli tosin saatu      koasioista sekä samalla ilmoittamaan, kuinka pii-
45416: parannusta perustamalla toimistopäällikön virka.        rin takavarikkoasioiden hoito tulevaisuudessa jär-
45417: Jyväskylän nimismiespiirissä havaittiin, että neljä     jestettäisiin paremmin. Koska nimismiehen vas-
45418: kiinteistön ulosmittausta oli ollut voimassa vuo-       tauskirjeestä ilmeni, että hän oli ryhtynyt toimiin
45419: desta 1978 ja viisi vuodesta 1979. Nimismiehen il-      laiminlyöntien ja puutteiden korjaamiseksi, asia
45420: moituksen mukaan jotkut kysymyksessä olevista           ei oikeusasiamiehen puolelta antanut aihetta
45421: saatavista oli maksettu, mutta koska uusia saatavia     muuhun kuin että hän vastaisen varalta huomaut-
45422: jatkuvasti tuli ulosmittaukseen, nimismies oli pi-      ti nimismiehelle tämän laiminlyönneistä asian-
45423: tänyt kiinteistöjen ulosmittaukset voimassa. Apu-       mukaisesti valvoa takavarikkoasioiden käsittelyä
45424: laisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti nimismie-       piirissään (oikeusasiamiehen kirje 28.3.1984 n:o
45425: hen huomiota siihen, että ulosottoperusteen laka-       809). Tarkastuksessa ilmeni myös, ettei kotietsin-
45426: tessa myös ulosmittaus oli välittömästi peruutetta-     näistä ollut tapana tehdä kirjallista päätöstä ja että
45427: va.                                                     toimituksesta tehtiin pöytäkirja vain, jos omai-
45428:    Säkylän nimismiespiirissä todettiin, ettei ulos-     suutta oli takavarikoitu. Oikeusasiamies ilmoitti
45429: ottoapulaisen suorittamista ulosmittauksista pak-       käsityksenään, että kotietsinnästä oli aina tehtävä
45430: koperintäasioissa ollut tehty merkintöjä kansliassa     pöytäkirja.
45431: oleviin kortistoihin. Nimismies oli tarkastanut pe-         Paraisten nimismiespiirissä todettiin, että vuon-
45432: rimisasiain tarkastuskirjan mukaan kortistot vii-       na 1979 suoritettu takavarikko oli vielä voimassa.
45433: meksi 2 .11.1983. Apulaisoikeusasiamies pyysi Tu-       Apulaisoikeusasiamies kehotti nimismiestä ryhty-
45434: run ja Porin lääninhallitusta toimittamaan ni-          mään toimiin asian loppuun saattamiseksi. Myös
45435: mismiespiirissä perusteellisen tarkastuksen ja toi-     Espoon nimismiespiirissä havaitiin runsaasti van-
45436: mittamaan sen jälkeen lausuntonsa apulaisoikeu-         hoja avoimina olevia takavarikkoasioita. Vanhin
45437:                                                                                                            155
45438: 
45439: avoinna oleva asia oli vuodelta 1978. Apulaisoi-        nen oli saamieni selvitysten ja tekemieni havainto-
45440: keusasiamiehen huomautettua asioista nim.ismies         jen mukaan alusta alkaen sujunut ennakoitua pa-
45441: ilmoitti saattavansa takavarikkoasiat ajan tasalle.     remmin. Säännöksiä pidettiin aikaisempia sel-
45442: Viive oli nimismiehen ilmoituksen mukaan                keämpinä ja joustavampina. Kurinpitoseuraamus-
45443: useimmissa tapauksissa johtunut siitä, ettei nimis-     ten määrä oli kertomusvuonna alentunut edellis-
45444: miespiiri ollut saanut tietoa tuomioistuimen pää-       vuodesta lähes kaikissa tarkastuskohteina olleissa
45445: töksestä. Jyväskylän nimismiespiirissä todettiin,       joukko-osastoissa, minkä katsottiin ainakin osit-
45446: että vanhin avoinna oleva takavarikkoasia oli vuo-      tain johtuneen lainmuutoksesta. Käytännössä
45447: delta 1978. Apulaisoikeusasiamiehen varamies ke-        usein esiintyvät karkaaruistapaukset voitiin käsi-
45448: hotti nimismiestä selvittämään miten tuomiois-          tellä nyt vaihtoehtoisesti myös kurinpitomenette-
45449: tuin oli asian ratkaissut ja päättämään asian.          lyssä, mitä pidettiin edistysaskeleena aiempaan la-
45450:    Eräissä nimismiespiireissä ilmeni, ettei ollut       kiin verrattuna. Niin ikään pitkistä poisturuiskiel-
45451: kyetty noudattamaan takavarikosta ja etsinnästä         loista luopumista pidettiin asianmukaisena.
45452: rikosasioissa annetun lain 9 §: n 2 momentissa sää-         Uuden sotilaskurinpitolain mukaan kurinpito-
45453: dettyä määräaikaa. Näin oli asianlaita esimerkiksi      esimiehen tuli ennen kurinpitorangaistuksen
45454: Imatran nimismiespiirissä, jossa eräissä asioissa ei    määräämistä tai asian saattamista syyttäjälle hank-
45455: ollut haettu lääninhallitukselta takavarikon voi-       kia pääsääntöisesti sotilaslakimiehen lausunto.
45456: massaolon pidentämistä kahdella viikolla. Myös-         Menettely lisäsi oikeusturvaa kurinpitomenette-
45457: kään Jyväskylän poliisilaitoksessa ja Vantaan ni-       lyssä. Lausunnot jouduttiin sotilaslakimiesten vä-
45458: mismiespiirissä ei ollut kyetty noudattamaan taka-      häisen määrän johdosta kuitenkin usein antamaan
45459: varikosta määrättyjä määräaikoja.                       suullisesti. Tietooni tuli eräitä tapauksia, joissa so-
45460:    Säkylän nimismiespiirissä havaittiin, että vii-      tilaslakimies saamiensa puutteellisten tietojen pe-
45461: meisen neljän vuoden aikana oli pidätetyn vapau-        rusteella oli antanut virheellisiä ohjeita kurinpi-
45462: tumisaika jäänyt merkitsemättä kuudessa tapauk-         toesimiehelle. Kiinnitinkin pääesikunnalle osoit-
45463: sessa ja pidätyksen jatkaminen kahdessa tapauk-         tamassani esityksessä huomiota mainittuun epä-
45464: sessa. Apulaisoikeusasiamies huomautti nimis-           kohtaan (Ks. edellä s. 30). Kirjallistenkaan lausun-
45465: miehelle havaituista puutteista ja kehotti nimis-       tojen hankkiminen ei saamieni tietojen mukaan
45466: miestä vastaisuudessa huolehtimaan siitä, että          ollut käytännössä aiheuttanut kurinpitoasioiden
45467: merkinnät tehtiin asianmukaisesti. Euran nimis-         käsittelyn sanottavaa viivästymistä.
45468: miespiirissä todettiin, että neljässä tapauksessa pi-       Kertomusvuonna tarkastettujen joukko-osasto-
45469: dätetty oli siirretty vangittuna lääninvankilaan ol-    jen ja laitosten majoitus- ja toimitilat olivat pää-
45470: tuaan pidätettynä yli kolme vuorokautta ilman,          osiltaan asianmukaisessa kunnossa ja nykyajan
45471: että pidätettyjen kirjaan olisi tehty merkintä pidä-    vaatimuksia vastaavat. Muutoin hyvässä kunnossa
45472: tysajan jatkamisesta. Asioista keskusteltaessa il-      olevat kasarmitilat todettiin kuitenkin usein sani-
45473: meni, että näissä tapauksissa vangitsemispäätös oli     teettitilojen osalta puutteellisiksi. Varsinkin suih-
45474: tehty kolmantena pidätysvuorokautena ja että            kujen riittämätön määrä tuotiin esiin epäkohtana
45475: vanginkuljetus oli tapahtunut seuraavana aamu-          useissa tarkastuskohteissa.
45476: na. Apulaisoikeusasiamies kehotti vastaisuudessa           Jääkäripatteriston siirtyminen Hämeenlinnasta
45477: väärinkäsitysten välttämiseksi merkitsemään pidä-       Linnan kasarmilta Parolannummelle oli kerto-
45478: tettyjen kirjaan joko vangitsemisajan tai tiedon pi-    musvuonna yhä toteutumatta. Jääkäripaneristo
45479: dätysajan jatkamisesta.                                 tuli kuitenkin viimeisenä panssariprikaatin osana
45480:                                                         siirtymään Parolaan talven 1985 aikana. Russarön
45481:                                                         linnakkeen vanhojen huonokuntoisten kasarmien
45482:     3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos            tilalle oli valmistumassa uusi ajanmukainen kasar-
45483:                                                         mirakennus. Hästö-Busön linnakkeen vanha ka-
45484:    Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan uudet          sarmirakennus oli edellisen tarkastuskäynnin jäl-
45485: sotilasoikeudenhoitoa koskevat säännökset (rikos-       keen kunnostettu asianmukaiseksi. Satakunnan
45486: lain 4 5 luku, sotilaskurinpitolaki, sotilaskurinpi-    sotilaspiirin esikunta oli edellisen tarkastuskäyn-
45487: toasetus, sotilasoikeudenkäyntilaki), minkä vuok-       nin jälkeen saanut käyttöönsä uudet toimitilat.
45488: si tarkastuksissa pyrittiin erityisesti selvittämään       Tarkastuskohteina olleet rajavartiolaitoksen toi-
45489: tämän lainsäädännön soveltamista. Kurinpitoesi-         mitilat olivat kunnoltaan varsin hyvät.
45490: miesten perehdyttäminen lainsäädäntöön oli ta-             Puolustusvoimien rakennuskannan suhteen ha-
45491: pahtunut eri sotilaslääneissä pääosin sotilaslaki-      vaittiin tarkastuksissa myös eräitä ilmeisiä puuttei-
45492: miesten toimesta. Uusien säännösten soveltami-          ta ja epäkohtia. Porkkalan varuskunnan kasarmi-
45493: 156
45494: 
45495: tilat olivat vanhoja ja osittain jopa korjauskelvot-    merkiksi Karjalan prikaatissa oli parikymmentä
45496: tomia. Puolustusministeriöstä hankkimani selvi-         tyhjää asuntoa. Kainuun prikaatin asunnoista
45497: tyksen mukaan Porkkalan varuskunnan rakennus-           noin puolet oli vuokrattu ulkopuolisille.
45498: ohjelma oli alkamassa huhtikuussa 1985, mutta              Useissa tarkastuskohteissa esiintyi henkilökun-
45499: esimerkiksi merivoimien kasarmit olivat korjaus-        tapulaa. Kuopion sotilaspiirin esikunnassa mai-
45500: vuorossa vasta vuosikymmenen loppupuolella.             nittiin kertausharjoitusten aiheuttaneen sotilaspii-
45501: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin materiaalivarastojen        rin työmäärän kaksinkertaistumisen. Karjalan ty-
45502: kerrottiin olevan vanhanaikaisia ja ahtaita. Hel-       kistörykmentissä ilmoitettiin, että henkilöpula ai-
45503: singin ilmatorjuntarykmentin 2. ilmatorjuntapat-        heutti ajoittain suuria vaikeuksia. Ilmavoimien
45504: terissa oli majoitustiloja sijoitettu kellaritiloihin   esikunnassa korostettiin virkojen riittämättömyyt-
45505: osittain maan alle. Ilmatorjuntakoulun majoitus-        tä, varsinkin kun uutta kalustoa oli tulossa.
45506: tilat olivat vaatimattomat ja äänieristyksiltään sii-      Muonituksen suhteen ei tarkastuskohteissa
45507: nä määrin puutteelliset, että apulaisoikeusasia-        yleensä esitetty arvostelua. Ruokaa pidettiin mait-
45508: miehen varamies saattoi asian puolustusministe-         tavana. Puutteita esiintyi tältä osin ainoastaan
45509: riön tietoon. Ministeriö ilmoitti poistavansa ääni-     Porkkalan varuskunnassa. Olin jo vuosina 1980 ja
45510: eristyksessä havaitut puutteet kertomusvuoden           1982 suorittamieni tarkastusten yhteydessä kiin-
45511: loppuun mennessä. Joensuun sotilaspiirissä kiin-        nittänyt huomiota Opinniemen varuskuntaruoka-
45512: nitettiin huomiotani siihen, etteivät sen toimitilat    lan ruokailutilojen ahtauteen sekä keittiö- ja säily-
45513: täyttäneet turvallisuusvaatimuksia, minkä ohella        tystilojen puutteellisuuteen. Mainitut epäkohdat
45514: myös sosiaalitilat olivat alkeelliset. Karjalan pri-    olivat kertomusvuonna edelleen ennallaan. Opin-
45515: kaatissa tuotiin apulaisoikeusasiamiehen varamie-       niemessä pitämässäni puhuttelussa tuotiin esiin,
45516: hen pitämässä puhuttelussa esille kantahenkilö-         että kylmäsäilytystilojen puutteen johdosta jäte-
45517: kunnan eräiden asuinrakennusten päällystämättö-         ruokaa kertyi Opinniemessä huomattavan paljon.
45518: mien pihojen aiheuttamat haitat. Asia saatettiin        Tämä seikka ilmeni myös asian johdosta hankki-
45519: puolustusministeriön tietoon (DN:o 314/2/84).           mastani kirjallisesta selvityksestä. Puolustusminis-
45520: Turussa sijaitsevaa 2. erillisen viestikomppanian       teriöstä saamani tiedon mukaan ruokailutilojen
45521: majoituskasarmia oli vuonna 1982 suorittamani           peruskorjaus- ja laajennustyöt oli tarkoitus aloit-
45522: tarkastuskäynnin jälkeen kunnostettu, mutta se          taa 1. 4. 198 5. Porkkalan varuskunnassa kertomus-
45523: todettiin tästä huolimatta edelleen varsinkin so-       vuonna esiintyneen salmonellaepidemian epäil-
45524: siaalitilojen osalta ahtaaksi ja rapistuneeksi. Pu-     tiin johtuneen pilaantuneesta ruoasta.
45525: huttelussa kerrottiin kasarmin olevan varsinkin            Myös lääkintähuollon osalta ilmenivät pahim-
45526: talvella kylmä. Utön linnakkeella oleva uudehko         mat puutteet Porkkalan varuskunnassa. Varus-
45527: kasarmirakennus oli varusmiesvahvuuteen nähden          kuntasairaalan ahtauden johdosta oli Opinnie-
45528: liian pieni.                                            messä jouduttu järjestämään varasairaala erääseen
45529:    Gyltön linnakkeella ja Ilmavoimien esikunnassa       vanhaan huonokuntoiseen majoituskasarmiin.
45530: kiinnitettiin huomiota ongelmiin, jotka aiheutui-       Myös lääkintähenkilökuntaa oli Opinniemessä
45531: vat majoitus- ja toimitilojen sijoittamisesta luola-    riittämättömästi. Virkalääkärien nopea vaihtu-
45532: tiloihin. Ilmavoimien esikunnassa todettiin, ettei-     vuus tuotiin esiin ongelmana muun muassa Karja-
45533: vät luolaolosuhteet sopineet kaikille työskentelyti-    lan prikaatissa ja Savo-Karjalan sotilasläänin esi-
45534: loiksi. Gyltön linnakkeella varusvarasto oli sijoi-     kunnassa. Riittämättömät lääkintäpalvelut oli eräs
45535: tettu samoihin luolatiloihin majoitus- ja toimiti-      sanotun sotilasläänin pahimpia ongelmia. Han-
45536: lojen kanssa, mikä oli omiaan pahentamaan luo-          gon rannikkopatteristossa pidettiin epäkohtana si-
45537: lassa ilmenneitä pölyhaittoja.                          tä, ettei sen linnakkeilla ollut koulutettua lääkin-
45538:    Rannikkolinnakkeilla esiintyi edelleen veden-        tähenkilökuntaa. Myöskään Turun rannikkotykis-
45539: saantiongelmia. Kuuskajaskarin linnakkeella ker-        törykmentin Örön linnakkeella ei lääkintähuolto
45540: rottiin, että mantereelta tuleva vesijohto oli ollut    ollut tyydyttävästi järjestetty. Panssariprikaatissa
45541: talvella kolmen kuukauden ajan jäässä. Jo vuonna        mainittiin puutteena se, ettei varusmieslääkäreitä
45542: 1982 Utön linnakkeelle suorittamani tarkastus-          ollut enää entiseen tapaan käytettävissä, mikä
45543: matkan aikaan vireillä ollut vesihuollon uudista-       vaikeutti muun muassa sotaharjoitusten järjestä-
45544: minen oli edelleen kesken.                              mistä.
45545:    Utön, Gyltön, Örön ja Mäkiluodon rannikko-              Hangon rannikkopatteristossa tuotiin esille tar-
45546: linnakkeilla valitettiin pulaa kantahenkilökunnan       ve mielenterveydellisistä ongelmista kärsivien va-
45547: asunnoista. Sisämaassa tilanne kantahenkilökun-         rusmiesten yksilöllisemmästä kohtelusta. Suo-
45548: nan asuntojen osalta oli lähes päinvastainen. Esi-      menlinnan rannikkotykistörykmentissä kiinnitet-
45549:                                                                                                              157
45550: 
45551: tiin huomiotani siihen, että rykmentissä oli henki-      miota kurinpitokäsittelyn nopeuden merkitykseen
45552: sistä vaikeuksista kärsiviä, kesken palvelun kotiu-      varsinkin poistumisrikkomuksissa, joissa uusimis-
45553: tettavia varusmiehiä prosentuaalisesti huomatta-         riski ja seuraamusten kasautuminen oli ilmeinen.
45554: vasti enemmän kuin muissa joukko-osastoissa.             Kurinpitoasiakirjoista ei käynyt aina myöskään
45555: Pyysin tämän johdosta Etelä-Suomen sotilasläänin         selville, olivatko kurinpitomenettelyn edellytykset
45556: esikunnasta selvityksen. Siitä ilmeni myös, että         olleet edes olemassa. Tarkastuksissa tuli esille esi-
45557: Suomenlinnan rannikkotykistörykmentissä oli              merkiksi tapauksia, joissa näyttöä ei ollut pidettä-
45558: luokkasiirtotapauksia selvästi enemmän kuin              vä riidattomana tai joissa ei selvästi ilmennyt, oli-
45559: muissa saman sotilasläänin joukko-osastoissa. Tu-        ko asianomistaja suostunut asian käsittelyyn ku-
45560: run varuskunnassa pidettiin huolestuttavana soti-        rinpitomenettelyssä. Tämän vuoksi katsoin aiheel-
45561: lassairaala 2: n toimintavalmiuden alenemista.           liseksi ottaa asian esille pääesikunnalle lähettä-
45562: Mainittu sairaala oli kertomusvuonna muuttunut           mässäni kirjeessä (Ks. edellä s. 30)
45563: erikoislääkärijobtoisesta yleislääkärijohtoiseksi sai-      Päävartioita tarkastettaessa ja arestilaisia puhu-
45564: raalaksi, jossa ei ollut enää esimerkiksi kirurgia.      teltaessa todettiin, että arestihuoneiden heikko il-
45565: Tästä johtuen jouduttiin entistä enemmän tukeu-          manvaihto ja vartiotupien huono kunto' olivat
45566: tumaan Helsingissä sijaitsevaan Keskussotilassai-        edelleenkin melko yleisiä ongelmia. Karjalan pri-
45567: raala 1: een. Kiireellisissä tapauksissa oli kuitenkin   kaatin päävartiossa valitettiin sitä, ettei arestilaisil-
45568: saatu apua Turun yliopistollisesta keskussairaalasta.    la ollut mitään lukemista. Apulaisoikeusasiamie-
45569:     Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön             hen varamies kiinnitti tämän vuoksi huomiota sii-
45570: mukaan oikeusasiamiehen tuli erityisesti seurata         hen, että arestilaisilla oli oikeus lukea säännöksissä
45571: varusmiesten kohtelua. Kantahenkilökunnan ja             lähemmin mainittua kirjallisuutta. Russarön lin-
45572: varusmiesten kanssa tarkastusten yhteydessä kes-         nakkeen arestilaisille varatut patjat todettiin likai-
45573: kustelemalla ja asiakirjoihin tutustumalla pyrit-        siksi ja rikkinäisiksi. Gyltön linnakkeen arestihuo-
45574: tiin saamaan selville mahdollinen varusmiesten           ne sijaitsi ikkunattomassa luolatilassa. Suosittelin
45575: epäasianmukainen, yleisen palvelusohjesäännön            tämän johdosta, että viittä vuorokautta pitempien
45576: vastainen kohtelu. Havaintojeni mukaan tällaiset         arestirangaistusten täytäntöönpano oli syytä siirtää
45577: tapaukset olivat tulleet entistä harvinaisemmiksi        vastaisuudessa suoritettavaksi Turun varuskunnan
45578: ja niihin oli puututtu heti sotilasesimiesten tahol-     päävartiossa. Panssariprikaatin päävartiossa kiin-
45579:  ta. Muutamissa tietooni tulleissa tapauksissa oli       nitettiin huomiota siihen, ettei päävartiossa ollut
45580:  yleensä ollut kysymys ryhmänjohtajina toimivien         lainkaan suihkua.
45581: varusmiesten esimiesvallan väärinkäytöstä, joka             Karjalan prikaatin päävartiota tarkastettaessa
45582: puolestaan oli johtunut riittävän valvonnan puut-        kävi ilmi, että eräs arestilainen oli joutunut ole-
45583:  teesta. Esimerkiksi Pohjois-Karjalan patteristossa      maan pidätettynä kaksi vuorokautta ilman, että
45584:  upseerikokelas oli määrännyt varusmiehet yöpu-          päätöstä pidätyksen jatkamisesta olisi tehty. Me-
45585: vuissa ulos pakkaseen. Tämä tapaus johti sittem-         nettely oli saadun selvityksen mukaan johtunut
45586:  min tutkimuksiin ja upseerikokelaalle määrättyyn        inhimillisestä erehdyksestä, minkä johdosta apu-
45587:  järjestysrangaistukseen. Myös Örön linnakkeella         laisoikeusasiamiehen varamies antoi asiassa suulli-
45588:  pitämässäni puhuttelussa tuli esille vastaavanlai-      sen huomautuksen merkinnän tekemättä jättämi-
45589:  nen ryhmänjohtajien epäasianmukainen menet-             sestä vastuussa olleille. Panssariprikaatissa tuli pu-
45590:  tely.                                                   hutteluuni varusmies, joka kertoi, että hänet oli
45591:     Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa havaittiin,     otettu kiinni ja toimitettu päävartioon syytä il-
45592:  että kurinpitoesimiehet olivat käyttäneet kurinpi-      moittamatta ja antamalla ymmärtää, että hän oli
45593:  tovaltaansa maltillisesti ja heille kuuluvien val-      kiinniottohetkellä humalassa. Otin asian omana
45594:  tuuksien rajoissa. Uudet sotilasoikeudenhoitoa          aloitteena tutkittavaksi ja sen käsittely oli vie-
45595:  koskevat säännökset oli omaksuttu yleensä hyvin         lä kertomusvuoden päättyessä kesken (DN:o
45596:  eikä merkittäviä virheellisyyksiä havaittu. Havai-      1509/4/84).
45597:  tuista, etupäässä muodollista laatua olleista vir-         Varusmiehille ja kantahenkilökunnalle varat-
45598:  heistä huomattava osa johtui mainitusta lainmuu-        tiin tarkastusten yhteydessa säännönmukaisesti ti-
45599:  toksesta. Rangaistus- ja ojennuskorttien täytän-        laisuus tulla minun ja tarkastuksia myös suoritta-
45600:  töönpanomerkinnät olivat joissakin tapauksissa          neen apulaisoikeusasiamiehen varamiehen pu-
45601:  puutteellisia. Eräissä tapauksissa kurinpitoasioi-      heille. Tätä tilaisuutta käytti hyväkseen 17 kanta-
45602:  den käsittely oli viivästynyt tarpeettomasti eikä       henkilökuntaan kuuluvaa, 11 siviilitoimenhaltijaa
45603:  syytä tähän ollut merkitty kurinpitoasiakirjoihin.      sekä 75 varusmiestä, joista oli varusmiestoimikun-
45604:  Kiinnitin tämän vuoksi kurinpitoesimiesten huo-         tien edustajia 39 asevelvollista.
45605: 158
45606: 
45607:    Varusmiesten puhuttelussa tulivat esille etu-          tulleiden sotilasoikeudenhoidon uudistamista
45608: päässä lomajärjestelyihin liittyvät kysymykset.           koskevien säännösten mukaan sotilasoikeuden-
45609: Myös palvelusajan pituutta ja siirtomahdollisuuk-         käyntiasiat siirtyivät sotaoikeuksista yleisten alioi-
45610: sia koskevia kysymyksiä esitettiin. Kainuun pri-          keuksien käsiteltäviksi. Sotaoikeudet käsittelivät
45611: kaatissa tiedusteltiin apulaisoikeusasiamiehen va-        enää korkeintaan puolen vuoden ajan edellisenä
45612: ramieheltä prikaatissa toimivien vartiovärvättyjen        vuonna vireille tulleita tai tapahtuneita asioita.
45613: oikeutta tutkia varusmiesten autojen teknistä             Tämän jälkeen niiden toiminta lakkasi.
45614: kuntoa. Panssariprikaatissa eräs varusmies tiedus-           Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevän erityis-
45615: teli, voitiinko varusmiesten käyttämistä panssari-        kokoonpanon puheenjohtaja oli useissa tapauksissa
45616: prikaatissa sijaitsevan panssarimuseon päivystäjinä       toiminut aikaisemmin sotatuomarina, näin esi-
45617: pitää asianmukaisena. Otin molemmat edellä                merkiksi Jyväskylän, Hämeenlinnan ja Turun
45618: mainitut asiat tutkittaviksi ja niiden käsittely oli      raastuvanoikeudessa sekä Tammisaaren kihlakun-
45619: kertomusvuoden päättyessä kesken (DN:ot 905/              nanoikeudessa. Puutteena mainitut puheenjohta-
45620: 2184 ja 20212185 ). Kuuskajaskarin linnakkeella           jat pitivät sitä, että he olivat menettäneet sotatuo-
45621: käydyssä keskustelussa tuotiin esiin epäkohtana           marin sinänsä pienen palkkion, vaikka joutuivat
45622: se, että linnakkeen varusmiehiä jouduttiin käyttä-        tekemään vastaavat työt muiden töidensä lisäksi.
45623: mään Janhualla Uudessakaupungissa asutuksen               Uusia virkoja ei tuomioistuimiin ollut tässä yhtey-
45624: lähellä sijaitsevan anastusalttiin materiaalin var-       dessä perustettu eikä puheenjohtajille suoritettu
45625: tiointiin.                                                lisäpalkkioita. Tuomioistuimen sotilasjäsenet sen
45626:    Kuuskajaskarin linnakkeella ja Helsingin ilma-         sijaan saivat kultakin istuntopäivältä palkkion.
45627: torjuntarykmentissä käydyissä keskusteluissa tuli            Hovioikeus määräsi alioikeuksien sotilasoikeu-
45628: esille kahden 330 vuorokautta palvelevan varus-           denkäyntiasioita käsittelevään kokoonpanoon
45629: miesryhmän asema. Vesikuuntelijoiksi ja ohjus-            kahden vuoden toimikaudeksi kaksi sotilasjäsentä
45630: miehiksi koulutettavissa varusmiehissä oli ollut          ja heille riittävän monta varajäsentä. Varajäsen
45631: havaittavissa palvelusmotivaation puutetta, kun           voitiin kutsua hoitamaan tehtävää vain silloin,
45632: heillä ei esimerkiksi autonkuljettajista ja säämie-       kun varsinainen jäsen oli estynyt. Turun raastu-
45633: histä poiketen ollut juuri hyötyä koulutuksestaan         vanoikeuden sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitte-
45634: siviilielämässä.                                          levän kokoonpanon puheenjohtaja piti epäkohta-
45635:    Pohjois-Karjalan patteristossa, Jääkäripatteris-       na sitä, että molemmat raastuvanoikeuden sotilas-
45636: tossa ja Isosaaren linnakkeella pidetyissä puhutte-       jäsenistä toimivat sotilasläänin esikunnassa. Raa-
45637: luissa mainittiin, ettei lääkärien määräämiä palve-       seporin tuomiokunnan kihlakunnantuomari piti
45638: lushelpotuksia aina täsmällisesti noudatettu. Mai-        puutteena sitä, että Tammisaaren kihlakunnanoi-
45639: nitsin tarkastusten yhteydessä esimiehille siitä vas-     keuden sotilasjäsenet ja suurin osa varajäsenistä oli
45640: tuusta, jonka palvelushelpotuksista poikkeavat            Uudenmaan prikaatissa toimivia upseereita ja toi-
45641: esimiehet ottivat.                                        miupseereita. Esikunnissa palvelevilla ei ollut
45642:    Sotilaspiireissä käydyissä keskusteluissa käsitel-     enää välitöntä kosketusta joukko-osastoihin eikä
45643: tiin pääasiassa kutsunta-asioita ja aseistakieltäyty-     niissä vallitseviin olosuhteisiin. Erityisasiantunte-
45644: jien kohtelua. Sotilaspiireissä tuotiin esille jo edel-   musta olisi puheenjohtajien käsityksen mukaan
45645: lä mainittu kertausharjoitusten olennainen lisään-        tarvittu erityisesti rannikkotykistön linnakkeilla
45646: tyminen ja sen aiheuttamat lisätehtävät.                  sekä sotalaivoilla vallitsevien olosuhteiden osalta.
45647:    Kantahenkilökunnan ja siviilityöntekijöiden            Sotaoikeuksien sotilasjäsenet oli voitu joustavam-
45648: kanssa keskusteltiin puhuttelutilaisuuksissa ylei-        ruin määrätä niistä joukko-osastoista, joiden asioi-
45649: simmin palvelussuhteen ehdoista eli virkaehtoso-          ta oli kulloinkin istunnossa esillä. Sotaoikeuden
45650: pimuksin ratkaistavista kysymyksistä. Itä-Uuden-          istunnoissa oli ollut paikalla pääsääntöisesti myös
45651: maan sotilaspiirissä järjestetyssä puhuttelussa kiin-     joukko-osaston edustaja, jonka tehtävänä oli ollut
45652: nitettiin muun muassa huomiota kansliahenkilö-            valvoa syytetyn oikeutta ja antaa tarpeellisia tieto-
45653: kunnan vähäisiin ylenemismahdollisuuksiin.                ja. Uudessa sotilasoikeudenkäyntilaissa ei ollut
45654:                                                           säännöksiä joukko-osaston edustajan läsnäolosta
45655:                                                           eikä tällaista henkilöä ollut myöskään kutsuttu
45656:                  5. Tuomioistuimet                        tarkastettujen alioikeuksien istuntoihin. Euran
45657:                                                           kihlakunnanoikeuden istunnoissa oli tosin ollut
45658:    Kertomusvuonna kiinnitettiin päähuomio soti-           paikalla myös Porin prikaatin oikeusupseeri, mut-
45659: lasoikeudenkäyntiasioita käsittelevien tuomiois-          ta häntä ei ollut kirjattu pöytäkirjaan joukko-
45660: tuinten tarkastamiseen. Vuoden alusta voimaan             osaston edustajaksi.
45661:                                                                                                            159
45662: 
45663:     Tarkastettujen alioikeuksien istunnot oli pidet-      vaittu jossakin määrin myös muissa tarkastetuissa
45664: ty yleensä asianomaisen tuomioistuimen omissa             tuomioistuimissa. Helsingin hovioikeus oli yleen-
45665: tiloissa myös sotilasoikeudenkäyntiasioiden osalta.       sä antanut päätöksen sotilasoikeudenkäyntiasiois-
45666: Euran kihlakunnanoikeus oli kuitenkin pitänyt is-         sa puolen vuoden kuluessa, arestijutuissa joskus
45667: tuntonsa Säkylän varuskunnassa. Hämeenlinnan              jopa· kuukaudessa.
45668: raastuvanoikeus oli puolestaan kokoontunut Lin-              Helsingin hovioikeuden omaksuman käytän-
45669: nan kasarmilla Hämeenlinnan oikeustalon käyt-             nön mukaisesti ehdonalaista vapautta ei ollut
45670: töönottoon saakka. Tuomioistuinten nimenä oli             yleensä määrätty menetetyksi koeaikana tapahtu-
45671: yleensä käytetty asianomaista tuomioistuimen              neen sotilasrikoksen johdosta.
45672: osastoa. Turun raastuvanoikeudessa oli kuiten-               Apulaisoikeusasiamiehen varamies havaitsi hel-
45673: kin asianosaisten opastukseksi merkitty osoitekil-        mikuun lopussa Valkealan tuomiokunnan tarkas-
45674: piin '' sotilasoikeudenkäyntiasiat''.                     tuksen yhteydessä, ettei sotilasoikeudenkäynti-
45675:     Yleensä tuomioistuimet olivat varanneet soti-         asioita varten ollut vielä painettu kirjallisia muu-
45676: lasoikeudenkäyntiasioita varten yhden päivän vii-         toksenhakuohjeita annettavaksi asianasaisille oi-
45677: kossa, Tammisaaren kihlakunnanoikeus vähin-               keudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:ssä säädetyllä
45678: tään yhden päivän kuukaudessa. Euran kihlakun-            tavalla, vaikka muutoksenhakumenettely sotilas-
45679: nanoikeus oli kokoontunut sotilasoikeudenkäynti-          oikeudenkäyntiasioissa poikkesi eräiltä osin tava-
45680: asioita varten tarvittaessa. Asiat oli saatu oikeuskä-    nomaisesta muutoksenhausta siinä määrin, ettei
45681: sittelyyn vaikeuksitta säädetyssä 30 päivän määrä-        tavallisten oikeudenkäyntiasioiden muutoksenha-
45682: ajassa asiakirjojen tuomioistuimen kansliaan saa-         kuohjeita voitu sellaisenaan käyttää. Apulaisoi-
45683: pumisesta, yleensä alle kahdessa viikossa. Raase-         keusasiamiehen varamiehen kiinnitettyä oikeus-
45684: porin tuomiokunnan kihlakunnantuomari kertoi,             ministeriön huomiota asiaan, oikeusministeriö
45685: että poissaolorikoksissa, joissa vastaaja asui Ruot-      täydensi tältä osin muutoksenhakuohjeita (Kts.
45686: sissa, ei määräaikaa kuitenkaan voitu noudattaa,          esitys DN:o 315/2/84 s. 21). Kajaanin raastuvan-
45687: koska jo pelkkä haasteaika oli kolme viikkoa.             oikeuden tarkastuksessa havaittiin, että vs. por-
45688:     Sotilasoikeudenkäyntiasian vaihtoehtoista oi-         mestari oli itse täydentänyt muutoksenhakuohjei-
45689: keuspaikkaa koskevat säännökset eivät olleet ai-          ta sotilasoikeudenkäyntiasioiden osalta ja jakanut
45690: heuttaneet tarkastetuille tuomioistuimille ongel-         niitä asianasaisille uusien ohjeiden saapumiseen
45691: mia. Tammisaaren kihlakunnanoikeuden käsitel-             saakka. Ohjeiden puuttuminen ei ollut ilmeisesti
45692:  täväksi oli tullut kaksi sellaista Helsingissä tapah-    aiheuttanut käytännössä ongelmia, koska syyte-
45693:  tunutta sotilasrikosta, joissa syytettynä oli ollut      tyillä oli yleensä ollut oikeudenkäyntiavustaja.
45694: ruotsinkielinen Länsi-Uudeltamaalta oleva varus-             Päätösten joukko-osaston komentajalle ilmoit-
45695: mtes.                                                     tamisessa ilmeni huomattavaa kirjavuutta. Hä-
45696:     Syyttäjinä olivat yleensä toimineet sotilaslaki-      meenlinnan raastuvanoikeuden ja Tammisaaren
45697: miehet. Euran kihlakunnanoikeudessa oli Euran             kihlakunnanoikeuden puheenjohtajat lähettivät
45698: piirin nimismies toiminut syyttäjänä yhdessä asiassa,     joukko-osaston komentajille jäljennöksen päätök-
45699:  kun sotilaslakimies oli ollut esteellinen. Paikallis-    sestä heti pöytäkirjan valmistuttua, Euran kihla-
45700:  syyttäjään turvautumista pyrittiin kuitenkin ylei-       kunnanoikeuden puheenjohtaja sen saatua lain-
45701:  sesti välttämään. Tilannetta oli parantanut se, että     voiman tai valitusajan kuluttua umpeen. Kajaa-
45702:  useimpien sotilasläänien esikunnissa oli nykyisin        nin raastuvanoikeuden puheenjohtaja lähetti ko-
45703:  kaksi sotilaslakimiestä. Syytettyjen avustajina oli-     mentajalle valokopion koko pöytäkirjasta. Turun
45704:  vat yleensä toimineet varusmieslakimiehet, joiden        raastuvanoikeuden puheenjohtaja oli aluksi il-
45705:  toimintaan puheenjohtajat olivat yleisesti tyyty-        moittanut päätöksestä komentajalle vapaamuotoi-
45706:  väisiä. AinoastaanJyväskylän raastuvanoikeudessa         sella kirjeellä, mutta sittemmin komentajien
45707:  oli avustajana toiminut yleisimmin asianajaja.           pyynnöstä antanut syyttäjille pöytäkirjanotteen
45708:     Raaseporin tuomiokunnan kihlakunnantuoma-             toimitettavaksi edelleen asianomaiselle joukko-
45709:  ri oli havainnut, että arestirangaistukseen tuomi-       osaston komentajalle. Jyväskylän raastuvanoikeu-
45710:  tut varusmiehet säännönmukaisesti valittivat siinä       dessa ja Valkealan kihlakunnanoikeudessa päätök-
45711:  toivossa, ettei valitusasteista saataisi lainvoimaista   sestä ilmoittaminen oli jäänyt syyttäjän tehtäväk-
45712:  päätöstä niin ajoissa, että sen täytäntöönpano voi-      si. Tarkastuksissa todettiin, että sotilasoikeuden-
45713:  taisiin aloittaa ennen heidän kotiutumistaan. Täl-       käyntiasetuksen 9 §:n mukaan alioikeuden tehtä-
45714:  löin joukko-osaston komentaja joutui muunta-             vänä oli viipymättä ilmoittaa päätöksestä joukko-
45715:  maan arestirangaistuksen kurinpitosakkoa vastaa-         osaston komentajalle. Ilmoituksella oli sikäli mer-
45716:  vaksi maksuksi. Tällaisia taktisia valituksia oli ha-    kitystä, että joukko-osastossa voitiin laatia päätös-
45717: 160
45718: 
45719: tä koskeva rangaistuskortti ja aloittaa täytäntöön-      Asiasta oli eräs auskultantti laatinut eri tuomiois-
45720: pano, jos tuomittu antoi siihen suostumuksen.            tuimissa suorittamaosa kyselyn perusteella selvi-
45721: Varsinainen täytäntöönpanokappale päätösilmoi-           tyksen. Oikeusasiamies otti asian tutkittavakseen
45722: tusta kiersi aina Hämeenlinnassa olevan oikeusmi-        (DN:o 1279/4/84).
45723: nisteriön tietojenkäsittely-yksikön kautta ja tuli          Nykyisiä sakon muuntomenettelyä koskevia
45724: joukko-osastoihin huomattavasti myöhemmin.               säännöksiä pidettiin tarkastetuissa tuomioistui-
45725: Sotilasoikeudenkäyntiasioita koskevat päätösil-          missa epäonnistuneina. Muuntorangaistuksen
45726: moitukset oli kaikissa tarkastuskohteissa lähetetty      määräämisen jälkeen tuli usein muunnettavaksi
45727: mahdollisimman nopeasti muista päätöksistä eril-         sellaisia sakkoja, joille sekä jo muunnetulle sakolle
45728: lään tietojenkäsittely-yksikköön.                        oli määrättävä yhteinen muuntorangaistus. Tämä
45729:    Satakunnan sotilaspiirin esikunnan tarkastuk-         aiheutti ylimääräistä työtä. Kun muuntorekiste-
45730: sen yhteydessä tutustuttiin Porin sotaoikeuden           rinotteiden tiedot eivät aina olleet ajantasalla, tuli
45731: pöytäkirjoihin, joista todettiin kaikissa tapauksissa    muuntorangaistuksiin usein virheitä, jotka jou-
45732: sovelletun uusia rikoslain 4 5 luvun säännöksiä          duttiin myöhemmin oikaisemaan. Kun virheet
45733: vanhan lain säännöksiä lievempinä. Porin sotaoi-         paljastuivat usein vasta henkilön ollessa läänin-
45734: keus oli pitänyt viimeisen istuntonsa 17 .2.1984.        vankilassa suorittamassa rangaistustaan, kohdistui
45735:    Apulaisoikeusasiamies havaitsi Lappeenran-            oikaisupaine erityisesti lääninvankilapaikkakun-
45736: nan raastuvanoikeudessa suorittamansa tarkastuk-         tien raastuvanoikeuksiin. Koska oikeusministe-
45737: sen yhteydessä, ettei Lappeenrannan 2. osaston           riön lainsäädäntöosastossa oli valmisteilla asiaa
45738: pöytäkirjanotteita ollut saatu toimitetuksi asian-       koskeva muutosesitys, asia ei antanut oikeus-
45739: osaisille 30 päivän määräajassa. Tilannetta oli py-      asiamiehen taholta aihetta toimenpiteisiin.
45740: ritty korjaamaan raastuvanoikeuden sisäisin järjes-         Paraisten tuomiokunnan tarkastuksen yhtey-
45741: telyin siinä kuitenkaan onnistumatta. Oikeusmi-          dessä havaittiin, ettei tuomiokunnan alueella ol-
45742: nisteriö oli ilmoittanut, ettei raastuvanoikeuteen       lut ainoatakaan yleistä oikeusaputoimistoa, vaikka
45743: saataisi lisää virkoja ja kehottanut hoitamaan           se käsitti Paraisten kaupungin ja seitsemän kun-
45744: asian sisäisin järjestelyin. Raastuvanoikeuden tar-      taa. Apulaisoikeusasiamies saattoi asian oikeusmi-
45745: koituksena oli saada työllisyysvaroin palkattu           nisteriön tietoon (Kts. esitys 10.5 .1984, N :o 1183
45746: kanslianotaari, jolle olisi voitu siirtää osa kyseisen   s. 23).
45747: oikeusneuvosmiehen tehtävistä. Tarkastuksessa               Ulvilan tuomiokunnan tarkastuksessa havait-
45748: havaittiin lisäksi, ettei kansliahenkilökunnalle ol-     tiin, että tuomiokunnassa oli aikaisemman kol-
45749: lut annettu työjärjestyksessä mainittuja toimin-         men käräjäkunnan asemesta nykyisin vain yksi, jo-
45750: taohjeita.                                               hon kuului kahdeksan kuntaa. Paikallisten olo-
45751:    Tarkastetuissa tuomioistuimissa oli yleensä riit-     suhteiden tuntemus oli pystytty kuitenkin säilyt-
45752: tävästi henkilökuntaa. Valkealan tuomiokunnan            tämään kokoamalla kihlakunnaoikeuden neljä
45753: kihlakunnantuomari kertoi kuitenkin, että tuo-           lautakuntaa alueperiaatetta noudattaen ja pyrki-
45754: miokuntaan tarvittaisiin vielä yksi toimistosihtee-      mällä haastamaan kunkin lautakunnan istunto-
45755: rin toimi. Paraisten tuomiokunnan kihlakunnan-           päiväksi sen jäsenten alueelta olevat jutut.
45756: tuomarin mukaan tuomiokunnan tulisi saada
45757: kanslianotaarin toimi.
45758:    Tuomioistuinten tilat olivat yleensä hyvät. Tu-
45759: run raastuvanoikeus joutui kuitenkin toimimaan                             6. Verohallinto
45760: neljässä eri rakennuksessa. Nykyisten tietojen mu-
45761: kaan uuden oikeustalon rakennustyöt alkaisivat              Kertomusvuonna tarkastettiin Seinäjoen, Imat-
45762: vasta vuonna 1986. Apulaisoikeusasiamiehen va-           ran ja Ulvilan verotoimistot sekä Vaasan ja Kymen
45763: ramies havaitsi, että Sysmän kihlakunnanoikeu-           lääninverovirastot.
45764: den käräjähuoneiston odotushuoneen penkit oli-              Tarkastusten yhteydessä käsiteltiin kysymyksiä,
45765: vat niin kuluneet, että niillä istuminen oli epämu-      jotka liittyivät muun muassa verovalmisteluun,
45766: kavaa.                                                   verolautakunta käsittelyyn, verohallinnon atk-
45767:    Ulvilan tuomiokunnan kihlakunnantuomari               järjestelmään sekä perintö- ja lahjaveroasioiden
45768: kertoi, että korkolain voimaantulo ei ollut täysin       käsittelyyn. Verotoimistojen tarkastuksissa keskus-
45769: poistanut korkojen määräämiseen liittyviä ongel-         telin paitsi verojohtajan ja toimistopäälliköiden
45770: mia. Epäyhtenäisyyttä oli ilmennyt siinä, mistä          myös verovalmistelijoiden kanssa.
45771: ajankohdasta alkaen viivästyskorko oli maksamis-            Hallintomenettelylaki (598/82) tuli voimaan
45772: määräystä annettaessa määrätty maksettavaksi.            1. 1. 1983. Tarkastusten aikana annettujen ilmoi-
45773:                                                                                                             161
45774: 
45775: tusten mukaan laki ei ollut erityisemmin muutta-         neistä virheistä. Verojohtajan kertoman mukaan
45776: nut verotoimistojen työskentelyä, koska toimis-          kiinteistörekisteri oli tarpeeksi tarkka verotukselli-
45777: toissa oli jo aikaisemmin sovellettu laissa mainit-      sia tarpeita varten, qmtta katumaksua laskettaessa
45778: tuja periaatteita.                                       rekisterissä olevilla vicheillä saattoi olla merkitys-
45779:     Erään verojohtajan kenoman mukaan verovel-           tä. Verolautakunta oli ottanut huomioon verovel-
45780: volliset olivat entistä valppaampia pyytämään en-        vollisten oikeusturvan siten, että verotusarvossa
45781: nakonpidätysten muutoksia, mikä merkitsi sitä,           ollut virhe tutkittiin silloinkin, kun veroa ei ollut
45782: että ennakonpidätysasiat vaativat entistä enem-          määrätty. Toinen mahdollisuus oli antaa todistus
45783: män työvoimaa. Eräissä verotoimistoissa verojoh-         verotusarvosta. Esimerkiksi veropiiriin kuuluvassa
45784: tajat totesivat, että ilman työvoimavaroin palkat-       Nakkilan kunnassa oli ollut vuosittain noin 20 oi-
45785: tuja henkilöitä verotoimistot eivät olisi kyenneet       kaisutapausta, joissa verovelvollinen oli pyytänyt
45786: suoriutumaan tehtävistään.                               muuttamaan aikaisemmin vahvistettua arvoa vas-
45787:     Verovalmistelijoiden kohdalla huomiotani kiin-       taamaan todellista pinta-alaa. Ilmoituksen mu-
45788: nitettiin eräässä verotoimistossa siihen, että vero-     kaan kiinteistörekisterin virheet olivat ohjelmoin-
45789: valmistelijoiden oli ollut vaikea päästä kursseille.     tivirheitä, jotka verovalmistelija yleensä kokemuk-
45790:     Imatran verolautakunnan pöytäkirjoja tarkas-         sen perusteella saattoi havaita. Vicheillä ei loppu-
45791: tettaessa havaitsin, että pöytäkirjanpitäjänä oli        jen lopuksi ollut käytännössä suurtakaan merki-
45792: saattanut olla valtionasiamiehen tehtävässä toimi-       tystä, koska varallisuusverokynnys oli korkea.
45793: nut verotoimiston toimistopäällikkö. Esitin tämän           Uudelleen toimitettavaksi palautettavien vero-
45794: johdosta, että esteellisyyskysymysten järjestämi-        tusten keskimääräinen käsittelyaika Ulvilan vero-
45795: seksi oli syytä ottaa joku toimistotyöntekijä pitä-      toimistossa oli verojohtajan ilmoituksen mukaan
45796: mään pöytäkirjaa. Ulvilan verotoimiston tarkas-          10 kuukautta ja siihen vaikutti, mihin aikaan vuo-
45797: tuksen yhteydessä kävi selville, että oikeusasiamie-     desta asia palautettiin verolautakunnalle. Ellei
45798: hen ratkaisu verovalmistelijoiden toimimisesta           asiaa voitu hoitaa keväällä, se siirtyi syksyyn. Kä-
45799: valtionasiamiehenä ja siinä yhteydessä syntyvästä        sittelyaika saattoi vaihdella, esimerkiksi heinä-
45800: esteellisyydestä (kertomus 1983 sivu 99) oli ai-         elokuussa 1984 vireille tulleet tultiin ratkaisemaan
45801: heuttanut sen, että veropiirissä oli luovuttu aikai-     joulukuussa 1984. Totesin tämän johdosta, että
45802: semmasta käytännöstä, jonka mukaan verohallin-           olin verohallituksen ohella joutunut aikaisemmin
45803: non virkamies toimi valtion- ja kunnanasiamiehenä.       eräiden muiden veroviranomaisten kohdalla kiin-
45804:     Verohallinnon atk-järjestelmään liittyvät kysy-      nittämään näiden huomiota uudelleen toimitetta-
45805: mykset tulivat esille erityisesti Seinäjoen ja Ulvilan   vaksi palautettavien verotusten kiireelliseen käsit-
45806: verotoimistojen tarkastuksen yhteydessä. Seinä-          telyyn. Katsoin samalla aiheelliseksi huomauttaa
45807: joen verotoimistossa kävi ilmi, että väestörekisteri-    verojohtajalle puheena olevien asioiden käsittelys-
45808:  tietojen suorasiirrossa verotuksen henkilörekiste-      sä noudatettavasta kiireellisyydestä. Samassa vero-
45809:  rissä oli esiintynyt virheitä vuonna 1983 ja myös       toimistossa kiinnitin verojohtajan huomiota muu-
45810:  1982. Vuonna 1983 virheitä oli esiintynyt kaik-         toksenhakuviranomaisten päätösten ohjaavaan
45811:  kiaan noin 200 000 tapauksessa. Menettely oli           vaikutukseen veronkorotuksen suuruutta määrät-
45812:  muun muassa aiheuttanut sen, että vuoden 1983           täessä. Asia tuli esille tiedustellessani taksiautoili-
45813:  maaliskuun lopun jälkeen syntyneitä lapsia ei ol-       joiden veronkorotusten määrää, jonka lääninoi-
45814:  lut otettu huomioon verokirjavähennyksiä teh-           keus oli usein alentanut.
45815:  täessä. Lukuisat verovelvolliset olivat tämän joh-         Perintöveroasioiden liian pitkä käsittelyaika tuli
45816:  dosta joutuneet käymään verotoimistossa enna-           esille Ulvilan verotoimiston tarkastuksen yhtey-
45817:  konpidätysmääräysten oikaisemista varten. Tar-          dessä. Jouduin tutkimaan kysymystä myös Kristii-
45818:  kastuksen jälkeen hankkimastani selvityksestä kävi      nankaupungin verotoimiston osalta saatuani Vaa-
45819:  selville, että kysymyksessä olevat verotuksen hen-      san lääninverovirastosta ennen sinne suorittamaa-
45820:  kilörekisterissä esiintyneet virheet olivat johtuneet   ni tarkastusmatkaa selvityksen perintöveroasioi-
45821:  tietokonekäsittelyn virheellisestä valmistelusta ja     den käsittelystä Vaasan läänissä. Perintöveroasioi-
45822:  ohjauksesta Valtion tietokonekeskuksessa. Kiinni-       den käsittelyn osalta viittaan 3. 9. 1982 antamaani
45823:  tin tämän johdosta Valtion tietokonekeskuksen           ratkaisuun (OA:n kertomus vuodelta 1982 s.
45824:  huomiota vastaisen varalle tietojen käsittelytehtä-     138). Sen selvityksen perusteella, jonka sain Ulvi-
45825:  vissä vaadittavaan huolellisuuteen (ks. edellä s.       lan verotoimistossa suorittamassani tarkastuksessa
45826:  98).                                                    ja sen jälkeen, katsoin, että perintöveroasioiden
45827:     Ulvilan verotoimiston tarkastuksen yhteydessä        käsittelyä Ulvilan veropiiriin kuuluvissa kunnissa
45828:  tuli esille kysymys kiinteistörekisterissä esiinty-     ei kaikilta osin voitu pitää hyväksyttävänä huo-
45829: 
45830: 21   438500479R
45831: 162
45832: 
45833: mioon ottaen myös muissa Turun ja Porin läänin-             Tarkastusten keskeisenä tavoitteena oli syventyä
45834: veropiireissä perintöveroasioiden käsittelyyn kulu-      mielisairaalahoidossa olevien potilaiden oikeus-
45835: neen ajan. Mielestäni ei voitu katsoa, että asiat        turvan toteutumiseen. Aikaisempien vuosien ta-
45836: olisi käsitelty kohtuullisen joutuisasti, jos niiden     voin kiinnitettiin erityistä huomiota tahdostaan
45837: ratkaisemiseen oli kulunut aikaa niinkin kauan           riippumatta hoidossa olevien potilaiden hoitoon-
45838: kuin puolitoista vuotta. Selvitys osoitti myös, että     oton edellytyksiin sekä heihin kohdistettuihin
45839: veropiirissä ei ilmeisesti ollut noudatettu läänin-      tahdosta riippumattomiin hoitotoimenpiteisiin.
45840: veroviraston kiertokirjettä, jonka mukaan perintö-       Tämän lisäksi oli kiinnitetty huomiota potilaan
45841: verolautakuntien kokouksia oli pääsääntöisesti pi-       oikeuteen tarvitessaan saada asianmukaista järjes-
45842: dettävä neljästi vuodessa. Saatoin esittämäni käsi-      tettyä hoitoa. Tarkastuksissa oli tässä tarkoitukses-
45843: tyksen verojohtajan tietoon.                             sa erityisesti perehdytty sairaaloiden tiloihin ja nii-
45844:    Perintöveroasioiden käsittelyaika Kristiinan-         den kuntoon, henkilökuntatilanteeseen ja poti-
45845: kaupungin verotoimistossa oli saamani selvityksen        laille annettavaan lääkehoitoon.
45846: mukaan useissa tapauksissa ollut yli 2 vuotta,              Tarkastukset suoritettiin asiakirjoja tarkasta-
45847: eräissä jopa 3 vuotta. Tämän johdosta katsoin, et-       maila, tutustumalla sairaaloiden tiloihin, keskus-
45848: tä asioiden käsittely oli kestänyt kohtuuttoman          teluin sairaalan johdon kanssa sekä järjestämällä
45849: kauan, minkä johdosta saatoin käsitykseni vero-          vastaanottotilaisuuksia sekä potilaille että henki-
45850: johtajan tietoon.                                        lökunnalle.
45851:    Vaasan lääninveroviraston tarkastuksessa lää-            Kaikissa tarkastuskohteissa tuotiin korostunees-
45852: ninverojohtaja ilmoitti, että tarkastus- ja ohjaus-      ti esille se seikka, että mielisaraaloiden hoitohen-
45853: toimintaa oli henkilöpulan vuoksi jouduttu vä-           kilökuntamitoitus oli yleissairaaloiden tasoa huo-
45854: hentämään. Ruotsinkielisiin tai kaksikielisiin ve-       mattavasti niukempi. Mielisairaaloiden keskeisenä
45855: rotoimistoihin ei ollut ollut viranhakijoita kovin-      hoitokeinona oleva keskusteluterapia edellyttäisi
45856: kaan runsaasti. Verovirkamiestutkinto oli suo-           kuitenkin nimenomaan riittävää erikoiskoulutet-
45857: menkielinen, mutta silti oli saatu näihin toimis-        tua hoitohenkilökuntaa. Tavoitteena olevan poti-
45858: toihin riittävän hyvää ainesta. Valituksia palvelus-     laskeskeisen hoidon toteuttamisen oli arvioitu
45859: ta ei ollut tullut lääninverovirastoon. Koulutusti-      edellyttävän, että käytettävissä oli 1, 5-1 hoito-
45860: laisuuksia myös ruotsinkielisille oli ilmoituksen        henkilökuntaan kuuluvaa potilasta kohden. Tar-
45861: mukaan ollut riittävästi.                                kastetuissa sairaaloissa hoitohenkilökuntaa oli täs-
45862:    Tu tustuessani lääninveroviraston tarkastuspäi-       tä tavoitteesta kuitenkin vähemmän kuin puolet.
45863: väkirjaan siitä ilmeni, että vuodelta 1980 oli vireil-      Lääkintöhallituksen antamia potilaan tahdosta
45864: lä kolme asiaa. Kiinnitin huomiota siihen, että          riippumatonta hoitoa koskevia ohjeita oli sairaa-
45865: osastopäällikön tuli seurata tarkastusosastossa          loissa olosuhteet huomioon ottaen pystytty varsin
45866: vireille tulleiden asioiden myöhempää käsitte-           tarkasti noudattamaan. Hoitajan jatkuvaa muka-
45867: lyä.                                                     naoloa edellyttävä alaikäisen eristäminen oli hen-
45868:    Myös Kymen lääninverovirastossa esitin, että          kilökunnan vähyyden vuoksi kuitenkin tuottanut
45869: verotarkastusten työvaiheiden seuranta kuului            vaikeuksia. Osastojen potilasmäärän pienentämi-
45870: osastopäällikölle. Lääninverovirastossa ilmeni           sen oli havaittu vähentäneen pakkotoimenpitei-
45871: myös, ettei perintöveroasioissa käytännössä laadit-      den ja psyykelääkkeiden tarvetta.
45872: tu valvontatilastoa.                                        Kajaanissa sijaitseva Salmijärven sairaala osallis-
45873:                                                          tuu Sairaalaliiton saneerausprojektiin, jonka ta-
45874:                                                          voitteena oli sekä sairaalan toiminnan että sen fyy-
45875:            7. Sairaalat ja huoltolaitokset               sisen ympäristön saneeraaminen terapeuttista tar-
45876:                                                          koitusta vastaavaksi. Sairaalassa olleesta 297: stä
45877:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti kettomusvuonna         laitostuneesta potilaasta oli kuntoutustoiminnan
45878: Oulun mielisairaanhuoltopiirin keskusmielisairaa-        seurauksena voitu pitkälti yli 100 potilasta siirtää
45879: lana toimivan Oulunsuun sairaalan, Oulun yli-            tuettuun asumiseen, asuntaloihin tai omiin asun-
45880: opistollisen keskussairaalan psykiatrian klinikan,       toihin.
45881: Kainuun mielisairaanhoitopiirin keskusmielisai-             Valtakunnallisen pitkäaikaisten skitsofreniapo-
45882: raalana toimivan Salmijärven sairaalan, Pohjois-         tilaiden hoito- ja tutkimusprojektin puitteissa
45883: Hämeen mielisairaanhoitopiirin keskusmielisai-           suoritetaan Salmijärven sairaalassa tutkimus sa-
45884: raalana toimivan Pitkäniemen sairaalan sekä Tam-         neeratun ympäristön vaikutuksesta potilaan ter-
45885: pereen yliopistollisen keskussairaalan psykiatrian       veydentilaan.
45886: klinikan.                                                   Tarkastusajankohtana oli kaksi sairaalan osas-
45887:                                                                                                             163
45888: 
45889: toista saneerattu kodinomaisiksi ja viihtyisiksi. Sa-    henkilökunnasta. Apulaisoikeusasiamiehen kuu-
45890: neerattujen osastojen oli jo havaittu tulleen hiljai-    lemat henkilökunnan edustajat kuvasivat nimen-
45891: siksi ja rauhallisiksi. Unilääkkeiden käyttö oli vä-     omaan levottomien huollettavien osastoilla synty-
45892: hentynyt ja potilaiden omaisten oli näissä oloissa       viä vaikeuksia tilanteissa, joissa riittävää ja riittä-
45893: helpompi tulla heitä tapaamaan.                          västi koulutettua henkilökuntaa ei ollut käytettä-
45894:     Erityishuoltolaitosten edellisenä kertomusvuon-      vissä.
45895: na aloitettua tarkastusprojektia apulaisoikeusasia-         Kainuun keskuslaitoksessa oli henkilökunnan
45896: mies jatkoi tarkastamaila Savon erityishuoltopiirin      niukkuutta pyritty kompensoimaan korkealla
45897: kuntainliiton Vaalijalan keskuslaitoksen, Etelä-         koulutustasolla. Tällä tavoin oli henkilökuntaa
45898: Hämeen erityishuoltopiirin kuntainliiton Ronnin          kuitenkin katsottu olevan riittävästi vain perus-
45899: keskuslaitoksen, Pohjois-Pohjanmaan erityishuol-         hoidon ja -turvallisuuden takaamiseksi.
45900: topiirin kuntainliiton Tahkokankaan keskuslai-              Esimerkkinä henkilökunnan vaihtuvuudesta
45901: toksen, Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopii-       mainittiin Helsingin keskuslaitoksen Sofianleh-
45902: rin kuntainliiton Kainuun keskuslaitoksen, Hel-          don osastojen 18-paikkainen lastenosasto, jolla oli
45903: singin erityishuoltopiirin keskuslaitoksen Killin-       vakansseja 13. Tarkastusta edeltäneen puolen
45904: mäen ja Sofianlehdon osastot ja Pirkanmaan eri-          vuoden aikana oli osastolla kuitenkin työskennel-
45905: tyishuoltopiirin kuntainliiton Ylisen keskuslaitok-      lyt yhteensä 80 henkilöä, mikä oli suuresti vai-
45906: sen. Lisäksi apulaisoikeusasiamies tutustui Rinne-       keuttanut pysyvien kontaktien luomista.
45907: koti-Säätiön omistamaan Rinnekodin keskuslai-               Eräissä uudemmissa laitoksissa, kuten Kainuun
45908: tokseen sekä säätiön tutkimuslaitokseen.                 keskuslaitoksessa, oli pystytty rakenteellisesti luo-
45909:     Tarkastusten päätarkoituksena oli selvittää pa-      maan pieniä 8-10 asukkaan kodinomaisia, viih-
45910: kon käyttämistä kehitysvammahuollon laitoksissa.         tyisiä hoitoyhteisöjä. Tarkastuksen aikana kävikin
45911:     Tarkastukset suoritettiin asiakirjoja tarkasta-      toistuvasti ilmi se, että suuret osastot lisäävät
45912: maila, tutustumalla laitoksen tiloihin, keskuste-        huollettavien levottomuutta, mikä puolestaan li-
45913:  luin laitoksen johdon kanssa sekä järjestämällä         sää rauhoittavien lääkkeiden ja pakkotoimenpitei-
45914: vastaanottotilaisuuksia lähinnä laitosten henkilö-       den tarvetta. Huollettavien hyvinvoinnin kannal-
45915:  kunnalle.                                               ta katsottiin ryhmien pienentämistä yhtä tärkeäksi
45916:     Eräitä keskeisiä toisiinsa kytkeytyviä ongelmia      kuin henkilökunnan lisäämistä. Toisaalta todet-
45917:  tuotiin esille kaikissa tarkastuskohteissa. Henkilö-    tiin niukan henkilökuntamitoituksen estävän
45918:  kuntamitoituksen, henkilökunnan koulutusas-             osastojen jakamisen.
45919:  teen ja pysyvyyden sekä huollettavaryhmien koon,           Vaalijalan keskuslaitoksen rakennusten osittain
45920:  tilajärjestelyjen ja tilojen viihtyvyyden oli kaik-     toteutetun saneerauksen yhteydessä oli 20-hengen
45921:  kialla havaittu vaikuttavan toisaalta huollettavien     osastoja jaettu 8-10 asukkaan hoitoyksiköksi.
45922:  tarvitsemaan rauhoittavan lääkityksen määrään ja        Rauhoittavien lääkkeiden tarpeen oli saneeraus-
45923:  toisaalta pakkokeinojen käyttämisen tarpeellisuu-       toimenpiteiden. seurauksena havaittu laskeneen
45924:  teen.                                                   noin puolella.
45925:      Hoitohenkilökuntaa oli tarkastetuissa laitoksis-       Suurten osastojen ja niukan henkilöstömitoi-
45926:  sa 0,5-0,66 huollettavaa kehitysvammaista koh-          tuksen aiheuttamat ongelmat korostuivat Ylisen,
45927:  den. Saatujen tietojen mukaan oli henkilökunta-         Ronnin ja Tahkokankaan keskuslaitoksissa sekä
45928:  mitoitus aikanaan tehty parempikuntoista huol-          Helsingin keskuslaitoksen Killinmäen ja Sofian-
45929:  lettava-ainesta silmälläpitäen. Huollon painot-         lehdon osastoilla.
45930:  tuessa avohuollon puolelle olivat kehitysvamma-            Sosiaalihallitus oli 22.6.1983 kehitysvammais-
45931:  huollon laitoksiin jäävät huollettavat vaikeahoi-       piireille ja -laitoksille lähettämässään kirjeessä ke-
45932:  toisia, monivammaisia ja vaikeasti häiriökäyttäy-       hottanut laitoshuollon toimintayksiköitä laati-
45933:  tyviä. Samalla olivat työmarkkinaratkaisut johta-       maan laitoksia varten kirjalliset ohjeet pakon so-
45934:  neet siihen, että kulloinkin oli käytettävissä entis-   veltamisesta. Ohjeita laadittaessa tuli noudattaa
45935:  täkin vähemmän henkilökuntaa.                           lääkintöhallituksen 5. 8. 1981 annetussa pakko-
45936:      Huollettavien turvallista hoitoa vaaransi niukan    keinojen käyttöä mielisairaanhoidossa koskevassa
45937:  henkilökuntamitoituksen lisäksi koulutetun työ-         yleiskirjeessä ilmaistuja periaatteita ja soveltuvin
45938:  voiman puute ja vaikeus saada sijaisia. Esimerkiksi     osin siinä määrättyjä menettelytapoja. Tarkastuk-
45939:  Ronnin keskuslaitoksessa kerrottiin noin puolet         sissa oli tämän vuoksi erityisesti kiinnitetty huo-
45940:   hoitohenkilökunnasta olevan kouluttamatonta.           miota laitoskohtaisten ohjeiden sisältöön sekä nii-
45941:   Helsingin keskuslaitoksen Sofianlehdon osastoilla      den soveltamiseen.
45942:   oli puolestaan sijaisia tarkastusajankohtana 32 %         Kehitysvammalaitosten lähitulevaisuuden on-
45943:  164
45944: 
45945:  gelmana tuli esille iäkkäiden vanhempien hoidos-            3043/5. 12. 1984, että muutoksenhausta hallin-
45946:  sa olevien, varsin. runsaslukuisten kehitysvam-             toasioissa annetun lain (154/50) säännökset sekä
45947:  maisten huollon järjestäminen kotihoidon laka-              ammattikasvatushallituksesta annetun asetuksen
45948:  tessa. Esimerkiksi pelkästään Kainuun keskuslai-            (715/81) 38 §:n säännös huomioon ottaen asian-
45949:  toksen piirin alueella asui noin 200 yli 65-vuo-            omaisella oli pääsääntöisesti oikeus hakea muutos-
45950:  tiaan äidin hoidossa olevaa kehitysvammaista, joi-          ta ammattikasvatushallituksen päätöksiin kor-
45951:  den laitoshoidon tarve saattaa toteutua hyvinkin            keimmalta hallinto-oikeudelta. Näissä tapauksissa
45952:  äkillisesti.                                                oli päätöksiin liitettävä valitusosoitus. Mikäli kes-
45953:                                                              kusviraston päätökseen ei saanut hakea muutosta,
45954:                8. Muut tarkastuskohteet                      oli päätökseen liitettävä ilmoitus valituskiellosta
45955:                                                              sekä lain tai asetuksen kohdasta, mihin valitus-
45956:      Valmisteltaessa        ammattikasvatushallituksen       kielto perustui. Koska ammattikasvatushallituk-
45957:   tarkastusta samoin kuin mainitun tarkastuksen ai-          sessa ei ollut käsitykseni mukaan riittävässä mää-
45958:   kana totesin muun muassa, että luotettavien tie-           rin kiinnitetty huomiota hallintopäätöksiin liitty-
45959:   tojen saanti ammattikasvatushallituksessa käsitel-         vien muutoksenhakua koskevien valitusosoitusten
45960:   tävistä asioista näytti tuottavan suuria vaikeuksia.       ja kieltojen merkitsemiseen annettuihin päätök-
45961: . Tarkastuksen kestäessä kävi ilmeiseksi, ettei myös-        siin ja ainakin osittain syynä tähän oli ollut vali-
45962:   kään viraston johto ollut riittävästi selvillä siitä,      tusoikeutta koskevien säännösten tulkinnanvarai-
45963:   mitä asioita ammattikasvatushallituksessa oli vi-          suus ja kun ammattikasvatushallitus oli jo ryhty-
45964:   reillä ja mikä oli asioiden käsittelyvaihe. Ammat-         nyt toimenpiteisiin asiantilan korjaamiseksi, ei
45965:   tikasvatushallituksen kirjaamassa ei myöskään              asia antanut puoleltani tässä vaiheessa aihetta
45966:   käytetystä kirjaamisjärjestelmästä johtuen saatettu        muuhun kuin että kiinnitin kirjeessäni ammatti-
45967:   selvittää esimerkiksi sitii, kuinka vanhoja asioita        kasvatushallituksen ja sen osastojen ja toimistojen
45968:   virastossa oli vireillä. Kun käsitykseni mukaan hy-        huomiota asiaan vastaisen varalta.
45969:   vän hallinnon oli katsottava edellyttävän, että               Havaitsin myös, että työllisyyskoulutuksesta an-
45970:   kunkin viraston johto oli selvillä ei vain sille kul-      netun lain 3 §:ssä tarkoitetut ammattikasvatushal-
45971:   loinkin esiteltävistä asioista vaan myös siitä, mikä       lituksen päätökset, joilla myönnettiin lupa sano-
45972:   oli viraston tehtäväpiiriin kuuluvien asioiden ylei-       tun lainmukaisen ammattikurssin aloittamiseen,
45973:   nen tila sekä millaisia asioita virastossa vireillä ole-   oli tehty eräissä tapauksissa vasta sen jälkeen, kun
45974:   vat vanhimmat asiat olivat, ja kun edellä kuvattua         kurssi oli jo tosiasiassa alkanut. Joissakin tapauk-
45975:   asiantilaa oli pidettävä ilmeisenä hallinnollisena         sissa oli päätös tehty vasta kurssin päätyttyä. Kun
45976:   epäkohtana, pyysin ammattikasvatushallitusta               sanotusta päätöksenteon hitaudesta oli käytännös-
45977:   kirjeelläni n:o 1146/3.5. 1984 vuoden loppuun              sä muun muassa kurssin rahoituksen kannalta ai-
45978:   mennessä esittämään selvityksensä niistä toimenpi-         heutunut kurssien järjestäjille sekä kursseille hy-
45979:   teistä, joihin se asiantilan korjaamiseksi oli ryhtynyt.   väksytyille kansalaisille erilaista haittaa, pyysin
45980:      Tarkastuksen yhteydessä kiinnitin huomiotani,           kirjeelläni n:o 1149/3.5. 1984 ammattikasvatus-
45981:   että eräisiin ammattikasvatushallituksen tekemiin          hallitusta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin
45982:   valituskelpoisiin päätöksiin ei ollut liitetty vali-       tämän epäkohdan korjaamiseksi ja ilmoittamaan mi-
45983:   tusosoituksia. Pyysin tarkastuksen jälkeen ammat-          nulle toimenpiteistä vuoden loppuun mennessä.
45984:   tikasvatushallitusta antamaan minulle selvityksen             Tarkastuksen aikana havaitsin lisäksi, että lu-
45985:   siitä, miksi mainittuihin päätöksiin ei ollut liitetty     kuisilta ammattikasvastushallituksen valvonnan-
45986:   valitusosoitusta. Samalla pyysin ammattikasvatus-          alaisilta oppilaitoksilta puuttuivat asianmukaisesti
45987:   hallitusta antamaan minulle myös selvityksen sii-          vahvistetut opetussuunnitelmat ja ohjesäännöt.
45988:   tä, miten muutoksenhausta hallintoasioissa anne-           Lisäksi olivat ohjesäännöt ja opetussuunnitelmat
45989:   tun lain 12 §:ään sisältyvää velvoitetta liittää vali-     eräissä tapauksissa sisällöltään siinä määrin puut-
45990:   tuskelpoisiin keskusviraston päätöksiin valitus-           teellisia, että niitä ei sellaisenaan ollut voitu kai-
45991:   osoitus oli yleensä noudatettu ammattikasvatus-            kilta osin noudattaa. Ammattikasvatushallitus oli
45992:   hallituksessa. Edelleen pyysin selvitystä siitä, oliko     siten käsitykseni mukaan menetellyt virheellisesti
45993:   päätöksiin, joihin ei saanut hakea valittamalla            laiminlyödessään sille ammattikasvatushallituk-
45994:   muutosta, liitetty edellä mainitun lainkohdan              sesta lokakuun 23 päivänä 1981 annetun asetuk-
45995:   mukainen ilmoitus valituskiellosta sekä lain tai           sen 1 §:n mukaisen velvollisuutensa suunnitella,
45996:   asetuksen kohdasta, johon valituskielto perustui.           johtaa ja valvoa alaistaan opetustoimintaa. Vir-
45997:   Saamani selvityksen perusteella totesin ammatti-           heellisen menettelyn seurauksena oli ollut se, että
45998:   kasvatushallitukselle lähettämässäni kirjeessä n:o          ammattikasvatushallitus oli eräiden ammatillisten
45999:                                                                                                              165
46000: 
46001: oppilaitosten valtionosuuksista ja avustuksista se-       sekä käytössä oleviin toimitiloihin. Kaupungin
46002: kä korkotukilainoista annetun lain (1075/75) 3            puolelta ilmoitettiin, että vanhojen kaupunkien
46003: § :n vastaisesti myöntänyt valtionosuuksia, avus-         erityisrasitusten poistaminen oli sujunut kitkatta.
46004: tuksia ja korkotukilainoja sellaisillekin yksityisille    Kaupungin johdon kannalta pidettiin ongelmana si-
46005: ja kunnallisille ammattioppilaitoksille, joilla ei        tä, että kaupungissa oli runsaasti suojeltavaksi mää-
46006: ole ammattikasvatushallituksen vahvistamaa ohje-          rättyjä vanhoja puurakennuksia. Niiden omistajat
46007: sääntöä ja opetussuunnitelmaa. Olen kirjeelläni           eivät kaikissa tapauksissa kuitenkaan välittäneet
46008: n:o 33/8. 1. 1985 oheistaen ammattikasvatushal-           suojeltavaksi määrättyjen rakennusten kunnossa-
46009: litukselta tarkastuksen jälkeen saamani selvityksen       pidosta, minkä vuoksi monet niistä olivat päässeet
46010: pyytänyt opetusministeriötä hankkimaan ammat-             pahasti rappeutumaan. Valtion pitäisi kaupungin
46011: tikasvatushallituksen kolleegion jäsenten sekä            käsityksen mukaan tukea tällaisten suojeltavaksi
46012: opetussuunnitelmien ja ohjesääntöjen käsittelystä         määrättyjen rakennusten kunnossapitoa.
46013: sekä valtionosuuksien, avustusten ja korkotukilai-
46014: nojen myöntämisestä vastuussa olevien virkamies-                          9. Yleisötilaisuudet
46015: ten selitykset sekä toimittamaan ne ministeriön
46016: oman lausunnon ohella minulle 30 päivään huhti-              Kertomusvuonna järjestin yleisötilaisuuden Sei-
46017: kuuta 1985 mennessä. Olen lausunnossani pyytä-            näjoen kaupungissa 24. 1., Imatran kaupungissa
46018: nyt opetusministeriötä erityisesti ilmoittamaan           5. 3. ja Porin kaupungissa 19. 9. Apulaisoikeus-
46019: mihin toimenpiteisiin se ryhtyy ammattikasvatus-          asiamies järjesti vastaavanlaisen tilaisuuden 20. 3.
46020: hallituksen hallinnon epäkohtien poistamiseksi            Paraisten kaupungissa.
46021: sekä toimittamaan yksityiskohtaisen selvityksen              Tilaisuuksiin, joissa aluksi selostettiin eduskun-
46022: siitä, että kaikilla ammattikasvatushallituksen val-      nan puolesta suoritettavaa laillisuusvalvontaa ja
46023: vonnanalaisilla oppilaitoksilla on voimassa olevan        keskusteltiin esille tulleista yleisluontoisista kysy-
46024: lain mukaiset ohjesäännöt ja opetussuunnitelmat.          myksistä ja sen jälkeen varattiin kansalaisille tilai-
46025: Mikäli lain vaatimia opetussuunnitelmia ja ohje-          suus kahdenkeskiseen keskusteluun, osallistui yh-
46026: sääntöjä ei kaikilla ammattioppilaitoksilla ole'          teensä runsaat 200 kansalaista. Heistä lähes puo-
46027: olen pyytänyt opetusministeriötä ilmoittamaan             let kävi myös kahdenkeskisessä keskustelussa. Pu-
46028: mihin toimenpiteisiin se ryhtyy lainvastaisen tilan       huttelun aikana otettiin vastaan useita kymmeniä
46029:  poistamiseksi.                                           suullisia tai kirjallisia kanteluita. Yleisluontoisissa
46030:     Mikkelin työsuojelupiirin toimiston puolesta          keskusteluissa olivat tavallisimpia kysymyksiä pai-
46031:  tuotiin tarkastuksessa esille, että koulutetusta eri-    kalliset vesistönrakentamis- ja tieasiat samoinkuin
46032:  koishenkilökunnasta oli puutetta. Tämän vuoksi           eläkeasiat. Suullisista tai kirjallisista kanteluista,
46033:  ei toimistolla ollut mahdollisuuksia suorittaa omia      joihin kaikkiin vastattiin joko heti suullisesti tai
46034:  tarkastuksiaan työpaikoilla siinä määrin kuin olisi      myöhemmin kirjallisesti, eräät johtivat jatkotutki-
46035:  pidetty tarpeellisena. Yhteistyö poliisi- ja syyttäjä-   muksiin. Yleishavaintona kuitenkin oli, että näis-
46036:  viranomaisten kanssa oli sujunut kitkattomasti.          tä kanteluista keskimääräistä suurempi osa oli sel-
46037:  Työsuojeluviranomaisilla ja syyttäjillä oli ollut-       laisia, joissa syyteoikeus oli väitetyn rikkomuksen
46038:  kuitenkin näkemyseroja siinä, missä tapauksessa          suhteen jo rauennut tai joissa korjauksen saami-
46039:  työsuojelulain määräysten rikkomisesta olisi ryh-        nen oli muista syistä mahdotonta.
46040:  dyttävä syytetoimenpiteisiin. Syyttäjien näkemys-
46041:  ten mukaan rikkomukset johtivat syytteeseen lä-
46042:  hinnä vain sellaisissa tapauksissa, joissa rikkomus         Tämän kertomuksen liitteenä on:
46043:  oli johtanut vahingon syntymiseen. Työsuojeluvi-            1. tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä
46044:  ranomaisten näkemysten mukaan jo pelkän työn-            vireillä olleiden juttujen lukumäärästä vuonna
46045:  tekijän terveyden vaarantamisen pitäisi johtaa syy-      1984 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja läänin-
46046:  tetoimenpiteisiin.                                       oikeuksissa,
46047:     Rauman kaupungin keskushallinnon tarkastuk-              2. asiahakemista tähän kertomukseen sisältyvis-
46048:  sen aikana perehdyttiin muun muassa syksyn 1984          tä ratkaisuista tai muista toimenpiteistä,
46049:  kunnallisvaalien ennakkovalmisteluihin, yhteis-             3. luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen_,kans-
46050:  toimintakysymyksiin valtion viranomaisten kanssa         lian henkilökunnasta vuoden 1984 päättyessä.
46051: 
46052:     Helsingissä maaliskuun 29 päivänä 1985.
46053:                                                Jorma S. Aalto
46054:                                                                                           Kyösti Tolvanen
46055: 166
46056: 
46057:                                                                                                                                                                             Liite 1
46058: 
46059: 
46060: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen lukumää-
46061:   rästä vuonna 1984 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa
46062: 
46063:              Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
46064: 
46065: 
46066:                                                               1. Korkein oikeus:
46067:                                                                  Vuoden 1984                               Vuoden 1984 aikana                                    Vuoden 1984
46068:                        Asian laatu                                  alkaessa                                                                                      päättyessä
46069:                                                                ratkaisemattomia                  saapuneita                         ratkaistu ja                ratkaisemattomia
46070: 
46071: Rikosasioita ............................                             250                           916                                984                                 182
46072: Riita-asioita ............................                            414                         1 259                              1 405                                 268
46073: Vakuutusasioita ........................                              272                           494                                518                                 248
46074: Maaoikeusasioita ........................                             318                           258                                382                                 194
46075: Vesioikeusasioita ........................                             19                            22                                 28                                  13
46076: Hakemus- ja muita asioita . . . . . . . . . . . . . . .               189                           574                                637                                 126
46077:                                               Yhteensä              1 462                         3 523                              3 954                          1 031
46078: 
46079: 
46080: 
46081: 
46082:                                                           2. Korkein hallinto-ozkeus:
46083:                                                                                                                                                     Ratkaisematta olleista
46084:                                             Vuoden 1984              Vuoden 1984 aikana                        Vuoden 1984                              oli saapunut
46085:               Asian laatu                     alkaessa                                                          päättyessä
46086:                                           ratkaisemattomia      saapuneita              ratkaistu ja         ratkaisemactornia                     1981                    1982
46087: 
46088: Valitusasioita ...............                4 090              6 216                   6 474                      3 837                             8                     110
46089: Hakemusasioita .............                      133               257                     240                        145                         1983                    1984
46090: 
46091:                             Yhteensä          4 223              6 473                   6 714                      3 982                          450                 3 414
46092: 
46093: 
46094: 
46095: 
46096:                                                               3. Virkayliozkeus:
46097:           Vuonna 1984 ratkaistiin 3 as1aa. Vuoden päättyessä ei ollut ratkaisemattomia asioita.
46098: 
46099: 
46100: 
46101:                                                                4. Hoviozkeudet:
46102:                                      Vuoden 1984 alkaessa          Vuoden 1984 aikana                      Vuonna 1984 ratkaisuja                      Vuoden 1984 päättyessä
46103:           Hovioikeus                   ratkaisemattomia                    saapuneita                               ( esiteltyjä)                         ratkaisemattomia
46104:                                       (esittelemättömiä)                                                                                                  ( esittelemättömiä)
46105: 
46106:                                  muita kuin         rikos-    muita kuin     rikos-       Yht.         muita kuin      rikos-         Yht.         muita kuin    rikos-           Yht.
46107:                                    rikos-           asioita     rikos-       asioita                     rikos-        asioita                       rikos-      asioita
46108:                                   asioita                       asioita                                 asioita                                     asioita
46109: 
46110: Turun ..............                   551         1 038       1 442        2 503       3 945           1 467        2 566 4 033                      527         978        1 505
46111: Vaasan ..............                  377         1 522         845        1 829       2 674             830        1 774 2 604                      392       1 577        1 969
46112: Itä-Suomen ..........                  623         2 051         830        1 779       2 609             812        2 156 2 968                      641       1 674        2 315
46113: Helsingin ............               1 535         2 713       1 955        3 165       5 120           2 069        3 429 5 498                    1 421       2 449        3 870
46114: Kouvolan ............                  419           910         751        1 444       2 195             773        1 460 2 233                      397         894        1 291
46115: Rovaniemen .........                   348           813         624        1 246       1 870             566        1 246 1 812                      414         821        1 235
46116:                                                                                                                                                                                                                                                167
46117: 
46118:                                                                                                                                      50 Vesi yIioikeus:
46119:                                                                                                                                        Vuoden 1984                                  Vuoden 1984                                 Vuoden 1984
46120:                                       Asian laatu                                                                                        alkaessa                                                                                 päättyessä
46121:                                                                                                                                      ratkaisemanomia                saapuneira                       ratkaistu ja              ratkaisemattomia
46122: 
46123: Hakemusasiat          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0    0   0          109                          243                               71                         281
46124: Valitusasiat  0   0   •   0   ••      0   0   •   0   0   0   0    0   ••••••                      0   0   ••••             ~   •           21                           28                               29                          20
46125: Riita-asiat ...       0   ••••••••••••••••••••••                                                                       0    0   0           11                            5                               10                           6
46126: Rikosasiat ...        0   ••••••••••••••••••••                                                                 0   ••       0   0            2                            1                                1                           2
46127: Kamelut ...........                               0.      0   0    0   0   0   ••      0.                                                                                 1                                                            1
46128:                                                                                                    Yhteensä                                 143                          278                            111                          310
46129: 
46130: 
46131: 
46132: 
46133:                                                                                                                                     60 Vakuutusoikeus:
46134:                                                                                                                                        Vuoden 1984                          Vuoden 1984 aikana                                  Vuoden 1984
46135:                                       Asian laatu                                                                                        alkaessa                                                                                 päättyessä
46136:                                                                                                                                      rarkaisemattomia               saapuneira                       ratkaistu ja              ratkaisemattomia
46137: 
46138: Työtapaturma-asiat                    0   0   0   •••         0    0   0   ••••••                      0   0   •••••                        771                           636                           795                          551
46139: Maatalousyrittäjä-tapaturma-asiat                                                      0       0   •   0   0   0   0   0    0   •            33                            86                            35                           84
46140: Invaliidihuoltoasiat ......                                   0    •••••               o       •••••••                      0   •            18                            30                            32                           16
46141: Sotilasvamma-asiat .                      0   0   0   0   ••       0   •   0   •   0   •••             0   0   0   •   0    0   •         1 662                         2 183                         1 913                        1 932
46142: Kansaneläkeasiat              0   0   ••••••••                         0   ••••••••••                                  0    0   0           842                           998                           970                          870
46143: Työeläkeasiat     0   0   0   •   0   0   ••••••                   0   ••••••••                            0   •••••                        741                           995                         1 057                          679
46144: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat                                       0   0   0   0   0   ••          0   •   0   ••       0   0   0           535                           466                           672                          329
46145: Yrittäjäeläkeasiat                0   0   •••••••                      0   •••         0       •••••               0   ••       0           572                           451                           620                          403
46146: Merimieseläkeasiat                    0   0   0   0   •   0    •   0   •   0   0   0   0       0   ••      0   0   ••••                      10                            21                             9                           22
46147: Rikosvahinkoasiat ......................                                                                                        0            61                            94                            82                           73
46148: Varhaiseläkeasiat ...         .............
46149:                                           0   0   0   0   0   •••                                                                           187                           125                           207                          105
46150:                                                                                                    Yhteensä                               5 371                         6 085                         6 392                        5 064
46151: 
46152: 
46153: 
46154: 
46155:                                                                                                                                     7o Lääninoikeudet:
46156:                                                                                                                                                              Vuoden 1984 aikana
46157:                                                                        Vuoden 1984 alkaessa                                                                                                                            Vuoden 1984 päättyessä
46158:        Lääninoikeudet                                                    ratkaisemattomia                                                       saapuneita                            ratkaistu ja                         ratkaisemattomia
46159: 
46160:      Lääninhallituksinain                                     Verotus-                     Muita                       Asioita       Verotus-     Muita       Asioita    Verotus-       Muita         Asioita       Verotus-    Muita      Asioita
46161:                                                                asioita                     asioita                     yhteensä       asioita     asioita    yhteensä     asioita       asioita      yhteensä        asioita    asioita    yhteensä
46162: 
46163: Uudenmaan lääni .....                                         9 450                    1 267 10 717 9 750                                         2 397 12 147 8 479                   2 406 10 885 11 001 1 327 12 328
46164: Turun ja Porin lääni                          0   0           4 454                      738 5 192 4 489                                          1 159 5 648 5 797                    1 181 6 978 3 146     716 3 862
46165: Ahvenanmaan lääni                         0   0   0              25                       51     76   124                                            49    173    94                      52    146     55    48    103
46166: Hämeen lääni          0   0   ••      0   0   0   •           2 801                      675 3 476 3 690                                          1 081 4 771 4 668                    1 136 5 804 1 823     620 2 443
46167: Kymen lääni       0   ••      0   0.      0   0   0             963                      313 1 276 1 467                                            422 1 889 1 380                      539 1 919 1 050     196 1 246
46168: Mikkelin lääni            0   0   •   0   0   0   •             344                      178    522 1 092                                           476 1 568    963                     521 1 484     473   133    606
46169: Kuopion lääni             0   ••••••                            755                      195    950 1 472                                           458 1 930 1 657                      382 2 039     548   238    786
46170: Pohjois-Karjalan lääni                            0             568                      114    682   840                                           406 1 246 1 083                      429 1 512     325    91    416
46171: Vaasan lääni      0   0   0   ••••••                          3 506                      652 4 158 2 154                                            758 2 912 2 745                    1 098 3 843 2 915     312 3 227
46172: Keski-Suomen lääni ...                                        1 179                      187 1 366 1 044                                            642 1 686 1 278                      517 1 795     945   312 1 257
46173: Oulun lääni       0   0   ••      o   •   0   0   0           3 064                      449 3 513 2 636                                            960 3 596 3 155                    1 105 4 260 2 545     291 2 836
46174: Lapin lääni .     o   0   0   0   •   0   •   0   •             823                      268 1 091 1 298
46175:                                                                                            0
46176:                                                                                                                                                     575 1 873 1 408                      529 1 937     713   314 1 027
46177: 168
46178: 
46179:                                                                                                               Ltite 2
46180: 
46181: 
46182: 
46183: 
46184:                                            ASIAHAKEMISTO
46185: 
46186:                                                    Sivu                                                             Sivu
46187: 
46188: Ammattikasvatushallitus                                   Eduskunnan oikeusasiamies
46189:     sen alaisten oppilaitosten oppilasasunto-                 mmtsmiespunn henkilökuntaneuvoston
46190:     Joiden järjestyssääntöihin liittyvä seuraa-               menettelyn tutkiminen kuuluu eduskun-
46191:     musjärjestelmä .................... , .         32        nan oikeusasiamiehen toimivaltaan .....                72
46192:     muutoksenhausta hallintoasioissa annetun                  virheellisen lausunnon antaminen oikeus-
46193:     lain 12 §:n noudattaminen .......... .         124        asiamiehelle ....................... .                124
46194: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne                        kysymY.s vientitakuulaitoksen henkilökun-
46195: - ns. lainvoimaisuusmääräyksen käyttämi-                      nan oikeudellisen vastuun laajuudesta ..               35
46196:     nen liikenneluvan yhteydessä ......... .        33    Ehdonalainen vapaus
46197: - ns. yhteiskäsittelyssä olevat liikennelupa-             - hallintomenettelylain soveltaminen eh-
46198:     hakemukset ....................... .            33        donalaiseen vapauteen päästämistä koske-
46199: Arestirangaistus                                              van päätöksen oikaisemiseen ......... .         25,    52
46200:     varusmiehen oikeus poistua varuskunta-                Eläke
46201:     alueelta sotilaskurinpitoasetuksen 28 §:n                 ty<;>kyvyttömyyseläkepäätösten perustele-
46202:     3 momentissa säädetyn arestirangaistuk-                   mmen ............................ .                    24
46203:     sen täytäntöönpanon keskeytysaikana ...         88        kielteisesti ratkaistujen eläkeasioiden otta-
46204: Asevelvollinen                                                minen uudelleen käsiteltäväksi ....... .               26
46205: - reservissä olevan asevelvollisen ennakko-                   kielteisen työkyvyttömyyseläkepäätöksen
46206:     kieltäytyminen ..................... .          26        ja niin sanotun vapaakirjaeläkkeen väli-
46207: Asiakirja                                                     nen suhde ........................ .                   26
46208: ks. myös julkisuus                                            työkyvyttömyyden arvioiminen ....... .                 58
46209:     varusmiehiä koskevat lääkärintarkastus-                   viivästyminen ylimääräisistä eläkkeistä
46210:     asiakirjat .......................... .         42        päätettäessä ....................... .                123
46211:     asiakirjojen katoaminen ............. .         55        hyvän hallintokäytännön vastainen me-
46212:     päätösten perusteleminen ja kirjoitusasun                 nettely eläkepäätöksen oikaisupyyntöön
46213:     selvyys ............................ .           57       vastattaessa ........................ .               124
46214:     poliisilaitoksen osoitetoimiston osoitetie-           Erityistiedoksianto
46215:     tojen julkisuus ..................... .         69    - vesioikeudellisen hakemuksen erityistie-
46216:     yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-                 doksianto ......................... .                   37
46217:     tun lain 6 §:n 1 momentin mukaan julki-               Esitutkinta
46218:     seksi asiakirjaksi katsottava kirje ...... .   123        alle 18-vuotiaita henkilöitä koskeva esitut-
46219: Asiaton käyttäytyminen                                        kinta ............................. .                  22
46220:     ylikonstaapelin epäasianmukainen käyt-                    virkamiehen väkivaltaisen vastustamisen
46221:     täytyminen toisen poliisimiehen suorit-                   kohteeksi joutuneen poliisimiehen esteei-
46222:     taessa rikoksesta epäillyn henkilön kuulus-               lisyys olla kuulustelutodistajana kysymyk-
46223:     telua ............................. .           64        sessä olevan rikoksen selvittämiseksi suori-
46224: Asuntolainoirus                                               tettavassa kuulustelussa .............. .              64
46225: - asuntolainoitettujen kohteiden vakuutta-                    ylikonstaapelin epäasianmukainen käyt-
46226:     minen kunnassa .................... .          123        täytyminen toisen poliisimiehen suorit-
46227: ATK                                                           taessa rikoksesta epäillyn henkilön kuulus-
46228:    moottoriajoneuvojen omistajanvaihdos- ja                   telua ............................. .                  64
46229:    kirjaamismenettely ................. .            36       alkoholin vaikutuksen alaisen henkilön
46230:    tietokonekäsittelyn huolellinen valmistelu                 kuulusteleminen ................... .                  68
46231:    ja käsittelyn valvonta verotuksessa ..... .      98        esitutkintatietojen pöytäkirjaaminen ... .             74
46232: Autorekisterikeskus                                           holhoojan läsnäolo lasta kuulusteltaessa .             82
46233:    moottoriajoneuvojen omistajanvaihdos- ja                   esitutkinnan lopettamisesta tehtävä kirjal-
46234:    kirjaamismenettely ................. .            36       Iinen päätös ....................... .                 83
46235:                                                                                                                     169
46236: 
46237:                                                           Sivu                                                      Sivu
46238: Esteellisyys                                                          asuntolainoitettujen kohteiden vakuutta-
46239: - kuulustelutodistajan esteellisyys ....... .              64         minen ............................ .          124
46240: Etsintäkuulutus                                                       virkasuhteisen lastentarhanopettajan erot-
46241: - et~intäkuulutuksen peruuttamatta jää-                               taminen kurinpidollisena rangaistuksena
46242:     mmen ............................ .                   119         virastaan hänen kieltäytyessään useista
46243: Hallintokäytäntö                                                      opettajan virkaan kuuluvista tehtävistä us-
46244: - hyvän hallintokäytännön vastainen me-                               konnolliseen vakaumukseensa vedoten ..        125
46245:     nettely eläkepäätöksen oikaisupyyntöön                            sukupuoleen kohdistuva syrjintä virkani-
46246:     vastattaessa ........................ .               124         mitysasiassa ....................... .        131
46247: Hallintomenettelylaki                                             Kurinpitomenettely
46248:     ty?kyvyttömyyseläkepäätösten perustele-                           kurinpitomenettelyn edellytysten selvittä-
46249:     mmen ............................ .                    24         minen ............................ .           30
46250:     soveltaminen vapausrangaistuksen täytän-                          kurinpitopäätösten muutettavuus ..... .        30
46251:     töönpanossa ....................... .           25,    52         siviilipalvelusmiesten kurinpitojärjestelmä    40
46252:     soveltaminen ehdonalaiseen vapauteen                              puolustusvoimien auton käyttäminen yk-
46253:     pä.ästämistä koskevan päätöksen oikaise-                          sityisajoon (everstiluutnantti) ......... .    51
46254:     miseen ........................... .            25,    52         sairaankuljetuskeskukseen tulleeseen sai-
46255: Harkintavallan käyttö                                                 raankuljetusauton tilaukseen suhtautumi-
46256: - työkyvyttömyyden arvioinnissa ........ .                 58         nen (sairaankuljetuskeskuksen päivystäjä-
46257: - maksutonta oikeudenkäyntiä evättäessä .                  59         nä toiminut hälyttäjä) .............. .        51
46258: Holhous                                                               viivästyminen perintöveroasiain käsittelys-
46259: - h~lhottavaksi julistetun henkilön kuule-                            sä (verojohtaja) .................... .        51
46260:     mmen ............................ .                    62         viiv~styminen kurinpitoasioiden käsitte-
46261: Itseoikaisu                                                           lyssa ............................. .          87
46262:     hallintomenettelylain säännösten sovel-                           kurinpitoasioita hoitavan henkilökunnan
46263:     taminen ehdonalaiseen vapauteen pääs-                             koulutus .......................... .          87
46264:     tämistä koskevan päätöksen oikaisemi-                        Kuuleminen
46265:     seen ............................. .            25,    52        holhottavaksi julistetun kuuleminen ....        62
46266: Julkisuus                                                            reserviupseerikurssilla oppilaana olleen
46267:     poliisilaitoksen osoitetoimiston osoitetie-                      varusmiehen kuuleminen ennen hänen
46268:     tojen julkisuus ..................... .                69        opiskelunsa keskeyttämistä ........... .        83
46269:     eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian                             naapureiden kuuleminen rakennuslain
46270:     diaarikirjaan tehtyjen merkintöjen julki-                        mukaista poikkeuslupahakemusta ratkais-
46271:     suus ............................. .                  123        taessa ............................ .          123
46272:     valitusasiakirjojen asianosaisjulkisuus .. .          107    Lapsi
46273:     yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-                    - lapsia koskeva esitutkinta ............ .         22
46274:     tun lain 6 §:n 1 momentin mukaan julki-                      - holhoojan läsnäolo lasta kuulusteltaessa .        82
46275:     seksi asiakirjaksi katsottava kirje ...... .          123    Lastensuojelulautakunta
46276: Kahlehtiminen                                                    - peruskouluasetuksen 63 ja 67 §:ien mu-
46277: - vangin pitäminen kahlehdittuna oikeu-                              kaisten kustannusten jaosta sopiminen
46278:     dessa ............................. .                  63        kouluviranomaisten kanssa ........... .        123
46279: Korkeakoulu                                                      Lausunto
46280: - opiskelijan valintaperusteet .......... .               105    - virheellisen lausunnon antaminen oi-
46281: - opiskelijavalinta .................... .                123        keusasiamiehelle (lääninhallitus) ...... .     124
46282: Kotietsintä
46283:     omaisuuden merkitseminen salaa näky-                         Liikennelupa
46284:     mättömällä musteella lakiin perustuvan                       - ns. lainvoimaisuusmääräyksen käyttämi-
46285:     kotietsinnän yhteydessä ............. .               132        nen liikenneluvan yhteydessä ......... .        33
46286:     kotietsinnästä ilmoittaminen ......... .              132    -. ns. yhteiskäsittelyssä olevat liikennelupa-
46287: Koulu                                                                hakemukset ....................... .            33
46288: - kauJ?allisen aineiston jakaminen kouluissa               19    Lääkintöhallitus
46289: - oppilasasuntoJoiden         järjestyssääntöihin                - kalojen myyntikielto, ................ .         124
46290:     liittyvä seuraamusjärjestelmä · ......... .            32    Lääninhallitus
46291: Kunnallinen oikeusavustaja                                           etsintäkuulutuksen peruuttamatta jäämi-
46292: - yleinen oikeusaputoiminta Varsinais-Suo-                           nen .............................. .           119
46293:     men ruotsinkielisissä kunnissa ........ .              23        naapureiden kuuleminen rakennuslain
46294: Kunnallinen työllistämistuki                                         mukaista poikkeuslupahakemusta ratkais-
46295: - työkokeiluun osallistuneille henkilöille                           taessa ............................ .          123
46296:     suoritetun korvauksen perusteet ...... .              137        virheellisen lausunnon antaminen oikeus-
46297: Kunnallishallinto             ·                                      asiamiehelle ....................... .         124
46298:     kunnanhallituksen toimivallan ylittämi-                      Maksuton oikeudenkäynti
46299:     nen rakennusasiassa ................. .               100        maksutonta oikeudenkäyntiä koskevat ha-
46300:     kunnan virkamiehen opintovapaata kos-                            kemuslomakkeet ................... .            43
46301:     kevien hakemusten hylkääminen ...... .                120        myöntämisen edellytykset ............ .         59
46302: 22   438500479R
46303: 170
46304: 
46305:                                                       Sivu                                                                     Sivu
46306: 
46307: Menettelyvirhe                                               Oikeusturva
46308:    sairaankuljetusauton tilauksen vastaanot-                    valitusosoituksen liittäminen yksityistä
46309:    tamisen yhteydessä ................. .               51      kansalaista koskeviin valtioneuvoston ja
46310:    vankien rahankeräyksen sallimisessa avo-                     ministeriöiden päätöksiin ............ .                        29
46311:    laitoksessa ......................... .             57       opiskelijan oikeusturva .............. .                        32
46312:    holhottavaksi julistamisen yhteydessä .. .          62       verovelvollisen oikeusturva ........... .                       35
46313:    vangin pitäminen kahlehdittuna oikeudessa           63                                                                       50
46314:    harhaanjohtavien tietojen antaminen                           va~smi~h~~ -~ik~~~t·~~~. ~ ~ ~ : : : : : : : : : :             83
46315:    osoitetiedustelun yhteydessä .......... .           69        verovelvollisen oikeusturva ........... .                      94
46316:    ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 momentin                                                                                        98
46317:    tarkoittamassa tapauksessa ........... .            73        opl~kelij~~· ~ik~~s~~~; : : : : : : : : : : : : : : :         105
46318:    takavarikon yhteydessä .............. .             77                .............................                         110
46319:    reserviupseerikurssilla oppilaana olleen                      verovelvollisen oikeusturva ........... .                     111
46320:    varusmiehen opiskelun keskeyttämisessä .            83        -,,- ............................ .                           123
46321:    rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä ....... .          96        - , , - ............................ .                        123
46322:    etsintäkuulutuksen ilmoittamatta jättämi-                     - , , - ............................ .                        123
46323:    nen täytäntöönpanokehotuksessa ...... .            119                                                                      124
46324:    kunnan virkamiehen opintovapaata kos-                         opl~kelij~~· ~ik~~s~~~; : : : : : : : : : : : : : : :         124
46325:    kevien hakemusten hylkäämisessä ..... .            120        verovelvollisen oikeusturva ........... .                     124
46326:    ulosottohakemuksen peruuttamatta jättä-                   Opintovapaa
46327:    minen saamisen suorituksen jälkeen ....            123    - kunnan virkamiehen opintovapaata kos-
46328: Menettämisseuraamus                                              kevien hakemusten hylkääminen ...... .                        120
46329: - menettämisseuraamusta koskevan tuo-
46330:    mion täytäntöönpano ............... .                     Peruskoulu
46331:                                                         20
46332: Mielisairaala                                                - peruskouluasetuksen 63 ja 67 §:ien mu-
46333:    mielisairaalasta kotiutettavan potilaan toi-                  kaisten kustannusten jako ........... .                       123
46334:    mittaminen vankilaan rangaistustaan suo-                  Pidätys
46335:    rittamaan ......................... .           39. 113       pidätettyjen käsittely ................ .                      43
46336:    mielisairaalassa tahdostaan riippumatta                       pidätettyjen suojat ................. .                        44
46337:    hoidettavana olevan potilaan oikeusturva           103        pidätettyjen käsittely ................ .                      44
46338: Moottoriajoneuvo                                                 pidätetyn tapaamisoikeus ............ .                        81
46339: - omistajanvaihdos- ja kirjaamismenettely .             36       pidättämisestä ja sen syystä ilmoittaminen                     81
46340: Muutoksenhaku                                                    ravinnon antaminen säilössäpito- ja pidä-
46341:    sotilasoikeudenkäyntiasioita        koskevat                  tysaikana ......................... .                          82
46342:    muutoksenhakuohjeet ............... .                21       pidätetyn kohtelu .................. .                         82
46343:    yksityistä kansalaista koskevien valtioneu-               Poliisi
46344:    voston ja ministeriöiden päätöksiin liitet-                   henkilökunnan ja välineistön riittämättö-
46345:    tävä valitusosoitus .................. .             29       myys eräissä pääkaupunkiseudun nimis-
46346:    muutoksenhausta hallintoasioissa annetun                      miespiireissä ....................... .                        28
46347:    lain 12 §:n noudattaminen .......... .              124       pidätettyjen käsittely ................ .               43,    44
46348: Myyntikielto                                                     pidätettyjen suojat ................. .                        44
46349: - lääkintöhallituksen       antama       kalojen                 epäasianmukainen käyttäytyminen kuu-
46350:    myyntikielto ....................... .              124       lustelua suoritettaessa ............... .                      64
46351: Nimismies                                                        kuulustelutodistajan esteellisyys ....... .                    64
46352:    nimismiehen menettely ulosottolain 3 lu-                      alkoholin vaikutuksen alaisen henkilön
46353:    vun 7 §:n 1 momentin tarkoittamassa ta-                       kuulusteleminen ................... .                          68
46354:    pauksessa ......................... .                73       poliisilaitoksen osoitetoimiston osoitetie-
46355:    päihtyneen henkilön asioiminen nimis-                         tojen julkisuus ..................... .                        69
46356:    miehen kansliassa .................. .              80        nimismiespiirin henkilökuntaneuvostolla
46357:    takavarikkoasioiden käsittelyn viivästyminen        82        ei ollut oikeutta erottaa vaalitsemaansa
46358:    pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuksen ai-                   yhteistyökomitean jäsentä kesken toimi-
46359:    kana säilytettävänä olleen tutkintavangin                     kauden ........................... .                           72
46360:    oikeudet .......................... .               82        esitutkintatietojen pöytäkirjaaminen ... .                     74
46361:    syyttämättäjättämispäätösten tekemättä                        menettely takavarikoinoin yhteydessä .. .                      77
46362:    jättäminen (apulaisnimismies) ........ .            83        mielisairaaksi epäillyn henkilön kuljetta-
46363:    kirjallisen päätöksen tekemättä jättämi-                      minen terveyskeskukseen tutkittavaksi ..                       78
46364:    n~n .esi~utkinnan lopettamisesta (apulais-                    pidätetyn tapaamisoikeus ............ .                        81
46365:    mm1sm1es) ........................ .                83        holhoojan läsnäolo 11-vuotiasta lasta kuu-
46366:    varomaton menettely syytepäätöksen                            lusteltaessa ........................ .                        82
46367:    ilmoittamisessa .................... .               83       ravinnon antaminen säilössäpito- ja pidä-
46368: Nuori henkilö                                                    tysaikana . . . . . . . . ................ .                   82
46369: - nuoria henkilöitä koskeva esitutkinta ...             22       pidätetyn kohtelu .................. .                         82
46370: Oikeudenkäyntimenettely                                          omaisuuden merkitseminen salaa näky-
46371:    ty<;ikyvyttömyyseläkepäätösten perustele-                     mättömällä musteella lakiin perustuvan
46372:    mmen ............................ .                  24       kotietsinnän yhteydessä ............. .                       132
46373:                                                                                                                         171
46374: 
46375:                                                         Sivu                                                            Sivu
46376: 
46377: Poliisikuulustelu                                                  vangin hallussapito-oikeus ........... .              38
46378:     ylikonstaapelin epäasianmukainen käyt-                         rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäämi-
46379:     täytyminen toisen poliisimiehen suorit-                        nen mielisairauden johdosta ......... .        39, 113
46380:     taessa rikoksesta epäillyn henkilön kuulus-                    hallintomenettelylain soveltaminen eh-
46381:     telua ............................. .                64        donalaiseen vapauteen päästämistä koske-
46382:     kuulustelutodistajan esteellisyys ....... .          64        van päätöksen oikaisemiseen ......... .        25,    52
46383: Posti                                                              vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon
46384: - postikannon muutosten suunnittelu ja to-                         lykkäämispäätöksen tiedoksianto ...... .              55
46385:     teutus ............................ .               115    Siviilipalvelus
46386: Potilaan oikeusturva                                           - siviilipalvelusmiesten kurinpitojärjestelmä             40
46387:     rangaistuslaitoskelpoisuus ............ .     39, 113      - reservissä olevan asevelvollisen ennakko-
46388:     varusmiehiä koskeviin lääkärintarkastus-                       kieltäytyminen ..................... .                26
46389:     asiakirjoihin tehtävät merkinnät ...... .            42    Sotilaskurinpito
46390:     sairaankuljetusauton tilaaminen ...... .             51    ks. myös kurinpitomenettely
46391:     mielisairaaksi epäillyn henkilön oikeus-                       k~rinpitomenettelyn edellytysten selvittä-
46392:     turva ............................. .                78        minen ............................ .                  30
46393:     virheellinen menettely sotilaslääkärintoi-                     kurinpitopäätösten muutettavuus ..... .               30
46394:     men harjoittamisessa ................ .              90        varusmiehen oikeus poistua vapaa-aika-
46395:     mielisairaalassa tahdostaan riippumatta                        naan varuskunta-alueelta sotilaskurinpi-
46396:     hoidettavana olevan potilaan oikeusturva            103        toasetuksen 28 §:n 3 momentissa säädetyn
46397:     menettely tapauksessa, jolloin oli epäiltä-                    arestirangaistuksen täytäntöönpanon kes-
46398:     vissä, että sairaalan potilas oli pahoinpi-                    keytysaikana ....................... .                88
46399:     dellyt liikunta- ja ilmaisukyvytöntä huo-                  Sotilasoikeudenkäynti
46400:     netoveriaan ........................ .              123    - muutoksenhakuohjeet ............... .                   21
46401:     henkilön oikeus saada tieto hänen tervey-                  Sotilasopetuslaitos
46402:     dentilaansa ja hänelle määrättyä hoitoa                    - reserviupseerikurssilla oppilaana olleen
46403:     koskevasta, yleisten asiakirjojen julkisuu-                    varusmiehen opiskelun keskeyttäminen                  83
46404:     desta annetun lain 6 §:n 1 momentin mu-                    Syrjintä
46405:     k~~n j~lkiseksi asiakirjaksi katsottavasta                 - sukupuoleen kohdistuva syrjintä kunnalli-
46406:     kujeesta .......................... .               123        sessa virkanimitysasiassa ............. .            131
46407: Puolustusvoimat                                                Syyte
46408: ks. myös varusmies                                                 syyttämättäjättämispäätösten tekemättä
46409: - kurinpitomenettelyn edellytysten selvittä-                       jättäminen ........................ .                 83
46410:     mmen ............................ .                  30        varomaton menettely syytepäätöksen
46411:     kurinpitopäätösten muutettavuus ..... .              30        ilmoittamisessa .................... .                83
46412:     virkamääräysohjeiden voimassaolo ..... .             42        syyttämättäjättämispäätösten perustelemi-
46413:     jatkettu järjestysmääräysten rikkominen                        nen .............................. .                  83
46414:     (lahjoitusvarojen käyttö) ............. .            46    Syyttäjä
46415:     puolustusvoimien auton käyttäminen yk-                     - syytetylle edullisen tosiasia-aineiston esit-
46416:     sityisajoon ........................ .               51        täminen oikeudelle ................. .                74
46417:     virheellinen menettely sotilaslääkärintoi-                 Takavarikko
46418:     men harjoittamisessa ................ .              90        rikoksella vietyjen esineiden sijaan tulleen
46419:     puolustusvoimien emännän toimen muo-                           omaisuuden takavarikointi ........... .               77
46420:     dolliset kelpoisuusehdot ............. .             91        rahojen takavarikointi ................ .             77
46421:     vaarallisten aineiden kuljettaminen .... .           93        viivästyminen takavarikkoasioiden käsitte-
46422: Päihtynyt                                                          lyssä ............................. .                 82
46423: - päihtyneen henkilön as101mmen mmrs-                              takavarikon perusteet ............... .              132
46424:     miehen kansliassa .................. .               80    Tapaamisoikeus
46425: Rakennuslupa                                                   - pidätetyn tapaamisoikeus ............ .                 81
46426:     poikkeuslupasäännöstön sivuuttaminen .               96    Tiedoksianto
46427:      yhdenvertaisuusperiaatteen noudattamat-                       vankeusrangaistuksen taytantoonpanon
46428:      ta jättäminen ...................... .              96        lykkäämispäätöksen tiedoksianto sekä tie-
46429:      lainvoimaisiin     rakennuslupapäätöksiin                     doksiannon valvonta ................ .                55
46430:      perustuvien rakennuspaikkojen maastoon                        työttömyyskorvausta koskevan päätöksen
46431:      merkitseminen ..................... .              100        tiedoksianto ....................... .               107
46432:      lakiin perustumattoman ehdon asettami-                    Toimivallan ylittäminen
46433:      nen rakennustöiden aloittamiselle ..... .          100    - kunnanhallituksen toimivallan ylittämi-
46434:      naapureiden kuuleminen rakennuslain                           nen rakennusasiassa ................. .              100
46435:      mukaista poikkeuslupahakemusta ratkais-                   Tuomioistuin
46436:      taessa ............................ .              123    - sotilasoikeudenkäyntiasioita ·       koskevat
46437: Rangaistuksen täytäntöönpano                                       muutoksenhakuohjeet ............... .                 21
46438:  - esitys sakkorangaistuKsen täytäntöönpa-                     Tuomion purkaminen
46439:      nosta annetun lain 23 §:n muuttamisesta             20        holhottavaksi julistamista koskevan pää-
46440:      hallintomenettelylain soveltaminen va-                        töksen poistaminen oikeudenkäyntivir-
46441:      pausrangaistuksen täytäntöönpanossa          25,    52        heen johdosta ..................... .                 62
46442: 172
46443: 
46444:                                                         Sivu                                                     Sivu
46445: 
46446: - työttömyyskorvauspäätösten purkaminen                 107    Varusmies
46447: Tutkiotavanki                                                     sotilasoikeudenkäyntiasioita      koskevat
46448: - pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuksen ai-                     muutoksenhakuohjeet ............... .           21
46449:    kana säilytettävänä olleen tutkintavangin                      varusmiehiä koskevat lääkärintarkastus-
46450:    oikeudet .......................... .                 82       asiakirjat .......................... .         42
46451: Työkokeilu                                                        reserviupseerikurssin oppilaan opiskelun
46452:    nuorten työllisyyskokeilua koskevat työ-                       keskeyttäminen ................... .            83
46453:    lainsäädännön vaatimukset ........... .              12 3      varusesineen kadottaminen .......... .          87
46454:    työkokeiluun osallistuneiden henkilöiden                       oikeus poistua vapaa-aikanaan varuskun-
46455:    palvelussuhteen oikeudellinen laatu ....             13 7      ta-alueelta sotilaskurin pitoasetuksen 28
46456: Työkyvyttömyys                                                    §: n 3 momentissa säädetyn arestirangais-
46457: - työkyvyttömyyden määritteleminen .....                  58      tuksen täytäntöönpanon keskeytysaikana          88
46458: Työsopimuslaki
46459: - työkokeiluun osallistuneille henkilöille                     Verotus
46460:    suoritetun korvauksen perusteet ...... .             137       perintö- ja lahjaverotusta koskevien ohjei-
46461: Työvoimaviranomaiset                                              den raukeamisen ilmoittaminen mahdol-
46462: - viivästyminen valitusvastineaikojen nou-                        lisen verotustoimenpiteen kohteeksi tar-
46463:    dattamisessa (työvoimatoimiston johtaja)             123       koitetulle henkilölle ................ .        35
46464: Ulosotto                                                          viivästyminen perintöveroasian käsitte-
46465:    velallisen tunnustaman, hänen kiinteis-                        lyssä ............................. .            51
46466:    töönsä kiinnitetyn haltijavelkakirjan otta-                    tieteellisestä työstä aiheutuneiden kustan-
46467:    minen ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 mo-                         nusten lukeminen veronalaisen tulon vä-
46468:    mentin tarkoittamassa tapauksessa velko-                       hennykseksi ....................... .           94
46469:    jan saatavan vakuudeksi ............. .                73      tietokonekäsittelyn huolellinen valmistelu
46470:    ulosottohakemuksen peruuttamatta jättä-                        ja käsittelyn valvonta verotuksessa ..... .     98
46471:    minen saamisen suontuksen jälkeen ....               123       viivästyminen lääninoikeuden uudelleen
46472: Uskonnonvapaus                                                    t~_imitetta~aksi palauttaman verotuksen
46473: - uskonnonvapauden ja virkavelvollisuuk-                          kasmelyssa ........................ .          111
46474:    sien suhde ........................ .                125       lisäselvityksen hankkiminen verovelvolli-
46475: Vaalit                                                            selt~. veronoikaisua koskevan asian yhtey-
46476:    vankien mahdollisuus hankkia tieto eh-                         dessa ............................. .          123
46477:    dokkaista laitoksessa toimitenavaa kun-                        omaisuuden arvostaminen perintöverotus-
46478:    nallisvaalien ennakkoäänestystä varten ..              54      ta toimitettaessa .................. .         123
46479: Valituskielto                                                     viiv~styminen perintöveroasiain käsitte-
46480: - v_~lituskiellon merkitseminen hallintopää-                      lyssa ............................. .          123
46481:    tokseen ........................... .                124               .............................          123
46482: Valitusosoitus                                                    lahjaverotuksen raukearnisesta ilmoitta-
46483:    valitusosoiruksen liittäminen yksityistä                       minen henkilölle, joka oli antanut häneltä
46484:    kansalaista koskeviin valtioneuvoston ja                       vaadietuja selvityksiä mahdollista lahjave-
46485:    ministeriöiden päätöksiin ............ .              29       ron määräämistä varten .... , ........ .       123
46486:    valirusosoituksen puuttuminen ....... .              124       vt. verojohtajan toimivallan ylittäminen
46487: Valtiokonttori                                                    perintöverolautakunnan pöytäkirjaa alle-
46488: - hyvän hallintokäytännön vastainen me-                           kirjoitettaessa ...................... .       123
46489:    nettely eläkepäätöksen oikaisupyyntöön                         viiv~styminen perintöveroasioiden käsitte-
46490:    vastattaessa ........................ .              124       lyssa ............................ · ·         124
46491: Vanginkuljetus
46492: - pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuksen ai-                  Vesiasia
46493:    kana säilytettävänä olleen tutkintavangin                      vesioikeudellisen hakemuksen erityistie-
46494:    oikeudet .......................... .                 82       doksianto ......................... .            37
46495: Vanki
46496:    radion kuuntelu, valojen sammurtaminen                      Vientitakuulaitos
46497:    ja lupa käyttää eräitä omia laitteita vanki-                - organisaatio ja henkilöstön oikeudellinen
46498:    lassa ............................. .                  38      asema ............................ .             35
46499:    ehdonalaiseen vapauteen päästämistä kos-
46500:    kevan päätöksen oikaiseminen ........ .        25,     52   Viivästyminen asian käsittelyssä
46501:    kunnallisvaalien ennakkoäänestys ..... .               54       perintöveroasiain käsittelyssä ......... .      51
46502:    rahankeräyksen järjestäminen avolaitok-                        vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon
46503:    sessa ............................. .                 57        lykkäämispäätöksen tiedoksiantamisessa
46504:    opintolupahakemukset .............. .                 57       (lääninhallitus) ..................... .         55
46505:    kahlehtiminen ..................... .                 63       takavarikkoasioiden käsittelyssä (nimis-
46506: Vankila                                                           mies) ............................. .           82
46507:    mielisairaalasta kotiutettavan tai avohoi-                     lääninoikeuden uudelleen toimitettavaksi
46508:    dossa olevan potilaan taikka muuten mie-                        palauttaman verotuksen käsittelyssä (kaksi
46509:    lisairaan toimittaminen vankilaan rangais-                     verotoimistoa ja lääninverovirasto) ..... .    111
46510:    tustaan suorittamaan ................ .        39. 113          perintöveroasian käsittelyssä (verojohtaja)   123
46511:                                                                                                         173
46512: 
46513:                                                   Sivu                                                  Sivu
46514:    perintöveroasioiden käsittelyssä (verojoh-            Virkasyyte
46515:    ~~······························               123    - jatkettu järjestysmääräysten rikkominen .     46
46516:    valitusvastineaikojen      noudattamisessa            Virkavastuu
46517:    (työvoimatoimiston johtaja) .......... .       123
46518:    ylimääräisistä eläkkeistä päätettäessä (val-          - nimismiespiirin henkilökuntaneuvosto ..       72
46519:    tiovarainministeriö) ................. .       123    Virkavirhe
46520:    perintöveroasioiden käsittelyssä (verojoh-                kieltäytyminen merkitsemästä maastoon
46521:    ~~······························               124       lainvoimaisiin     rakennuslupapäätöksiin
46522: Virastodemokratia                                           perustuvia rakennuspaikkoja (rakennus-
46523:    nimismiespiirin henkilökuntaneuvostolla                   tarkastaja) ......................... .    100
46524:    ei ollut oikeutta erottaa valitsemaansa yh-              lakiin perustumattoman ehdon asettami-
46525:    teistyökomitean jäsentä kesken toimikau-                 nen rakennustöiden aloittamiselle (raken-
46526:    den .............................. .            72        nuslautakunnan jäsenet) ............. .    100
46527: Virka-apu                                                Yhdenvertaisuusperiaate
46528: - mielisairaslain 19 §:n 1 momentin mukai-
46529:    nen lääkärin ja poliisin välinen virka-apu      78       verotuksessa ....................... .       94
46530: Virkamies                                                - rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä ....... .    96
46531: - uskonnonvapauden ja virkavelvollisuuk-                 - kunnallisessa virkanimitysasiassa ...... .   131
46532:    sien suhde ........................ .          125    Yleinen oikeusaputoiminta
46533: Virkanimitys                                             - Varsinais-Suomen ruotsinkielisissä kun-
46534: - muodolliset kelpoisuusehdot ......... .          91       mssa ...................... · ·. ·. · · ·    23
46535: - sukupuoleen kohdistuva syrjintä kunnalli-                 yleisen oikeusavun myöntämisen edelly-
46536:    sessa virkanimitysasiassa ............. .      132       tykset ............................ .        59
46537: 174
46538: 
46539:                                                                                                  Liite 3
46540: 
46541: 
46542: 
46543: 
46544:                     Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31. 12. 1984
46545: 
46546: 
46547: 
46548: 
46549: Kansliapäällikkö:                Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
46550: 
46551: Esittelijäneuvokset:             Saloranta, Olli Pentti, varatuomari
46552:                                  Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti, virkavapaa
46553:                                  vt. Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari
46554:                                  vt. Törnqvist, Jan-Erik Bertel, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
46555: 
46556: Vanhemmat                        Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari, virkavapaa
46557: oikeusasiamiehen-                vt. Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomarr
46558: sihteerit:                       Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
46559:                                  Karttunen, Marja-Liisa, varatuomari
46560:                                  Liljeström, Marita, oikeustieteen lisensiaatti
46561: 
46562: Nuoremmat
46563: oikeusasiamiehen-                Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari, virkavapaa
46564: sihteerit:                       Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
46565: 
46566: Tilapäiset ja                    Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
46567: osa-aikaiset                     Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
46568: esittelijät:                     Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
46569:                                  Ojala, Harri Antero, varatuomari
46570:                                  Oksanen, Tuula Kristiina, oikeustieteen kandidaatti
46571: 
46572: Tarkastaja:                       Huttunen, Kari Juhani
46573: 
46574: Osastosihteerit:                 Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
46575:                                  Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
46576:                                  Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
46577:                                  Kovari, Kaija Liisa
46578: 
46579: Toimistosihteerit:               Keinänen, Liisa Tuulikki
46580:                                  Karhu, Päivi Birgitta, virkavapaa
46581:                                  vt. Helin, Leena
46582:                                  Bärlund, Kirsti Maria
46583: 
46584: Kanslia-apulainen:               vt. Alatalo, Päivi Hannele
46585:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025